时间：2023-09-19 18:49:06
在北京石景山区有这么一条街，空气中飘曳着邓丽君悠悠的歌声，人们欣赏着美景，品味着宝岛风情，流连忘返。这里就是北京台湾主题文化商业街。作为北京市发展的重点特色商街，汇聚了台湾本土高档餐饮、主题餐厅、风味小吃、明星店铺、大型咖啡主题馆、原住民生活馆、工艺作坊等，是一条原汁原味的台湾特色街道。北京台湾街于2010年在北京石景山区开业，是北京数字娱乐产业示范基地的重要区域。北京台湾街进一步丰富了石景山作为首都休闲娱乐中心区的功能，同时，北京数字娱乐产业示范基地的飞速发展和日益成熟，也为台湾街的商业发展创造了得天独厚的外部条件。
北京数字娱乐产业示范基地成立于2004年，是科技部“国家数字媒体技术产业化基地”和新闻出版总署“国家网络游戏动漫产业发展基地”的重要组成部分，是北京市打造“首都休闲娱乐中心（CRD）”规划中确定的核心产业布局，担负着发展北京数字娱乐产业的重任。园区位于北京市石景山区，毗邻中关村和西山风景带，区内交通四通八达，风景秀丽宜人，光纤遍布全区，基础设施十分完善。基地先后获得“2009年中国最具影响力数字娱乐产业基地” “2011年度十大最具影响力国家文化产业示范基地”“中国最佳创意产业园区”等多个荣誉称号。
发展成效明显
几年来，北京数字娱乐产业示范基地坚持走科技文化融合发展的道路，品牌影响力和集聚效应进一步凸显，已由先导产业发展成为支柱产业和战略转型重点产业。2011年上半年，北京数字娱乐产业示范基地新引进企业近330余家，主要从事网络游戏、手机游戏、动漫画制作、电子竞技、数字媒体、数字金融等方面，注册资金过千万企业11家，带动全区文化创意产业实现收入102亿元、税收4.8亿元，同比增长27%和35%。网游动漫产业继续保持良好势头，尤其是绿色休闲网络游戏发展迅速，漫游谷、百游科技、奇客创想等一批企业发展迅速，占据国内超过30%网页游戏市场。基地的快速发展有力地带动了全区文化创意产业发展和区域产业的转型。
园区内重点企业发展迅猛，搜狐畅游增速在 25%以上易华录同比增长 80%以上；蓝港在线、暴风网际、千橡网景等为代表的科技文化规模企业收入成倍增长；完美时空公司预计收入超过 2亿元。华谊嘉信公司成功登陆创业板，搜狐畅游和汉铭无线等龙头企业入选示范区首批“十百千工程”。强劲发展势头推动集聚区企业和产品形成品牌并不断发展壮大。相当一部分企业通过资本营运，聚合社会资源实现不断扩大，形成规模并初步产生规模效益。同时，重点企业的快速扩张吸引了大量产业链上下游企业联系和集聚，对周边产业发展和人才汇聚提供了有利条件，重点企业聚合效应初步显现。
代表作品丰富
目前，北京数字娱乐产业示范基地制作影视、动画片33部，制作生产合计近28，267分钟。其中原创影视、动画作品23，611分钟，出口作品8165分钟。国内影视院线发行影视、动画片11部；电视连续剧发行频道包括央视动画、央视国际以及全国三十余家省会城市卫视频道完成授权的品牌近10款，《劳拉圣诞》《小马奇遇记》《媳妇的美好时代》《红楼梦》《黎明之前》《岁月》《麋鹿王》等数十部影视动画成功在海内外发行；此外，《数字金字塔》《西游新传》等影视、动画大片陆续上市。生产游戏85款，原创82款，上线74款，出口游戏10款。《古剑奇谭》《八仙过海》《小好奇科学探秘》《寻找梦幻岛》、《十二封印》《梦幻诛仙》等一系列以动漫动画原型为题材的舞台剧网络游戏获得市场高度认同。《飞天西游》《猎刃》《武林外传》《赤壁》等优秀作品已经出口马来西亚、台湾、香港、泰国、越南、韩国、欧美、日本等国家，为中国游戏赢得了国际市场。
生产新媒体产品十余项，其中暴风网际公司推出的暴风影音软件支持多达429种格式，占国内多媒体格式的90%以上，日均用户超过1000万人；暴风盒子基于客户端和暴风影音播放器实现在线视频服务。新一代专网公司推出的宽带多媒体集群无线接入业务被纳入国家“新一代宽带无线移动通信网”重大专项。千橡集团推出的团购网站“糯米网”正式上线，该网站一方面致力于为用户提供“精品生活指南”，另一方面为商家创造“精准营销平台”，实现用户、商家和网站的三赢局面。“人人网”和“SNS生态圈”注册用户突破亿人，催生现代社会“宅经济”迅速发展。冠坤公司推出的跨媒体信息定制与分享平台以差异化信息定制与分众互动广告投放为策略打造专业信息定制平台，日分享媒体流量80%以上。
发展优势显著
以中关村科技园区为核心，北京数字娱乐产业示范基地制定出台了《关于促进中关村科技园区石景山园产业集聚和企业发展的办法》及实施细则，园区发展专项资金由 1亿元提高到 5亿元，政策全面覆盖 CRD五大主导产业。围绕提高企业效益和综合竞争力，实施“金种子计划”“明星计划”和“小巨人计划”，为企业提供个性化深层次服务。将“园区讲堂”和“金桥工程”两大精品服务常态化，适时举行企业家沙龙，与银行、创业投资和中介服务等机构共同搭建“一站式金融服务平台”，编辑企业融资项目汇编，召开银企对接会。成立创业板企业培育中心，形成“培育一批、改制一批、辅导一批、送审一批、上市一批”的企业上市培育工作体系。成功举办“ 2010中国（北京）数字娱乐产业高层论坛”，精彩亮相第十三届科博会，启动“中国首届 3G应用人才创意创新大赛”，参加国际通信展并承担“新媒体论坛”和“3G应用与开发商大会”；主办并承担文博会第三届新媒体节，创造了 2010年度中国新媒体产业最具影响力的新媒体年度盛会。
此外，注重外部环境改造。完成西井路与实兴大街交叉口西北角综合整治，拆除临时建筑约 500平方米，建设公共绿地 1100平方米，并设置景观石；完成实兴大街动漫景观街建设方案修改完善。结合 CRD形象宣传统一平台建设，以聚焦企业服务为重点 ，全面启动园区网站系统改版升级。
关键词：知识经济；数字出版；文化建设
中图分类号：G127 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0014(C)-0112-02
文化对于一个国家民族的生存、发展和社会稳定都有着重要的作用。文化能够决定一个民族是否保持旺盛的生命活力和国家是否能够持久发展。如今知识经济已经成为了社会的共识。我们已经不必像几年以前那样炒作“知识经济”的概念，对其他人灌输知识经济的必要性和必然性。知识经济已经是这个世界运转的基本规则。然而在我国知识的价值却被远远的低估，各种山寨产品、侵犯知识产权、非法拷贝等现象时有发生。近年来国家对教育、文化创意、科技发展等都进行了大力的支持，而且有着逐年上升的趋势，这些都意味着我国从“中国制造”到“中国创造”的转型历程，文化建设也出现欣欣向荣的趋势。然而在这个过程中数字出版，尤其是科技出版和学术出版扮演者重要的角色。
一、知识经济与数字出版简介
（一）知识经济
知识经济的本质是“以智力资源的占有配置、以科学技术为主的知识生产分配和消费为重要因素的经济”。在知识经济中最重要的是人才。知识经济时代具有如下特征。
知识是主要资源。在农业经济社会，土地是最重要的资源，在工业经济时代，还需要各种原料和能源作为重要的依托。而在知识经济时代则是以以知识为主要资源的经济形态，知识经济时代，一切都需要知识作为基础，基本所有的经济行为都离不开知识。如今知识资本已经开始成为创造与积累财富的主要条件。
知识经济时代以信息化为主要标志。信息化是在计算机技术、网络技术等基础上实现的，而数字出版则是信息化后的重要产物之一。信息化也是知识经济与传统的农业经济与工业经济的主要区别。信息化打破了时空上的限制，突破了国与国之间的障碍，促进了知识经济的发展，但是也加剧了竞争。
知识经济时代突出了人才的重要性。传统的诸如农业经济等经济形态都是建立在自然资源的基础上的，其竞争的对象也主要是土地、劳动力等重要的资源。然而在知识经济时代，知识才是首要的生产要素，而知识的产生传播、继承、创新更加离不开人，这就突出了人才的重要作用。
（二）数字出版
数字出版时相对于传统出版的一个泛化的概念。它的出现改变了人们对于出版的认识，大大的拓宽了出版的领域，对于出版物的种类也是一种丰富，同时还打通了各个出版环节。数字出版的概念主要可以分为三个层次，分别是出版过程数字化、内容产生的过程数字化、产品形态的数字化。数字出版的形式多种多样，从广义上来讲，在出版的任何一个环节如果使用了二进制技术手段，那么就可以归属于数字出版，包括了原创作品、编辑加工、印刷复制等等的数字化，如电子图书、数字报纸、网络游戏、在线音乐等。从狭义上讲是从传统出版扩展到数字出版领域，例如很多出版社所推出的各种在线工具书和电子图书等。
数字出版实现了出版物载体的拓展，可以利用各种先进的数字媒体来作为出版的载体。同时也可以让我思考到底何谓“书”。数字出版的出现使得出版业商业模式的重建。如今已经不是传统的为书寻找用户，而是为用户寻找内容，出版企业必须由以产品为中心向以服务为中心进行转变。在如今这知识经济时代，数字出版使得文化交流的特性更加突出和易于实现。传统观的出版物在交流上则很难解决从一开始就与读者进行及时沟通的问题，也很难在创作的过程就能够与读者进行有效的交流，不利于知识的传播。而数字出版则可以大大的解决这些问题，它能使一部好的作品可以根据读者的要求不断改进延续，同时因为网络的存在，数字出版的产品可以进行广泛而又快速的传播，有利于知识的传播，也有满足知识经济时展的基本要求。
二、知识经济时代数字出版对文化建设的影响
（一）消极影响
外来文化的冲击，弱化民族精神，使得民族文化受到冲击。自从我国加入世界贸易组织后，我国已经按照承诺逐步地对外开放了我国相关的文化市场。随着知识经济的发展，促进了我国与国际间的文化交流水平。为了能够维护中国传统文化传播和社会主义文化建设，我国禁止了外商投资设立和经营新闻机构、广播电台、电视台、报刊、音像制品、文艺表演团体、电影进口和发行等。然而知识经济时代产生的数字出版则可以不拘泥于传统纸质媒体的传播，通过新的渠道与形式进行传播。通过数字出版使得外国文化在中国的盛行，通过这些文化入侵，西方资本主义国际不断的推销他们所谓的民主、自由、平等、法治等政治制度和文化价值观念，从而引起了部分国人对传统民族文化产生怀疑、否定，对一些传统美德视而不见，民族精神被大大的弱化，十分不利于我国文化建设。
知识经济时代的数字传播为不良文化的传播提供了新的途径。在知识经济时代，社会的生产力得到了大力的提升，带来了人类文明的跃进，数字出版虽然对促进知识的传播有着不可磨灭的作用，但是却不可避免的为某些不良文化的传播带来了新的途径。知识经济时代，随着数字出版的高速发展，网络出版发展也在不断加速。然而网络却不分国界、不分民族，使得各种涉嫌色情暴力的网络游戏的广告科在网络上随处可见。在网络上充斥着色情及其他的各种低俗信息。整治这些不良文化是构建和谐社会，净化社会文化的环境的重要举措。
（二）积极影响
虽然数字出版对我国的文化建设有着一定的消极影响，但是我们也不能够忽略其起到的积极影响。
数字出版有利于将我国文化推向世界，从而增加文化的开放性。全球化是当今时代的基本特征。在知识经济的推动下，全球化的进程逐渐加快，从而为人类知识的组合与利用开拓出了广阔的天地。如今数字出版已经是我国文化“走出去”的一大亮点。不同于传统的出版物，数字出版则可以有效的改善语言、内容、传播渠道和营销网络等诸多因素的限制。正是因为数字出版没有了这些限制，可以使得我国的文化更容易走向全世界。同时也可以让我们博采各国文化之长，吸取其中的精华，去其糟粕，使得我国的文化更加具有先进性。
有增强我国文化的科学性，促进文化产业的发展。社会要进步，就需要有先进生产力作为主要支柱。知识经济时代十分重视人才，而人才则又是提供生产力的关键。在知识经济时代，新兴的文化产业在我国的发展已经具有了一定的规模，并且已经逐渐的渗透到社会生活的各个方面。其中最为突出的就是以出版数字化为代表的高新技术。如今已网络技术为基础的新媒体层出不穷，数字出版打破了传统观念、传统业态以及传统机制的束缚，推进了我国文化产业的发展。
作者单位：北京市丰台区莲花池西里7号法律出版社
参考文献：
关键词：数字经济;OECD;国家战略;ICT
一、 引言
我国拥有13亿人口，网民规模达7.1亿，是名副其实的数字经济大国。近年来党中央、国务院陆续部署了《积极推进“互联网+”行动指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《国家信息化发展战略纲要》等一系列战略举措来推动我国数字经济发展。与此同时，世界主要发达国家和重要发展中国家也都在积极制定相应的数字经济战略，力图抢占数字时代的制高点。特别是以经合组织（OECD）为代表的相关国家，从20世纪90年代就开始跟踪数字经济发展，在政策制定上积累了丰富经验。他山之石可以攻玉，OECD各国数字经济战略的根本目标是什么，政策范围到底有多大，有哪些主要聚焦方面？显然，以上问题对把握全球数字经济现状和未来发展方向、合理制定我国相关政策具有重大意义。
