时间：2023-05-24 14:38:46
关键词:科技管理;共享平台;成果转化
为了加快科技管理共享服务平台建设，进一步加强鸡西市科技创新和服务能力，优化科技环境，全面提高鸡西市科技产业能力，推动鸡西市科技转型，拟整合鸡西企业的科技资源，依托黑龙江工业学院的技术研发能力建设鸡西市科技管理共享服务平台。
1建设科技管理共享服务平台的必要性
1．1从鸡西市科技平台建设的目前情况看，建设科技管理共享服务平台是推动科技进步和创新型城市转型的需要。鸡西市科技局在目前已有科技服务平台的基础上进行统一建设，因此，充分优化和整合企业科技资源，努力建设一个专业化、网络化、社会化及功能强大的“一站式”科技服务平台，对于提高鸡西市科技资源综合利用率，提高鸡西市自主科技创新能力，推动鸡西市科技转型具有重要意义。
1．2从服务的主体看，建设科技管理共享服务平台是服务地方企业需要，促进企业科技创新的需要。企业是科技创新的服务主体。目前来看，鸡西市中小企业的实力和创新能力还不够强，存在着科技信息来源渠道单一、产品创新和技术创新能力相对薄弱等问题。所以，整合鸡西市科技资源，建设一个以信息技术为基础，网络服务体系为支撑，服务共享机制为核心的科技管理共享服务平台，实现服务集成、资源整合，积极为科研部门、各企业、高校、医院等科技创新主体提供便利、高效的服务，是提高自主科技创新的有力保障，是全面提升我市企业竞争力的需要。
2平台系统架构及要求
在科技管理共享服务平台的总体设计中，将采用三层次体系结构。服务层包括科技管理平台门户网站与各个子科技服务平台系统;业务层由应用平台提供;数据层则由数据库支撑。技术实现的功能:科技管理共享服务平台的整体设计要实现互联网基础建设和数据库流程服务，基于门户网站的统一应用服务等多层次功能，同时为避免各业务子系统之间彼此分离所造成的“信息孤岛”，要求计算机中心能够实现对各子业务系统的数据库以多种方式获取，并在数据库共享数据中进行整合，实现各业务科室之间应用数据的横向连通，要求数据库建立业务系统流程管理和整合机制，要求在数据后台利用先进的分析方法和工具，并能够以不同的样式进行数据统计报表的输出、展示、分析，使业务数据成为可用的信息，最大限度地发挥这些数据的作用，提高数据的综合利用程度。本系统以国外先进的CodeIgniter框架为基础，提供了满足本项目运行的标准库以及相应的接口和逻辑结构，并符合标准的MVC架构对数据的安全性和可维护性有很好的保障。
2．1前台页面
为凸显政府的专业、进取、积极的精神面貌，以及简化用户操作，改善用户体验，参考国内其他政府网站的界面风格，采取DIV、CSS、局部刷新等技术对网站界面进行优化。网站从布局、用色到视觉效果均需要有所创新。针对网站界面风格及界面设计，不能墨守成规，不能拘泥于一般网站模板的风格，应符合科技平台的个性化需求。
2．2平台后台统一管理
(1)后台数据的管理可以管理科技服务平台网站与四个服务平台网站的启停及基本数据信息的设置。(2)网站内容的编辑建立平台网站各功能模块内容的文件发部系统，即经过数据录入、文字编辑、数据审核后，可以在功能模块内，前台网站上将随即生成标题的相关链接，方便用户浏览。(3)系统用户的权限划分注册单位管理:可以添加单位机构，单位机构可以添加单位基本信息、负责人、联系方式等。注册人员管理:人员管理包括项目人员的基本信息管理，以及个人的用户名、登录密码管理。审核人员管理:管理员可以动态添加、删除审核人员或者部门。审核人员下可以部门审核，可以指定审核人员的审核权限。
3科技管理共享服务平台建设的主要功能及内容
科技管理共享服务平台由五个子平台组成，如下图。
3．1科技计划管理
科技计划网上申报审核系统可以实现鸡西市科技计划项目评审工作，可以实现网上个人申报、网上项目受理、网上项目评审、检索查询、项目汇总打印、统计分析等多项功能的操作流程。整个计划项目申报和审核的过程是通过网络信息化来完成的，申报者和审核人员可以随时查看项目的审核进程和审核意见。科技计划网上申报系统增强了科技项目申报的便捷性和公开性，从而提升了鸡西市科技计划申报管理工作的便利性、科学性、公开性。科技计划管理系统对科技计划项目的全过程跟踪监控，对科技计划项目的全程审核，追问成效，着重绩效考评，实现科技计划项目的申报到结题验收的全程管理。对科技计划项目的承担者，建立监控机制，科技项目执行过程效果好的，应给予政策倾斜;对执行效果不好的，就要严格管控。使科技计划管理系统成为鸡西市科技局与计划申报单位、人员之间沟通交流的重要途径。
3．2科技成果管理系统
科技成果管理系统实现了企业和个人科技成果的互联网上申报、评审过程。科技局成果能够实现互联网申报审查、科技成果申报查询、科技成果分类汇总打印、统计分析等功能。业务流程分为个人申报，企业推荐，科技局评审。同时对申报的科技成果进入鸡西市建立的科技成果库，为鸡西市科技成果的推广应用及技术创新，提供依据。
3．3科技项目库
鸡西市科技项目库是历届科技成果和科技项目的汇总，项目库中的项目实行动态化、常态化管理。项目要及时更新和补充，科技成果如达到加入项目库要求的，及时调入项目库;通过对项目库项目的论证审核，如果具备项目成果转化条件的，及时给予推广;在科技计划管理系统中的项目按计划完成验收后，及时调入科技项目库。
3．4科技专家库
以鸡西市各领域的副高级职称以上的专家为基础，以国家、省专家为辅，通过个人申报、单位审核、科技局统一管理，对专家的信息加以整合、统计组成鸡西市科技专家库，并对专家信息进行不断增加和修改，进一步完善专家库的数据，以服务于鸡西市各领域的项目评审、科技成果鉴定和转化、科技信息咨询以及科技攻关团队人员选拔等。
3．5科技资源服务
