时间：2024-02-05 10:29:01
一、充分认识实施“数字乡村”工程的重要意义
农业信息化是发展现代农业，建设社会主义新农村的重要推动力和突破口，实施“数字乡村”工程是推动农业信息化的重要措施。
（一）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是一项功在当代、利在千秋的民心工程，是建设社会主义新农村的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务，并将其列为“十一五”时期我国经济发展的十大策略之首。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出，要把推进农村信息化作为社会主义新农村建设的一项重要内容，提出“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的信息服务”。总理在全国信息化工作小组会议上指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措。要紧紧抓住信息化发展的机遇，进一步增强加快信息化进程的紧迫感和使命感，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，促进经济结构调整和经济增长方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展”。这充分体现了中央对“三农”问题和信息化工作的高度重视，充分表明农村信息化对于提高我国农业生产力，改变农村面貌，提高农村生产水平的重要作用。
（二）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是推动农村经济发展的现实需要。在科技文化相对落后的农村，以信息化带动农村现代化、带动农民整体素质的提高，将会极大地促进农村经济发展、加快建设小康社会的步伐。因此，把宽带网络延伸到农村，向农民提供及时准确的主要农产品市场信息、就业信息，向农民推广新型农业科学技术；用信息技术引导农业结构调整，促进农产品的交易及出口；指导农业生产经营，为农业增效，农民增收提供服务；通过信息化加快农村行政、教育、卫生事业的发展等，对农村经济发展具有重要的现实意义。
（三）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是我们抓住机遇，实现跨越式发展的重要途径。21世纪是科学技术快速发展的时代，信息技术与生物技术在农业上的广泛应用，将引发农业的第三次革命。以互联网为基础的信息技术将是实现优质、高产、高效农业的关键措施。加入世贸组织后，农业将在更大范围和更高层次上参与国际竞争与合作。在这一进程中，我们能否抢抓工作主动权，关键在于我们能否根据不断变化的市场需求，依托信息和知识的巨大潜能，不断提高农业科技创新能力。由此，我们必须看到，要使我州农业产业在国内外市场激烈的竞争中不断发展壮大，必须依靠广泛的、全方位的信息作为支撑。没有现代化的信息网络，就不可能及时得到有效信息，得不到及时有效信息，就难以作出科学决策，就会在激烈的市场竞争中处于被动地位。因此，抓好信息化建设对促进我州农业向更高水平发展具有重要意义。
（四）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是农业农村工作的迫切要求。我州农业信息化建设虽然具备了一定基础，但面对农业、农村、农民日益增长的形式多样的服务需求，农业信息服务工作中还存在一些突出问题。在体系建设上，县级以上网络建设较为完善，但是也处于分散和各自为政的状态。乡镇以下的信息网络严重滞后，农业信息进村入户困难很大；在队伍建设上，乡镇信息服务人员不稳定、素质不够高，村级信息员技术水平普遍较低；在信息资源的开发利用上，普通信息多、特色信息少，大路信息多、实用信息少，外地信息多、本地信息少，农民群众采用信息效果不够好等等。这些突出问题应当引起我们的高度重视，并尽快加以解决。特别是现在，我州广大农民群众对省、州内外的市场信息、价格信息等需求十分迫切。加强农业信息体系建设，把农民群众迫切需要的信息及时传送到千家万户，对于解决农产品销售,提高农民收入，推动农村经济发展，意义尤为重大。通过“数字乡村”工程建设工作，我认为要达到三个目的：一是要通过研究开发适合我州农业特点的农业信息系统平台，加强对州内外、省内外、国内外农业信息的收集、分析、处理和开发利用，促进市场、资源、技术、生产等信息的共享；二是要通过研究开发多种形式的农业科技服务信息系统成果，为政府决策、市场开发、农业生产、农产品加工、技术推广和提高农民素质等提供便捷、有效的服务；三是要通过提供从生产领域向加工、流通和消费领域的信息服务，为广大农民群众提供生产信息、市场信息、科技信息、资源信息和政策法规信息等全方位信息服务。
（五）实施“数字乡村”工程，加快农村信息化建设，是省委省政府的重大决策。云南省地处西南边陲，自然条件差，山高坡陡，居住分散，经济落后，农业农村信息网络建设严重滞后，农村最基层的情况和上级的政策措施常常不能及时的上传下达，影响了农村经济的快速发展。省委省政府对此十分重视，白恩培书记提出建设“数字乡村”的构想，多次召开会议进行专题研究，并作出重要批示；秦光荣省长、李纪恒副书记就组织实施、经费安排等作了指示和要求。省委省政府决定将“数字乡村”工程作为推进农业农村信息化的一项重大战略举措和标志性工程，列入当前的工作重点加以推动实施，省级财政今年还专门安排了专项建设资金，快速推进全省“数字乡村”工程建设。我们德宏州的情况也与全省一样，农业农村信息化工作远远满足不了农村经济发展的需要，加快农业农村信息化建设步伐已经迫在眉睫、势在必行，各级各部门都要按照省委省政府的要求，把“数字乡村”工程建设工作纳入议事日程，全力以赴把这项利国利民的大事抓紧抓好。
二、明确目标，建立健全“数字乡村”信息网络
（一）指导思想。我州开展“数字乡村”工程建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全州农业农村信息化需求，因地制宜地加快农村信息服务网络建设，搭建统一的综合信息服务平台，建立完善的农业农村综合信息数据库，整合涉农信息资源，加强信息技术在农业和农村的广泛应用，为农民提供适用的市场、科技、教育、文化等信息服务，实现乡村信息网络化、政务公开化、服务社会化，促进现代农业发展，推进新农村建设。
（二）工作目标。根据省的要求，我州“数字乡村”工程建设的目标是：紧紧围绕我州“四村五化”社会主义新农村建设这一中心任务，2007年全面完成50个乡镇、336个村委会、2834个自然村的建设任务，形成覆盖州、县市、乡镇、村四级，连接所有乡村企业、专业合作组织、学校、龙头企业、种养殖大户的农业农村信息网络；2008年在巩固提高现有网络的基础上，逐步向村组延伸，形成更为健全完善、上下联动的信息网络体系。
（三）“数字乡村”工程建设重点
1、建立信息网络服务平台。从上到下都要建立一个能满足农业宏观调控、微观导向和农村社会化服务要求的全方位、多层次的基础信息网络平台，满足各级政府和农民群众的需要。一是整合我州现有农业农村信息网络资源，建立一个农业农村经济综合信息主干网，成立州级农业信息网络控制中心，上联省和国家有关网站和相关部门，下联各县市信息中心、乡镇信息站、村信息小组、涉农部门、专业合作组织和农户，整合涉农信息网络和信息资源，使之成为凝聚力和信息集散力最强的农业骨干网。二是州县建立综合信息服务中心。充分利用现有“农业信息网”基础设施的优势，发挥农经部门点多面广，联系千家万户、农业企业、专业合作组织、经纪人队伍的优势，达到有一套好设备、有2－3名专职信息员、有一套信息服务制度、有一条对外信息收集系统的“四个一”标准，有效开展信息服务。三是乡镇成立信息服务站。安排2-3名专职信息员，负责辖区范围内所有信息的收集、和运用。四是村级建立信息服务点或设信息员。与村委会、活动站、图书室等公共服务场所相结合，确定一名信息员，制定信息服务站建设和管理制度，负责信息的上报和指导农民群众有效使用信息。五是推进广播电视、电话和互联网络的延伸，基本实现广播电视覆盖农户达到95%以上，电话普及到自然村达到80%以上，互联网延伸到各种企业、合作经济组织和种养大户。
2、加快农业农村信息资源数据库建设。我州农业信息资源数据库少、质量差，农业信息网络的辐射范围小，共享性差，影响了网站质量和信息的有效利用。必须大力加强农业信息数据库建设，研发农业信息监测与速报系统，农业专家决策支持系统，更好地满足农民的信息需求。同时，要加快实现州、县、乡三级基础性、公益性、综合性、关键性的农业信息数据库建设步伐，让农业信息网络一经建立，就能快速地为农业生产服务。县乡两级应迅速组织熟悉政策、业务能力强的专职工作班子和队伍，深入村组收集农村社会经济、人文地理、政策法规、农业生产、农情气象、农用物资、农产品市场、乡镇企业、实用技术、科技成果、标准化生产、产业化经营、疫病防治、扶贫开发、财务管理、专业合作组织、劳动力转移、名特优产品等涉及农业农村各方面的信息资料，认真进行筛选分析、加工整理后，录入汇集到数据库，及时进行在线查询，上网。
3、积极组织信息资源的开发利用。建立农业农村信息服务网络，其目的在于通过信息的有效运用，快捷、高效地为农村经济发展服务。因此，要采取多种形式的信息服务方式，因地制宜地利用各种载体和其他行政手段，方便迅速地把信息传递到广大农民群众手中。经济发达、农民素质较高的地区，信息建设以推行计算机网络化为主，拓宽信息提供的范围与提高信息的质量，让群众接受网络信息服务。在经济较为落后的地方，农业农村信息可以通过计算机网络覆盖到乡镇，再通过有线电视、广播、小报、黑板报、财务公开栏等渠道把信息传送给农户。特别是要通过信息、信息查询、信息咨询、网络宣传、网上办事、网络教育等功能和形式，免费为农民提供农产品供求、农业生产经营、新农村建设、种养技术、经营管理、政策法规、劳动力转移等方面的信息服务。通过农业农村信息资源数据库和在线上网查询等方式，为各级党委政府科学地决策农业农村工作提供准确的第一手资料。
4、是以信息化推进产业化发展。努力推动农业产业化升级，以政府的信誉和强制力为保证，以宽带网络为手段，大力推广先进的农业生产方式和绿色、特色农产品的生产，用网络把家庭小农经济分散生产的农户联系在一起，实现农业企业运营和农产品的品牌营销，进而带动我州的名特优产品的规模发展和产业升级，促进“一乡一业，一村一品”和农业产业化的发展。要进一步强化农村信息化的教育和普及，尽快提高农民素质，分类指导，提高农产品信息服务的针对性。根据农产品区域布局规划，在信息服务上要突出重点，有针对性地开展农产品信息服务。对于关系国计民生的土地密集型大宗农产品，要加强宏观政策和市场中长期信息预测分析。对有竞争优势的劳动密集型产品，从产业、产品品种、品牌等不同层次，到产前、产中、产后不同环节，提供全方位信息服务。对有潜在竞争优势的农产品，实行信息服务先行、将其潜在优势尽快转变为现实优势。同时要鼓励行业协会、专业农协和各种合作组织，积极开展专业信息服务，适时推进农产品电子商务，提高农产品市场信息服务现代化水平。
三、强化措施，努力推进“数字乡村”工程建设。
按照省委、省政府开展“数字乡村”工作步骤的要求，我州试点阶段的工作任务已基本完成，目前已进入全面的实施阶段。时间紧，任务重，工作量大，涉及面广，各级都要采取积极有效的措施，保证“数字乡村”工程建设工作的顺利开展。
一是加强领导，统筹规划。各级党委政府要把“数字乡村”工程建设工作作为今年农业农村工作的重要任务纳入中心议事日程，主要领导负总责，分管领导具体负责，切实加强领导，有效解决工作中存在的困难和问题。州级已成立了工作领导小组和专门的办事机构，并实行了领导小组成员单位挂钩联系责任制度和“数字乡村”工程建设目标责任考核奖惩制度，明确落实工作责任。各县市都要成立“数字乡村”工作领导小组，层层签订目标管理责任制，切实加强领导，协调解决工作中的问题，确保“数字乡村”工程顺利进行。各部门要明确责任，分工协作，紧密配合，制定规划，广泛宣传，克服困难，培训骨干，加强指导，开展评比，认真组织实施“数字乡村”工程建设。
二是建立机制，增加投入。为切实抓好“数字乡村”工程建设工作，省政府今年安排5600万元专项经费，每个乡镇补助3--5万元；州级财政匹配50万元,每个乡镇补助1万元；各县市也要匹配资金，加大投入，高质量地完成好我州的“数字乡村”工程建设任务。同时，要建立激励机制，开展以奖代补，调动各级各部门搞好“数字乡村”工程的积极性。还要鼓励吸引社会力量参与，多渠道增加对农业信息工作的投入。
