时间：2022-04-21 03:24:23
第一条为了加强海洋石油安全生产工作，防止和减少海洋石油生产安全事故和职业危害，保障从业人员生命和财产安全，根据《安全生产法》及有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条在中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域内的海洋石油开采活动的安全生产，适用本规定。
第三条海洋石油作业者和承包者是海洋石油安全生产的责任主体。
本规定所称作业者是指负责实施海洋石油开采活动的企业，或者按照石油合同的约定负责实施海洋石油开采活动的实体。
本规定所称承包者是指向作业者提供服务的企业或者实体。
第四条国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对海洋石油安全生产实施综合监督管理。
安全监管总局设立海洋石油作业安全办公室（以下简称海油安办）作为实施海洋石油安全生产综合监督管理的执行机构。海油安办根据需要设立分部，各分部依照有关规定实施具体的安全监督管理。
第二章安全生产保障
第五条作业者和承包者应当遵守有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准和行业标准，具备安全生产条件。
第六条作业者应当加强对承包者的安全监督和管理，并在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。
第七条作业者和承包者的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
作业者和从事物探、钻井、测井、录井、试油、井下作业等活动的承包者及海洋石油生产设施的主要负责人、安全管理人员应当按照安全监管总局的规定，经过安全资格培训，具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得证书后方可任职。
第八条作业者和承包者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
第九条出海作业人员应当接受海洋石油作业安全救生培训，经考核合格后方可出海作业。
临时出海人员应接受必要的安全教育。
第十条特种作业人员应当按照安全监管总局有关规定经专门的安全技术培训，考核合格取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。
第十一条海洋石油建设项目在可行性研究阶段或者总体开发方案编制阶段应当进行安全预评价。安全预评价报告经评审后报海油安办备案。
在设计阶段，海洋石油生产设施的重要设计文件及安全专篇，应当经海洋石油生产设施发证检验机构（以下简称发证检验机构）审查同意。发证检验机构应当在审查同意的设计文件、图纸上加盖印章。
第十二条海洋石油生产设施应当由具有相应资质或者能力的专业单位施工，施工单位应当按照审查同意的设计方案或者图纸施工。
第十三条海洋石油生产设施试生产前，应当经发证检验机构检验合格，取得最终检验证书或者临时检验证书，并制订试生产的安全措施，于试生产前45日报海油安办有关分部备案。
海油安办有关分部应对海洋石油生产设施的状况及安全措施的落实情况进行检查。
第十四条海洋石油生产设施试生产正常后，应当向海油安办申请安全竣工验收。
经验收合格并办理安全生产许可证后，方可正式投入生产使用。
第十五条作业者和承包者应当向作业人员如实告知作业现场和工作岗位存在的危险因素和职业危害因素，以及相应的防范措施和应急措施。
第十六条作业者和承包者应当为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。
第十七条作业者和承包者应当制定海洋石油作业设施、生产设施及其专业设备的安全检查、维护保养制度，建立安全检查、维护保养档案，并指定专人负责。
第十八条作业者和承包者应当加强防火防爆管理，按照有关规定划分和标明安全区与危险区；在危险区作业时，应当对作业程序和安全措施进行审查。
第十九条作业者和承包者应当加强对易燃、易爆、有毒、腐蚀性等危险物品的管理，按国家有关规定进行装卸、运输、储存、使用和处置。
第二十条海洋石油的专业设备应当由专业设备检验机构检验合格，方可投入使用。专业设备检验机构对检验结果负责。
第二十一条海洋石油作业设施首次投入使用前或者变更作业区块前，应当制订作业计划和安全措施。
作业计划和安全措施应当在开始作业前15日报海油安办有关分部备案。
外国海洋石油作业设施进入中华人民共和国管辖海域前按照上述要求执行。
第二十二条作业者和承包者应当建立守护船值班制度，在海洋石油生产设施和移动式钻井船（平台）周围应备有守护船值班。无人值守的生产设施和陆岸结构物除外。
第二十三条作业者或者承包者在编制钻井、采油和井下作业等作业计划时，应当根据地质条件与海域环境确定安全可靠的井控程序和防硫化氢措施。
打开油（气）层前，作业者或者承包者应当确认井控和防硫化氢措施的落实情况。
第二十四条作业者和承包者应当保存安全生产的相关资料，主要包括作业人员名册、工作日志、培训记录、事故和险情记录、安全设备维修记录、海况和气象情况等。
第二十五条在海洋石油生产设施的设计、建造、安装以及生产的全过程中，实施发证检验制度。
海洋石油生产设施的发证检验包括建造检验、生产过程中的定期检验和临时检验。
第二十六条发证检验工作由作业者委托具有资质的发证检验机构进行。
第二十七条发证检验机构应当依照有关法律、行政法规、部门规章和国家标准、行业标准或者作业者选定的技术标准实施审查、检验，并对审查、检验结果负责。
作业者选定的技术标准不得低于国家标准和行业标准。
海油安办对发证检验机构实施的设计审查程序、检验程序进行监督。
第三章安全生产监督管理
第二十八条海油安办及其各分部对海洋石油安全生产履行以下监督管理职责：
（一）组织起草海洋石油安全生产法规、规章、标准；
（二）监督检查作业者和承包者安全生产条件、设备设施安全和劳动防护用品使用情况；
（三）监督检查作业者和承包者安全生产教育培训情况；负责作业者，从事物探、钻井、测井、录井、试油、井下作业等的承包者和海洋石油生产设施的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作；
（四）监督检查海洋石油建设项目生产设施“三同时”情况，负责建设项目安全预评价报告的备案管理，组织建设项目生产设施安全竣工验收工作，负责安全生产许可证的发放工作；
（五）负责海洋石油生产设施发证检验、专业设备检测检验、安全评价、安全培训和安全咨询等社会中介服务机构的资质审查；
（六）组织生产安全事故的调查处理；协调事故和险情的应急救援工作。
第二十九条监督检查人员必须熟悉海洋石油安全法律法规和安全技术知识，能胜任海洋石油安全检查工作，经考核合格，取得相应的执法资格。
第三十条海油安办及其各分部依法对作业者和承包者执行有关安全生产的法律、行政法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：
（一）对作业者和承包者进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；
（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产和使用；
（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。
第三十一条监督检查人员进行监督检查时，应履行以下义务：
（一）忠于职守，坚持原则，秉公执法；
（二）执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件，使用统一的行政执法文书；
（三）遵守作业者和承包者的有关现场管理规定，不得影响正常生产活动；
（四）保守作业者和承包者的有关技术秘密和商业秘密。
第三十二条监督检查人员在进行安全监督检查期间，作业者或者承包者应当免费提供必要的交通工具、防护用品等工作条件。
第三十三条承担海洋石油生产设施发证检验、专业设备检测检验、安全评价、安全培训和安全咨询的中介机构应当具备国家规定的资质。
第四章应急预案与事故处理
第三十四条作业者应当建立应急救援组织，配备专职或者兼职救援人员，或者与专业救援组织签订救援协议，并在实施作业前编制应急预案。
承包者在实施作业前应编制应急预案。
应急预案应当报海油安办有关分部和其他有关政府部门备案。
第三十五条应急预案应当包括以下主要内容：作业者和承包者的基本情况、危险特性、可利用的应急救援设备；应急组织机构、职责划分、通讯联络；应急预案启动、应急响应、信息处理、应急状态中止、后续恢复等处置程序；应急演习与训练。
第三十六条应急预案应充分考虑作业内容、作业海区的环境条件、作业设施的类型、自救能力和可以获得的外部支援等因素，应能够预防和处置各类突发性事故和可能引发事故的险情，并随实际情况的变化及时修改或者补充。
事故和险情包括以下情况：井喷失控、火灾与爆炸、平台遇险、飞机或者直升机失事、船舶海损、油(气)生产设施与管线破损/泄漏、有毒有害物质泄漏、放射性物质遗散、潜水作业事故；人员重伤、死亡、失踪及暴发性传染病、中毒；溢油事故、自然灾害以及其他紧急情况等。
第三十七条当发生事故或者出现可能引发事故的险情时，作业者和承包者应当按应急预案的规定实施应急措施，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。
当发生应急预案中未规定的事件时，现场工作人员应当及时向主要负责人报告。主要负责人应当及时采取相应的措施。
第三十八条事故和险情发生后，当事人、现场人员、作业者和承包者负责人、各分部和海油安办根据有关规定逐级上报。
第三十九条海油安办及其有关分部、有关部门接到重大事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救、事故调查。
第四十条无人员伤亡事故、轻伤、重伤事故由作业者和承包者负责人或其指定的人员组织生产、技术、安全等有关人员及工会代表参加的事故调查组进行调查。
其他事故的调查处理，按有关规定执行。
第四十一条作业者应当建立事故统计和分析制度，定期对事故进行统计和分析。事故统计年报应当报海油安办有关分部、政府有关部门。
承包者在提供服务期间发生的事故由作业者负责统计。
第五章罚则
第四十二条监督检查人员在海洋石油安全生产监督检查中、、的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条作业者和承包者有下列行为之一的，给予警告，并处3万元以下的罚款：
（一）未按规定执行发证检验或者用非法手段获取检验证书的；
（二）未按规定配备守护船，或者使用不满足有关规定要求的船舶做守护船，或者守护船未按规定履行登记手续的；
（三）未按照本规定第十一条、第十三条、第二十一条和第三十四条的规定履行备案手续的；
（四）未按有关规定制订井控措施和防硫化氢措施，或者井控措施和防硫化氢措施不落实的；
（五）出海作业人员未按照规定经过海洋石油作业安全救生培训并考核合格上岗作业的。
第四十四条本规定所列行政处罚，由海油安办及其各分部实施。
《安全生产法》等法律、行政法规对安全生产违法行为的行政处罚另有规定的，依照其规定。
第六章附则
第四十五条本规定下列用语的定义：
（一）石油，是指蕴藏在地下的、正在采出的和已经采出的原油和天然气。
（二）石油合同，是指中国石油企业与外国企业为合作开采中华人民共和国海洋石油资源，依法订立的石油勘探、开发和生产的合同。
（三）海洋石油开采活动，是指在本规定第二条所述海域内从事的石油勘探、开发、生产、储运、油田废弃及其有关的活动。
（四）海洋石油作业设施，是指用于海洋石油作业的海上移动式钻井船（平台）、物探船、铺管船、起重船、固井船、酸化压裂船等设施。
（五）海洋石油生产设施，是指以开采海洋石油为目的的海上固定平台、单点系泊、浮式生产储油装置、海底管线、海上输油码头、滩海陆岸、人工岛和陆岸终端等海上和陆岸结构物。
美国旧金山新海湾大桥是迄今为止世界上最昂贵、技术含量最高的钢结构桥梁，运输海况复杂，为使钢桥能安全运输，需制定科学合理的海运技术方案。
钢桥海运设计标准、规范
（1）“旧金山-奥克兰湾大桥设计准则”技术要求规定；
（2） AASHTO规范；
（3） 美国钢结构手册；
（4） IMO 船舶完整稳性规则；
（5） 海洋环境参数以权威的30年统计数据的极大值为设计依据。
装船作业
根据钢桥吊装段外形尺寸大，重量重等特点，为实现安全吊装及保证产品完整性，设计了一套吊装装置系统。
图1 吊装装置系统示意图
图2 钢桥吊装图
装船时，运输船顺靠指定码头，采用浮吊将钢桥吊装上船，然后绑扎、固定。
船运方案
该钢桥海运设计分为钢箱梁和钢塔二种形式，钢箱梁采用箱梁两层叠放，内部辅助加强，放置于甲板分载梁上，周边专用支架非焊接固定；钢塔采用平放，放置于甲板支撑架上，周边支架非焊接固定，并设置现场专用竖起装置。这种设计确保了产品结构完整性，可靠性高，成本低，另外大大降低了对船体结构强度要求，海运绑扎安装施工简便，经济效益显著。
1、钢箱梁海运方案
钢箱梁最大外尺寸为5.5m×27.5m×70m,单重约1600吨，在海运时，船舶在海浪作用下将会产生横摇，纵摇及升沉运动，产生的惯性力对钢桥海运影响巨大，另外船体与箱梁变形不一致，也会产生箱梁局部受力不均等情况。
根据上述分析，针对钢箱梁结构特点，在船上铺设分载梁，以降低钢箱梁对甲板单位载荷力，考虑海运成本，钢箱梁二层叠放，根据计算，箱梁内部需加辅助支撑，外部设置绑扎支架，对箱梁起到海绑固定作用。
图3 船体与箱梁相对变形量
2、钢塔海运方案
钢塔单根重量1300吨，高47米，为五边形塔柱形状，采用平放发运，钢塔平放于甲板支撑架上，这样对船体结构强度要求较低，同时节省了大量海运绑扎工装。为解决钢塔放平发运在现场安装问题，设计了一个现场安装专用翻身滑道装置，可利用安装钢塔的固定吊将其直接竖起并安装，操作简便，节约用浮吊吊卸安装的巨大成本，大大加速了工程进展。
图4 箱梁海运横剖面图
图5 钢塔现场安装翻身滑道装置
海上运动分析与计算
完整稳性及总纵强度计算。为确保船舶安全及船舶装载可行性，需校核船舶完整稳性及总纵强度，经计算均满足规范要求。
航线。根据气象情况，航线为：上海-大隅海峡再走北纬30度恒向线-中途岛-奥克兰。
环境参数。根据船舶航行线路和BMT公司提供的海区海浪谱数据，选择了在整个航线中最恶劣的海区，将该海区海浪谱数据作为海上运动计算设计依据。
海上运动计算。根据航行环境数据以及基于美国NSRDC的FRANK切片理论为基础，建立包括船舶升沉、纵摇、横荡、横摇、首摇五个线性耦合的运动微分方程，计算得到升沉、纵摇、横荡、横摇、首摇在规则波中的频率响应函数，然后再利用线性叠加原理得到船舶在不规则波中的响应，即运动幅值和加速度。
钢桥结构海运计算。根据船舶加速度和风力，对钢桥结构及海运绑扎件进行分析计算，结果显示应力在许用范围之内，因此，海运安全可靠。
卸船作业
卸船前检验。运输船到达工作现场之后，承包商的焊接质量控制经理(QCM)对钢节段进行检验，确定是否有螺栓的松弛、焊缝裂纹或其它损伤。QCM在完成每一节段的检验之后，在吊装之前提交书面报告。
卸船。在用户提交检验书面报告后，确定钢结构完好后，实施卸船作业，采用1700t浮吊卸船。
图6 钢桥现场施工图
结语
【关键词】海外项目；水电；EPC；建设模式
