时间：2023-06-19 16:15:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇数字乡村建设成果，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
7月3日全县召开了“三城联创”动员会。会后，我乡党委政府高度重视，结合城乡环境综合治理，认真研究，于7月6日召开了全体乡村干部大会。把县“三城联创”工作会议精神进行了传达贯彻和落实。现汇报如下：
一、传达“三城联创”动员会议精神
在全体乡村干部大会上，认真传达了县委、县政府提出的把我县建设成为国家卫生县城、省级环境优美示范县城、第三届省级文明城市即“三城联创”的重要意义和县委书记、县长在会上提出的“四个重点”、“四项要求”。“四个重点”是：整治环境卫生、改造基础设施、提升公共卫生服务水平、建立长效机制；“四项要求”是：标准要高、工作要实、把关要严、推进要快。二、结合“三城联创”和环境综合治理，措施如下：
1、统一思想，深化认识，积极参与创建
“三城联创”是一项民心工程、德政工程，是全县人民的共同愿望。乡作为城乡结合部，毗邻县城，加强环境综合治理，积极响应县委、县政府的号召，积极参与创建工作，这是荣誉，是义务，更是责任！会议要求全体乡村干部要深化认识，坚定信念，从我做起，用自己的实际言行，为创建工作尽一份心、献一份力。为此，乡上成立以乡长为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的专项行动领导小组。实行包片领导、驻村干部定点联系村和重点路段、河道。各村书记和各单位负责人为专项行动的直接责任人。要求各村、部门、企事业单位要利用各种形式加大宣传，动员全民参与创建工作，把县委、县政府的“三城联创”精神落实到千家万户，做到家喻户晓。让广大群众深入了解，积极支持、主动参与，自觉维护治理成果。2、抓住机遇，加强农村环境综合治理、新农村建设、基础设施建设，推动工作再上台阶。
2012年，我们要以高速路互通道、六桥、养老社区建设为契机，与“三城联创”相结合，加强农村环境综合治理和新农村建设。一是加快土桥村、地母垭村、木孔坝村拆迁农户安置小区建设，高规格打造2个新农村综合体。
二是以项目实施为抓手，加强基础设施建设项目，大力发展我乡水利、交通、能源、农村信息化、村级阵地等。改善环境，提升质量。重点抓好病险水库整治，今年将利用项目资金对2座小（二）型水库进行除险加固。整治五小微水利工程4处。维修提灌设施2台套，建集中供水站1处。建设通村通社水泥路22公里，完善公路养护管理50公里。新增沼气池100户，天然气用户100户。发展数字电视用户300户。落实改厕1500户，建地坑式垃圾中转站1处。
三是按照目标不变，力度不减，劲头不松，常抓不懈的原则，深入推进优美乡镇村庄和“五十百千”示范工程建设，以射盐路、高速路、环库区公路沿线和沿河两岸为整治重点，着力解决新旧“五乱”。逐步建立农村生活垃圾“户定点、村收集、乡运输、县处理”的机制。建管并重，科学治理，推动环境综合整治再上台阶。
3、严格督查，逗硬奖惩领导小组成员每一个星期不定期督查至少一次，每季度考核一次，并通报相关情况。同时将专项行动纳入乡年度综合目标考核，对完成任务和认真履行职责的，要进行表彰和奖励，对未完成任务的，实行倒扣将按相关规定追究责任。总之，“三城联创”机遇难得，4年才评选一次，环境整治是一项长期、艰巨的任务，贵在坚持，希望通过这次专项行动，能不断改变我乡环境的脏、乱、差的面貌，革除陋习，将整治工作抓深、抓实、抓出成效，把乡建设成环境舒适、优美的乡镇，为“三城联创”和城乡环境综合环境治理工作做出积极贡献！
关键词：城乡建设 规划 信息化 探析
最近几年，城乡建设规划步伐相当迅速，城中村的现象屡屡出现，因此要对城乡建设规范性和科学性提出了非常严格的要求。每一个城乡发展情况不一样，必须根据实际情况，做出相应的判断，规划局应强化信息化建设工作，以数据为本，创新为魂。随着城乡建设规模的不断扩大，规划局的责任也日益增大，必须建立起一体化的综合信息体系，为编制城乡规划提供强大的技术支撑，完成信息对规划管理的技术作用，努力实现城乡合理规划，推动城乡经济的大发展。
一、前言
上个世纪90年代，城乡建设规划在基础设施和规划管理等方面的建设取得了一定的成就，进入21世纪以后，信息化已经成为推进我国城乡建设规划行业取得突破性发展的核心力量。当前，城乡建设规划局继续深化信息化工作，逐渐完善城乡规划管理的信息平台。使信息系统更好地用来为城乡规划管理工作服务，尽可能完成城乡建设规划全覆盖，实现信息网络化，办公自动化，决策智能化。城乡建设规划信息化是我国信息化的重要标志，换句话说，信息化在规划管理起的作用将越来越大，信息化是各个国家用来衡量城乡现代化的重要标准，也是全球经济社会发展的重要特征，并逐步向社会的每一个层面变革发展。
二、城乡规划信息化发展现状及其存在的问题
我国提倡建立和谐社会，而城乡建设规划信息化发展完成这一奋斗目标的重要一步。城乡建设规划应在相互发展中进行，合理协调城市和农村之间的矛盾，处理好城市人和乡村人之间的关系。我国各地城市规划信息化建设的发展是不平衡的，这主要是由于各地城市对信息化建设认识的差异、重视的差异、人才的差异和投入的差异等拉开了距离，当然也有各地城市在信息化建设方面缺乏及时的相互交流和相互促进有一定的关系。
城乡规划在地方上缺乏一定调控手段，没有建立完善的体系，主要表现在：
（1）城乡规划信息的不对称导致资源利用效率地下，土地利用模式粗放，非农建设快速无序蔓延，工业建设用地年均增长很快，工业用地占总建设用地面积比例也可能超越合理上限的警戒线。
（2）规划决策缺乏智能化，城乡规划管理信息系统和动态管理机制不够完善，在城乡规划管理决策、分析和预测时，还无法提供及时、准确的信息和现代化的工作平台，城乡规划管理和决策能力、服务水平还待提高。
（3）信息化程度不高，导致政务没有完全公开，业务办公的透明度还不够加强，廉政建设仍需努力，城乡规划管理的公众参与度也不够。
（4）没有建立完善的社会服务化机制，无法提高城乡规划管理效能的同时，也不能利用规划信息化成果为城乡经济发展以及和谐社会建设服务。
三、城乡建设规划信息化发展对策
（1）完善城乡建设规划信息化体系，提高城乡建设规划管理水平
我国城乡规划信息化建设的发展步伐应该是使用城乡三维仿真技术，从先前的单一系统转变为一体化系统，努力实现规划管理从单一项目审批到对城乡空间形态统筹研究的过渡。进行城乡建设规划时，整合应用数字化规划，使用三维仿真技术，提高城乡建设规划决策的科学性。在城乡规划管理系统层次上，应加强与数字管理、数字监管、土地监管、数字房产、数字执法、数字规划等信息化系统相互融合。三维仿真技术应用城乡建设规划信息化管理，不断提高信息化管理效率，但随着仿真系统的不断扩大，也会出现一些问题，所以应合理应用，努力发挥其在城乡规划中作用，使得城乡建设规划逐渐完善。
（2）运用遥感进行监测，提高规划监督效率
为了更好的对城乡规划进行有效监督，应借助GPS全球导航系统等遥感技术加强对城乡建设规划范围内的建设情况进行监测。这样不仅可以节省人力，而且还能提高工作效率。同时结合当地的实际情况，对遥感获得的数据进行客观分析处理，对可疑的地点进行实地调查，认真核实和记录拍照，这样做可以保证监测成果的准确性。同时坚持数字城乡理念，城乡空间信息共享平台建设是城乡建设规划的一个重要组成部分。利用先进信息技术，可以提高城乡规划监督效率，为实现城乡建设规划信息化奠定良好的基础。
（3）加强对信息系统人才的培养
建立和完善城乡规划信息系统，必须依靠一批城市规划信息化的人才，要加强城市规划信息化人才队伍的培养。与此同时，要关注城市规划信息化知识的进行更新和提高。深入学习，努力学习国外先进信息技术，加强自身能力的提高。加大城乡规划信息化成果的社会化应用力度，加强服务社会化，增加服务应用领域，让城乡规划信息化建设成果应用于城乡规划实践，使得规划取得重大突破，从而不断提高规划行业信息化建设和拓展的积极性、创造性和持续发展。此外，通过积极创新科技，努力提升自身服务水平与业务支撑能力，规划信息化水平的不断提高，这样可以推进规划局机关作风建设，节约规划办公成本，提高规划行政效率，不断实现信息共享。
四、结论
综上所述，未来城乡规划信息化在城乡建设规划管理过程中发挥着越来越重要的作用，继续深化信息化工作，不断完善城乡建设规划管理系统共享的信息平台。随着我国信息新技术的不断进步，城乡规划创新发展的需求不断增多，城乡建设规划信息化存在的问题会越来越突出，必须认真进行解决，实现城乡规划全覆盖，推动城乡经济的发展。
参考文献：
人力资源和社会保障工作是经济社会发展的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益，事关社会稳定的发展大局。市人社工作在曲折中建立和完善，在改革中深化发展。“十二五”期间，人社各项工作全面推进，民生建设取得巨大成就，在服务经济社会发展进程中，留下坚实的脚印，谱写了辉煌的篇章。
从7156到19637看就业快速发展。
随着党和国家就业政策深入实施，市《全面实施再就业解困工程》、《关于企业解困和实施再就业工程若干问题的决定》、《下岗失业人员担保贷款实施细则》等促进就业政策的实施，双向就业平台搭建、职业能力培训、公益性岗位开发安置、小额担保贷款发放等就业创业服务活动的常态化开展，促进了各类群体就业，就业创业工作发生翻天覆地的变化，就业人数从年7156的就业人数、发展到“十二五”期间全市累计城镇新增就业4.7万多人，下岗失业人员再就业1.5万多人，实现农村劳动力转移就业4.3万多人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。这些数字的跳跃式变化，充分见证了市委、市政府“顺应全市人民过上更好生活新期待”，积极推进民生建设的伟大成果。
从13万到24万看社保体系建设成效。
《县企业职工养老保险实施办法》、《市城镇职工基本医疗保险实施细则》等五项社会保险制度的先后制定实施，推动市社会保障制度和体系不断发展和完善，为全市人民共享经济社会发展成果奠定了制度基础和保障。从年13万多参保人次跃升至年底的24万多人次，年征收社保费由8600多万多元达到年的3.6亿元,社保基金累计结余4.75亿元。企业职工养老保险金经历七连调，提高到年的1.266万元/年。尤其是近五年来，较好地解决了被征地农民、超龄职工、被辞退民办教师、乡村医生、村干部、国有农牧渔良种场职工、干部等特殊群体的养老保险和城镇居民医疗保险等问题，2879名原国有、集体事业单位超龄职工养老保险得到解决，3820名失地农民参加养老保险和享受生活补贴，1844名村干部参加养老保险。城镇职工基本医疗保险综合报销比例达到80%，城镇居民医疗保险综合报销比例达到60%，城镇职工和居民医保统筹基金最高支付限额达到了上年度在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入的6倍。随着扩面征缴工作的逐步推进，社会保险覆盖面迅速扩大，全市人民百分之百都能得到社会保障的目标已近在眼前。年市新型农村社会养老保险试点工作的开展，更是拉开了农村养老保险工作的序幕，吹响了全民社保工作的号角。
从17424到27863看人才队伍建设成果。
在市委、市政府高度重视下，“人才强市”战略取得丰硕成果，人才队伍总量和结构实现了双提升。全市人才总量从年底17424人增加到年的27863人。“十二五”期末，全市每万人拥有人才573人。其中，党政人才1244人、经营管理人才6829人、专业技术人才8108人、高技能人才4342人、农村实用人才4490人、社会工作人才2850人。省管以上专家3人，市优秀专家3人；享受国务院特殊津贴专家6人，享受省政府专项津贴1人。人才工作载体不断拓展，在酒业建立了企业博士后产业基地，组织实施了“企业家孵化工程”、“农村实用人才基地建设工程”等一系列人才资源开发项目建设，非公有制企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实现跨越式发展，达到1.2万人，占人才总量的44.3%。队伍结构进一步优化，中青年人才成为人才队伍的主体，党政人才、专业技术人才中，45岁以下比例分别占56%、69.2%，本科学历以上分别占48.8%、29.2%。
从起步实施到100%看干部人事科学管理。
《中华人民共和国公务员法》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》等法律法规在市深入贯彻落实，市《关于全面清理检查机关事业单位临时聘用人员进一步规范用人管理的通知》等制度规定的实施，推动了干部人事管理走上了法制化、科学化轨道，激发了机关事业单位人员队伍整体活力，提高了服务经济社会发展的能力。自年以来，市行政机关副主任科员以下公务员坚持“凡进必考”制度，共招录了133名公务员，为全市镇（街办）和市直部门及时补充了新的力量，改善了公务员队伍结构；35家事业单位纳入参照公务员法管理。市在全省创新开展了公务员通用能力评价试点工作，公务员队伍建设取得积极成果，在优秀公务员集体和公务员评选活动中，市经济商务局1人、百里洲派出所1人获得了市委、市政府表彰。事业单位公开招聘制度的大力推行，“三支一扶”人员选聘活动的积极开展，共为市招聘了228名高学历事业单位专业技术人才、选聘了118名“三支一扶”大学生，极大缓解了教育、卫生等部分事业单位高学历专业人才短缺的矛盾。全市事业单位工作人员公开招聘率和聘用合同管理率从起步实施达到100%，走在市各县（市、区）前列。事业单位岗位设置管理基本完成，义务教育学校和“两类卫生”事业单位实施了绩效工资制度，参管单位政策待遇和公务员津补贴、其他事业单位过渡性补贴政策全面落实。初步形成了以公开招聘、竞聘上岗、收入分配、人事等相配套的科学的人事管理格局。
从280到670看劳动权益保护。
随着《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等法律法规在市的贯彻落实，劳动关系双方特别是劳动者合法权益得到有效维护，推动了劳动关系和谐建设，为构建和谐作出了积极贡献。“十二五”期末，全市规模以上劳动合同签订率达到98%，集体合同签订率达到70%以上。劳动关系三方协商机制、建筑行业工资支付保障金制度、农民工工作维权机制等制度机制逐步建立完善。“十二五”期间，市人社局共办理劳动监察案件565件，劳动争议仲裁案件373件，为农民工追回工资1600多万元。年，市组织开展了企业“工资集体协商要约”活动，268家企业签订了工资集体协商专项集体合同，占已建工会企业的70%，覆盖职工36879人，占职工总数的80%。最低工资标准制度、工资指导线制度、行业人工成本信息制度有效落实，企业最低工资标准由2005年的280元/月调整提高到年的670元。
地区电视台台长 __
深入学习实践科学发展观、认真贯彻落实科学发展观是党的十七大做出的重大战略部署，是十七大报告的核心内容，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。
“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”作为现代化大众传媒的广播电视，如何在科学发展观的指导下创新发展理念，把握发展机遇，破解发展难题，加快发展步伐，提高发展质量，实现全面协调可持续发展，推动广播电视的大发展大繁荣，这是我区各族广播电视工作者，特别是广播电视系统各级领导干部必须认真思考和研究的重大课题。现结合我区实际，就贯彻落实科学发展观，推动地区广播电视大发展大繁荣提出以下粗浅认识，旨在抛砖引玉。
一、以宣传工作为中心，建设现代化广播电视强势媒体