做好新时期乡村电影工作，让广大农民群众看到看好电影，贯彻落实党的重要举措，社会主义新乡村建设的重要内容，对于宣传党的路线、方针、政策，全面落实科学发展观，发展乡村先进文化，实现和保障广大农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高广大农民群众的思想道德水平和科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进乡村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
近年来，市在推行乡村电影放映工程方面做了一些积极探索，通过以钱养事方式，落实了一些公益电影放映场次，但总场次安排较少，技术装备落后，服务水平低，远远不能满足全市广大农民群众对电影的需求，必须采取强有力措施，加强乡村电影工作，推进乡村电影事业的发展。
二、乡村电影工作的总体要求和目标任务
总体要求：坚持社会效益第一的原则，按照企业经营，市场运作，政府购买，农民受惠乡村电影改革发展新思路，深化乡村电影改革，探索建立多种所有制、多种放映主体和方式相结合的新模式，促进乡村电影放映的规模化发展，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。
目标任务：逐步完善乡村电影基础设施建设，培育乡村电影放映新主体，推广乡村电影数字化放映，提高放映质量，加强乡村电影公益性放映，建立公益放映补贴新机制，开拓乡村电影市场，推动露天放映与室内放映相结合，免费放映和有偿放映相结合，胶片放映和数字放映相结合，并逐步向数字放映过渡，不断扩大乡村电影覆盖面。年，市力争实现一村一月放映一场电影的公益服务目标。
三、加强乡村电影工作的措施
一完善乡村电影基础设施建设。各乡镇政府街道办事处、开发区管委会和各有关部门要从建设社会主义新乡村和提高农民群众文化生活水平的要求出发，切实加强乡村电影基础设施建设，改善乡村电影放映场所条件。
二推进乡村电影体制机制改革。积极推广乡村电影数字化放映，支持各类社会资本参与乡村电影工作，引入市场竞争机制，按《公司法》组建市新乡村数字电影院线有限公司。公司根据实际下设若干支放映队，负责乡村数字电影的放映工作。
三落实乡村电影公益性放映扶持政策。据测算，市乡村数字电影每场放映成本平均为150元，除中央财政和省级财政对乡村数字电影给予补助外，市财政将根据实际情况给予补贴。实行补贴的数字电影放映场次，放映队不得再向村和农民收取任何费用。
四、加强组织领导，建立长效机制
一各乡镇政府街道办事处、开发区管委会要高度重视乡村电影工作，将其列入议事日程，要落实领导责任制和工作机制。建立市政府分管领导牵头，文化、财政等部门共同参与的工作协调机制。要建立以乡镇为重点、村为基点，政府扶持和市场服务相协调的乡村电影放映新体系。
一、五项措施强保障
（一）精心组织，周密布署，及时成立领导机构。自9月12日县“**乡村”工程建设动员大会召开后，乡党委、政府高度重视此项工作，于9月13日召开班子会议进行专题研究，以大政办发[*]44号文件成立了以乡党委副书记、乡长为组长、以分管农业的副乡长、乡党委宣传委员、组织委员为副组长，以中学、中心校、农科站、经管站、统计站、企业办、民政办、广电站等部门负责人为成员的乡“**乡村”工程建设领导小组，领导小组下设办公室于乡统计站，由乡农科站站长兼任办公室主任，并抽调了12名工作人员充实到领导小组办公室。同时以大政办发[*]46号文件拟定了大桥乡“**乡村”工程建设实施方案，统一进行了分工。14个村委会成立相应的工作领导小组，全力配合**乡村办工作人员进行数据、图片的采集和录入，乡人民政府与各村委会签订了工作责任制，实行一票否决。
（二）从各小组成员单位和村委会抽调了26名业务骨干分成、图片采集、图片编辑、网页制作、文字处理、**处理和后勤保障4个工作小组，实行分片包干、责任到人、协同合作的方式开展工作，并从学校和各站所抽调了数码相机6台、电脑5台、打印机1台、车辆2张投入到此项工程建设中，保障了全乡“**乡村”工程建设的进展顺利。为工作组各项工作的开展提供保证。
（三）及时动员，强化专业技术培训。对全乡的“**乡村”工程建设进行了安排布署，要求各村分别按各自所辖自然村分别进行数据采集，并于9月25日前全部上交到**、文字处理组进行统一审核，图片处理组于9月17日开始按要求到每村进行图片采集。动员会上，乡“**乡村”工程领导小组办公室人员对与会人员分别进行了数据采集、图片采集、**、文字审核等方面技术的培训，使与会人员进一步提高了认识，明确了工作思路。同时，为了保障此项工作的开展，安排了专车用于到各村进行图片采集和技术指导，乡党委、政府在乡财力极为紧张的情况下，挤出2万元经费，用于全乡“**乡村”工程的培训及设备购置。
（四）、统筹安排，协调设备，全乡“**乡村”工程建设进展顺利。于9月30日止，全乡已完成14个行政村、161个自然村的数据采集、审核及录入，完成14个行政村、161个自然村的图片采集及录入，共采集数据175份，录入数据175份，采集图片25000张，录入图片16000张。10月1日至7日，网页制作组工作人员对全乡25000张图片进行整理、处理，自10月8日开始进行离线数据录入，至10月16日止，已完成6个行政村62个自然村的离线数据录入，到10月28日前全部完成离线录入并在网上。
（五）、加强宣传，营造良好的舆论氛围。自大桥乡“**乡村”工程建设启动以来，采取会议、广播、标语等形式，对“**乡村”工程进行广泛宣传，乡级召开专题会议5次，参会人员125人（次），张贴临时宣传标语6条，下发简报2期，出黑板报2期，各村共召开会议14次，参会人员203人（次），张贴临时宣传标语28条，在全乡营造了良好的舆工程准确无误。
二、四个明确定目标
为了确保各项工作做到目标明确、有的放失地开展，9月15日，乡党委政府结合楚雄、玉溪试点单位取得的成绩，组织各村党总支书记、各单位（部门）负责人、“**乡村”工程领导小组全体成员及办公室工作人员召开了动员大会，结合大桥实际。
（一）明确总体思路，通过“**乡村”工程的实施，展示大桥农村社会经济发展和新农村建设取得的成绩，反应存在的困难和问题，把网站建成服务大桥农村社会经济发展的窗口和新载体。
（二）确定了14个村委会、161个自然村和乡级机构共14个单位为网页制作基本单位。
（三）明确了工作步骤，把整个工程建设工作分为筹备、数据图片采集、审核、录入、校对、汇总上报六个阶段。
（四）明确了工作任务。根据抽调人员特长把工作人员分为4个工作小组，按六个工作阶段分别明确了各阶段工作目标任务。
三、三个统一提效率
（一）在筹备阶段成立了组织机构，抽调相关工作人员，完成了数据采集人员的业务培训，统一了指标、口径和采集方法，9月30日全面完成数据采集工作。
（二）在数据采集组采集数据的同时，完成了数据录入工作人员的培训，熟练掌握离线录入软件的操作，并利用投影仪对图片处理小组进行图片处理软件acdsee演示，统一了图片规格2048×1536和对曝光过度、曝光不足等图片的处理方法。
（三）制定了数据图片录入、图片处理工作流程，统一了工作步调，从根本上提升了工作效率。
四、四个把关，保质量
（一）为了确保数据、图片质量，一方面对采集的数据，由质量审核组审核后交由数据录入组录入，凡是因数据采集和质量审核小组把关不严，在进行录入时，每出现一个指标错误，从数据采集和数据审核人员责任制考核中扣除5分，有效地控制了采集数据质量。
（二）对当天采集到的图片，晚上召开图片质量审核专题会议，图片通过投影仪展示，由**乡村办公室主任及四个组长进行审核验收，总结当天工作中取得的成绩，及时提出存在问题，并安排第二天的工作任务。通过图片把关，在不断提高图片采集组工作人员的拍摄水平的同时，全乡图片整体质量得到了提高，没有出现返工现象。
（三）数据、图片全部录入完成后。由各村委会书记、主任、文书对辖区范围内所有单位的录入数据、文本和图片进行校对审核，及时进行修正补充，确保了网页使用的图片文本信息的真实性。
（四）是乡级网页所有使用的图片和文本信息，经过乡**乡村领导小组会议逐一讨论通过后才进行数据上传。
五、取得的经验
（一）**乡村建设工程的顺利开展，需要各级领导重视。**乡村建设工作，涉及了全乡农村社会经济各个方面，县、乡各级组织高度重视，大桥乡党委政府把这项工作提到了重要议事日程，由乡长亲自抓，最终顺利完成了这项工作。在乡农科站电脑设备、数码相机、工作人员、经费严重不足的情况下，及时从学校借用了6台电脑，从各站所筹集了6台数码相机，从各站所和村委会抽调了26名工作人员，抽调车辆2辆，并从十分紧张的乡财力中提供了2万元工作经费，为这项工作的顺利开展提供了强有力的保障。县、乡政府及时调集资金购置了数码相机2台、摄像机1台、电脑2台、移动盘2个、打印机1台补足了器材。
（二）**乡村建设工程的顺利开展，需要一个和谐社会环境。图片采集工作组采集的图片共计25000余张，全部来自群众生产生活，有的图片采集需要进到农户家中，拍摄反映农民家庭基本生活设施的场景；有的需要爬到农户房顶，拍摄反映村庄全貌的写实图片；有的需要进入厂房内部，拍摄企业生产实际的图片；有的需要进入种养殖大户的种养殖场，拍摄反映农村经济的来源图片；还有的需要拍摄群众在田间劳作、休闲娱乐的大量图片资料，这些图片的采集都得到了群众们的热情配合，这也体现了农村精神文明建设取得了明显的进步。
（三）**乡村建设工程的圆满完成，需要一支无私奉献的工作队伍。**乡村建设工程时间紧、任务重，全体工作人员在短时间内完成了数据图片的采集、录入、修改和数据上报工作，和他们兢兢业业、无私奉献的工作热情是分不开的。乡党委、政府主要领导全程陪同工作人员进行数据质量把关，参与工作难点的化解。工作人员主动放弃了国庆假期，有的同志还带病坚持，每天工作超过15小时。在分工不同的各个工作小组之间，需要形成一种默契，大家只有相互沟通协作，才能顺利完成各阶段工作任务，任何一个环节出了问题，都会影响到全盘工作的开展。虽然正值国庆长假期间，各小组成员都比平时上班时间早到半个小时，相互交流沟通，确保工作步调一致。
（四）**乡村建设工程的圆满完成，需要一支过硬的技术力量支持。**乡村建设工程是一项摸索开展的工作，没有现成的模式可以借鉴，只能在实践中总结经验，加上离线软件的开发的时间较短，难免出现这样那样的问题，给全乡的数据采集录入带来了一定的困难，领导小组办公室从工作人员中抽调了电脑操作比较熟练的业务人员，成立了技术攻关小组，在当天工作结束以后，针对录入软件进行全方位的测试，测试录入图文信息显示、导入导出数据是否规范、完整、准确，及时发现软件存在的问题，并积极寻找解决方案，确保了全乡离线数据录入软件的正常运行。另一方面，为使工作人员真正掌握数据采集、图片采集，文字编辑、图片处理、数据录入等技术要求，确保工作人员技术到位，除了业务人员培训以外，实行“每天一会”、以会代训的方式对数据录入、图片处理、图片采集人员进行强化训练，为后期工作的开展提供了有力的技术支持。
（五）、为了进一步使**乡村工程发展、管理上一台阶。大桥乡党委政府，11月5日研究决定以大政办[200]52号文件下发成立会泽县大桥乡农业信息服务管理站，由乡农科站站长徐佑忠兼任站长，并抽调农科站2名精通业务人员组成，设办公室于农科站、电脑3台、数码像机2台、摄像机1台、移动硬盘2个、打印机2台，有牌子，明确了工作职责、目标任务、管理规定。
六、存在的问题
（一）上级配套资金没有全部到位，影响了工作的开展。乡财政划拨使用的资金仅仅能够维持日常工作的开展和缺口硬件的采购，而上级配套的设备迟迟不能到位，调剂的电脑配置不一致，以及离线录入软件的不稳定性，经常因操作系统和电脑硬件驱动程序冲突，引起系统崩溃，导致数据丢失，问题出现原因查找难，造成了工作重复。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，坚持科学发展观，以构建和谐社会、全面建设小康社会为目标，大力推动*优秀文化资源的数字化建设，以基层文化服务网络建设为重点，优化文化资源配置，扩大优秀文化资源传播，进一步提高建设先进文化的能力，不断提高公共文化服务水平，保障人民群众的文化权益，满足群众不同层次的文化需求，提高人民群众的科学文化素质，为促进*经济社会的协调发展做出积极贡献。
