时间：2023-08-23 17:01:57
经过五天紧张的学习，培训班今天就要结束了。这次培训，在时间比较紧、课程比较多的情况下，经过同志们的共同努力，达到了预期目的，取得了圆满成功！
通过培训学习，主要收获是和“一个掌握”。三个明确是，大家进一步明确了新形势下如何干好统计工作。明确了作为一个合格的乡镇统计人员应该具备什么样的基本素质，达到什么样的基本要求，怎样才能达到这个要求。明确了乡镇统计工作的目标、任务和工作方法。一个掌握是，基本掌握了各项统计的新业务、新知识，增强了做好乡镇统计工作的信心和决心。这是我们这次培训班的主要收获。
这次培训之所以取得圆满成功，是在坐的各位共同努力的结果。总的来看，这次培训有以下四个特点：
一是组织领导严密。为办好这次培训班，市局超前谋划，组织人员到各乡镇了解情况，特别是对参加培训人员的思想状况、知识结构、专业水平和岗位技能等进行了调查分析，在此基础上，研究制定了培训实施方案，做了充分准备。培训过程中，市局精心组织，严格管理，安排专人靠上，严格点名制度，严肃课堂秩序，保证了各专业讲课的正常进行。在生活上，从领导到专门工作人员都全力以赴靠上，为大家提供了良好的学习条件和生活条件，使学员们住得安心、吃得放心、学得上心，确保整个培训工作的顺利进行。
二是授课人员准备充分，讲课水平较高。授课同志课前都查阅了大量资料，进行了调查研究，做到了精心备课；课堂上，能够结合实际，深入浅出地进行讲授；课外，还主动和学员进行交流，征求意见，解疑释惑，付出了辛勤劳动，表现出了很强的敬业精神。为了强化培训的效果，培训班采取了课堂讲授，集中讨论，上台发言交流，考试等多种形式，提高了培训的质量。
三是学员学习认真刻苦，态度端正。大家学习积极性非常高，都很珍惜这一难得的机会，铺下身子，甘当小学生，全身心地投入到了学习中。学习过程中，有不少老统计员像刘永岗、臧传让等同志，按时上课，虚心学习，自觉遵守课堂纪律，积极参与讨论，既当学生，又当老师，为大家做出了表率；有不少新同志，像王坤、徐晓蓉、宋淑波等学员，能够注意理论联系实际，结合本职工作，自觉地把学习、思考、研究、总结有机结合起来，学得扎扎实实，卓有成效；像杜国栋、管长江、郝金霞等同志，很注意相互交流，认真讨论，对不明白的问题，主动找到授课人员请教，达到了学有所得、学有所获的目的。总之，大家能够自觉遵守有关规章制度，服从管理，严格请销假制度，没有发生意外问题，表现出了高度的组织纪律性。我就不一一表扬了。可以说，同志们的刻苦认真、积极向上的学习态度和学习纪律，是这次培训班取得成功的重要因素。
四是内容设置针对性强。本着“要精，要管用”的原则，这次培训班的内容设置都是乡镇街道统计员走上新的岗位应当掌握的基本知识和基本技能，像国内生产总值报表、农业报表、工业报表、招商引资制表、固定资产投资报表、劳动情况报表等等，这些培训内容的针对性比较强，使大家利用所学，尽快进入角色，能够较快地担当起当前的各项工作。
这次培训班就要结束了，同志们即将回到各自的工作岗位上去。乡镇统计站作为一个新生事物，是在市委、市政府领导的直接关怀下，应社会经济发展大潮而诞生的，市乡两级党委政府和各级统计部门都对她寄予了殷切厚望，各位在统计站工作的同志都肩负着光荣的的历史使命。为了我们的统计事业，为了我们统计站长远发展大计，针对今后的工作，在这里，我向大家特别是乡镇统计站负责同志提出“五勤”、“五多”的要求，只要大家认真按照这“五勤”、“五多”的要求去做，相信我们的乡镇（街道）统计站定会站得稳、叫得响、打得赢，成为乡镇（街道）党委政府一个响当当的机构，成为乡镇（街道）的经济社会信息中心，成为乡镇（街道）领导的重要耳目。这“五勤”、“五多”就是：
一、勤动口，多汇报。汇报是一门学问，有其独特的规律可循，掌握汇报工作的技巧和艺术，是统计员特别是统计负责人的基本功。请示汇报是与领导沟通的重要手段，是领导了解我们工作的重要途径，是领导掌握基层情况与动态的重要渠道，也是我们听取领导指示和意见、改进工作的重要方式。统计站是乡镇政府的一个重要职能部门，手中掌握着大量的社会经济信息。要把我们掌握的大量社会经济信息变成领导手中的活情况，把我们的工作成绩变成印在领导脑中的影像，把我们工作中遇到的问题变成领导胸中的心事，就需要我们的统计站的统计员，特别是统计站的临时负责人，勤动口，多向主要领导、分管领导、市统计局领导汇报，这样才能做到上下贯通，左右逢源。
在汇报方式上，主要分为六种：一是综合性汇报。这种汇报包括统计站的全面建设情况，主要应讲清楚全年、半年、季度或阶段内的工作思路、主要工作、主要成绩、经验体会以及存在的问题和今后的打算等等。二是专题性汇报。每干完一项工作或办完一件事情后，就把这项工作或这一件事的办理结果及时向有关领导汇报。三是提示性汇报。在座谈会或上级领导视察工作期间，想到了某一问题或看到了某一情况需要进行了解，要求就某事或某项工作作出汇报，这种汇报要严格按照领导所提出的问题，准确详细地说明情况。四是探索性汇报。对于拿不准、超前性的东西，需要及时向有关领导请示，征询领导的意见，寻求领导的支持。五是问题性汇报。对于我们工作中遇到的问题、难题，要及时向领导汇报，让领导了解我们面临的问题，请领导帮助我们解决实际困难。六是经验性汇报。对于我们在统计实践中取得的先进经验以及在基层调研中发现的好经验好做法，要善于总结，形成文字，及时汇报，以便推广。
在向领导汇报时，大家还要注意以下两点：一是定位要准确。在向领导汇报时自己要定好位，要注意自己的身份，注意汇报的口气，拿准汇报的角度；二是准备要充分。领导工作大都千头万绪，公务繁忙，我们在汇报前必须做好充分准备，打好草稿，必要时形成书面汇报材料。汇报内容做到简明扼要，思路清晰。
二、勤动眼，多学习。有资料说，人所接收的信息有90%以上来源于眼睛，由此可见眼睛对于学习的重要性。上天赋予我们一双锐利的眼睛，就是要用于观察事物、学习知识的。在日常工作和生活中，我们要勤动我们的双眼，认真观察周围的经济社会现象，观察社会经济运行的状态，观察周边地区的经济发展，通过这些宏观与微观的观察，积累大量的感性知识，就能对周围社会经济的发展有个初步了解，积土成山，聚沙成塔，将来就能上升到理性认识。统计工作是一项对专业知识有相当要求的工作，统计知识也处于不断的更新之中，要适应统计工作的要求，就要加强日常学习，要勤动眼，多看。看什么、怎么看呢？
一要看“文”，就是看文字的东西。要看文件，深刻领会上级文件精神，在工作中不折不扣地执行；要看分析，看出分析的门道，学到分析的精髓，学到分析的写作技巧；要看报纸，了解国家政治经济形势和社会发展态势，在思想上不掉队。
二要看数，就是研究手中所掌握的统计数据。统计数据是经济社会发展情况的客观反映，数据中包含着丰富的信息。看数，就是要深入地研究统计数据，看出数据有什么涵义，看出数据反映了什么信息，看出数据反映了什么发展规律，看出数据背后隐藏着什么奥秘。
三要看图，就是看统计图形。图形是数据形象、直观的反映，有文字和表格无法替代的作用。看图要会看，弄懂柱型图、条型图、折线图、饼型图、散点图、雷达图、气泡图等等都表达了些什么信息？
四要看表，就是看各类统计、会计报表。看表要先看表的设计，这里面也有很多学问。一张好的表格可以把复杂的数据具体化、条理化，让人看着舒服，看着明白。再要看表中的数据，从中看出数据表达的含义，看出社会经济发展的趋势，看出数据之间内在的逻辑关系，看出数据的来龙去脉。三是不能只看统计表，还要看会计表，统计的许多数据来源于会计的核算，要看懂会计报表，找出数据源头。
五要看影像，就是看教学录像、VCD等影像资料。影像资料形象具体，是大家学习的好途径，好方法，要充分利用。
六要看网络，就是要看因特网上有益的内容。作为一种前沿科技，因特网上的资料浩如烟海，对大家学习知识、查找资料十分有利，一定要充分利用网络这一优势加强学习。
七要看实际，就是看现场，看事例。他山之石，可以攻玉。一个好的现场，一个好的事例，都会给人以有益的借鉴和启示，可以让人少走弯路，促进工作的上档次、上水平。
总之，要通过看看出门道，丰富知识，积累经验，开阔视野，拓展思路，提高我们的整体素质，提高我们统计服务的水平。
三、勤动腿，多调研。开学时我已经说过，要把我们的“死数字”变成“活情况”，就必须学会调研。要写出内容充实有参考价值的分析报告，坐在办公室闭门造车是不行的，编造出来的东西不但无益，反而有害。统计工作的性质，决定了我们不能只蹲在办公室汇总报表，就数论数，必须迈开双腿走出大门，去搞调查研究。到哪里调研呢？就是要去到基层去，到第一线去。
一要跑村庄。村是农村最基层的组织，要从那里了解农村的社会状况，了解农村三个文明建设情况，了解农业的生产情况与产业结构调整情况，了解农村政策的执行情况，了解农村工作的热点和难点问题。
二要跑农户。农户是农村社会结构的最基本细胞，到农户座谈，可以了解到农村人口素质，可以了解到农民收入变化，可以听到农民的真实心声，这些都是各级领导所需要的第一手资料。
三要跑市场。市场是反映农村经济的“晴雨表”，到市场可以了解市场行情价格，观察农村市场的供求状况，了解农民的购买力，了解各种商品的流向及供求状况。现在是市场经济，市场在很大程度上反映了当地农村经济的发展态势，通过认真观察深入思考是大有文章可作的。
四要跑机关事业单位。从机关事业单位可以了解职工人数增减，职工工资的变化，可以了解到职工的构成，可以了解职工的消费意向。
五要要跑企业。要时刻关注企业的经营状况，对企业的产品生产、资本运营、成本效益、投资扩建、经营环境等做到心中有数，积极总结企业经营中的经验，发现企业经营中存在的问题。要关注新企业、新个体户的发展，哪里新开工了个企业，是谁投资建设，什么建设进度，将生产什么东西，多大生产规模，都要一清而楚，及时按要求纳入统计范围。
通过到基层调研，把经济运行中的好的现象和存在的问题，把人民群众创造的生动形象的语言，把基层工作的好经验、好做法都摸上来，写到分析报告中去，这样写出的统计分析报告在形式上灵活，在内容上充实，在语言上生动，在观点上鲜明。
乡镇（街道）统计员不但要在本乡镇（街道）跑，还要走出去跑，向上跑。要注意周围乡镇、县市的情况，定期走出去学习交流，借鉴别人的经验，找出自己的不足，改进我们的工作。要勤跑市局，加强与市局的联系，及时听取市局领导对乡镇（街道）统计站工作的指示，了解全市统计工作动态。
四、勤动脑，多思考。大脑越用越发达，不用则退化，相信大家都有体会。多想出智慧，勤思能创新。可以说，思考是人类向科学进军的先导，是探索大自然秘密的侦察兵，是创造发明之花的阳光雨露，是攀登科学顶峰的阶梯。思考要有强烈的志趣，雄厚的文化基础知识，明确的目标，入迷的精神，科学的方法。我相信，只要大家努力养成勤于思考的习惯，不断培养和发展自己的思考能力，把我们所有听到的、看到的、获取的各种资料、信息、素材都放在大脑中进行整理加工，深入思考，形成对我们有用的东西，必然会提高我们分析能力与判断能力。
在工作中要开动脑筋，要善于把得到的杂乱无章的信息进行精加工。精加工就是把大量资料、信息去芜存菁、整理归纳的过程，是进行深入思考的基础。接收的信息如不及时加工整理形成自己的知识印在脑海里，就会很快淡忘，学习的效果会大打折扣。要善于对信息进行深加工。经精加工以后的信息变成了我们的知识，但这知识是表面的、感性的，要透过现象看本质，要反复思考，理清思路，纵比横看，把感性认识上升到理性认识，挖掘出现象背后所包含的深层次问题，找出经济发展的内在规律，总结出工作中的经验，得出有价值的结论或者提出探索性的建议，提高统计分析报告的含金量。