宣传是广播电视工作的首要任务。贯彻落实科学发展观，必须始终把宣传工作摆在广播电视工作的首位，其他各项工作必须服从服务于宣传这个中心。为此，我们要按照总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，始终坚持广播电视作为党、政府和人民喉舌的根本属性不动摇，紧紧围绕党和政府的中心工作，密切关注人民群众关心的热点、难点问题，认真加强“解疑释惑、解读政策、理顺情绪、化解矛盾”工作，切实提高把握导向、引导舆论的水平；要按照党的十七大精神，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义和改革创新的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领时尚，用社会主义核心价值体系引导社会思潮；用以全面提升节目质量、建设现代化广播电视强势媒体为目标，创新办台理念和发展战略，立足实际，从地区经济、历史、文化、市场和受众需求出发，对频道（率）定位进行深入研究和科学调整，形成独特而鲜明的个性。要大力推广和实施栏目精品化、频道（率）专业化、媒体品牌化战略，不断深化品牌内涵，提升品牌形象，扩大品牌价值，提高核心竞争力，实现可持续发展；要适应科技发展和受众分众化的趋势，积极探索发展网络广播电视、手机电视、移动多媒体等新型媒体，形成一批具有时代精神、民族特色、品位高雅的新媒体品牌，不断拓展发展空间，增强发展活力，占领信息传播制高点，把握未来发展的主动权。为贯彻落实总书记视察人民日报社时的重要讲话精神，进一步加强主流媒体建设，20__年地区广播电视局按照科学发展观的要求，在原地区广播电视台广播部的基础上分设成立了阿勒泰人民广播电台，不但使之成为继报纸、电视之后的地区又一主流媒体，而且在传统媒体强势化方面迈出了可喜的一步。此外，地区电视台按照提高舆论引导力和落实“三贴近”的要求，正在着手对《阿勒泰新闻联播》、《金山周刊》、《金山纵横》等自办品牌栏目进行整体改版和专业化包装，力争在内容和形式上有所创新，以此来进一步提升地区电视台自办节目的收视率和社会影响力。
二、以事业建设为基础，构建广播电视公共服务体系
改革开放以来，特别是国家实施“村村通工程”、“西新工程以来，我区的广播电视事业有了长足的发展。截止目前，全区广播电视的覆盖率已达96.51%和93.58%。但是由于受区域经济和地理位置等因素的制约，与内地发达省区甚至疆内其它地州相比，我区的广播电视基础设施建设还很薄弱，各族群众特别是边远农牧区群众听广播、看电视难的问题还没有彻底解决。为此，今后几年我区广播电视应紧紧抓住以下四个机遇，做强做大全区的广播文秘站:电视事业，以此来满足各族群众听广播、看电视、享受文化娱乐和科普教育的基本文化权益。一是抓住国家和自治区投资实施广播电视无线大功率覆盖工程的机遇，精心组织好工程建设，大幅度提高中央和自治区广播电视节目在全地区的覆盖水平。二是抓住国家发射直播卫星的机遇，加快推进“村村通”工程，按照以县（市）为单位、集中整片推进的原则，在各县（市）全面实现村村通广播电视，不断提高全区广播电视的覆盖率。三是抓住地区经济又好又快发展、财政收入大幅度增长的机遇，积极争取财政对广播电视的投入力度，努力提高广播电视采编播设备的装备水平，大幅度提升广播电视节目的制作能力，实现广播电视的数字化播出。四是抓住20__年地区节目下传到县的机遇，进一步采取措施努力实现地县（市）节目的到乡到村，不断提高地县（市）广播电视节目的覆盖率，使边远农村牧区群众都能收听收看到地区和各县（市）的广播电视节目。通过实施上述四项工程，努力构建起覆盖全区城乡的广播电视公共服务体系，使事业建设的规模和水平尽快步入全疆的先进行列。此外，为贯彻落实十七届三中全会精神，地区广播电视局提出了由地区电视台与地委组织部联合开办农村远程教育专业电视频道的构想，以此来更好地为广大农牧民群众提供更多的科技信息服务、政策法律服务和文化娱乐服务。
三、以科技创新为支撑，不断提高广播电视数字化水平
科学技术对提高广播电视传播效率具有决定的意义，数字化是广播电视科技发展的趋势。我区广播电视应坚持以人为本、用户至上的原则，积极稳妥地推进有线电视数字化，力争早日实现地区及各县（市）所在城镇的有线电视数字化。要把有线数字电视整体转换工作放在贯彻落实科学发展观，维护改革发展稳定大局的大环境下来运作，既要符合科技发展的大趋势，又要考虑低收入人群的承受能力，充分尊重不同收视人群的选择权，避免搞强制转换。要在20__年自治区网络公司数字节目下传到县的基础上，进一步采取措施实现数字电视的乡村化延伸，让有条件的乡村和有经济承受能力的农牧民群众尽快享受到数字电视的丰富节目内容和清晰收视效果。要积极稳妥地推进无线广播电视数字化，加快推进移动数字广播电视的发展。要以广播电视节目生产和传输、播出数字化为目标，切实做好规划和人员培训等工作，不断创新运行和管理方式，构建数字技术新体系。要充分利用地区及各县（市）现有的硬盘播出系统和已开通的新闻回传系统等设备设施，加快推进地县（市）广播电视制作播出的网络化建设，努力实现地区与县（市）、广播与电视、有线与无线之间的资源共享，不断降低采访、制作成本，提高工作效率和新闻传播时效。为贯彻落实总书记视察人民
日报社时的重要讲话精神，积极发展新型媒体，地区电视台根据国家和自治区广电部门的要求，正在着手筹办地区数字移动电视的可行性研究和规划工作，力争早日开通以手机、车载为主的数字移动电视，为广大受众提供更加快捷便利的服务。四、以经营创收为重点，努力发展广播电视文化产业
近年来，地区广播电视系统的产业发展取得一定的成绩，但总量在全疆仍居于落后位次。这与地区经济又好又快发展的新局面不相适应，与我国东部省市和部分西部省区甚至疆内发达地州广播电视雄厚的产业基础和强劲的发展势头形成了明显的反差。为此，我们必须敢于正视问题，找准制约发展的瓶颈和原因，站在新的起点上寻求新的突破。要牢固树立“第一要义是发展”的科学理念，从全局和战略的高度谋划发展规划，创新发展机制，破解发展难题，实现广播电视产业的持续、快速发展。要把握发展重点，突出抓好广告业和影视译制这两大优势产业，继续保持较高的增长态势。随着我区城镇居民和农牧民收入及社会消费品零售总额的不断提高，广告市场份额不断增加，为广播电视广告收入的持续增长提供了物质条件，加之广播电视节目质量的提高和广告经营机制的创新，为广告收入的较快增长提供了现实可能性。我们必须要有充分的信心和智慧，用更好的工作机制和激励机制抓好广告经营创收工作，把广告产业做强做大，为做好以宣传为中心的各项工作提供坚实的物质基础。要充分运用国家关于鼓励数字电视产业发展的政策，大力发展付费电视、视频点播、电视会议、互联网接入、家庭缴费、传输业务、资讯服务等多种业务，形成多元化经营的产业格局，打造有线数字电视产业集群。为进一步做强做大我区的广播电视产业，20__年地区广播电视局按照发展文化产业的规律和要求，在原地区广播电视台影视部的基础上分设成立了地区影视译制中心。为此，我们要以分设成立地区影视译制中心为契机，进一步增强哈萨克语影视剧和动漫片的译制生产能力，不断提高译制水平，努力使之尽快成为地区文化产业中的支柱产业和朝阳产业。同时，我们要抓住自治区实施“走出去”工程的机遇，不断提高我区广播电视节目特别是译制节目在周边国家的影响力和购买力。
五、以推进改革为动力，进一步激发广播电视发展活力
改革是发展的动力。实现我区广播电视的大发展大繁荣，必须进一步解放思想，坚定改革的决心和信心，破除安于现状、回避矛盾、畏惧困难的心理，牢固树立改革是广播电视大发展大繁荣的根本动力和必由之路的观念，把改革与发展有机地统一起来，把改革做为发展的前提条件，把发展贯穿于改革的全过程，通过深入改革激发发展活力。要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，深化广播电视的体制机制改革，在确保电台、电视台把关节目内容和播出终审权的前提下，应重点做好广播电视节目制播分离的改革试点，在确保有较高广告收入基数和较高年增长率的前提下，进一步剥离广告经营，实现广告经营的社会化、市场化。要积极探索媒体参股打造旅游景点等新的宣传推介方式，以改革的思维、创新的手法来促进广播电视事业和产业的发展。要充分利用现有设备着力抓好重大现实题材、历史题材、民族题材、农村牧区题材的专题片、纪录片创作，通过多种形式和渠道吸引社会投资，争取每年多拍摄几部有影响、有收入的优秀专题片和纪录片。为此，地区电视台拟与新疆电子音像出版社合作，共同摄制全面反映我区旅游资源和景点的大型系列节目——《走遍金山银水》，并由新疆电子音像出版社包装刻录成光碟对外出售，实行利润分成，以此来不断探索发展文化产业的新路子。
关键词：古村落 数字化保护 信息集成 梅州
中图分类号：G11 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（a）-0081-03
梅州市位于广东省东北部，地处闽、粤、赣三省交界处，是客家人的聚集地，被誉为“世界客都”。梅州市古村落基本保存了较为完整的客家原始村落面貌和建筑群落，它集中反映了梅州客家人在不同历史时期的传统风貌、地方特色、民俗风情，是完整的物质遗产与非物质文化遗产的统一，是优秀传统文化的重要载体和客家人的精神家园，也是维系海内外客家人情感共鸣与文化认同的重要根基。
进入新世纪以来，随着全社会对古村落价值认知的不断延伸，古村落保护成为普遍共识。互联网技术、大数据分析技术和GIS空间分析技术的不断发展为古村落数字化保护提供了环境背景和技术支撑，也将进一步推动梅州市古村落数字化保护发展。文章拟通过田野调查、历史资料和GIS技术方法，分析提出基于GIS的梅州市古村落数字化保护思路，为梅州市古村落保护规划提供决策支持。
1 梅州市古村落数字化保护现状
1.1 梅州市古村落概况
梅州市古村落形成于农耕文明时期，源自苗瑶畲各族文化和中原文化的融合，受亚热带山地丘陵环境影响，形成具有特色的客家文化。梅州客家先民多为中原仕宦之家、书香门第，为逃避战乱被迫迁往南方，读书人的文化情怀和礼节随着迁徙带往南方，历经多次迁徙定居梅州。客家先民将中原文化与当地环境相结合，不断摸索总结，终于发展为今天布局合理、文化氛围浓厚的客家古村落。围龙屋是古村落的一颗夺目的明珠，它是一种富有中原特色的典型客家民居建筑，与北京的“四合院”、陕西的“窑洞”、广西的“杆栏式”和云南的“一颗印”，合称为中国最具乡土风情的五大传统住宅建筑形式，被中外建筑学界称为中国民居建筑的五大特色之一，是客家古村落重要的物质文化遗产。
梅州市古村落目前正处在资料收集、制定保护规划、局部开发阶段。截至2016年10月19日共有国家级古村落5个，省级古村落49个，传统村落（原称古村落）40个[1]。其中梅县区16个、五华县4个、丰顺县6个、兴宁市8个、平远县2个、蕉岭县9个、大埔县19个、梅江区6个。古村落数量大，分布散，且多分布于丘陵山区谷地，交通通达度差，基础设施建设成本高，资金缺口大，自然灾害多发，村中青壮年劳动力外出务工者多，村内留守老人和儿童多，古民居年久失修，非物质遗产传承后继无人等问题迫切需要解决。
1.2 梅州市古村落数字化保护现状
梅州市古村落保护与开发尚处于初级阶段，对古村落的保护仍处在探索阶段。2012年侨乡村网站建成并运行，网站利用文字、视频、图片展示了侨乡村各个方面的面貌，是古村落数字化保护的有益探索；2015年，梅州市公示现阶段古村落分布图，将古村落的地理位置和地形地貌情况以地图的形式展示出来，是古村落信息集成显示的初步探索。根据调查梅州市尚未提出古村落信息数字化保护的系统理论和方法，缺乏有效的系统的平台对古村落信息进行集成显示、交互共享和互联网操作，各部门、协会古村落信息分散，空间信息和非空间信息属于不同部门管理，信息无法集成，空间分析研究难以深入进行。同时梅州市古村落“老龄化、空巢化”[2]的趋势仍在加强，很多古建筑因无人居住、年久失修出现坍塌破损等问题；村民为了改善生活，拆除古建筑或在古建筑群内建设新房造成整体古村落景观风貌破坏，利用技术手段将古村落信息数字化、集成化，为古村落规划、研究、宣传提供信息支撑已经迫在眉睫。
2 基于GIS的梅州市古村落数字化保护思路
2.1 加快梅州市古村落空间信息数据获取和空间分析研究
空间位置、空间形状、地物相关性和空间结构是古村落地理空间信息的重要内容，这些信息的集成和分析能够为政府部门制定古村落规划、加快古村落研究、进行古村落监测提供数据支撑和决策支持。GIS测量技术可以为古村落提供一定精度的空间信息数据，为政府部门后期的村落规划、建筑修复、保护区划分提供信息支撑。目前，RTK（Real - time kinematic）技术是实现古村落空间信息测量的重要技术，它是一种基于GPS的测量方法，采用载波相位动态实时差分方法，提供测站点实时厘米级定位精度的三维坐标数据；而低空无人机技术[3]是未来大规模获取古村落高分辨率空间信息数据的重要渠道，低空无人机结构简单、使用成本低，飞行高度一般在500 m以内，搭载一台高分辨率相机或者传感器，利用地面控制系统和无人C自带的自动控制系统实现低空飞行，可以快速获取高精度的古村落空间信息数据；用抽象的符号系统和简化形式重构复杂的地理世界，利用GIS技术制作古村落地图（见图1），为古村落空间数据提供展示平台，与文字表达方式相比，具有无法比拟的优越性。通过信息采集和制图获得的栅格、矢量数据和图件将作为数字化成果存储在计算机内，成为古村落保护规划重要的数据源。
借助于GIS强大的空间分析功能，依托一定的数学模型，研究古村落各种地理要素和现象的空间分布规律、相互关系、时空动态变化以及对森林、土地、水体、动植物资源、环境、物质和非物质遗产进行综合评价和预测预报，在分析的基础上做出专业判断，为古村落空间结构和空间关系的本质功能进行研究提供专业支持。梅州古村落在村落选址、村落结构、房屋布局等方面有着严谨的科学依据，是历经成百上千年时间考验的，研究古村落空间布局、选址对于保护古村落整体结构、规划不同层次的保护区具有重要意义。
2.2 建设古村落信息化集成平台，实现信息共享和交互
古村落信息集成平台将古村落文案、统计表格、图片、视频、录音等形式的非空间数据、卫星图、遥感影像、行政区划界限、道路、水系、村落位置、分析成果等空间数据按照一定的标准录入数据库中，建立基于多种标准规范如WMS、WCS、WFS、WPS、GEORSS的面向服务的地理信息共享WEBGIS平台，平台留出互连互通接口，实现多部门的信息聚合和共享，平台能实现数据更新、数据入库、查询显示、专业分析、古村落监测、信息统计、空间格局分析以及信息交互等基本功能。该平台能够实现可视化、集成化、智能化管理、能够满足信息化集成管理的需要，提高信息的公开和服务共享水平，为梅州市古村落规划管理、保护研究提供有力支撑。
3 基于三维GIS的梅州市古村落数字化保护探讨
三维建模技术主要是最近几年才应用于古村落保护中，具有视觉临境效果，对于复杂结构物体，能够真实还原。目前，GIS领域Skyline系列软件、3D MAX软件、超图软件、ARCGIS软件、MAPGIS软件都提供了三维地形和三维地物的三维建模模块，结合GIS RTK测量技术、倾斜三角测量技术等最新GIS测绘技术，获取古村落空间信息数据，生成梅州市古村落三维立体模型[4]，对古村落进行逐一再现。利用古村落模型制作三维动画视频，结合图片、文字介绍在现代媒体和互联网的支持下，建立古村落数字博物馆。通过立体多角度飞行动画对古建筑（见图2、图3）风貌进行立体宣传，大家可以在足不出户的情况下领略梅州市多元的古建筑甚至是古村落，@种方法对于加快古村落保护以及古村落旅游宣传有重要意义。
利用GIS软件生产古村落三维模型主要分为两部分：三维地形模型建模和三维地面实体建模。地面模型建模又包括：划分场景单元、主要建筑物建模、次要建筑物建模、贴图、制作虚拟动画等部分。利用三维建模技术建立虚拟古村落模型可以为古建筑的研究提供数字模型，为古建筑修复提供真实的数据支撑。网上数字古村落博物馆将集成信息通过古村落信息平台支持展示出来，为观众提供虚拟的古村落网上体验。
4 结语
梅州市古村落现存物质文化遗产和非物质文化遗产丰富且集中，反映了农耕文明时期的客家传统风貌、地方特色和民俗风情，且至今仍为人们服务，保护价值突出。梅州市古村落保护规划和开发研究将进一步加快步伐。基于GIS技术的梅州市古村落数字化保护思路从技术方向和整体方法上为梅州市古村落保护提供了新的方法，将在客家围龙屋和古村落保护方面发挥重要作用。
参考文献
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[2] 范小菊.古村落数字化保护研究[J].现代经济信息，2016
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[3] 李师龙，朱海燕.传统古村落数字化资源数字化保存的实践与思考[J].赤峰学院学报，2016（3）：97-99.