一、引言
1.阿萨汉项目概况
阿萨汉一级水电站位于印度尼西亚北苏门达腊省阿萨汉河上游河段，是阿萨汉河上游河段水电规划三级开发方案的第一级电站。上游是印尼最大内陆湖TOBA湖，相距25km。多巴湖流域面积3450平方公里，水面面积1100平方公里，正常高水位905m时的总库容为28.6亿立方米。
阿萨汉一级水电站厂房内设两台单机容量为90MW的水轮发电机组，总装机180MW，多年平均发电量11.75亿KW.H，电站设计水头163.5m，额定出力时最大引用流量为125.8立方米/秒。阿萨汉一级水电站项目由调节坝，引水口，引水隧洞，调压井，压力管道，发电厂房，尾水管，发电设备，开关站，输电线路及其它准备工程。本项目业主为印尼BDSN公司，工程师为印尼PLNE公司，总承包商为华电工程，分包商包括葛洲坝、中水十六局等。
2.阿萨汉项目意义
阿萨汉项目是华电集团响应国家“走出去”战略的第一个海外投资项目[1]，对中国工程公司在海外特别是印尼市场的声誉有很大影响，也对EPC带动海外投资的融资模式是否成功具有重要的检验作用。阿萨汉按照合同要求按时保质保量完工，对缓解印尼北苏门答腊省的电力紧张具有重要意义，目前北苏省严重缺电，经常拉闸限电，阿萨汉项目早日建成并投产，对缓解北苏省供电紧张局面具有重要作用。
二、阿萨汉项目执行难点
阿萨汉一级水电站作为华电工程在海外的第一个水电EPC项目，尤其是在项目初期，面临与印尼方设计和管理理念差异大、合同技术指标要求高、受相关方制约严重、各种施工准证繁多、关系极其复杂、后勤保障困难等诸多困难和挑战。
1.设计管理理念差异
印尼虽然整体经济发展较为欠缺，但工程管理层干部均与欧美、日本进行过长时间项目合作，对我国水电技术施工方法和规范标准的认可度较低。在合同方面，该EPC合同条款没有采用FIDIC标准合同条款，而是制定了对承包商较严格的条款。该项目尽管是EPC项目，但合同里面部分套用了单价合同的条款；此外，合同技术条款制定于上个世纪八十年代，较多技术方案和标准已经被中国水电技术所淘汰或更新，但业主和监理不愿承担变更合同而带来的责任，仍坚持采用落后的技术，给设计和采购以及现场施工带来较大的困难。
2.技术指标要求高
阿萨汉项目总装机180MW，年保证发电量11.75亿KW·h，设计水头163.5m，设计流量125.8m3/s。该电站年保证发电小时数达6500小时，多年平均可发电小时数超过8000小时。因此，高强度工作环境要求机组具有较高的发电效率和稳定性。变电站电压等级275KV，为印尼下一代电网拟采用电压等级的第一个电站。国家电网相关部门缺乏275KV电压的运营经验，但对设计、设备等要求均高出正常标准。对主设备的要求特别严格，其中要求水轮机的效率93.0%，发电机的加权平均效率98.23%，否则业主拒收设备。
3.相关方制约严重
由于水库和阿萨汉河流域的调度权由二级电站（INALUM）控制，因此一级电站在诸多方面受到二级电站的制约。如临时道路施工必须保证开挖的石渣不能落入阿萨汉河和水库、开挖过程中爆破的震动不能超过一定标准、公用道路必须及时维护等。尤其是一级电站调试期和运行期的水库调度问题，目前受到二级电站的极大制约。由于变电站将在建成后直接由印尼国家电网（PLN）负责运行，开关站的设计、设备供货等均需PLN直接审批。PLN机构设置十分复杂，审批流程非常繁琐，审批结果反复矛盾、前后否定，导致开关站施工进度受到极大影响。
4.资源组织困难
印尼属于不发达的第三世界国家，其施工设备十分匮乏。该项目所需的施工设备绝大部分均从中国进口[2]。由于海运周期长及海上运输保管难度大等特点，造成了项目的后勤保障困难很大。如由于合同技术要求较高，隧洞衬砌所需止水材料均为国内采购，运输至工地。项目所需水泥，为当地水泥供应商从马来西亚进口然后按区域分配供应。同时，印尼节假日众多，一旦过节，所有供应商均停止营业，这也进一步加剧了物资采购的困难。
三、阿萨汉项目管理模式特点
鉴于执行初期出现的一些问题和面临的实际困难，华电工程阿萨汉项目部改变了完全照搬中国水电开发模式的观念，从项目管理结构、项目执行团队、支持、分包商管理、商务管理等方面不断探索和创新，形成了既符合水电建设特点，又满足华电工程项目管理体系要求的海外水电项目管理模式。
1.建立以EPC总包商为核心的项目管理结构
在项目执行的初始阶段，我方沿用国内广泛采用的业主（总承包方）-设计（设计分包）-监理（监理分包）-施工单位（施工分包）的模式[3]，通过招标确定了设计、监理和施工的分包单位，拟用小规模的华电项目部执行该项目。但业主BDSN公司基于自身利益、责任和项目管理经验，对华电工程的项目执行进行苛刻的控制，导致现场施工无法按照国内成熟经验进行。另一方面，EPC项目团队、监理、施工单位都缺乏类似模式的工程经验，责任不明，无法在较短时间内适应印尼方的管理模式，难以通过总包商与业主工程师进行有效沟通，导致现场施工无法正常开展。
因此，参照国际项目的执行模式，对项目部执行管理模式进行如下改进：将监理（监理分包）环节改为工程部；技术环节成立技术部；协调环节成立HSE（Health，Safety， Environment）部等，形成了业主-业主工程师-总包商（工程部，技术部，HSE部等）的模式。该模式突出了EPC总包商的核心地位，通过成立强有力的工程部和技术部取代监理分包，加强了总包商自身的专业水平，能够更为有效的与业主和业主工程师进行沟通，同时对分包商的管理也更为有效，推动了上下游环节的良好运转。
2.整合高效的项目执行团队
在项目执行团队建设方面，阿萨汉项目具有以下特点：第一，华电工程作为总包商，主要定位于专业的项目管理，其核心团队的主要作用在于按照项目管理的思路进行安全、进度、质量、费用等控制，强调其执行能力和沟通能力。第二，水电工程是系统复杂、作业面距离远的系统工程，涉及到地质、测量、水工、施工、水机、电气、金结等各个专业，需要各个专业大量的技术和管理人员。第三，项目地处海外，在项目管理、技术、社会协调、物资保障等各个方面与当地人员进行沟通，所有需要一批从事沟通协调工作的当地员工。
3.寻求最大限度的各方支持
阿萨汉项目的执行，除了依托华电工程自身的管理和技术力量外，还寻求最大限度的华电系统内外单位支持，主要体现在：充分借助集团公司大家庭相关单位的管理和技术力量；加强与华电香港公司和华电运营公司的互动与合作；与一批国内知名专业公司进行充分合作，解决关键性的管理和技术问题；争取印尼方业主和工程师的大力支持；加强与当地电网公司的合作。
4.实施务实高效的分包商管理
阿萨汉项目土建及安装分为引水系统工程和厂房系统工程两个标段，在集团工程部的指导下，分别选择了葛洲坝和中水十六局作为施工分包商，既避免了海外项目分标过多引起进退场成本高、管理难度大等问题，又形成了适当竞争的格局[4]。在对两家施工分包商的管理中，既重视现场工程管理，又重视国内后勤管理，在保证现场得到充足的人力、设备、材料和后方全力支持的条件下扎实推进安全、质量、进度管理。
四、阿萨汉项目管理体系建设
阿萨汉项目在建立高素质、强凝聚的海外项目管理团队的同时，项目部加强管理体系建设，使项目管理规范化，高效化，对工程的质量、进度、安全、环保及保障的管理体系进行了一系列探讨。
1.质量进度控制体系
阿萨汉项目按照项目经理-现场经理/副经理-工程部长/副部长-专责工程师-区域工程师的组织结构进行控制，通过区域工程师管理分包商的区域工程师，工程部管理分包商项目部实现对分包商的全面控制，同时工程部担负对业主工程师的沟通。
2.安全、环保及保障体系
项目部根据水电施工实际情况，结合阿萨汉现场的具体特点，按照集团公司安全管理工作体系的相关要求，建立了项目部安全环保及保障的管理工作体系，并不断加以完善。按照项目经理-现场经理/副经理-HSE部-HSE专责工程师的组织结构进行控制，对分包商进行控制并与业主、工程师协同工作。
五、总结与思考
通过阿萨汉项目的执行，对海外EPC项目的思考如：（1）项目的管理模式和组织体系既要充分结合项目和合同的特点，满足业主的需要，又要结合管理国内分包商的习惯，推动了上下游环节的良好运转。（2）通过强化核心团队、凝聚专家团队、融合本土团队，并结合这三支团队和海外工程的特点，进行了管理体系的创新，并取得了相应的成效，为海外项目提供了管理借鉴。（3）较大规模海外项目的执行工作，其特点是系统复杂，专业性强、各有特点，需要整合多种资源，并结合工程实际来做好管理体系的创新工作，才能保证执行的正确性和高效性。
在华电集团和华电工程集团的大力支持及帮助下，海外分公司阿萨汉项目部克服了各种外部社会干扰，精心组织，认真施工；整合各种资源配置，运用先进的项目管理方法，狠抓落实，按照“安、快、好、省、廉”的标准，经过41个月的艰苦奋斗，成功实现了按合同工期并网发电，为集团公司第一个海外投资项目的成功实施、为海外工程分公司的荣誉贡献了智慧和力量。
参考文献：
[1]陈伟，王志浩.海外EPC调试质量管理模式探索[J].中国电力教育，2011（12）：54-56.
[2]施海.印尼电力市场EPC总承包的风险与防范[J].华中电力，2011，24（4）：9-13.
91年开始，自己已开始独立施工，并从工程的质量、进度、资料三大块来控制整个单位工程。本人主持参加了当时属于浙江省重点工程之一的长兴火电厂的部分工程，并与当时被称为是火电大哥的省五建技术骨干们一起并肩战斗在施工一线。工程质量：首先从原材料的合格证、复试报告及外观质量三方面来保证原材料的质量及收集资料的完整性，避免工程竣工时给工程资料的交验带来不必要的麻烦；其次是施工质量的控制，做到谁施工谁负责，谁验收谁负责，做到当天的活当天验收，并于七天一小评，一个月一大评；同时抓好各班组、各职工之间的相互交接验收，谁的施工质量交验不过关谁就承担相应的责任；另外积极抓好成品的保护工作，这样既节省了班组的劳动力，同时也节约了工程的原材料，避免造成不必要的返工和浪费材料，同时也提高观感质量。工程进度方面：首先是要有一个好的切合实际的进度计划以及切合实际的施工场地布置，有了一个明确目标的进度计划，对总体进度的落实就起到了指导作用；有了一个切合实际的场地布置，就可放置足够的原材料，同时也节约了材料的二次搬运费用；其次是人员按排，班组长和职工都是长期跟随本项目的老工人，这样工程质量比较稳定，安全意识较强，便于管理；另外，要抓好后勤工作，给职工提供一个温馨的大家庭的生活，这样利于团结，也才能充分发挥职工工作积极性和操作技能，才能最终保证工程质量，按时按量完成施工任务；工程资料方面：首先要全面收集资料，施工过程中要收集各项原始的工程技术资料，工程中间验收或竣工前，更要全面整理资料，作为总包单位更要收集各分包单位的各项技术资料，要保证各批次进场材料均要合格，也要保证各试块（件）检测应合格，同时又要求工程施工严格按规范进行施工，资料务必使别人看得懂也理得清，资料的好坏直接关系到工程的竣工验收能否顺利进行。
94年开始，调离到上海区域工作，时任上海京剧院综合楼项目总施工，工程管理向高、大、难方向接触，同时新型材料施用多，管理人员多，质量要求更高更严，并要在施工中保证安全第一，把安全工作放在首位。首先在施工中要解决高、大、难问题，高：一是要保证工程垂直度，二是要保证工程层高。高给放线工作带来了一定的技术要求，一般平面放线采用楼板留设预留洞吊线法和铅垂仪法施工，或同时在房屋四角纵横方向弹垂直线。这样有两个好处：一是可以复核内吊线的准确度，二是可以复核外墙面的垂直度。只要工作做到位，复核仔细一般外墙面结构垂直度可以控制在5mm以内，批荡层偏差控制在2mm以内。水平控制点采用双控点法，一个作为引测点，一个作为复核点，用以避免人为的误差。大：一是分工要细化，二是管理人员和班组之间要加强协调和团结，这样就要求管理人员有更高的素质，知识要全面，协调能力要强，才能保证工程顺利完成。难：一是要预先分析，二是攻关，关键的技术难题采用“PDCA”法发现问题，解决问题，克服质量通病的发生。对于新型材料及新工艺的运用，可以采用样板间，样板层来积累经验，避免决策失误。安全方面从三点来抓：一是针对本工程实际列出各项具体的安全操作规程，制订安全措施，工程开工前编制各专项施工的安全施工方案，并交公司和甲方审批。二是配备足数合格的安全管理人员，各班组长必须配备兼职安全员监督本班组的日常施工安全生产，发现安全隐患及时解决，力争把安全事故消灭在萌芽状态。三是提高项目经理的安全意识及各生产职工的自我安全保护意识，让整个施工现场真正做到：安全第一，平安是福。
95年~96年，在中天集团上海分公司第一项目经营管理部长江口仓储中心工地任职施工员，项目经理张8（在中天新生派人物中已具很大影响），在他的直接领导和管理下，我们项目班子克服了种种困难，圆满完成了仓储中心这一大型现浇柱梁结构，预制大型槽型板装配安装的施工任务。
97~98年，在中天集团上海分公司卡博特工地任职预算员，该工地为一外资企业扩建项目，第一次和老外打交道，才真正认识到合同是多么地重要，双方的信函来往都对工程的索赔和签证直接相关。该项目总包单位为一美国的国际承包公司：福陆丹尼尔公司。其下分包单位特多，各分包单位之间的相互协调也就显得非常重要，尤其是在老外的眼里，安全是谁也替代不了的，任何时候都要服从安全在先，一点在国人看来是小小的问题，在老外的眼里都可认为是天塌大事，在这样严格的管理下，我慢慢学会也适应了老外的这一套管理，并在施工中能得心应手，和总包单位密切配合，顺利完成了施工任务，并为项目部取得了较好的经济效益。
98年底，随着集团公司业务量的不断提升，本人和一批志同道合的同事不远千里，不辞艰辛，由中天集团上海分公司转至广东即现在的中天七建中山第二项目部工作至今，先后完成了中山雅居乐花园九期、十一期、十二期、十三期、十四期工程共10多万平方米的施工任务；其中第十一期和第十二其分别获得广东省优良样板工程。此外，在本人的积极参与和努力下，由我项目部参与竞标的中山市汇景酒店工程、中山市丽城乐意居一标段商住楼等多项工程一举中标，中标造价为6600多万，为我公司在广东立足生跟，拓宽建筑市场、扩大企业知名度，奉献了一份微薄之力。
经过多年的建筑施工现场管理，使我增长了知识，开阔了视野，总结了不少的现场施工经验，学到了先进的管理经验和施工技术。书本的理论知识和现场实践经验实现了完美的结合，同时随着建筑施工水平的不断提升，要求我们在以后的工作中更要跟上形势，在工作中更要严肃认真、一丝不苟，学好新技术，迎接新挑战，同时也坚决树立质量第一，业主（用户）至上的建筑新理念。
2015年更是我飞跃、升华的一年，在公司领导和项目部的关怀和支持之下，肩负起中山丽城乐意居一标段项目副经理的重担，深感责任之大，定将以极大的工作热情、务实的工作态度，严谨的工作作风投入到工程管理中去，为品牌中天、百年中天在广东的进一步体现和升华而不懈努力。
执笔：陶水
2013年的中国海关，是重拳出击打击各类走私的一年，是深化通关改革的一年，是积极下基层走群众路线的一年，更是改革和开放深入到新阶段的一年。
基本贯穿全年的“绿篱行动”，是全国海关查处走私固体废物的一次集中行动。同时，全国海关展开了大规模的打私行动。而且，在3、4月间，中美海关首次知识产权联合执法。
无纸化通关升级，关检合作“三个一”扩大推广。适用“属地中报、口岸验放”的企业翻倍，AA类企业更迎来新的监管查验机制提供的深度服务……2013年全国海关深化通关改革，为企业，尤其是诚信企业进一步提高通关效率。
中国（上海）自由贸易试验区亮相，“渝新欧”、“蓉欧”、“郑欧”、“长安号”等专线专列形成“新丝绸之路”，中哈建立了中国与周边国家的第一个农产品绿色通道等，海关在深化改革开放方面积{极大步向前推进。