五、勤动手，多练习。俗话说的好：“眼经不如手经，手经不如常拨弄”。所以大家一定要勤动双手，多多练习。
一要勤动手写。统计分析是统计工作的重要组成部分，能多角度、全方位地反映社会经济的发展变化情况，是统计服务的高级阶段。乡镇、街道的统计员与基层接触多，掌握着大量的基层经济社会信息和工作经验，这些只能通过统计分析报告才能体现出来，如果不动手写出来终究是空的。我们所有的统计人员，特别是统计站的负责同志，说到家也是个统计员，不能当甩手掌柜，要带头动手写分析、写汇报，及时反映乡镇、街道社会经济发展的新形势、新情况、新问题。当然，万事开头难，乍写统计分析大家可能有一定难度，但只要我们发扬“咬定青山不放松”的劲头，勤动手多练习，写作水平就会提高很快，不远的将来一定能够写出有深度、有高度又有广度的优质分析报告，打出我们的金牌产品。
二要勤动手办。实践出真知，大家都要勤办事，多实践，在办事过程中人得到锻炼，知识得到丰富，能力得到提高，使大家成为多面手。要会办事，办好事，就是急领导所急，想领导所想，做到优质服务，超前服务。要学会办事，讲究办事的技巧与方法，干好统计站的事务性工作；要学会办会，组织好各次会议；要会办文，熟悉公文的格式与收发规定、写作方法；要会管理，管理好所辖区域内的统计人员，管理好单位的文书档案，管理好单位的资金财物；要会协调，协调好统计站与其他部门、与企业、与村庄的关系，能对他们的统计工作进行指挥调度。
三要勤动手练。电脑现在已经成为统计工作的必备工具，电脑的使用关键在于熟悉，熟能生巧。乡镇、街道的统计员必须抛弃畏难思想，边干边学，边学边干，尽快掌握电脑的基本知识，熟练操作电脑，应用电脑。要练打字，今后所有的写作都用电脑来承担；要练数字输入，能熟练地录入各种报表；要练程序应用，掌握操作系统、字处理、电子表格、网页制作、统计应用程序的使用方法。这样就能提高数据的准确性，提高大家的工作效率，把大家从繁琐的数字计算和手写中解放出来，腾出时间去搞学习、搞调研。
另外，大家在讨论中提出了很多好建议,这些建议和问题将集中进行研究,再给大家一个满意的答复。
为迎接全省五保、特困户救助工作大检查，市财政局、民政局11月29日召开了紧急工作会，省政府将于12月2日至12月10日派工作组对全省五保供养、特困户救助两项工作进行明查暗访，为做好这两项工作，经财政局、民政局研究决定，召开这次由财政所长、民政所长参加的工作会议，这次会议非常重要，请认真听讲。[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
一、市会议精神
会议首先各县市区对两项工作开展情况进行了了汇报，其次市民政局救灾救济科陈科长汇报了11月下旬全市互查情况，五保供养工作主要存在的问题：
1、部门乡镇已保人员政策落实较好，地保人员落实不好，没有做到应保尽保。
2、资金到位不好。资金到乡镇财政所后，没有及时把资金拨付民政所，有的乡镇财政所直接将五保供养资金交给村，有的在财政所滞留，有的在行政村滞留，没有到五保户手中。
3、五保资金未能实行专户管理，各乡镇、财政、民政没有设立五保资金专户，没有实行专帐管理，资金不能实现封闭运行。
4、部分乡镇民政所证件，资金未发放到位。
农村特困救助存在的问题，主要是
（1）、资金落实不好；
（2）、县配套资金未落实；
（3）、操作不规范。
针对以上存在的问题，究其原因主要是：1、各级财政、民政部门没有向领导汇报好，没能引起领导高度重视。2、民政，财政没有配合好。
最后市财政局刘局长做重要讲话，要求
（一）、要统一思想，提高认识，站在讲政治的高度、落实好两项资金。
（二）、要掌握政策，弄清底数，落实到位。
05年五保供养资金无法单列，不再是村级经费的一部分，有的乡镇财政所将五保供养资金同村干部工资和村办公经费混在一起，交给行政村是严重错误的，这个政策一定要把握好。五保供养标准是集中供养每人每年1200元，分散供养每人每年1000元，给地五保是1000元减去土地收益，任何人不得随降低供养标准，五保数字是法定数字，不得随意乱动。有些乡镇财政、民政报一次一个数，并且相差很大，到底什么原因。各乡镇财政所民政所、财政所需要立即设立五保供养资金专户，实行专帐管理，由民政所将资金直接发放到户。
（一）弄清底数，凡五保数字不准确的地方，请立即弄清底数，建档建卡，建立台帐。
（二）要明确责任，资金不到位是财政部门责任，资金到位，没发到户是民政部门的责任。
（三）3天内将两项资金全部发放到位，（12月2日前）
二、我县五保供养，特困救助工作存在问题及工作要求
1、五保供养底数不清，有些乡镇报五保数字报一次一个一样，有时差别很大。要求底数不清的乡镇财政民政两部门，密切配合，尽快澄清底子，建立台帐，建立档案，报审批表一式两份，由县民政局审批，五保数字以今年8月份财政局农税办统计数字为准。
2、未能做到应保尽保，有的乡镇把没地五保保起来，给地五保没保。
3、未能设立五保资金专户，各乡镇财政所一定要将五保资金按照县农税办里核定数字，如数拨付给民政所，在民政所设立专户，坚决纠正将五保资金交给村里发放的错误行为。
4、五保户，特困户证件，发放到位。上次市民政局检查发现，有个别乡镇仍在使用老五保证。特困救助证，五保证款未发的，要求12月5日前一定将五保证，包括地保的五保证、特困户证款发放到位，否则，省政府明查暗访谁出问题谁负责任，资金不到位由财政所负责，资金到位，五保证（包括地保）、款不发，由民政所负责。
关键词： 基本农田划定 调查 测量 数据库建设
中图分类号： O434 文献标识码： A
1 概况
按照《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》要求，依据《基本农田划定技术规程》及《土地利用总体规划（2006-2020）》成果，完成基本农田划定主要工作如下：落实基本农田地块、健全相关图表册、落实保护责任、建立基本农田数据库。
2 资料收集与利用
（1）基础地理资料
土地利用总体规划成果、2012年度土地利用变更调查数据库、已有基本农田保护资料、
农用地分类等定级成果图件、土地整理复垦开发相关资料等。
（2）行政界线资料
基本农田调查中涉及行政界线资料主要是市、县（区）、乡（镇）、村四级行政区域界线。其中，市、县两级行政界线及辖区控制面积由省基本农田划定办统一下发，乡（镇）级行政界线通过收集民政部门行政勘界成果（图件、界桩坐标、文字说明等），村级行政界线参考原始资料并现场指界确认，作为本次基本农田划定的界线。
（3）其他相关资料
涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料。
3采用的基准与系统
平面坐标系采用国家1980西安坐标系，3°分带，中央子午线114°，高斯正形投影，投影面为参考椭球面；1：1万基本农田保护图分幅采用1：1万国家基本比例尺地形图的分幅与编号。
4 技术路线与流程
基本农田划定遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，其工作分为以下几个阶段。
4.1、制作外业调查底图、调查核实
依据《基本农田划定技术规程》、《土地利用总体规划（2006-2020）》及《基本农田划定方案》，外业调查的主要任务是：落实基本农田片（块）边界，调查建设用地占用基本农田情况，查清实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积；重点核实规划修编调入的基本农田地块的质量和数量；继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实。
以二调航片为底图，将如下图层套合，并通过符号、颜色编辑形成调查底图：
①新一轮规划调整分析图中的基本农田保护区图层与调整图层；
②2012年度变更调查地类图斑、线状地物图层；
③注记图层；
④耕地分等图层；
⑤行政区、行政界线。
外业调查工作底图以乡、村两级行政区为单元，分村打印调查底图，用不同的颜色区分出现状地类、基本农田调整情况等，以便于外业核实。
4.2 调查工作内容
① 确定基本农田保护片（块）边界
在外业调查底图上，依据土地利用总体规划确定的基本农田布局，结合管理需求，以村为单位设立若干个基本农田保护片（块）。其边界由作业员采用图解法直接解译，参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线进行核实，并现场图上标绘。
② 基本农田编号
对确定的基本农田按基本农田保护片（块），以及片（块）内的图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12位行政村代码+4位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片（块）编号+4位基本农田图斑号”组成。
第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260，统一标注XXXXXX；
第二层次为乡镇级代码，代码为3位，用阿拉伯数字001-022表示；
第三层次为行政村级代码，代码为3位，各个乡镇所辖村庄数；
第四层次为基本农田保护地块号，用阿拉伯数字0001-9999表示；
第五层次为基本农田保护地块图斑号，用阿拉伯数字0001-9999表示；
③ 基本农田地块保护责任调查
实地调查继续保留、拟调入基本农田的责任人信息。基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元，开展外业调查，落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容。
4.3 调查工作的实施
①、调查方法
以村为单位，村干部协助调查人员落实拟调划图斑以及保护地块的相关信息。实地调查落实图斑号，由村长当场提供保护地块承包农户的相关信息，地块中包含多个农户的（这种情况最为普遍），可先报上其中一个农户的信息，在表格中注明其小地名，待该村全部地块调查完毕后，调查人员将调查表格中的需要补充填写的内容向村社干部交代明确，由村长负责填写其余农户的相关信息，要求其在规定时间内填写完毕，调查人员负责回收调查表格，并核查补充填写的内容，不符合要求的及时修改。
②、落实基本农田保护责任
国土资源管理部门组织，指导乡级人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村、向农户发放保护卡，并逐将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。并分别签订乡（镇）--村及县―乡（镇）两级基本农田保护责任书。
③、基本农田保护标志牌
实地调查标志牌设立是否符合《基本农田保护和土地开发整理项目标志牌建设细则》要求。基本农田保护标志牌的位置，标注在调查底图上，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。每个基本农田保护区设立一个标识牌，设立在居民点附近或交通要道两侧。
4.4 数据库建设
基本农田数据库建设，统一使用北京苍穹软件公司开发的地理信息系统进行。利用最新的土地利用数据库（2012年度变更后）、土地利用规划数据库，以及基本农田划定数据，根据《规程》、《标准》的要求，建立基本农田数据库。
4.5 基本农田保护图编制、汇总表格输出
（1）、图件编制