一、指导思想
紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，深入学习实践科学发展观。大力推进高新技术产业发展，加大科技融入武汉乡村圈工作力度，积极服务市“两型社会”建设示范区和临空经济区发展战略，为实现又好又快发展，建设经济强市、构建和谐提供强有力的科技支撑。
二、目标任务
扩大新资料和先进制造业发展规模，引导全市电子信息业加快发展。力争三大产业增加值达到41亿元；支持高新技术企业发展，高新技术产业增加值增长20%以上，高新技术产业增加值突破50亿元；加大产学研结合力度，组织开展科技对接活动10次以上，新建市级以上企业研发中心20家；加大科技计划项目申报力度，争取国家和省科技研发无偿补助资金1000万元；申报省级重大科技效果20项；全市专利申请量保持在200件以上。
三、重点工作
围绕又好又快推进全市经济社会发展，依照市委、市政府工作部署。圆满完成全年目标任务，着重抓紧抓好以下七个方面的措施：
（一）加快高新技术产业发展。
1大力发展高新技术产业。引导电子信息业加快发展。力争三大产业增加值达到41亿元，高新技术产业增加值增长20%以上，高新技术产业增加值突破50亿元。协助市政府做好市高新技术产业领导小组协调、组织工作。
2大力支持和培育高新技术产业市场主体。支持华中光电、汉光科技、福星股份、永和安门业、富思特包装、中科铜箔、湖北神丹、捷能光源、九州数控等高新技术骨干企业做大做强。稳步推进高新技术企业认定工作。积极推进高新技术企业上市融资。
3服务高新区建设。围绕高新区产业的共性科技需求。对制约优势产业（集群）发展的共性技术、关键技术联合开展科技攻关，协助企业开展一批技术难题攻关，重点引进转化10个科技成果。突出抓好武汉大专院校、科研院所在高新区建设的三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等重大产业发展项目，把高新区建设成产学研结合的示范区和转化科技效果的重要载体。发挥军工科技优势，全力支持三江航天集团等在孝军工企业扩大民品生产规模。
（二）抢抓武汉乡村圈“两型社会”建设综合配套改革试验机遇。
4支持企业技术创新平台建设。鼓励和引导企业加大技术研究与开发的投入。力争全年新建市级以上企业研发中心20家，重点扶持局部高新技术企业工程技术中心建设，促进企业确立技术创新战略，健全技术创新体制，提升技术创新能力。
5开展产学研合作。促成武汉科研院校与我市企业签订科技合作协议，创新产学研合作的模式，由“一校一企”合作模式拓展到多校一企”多校一行业”等。开展企业科技效果需求调查，完善科技效果信息库建设，全方位、多形式、多渠道引进武汉科技效果在转化。加强与有关部门协调和沟通，建立健全科技创新工作部门联系机制。会同武汉市科技局落实好汉孝科技合作协议，强化产学研合作联盟作用，积极鼓励和引导企业开展科技合作创新。
6做好科技招商。大力开展招商引资工作，引进产业附加值高、污染少的产业作为临空经济区的主导产业。充分利用“华创会”等引资引智平台，引进华人华侨来我市守业或者开展技术合作。
（三）积极争取政策。
7总结经验增强项目工作意识。面对国际金融危机影响。及时总结年科技计划项目申报的经验，充分发扬吃亏耐劳、克难奋进的精神，进一步增强危机意识、机遇意识、创新意识、发展意识，积极进取，转变工作作风，创新工作方式，用足有利条件，克服有利因素，努力开创工作新局面。
8做好科技计划项目筛选和储备。建立高新技术产业项目贮藏制度。进入高新技术产业项目贮藏库，做到谋划一批、贮藏一批，支持全市高新技术产业继续健康发展。
9组织重大、重点科技项目的申报工作。借助国家扩大内需保增长、实施积极的财政政策的有利时机。突出我市产业特色，采取有力措施，做好重大、重点科技项目的申报工作。
10抓好中小科技项目的组织申报。积极深入企业、基层调研。重点做好对优势产业有牵动作用或有市场的中小科技创新项目的筛选和组织申报工作。
（四）提升农业科技水平。
11抓好农业科技示范。建设农业科技示范基地。推进农业规范化建设。组织申报一批农产品高效种植、畜牧养殖、茶叶加工等特色农产品加工、农业规范化的研究开发及示范应用、新兴产业规模化等农业科技计划项目。
12深化农业科技特派员工作。完善科技特派员的管理。加强对科技特派员的培训和监督。力争年全市农业科技特派员达到140人以上。
13加强“农技110科技信息服务体系建设。组建畜牧、水产、植保等特色产业现场应急服务专家队伍。
14加大科技培训力度。以星火学校为阵地。结合农村技术需求特点，开展针对性和操作性强的农村人才培训，完成农村劳动力转移培训1000人培训任务。
（五）认真做好知识产权管理。
15抓好知识产权工作。鼓励企业申报专利。提高企业知识产权维护意识。利用4.26知识产权日和12.4日法制宣传日，开展知识产权法律法规的宣传培训工作。
16做好科技效果的鉴定工作。组织好年全省科技奖励的申报工作。完成省级科技效果登记20项。
17抓好科技周等科普宣传活动。精心组织科技活动周各项活动。开展多种形式的科普进企业、社区、农村、学校等活动，通过举办科普活动讲座和科技培训，努力提高全民的科学素质。
（六）加强科技进步。
18迎接年全国科技进步考核。协调指导各县市区开展全国科技进步考核各项工作。力争市全部通过考核。
19做好地震应急各项工作。完成我市地震应急快速反应系统数字化建设。加快实施地震监测台站、防震减灾重点项目建设。
20加强科技人才队伍建设。建立“不求所有。引导企业引进我市新型工业化和现代化农业建设急需的创新型人才。电子信息、新资料和先进制造业等领域，重点培育一批技术创新专家、科技型企业家和专业科技人才。组织开展科技创新企业与科研院所、高等学校的人才互动与合作。
（七）加强科技管理系统自身建设。
21强化目标责任管理制度。以强化目标责任管理意识、提高工作效能为目标。完善指标体系，健立全员岗位绩效考评制度。
22深入开展学习实践科学发展观活动。扎实开展“深入学习实践科学发展观活动”着力构建有利于提高自主创新能力的体制机制。
关键词：公共文化服务；文化惠民项目
2014年云南省楚雄州姚安县被列为第二批国家公共文化服务体系示范区创建县以来，严格按照创建要求，不断加大建设力度，努力形成覆盖县、乡、村、惠及全民的“三级”公共文化服务网络，有力地推进了全县公共文化服务体系的建设和发展。
一、姚安创建工作开展的具体实践
（一）科学谋划，强化公共文化服务体系建设的规划引领
结合创建的开展，组织完成了《马游坪彝族梅葛传统文化保护区规划》和《左门彝族传统文化保护区规划》的编制。同时，坚持公益文化事业与文化旅游产业融合发展，还编制了《姚安县文化旅游发展规划》、《光禄省级历史文化名镇保护整治规划》，策划了光禄古镇开发建设中的10大文化旅游重大项目，为发展打下了良好的规划基础。
（二）不断推进“三馆一站”建设，努力完善公共文化服务体系配置
一是投入资金60万余元，对县文化馆展室进行了提升改造，完成了非物质文化遗产展厅、博物馆展厅、民族民俗文化展厅、书画展厅的建设工程，把县文化馆建设成为了集文化、文物展示和培训三位一体的文化展示中心。二是不断加强图书馆建设。目前，县图书馆已拥有各类藏书12万多册，达国家二级图书馆标准：全力推进了农家书屋和农民网培学校建设，实现了全县77个村委会，社区的农家书屋和农民网培学校全覆盖。三是在全县9个乡镇全面开展了以图书阅览室、电子阅览室、文化综合展室、多媒体培训室、文化长廊为主要建设内容和标准的“四室一长廊”标准化建设工程，配送添置了图书、音像制品等设备，使全县各乡镇综合文化站迈上了一个新的台阶。
（三）切实加强了公共文化服务网络体系建设，全面实施文化惠民服务工程
完成了“七彩云南全民健身工程”项目93个、“文化惠民示范村”创建项目2个，实施了光禄镇、太平镇、弥兴镇3个乡镇“小广场、大喇叭”工程项目。目前全县已有花灯剧团、文化馆、博物馆、图书馆和电影事业管理站各1个。乡镇文化服务中心9个、村级文化活动室77个，县级信息资源共享工程网点1个、乡级服务网点9个、村级服务网点66个，农家书屋66个，广播电视“村村通”工程8138户、农户家庭地面卫星单收站约l万座，全县广播电视综合覆盖率分别达100%和98.5%。
（四）扎实开展群众文化活动，不断丰富城乡群众文化生活
采用一名县处级领导加一个县级部门加一个村委会或社区党支部扶持一支农村业余文艺宣传队的“3+1”模式，全力扶持农村业余文艺宣传队的发展。目前，全县农村业余文艺宣传队已发展到76家。连续举办了三届“云南・姚安荷花节”系列活动，组织开展送戏下乡活动，
“文化大篷车一千乡万里行”文化惠民演出，周末非物质文化遗产展演等，年均演出达260余场次，观众达45万余人次。
（五）狠抓精品文艺产品生产，不断提升我县文化内涵质量
创作生产了花灯小戏《老俩口约会》参加全省首届滇剧花灯周演出受到好评；并在首届楚雄州新农村文艺展演中获荣获表演奖一等奖和特别组织奖；在云南省首届新农村文艺汇演中获表演二等奖、创作奖二等奖。剧目《村官》、
《刘二贵改榜》，《火塘情话》、《非常事故》、《造天地》等剧目多次参加全州新剧（节）目调演获10个余奖项；立足本地文化资源，创作排演了六集大型历史题材剧《菩提女传奇》在全州巡回上演；扶持县农戏协会创作和发展，至今已创作生产各类剧目120多个，快板，表演唱和歌曲等其它作品640多件，为县文艺表演单位和农村业余文艺演出提供了源源不断的剧本支持。
二、开展创建工作中发现的问题总结的经验和做法
（一）加强领导，夯实创建工作基础
个别乡、村和有关部门领导不同程度存在着上热下冷、等待观望、合力不足，工作的积极性、主动性和创造性不够等问题。为把创建工作落到实处，县委政府成立了由县人民政府县长任组长的创建工作领导小组，制定了工作实施方案，切实加强了领导。
（二）配套政策，完善保障体系
县图书馆设施落后，馆舍面积不达标；县博物馆还没动工开建设，只能在文物保护单位内办公；部分县级、乡镇和村文化设施等亟待修建和改造：还有相当一部分地方的文化场地和设施虚设。我县先后制定出台《创建国家公共文化服务体系示范区过程管理有关规定》、《公共图书馆群众艺术馆文化馆乡镇文化站免费开放实施方案》、《关于加快姚安文化旅游产业发展的实施意见》等文件，安排了工作经费，为创建工作提供了有力的政策支撑和经费保障。
（三）分解任务，推动责任落实
部分村的文化活动场所条件还较差，没有达到“两室一厅”
（即图书室、电子阅览室、多功能文化活动厅）验收标准，文化信息资源共享工程设备也需要改造升级。县乡公益文化流动服务供给能力较弱。为此，制定下发《姚安县创建国家公共文化服务体系示范区工作目标责任分解表》，将各 项目标、工作任务具体化，做到责任到乡（镇）、村，到部门到个人。为确保创建任务如期完成，建立创建工作领导小组联席会议、信息报送等系列制度。
（四）重心下移，努力构建乡村普惠性文化网络
在完成乡（镇）、村（社区）综合文化站、文化活动室（中心）全部建设完成的基础上，还对部分不达标的基层文化阵地进行提质改造。同时，结合创建又对9个乡镇文化服务中心、77个村级文化活动室，9个信息资源共享工程乡级服务网点和66个村级服务网点、66个农家书屋等进行了充实和开发，使基层文化阵地的载体功能得到有效发挥。
三、巩固和发展姚安创建工作成果的几点思考
（一）继续突出重点，加快重点项目建设进度
要充分运用各种宣传媒体，加大宣传力度，抓住国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设的契机，推动文化事业更大发展。着力推进“三馆一站”免费开放工作，加强文化馆、图书馆的流动服务；着力打造“数字姚安”，塑造具有地域民族特色的文化活动品牌，深入挖掘、创作具有传统特色、地区特点的文化项目，积极创新服务方式，丰富群众的文化生活。
（二）进一步强化措施，加强基层文化队伍建设
认真研究制定并出台文化队伍建设的相关政策，合理设置从业人员编制，建立和完善人才引进、输送、培训、激励机制。配齐配强博物馆、县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站专职工作人员。行政村（社区）落实享受财政补贴的文化管理员或文化指导员。把文化志愿者作为开展公共文化活动的重要力量，积极动员和鼓励大中专院校毕业生做好基层文化服务工作。加强对农村业余文艺演出队的指导和服务，不断提高演出质量和水平。
2014年，重庆市涪陵区委、涪陵区政府研究出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，旨在推动涪陵旅游业实现又好又快的跨越式发展。审视涪陵区的产业结构，旅游业是“短板”。与其丰厚独特的旅游资源相比，旅游产业发展还有较大提升空间。如何依托自身独特的资源优势，做大做强旅游业，不断提升旅游业对地区经济发展的贡献率，已经成为涪陵全面建成小康社会的一个重要课题。
1树立“大旅游”观念，增强旅游业发展合力
旅游业具有社会性，是一种社会生活方式。其发展的实践表明，无论是旅游者的旅游活动，还是旅游经营者的经营活动以及旅游管理者的管理活动，都具有综合性。理论界也公认，现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，涉及29个经济部门，直接或间接关联110多个行业。进入21世纪，我国的旅游管理模式已经基本完成了从计划经济体制下的部门管理向市场经济体制下的行业管理的转型，即从直接管企业到宏观管行业的转型，目前正在从以旅行社、星级饭店、A级景区等核心旅游要素为主的旅游行业管理，经由更加综合的旅游产业管理，向全面的旅游经济社会管理转换。传统对于旅游产业属性的认识已不适应于新的旅游实践。这就要求我们摆脱“小旅游”的思维、“小旅游”的方式，树立“大旅游”的观念，构建“政府主导、部门联合、社会参与、齐抓共管”的大旅游发展机制。
（1）创新发展体制机制。充分发挥政府主导作用，整合现有行政资源，对旅游产业实行全面的、复合的公共管理。一是成立全区旅游经济发展领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区级相关部门为成员，定期召开旅游工作联席会议，统筹协调全区旅游发展，研究解决旅游产业发展重大问题。二是区级各职能部门要依照《旅游法》和相关法规规定共同做好对旅游市场的监管和服务。三是每年定期召开全区旅游发展大会。四是区政府对区级相关部门、各旅游区管委会、重点乡镇和企业实行旅游工作专项考核。