(1)政策法规库各级政府部门制定的法律、法规、办法、规章及条例等具有法律效力的文件，建立相关数据库，为各级职能部门和科技人员提供科学的政策支持。(2)科技查新数据库依托黑龙江省科技创新创业共享服务平台对黑龙江省内的科学技术成果进行查询，为科技企业和个人提供技术支持。(3)大型科学仪器设备共享通过将鸡西市的各院校、科研机构、大中型企业、科技研究中心等部门大型科学仪器进行整合归档，实现市级的大型仪器资源的共享和配置，以减免不必要的重复采购，提高大型仪器设备的利用率，并保证科学仪器的领先性，为科技创新服务提供保障、为科研机构采购仪器设备资源提供参考依据。(4)成果转化以企业需求为目标，根据我市产业发展结构的特点和行业需求，推进科技机构与成果需求单位的沟通渠道，共同促进研发机构与生产企业的合作，解决生产企业急需解决的技术难题，强化鸡西市科技创新能力。主要包括企业成果展示、企业需求、成果转化等模块。鸡西市科技管理共享服务平台是一个开放的科技服务管理和科技成果转化公共服务平台，该平台具有将科技部门的申报项目管理、成果管理等统一管理的职能，把各级科技部门组织攻关项目取得的科技成果、技术专利、科研单位和高等院校自主研发的科技成果，通过技术转移等形式，推广应用到企业中，加快科技成果转化。为科技成果、技术专利的所有权人和需求者提供技术供求信息，为中小企业提供科技检索、咨询、技术转移等信息服务。
作者:尹衍林 韩睿 刘兰波 单位:黑龙江工业学院
参考文献
［1］王昉．浅析基于物联网技术的科技共享服务平台［J］．中国科技信息，2012(19)．
［2］刘洋．大数据时代科技信息资源共享平台的发展［J］．林业科技情报，2014(1)．
【关键词】科技企业孵化园 服务体系 商业模式
【中图分类号】F127.9 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0079-04
作为创新服务业重要内容的我国科技企业孵化器事业，从1987年首家试点开始，经历了四个发展阶段，孵化器在我国已由当初的科技成果转化战术路径，上升为建立创新型国家战略最有效的战略性工具和载体，孵化器的功能亦逐步得到拓展和完善。
截至2010年，国际上企业孵化器约5000余家，其中欧洲1200-1300余家，美国和加拿大1000余家，亚洲1700余家。美国孵化器企业平均孵化场地面积0.34万平方米、平均在孵企业20家，86.5%是非营利机构（2001年）；欧盟平均孵化场地面积0.58万平方米、平均在孵企业24.7家，77%是非营利机构（2001年）；中国也超过1000家（2009年，纳入国家科技部统计范围的有772家），平均孵化场地面积3.76万平方米、平均在孵企业65.43家，绝大多数为各级政府投资举办的非营利机构。
深圳的科技企业孵化园均按市场机制进行运作，无论是孵化器建设、还是公共服务平台的搭建，以及配套的种子孵化基金设立所需的资金，均依靠经营收入和银行贷款等市场途径来解决。
市场化运营是深圳科技企业孵化园企业良性循环发展的重大创新，本文就其商业模式进行探讨。
一、市场化运营新型商业模式概述
围绕科技企业孵化园服务体系构建和服务价值链的延伸，深圳为入驻孵化器的科技创新、创业者提供优质的环境和服务，逐步建立了“科技企业孵化+种子期投资+孵化社区（科技地产）”三位一体、可持续发展的创新服务体系。
（一）以科技企业孵化作为构建新型商业模式的业务基础
在孵化器网络体系和孵化社区拓展过程中，众多企业在深圳和深圳周边地区新建孵化器。其余的孵化器和加速器项目将由分支机构或合作伙伴投资建设。深圳以输出品牌和管理、延伸孵化服务链方式，掌握孵化器和加速器的管理运营权、在孵科技企业的期权和优先投资参股权，并通过孵化器和加速器管理运营的收入分成，做大孵化器网络化经营的收入规模，以做优科技企业孵化为基础、以在孵科技企业“服务换期权”和“持股孵化”为方式、以孵化器和加速器社区建设为补充，稳步推进全国性孵化器网络化创新服务体系建设，为科技企业器创新服务价值链的有效延伸奠定坚实的基础。
（二）以种子期投资作为构建新型商业模式的盈利手段
按《部级科技企业孵化器认定管理办法》要求，深圳建立“创业导师+天使投资+专业孵化”孵化器创新服务体系，设立为孵化器配套的种子孵化基金。通过孵化器创新服务的“服务换期权”价值链延伸，与在孵科技企业建立以股权为纽带的互动发展关系。形成孵化科技园获得分享在孵科技企业成长硕果的机会与机制，构建起孵化科技园投资参股孵化器在孵优质科技企业的盈利渠道。
（三）以孵化社区（科技地产）新型业务作为构建新型商业模式的新的经济增长点
孵化社区（科技地产）业务通过延伸孵化器创新服务的价值链，将孵化器和加速器配套设施建设与科技地产业务有机结合，为孵化器和加速器入驻科技企业定向开发配套的住宅和商业等设施，帮助中小科技企业解决发展空间、法人地址固化、做实资产账户、企业骨干员工安居、工作人员日常生活服务等问题。同时，通过孵化社区的建设与运营。获取科技地产开发和配套商业设施经营的收益，缩短孵化器和加速器项目投资的回收期、弥补孵化器和加速器为人驻企业提供创新服务的亏空，有效协调孵化器和加速器社会公益性与企业化经营逐利性的矛盾。
二、三大主要业务的商业模式
（一）科技企业孵化业务
1 管理模式。由企业统一领导、统一规划、统一管理。实行“平台开放式”的三级管理体制：在企业设立决策层，主要负责孵化器和加速器业务的发展战略、中长期发展规划、管理运营制度制定等重大决策；在科技企业孵化园内设孵化器和加速器管理部门或与合作伙伴设立孵化器运营公司，具体负责相关战略规划、制度的贯彻执行以及孵化器和加速器日常事务的处理；在管理部门和孵化器运营公司一线组建专业化的孵化管理运营团队，整合资源为孵化器和加速器入驻企业提供一系列的创新服务。