基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。图件编制在数据库的基础上利用建库软件自带模板参照《规程》要求编制。
（2）数据汇总、表格输出
在数据库中统计输出必备表格：基本农田调整划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表。
5 主要成果
5.1 文字成果
基本农田划定方案、基本农田划定工作报告、基本农田划定技术报告、基本农田划定检验分析报告等。
5.2 基本农田数据库
按规范、规程要求提交苍穹软件格式及国标格式数据库。
5.3 基本农田表册
基本农田划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表。
5.4 基本农田图件
1：1万标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图22幅、县级基本农田分布图1幅、基本农田调整划定分析图。
5.5 基本农田保护标志
基本农田保护标志及照片。
5.6 其他成果
基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡。
参考文献：
1、《基本农田划定技术规程》TD/T 1032―2011
2、《土地利用现状分类》GB/T 21010―2007
关键词： 基本农田划定 调查 测量 数据库建设
中图分类号： O434 文献标识码： A
1 概况
按照《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》要求，依据《基本农田划定技术规程》及《土地利用总体规划（2006-2020）》成果，完成基本农田划定主要工作如下：落实基本农田地块、健全相关图表册、落实保护责任、建立基本农田数据库。
2 资料收集与利用
（1）基础地理资料
土地利用总体规划成果、2012年度土地利用变更调查数据库、已有基本农田保护资料、
农用地分类等定级成果图件、土地整理复垦开发相关资料等。
（2）行政界线资料
基本农田调查中涉及行政界线资料主要是市、县（区）、乡（镇）、村四级行政区域界线。其中，市、县两级行政界线及辖区控制面积由省基本农田划定办统一下发，乡（镇）级行政界线通过收集民政部门行政勘界成果（图件、界桩坐标、文字说明等），村级行政界线参考原始资料并现场指界确认，作为本次基本农田划定的界线。
（3）其他相关资料
涉及基本农田调整的有关资料，包括：建设项目依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料。
3采用的基准与系统
平面坐标系采用国家1980西安坐标系，3°分带，中央子午线114°，高斯正形投影，投影面为参考椭球面；1：1万基本农田保护图分幅采用1：1万国家基本比例尺地形图的分幅与编号。
4 技术路线与流程
基本农田划定遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，其工作分为以下几个阶段。
4.1、制作外业调查底图、调查核实
依据《基本农田划定技术规程》、《土地利用总体规划（2006-2020）》及《基本农田划定方案》，外业调查的主要任务是：落实基本农田片（块）边界，调查建设用地占用基本农田情况，查清实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积；重点核实规划修编调入的基本农田地块的质量和数量；继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实。
以二调航片为底图，将如下图层套合，并通过符号、颜色编辑形成调查底图：
①新一轮规划调整分析图中的基本农田保护区图层与调整图层；
②2012年度变更调查地类图斑、线状地物图层；
③注记图层；
④耕地分等图层；
⑤行政区、行政界线。
外业调查工作底图以乡、村两级行政区为单元，分村打印调查底图，用不同的颜色区分出现状地类、基本农田调整情况等，以便于外业核实。
4.2 调查工作内容
① 确定基本农田保护片（块）边界
在外业调查底图上，依据土地利用总体规划确定的基本农田布局，结合管理需求，以村为单位设立若干个基本农田保护片（块）。其边界由作业员采用图解法直接解译，参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线进行核实，并现场图上标绘。
② 基本农田编号
对确定的基本农田按基本农田保护片（块），以及片（块）内的图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12位行政村代码+4位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片（块）编号+4位基本农田图斑号”组成。
第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260，统一标注XXXXXX；
第三层次为行政村级代码，代码为3位，各个乡镇所辖村庄数；
第四层次为基本农田保护地块号，用阿拉伯数字0001-9999表示；
第五层次为基本农田保护地块图斑号，用阿拉伯数字0001-9999表示；
③ 基本农田地块保护责任调查
实地调查继续保留、拟调入基本农田的责任人信息。基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元，开展外业调查，落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容。
4.3 调查工作的实施
①、调查方法
以村为单位，村干部协助调查人员落实拟调划图斑以及保护地块的相关信息。实地调查落实图斑号，由村长当场提供保护地块承包农户的相关信息，地块中包含多个农户的（这种情况最为普遍），可先报上其中一个农户的信息，在表格中注明其小地名，待该村全部地块调查完毕后，调查人员将调查表格中的需要补充填写的内容向村社干部交代明确，由村长负责填写其余农户的相关信息，要求其在规定时间内填写完毕，调查人员负责回收调查表格，并核查补充填写的内容，不符合要求的及时修改。
②、落实基本农田保护责任
国土资源管理部门组织，指导乡级人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村、向农户发放保护卡，并逐将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。并分别签订乡（镇）--村及县―乡（镇）两级基本农田保护责任书。
③、基本农田保护标志牌
实地调查标志牌设立是否符合《基本农田保护和土地开发整理项目标志牌建设细则》要求。基本农田保护标志牌的位置，标注在调查底图上，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。每个基本农田保护区设立一个标识牌，设立在居民点附近或交通要道两侧。
4.4 数据库建设
基本农田数据库建设，统一使用北京苍穹软件公司开发的地理信息系统进行。利用最新的土地利用数据库（2012年度变更后）、土地利用规划数据库，以及基本农田划定数据，根据《规程》、《标准》的要求，建立基本农田数据库。
4.5 基本农田保护图编制、汇总表格输出
（1）、图件编制
基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。图件编制在数据库的基础上利用建库软件自带模板参照《规程》要求编制。
（2）数据汇总、表格输出
在数据库中统计输出必备表格：基本农田调整划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表。
5 主要成果
5.1 文字成果
基本农田划定方案、基本农田划定工作报告、基本农田划定技术报告、基本农田划定检验分析报告等。
5.2 基本农田数据库
按规范、规程要求提交苍穹软件格式及国标格式数据库。
5.3 基本农田表册
基本农田划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表。
5.4 基本农田图件
5.5 基本农田保护标志
基本农田保护标志及照片。
来凤县农村统计调查数据质量自查报告
为全面贯彻和落实全国统计工作会议精神，确保源头统计数据质量，来凤县统计局严格按国家统计局国统字[2006]84号文件和湖北省统计局鄂统办文[2006]13号文件的决定，组织专人对农村统计基础工作和农村统计调查数据质量认真开展了自查。现将自查结情况汇报如下。
一、查基础工作
2006年，是国家统计基础工作年，为适应乡镇综合配套改革的要求，尽快使全县农村基层统计工作走上制度化、规范化轨道，以适应农村经济和社会事业发展的需要，各乡镇均按照《恩施州乡、镇、街道办事处统计基础工作规范化建设考核实施方案》要求大力开展农村统计基础工作规范化建设，到目前为止，全县8个乡镇均成立了统计工作领导小组，合理设置了统计岗位，确定了统计人员，有办公场所，配备了统计专用微机，并成功实现国家、省、州、县、乡镇五级计算机联网。各乡镇制定了有关统计工作制度、岗位职责制度、报表报送制度、报表审核制度、考核评比制度，等五个制度。全县所有乡镇农村统计调查核实数据均以村级上报，所有乡镇的2005年报实行了计算机处理。有6个乡镇建有《畜特水产蔬菜季度台账》、《夏收作物播种面积核实台账》、《夏收作物产量核实台账》、《春夏播种面积核实台账》、《农村统计年报台账》、《乡镇基本情况台账》，有2个乡镇建有部分台账。同时各乡镇统计人员还经常深入基层开展调研活动，加强与其他部门之间的联系，还积极开展统计数据质量评估。因此，我们认为现行农村统计调查方法是比较科学的，数据来源较为真实可靠，基本上能够反映客观实际。
二、查数据质量
此次，我们重点抽查了翔凤镇、漫水乡2个乡镇，采取上级数据与下级数据对比检查，报表数据与实际数据评估检查，报表数据与现场数据核对检查等办法先后抽查了农林牧渔产值和消耗指标558个、农林牧渔生产情况指标106个、农产品价格指标124个、乡、建制镇基本情况指标200个、村基本情况指标58个，同时还检查了县基本情况指标的195个，抽查指标合计共1241个。抽查结果表明，抽查的1241个统计指标中仅发现计算错误1笔，指标含义不清1笔，其他类型错误2笔 。查出数据错误总数4笔，差错率为3.2‰。由于我县高度重视统计基础工作规范化建设，重视统计数据的科学评估，因此农村统计数据质量较高。
(来凤县统计局农村统计股)
为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农 民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分 一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册（签字）
6.县减负办批准复印件
7.公示（图片资料）
8.一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分 项目招标议标
1.项目公示（图片或报纸公示复印件）
2.参与投标人员登记簿复印件
3.参与投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告（及在村政务公开栏图片）
10.中标通知书
第三部分 合 同
1.甲乙双方签订施工合同
第四部分 施工过程