二、总体目标
到2010年，基本实现全县农村乡镇和城镇社区文化站（室）为重点的*文化信息资源共享工程网络。汇聚全国图书馆、博物馆、美术馆、艺术研究、艺术表演团体等机构的各类优秀文化资源以及吉林民族民间传统文化资源，建设总量达到100TB的全国特色文化数据库。实现以电子阅览室和网络管理系统为平台的联合建设、联合服务、协同发展、面向全社会的公共文化服务体系，达到覆盖县城社区和农村乡镇的目标。
三、工作重点
（一）网络建设。
为推进我县文化信息资源共享工程的网络建设，20*年—2010年期间，分期分批建成文化信息资源共享工程县分中心，乡级基层站点，县、乡镇、社区基层站点三级网络。覆盖全县全部乡镇、社区。县、乡镇、社区基层站点，主要依托电子阅览室平台，直接向广大群众提供丰富快捷、高质量的文化信息资源服务。为最大限度地实现资源共建共享，要努力探索与农村党员干部现代远程教育试点工程、农村中小学现代远程教育工程的合作，积极提供优秀的数字文化资源，向广大群众提供实用性、知识性、娱乐性的文化信息服务，特别是为未成年人提供课外精神食粮。全县文化信息资源共享工程要按照统一规划、统一服务、分级管理、分期分批建设的原则进行。要因地制宜，筹措资金，创造条件，不断推进工程顺利进行。
（二）资源建设。
资源建设是工程建设的核心，要统一规划、统一标准、共同实施。各乡镇、村级基层站点要依托工程平台，建设具有地方特色的数字化资源库，向上传输，向下服务，满足广大群众的多层次需求。县分中心每年要向基层提供不少于2000册（件）文献，5000条编目数据，采集制作不少于10部的舞台表演、知识讲座以及地方特色文化专题片等视频资源。完善和更新已有的共建共享资源，加快*文化信息资源综合管理系统的建设。
（三）队伍建设。
县分中心和各基层站点，要注重人才培养，逐步建立一支懂业务、善管理的干部队伍。培养和引进一批高水平的资源建设、软件开发、网络维护的技术人才，以保证共享工程网络的正常运转。
（四）资金保障。
县财政部门要积极支持文化部门共同推进工程的建设，依托县图书馆建立县级技术服务平台，强化硬件建设，保证所需的设备器材，将共享工程建设纳入财政预算，分级负担分中心和基层站点的资源加工、日常技术维护和人员培训及差旅费等经费。
要按照国家试点县的要求，保证县级年运行经费不少于20000元，乡级年运行经费不少于5000元，村级年运行经费不少于1500元。主要用于资源建设、人员培训、设备维护等，并纳入县乡两级财政预算。
试点村经费要按照县财政公共财政、文化基金拨一部分，按照“三个三千”（即包村局帮扶3000元，乡镇政府拨付3000元，试点村自筹3000元）的要求，解决试点村开展活动所需的基本设备器材。
四、工作步骤
从20*年到2010年，共享工程按照分步实施的原则，分两个阶段进行：
第一阶段（20*年）：主要进行县分中心的升级改造，制定全县工程规划管理、服务、技术、资源四项标准，完成县级分中心15TB资源库的建设。同时，试点乡镇、村按照“五有”（有固定的活动场所，有必备的设备器材，有专兼职工作人员，有活动载体，有组织机构活动计划）建设标准，不断加强规范化管理。
规范基层网点建设，把建设任务落到实处，定期开展活动。
指导建立15个共享工程基层乡镇站点。各乡镇所辖行政村建立站点达30％，全县所有中小学校100％建立站点，*镇七个社区建立站点，驻*部队建立站点，有条件的企业建立站点。
第二阶段（2009年—2010年）：完成县级公共图书馆的工程网络建设，并逐步推向乡镇、行政村100％建立站点。
建成以省分中心为平台和枢纽，县图书馆为基础，乡镇或社区为站点的文化信息资源共享网络系统，全省资源库总量达到100TB，覆盖全县，有效地发挥面向基层、面向农村的服务功能，使信息提供更快捷，获取的信息量更丰富，基层群众，特别是农村群众从网络平台上享受文化权益的机会和条件越来越有保障。
五、加强领导
文化信息资源共享是公益性文化工程。各乡镇、各相关部门要加强对共享工程建设的领导，要制定规划，组织力量，落实经费，推进工程的实施。各级主管部门要切实负起责任，抓好网络建设和资源加工整合。要将共享工程列入“十一五”经济社会发展规划和信息建设规划。县文化、教育、广电、经济部门要将共享工程列入重要议事日程，制定具体措施，解决共享工程实施过程中的问题。
参照全国文化共享工程部际联席会议制度，建立*县试点工作联席会议制度。落实文化、教育、财政、科技、农业等部门在试点工作中的任务责任。
将文化共享工程纳入各级政府新农村建设的统一规划，尤其在新农村示范村、乡镇要将文化共享工程纳入重要议程，重点建设，使其发挥作用，促进农民素质提高和农业增产增收。
一、农村经济合同的范围
农村经济合同主要包括村权属的荒山、荒地、房屋、厂房、果园、水塘等集体资产、资源的承包、租赁、对外投资合同及土地流转合同，村民委员会依法投资开发的建设项目合同以及合作开发的建设项目合同等其他村级经济事项涉及的合同。
二、农村经济合同的签订程序
农村经济合同的签订应依相关法律规定，按范本签定。因农村经济合同标的特殊性，签订前，还须按“三资”管理要求经几道程序，对村集体资产的处置及集体投资或合作开发的建设项目，应按民主理财的“六步”程序法进行。
所谓“六步”程序法即为如下六步。
第一步：由党支部提议。村党支部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出的项目议案由村党支部统一受理，并拟出初步意见。
第二步：村“两委”联席会议商议。村党支部拟出初步意见后，村支部书记应及时组织召开“两委”联席会议，研究提出具体意见和建议。
第三步：党员大会审议。对于“两委”联席会议形成的意见，党支部应及时召开党员大会进行讨论和审议，党员会议参加的人数应超过全体党员的2/3，审议的事项，必须实到会半数以上的党员同意后，方可向村民会议或村民代表会议提交。
第四步：议案公告。党员大会通过的议案在提交村民会议或村民代表会议前，要采取书面文字形式向村民进行公告，广泛听取群众意见，公告时间不少于三天。
第五步：村民代表会议或村民大会决议。村民会议和村民代表会议是农村民主决策的基本组织形式。一般情况下，农村的重大事项可由村民代表大讨论决定。议案经公告后，党支部和村委会应及时组织召集村民会议或村民代表会议，对议案进行讨论表决。乡党委政府应派人参加会议。表决的结果及时上报乡党委政府备案。
第六步：结果公布。对村民会议或村民代表会议形成的决议，要通过公开栏及时进行公布，公布时间一般不少于三天。决议事项应在村党支部领导下游村委会具体组织实施。
经以上这六步程序通过后，依法签订经济合同，并上报乡经营管理站审核，无异议后，由分管领导审批，并由乡经营管理站备案。对5000元及以上工程建设项目，在履行以上民主议事“六步”程序后，应由村两委班子组织，依法实施公开招投标，招投标项目必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在招、投标10日前公示。新建项目要编制预算，报乡镇经营管理站审核。
特殊情况需要变更合同的，必须由村两委研究提出意见，报乡经营管理站审核，再经乡分管领导审批，提交村民会议或村民代表会议决定，再及时办理合同变更手续，并报乡镇经营管理站备案。由乡镇经营管理站按村建立经济合同台账，并同经济合同款项票据一并输入“三资”管理软件，实现经济合同管理工作的“四化”管理，即现代化、规范化、制度化、法制化管理。
三、农村经济合同的监督和管理
各村签订经济合同时，合同内容应由乡镇委派相关专业人员进行把关、完善和修改。合同签订后，应及时到乡镇经营管理站审核、鉴证，留一份原件在乡镇经营管理站备案。凡是程序不合法、内容不合法的经济合同，坚决退回，对合同内容不健全、不完善的进一步的规范。
对因工作不深不细，特别是违反规定，擅自、私自、随意签订经济合同的村负责人，将视情节给予组织处理或党纪、政纪处分；造成经济损失的，由当事的村负责人进行经济赔偿；构成犯罪的，依法追究当事人的责任。
对不采取招标、投标等方式或利用职权压价发包、出租集体资源的，以及私自决定应由民主讨论决定事项的，由乡镇人民政府责令限期改正，照成经济损失的，主要负责人应当依法予以赔偿。
未经村民会议或村民代表会议讨论决定，以集体名义签订农村集体经济合同的，由乡人民政府对村两委主要负责人进行批评教育，并责令限期改正，造成损失的有责任人承担。对拒不改正的，是村党支部成员的，按党纪有关规定给予相应的处理，是村民委员会班子成员的，依法给予罢免；构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
各村民主理财小组负责本村经济合同的监督工作。乡镇经营管理站要认真履行职责，配合乡镇纪委，结合村党风廉政建设工作，对经济合同履行中双方当事人应遵守的主要条款及内容提前予以告知，并在事后及时跟踪检查落实情况。凡涉及合同约定资金的，乡镇经营管理站每月根据合同约定时间、金额，进行催收，对多次告知仍不交纳的，乡镇经营管理站将冻结其备用金。
合同到期，乡镇经营管理站下发通知，提示村委及时进行安排。
四、农村经济合同的归档管理
农村经济合同档案是否齐全完整规范、真实可靠，是保障新农村政治稳定、村务公开的基础，因此，农村经济合同档案管理工作，应认真、规范，达到“有档可查、有档可依、档在事明”的档案管理效果。做好农村经济合同的归档管理应从以下方面入手：
(一）借助三资清查工作，加大对前期已签订农村经济合同的清查力度。通过“三资”清查，将村档案室的经济合同档案及合同附件以及散存在个人手中的合同档案，统一按照档案法的规定，采取村级农村经济合同档案乡镇管理的方法，全部由村移交到乡镇档案室代为保管，乡镇为村提供合同复印件，以便日常利用。对一些口头合同或协议要统一采用书面合同或协议形式依据合同法和农村集体资产管理的“六步”程序形成正规的档案，并于其他合同一并交由乡镇档案室代为保管。最后由乡镇合同管理部门将村交来的经济合同统一按村分类做文字归档，同时将合同的基本信息和签订流程输入“三资”管理软件，并将文字档案扫描入电脑，做成电子文档保管，实现合同的现代化管理。确保合同档案的安全保管和有效利用。
(二）所有合同必须建立台账，登记造册。原有集体经济合同复印件报乡镇档案室保管。对于现在已发包或租赁的集体资产、资源，原则上尊重历史、注重现实、维持现状，重在今后管理。但存在严重问题或明显违规违法的，要重新规范或予以纠正。
乡镇有关部门在指导村签订经济合同时，至少要签订一式三份，甲乙双方各执一份，第三份由乡镇档案室保管，由乡镇委派专人管理，对各村的经济合同分村管理，分类别按档案管理要求归档，并形成长效机制。
(三）加大对经济合同档案工作的投入。乡镇、村档案室均应尽快配备铁制档案柜，并配有电脑，用来保存电子文本的经济合同档案，提高村级经济合同档案的管理水平。
关键词：四位一体 农家书屋 共享工程 党员远程教育 流动图书馆
中图分类号：G258.23 文献标识码：A 文章编号：1003-6938（2010）05－0093-03
Four in OneThe Suggestion of Constructing Rural Public Information Service Systems
Qiu Guanhua （Suzhou library, Suzhou, Jiangsu, 215002）
Abstract: Through the county branch of public library and rural library, the author propose to integrate the information resources of county by their respective resources and strengths, such as: sharing project primary service point, modern Party member’s remote education center, rural library, county library and so on. In order to realize four in on which propose the ideas of county public integrated information services and realize the generally equal of county public information services.