2 业务对标标杆。孵化器网络体系建设运营，寻求以国内如武汉东湖新技术创业中心的“连锁经营”为对标标杆；科技企业孵化器创新服务体系建设，寻求以上海杨浦科技创业服务中心的“创新机制、团队作用、搭建通畅平台聚合创新服务资源”模式为对标标杆。
3 运营模式。以企业为基础，建立团队职业化、孵化专业化、服务标准化的孵化器管理运营模式，构建有鲜明特色的孵化服务体系和业务专长。通过品牌和管理运营模式输出，打造全国性的孵化器和加速器网络化体系，吸引优质中小科技企业入驻孵化，使企业孵化器网络体系成为知名的自主创新基地。在创新服务体系建设和运作过程中，积极争取利用、整合政府和社会资源，打造各类公共专业技术和公共服务平台，以及各类专业创新服务协作平台，依托这些平台构建孵化器和加速器的专业化综合运营能力。每个合作项目都签署合作协议明确合作各方的权利与义务、设立独立法人的项目公司负责合作项目的管理，并按现代企业制度的要求，健全项目公司的法人治理结构。管理制度，规范项目公司的管理运营、防控风经营险。
4 投资模式。孵化器和加速器网络体系建设，除在深圳市及周边的孵化器项目由科技企业孵化园直接投资建设外，其余的孵化器和加速器项目多采取输出品牌和管理模式进行。
5 盈利模式。通过稳步扩大孵化器网络体系的规模，提高孵化器和加速器的入驻率，实现孵化器和加速器物业租赁收入的稳定增长，保证孵化器和加速器的正常运转；再根据在孵科技企业对创新创业服务的实际需求，提供专业化、个性化的创业创新和商务服务等，延伸、挖掘创新服务的增值环节和收入增长点，改善孵化器和加速器管理运营的收入结构。
（二）种子期投资业务
1 管理模式。设立为孵化器配套的种子孵化基金，发挥经营孵化器和加速器、了解和掌握在孵科技企业资源的优势，通过创新创业服务的延伸，稳步推进在孵企业的“服务换期权”和“持股孵化”工作。采取引进专业人才、培训在职人员、聘请投融资顾问相结合等方式，组建科技企业孵化园种子孵化基金管理运营团队。联合相关风险投资和融资担保机构，共同搭建投融资服务平台，提升创新服务体系的投融资功能。
2 业务对标标杆。种子期投资业务，以本地企业为标杆，如深圳清华研究院的“企业孵化+风险投资”模式为对标标杆。
3 运营模式。借鉴其他创业投资公司的经验，建立健全符合种子期投资特点的项目投资管理办法、投资项目筛选与评估体系、业务流程、阶段工作目标要求等制度与程序，并采取与有实力和行业经验的投融资机构、地方政府的风险投资、融资担保机构等建立长期合作伙伴关系，联合开展投资项目的筛选、评估和投资参股（行权）工作，提高种子孵化基金业务的工作质量、工作效率，有效控制项目投资工作的风险。
4 投资模式。实行孵化器入驻科技企业签署孵化协议制度、用法律协议确保对孵化器人驻科技企业的服务换期权和优先投资参股权。种子孵化基金对项目的股权和期权投资，均按科技企业孵化同投资管理办法中风险连带责任条款的规定，每个投资项目中企业占出资总额的50%、员工（包括投资决策委员会成员、投资团队、员工）和其他创投合作伙伴占出资总额的50%。
预孵化器（种子期孵化）：对经筛选、评估的预孵化器人驻企业，提供为期两年的孵化场地（3个桌位或30平方米以下的场地，第一年免费、第二年减半收费），并与所有人驻企业签署含有孵化服务换期权条款的预孵化器孵化协议（占人孵企业注册资金额度的10%-20%，在约定的期限内，对发展状况好的企业行权参股、并安排进入孵化器接力孵化，发展状况不好的企业、租赁合同到期后淘汰迁走，有效规避种子期企业（项目）高失败率的风险。
孵化器和加速器：对新申请入驻的科技企业，科技企业孵化园与所有新入驻企业签署含有在企业增资扩股时，企业有按与其他创投机构同等价格优先投资参股的权利（占企业股份2%～5%）条款的孵化协议；对已入驻的在孵企业，争取与其签署同样的孵化协议。
5 盈利模式。采取种子孵化基金投资参股、孵化器和加速器物业租金折股、孵化器和加速器物业评估作价入股等方式，拥有一批高成长性优质科技企业股份，借助这些中小科技企业的快速成长、带动科技企业孵化园股权资产的快速增值，在时机成熟时，以企业上市、股权转让、期权转让、企业并购、股权回购、分红等方式获取股权投资回报。
（三）孵化社区（科技地产）
1 管理模式。科技企业孵化园孵化器网络体系的孵化社区项目，将采取统一规划、统一配套、统一管理方式，无论是独资、参股或输出品牌和管理（合作伙伴出资建设）的孵化社区项目，都由独立法人的孵化器和加速器专业管理机构负责建设与运雷。
2 业务对标标杆。孵化社区（科技地产）业务，部分科技企业孵化园以武汉东湖新技术创业中心的“创业人社区”模式为对标标杆。
3 运营模式。在孵化器和加速器拓展过程中，科技企业孵化园利用品牌和科技企业（项目）优势，根据在孵科技企业对发展空间、创业创新服务、商务和生活配套等方面的需求，代表在孵企业向政府争取政策支持，给予孵化社区项目建设运营专项扶持政策，采取科技企业孵化园独资、参股或输出品牌和管理（合作伙伴出资建设）等方式进行建设运营。对加速器物业和配套的住宅、商业设施等物业实行租、售、租金折股、物业作价参股等综合经营方式。
争取国家科技部和项目所在地地方政府的支持，整合产权交易所、大学、科研院所、科技中介服务机构、创业投资公司等战略合作伙伴的优势资源，为入驻科技企业提供高水平、专业化的孵化和加速服务。
关键词：SOA；交通科技；查新检索系统；设计；实现
中图分类号：TP311.5；G252.7 文献标识码：A
1 引言（Introduction）
根据交通运输部印发的《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》（交科技发[2013]540号）文件精神，到2020年，将在工程建养、运输服务、安全应急、绿色循环低碳交通和信息化等领域共性关键技术研究取得一批国际领先、实用性强的自主创新成果，推动交通运输转型升级，行业科技进步贡献率达到60%。要实现科技创新的发展目标，就必须建立交通科技发展相适应的智力支持系统。