1.组织领导机构
2.群众代表对工程的监管
3.材料的组织、群众上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五部分 竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工单位要求的工程验收的报告
3.验收组成人员：领导组及成员签字表
4.验收报告
xxx月9日全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议后，我们在部署上突出一个“快”字，在措施上突出一个“实”，在节奏上突出一个“紧”字，迅速进行动员和部署，及时印发实施方案，积极争取党政支持，深入开展调研督导，开展密集工作调度，全省乡镇实体化“大团委”建设工作整体进展顺利。截止xxx月30日，全省1224乡镇已经建立乡镇直属团组织4500多个，完成数据库录入3xxx0多个，泾阳、渭城两个县区于xxx月29日按照任务要求全县所有乡镇完成直属团组织建设任务。
一、迅速动员部署。xxx月9日团中央电视电话会后我委随即召开了全省乡镇实体化“大团委”建设工作动员电视电话会，团省委书记李豫琦讲话，要求各地明确重要意义，注意把握关键问题，提出阶段性要求;xxx月12日，团省委党组会研究通过陕西省乡镇大团委建设实施方案并下发文件，明确推进步骤和进度;从xxx月15日开始，团省委书记班子成员分别带队深入xxx市1区进行乡镇大团委建设调研与督导，在面上全力推动。目前，各市级方案全部出台，县级工作全面启动，全省第一批乡镇直属团组织于xxx月17日挂牌。
二、及时印发方案。在陕西的实施方案中(陕团办发〔2019〕116号)，在严格执行团中央总体要求的基础上，充分考虑了春节的影响因素，分阶段推进，把任务完成时间节点前移，要求xxx月中旬底以县为单位完成摸底和方案制定，xxx月下旬至12月底集中推进2个月，基本完成建设任务;明年1-3月进行总结完善，指导“大团委”运行，开展活动。在内容上，要求突出乡镇团委直属团组织建设，注重与农业部门共同抓好农村合作组织建团。各市也从实际出发，自加压力，普遍把任务完成时间节点前移，有3个市明确在11月底完成，其余在12月底完成。
三、加强工作督导。采取6项措施：一是实行工作联系制。团省委班子成员带头在每个市建立1个县级联系点，包抓3个示范乡镇;每个市级团委联系3-5个乡镇，每个县级团委联系1-2个乡镇。二是目标责任考核制。将大团委建设工作纳入对各市全年工作考核范围，按团中央任务要求，明确市、县、乡三级工作职责。三是工作通报制。每个星期在全省农村战线内部通报一次进展情况，并与各市团委一把手书记做一次情况沟通，指出存在问题，提出工作建议;每半个月公开通报一次整体进度。四是工作调度制。建立各市分管书记、农工部长、各市农工部所有同志在内的工作QQ群，每天碰头一次，讨论工作进度及存在问题;每星期向各市书记、分管书记、农工部长发送一次工作提示信息;用好所有县团委书记及干事在内的陕西农村青年工作QQ群，随时信息，提出工作要求。五是工作协调制。团省委农工部实行分片对口联系制度，每名干部对口联系2-3个市，随时了解工作情况及存在问题;对基层存在的普遍性问题，集中进行解答，并在两个工作QQ群随时公布。六是信息报送制。要求每市每个星期至少报送一次工作信息，报告进展动态，对工作中的好经验、好做法，随时收集，随时上报，团省委审核后及时在团省委网站;各市发出的所有相关文件资料全部报送团省委农工部备案。在团省委带动下，各市、县团委班子全体领导和干部全面动员，以分片包干的形式深入基层开展工作督导，给足基层工作信号，并配套建立相关制度，有力推进了工作。
四、深入调研指导。从陕西地域差异复杂、各地经济发展水平千差万别的实际出发，为了把团中央整体的要求和各地实际充分结合，因地制宜推进大团委建设，团省委党组从xxx月15日开始，由团省委书记班子成员带队，分成6个组深入到全省每个市的基层乡镇开展调查研究和工作督导，掌握陕西农村青年流动、分布及规律，探讨如何建设乡镇直属团组织和农村专业合作合作社团组织，如何科学设计乡镇直属团组织工作内容，为面上指导工作提供可靠的参考。在调研期间，各调研组与市、县党政领导会面，争取工作支持;与基层团干部座谈，宣讲工作内容;与农村青年代表交谈，听取工作建议;以大调研推动了工作大进展，形成了集中推、整体推的工作态势。
五、加强省级协调。全国电视电话会议后第一时间向省委常委、省委组织部长李锦斌同志就乡镇实体化大团委建设的有关情况作了专题汇报，xxx月17日李锦斌同志就此做出批示，“同意。望着力在加强基层团组织建设上求实效。有关请组织部门支持的问题请陈强同志阅研”，目前已经完成省委组织部、团省委加强大团委建设意见的起草工作;争取省财政厅同意，在近期共同开展乡镇团委经费专题调研，力争在11月份编制明年预算时将乡镇团委经费问题纳入预算。与此同时，各地不等不靠，及时向分管领导和组织部门、财政部门汇报，争取支持，切实推动工作，其中3个市与组织部门联合下发了通知。
六、存在问题及建议。推进中的问题：一是陕西整体为劳动力流出省份，县域经济发展水平低，镇区建设滞后，农村青年在镇区内的相对较少，根据目前各市调研情况，镇区内青年普遍在百分之二三十左右，少的不足百分之十，因而我们的目标将因县而异，力争全省整体实现团中央目标;二是需要对驻镇学校和非公企业团组织的隶属关系进行调整，可以保持组织关系不变，但日常管理下放乡镇团委，充实乡镇团委力量;三是需要对乡镇团委进行调整和改选，在直属团组织建设完成后，增配乡镇团委副书记，增加和调整委员构成，提升组织活力。四是完善数据库系统，在系统的稳定性上再提高，频繁的系统瘫痪影响了乡镇的录入热情;部分乡镇没有电脑，还需要县上统一录入，工作量不小;一旦录入错误，只能由团中央修改，建设修改权限至少下放至省级。
下一步的措施：一是保持足够的工作力度。团省委党组于xxx月31日对全省乡镇实体化“大团委”建设工作进行第二次研究，听取各省级调研督导组的情况汇报和农工部关于全省整体进展情况的汇报，研究进一步推进的措施，并出台新的指导意见;对各市情况继续加强高频度督导，保持集中推、整体推的态势，加快工作进度;对进度缓慢的市开展工作督导和工作约谈。二是进一步加强工作指导。落实好已经建立的各项工作制度，印发乡镇团委实体化大团委建设工作指导手册，推动乡镇团委适时调整和改选，指导工作内容的科学设计和活动开展，开展乡镇团委书记省级选调培训工作。三是研究制度支持乡镇团委工作的具体办法，除过给经费外，再采取四项措施，在项目上倾斜，农村青年培训、乡村文化节等能放在乡镇开展的项目一律放在乡镇;在荣誉上倾斜，从明年起各类奖励荣誉一律向乡镇一级团委和团干部倾斜，并适当扩大表彰奖励名额，拿出一定资金对工作好的乡镇以奖代补;在培训上倾斜，按省、市、县分工协作的原则，团省委直接培训乡镇团委工作，力争每年轮训一遍;在社会资源上倾斜，针对乡镇团委工作手段匮乏的现状，由团省委协调，每个乡镇配备一台团务电脑，力争三年全部配备到位。
将予以严肃批评处理。
乡镇大团委建设自查报告范文二：
**县乡镇实体化“大团委”工作汇报自视频会后，我委深入推进乡镇实体化“大团委”建设工作，坚持从实际出发，逐步强化乡镇团组织联系辖区青年的纽带、推动重点工作的枢纽和整合资源的平台功能，形成一批围绕党政中心、服务青年需求、形成社会功能的工作和活动载体和实体化新型团组织，着手建立和完善工作长效机制，努力把乡镇团组织建设成为面向基层工作的“桥头堡”。现将有关情况汇报如下：
一是统一思想，提高认识。在xxx月9日视频会后，我委当即召开乡镇“大团委”工作动员会，统一思想认识，第一时间学习讨论领会团中央陆昊书记和团省委曾萍同志在全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议上的讲话精神，即时启动建设工作，提出了“早准备、早研究、早部署”的工作要求，让他们充分认识到实体化“大团委”建设工作的必要性，切实做到在思想上要高度重视，在思路上要有所思考，在行动上要有所作为。
二是加强领导，明确责任。视频会后，我委立即向县委周书记和组织部李部长详细汇报了会议精神，县领导高度重视，要求我们围绕会议精神，切实做到“社会使青年怎样聚集，就以怎样的方式建立团组织”，确保乡镇实体化“大团委”工作迅速取得实效。为此，我们按照领导讲话精神及相关文件要求，结合我县实际，与县委组织部联合制定下发了《关于开展乡镇实体化“大团委”建设工作的通知》(彭组发[2019]82号)文件，对“大团委”工作进行详细部署，并采取分片包干，层层落实的方式，对全县13个乡镇实行工作责任制，专人分片指导，将工作落实到人，快速有效的开展工作。
三是认清目标，狠抓落实。我们严格按照上级安排，要求每个乡镇必须建立22个以上直属团组织，并于xxx月28日召开了全县乡镇实体化“大团委”建设工作推进会，确保建设工作取得实效。同时，我们团县委成员也要求每人建立二个直属团组织，现已全部完成。一是依托机关企事业单位、工业园区、“两新”组织、农村专业合作组织等传统载体建立直属团组织;二是把团员青年的兴趣爱好、致富需求作为载体建立直属团组织。马当镇找到集镇摄影协会，成立了“摄影爱好者团支部”，并利用摄影协会的优势，统过我县建立的“网络团支部”，把团委的各项优惠政策、项目和马当镇团委各项活动用照片在网上“晒”出来;三是以服务农村青年创业就业为载体，建立直属团组织。由县青年创业就业服务中心牵头指导，以乡镇农村产业合作社、青年创业就业服务站、行业协会为依托，在乡镇建立“创业团支部”。目前，已在浩山乡建立了“创业团支部”，下部准备在全县各乡镇全部覆盖;四是以志愿者、大学生村官为依托，建立志愿者团支部、大学生村官团支部，并由志愿者在所服务的行业领建直属团组织，天红镇、浪溪镇均建立了“志愿者团支部”;xxx月30日之前，我县13个乡镇已建立283个直属团组织，全部以乡镇党委来发文，覆盖青年人，所建团组织均录入系统。12月3日，我委召开了全县乡镇“大团委”工作调度会，要求各乡镇在12月底前必须组织开展一次直属团组织活动，到目前为此，各乡镇均开展了1至2次直属团组织活动。
四、建立机制，保障成效。为使“大团委”建设工作卓有成效，我们完善党政领导支持机制，落实党建带团建的有关制度，主动争取将乡镇实体化“大团委”建设工作纳入乡镇党建工作的总体部署和考核范围，并建立乡镇直属团组织活动上报机制，加强直属团组织工作内容设计，要求直属团组织每二个月开展一次活动，并对活动情况进行上报，建立了专兼职团干部人员储备制度，根据人员流动和工作实际不定期补充委员。同时，积极完善工作资源保障机制，争取支持，努力建立乡镇党政对乡镇团委工作经费、阵地等资源的基本保障制度。通过建立完善这些长效机制和保障机制，确保“大团委”工作取得实实在在的成效。
自“大团委”建设工作开展以来，我们在团市委的精心指导下，在县委领导的关心支持下，取得了一定的成绩，但还存在着一些问题，如直属团组织有形化建设、建立长效机制、落实保障机制等问题还有待解决，我们下步准备年底前召开一次培训班，对直属团组织负责人进行培训，确保实体化“大团委”工作取得实效。
乡镇大团委建设自查报告范文三：
按照团县委关于转发《共青团四川省委办公室关于在全省开展乡镇团的组织格局和实体化“大团委”建设“回头看”工作的通知》(江团发〔2019〕31号)文件精神，我乡团委在乡党委和上级团组织的正确领导下，深刻领会上级意图，结合本乡实际，严密组织实施，开展自查自纠，查找工作薄弱环节，推进工作运行机制建立和工作内容设计，充实我乡团委工作力量、拓宽联系青年的渠道、丰富团的工作资源。现将我乡团的组织格局创新和实体化“大团委”建设“回头看”活动的自查整改情况报告如下：