“企业发展好了，海关工作才做得好。”海关总署党组书记、署长于广洲说。全国海关在2013年便是本着促进企业更好发展而工作，群众路线，还有坚守在红其拉甫、大铲这样高寒地区和无居民海岛的海关，无不是全国海关“把好国门 做好服务 防好风险 带好队伍”的职责体现。
不过，自2008年美国的金融海啸，随后欧洲陷入债务危机以来，国际经贸环境一片凄清，到2013年，连新兴经济体的增速也在明显放缓，甚至危机已现。面对不确定的国际经济贸易趋势和越来越复杂的国际关系，中国海关加强自身建设的同时，扩大和深化改革，为中国外贸企业提供了坚实的动力。
扎紧“绿篱”
2013年12月3日，天津海关对外宣布，2013年开展的打击“洋垃圾”走私专项行动取得重大进展——一桩涉及生活垃圾等105吨“洋垃圾”的走私大案告破。2013年11月18日，经中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所权威鉴定确认，天津海关在该案中查扣的嫌疑货物属国家明令禁止进境的固体废物。
2013年年初，海关总署决定在全国海关开展加强进口固体废物监管，打击“洋垃圾”走私“绿篱”专项行动。针对重点地区、重点渠道，通过对进口同体废物加强实际监管，打击各类伪瞒报走私和利用他人许可证进口同体废物违法犯罪活动，同时坚决打击“洋垃圾”走私，将企图通过偷运、夹藏、伪报等方式进境的“洋垃圾”和不符合环境控制标准的同体废物堵截在同门之外。
2013年1月21日，厦门海关立案查处一起走私废物案。该案涉案犯罪嫌疑人利用废塑料夹藏走私轻型直升飞机等货物，同时伪报进口废物。经相关部门鉴定，除走私可用作原料的废塑料外，还有大量废电脑、废显示屏、废电路板等国家禁止进口同体废物413吨。
上海海关在组织开展的“绿篱·二号”专项行动中，连续查处走私矿渣系列案。该案查处走私国家禁止进口的同体废物矿渣6273.06吨（其中，剧毒性镉元素含量高达9%-11%，有害元素超标30多倍），对8名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施。
2013年8月6日，拱北海关缉私局立案查处走私废电影胶卷16.55吨，经有关部门鉴定，该批废电影胶卷属于国家禁止进境的危险废物。7月20日，中山市某塑胶公司以一般贸易方式申报进口6个货柜的废塑料，申报品名为“PET废膜和其他少量聚合物废膜”共计119吨。拱北海关根据风险分析，对该批货物进行了重点查验，发现其中夹藏大量整卷已扭曲变形和残缺破损的废电影胶片，并散发出浓烈的刺鼻气味。目前，该案涉案犯罪嫌疑人已抓获。
2013年6月以来，海南洋浦开发区某公司申报进口蓝湿牛皮共6000余吨，申报货值约140万美元。海口海关经现场查验发现，该公司进口的大部分蓝湿牛皮实际为切割蓝湿牛皮时产生的边角料，并且存在破损撕裂、不均匀铬斑、污渍明显等现象，遂进行取样送检化验。11月5日，经法定部门化验鉴定，其中约5700吨属于国家禁止进口的固体废物。
2013年11月1日，郑州海关宣布将6.4吨来自克罗地亚的禁止进口固体废物给予退运。9月23日，这批申报品名为“空的碳粉盒（旧）”的货物，在新乡一家企业向郑州海关申报入关时被查，原因是真实货物为废弃打印机、复印机、传真机零配件等物品。这些物品，均属于禁止进口的固体废物。此次货物被查，公司不但要面临罚款，还失去了克罗地亚公司100多万元的生意。
厦门东渡海关查获了20个集装箱共计386吨我国禁止进口的固体废物，这也是厦门海关自开展专门打击“洋垃圾”进口的“绿篱行动”以来查获的最大一起固体废物走私案件。涉案进口单位是以一般贸易方式——以“镍湿法冶炼中间品”为品名向厦门海关申报进口上述货物的，这些货物由20个40尺集装箱装载。海关关员在核对申报情况后决定对其进行重点查验。集装箱打开后，海关关员发现里面均是白色编织袋包装的较潮湿的灰黑色粉末，且带有浓烈刺鼻的化工产品气味，闻了让人感到头晕、恶心。经鉴定，上述货物实际为“湿法冶炼提取有价金属元素后的残渣或沉淀渣”，属于禁止进口固体废物。
2013年7月15日，南京海关缉私局立案查处一起团伙走私禁止进境类废物案件，查获废沥青1500吨。2013年5月。经中国环境科学研究院同废所进行鉴定，结论为样品属于我国禁止进口的同体废物。
2013年7月30日，南宁海关缉私局立案查处一起团伙走私禁止进境类废物案件，查获废轮胎1000吨、废塑料8400吨。
2013年7月17日，青岛海关缉私局立案查处一起团伙走私废塑料案，查获废塑料1707吨。现已查明，犯罪嫌疑人侯某在自身不具备《许可证》及废塑料加工资质的情况下，经他人介绍并联系国外货源，其本人联系国内报关单位，非法利用莱州东源塑料有限公司等公司的《许可证》，走私进口废塑料，货款经南莱州东源塑料有限公司等付往国外。犯罪嫌疑人戴某明知国家有关管理规定，为保持东源公司《许可证》进口额度，仍将东源公司的《许可证》交给无证无加工废塑料资质的侯某使用，帮助其走私进口废塑料。目前，经烟台市人民检察院批准，犯罪嫌疑人侯某、戴某已被依法执行逮捕。
中美首次联手打侵权
2013年3、4月间中美海关首次知识产权联合执法行历时一个月，选取我广州、深圳、上海、北京、黄埔、杭州、福州、青岛和拱北等9个口岸及荚国安克雷奇、达拉斯、纽约、洛杉矶和芝加哥5个口岸，对USB数据线、灯具、电池、手机及零配件、耳机等消费电子产品予以重点监控，并联合香港海关共同拦截由内地经香港中转的输美侵权货物。
联合行动期间，我方共查获输美假冒消费电子产品千余批，涉及货物10余万件；查获除消费电子产品以外的其他输美侵权货物百余批，涉及货物逾10万件。其中深圳海关在查验一票出口到美国的货物时，发现货物中有10000个“UL”商标图形的充电器，这批货物随后被确认侵犯美国UL安全实验所的商标专用权，这是该关自行动开展以来。在海运渠道查获的第一宗出口侵权案件。杭州海关则针对空运、快件、邮递等渠道和金华、义乌等区域采取针对性措施的同时，更与外商投资企业协会优质品牌保护委员会联合举办了知识产权培训。
同时，对于因所涉商标未向海关总署备案或因权利人不配合等原因导致中国海关处理困难的案件，海关总署将案件信息及时通报美方，目前美方已通报称查获相关货物并逮捕嫌疑人1名。
美国海关与边境保护局局长托马斯·温考沃斯基表示，“知识产权侵权行为是一个全球性问题，关系到所有人。跨境联合执法对于打击知识产权侵权行为十分必要，我们愿意与中国海关在这方面开展合作。本次联合执法行动对中美海关来说尚属首次，希望这是一个好的开始。我们期待未来与中国海关继续合作，共同应对这一重要的贸易问题。”
美国国土安全调查局领导下的国家知识产权协调中心主任雷夫·库帕克认为：“打击跨境假冒违法犯罪分子给美国执法部门带来巨大挑战，但我们承诺将做好这项工作。通过继续与其他同家的海关和执法部门合作，我们的行动正在产生影响。我们将竭尽所能查处、逮捕、违法犯罪分子，阻止他们从毫无戒备的消费者身上牟利。”
本次联合执法行动中，新奥尔良地区的执法部门逮捕了一名美国公民，因为他多次进口假冒的毕慈牌耳机。并放在克雷格购物网站（Craigslist）上销售。该抓捕行动得以实施是因为中国海关总署向美国海关与边境保护局、美国移民与海关执法局，国土安全调查局提供了线索，这些部门与杰斐逊教区警长办公室联合实施了抓捕行动。
打击走私专项斗争和联合行动
2013年6月20日，中共中央政治局委员、国务院副总理在深圳出席打击走私工作座谈会。他强调，要充分认识反走私斗争的艰巨性、长期性和复杂性，迅速开展打击走私专项斗争和联合行动。
“‘海水不干、走私不断’，打击走私没有最后的胜利，只能加强，不能削弱。针对当前走私活动规模、地域、渠道、品种、动机、方式等不断出现的新情况、新特点，大家做了很深入的分析。看到问题和不足，才能不断加以完善，才能把工作做得更好。”2013年6月21日，全国海关打击走私工作会议在深圳举行，海关总署署长于广洲如是说，“我们要深刻领会中央的要求，突出‘大规模’、‘专项’和‘联合’这三方面的要求。协调力就是生产力，本次行动中，特别要在‘联合’方面下功夫，向合力要战斗力。”于广洲说，一方面，在口岸上要联合，加强部门间的协调配合，通过沟通、协商解决问题，要以“执政为民”为根本准则，任何时候都不能伤害守法企业和老百姓的利益；另一方面，在打击走私工作中充分体现联合。要多沟通，多交流，多服务，形成打私合力。
于广洲表示，全力以赴开展好这次专项斗争和联合行动，海关要重点打好五个战役。一是“绿篱”专项行动，把“洋垃圾”拒于国门之外。二是打击涉毒、涉枪走私，完善“海、陆、空、邮”立体防控体系。三是打击电子产品、机电产品、化工原料等重点涉税商品的走私。四是打击出口走私和骗退税活动。五是打击违法携带货币进出境行为。
这次打击走私专项斗争和联合行动突出10个方面的重点，深化专项打击，强化重点整治：一是由海关总署、环境保护部、质检总局牵头组织，严厉打击固体废物走私，切实将各种危害环境和群众健康的“洋垃圾”拒于国门之外；二是由海关总署牵头组织，严厉打击重点涉税商品走私，防止税收流失，维护国家财政收入和市场经济秩序；三是由海关总署、公安部牵头组织，严厉打击走私，加强堵源截流，减少和防范危害；四是由海关总署、公安部牵头组织，严厉打击武器弹药走私，维护国家安全和社会稳定；五是由海关总署、公安部、林业局、质检总局牵头组织。严厉打击濒危野生动机物及其制品走私，保护生态安全；六是由质检总局、海关总署牵头组织，严厉打击瞒报、夹带微生物、生物制品、血液及其制品等特殊物品走私；七是由工信部、海关总署、公安部、税务总局牵头组织，严厉打击稀土等资源性产品出口走私和骗取出口退税违法犯罪活动；八是由海关总署牵头组织，严厉打击违法携带货币进出境行为，防好与走私相关联的金融风险；九是由海关总署、公安部、质检总局、海洋局牵头组织，严厉打击治理沿海、沿边偷运走私；十是由食品药品监管总局、工商总局、海关总署、质检总局牵头组织，严厉打击治理流通领域走私货物交易行为。斩断走私利益链条，规范市场秩序。
“海关是国家的‘把门人’，必须始终将‘把好国门’作为海关最基本、最重要的职责。”于广洲说，做好打私工作，就是要坚决维护好进出口和市场秩序，开大正门、堵住邪门，促进经济发展。要把斗争的锋芒对准专业化、职业化走私团伙，牢固树立底线思维，下“先手棋”，打“主动仗”。要坚持不懈地抓基层，打基础，不断提高打击走私的核心战斗力。在信息化、科技化时代，要依靠信息化的深度应用和规模应用，提高主动发现能力、精确打击能力。
“无纸”升级版
2013年12月11日，天津力神电池股份有限公司的报关员陈静正在申报一批价值8万美元的锂离子电池芯。下午16点51分50秒报关企业将报关单信息和电子单证录入系统，16点51分53秒海关电子审单通过，16点51分59秒该报关单显示放行，从申报到放行仅用了9秒钟。“现在我们不用到海关现场办理任何手续，只要在办公室盯住电脑屏幕，放行信息立刻就能在海关网站查询。”报关员陈静说。
力神电池是海关核定的AA类企业，也是最早实施无纸化通关申报的企业之一。企业物流部王莹经理说：“无纸通关改革前，从申报到海关放行最快也要半个多小时，现在低风险快速放行报关单全程通关仅需几秒钟，这在以前是想也不敢想的。”据了解，天津海关实施通关无纸化改革，不仅提高了通关效率，同时也降低了企业成本，以力神电池为例，目前无纸化作业出口报关单比例达到99%，海关通关改革带来了企业竞争力的提升。
通关作业无纸化后，试点企业可不受海关工作时间和地点的限制进行“自由”申报，大大减少了往返海关现场和排队等候的时间，特别是对于风险判别为“低风险快速放行”的报关单，企业足不出户便可完成所有海关通关手续，在极大地方便企业的同时，通关效率也稳步提高。同时，通关作业无纸化改变了海关原有“批改作业”式的审核方式，简化了现场关员对纸质单证的签章、审批手续，据测算，试点启动以来，现场接单等部门减少了约10%的工作量，各试点海关将有限的监管资源优化配置到风险研判、专业审单、实货临管、后续稽查等作业环节，海关整体监管效能明显增强。
“选择‘通关无纸化’方式申报，最快两分钟就可以办结放行手续，企业再也不用来回跑海关了。”提起重庆海关2013年开始推广的通关无纸化改革，重庆长安福特汽车有限公司物流部副总监黎卫赞不绝口，因为这项通关改革让他所在部门一年节省人力、打印和交通成本近三成，收发纸质单证快递数量减少一半以上。
2013年12月19日上海宝钢通关负责人周鲁平说：“我们企业是最大的受益者。过去我们一票货物报关要拿几份甚至几十份报关单，现在我们就在办公室里，鼠标一点，货物通关。而且24小时都可以办理，从2013年7月份以来通关时间节约了近3000个小时。”
2013年全国享受无纸化通关便利的进出口企业已经增加到50万家。无纸化通关量从2013年6月份的不足50%，提升到11月份的64%。进口、出口货物通关时间平均减少82%和86%，为企业节省打印、交通和人力成本约30%。
“三个一”推广
2013年12月10日，厦门海关和福建检验检疫局在晋江围头港区查验现场试点关检合作“三个一”。一批进口自日本的5个货柜、重量104.2吨的废塑料，在围头港区经关检“一次申报、一次查验、一次放行”的业务流程，通关放行。
在“三个一”的诞生地，2013年10月17日14时，广州南沙综合保税区联检办公大楼二层审单大厅，海关20多个工作岗一字排开，接单、审核、放行，有条不紊。14时20分，广州卓志报关公司的报关员蓝金金来到大厅，向海关申报进口一批日本树脂。取号后，她直接来到海关接单窗口递交了报关单，很快，海关就给出了放行指令。前后不到5分钟。
“如今办理进出口手续，真的很方便。”蓝金金说，当天上午10时，进口货物到港，公司贸易主管马上通过互联网向检验检疫、海关等部门的通关平台发送了相关信息，到现在海关准予放行，总的算下来，不到4个半小时，比以往至少节省半天时间。
这是关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）改革带来的新变化。
“我们公司每周有两批货物到港，每批货物约有20份单申报，过去公司完成申报全过程需2天时间，采用‘一次申报’系统后，申报准备时间减少了一半。”广汽丰田汽车有限公司报关经理刘澈说。
广汽丰田是位于广州市南沙区的一家汽车生产企业。库存管理的高要求使得通关效率成为企业重要的“生命线”，而物流速度是汽车生产企业的核心竞争力。据悉，“三个一”通关实施以来，广汽丰田的库存进一步压缩，“与过去相比，同样的货物节约了近千万的费用。”刘澈说。
在广州南沙海关联检办公大楼“一次申报”录入专柜前，一位录入员指着电脑屏幕上的录入表格告诉记者，实现“一次申报”后，申报数据项从原来的169项，减少到了92项，这为企业简化了手续，节省了时间，提高了效率，明显降低了贸易成本。
2013年8月1日起，在中央的整体部署下，这项改革扩大到天津、上海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古以及福建等地的海关和检验检疫局。
2013年7月24日福州海关、福建出入境检验检疫局在福州江阴口岸试点“三个一”。截至2013年10月底，天津口岸实现关检“一次查验”共计1097标箱，查验时间较原来缩短了2天；“一次申报”使企业减少了31个申报录入项；“一次放行”已经全面实现。2013年12月1日南京海关与江苏出入境检验检疫局在连云港、张家港和太仓港启动“三个一”。
属地申报、属地放行
2013年11月1日下午
浙江万丰摩轮有限公司一批价值36047美元的摩托车铝轮在杭州海关下属绍兴海关顺利办结出口通关手续。与以往不同的是，这次企业采用的是海关总署全新推出的“属地申报、属地放行”通关模式，在家门口实现了出口货物全程通关。这也是全国首票采用这一最新通关模式的货物，标志着中同海关全面深化区域通关业务改革正式启动。