如何能整合数字化交通科技资源和已有的相关应用系统，并能快速响应变化开发或调整系统功能，建立统一平台和门户，为交通运输各级科技人员一站式服务，提高科研管理的科学化水平，是值得我们共同探讨研究的问题。
2 SOA架构技术（Software-Oriented architecture）
SOA（Service-Oriented-Architecture），是一种面向服务的、松散耦合的系统架构模式[1]，通过服务注册方式支持服务的和查找，实现服务的松散耦合和无缝互用，为用户提供丰富多样的合成服务。
Web Service是实现SOA的方式之一，提供一组公共标准实现服务，交付服务。
它的特点是：Web Service是松散耦合的，服务请求者只在需要服务时才动态地绑定服务提供者；Web Service是可组合和重用的；Web Service采用SOAP交互协议以及XML作为消息格式，具有跨平台特性。
SOA系统架构主要由三个角色构成，分别是服务提供者、服务注册中心和服务请求者。当应用程序利用Web Service在三个角色之间进行交互时，涉及三个操作分别是服务描述，发现（查找）服务描述，以及基于服务描述绑定或调用服务。服务注册中心负责提供这三个操作所需的基础构架，服务提供者Web Service，服务请求者搜寻并调用Web Service。这三个基本操作既可能只进行一次，也可能会重复进行。SOA系统架构体系结构如图1所示。
SOA的模块性特征，使交通科技项目查新检索系统中的各应用服务来源于各模块，并与各模块之间彼此相关；SOA的动态绑定性特征，为交通科技项目查新检索系统的服务共享，资源的构建提供技术支持；SOA的互操作性特征，为交通科技项目查新检索系统中不同的编程语言和平台提供服务间互相调用；SOA的松耦合性特征，意味着交通科技项目查新检索系统各服务请求不需指导服务提供者的技术细节，解除了模块之间的依赖性；SOA的透明性特征，使得用户不必担心服务位置的改变对应用的影响，利用透明性能够实现用户对交通科技资源的按需调用。
3 基于SOA架构的交通科技项目查新检索系统集
成模型（The integrated model traffic Sci-Tech
novelty search system based on SOA）
科技查新服务广泛应用于科技立项、科研成果鉴定、科技奖励申报等过程中，随着科技查新工作的深入，一些查新机构相继开发了科技查新系统。如清华大学科技查新系统[2]，中国科学院的科技查新检索服务平台[3]，浙江大学图书馆的科技查新工作平台[4]等。
随着交通运输的转型升级发展，交通科技查新需求量逐年增加，交通科技人员迫切希望建立交通科技创新的智力支持系统。通过交通科技项目查新检索系统建设，以此为平台，整合资源和应用系统，建立统一平台和门户，为交通运输各级科技人员提供一站式服务。基于SOA架构的交通科技项目查新检索系统集成模型如图2所示。
search system based on SOA
（1）交互服务
通过建立统一的信息门户平台，整合交通科技项目查新检索系统内部各个子应用系统的用户和登录方式，实现统一身份认证、授权、单点登录、访问控制和统一的用户权限管理等功能，为各种用户提供单一的入口，不同的服务。
（2）流程管理服务
在交通科技项目查新检索系统中可以提供一些综合应用服务，需要多个子应用系统的共同支持。如专家网上评审，涉及到项目管理系统、成果展示系统、查新服务系统等，并根据子应用系统提供不同数据库中信息和资源。专家可以通过系统准确的了解项目研究，成果应用、科技查新等情况，查询丰富的数字化的图书文献资源，并能在网上完成专家评审的整个业务流程。
（3）数据交换服务
在交通科技项目查新检索系统中，通过企业服务总线（ESB）技术搭建一个面向服务、规范统一、灵活可扩的数据平台[5]，各业务系统调用同一个数据中心的数据，建立起跨越多个应用系统的、可重构的业务流程，以实现系统内部各个子应用系统的互通互联和数据共享，满足不同用户的访问和应用需求。
（4）业务系统封装服务
将原有的查新服务、项目管理、成果展示、培训学习等应用系统以一种松散耦合的方式集成，封装成对应的Web服务。用统一的方式规定接口，用Web服务描述语言（Web Service Description Language，WSDL）重新描述。
4 湖北交通科技项目查新检索系统的设计（Design
of Hubei traffic Sci-Tech novelty search system）
（1）湖北交通科技项目查新检索系统
通过SOA架构技术，整合湖北交通运输科技资源和应用系统，集成建立统一门户平台，探索湖北交通运输协同创新模式，为湖北交通运输科研立项、科研成果鉴定、科技奖励评审等提供可靠的情报评估，促进交通科研立项、鉴定、报奖等工作的规范化，并对湖北交通运输创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设等方面提供智力支持和决策保障。
（2）湖北交通科技项目查新检索系统的设计
通过建立信息标准、统一数据共享与交换平台、统一身份认证与授权管理平台、统一信息门户平台，为各个应用支撑系统提供公共的基础，通过整合、集成（包括用户界面集、身份认证集成和业务数据集成）及管理应用，实现数据共享、消除信息孤岛。并依托湖北交通科技项目查新检索系统，发挥高校、企业在创新中的主导作用，探索湖北交通运输科技协同创新模式。
①建立信息标准
建立交通科技数据元标准，保证信息在采集、处理、交换、传输的过程中有统一、科学、规范的分类和描述，最大限度地实现交通科技信息资源共享。
②建立统一数据共享与交换平台