（2）加强旅游要素保障。一是注重规划引领。把旅游产业发展纳入全区国民经济和社会发展规划。编制土地利用总体规划和城乡建设规划时，充分考虑旅游产业布局和重点旅游项目需要。规划和建设交通、通信、供水、供电、供气、环保等基础设施和公共服务设施，优先保障旅游产业发展和重点旅游项目建设需要。二是加强旅游资源保护与开发。鼓励旅游资源较为富集的乡镇街道优先发展旅游产业。编制乡镇街道旅游发展规划要符合全区旅游总体规划和总体布局，由规划资质单位编制、经旅游专家组评审后报区旅游局审批。实施乡镇街道旅游发展规划应经区政府批准。鼓励拥有旅游资源的水利、农业、林业等部门按照所有权和使用权分离的原则，优先支持发展旅游产业。三是保障旅游用地需求。用地指标向重点旅游项目倾斜，对列入市级重点旅游项目建设用地优先予以保障。四是拓宽旅游融资渠道。探索“区级财政贴息、政府政策优惠、担保公司担保、金融机构贷款、项目业主开发”的“五位一体”投融资建设模式。五是加大重大旅游项目招商力度，力争每年引进1家以上国内外知名品牌企业落户涪陵投资旅游项目。
（3）加大政策扶持力度。落实《国民旅游休闲纲要》、《职工带薪年休假条例》的有关规定，完善扩大旅游消费政策。在2014年全区旅游发展资金1000万元的基础上，逐年增加投入，努力实现全区旅游发展资金的投入增长与全区工业投入增长、全区经济增长同步。制定实施《涪陵区旅游发展资金管理办法》，严格执行“业主申报、行业主管、政府审批”程序，规范旅游发展资金管理使用。整合区级三峡后续工作、天然林保护、农业综合开发、交通建设、扶贫开发等专项资金资源，向重点旅游项目倾斜。
（4）建立旅游发展激励机制。对当年新评定为国家4A级、5A级的旅游景区，分别给予30万元、50万元的一次性奖励；对当年新创建为市级、国家级旅游度假区的旅游景区，分别给予30万元、50万元的一次性奖励；对当年新荣获其他国家级旅游称号命名的单位，一次性奖励5万元。同时，鼓励旅行社做大业务，对全年接待区外游客来涪旅游的总量达2000-3000人，每一人次奖励1元；总量达3000-5000人，每一人次奖励2元；总量达5000-10000人，每一人次奖励3元；总量达10000人以上，每一人次奖励5元。
2深度开发产品，增强旅游业发展竞争力
旅游产品是一个开放的系统，随着产品的竞争和市场需求的不断变化，满足市场需求的产品形式也在不断的增减改变。针对市场的变化，要求旅游业开发出与之相适应的现代旅游产品，就是多功能的复合型现代旅游产品，也就是以观光旅游产品为基础，充分体现综合需求功能，能较长时期的吸引游客的旅游产品。要按照“文化做强、差异做特、品牌做优”三大原则，实施旅游产品打造与旅游市场营销“两轮驱动、两轮互动”的发展战略，全力塑造“两江福地?神奇涪陵”城市形象，把涪陵建设成为具有浓郁地方特色的巴国故都游览胜地和长江上游重要旅游集散区。
（1）倾力打造核心景区。紧紧依托涪陵独家拥有、堪称世界之最的三大特色旅游资源――涪陵榨菜、白鹤梁题刻、816核军工洞体，紧紧依托两个堪称国内罕见的稀缺旅游资源――点易园和武陵山，实施五大核心景区项目建设。到2016年末，建成涪陵榨菜文化旅游基地、白鹤梁旅游区（含两江游）、江北旅游区（含涪州古城）和武陵山旅游区，完善816核军工洞体旅游区。同步启动涪陵榨菜申报世界非物质文化遗产目录，加快白鹤梁题刻申遗进程，816核军工洞体建成国家级科普教育基地和国防教育示范基地，武陵山旅游区成功创建市级旅游度假区并争创国家5A级旅游景区。力争经过3年时间努力，把五大核心景区建成国际国内知名旅游区，打造涪陵旅游产业核心竞争力，为涪陵旅游走向全国、走向世界奠定坚实基础。
（2）丰富完善旅游产品。充分发挥旅游产业融合性好、带动力强的功能特征，推动旅游产业与山水园林城市建设和优势产业的融合发展，大力发展五个方面的旅游知名品牌产品。
①大力发展城市旅游。充分利用涪陵“两江交汇”、“两江四岸”和大山大水大城浑然一体的特色景观，开辟城市观光旅游线路；充分挖掘和再现涪陵历史文化遗存，在城区通江廊道建设、人行步道改造中注入文化、旅游元素，建设地域文化特色鲜明的历史文化街区，形成兼具观光与休闲功能的涪陵城市历史文化展示区。
②大力发展品牌工业旅游。充分利用涪陵榨菜产业、医药产业和装备制造产业等已形成的产品美誉优势、先进设备优势和先进工艺优势，开辟工业旅游线路，创建全国工业旅游示范点，形成兼具参观与销售功能的涪陵名特优品牌工业产品展示区。
③大力发展特色乡村旅游。加强对坪上特色文化资源、红色旅游资源和农耕文化资源的保护性开发，适时打造推出旅游新产品。重点以涪陵特色效益农林资源（涪陵榨菜、特色林果、特色花卉等）为依托，沿“东南西北”环形布局，按国家级乡村旅游示范点标准培育一批在重庆主城及周边有影响力的旅游特色村镇，形成“东赏龙眼、南观花卉、西看梨花、北望榨菜”和“春采鲜橘、夏摘杨梅、秋收猕猴桃、冬砍青菜头”的大型花瓣状特色乡村旅游区。
④大力发展商贸旅游。以滨江商业街区、金科世界走廊、泽胜中央广场为中点，在江南主城百亿商圈建设兼具展示涪陵商业时尚与活力、满足游客购物需求的特色旅游商品购物街区。
⑤大力发展文体旅游。以游船、锦绣广场和涪陵大剧院为平台，挖掘、创作、推出再现涪陵历史文化精华、讴歌“古老的希望城――涪陵”的大型文艺表演活动，创作涪陵地方文化特色影视作品和舞台剧目；以武陵山旅游区和长江、乌江自然地貌为平台，积极申办国际国内重大体育赛事，建设全国青少年户外活动热赛基地，形成集竞赛、运动、游览、养生为一体的休闲旅游区。
（3）精心设计精品线路。依托涪陵五大核心景区和周边区县旅游景区，向区外推介、营销、炒热五条旅游线路，即：大仙女山景区旅游环线（涪陵-武隆-丰都），涪州长江精品景区旅游环线（蔺市古镇-白鹤梁水下博物馆-两江四岸游-丰都鬼城），武陵山旅游区环线（乌江画廊-816核军工洞体-大木花谷-武陵山森林公园-武陵山大裂谷），白鹤梁旅游区环线（江南主城商圈-白鹤梁水下博物馆-两江游-涪州古城-北山新城），涪陵榨菜文化旅游基地环线（沿江万亩榨菜种植观赏区-沿江万米风脱水榨菜长廊-榨菜DIY体验区-榨菜现代化加工园区-榨菜博物馆街区-榨菜现货交易一条街-榨菜美食街区）。
3完善基础配套，挖掘旅游业发展潜力
旅游业要发展，其前提条件之一就是基础配套设施的充分供给。基础配套设施的建设与旅游业发展存在着正相关关系。根据世界银行经济学家的研究成果显示，经济产业与基础设施能力是同步增长的，一般来说，当基础设施存量增长1%时，就会带动GDP也增长1%。因此，涪陵要实现旅游业的跨越式发展，就必须进一步重视基础设施的完善，千方百计改善旅游环境和条件，不断满足普通公众对旅游的需求。
（1）在道路建设方面，加快武陵山旅游区环线公路和进出通道改造工程建设，实现半小时通达；加快大仙女山景区旅游环线公路涪陵段改造工程建设，实现1小时通达；优先改造乡村旅游示范点（旅游村、旅游乡镇）连接公路，实现1小时通达。
（2）在码头建设方面，尽快完善涪陵港相关设施，争取将涪陵建设成为重庆市季节性游轮母港，实现游轮停靠。
（3）在旅游标识标牌方面，年内启动涪陵城区滨江路、兴华中路、太极大道旅游标识标牌，更新改造涪陵城区至武陵山旅游区沿线公路标识标牌，规划启动通往旅游村镇沿线公路的旅游标识标牌工程，争取在渝涪、沿江、涪丰石、南涪、渝湘等高速公路上标注涪陵核心景区，力争年内建成为改善旅游便民服务设施，完成区内主要干道和重点景区标识标牌建设。
（4）在智慧旅游方面，启动全区“智慧旅游”规划，完成五大核心景区“智慧景区”建设，实现网上营销、旅游服务与管理实现信息化、动态化、全覆盖，建立涪陵旅游信息和咨询服务平台――涪陵旅游营销中心，加强与市旅游信息中心合作，实施智慧旅游项目，通过微博、微信、手机APP等宣传涪陵。
（5）在住宿设施方面，要新建一批高品质旅游度假酒店、经济型酒店和其他住宿设施为补充的旅游住宿设施。
（6）在特色餐饮方面，推出一批涪陵地方特色菜肴，建立涪陵地方菜实名目录，培育一批定点特色餐饮企业和街区。
（7）在特色商品方面，挖掘和开发一批涪陵地方特色商品，建立特色商品目录，对旅游商品进行文化包装，在武陵山旅游区和白鹤梁旅游区开设成规模的旅游特色商品街区。
（8）加快配套完善重点旅游景区、重点旅游乡镇的水电气、金融、网络、通信和环保等公共服务设施。实现交通、公安、商贸、通讯、工商等涉旅数据信息共享。
4强化营销推介，增强旅游业发展吸引力
现代市场经济发展中，“酒香最怕巷子深”。要把旅游业培育成为令人向往的现代服务业，由“啃老族”依靠老天爷赐予的自然资源、老祖宗留下的文化遗产发展成为现代化、时尚化、需求多样化的新兴产业，现代营销推介必不可少。
（1）强化涪陵形象推广，借助“品牌涪陵”整体形象宣传，按照“政府造势、企业跟进”的思路，大手笔持续宣传和营销涪陵旅游新形象。推行“5+1”宣传营销模式，即：共同叫响一句口号――“常来涪陵幸福来临”，共同塑造一个形象-“两江福地?神奇涪陵”，共同搭建一个平台-涪陵旅游营销中心，共同培育一支队伍――涪陵旅游营销体系，共同打造一个节会品牌――中国榨菜文化（旅游）节，实现2020年接待游客2000万人次目标。
（2）组建涪陵区旅游营销中心，借助区内大型知名企业的产品外销渠道探索搭建涪陵旅游营销网络，支持区旅游局根据业务需要实行服务外包。制订《涪陵区组团来涪旅游奖励办法》实施细则，并适时执行兑现。创新思路，增添措施，持续改进和办好中国榨菜文化（旅游）节。
（3）依托涪陵区旅游协会组织文化名人编写涪陵导游词，组织“名嘴”宣传涪陵导游词。重视利用涪陵名人、名事、名品进行旅游宣传和营销。组织全区旅游企业抱团营销涪陵旅游产品。在城区繁华地段设置旅游宣传阵地3个，涪陵地方报纸、电视、电台和网络要免费定期宣传和推介涪陵旅游新形象和旅游产品，大力宣传“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观。
（4）依托互联网技术，积极发展“互联网+旅游”。充分利用互联网技术和管理信息系统，建立旅游电子商务网络、旅游电子政务网络、各类旅游服务网站以及酒店管理系统、景区管理系统。广泛开展旅游信息、信息查询、在线预订、在线支付和特色服务等，方便游客出行。加快数字旅游建设，为游客提供在涪陵的食住行游购娱等实用信息导航功能。以手机终端为依托，通过短信等方式，向全国手机用户展示涪陵食住行游购娱等各种旅游信息。
5规范市场秩序，增强旅游业发展持续力
规范有序的市场秩序，是实现游游业健康、持续发展的前提。但从目前情况看，旅游市场秩序失范、服务质量不高仍是影响旅游业发展的主要问题之一。只有实现旅游市场的规划有序，将广大游客更加满意的价值追求落实到旅游发展之中，将以人为本的核心理念融入到每个旅游要素之中，涪陵的游游业才能实现健康、快速、持续发展。
（1）大力加强旅游诚信体系建设，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立旅游企业和旅游窗口从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，完善旅行社信誉等级评估制度，开展诚信服务窗口、诚信标兵、诚信企业评选活动，提高旅游服务质量。
（2）大力推行旅游标准化建设，引导从事吃、住、行、游、购、娱等旅游要素经营的企业开展旅游服务标准化工作，每年创建一批市级旅游服务标准化单位。
[关键词]社会主义新农村 村民 政治意愿
[中图分类号]C912.82[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)04-0021-02
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,是党的十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求,“管理民主”构成了社会主义新农村建设的重要内容。它不仅是保持农村长期稳定的政治基础,更是促进农村各项事业发展的体制保障。另一方面,村民是新农村建设的主体,他们能否参与民主管理,在日常的生产生活中能否正确享受权利、履行义务,对社会主义新农村的健康发展关系重大。自从上个世纪80年代推行“村民自治”以来,广大村民群众的参与意识、热情明显提高,民主意识显著增强,村民群众的各项民利得以保障,农村基层民主政治建设取得了极大的发展。然而,以“村民自治”为主要载体的新农村民主政治建设最终要实现村民“自我管理”“自我教育”“自我服务”,必须要重视作为新农村建设主体的村民的政治意愿,也就是在新农村民主政治建设过程中,突出强调对村民政治心愿、政治态度、满意度的把握,因为这往往能成为民主政治建设成功与否的晴雨表。
一、选举公平
就社会主义新农村民主政治建设来说,以村民委员会换届选举为中心的农村民主选举最受村民关注,村民对基层选举议论最多。在对浙江省杭州市余杭区径山镇小古城村、潘板桥村的调查中,我们发现有83%的村民关注并积极参与本村村委会换届选举,15%的村民认为村委会换届选举是形式上举动,只有2%的村民认为选举与自己无关。在回答“你更加关注村民委员会换届选举的哪一步骤”时,有77%的村民选择了“选举公平,公开”,可见,公平、公正、公开的选举不仅是任何选举所必须遵循的原则,更是村民政治意愿中较为突出的表现。
“民主并不只是抽象的口号,而是实实在在的选择。它只有与民众的利益诉求相契合,才能根植于人们的日常生活和心理解构中”。村民自治开展以来,表面上全国绝大部分的地区都实现了村委会换届选举,并且选举中的“投票率”“参选率”都达到了相当高的水平,但是随着由选举带来的利益驱使,各种干预选举的行为开始出现,尤其是在经济比较发达的东部地区,选举成为各种势力角逐的舞台,选举的公平性大大降低。
二、决策科学
由村民经过民主选举产生村民委员、村民代表会议等村民自治组织是民意的代表。他们代表广大村民,经过讨论、投票等方式决定有关本村发展的事项,这是村民自治制度的集中体现,是人民当家做主的主要形式。人民自主决定自己的事情,这是社会主义民主最大的优越性。
经过对径山镇基层民主政治建设展开较好的部分村的调查,我们了解到,在民主政治搞的较好的地区,村民民主意识强,对村里的各项决策产生的方式,他们给予极大的关注,有很强的参与意识。有90%以上的村民认为“重大事项一事一议制度”是必须的;有76%的村民认为村级集体决策应当由全体村民或村民代表会议讨论决定,只有少数人认为村级决策与自己无关。与此同时,我们对参与过民主决策的村民进行了调查,有86%的村民对本村各项决策的产生方式表示满意。
科学、民主的决策是民主政治建设的重要一环,然而当前在浙江“民主决策的实施机制还不很健全,既没有出台专门的制度,也尚未形成一个完整的体系。相关规定只是零星的散落在《浙江省村级组织工作(试行)》、《关于在我省农村普遍实行村务公开和民主管理制度的实施意见》等制度文本中”,这就不难理解为何村民如此关注村级决策的产生方式,因为这关系到村民群众的切身利益。
三、管理有序
如果说选举与决策是村民政治意愿的具体化要求,那么管理有序则是村民对农村民主政治建设的体制化要求。虽然,在推进民主政治发展的进程中,浙江省做了比较多的工作,完善了村民自治章程、村务公开制度、村规民约等制度性的规定,但调查中我们发现村民仍然对本村村级事务的管理不是十分满意。在被调查的3个自然村、200位村民中,认为本村各项规章制度相对完善的仅占37%,有48%村民对本村管理民主化不甚满意,其余15%的村民更认为村级管理是由上级政府说了算。