从2013年11月1日起
全国海关深化区域通关业务改革：拓展“属地申报、口岸验放”模式功能。对AA类企业的货物实行“属地申报、属地放行”方式，扩大“属地申报、口岸验放”通关模式适用范围。自2013年12月1日起，在应用安全智能锁、卡口前端设备、卫星定位装置等物联网设备以及卡口信息化管理系统的基础上，推行公路转关作业无纸化，改变现行海关验核企业递交纸质转关单及随附单证办理公路转关手续的做法，对企业向海关申报的转关单电子数据进行无纸审核、放行、核销作业。自2014年5月1日起，在启用公路舱单的基础上，将跨境快速通关改革范围扩大至广东省内各直属海关。
2013年11月1日
威海海关为联桥国际自天津东疆口岸进口的501.2吨价值82.69万美元的聚乙烯颗粒办理了“属地申报、属地放行”通关手续。这是威海海关的首票“属地申报、属地放行”货物。
2013年11月4日
昆明海关为云南铜业股份有限公司在昆明申报进口的一票铜精矿办理了便捷通关手续。这一票重2385.77吨、价值393.86万美元的铜精矿从广东湛江海关霞山港进口，在昆明海关办结所有海关手续，可直接在霞山港提货。这是全国海关实施全面深化区域通关业务改革后，云南省首票“属地申报，属地放行”货物。
2013年11月11曰
马鞍山市久工科技公司向马鞍山海关申报出口一批按摩床垫气泵，与以往不同的是，由于该企业是海关管理的AA类企业，马鞍山海关按照新实施的“属地申报、属地放行”模式，当天就为其办妥了所有的报关手续。12日，这批货物已在上海外港顺利装船出口日本。
2013年11月下旬
中化河北有限公司申报进口的一票锰矿在石家庄海关办理了便捷通关手续。这是石家庄海关开始实施全面深化区域通关改革后，河北省首票“属地申报、属地放行”的货物。
2013年12月初
哈尔滨安博威飞机工业有限公司从巴西进口的一批飞机零部件在哈尔滨海关驻港口办事处顺利办结通关手续。这也是哈尔滨关区首票采用“属地申报、属地放行”通关模式的货物，标志着哈尔滨海关全面深化区域通关业务改革的正式启动。
2013年12月初
西安杨森制药有限公司一批进口原料在西安咸阳机场海关仅用3小时就办结通关手续，这得益于海关总署全新推出的“属地申报、属地放行”通关模式，使企业实现了真正意义上的“家门口”全程通关。
2013年12月16日
华晨宝马（沈阳）汽车有限公司停放在大连的一批进口汽车零件，由沈阳经济技术开发区海关审核后向大连海关口岸发出指令予以放行。公司负责人兴奋地说：“新推出的‘属地申报、属地放行’通关方式大大减少了时间和运输成本，给企业经营带来便利和实惠。”
转型升级加快脚步
南头海关加贸一科科长陈国豪现场展示了无纸化手册备案的操作，只见他点开审批界面，即可显示企业发送过来的备案申请电子数据，在系统对数据进行综合分析后，将备案申请分拣到了系统自动放行和人工审核两个通道。“这次的改革，不仅仅是消除纸质申请资料，我们还为高管理类别、高资信企业的备案申请在审核系统内建立了绿色通道，由系统自动进行审核通过，实现了即发即通过，大大提高通关效率；同时，在审批系统内建立企业资信库，对原需企业备案递交的大部分资料可实现一次递交、多次使用，为企业带来极大的便利。”随着陈国豪的边介绍边操作，一份无纸化手册的备案完成了审批，并通过系统自动将审批通过的告知发送到了企业，报关大厅的电子屏幕同步显示出审批通过的信息。
2013年12月9日起，黄埔海关全面推广加工贸易电子化手册“参数判别，分类审核”改革，包括东莞在内的关区内30%以上的加工贸易企业从中受益。
2013年10月，黄埔海关在全国率先启动加贸改革试点。至11月底，该关分类审核单证共3647份，已有508家企业享受到该项改革带来的便捷。黄埔海关加工贸易监管处黄海阳说：“所谓‘参数判别，分类审核’，就是海关通过计算机管理系统利用各类经过提炼的前置评估，即时运算风险参数，自动对企业发送的加贸手册数据进行风险甄别，并将高、中、低风险手册分别判别至‘红、黄、绿’三个审核通道。备案变更环节，对于进入‘绿’通道的低风险手册数据，海关实行网上无纸化确认通过，2分钟即可生成正式手册，企业无需再到现场海关递单、挂号，核销环节审核时效也降低至10分钟，大幅提升了通关效率、降低了企业成本。”
“我们电子产品型号更新换代频率很高，公司义要求零库存管理，时效就是最大竞争力。即使是A类优质企业，也没有想到海关高效便捷的服务能带给我们这么大的方便。”东莞万士达显示器有限公司在不到两个月时间内共办理了84次备案变更手续，78次进入海关“绿”通道，足不出户就可完成海关审批手续。从企业发送数据到海关审核通过，最快的一次仅用了4分钟。
2013年12月6日，在大连出口加工区的报关大厅里，一票价值172万元的英特尔芯片从申报、审核、放行，仅用短短的几分钟，便完成出区单据审核手续，当天就可直抵成都。这是大连、成都两地海关创新服务，推出的特殊监管区域保税货物“区间结转”新模式。该模式自7月份试运行以来，英特尔大连芯片厂共发送货物整100票，价值1.6亿美元。
“原来以转关方式结转出区的货物需要通过海关监管车运输到口岸海关，再由口岸海关结转至目的地海关，新模式下由以往的4个海关同时监管，简化为只需要2个特殊区域海关监管即可完成，企业可根据需要自行安排运输。”英特尔半导体（大连）有限公司海关事务经理陈定洁说，“通过新模式货物结转监管，我们极大地缩短了通关时间，现在1天就可完成。”
大连和成都海关特殊监管区域间结转监管模式作为全国海关特殊监管区域间货物结转程序简化试点，2013年6月25日正式立项。为确保通关顺利进行，海关总署和大连、成都两地海关结合英特尔的实际通关情况，制定出台操作细则，于7月31日进行首票测试并获得成功。据陈定洁经理介绍，通过这种操作模式，每年可为企业节省通关、物流等运营成本近200万元。
“半导体生产企业对于供应链的依赖度高，稳定高效的供应链是企业的生命线。中国海关的举措，无疑会帮助中国打造更优良的投资环境和提高国际竞争力，吸引更多国际知名企业的投资。”英特尔半导体（大连）有限公司供应链总监Ido Segev说。
诚信“红利”
从2013年8月1日起，海关对诚信守法的企业一般只实施较低比例的随机抽查；进出海关特殊监管区域的货物原则上均由特殊监管区域海关在区内实施查验，以分流口岸查验压力，提高口岸通关效率。
“分类查验新政，让我们AA类企业在进出口过程中又享受到了一项诚信红利。”国泰国华公司关务部经理黄华感受深刻。
据介绍，根据企业分类，对抽验比例进行调整是此次监管查验机制优化的一项重要内容。此前，海关信用等级最高的AA类企业，在通关方面享受了诸如担保验放、便捷通道等多项便利措施，此次便利查验措施的叠加，让AA类企业进一步享受到诚信红利。
对于绝大多数诚信经营的企业来说，分类查验确实带来看得见、摸得着的实惠。
分流查验，即对于进出海关特殊监管区域的货物，除法律法规另有规定外，不在口岸实施查验，对需查验的货物，均南海关特殊监管区域主管海关在区内实施查验。“这样一来，所有进出保税港区和保税区的货物都将在区内只进行一次查验，既分流了口岸海关的监管压力。又有效提升了查验效能。”张家港保税港区海关关长华毅洪说。
新的监管查验机制提高了减信守法企业的“含金量”，但并不意味这些企业进入了“保险箱”。据了解，对海关在抽查中查获相关企业存在涉嫌违法违规行为被海关立案调查的，海关将对该企业的进出口货物实施连续布控查验。此外，海关将通过稽查、核查等方式加强企业后续监管，并通过企业信用动态分析，及时调整企业信用等级。
中国（上海）自由贸易试验区亮相
“两两四”、“零零不”，这可不是什么秘不可宣的“接头密码”。对于货车司机而言，这就是中国（上海）自由贸易试验区带来的直接变化——车辆过卡人区流程从过去的“两下（车）两上（车）四敲章”，转变为现在的“零下零上不敲章”，平均时间从6分钟缩短至30秒。2013年10月9日，试验区首票按照上海海关新型监管模式运行的试点货物顺利人区进库。
中午，捷开依（上海）物流有限公司的集装箱货运车辆从外高桥港区驶来，抵达自贸试验区海关卡口。在驶人专用快速验放车道时，货车司机不再像往常一样下车办理通行手续，而是坐在驾驶室里掏出一张提货通知单，将单证上的条形码对准车道上新装的扫描器，只听“嘀”的一声，左前方电子屏显示出红色的“放行”字样，卡口栏杆自动抬起，货车入区后顺畅驶向公司仓库。
这是一票从韩国蔚山进口的电解铜，货值359万美元，重499吨。
前一天下午，物流公司接到客户指令：货物即将到港，于是公司通过自贸试验区海关监管信息化系统向海关发送了提货申请，不到10分钟就收到系统自动生成的回执。凭借提货通知单回执，企业在货物到达港口、尚未办结海关手续前，就可以直接从港区提箱装货、先行运货进区入库。而对于货车司机卢师傅而言，过卡人区流程从“两下两上四敲章”，变为“零下零上不敲章”，“感觉海关的监管变得更无形了”。根据上海海关在自贸试验区试点实施的“先入区、后报关”监管新模式，试点企业可先凭进口舱单信息将货物提运人区，再在规定时限内向海关办理进境备案清单申报手续。
“一线放开”并不意味着放松海关监管，我们是在“安全有效管住”前提下的“放开”。自贸试验区建设促使海关不断朝信息化、智能化、集约化的新型监管模式迈进，上海海关相关负责人说。为了履行国境保护职能，维护白贸试验区内的安全稳定，一线进境货物从港口运至试验区，继续实施海关监管车辆运输、施加海关封志、GPS全程定位的监管模式。试验区海关卡口进行了全面的智能化升级改造，并与试验区海关监管信息化系统联网对接。车辆过卡时，能够在系统中一次性完成车辆GPS信息核销、车牌及集装箱号自动识别、货物信息扫描验核以及卡口自动抬杠验放等程序。
作为“尝鲜”试验区“先入区、后报关”新模式首批试点企业，捷开依（上海）物流有限公司是GKE（新加坡）金属物流公司在外高桥保税区内注册的合资企业。GKE是全球为数不多的获权处理伦敦金属交易所（LME）挂牌交易金属的货仓运营商之一。捷开依（上海）物流有限公司副总经理张耀婷目睹了首票试点货物入区的全过程，她说，“大宗商品市场价格波动大，对货物的流转入库时间要求很高。海关在试验区试点‘先入区、后报关’模式，为仓储物流企业解决这一难题提供了有力支撑。据测算，新模式下企业货物入区通关时间可缩短两至三天，物流成本平均减少10%，有助于我们规避大宗商品行情变化风险，提高揽货及市场竞争力。”
2013年10月初，上海海关在自贸试验区内选择了6家信誉良好的企业启动一线进境货物“先进区、后报关”试点。在历经多轮模拟演练和流程测试后正式启动试点，并将根据实际成效不断优化完善操作规程，待运作成熟后逐步复制、推广。两个月来，上海海关监管创新试点稳步开展，已为6家试点企业共办理业务53起，总货值1.1亿美元。
新丝绸之路
2013年12月1日清晨，南陕西西安始发的首趟“长安号”国际货运班列穿过蒙蒙雾气，缓缓驶入新疆维吾尔自治区阿托山口口岸。该趟集装箱班列货品主要为机械配件、重晶石粉和工业盐，均为“陕西制造”，共计41车、82个标箱，总重787.62吨，货值172.81万美元。
阿拉山口海关在接到企业预约电话后，早已安排专人做好了验放准备。11点10分，阿拉山口鸿安周际货运有限公司的报关员张兵红抱着申报单证来到海关报关大厅工作台前，录入单号、核销、放行，仅仅10分钟就办理完成了通关手续。不到11点50分，分属三个报关行的“长安号”通关业务均办理完毕。当列车鸣笛启程飞驰出境，驶向哈萨克斯坦共和国阿拉木图时，海关关员们已经开始了新一轮的忙碌。
“长安号”2013年11月28日上午10点从西安国际港务区驶出。西安海关副关长冯建鄂介绍说，“长安号”货运班列从西安出发后，将直奔位于新疆的边境口岸，转关后开往哈萨克斯坦。将成为我国通往中亚的又一条便捷的货运线路，运输时间为6至10天，运行时间比公路运输缩短20多天，运输资金也比公路运输降低了30%左右，成为了“丝绸之路”上另外一条重要的交通要道。货运班列采取转关直转的通关模式，所有出口货物全部就地在西安海关办理通关手续，当班列从新疆阿拉山口出境时，当地海关对货物进行核放即可，大大降低企业的通关成本。
而比“长安号”更早的是“渝新欧”。
渝新欧国际铁路大通道起于重庆团结村，从新疆阿拉山口出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰。抵达德国杜伊斯堡，全程11179公里，全程运行时间约17天。“渝新欧”的顺利建成，有效破解了内陆地区发展外贸的物流瓶颈问题。
“时间上它比海运到欧洲要节省20天以上，运价上仅为航空的1/4，对于‘附加值高’、‘运输时效强’的货物，具有极大的吸引力。”说到“渝新欧”，重庆海关监管通关处副处长牛贤丹说，“日前，‘渝新欧’国际货运班列已实现每周三班常态化开行，明年有望增加到每天一班。”
在出境地，阿拉山口海关为“渝新欧”、“蓉欧”、“郑欧”、“长安号”等国际货运班列定制便捷通关服务。
阿拉山口海关监管科副科长彭强介绍：“为实现‘快速、准确、优质’的通关口标，我们对国际货运班列实行365天24小时预约通关，开辟专用绿色通道，承诺通关手续随到随办，保证货物最短时间办结海关转关申报单审核、核注、放行手续，4小时内完成全部口岸通关手续。”
该关还与铁路部门建立了定期走访机制，及时了解专列货物在铁路作业中存在的问题，调整相关作业流程，保证专列货物的快速发运；针对口岸高峰时段拥堵的问题，积极协调铁路部门对专列货物采取“优先编组、优先发运”的方式，提高发运速度。通过签署“区域通关协议”和“转关业务合作备忘录”，与属地海关建立长效联络机制，对专列货物的发运、抵达、离境实施全程监控，提前化解可能出现的问题，保证货物信息无缝对接、专列无障碍通关。
中哈绿色通道
2013年12月23日，随着一辆贴有农产品快速通关标识的货车在几分钟内办完海关通关手续，快速驶向哈萨克斯坦巴克特口岸，标志着中哈巴克图-巴克特口岸农产品快速通关“绿色通道”正式启动。
该项目是2013年4、9月，主席在博鳌亚洲论坛年会和访问哈萨克斯坦期间会见哈萨斯坦总统纳扎尔巴耶夫时提出并达成共识的。5月和12月，中哈双方海关又举行了两次署长会谈，进一步明确了绿色通道开通的具体时间和事项。
巴克图口岸是我国对哈萨克斯坦的部级一类口岸。农产品一直是巴克图口岸传统的大宗出口商品。乌鲁木齐海关隶属塔城海关以此为契机，针对巴克图口岸农产品进出口实际，探索建立了一套具有当地特点的农产品出口海关监管模式，从农产品存放、装卸、运输到出境为企业打造了一条“快捷通道”，也为中哈口岸农产品快速通关绿色通道的开启奠定了扎实基础。在现场设置“果蔬出口专用报关窗口”，优先办理农产品接单、审单手续；实施24小时预约查验，对一些鲜活要求高的农产品，海关可派海关关员到果蔬装运现场进行监管，实行“门对门”服务。针对近期气温降低，农产品出口集中的情况，塔城海关还专门延长了现场工作时间，对出口水果蔬菜等鲜活农产品实行提前“预约报关”，货物随到随验。
红其拉甫和大铲
红其拉甫，是一道关隘的名字。每年的4月至11月，这里对巴基斯坦开放，是中巴之间重要的贸易通道。
这也是一个海关的名字。红其拉甫海关建关以来，关员长期工作在海拔4000米左右的高寒地区，有时甚至要到海拔5000米以上的一线工作。每一个初到海关的人都要经历生死磨难——缺氧、寒冷、紫外线，很多同志都经历了嘴唇干裂、鼻子流血、大把掉头发，甚至晕倒在工作现场的考验。冬天经常大雪封山，上不来，下不去，犹如身处“孤岛”，与世隔绝；夏天山体坍塌、泥石流经常挡住去路，危险重重。关员的饮食十分单一，粮食尤其是蔬菜供应常常没有保证，执行任务时更是就着雪水啃于馕。2013年12月17日红其拉甫海被评为第八届全国“人民满意的公务员集体”。