建立统一数据共享与交换平台，通过数据交换工具进行数据过滤、清洗和双向传递，实现各业务系统和统一数据共享与交换平台相互之间的数据交换和共享。
③建立统一身份认证与授权管理平台
建设以目录服务和认证服务为基础的统一用户管理、授权管理和身份认证体系，将组织信息、用户信息统一存储，进行分级授权和集中身份认证，规范应用系统的用户认证方式，实现各个应用的单点登录。
④建立统一信息门户平台
建立统一信息门户平台，将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，通过统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成。
⑤整合集成资源及应用系统
整合原有的数字化图书文献资源，在道路工程、桥隧工程、港航工程、汽车维修、物流运输、综合管理、交通信息化、环境保护等交通运输方面开展数字化资源建设与整合，并不断更新、不断丰富资源库。集成原有的科技查新服务系统、科技项目管理系统等，新建科技项目成果公开系统、科技人员培训学习系统等，形成统一信息化管理服务系统，包括资源查询、科技查新、项目管理、成果公开、在线学习等功能，使所有信息能够实时有效的互联互通，资源得到充分的共享利用。
⑥探索交通运输科技协同创新
依托湖北交通科技项目查新检索系统，发挥高校、企业在创新中的主导作用，探索湖北交通运输科技协同创新模式，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研协同创新组织。针对提高综合交通、智能交通、绿色交通和平安交通发展水平的重大科学问题和关键技术问题，开展科研合作，通过创新资源的有效分工与合理衔接，突破核心技术、实施技术转移、加速科技成果的转化应用[6]。
5 结论（Conclusion）
本文以湖北交通科技项目查新检索系统为例，提出了基于SOA架构的交通科技项目查新检索系统的设计模型。通过SOA架构技术整合资源和应用系统，建立了统一平台和门户，实现数据共享、消除信息孤岛，为湖北交通运输各级科技人员提供信息通告、项目申报、项目评审、成果公开、资源查询、科技查新、在线交流、培训学习等功能的一站式服务，对湖北交通运输创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设等方面提供了智力支持和决策保障。
参考文献（References）
[1] 王念念，傅秀芬，吕占德.基于SOA的物流信息系统的研究与
设计[J].计算机技术与发展，2011（12）：213-216.
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书馆学报，2014（02）：33-38.
[3] 郑菲，等.中国科学院科技查新检索服务平台的设计与实践应
用[J].现代图书情报技术，2010（11）：79-83.
[4] 朱世清.基于EC2.0的科技查新Web服务系统的设计与实现
[J].图书馆学研究，2012（02）：33-38.
[5] 马文龙，余文利，廖建平.一种基于SOA的高校信息系统集
成模型设计与实现[J].计算机时代，2010（02）：41-43.
[6] 杜爱萍.协同创新平台，加快交通运输转型升级[N].中国交通
报，2014-10-31.
医院在2005年起开始逐步使用成本核算软件对医院进行成本管理，初步形成了医院及科室成本，但还只是借鉴其他医院一些经验，结合医院自身的实际情况进行核算管理，没有统一行规，至2008年10月江苏省出台了《江苏省成本核算与管理规范》，形成了医院成本管理基本规范。2012年1月起医院按照《新医院财务制度》及成本核算最新管理要求，确立了新的成本核算模式，利用成本管理软件平台对医院进行成本核算管理。
二、成本核算管理的发展情况变化
（2012年新医院财务制度前成本核算管理简称“旧”，2012年后简称“新”）
1.核算对象范围的发展
旧：核算对象简单分为院部成本和科室成本。医院成本核算仅限于院级成本及临床、医疗技术等科室级成本。新：随着成本核算的精细化发展需求，根据核算对象的不同，成本核算分为科室成本核算、医疗服务项目成本核算、病种成本核算、床日和诊次成本核算。在以上述核算对象为基础进行成本核算的同时，开展医疗全成本核算，将财政、科教项目补助支出所形成的固定资产折旧（非支出类）等纳入成本核算范围，而在旧制度前财政、科教等专项补助支出并未纳入。医疗服务项目成本核算是以各科室开展的医疗服务项目为对象，归集和分配各项支出，计算出各项目单位成本的过程。核算办法是将临床服务类、医疗技术类和医疗辅助类科室的医疗成本向其提供的医疗服务项目进行归集和分摊，分摊参数可采用各项目收入比、工作量等。病种成本核算是以病种为核算对象，按一定流程和方法归集相关费用计算病种成本的过程。核算办法是将为治疗某一病种所耗费的医疗项目成本、药品成本及单独收费材料成本进行叠加。诊次和床日成本核算是以诊次、床日为核算对象，将科室成本进一步分摊到门急诊人次、住院床日中，计算出诊次成本、床日成本。
2.科级对象类别划分的发展
旧：临床服务类、医疗技术类和行政后勤管理类成本。新：除上述类别，新制度增加了医疗辅助类科室、药品供应类科室成本。临床服务类科室指直接为病人提供医疗服务，并能体现最终医疗结果、完整反映医疗成本的科室；医疗技术类科室指为临床服务类科室及病人提供医疗技术服务的科室；医疗辅助类科室是服务于临床服务类和医疗技术类科室，为其提供动力、生产、加工等辅助服务的科室；行政后勤类科室指除临床服务、医疗技术和医疗辅助科室之外的从事院内外行政后勤业务工作的科室。
3.科室成本的归集形式的发展变化