二、 OECD数字经济战略的根本目标和政策范围
经合组织（OECD）是由35个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，近年来随着数字经济巨大影响力日益显现，OECD各国政府愈加认识到数字经济的重要意义，大部分成员国陆续把数字经济政策上升到国家战略，希望通过战略性举措进一步推动数字经济发展。截至2015年，34个OECD成员国中有27个制定了国家战略。部分国家虽然没有总体战略，但分门别类制定了若干针对特定领域和部门的政策，这些部门政策组合在一起便构成了数字经济国家战略的框架。
1. 根本目标。数字经济战略的根本目标是提升国家竞争力、促进经济增长和社会发展。例如日本宣布到2020年要成为全球最l达的IT国家。澳大利亚目标到2020年成为世界领先的数字经济国家。英国则聚焦优势领域，希望通过数字经济重构英国的全球竞争力。德国强调发挥数字经济的创新潜力来实现国家长期增长和充分就业。意大利强调在全社会传播数字理念，提高居民信息化技能，推动经济社会发展。丹麦在支持信息产业发展的同时，着力构建信息产业+，促进实体经济基于信息产业下的增长。
2. 政策范围。数字经济战略通常建立在信息产业政策基础之上，与现有宽带网络、数字政府、网络安全等信息产业政策存在交集。例如《奥地利数字议程》就是基于奥地利宽带计划、数字健康、数字教育等若干信息产业政策建立的。《瑞典数字议程》同样是基于国家宽带计划、数字政府、数字健康等信息产业政策而建立。然而数字经济的跨部门融合特征，使数字经济战略的政策视角相比传统信息产业政策要更为宽广。政策范围从关注信息产业自身发展进一步拓展到商业创造、生产率提高、公共治理、居民就业、教育医疗、环境保护等各领域。
三、 OECD数字经济战略的主要聚焦方面
OECD数字经济战略主要从供给侧和需求侧两端同时发力。在供给侧，包括大力完善通信基础设施、提高ICT产业国际竞争力。在需求侧，则包括加强电子政务、鼓励中小企业部门购买信息产品和服务，扩大信息技术普及率，提高老年人、残疾人网络使用率。总体来看，OECD数字国家战略主要聚焦于提高宽带基础设施水平、推动ICT部门发展、建设数字政府、推动ICT部门与教育医疗融合、构建网络安全五大方面。
1. 提高宽带基础设施水平。宽带网络是战略性公共基础设施。构建快速、高效、便捷、低价的宽带网络对于加快发展新产业、促进形成新业态、不断构建新社会关系具有重要支撑作用。OECD宽带战略主要聚焦于三大方面：一是提高宽带网络连接速度;二是扩大宽带网络覆盖范围;三是改善现有宽带基础设施弹性。
在提高宽带网络连接速度方面。英国提出到2015年底使全国2Mbps宽带覆盖率达到100%，到2017年底使全国24Mbps超高速宽带覆盖率达到95%。美国提出到2020年为至少1亿个家庭提供最低100Mbps的实际下载速度和最低50Mbps的实际上传速度。瑞典提出到2020年实现世界级的宽带基础网络，保证全国90%的家庭和企业能够享受至少100 Mbps速度的宽带服务。捷克计划使所有捷克居民的网速达到30Mbps，并使至少一半家庭的网速达到100Mbps。
在扩大宽带网络覆盖范围方面。加拿大提出“连接每一个加拿大人”――保证农村地区的居民能接入高速宽带网络，充分享受廉价的无线服务，参与并受益于数字经济。为了实现这一目标，加政府计划在五年内投资3.05亿加元来完善宽带网络设施，让28万家庭享受到至少5Mbps的宽带服务。澳大利亚计划在2020年以前，缩小首都和其他地区网速鸿沟。葡萄牙旨在通过促进宽带基础设施建设，提高公民网络访问情况，为此葡萄牙政府启动了五个农村地区高速网络公开招标，项目覆盖超过100万人，投资价值高达1.56亿欧元，力争到2020年前使宽带速度超过30 Mbps。
在改善现有宽带基础设施弹性方面。卢森堡尤其关注超高带宽领域，希望保证冗余光纤的使用。挪威通过强化交通运输部、通讯部、供应商、邮电管理局在网络安全上的协作，提高电信网络的安全性和稳定性。日本提出在发生大规模自然灾害时，ICT部门可以借助冗余的ICT基础设施而正常运转。为此日本做出了三方面部署：一是提高国际信息技术基础设施（如海底光缆）的冗余;二是调整数据中心布局，将目前集中在东京地区的数据中心分散至其他区域;三是推动区域合作，鼓励建设分布式网络。
2. 推动ICT部门发展。ICT部门是数字经济的基础，OECD各国数字经济战略普遍提及推动ICT部门的发展，重点在鼓励研究和实验开发、标准制定和推广、吸引和扩大民间投资三方面给予政策引导和支持。
在鼓励研究和实验开发上。各国非常关注新兴技术，特别是物联网、云计算和大数据技术的发展。法国计划投资1.5亿欧元支持物联网、超级计算机、云计算、大数据、网络安全方面的研发。德国提出在柏林和德累斯顿建立两个大数据中心，推动大数据创新在“工业4.0”、生命科学、医疗健康领域的应用，并促进ICT、信息安全、微电子、数字服务等领域的投资。日本强调支持超高速网络传输技术、数据处理和模式识别技术、传感器和机器人技术、软件开发和无损检测、多语种语音翻译系统。加拿大则计划向“加拿大研究基金”注资15亿加元来增强高校科研能力，特别是ICT领域的研究能力。
在ICT标准制定和推广上。欧洲数字议程提出“信息技术标准和兼容性”的概念，以确保新的信息技术设备、应用程序、数据存储库和服务之间无缝交互。英国也强调了标准和兼容性的重要性，提出英国政府需要联合标准制定领域的相关机构、一系列利益相关者来共同推进“英国标准”，抢占国际标准的制高点，提高英国未来的全球影响力。同时，英国还呼吁为“云计算”、“5G移动”、“移动物联网”等现阶段常用概念制定更为准确地定义，使这些概念更容易被纳入标准和服务中。另一方面，在一些国家数字战略中，提高标准只涉及一些特定领域。例如，德国主要在“工业4.0”框架下，重点关注ICT产品和服务提供商与“传统”制造业在相关标准上的协同与优化。
在吸引和扩大民间投资上。法国计划投资2亿欧元在巴黎市13区建设世界级的数字企业孵化器“弗雷西奈敞厅”，规划面积达到2.5万平方米，最多可以容纳超过1 000家初创企业。并拨款1 500万欧元用于国际推广，来吸引潜在投资者。卢森堡旨在为现有ICT公司保持积极的营商环境，吸引新的数字业务。埃及数字国家战略旨在吸引投资，来扩大现有ICT公司规模并创造新的就业机会。
3. 建设数字政府。数字政府是数字经济的“催化剂”，开放公共数据、建立子档案是建设数字政府的两大重点任务。诸多OECD国家数字经济战略里都提出要公开政府数据，例如爱沙尼亚提出开放公共部门数据推动业务创新，促进技术和数据的联合使用。日本提出“建设成为世界上最先进IT国家”，其中一项重要目标就是让任何人、在任何时间、任何地点，都可以通过一站式电子政务门户访问公共部门数据，享受公共服务。许多国家数字经济策略都提出，要以政府牵头提供公共产品和公共服务，通过建立所有公民的数字身份和电子文档验证系统（包括电子账单系统），提高各方面对数字经济的信任，来促进电子健康、电子商务应用平台等新产品、新业态的发展。
4. 推动ICT部门与教育、医疗融合。人口老龄化是OECD国家面对的共同难题。近年来，ICT部门的快速发展为相关国家应对人口老龄化提供了机遇。OECD数字国家战略提出将ICT创新成果与教育、医疗领域深度融合，推动行业技术进步、效率提升和组织变革，最终提升人口素质、改善人口质量。
推动ICT与教育领域的融合需要从硬件和软件两方面同时展开。在硬件方面，政策重点在于提高宽带基础设施水平、增加学校计算机硬件设施数量。美国每年专项拨款39亿美元用于建设和改造宽带网络，以保证各地区学校和图书馆都能享受高速稳定的宽带连接。加拿大计划在四年内投资3 600万加元支持学校更新计算机硬件，为学生提供更多的数字设备和技能培训终端，以支持个性化学习。在软件方面，推动数字教育的关键在于增加在线授课内容。英国旨在促进大规模网络公开课（MOOCs），来支持ICT学习、劳动力再培训。澳大利亚数字经济战略提出加快开发新课程，通过促进产业间合作来推动数字化学习，并将网络学习资源扩展到家庭和工作场所，提供在线虚拟学习机会。
数字健康是数字经济战略关注的另一个目标领域。将ICT应用于医疗行业，能够提高诊疗的质量和效率、降低运营成本，并构建全新的医疗模式。电子健康档案就是一个成功案例，它能够在整个医疗系统内实现医疗信息实时共享，使患者得到更加及时有效的护理。意大利计划投资7.5亿欧元来减少过度医疗和低效医疗，提高与健康有关服务的预防成本比率。具体措施包括为所有公民建立电子健康记录、电子医药处方、发展远程医疗、推动在线预约以优化卫生资源和减少等待时间。奥地利建立全民电子健康系统，旨在协调电子健康财务、互操作性、卫生机构和利益相关者之间关系，简化医疗费用结算手续和流程。澳大利亚数字经济战略同样聚焦电子档案和远程医疗。计划到2020年之前把老年人、母亲、婴儿、和那些慢性疾病患者能够访问的共享的个人电子健康记录比率提高90%。逐步推广远程医疗保险计划、全科医生视频会诊热线、孕妇婴儿帮助热线等远程医疗服务。
5. 构建网络安全。网络安全已经成为各国关注的焦点，与网络安全相关的措施也频繁出现在OECD数字经济策略中。欧洲网络与信息安全局的《国家网络安全评估指南》提出了构建网络安全的几条关键举措：发展网络防御能力、增加网络弹性、降低网络犯罪率、加强网络安全方面的资源投入和研发支出、确保关键信息基础设施安全。英国反复承诺保障国家网络安全，重点在研发和人才方面加大投入。牵头11所高校开展网络安全研究、资助78名博士、为2个研究机构提供资金，加强网络安全人才在各研究机构、行业、政府通讯总部之间流动。德国计划推广使用安全的通信基础设施，促进信息技术安全产业发展，强化在线服务的安全性。澳大利亚的数字战略旨在通过一些专项行动，如“国家打击网络犯罪计划”、“数字公民最佳实践原则”，来解决数字安全问题。匈牙利拨款1 700万欧元用于信息技术安全，以最大限度保护网络、信息技术基础设施、公共管理电子服务和传播信息过程中的数字风险管理。
四、 主要启示
本文总结回顾了OECD主要国家数字经济战略的根本目标、政策范围、主要聚焦方面。OECD国家数字经济战略的一些先进理念、成功经验、成熟做法，对我国数字经济发展具有较强的启示和积极的借鉴意义。
第一，必须将数字经济上升为国家战略。数字经济是当今世界研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。世界主要国家都把数字经济作为经济发展、技术创新的重点，把数字经济作为谋求竞争新优势的战略方向。必须高度重视数字经济对经济社会的全方位辐射带动作用，顺应趋势、把握历史机遇，将数字经济上升到国家发展的全局高度，科学制定促进数字经济发展的战略规划，抢占数字经济时代的全球制高点。
第二，高标准建设宽带基础设施。宽带网络是发展数字经济的硬件基础，要提高网络速率，降低网络资费，扩大网络覆盖范围，降低人均网费支出占收入的比重，破除数字经济发展的硬件瓶颈。要抢占宽带网络发展先机，加快下一代互联网部署和商用，加强互联网协议第6版（IPv6）地址管理、标识管理与解析，构建未来网络创新试验平台。推动电信网、广播电视网、下一代互联网融合发展。开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。
第三，发展数字经济，需要政府先行。要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享;积极推行政府法律顾问制度，深入推进政务公开政府。目前，我国80%的数据掌握在政府手中，稻荨吧畈毓胫小笔羌大浪费，要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。
第四，推动互联网与实体经济的深度融合。引导互联网向经济社会各领域加速渗透，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，以融合促创新，最大程度汇聚各类市场要素的创新力量，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。重点推动“互联网+”协同制造、现代农业、普惠金融、高效物流、益民服务、电子商务、便捷交通、智慧能源、绿色生态、人工智能、创业创新等十一大领域，在跨界融合中，逐步建立产业组织服务体系，改变产业发展规则和路径。
参考文献：
[1] OECD.OECD Digital Economy Outlook2015[J]，2015.
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[3] 蔡跃洲，张钧南.信息通信技术对中国经济增长的替代效应与渗透效应[J].经济研究，2015，（12）：100-114.