红其拉甫海关所处的塔什库尔干塔吉克自治县，是部级特困县，位置偏远，交通不便。过去企业要在高原颠簸10多个小时才能到海关报关。红其拉甫海关租用通讯光缆，安装报关系统，使企业免去了长途跋涉之苦，通关时间也从3天缩短到2小时。很多企业高兴地说，海关把好事做到“家”了。当看到驻地农牧民依靠放牧生活不富裕时，红其拉甫海关又帮助驻地农牧民组建了装卸队，在监管货场倒装货物，每人每月可增加收入800至1000元。渐渐地，他们用积累的收入盖起了新房，办起了商店，跑起了运输，成为脱贫致富的带头人。
塔什库尔干乡长期缺水，饮用的是积雪融水，水里漂浮着杂草和羊粪，人畜共用，水质极差，严重威胁着农牧民的身体健康。红其拉甫海关先后筹措资金4万元，投入人力物力，为该乡修建了一条长达7公里的引水渠，让农牧民们告别了吃水肩挑、种地靠天的历史。当地农牧民自发地赶着耗牛拉着车，在方圆十里的河滩上捡来自鹅卵石，在引水渠的山坡上，精心筑出了“海关扶贫工程”六个大字。
2009年，红其拉甫海关为塔吉克自治县托格伦夏村筹建了一所汉语和塔吉克语的双语幼儿园，为当地317户农牧民家庭解决了孩子学前教育问题。村民们将幼儿园命名为“红关之星”，他们动情地说，我们看到红关，就像在黑夜里看到星星一样，充满了希望和快乐。从2009年到2013年，200多名学龄前儿童在这里接受了教育。
2013年，红其拉甫海关发现塔什库尔干县瓦尔希迭村没有面粉加工厂，为了磨面粉村民要去远在几十公里以外的吐合兰夏、牧场等地加工面粉，于是积极争取上级支持，为村民们建起该村第一个面粉加工厂。
守卫在珠江口伶仃洋面大铲岛上的大铲海关，全国唯一一个设在无固定居民海岛上的政府机构。直到2010年，岛上还无水无电，淡水靠从陆地运输，用电靠柴油机自发。岛上的办公场所十分简陋，几栋宿舍楼新旧不一，最老的一栋甚至建于60年前。大铲海关被称为海上的红其拉甫海关。
从广州出发，沿广深高速公路向南，两个小时后，到达深圳前海经济区妈湾港，远远的一座小岛进入视野。这就是大铲岛。换乘用退役缉私艇改装成的简易船，劈波斩浪，十几分钟后，大铲海关浅蓝色的办公楼，终于出现在眼前。
大铲岛扼守珠江口咽喉要道，距香港仅6海里，地理位置十分重要。
这里是来往港澳小型船舶进境的第一关和出境的最后一关，是海关监管的最前哨和最后一座堡垒，是珠江口中途监管任务最重的海关。
走进大铲海关的监控室，巨大的监测屏幕映入眼帘。利用GPS监控系统，海关将进出境船舶的行踪掌握得一清二楚。
一天深夜，记者随大铲海关副关长兼缉私分局长刘海川出海巡查。
2013年10月的珠江口，看似风平浪静，实际上“危机四伏”。十几分钟后，一艘黑灯夜航的“渔船”引起了缉私队员们的注意：没有拖网、看不见渔民，存在重大走私嫌疑……刘海川立即指挥缉私队员拉响警笛，迅速用强光灯拦停“渔船”，要求登船检查。
从缉私快艇到嫌疑“渔船”，面对两米多高的船舱，海缉二中队分队长郑绮平一跃而起，第一个跳帮，三名队员紧随其后。
经过检查，缉私队员们发现船上共有三个船舱，其中两个是空舱，第二三个舱内有暗格。打开暗格，一股强烈的油气味扑鼻而来：红油！这是香港才有的柴油燃料。走私行为确定无疑。最终查明：该船走私香港红油约15吨，案值11万元。
这样的海上巡查，大铲海关每天都要组织两三次，每年出艇数千艘（次）。每次出艇，经常会熬一整夜，甚至一两天。由于频繁跳帮查船，缉私队员身上留下的瘀伤更是数不胜数。
如今，大铲海关共有干部职工182名，其中女同志26名。几乎每个人都有自己感人的故事：
47岁的船员钟锦佳在台风夜加班转移缉私艇后，突发心肌梗塞，倒在宿舍再也没有醒来；副关长刘权由于留岛值班，没能和病重的父亲见上最后一面；刚刚26岁、却已经在岛工作4年的耿健飞，连续3次放弃了下岛机会，把最美好的青春年华留在大铲。
海岛上，1989年出生的女关员饶素芳年龄最小。2012年她初进广州海关就选择上岛锻炼。一年期满、二次分配时，小饶主动选择继续留在大铲。她说：“我喜欢大铲，这里有一群朝夕相处的大哥大姐，我很开心。”
到群众中去
“表扬的话就不必说了，希望大家实实在在对海关工作提出批评和建议。”2013年8月13日，海关总署党组书记、署长于广洲来到上海，与上海企业家面对面交流，听取进出口企业对海关的意见建议。座谈会一开始，与广洲的诚恳表态，让企业家们打开了话匣子。
东方国际（集团）有限公司副总裁钟伟民提出，海关对企业分类管理标准太严厉，“大公司业务量大单子多，出错难免”，他希望对于技术上的差错能给以整改时间，可以处罚，但不要让公司降级。
上海外高桥造船有限公司董事长黄永锡说，新一年的免税额度通常要到9月底才公布，在此之前能否比照上一年额度先行办理，“交保证金的做法对企业资金压力很大”。
座谈会上，15家企业代表先后发言，3个小时的时间很快过去了。
“企业发展好了，海关工作才做得好。”于广洲说，海关作为执法部门，要坚持执法为民，贴近企业和工作对象，推动听取意见常态化；同时要把海关的执法服务和企业的守法遵规统一起来，寓管理于服务之中，共同为外贸进出口大局和人民群众根本利益服好务。
“只有更多地下基层，才能更多地理解基层。”于广洲说，“座谈会只是个开始，‘接地气’要在‘接通’上下功夫、在长效上做文章。从群众感受最直接、反映最强烈的问题改起，立说立行，即知即改，小有小改、大有大改，凡是能及早解决的就尽快解决。即使是一时难以解决，也要抓紧创造条件解决，不等待观望、不敷衍塞责，不留死角、不留尾巴、不踢皮球。
海关总署还派出16个督导组奔赴各地海关，对教育实践活动实施方案、专题民主生活会方案、领导班子和领导干部对照检查材料等进行全面审阅，对学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节进行指导，确保教育实践活动不虚、不空，不偏。
2013年11月20日，一场别开生面的会议正在哈尔滨海关党组会议室进行。这是一次专题民主生活会，关党组书记、关长韩森围绕“”问题，认真“照镜子”，当着大家的面进行自我批评，深刻剖析自己。之后，他诚恳地请其他党组成员向自己“开炮”。最后，他一共收集到12条意见或建议，韩森对同志们的真心帮助表示感谢，并就如何整改落实向与会人员作了回应。
走进广州海关驻政务服务中心办事大厅，20多个业务窗口全面开放，窗口标识简清明了，在窗口办事的群众已经不少，却并不嘈杂，即使是在等候区等待的人，也看不到脸上有丝毫焦急和不耐，有的翻阅桌上的办事指引，有的在饮水机旁倒水饮用。
入驻中心后，广州海关创新了窗口受理模式，改变以往各内设部门“多头对外”的局面，将70多项窗口业务进行归类整合，分为关税、监管，企业管理三类分别接单。在此基础上，还围绕每类业务不同特点和各环节注意事项，采用了繁简有度的政务公开手段。现在，只要了解需要办理事项的大概范畴，就能够借助现场设置的“政务在线查询系统”、分门别类的办事指引、更新及时的公告栏将待办事项一办到底。
一、目的意义
随着“数字海洋”建设进程的不断加快和社会经济信息化水平的不断提高，各级政府和有关部门对海洋基础地理信息数据的需求越来越迫切。但长期以来，由于海洋经济的发展，海洋开发活动在广度和深度上的不断拓展，围海造地、港口建设、临海工业等大规模用海活动，导致我省海域岸线和岛屿岸线发生较大的变化和迁移。目前，我省历来沿用的海岸线信息数据已同现实情况有些不符，不能正确反映我省海域岸线和岛屿岸线的实际状况，无法满足海洋开发与管理的需要。因此，利用最新的测绘技术，对全省海域岸线进行重新修测，更新和完善全省海域岸线数据和基础资料，有利于促进我省海洋资源的合理开发、保护和海洋经济的可持续发展，有利于促进沿海各级政府贯彻实施有关涉海法律法规、科学制定海洋发展规划、保持沿海地区经济发展和社会稳定，有利于编绘《福建省海域行政区划图》，对加快“数字海洋”建设进程、加强海洋综合管理，实现建设“海洋经济强省”战略目标具有重要的意义。
二、工作原则
坚持有利于沿海地区社会稳定和安定团结、有利于国家安全、有利于资源开发利用和生态环境保护、有利于海洋经济可持续发展、有利于海域行政管理的原则；科学、实事求是的原则；正确处理历史与现实的关系，统筹协调和兼顾各方利益的原则；认真执行测绘有关法律、法规和技术标准的原则。
三、范围和方法
（一）范围
这次海域岸线修测的范围是我省与浙江、广东海域行政区域界线两个起点之间，福建省管辖的海域岸线和乡级以上岛屿岸线。海域岸线修测对象为200*年12月31日前已形成的人工岸线和调查时点实际形成的自然岸线，但200*年12月31日前工程已竣工验收并实际形成人工岸线向陆一侧凡有海水覆盖区域的水域边界线也应测绘标示。涉及海河口的岸线，待省政府明确海河管理分界线后再与本次修测成果对接。
（二）方法
在各级海域勘界领导小组的领导下，各级民政、档案、水利等部门配合，各级海勘办会同测绘行政主管部门具体组织实施。技术承担单位要以最新版地形图及海图为工作底图，通过卫星遥感和航拍图片，结合DGPS等高精度定位测量仪器，对全省海域岸线进行实地测验修正，形成全省不低于1∶25000，县（区）1∶10000的海域岸线图件和资料。
四、任务和实施步骤
（一）任务
从200*年5月至200*年底前，用一年半时间全面完成我省管辖海域范围内海域岸线和乡级以上政府所在地岛屿岸线的修测工作。其中国家海洋局第三研究所承担宁德、福州、厦门市的修测工作，福建海洋研究所承担莆田、泉州、漳州市的修测工作。
（二）实施步骤
海域岸线修测工作主要步骤：
1．编制并报批海岸线修测技术设计方案。根据省海域勘界办制订的《福建省海岸线修测技术规程》，编制切实可行的测量技术设计方案。方案经测量技术承担单位主管领导审查同意，经与有关市、县（区）海勘办协商后，报省海勘办审核、批准。
2．资料收集。收集测区的测量控制点资料、地形图、海图、遥感影像、航片，水面建筑物以及测区自然地理环境等方面的基础资料，以及沿海县（市、区）海域行政区域界线资料，对收集的有关资料进行分析研究。
3．外业测量。组织现场修测、测量作业，及时作好相应记录。
4．海岸线长度计算与分析。对外业工作的数据处理、计算分析、归纳总结。计算各类海岸线长度，分布情况，量算沿海县（市、区）以及全省海岸线长度，并分析归类。
5．编写工作报告和技术报告。外业测量和内业数据处理、海岸线长度量算等工作完成后，应在全面总结海域岸线修测工作情况的基础上编写海域岸线修测工作报告，并对所有资料、图件进行全面分析、深入研究，编写海岸线修测技术报告。
6．绘制岸线修测图件。根据岸线修测数据分析处理及计算结果，绘制沿海省、县（市、区）二级海岸线修测图和海岸线类型分布图。
7．成果验收和工作总结。海域岸线修测各项任务完成后，省海勘办会同省测绘局联合主持召开专家评审会议，对海岸线修测成果进行评审验收，同时进行工作总结。
8．资料整理和成果归档。测量任务完成后，按照国家档案法及有关规定，将本工作所取得的所有资料，经项目负责人审查签字，一式10套进行分别整理归档。
五、时间安排
全省的海域岸线修测工作分为四个阶段：
1．前期准备阶段。2004年5月基本完成岸线修测前期准备工作，编写《福建省海岸线修测技术规程（草案）》，经专家会议论证后，形成《福建省海岸线修测技术规程》，制定《福建省海域岸线修测工作实施方案》，落实海域岸线修测工作经费，召开全省海域岸线修测工作会议，布置全省海域岸线修测工作任务。
2．试点阶段。200*年下半年在泉州、厦门两市开展海域岸线修测试点工作，年底前完成两市海域岸线修测工作，总结经验，进一步完善各项制度和技术规范。
3．全面实施阶段。200*年全面启动并完成全省沿海其余各市、县（区）海域岸线修测、资料整理、图件编绘等工作。
4．总结阶段。200*年底进行成果评审验收和全省岸线修测工作总结及扫尾工作。
六、组织领导
全省海域岸线修测工作由省海域勘界领导小组领导，省海域勘界领导小组办公室会同省测绘局具体负责组织实施并具体指导，负责拟定全省海域岸线修测工作计划和实施方案；起草全省海域岸线修测有关技术标准和规范；定期组织研究、协商、解决、处理海域岸线修测工作中的重大问题；会同有关部门审核海域岸线修测成果。
沿海各设区市、县（市、区）人民政府要加强对海域岸线修测工作的领导，各级海域勘界领导小组办公室和测绘行政主管部门要在当地海域勘界领导小组的领导下，配合省海域勘界领导小组办公室，负责具体组织、指导本地区的海域岸线修测工作。
成立福建省海域岸线修测专家组，审核各种有关技术文件，对海域岸线修测技术规程、技术政策及有关管理规定中未尽事宜提出意见和建议，处理和解决工作中出现的重大技术问题。
团结务实、真抓实干求生存；开拓创新、差异管理谋发展，为实现海绵钛厂2015年各项工作目标而努力奋斗！
一、上半年主要工作回顾
上半年，我厂广大干部职工紧紧围绕全年目标任务，以年中启动试生产为契机，卯足干劲，全面、有序推进恢复试生产及“三同时”验收各项准备工作，成效显著。
1、“抓、保、稳”促生产，全面完成上半年生产任务。
上半年，我厂紧紧围绕运行泥浆蒸发系统蒸发处理钛白高含固四氯化钛，运行盐液处理工序处理钛白次氯酸钠，以及推进恢复试生产进行“三同时”验收各项准备等开展工作，使生产经营得到有序开展。
一是由于去年接收部分钛白四氯化钛固含量较高，不能直接进精制系统，为回收这部分料里面的四氯化钛，腾出浓密机储存空间以便后续生产，于2015年1月21日启动泥浆蒸发系统，回收处理钛白高含固四氯化钛，截止6月24日共处理钛白脏料505吨，回收四氯化钛467吨。
二是年初因精制空气冷却器损坏冒烟，未能按计划启动精制系统处理钛白转运过来的四氯化钛。经过四个月的整改，精制系统于6月13日启动生产，截止6月24日，产出合格精四氯化钛81.13吨。对于前期未能处理的四氯化钛，我们积极配合营销部进行外销，上半年累计外销粗四氯化钛766.24吨。
三是接收处理钛白次氯酸钠23.08吨。同时，还在6月初启动三效蒸发系统，累计处理精盐液240.32吨，产出结晶盐23.88吨。并根据公司要求内部自主完成了三效蒸发系统性能测试工作。
2、加大安全环保工作力度，安全环保形势持续稳定。
上半年，我厂各工序虽然以停产技改为主，但我们加大了安全环保管理力度，确保了上半年安全环保形势持续稳定。
一是切实做好现场安全确认，确保过程受控。针对海绵钛厂各工序面临启动试生产，年初厂部制订了《海绵钛厂生产启动条件确认工作小组管理规定》，使安全责任确认工作真正做到了实处。
二是加大隐患排查治理力度，把事故消灭在萌芽状态。上半年，共查出安全隐患26项，已整改25项，整改率达96%。
三是加强安全环保培训工作，提高了职工的安全环保技能。上半年，累计培训职工2092人次，组织新进员工培训225人次，协调公司组织特种作业取（复审）证262人次。
四是加大应急演练力度，提高应急处理能力。上半年，累计组织开展氯气、四氯化钛、液镁泄漏，以及消防应急演练等各类综合、专项应急演练11次。
五是加强施工管理，确保外来施工人员安全。针对施工项目和外来人员相对较多等特点，积极抓好从进厂培训到现场施工管理等每一个环节。针对高危作业实施了重点高危重点现场防范监管，每天办理相关作业票和现场交接相关安全知识及注意事项，使施工安全管控无漏洞，安全操作无违章死角。
3、狠抓技术创新，提高生产技术工作的成效。
技术创新是推动企业持续发展的根本动力。上半年，我们把技术创新作为海绵钛厂的各项工作的重中之重来抓。
一是生产技术讲究一个“实”字。首先对各车间工艺技术和前期生产经营状况进行了全面梳理，重新修订了技术规程和岗位操作规程，合编为《生产技术岗位操作规程》。其次，结合海绵钛厂实际情况，制定了详细的培训计划，加强了对老员工的技能培训。