Key words: four in one；rural library；shared project；Party member’s remote education；mobile library
CLC number：G258.23 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）05－0093-03
主持人的话：在2007年3月26日下发的《关于印发〈“农家书屋”工程实施意见〉的通知》文件上的八个部委中，并没有文化部，所以，从职责上来说，农家书屋本没有公共图书馆的事。但农家书屋通过行政式推动、项目式推进，在两年时间内就在全国建成了近6万家，到今年初更是达到30家，在建设上比历次基层图书馆建设运动都更快更有力度。而公共图书馆服务体系要想覆盖到农村，必将遇到一系列的困难，也肯定会是一个漫长的过程。如何利用农家书屋已经取得的成果，把农家书屋的项目式建设演化成持续服务，在农家书屋的“壳”中填充公共图书馆的精神、资源和服务，是把公共图书馆快速覆盖到农村的有效途径。本主持人一直关注着农家书屋的发展，在对乡镇分馆的调研中同时注意农家书屋的动态，针对苏州农家书屋的实际和上级希望能够保持农家书屋建设成绩的心理，提出了一个“四位一体”的建议：整合四家资源，用一份成本实现对农民的综合信息服务，使农家书屋、共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心、乡村图书室都能够长久生存、持续发展、发挥效益、一举数赢。而所谓的农村综合信息服务，其实际是公共图书馆服务，而且借这个整合，可以把县级图书馆的乡镇分馆完善起来、规范起来。
这个建议得到上级的肯定，并进行了批转，决定开展农村信息服务的资源整合，由市、县两级图书馆具体实施，目前已经启动试点。在这里，本主持人利用一点特权，把这个《建议》介绍给大家，借鉴也好、拍砖也罢，本人照单全收，但还是要说透在这个《建议》在实施过程中的一个关键因素，那就是县级图书馆，包括它的理念、实力和积极性。
说到县级图书馆，有一个因为承办志愿者行动基层馆长培训班，而在中图学会网站频频亮相，它就是慈溪市图书馆。尽管原来在业界名气并不响，但在当地读者中，却是相当有名。一个县级图书馆，有4万多持证读者，年接待读者60多万人次，在这成绩的背后，是延长开放时间、坚持免费服务、注重服务质量、开展阅读推广、延伸服务触角、构建服务网络等等一系列坚持不懈的努力。如何做到这些，余巨平馆长向我们介绍了他们的经验，也提出了办好一个县级图书馆的思考。而在这些思考中，有作为一个县级图书馆如何向乡村延伸、构建服务体系的问题。这是否真有些不谋而合呢？
邱冠华
1 前言
十六大以来，党中央提出建设社会主义和谐社会、为人民群众提供普遍均等的公共文化服务、保障人民群众基本文化权益的方针政策；总理最近指出：“把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责”（2010年2月4日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话），苏州市委、市政府为贯彻落实科学发展观，实现苏州经济和社会的可持续发展，提出“三区三城”的建设目标。所以，全覆盖的、普遍均等的公共文化服务，是科学发展观的重要体现，是可持续发展的重要保证。
城乡一体化、公共文化服务均等化，是政府保障人民群众基本文化权益的重要职责，需要公共财政资金支撑，而通过资源整合，共建共享，就可以有效的节省公共资金，提高公共文化设施的服务效益，这是公共文化服务实现可持续发展的重要途径。目前，苏州市农村中，农家书屋、全国文化信息资源共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心、乡村图书室，都各自为政、互相独立、资源分散，使得农民享受不到应有的信息服务和文化服务。为此，上半年，我们先后数次对乡镇分馆、农家书屋的情况进行了调研。现在调查研究的基础上，提出建议：整合农家书屋、共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心、乡村图书室的资源，实行四位一体，共建共享，建立“农村公共信息服务中心”，用一份成本提供原来多种并分散的信息服务，在农村提供全覆盖的、普遍均等并有一定专业水准的公共信息服务。
2 调研的简要情况
上半年，由市文广新局两位副局长分别带队，先后对吴江、昆山、常熟、太仓四个县级市的农家书屋进行了调研。在此之前，苏州图书馆也对各县级图书馆的乡镇分馆进行了调查。
（1）各县级图书馆的乡镇分馆建设起步于2006年，参照了苏州图书馆总分馆模式，但分馆的工作人员由乡镇派遣，即由乡镇政府提供馆舍、装修、设备、人员，每年向县级图书馆缴纳购书经费2至3万，由县级图书馆提供和定期调配图书，通过VPN网络开通电子图书等数字资源，采用统一的计算机管理系统，实行通借通还。根据统计资料：至2008年底，全市共有62所乡镇分馆，但在2009年底的统计报表上，只有40所乡镇分馆的数据，22所分馆已经基本失去读者，即正常开放的乡镇分馆不足总数的三分之二。2009年，40所乡镇分馆共接待到馆读者30.7万人次，平均每所分馆接待0.77万人次，而同期，苏州图书馆直接管理的21分馆接待到馆读者192.5万人次，平均每所分馆接待9.17万人次。说明乡镇分馆的服务效益有很大的提升空间。
调研中发现，乡镇分馆的工作人员专业素养和服务技能都不高。一是年纪偏大、业务技能较低，大都不会熟练使用计算机，不能为读者提供检索服务，无法帮助读者利用数字化资源，更不能提供参考咨询服务；二是没有现代图书馆的服务理念，只把乡镇分馆当成一个借借还还的地方；三是工作方式就是简单的“等客上门”，根本不知道需要宣传推介，也不知道举办读者活动是现代图书馆的重要工作内容。上述这些问题的关键，是县级图书馆作为总分馆却无法有效实施对乡镇分馆的管理。另外，已经发生乡镇政府不按协议交纳购书经费的情况，说明为农民提供公共文化服务的责任无法依靠协议约束，而必须依靠制度来履行。
（2）目前全市共有农家书屋1107家，已经实现了对乡村的全覆盖。但是通过调研发现，只有三分之一的农家书屋正常开放，三分之一的开放不正常，还有三分之一已经不开放。不开放的原因很多，如没有正常的运行经费保障；农家书屋资源稀少而又严重重复，不仅每个农家书屋的藏书差不多，而且在同一个农家书屋中的藏书中还存在大量的复本，多的达到4复本，使本来只有千把册图书的农家书屋更缺少选择；只有极少几份政治性强的报刊；农家书屋服务单一、许多农家书屋只阅不借；开放没有规范、服务没有标准；工作人员多为兼职，流动性也很大，接受过系统培训的少之又少；在开放的农家书屋中查阅读者到馆台账记录，每天前来的读者大都不足10人次。
3 建议的总体目标
整合农家书屋、共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心、乡村图书室的资源，配以县级流动图书车的定期服务，设立“农村公共信息服务中心”并以政府文件使之形成制度，在一个馆舍中、挂四块牌子、四位一体，用一份成本提供多种信息服务，实现农村公共信息服务的全覆盖和普遍均等，在公共信息服务上率先实现城乡一体化，保障农民的基本文化权利。
4 具体措施和步骤
“农村公共信息服务中心”，通过整合资源、共建共享，借助党员远程教育中心的场地和网络资源连结上下左右并提供视频播放，借助共享工程的技术装备和数字资源提供数字信息资源服务和远程信息服务，借助农家书屋和乡村图书室的文献作为初始藏书，借助县级图书馆的专业化技术和管理、计算机管理系统、文献资源，实现专业化的管理和服务，并借助流动图书车定期更新调配文献资源、提供技术维护并开展流动图书馆服务，使“农村公共信息服务中心”充分发挥社会综合信息保障系统的神经末梢作用，把政府公开信息、公共文化服务、全国文化信息资源共享工程覆盖到广大农村，在农村提供较为专业化的、普遍均等的公共信息服务。
4.1 完善县级图书馆总分馆建设，建立经济高效的县／镇总分馆体系
乡镇是市（县）连结乡村的桥梁，是在现行行政体制下县与乡村的中间环节。每个县级市都有200至300个乡村（社区），县级图书馆不可能越过乡镇对覆盖面广的“农村公共信息服务中心”实施直接管理。但通过乡镇图书馆管理“农村公共信息服务中心”，乡镇图书馆必须完全依照市（县）图书馆的意图，并能在资源调配、专业服务、活动延伸上起到承上启下的作用。因此，必须以法规或文件的形式，把县／乡镇的总分馆制以制度化，实行市（县）图书馆对乡镇分馆的统一管理，其中关键是对乡镇分馆工作人员的直接管理。
另外，由于数度撤乡并镇，被撤并的集镇现在有多种称谓：非中心镇、中心社区等。由于行政中心迁移，这些非中心镇区原有的乡镇图书馆许多已经不再开放，但大部分馆舍还在，而且也是人口聚集之地，应该也要设立县级图书馆的分馆，并按乡镇分馆一并纳入统一管理。这方面，吴江市已经开始先行一步。
4.2 农村公共信息服务中心的必需条件
在下列的必需条件中，许多条件已经具备。
（1）馆舍。分成两个部分：一是党员远程教育播放室，同时可以兼作共享工程信息资源视频播放室和讲座等活动室，这个部分，绝大部分乡村都已经具备;二是阅览室，约50平方米（这个条件，有些乡村也已具备）。
（2）设备。借用共享工程基层服务点的3到5台电脑，书架（6只双面六层书架），2只五层期刊架，3只报架，24套阅览桌椅（包括8套少儿阅览桌椅），一个工作台（包括工作电脑一台），远程监控设备。
（3） 文献。{1}图书：对农家书屋原有的图书，模糊产权问题，交县级图书馆著录加工，回溯建库，进入统一流通；今后在农家书屋上投入的资金，直接下达到县级图书馆，如果是直接配送图书，则图书的品种应由县级图书馆进行选择，原则为10个点选一个复本。通过县级图书馆统一著录加工后的图书，再根据各个“农村公共信息服务中心”的实际情况进行调配，至少应每月调配一次，每次调配不能少于100册图书;{2}报刊：报刊是乡村（社区）阅读室的主要读物之一，特别适用于老年读者，建议不少于50种;{3}数字资源。共享工程的信息数据；图书馆自建的数据库；图书馆外购的数据库（包括电子图书、视频资料、休闲期刊、学术期刊等）。
（4）网络。借用党员远程教育的网络，同时借用共享工程要求安装的VPN虚拟专用网络。利用VPN网络，可以实现数字信息资源的安全传播，保护知识产权。
（5） 软件。借用各公共图书馆的计算机管理系统。目前张家港、昆山、太仓三个图书馆已经更新为Interlib系统，吴江图书馆使用“汇文管理系统”，常熟使用“力博管理系统”，后两家可能需要更新管理系统。借用县级图书馆的计算机管理系统后，在技术上可以保障在一个县级市内县级图书馆、乡镇分馆、农村公共信息服务中心的所有图书在一个平台上实现检索、资源共享、统一调配、通借通还，数年后，全苏州市公共图书馆的文献资源都能在一个平台上检索和通借通还。
（6） 人员。“农村公共信息服务中心”由乡村指定专门工作人员，经县级图书馆业务培训后持证上岗，负责“农村公共信息服务中心”的开放服务，接受县级图书馆的指导、监督和考核。
县级图书馆需要为此项任务长期承担文献采编、加工、分拣、配送，技术（包括网络）维护，咨询支持，活动延伸（读书活动开展），业务培训，考核评比等工作，因而也需要为县级图书馆增加相应的专业人员。