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重点项目：国家统计局2012投入产出研究课题“从投入产出表来看经济增长动力的转换”（项目号：IO12-ZD06）。
[关键词]地摊经济；数字化；后疫情时期
一、引言
第三次社会大分工的出现使得扮演着商品交换功能的地摊经济应运而生。这种通过摆地摊来获取收益的经济模式，从远古时代的以物易物到新世纪发达的市场经济体系，无论在发达国家、发展中国家，还是贫穷落后国家都一直焕发出旺盛的生命力，并伴随着人类走过了数个社会形态。事实上由于地摊交易的合法性饱受争议，它一直被视作一种边缘化的经济。2020年两会期间，随着李克强总理对地摊经济的社会和经济价值的大力肯定，极具人间烟火气的地摊经济作为中国传统商业形态再次回归到国人视野中，成为后疫情时代中国经济社会热点话题。
二、中国地摊经济的发展历程
中国的地摊经济发端于地摊交易，回顾历史，在中国历朝历代的繁荣时期都不难发现地摊经济的身影。那些我们耳熟能详的成语，买椟还珠、削足适履等都与地摊经济息息相关。由于各个时期社会形态、管理条例、发展水平的不同，中国的地摊交易的发展也呈现出不同的特点。从表1中可以看出，在一切弛放、自由通商的宋朝，地摊经济可谓空前繁荣。反观20世纪90年代后，随着城管部门力量的加强，地摊经济日渐萧条。这表明在不同的历史阶段，中央对地摊经济的管制与当时的地摊经济的繁荣程度表现出明显的正相关趋势。总体来看，在漫长的经济发展过程中，对地摊经济的管制呈现宽严交替的形势。出现这种现象背后的原因值得深究。事实上造成这种现象的原因除了与当时的时代背景、生产力水平、科技发达程度等因素相关之外，还与其经济学内涵有直接关系。
三、地摊经济产生的经济学原因
时至今日，世界上没有任何一个国家和地区能够使地摊经济销声匿迹。即使经历了统治者们的不断打压和清剿，地摊经济仍然是“野火烧不尽，春风吹又生”。结合经济学视角进行分析，地摊经济能够不断重生存在现实的原因和基础。
(一)地摊市场的存在是产权界定不完全下商贩与政府间的博弈虽然以现代化为准则的城市规划禁止任何有悖于秩序的东西，但是地摊交易在低收入人群中仍然占有举足轻重的地位。从经济学的角度来看，由于产权界定的不完全性，使得摊贩以道路等公共区域作为“寻租”的对象成为可能。按照法律规定来讲，街道、道路是公有的，即经济学意义中的公共物品。在这种情况下地摊市场的存在可以视为商贩与政府间博弈。由于非竞争性和非排他性，只要不存在外部不经济，任何自愿的交易都会带来福利的改进。这表明地摊经济是摊贩和政府博弈后的一种纳什均衡，它的存在是有价值的，这符合帕累托改进的要求。这点赵英军教授在其研究中建立了相关模型并进行了证明[1]。
(二)政府高昂的打击成本是地摊经济存在的现实基础如果将政府看成一个理性人，掌握着公共物品的控制权，在政府和摊贩之间的博弈中，摊贩处于优势地位，它会很容易躲避政府的打击，而政府却很难遏制地摊交易，这会使得政府在对地摊交易持续进行打击的过程中产生额外的、高昂的取缔费用。而事实上地摊交易通过占用一部分公共领域的资源给社会带来的福利净增进要大于将其闲置不用。此外，摊贩在使自己获利同时，也为附近的居民提供的低价的商品和购物的便利。这都增加了整体的社会福利。虽然地摊交易也会带来一些诸如影响市容、阻碍交通这样的负外部性问题，但是如果其产生的外部性很小的话，如果政府持续打击地摊经济，将会产生高额的成本，大大减少社会的整体福利，因此政府只能默认地摊交易的产生，不再约束地摊交易才能达到纳什均衡，从而更快提高整体的社会福利，这也从另一方面说明了地摊经的存在的合理性。
(三)扮演商品交换功能的地摊经济能够满足多层次的消费需求地摊经济的商品交易文化发展了数千年，其强烈的区域色彩和民俗气息已经成为一些地方极具人文风情和民俗特色的靓丽风景。如西双版纳的告庄在管制放开后一跃成为网红夜市，成功拉动了当地的经济增长。改革开放以来，城镇化、现代化的进程不断加速，大型的购物中心、商场超市等纷纷在社区落户，但是其受众群体多为高收入的高层次消费者，忽略了低收入群体的消费需求。价格弹性较小的地摊商品在经济发展过程中，减轻低收入者的消费压力和生活成本，使其能够以较低的付费获得较大的效用，对市场经济形成了有效的补充，是区域性零售业态不可或缺的经济形式[2]。
四、地摊经济的发展现状
随着城市管理法规的不断完善，自2015年以来，中国政府对于地摊经济的发展都秉持着严监管、狠打击的态度。2020年一场突如其来的新冠疫情打破了这一局面。在全球经济大萧条的后疫情时代，随着中央对地摊经济的“松绑”，这种门槛低、风险小的创业方式为因疫情事业的人员、年迈的农户、就业困难的大学生等社会底层群体创造了维持生存的新出路。这种边缘经济形态在阻止中国经济下滑的同时，解决了5000多万人的就业与生存危机。据国家统计局于2020年4月17日的公告显示：从表2可以看出在突发的新冠疫情的冲击下，中国的经济受到了前所未有的重创，一二三产业的GDP增速均出现了不同程度的下滑。紧随其后的是几十万小微企业的破产倒闭以及众多中小企业的苦苦挣扎。数据显示仅在第一季度就有46万余家中小企业倒闭，这对中国经济地发展无疑是一个巨大的打击。在这样严峻的局势下，对地摊经济进行“松绑”，让众多的小微企业业主从事地摊交易，既能有效缓解大批量劳动力的就业压力，又能及时推动中国经济发展再次回暖。其中，以成都市为例，3月至5月，成都累计设置了3.6万个流动商贩的摊位，增加就业岗位超10万个，这表明地摊经济已经成为后疫情时代落实中央“六稳”“六保”政策的关键民生工程和德政工程[3]。但地摊经济带来的负面问题依然存在，脏、乱、差的卫生状况、假冒伪劣商品横行、消费者维权难等诸多不规范的因素仍然饱受诟病。随着收款码、云摆摊APP等数字工具的普及，新地摊经济要实现合法和规范经营，撕掉劣质标签、突破发展瓶颈，数字化演进正当时。
五、地摊经济的数字化演进
地摊经济松绑后，摊主在摊位开展直播卖货的场景随处可见。这种在现场售卖的形式，在增强了消费者互动体验的同时，也为城市管理人员的监管提供了便利，真正用接地气的方式做到了线上线下一体化。融入数字化技术的地摊运营模式正孕育着一幅充满升级的商业蓝图[4]。
(一)电商巨头合力助推地摊经济复苏地摊经济的大火，让国内各大电商巨头看到了潜在的商机，地摊经济成为各大互联网巨头的新战场。作为零售数字化解决方案的策划者与供应商，如何抓住时代的闪光点，国内的电商巨头纷纷出手，扶持级计划支持地摊经济：从上表中，可以明显看出各大互联网巨头纷纷加码地摊经济，旨在利用数字化技术手段赋能新兴地摊运营，促进其数字化演进，助力地摊经济乘“云”而上。据北京大学数字金融研究中心的调查研究显示，数字化技术对个体经营者的发展起到了显著的推动作用，即数字信贷发展水平每增长1%，疫情对经营者的冲击就减少2.57%。支付宝的最新数据也显示，截止到5月底，全国已经有1200万小店和地摊的收入实现了同比增长，其中被数字化赋能的新地摊表现尤为突出。支持消费券核销的小店流水比发券前一周环比增长高达73.4%。此外，继重庆解放碑、西安大唐不夜城率先与鹰云智能及阿里云等大数据平台实现智慧商圈数字化技术的合作后，合肥淮河路步行街、番禺万博CBD等更多地摊经济也将加入数字化运营的行列[5]。在数字化的驱动下，新地摊经济将反哺品牌经济、数字经济、新制造等新经济的发展，从而推动中国经济的高质量发展。
(二)溯源系统+数字化运营打造智慧新地摊以往地摊经济作为城市中的一种边缘经济常常因为卫生状况堪忧、商品质检有问题、阻碍交通等负面效应而受到政府的严厉打击。数字经济时代如何确保地摊经济健康、卫生、有序地长远发展？“数字物业”、“数字城管”等新兴技术将为地摊经济注入新活力。此外为了解决地摊经济的货品质量安全问题，各大电商平台可以运用追溯系统，从产品的原料、生产加工、包装运输等全流程进行把控，为地摊商品打上一针强有力的定心剂。事实上，除了商品的质量安全问题，地摊的管理更是一直困扰政府的难题。一直以来地摊经济都处于“一管就死，一放就乱”的两难境地，在数字经济时代，管理人员需要调整思路，利用大数据分析技术对地摊经济进行数字化的运营管理：首先，通过对城市公共数据进行检测，筛选出容易发生拥堵的路段与时段，通过对数据的进一步分析，设置合理的摊位位置，进而实现地摊经济的合理优化。其次，通过对地方服务机构进行数字化赋能，以精细、科学的服务引导大众合理的设置摊位，帮助地摊经济摆脱脏、乱、差的固有印象。最后，运用数字技术将摊主的信息、卫生资质、位置信息、产品信息等录入后台，形成实时的动态管理系统，同步追溯地摊的运营情况[6]。ArcGISOnline中国已经开设了“地摊经济”专题应用。用户在网页上可以实时地对全国各地允许摆摊的地点进行查阅。表4是北京市地摊位置信息的汇总：从表4中可以看出，用户通过登录ArcGISOnline，北京市允许摆地摊的位置一目了然，这种数字化赋能的手段成功实现了地摊经济的合理优化：降低摊贩的时间成本和试错成本的同时也为政府更科学的监管提供了便利。
六、小结
[关键词]数字城市;城市地理系统;城市信息建设;智慧城市
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0197-01
1.引言
数字地球（DigitalEarth）这一概念是1998年l月美国副总统戈尔在《数字地球―认识21世纪我们这颗星球》的报告中提出的。“数字地球实质上是信息化的地球，包括地球大部分要素的数字化、网络化、智能化、可视化的全部过程。建立数字地球就是采集地球上多层次、多源、多时相和多种格式的空间信息，按照地球上的地理坐标，建立一个完整的信息模型，包括资源、环境、经济和社会等在内的多维数字化描述。它的核心是要充分利用全球海量空间数据和信息资源，实现信息共享。
数字城市是数字地球的重要组成部分。城市是区域政治、经济、文化、军事、信息和物流的中心，它在整个社会发展过程中起着举足轻重的作用。现代化城市是一个规模庞大、结构复杂、功能综合、因素繁多、动态发展的区域空间。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，综合运用3S（RS、GPS、GIS）、遥测、模拟等技术对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统闭。数字城市是信息社会的重要部分，同时也是数字地球技术的集中表现。
当前， 城市地理信息系统（UGIS）是城市信息领域的研究热点。数字城市对UGIS的发展提供了一个整体性的思路，是UGIS的深化与发展。UGIS要以数字城市思想为指导， 在开发建设中面向UGIS。
2.城市地理信息系统现状
UGIS 主要对城市空间各种信息按地理坐标空间位置的形式采集、存储、管理、更新、分析，是为城市信息管理、规划、建设、科学决策提供服务的先进的科技手段。目前，全国许多城市都建成了城市地理信息系统。多数城市是首先建设城市基础地理信息系统的，然后根据需要建设专业地理信息系统，如城市规划、地下管线、电信等地理信息系统，都取得了很好的经济和社会效益。随着城市信息化进程的不断推进，人们对城市地理信息系统提出了新的要求。如UGIS服务于各行各业、各个层次，需要地理信息数据能共享和互操作;人们对地理信息的认识、理解和需求越来越高，要求提高地理信息的可视化水平，加快三维地理信息系统（3D-GIS）、虚拟地理信息系统（VR-GIS）的开发。UGIS 正迫切需要向集成化和整体化方向发展。
3.城市地理信息系统在城乡规划中的作用
基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、前期性的公益事业，是我国经济、社会发展的动力所在。数字测绘是测绘先进生产力的重要内容之一。其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域，数字测绘成果和地理信息技术在政府宏观管理、科学决策和社会信息化建设中发挥着重要作用。当前，一提到城市建设、工程建设，就反射性地想到“规划是龙头”，但很少有人知道和重视，作为规划的必要前提和载体之一的城市地理信息，是“规划设计”的保障。一座城市在编制或修编城市总体规划时，基础地理信息数据的支持就显得尤为重要了。为了提供有效的基础地理息数据，测绘部门以目前各种基础地理信息作为基础，进行专题数据分析统计，建设数字城市，为专项规划研究和最终的规划修订提供科学可信的技术支持。
4.城市地理信息系统在智慧城市建设中的作用
伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。智慧城市以新一代信息技术为支撑，面向知识社会环境下的创新，通过物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。随着经济的快速发展，信息化建设在经济发展中的战略地位日益突出，已经成为国内外普遍关注和竞相投资的焦点。我们必须充分认识加快信息化建设的重大意义，认清加快信息化建设对国民经济发展的重要性。应当看到，目前我们国家的信息化建设还远远不能适应经济发展的要求。
我们要对信息化建设予以高度重视，把信息工作和经济建设有机地结合起来，推动我国经济持续、稳定、健康地发展。经济发展越快，对基础测绘需求就越大，要求越高。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。推进智慧城市建设，必须加快基础地理空间数据库的建设，从而为其提供坚实的空间基础。
5.数字城市对UGIS 提出了新的挑战
数字城市是知识与技术创新的结果，它的建设与实施依赖多项技术作为支撑。首先它需要数字地球的一系列关键技术。如空间数据获取、空间数据的存储与管理、超媒体空间信息系统、地理信息的分布式计算、无级比例尺数据库、空间数据融合、虚拟现实技术、元数据（Metadata）等。此外，它还应侧重于下列技术：真三维地理信息系统、虚拟现实地理信息系统、数字城市的结构与体系模型、数字城市的运行管理技术、数字城市的功能体系等。就当前来说，数字城市依赖城市信息科学发展的一系列技术，如遥感技术、空间定位技术、遥测技术、UGIS 技术等，而且对它们具有新的要求。
6.UGIS建设应具备数字城市的发展思路
在当前UGIS建设中，由于缺乏统筹规划、统一标准，管理立法、标准和规范制定比较落后，UGIS成果难以满足数字城市建设的需要。实际上，数字城市中的许多思路与工作在UGIS 中已加以考虑或付诸实施，但其中有许多困难，有许多地方不能令人满意，有许多问题有待解决。其更主要的原因是缺少数字城市这样的高层次发展思路和战略目标。目前从城市整体的层次上整合城市地理信息的时机已成熟，UGIS在其中充当基础工作，在自身发展的同时要考虑到数字城市的需要，对有些问题应首先考虑解决。
（1） 数据和系统的标准化、规范化。
（2） 三维地理信息系统的建设。
（3） 元数据库的建立。
（4） 历史数据的保存。
7.结束语
UGIS发展至今，在技术与应用方面已逐渐成熟，数字城市为它跃上新台阶提供了契机。建设数字城市是UGIS 发展的必然趋势，是UGIS的深化与提高。探讨数字城市与UGIS的关系，有助于UGIS在开发建设中，面对数字城市提出的新挑战和更高要求，及早具备数字城市这样高层次的思路， 用数字城市整体战略思想指导自己的发展， 并抓住数字城市拓展的城市地理信息产业化的新机遇， 在产业化的进程中求发展、求创新， 为早日建成数字城市， 实现城市信息化打好基础。
参考文献
[1] 朱炳贵.数字城市与城市地理信息系统[J].测绘科学研究，2002，8（1）：0026-04.