二是质量管理讲究一个“创”字。在工作中要求各级管理人员创新思维，大胆开展工作，相继完成了质量体系内审工作和航空航天质量管理体系、IOS质量管理体系的年度外审工作和改进项的整改。组织了2014年度QC小组成果发表会，并参加了公司和集团QC小组成果发表。 我们还组织完成了海绵钛厂2015年度QC小组14项课题的申报，并按计划稳步推进。
三是分解科技工作目标讲究一个“细”字。结合年初签订的海绵钛厂科技工作目标，分解各项指标并同各车间签订了目标责任状相结合，加强管理，注重细节，按计划推进各项工作的实施；完成了外部研发项目《10kt/a海绵钛生产系统节能改造项目》等在研项目的中期检查报告的提交，完成了十二五重大专项《高品质海绵钛关键技术集成创新》的现场查定，并配合技术中心推进项目验收。制定了《海绵钛多元化市场及生产应用研究》等5项公司内部研发项目，并按计划提交项目实施进展报告。同时，我们还获得了《海绵钛生产用四氯化钛过滤装置及海绵钛生产设备》 等24项实用新型专利的授权。
4、强化全员设备管理，大幅提高设备可开动率。
全员参与设备管理，形成人人有责的设备管理机制，是完成全年生产经营目标的根本保证。今年以来我厂重视设备基础管理，以制度规范设备优化，以考核促进设备管理，为“三同时验收”打下了良好的基础。
一是勤检查。在原有设备管理制度及设备考核细则的基础上，增加了具有可操作性及可实施性的“月度/年度设备考核”和“设备巡点检及维护保养”、“设备检修管理”、“设备事故管理”、“备件工器具管理”、“能源管理”五大板块入手，将设备管理工作推进到了量化考核阶段，大大提高了各车间及职能科室对设备管理工作的主动性、成本管理理念和成本管控意识。
二是全员参与。设备管理不是某一个人的事，而是一个系统工程，需要岗位职工全员参与。为此，对设备进行了“分类”管理和“三定”管理；通过维护保养，预防性的进行设备的抢检修工作，以计划检修为主，抢修为辅的控制目标，以小事不过日，大事不放过的原则进行事故管理；此外还以杜绝长明灯、空运转、跑冒滴漏为出发点进行能源科学管控，逐步实现了“五节”要领；使设备管理量化考核有章可行、有据可查、有事可为。同时，通过回收利用、技改技革、自我设计等方式，为公司节约了成本30-40万元，为公司在实现阳光采购和阳光信息平台奠定了良好的基础。
5、发挥党组织的核心作用，凝心聚力服务生产经营。
上半年，由于海绵钛厂长时间的停产导致职工思想懈怠，加之“三同时”验收在即，新进职工较多，生产经营形势十分严峻。为此，我们把做好职工队伍稳定、调动职工生产经营积极性作为党总支的中心工作来抓。
一是党政工团齐动员，做好全员思想工作。做到下班组经常化，了解职工思想动态化，积极做好正面引导工作，特别是针对新进员工，主动与他们谈心，了解学习、生活情况。我们还利用下班时间，经常走访职工宿舍，主动为他们排忧解难。
二是充分发挥桥梁纽带作用，让职工主动参与企业管理。我们多次召开职工企业民主管理联席会，积极倾听和征集职工对企业管理的意见。同时，广泛开展“创建学习型班组”、“青年突击队”、“入职体检”、“节日送温暖”等活动。
二、存在的主要问题
2015年上半年，海绵钛厂各方面工作都取得了可喜的成绩，但是，我们也应看到，依然存在着很多问题和不足。具体表现在：
1、生产中的问题预判不足，部分计划未能按时完成。
对生产过程中出现的问题预估不足，影响了生产的顺利推进，如年初精制空气冷却器损坏冒烟、泥浆蒸发炉搅耙变形等问题，导致了精制部分生产计划未能按时实施；精制系统在6月中旬启动后，工艺、仪表及设备问题频繁，严重影响了精制的生产效率。
2、成本意识亟待提高。
企业的竞争力最终体现在可控的生产成本上。而我们的部分干部不是盲目乐观就是盲目悲观，最根本的是没有成本管理的意识和概念，表现在管理中就是不能把握影响成本的主要因素并采取正确的控制措施，对浪费现象视而不见，没有成本管理的意识、思路和措施。
3、维稳工作还应加强。
由于产业的总体经营形势和海绵钛停产的实际情况以及员工对薪酬管理的不满意度增高，导致人员大量流失，尤其是熟练操作工和技术骨干的流失，对海绵钛厂的后续发展造成了不可估量的影响。
三、下半年主要工作思路
下半年，全体员工坚定信心，紧紧围绕全年产量、质量等各项指标计划，团结一心，想方设法，真抓实干，攻坚克难，实现全流程工艺的持续稳定运行，按时完成“三同时”验收工作。为此，计划重点开展好以下工作：
（一）万全准备、精心组织，确保试生产工作“安、稳、长”推进。
2015年海绵钛厂的核心任务是“控亏、维稳、通过验收”，其真正目标是“寻求出路，谋划未来”。海绵钛项目工程建设周期长，试生产、安全环保批复一再延期，可以说项目“三同时”验收和工程竣工验收已经刻不容缓。尽管项目的验收还未完成，从项目的意义来讲，还谈不上亏损、赢利，因而，控亏要从备品备件、生产物资等方面进行严格管控、内部挖潜。同时维持核心骨干队伍稳定，保住海绵钛将来发展的希望。
（二）精细管理，保障“三同时”验收工作顺利进行。
一是合理组织，精细管理，完成四氯化钛过滤器和真空过滤器的性能检测，氯化车间行车的防腐工作，双室槽液下泵的改造及试用性能测试。
二是按照节点计划组织好各工序恢复试生产工作，有序组织，科学合理的安排生产，确保项目“三同时”验收顺利完成。
三是加强基础管理，针对新员工偏多的情况，以提高安全意识、安全技能为出发点，稳扎稳打做好安全工作。加大安全环保宣传力度、培养安全环保意识，努力实现下半年无事故。
（三）注重生产信息的收集、分析与对标管理。
加强对各项生产数据、工艺参数和技术经济指标的收集整理分析，与国内同行业先进水平和设计指标进行对标管理，以“稳质量、降成本”为最终目标，找出差距，确定关键控制因素，寻求最优的工艺参数和控制方案。
（四）加强人员培训与团队建设工作。
2015年，人员稳定、员工素质将是影响海绵钛按时完成“三同时”验收工作的重要因素。一是要采取多种形式，大力开展形势任务教育，让职工看到困难但不惧怕困难，变压力为动力，让员工充分认识到钛金属在各种新兴领域、国防安全、军事领域，传统化工等领域的不可替代性，新立公司的海绵钛产业有着广泛的差异化发展前景，转变观念，创新工作思路，提高员工的操作技能和安全技能，确保核心人才队伍的稳定。二是更好地满足“三同时”验收用工技能需求和广大职工对职业技能培训多样化的需求，建立适合发展需求的职业技能培训长效机制，通过技能比赛、开办培训班等方式，提升海绵钛厂全体员工的职业技能和职业素质。
（五）岗位职责梳理、工作考核制度完善与强化。
加强各科室、科室的通力协作，明确各自的职责任务，确保工作落到实处，做到极致。
以“三标一体”规范化管理为载体，加强标准化管理意识，建立标准化管理体系。补充和完善各类规章制度，并加强制度的落实和执行，真正实现制度管理人。
（六）强化设备管理、理清管控思路。
车间、设备管理部门相关人员强化设备管理意识，树立全员参与设备管理理念，设备管理部门、维修车间及各生产车间在工作过程中建立良好的沟通渠道，设备维护保养、检维修工作及设备专业管理要形成良性工作机制，确实以设备完好性、可用性保证生产。同时面对生产工艺缺陷和设备质量缺陷，设备管理部门应形成常态化的管理模式，多方位寻求解决问题的方法。
（七）注重技改技革、小改小革工作。
通过总结原设计及实际生产中存在的不足，以“稳生产、降成本”为核心，系统性的提出技改技革、小改小革项目，以最小的成本投入，获取最大的成果。
（八）推动科技项目的进展。
一是深入挖掘我厂技术优势和特点，透彻分析各级部门政策支持重点，力争更多的专项资金支持；
二是结合生产实际，协调好生产和科研项目的关系，推进年初制定的《海绵钛多元化市场及生产应用研究》、《降低还原蒸馏炉前电耗的技术攻关》等5项公司内部研发项目的实施，为“降成本、拓市场”打下坚实的基础。
（九）节能降耗，查找“浪费点”活动。
一是结合国内同行业指标及乌克兰设计指标，对降低消耗指标进行内部挖潜，对于生产系统严格控制工艺，切实降低指标消耗，针对消耗指标偏高的情况，积极组织原因分析并及时调整工艺，从源头上进行控制；
二是积极组织跑、冒、滴、漏专项治理活动，对存在问题的及时进行整改，使得现场跑、冒、滴、漏现象得到有效控制。
（十）党、工、团及群众工作。
【关键词】 渔船；船员；素质；安全生产；业务技能
0 引 言
21世纪是海洋世纪，维护海洋渔业安全和海洋捕捞渔船生产安全，是促进海洋经济健康发展、建设海洋强国的重要举措。海洋渔业是高投入、高风险、多事故的产业，海洋捕捞渔船是海洋渔业生产的重要载体，其安全是海洋渔业安全的重中之重。根据农业部渔业局统计，2010年我国拥有渔船106万艘，约占世界渔船总数的1/4，其中海洋渔船总数达31.61万艘。这足以说明我国是名副其实的渔业大国。我国作为渔业大国，海洋捕捞产量位居世界首位，与此同时，海洋捕捞渔船安全生产已成为社会各界关注的焦点问题。
海洋捕捞业是浙江省一项传统和优势产业，各地有关部门近年来积极履行职责，落实监管措施，认真做好渔船安全管理工作，大力推进平安渔业建设，并取得了明显的成效。但是，浙江渔船安全尤其是海洋捕捞渔船安全生产形势依然严峻。根据浙江渔业局调查，80%的渔船海上事故都是由人为因素造成的。当前，海洋捕捞渔民普遍学历低、航海技能缺乏、素质相对不高，尤其是随着传统渔民和职务船员的流失，加上海洋捕捞收入回报较高，大量缺乏海上工作经验且责任意识不强的内陆非渔业劳动力纷纷下海捕鱼，这些都易导致渔船生产事故的发生。[1] 因此，调查浙江海洋捕捞渔船安全生产现状，分析事故发生的特征规律和引起事故的原因，并提出安全生产对策建议，对减少渔船安全生产事故的发生、保障渔民群众的生命财产安全、实现浙江渔区经济发展和社会和谐有着重要的现实意义。
1 浙江渔船船员素质现状
1.1 安全意识不强
渔民安全生产意识差，存在严重的侥幸心理和麻痹思想。例如，2007年12月12日，某渔船在舟山浪岗山海域附近从事拖网作业，因海况变差回港。途中，由于驾驶员安全意识差，存在侥幸心理而盲目抢越大船船头，与一艘塞浦路斯籍散货船发生碰撞。事故造成渔船沉没，全船6名船员失踪。在台风来临或结束时，鱼群相对密集，不少渔民为了获得好的收益，不顾船舶条件和自身的安全去抢风头、赶风尾，超航区、超船舶抗风等级冒险出海作业。在海上作业时，不少渔民不能很好地遵守安全生产规章制度和操作规程，不能很好地落实各项安全生产保障措施（如不愿穿救生衣，雾航时未按规定开启雾灯、施放雾号，未严格执行渔船进出港签证和值班t望制度等）。许多案例分析表明，渔民安全意识淡薄，未按规定安全作业是引起事故的重要原因。
1.2 业务技能低
渔民文化层次低，渔业职务船员的培训考证制度还不够完善，导致渔民航海和捕捞生产的业务技能不足。根据舟山市海洋与渔业局渔业普查资料统计，2006年舟山渔业职务船员学历以小学和初中为主，高中及以上学历比例低。从2010D2013年报考渔业职务船员的船员学历调查情况来看，初中及以下学历占95%以上，高中及以上学历所占的比例低于5%，且年间变化不大。此外，以前的渔业职务船员培训只针对理论考试，没有业务技能方面的实操训练评估，这在一定程度上影响了渔业船员业务技能的培养。[2] 渔业职务船员专业理论知识浅薄，对新知识、新设备缺乏了解，应用能力较差，尤其是一些年龄偏大的船员，对新知识、新技能更加难以掌握和运用。
渔业船员安全生产知识和技能的缺乏主要体现在：渔业船员驾驶技术不过关、不知道号灯号型、不了解航行避碰规则；一些职务船员不了解商船航线和应急演习；一些渔业船员甚至不知道救生衣的穿法、救生筏的施放和灭火机的使用。在许多渔船捕捞作业事故中，由于船员操纵起网机不当致人卷入网机、在锚泊中致锚链伤人，以及不注意安全而被纲索打伤致死的现象均有发生。例如，2010年9月24日，某渔船从石浦港出发到渔场捕鱼，途经122？3′E、29？3′N海域时，由于船员不认识号灯号型，将某拖带船组当作2艘机动船，导致渔船与拖带铁链发生碰撞，造成渔船7名船员1人死亡6人失踪。学历结构直接反映渔业职务船员的文化程度，文化程度的高低直接关系到渔业职务船员的总体素质和航海技能水平，进而对海洋渔业安全生产产生影响。
1.3 资历和经验不足
渔业船员资历和经验的不足也是造成浙江海洋捕捞渔船生产事故发生的重要原因之一。以宁波市海洋捕捞渔业劳动力为例，年轻普通的渔业劳动力主要来自内陆，45岁以上的渔民占39.2%，44岁以下的外来渔民占60.8%。
外来渔民主要来自内陆地区，该群体对海洋环境不了解、不熟悉，不清楚海上的各种危险，且缺乏必要的应对危险的心理准备。当前整个渔业船员培训体系不够完善，使得许多船员缺乏针对性的培训和应急演练，一旦遇到紧急情况，这些船员往往因应变能力差而无法很好地处理海上生产作业时遇到的突发性、应急性事件。船员实践技能仍停留在低层次的重复，不能正确操作一些航海仪器、安全设备，使仪器设备的一些关键功能未能发挥其作用。此外，职务船员配备不足，使得船长既要负责驾驶又要负责指挥作业，致使其处于严重疲劳状态，这一状况使渔船在航行和作业过程中发生事故的可能性大大增加。例如，2006年12月11日傍晚6时50分左右，在浙江宁波象山外海39？4′N、123？′E海域，某渔船船长由于经验不足，疏忽t望，收网时仅开启航行灯和两盏甲板作业灯，雷达始终开启却无人观察，结果与一艘埃塞俄比亚籍散货船发生碰撞，造成渔船沉没，8人失踪。
2 渔业船员素质培养路径
2.1 加强宣传教育，增强渔业船员安全生产意识
提高渔业船员自身的安全意识，促使安全工作成为自觉行动，是促进海洋捕捞渔船安全生产最直接有效的办法。目前，渔业生产经营主要以股份合作制和私人独资为主，渔船出海时间或渔船仪器设备的维修保养工作由船舶所有人安排，海上航行由船长指挥。因此，安全教育的重点对象应是船舶所有人和船长，要切实增强他们的安全意识和安全责任。大力开展安全生产宣传教育，利用各种行之有效的宣传形式和工具，宣传渔业安全生产的法律、法规，利用典型事例，开展针对性的教育，使船舶所有人、船长和广大船员真正意识到安全第一的重要性，增加他们的自我保护意识，减少渔业生产作业事故的发生。
2.2 强化技能培训，提高渔业船员业务素质
船员基本安全技能证书是一本最基本的安全证书，通过培训，可使船员掌握有关海上求生、基本急救、船舶消防、救生艇筏操纵等方面的基本知识和技能，在面临海上意外事故时懂得如何自救和互救，最大程度地保障渔民的生命和财产安全。虽然近两年渔业主管部门组织了较大规模的培训，使船员基本安全证书的培训问题得到了解决，船员的基本安全知识也得到了增强，但在实践中，许多船员对救生艇筏、灭火设备、求生信号等的实际操作掌握不够，甚至根本不会。此外，基本安全培训教材陈旧，不能适应现代船员基本安全培训的要求。鉴于上述问题，建议在基本安全证书培训中，进一步强化实训技能的训练和考核，同时尽快修订基本安全培训教材和考试题库等。
2.3 强化心理测评和训练，提高渔业船员应急 能力
我国船员最大的弱点不是在技术能力方面，而是在心理素质、服从意识和应变能力等方面。海洋捕捞渔船在作业过程中要面临不可预见的复杂局面，船员的心理素质和应变能力成为保障海上人命和财产安全的最后一道“防线”，因此应提高船员的心理素质和应急能力。具体做法如下：
（1）建立健全船员心理素质评估体系，评价系统包括性格类型、心理抗压能力、情绪类型等评价子系统。在船员招募过程中强化心理素质指标的筛选作用，从源头上淘汰心理素质不适合者，为强化船员心理素质打下基础。
（2）通过操纵模拟器等各种培训和演习演练，强化船员的应变能力和设备操作能力，使其具有较强的心理素质。
2.4 改革培训和考核方式，增加渔业船员实训 经验