一、组织格局创新和实体化活动实施情况
收到文件后，乡党委、乡团委高度重视，坚持党建带团建，按照上级团委的文件精神，结合本乡实际，认真开展了格局创新和实体化活动。一是我乡台帐信息，确保真实准确。核查已经录入台账系统新建直属团组织的基本信息，核对我乡团委联系人、直属团组织班子成员和覆盖团员青年数等数据是否真实准确，并做好书面记录。二是核查班子队伍，是否符合建设要求。核查新建的团组织配备了1名书记，1至2名副书记及委员，结合班子成员情况明确职责分工。三是核查组织覆盖，是否实现应建尽建。对新建直属团组织进行梳理，认真对照本乡青年分布聚集情况，看是否还存在团组织未联系覆盖到的青年群体和具备建团条件而未建立团组织的情况。
二、创新工作机制，丰富工作内容
通过组织格局创新，扩大共青团工作覆盖面，把有能力、有想法、愿意为共青团事业做贡献的团员青年吸纳到乡团委领导班子，增强团的领导班子配备，扩大团组织的影响力和号召力。乡党委对乡团委开展工作提供必要的经费和资源保障，为团干部提供发展平台，优先推荐团干部入党，推荐作为所在单位的后备干部等。建立乡团委成员分片、分行业联系青年的制度，团组织之间资源共享互助互强长效机制。通过抓运行机制创新，为团组织工作的正常有效运转奠定坚实的基础。
在工作内容上，按照“建活并举”的要求，做到每年制定年度工作计划，以确保团的工作有计划、有步骤的稳步推进;把我乡“留守儿童之家”作为工作品牌，做出特色;将青市乡中学团支部作为重点联系的团支部，抓紧抓好学校团学工作;在学校等团员青年聚集的地方，开展团队活动;紧密联系青年群体，多为团员青年办实事、办好事;带动影响团员青年，为团的基层工作桥头堡作用奠定坚实基础。
三、下步工作对策及建议
1、加强领导，精心组织，着重解决好村级团建工作基础薄弱的问题，充分利用共青团组织格局创新后的团委班子成员分布于不同领域、不同岗位的优势，加大宣传力度，使团的组织、团的工作深入青年群体。
2、开展形式多样的活动，用青年团员参与面广、积极性高的活动来联系、凝聚青年。解决好各级团组织的工作、活动经费问题，确保每项团的工作顺利开展。
3、工作中还是有一些不足之处，今后我们将精心组织，推动团内各项重大活动的深入开展。
4、为扩大团组织活动的影响力，增加团组织的活力，地域相近的乡镇、单位可以联合开展一些团建活动，促进交流，加强沟通。
乡镇大团委建设自查报告范文四：
xxx月9日，团中央召开全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议后，团海南省委高度重视此项工作，及时召开书记办公会议和市县团委书记会议部署工作，并向省委李宪生副书记作了专题汇报。同时，积极争取省委组织部重视和省财政厅支持，合力推动工作开展。现将前一阶段工作开展情况汇报如下：
一、工作部署情况
1、及时学习传达，全面动员部署。
xxx月9日上午，全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议后，我委随即召开该项工作动员部署电视电话会议。会上，盖文启副书记(主持工作)向我省各市县分会场作了动员部署讲话。xxx月15日上午，召开各市县团委书记会议，对全省乡镇实体化“大团委”建设进行具体部署和调度，并在会上下发了《共青团海南省委关于实施乡镇实体化“大团委”建设工作的通知》(琼团字[2019]16号)。同时，各市县、乡镇逐级召开动员会，反复学习传达该项工作精神，深刻理解推进乡镇实体化“大团委”建设的必要性和重要性，并因地制宜制定实施方案，明确工作任务，细化工作责任，推动工作落实。
2、深入调查摸底，确保掌握实情。
认真梳理组织格局创新后乡镇团委委员在岗情况，特别是了解目前各乡镇团委专兼职团干部数量、结构、从业分布等基本情况。下发《乡镇团委干部流失情况调查表》，乡镇团委出现委员流失的，按不低于格局创新后的委员人数及时补足委员。围绕“两个全体青年”目标，分析青年在镇区聚集的新特点和新载体，掌握基本情况，了解动态及分布，为制定合理的建团计划提供科学的判断。
3、积极主动作为，力争获得支持。
坚持党建带团建的根本原则，我委副书记盖文启(主持工作)第一时间向省委李宪生副书记做了专题汇报。同时向省委组织部和省财政厅积极争取支持，进一步优化了基层团组织工作环境和阵地建设;xxx月16日，与省财政厅联合印发《关于转发<共青团中央、财政部关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见>的通知》(琼团联字[2019]24号)，明确要求各级财政部门“要把市县共青团委的工作经费列入同级财政年度预算”，“要按照每年不少于2万元的标准，将基层乡镇、街道团委的工作经费纳入年度财政预算。”该文因出台及时，措施有力，得到陆昊书记批示肯定。
4、完善机制建设，强化工作保障。
一是加强领导。团省委成立以盖文启副书记(主持工作)为组长、各部室主要负责人为成员的工作领导小组。二是建立联系点制度。由团省委副处级以上干部对口指导所联系市县开展该项工作，各市县团委建立相应的工作联系点制度。三是建立半月报制度。各市县第一次半月报时间为xxx月28日，从11月起每个月13日和28日前各报一次。四是建立统计、核查机制。要求各级团组织规范设立工作台账，乡镇团委负责规范录入数据库信息，省、市县团委负责统筹和分析核查。五是完善督导机制。团省委从工农青年部和组织部抽调人员成立专门督导小组，各市县设立相应的督导小组;通过实行目标责任制、定期工作调度、抽查、通报、约谈等措施，形成大力度推进、狠抓落实的工作态势。
二、全省推进情况
1、会议部署。全省18个市县均召开了1次以上工作部署会或推进会。其中陵水县召开了3次，每次均有各乡镇团委书记、副书记参会。
2、工作文件。全省18个市县均下发了工作文件。其中琼海、万宁、陵水、白沙4个市县团委联合组织部门发文。琼海、文昌、万宁、定安、保亭、陵水6个市县获得党委主要领导批示。此外，全省18个市县均下发了《乡镇实体化“大团委”建设工作指南》。
3、专题培训。琼海、文昌、万宁、五指山、定安、保亭、陵水、白沙、昌江9个市县对乡镇团委委员进行了专题培训，共1217人参加培训。
4、工作经费。在支持乡镇团委工作经费方面，琼海、陵水、昌江等9个市县已落实解决乡镇团委工作经费的文件。其中陵水把每个乡镇团委一年3万元工作经费列入年度预算。另外白沙团县委整合资源为每个乡镇团委赠送一台电脑。
截至xxx月31日，全省78个乡镇已开展“大团委”建设工作，新建乡镇直属团组织共82家，覆盖团员479人，联系青年1359人。
三、存在问题
1、团组织格局创新工作后，乡镇团委班子成员流动速度快，新近人员对团工作不够了解，还需加强学习和交流。
报据《XX省人民政府关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》(XX府字[XX]XX号)和《XX市人民政府关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》(XX府字[2020]4号)精神，XX乡党委、政府高度重视，及时成立了普査工作领导小组及办公室，认真按照国家、省、市、区的统部署和要求，提前规划，积极行动，扎实做好了第七次全国人口普查的各项工作。现就我乡第七次人口普查工作开展情况汇报如下：
一、XX乡基本情况
XX乡位于XX市XX中部，全乡现有XX户XX人，下辖XX个行政村，1个社区，XX个自然村，XX个村小组，辖区面积XX平方公里。
二、工作开展情况
1、组建人口普查机构。今年4月份，我乡成立了以乡长XX为组长，党委委员XX为副组长，各村扶贫业务指导员为成员的XX乡第七次全国人口普査领导小组，下设办公室放在乡统计办。根据区统计局印发的《XX市XX人民政府关于认真好第七次全国人口普查的通知》(XX府字[2020]6号)文件，全乡(村委会、社区)都按照要求成立相应的普查领导小组，实现从乡、村两级普查机构组建，保障了人口普查工作的顺畅组织和推进。
2、明确人口普查工作任务。为了有序高效地推进普査工作的开展，做到任务分解责任明晰、形成工作全力，乡人普查办认真学习研究《XX市XX第七次全国人口普査工作实施方案》，明确了部门职责、普查进度、内设工作组职责等，为普查顺利进行规划好路线图和时间表，做到任务明确，要求明确，时间明确，全面部署推进普查工作。
3、扎实开展区域划分和建筑标绘。XX乡统计员积极参加7月9日全市边界界定和区域划分培训，乡人普办于7月20日组织各村委会干部进行了业务培训，由分管领导XX指导区域划分绘图工作，由统计员XX进行区域划分绘图业务培训。在区域划分和建筑标绘期间，乡人普办积极组织深入各村开展督导，每日在微信群里进行调度，对进度落后的村委会进行通报，及时指导各村按时按质完成了区域划分和建筑物标绘。
4、召开会议部署落实。7月24日，乡长XX参加了了由区第七次人口普查工作领导小组成员单位及办公室全体工作人员、各乡(镇、场)长参加的领导小组(扩大)会议。7月25日，乡长XX在党政班子联席会上传达了区第七次全国人口普查工作领导小组第一次会议精神，随即就贯彻落实会议精神，做好当前我乡人口普査工作进行了再布置再强调。8月4日，分管领导XX在党政班子联席会上传达了7月29日人口普查电视会议精神，会议提出要提高认识、落实责任、强化导向，夯实保障，确保人口普查工作的顺利进行。
5、广开梁道做好“两员”选聘和培训工作。我乡严格按照普查方案“80户或常住人ロ250人左右”来划分普查小区，结合本地实际，把各村村官作为各村普查指导员。全乡共选聘普査指导员XX人，普查员XX人，共XXX人。9月13日-14日，XX乡积极组织人员参加区统计局举办的人口普查综合业务培训班，共派出XX名普查指导员和普査员参加培训。
6、大力宣传，提高人普知晓率。为发动各村力量营造良好的與论氛围，乡人普办根据《XX市XX第七次全国人口普查宣传工作方案》，紧紧围绕人口普查的中心工作，突出各阶段宣传重点，通过悬挂条幅、电子显示屏、微信等宣传手段，开展人口普査宣传，目前每个行政村至少悬挂横幅2条，蓝田村悬挂横幅8条，共悬挂条幅33条。
三、存在的问题
虽然，我乡人口普査工作做了大量工作，但在实际操作过程仍会存在一些问题。一是普查情况复杂。近年来，随着农村人口往城镇转移，广大普査对象人户分离现象比较突出，即，户口在农村，人在城区购房或租房居住，难以进行联系，普查的难度加大;二是部分普査人员灵活使用PAD采集设备有难度。有些村普査员学历不高、计算机操作水平有限，对下步熟练掌握普查对象信息采集用增加了难度。
四、下一步工作打算
1、积极组织开展普查业务培训。全乡共选聘普查指导员和普查员136人，市区共培训了33人，还有大量普査员需要自行组织培训。下步我们将积极组织培训，在10月9日前完成对各村普查员的业务培训。
2、继续好人口普查宣传工作。我乡将围绕人口普查清查摸底工作，积极开展各种宣传活动，引导全乡居民了解、认同、支持普查工作，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。
3、着手准备普查摸底和登记工作。普查员和普查指导员经过培训后，在10月11日后，深入到各自负责的普査小区，逐户进行登记前的调查摸底工作，查清本区域内的总户数和人口总数，为普査现场登记做准备。
市人口计生委成立奖励扶助工作领导小组，组长由市人口计生委主任胡秋雯担任，市人口计生委副调研员黄恺具体分管，政策法规科为具办科室，王文礼为具办人。