此外,在一项对于各村村干部的调查中,有65%的村干部认为其职责就是执行乡镇政府的决定、落实上级政府的各项政策。有72%的村干部认为村里的各项政策仍需完善,各级组织不够稳定,有序的政治管理有待实现。
民主政治建设的持续展开,离不开稳定的村级组织以及有序的管理。村庄治理是村民依法行使当家做利的主要场所。村民之所以期待村庄事务的有序管理,一方面是因为他们需要一个公开、公平并有效的基层政权,从更深层意义上来说,这是村民政治意识的觉醒。有序的管理应该是既要有完善的制度保障、各项措施、政策以及村级组织职能、职务的发挥都必须遵循科学的程序,依照相应的制度,同时满足绝大多数村民的合理要求。
四、监督有效
浙江省在推进基层民主政治建设的过程中创新出许多乡村治理模式,其中较为典型的就是在民主监督这一阶段要比其他省份做的好。无论是村务公开,还是村级财务监督都取得了不错的成绩,极大地推进了农村基层民主政治的进程。
径山镇的大部分村庄在监督这一环节也取得了理想的成绩。在对200余户村民的调查中,我们发现九成以上的村民对村干部的工作态度做肯定评价,86%的村民对村级村务公开满意。这说明该地区村干部民主评价和村务公开工作做得很好。但是,当问到“两委关系”“贿选”等一些敏感的问题时,村民仍然表现出一些不满,这说明监督工作表面展开较好,但实际有效的监督并没有在这地区实现。
“在村民自治的四项基本内容民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中,民主监督是保障性内容,离开民主监督的村民自治最终会流于形式而失败”。缺乏有效的监督、约束机制,各项违纪事件将严重威胁村民自治的成长。从村民来说,他们希望能了解由他们选举产生的代表如何代表自己的意愿,这是他们的权利。
五、小结
综上所述,村民政治意愿与农村政治发展现状密切相关,与村民民主意识高低紧密相连,对村民政治意愿的掌握可以协助我们找到民主进一步发展的路标和方向。浙江省经济发展和政治建设都走在全国前列,村民民主素质与参与意识明显高于全国平均水平,对这一地区村民政治意愿的掌握有助于我们了解基层民主发展与村民自治的实际效果。从另一个角度来说,民主政治建设所取得的成果不能仅从“参选率”“投票率”“满意率”这些形式化的数字出发,而应该切切实实地了解村民的各种想法、心愿等等,简而言之就是村民的政治意愿,了解他们对于本村民主政治的期望。
农村是一个“熟人”社会,村民的政治意愿不免受到干扰。在当前市场经济快速发展的前提下,出于利益考虑村民之间难免会存在利益上的冲突。这就导致村民政治意愿具有不稳定性。但无论从村民政治参与的角度,还是从村民权利的保障来说,村民政治意愿无疑构成了其必不可少的精神动力。
村民作为社会主义新农村建设的参与者,如何发挥其自觉性,发挥他们的积极性投身到社会主义新农村建设中,其中最重要的就是要尊重他们的意愿,在制定各项政策的时候考虑他们的想法。反映到村民自治中来,村民自治要取得进一步的发展,就必然要重视作为村民自治主体的村民政治意愿,使民主政治发展的成果由村民共享。
【参考文献】
[1]徐勇.乡村治理与中国政治.中国社会科学出版社,2003年12月.
【关键词】苏州高新区；城乡一体化
经济学界认为城乡一体化是城乡要素自由流动、城乡融合的协调发展。城乡一体化发展的关键要围绕破除城乡二元体制，优化城乡布局和城乡资源配置，实现农业现代化、农村现代化和城乡公共服务均等化。1
近年来，苏州高新区在统筹城乡一体化发展方面取得了巨大的成绩，区域规划布局、基础设施建设、城乡统筹发展和富民强区的步伐不断加快，但由于“滚动式”的开发模式，在成熟一片区域开发一片区域过程中折射出一些困难和问题，需要研究加以解决。
一、城市空间再利用、再开发遭遇瓶颈
中心区域重要区位的城中村，制约了进一步提升中心区现代化水平，急需完成拆迁，腾出空间。狮山、枫桥中心城区在保护、鼓励、扶持第三产业，逐步迁移第二产业方面成效并不显著。横塘、浒关、东渚等老镇改造如何在城乡一体化发展的框架下，加快拆迁工作，实施新城镇建设，加快对接和融入高新区整体发展，也成为束缚高新区城乡一体化发展的桎梏。
二、“三集中”指标再上台阶遭遇“瓶颈”
所谓“三集中”主要指“工业向规划区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中”，随着社会发展进步，群众对城乡一体化的生产生活期望值增高，特别是土地征收工作中，受到政策欠帐、投入欠帐、体制欠帐等多方面因素制约，使得征收动迁工作总体进展不力，农民主动参与城镇化的热情和开发建设机制尚未形成。这些都影响了“三集中”的进展。尤其体现在农民集中居住方面，农村住宅拆迁成本大幅提高，农户配合开发建设的积极性下降。目前，我区尚余1.7万户农户尚未拆迁。同时，从近年来我区农民人均收入统计数字来看，工资性收入依然是农民主要的经济来源，财产投资性收入、家庭经营性收入比重不高，也是影响“三集中”的重要因素。
三、村级经济发展乏力，农民增收致富渠道遭遇瓶颈
当前全区范围内支撑村级经济长效发展的富民载体不多，发展途径单一，手法活力不够，村级资金积累几乎没有，村级经济水平在全市已明显落后，城乡一体化发展的经济基础薄弱。总体来说，农村经济、农民生活的发展，尤其是西部乡村，没有走向从“输入”型转变为“再生”型的道路。在新的时代背景下，我区发展村级经济，融入城乡一体化轨道，在人力、智力、财力以及规划、土地等方面均存在制约因素。
为此，笔者认为高新区要想在城乡一体化发展过程中实现新的突破，必须总结我区在前期滚动开发过程中城乡一体化改革发展的经验教训，在构建城乡一体规划、富民强村、现代农业、生态环境建设、公共服务均等化等五个方面长效机制的前提下，重点从以下四个方面入手，走出一条适合高新区实际的特色发展之路：
（一）完善城乡一体化区域布局
紧扣高新区组团式发展理念，各乡镇街道实现错位发展、联动共赢的局面。东部中心商贸城进一步提升三产服务业集聚度，强化CBD核心作用；北部城铁新城提升产业档次，形成新的经济增长点；西部打好生态、科技两张品牌；中部加快对大阳山的生态修复，整合资源，挖掘旅游潜力。
（二）加快推进“三个集中”
根据区域开发建设规划，建议要对全区“三个集中”工作作出统筹安排，尤其是对剩余的1.7万户未拆迁农户，要根据城乡一体化推进的需要，制定相对具体的拆迁（置换）计划和安置方案，同时加快动迁房、廉租房建设。西部地区探索土地流转和管理的新模式，对成片流转的土地，探索推广“大承包、小包干”的合作农场管理模式，提高土地收益，打造农业品牌。对未流转到集体经济组织的土地，探索通过土地换社保、股份合作等流转方式加大流转力度，突破农业生产用地“不成片”的瓶颈。
（三）加快推进农村“三大合作”改革转型升级
“三大合作”指在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营等方面，通过推进合作、股份合作制形式改革发展新型经济合作组织。通过深化此类合作组织改革，使农民积极参与到城乡一体化发展中来，让群众更多地分享城乡一体化改革成果，改变以往政府和群众之间“拆迁与被拆迁”、“补偿与被补偿”的关系。一是做强农村社区股份合作社。还原做实村级资产，鼓励组建社区股份合作联社。探索合作社抱团发展，投资参与优质项目，降低政府融资和建设成本，让农民得到更多收益。二是做优农民专业合作社。规范农民专业合作社建设，充分整合区域农业生产资源，组建“合作农场、合作果园、合作茶场、合作渔场”等一批具有高新区特色的农民专业合作社品牌。三是做大土地股份合作社。进一步加强区域土地的集约化管理，尽可能将农村土地流转至村集体组织统一经营管理，配合区域开发建设顺利推进。四是做实劳务专业合作社。加大合作社成员培训，提升合作社资质，增强活力，鼓励区内运作较好的劳务合作社优先承接政府市政保绿、保洁、保安工程，促进各类农村合作经济组织转型升级、提质增效。
（四）积极打造现代农业亮点，做好“山、水、田”三篇文章
充分发挥高新区临近太湖的区位优势、生态优势，加快现代农业示范区建设，重点打造好“西京湾农场”项目。保障落实“四个百万亩”工作，整合好全区49个山头、25公里太湖沿岸、5.2万亩基本农田等资源优势，优化调整四大农业产业布局，发展现代高效生态农业，提升农业现代化水平。在发展方式上可以考虑市场化运作，通过股份合作和保底分红的方式吸引工商资本、富民合作社参与，既解决项目建设、融资等问题，又能在征地动迁过程中增强农民的参与度，尽快把太湖资源引入高新区腹地，连点成线、连线成片，把太湖沿线生态做成精品，构筑“山隐城中，城映水中”的美丽高新区新形象。
参考文献：
我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，我们经受住了金融危机等复杂多变形势的严峻考验，收获了经济持续发展、社会和谐进步的成功喜悦，可以说，这五年是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。
过去的五年，是县域经济综合实力大幅提升的五年。坚持把项目建设作为提升经济综合实力的核心环节来抓，累计实施重点项目1011项，完成投资354.3亿元，推动了全县经济社会又好又快发展。全县地区生产总值由年的179亿元增长到年的361.2亿元，实现了翻番；全部财政收入由15.5亿元增长到30亿元，增长了近一倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11755元、5205元增长到21380元、9080元，年均分别增长12%、11.1%，实现了综合经济实力跻身全省十强、全国百强的目标。
产业结构调整成效明显。农业产业化水平不断提高。实施了六个万亩果品示范园、尚禾谷板栗综合交易中心等一批重点项目，以板栗为主的林果业规模不断扩大，“板栗”被评为中国驰名商标；花卉、食用菌等设施农业和生猪、柴鸡、网箱鱼等养殖业快速发展；华北垂钓之乡·杯全国库钓邀请赛成功举办；新增市级以上农业龙头企业21家、各类经济组织和协会68家，农业产业化率达到62.5%。工业支撑作用不断增强。倾力支持津西发展，120万吨中小H型钢、80万吨棒材等项目竣工投产，组建了津西钢铁集团，综合实力位居中国企业500强第210位。积极引导发展非矿产业，光伏玻璃、林板一体化等一批重点项目相继建成投产。年工业增加值占全县GDP的47.3%。以旅游为主的第三产业发展步伐加快。旅游业发展步入快车道，新增景忠山、青山关等国家4A、3A级景区各两家，喜峰口长城抗战遗址被评为全国红色旅游经典景区；实施乡村旅游“十村十点”示范工程，渔夫水寨被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范点，喜峰口板栗大观园等4个景点被评为省农业旅游示范点；年实现旅游综合收入5.9亿元，五年间增长了10倍多。大力推进商贸流通业发展，远大鸿福购物广场、紫玉街市场等投入使用，综合物流中心等项目积极推进，农村集贸市场改造成效明显，“万村千乡”市场工程已覆盖86%的行政村。
经济发展活力进一步增强。企业改制基本完成。实施企业改制扫尾攻坚行动，对43家企事业单位国有资产和人员进行了妥善处置和安置。对外开放不断深化。坚持走出去与请进来相结合，在北京、上海、深圳举办“投资环境暨重点项目推介会”，在县内开展“中国·栗花节”等活动，促进了与安塞洛·米塔尔、首钢等大企业的合作，累计引进县外资金43.6亿元，到位外资5.19亿美元，出口创汇18.4亿美元，连续五年超额完成市达目标。科技创新不断加强。累计实施国家、省市科技项目70项，板栗研发中心被认定为国家级企业技术中心，板栗工程技术研究中心通过省级验收，津西钢铁、大方重工等企业研发中心被认定为省级企业技术中心，我县第五次被评为全国科技进步先进县。
发展环境不断优化。交通瓶颈制约得到根本解决。累计投资65亿元，实施了京哈高速公路支线、三抚公路一级改建、唐承铁路段等一批重点项目，建设公路总里程403公里、铁路54公里，结束了我县没有高速公路、一级公路的历史，全部行政村实现了村村通水泥路。产业聚集区建设步伐加快。规划建设了栗乡工业产业聚集区，加强水、电、路、气等基础设施建设，承载能力不断增强，被省政府确定为首批省级工业产业聚集区，入区企业已达73家。财税金融支撑作用不断增强。坚持集中财力办大事，县财政累计投入建设性资金35亿元；争取各类银行贷款201亿元；成立了4家农村资金互助专业合作社、2家小额贷款公司和1家担保公司。项目建设环境不断改善。加强行政服务中心建设，提高服务水平，集中开展项目建设环境专项整治行动，营造了全社会支持项目建设的良好氛围。
过去的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。坚持高标准规划、高标准建设、高标准管理，建成区面积达到13平方公里，城镇化率达到46%，我县被评为省级园林县城并通过了国家园林县城最终专家评审，荣获全市“城乡面貌三年大变样突出贡献单位”称号。
城市建设迈出坚实步伐。城市框架基本形成。树立城市理念，明确了建设“山水风情休闲旅游城市”的发展定位和“一河两岸、一心三片”的空间布局；启动北岸新区建设，完成城市规划设计、开发建设方案等前期准备工作。规划体系不断健全。城市总体规划修编及主城区控制性详规通过市政府审批，19个专项规划、17个乡镇总体规划和367个村庄规划编制完成。旧城改造力度加大。开展拆违拆迁攻坚行动，累计拆违拆迁24万平米；启动了占地1000余亩的13个片区旧城改造，9个片区正在加快建设。城市功能不断完善。累计实施城建项目269个，完成投资81.6亿元，滦河县城段综合治理、栗香植物园、滦水湾公园等一批精品工程完工，一环三纵十一横的路网格局基本形成，污水处理厂、生活垃圾处理场投入使用，集中供热、供气、供水率分别达到85%、52%、86%；小区开发顺利推进，保障性住房建设走在了全市前列。精细管理逐步深化。以“治脏、治乱、治差”为重点，集中开展环境卫生和市容市貌综合整治活动，建立了常态管护机制，城市形象明显改观。
小城镇建设得到加强。累计投资23亿元，新建和续建了一大批街道、广场、小区等工程，兴城、洒河桥被评为国家级环境优美小城镇。
新农村建设深入开展。新民居建设稳步推进。累计投入10亿多元，建设新民居示范村78个，打造出下洪寨、巴家峪等先进典型。文明生态村建设持续开展。投资1.2亿元，完成了5批217个文明生态村创建任务。农村环境卫生治理初见成效。所有行政村均配备了保洁人员，三屯营等3个乡镇生活垃圾处理场投入使用，“户清、村集、乡运、县（乡）处理”的垃圾分级处理模式初步形成。农村改革深入推进。成立了农村土地经营权交易中心，完成了集体林权制度改革市达目标任务，落实农村一事一议制度，稳妥推进农村产权制度、集体财富积累机制、社会管理改革试点等工作。
过去的五年，是群众幸福指数不断提高的五年。坚持“民生为先”的执政理念，全面发展社会事业，维护社会安全稳定，认真解决群众生产生活困难，改革发展成果惠及全县人民。