由于渔业船员文化素质相对较差，在短时间内学习有关航海学、船舶避碰、航海气象、船艺、渔业法规，甚至英语等多门课程的理论知识十分困难。因此，必须因材施教，改革教学培训内容。在教学培训过程中，除讲授必要的理论知识外，建议增加实训教学内容，理论结合实践开展教学。这样不仅可以激发船员的学习兴趣，增加其主动学习的积极性，而且使船员易于接受理论知识，增加其实践应用能力和实训经验。此外，考核方式也亟待改革，如建立标准化考试题库，适时采用无纸化考试，可适当降低理论考试的难度，增加实训评估考试。2014年，浙江省已开展试点工作，但仍需要不断总结经验，根据培训渔民文化层次，合理调整业务技能实训的项目内容和实训时间，并加以积极推广落实，减少或消除船员“无证”“证书无效”现象，改善船员持证状况，积极提高船员业务素质。这必将对船员综合素质和实训经验的提高，减少事故发生起到关键的作用。
参考文献：
关键词：海洋 石油 现状 建议
中国经济的高速腾飞，人们生活水平的日益增长，相应的能源需求量也会逐渐增大。特别是石油化工和现代汽车工业的发展，加大了对战略性石油能源的需求。我国从上世纪90年代初，已经成为石油净进口国，并逐渐超越了日本成本世界范围内第二大石油消费国。为了保证石油安全，国家经济的健康、可持续发展，必须立足于我国石油发展现状，走出一条特色发展之路。出了充分合理利用国际市场之外，还需要加大我国的石油战略储备，进一步加强石油天然气资源的勘探。海上石油的开发，有利于缓解我国石油生产不足的现状，有效缓解供求关系。下面着重分析了海洋石油工程行业的发展现状。
一、海洋石油工程行业的现状
世界海洋油气储量很丰富，而且海洋油气产量将会稳步上升，成为世界油气产量增长的源泉。世界海洋石油资源量占全球石油资源总量的34%，全球海洋石油蕴藏量约1000多亿吨，其中已探明的储量约为380亿吨。目前全球很多国家已经开始对海上石油勘探，其中对深海进行勘探的有50多个国家。
在国际上，海洋石油工程都被欧美日等企业垄断，他们在项目管理、技术、装备等方面都具有很强的优势。国际上的海洋石油工程公司立足于“整装”服务，并按照专业进行归并，逐渐形成了规模较大的集团性公司。
在国内，海油工程基本上还处于起步阶段，目前只有中海油总公司具备“整装”服务能力。中海油是国有控股企业，所以它对海洋工程领域形成了特殊的垄断地位，国内的绝大部分海洋工程都是有中海油承包建造的。虽然中海油在我国具备了绝对的垄断地位，但是与国际著名的海洋石油工程公司相比而言，在规模、技术、管理等层面都存在一定的差距，具体表现在：
1.只掌握了基本的建造常规水深钻采装备的能力，缺乏关键设计建造技术。我国现有的钻井平台和海上生产装置基本上属于浅水作业，作业水深仅在500米以内，缺乏深水、超深水作业的能力。目前主要的油气资源开发停留在200以内的海域，深海平台钻井技术还处于起步阶段。这一方面同国外发达国家存在明显的差距，在深海油气资源的开发上几乎没有什么竞争力，在本国海域上的开发，也不得不依赖于国外技术的支持。
2.海洋钻采设备及相关的配套设备还十分落后，关键设备主要依赖于进口。关键设备、部件依赖进口，缺乏自主知识产权，也就是说我国海洋石油工程建设受制于国外，如果不进行自主创新，很难得到长久的发展。
3.深海钻采平台设计、制造、装备等技术远远不及国际发达水平。与国外先进技术的差距也大大抑制了我国深海及国际海底区域石油开发的能力，导致大量的利益流向国外。
二、海洋工程技术的研究
虽然我国目前海上石油工程基本上还处于起步阶段，同国外先进技术相比还存在很大差距，但是随着多年的发展，在环境、结构、检验和海洋工程设备等方面也取得了长足的进步。我国海洋石油开采技术逐步提升，也逐渐走向了深海。我国海洋石油技术的深入研究主要体现在以下几个方面：
1.深海石油平台技术的研究
深海石油平台的设计、建造及相关设备的制造等都是深海油气资源开发的关键技术。我国必须深入了解国际深海技术，大力借鉴和吸收国外发展的先进经验，大力促进我国海洋油气资源的开发。深水开采若使用钢质导管架平台，就会存在一定的经济压力，造价会随着水深增加而急剧增长，因此必须采取新的结构形式，像混凝土结构和浮式结构，典型的浮式结构是FPSO、TLP和SPAR 平台。目前对FPSO研究比较多，相对而言技术较为成熟，因此重点就放在T LP 和SPAR 平台上。
2.推动风险分析与综合安全评估技术在生产及检验中的应用
海上石油开发也存在一定的危险性，往往会受制于恶劣的海洋环境。环境腐蚀、地基土冲刷、基础动力软化等因素会严重影响海洋平台的安全性。除了环境因素影响，人为因素比如说管理、操作不当也会直接影响海洋石油平台的安全性。为此必须充分了解海洋钻井平台的复杂性，对海洋结构进行安全评估，以免导致海洋平台事故，造成重大的损失。风险分析包括三个方面，风险分析、安全措施、风险评估。平台风险分析与综合安全评估必须基于风险分析的、结构化的系统分析，除了要考虑平台结构的检测、维护之外，还必须考虑设备管理、组织管理、设备管理、制度管理和人为因素。综合评估之后才能提出合理的控制措施，进而确定风险控制方案。
三、海洋石油工程发展的建议
我国目前海上石油工程基本上还处于起步阶段，同国外先进技术相比还存在很大差距，为此必须从以下方面着手，才能促进我国海洋石油工程的健康、可持续发展。
1.大力开发深海技术，在引进国外先进技术的基础上，加强自主研究，，努力掌握核心技术和关键技术，不断实现再创新和自主研制。
2.在生产建造上逐步由船体、船壳制造向总承包转变，产品由自升式等浅海装备向半潜式、FPSO 等深海装备扩展。
3.大力提升海洋工程配套产品建设，重点解决动力定位系统，大力发展中央集成控制系统等高端技术。
4.加强人才培养，改革用人机制，唯才是用，抛弃
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以前的机制束缚，培养新一代的海洋工程人才。
四、总结
海上石油的开发，有利于缓解我国石油生产不足的现状，有效缓解供求关系。我国目前海上石油工程基本上还处于起步阶段，同国外先进技术相比还存在很大差距。为此必须加强人才培养，大力进行技术变革，只有这样才能实现国家海洋工程事业的持续、安全、快速发展。
参考文献：
[1]司马俊华；张世联. 非稳态导热温度场及热应力的有限元计算[ A] . 上海市造船工程学会年会论文集[ C] 2005
据统计，自2014-2016年，海南省被农药残留、卫生安全等预警的出口水产品达23批次。涉及扣留企业9家。其中2014年预警6批次，2015年预警11批次，2016年1-8月预警6批次。预警的原因主要是药残或沙门氏菌超标等。预警国家为美国、日本、加拿大、俄罗斯。
贸易摩擦对海南水产品出口的影响
企业成本增加。为应对贸易摩擦，一是海南水产企业必须面对各种各样的技术认证而加大人力物力的投入。由于国际市场准入门槛逐年提高，各种质量认证不断增多。从事水产贸易的企业必须持有进口国认证才能开展贸易业务。如美国的BAP、ACC、欧盟的ASC、BRC等等各类认证五花八门。据不完全统计，海南水产加工出口企业持有各种认证近20个之多。据了解，企业申请一个GAA认证，认证费需要10多万元，第二年年审约需10万元。
二是，为确保出口产品安全，海南出口企业除了要加大化验室投入外，化验室每年还需一笔巨大的检验费开支。例如，通威（海南）水产食品有限公司仅在化验室投资就达2000多万元。海南翔泰渔业股份有限公司每年用于水产品质量安全检测费用达845万元。如此巨大的成本投入，无形中增加了企业成本负担，影响了企业的的效益和发展。
检验手续繁琐，出口效益下滑。欧美市场是海南水产经过多年培育的主要出口市场，水产品出口量约占海南出口总量的45 %。由于贸易壁垒的影响，加上欧美市场价格连续下滑，出口效益明显降低。美国市场的贸易壁垒主要在于美国FDA对进口食品实施进行安全检验检测“自动扣留”。凡施以“自动扣留”措施的进口产品运抵美国后，必须经美国当地FDA认可的实验室检验合格并经FDA当地分支机构审核认可后，海关才准预防放行。产品被实施“自动扣留”措施后，使出口国企业声誉受影响。同时，检验周期长，检验费、仓储费增加，货物不能及时周转并造成资金积压，对出口企业造成很大影响。
欧盟贸易壁垒主要涉及产品安全和人类健康。主要包括产品包装和标识、生产工艺以及安全质量等方面的要求。在残留限量方面，欧盟对食品中化学物质的残留设立了严格的限量标准，其中残留限量实施中的一些做法缺乏充分的科学依据。实质上构成国外食品向欧洲出口的变相限制。
海南罗非鱼在中国罗非鱼出口欧洲市场中占有约70%的比重，但由于欧盟贸易壁垒逐年提高，使海南罗非鱼出口欧盟市场的分量逐年减少。据统计，2015年，海南省出口美国市场的水产品4.5万吨，出口值1.6亿美元，同比分别增长-12.8%和-26.24%；出口欧盟水产品9509吨，出口值2087万美元，同比分别增长-2.44%和-26%。
减缓水产品出口增长速度。为了使出口产品满足国际市场标准和条件，海南出口企业必须花费巨额资金引进高新技术，改造生产工艺，建立更先进的质量体系等。昂贵的费用，繁琐的检验和漫长的时间周期直接导致出口成本增加，销售价格提高，削弱在目标市场的竞争力，从而使企业的利润下降，出口量下降，产品积压，限制了出口规模，影了水产品出口。
据了解，近几年，海南有的水产品加工出口企业面对如此复杂的国际市场，一些企业已经无法继续生存。有的调整生产规模，改变加工生产内容，有的改行或倒闭关门。当年曾经辉煌的三亚东吉水产有限公司、文昌阿和食品工业园、海南海力生食品有限公司、琼海鲤河海洋食品工业有限公司等13家大中型企业已在水产加工贸易行业中倒闭，造成海南水产品加工能力大幅下降，行业出口贸易步伐缓慢。
应对水产品出口贸易摩擦的建议与措施
要充分发挥贸促系统在应对国际经贸摩擦中的积极作用。
贸促系统要按照中央关于“抓好‘一带一路’建设落实”的总体布局和要求，组织企业赴沿线有关国家开展贸易投资活动：
一是通过在当地举办和参与展会论坛、安排商务考察、组织对接洽谈等，帮助企业到沿线国家构建自主营销网络和服务网络，参与基础设施建设和产业投资，带动产品、服务、装备和技术“走出去”，积极提供沿线国家经贸资讯。
二是针对海南省企业普遍不太了解和关注沿线国家的贸易投资环境的情况，加强与外交、商务、渔业、海关等部门的工作对接，了解海南省与沿线国家在渔业基础设施互联互通、水产品贸易、法律法规等领域扩大合作的政策导向，引导企业有针对性地开发沿线国家市场，着力推动改善贸易投资环境。
三是要跟踪了解企业对沿线国家的经贸合作情况，及时向有关部门反映企业的困难和诉求，有针对性地提出对策建议。
四是组织海南省企业与有关沿线国家政府部门和工商界对话，为“一带一路”建设营造良好的舆论、商业和民意氛围，推动沿线国家提升贸易投资自由化与便利化水平，不断扩大海南省水产品国际市场份额。
熟悉掌握国际法规及惯例，做好国际标准认证工作。
由于国际市场技术标准越来越多，同时尽管有一定国际上的统一标准，但各国说法不一，各国标准的种类、范围、要求等都是日新月异。因此，水产贸易企业需要及时了解和熟悉这些法规及惯例，了解国际市场贸易信息，而且在实际操作过程中需要对这些法规、惯例的以及标准变化动态性有充分的认识和了解。
近年来海南水产品输美事件，就存在国内药残标准与美国药残标准不对接的情况，致使一些企业在水产品贸易中造成经济损失。所以，及时了解和掌握国外法规及标准，对于减少贸易摩擦，确保出口效益是企业的基本要求。
海南省贸促系统将发挥海南省经贸摩擦预警中心的作用，在双向传递信息方面下大工夫，及时将中国贸促会及其他权威渠道得到的预警信息及国际法规及惯例，及时通知到行业、企业；同时也加大搜集经贸摩擦信息力度，及时向中国贸促会报送，内容上包括“两反一保”、非关税壁垒、知识产权、反垄断审查、政府采购、安全审查及其他贸易投资限制和保护措施，以及我国企业对外投资和贸易中遇到的问题和法律纠纷，以期得到国家层面的部委支持。
努力开拓多元化出口市场，增强抵御贸易壁垒风险的能力。推进海南水产品出口贸易，必须拓宽国际市场的空间和领域，不断提高海南水产品在国际市场的占有率，实现水产品出口的稳步增长。国际市场不少水产品价格是国内市场的十倍甚至更高，市场潜力巨大。海南企业要在巩固原有市场的基础上，通过开拓新兴市场包括东盟、俄罗斯、中东地区、非洲地区等市场，缓解市场过度集中，减少贸易摩擦。
同时，海南省贸促系统将继续引导企业走出去，开发新市场，建立新伙伴。特别是引导海南企业充分利用优越的地理位置，借助国家和海南省“一带一路”政策，大力发展与东盟的合作。利用海南省贸促系统与31个国家和地区商协会签订了合作备忘录的优势，并充分利用琼籍华人在东盟地区的优势，发展水产品贸易和来料加工，积极建立东盟贸易伙伴，在“一带一路”政策的影响下形成强大的经济联盟，建立自己的贸易圈，促进水产品的扩大贸易。
加快产业升级和产品结构调整的步伐。海南水产品出口贸易与全国一样，在发展经济的初期，一般都是依靠劳动力成本比较低的优势来参与国际分工的。然而，当我国经济发展到一定程度之后，这种经济模式的局限性也就凸显出来，并且越来越不适合我国经济社会发展的需要。
通过产业结构升级和产品结构的调整，将海南省水产贸易行业的出口导向型经济转为内外需并重的原则，稳定外贸市场，开拓内销市场：
一是在抓好海洋经济大产业、大项目、大企业的同时，从建设国际旅游岛水产品精深加工出口基地战略定位出发，加大对水产加工出口业的扶持，实现加工技术由传统型向创新型转变，产业结构由粗放型向集约型转变，产品市场由单一化向多元化转变。不断提高水产品精深加工水平，引导和扶持企业发展海洋化工、海洋医药、海洋生物等产业，促进海洋与渔业产业的持续、快速、健康发展。
二是政府主管部门或行业要引导企业发展新的养殖品种，侧重发展海南特色的金鲳鱼、石斑鱼等新产品的加工出口，增加出口品种，分散市场焦点，切实转变外贸增长方式、调整出口产品结构、提高质量和效益，以新的增长方式推动海南水产贸易的健康发展。
三是鼓励企业开拓水产品国内市场，巩固出口，发展内销，充分利用国内市场消费潜力，结合国内市场消费特点，研发特色产品，满足市场供应。通过发展内销，缓解出口压力，提高贸易效益。
构筑水产品质量保证体系，强化水产品质量安全管理。质量安全问题是现阶段制约海南水产品出口的主要障碍。构筑质量保证体系，强化水产品质量安全管理，是提高出口水产品竞争力、跨越发达国家设置障碍的有效手段。一是要加强水产品质量安全监督管理，改善渔业生产环境。建立渔业生产环境监测制度，定期组织开展养殖水质、投入品、生物体质监测工作，定期养殖环境质量和渔业生态环境状况公报。二是加强渔业生产环节管理，严格控制生产加工用药。指导水产养殖者合理用药。出口养殖品必须符合美国、欧盟、日本等产品进口国的相关规定，并建立水产养殖全程跟踪和溯源制度。三是建立健全水产品质量监督检验机构。广泛收集发达国家最新农残技术标准。重点开展大宗出口产品的药残、重金属含量、渔用饲料质量、渔业环境检测，引导企业走“鱼塘到工厂”的安全之路。确保出口水产品的质量安全。
培育自主品牌，提高企业竞争力。塑造品牌形象，提升产品在际市场的信誉，走品牌竞争的策略是企业发展的重要举措。
政府一方面要通过完善知识产权保护体系鼓励企业创新，并尽可能给企业更多途径降低维权的成本；另一方面要引导企业创造条件到国外申请专利，这样不仅可以在国外市场获得创新所带来的利润，降低出口中知识产权问题带来的风险，还可以应对来自其他国家同类产品的竞争。
同时，企业应加大品牌认证的投入，积极申请各种认证，努力创建企业自己的品牌。通过品牌创建，扩大市场影响，提高市场竞争力，增强企业的发展后劲。海南省贸促系统要发挥在知识产权领域的专业优势，为海南企业在国内外申请专利、商标注册和创建品牌活动中发挥更大的引导作用和做好服务工作。