旧：直接成本一般是指科室直接发生的成本费用，如人力成本、药品成本、材料成本、公务成本等，间接成本包括能耗类公摊成本和管理成本、医技成本等转移成本；新：直接成本除科室直接发生的成本费用外，能耗类如水、电、气等日常运行费用也作为直接成本，间接成本包括非本科室发生的分摊成本等。成本核算部门按照规定标准、格式及报送程序要求，各成本统计科室及时报送核算部门，将支出直接或分配归属到耗用科室，形成各类科室的成本。成本按照计入方法分为直接成本和间接成本。直接成本是指科室为开展医疗服务活动而发生的能够直接计入或采用一定方法计算后直接计入的各种支出。间接成本是指为开展医疗服务活动而发生的不能直接计入、需要按照一定原则和标准分配计入的各项支出。
4.科室成本的分摊模式的发展
旧：原科室成本分摊采用二级分摊模式，管理科室向医技分摊，医技再向临床科室分摊，最后形成科室及院级全成本。新：新医院会计制度的管理费用不向临床医疗进行分摊，但在成本核算制度中，管理科室成本、医辅成本、医技成本等各类科室成本本着相关性、成本效益关系及重要性等原则，按照分项逐级分步结转的方法进行分摊，最终将所有成本转移到临床服务类科室，也称“四级分摊法”。先将行政后勤类科室的管理费用向临床服务类、医疗技术类和医疗辅助类科室分摊，再将医疗辅助类科室成本向临床服务类和医疗技术类科室分摊，最后将医疗技术类科室成本向临床服务类科室分摊，分摊后形成门诊、住院临床服务类科室的成本。
5.间接成本分摊方法的变化
旧：原有管理科室成本分摊一般是以人数作为分摊标准，医技科室以其临床在医技科室的执行收入作为基数。如某临床科室分摊医技科室超声科成本=该临床科室超声科收入/全院临床科室发生的超声科总收入*超声科成本新：新成本管理分摊方法更具体化、更多样化。管理科室向医辅类科室、医技科室、临床服务类科室分摊参数可采用人员比例、内部服务量、工作量等。如回访办公室、病案室成本，可按“出院病人数”分摊到临床科室；医疗辅助类科室成本向临床服务类和医疗技术类科室分摊，分摊参数也可采用人员比例、内部服务量、工作量等，如住院结账部门成本，可根据出院病人数或床日数分摊、如中央空调成本可根据房屋占用面积分摊；医疗技术类科室成本向临床服务类科室分摊，分摊参数可采用工作量、业务收入、收入、占用资产、面积等，分摊后形成门诊、住院临床服务类科室的成本。
6.成本核算系统与财务管理系统的相关性情况
旧：原有成本核算管理软件是以财务管理系统数据产生后月末一次导入成本系统。新：新成本核算系统解决财务系统的信息孤岛问题，通过建立成本核算明细收支项目与会计科目的对照关系，实现会计核算与成本核算并轨作业（由成本核算系统生成记账凭证底稿供会计核算调用），确保成本核算与会计核算数据的一致性，实现授权范围内数据资源的充分共享，并能有效地与HIS（医院管理信息系统）对接，能够对成本数据进行实时监管分析。
7.意义与作用的升级发展
旧：原来医院成本核算为“核算”而核算，院级和科级成本只涉及人力成本、药品、卫生材料成本等直接成本，管理费用只进行简单分摊，其成本无法真实反映各核算单元的资源消耗和利用效率。新：⑴利用项目成本、病种成本进行结构等趋势分析、保本分析，在项目成本核算的基础上按规范的临床路径和实际路径归集单病种成本，进行单病种的收支余分析，为单病种收费提供依据，找到开源节流的着力点，进而为医院整体发展、决策提供有力的参考数据。⑵利用成本核算的成果建立优化医院的绩效考核方案和流程，实现绩效核算的流程化和程序化。⑶以医院全成本核算基础数据为起点，通过经营分析系统向医院管理者和相关管理人员提供实时的经营分析查询和分析。⑷成本核算与医院预算管理、内控管理相结合，促进医院财务管理从事后核算向事前预测和预算，事中监督和控制，事后分析与考核的全面科学管理的转变。
三、结束语
一、加强了政治理论和业务学习，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，并以此为指导结合我区实际制定一些配套的政策、措施：
班子全体成员积极参加区委、区政府组织的集中学习和政治活动，年内重点学习了马列主义、思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，学习党在农村现行的各项方针、政策，特别是与科技工作有关的方针、政策和规章。在区委组织开展的“三个代表”回访复查、创新大讨论和“立党为公，执政为民”主题实践活动中，坚决贯彻区委“与时俱进，争创一流”的总体要求，结合科委工作实际提出了以创建全国科技工作先进区县为目标，全面实施“一三四六”工程的新思路，得到区委、区政府主要领导和主管领导的认可和好评。近期重点学习了市、区第八次党代会和党的“十六大”报告精神，学习了和相关的辅导材料，并紧密围绕科技工作实际，学以致用，在思考、研究制定明年全区科技工作思路时自觉而主动地去领会和贯彻。每位成员都认真做好读书笔记，写出多篇心得体会，并分别在全委会和支部学习时对大家进行辅导和交流。
在贯彻执行“科教兴国”战略和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针中，我们一方面加强学习，理解和全面把握，另一方面加强了对科技政策的学习、研究，努力吃透政策精神，并结合我区实际情况和特点，与科技部、市科委等部门实现上下联动，为我区企业和项目承担单位争取政策和资金支持。同时，为更好地组织实施“科技兴区”战略，我们还加强了政策调研工作，在调研的基础上，先后制定了等，为鼓励和推动全区技术创新和科技进步，调动吸引区内外各方面的力量参与我区科技开发、成果转化与推广，进一步规范全区科技管理工作的行政行为提供了科学依据和政策保障。
二、根据区委“与时俱进，争创一流”的总体要求，及时调整创新了科技工作思路，提出了以创建全国科技工作先进区县为目标，全面实施“一三四六”工程的新的战略任务：