各县区人口计生委也要按规定成立相应领导组织，由人口计生委主任任组长并明确分管主任、具办科室和具办人，明确目标任务和工作职责。
二、目标任务
村级：对往年对象和新增对象进行村级年审、评议和公示，向乡镇报送个案材料、《年审表》和《退出报告单》。
乡级：对往年对象和新增对象乡级年审、审核和公示；向县报送个案材料、《退出报告单》、完善奖扶对象的个人档案；发放《奖扶光荣证》，为奖扶对象开设储蓄帐户。
县级：对往年对象和新增对象进行县级审批、公示；县对乡年审质量检查评估；县向市报送《奖扶对象人数汇总表》及《奖扶对象退出汇总表》；录入变更奖扶对象信息，数据下载分析，生成花名册和备份数据；建立奖扶对象个人档案，向财政部门和委托机构提供《奖扶对象花名册》和《奖扶对象人数汇总表》，向市报送《奖扶资金发放情况反馈表》。
市级：对新增对象进行20％质量抽查、汇审，向省报送《奖扶对象人数汇总表》、《奖扶对象退出汇总表》和《奖扶对象人数预测及经费预算表》，协调财政部门下拨市级配套资金；向省报送《奖扶资金发放情况反馈表》，工作督查、检查，评估、总结。
三、实施步骤
（一）摸底调查（1月15日前完成）；乡村负责调查摸底。
（二）本人申请（1月15日前完成）；由本人提出申请。
（三）村级评议（2月15日前完成）：
1．村（居）计生协理事会和村（居）民代表评议。
2．村（居）两委调查审议。
3．第一榜公示。在村务公开栏（居委会宣传栏）和村（居）民小组人群集中的醒目位置张榜公示十天。
4．向乡（镇、街道）报送个案材料。
（四）乡级审核（3月15日前完成）
1．乡（镇、街道）计生办初审。
2．入户见面和走访调查。
3．乡（镇、街道）审核小组审核。
4．第二榜公示。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况分别在乡（镇、街道）及申请人所在村、组张榜公示十天。乡（镇、街道）设立举报信箱。
5．向县级人口计生委报送个案材料。
（五）县级确认（3月31日前完成）
1．县级人口计生委全面复核。
2．第三榜公示。
3．县级人口计生委确认。县对乡年审质量检查评估。
（六）市级抽查（4月20日前完成）
市级人口计生委质量抽查，按不低于20％的比例，对新增奖励扶助对象资格确认质量进行抽查。
（七）信息录入（4月30日前完成）
个案信息录入和变更。4月30日前，县级人口计生委将本辖区最终确认的奖励扶助对象和年审退出对象个案信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”。
（八）信息报送
5月10日前，市、县级人口计生委分别向上级人口计生部门和财政部门报送当年《省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象人数及资金测算表》，县将《省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况汇总表》报送市人口计生委备审，市级人口计生委对各县区的奖励扶助对象和年审退出对象进行汇审，并将《奖扶对象人数汇总表》、《奖扶对象退出汇总表》报送省人口计生委。待专项资金到位后及时将最终确认的本年度《奖励扶助对象花名册》提供给发放机构。
（九）资金发放（8月31日前）
中央财政负担的奖励扶助专项资金每年6月30日前下达到省；地方财政负担的奖励扶助专项资金，每年7月31日前及时足额拨付到位。奖励扶助专项资金到位后，县级人口计生部门应及时将奖励扶助对象个案信息报经财政部门审核后提供给县级农村信用联社，作为发放奖励扶助金的依据。县、乡农村信用联社应在5日内将专项资金一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户，并将建立个人帐户和专项资金拨付情况，及时反馈给地方财政和人口计生部门。
市人口计生委9月15日前向省人口计生委及同级财政部门报送下年度奖励扶助对象预测信息和资金需求计划。
（十）评估总结（12月31日前）
四、工作措施
（一）加大宣传力度，把政策完整地交给群众
开展“宣传月”活动，通过进村入户宣讲、发放宣传品，利用行风热线，在广播、电视、报纸开辟专题等方式，广泛深入的进行奖扶政策宣传。特别是第一次送光荣证和存折时要敲锣打鼓送上门。
（二）严格政策界限，准确界定奖扶对象资格
按照省的政策解释，市县对奖扶工作人员分级进行培训，按照“严格细致，不漏不冒”的原则把握政策口径，审慎界定复杂个案；坚持政策统一不留弹性、管理规范不留漏洞，认真落实村级评议、乡级审核、县级确认、市级抽查；“三榜四级”公示（即村、乡、县三级评议，审核结果分别在奖励扶助对象所在村组公示），广泛接受监督，确保政策实施的公开、公平、公正。
（三）严格责任追究，确保政策执行规范严肃
严格按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制，对资格确认实行严格的差错追究和终身问责制。逐级签订责任书，按照“谁核实、谁负责”的要求，市人口计生委领导班子成员分片联系，加强领导，督促检查。继续实行对新增对象进行20％的封闭式抽查，对抽查中发现的资格确认有误差的，及时进行纠错、补漏，并追究相关责任。进一步完善“四权分离”机制和责任追究制度，把计划生育家庭奖励扶助工作纳入人口计生目标责任制考核。
（四）规范资金发放，确保奖扶资金及时发放
市、县财政负担的奖扶资金纳入财政预算，并在7月31日前及时足额拨付到位。县级人口计生部门及时将奖扶对象个案信息报经财政部门审核后提供给县级发放机构，作为发放奖扶金的依据。发放机构在5个工作日内将专项资金一次性划拨到奖扶对象个人储蓄帐户，并将建立个人帐户和专项资金拨付情况，及时反馈给财政和人口计生部门。
五、要求
（一）各级领导对奖扶工作要亲自抓、负总责，注意掌握“三个有利于”和“一个负责”。即：有利于鼓励农民实行计划生育，有利于人口和计划生育工作的连续性，有利于计划生育家庭奖励扶助制度长期、稳定的实施。
（二）要广泛深入宣传，做到奖励扶助政策人人明白，个个知晓，奖励扶助对象的条件、审批程序和标准家喻户晓，把政策交给群众，让群众监督实施。
（三）要严把“四关”，一是宣传关，二是资格确认关，三是责任关，四是发放关。坚持谁调查登记谁负责，谁取证谁负责，谁审核签字谁负责的原则，杜绝在执行程序上的走过场现象，在资格审查上重点把握户籍性质、出生时间、婚姻史、生育史及相关证据，确保审核确认不重、不漏、不错。
（四）严格责任制和责任追究制
1．把奖励扶助制度作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，对工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰；对制度执行中出现重大问题、造成社会不良影响的，追究乡镇主要领导及相关部门的责任。
同志们：
刚才，各乡镇党委就后进支部整顿转化工作作了汇报，总的看各乡镇党委对后进支部转化工作都比较重视，落实了乡镇党委成员包村责任制，全县后进支部转化工作取得了一定实效。乡镇包村干部大都能够积极入村开展工作，为后进支部排忧解难，解决实实在在的问题。县直包村工作队大都能够负起责任，积极发挥自身优势，为后进支部转化工作创造有利条件。如财政局、物价局、科技局、教育局、环保局等单位工作队员做得比较好，能够积极入村、积极解决群众关心的热点难点问题，受到了基层干部群众的好评。但是，我们也要看到，按照上级的要求和后进支部整顿的需要，我们的工作还存在相当的差距：
一是后进支部转化进度滞后。目前，仅有缪家营、毕家窝铺等少数几个村支部转化效果比较明显，基本达到合格支部的标准，其它大部分支部的整顿工作有了一定进展，还有少部分支部的整顿工作只停留在年初申报时的状态，甚至还有退步。全县28个后进支部村，有2个村没有两室、8个村两室脏乱；3个村班子不健全、4个村班子两委成员不和；17个村有集体债务。这些数字说明我们的工作还不到位，还有很大差距。
二是部分乡镇党委对后进支部整顿工作组织、协调不够。部分乡镇党委的重视程度还不够，采取的措施不到位、工作比较被动。如有的乡镇包村领导没有真正深入所包村进行调查研究，没有采取有力措施进行整顿，导致村班子建设、两室建设、制度建设、经济建设等方面问题还相当严重；有的领导对后进支部整顿工作还存在着通常观念和侥幸心理，认为后进支部整顿年年搞，年年如此，到年底不管什么样都能过关，上级检查也不一定检查到自己头上，没必要费大力气，工作仅停留于做表面文章。
三是部分包村工作队没有真正履行责任。大部分工作队入村次数少，没有达到每月至少3天的要求，个别工作队只入村一次。现在已经是9月份，再有一个月就要进行检查验收了，一些包村工作队的帮扶工作还停留在设想阶段、计划阶段；有的包村工作队把包村工作简单地理解为给钱给物，没有帮助所包村解决影响发展的根本问题；个别包村工作队甚至连设想、计划都没有，一进村就向村干部表示，我们单位没有经济实力，不用指望我们什么等等，纯心应负，缺乏责任心。
今年，市委将我县确定为后进支部整顿示范县，要求我们出成绩、出经验、出路子。但就目前状况而言，我县的后进支部整顿工作需要解决的问题还相当多，任务还相当艰巨。根据省、市委对后进支部整顿工作的要求，结合我县实际情况，下面，就后进支部整顿转化工作提出4点要求：
1、各乡镇党委要切实发挥“主角”作用，认真组织好后进支部整顿转化工作。今天这次会后，各乡镇党委要对本乡镇后进支部整顿转化工作进行一次认真分析，制定工作计划，列出时间进度表，坚决杜绝只把工作停留在口头上、汇报上。特别是各乡镇党委书记要腾出时间多入村，详细了解后进支部情况，针对热点难点问题实施有针对性的转化措施。自己解决有困难的，要与县包村领导、包村部门搞好沟通、协调，积极争取支持与帮助。对转化工作没有进展的支部一定要加大工作力度，特别是班子不健全的要抓紧配齐，本村没有合适人选的，可以从乡镇机关选派有工作能力的同志入村任职；加强村两室建设、制度建设，村两室脏乱差的要抓紧清理，本周内要见成效；村容村貌也要进行必要的治理，让群众看出点治理整顿的新气象。
2、包村工作队要切实增强责任感，积极配合乡镇党委开展工作。本周内，包村工作队都要进村，帮助乡镇党委和村班子进行转化措施的制定、完善和落实；进村次数少的包村工作队要集中时间，由单位主要领导带队入村开展工作，为所包村提供力所能及的服务；已经制定的整顿转化计划、工作设想要抓紧落实，没有计划和安排的要边谋划边落实。在帮助乡镇党委解决具体问题的同时，还要抓好后进支部班子建设，提高后进支部自我转化、自我提高的能力。
3、乡镇党委和包村工作队要增强合作意识。乡镇党委要积极向包村部门反馈工作进展情况，提出需要解决的问题。包村部门要坚持入村了解情况，保持与乡镇党委的沟通，增强工作的主动性，帮助乡镇党委解决实际问题。同时，各包村部门在做好自己所包村工作的基础上，要发挥自身优势，积极帮助其他部门、其他乡镇做好后进支部的整顿工作，匀繁H睾蠼Р空俟ぷ鞯恼褰獭?BR>4、各乡镇党委和包村工作队要积极做好信息反馈工作。对班子调整、两室建设、热点难点问题治理等情况，对基层确实难以解决的、全县带有共性的问题，要及时向县委报告，以便县委掌握全面情况，采取针对措施加以解决。