生态环境不断改善。绿化攻坚持续开展。实施通道绿化、荒山坡地绿化等攻坚行动，累计栽植各类树木1000余万株，森林覆盖率达到61%。矿山治理修复取得成效。加大综合执法力度，严厉打击乱采乱挖、破坏植被等违法行为；开展河道大清淤行动，县内主要河道淤积现象得到有效改善；开展“百矿披绿”和“花园式”厂企创建活动，绿化矿山2.5万亩。节能减排成效明显。完成津西污水处理厂二期等节能减排项目，淘汰落后产能，加大治理力度，节能减排目标任务全面完成。
社会事业全面进步。教育事业得以优先发展。加强资源整合，新建第四小学等寄宿制学校16所，撤并学校60所；加强教师队伍建设，积极开展教育改革大讨论，年高考二本上线率首次超过全市平均水平；职教中心通过国家级重点中等职业学校验收，普及高中阶段教育通过省政府验收，我县被评为省教育工作先进县。医疗卫生事业健康发展。不断完善县乡村三级卫生网络，县人民医院综合大楼、新妇幼保健院投入使用，民营康力医院投入运营，乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室建设有序推进；加强公共卫生工作，扎实开展“健康、幸福人民”行动，群众健康水平进一步提高；深入推进基层医药卫生体制改革，群众住院和门诊费用下降30%以上。人口计生工作不断加强，通过了全国计生优质服务县复查验收。就业再就业工作扎实推进。积极拓宽就业渠道，累计安置大中专毕业生1468人，下岗失业人员实现再就业4034人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内；大力发展劳务经济，被省政府评为发展劳务经济先进县。文体事业加快发展。完成了14个乡镇文化站和364个农家书屋建设；积极开展全民健身、栗乡之夜文艺展演等文体活动，丰富了群众文体生活。精神文明创建深入开展。大力推进文明行业、社区、单位创建，开展道德模范评选表彰等系列活动，群众的思想道德素质和社会文明程度进一步提高。认真落实移民后期扶持政策，移民生产生活条件进一步改善。广播电视、档案、地名、地方志、邮政、网络通信、人民武装、民族宗教等社会事业也取得了长足发展。
社会保障体系进一步完善。新农保和城镇居民养老保险被纳入国家级试点县，实现了社保政策全覆盖；新农合参合率始终稳定在95%以上，累计为参合农民报销医药费1.65亿元；提高城镇职工及居民医疗保险报销比例，在省、市率先实行特困群众医疗救助“一站式”服务和城镇居民大病医疗救助制度；不断提高城乡最低生活保障标准，深入开展教育、住房、残疾人等专项救助和“一助一”扶贫济困等帮扶活动；三屯营等6所农村五保供养服务中心投入使用。
热点难点问题得到有效解决。累计投资8.49亿元，实施农村饮水安全、开通城市公交等惠民实事43件，较好地解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。
和谐稳定局面不断巩固。安全生产保持平稳态势。扎实开展矿山采选企业标准化建设，被确定为全国金属非金属矿山安全标准化建设试点县；严格落实安全生产责任，强化安全投入、安全监管、安全培训和隐患排查治理，没有发生较大以上安全生产事故。秩序持续好转。成立群众工作领导小组办公室，组建联合受理服务中心，完善稳定综合调控体系，深入开展积案化解攻坚活动，群众反映的突出问题得到较好解决。社会治安管理不断加强。强化社会面管控，不断完善平安状况预警通报制度，严厉打击涉黑涉暴犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪和“”等组织，治安维稳工作保持了良好态势。食品药品安全水平不断提升。建立和完善食品药品安全监管、应急处置等机制，严厉打击制售问题乳粉等违法行为，全县未发生重大食品药品安全事故。强化应急管理，预防和处置突发公共事件能力不断提高。
过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。紧紧围绕“为民、务实、清廉”的要求，不断提高政府管理和服务水平，树立了政府良好形象。
民主法制建设扎实推进。自觉接受县人大、县政协监督，认真落实县人大及其常委会决定、决议和审议意见，累计办理人大代表建议和政协委员提案632件；加强制度建设，强化执法检查，依法行政水平不断提高；深入推进行政权力公开透明运行，监督制约机制不断完善。
效能和作风建设得到加强。完成了新一轮政府机构改革，规范了议事决策程序；加强效能建设，认真开展科学发展观学习实践、“干部作风建设年”和“创先争优”活动，政府系统干部作风进一步好转。
廉政建设水平不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《廉政准则》等各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理等行动，认真开展“民心广场—阳光政务”活动，严肃查处违法违纪行为，树立了政府良好形象。
各位代表，五年的发展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。回首过去的五年，我们深切体会到：坚持第一要务，推进科学发展是政府工作的永恒主题。发展是执政之基。我们始终坚持以经济建设为中心，立足产业基础，突出特色优势，着力破解要素制约，积极应对各种挑战，加快推进产业发展，保持了经济快速增长态势。坚持解放思想，创新发展思路是政府工作的前提基础。思路决定出路。我们始终坚持在解放思想中统一认识，不断深化对县情的把握，积极探索和实践符合发展的新路子，并一以贯之、一抓到底。坚持苦干实干，强化工作落实是政府工作的根本保障。三分战略、七分执行。我们始终坚持把抓落实作为首要任务，创新工作举措，强化督导检查，努力把县委的部署和群众的期盼变成政府的自觉行动。坚持以民为本，保障和改善民生是政府工作的不变宗旨。民生是和谐之本。我们始终坚持执政为民，注重经济社会协调发展，着力解决群众最关心关注的矛盾和问题，群众生活质量不断提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作中还存在着一些问题和不足，主要是：经济发展对资源依赖程度较高，大项目好项目少，转方式、调结构任重道远；对外开放水平较低，经济发展活力不足；城镇化率和城市化水平不高，城市拉动作用有待加强；加强和创新社会管理还有许多工作要做，保障和改善民生任务艰巨；少数干部群众思想保守，求大发展意识不强，发展环境需进一步优化。对于这些问题和不足，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
新一届政府主要任务和奋斗目标
新一届政府任期的五年，是全面实现十二五规划、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县争先进位、更好更快更大发展的关键时期。当前，正处在内有基础、外有机遇的黄金发展期：从县内看，经过近几年的发展，完成了“靠山吃山”的首次创业，我县将进入拓展思维、拓展空间的产业聚集加速期、城市建设扩张期、服务业发展期。从外部看，中央保持经济平稳较快增长的目标没有改变，京津冀区域经济一体化、首都经济圈带动作用明显，环渤海地区正在成为新的增长极。同时，全球经济增长放缓，国际金融市场剧烈动荡，经济形势依然复杂多变。因此，全县上下必须充分认清形势，牢牢把握机遇，沉着应对挑战，奋发向上、大有作为，使今后五年成为又一个大投入、大建设、大发展、大收获的五年，成为发展形势更好、成就更辉煌的五年。
为此，根据县委全会精神，今后五年县政府工作的主要任务是：开启滦河时代，推进全面发展，建设经济强县，构建和谐。即以多元、开放的思维，充分挖掘和利用滦河赋予的独特优势，以滦河为轴、“两厢”为翼、“三园”为核心、“六区”为目标，转变发展方式，拓展发展空间，开辟发展新路，发起“二次创业”，实现跨越腾飞。
总体指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢牢把握推进经济发展、创新社会管理两大任务，坚持“四一战略”，按照“一轴两厢三园六区”的发展布局，奋发有为、争先进位，开启滦河时代，推进全面发展，为建设经济强县、和谐而努力奋斗。
具体奋斗目标是：到2016年，经济总量实现翻番，地区生产总值达到726亿元以上，全部财政收入达到60亿元以上，固定资产投资累计达到946亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长，节能减排完成省市下达目标任务。
提升产业层次，建设全国知名强县。按照“一轴两厢三园六区”发展布局，实施“产业倍增”工程，推进产业发展大跨越、发展方式大转变，打造沿河经济主轴带和镇域产业支撑群，园区经济成为县域经济新的增长极，形成“主轴突出、两厢活跃、镇强乡富、互动发展”的良好格局，把建设成为总量更大、结构更优、活力更足、质量更好，综合实力稳居全省五强，在全国具有一定影响力和知名度的经济强县。
凸显山水特色，建设靓丽滦水新城。依托独特的山水资源优势，把县城作为一个大景区来打造，推进城市建设大提速，北岸新区建设成为行政办公中心、产业服务中心、文体休闲中心，南岸建成区建设成为商贸繁荣区、综合物流区、生态居住区，使城区面积达到16.7平方公里，人口达到15.5万，13公里城市经济走廊初具规模，城镇化率达到55%以上，具有生态城市环境、山水城市特色、精品城市品位、现代城市气息的“魅力山城、塞上水城、休闲名城”基本形成。
注重统筹发展，建设秀美栗乡家园。更加关心农业、关注农村、关爱农民，推进统筹城乡大发展，加快城乡规划、建设、产业、公共服务、社会管理一体化进程，农民居住环境、生活品质和精神风貌得到持续改善，将建成京津周边魅力乡村；统筹经济发展、环境保护和生态建设，推进生态环境大改善，森林覆盖率达到65%以上，把打造成为燕山绿色明珠、京津唐后花园。
全力改善民生，建设文明和谐。加大民生投入，全面发展教育、科技、卫生、社保、就业等各项事业，使人民群众共享发展成果；推进社会管理大创新，群众工作扎实有效，社会运行平稳有序，社会关系和谐融洽；以文化引领发展，以文明促进和谐，推进文化建设大繁荣，文化产业和文化事业快速发展，文化品牌不断涌现，群众的思想道德素质和社会文明程度大幅提升，把建设成全国文明县城。
为实现上述目标，县政府将努力做到：
始终牢牢把握“四一”这个总战略。把生态环境作为第一资源，将生态保护与开发利用有机结合起来，在科学合理开发利用资源的同时，把保护生态环境贯穿到上项目、搞建设的全过程，坚决杜绝因盲目开发、过度开发而破坏生态环境的行为。把产业发展作为第一任务，将工作重心和资金、人力等各生产要素向产业发展倾斜，着力打造大园区、建设大项目、培育大产业，以产业的快速发展促进县域综合实力的提升。把城乡统筹作为第一追求，将公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，强化政策扶持，加大资金投入，以工促农，以城带乡，促进城乡一体化发展。把改善民生作为第一目标，将维护和发展人民群众切身利益放在工作首位，与经济建设同步发展社会事业、健全社会保障、创新社会管理，让全县人民共享开启滦河时代的发展成果。
始终牢牢把握“一轴两厢三园六区”这个总布局。一轴，就是以滦河沿岸汉儿庄、滦阳、洒河桥、三屯营、白庙子、兴城、旧城、东荒峪、罗家屯、新集、尹庄等11个乡镇为依托，充分挖掘和利用滦河资源，全力构建经济建设的主轴线、社会进步的主战场、文化发展的主动脉、生态风光的主景区，构筑起支撑未来发展的新型经济框架；两厢，就是由金厂峪、渔户寨、上营、太平寨等乡镇组成北厢镇域经济群，重点发展铁矿采选、休闲旅游等产业；由新庄子、东莲花院等乡镇组成南厢镇域经济群，重点发展现代农业、生态旅游等产业；三园，就是依托滦河滩涂资源，进一步拓展栗乡工业产业聚集区范围，将西、中、东三个园区分别定位为冶金重化工业园区、城市产业支撑园区、现代产业承载园区，按照“三园一体”的格局，筑牢产业发展的平台；六区，就是实施“产业倍增”工程，开展“二次创业”，推进资源型经济转型，摆脱经济发展对资源的依赖，建立多元支撑的现代产业体系，努力打造现代产业聚集区；实施“扩容升级”工程，扩张城市规模，完善城市功能，增强城市综合承载能力，实现城镇化和产业化良性互动，努力打造山区城市化样板区；实施“魅力乡村”工程，抓好农业发展、农民增收、农村建设，不断推进社会事业、公共服务、基础设施向农村延伸，全面提高农民素质，努力打造统筹城乡加速区；实施“惠民共享”工程，积极探索社会管理的新思路、新方法、新举措，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力打造社会建设先导区；实施“文化繁荣”工程，不断提升文化软实力，以先进文化进一步振奋精神、激发干劲、鼓舞斗志，使文化成为促进经济社会发展的强大动力，努力打造滦河文化展示区；实施“绿美家园”工程，将生态环境作为经济社会发展的生命线，加强生态建设，狠抓节能减排，让的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，努力打造生态建设示范区。
始终牢牢把握五个更加注重。更加注重发展方式转变，把转变发展方式与保持经济平稳较快发展有机统一起来，全面提高发展质量。更加注重项目建设，强化抓项目就是抓发展的理念，以项目建设转方式、调结构、保增长、惠民生。更加注重开放创新，把扩大开放作为增强发展活力的根本所在，强化招商引资，实现大开放、大发展；把科技创新作为第一生产力，推进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变。更加注重环境优化，进一步强化服务企业、服务项目就是服务发展的意识，打造良好的政务环境、法制环境、社会环境，形成吸引项目、资金、人才、技术的洼地效应。更加注重民生改善，在加快发展的过程中促进民富，在扩大民主的过程中集中民智，在排解民忧的过程中凝聚民心，形成团结奋进、争先进位的良好局面。
各位代表，开启滦河时代是县委、县政府重新审视我县发展基础和条件，着眼长远发展，把握经济发展规律，集中全县广大干部群众智慧做出的重大决策，是推进更好更快更大发展的正确抉择。我们坚信，在县委的正确领导下，经过39万栗乡人民的戮力同心、艰苦奋斗，一个开放繁荣、文明和谐、生态宜居，更具实力、更有活力、更富魅力的新一定会崛起在滦水之畔！
2012年政府工作目标和任务
2012年，是开启滦河时代的起步之年、奠基之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要。县政府将以转方式、调结构、保增长、惠民生为着力点，强力推进各项工作落实，力争地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上，节能减排完成省市目标任务。