以下内容由收录，希望能为大家提供帮助。
一、 “十四五”期间发展目标继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。
二、 “十四五”期间重点任务
1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。
2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。
3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。
4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理”行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。
三、 “十四五”期间保障措施加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。“十四五”规划数字经济高质量发展心得体会2800字范文稿当前，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，并成为推动各国经济增长的重要力量。经过近年快速发展，我国已成为名副其实的数字经济大国。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。把握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进一步提升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。深入贯彻落实国家重大方针政策，系统谋划、统筹推进数字经济强国建设发展对于我国而言意义重大影响深远。加快发展数字科技，为建设数字经济强国提供坚强基石。尽管我国是数字科技应用大国，却不是数字科技研发强国，很多核心技术依然受制于人。因此，须加强数字科技关键技术攻关和布局，以数字科技大突破带动数字经济大发展。
一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，短期内寻找可靠的替代源和备份源，使“卡脖子”技术不因外国的封锁而断供。
与此同时，发起专项研发计划，集中力量攻克核心电子元器件、高端芯片、操作系统、数据库、工业软件等短板，补齐数字科技研发链。
二是面向数字科技前沿领域，设立国家或世界实验室，牵头发起全球大科学计划或工程，更多更好利用全球创新资源，主动嵌入全球数字科技创新链条和生态系统，吸引和积聚全球创新人才。
三是支持数字科技试点应用，积极利用智慧城市、智能工业、智慧医疗等发展契机，推进数字新科技先行应用，为数字科技应用提供试验平台和应用场景，在应用中不断完善技术，推动数字经济发展。
加快推进数字基建，为建设数字经济强国提供有力支撑。我国在发展数字基建方面处于起步阶段，相对而言比较滞后。由此，应科学决策、统筹布局，把数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效结合。
一是正确处理好政府和市场之间的关系。政府要有战略导向和规划牵引，前瞻布局数字基础设施，与此同时，推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。进一步放开市场准入，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会投资的积极性主动性，把“有为政府”和“有效市场”紧密结合，共同构建数字基础设施体系。
二是正确处理好中央政府和地方政府之间的关系。对于中央政府而言，做好数字经济发展的顶层设计，通过制定行业规则、设施标准、规划布局、互联互通等，引导数字基础设施的有效投资和有序建设。对于地方政府而言，充分考虑本地发展情况和财力承受情况，尤其要根据实际需求开展数字基建，提高资源配置效率，注意避免一哄而上，形成重复建设、资源浪费。
三是正确处理好供给和需求之间的关系。以需求为牵引，把应用场景建设置于数字基建的重要位置，鼓励大型龙头企业和平台企业依托自身需求参与数字基建，并开放为社会使用，实现数字基建供给和需求精准匹配。合理跨区域布局数字基建，将数字基建同金融、物流、交易市场等渠道打通，形成产业链应用生态。
加快发展数字贸易，为建设数字经济强国提供强大引擎。随着5g等数字技术的应用和发展，以b2b为主导的产业互联网推动的企业间数字贸易将成为拉动我国数字经济发展的另一强大引擎。须顺势而为，充分发挥我国在电子商务领域的先行优势，依托消费互联网与产业互联网双轮驱动数字贸易发展，进一步提升我国数字经济的效益与质量。
一是继续做大做强消费互联网驱动的数字贸易，利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性，进一步提升产品与服务的数字化水平，大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态，为人民群众美好生活提供更多高端便捷的消费选择。加大主要电商平台的全球化战略布局，通过收购或自建本土化网站，建设更多海外仓、展贸中心和营销服务中心等，带动更多中国产品与服务进入海外市场，形成国内国外双循环，拓展我国数字经济发展空间。
二是培育壮大产业互联网驱动的数字贸易。制订实施产业互联网国家战略，构建多层联动的产业互联网平台，推动更多企业“上云用数赋智”，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态，共享产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等，促进产业互联网带动的新型数字贸易快速发展，使其尽快成为推动我国数字经济发展的强大引擎。
稳步推进数字货币，为建设数字经济强国提供有力抓手。当前，各国高度重视数字货币的研究与实践，竞相加快央行数字货币布局。对于我国而言，以微信、支付宝为代表的零售支付体系发达，同时，较早启动了央行数字货币的理论研究，加快了央行数字货币试点落地步伐。展望未来，须顺应全球数字货币发展趋势，及早谋划、动态应对、争取主动。
一是加快战略布局，协同推进人民币数字化与国际化工作，实现国际国内同步部署，强化央行数字货币与数字贸易、数字经济的联动发展，助力人民币更好承担国际贸易、跨国投资的计价、支付、结算职能并发挥世界储备货币角色。
二是积极开展试点示范，在试点探索的基础上，优先选择自由贸易试验区、自由贸易港等先进地区整体落地，及时总结央行数字货币发行、运营与管理经验，有序推动央行数字货币多场景推广应用进程。与此同时，积极借鉴国际先进经验，探索央行数字货币与其他零售移动支付方式联动互促、协同发展的模式与路径。
三是深化系统研究，加强央行数字货币对货币政策、金融运行体系及国际金融格局影响的分析研究，包括短期影响和长期影响、现实影响和预期影响、直接影响和关联影响等，推动数字货币法律体系、监管体系与风险防范体系建设。加快完善数字治理，为建设数字经济强国提供制度保障。数字经济正在重塑经济社会运行模式和运行规则，对传统治理方式构成巨大挑战，提高数字化治理水平、为数字经济营造良好发展环境具有重要意义。
关键词：数字资源；长期保存；保存价值
1 对数字资源长期保存的理解
数字资源长期保存是对数字资源进行长期的、无差错的数字信息存储，是数字资源进行诠释和检索的前提，也是数字资源本身所必需的整个时间跨度。数字资源长期保存随着时间的推移对数字化信息资源进行管理，保证将来仍然能对这些数字对象读取、定位、提供、利用以及理解而实施的一系列活动，其中包括所需要管理数字对象的位置和名称、记录的内容、更新的存储介质、以及追踪软件和硬件变化等。数字资源长期保存是为了应对数字资源的短暂性和脆弱性、保证数字资源的可持续利用而采取的必要措施。实现数字资源的长期保存的作用非常重要，有利于促进人类文明的传承，有利于国家对具有战略意义的信息资源的有效控制，从而充分发挥数字资源对经济和社会发展的战略价值。
2 数字资源长期保存的内容
2.1 保存存储信息的载体
数字资源必须借助于相应的工具才可以识别、读取，数字资源本身无法独立存在。所以，只有首先保存好数字资源的存储载体，才能为保存数字资源创造条件，载体的质量一定程度上影响数字资源的质量。
2.2 保存数字对象的来源和出处
数字资源的价值体现之一就是其来源和出处的影响力，数字来源的质量高低决定数字资源质量的高低。指明了数字资源的来源，用户才能对该数字对象有个更为清晰、直观的认识和了解。来源和出处对数字资源的可信性、准确性具有重大的影响，同时这也是满足用户的需求。
2.3 保存相关的链接
在计算机技术和网络技术迅速发展的今天，带有超文本链接的数字对象所占的比例越来越大，超文本链接有极其方便的利用价值，通过对链接的激活，可以直接存取或查阅相应的数字对象，链接的保存成为数字资源寻根溯源的体现。
2.4 保存完整的数字信息内容
首先，数字信息是由0或1所构成的比特流组成的，保存数字资源的最低级别的要求就是保存好完整的比特流。但是，只是保存比特流不一定能确保数字对象具有可读性、有效性或可理解性。在一组数据中，只有其内容含义才具有最重要价值。若丢失这些数据，尽管知道数据信息的生产者，仍不能够被用户所利用，对用户来说此数据基本上是毫无用处的。因此保存数字资源不仅要保存比特流，还要保存它所描述的核心内容。
2.5 保存元数据
元数据是数据的数据，人们可以通过元数据来记录数据形成时的背景信息和环境，记录数字资源的结构以及形成、储存、检索、利用的全过程。同时依靠这些元数据，可以保证数字对象的可读性和可理解性，也能证明数字对象的原始性、真实性和证据价值。
2.6 保存数字格式与处理信息
通过保存有关数字信息编码、格式、标记、结构、压缩、加密等方面的技术方法信息，确保能够识别和解析数字信息内容。
3 数字资源长期保存的战略价值
3.1 数字资源在信息社会已经成为战略资源
数字资源的价值变得越来越重要，它是信息资源的重要组成部分，和信息资源一样在当今信息社会的发展中意义重大。随着信息社会的不断深入发展，信息资源的重要性也日益增强。信息资源对能源和材料有巨大的倍增作用，可以通过放大、节约、引导、拓展、替代、创新等方式，充分实现能源与材料的效用，更加充分地发展社会生产力。此外，信息资源已经成为社会生产力中最新、最具生命力、最活跃的要素，信息资源在科技进步、经济发展、环境保护与资源替代、提高人的素质方面有重要战略价值，这使其在社会经济资源结构中占有不可替代的地位。
3.2 数字资源逐步成为国家信息资源的主体
国家的社会信息化进程在不断地深入发展，无论在经济、政治、军事领域，还是文化领域，甚至公民个人生活及学习领域，全社会的信息资源在以一种前所未有的速度实现数字化。数字资源由于有着无法比拟的优势，所以在信息时代被人类在各领域广为利用，它不仅对人类的生产生活产生了深远的影响，同时也改变了传统的经济、政治、国防等人类社会各项基本组成部分的运作运转方式。数字资源数量在迅速不断积累，数字资源在信息资源中所占的的主体地位也在逐步确立与巩固。
3.3 能否有效长期保存数字资源，事关人类文明能否传承
人类文明史一般是指有文字记载的历史，也就是用确定性的数据符号体系表达的信息记录所记录的历史。信息记录可以说是文明和历史的载体，如果没有这样的信息记录，人类文明就无法完成传承，从结绳记事、甲骨刻契到金石铸凿，再到竹木刻写，利用纸张书写、印刷，人类文明用各种记录方式被世代传承。中国有悠久的历史，同时是四大文明古国中没有发生文明中断的唯一国家，五千年源远流长的文明之所以能够保留，主要是因为在她的历史上基本没有出现大时间段的断层，虽受战争、自然因素的影响，但信息记录没有发生严重的遗失。
3.4 能否有效长期的保存数字资源，事关经济发展与社会进步
在信息社会，信息资源已经成为第三大支柱资源，成为转变经济发展方式的基础资源。在国际上，对信息资源的控制成竞争的焦点，成为综合国力、竞争力的重要表现形式。要控制信息资源，首先必须要有足够的资源，并且是真正可用的资源。数字资源既然成为社会信息资源的主体，就必须得到有效的长期保存，保证其始终处于一个可供利用的状态。如今国际化发展迅速，如果不能长期保存数字资源，社会赖以存在和发展的核心资源将会遗失，我们国际竞争的基础将不复存在，在国际竞争中只能处于一个被动地位。
参考文献
[1]刘家真.数字信息保存的策略[J].情报学报，2000，（4）：349-353
[2]张晓林.数字信息的长期保存问题[J].图书馆，2001，（5）：76-79
【关键词】数字化；信息化；测绘技术；联系；区别
【中图分类号】P2【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0155-01
测绘工作作为国民经济建设和社会发展的一项前期性和基础性工作，在矿山测量、湿地测量、水利工程和精准农业等领域发挥着越来越大的作用，对社会和经济的可持续发展做出了巨大贡献。地理信息，是国家经济信息和其他行业专业信息的三维空间信息载体。为了能够掌握更准确、更全面、更系统的地理信息，使其更好地服务于社会与经济，对我国测绘技术提出了更高的要求。尽管我国测绘技术已经实现了由传统测绘技术向数字化测绘技术的转变，可是为了符合我国不断进步与发展的社会与经济，测绘技术由数字化向信息化转变已经成为必然。虽然，信息化测绘体系目前尚未成熟，但是已经显示出其强大的优越性和生命力。本文就依附于数字化诞生的信息化测绘技术，与数字化测绘技术之间联系做了详细的阐述，以证明信息化测绘技术并不是数字化测绘技术的重复，有特独特的优势。
一、我国测绘技术发展的历史
自测绘技术在我国诞生那日直至今天，以改革开放为分割点可分为两个阶段。改革开放前，在计划经济市场体制的指导下，我国独立创立和形成了比较成熟的传统测绘体系。改革开放后，为符合我国建立的市场经济体制，以及在全世界技术革命的推动下，测绘事业开始由传统体系向现代测绘体系转变阶段。其中，在这段转变阶段，我国的测绘技术发生了两次根本性的改革浪潮。一是，在计算机技术的推动下，完成了由传统测绘技术向数字化测绘技术的转变；二是，在数字化的基础上，开始向信息化测绘技术新阶段过渡。目前，我国正在积极促进信息化测绘技术的发展，以形成比较成熟的信息化测绘体系为目标。从而，使测绘工作能够为国家各项经济建设活动和社会发展提供更加丰富的地理信息，做好各项建筑工程的前期准备工作。
二、数字化测绘技术与信息化测绘技术
（一）数字化测绘技术
数字化就是将许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字、数据，再以这些数字、数据建立起适当的数字化模型，把它们转变为一系列二进制代码，引入计算机内部，进行统一处理，这就是数字化的基本过程。从数字化的定义可以看出，数字化测绘技术是利用计算机技术，将测绘生产过程中结果数字化的过程，是针对传统非数字化测绘技术提出的。在一定程度上，是信息化测绘技术发展的基础。
（二）信息化测绘技术
信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。尽管目前我国对信息化测绘技术的定义没有明确的规定，可是依附于数字化测绘技术诞生的它，除了拥有数字化测绘技术的优势外也具有其他特征优势。通过信息化的定义不难看出，信息化测绘体系，已经覆盖了地理空间信息获取、处理、管理、服务和应用的全过程，尤其注重对社会和经济的服务。
三、数字化测绘技术与信息化测绘技术的关系
（一）数字化测绘技术与信息化测绘技术的联系