同志们，距后进支部转化验收只有一个月的时间了，且近期中组部、省委组织部将派员对此项工作进行暗访，而我们的工作任务还相当艰巨，希望大家从思想上高度重视，抢抓时间开展工作。我相信，通过各乡镇和包村工作队的共同努力，一定能够按照上级的要求圆满完成后进支部转化工作，顺利通过上级检查和年终验收。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全年全镇发展目标，加强机关内部管理，正确处理好效率和公平的关系，激发机关团队和个体的工作积极性，提高行政效能，建设服务型政府，为加速推进幸福的建设步伐作出不懈的努力。
二、各办公室工作任务
（一）党政办
工作职责：
①调度政府各项工作进展，进行工作督查和各项协调服务；
②做好群众来访登记工作，做好上传下达和主要领导交办的其他工作；
③搞好文件收发、传阅、归档工作，做到及时、规范、准确；
④搞好机关综合管理，抓好干部考勤，维护机关正常秩序及环境卫生；
⑤管理好小车，严格出车纪律、控制小车开支；
⑥严格执行政府接待、采购制度，按标准热情接待来客，搞好食堂管理；
⑦做好包村及中心工作。
燃修费：6000元。
（二）计生办
工作职责：
①宣传党的计划生育政策和《计划生育法》，提高群众对计划生育政策的认识水平；
②加强村级计生专干管理、考核与培训，整体提升计生队伍素质；
③全面落实各项利益导向政策，出生政策内符合率达到上级要求；
④抓好技术服务，全面完成四项手术任务246例（结扎120例，其中二女扎11例，人流引产45例，上环81例）；
⑤依法征收社会抚养费85万元；
⑥开展创特色工作，做好各级计划生育检查迎检工作；
⑦做好包村及中心工作。
燃修费：7000元。
（三）社会管理服务中心
工作职责：
①认真开展法律法规的宣传教育，当好政府的法律顾问；
②负责矛盾排查、纠纷调解、健全综治防控体系，做好接待，加强社会管理，及时化解矛盾纠纷，全年无重大集体上访事件和赴省进京访；
③搞好“三网”建设，建立健全村级综治组织，并加强管理、考核，充分发挥其作用；
④做好创安工作，提升公众安全感，塑典型，带动全面；
⑤做好包村及中心工作。
燃修费：9000元。
（四）农村发展服务中心
工作职责：
①抓好农业生产、技术推广、农业基地建设、示范户培养、农资市场监管和农机等各项农业工作，抓好10个以上示范基地，有机农业示范面积2500亩以上；
②做好林政管理、护林防火、森林城乡、绿色通道工程建设等各项林业工作，完成植树造林1200亩，全年火警控制在3起以内；
③抓好农田水利建设、防汛抗旱、山塘水库安全使用和农村饮水工程等各项水利工作；
④做好包村及中心工作。
燃修费：8000元。
（五）民生保障服务中心
工作职责：
①做好救灾、扶贫、灾情调查上报和敬老院管理工作，管理好民政资金，确保各项政策性资金按标准及时发放到位；
②做好农村低保，城市低保和农村社会养老保险工作，抓好农村五保、残联、老干、老龄及民政优抚工作；
③贯彻落实就业再就业政策，配合上级主管部门做实企业职工基本养老保险工作，推行劳动合同制度，做好各种报表；
④按时按量完成农合基金收缴，参合率达到95%以上，农医所财务管理规范，运转正常；
⑤按时按量完成农保基金收缴，参保率达到80%以上，农保所财务管理规范，运转正常；
⑥做好包村及中心工作。
燃修费：9000元。
（六）小城镇建设服务中心
工作职责：
①做好新区内大道、森林大道等各重点项目工程的征地拆迁等工作，完成昆庆用地扫尾工作；
②做好包村及中心工作。
燃修费：9000元。
（七）项目建设服务中心
工作职责：
①积极发展外向型经济，完成招商引资任务1亿元；
②积极跟进地热开发等项目建设，并提供各类服务，做好资料收集归类；
③做好工业、招商引资、安全生产统计报表，环境保护和旅游开发工作；
④抓好安全生产工作，全年无安全生产事故和卫生防疫及食品安全事故发生；
⑤抓好食品药品监督管理工作；
⑥做好包村及中心工作。
燃修费：10000元。
（八）经济发展服务中心
工作职责：
①做好政府收支预决算，发放好各项惠农资金，健全财务制度，严格资金管理；
②做好政府及各办财务帐目，并村级财务，对各办、各村进行内部审计，对村级重大项目资金进行跟踪审计；
③做好包村及中心工作。
燃修费：7000元。
（九）秀美乡村办
工作职责：
①做好秀美乡村建设工作；
②抓好试点村的三清六改等新农村建设工作；
③抓好动物防疫检疫等畜牧水产工作；
④抓好交通安全，继续做好奉铜高速公路项目的扫尾协调工作；
⑤做好包村及中心工作。
燃修费：6000元。
（十）协税办
工作职责：
①加强税源管理，做好服务工作，防止税收跑、冒、滴、漏、确保全年完成财税任务3900万元；
②积极培植新的税源，做大做活总部经济；
③做好包村及中心工作。
燃修费：4000元。
（十一）国土所
工作职责：
①严格执法，抓好土地违法行为整顿，依土地管理法管理好全镇土地资源；
②经营好集镇土地、做到依法有序经营，有计划地开发土地，搞好小区开发，抓好村镇和集镇建设；
③做好地质灾害的预测，监控工作；
④抓好农村危旧房改造和深山区、地质灾害点移民搬迁；
⑤做好包村及中心工作。
燃修费：6500元
（十二）居委会
1、工作职责：
①教育、管理和服务好集镇居民；
②维护好集镇秩序，管理好集镇环境卫生，健全集镇居民卫生管理制度，禁止集镇乱停乱放车辆及杂物，确保集镇干净整洁，美化亮化；
③做好接待集镇居民来访工作，调处集镇居民纠纷；
④抓好集镇计划生育工作；
⑤抓好农村清洁工程；
⑥完成党委、政府交办的其他工作。
2、经费：
①集镇环卫费、市场管理费等由居委会按章收取；
②集镇保洁工资、市场秩序维护工资、党员误工补贴、组长工资等均由居委会包干。
（十三）镇城管执法中队
1、工作职责：
①行使市容环境卫生管理、城市绿化、市政管理、城市规划管理、环境保护、工商管理、公安交通管理、公用事业管理、户外广告管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
②完成党委、政府交办的其他工作。
2、经费：
各类创收所得全部上缴政府，由政府根据工作成效及正常开支酌情返还。
三、机关管理制度
1、考勤制度。以县政府公布的乡镇机关正常作息时间为依据，全体机关干部实行每天签到薄签到制度。全体机关干部要求做到自觉遵守上下班纪律，不迟到、早退。如因下乡、会议、培训等工作不能按时签到的，应向分管领导或办公室主任报告并由其到党政办填写《未考勤情况说明表》，否则以迟到或早退处理。每3次迟到或早退作旷工1天处理，每月考勤情况由党政办负责统计，并将统计结果汇总后报书记、镇长及财务室审核，并于下月初进行张榜公布。考勤结果与每月下乡补助挂钩，每旷工1天罚款20元，由财务办在下月下乡补助中扣除。干部全年上班出勤时间除法定假日和请假外，达到210天以上的则计为满勤，方可发放年终一次性奖金。未达到210天的干部则不能享受年终一次性奖金，同时在干部年度考核时根据情况给予基本称职或不称职评定。工作时间严禁擅离职守，不做串岗聊天、上网聊天、看电影或小说、炒股、玩游戏等与工作无关的事情；严禁在工作日中午和工作时间饮酒，或在任何时间、任何场合酗酒、酒后滋事，在上班、会议和下基层期间打麻将、玩扑克牌等。一经发现，将视情节对相关人员进行严肃查处。
2、值班制度。机关所有工作人员应履行值班职责，按照要求做好机关值班。正常工作日值班由党政办承担，晚上、周六、周日和节假日值班由党政办统一安排人员值班。所有值班人员必须全部按时到岗到位，要负责值班期间接听电话，处理有关事务，做到上传下达，按要求做好值班记录和交接班工作。值班人员确有特殊情况不能值班，经带班领导批准同意后可以找其他同志代替。遇有重要情况、重大问题和紧急事件需及时向主要领导和分管领导报告，按领导批示办理。镇纪委、党政办将不定期组织督查，将督查情况纳入平时考核，因脱岗，缺岗，工作失职，渎职等原因造成责任事故的，视情节给予相关人员通报批评，并追究相应责任。
3、请销假制度。按国家规定实行双休日和法定节假日休息（如遇工作需求服从临时安排）。一般干部因病因事请假者，1天以内由分管领导批准，请假2天以上以及班子成员请假的必须报经书记或镇长批准同意，请假者必须出具请假条到党政办存档，假满必须及时销假回岗，以核算考勤，凡未按规定请销假者，按旷工论处。全年请假累计不得超过15天（学习、培训以及其他不可抗力因素除外），超过15天以上的按旷工论处。
4、来客接待制度。所有来客实行统一安排、对口接待、统一审核、统一结算的原则，由党政办统一归口管理、统筹协调安排，由相关办公室接陪，其他无关办公室和人员原则不陪。严格控制陪客人数，陪客人数不得超过来客人数。公务接待一律安排在机关食堂就餐，镇党政办审核后由分管领导审批。特殊情况确实需要外出用餐的，由党政办签字审核，由主要领导签字批准后，由党政办统一安排到定点服务单位用餐，任何人不得自行联系用餐单位，凡未经审核自行安排用餐的谁安排谁负责，餐费自理，党政办不予结算。公务接待严格履行事前审批手续，由有关办公室向分管领导汇报后，到党政办领取《公务接待派餐单》。节假日或临时来宾，难以按正常程序办理的，接待人员需事先打电话报党政办登记，由党政办统一安排，但事后必须在2天内补全手续。如接待人员自行安排，按谁安排谁负责的原则处理。严禁先斩后奏。对事先未履行审批手续，或事前未报告、事后也未及时补办相关手续的，接待费用一律不予报批。各办公室从开单、审核、批准各环节都要严格按以上规定执行，合理控制接待费用总额。接待工作实行一事一批、一事一清制，并要求及时结报。所有公务接待费报销，必须“两单一票”（审批单、菜单、正式发票）齐全。
对接待的来宾需要赠送礼品的，或办事需要赠送礼品的，以本县土特产为主，并先由经办人到党政办登记，开具《礼品领取审批单》，经主要领导批准同意后由党政办统一安排采购。凡擅自安排赠送礼品未经主要领导同意、未到党政办开具《礼品领取审批单》、未登记统一采购的一律不予报批。
5、政府采购制度。政府正常办公所需的办公用品，由党政办填写政府采购计划表，集中统一采购。以各办公室为单位进行领用，并登记上帐；凡需临时购置的物品，由申请使用部门填写物品的采购申请表，报镇长审核，经分管财税领导审批后由办公室统一采购。
6、车辆管理制度。小车由办公室统一管理，原则上保主要领导用车。车辆外出须主要领导批准，否则出现一切事故，由司机本人负责，并追究责任。除书记、镇长和统一安排由政府开支外，其它用油和维修费一律按谁出车谁支付的原则执行。车辆加油由办公室登记操作，并注明数量、金额、日期，特殊情况外地加油，回来由分管财税领导签字核销（不得超过当月）。小车需维修购买配件，由司机先拿出预算，经镇长同意并报办公室登记后进行。临时购件或购买其它用品，须经分管领导批准，并及时结账，超过当月不予核销。如遇政府统一调度车辆（含干部私车），按50元/天报销。
四、财务管理制度
1、财务拨付制度。各项项目资金使用由分管领导提出方案，报分管财税领导登记备案，由镇长签字同意后方可拨付，较大金额须经书记碰头会或党委会研究决定。拨付村级集体组织的资金，须由镇财政办转入镇村帐乡中心，严禁现金领取。民政、救灾、扶贫、项目建设等专项资金必须专款专用，专人保管，资金拨付情况须每月（第二个月的月初）汇总一次，以书面形式向书记、镇长汇报。
2、财务支出管理。镇政府一切支出，本着量入为出，厉行节约的原则，严格执行分管财税领导一支笔审批，支出发票必由经办人、证明人、审批人签字方可报销。对手续不齐，不符合财务制度规定的凭证和单据，镇财会人员有权退回，拒绝报销。如未按财务制度规定支出资金的，由财务人员自行负责并追究责任。政府来客接待、烟酒、土特产、燃修费等日常开支由党政办进行核算，报镇长同意后再由分管财税领导安排报销。其他预算外支出坚持先汇报后办事，由各办提出书面报告和预算，经镇主要领导同意后，以抄告单的形式列支，对未经请示的各类支出一律不予报销。每月报销一次发票，原则上为月底，所有发票一律到分管财税领导处进行登记，统一安排报销。每半年清理一次政府支出发票，原则上为7月和第二年1月，发票逾期不报销，由经办人自行负责。政府支出情况每月（第二个月的月初）汇总一次，以书面形式向书记、镇长汇报。