为实现上述目标任务，突出抓好以下三方面工作。
一、做强产业，提升开启滦河时代的竞争力
发展是第一要务，产业是重要支撑。开启滦河时代，关键是上项目、兴产业，转方式、调结构，增强经济发展的实力、活力和竞争力。
制定产业发展规划。按照“一轴两厢三园六区”的总布局，统筹考虑各地的产业基础、资源禀赋、生产要素和经济现状，抓紧制定和完善战略发展、产业布局、生态保护、园区建设、两厢产业带等规划，搞好与上级规划、城乡发展规划、土地利用规划的衔接，为开启滦河时代谋好篇、布好局。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展思路，制定优势产业、主导行业、立县企业发展计划，进一步优化资源配置，统筹生产要素，激活发展活力，不断壮大滦河经济、园区经济、镇域经济三大板块，推进三次产业的融合发展、协调发展、均衡发展。
打造现代产业体系。推进新型工业化发展。强化“无工不强”意识，按照“立足钢铁、延伸钢铁、跳出钢铁”的思路，实施亿元以上重点工业项目25项，当年完成投资38.5亿元，努力调强存量、调优增量。改造提升钢铁产业。倾力支持津西发展，加快津西钢板桩、大方重工CPC高速钢轧辊等产业优化升级项目建设，以拳头产品立足市场、掌控市场，努力将津西打造成全国同行业的“巨人”和“航母”；开工建设首特大型锻铸件加工、忠义机械及标准件生产、蓝翔环保设备制造和水处理剂加工等一批新项目，强力推进瑞兆激光机械修复二期、钎钢钎具等在建项目，就地“消化”钢铁，延伸产业链条。培育壮大新兴产业。加强协调督导，确保金信太阳能新型材料二期、宜全好木业活性炭加工等项目如期竣工投产，福春林木业搬迁扩产、燕东化工二期、电解锰及系列锰产品加工等项目开工建设；全力协助跑办中电国际火力发电项目，力争早日获得国家发改委核准。推进矿企转型发展。完善优惠政策，在土地、税收、信贷、人才以及资源配置等方面给予大力扶持，引导矿企转型发展；出台约束政策，对手续不全和不转型企业从严管理，通过倒逼机制促其退出市场、转型发展。强化乡镇引导作用，每个乡镇至少新开工建设1个投资5000万元以上、重点乡镇至少开工1个投资亿元以上非矿产业项目。强化企业科技创新。围绕精品钢铁、精密铸造、光伏玻璃、系列锰产品等重点产业，大力推进企业技术研发机构建设，帮助大方重工申报省级高新技术企业；积极争取国家创新能力建设项目落户；引导企业实施对标赶超，加大技改投入，促进节能降耗、挖潜增效。推进农业产业化发展。强化“无农不稳”意识，用工业理念抓农业，实施重点农业项目30项，年内完成投资5亿元，努力提高农业效益。做强优势。加强板栗品种选育和果园标准化管理，提高北部片麻岩地区板栗单产和效益，扩大南部石灰岩地区核桃和水杂果、角砾岩地区大枣栽植面积；推进畜牧水产养殖业发展，实施百万只柴鸡、20万头生猪养殖等项目；加快现代农业示范园核心区智能温室开发应用，花卉基地发展到3800亩，食用菌栽培达到2400万棒；推广林菌、林药、林牧间作生产模式，积极发展围山转“树下经济”；大力发展绿色有机生产。做精特色。与生态旅游相融合，发展休闲观光农业，着力建设南部采摘观光产业带、中部休闲垂钓产业带、北部休闲旅游产业带，努力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县；发展会展农业，适时举办各类推介会、展销会，力争与国家林业局合作举办“中国板栗节”。做大龙头。启动大寨农产品加工示范园建设，引导农产品加工企业和项目入园；支持尚禾谷、金地、远洋等企业做大做强，重点实施好优质板栗产加销、栗蘑深加工等项目，全年新发展省市级龙头企业6家，争创国家级龙头企业1家，新建专业合作社8家；加强以板栗研发中心为主的创新平台建设，加快农业新技术、新品种的引进和特色农产品深加工技术研发，加速科研成果转化；支持紫玉板栗等商标争创中国驰名商标，做好栗蘑地理标志认证等工作；建立特产超市，建设电子商务平台，努力打造特产品牌形象。做实基础。加强农田水利建设，重点实施水库除险加固、小流域综合治理等项目，大力发展集雨水窖、喷灌、滴灌等水利设施，提高农业保障能力。实施好库区移民经济综合发展试验示范区项目，改善移民生产生活条件。推进三产规模化发展。强化“无商不富”意识，发挥旅游龙头带动作用，挖掘潜力、补齐短板，繁荣壮大第三产业。加速发展旅游业。完善旅游发展总体规划，加强旅游资源管控。投资5.5亿元，完成滦河谷生态旅游聚集区万亩薰衣草花海一期、滦河漂流旅游码头等工程，启动景忠山生态停车场、青山关明代风情街、国家地质公园等项目；加快景忠山万松禅苑度假村、青山关星级酒店、凤凰山普陀禅寺等在建项目，确保年内完工；积极推进龙塘休闲旅游度假区、榆木岭长城综合开发、玄武湖休闲度假区等项目。实施旅游产品创优升级工程，启动景忠山创建国家5A级景区，喜峰雄关大刀园、滦水湾公园创建国家4A级景区，凤凰山、太阳峪创建国家3A级景区工作。围绕“绿野飘香、秀水田园、栗林花海、长城人家”四大品牌，建设一批乡土气息浓厚、地域特色鲜明的乡村旅游产品，完成石梯子、马家沟创建省级农业旅游示范点工作。加强宣传促销，全方位拓展客源市场，全年接待游客突破180万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。大力发展商贸流通业。加快春彤综合物流中心建设，启动实施鑫盛祥物流中心、庞大汽车文化园、中兴和锋轩物流配送中心、北方农产品（粮油）批发市场暨粮食储备库等项目，谋划建设游客集散中心特色商业街区；继续实施“万村千乡市场”工程，取缔马路市场，改造和建设一批农产品批发市场和农贸市场。积极发展现代服务业。鼓励金融保险、信息服务、电子商务等生产业发展，大力发展社会养老、社区服务、医疗健康等服务业。
强化产业发展举措。着力开展五项攻坚行动，推进产业快速发展。开展项目建设攻坚。牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，加大项目建设力度，全年开工建设五百万元以上重点项目236项，年内完成投资137.8亿元。以项目落地为重点，全力抓好钢板桩等已确定实施项目的手续跑办、资金筹集、招投标等前期准备工作，集中开工建设一批；加强对大方重工CPC高速钢轧辊等在建项目的协调调度，帮助解决掣肘问题，强力推进完工一批；围绕传统产业提升、战略新兴产业培育、民生改善、生态保护等领域，特别是能直接带来税收、增加就业方面，重点谋划储备一批；认真落实责任分解、领导分包、项目代办、挂图督导、考核奖惩等制度，确保项目建设取得实效。开展招商引资攻坚。以京津、长三角、珠三角等地区为重点，组织好招商活动，采取小团组一对一招商、以商引商、招商等多种形式招商；搭建招商平台，力促县内企业与名企、央企和世界500强等大企业、大集团建立关系，实现借力发展；落实“六个一”招商机制，即一个重点招商项目、一支招商队伍、一块资金保障、一周一信息汇总、一月一情况通报、一年一考核奖励，确保招商实效；完善招商引资奖励政策，积极推进全民招商；紧盯天津福仁钢管、高档家具和棒球加工、生物制剂等意向项目，争取早日落户，力争全年引进内资、到位外资均增长30%以上。开展园区建设攻坚。进一步完善栗乡工业产业聚集区总体规划、产业规划和控制性详规，将滦河沿岸尹庄等3个乡镇山地、河滩地等纳入聚集区范围，拓展发展空间；以“基础设施攻坚年”为抓手，加大投入，启动实施西区三冶连接线、春彤综合物流中心一号路等路网以及东区给排水、西区电力设施等工程建设，完成天燃气供气工程；完善园区优惠政策，严格审批程序，合理安排企业布局；加强工管委队伍建设，加大重点项目跟踪盯办力度，提高入园企业服务水平，力争年内入园超亿元项目20个以上，完成投资40亿元以上。开展难题破解攻坚。在土地方面，提高项目包装水平，力争更多的项目挤进上级盘子，向上级政策要地；严格土地供给，提高投资强度，向集约高效要地；做好滦河滩涂、废弃矿企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在资金方面，充分发挥财税金融的杠杆作用，加大重点项目扶持力度，积极培植壮大税源；进一步完善征管办法，按税种落实征收任务，加大非税收入征缴力度，努力增加地方可用财力；优化支出结构，保障重点支出，提高资金使用效益；做大做实融资平台，用足用好上级政策，力争全年融资3亿元以上。落实金融机构支持地方经济发展奖励政策，年内争取信贷资金15亿元以上；加大商业银行引进力度，力争年内1家商业银行在设立分支机构；清理农村信用社不良贷款，使其尽早具备转为商业银行的条件。开展环境优化攻坚。以“发展环境优化年”活动为载体，加强行政服务中心建设，落实重大项目现场集中办公、重点项目审批代办等制度，优化审批流程，提高审批效率；落实县领导、县直部门联系重点企业、重点项目制度，帮助企业协调解决发展中遇到的矛盾和问题；持续开展阻碍和影响企业发展的专项治理活动，清除经济发展中的一切障碍。
二、做靓城市，增强开启滦河时代的承载力
城市是推进发展的强力引擎，是展示综合实力的重要窗口。开启滦河时代，城市建设是重点，小城镇建设是难点，按照“规建管并重、城镇村联动”思路，全力推进城镇化进程，增强综合服务功能和经济发展承载能力。
建设山水城市。以“北岸新区开发”为突破口，实施“北拓、东进、南提升”工程，全年实施重点城建项目40项，完成投资51.5亿元，进一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市规划。做好城市经济走廊、北岸新区开发建设、建成区巩固提升、重点区域和重要节点开发建设规划，以及基础设施、公用事业配套等专项规划；加快规划展馆布展，力争5月份向社会开放；强化规划执行，真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个令。启动建设新城区。将北岸新区建设作为开启滦河时代的标志性工程，抓紧完善北岸新区和南岸毗邻区域开发建设等方案；积极稳妥开展地树征占，抓好福春林木业搬迁，强力推进回迁安置房、唐人木业开发、首钢特钢生活区等重点项目建设，加快新区一号路、供水、供暖等基础设施建设；强化市场运作，加大招商力度，选择资信好、实力强的大企业、大集团对北岸新区实施综合开发。加速建设南出口。将南出口作为县城对外展示的名片，积极推进新河山和新阳峪村改造项目，启动建设新汽车客运站，完成交通大厦、游客集散中心等续建项目，全面提升县城“南大门”形象。改造提升建成区。加快拆迁片区建设，做好回迁安置工作；按照“突出重点、集中连片”的原则，适时启动喜峰路两侧等区域拆迁改造、景忠东街以南等区域翻修改造、开明街以北等区域包装改造；启动实施马蹄河治理工程，加快住宅小区开发建设，完成三大公园续建、新建道路、重要节点绿化和引滦入唐干渠、彩虹桥美化亮化。增强城市功能。启动新华书店等项目；加快林茂东街、车站路等主干道路建设，谋划大外环路；大力推进供水、供暖、供气、垃圾处理等市政公用设施建设，优化布局，提高运行保障能力。强化城市管理。进一步整合城管、环卫、市政等力量，实施综合执法；启动数字化城管指挥中心建设，推进城市管理的精细化、数字化、高效化；健全市容市貌综合整治管理的长效机制，持续开展综合整治活动。
建设特色城镇。以创建国家级环境优美小城镇为抓手，以建设样板街、集贸市场、规模住宅小区和中心广场为重点，加快城镇基础设施建设，提高小城镇对农村人口转移的承载和吸纳能力；完善相关政策，鼓励农民进城务工、创业和居住，提高城镇化水平。实施镇域经济“腾飞计划”，制定加快镇域经济发展的政策措施，帮助乡镇解决好土地、资金等问题，鼓励发展农产品加工运输、商贸流通、现代服务等中小企业，掀起全民创业热潮，以镇域经济发展助推小城镇建设。开展镇域经济综合发展水平评价活动，激发起各乡镇竞相发展的态势。
建设魅力乡村。稳步推进新民居建设。统筹考虑城镇建设、乡村旅游等因素，采取新建、改造等多种方式，开工建设20个省级新民居示范村。持续抓好文明生态村建设。加大资金投入力度，完成第十批28个村的创建任务；开展“保成果、创精品”活动，巩固创建成果。狠抓农村环境卫生综合整治。启动汉儿庄等4个乡镇垃圾填埋场建设，新建和完善垃圾中转点、垃圾池1300个；开展环境综合整治，全面治理“五乱”。加强农村服务设施建设。鼓励民间资本投资自来水、供暖、网络、数字电视、污水处理等基础设施建设，扩大公共服务覆盖范围；持续推进农村饮水安全工程，解决4个村3800人饮水安全问题。深化农村配套改革。认真落实集体土地征占、矿山开发返补等村集体财富积累机制；破解农村土地流转难题，促进农村宅基地和“空心村”闲置地等土地资源集约利用；尝试“科技+制度”的农村经济管理模式，全面推行农村集体三资网络化监管；深入推进各类产权制度改革、村务公开、农村“一事一议”、规范村级组织民主管理试点等工作。
完善城乡路网。在完成京哈高速公路支线等主干道路扫尾工程的基础上，重点实施好北刘古庄至大岭寨段改建、东瓦上线后韩庄至渔户寨段改建等一批县、乡、村公路改造项目，努力打造出行更通畅、更便捷的交通路网格局；加快农村公共交通事业发展，构建城乡一体客运网络；加强公路养护管理和三抚、高速公路收费监管，提高道路通行能力；加快唐承铁路二期建设，早日实现全线通车。
三、做实民生，凝聚开启滦河时代的向心力
民生问题无小事，百姓冷暖最关情。开启滦河时代，必须重民意、解民忧、惠民生、保民安，把发展成果转变成老百姓看得见、摸得着的实惠。
大力发展民生事业。将教育作为民生之基，实施“兴教工程”。强力推进新三中、静远幼儿园等6个结转项目，启动太平寨、新庄子中心幼儿园等学前教育项目，谋划建设第五小学，进一步优化校园布局；以“百位名师”、“名校孵化”工程为抓手，加强校长和教师队伍建设；加大教育装备投入，推进以“高效课堂”为核心的教育教学改革，稳步提高教育教学质量；整治校园周边环境，加强集中接送学生车辆管理，全面创建“平安校园”；加快职业教育和继续教育发展。将健康作为民生之要，实施“安康工程”。加快推进中医院迁址新建等项目建设；做好疾病防控工作；继续深化医药卫生体制改革，达到“六统一”管理的村卫生室实现基本药物零差率销售。加强人口计生工作，以中日技术合作家庭保健项目为抓手，拓展计生服务职能，抓好出生人口性别比综合治理，严查政策外生育，稳定低生育水平。将就业作为民生之本，实施“乐业工程”。加强就业引导，最大限度地促进大中专毕业生就业；大力开发公益性岗位，加强就业技能培训，全年新增就业4100人，有组织输出劳动力3000人以上，下岗失业人员再就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将住房作为民生之需，实施“安居工程”。加快已开工的保障性住房建设，确保年内如期完工入住；适时启动新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住条件；合理控制房地产开发规模，维护房地产市场的平稳健康发展。将社保作为民生之依，实施“保障工程”。完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大保险覆盖范围，新农保参保率、城镇居民医保参保率、新农合参合率分别达到98.5%以上、98%以上、96%以上，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。提高城乡低保标准，做好教育、医疗、特困群众危房改造等专项救助，开展好扶贫济困活动；积极推进社会养老“幸福工程”建设，加强对孤儿和社会流浪乞讨人员的救助和管理，加快残疾人社会保障和服务体系建设。将惠民作为民生之福，实施“实事工程”。强化督导检查，确保农村危旧房改造、放心粮油等十件实事工程全部完成。