信息化测绘技术的发展离不开数字化测绘技术。信息化测绘技术的出现，本是社会经济信息化的要求，是生产力发展的必然产物。可是，要使生产力不断地发展，需要先进的技术支持。数字化正是信息化发展的技术基础。因此，信息化测绘技术，才会依附于数字化测绘技术诞生和发展起来，数字化测绘技术则是它发展的基础。
从技术层面来讲，其实两者并没有本质的区别。信息化测绘体系的技术基础是计算机数字化技术，这与数字化测绘体系的技术基础是一样。只是随着社会经济的不断进步与发展，人们对实时有效地理信息综合服务的要求进一步提高。为了能够满足人们及经济发展的要求，需要实现地理空间信息的社会化，才出现了信息化测绘技术。因此，两者在技术层面有着千丝万缕的联系。
（二）数字化测绘技术与信息化测绘技术的区别
1、目标区别——从“生产”到“服务”
数字化测绘体系注重以测绘生产产品为主，将生产结果数字化；信息化测绘体系更加注重在数字化测绘的基础上，实现地理信息实时服务于社会与经济。要求测绘体系中的数据采集获取、数据处理生产和数据应用服务三个特征面向信息化，使地理信息更加具有社会化和网络化等特性，更好地服务于社会与经济。
2、信息“状态”区别——从“静态”到“动态”
数字化测绘体系对地理信息的获取和数据库的建设，只是数字化的过程，不具有实时更新等流动性变化；信息化测绘体系对地理信息的获取和数据库的建设，讲究的是实时监测动态变化，并进行不断的更新。因此，由此开始了测绘体系由静态向动态的转变。并且，信息化测绘技术将地理信息的实时更新作为最基本的任务。
3、操作运行环境的区别——从“局域”到“广域”
操作运行环境，即数据传输和信息交流的网络运行环境。
数字化测绘技术测绘生产的数据和信息的运行网络以局域网为主；信息化测绘技术，由于需要进行实时监测、实时更新地理信息，才能为社会和经济提供综合服务。因此其测绘生产的数据和信息，需要依靠国际互联网，从而实现数据传输和信息交流网络化和社会化。
4、服务对象的区别——“专用”到“公用”
数字化测绘技术，测绘生产的数据和信息所形成的数据库系统，在一般的情况，只服务于本行业；信息化测绘技术获取的地理三维空间信息和数据，通过广域的互联网渠道将信息传递到世界的每一个角落。无论什么人，在什么地点，只要想知道就能够知道。既满足了社会的需求，又扩大了服务范围。
5、信息服务社会化——“封闭”到“开放”
信息化测绘技术的出现，使中国地理空间信息通过广域的网络环境，实现了实时监测、实时更新。改变了数字化测绘系统以测绘产品生产为主的体系，逐渐向以社会服务为主的信息化测绘系统转变。同时，实现了地理空间信息的网络化和社会化，也使得测绘系统由内部扩展到了其他领域，完成了信息服务于社会的宗旨。
四、测绘技术的发展方向
目前来看，积极发展信息化测绘技术以构建成熟的信息化测绘体系，是当前测绘事业最主要的发展目标。信息化测绘体系的构建，可依据其主要特征和信息化测绘技术发展水平的实际情况，提出具体的基本组成部分或系统分支，再通过真正的工程项目来进行不断地完善和优化。尽管看起来简单，但是这是一项长期且艰巨的任务，可能需要一代或几代人的共同努力才能完成。
五、总结
通过本文对数字化测绘技术与信息化测绘技术之间关系的详细阐述，使人们了解到两者在技术层面上并没有本质区别，只是信息化测绘技术在一些方面比数字化测绘技术具有明显的优势。信息化测绘技术的出现，既满足了社会经济发展的高需求，也实现了地理空间信息的网络化、社会化。同时，积极构建成熟的信息化测绘体系，不仅能够促进测绘技术的进一步发展，也有利于测绘事业的蓬勃发展。
参考文献
[1] 马保军. 测绘新技术在工程测量中的应用分析[J]. 黑龙江科技信息，2009，（27）
关键词:财政政策;经济增长;探讨
一财政与财政政策要研究财政政策
,首先要搞清什么是财政。但是,目前学术论文界对于财政的定义还存在一定分歧,受到较多关注的包括再分配论、政府收支论和公共财政论。再分配论认为财政是社会再生产分配环节的一个特殊组成部分,在社会再生产过程中,财政处于社会再生产的分配环节,而且和同处于分配环节的信贷分配、工资分配、价格分配和企业财务分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社会产品分配,它是国家为了实现其职能需要,凭借政治权力及财产权力,参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配的活动,包括组织收支活动、调节控制活动和监督管理活动等(刘邦驰,汪叔九,2001)。政府收支论认为财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足公共需要,进行资源配置和收入分配的收支活动,并通过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡,以达到优化配置、公平分配、经济稳定与发展的目标。
公共财政论认为财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动(苏明,2001)。应该说,前两种关于财政的定义各有所侧重,前者突出了财政的社会分配和政府职能,后者强调了政府的活动。而公共财政论则简单明了地指出现代财政的公共性,为建立公共财政奠定了理论基础。明确了财政概念,就可以对财政政策加以研究。财政政策是指以特定的财政理论为依据,运用各种财政工具,为达到一定财政目标而采取的财政措施的总和。简言之,财政政策是体系化了的财政措施,它的目的就是实现财政职能。同时,它也是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。它是国家经济政策的重要组成部分,其制定和实施的过程也是国家实施财政宏观调控的过程。在现代市场经济条件下,财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的主要手段。财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展的。奴隶制社会和封建制社会由于受自给自足的自然经济制约,国家不可能大规模组织社会经济生活,奴隶主和地主阶级的财政政策主要是为巩固其统治地位的政治职能服务。自由资本主义时期的资产阶级国家,一般都实行简政轻税、预算平衡的财政政策,以利于资本主义发展。国家垄断资本主义时期,生产社会化与资本主义私有制的矛盾日益激化,财政政策不仅为实现国家政治职能服务,而且成为政府干预和调节社会经济生活的重要工具。
财政政策按其构成体系可以分为国家预算政策、财政支出政策、税收政策、国债政策、投资政策、补贴政策和出口政策等七大政策。由于研究数据和技术方法的限制,本文主要是研究前三种财政政策对经济增长的促进效应。
二三种主要财政政策工具对经济增长促进效应的分析
(一)国家预算政策对经济增长效应的分析国家预算政策包括财政赤字政策、财政盈余政策和预算收支平衡政策三种形式,笔者主要讨论财政赤字政策对经济增长的促进效应。它对经济的影响主要表现在三个方面。
1、财政赤字影响货币供给财政赤字对经济的影响和赤字规模大小有关,但更主要的还是取决于赤字的弥补方式,即向银行透支或借款来弥补财政赤字。出现财政赤字意味着财政收进的货币满足不了必需的开支,其中有一种弥补办法就是向银行借款。可见,财政向银行借款会增加中央银行的准备金,从而增加基础货币,但财政借款是否会引起货币供给过度,则不能肯定。很多人用“财政有赤字,银行发票子”这句话来形容财政赤字与货币供给的关系,而事实上,赤字与货币发行并不一定存在这样的因果关系,财政赤字对货币供给的影响虽可能与赤字规模的大小有关,但更主要的还取决于赤字的弥补形式。
2、财政赤字扩大总需求的效应凯恩斯主义所奉行的财政政策是运用政府支出和税收来调节经济。在经济萧条期,总需求小于总供给,经济中存在失业,政府通过扩张性的财政政策刺激总需求,以实现充分就业。增加政府支出、减少政府税收的扩张性财政政策必然出现财政赤字,因此,赤字就成为财政政策中扩大需求的一项手段。财政有赤字,必然扩大总需求,但其扩大总需求的效应有两种,如前分析,一是财政赤字可以作为新的需求叠加在原总需求水平之上,使总需求扩张;二是通过不同的弥补方式,财政赤字只是替代其他部门需求而构成总需求的一部分。它仅仅改变总需求结构,并不直接增加总需求规模。
完全以国债收入弥补的“软赤字”,只要不超出适度债务规模,其扩张效应一般可被控制为良性的,即可以有意用作反经济周期的安排,在经济萧条阶段刺激需求,“熨平”周期波动,一般不致引起严重的通货膨胀,这对我国的经济是有现实意义的;第三,财政赤字与发行国债。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法而且被认为是一种最可靠的弥补途径。但是,债务作为弥补财政赤字的来源,会随着财政赤字的增长而增长。另一方面,债务是要还本付息的,债务的增加也会反过来加大财政赤字。
3、财政赤字的排挤效应财政赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私人消费和投资所产生的排挤影响。当政府因支出庞大产生预算赤字时,一般需发行公债向公众借款。发行公债是国家信用的一种形式。在货币市场上,如果私人储蓄量不变,则政府债券与企业债券等有价证券将共同竞争市场上有限的资金。当公众出于对国家债券的高度信任而争购公债,政府在总储蓄的占有上便处于优势。政府发债占总储蓄的比重越大,就会有越多的非政府借款者因筹不到资金被挤出货币市场,加上赤字支出促使利率上升,必然会排挤出一部分非政府投资,从而抵消政府赤字支出的部分扩张性作用。但这种结果并不是绝对的,一方面政府赤字的排挤效应会被政府扩大投资支出所产生的“乘数作用”所抵消;另一方面,“排挤效应”如果与政府有意进行的经济结构合理化调整结合起来,则可以改善资源配置,对国民经济产生有益的影响。
(二)财政支出政策对经济增长效应的分析为解决有效需求的不足,我国主要采取扩大政府财政支出的财政政策,政府支出的结构和支出规模是经济增长的核心变量。笔者也将主要从政府支出结构来看其对经济增长的影响。我们采用以财政支出项目为自变量的柯其分别表示财政支出结构中某一项目支出增加1%时所引起的产出增加百分数,这样我们就用产出弹性来描述财政支出的结构效应以及其对经济增长质量提高的调节作用。我们以《中国统计年鉴》(2006)我国1989—2005年财政支出职能结构分类统计数据为样本区间。相比较高,而在1996年非税因素对经济增长的影响是最为不利的,税收负担相应较轻,实际该年税收负担为10.3479%,与其他年份相比较低。经过去除非税因素对经济增长的影响,修正后的税收负担与经济增长率之间呈现出更加紧密的关系,并且高经济增长年份修正后的税收负担较低,低经济增长年份修正后的税收负担较高,有一定的负相关关系。现在我们转入,采用排除非税因素影响后修正的税收负担和税制结构所得到的回归效果比较好,调整的R2为0.317,F检验值为6.115,各回归变量的T检验值均能通过95%的检验,从系数项来看,修正后的税收负担与经济增长率的弹性系数为-3.866,即表明税收负担上涨1%,经济增长率下降3.866%,税制结构与经济增长率的弹性系数为0.6,即税制结构变化1%,经济增长率变化0.6%,影响系数较小。这样的结果与理论上税收负担和税制结构与经济增长的关系基本相符,我国现行税制是符合经济发展规律的。
从以上数据分析看,在我国现行税制下,税制结构对经济增长的影响是比较小的,修正后的税收负担则对经济增长的影响较大,这一点与国外的实证研究结果基本相同。从数据看,1994年的税制改革应该说是1983年税制改革的延续,1983年是税制结构和税收负担变化的一个转折点,通过设立所得税,税收负担从1982年的11.25%,猛涨到1983年的18.55%,在随后近10年时间内,税收负担不断降低,最低时为10.167%,通过1994年的税制改革,税收负担才得以不断的提升,到2004年达到18.839%。也就是说通过1994年的税制改革提高了税收收入占GDP的比重,缓解了税收占GDP比重一直下滑的局面。另外从税制结构角度看,1983年以前,由于企业以利润形式上缴国家,没有真正意义上的直接类税收,直接税占间接税收入比重仅在10%左右,通过1983年改革,建立起所得税体系,直接税收入占间接税收入比重上升到50%左右,随后持续减低,尤其是在1994年增值税体系的建立,直接税收入占间接税收入比重下降到1983年以来的最低点23.953%,随后几年逐渐升高,2004年达到39.0463%。从求解出的结果看,非税因素对经济增长的影响从1994年起越来越有利,非税环境越来越有利,各项经济体制改革的成效逐步体现,反过来说税收对经济的调节作用在不断减弱,这种情况在1983年税制改革前也出现过,所以面临新的经济环境,税收作用不断减弱的情况下,税制必须进行改革。
三总结
本文在对财政与财政政策进行概念阐述的基础上,研究分析了财政政策的三种工具对经济增长的促进作用,其中,在对财政支出政策、税收政策进行研究时,分别运用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生产函数模型、税收政策对经济增长的影响效应分析模型来进行定量分析。从分析可以看到,三种工具对经济增长的促进各有所侧重,且影响程度和范围存在较大的差异性和互补性。因此,必须合理运用好各种政策工具,加快财政改革步伐和政策的完善,才能进一步促进经济的增长。
参考文献:
[1]〔美〕坎贝尔等著,朱平芳,刘宏等译.金融市场计量经济学[M].上海:上海财经大学出版社,2003.
[2]林毅夫.现代增长理论与政策选择[M].北京:中国经济出版社,2000.
随着技术不断拓展，商业边界带来巨大创新，第一次工业革命蒸汽机发明到电力发明，再到上世纪50年代，数字经济革命和今天看到由数字基础互联网技术所驱动的一场新的第四次工业革命。
第四次工业革命最大一个变化，就是带来平台经济。上一次产业革命诞生是公司或者产业价值链，整个产业组织、经济组织发生非常大的变化。原来国际贸易靠大企业主导，转向以中小企业贸易为主体的发展方向，消费和生产制造转向C2B的方向。这件事情的背后，我们看到数字经济的发展有非常强大的动力，这个动力来自于信息技术的变化，过去20年已经构成一个强大的经济社会的信息基础。这个信息基础设施后面30年不断的应用扩展，带来全社会全方位的变化，这个数字会变成市场基本要素。数字进一步智能化，会产生大量的新的人工智能、AR、VR各种产业变迁。革命刚刚开始，还没有进入到革命的最深处，这是我们要做好充分思想准备。
在人工智能发展方面，今天正在重新洗牌，由于计算不断的降低成本，算法在变成产业，变成生态，把数据当做一个基本生产要素，构成新的人工智能。数据会越来越多，数据会变成在算法引导下产品化，产品化进而产业化，构成未来新的数字信息的基础，这是我们可以想像或者已经在现实当中发生的一些情况。
产业和生态发生变化的时候，经济社会结构也在发生非常重要的变化。这个变化就是已经把原有的按照垂直行业产业分工体系打破掉。我们底层构成一个信息基础设施或者信息基础结构，经济社会行业各个方面都在基础设施上面运行。一个新的经济体系以互联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能为基础平台，而不是一个简单的由技术在原有行业和原有工业经济结构下的应用。基于这样认识，我想它的监管，它的规则建立也会全方位打破。我们会基于今天的小微企业，普惠金融，大量的碎片化的应用，构筑一个新的应用体系，一个产业基本流程，当然也会带来监管。
数字经济的未来发展格局
数字经济未来五年怎么看它的产业发展格局，我们有一个简单判断：
第一层核心技术创新与模式创新可能会在主要以硅谷为中心。颠覆式的技术，美国是全球最大也是最强的信息技术强国，互联网大国、互联网强国。以色列也有某些局部技术在创新，都是产生颠覆式创新的底层基础。