（7） 流动图书车。经我们估算，一辆流动图书车一天最多可服务4个点，但每周只能跑6天（需要留有车上图书的整理、调配等工作时间，车辆保养维修时间等），则以四个星期为一个周期，一辆流动图书车约可服务近100个点。所以，需要为每个县级图书馆配备2至3辆流动图书车。文献资源的调配，是流动图书车的附带任务，其主要任务是停靠在“农村综合信息服务中心”附近，提供流动图书馆服务。根据经验，应选择车身长度8米以上的中型客车，能装载2000册以上的图书，并按流动图书馆的服务要求进行改装。
（8） 远程监控。在各“农村公共信息服务中心”安装远程监控装置，与计算机管理系统、网上咨询平台、QQ工作交流平台等结合起来，使县级图书馆能够实现远程管理。暂时没有条件安装的，以QQ视频代替。
（9） 正常开放。公示开放时间，并按公示时间提供服务。目前，文化部对农村共享工程基层服务点的开放时间规定不少于28小时／周，农村公共信息服务中心的开放时间可按此设定下限，并予以公示。
4.3 时间安排
我们通过调查、分析，并在今年两次全市公共图书馆馆长联市会议上进行研讨，认为在政策和资金条件到位的前提下，通过资源整合，用一份成本实现多种信息服务，并实现共赢是可操作的。张家港图书馆、吴江图书馆均表示，只要提供相应的支持，他们可以先行试点，今年完成乡镇分馆的直接管理，并建成一批“农村公共信息服务中心”。由于目前农家书屋、共享工程基层服务点等的资源、设备还在，还具备整合的条件，因此，大规模的推进不能拖得太久，如试点能有明显效益，则于明年全面铺开，以期在2012年底前全部完成。
讷河市城乡规划局是这场城乡建设的先行军，他们面对老城规划落后、居民意识淡薄、违规建筑难于规划和拆除的局面，规划局党委班子在市委书记马志军、市长王平的领导下，排除各界压力，创新工作思路、加大执法力度，保障了城乡建设和大项目建设的顺利进行。
“每天清晨当我们到达城改建筑工地或大项目建设现场时，发现市委书记马志军或市长王平已经等候在那里等着我们汇报工作，有这样的领导带领工作，激励着你必须把工作干好、干得更加出色”，讷河市城乡规划局局长杨树军说。
2012年，讷河市规划局紧紧围绕市委市政府的城乡建设工作和大项目建设工作，各项工作扎实稳进并不断创新，成绩骄人。
认真完成规划编制
规划局首先完成了讷河市2012年至2030年的城市总体规划修编报批工作。在第四版城市总体规划指导下，规划局先后向齐齐哈尔市政府、黑龙江省政府汇报请示修编工作，并委托哈工大设计院进行了高标准修编，现已上报省里待批，新版规划的实施将加快推进讷河市“南扩、西联、中兴”城市发展布局规划的实施。
二是完成了讷河市城区四个出城口、全城街景的规划设计。讷河市规划局委托省规划院进行了规划设计，该规划方案实施后，对提高城市整体居住环境和群众幸福指数起到了重要作用。三是完成了2012年至2025年的镇村居民点空间布局规划。规划局聘请吉林省规划院，利用1个多月的时间，深入到乡镇、村屯，逐一听取了“关于中心村、保留村和搬迁合并村的意见”，明确了到2015年全市将撤并186个自然屯，其中人口少于200人、自然灾害频发、自愿撤并的自然屯有34个。此项规划是讷河市统筹城乡发展，推进城镇化建设步骤中的一个重要环节，现已通过省建设厅小城镇专家组的评审。
四是编制了讷河市城南新区、劳动湖南侧等重点地段的控制性详细规划。
五是编制了革命老区老莱镇聚宝村2012年至2015年建设规划。规划局利用1个多月的时间，编制了聚宝村撤并自然屯，建设中心村规划，将对革命老区村建设起到示范作用。
严格审查设计方案
讷河市规划局认真执行省、市有关规定，重点把规划设计审查和设施配套规划纳入到规划设计方案中。该局坚决做到不符合总体规划的不批；基础设施不配套或配套不全的不批；不符合规划标准或侵害群众利益的项目不批。2012年，规划委员会会议审查通过项目31个，其中开发项目11个、乡镇项目4个、公建项目9个、重点项目7个。重点在建筑体量、造型、色彩和亮化等方面进行了创新，推行了规划设计方案竞标制，扩大了设计方案的选择面。
完善内部管理制度和支持项目建设服务流程
为加强内部管理，2012年，讷河市规划局先后出台了《严肃机关工作人员纪律的规定》、《规划审批管理制度》、《领导岗位责任制》、《各股室岗位责任制》等6项制度，促进单位内部管理的制度化、规范化，严格了办事程序，坚持阳光、透明操作，杜绝。为更好地支持大项目建设，明确项目跟踪管理责任人，该局制定了《建设项目批后管理手册》，定期巡查、全程服务。
加大违法建设的查处力度
2012年，讷河市规划局强化执法监督，加大拆违工作力度，有效地规范了各类建设行为，维护了城乡规划的权威性和严肃性。在查处违法建设工作中，拆扒非法建筑、构筑物427处，拆除面积达36197平方米，其中拓宽“五纵七横”道路，拆扒198处15380平方米；专项整治四个出城口、西环建材一条街和私搭滥建较集中的万兴源、学府等小区，拆扒87处7982平方米；配合低温楼“穿衣戴帽”工程施工和孔国、六合、二克浅、讷南等乡镇环境整治工作，拆扒142处12835平方米。
全力配合市政工程建设
在“五纵七横”道路铺装黑色路面工作中，讷河市规划局全体干部职工分成4组，起早贪晚地轮流看护巡查40余天，为保证道路升级改造工程的顺利完成尽了一份力。
加强对上沟通协调
讷河市规划局针对物流建设专项规划、重点市政设施建设、数字城市建设等方面积极争取上级主管部门的技术支持，保障高起点、高标准、高效率推进项目建设。同时，积极向上级主管部门争取政策和资金扶持，通过项目申报，规划局为拉哈镇争取小城镇规划资金50万元。
大力引进招商项目
讷河市幸福经贸有限责任公司是规划局招商引资项目，该项目位于二克浅镇长兴村，是由河南省新乡市客商孙影投资兴建的，项目注册资金100万元、占地4600平方米、总投资1560万元，2012年6月开工建设，现已竣工并投入使用，主要经营杂粮、杂豆的收购和销售，辐射范围内年交易量可达3万吨，有力地促进了当地农业的发展，为农民增收打开了新的通途。
2012年是讷河市城乡建设工作开局的一年，面对2013年，讷河市规划局局长杨树军和规划局领导班子更是信心百倍：
增加资金投入，加快规划体系编制速度
规划局将聘请高水平规划设计单位，进一步完善城乡总体规划，编制城市控制性详细规划（控制性详细规划上承总体规划，下启修建性详细规划。）启动村镇规划、专项规划、景观规划的编制，实现城乡全覆盖，为城乡建设和管理提供规划许可的直接依据。
规范审批行为，加大规划实施管理力度
规划局将重点从规划设计审查、设施配套规划、外立面设计、亮化设计和公示制度落实方面，保证规划的控制力和执行
力，使城乡建设的理念和规划在具体实施中不走样、不偏差。
强化执法监察，加大违法建筑处理力度
规划局将重点对讷河市环路两侧违法建筑物、构筑物进行摸排，全力配合2013年道路升级改造项目建设的实施。同时，针对历史形成的违法建筑，将分片分区地向主城区内延伸整治。
借鉴外地经验，加快数字城市创建进度
规划局作为负责启动数字城市建设项目前期工作的牵头单位，将积极协调相关部门、单位，尽快提供详细、准确的需求报告和基础设施数据资料，以利于科学编制数字城市项目设计书，早
日形成实施方案，为实现数字化管理城市奠定基础。
谋划项目促发展
一、基本情况
县域面积2867平方公里，18个乡镇，158个村委会，14个居委会，总人口约32万人。全县农村公路总里程达1490.617公里，其中县道259.184公里、乡道587.945公里，村道643.488公里。全县共有客运企业2家、客运车辆36台；公交企业1家，公交车辆24台；货运企业26家、货运车辆2136台；机动车维修企业62家，其中一类15家、二类20家；机动车驾驶员培训学校1家。全县共有渡口10处，渡船10条。
二、主要做法和成效
（一）“实”字当头抓建设
夯实农村公路建设，以科学规划为引领，高标准建设农村公路主干道，先后实施青塘至西溪公路青塘至蛟潭段、三龙至湘湖公路（新平至王港段）、蛟潭至礼芳公路、浯溪口水利枢纽库周环湖公路、东流至朱溪、勒功至诰峰、经公桥至西溪、经公桥至莲花山、鹅湖至潘村等干线公路建设；实施好通自然村、窄路面拓宽、危桥改造等项目，不断完善乡村农村公路毛细血管，形成横通东西、纵贯南北、串联各景区、古村落和乡镇、对接城区和对外通道的“一环三纵四横多联”的县域农村公路交通网络，构建网络完善、结构合理、等级匹配、安全便捷、绿色环保、旅游和客运能力提升的内通外联交通格局。目前已开工的项目有20多项，建设总投资约7.5亿元。
2017年我县新改建农村公路107.4公里，目前已完工41公里，在建35.7公里，待开工30.7公里。危桥改造计划5座，现已全面启动前期手续工作当中。截止目前，全县县道三级公路比例达到90.6%，行政村双车道四级公路覆盖率达到95.5%，基本上形成了县到乡有二级公路、乡到乡有三级公路、乡到村有四级公路连接。
（二）“严”字当头抓管理
进一步贯彻落实《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规，建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管理体系。完善农村公路养护管理机构，县级公路管理站、交通质量监站和乡镇交管站机构齐全。组织公安、交警、交通运管、公路路政等部门24名执法人员集中办公，开展联合执法，严厉打击非法超限超载运输车辆，今年以来共出动执法车595辆次，执法人员2956人次，检测涉超车辆6722辆次，卸载货物5690.3吨，切割改装车辆95辆，处罚168辆，全县干线公路货运超载率由集中治超前的67%骤降至现在0.5%，货运车辆治超治限工作取得阶段性成效。
结合城乡环境大整治活动，按照“整齐、整洁、整治”的要求，突出抓好农村公路、车站码头等重点部位的环境综合整治工作。投入资金1526.6万元相继完成等乡镇道路环境整治项目，其中有省级贫困村中洲村和南溪村；开展美丽农村路建设，支持庄湾乡打造杨家庄童画村，不断为人民群众创造清洁优美的交通环境。
（三）“畅”字当头抓养护
为改变我县农村公路长期存在严重的“重建轻养”现象，我县出台《县农村公路管理养护办法》，统筹农村税费改革补助资金及其它资金218万元，落实农村公路日常养护资金和相关的管理人员；按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则,推行了分段承包和“三定一保”的养护模式，使得我县农村公路养护工作走向了日常化、规范化和制度化发展。同时，为积极探索农村公路建管养运一体化新型管理模式，在全市率先建成了首个集农村客运、运政、路政、公路建设与养护“六位一体”的多功能的蛟潭农村公路综合服务站，随后又相继建成鹅湖和经公桥2个农村公路综合服务站，为全省首批通过验收的县市区。
随着近年来养护资金的投入和养护水平的不断提高，等级公路养护覆盖率、经常性养护率全面达到100%;全县县道优良中等路率达到93.3%，公路技术状况指数MQI值达到85.5，乡村道优良中等路率达到84.6%、技术状况指数MQI值达到83.9，各项指标军达到或超过创建标准。实施绿化美化工程，全县道宜林路段县道、乡道、村道绿化率分别达到98%、95%、90%。坚持把群众出行安全放在首位，深入实施农村公路安全生命防护工程，2016年至今完成农路安保工程标准化改造2条15公里，安保能力明显增强。
（四）“优”字当头抓运营
为强化农村客运安全，建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制；进一步优化农村客运服务水平，惠及民生，积极推进城乡公交一体化进程，制定以县城及周边为中心，县域东线至瑶里、西线至经公桥的县城乡公交发展规划，以形成“中心开花、东西两翼齐飞”的城乡公交网络。为此，我县先后开通了樟树坑至市火车站、寿安鸿兴经黄泥头至市火车站、鹅湖至瑶里、鹅湖至金竹山、县城至高墩庙、三龙经县城至市火车站、三龙经洪源至市西客站等7条公交线路，同时还开通了县城内外公交专线，极大的完善了县城周边公交服务网络，取得了非常好的社会影响。现我县正在进行县城（市区）至瑶里农村客运公交改造工作，力争年内完成。