3、现金管理制度。库存现金不得超过规定限额，机关干部办事借款，必须经分管财税领导批准，否则财务拒付，一般情况下应在1月之内及时结帐，否则在各办经费中扣除。招商引资项目经费由政府单列，须经镇主要领导同意方可支付。
4、各站所办、居委会资金管理。实行收支两条线，严禁坐收坐支。政府所有收费和经营收入必须全部及时上缴镇财政，由财政所统一用财政正式收据收取，每季度核算一次，由各办严格把握项目和标准，做到不乱收，不漏收。各办开支根据工作表现由政府统一拨付经费，由分管领导安排支出，各办设一名报帐员负责拨款和报帐，严格执行见票拨款，每张发票都要有经手人签字，和站办负责人签字，分管领导审批方可核销。各站所办、居委会等镇政府的固定资产出租、转让由镇政府统一管理，收入纳入镇财政统一使用，各部门不得私自处理，否则按违纪对待，并追究责任。镇内审室每年对站所办、居委会及各村的帐目审计1-2次，并向党委提交审计报告。
5、专项经费安排：各类专项津贴按文件规定发放，不重复发放，原则上就高不就低。综治、、纪检、组织、宣传、武装和招商引资等工作经费实报实销。人大、政协、安全生产、新农合、新农保等各块工作经费预算为10000元，团委、妇联、工会、关工委、老干、科技、环保、统计等各块工作经费预算为5000元，防汛抗旱经费20000元。
6、其他支出。班子成员学习培训费用由政府包干。一般干部培训除组织部调训由政府开支外，其他学习培训费用概由各办自行解决。在编干部年满50周岁（特殊情况适当降低年龄和待遇）申请内退的，按每月基本工资的85%发放；副科级以上干部请假的，须经县委同意，其待遇从县规定；50岁以下的一般干部请假，须经党委、政府批准，基本工资为每月400元，一年一请。特殊情况由党委、政府研究处理。
五、奖惩制度
干部的考核与下乡补助和年终一次性奖金挂钩，具体考核办法见本方案第三条第一款，上班人员剩余的工作津贴及生活补贴每半年发放一次。
鼓励发展总部经济，镇村干部应积极招商引资，对有功者参照《县招商引资奖励办法》进行奖励。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以推动社会主义新农村建设为目标,以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,坚持部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制,促进城乡统筹发展和农村社会进步。
(二)基本原则。一是民主决策,筹补结合。必须尊重民意,以村民民主决策、自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进公益事业建设进程。二是直接受益,注重实效。必须重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,切实提高项目效用。三是整合资金,形成合力。紧紧围绕新农村建设总体规划,以财政奖补机制为平台,加大涉农资金的整合力度,将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排,捆绑使用,形成合力。四是规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正,把好事办好,接受群众监督。
二、奖补范围和标准
(一)奖补范围。奖补对象以村民一事一议筹资筹劳为基础,主要包括与村民生产生活有密切相关的设施和项目:目前支农资金未覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。
超过省政府办公厅《关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》(鲁政办发〔2006〕23号)筹资筹劳标准,举债兴办的村内公益事业建设项目,不得列入奖补范围。一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接,既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白,也要防止重复补助和奖励。
(二)奖补标准。按照村民筹资筹劳(折款)总额40%予以奖补,奖补资金原则上由省、市、县三级分别承担。奖补资金分两次拨付,村民完成筹资筹劳资金交存本乡镇(街道)“会计核算中心”后,原则上财政预拨50%的奖补资金,剩余资金在项目竣工验收合格后办理结算,多退少补。
三、一事一议筹资筹劳对象和标准
(一)筹资筹劳对象。即筹资对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口;筹劳对象为本村户籍在册人口中年满18周岁至60周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性。
(二)筹资筹劳标准。实行上限控制,筹资标准为非劳动力年龄段每人每年不得超过15元,严禁违反规定向非劳动力筹劳;每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日。
(三)以资代劳标准。农村劳动力因故不能出工,自愿以资代劳的,由本人提出书面申请,经村民委员会批准后,可以资代劳,以资代劳工日值计算标准,以县为单位,不得超过上年农民人均纯收入的日平均值。报经市减负办审批,我县今年筹劳折算资金标准统一按每个工日值17.7元计算。非本人自愿,不得强迫农民以资代劳。
(四)减免对象。属于下列情况之一的,由当事人提出申请,经申报符合规定的,给予减免:
1、家庭确有困难,不能承担或者不能完全承担任务的农户可以申请减免筹资;
2、因病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担的村民可以申请减免筹劳。
四、一事一议奖补工作程序
按照先批后建、自下而上、先筹后补的原则,以村为单位申报、乡镇(街道)审查、县级审核汇总的原则进行。具体程序如下:
(一)项目建设
1、项目规划。根据农村经济社会发展的总体要求,结合农村建设具体规划和农村公益事业现状,按照统筹规划、量力而行的要求,科学制定一事一议财政奖补项目规划,建立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目库,优先发展农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展和促进作用最大的项目,有计划、有重点地推进村级公益事业建设进程。
2、项目申报。村民委员会按照一事一议筹资筹劳规定,在完成提出项目、议事表决、审批备案、筹资筹劳、专户储存等程序后,将以下材料上报乡镇政府(街道办事处):《省村级一事一议财政奖补项目申报表》(附件1);村民代表会议一事一议表决签字记录;项目规划设计报告;项目筹资筹劳和组织实施方案;项目报告和工程预算方案;村民筹资筹劳银行存款对帐单等。
3、项目审核。乡镇政府(街道办事处)根据一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要,组织乡镇(街道)财政所、经管站按照职责分工,对村级申报项目的合规性、可行性和有效性进行初审,经乡镇政府(街道办事处)初审同意后,报县财政局和农业局进行复审。
4、项目审批。县财政局、农业局对乡镇(街道)上报的村级公益事业建设项目进行审核汇总后批复。
5、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目,由村民委员会负责实施。村民委员会应成立3-5人的村民监督小组或理财小组,具体负责对项目进行全程监督。对专业技术性强、安全性要求高的项目,由乡镇(街道)配合村民委员会,对项目的设计、施工及安全进行全程监督。除特殊情况外,“一事一议”筹资筹劳每村每年只能开展一次。属于跨年度“一事一议”筹资筹劳项目,可跨年度施工,但建设期限最长不得超过12个月;可采取分段决算,即以年度为时段,一年一决算并公布或实行一次性决算,待项目全部竣工后再决算公布,但不得超过3年。
6、项目验收。县财政局、农业局统一组织,通过“回头看”的形式,对一事一议财政奖补项目进行考核验收,具体工作由乡镇(街道)负责实施。县财政和农业等部门对乡镇(街道)验收结果进行抽查。验收过程必须有村民委员会干部、村民代表和受益群众代表全程参与。验收报告及项目竣工情况汇总后,报县财政局和农业局备案。
(二)奖补资金的申请
1、村民委员会提出奖补资金申请,填报《省一事一议财政奖补资金申请表》,并附报《省村级一事一议筹资筹劳申报表》、一事一议筹资筹劳项目预算方案、省减轻农民负担工作领导小组办公室统一监制的省村级筹资筹劳专用票据存根、村民所筹资金专户存储的证明。
2、乡镇(街道)财政所、经管站要对各村申报项目的合规性、可行性、有效性进行审查,主要查验村级一事一议筹资筹劳是否规范,是否严格执行报经批准的筹资筹劳方案,所筹资金是否真实。审核合格后,由乡镇(街道)汇总上报县财政局和农业局,并附报《省村级一事一议财政奖补资金申请汇总表》(附件3-1、3-2)。
(三)奖补资金拨补
财政奖补资金由县财政局统一管理,直接拨付到承担一事一议财政奖补项目的村集体帐户。使用奖补资金,村委会需填制《省村级一事一议财政奖补资金申领表》(附件2)。
五、建立健全一事一议财政奖补资金监管制度
1、建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、村民筹资筹劳的数额、招投情况、社会捐赠、乡村投入、奖补金额及其使用情况等,村民理财小组和村民代表进行全程监督。建立公开公示制度,纳入村务公开范围,全面接受社会和农民群众监督,村民一事一议筹补资金要实行专帐核算,纳入本乡镇(街道)农经站(核算中心)管理。
2、建立档案制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、奖补申请表、项目投标文案、施工合同、项目建设预决算书、项目建设前后图片、映像、竣工验收报告等相关原始材料一式四份汇总归档,县农民负担监督部门、县财政局、乡镇政府(街道办事处)、村委会各留一份。
3、建立监督检查制度。县财政局和农业局负责奖补资金的监督和管理。奖补资金实行分级负责、县级报账、专款专用的管理方式。县财政局负责编报奖补资金的年度预算,对奖补资金使用全程监管;县农业局负责根据一事一议筹资筹劳情况,编报年度项目计划,对项目实施过程进行监督。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用、时延兑现一事一议奖补资金。对弄虚作假、骗取补助资金等行为,将按照相关法律法规严肃处理,追究当事人及相关责任人的责任。
4、健全完善村级公益设施管护制度。凡是通过一事一议途径形成的工程项目,必须明确管护责任,按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确责任主体,建立管护模式和管护目标,落实管护经费,逐步建立村级公益设施管护网络,切实加强公益项目的后续管理。
六、加强组织领导,搞好协调配合