第二层我们会看到亚洲以BAT为代表的把技术、移动互联网、互联网渗透到经济社会方方面面，形成互联网应用大国。中国是数字经济的互联网应用大国，这样的大国背后开始带动商业的创新、技术创新，像阿里云计算创新，商业模式的创新。提出了对技术创新的要求，带动技术创新。硅谷今天产生大量人工智能、无人机、无人驾驶汽车新的技术由技术所驱动颠覆式创新。
第三个层级伴随人工智能、无人机、无人驾驶新的技术创新，需要形成一个新的产业，这个产业继续在台湾，中国的南方，在日本、韩国等等这些国家和地区布局，它的生产制造和产业化，美国也提出要把制造业转移给美国，苹果生产制造一部分有信息出来要转回美国。互联网技术、人工智能大数据发展也在带动一个产业布局，未来数字经济包括信息技术的产业，包括数字内容和版权，也包括以数字经济为基础设施的商品和服务贸易流动。数字经济是一个比较大的框架，美国人强调数字贸易、数字版权，强调数字全球流印E分耷康ICT产业，中国可能更多强调基于互联网平台的商品和服务的贸易。各个国家对数字经济的看法不同，都是基于它自己的优势讨论。未来我相信数字经济在全球会形成一个全球化的分工协作体系，会由于数字经济快速发展，要求我们的金融业跟着发展。人民币过去由贸易带动人民币全球化，现在正在转向由投资和全球互联网应用带动人民币国际化。金融业伴随数字经济的发展，我想要跟上的它的发展速度。
面向未来看数字经济
数字经济往前发展，以阿里巴巴的视角看，我们会发现如果面向未来的2036年，今天我们要打造是一个数字经济体，是一个第五经济体。马云在最近几次讲话不断提到，我们要去做新的数字经济体，面向未来20年是新的零售还有新的制造业、新的金融、新的技术、新的资源。这需要创造一个网上网下公平市场竞争环境，一个开放透明分享市场环境。淘宝由原来网站演变成一个交易平台，进一步演化成交易系统，进一步向线下拥抱和渗透，变成全方位的系统。新的生态系统的打造和演化当中，数字经济的发展承载呈现全球化趋势。这个全球化趋势顺应发展趋势，阿里巴巴也在倡议WTP世界电子贸易平台推动。世界电子贸易平台建立开放分享全球化互联网的贸易平台，让中小企业变成贸易主体，而不是过去跨国企业和跨国公司是贸易主体。未来通过一个手机全球20亿消费者可以购买商品，通过一个手机任何中小企业就可以把商品卖到全球。这样一种理想和愿景也是对未来的洞见，在这背后，我们去看它的商业交易系统，金融支付系统，看它的物流系统，看它的信用保证，看它的消费者的保护，知识产权保护等等都需要去重新创造新的体系和规则体系。
面向未来怎么看数字经济？我想重要的是你相信不相信有数字经济，数字经济今天正在发生，正在成长。但是我想绝大部分人对数字经济未必都看好，未必都相信。在1999年阿里巴巴成立时候只有18个人，马云跟这18个人开会说我们要成为全球十大网站，当时阿里巴巴的排名，互联网排名是25万名。我想没有人相信这件事，当场坐17个人没有人相信，今天他做到了，因为他相信他去努力他做到了。
2007年阿里巴巴在香港上市以后，我们思考该走向何方？当时在内部讨论的时候提出来我们下一步超越目标是什么？是沃尔玛。在2008年一次国际会议上马云跟沃尔玛高管讲我们要超过你，沃尔玛高官拍马云肩膀说小伙子很有志气，笑笑不理就走了。我们现在知道今年3月份在阿里巴巴财年的时候，阿里巴巴零售体的交易规模超过了阿沃尔玛这个零售体的交易规模。
财政平衡与财政赤字
（一）财政平衡与财政赤字的概念
财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。如大体相等，可称为基本平衡。财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示，所以称为财政赤字。财政平衡和财政赤字通常按财政年度计算，我国的财政年度与日历年度相同。
财政收入与财政支出之间的数量对比关系一般有三种情况，一是收支相等，也就是财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，发生赤字。从我国和其他各国的实践经验来看，在编制预算时，三种情况都可能出现，但预算执行结果收支完全相等、分毫不差的情况几乎没有，不是收大于支，就是支大于收。因此，只要收支相差不多，就可以看作财政大体平衡。
（二）赤字与赤字预算
财政赤字是一种统称，出现财政赤字又可以分为两种不同的情况，一种是编制预算时就是支出大于收入，留有一块缺口，这是事先有计划地安排的赤字，这种预算称为赤字预算；另一种是预算安排中并没有赤字或者赤字数额很小，而在预算执行过程中由于这样或那样的原因，使收入减少或支出扩大，结果出现赤字或增加了赤字的数额，这种执行中出现的赤字也称决算赤字。
预算是平衡的，决算出了赤字，一般来说只是个别年份因天灾或工作失误等而造成的。而赤字预算则一般是和赤字政策相联系的，因为有某种需要，政府事先有计划地安排了赤字的使用方向，以达到刺激经济发展、扩大就业等目标。
（三）长期平衡与当年平衡
一般讲财政平衡，多指当年的财政收支平衡。近几十年来，一些经济学家提出了长期平衡的观点，他们认为财政的运行不是孤立的，而是要与经济周期相适应，因此，追求财政平衡也不能只着眼于当年，而应着眼于长期的平衡，在一段时期内，有些年份出现赤字，而另一些年份有结余，从整个时期来看，只要总量大体平衡，就可以认为是财政平衡。
（四）财政赤字的不同口径
如何计算财政赤字的数额，不同国家使用的口径有所不同，最常见的有以下两种口径：
第一种：赤字（结余）：（经常收入+债务收入）-（经常支出+投资支出+债务支出）
这一公式又可表示为：赤字（结余）=（经常收入-经常支出-投资支出）+（债务收入-债务支出）
这里首先明确一下公式中的概念：经常收入是指政府通过税收等法定渠道所取得的财政收入；经常支出是发挥政府基本职能所安排的支出；投资支出是与固定资产形成直接有关的支出；债务收入包括国家在国内外发行的债券收入、向国外或银行的借款收入；债务支出是指还本付息的支出。显然这一公式所表示的赤字就是我国通常所说的“硬赤字”，即国家通过举债手段仍未能弥补上的入不敷出硬缺口。
第二种：赤字（结余）=经常收入-经常支出-投资支出
按照这一口径计算，如果出现了财政赤字，说明财政在其正常收入的数量规模之外，多支出了一部分资金，这部分资金通常是通过政府举债来弥补的，也就是我们所说的“软赤字”。
这两种口径的差别就在于是否把年度债务收支计入正常财政收支的范围。各国对债务收支的处理方法是不相同的，日本把国债收入列入国家岁入之中，而美国等西方国家大多不把公债收入作为正常的财政收入。1993年之前，我国是采用第一种口径计算财政赤字的。1993年以后，已经改为采用第二种口径了（但在付息支出的处理上仍与西方通行口径有差别）。
（五）中央、地方、全国财政赤字及赤字占gdp的比重
多数国家的预算是分级编制的，中央政府预算中的赤字，称为中央赤字；各地方汇总的地方预算中的赤字叫做地方赤字；全国财政赤字就是将中央预算和地方预算汇总后，将两部分赤字（结余）相加后的全国总赤字。
一般而言，各国中央财政出现赤字的情况很多，而地方财政出现赤字的情况很少。这是因为地方政府没有发行货币的权力，其借债能力也受到一定的限制，一旦出现赤字要通过以后年度压缩支出或增加税收来弥补。像美国，近十余年来联邦政府几乎年年是赤字，而州和地方政府则基本是略有结余的。按照我国《预算法》的规定，地方政府在编制预算时是不能出现赤字的，在实践中地方出现赤字的情况也比较少。
衡量一个国家财政赤字的多少、财政状况的好坏，进行财政赤字的年度间或国际间比较时，通常采用赤字额占gdp比重这一指标。
赤字额占gdp的比重，即是将赤字数额与gdp进行对比，它反映财政收支入不敷出的程度和财政稳固状态的区间。一般认为这一指标的警戒线是3％一5％。
（六）安排财政收支的原则
在编制财政预算，安排财政收支时，可以有两种不同的原则。一种是“量入为出”，就是根据收入能力来安排支出，“有多少钱办多少事”；另一种是“量出制入”，就是根据支出需要来组织收入，“要办多少事，去筹多少钱”。长期以来，我国一直把“量入为出”作为安排财政收支的原则。但在实践中，有时必要的支出无法压缩到收入能力之内，仍然会出现财政赤字，我国改革开放以后绝大多数年份出现赤字，就是这种无奈的结果。
因此，对“量入为出”和“量出制入”的理解不能绝对化。“量出为入”并不是要满足所有的支出需要，关键是要合理地确定政府的职能范围，安排支出时从当时当地的经济水平和人民负担能力等方面综合考虑。“入”应该是按照政府履行职能需要积极组织的收入。从逻辑上说，政府理财在收支规模方面第一个层次的原则应是在明确政府合理职能范围和必要支出任务的前提下设计筹措财力的通盘框架，即“量出制入”；而后，应在财政常规运转、安排落实具体项目的层次上量力而行，以收定支，即“量入为出”。这样，量出制入和量入为出是在先后两个层次上对立统一、相辅相成的原则，积极组织收入和合理安排支出实际是相互联系的，不可偏废。
财政赤字的弥补
（一）弥补财政赤字的主要方式
从世界范围来看，由于各国所处的经济发展阶段不同，所实行的经济制度各异，形成财政赤字的原因和赤字计算口径不一样，因而各国弥补财政赤字的方法也有差别。归纳起来，主要有以下3种：第一，用往年财政结余弥补；第二，向银行透支或借款弥补；第三，发行公债，以债务收支弥补赤字。
1.往年财政结余弥补赤字
“所谓财政结余，并不是结余钞票，而是结余相应的物资”。①运用上年结余弥补当年赤字，只要是真实的结余，便是一种最可靠的弥补来源。利用财政结余弥补赤字不会影响银行信贷规模和货币发行量，也不会引起债务负担。但从改革开放以来我国财政收支状况看，从1979年至今实际上只有1985年略有结余。因此利用财政结余弥补赤字在实践中无法实现。
① 《陈云文稿选编（1952-1962，人民出版社1980年版，第46页。
2.财政向银行透支或借款弥补赤字
财政向银行透支是指财政从银行取得资金用以弥补财政赤字的一种方法；财政向银行借款则可看做是有偿透支，即付息借款。在我国，两种方法的效应实质上差别并不太大。这种弥补方法具有三种运作过程和后果：
（1）如果银行是用压缩原有贷款办法或用银行存差向财政垫支，这种垫支都是有物质作基础的，货币发行可以保持在经济性发行范围内，对整个宏观经济的总供求平衡不会产生冲击。
（2）如果财政向银行透支或借款部分超过了银行承受能力，这时超出的部分将引致银行的非经济性货币发行，而这部分“财政发行”是没有物质保证的，这将引起需求总量膨胀的不良后果。
（3）如果财政向银行透支或借款，银行完全没有承受能力，这时，完全靠毫无物质基础的非经济性货币发行来弥补。这将造成流通中的货币量非经济增长，使社会购买力向银行透支或借款弥补赤字。
90年代初，考虑到银行业务发展情况和体制改革深化等因素，我国已明确规定不得再采用向银行透支或借款弥补赤字。
3.发行公债弥补赤字
通过发行公债弥补财政赤字，是现代各国的普遍作法。尽管各国财政赤字形成原因和发债自的是不尽相同的，但各国发行国债的绝大部分实际上都是用于弥补政府财政赤字。尤其是美国、英国、德国、日本等发达国家，完全依靠发行内债弥补赤字。一些发展中国家，由于经济基础薄弱，人口多，资源贫乏，生产力低下，仅靠国内筹集弥补赤字的能力有限，还向国外发债弥补赤字。用公债弥补财政赤字，实质上是将不属于国家支配的社会资金在一定时期内转为国家使用，是社会资金使用权在一定时期内的转移和使用结构的调整。以发行公债的方式弥补财政赤字，只要合理掌握，一般不会影响经济正常发展。这主要是因为：
（1）发行公债只是将部分社会资金的使用权暂时转移，使分散的购买力在一定期限内集中到政府手中，不会改变流通中的货币与可供物资的对应关系，因此，适度的国债不会导致通货膨胀。
（2）公债的认购通常实行自愿的原则，通过发行公债获取的资金基本上是社会资金运动中游离出来的部分，即社会暂歇的资金，将这部分资金暂时集中使用，不会对经济发展产生不利的影响。
但是，不能把公债视为可以无限制使用的弥补财政赤字手段。当财政赤字长期、连续、大量发生，债务规模超出合理区间，形成债台高筑局面时，就可能引出危机性的后果。而且，社会闲置资金是有限的，国家集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金，从而降低社会经济生活的活力与效率。
（二）我国财政赤字弥补的概况
1993年以前，由于我国的赤字是财政的经常性收入与债务收入加在一起之后，仍然入不敷出的硬缺口（硬赤字），当这种赤字发生时，因国债收入已经打入预算收入，弥补硬赤字只有两条途径。一是运用过去年度的财政结余，从我国实际情况考察，这种方式余地极小，因为1979年以后连续出现赤字，已经没有结余可利用。另一条途径是向银行透支或借款，这种弥补方式容易引起“赤字货币化”的通货膨胀。例如1979～1980年发生较高额的赤字，按硬赤字口径计算，1979年为170.67亿元，1980年为127.05亿元。1980年财政向银行透支额的年末余额为1 70.2亿元，引起了当年和下一年度的货币发行量较大幅度的增加和零售物价指数的上涨，1979～1980年零售物价指数共上涨8％。1994年，国家规定财政不再向银行借款用以弥补赤字，财政赤字完全依靠国债弥补，至此，我国财政“硬赤字”计算口径不再存在，结束了财政向银行透支或借款弥补赤字的方式。1994年以后的财政赤字全部以发行国债弥补。
财政平衡与社会总供求平衡
社会总供给与总需求的平衡是国民经济得以顺利运行的必要条件。它是一种复杂的动态过程，包括国民经济中的物资可供量（有效供给）与社会购买力（有效需求）数量相当、结构适应、流通顺畅。社会总供求的平衡是宏观经济理论的核心问题。
社会经济运行动态过程中，影响平衡的因素来自各个方面且千变万化，从哲学的角度来说，平衡只是相对的、暂时的，不平衡才是绝对的。我们的任务就是在这错综复杂的过程中，不断发现问题，解决矛盾，使之不断达到相对的平衡。
一般来说，企业和居民只能在自己的收入范围内安排支出，即使发生借款也只是收入支配权的暂时转移。能够创造购买力、影响需求量的只有两个手段，就是财政和金融。财政和信贷的收支都是货币收支，是整个社会货币流通和资金收支与分配的两道“闸门”。
在我国，一方面银行财政金库，财政的存款是银行信贷资金的主要来源之一；另一方面银行向财政缴纳利润或税收，并且购入财政发行的债券。社会再生产过程中的资金，相当一部分是由财政和银行共同提供的。不论是财政出现赤字，还是信贷出现了不平衡，都会影响到社会总供给的变化。所以要保持总供求的平衡，宏观层次上的关键就在于管好这两道“闸门”。当我国取消了财政向银行透支的渠道以后，实际上财政赤字已经不能直接引发总需求的扩张了。但这时财政赤字仍然可以通过各种间接的渠道，引起银行过多发行货币和需求膨胀。
应该看到，50年代的“收支平衡、略有结余”方针，是与我国当时实行的计划经济体制相适应的。1949年建国后，在当时特定的国际环境下，为了迅速医治战争创伤，恢复国民经济，加快工业建设的进程，国家只能把有限的人力、物力、财力集中起来统一调度使用，为此实行了高度集中统一的经济管理体制，整个社会的经济运行，从生产、流通到分配、消费，都是通过政府的计划直接进行控制和调节的。国民收入除了劳动者的必要消费部分外，绝大部分由财政集中起来统一分配，用于经济和社会发展各方面的需要。这种体制决定了财政对国民经济总量平衡有着决定性的影响。当时，只要财政收支能保持平衡，整个社会的总需求与总供给也就有了基础条件；而如果财政不平衡，就会很快引起社会总需求与总供给的不平衡。所以，在当时的计划经济体制下，财政坚持“收支平衡、略有结余”的方针，不仅是合理的，也是十分必要的。
通过二十年来经济改革开放的实践，我国经济与旧的计划经济相比，在很多方面已经发生了重大的变化：
（1）政府计划与调控经济的方式发生变化，指令性计划的范围已经很小，市场机制正在越来越广泛的范围中发挥着作用。