通过开展“创新大讨论”和“立党为公，执政为民”主题实践活动，班子全体成员大局意识、责任意识有了明显的增强。我们经过研究认为，市委要求我们区要用五年的时间把在“新四区”中第一的阵地夺回来，只有我们全区各个部门都真正地行动起来首先实现全区各个部门在全市争创一流，才能使全区整体工作上水平，创一流，那么我们区科委作为政府的科技职能部门，就必须尽职尽责，以饱满的热情做好工作，使全区的科技工作在全市争创一流。我们经过认真分析认为，我区已经连续两年在全市农口十二个区县的科技进步监测中名列第二位，从现在开始，我们不仅要保住原有的位置，而且要制定更高的奋斗目标，那就是争取在全市继续名列前茅，并努力以创建全国科技工作先进区县为目标，自加压力，勇于开拓创新，使全区科技工作再上新水平、再创新佳绩，为全区整体创一流作出我们应有的贡献。同时，我们要按照搞好“四项服务”的新思路、新视野，来积极拓展全区科技管理和服务领域，用一流的服务为全区其他部门和镇街乡争创一流，全面履行好科委的职责，提供优质周到的科技管理服务。即：一为领导服务，通过一批带有超前性、前瞻性软科学项目的实施，为区领导和部门领导的决策提供科学依据。二为科技人员服务，为他们的科研、创新提供科研条件和科技管理服务、政策咨询服务。三为中小企业，特别是科技型企业服务，为企业家的创业、创新提供企业发展服务和政策咨询服务。四为人民群众服务，通过开展科普和科技培训活动，提高农村、学校、社区各个层面群众的科学文化素质。共3页,当前第1页123
三、全面贯彻落实“服从中心、服务企业、支持基层”的基本工作思路，切实转变作风，扎扎实实为科技型企业和项目承担单位办实事：
在科技管理工作实践中，科委班子成员经过认真分析研究，结合区情，今年年初提出了全面实施“一三四六”工程，其中的“一”就是“一个中心”，即：树立以科技成果的转化和推广应用为中心，贴紧全区经济建这个中心开展科技工作的指导思想，改变以前以实验、示范为主，小项目过多、过于分散，科技工作对经济发展整体促动作用不大的做法，并结合实际，开始启动我区的“三个科技体系”和“六个科技专项计划”工作，搭建科技工作服务平台，整合科技资源，以科技项目形式，支持基层和企业这些创新主体的发展，先后采取了六项创新措施，收到了较好的效果。
从工作作风上，我们有了明显的转变，今年科委班子成员坚持拿出1/3以上的工作时间，有时还利用工余时间和公休日等，深入基层、深入企业搞调研、搞服务、办实事，帮助基层和企业解决多项难题，如资金、政策、企业所需各种审批备案手续办理、科技项目申报等诸多具体问题，把企业和基层的需要当做我们服务的重点，从小事做起，凡是事关基层、企业发展的事情，我们都积极搞好服务。
科委在联系点的工作中除了做好“三个代表”重要思想宣讲及党的有关政策宣传外，注重于找准切入点，为村民办实事、办好事。如：结合么六桥村农业结构调整，帮助他们出主意想办法，引进优良果树新品种，发展优质果树生产，科委在技术和资金上给予支持和服务，促进了么六桥村的经济发展。还帮助大东庄村发展苗木生产和养殖业的发展，科委多次组织技术人员到村研讨，帮助引进速生杨树苗木和优质种羊新品种，实实在在地为他们解决经济发展中的具体问题，受到两个村的好评。另外，今年下半年以后，我们重点对新调整的两个联系点郑庄村和大直沽村开展了政策宣讲和结合职能办实事活动，也取得了比较好的效果，完成了区委布署的各项任务。
四、锐意改革、勇于开拓，加大了科技管理创新的工作力度，采取了六项创新措施：
1、改革和创新了全区科技计划管理方式，改变了几十年一贯制的一个大计划为六个科技专项计划，并按照“有所为，有所不为”的原则，突出重点、特色和优势，加强了集成，并下大力量做好计划的编制和实施落实管理工作。
2、借科技部在全国实施之机，大力整合区域科技创新资源，与科技部、市科委实现上下联动，并结合我区的实际情况和特点，适时地挖掘、筛癣包装、推荐申报一批国家和市级重点科技项目，争取政策和资金支持。
3、实行科技项目合同制和目标责任制，每个科技项目都要签订项目开题报告书和科技项目合同书，改变了以往只签订一个计划任务书的做法，在明确目标任务的同时，进一步明确了区科委、项目承担单位以及主管部门的权力、责任和义务，并强化规范管理和跟踪服务。
4、在抓好科技项目的同时，向抓项目和抓科技型企业并重转变。我们借国有科研院所转制和驻区大中型国有企业改制之机，充分利用和盘活其科技资源优势，发展民营科技企业，培育我们区的新税源，带动我区经济发展；并积极探索高新技术企业认定工作，现已帮助春发香精香料公司、应氏服饰有限公司完善申报材料，目前正在接受市科委审查。
5、大力引进科技人才。以科技项目为载体，吸引区内、外科技人员，或寻求技术依托单位参与项目开发，进一步提升项目研究水平。56个项目主要参加人员共342名，其中高级职称96名、中级职称148名，为我们区科技创新和科技项目的开发实施，提供了智力支持。另外在今年新调整的区科学技术奖中，我们要扩大奖励范围，增设科技重大贡献奖、科技管理奖和科技合作奖，加大奖励力度，对有功人员和单位给予重奖。
6、加强对科技担保资金的追缴和再利用，争取科技三项费用的落实，并按照年初计划发放到各有关项目承担单位，并加强督查和管理，确保有限的资金用在刀刃上，做到专款专用，取得最佳的经济和社会效益。
五、深入开展“立党为公，执政为民”主题实践活动，加强了党风廉政建设和干部队伍建设：
科委班子成员以全区开展的“立党为公，执政为民”主题实践活动为契机，以科委党支部名义制定了，在加强自身学习、提高认识的基础上，做到忠于职守、勤奋敬业、严格要求，自觉地团结带领全委党员干部职工一道实现共同进步。为保证“活动”取得实实在在的效果，还制定了科委主任办公会、主任碰头会、支部会、委务会等各项工作、学习制度，广泛发扬民主、虚心听取不同意见，通过贯彻执行民主集中制原则，来做出科学决策。