（五）“准”字当头抓扶贫
抓好精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。一方面派驻工作队和驻村第一书记到三龙村帮扶，创新帮扶模式，入股企业分红，千方百计为贫困群众家庭增收；另一方面，全面推进通贫困村道路建设，实施通贫困村25户以上的自然村道路建设，今年共下达建设计划40公里，争取项目补助资金320万，危桥项目2座，争取项目补助资金170万元，安全防护工程争取省级补助资金12.45万元。
三、主要问题
与全面建成小康社会的要求相比较，依然存在着基础不牢固、养护任务重且资金不足、安全设施少等制约我县“四好农村路”建设的主要问题。具体表现在：
建设方面：项目前期手续办理头绪多，程序复杂，用时较长。公路用地权属存在多头管理的现象，公路用地和林地地域划定不明，给农村公路建设前期手续的办理增加了难度。公路建设资金缺乏，上级下拨的公路建设资金有限，地方需要配套资金数额较大。施工过程中，地方干扰大，拆迁补偿成本高。村村通公路大部分已超过使用年限，现在很多需要修缮重建，工程量大，资金落实困难。至今各乡镇、村仍有数目不小的村村通建设贷款无法归还，影响乡镇、村建设农村公路的积极性。路面宽度为3.5米的村通公路完善提质项目已经无法满足农村产业发展和老百姓的出行需求，安全隐患和各类矛盾日益凸显。窄路面加宽项目实施后，路面有新有旧，整体效果差。
管理方面：少数村镇对乡村路管理责任主体不明确，不能有效行使自己的监管职能。农村公路线长面广，现有的路政巡查人员和经费投入与农村公路执法巡查的需求不匹配，巡查力度和频度不够。治超“省道治理硬，县乡村道治理软”现象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超载车辆通行，造成许多农村公路损毁严重。未经许可从事道路运输经营和超范围经营等违法违规行为时有发生。群众缺乏自觉性，公路边乱堆乱放、打场晒粮等侵占公路现象时有发生。
养护方面：当前执行的划拨公路养护补助标准已经过时，严重影响公路的养护成效。少数基层乡镇责任心不强，管护落实不到位。村道养护管理的责任主体不明确，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。养护人员的工作环境危险，工资标准低，养护队伍年龄结构老化，无法为其购买意外保险。应急资金缺乏，农村公路抢险抢修力不从心。受山区地理条件和建设投资的限制，一部分乡村公路坡陡弯急，安全警示标志标牌和防护栏杆等设施普遍不到位，安全性能差。
运营方面：我县地处山区，农村公路坡度大、弯道多，而且路面较窄，无法实现村通客车率100%，而且有些村通客车是在不符合条件下运营的。随着农村劳动力进城务工和子女进城就读，以及农村私家车的增加，农村客运市场逐渐萎缩，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运。农村客运班车主要是在县乡主道上运营，离县乡主道较远的村民需步行较长距离才能到达候车点，出行不便。农村物流业发展缓慢，整体水平有待提升。
四、意见建议
应当统筹规划、因地制宜，通过转变发展思路和发展方式，推进我县“四好农村路”建设进一步提档升级，为全面建成小康社会提供有力保障。
（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。加强党委、政府对农村公路建设的领导，科学规划、依法实施，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。进一步简政放权，简化农村公路建设审批程序。加大省市在农村公路投资中的比例，缓解县级财政压力。虽然国家出台PSL农村公路建设贷款政策，但至今一直无法真正落地，建议拓宽融资的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式资金筹集机制。省市应适当提高每年农村公路建设指标，加快农村公路重建改造速度。土地政策适当向农村公路建设倾斜，以满足农村公路建设用地需求。与国土、林业等部门协商，明确公路用地权属问题。对于村村通遗留的欠账问题，可以采取免补结合的方式逐步解决，以提振镇村参与农村公路建设的积极性。完善提质划拨资金和窄路加宽划拨资金，建议两项工程资金整合使用，减少基层压力。
（二）依法治路，进一步管理好农村公路。按照依法治路总要求，明确农村公路管理的主体，逐步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。县交通部门除管好县道外，要协调各乡镇、村对农村公路划分界线，进一步明确管理职责。各乡镇要成立专职的巡查队伍，加强巡查检查力度，加大巡路频率，清除各种路障，打击超限超载，维护农村公路的安全畅通。探索建立多部门联合执法机制，加强路政执法力度。每年组织开展一次乡村公路环境整治活动，彻底清理乱堆乱放现象，消除隐患。加强沿线群众的交通安全意识和爱路护路意识的教育培养。
（三）完善体系，进一步养护好农村公路。分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。省市应根据经济社会发展逐年适当提高公路养护补助标准，县政府应将农村公路日常维护资金纳入财政预算，足额拨付配套资金。建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。对于农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。加大农村公路应急资金的投入，确保水毁、崩塌等道路能得到及时的修复。加强与保险部门的沟通协调，为公路养护人员购买意外保险。开展形式多样的农村公路养护法律法规等内容的宣传教育工作。
1．参加局组织的多次学习。
2．3次组织全站职工进行专题学习。
3．按照局安排撰写了*市村级财务规范管理调研和官渡区矣六办事处、海口镇财务管理及仁德镇土地流转典型材料。
二、农民负担监督管理
1．完成全市筹资筹劳上限和折工标准审批、上报和公示。
2．下发09年减轻农民负担工作意见。
3．开展农民专业合作组织乱收费统计工作。
三、农村土地承包管理
1.安排布置了上报2009年上半年全市农村土地流转情况统计和典型材料；
2.参与市政协农村土地流转调研，并提供了《*市农村承包经营权流转调研报告》等有关资料，调研报告获得了政协的高度评价。
3.完成省办公厅安排上报全市农村土地流转情况及相关建议的报告。
4.再次对《*市人民政府关于推进推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》（代拟稿）进行意见征求和修改。
5.按照省农业厅的要求对《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（草案）》提出修改意见和建议。
6.按照省农业厅安排对《关于对推进我省农村土地承包经营权流转工作的意见》（代拟稿）和《云南省农村土地承包经营权流转合同书》（样本）提出了修改意见和建议。
7.答复市政协转来政协委员有关农村土地流转提案二件。
8.答复石林县一教师电话咨询其妻子承包土地问题。
9.与市委政研室一起撰写了《探索创新*市农村土地承包经营权流转机制》，在2009年《*政研》第一期发表，仇和书记还专门做了批示,根据书记的批示又对市的实施意见进行了完善。
四、农村资产与财务管理
1．对《*市农村集体资产管理办法》进行多次修改，经政府常务会同意于2月1日实施。编写印制《*市农村集体资产管理办法》4000册和2万分宣传单，下发县区进行宣传，分别在全市基层党风廉政会议和村级会计委托工作推进会上分发280份给与会人员。
2.完成全市村级会计委托调研，起草了*市村级会计委托动员会李副书记的讲话稿，对相关配套文件提出了修改意见。
3．组织召开全市村级会计委托工作推进会，编印了交流单位海口镇的资料汇编、彩色宣传册和汇报材料幻灯片的制作，起草了李喜副市长、郭焕波局长的讲话稿，参会人员154人。
4.对云南省用友政务软件公司就村级会计委托电算化软件的编写提出意见和建议。
5.处理市长热线转来反映农村集体资产管理不作为的件。
6.提出《*市部分县政府所在地乡镇撤并中农村集体资产及财务管理意见》。
7.代市农业局起草了《关于进一步加强村级财务公开工作的意见》,并下发实施。
五、农民专业合作组织情况
1．全部完成08年10个农民专业合作组织项目及工作总结。
2.组织市县两级农民专业合作组织信息员6人参部级培训。
3.完成农民专业合作组织挂牌情况统计，并上报省厅。
4.参与市民盟对全市农民专业合作经济组织发展调研。
5.组织征订了农民专业合作社财务会计制度（试行）辅导读146本。
6.答复市政协转来政协委员有关农民专业合作组织发展的提案一件。
7.收集对《加快我市农民专业合作组织实施意见》的征求意见，现在对意见进行梳理，修改后再次上报市政府审批。
六、数字乡村工程建设情况
1.完成市级网页的栏目更新，共更新250余条信息和10张图片。
2.对2009年数字乡村工作进行了安排布置，目前各县（市）区、乡具体执行中。
3.按半月一次和一月一次上报省农村和农业信息化建设办公室工作进展情况。
4.将农经工作的有关要求、情况和通知等8条信息在数字乡村平台上。
5.组织上报省级数字乡村先进集体和个人材料，*市农业局、安宁市农业局获得省级先进集体奖励，5人获得先进个人奖励。奖励数量在全省排第二位。
七、农经统计
1.完成审核、汇总、上报全市*年农村集体经济收益分配年报，撰写了分析，并印制成册报送36个有关部门和领导参考使用。
2.召开全市农农经统计东川会议，全面部署研究入户调查及其他农经统计工作。
3.完成一季度780户农村入户调查汇总工作，二季度的工作正在进行中。
4.按照省农业厅要求上报了农业领域非法集资统计情况。
5.及时完成农产品和农业生产资料价格月报统计、上报和分析工作。
6.对农业部农村经济收益分配年报改革方案提出修改意见和建议。
7.协助农经处完成*市农民收入增收实施意见。
八、省农业厅项目完成情况
1.完成08年省级财政扶持项目实施情况统计及绩效评价工作。
2.完成09年省级发展壮大农村集体经济项目筛选上报工作，共上报24家，现正等省审批。
3.开展对08年4个项目的进展情况进行调查了解，及时掌握相关情况。
4.做好项目的立项和储备工作。
九、招商引资
发动全站职工学习有关招商引资的政策，积极寻找项目对象，只要是存在1%的可能，我们都要用100%的努力去争取，因我站无有利条件，加之人手少、工作量大，只能依靠全站职工的潜能去挖掘，去争取，到目前为止已与三家单位进行过洽谈，预计引资额460万元，协助农科院招商引资任务，现在尚没有确定的项目。
十、其他
1．完成市委办公厅《关于报送*市加快社会保障支撑体系建设调研专题报告的通知》要求的撰写*市农业保险体系建设的报告。
2．组织参与*市基层农技推广体系改革工作检查。
3.协助农经处根据市政协《关于对我是低收入群体生活保障问题开展收集社情民意和调研的通知》完成了调研报告。
4.根据市农业局通知要求开展了农村土地承包、农村集体资产财务管理和农民负担矛盾纠纷集中排查化解工作。