（2）企业作为独立的经济实体，在经济运行中自主经营，展开竞争。目前我国非国有经济成份在产值中的比重已经超过了国有经济所占的比重，国有企业正在实行以建立现代企业制度和调整结构为目标的战略性改组。
（3）通过对国民经济收入分配制度的改革，个人收入大幅度增长，城乡居民的个人消费和储蓄占国民收入的比重大大提高，已经对国民经济的总量平衡构成了不可忽视的影响。
（4）随着银行体制改革的不断深入，巳形成了中央银行调控下较完整的商业银行和非银行金融机构体系，信贷资金对国民经济的影响举足轻重，货币政策成为调控总需求与总供给平衡状况的有力杠杆。
（5）国际收支对国民经济的调节作用显著上升，随着对外开放，我国进出口贸易总额占gnp的比例巳由1978年的不足10％，上升到接近40％，1979～1997年间实际利用外资累计近3500亿美元，在这种情况下，国际收支和国际市场的竞争形势对国民经济及总供求产生越来越大的影响。
（6）随着市场化程度提高，市场经济运行中不可避免的周期波动“自然节律”因素，在我国表现得越来越明显。
正因为社会经济情况发生了这些重大的变化，财政虽然在国民收入的分配中仍然处于重要地位，但已经不像过去那样可以决定国民经济的总体平衡了。在社会主义市场经济条件下，财政政策与货币政策都是进行宏观调控的重要手段，两者应该、也必须互相配合，来调节社会的总供给和总需求的平衡，平抑经济周期性波动以尽量避免或减少其对经济和社会所带来的损害。因而，在这一总目标下，我们就不能孤立地追求财政的平衡，而是要特别注重财政与金融的协调平衡以及社会总资金运行与社会供求总量与结构的综合平衡。为了这个目标，有时还需要财政或银行在不同年度采取紧缩或扩张的政策，这与财政平衡方针的精神实质是一致的，而不是相互对立的。
经济的市场化以及经济情况的复杂化，决定了今天综合平衡的调控手段要由过去的直接调控为主转变为间接调控为主，调控对象也要由过去对实物形态的指令性安排为主转变为以价值形态的杠杆调节为主。但是，这些并不能否定综合平衡思想的内核。
回顾建国以来经济发展的历程，可以看到这样一种现象，当国民经济的供求平衡关系遭到破坏，出现较大波动的时候，人们就肯定和重视综合平衡的理论，并据以进行经济调整；当经济调整恢复了平衡，国民经济顺利运行并取得重大成就的时候，就往往出现否定和抛弃综合平衡理论的倾向；当因此而使平衡关系遭到破坏，便又开始一轮新的循环。这种历史现象，一方面说明社会总供求平衡与宏观经济综合平衡的理论，反映了社会化大生产的客观规律，显示出它的生命力；另一方面说明，人们主观认识上的片面性和局限性，容易导致国民经济出现反复，甚至付出高昴的“学费”。
在我国已经走向市场经济的情况下，“经济周期”已经成为不可忽视的问题。如何熨平经济周期波动，减少它带来的损失，即实行“反周期”的宏观调控，是我们必须着力探讨的重大课题，并且要跳出计划经济下固守年度财政收支平衡的框子，把眼界进一步扩展到跨年度、跨经济周期的相机调控及动态中与货币政策、国际收支政策、产业政策等的全方位协调配合。西方各国在财政政策和货币政策互相配合实施反周期调节方面的经验，值得我们借鉴。90年代中期我国实行适度从紧的财政、货币政策成功实现国民经济“软着陆”，和1998年实施积极财政政策、与货币政策配合增加投资扩大内需的实践，是在新时期通过宏观调控寻求总供求平衡的典型事例。
财政赤字对经济的影响
（一）关于财政赤字对经济影响的基本观点
关于财政赤字对经济的影响，人们的认识一直存在较大的分歧。
1.西方经济学对财政赤字经济影响的不同论点
凯恩斯以前的经济学家认为赤字对经济会产生“坏”的影响，因此对赤字持否定态度，认为赤字是战争、自然灾害使经济遭到破坏所产生的结果，财政赤字只是加大了政府的非生产性支出，沉重的赤字拖累迫使国家滥发铸币和纸币，造成的后果，一是赤字会降低资本积累，减缓经济发展过程；二是赤字会引起货币贬值，使人民蒙受灾难。凯恩斯及其追随者却认为，在经济萧条时期，有效需求不足，大量失业者存在，因而执行赤字政策，扩大支出刺激有效需求，实现充分就业，可以达到促进经济发展之目的。他们认为赤字财政是一种财政政策工具，当经济周期处于谷底状态时，政府可以通过反周期的赤字财政政策，使经济爬出谷底恢复繁荣。从资本主义实践看，凯恩期主义理论确实拯救了30年代陷于“大萧条”中的资本主义经济。
而70年代以后，由于资本主义经济中滞胀的出现，新的一些经济学派又开始否定凯恩斯的理论，认为财政赤字是一种公害，它引起通货膨胀，抬高利率，导致贸易经常项目的逆差，对私人投资具有排挤效应等。直至目前，对财政赤字的经济影响仍是众说纷纭，褒贬不一。
2.我国理论界对财政赤字对经济影响的看法也存在分歧
持否定态度的认为，财政赤字有百害而无一利，它导致通货膨胀，形成虚假购买力，加剧消费与积累比例的失调等等。另一种意见认为，上述认识过于绝对化，无法解释我国近二十年间连年赤字但经济改革和经济发展仍取得重大成就的现实。对财政赤字的利弊不能一概而论，对财政赤字是否导致通货膨胀，是否能成为调节总供给的手段之一，等等，都要进行具体分析。在一定条件下，财政赤字也有积极作用的一面。
（二）财政赤字对经济影响的一般分析
1.财政赤字与货币供给
很多人用“财政有赤字，银行发票子”这句话来形容财政赤字与货币供给的关系，而事实上，赤字与货币发行并不一定存在这样的因果关系，财政赤字对货币供给的影响虽可能与赤字规模的大小有关，但更主要的还取决于赤字的弥补形式。
（1）财政赤字由银行透支或借款弥补对货币供给的影响。
财政向银行透支是当财政出现赤字时靠银行资金来弥补，财政对银行既不还本也不付息。“借款”是指财政与银行之间形成资金借贷的权责关系，即有借有还，并支付利息，但实际上80年代以来我国财政向银行借款后主要是支付一定的利息，尚未还本，因此，在我国财政透支与借款实质上差别并不大。
第一，财政发生赤字向银行透支或借款会增加中央银行准备金从而增加基础货币。我国财政向银行透支或借款是发生在由中央银行国库职能的情况下，也就是说根据制度安排，财政的一切收支都是通过中央银行帐户入库和拨付的，出现财政赤字意味着财政收进的货币满足不了必需的开支，这部分货币差额需向银行“借”。比如财政向银行透支或借款100亿元，在财政借款帐户的借方记100亿元，在国库存款帐户的贷方记100亿元。这样就可以安排100亿元支出，并通过各种用途分别形成企业存款，居民储蓄或手持现金。可见，财政向银行透支或借款会增加中央银行的准备金从而增加基础货币，这是毫无疑问的。
第二，财政向银行透支或借款是否会引起货币的非经济发行从而导致通货膨胀。我们知道，随着经济的增长，货币的需求量也必须要增加，货币供给量就必须与之相适应，在新增的货币供给中，有一个由货币系统决定的基础货币增量，在这个限度内货币的发行都属于正常的经济发行，是有物质保证的。财政透支或借款如不超过这一限额时，就不会发生货币的非经济发行，也不会引起通货膨胀。但如果财政透支超过了这一限额，超过的部分必然会引起货币的非经济发行，即成为没有物质保证的空头票子，财政用这部分借款安排支出，无疑会造成社会需求总量的膨胀导致通货膨胀，物价上涨。在现实经济生活中，赤字并非是通货膨胀的唯一因素，信用膨胀同样会造成通货膨胀，因此，我们不能简单地将财政赤字与通货膨胀划等号。
（2）发行公债弥补财政赤字的货币效应。
发行公债弥补财政赤字的货币效应，应视不同的债权人而定。
第一，当购买公债的是居民个人或企业，包括商业银行时，一般来说只是购买力的转移或替代，这种公债的收入是实实在在的收入，是债权人把属于其支配的商品物资转移给政府支配的货币收入，是有物质保证的，因此不会产生增加货币供给的效应，不会造成通货膨胀。如果国家把公债投向国民经济急需的“瓶颈”部门和基础设施建设，一般来说将有利于改善总供给，促进国民经济的发展。
但是，这里还有一个细节需要进一步分析，当居民或企业用储蓄或定期存款m2购买国债，通过财政支出转变为m1时，虽然m2口径的货币供给规模不变，但其中m1的规模却增加了，这种结构性变化，对市场均衡产生一定的影响。
第二，中央银行购买公债实际上是货币发行，效应相当于“向银行透支”。它的传导过程是，中央银行认购政府公债，财政将公债收入用于支出，则中央银行的财政金库存款减少，商业银行的存款准备金相应增加。商业银行有超额储备，就可能用以扩大贷款规模，增加货币供给。如果商业银行在存款增加的同时并不扩大贷款规模，或中央银行认购公债的同时，相应地压缩对商业银行的贷款规模，也不会扩大贷款规模，于是就不会导致货币供给的增加。
2.财政赤字扩大需求的效应
凯恩斯主义所奉行的财政政策是运用政府支出和税收来调节经济。在经济萧条期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府通过扩张性的财政政策刺激总需求，以实现充分就业。增加政府支出，减少政府税收的扩张性财政政策必然出现财政赤字，因此，赤字就成为财政政策中扩大需求的一项手段。
财政有赤字，必然扩大总需求，但其扩大总需求的效应有两种，如前分析，一是财政赤字可以作为新的需求叠加在原总需求水平之上，使总需求扩张；二是通过不同的弥补方式，财政赤字只是替代其他部门需求而购成总需求的一部分。它仅仅改变总需求结构，并不直接增加总需求规模。
完全以国债收入弥补的“软赤字”，只要不超出适度债务规模，其扩张效应一般可被控制为良性的，即可以有意用作反经济周期的安排，在经济萧条阶段刺激需求，“熨平”周期波动，一般不致引起严重的通货膨胀，这对我国的经济是有现实意义的。
3.财政赤字的排挤效应
财政赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私人消费和投资所产生的排挤影响。当政府因支出庞大产生预算赤字时，一般需发行公债向公众借款。发行公债是国家信用的一种形式，在货币市场上，如果私人储蓄量不变，则政府债券与企业债券等有价证券将共同竞争市场上有限的资金。当公众出于对国家债券的高度信任而争购公债，政府在总储蓄的占有上便处于优势。政府发债占总储蓄的比重越大，就会有越多的非政府借款者因筹不到资金被挤出货币市场，加上赤字支出促使利率上升，必然会排挤出一部分非政府投资，从而抵销政府赤字支出的部分扩张性作用。但这种结果并不是绝对的，一方面政府赤字的排挤效应会被政府扩大投资支出所产生的“乘数作用”所抵销；另一方面，“排挤效应”如果与政府有意进行的经济结构合理化调整结合起来，则可以改善资源配置，对国民经济产生有益的影响。
我国改革开放以来，由于种种原因造成财政困难特别是中央财政困难，在基本建设投资资金来源中预算内投资的比重已显著下降，1996年和1997年仅为6.3％和6.4％，而企业自筹资金的比重1996年为45.7％，1997年为46.5％，国民经济的积累率与80年代初相比也不相上下，这说明在改革中通过多种措施扩大了非政府投资比重，尽管改革20年来连续出现赤字，但财政赤字的“排挤效应”并不明显。
（三）对我国改革开放以来财政赤字的经济影响的再认识
在计划经济体制下，社会再生产的生产、流通、分配和消费都是由国家计划统一安排，与此相适应，一向是执行年度财政收支平衡，略有结余的方针。在传统财政观念中，财政赤字被视为资本主义经济的特有现象，在我国即使偶而出现，也不过是经济工作一时失误的后果。事实上，改革开放以前，财政赤字也只是在少数年份出现。改革开放后，1979年出现了巨额赤字1 70.67亿元（硬赤字）和以后多年连续出现的赤字，以及不得不在年初编制预算时就打赤字，开始引起理论界和政府的关注。连年财政赤字形成的原因和财政赤字的经济影响，一直成为经济理论界和实际工作者探讨的热点。
【摘要题】专题探讨
【关键……
关于“数字鸿沟”这个概念的来历，目前有两种不同的说法：一种说法认为“数字鸿沟”（DigitalDivide）这个概念最早是由Markle基金会的名誉总裁LloydMorrisett于20世纪90年代提出的，意指信息富有地区和信息贫穷地区之间所存在的差距；另一种说法认为“数字鸿沟”最先由美国国家远程通信和信息管理局在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中提出，意指当代信息技术领域（含信息技术的开发领域和信息技术的应用领域）中存在的差距现象。笔者认为：所谓数字鸿沟，亦称信息鸿沟，是指世界上不同国家或地区之间以及一国内部不同地区之间、城乡之间、行业之间、企业之间、人群之间，由于信息技术和网络技术的发展程度、应用水平不同所造成的贫富悬殊状态。
1数字鸿沟的表现形式
数字鸿沟是信息时代人类所面临的一个涉及面非常广泛的世界性问题，人类社会生活的每一个领域几乎都可以看到数字鸿沟的缩影，现择其要者而论述。
1.1不同发展水平国家之间的数字鸿沟
不同发展水平国家之间的数字鸿沟，主要表现为各国在电信服务的覆盖率和互联网应用的普及程度两方面的差距。
据统计[1]，法国的主机数量接近整个拉丁美洲和加勒比地区的主机数量；而澳大利亚、日本和新西兰所拥有的主机数量比亚太地区其他国家所拥有数量的总和还多；纽约的主机数量超过了全非洲主机数量的总和。另据不完全统计[2]，目前有四分之一的国家电话普及率还低于1％，有近四分之一的人从未打过电话，占全球人口15％的23个国家拥有全球电话量的62％。有资料显示，互联网上访问量最大的100个网络站点中，有94个在美国境内；负责全球域名管理的13个根服务器，有10个在美国；全球互联网管理中所有的重大决定仍由美国主导做出[3]。根据联合国的统计资料[4]，全球收入最高国家中的1/5人口拥有全球国内生产总值的86％，其因特网用户总数占世界因特网用户总数的93％，而收入最低国家的1/5人口则只拥有全球国内生产总值的1％，其因特网用户总数只占全球因特网用户总数的0.2％。一项统计表明[5]，中国人口占世界总人中的21.15％，但只拥有世界因特网主机数的0.13％、因特网用户数的6.11％；中国万人口因特网主机数仅为1.3台，远远低于世界平均水平的206.9台；万人口因特网用户数为世界平均水平的一半，仅为美国的4％。
据测算，世界各国的信息能力可分为五个层次：第一层次为美国、日本、澳大利亚，其中美国信息能力总水平得分为71.76分，居第一位；日本得分为69.97分，居第二位；澳大利亚得分为65.59分，居第三位。处在信息能力发展第二层次的国家为加拿大、新加坡、荷兰、英国、德国、新西兰、法国，得分在50～60分之间。以东欧为主的一些国家处于第三层次，得分在20～50分之间。以拉丁美洲为主的一些国家处于第四层次，得分在10～20分之间。信息能力较低的是包括中国在内的亚洲一些发展中国家，得分在10分以下。
1.2国内地区之间的数字鸿沟
我国国内各地区信息化水平总指数测算结果表明，各省、市、区信息化水平差距较大。按1998年信息化水平总指数的得分，全国各省、市、区可分为如下五种类型：
（1）信息化水平最高的地区：包括北京和上海两个直辖市，得分在70分以上，其中北京总指数为89.87，比上海高25.1％。
（2）信息化水平较高的地区：包括天津、福建、广东、吉林、陕西和辽宁等六省、市，得分在35～50分之间，平均得分为39.61。
（3）信息化水平中等的地区：包括浙江、江苏、海南、重庆、山西、黑龙江、宁夏、湖北和江西等9省、区、市，得分在全国平均得分以上至35分之间，平均得分为29.48。
（4）信息化水平较低的地区：包括湖南、内蒙、新疆、山东、河南、青海、四川、河北、安徽和广西等10省、区，得分在19分以上至全国平均得分之间，平均得分为21.54。
（5）信息化水平低的地区：包括甘肃、贵州、云南和等4省、区，得分在19分以下，平均得分为16.20。
1.3城乡之间的数字鸿沟