建立健全水产品出口预警机制和防护体系。预警机制包括出口水产品种类预警、数量预警、价格预警和贸易壁垒预警。
关键词：海洋；石油；工程；技术；现状；发展；
中图分类号：P618.13 文献标识码： A 文章编号：
引言
随着中国经济的发展，特别是作为支柱产业的石油化工和汽车工业的快速发展，石油和天然气供应不足的矛盾将日益突出。中国从1993年开始，原油供应量追不上市场需求，因而从石油出口国变为石油进口国。去年我国的原油进口量已达到9000万吨，石油已成为我国的稀缺能源。为满足国民经济和社会发展的需要，我国“十五”期间将进一步加强石油天然气资源的勘探，增加后备储量，扭转探明储量入不敷出和石油产量徘徊的局面。
一、海洋石油工程行业现状
国际上，海洋石油工程业几乎被欧美日韩企业垄断，他们凭借项目管理、人才、技术、装备等方面优势在海外市场和深水领域形成垄断。国际上的海洋石油工程公司为适应向作业者提供“整装”服务的需要，逐渐按专业归并，形成了一些规模较大的作业集团公司。
在国内，目前海洋石油工程处于起步发展阶段，唯一具有“整装”服务能力的代表企业是中国海洋石油总公司（CNOOC）旗下的海洋石油工程股份有限公司（COOEC），该公司在上海上市，由于特殊国情，造就了该公司在海洋工程领域特殊的垄断地位，国内80%以上的海洋工程都是该公司总承包建造的，另外上海外高桥船厂、大连船厂等大型船企的海洋工程事业部承担了大部分新建FPSO 及半潜式钻井船的建造任务。尽管海洋石油工程股份有限公司（COOEC）在国内占据垄断地位，但与上述国际著名的海洋工程公司相比，在规模、装备、技术水平和项目管理水平等方面都存在一定的差距，具体表现为：
（1）初步具备设计建造常规水深钻采装备的能力，一些关键设计建造技术还不掌握，在深水、超深水装备设计和建造上仍是空白。我国现有的钻井平台（船）和海上生产装置（含进口设备）的工作水深基本在500m 以内，其中自行设计建造的设备工作水深在200m 以内，均为常规水深，没有超过1,000m的深水平台，更谈不上2,500m~3,000m 的超深水平台了。目前油气资源开发主要在200m 水深以下的海域，深海平台技术研究尚处于起步阶段。尤其在深海平台技术方面与世界先进国家差距较大，在国际海底区域资源开发上我们没有手段与别人竞争，即使是在本国海域的许多区块，也不得不依靠国外的力量来合作开发[3]。
（2）海洋钻采装备的配套设备制造业严重落后，关键的、主要的设备、部件全部依赖进口，我国在配套设备上具有自主知识产权的成果不多，海上配套设备基本上仰赖进口。
（3）深海钻采平台设计与建造技术、海底钻采集输系统设计与计算技术、深海超深钻、定向钻井和水平钻井装备制造技术、深海动力定位装备与技术等专业领域与国际先进水平都存在较大差距。这种状况大大抑制了我国向深海及国际海底区域要石油的能力，也因为安装国外产品使大量的利益流向国外。
二、海洋工程技术的研究
近几年围绕着海洋石油生产中出现的若干问题, 我国工程界积极组织开展相应的研究工作, 在环境、载荷、结构、检验、维修工艺以及海洋工程设备等方面取得了长足的进展, 海洋石油的开采技术已有很大提高,开采的范围也逐渐从浅海向深海发展, 并正在以下几个方面进行深入的研究:
2. 1 深海石油平台技术的研究
深海石油平台的设计、建造及相关技术是深海油气资源开发中的关键技术之一, 了解和掌握国外深海平台的建造和使用情况, 探讨国外深海平台设计和使用中积累的经验, 对我国海洋油气开发具有重要意义。对深水开采, 钢质导管架平台的造价会随水深增加而急剧增长, 以致在经济上不可行。这就促使在深海开发中使用新的结构形式, 如混凝土结构和浮式结构。典型的浮式结构是FPSO、半潜式平台、张力腿平台( TLP) 和SPAR 平台。
目前, 我国海洋工程界对FPSO 与半潜式平台的了解较多, 技术也相对成熟。而对T LP 和SPAR 平台却了解较少, 也没有设计、建造和使用的经验。因此, 目前的研究重点将是T LP 和SPAR 平台, 研究的项目主要有: ( 1) 平台的环境载荷计算及环境参数选取; ( 2) 平台的稳定性与运动; ( 3) 平台的结构强度与有限元技术; ( 4) 平台的结构疲劳强度与断裂; ( 5) 平台的检验技术等。
2. 2 推动风险分析与综合安全评估技术在生产及检验中的应用
海洋平台结构复杂、体积庞大、造价昂贵, 所处的海洋环境十分复杂和恶劣, 风、海浪、海流、海冰和潮汐时时作用于结构, 同时还受到地震作用的威胁。在此环境条件下, 环境腐蚀、海生物附着、地基土冲刷和基础动力软化、材料老化、构件缺陷和机械损伤以及疲劳和损伤累积等因素, 都将导致平台结构构件和整体抗力的衰减, 影响结构的服役安全度和耐久性。另外, 操作不当、管理不当等人为因素也直接影响海洋石油平台的安全性。随着对海洋平台复杂性的深入了解, 越来越认识到海洋结构物结构性和系统性的风险分析的必要性。历史上曾有多次海洋平台的事故, 造成了重大的经济损失和不良的社会影响。
因此, 我国正积极准备开展对海洋平台的各种风险进行分析、识别及评估, 确定风险控制方案, 保证平台安全生产, 并最终在费用和收益之间达到协调, 这将为我国海洋油气资源的安全开采提供科学可靠的保证。平台风险分析与综合安全评估的目标就是要发展一种基于风险分析的、结构化的系统方法, 目的是要全面地、综合地考虑影响安全的诸方面因素, 除考虑平台结构的检测、维护和管理, 还要考虑如何从组织管理上、设备管理上、制度管理上、人为因素以及操作规程上保证平台的安全运行。研究如何对海洋平台的各种危险进行识别、评估, 并通过风险评估、费用和收益评估, 提出合理的并能有效地控制风险的措施, 从而进一步确定风险控制方案, 在费用和收益之间达到协调, 并最终为决策者提出意见和建议。风险分析的内容主要包括三个方面, 这就是风险分析、安全措施和风险评估。
风险分析的目的是要确定和评估平台上人员的安全、对环境和对平台本身具有威胁的潜在危险因素和可能导致的事故概率。分析活动不仅要考虑技术方面, 更应重视平台人员、人- 机界面、技术和环境等方面。分析活动的结果是列出危险的优先次序表( 或意外事件目录) , 以及对可能引发的事故的频率和后果的估计。安全措施需从正常营运情况和应急情况分别考虑, 两种情况都应包括营运- 操作、人- 机界面、技术和环境四方面的安全措施。
三、海洋石油工程的发展建议
尽管海洋石油工程行业产品利润相对丰厚，具有相当吸引力，但是，海洋石油工程产品具有的高科技、高投入、高风险的三高特点，也决定了进入者需承受相当的风险，面对海洋石油工程市场持续高涨的需求，必须做好以下工作，才能具有长久的生命力。
（1）技术上：面向深水，立足自主研发，通过引进吸收国外先进技术，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主研制。
（2）生产建造上：逐步由船体/船壳制造向总承包转变，产品由自升式等浅海装备向半潜式、FPSO 等深海装备扩展。
（3）海洋石油工程产品的配套上：提升海洋工程配套产品的国产化率，重点逐步解决动力定位系统、中央集成控制系统等高端技术。
（4）人才培养上：在继承发扬的前提下，大胆改革用人机制，启用培养新一代的海洋工程人才。
总之，在国内海洋石油工业高速发展的大环境下，通过海洋石油工程行业有志之士的不懈努力，经过5 年~10 年的时间，一定能够实现海洋石油工程行业的全面跨越式发展。
结束语
纵上所述，中国海洋工程界正面临着一个重大的技术变革、发展时期，要发挥中国的后发优势、把握这一时期的重大技术流向、跟上世界海洋工程的技术发展，我们任重而道远，需要全体海洋工程界积极的努力与配合。中国船级社愿意和各界朋友一起，为实现国家海洋工程事业的持续、安全、快速发展而努力。
参考文献
[1]吴家龙. 弹性力学[M] . 同济大学出版社, 1993.
[2]司马俊华, 张世联. 非稳态导热温度场及热应力的有限元计算[ A] . 上海市造船工程学会年会论文集[ C] 2005.
承包人：
经过邀请招标，发包人确定 所有空填全 为阳光海岸别墅项目路基工程施工单位。依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，双方就本工程施工事项协商一致，订立本合同，共同遵照执行。
一、 工程项目
1.1 工程名称：*****道路工程
1.2 工程地点：位于上海市奉贤区，莘奉金公路以西，团结塘路以南，金汇塘路以北地块
1.3 承包范围：总平面图中 标段所示道路路基工程（包括素土夯实、碎石压实、路基排水沟）
1.4 承包方式：包工包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工及验收通过。
1.5 合同价款：合同总价（暂定） 元 单价 （综合单价包干）
大 写 元
1.8 质量标准：合格。
1.9 工 期：
工程总日历工期 天。具体开工日期以招标单位书面通知为准。
二.技术标准及图纸
2.1 图纸
2.1发包人提供：
2.2 技术标准：
2.2.1 执行《工程施工质量验收规范》及现行国家、上海市相关技术标准、规范；
2.2.2 质量评定执行相关质量检验评定标准。
所有材料必须有出厂证明质量保证书、合格证及检验报告。
三.双方权利和义务
3.1 发包人的权利和义务
3.1.1 发包人委派的业主代表：
姓名： 职务：
3.1.2 监理单位及委派的工程师：
监理单位：
姓名： 职务：
职权：对施工阶段质量、进度以及现场工程量签证进行监理与控制、参与工程竣工验收以及保修阶段的相关工作。
3.1.3发包人主要工作：
3.1.3.1 负责场地三通一平；
3.1.3.2确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人并进行现场交验；
3.1.3.3 提供地下管线布置图、有关隐蔽障碍物资料；
3.1.3.4负责组织承包人和设计单位及有关部门参加施工图纸会审工作，并作好各方签署的交底会审纪要；
3.1.3.5进行工程协调、管理、验收与及时安排下道工序；
3.1.3.6按合同约定支付工程款。
3.2 承包人的权利和义务
3.2.1 项目经理
姓名： 职务：
项目经理代表承包人就此工程项目全权对发包人负责。
3.2.2承包人主要工作：
3.2.2.1本合同签订后收到发包方通知 2 天内，承包人进场完成施工准备。
3.2.2.2严格按照发包人提供的施工图进行施工，不得擅自更改设计要求及工程内容。
3.2.2.3 负责编制施工组织计划、工程进度计划、用电计划，并报送发包人及监理单位审核批准；
3.2.2.4 负责本工程施工范围内的施工安全工作。承包人应按有关规定严格实施安全防护措施，承担由于自身安全措施不当造成事故的责任和因此发生的费用；
3.2.2.5做好现场设备、材料的照管工作。做好现场施工记录，配合发包人和监理单位进行质量检查；
3.2.2.6工程竣工验收后2周内向工程施工总承包单位提供肆套竣工图及竣工资料；
3.2.2.7发包人在招标文件中提出的，承包人在投标文件中认可且与本合同不矛盾的其他工作。
3.2.2.8负责所施工工程的验收通过，并保证相关部门的开通。
四、工程价款
A、本工程采用综合单价方式，此价格涵盖了完成该工程项目所需的包括所有土建安装费用、质检费用、水电费、管理费、利润、税金、劳务、监督、赶工措施费、开办费、机械进出场费、安全文明施工以及为完成合同约定工作的其他一切费用。该单价在合同实施期间保持不变，不受市场价格及政策性价格的调整而增减。
B.设计变更所增加的费用，有合同单价的按合同单价，没有合同单价的根据上海市93土建定额再结合上海市有关文件进行编制,如93土建定额中没有的子项，可套用市政定额中相应的子项，费率按93土建定额四类下浮 计取.设计变更中所增加的材料：报价书中有的按报价书，报价书中没有的承包人应报所需材料的名称、品牌、规格型号、等级、产地、价格，经发包人审定后方可使用，并作为结算依据。
D.工程报价单详附件，工程量按实结算
E．结算审计承包人付费执行采用沪建建（2003）641号，沪价费（2003）054号文《工程造价审核收费标准》，由发包人代扣代付
五、工程价款的支付
5.1 工程完工经甲方、监理验收合格后，甲方向乙方支付至合同总价的 75％；
5.2 工程结算后，支付至工程结算总价的95%，其余5 %的质量保证金，待质量保期满一年后支付，如保修期内由于承包单位原因产生的质量问题，由承包单位免费维修，如承包单位2天内不到，由发包人处理，所发生费用加10%的管理费由承包人承担；
六.安全文明施工
6.1承包人应按建设总承包单位工程施工现场管理规定及发包人统一管理制度的规定，精心组织、文明安全施工；发包人、总承包单位对承包人任何违反现场管理制度的行为均有权予以制止，直至罚款和解除合同。
6.2承包人在施工过程中发生的一切安全事故、质量事故均由承包人自行负责并承担相应的经济责任、法律责任及相应的一切经济赔偿。
七.竣工验收
7.1承包人在工程具备竣工验收条件前24小时通知发包人组织竣工验收。发包人在收到通知后及时组织有关单位进行验收，并在验收后2天内给予认可或提出整改意见。承包人按要求整改，并承担自身原因造成整改的费用。
7.2承包人在通过竣工验收合格后7天内向发包人提供符合上海市城市建设档案管理要求的竣工资料肆套。竣工资料包括文字资料、竣工图、工程照片，并提供相应的电子文档资料。
八.违约责任
8.1发包人违约：
8.1.1因发包人原因和不可抗拒原因造成工期延误，工期顺延，费用不计。
8.2承包人违约：
8.2.1 因承包人原因，未按本合同第1.9条所示工期按时竣工，每延误一天，承包人按3000元/天向发包人支付逾期违约金，并承担由此给发包人带来的全部损失。
8.2.2因承包人原因工程质量达不到本合同约定的质量标准，由承包人无条件进行返工、整改、修复或采取其它补救措施达到合同质量标准，所产生的费用包括重新检测所需费用均由承包人自行负责，并且向发包人赔偿本工程项目总造价的5%的违约金。如因承包人工程质量不符合要求，发包人、总承包单位提出整改要求后7天内承包人仍未予以完善的，发包人、总承包单位有权另行安排单位完成相应整改工作，由此发生的费用及损失均由承包人承担。
8.2.3 承包人在施工过程中弄虚作假，采用不合格工程材料的，除责令返工并赔偿损失外，每发现一次罚款5000元。
8.2.4 如施工完毕后，未能通过相关部门的验收及开通，招标方将不予以支付剩余的工程款，直到验收合格并开通后，发包人无息支付。
九、争议
9.1 在履行合同过程中产生争议时，双方首先本着友好态度协商解决；若协商不成，可向上海仲裁委员会仲裁。
十、合同生效与终止
10.1本合同经双方法定代表人或其委托人签字且加盖法人公章后生效；
10.2合同订立时间：2004年 月 日；
合同订立地点：上海市。
10.3发包人、承包人履行合同全部义务，承包人向发包人交付竣工工程后，竣工结算价款支付完毕，本合同即告终止。
十一、合同附件
11.1 投标文件
11.2 招标文件
11.3 道路平面图及标段划分图
11.4 报价书
十三、合同份数
13.1本合同正本贰份，双方各执壹份，具有同等法律效力；
13.2副本陆份，双方各执叁份。
本合同其它未尽事宜双方可另行签订补充协议明确。
发 包 人：（公章） 承 包 人：（公章）
委托人： 委托人：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