5.根据2009年节能宣传周活动安排，组织全站职工参加了知识竞赛及节能产品使用推介。
6.专题报送了*年“一事一议”筹资筹劳、乡村债务化解及村级村务管理、坚持和完善农村基本经营制度、完善数字乡村工程和关于推进滇池流域城乡一体化中加快农村集体资产管理制度创新，探索农村村级集体资产(包括土地)的社区股份合作制改革，实行折股量化、股随人走，割断农村户口与农村资产权益分配联系，拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇积聚的情况。
7.对云南省农业志农经篇提出了修改意见和建议。
公共文化服务实施方案范文1为深入贯彻落实党的xx届三中全会精神，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动城乡文化一体化发展，更好满足群众精神文化需求，根据《关于村级基本公共文化服务标准化建设的指导意见》(皖宣〔20XX〕13号)要求，结合农民文化乐园建设试点工作实践，现就我县村级基本公共文化服务标准化建设制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的、xx届三中全会精神为指导，突出社会主义核心价值体系建设，统筹文化设施建设和资源配置，促进基本公共文化服务标准化、均等化，完善公共文化服务指标体系。坚持以标准化促进均等化，以标准化保障均等化，建设布局合理、功能完备、管理有序、服务优良的村级综合文化服务中心--农民文化乐园，探索创新现代公共文化服务载体和运行机制，提高公共文化产品供给和服务能力，切实保障农民群众基本文化权益。
二、主要目标
(一)村级公共文化设施明显改善。到20XX年底，全县建成11个农民文化乐园;到20XX年，全县建成30个农民文化乐园。其它美好乡村中心村按照一场两堂三室四墙功能要求，在做好总体规划的前提下，先行建设村文化活动室，逐步达到农民文化乐园标准，打通文化惠民最后一公里。
(二)村级文化活动丰富多彩。每个行政村每年组织不少于1场送戏进万村正规演出、12场电影、12场文体活动、6场培训讲座。广播电视进村入户得到落实。节庆礼仪、文化娱乐、体育健身、展览展示、评比表彰、志愿服务、议事聚会、各类培训活动丰富多彩。
(三)村级文化设施管理运行水平不断提升。参照有关公共文化服务设施管理规定，完善各项制度，规范日常管理。每村组建群众文艺队伍不少于2支，每个农民文化乐园配备专职管理人员不少于1名、兼职管理人员不少于2名。
(四)农民群众精神文化需求得到较好满足。村民看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益得到保障。农民群众文化活动参与率公共文化服务实施方案以上，满意率95%以上。
三、主要内容
(一)紧贴群众需求，推进服务内容标准化
树立以人民为中心的工作导向，以保障群众基本文化权益为主要目标，提供适合、适应、适当的服务。依托农民文化乐园平台，大力弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，重点抓好八项服务:
1、演出服务。采取政府购买服务的方式，面向符合条件的国有、民营艺术表演团体，实行统一集中采购。统筹使用每村4400元的农村文化活动补助资金，组织开展送戏进万村活动，每年为每个行政村送一场正规演出。(责任单位:县文广新局)
2、电视服务。实施入户工程，通过地面数字电视、有线电视、直播卫星电视和互联网电视协调发展、互为补充，力争20XX年综合入户率提高到95%以上，免费提供10套以上公益性节目(包括4套央视、3套省台、2套市台、1套县级台节目)，让农民群众看好电视。(责任单位:县文广新局、安广网络郎溪分公司、各乡镇)
3、广播服务。规划建设全县应急广播体系，依托村村响工程和地面数字电视网络，让群众收听到4套以上广播节目。(责任单位:各乡镇)
4、电影服务。实施农村电影放映提质工程，保证农民群众平均每个月看一场质量较高的电影，新片达50%以上。(责任单位:县文广新局)
5、书报服务。推进农村公共图书服务一体化建设，使每个农家书屋拥有基本藏书1500册、流动图书300册、报纸10种、流动期刊30种，保证必要的更新，解决农民群众经常看到新书报、好书报的问题。(责任单位:县文广新局)
6、上网服务。每村配备4台以上电脑，整合文化信息资源共享工程、党员远程教育资源，推进农家书屋数字化转型，加快缩小城乡数字鸿沟，让农民群众共享互联网带来的便利与实惠。(责任单位:县委组织部、县文广新局)
7、活动服务。充分挖掘和传承各地优秀传统文化资源，每月组织开展一次丰富多彩的活动，包括节庆礼仪、文化娱乐、体育健身、展览展示、评比表彰、志愿服务、议事聚会等，不断提升群众文明素养。(责任单位:县文广新局、县教体局、各乡镇)
8、培训服务。围绕提高农民群众的思想境界和能力素质，每两月举办一期培训或讲座，内容包括党的理论和形势政策、思想道德、实用知识、致富技能、科技知识、法律常识、健康生活、文艺书画、非遗传承等。(责任单位:县文广新局、县人社局、各乡镇)
(二)抓好设施配套，推进功能定位标准化
坚持因地制宜、规模适中、重点突出原则，着力打造集一场两堂三室四墙为一体的、标准化的中心村农民文化乐园:
1、一场。供文艺演出、体育健身、放映露天电影等活动的综合文体广场，配置必要户外健身器材、舞台。(责任单位:县文广新局、县教体局、各乡镇)
2、两堂。礼堂主要供举办文化节庆、文化礼仪、文体活动、室内电影放映以及村民议事集会、婚丧嫁娶、庆生祝寿等，可配有室内舞台;讲堂主要供村民进行思想道德教育、形势政策宣讲、科学和法律知识普及、生产技能培训等。(责任单位:县文广新局、县人社局、各乡镇)
3、三室。文化活动室供村民开展文娱活动、非遗传承演练及文化辅导等;图书阅览室(农家书屋)供村民阅览图书、报刊、杂志等;文化信息资源共享工程室供村民浏览学习农业技术、知识讲座、医疗卫生、电子书刊等，欣赏红色历史、经典影视、舞台艺术、少儿动漫等。可整合广播室、留守儿童活动室、乡村学校少年宫、妇女之家、便民服务室、交流议事馆等功能。(责任单位:县文广新局、县妇联、团县委、各乡镇)
4、四墙。利用礼堂内部墙面，通过设置标准活动展板，进行相关展陈设计、布置及更新，体现农民文化乐园展览展示功能，利于传播现代文明、倡导主流价值、学习身边楷模、展示村庄形象、传承当地文化、弘扬先贤精神。展览内容分为村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园等四类。(责任单位:各乡镇)
公共文化服务实施方案范文2根据xx届三中全会关于进一步深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，统筹公共文化服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化的精神及《文化部、财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》、《文化部关于建设国家公共数字文化支撑平台的通知》要求，为推进我市公共文化服务平台建设的现代化，特制定**市数字服务平台建设实施方案。
一、实施平台建设的重要意义
公共文化数字服务平台建设是公共文化数字服务体系建设重要组成部分，是对公共文化服务体系建设的提档升级，是数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地，是利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围的重要途径，对于消除数字鸿沟、满足人民群众不断增长的精神文化需求、提高全民族文明素质、构建社会主义核心价值体系具有重要意义。
二、平台建设的指导思想、建设原则和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入深入贯彻落实科学发展观，坚持开拓创新、与时俱进，以数字文化惠民工程为抓手，以现代信息技术为支撑，以资源建设为重点，以打造基于新媒体的服务新业态为目标，充分发挥公共图书馆数字化建设在传承先进文化、传播科学知识、提高公民文明素质等方面的重要作用，努力满足信息化环境下人民群众日益增长的精神文化需求。
(二)建设原则
坚持政府主导、社会参与的原则，突出公益性，维护和保障广大公众的基本文化权益;坚持统筹规划、协调发展的原则，发挥数字文化惠民工程的整体优势;坚持需求主导、服务为先的原则，了解群众对数字文化的需求，建设丰富适用的数字资源，加强数字文化的惠民服务;坚持规范建设、科学管理的原则，发挥先进信息技术和标准规范在公共图书馆数字化建设中的基础作用;坚持共建共享、开放共赢的原则，加强合作共建，鼓励、引导社会力量参与我馆数字化建设，开创互利共赢的局面。
(三)目标任务
1、总体目标
平台建设以数字图书馆推广工程、文化共享工程等已建成的现有网络及硬件条件为基础，应用云计算等新型技术模式和架构，积极配合全市各级各类公共文化服务机构建设统一管理、开放互动、共建共享的公共文化数字服务平台。改进资源服务的针对性、便捷性和时效性，实现**公共文化数字服务和需求的有效对接，为提升公共文化服务效能、推动公共文化服务体系长效发展提供整体有效的数字化支撑，切实保障信息技术环境下公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。
2、具体目标
20XX-20XX年，我市数字特色资源库群初具规模，数字化服务和需求信息全部进入公共文化数字服务平台。
三、平台建设的组织实施
**图书馆负责本馆的电脑配备、联网、数字资源建设和本馆及对应县级馆上报服务信息的审核筛选，通过互联网与市公共文化数字服务平台实现互联互通，最终将筛选后的数字资源、各类服务项目信息、服务需求信息及服务统计数据在市公共文化数字服务平台上实现自我上传、管理及。乡镇(街道)文化站及社区文化室，要配备电脑等终端设备并联网，并对村级(社区)文化室上报的信息进行筛选，汇总后根据工作门类分别报对应的县级馆，县级馆再统一上报相应的市级馆。
公共文化服务实施方案范文3为扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，进一步完善公共文化服务体系，提升我县文化软实力，推动全县公共文化服务持续发展，按照市政府《关于印发创建国家公共文化服务体系示范区规划及相关工作方案的通知》(宝政发[20XX]38号)要求，结合我县实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻xx届六中全会精神，以建设国家公共文化服务体系示范区为目标，全面落实科学发展观，创新文化发展理念，整合优势文化资源，建设文化基础设施，健全公共文化服务体系，繁荣文化事业，构建与经济社会相协调、与时代要求相适应的文化发展新格局，促进全县经济社会持续协调健康发展。
二、总体目标
按照政府主导、公益服务、结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、就近方便、惠及全民的原则，坚持城乡统筹，突出公共文化基础设施建设和基层文化队伍建设，到20XX年，形成公共文化设施网络比较健全，公共文化产品生产供给比较充足，资金人才保障有力，组织支撑和运行评估比较完善的覆盖全县的公共文化服务体系，达到国家公共文化服务体系示范区建设标准，有效地促进各项社会事业协调发展。
三、工作任务