我国城乡之间的数字鸿沟也较明显。目前，农村通信消费明显低于城市和全国平均水平。截至2001年3月，全国共有固定电话用户1.5亿户，其中农村用户仅有5660万户，占36.6％，这与农民占全国人口2/3形成巨大反差[6]。近年来，我国网络用户持续增长，但其普及和应用主要在城市，网络用户中只有0.3％是农民，城市普及率为农村普及率的740倍。尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距也大于东部。信息产业部提供的资料显示[7]：到2001年6月底，西部农村固定电话普及率仅为1％；全国约20％不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。
1.4企业之间的数字鸿沟
企业之间的数字鸿沟主要表现为大企业与中小企业之间的数字鸿沟。据统计[8]，大企业平均每年用于IT上的开支在1990年还只占企业总开支的10％左右，到了2000年，这个数字已经接近50％。与此同时，大部分中小企业在IT方面的开支相对“吝啬”，平均还不到其经营收入的15％。即使在英、美、法、澳等发达国家，也只有半数的中小企业在使用电子邮件和上网，不到三分之一的中小企业建立了自己的网站或网页；仅有不到十分之一的中小企业在实施电子商务。在我国的830万家中小企业中，也只有47％左右的企业把业务联入了互联网，其中只有11.1％的企业在进行电子商务交易。中小企业与大企业之间的“数字鸿沟”就这样产生了，并且有逐步加剧的趋势。
1.5社会群体之间的数字鸿沟
社会群体之间的数字鸿沟主要体现在不同收入、不同学历及不同年龄的人群之间。
（1）从收入来看。英国教育部的一次调查显示[9]，高收入的人群中有68％的人经常使用计算机，而低收入的人群中只有23％。另据中华英才网历时半年（2000年9月～2001年3月）的网上薪资调查，受调查的2.1万余名网民的平均年薪达到34713元，是全国城镇人均收入8392元的4.14倍；以调查收入排名首位的深圳市为例，网民年均收入为50336元，而该市市民的年均收入为21577元，只有网民的42.87％。
（2）从学历来看。由CNNIC1998.7、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1与2002.7的中国互联网络发展状况统计报告表明，高中（中专）以下的网民分别占网民总数的6.9％、2％、3.0％、2.5％、6.4％、8.7％、10.2％、11.5％，高中（中专）以上的网民分别占网民总数的93.1％、98％、97％、97.5％、93.6％、91.3％、89.8％、88.5％，而大学本科以上的网民分别占网民总数的58.9％、59％、52％、51.8％、41.1％、35.8％、32.9％、31.7％。
（3）从年龄来看。CNNIC1997.10、1998.7、1999.1、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1与2002.7相继的中国互联网络发展状况统计报告表明，35岁及其以下的用户分别占网民总数的84.1％、91.1％、89.8％、88.9％、88.2％、87.63％、83.8％、79.8％、79.9％、70.4％。
2数字鸿沟的负面影响
（1）挤压信息疆域。信息疆域是国家或政治集团信息传播力和影响力所达到的无形空间。一个国家的信息疆域由科技、政治、外交、军事等各个领域的信息边疆组成，它关系着一个民族或国家的兴衰。在信息技术或网络技术上领先一步的国家，往往依托网络，想方设法把自己的信息疆域扩展到许多国家，从而对别国的信息造成威胁。
（2）妨碍经济发展。只要存在数字鸿沟，不管身在其富的一边还是其穷的一边，都存在同等程度的“经济危机”。如果少数国家、地区、企业或人群集中在富沟一边，而大多数国家、地区、企业或人群在穷沟中挣扎，就会由于前者因垄断供给而垄断了需求，导致穷沟中有效需求的不足，从而构成对供给的破坏。此外，随着经济信息化、网络化、全球化与一体化的迅速发展，各国经济的相互依赖性日渐增强，如果信息强国有组织、有目的地运用先进的网络犯罪手段进行经济干扰和破坏，就足以使信息弱国的经济崩溃。
（3）挑战民族文化。文化是社会的黏合剂，是维持社会的基础。一定时代和一定民族的人们，都生活在一定的文化模式之中。这是人类社会稳定和发展的重要保障。目前，谋求霸权的国家利用其信息控制优势，贬低其他民族的传统文化和价值观，并通过网络向受众连续不断地传递其文化信息，将其意识形态、价值理念强加于人，久而久之，将会使受众产生亲近感与认同感，进而依赖异邦文化，最终丧失对本民族文化的自尊心和自豪感。
（4）影响社会稳定。由于数字鸿沟的存在，将把社会中的人群划分为信息富有者和信息贫穷者，实际上也就是将社会群体区分为经济富有者和经济贫穷者，而且这种贫富差距将越来越大。这必然影响社会公平，进而影响社会稳定。
3数字鸿沟的治理对策
3.1加强国际电信合作
发达国家与发展中国家实行互利互惠的电信合作，是缩小数字鸿沟的必由之路。
首先，广大发展中国家应立足于自身的努力，探索适合本国特点的发展模式。发达国家应将帮助发展中国家改善电信基础设施和实现社会信息化作为自己的义务，加强与发展中国家在技术、资金、人才等领域的合作，并降低对发展中国家的网络接入费用，以实际行动缩小数字鸿沟。中国作为发展中国家，应致力于更加广泛的国际合作，特别是与发展中国家开展多种形式的合作，推进共同发展。改革开放二十多年来，中国在缩小“数字鸿沟”方面已取得了显著的成效。目前，中国已拥有一个覆盖全国、通达世界、技术先进、业务多样化的国家电信网。中国电信业已由20年前制约经济发展的“瓶颈”，发展成为带动经济增长的先导产业、支柱产业和战略产业。
其次，充分发挥国际电信联盟（ITU）在缩小“数字鸿沟”方面的主导作用。多年来，国际电信联盟为消除或缩小国与国之间的数字鸿沟做出了不懈的努力，历届世界电信日的主题即是明证。自1992年ITU电信发展部门ITU-D成立、世界电信发展的南北差异问题提上ITU的议事日程后，四年一次的世界电信发展大会（WTDC）就成为发达国家与发展中国家在电信领域对话的舞台。今后，ITU应进一步加强这方面的工作，在技术合作、业务交流、人才培训及信息咨询等方面建立有效的协调机制。
3.2完善电信普遍服务政策，促进西部地区和农村通信的发展
“电信普遍服务”一词，最初源于美国AT&T在1908年一条事业广告的“一个政策、一个系统、普遍服务。”一般来说，电信普遍服务的含义有三点：无论住在任何地方都可得到电信服务（Availability）；任何人都可得到负担得起的电信服务（Affordability）；信息资源的普遍接入（Accessibility）。我国西部地广人稀，通信建设成本巨大。西部大开发战略实施以后，国家重点支持了西部基础设施建设，但基本没有通信建设项目；加上曾经促进通信发展的初装费、入网费、附加费等政策的取消，西部通信的发展后劲明显不足。因此，国家应该通过直接投资或安排国债，对西部通信建设予以资金上的支持；同时国家应在资费制定、融资、税收等方面给西部通信业以更加灵活的优惠政策，让通信这列大开发的火车头，继续冲在西部大开发的前列。从立法来看，《中华人民共和国电信条例》第44条虽对电信普遍服务作了规定，但过于笼统，可操作性不强，尚需制定一系列细化的配套政策或法规，使其落到实处。
3.3调动IT企业参与信息化建设的积极性
在跨越数字鸿沟的历史进程中，IT企业可谓责任重大。可喜的是，在“数字经济与数字生态2001年中国高层年会”上，许多IT企业都表达了消除数字鸿沟的宏愿。联想电脑公司的乔健女士说：“联想愿意和所有的有识之士，和所有中国的企业共同来致力于中国电子商务的发展，也共同跨越数字时代的鸿沟。”亚信科技（中国）有限公司首席执行官兼总裁丁健说：“数字鸿沟对于我们来说，真正要做的是发现沟在哪里。也就是说我们要努力发现我们的客户在信息化过程中的沟，并帮助他们更快地将沟填平。”天极信息发展有限公司联合最高行政总裁袁超说：“天极的宗旨是普及推广IT知识。”中国资讯行有限公司总裁王稼夫说：“中国资讯行要创造一个人性化的信息界面，以便于今后让需要信息的人能够很轻松地获得他们需要的信息。这正是我们的使命所在。”更可喜的是，有些IT企业已将填平数字鸿沟的良好愿望付诸实际行动。譬如，2001年9月20日，中国长城计算机集团公司在京了“长城希望e站”计划，该计划是长城集团在全国范围内（主要以偏远、贫困地区的学校为主）捐建的一种以PC单点资讯平台为主要形式的简易微型站点。它主要由长城电脑、长城打印机和电话线等设备组成，并配有经过专门培训的人员进行管理、维护。建成后，会通过网络互联，形成一个与古代长城类似的新“数字长城”。
其实，从长远考虑，IT企业积极参与信息化建设最终也会使自身受益。因为只有帮助大多数国家、地区、群体成为网络经济和社会的正式参与者，才能拓宽公司现有的市场规模。诚如北京互联通网络科技有限公司董事长兼总裁高红冰在“数字经济与数字生态2001年中国高层年会”上所言：“数字鸿沟的问题对于企业来说，不是一个虚无的概念，从某种意义来说，弥合这种差距的过程，又恰恰给IT企业带来了巨.7、2002.1与2002.7的中国互联网络发展状况统计报告表明，高中（中专）以下的网民分别占网民总数的6.9％、2％、3.0％、2.5％、6.4％、8.7％、10.2％、11.5％，高中（中专）以上的网民分别占网民总数的93.1％、98％、97％、97.5％、93.6％、91.3％、89.8％、88.5％，而大学本科以上的网民分别占网民总数的58.9％、59％、52％、51.8％、41.1％、35.8％、32.9％、31.7％。
（3）从年龄来看。CNNIC1997.10、1998.7、1999.1、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1与2002.7相继的中国互联网络发展状况统计报告表明，35岁及其以下的用户分别占网民总数的84.1％、91.1％、89.8％、88.9％、88.2％、87.63％、83.8％、79.8％、79.9％、70.4％。
2数字鸿沟的负面影响
（1）挤压信息疆域。信息疆域是国家或政治集团信息传播力和影响力所达到的无形空间。一个国家的信息疆域由科技、政治、外交、军事等各个领域的信息边疆组成，它关系着一个民族或国家的兴衰。在信息技术或网络技术上领先一步的国家，往往依托网络，想方设法把自己的信息疆域扩展到许多国家，从而对别国的信息造成威胁。
（2）妨碍经济发展。只要存在数字鸿沟，不管身在其富的一边还是其穷的一边，都存在同等程度的“经济危机”。如果少数国家、地区、企业或人群集中在富沟一边，而大多数国家、地区、企业或人群在穷沟中挣扎，就会由于前者因垄断供给而垄断了需求，导致穷沟中有效需求的不足，从而构成对供给的破坏。此外，随着经济信息化、网络化、全球化与一体化的迅速发展，各国经济的相互依赖性日渐增强，如果信息强国有组织、有目的地运用先进的网络犯罪手段进行经济干扰和破坏，就足以使信息弱国的经济崩溃。
（3）挑战民族文化。文化是社会的黏合剂，是维持社会的基础。一定时代和一定民族的人们，都生活在一定的文化模式之中。这是人类社会稳定和发展的重要保障。目前，谋求霸权的国家利用其信息控制优势，贬低其他民族的传统文化和价值观，并通过网络向受众连续不断地传递其文化信息，将其意识形态、价值理念强加于人，久而久之，将会使受众产生亲近感与认同感，进而依赖异邦文化，最终丧失对本民族文化的自尊心和自豪感。
（4）影响社会稳定。由于数字鸿沟的存在，将把社会中的人群划分为信息富有者和信息贫穷者，实际上也就是将社会群体区分为经济富有者和经济贫穷者，而且这种贫富差距将越来越大。这必然影响社会公平，进而影响社会稳定。
3数字鸿沟的治理对策
3.1加强国际电信合作
发达国家与发展中国家实行互利互惠的电信合作，是缩小数字鸿沟的必由之路。
首先，广大发展中国家应立足于自身的努力，探索适合本国特点的发展模式。发达国家应将帮助发展中国家改善电信基础设施和实现社会信息化作为自己的义务，加强与发展中国家在技术、资金、人才等领域的合作，并降低对发展中国家的网络接入费用，以实际行动缩小数字鸿沟。中国作为发展中国家，应致力于更加广泛的国际合作，特别是与发展中国家开展多种形式的合作，推进共同发展。改革开放二十多年来，中国在缩小“数字鸿沟”方面已取得了显著的成效。目前，中国已拥有一个覆盖全国、通达世界、技术先进、业务多样化的国家电信网。中国电信业已由20年前制约经济发展的“瓶颈”，发展成为带动经济增长的先导产业、支柱产业和战略产业。
其次，充分发挥国际电信联盟（ITU）在缩小“数字鸿沟”方面的主导作用。多年来，国际电信联盟为消除或缩小国与国之间的数字鸿沟做出了不懈的努力，历届世界电信日的主题即是明证。自1992年ITU电信发展部门ITU-D成立、世界电信发展的南北差异问题提上ITU的议事日程后，四年一次的世界电信发展大会（WTDC）就成为发达国家与发展中国家在电信领域对话的舞台。今后，ITU应进一步加强这方面的工作，在技术合作、业务交流、人才培训及信息咨询等方面建立有效的协调机制。
3.2完善电信普遍服务政策，促进西部地区和农村通信的发展
“电信普遍服务”一词，最初源于美国AT&T在1908年一条事业广告的“一个政策、一个系统、普遍服务。”一般来说，电信普遍服务的含义有三点：无论住在任何地方都可得到电信服务（Availability）；任何人都可得到负担得起的电信服务（Affordability）；信息资源的普遍接入（Accessibility）。我国西部地广人稀，通信建设成本巨大。西部大开发战略实施以后，国家重点支持了西部基础设施建设，但基本没有通信建设项目；加上曾经促进通信发展的初装费、入网费、附加费等政策的取消，西部通信的发展后劲明显不足。因此，国家应该通过直接投资或安排国债，对西部通信建设予以资金上的支持；同时国家应在资费制定、融资、税收等方面给西部通信业以更加灵活的优惠政策，让通信这列大开发的火车头，继续冲在西部大开发的前列。从立法来看，《中华人民共和国电信条例》第44条虽对电信普遍服务作了规定，但过于笼统，可操作性不强，尚需制定一系列细化的配套政策或法规，使其落到实处。
3.3调动IT企业参与信息化建设的积极性
在跨越数字鸿沟的历史进程中，IT企业可谓责任重大。可喜的是，在“数字经济与数字生态2001年中国高层年会”上，许多IT企业都表达了消除数字鸿沟的宏愿。联想电脑公司的乔健女士说：“联想愿意和所有的有识之士，和所有中国的企业共同来致力于中国电子商务的发展，也共同跨越数字时代的鸿沟。”亚信科技（中国）有限公司首席执行官兼总裁丁健说：“数字鸿沟对于我们来说，真正要做的是发现沟在哪里。也就是说我们要努力发现我们的客户在信息化过程中的沟，并帮助他们更快地将沟填平。”天极信息发展有限公司联合最高行政总裁袁超说：“天极的宗旨是普及推广IT知识。”中国资讯行有限公司总裁王稼夫说：“中国资讯行要创造一个人性化的信息界面，以便于今后让需要信息的人能够很轻松地获得他们需要的信息。这正是我们的使命所在。”更可喜的是，有些IT企业已将填平数字鸿沟的良好愿望付诸实际行动。譬如，2001年9月20日，中国长城计算机集团公司在京了“长城希望e站”计划，该计划是长城集团在全国范围内（主要以偏远、贫困地区的学校为主）捐建的一种以PC单点资讯平台为主要形式的简易微型站点。它主要由长城电脑、长城打印机和电话线等设备组成，并配有经过专门培训的人员进行管理、维护。建成后，会通过网络互联，形成一个与古代长城类似的新“数字长城”。
其实，从长远考虑，IT企业积极参与信息化建设最终也会使自身受益。因为只有帮助大多数国家、地区、群体成为网络经济和社会的正式参与者，才能拓宽公司现有的市场规模。诚如北京互联通网络科技有限公司董事长兼总裁高红冰在“数字经济与数字生态2001年中国高层年会”上所言：“数字鸿沟的问题对于企业来说，不是一个虚无的概念，从某种意义来说，弥合这种差距的过程，又恰恰给IT企业带来了巨//，2001-01-31