提升文化软实力。大力推动文化改革发展，提升全民文明素质，不断增强文化的凝聚力、影响力和竞争力，丰富滦河时代的文化内涵。开展文明创建活动。以文明县城创建为抓手，着力实施“公民文明素质提升”和“滦河文化普及”工程，提高公民道德素质和文化素养；围绕优雅言行、优质服务、优良秩序、优美环境“四优”目标，抓好文明市场、街道、村镇等文明示范典型创建。完善文化服务体系。积极启动县文体艺术中心、文化馆、图书馆、档案馆等文化项目建设，完善青少年宫等服务设施，力争将板栗馆提升为国家级板栗馆。完成各乡镇及县城各社区文化站建设，建设农家书屋50个；实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，办好农村广播电视服务频道。扶持文化产业发展。建立文化产业发展基金，支持花灯舞、栗花编织等民俗文化走向市场；鼓励引导民间资本投资文化产业项目，组建文艺团体、成立文化企业，壮大文化产业。实施文化遗产保护工程，强化明长城、西寨遗址、蓟镇镇府等文物保护和非物质文化遗产保护与利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活动为载体，实施人才培养和文化名家工程，培育乡土文化名人，发展具有特色的乡土文艺，创作展现滦河文化、长城文化、板栗文化、民俗文化的优秀作品；组织好“栗花节”、“栗乡之夜”文艺展演等系列活动，打造一批有影响力的文化会展和节庆活动。
加强社会管理创新。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，进一步深化“三位一体”调解体系，完善平安状况预警通报制度和科技防范体系，全面加强平安建设。发挥好群众工作领导小组办公室作用，做好联系和服务群众、化解基层矛盾等工作；妥善处理各类案件，依法打击无理取闹、缠访闹访等违法行为，确保全县形势稳定。严格落实安全生产责任制和各项安全生产措施，强力推进矿山采选企业标准化建设，加强各行业、各领域隐患排查整治，严厉打击非法违法生产行为，强化安全教育、技能培训和应急演练，坚决遏制重特大安全生产事故。切实抓好食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件能力。
加强生态环境建设。树立绿色发展、低碳发展理念，加大生态环境保护力度，提高生态文明建设水平。持续推进造林绿化。实施绿美家园、三北防护林、国家公益林等项目，着力抓好县城周边、荒山、河系、通道等绿化，栽植绿化苗木1260万株。加大执法力度，严厉打击钩机采矿等乱采滥挖、破坏植被行为。做好森林防火和病虫害防治工作，保护林业资源。深入开展节能减排。在钢铁等重点行业推广节约、替代、循环利用和污染治理等先进适用技术，发展清洁生产，打造绿色企业；加快津西烧结烟气脱硫脱硝、津西万通污水处理等节能减排项目建设，确保三屯营镇污水处理厂、县城污水处理厂再生水等项目按期投入使用，完成市达目标任务；坚决淘汰落后产能，严格执行新建项目环境评价“三同时”制度，控制新污染源的产生。实施严格的水资源管理制度，促进水资源合理开发利用。加大环境整治力度。加强河道综合整治，重点实施滦河段综合治理一期、干马河等小流域水土流失治理等工程。加强大气、河流、噪音污染监测，严厉打击偷排偷放等行为，确保全年空气质量二级以上天数超过320天，潘大库区及重点流域水质保持在国家地表水二级以上标准。深入推进城乡环境综合整治，打造洁净、卫生、优美的人居环境。
加强政府自身建设适应开启滦河时代新形势
开启滦河时代，推进全面发展，政府责任重大、使命崇高。我们必须全面加强自身建设，提高执行能力，以“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”为开启滦河时代提供强力保障。
依法行政，提高科学理政水平。严格执行上级和县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督；严格按照法定权限和程序行使权力，强化行政执法监督，落实行政执法责任制，促进行政管理的规范运行；完善政府决策机制，落实好集体决策、风险评估、专家咨询、公众参与、社会听证等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。
高效施政，提高为民服务水平。探索落实政府绩效管理机制，推进电子政务及监控平台建设；强化服务意识，把主要精力放到为项目服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务上来；改进服务方式，做到心系发展、心想百姓、放下架子、主动服务；增强服务能力，始终心怀发展大局，时刻把群众冷暖放在心上，真心实意为群众排忧解难。
从严治政，提高工作落实水平。加强政府系统干部队伍建设，坚决查处不作为、乱作为行为，做到政令畅通、令行禁止；完善抓落实机制，搞好责任分解，明确工作目标任务、质量标准、完成时限，挂图作战、一盯到底；对重大项目、重点产业、重要工作，采取现场办公、观摩评比等方式推进落实，严格督查、考核和奖惩；大力弘扬少说多干、雷厉风行、立说立办的工作作风，心无旁骛谋发展，掷地有声抓落实。
关键词：农业信息化 新农村建设 举措
一、前言
目前，中国农业正处在由传统农业向现代化农业转型时期，今后中国农业发展可能出现的大趋势是：从农业现代化走向农业信息化；从现代农业走向信息农业。这期间，加强农业和农村信息化建设，以信息化促进新农村建设是提高农民素质、促进农业产业结构升级、加快新农村建设进程的重要手段。
从目前来看，农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低。以往许多地方重视物质资本投资，轻视人力资源开发，把农民教育工作看成是软的、虚的，做起来难度大、见效慢；把有限的农业经费用于经营性补贴等，导致农民很少得到教育和培训的机会。在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入、轻人力资源开发的传统观念；正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感，把农村人力资源开发作为一项公共服务，加大对农村教育、培训的投资力度，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以推进农业信息化促进农民素质提高，这是加强农村人力资源开发的重要途径。
信息化是现代农业发展的突破口，农村信息化能够避免农业生产的盲目性。通过农业和农村信息网，可以快速传递农产品的供求信息，加快实施优势农产品的农业布局，提高农产品的核心竞争力。信息化还可以为农民提供微观市场指导，是农民与市场有效对接的桥梁，帮助农民正确决策。信息化还可加快农业先进技术的推广，让更多的农民掌握现代农业技术。
实践证明，“生产发展”的新农村离不开农村信息化，“管理民主”的新农村需要农村信息化，“乡风文明”的新农村还是要依靠农村信息化。农业和农村信息网络服务，将在发展高效生态农业、促进农民增收中发挥作用。
二、农业信息化是新农村建设的重要内容
农业信息化从广义上而言，应当是指农业全过程的信息化,其内涵至少应包括以下六个领域：农民生活消费信息化、农业生产管理信息化、农业科学技术信息化、农业经营管理信息化、农业市场流通信息化和农业资源环境信息化。
关于信息化和工业化、现代化的关系，正如同志多次强调的，“电子信息技术是国民经济的倍增器”，信息化可以带动工业化，也同样可以带动农业现代化。
社会主义新农村建设首先要推动农业现代化，而农业现代化的第一要素就是要发展农业信息化。我国农村耕地资源有限而各地物产资源不一，即便是许多闭塞的山村也有自己很好的特产。过去在农产品短缺时期是靠政府安排，由各级政府包打包唱。现在则不然，情况已发生了根本性变化，面对激烈的市场竞争，政府过去那种催耕催种、层层分解计划的办法，已经不能适应市场农业发展的新形势。在目前的农业格局中发展农村经济、增加农民收入，“如何让信息走进来、让产品和劳动力走出去”成为一个重要的“社会课题”。这就迫切要求政府改进对农业的领导管理方法，即改直接管理为间接管理，改一切包揽为宏观调控，改行政干预为正确引导，改催耕催种为改善发展环境。同时，市场农业的发展也要求农民发挥主观能动性，根据市场需求决策好生产经营。很显然，满足市场农业对政府和农民的要求，只能依靠信息化来完成。建设农村信息平台，打造一个高效的现代农业物流体系，使广大农民能够通畅地得到最全面、最快捷的信息成为建设新农村迫在眉睫的需要。事实上，经过多年的努力，我国农业信息化工作取得了显著成效：农业信息化建设体系日趋完善，农业信息网络体系初具规模，基本形成了一个政府主导、多方参与的全国农业网络体系；初步构建了农业电子政务框架，农业信息服务工作的成效日益显现，在促进农业和农村经济发展、建设新农村中发挥着越来越大的作用。
农村信息化是新农村的重要内容和特征，是新农村发展和社会进步的客观要求。加快推进农村信息化，有利于促进农业科技和生产相结合，加快农业增长方式的转变，推动高效生态农业的发展；有利于农业产销信息的对接和要素整合，引导农民以市场为导向发展生产；有利于提高农民群众文化素质，加快农村全面建设小康社会进程；有利于进一步转变政府职能，提高管理效能，增强为“三农”服务的能力。从财政支农到农民增收，从合作医疗到农村教育，信息化已经逐渐应用到新农村建设中的方方面面，成为新农村建设的重要内容。
三、农业信息化在新农村建设中应坚持两个原则
⒈坚持面向需求、服务“三农”的原则
要始终坚持服务“三农”的宗旨，根据市场情况、农民需求和农业发展实际，针对不同的对象，采取合适的信息服务方式，着力提高农技部门的服务质量，提供及时、准确、有效的信息服务，努力增强农业生产经营主体的生产经营能力。
⒉坚持以人为本、以用促建的原则
建设新农村的主体是农民，农民素质高低直接决定新农村建设成败。在教育投资有限的条件下，建设一个现代化信息平台是提高农民素质的最有效办法。以提高应用能力作为农业和农村信息化建设的出发点和落脚点，把农民“用得起和方便、实用、有效”放在首位，把推动广大农业经济主体特别是种养大户、农民专业合作社和农业龙头企业对信息化手段的应用作为导向，促进信息化基础设施建设，加大培训和推广应用力度。
四、农业信息化在新农村建设中的具体举措
⒈加快“三农”信息商务平台建设
政府应组织涉农部门和涉农企业及相关的大专院校，发挥自身的优势，开展有益的合作，为农民提供切实需求的农业政策、农业技术、市场信息等多方面实用交互式的信息咨询与服务。
⒉建立农业信息站，为农民普及信息技术服务
统一规划、合理布局，建立农业信息站：通过电话、互联网、广播、信息栏等方式，向农民传播各种信息，并对农民需求的各种信息进行整理、及时更新；利用“数字农业网”等农业专业网站，以相对合理的组合方式，相互链接，方便农民和相关单位访问查找，不断提升农业专业网站的效能；把单向的传播和交互式的咨询服务有机地结合起来，经常组织一些农业专家上门或通过远程视频的方式，为农民提供咨询服务；强化农业信息资源的开发利用，拓展服务内容，提高服务水平，使农业信息站成为集技术咨询、信息、技物结合、产品营销为一体的农业信息服务中心。
⒊建设“农民信箱工程”
利用互联网技术，依托通信运营商的技术设备，统一规划建立实名制“农民信箱”，采用实名制登记，广大农民、农技人员、涉农企业和其他人员都可申请注册使用。注册用户能够借助电脑和手机短信进行网上双向交流，快速、便捷地获得各类科技、市场信息和系统提供的服务，并要求每个用户所的信息真实可靠。“农民信箱”分别由各级农业主管部门管理维护，通信运营商提供技术支撑，乡镇政府组织农技人员、农村工作指导员等开展推广工作。要以“农民信箱”为抓手，加强农业信息“进村入户”进程，开展更加有效的农业信息服务，逐步构建起一个农民“网上社会”。
⒋推广“三电合一”模式
“三电合一”是指利用电脑网络采集、信息，利用电话语音系统为生产经营者提供语音咨询和专家远程解答，利用广播电视制作、传播农业节目。通过三方面有机结合，降低信息成本，实现优势互补，扩大农业信息覆盖面，增强服务的有效性。重点推进农业专业网站等信息平台与地方广播电视台合作，开辟广播电视农业专栏，农业部门负责提供节目采访线索和信息资源，广电部门负责节目的拍摄、制作和播放。同时，充分利用报刊等各类媒体传播农业信息，努力扩大农业信息覆盖面。
⒌开展农业地理信息系统建设
要积极开展农业地理信息系统建设，利用现有的测绘成果和国土资源部门的土地利用现状调查成果，逐步建立包含土地资源、基本农田、标准农田、生态公益林、水利设施、气象资料、土壤环境、地理状况、农民承包地管理等内容的地理信息数据库。根据农村地貌、资源、产业生产习惯和技术条件，因地制宜发展农林牧：宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜菜则菜。既要努力推进区域规模经营和专业化生产，又要发展适合当地乡村的特色化农业生产。进一步开发农业经济主体数据库、农产品供求数据库和农业专家数据库的应用服务功能，为发展高效生态农业、“精准农业”提供全面、系统、权威的信息资源，为政府决策提供依据。
⒍充分利用网络公开有关信息资源
要利用现有的信息网络平台，向社会公开涉农部门的农业政务、行政审批、农技人员等信息，为基层和群众提供方便，实现资源共享，并接受社会监督；同时，利用信息网络平台，宣传农业龙头企业、农民专业合作社、农机服务户、“农（渔）家乐”旅游点，帮助他们衔接供需，扩大业务，增加收入。
⒎建立优秀的农村信息员队伍
加强培训教育，是推进农村信息化的重要环节。要把农村信息化培训列入“千万农村劳动力素质培训工程”，实行分级负责，分级管理。农村信息员的选拔对象重点是：乡村农业技术人员、农村种养和营销专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业的相关人员等。要采取集中培训、远程教育等方式，普及农业和农村信息化知识，使培训对象学会电脑和网络应用，掌握信息采集和等基本技能，以达到会收集、会分析、会传播信息的要求。
五、结束语