(一)加快公共文化设施建设，实现公共文化服务网络全覆盖。
20XX年至20XX年，围绕构建覆盖全社会的公共文化服务体系总目标，全面改善基础设施条件，逐步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、效益明显的公共文化服务设施体系。
1.持续推进公共文化设施建设。争取国家资金，启动占地180亩的南岸新城文化产业园建设项目，有效整合公共文化服务资源，搬迁新建县文化馆、图书馆、博物馆。新建东风、温水、八渡、李家河、东南、曹家湾7个镇综合文体活动中心和50个新农村建设重点村村级活动室，158个农家书屋。建成门类齐全、功能先进、层次分明、省内领先的公共文化设施服务体系。基本形成公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、文化站、镇文体中心、村(社区)文化活动室等文化设施齐全的新格局。
2.大力加强流动文化设施网络建设。争取中央、省、市项目支持，为县文化馆、图书馆配备流动文化服务车，建成与我县人口分布和地域条件相适应的流动文化服务设施网络，使广大群众能够就近方便的享受公共文化服务。
3.实施公共图书馆、文化馆达标建设。按照住房和城乡建设部、国土资源部、文化部颁布的关于公共图书馆、文化馆建设标准，加强县图书馆、文化馆达标建设，使县文化馆、图书馆达到文化部颁国家三级馆以上标准。图书馆馆藏图书达到全县人均0.4册以上;人均年增新书在0.02册以上。
4.加快乡镇综合文化站建设。到20XX年底，在全县已建成的13个乡镇综合文化站的基础上，新建八渡镇、关山管委会综合文化站，使其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家发展改革委、文化部制定的《乡镇(街道)文化站建设标准》。
5.推进公共电子阅览室建设。至20XX年，全县60%以上的镇、社区建成标准配置的公共电子阅览室。
(二)提高公共文化服务体系供给水平，保障公众文化权益。
20XX至20XX年，以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，以强化服务能力、提高服务质量、改善服务效益为重点，进一步提高公共文化的供给水平。更好地维护和发展城乡群众公共文化权利、培育社会价值观、提升文化软实力。
1.全面实现公共文化服务重心下移。组织文化部门、演出团体和作家协会、社火协会、书法协会、摄影协会、美术协会、音乐协会等单位，继续开展大型文化下乡活动、图书流动阅览、送书下乡、农村电影放映工程、广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程等农村文化服务活动。组织农村和城市社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的群众性公益文化活动。办好广场文化周、社区文艺汇演、秦腔大赛、歌手大赛、自乐班大赛、民间曲艺大赛、非遗展示展演展览宣传活动、社火艺术节、关山消夏节、龙门洞道教文化节等品牌文化活动，全县镇村文艺演出不少于200场次。努力满足各阶层人民群众的精神文化需求，群众受众率和参与率达到省内先进水平，人均参加文体活动时间每周不少于3小时。
2.逐步实现公共文化产品供给多元化。继续深化县级院团体制机制改革，大力解放艺术生产力。抢抓全市重点支持300支群众业余文艺团队，支持600支基层农村群众业余文艺团队的政策机遇，扶持我县城乡156支群众业余文艺团体，支持其活动经常性开展，满足群众的文化生活需求。
今年以来，围绕全县“高质发展，后发先至”主题主线，进一步解放思想、振奋精神、开拓创新，各项工作扎实推进。现将有关情况总结如下：
一、加强政治建设，聚焦工作主线，新馆建设搬迁蹄疾步稳。
一是切实加强自身政治建设，深入学习贯彻学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展“学习全国优秀共产党员王继才同志先进事迹”主题党日活动。二是将智慧档案馆建设和新馆搬迁作为全年工作的主轴主线，其中智慧档案馆严格按照国家档案馆建设标准以及“档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府现行文件阅览中心、电子文件中心”的五位一体定位实施建设，目前新馆已完成建设与搬迁，正在试运行中。三是为保证智慧档案馆建成后能同步运行，我们进一步加快数字档案馆的建设和馆藏档案数字化整转工作，借鉴先进地区的数字档案馆建设经验，结合本地实际，形成能够发挥自身优势的数字档案馆建设方案并实施，同时馆藏档案数字化整转工作进展迅速，截止到12月初，已完成纸质档案扫描800余万页，月平均进度比去年增加90%。
二、提质保管利用，增效监督指导，档案基础业务跃马扬鞭。
一是充分发挥档案为民服务功能，结合创建全国文明城市相关要求加强窗口建设，为单位和群众在工作查考、待遇落实、社会保障、婚姻登记、征地拆迁等方面提供热情服务，今年档案馆共接待查档利用者6560人，利用档案7025（卷）册，档案服务民生的社会效应进一步彰显。二是进一步加强档案人才队伍建设，通过向县委组织部汇报沟通，将档案员业务培训纳入全县干部教育计划，今年举办了20余期档案培训班，培训人次达600余人，将档案人才培养工作从机关辐射到各镇各村。三是加快推进档案星级测评和复查验收工作进度，今年新增5A级档案室3家、5星级档案室2家、4星级档案室1家、3星级档案室20家、2星级档案室30家。
三、扩面档案普法，丰富宣传形式，档案文化传播润物有声。
一是高效开展档案普法。严格按照普法五年规划要求高效宣传普及《档案法》、《江苏省档案管理条例》等档案法律法规，我们还将档案普法与大走访活动结合起来，让档案法制进农村、进企业、进社区，扩大普及范围，顺利通过省人大委托市人大对我县贯彻执行《档案法》和《条例》情况的检查。二是多渠道宣传档案文化提升社会影响，我们以“6.9国际档案日”为契机，发动全县各乡镇（街道）、机关企事业单位共同参与到档案宣传中来，增强公众档案意识；我们积极向省、市档案局报送信息，今年以来，向省、市档案局共报送信息60余篇，其中被省局网站采用8篇，被市局网站采用30余篇；进一步发挥“灌云档案”微信公众号的宣传效用，查档指南，更新档案工作动态，宣传档案法律法规，传播档案文化，讲述档案历史，鼓励引导社会大众关注档案、利用档案、保护档案。
四、力推村级建档，保护乡村记忆，服务乡村振兴硕果累累。
一是在去年启动“百村建档”的基础上，与县民政局、农工办联合转发国家档案局12号令《村级档案管理办法》，从责任意识、制度建设、组织领导三个方面对村级档案工作提出明确要求，有针对性的对村级建档工作进行培训指导，进一步推进我县村级档案工作规范化建设。二是从保护乡村记忆、服务乡村振兴的角度，我们高效开展乡村记忆特色档案征集工作。开展最美家庭档案征集活动，前往开山岛征集王继才同志的家庭档案，并入选到江苏省改革开放四十周年图片展；开展乡镇企业和民族工商业档案史料及实物征集活动，做法与经验得到市征集领导小组高度肯定，并向全市其他县区推广；开展百村万户农村变迁口述史采集活动，从民风民俗、村情村貌、历史沿革的角度采集60余部口述史档案，完整的映射出乡村变迁的轨迹。三是对农村合作社建档试点、土地确权档案进馆、精准扶贫建档服务等涉农档案工作进行了持续深入推进。
五、牢记档案使命，聚力服务大局，助推县域工作行稳致远。
一是深入贯彻落实全县“阳光扶贫”监管系统建设推进会精神，开展“阳光扶贫”信息采集工作，严格按照要求操作阳光扶贫监管系统平台，为打赢扶贫攻坚战贡献力量。二是全力助推“四城同创”工作，按照要求做好义务保洁工作，督导关联社区的卫生文明建设，进一步加强查档窗口建设，推进爱国主义教育基地建设。三是为更好服务全县发展大局，我们经县委、县政府批准召开全县档案工作会议，会议回顾总结2018年全县档案工作，部署2019年档案工作任务，表彰2018年度档案工作先进单位和个人，要求切实增强档案工作责任感、使命感，强化档案服务大局功能，全力助推全县重点工作行稳致远。
送电影下乡是落实党和国家的一项惠民工程，它通过政府买单、农民看电影，向农村传播科学文化知识，通过农村电影数字电影放映，促进农村经济发展，体现党和政府对广大群众的关心和爱护。在近几年里，我县电影放映工作在有关部门的高度重视及电影工作者的共同努力下，克服了工作中遇到的各种困难，较好地完成了电影下乡的放映任务。2012年获全省农村电影放映工程考核评比一等奖。现将所做的工作情况汇报如下：
一、几年来，为保质保量完成我县全年送电影下乡的放映任务，成立了农村电影放映工作领导小组，由局主要领导为组长，分管领导、公司经理为副组长，公司其他人员为成员的农村数字电影放映工作领导小组，负责组织和协调农村电影放映工作，电影公司为搞好电影放映工作，制定了电影公司工作章程，明确了责任，聘任了管理人员，制定了责任分工细则；制定了放映员的工作职责，组建了10个送电影下乡放映队伍在全县各乡镇（场）进行放映；我们还多次组织召开了全县各乡镇（场）分管领导参加的放映工作会议。
二、广泛宣传，营造氛围。一是通过广播、电视、宣传车等媒体以多种形式对送电影下乡工作进行了广泛的宣传活动，积极营造了浓厚的舆论氛围。二是结合自身和本地实际，采取灵活多样的其它形式广泛宣传电影下乡。三是在放映的同时进行多角度、全方位宣传，尽量让更多的老百姓了解这项工程，努力将电影下乡的信息送到千家万户。
三、为了较好地完成全年预订放映任务，我们与各乡镇（场）认真签订了电影放映协议及购买放映合同，明确放映场数，达成放映协议合同。同时，为了让农民群众更好地观看好电影，我们进一步加大对农村数字电影放映队的工作力度及基础条件的改善。今年新增添了4套数字放映设备，组建了10个放映队。同时，我们采取以分片包干的方式，实行责任制，对每个放映队（员）都签订了责任书及放映安全协议。
四、近几年来，我们为大力丰富片源，县电影公司年年拿出资金上省城到外省市购买了一批优秀放映拷贝，我们将这些群众喜爱的故事片、科教片送到乡村放映，尤其是让偏远乡村的农民都能看到电影、看好电影。
五、为了提高放映人员的专业技术水平，县电影公司组织全县放映员，参加由省欣荣院线公司在南城县文化局举办的农村数字电影放映培训班，并通过考核，取得了放映资格证，然后县电影公司在本县又进一步举办了农村数字电影学习技术培训班活动，同时，还采取下基层当面指导的形式对全县的放映队进行技术指导，使农村放映员业务得到了提高。电影公司派技术骨干参加了全省数字电影经营和技术骨干培训班，为今后我县的农村数字电影放映工作打下了良好的基础。
六、根据国家广电总局及省政府关于建立全省农村电影放映工程监督监控体系，切实加强农村电影放映工程放映场次的监管，确保电影放映数据真实有效的要求，我县在9月份正式启用了全省农村数字电影放映工程GPS和GPRS监控系统的安装工作。
七、我们建立健全完善数字电影工作档案，做到每放一场电影都做了详细的记录，包括时间、地点、行政村、学校及电影名称、放映员、观看人数等等，并要求放映地点盖章签字，做到每场电影放映有据可查。
八、为了进一步提高农村数字电影放映工作，公司每月制定了切实可行的放映计划和放映安排表，做到月月有计划，周周有安排，认真细致地开展电影放映工作，使全县所有的农民百姓和校园里的学生都能看上丰富多彩、效果清晰的数字电影。
总而言之，我县电影放映工作在上级有关部门的大力支持下，在电影放映工作者的共同努力下，取得了一定的成绩。全年放映场数突破2400多场，圆满地完成了2011年的电影放映任务。