与此同时，加强了对全委党员干部的教育、管理和监督，通过“”等多种形式，强化学习、教育，加大管理、监督力度，并建立起科级干部廉政档案，制定了科委“四五”普法规划和“依法治区”实施方案，坚持依法行政。截止目前，年内全委党员干部职工没有出现违法违纪现象，在科技执法和科技行政管理工作中也没有出现或越级访事件。共3页,当前第2页123
在科委干部队伍建设方面，今年科委党支部按照组织程序培养发展了2名中共党员，推荐了一名区政协委员，向区组织部门推荐了3名处级后备干部人眩在干部使用上，有意识地给后备干部压担子，使其尽快成为业务骨干。另外，为使他们有机会更广泛地接触基层群众，还选派了2名后备干部做好“联系点”的工作，经过实岗锻炼取得了一定的成效。
此外，还注重了全委党员、干部政治、业务素质的培养和提高，通过政治理论学习和有针对性的业务学习以及相关的学历教育等多种形式来培养人才，今年又有2名年轻干部取得大本毕业证书、2名干部正在深造学习，并为大家创造了较好的学习环境和条件。
六、全面履行科委职责，努力完成区委、区政府下达的各项目标任务：
今年科委班子认真贯彻落实区委，努力在提高全区科技持续创新能力，培育科技含量较高的经济增长点上下功夫。并着手加快全区区域科技创新、科技创业服务和科技组织管理三个体系建设，抓好良种化、农产品深加工、采用新技术、高新技术及产品开发、信息化和软科学等六个专项计划的编制及50个重点科技项目的实施管理工作。按照年初的计划，下大力量积极开展工作，共落实各类科技项目56项：其中新增项目31项，结转项目25项；从行业上看有农业及农产品深加工项目23项，工业项目21项，其他项目12项；从计划类别看，有良种化专项10项，农产品深加工专项8项，采用新技术专项9项，高新技术及产品开发专项18项，信息化专项7项，软科学专项4项；从项目技术水平看，国际先进水平4项，国内领先水平19项，国内及市先进水平33项。今年实现产值32667万元，经济效益9553万元。
在56个重点项目中，我区承担科技部中小企业创新基金项目3项，市科技攻关计划项目5项，市科技成果推广计划项目1项，市星火计划项目4项，前三类9个项目在项目执行期内将获得339万元的财政拨款支持，目前已经到位249万元，是我区争取国家、市科技经费最多的一年，有力地推动了全区技术创新活动的开展。
在执行各级科技计划的同时，我们还积极向市科委推荐了20年科技攻关项目7项，社会发展科技项目1项，星火计划项目10项，申报了4项国家重点新产品计划项目，还向市农委推荐了4项科技项目。年内共完成市级科技成果登记15项，是历史上最多的一年。
建立了区科委信息网站，并与各镇街乡科委初步实现了网上互动，对于广泛利用信息资源，搞好科技管理服务，实现科委办公自动化打下了良好的基矗
我们加大了对民营科技企业的管理和服务力度，采取多种措施培育了一批有较好成长品质的科技型企业，促进他们上规模、上水平。截至今年年底，已累计发展民营科技企业110家，年技工贸总收入将达到2亿元，比上年分别增长10%和33%。企业的自主创新能力明显增强，并涌现出一批靠体制创新带动科技创新的典型。
（2012年新医院财务制度前成本核算管理简称“旧”，2012年后简称“新”）
1.核算对象范围的发展旧：核算对象简单分为院部成本和科室成本。医院成本核算仅限于院级成本及临床、医疗技术等科室级成本。新：随着成本核算的精细化发展需求，根据核算对象的不同，成本核算分为科室成本核算、医疗服务项目成本核算、病种成本核算、床日和诊次成本核算。在以上述核算对象为基础进行成本核算的同时，开展医疗全成本核算，将财政、科教项目补助支出所形成的固定资产折旧（非支出类）等纳入成本核算范围，而在旧制度前财政、科教等专项补助支出并未纳入。医疗服务项目成本核算是以各科室开展的医疗服务项目为对象，归集和分配各项支出，计算出各项目单位成本的过程。核算办法是将临床服务类、医疗技术类和医疗辅助类科室的医疗成本向其提供的医疗服务项目进行归集和分摊，分摊参数可采用各项目收入比、工作量等。病种成本核算是以病种为核算对象，按一定流程和方法归集相关费用计算病种成本的过程。核算办法是将为治疗某一病种所耗费的医疗项目成本、药品成本及单独收费材料成本进行叠加。诊次和床日成本核算是以诊次、床日为核算对象，将科室成本进一步分摊到门急诊人次、住院床日中，计算出诊次成本、床日成本。
2.科级对象类别划分的发展旧：临床服务类、医疗技术类和行政后勤管理类成本。新：除上述类别，新制度增加了医疗辅助类科室、药品供应类科室成本。临床服务类科室指直接为病人提供医疗服务，并能体现最终医疗结果、完整反映医疗成本的科室；医疗技术类科室指为临床服务类科室及病人提供医疗技术服务的科室；医疗辅助类科室是服务于临床服务类和医疗技术类科室，为其提供动力、生产、加工等辅助服务的科室；行政后勤类科室指除临床服务、医疗技术和医疗辅助科室之外的从事院内外行政后勤业务工作的科室。
3.科室成本的归集形式的发展变化旧：直接成本一般是指科室直接发生的成本费用，如人力成本、药品成本、材料成本、公务成本等，间接成本包括能耗类公摊成本和管理成本、医技成本等转移成本；新：直接成本除科室直接发生的成本费用外，能耗类如水、电、气等日常运行费用也作为直接成本，间接成本包括非本科室发生的分摊成本等。成本核算部门按照规定标准、格式及报送程序要求，各成本统计科室及时报送核算部门，将支出直接或分配归属到耗用科室，形成各类科室的成本。成本按照计入方法分为直接成本和间接成本。直接成本是指科室为开展医疗服务活动而发生的能够直接计入或采用一定方法计算后直接计入的各种支出。间接成本是指为开展医疗服务活动而发生的不能直接计入、需要按照一定原则和标准分配计入的各项支出。
4.科室成本的分摊模式的发展旧：原科室成本分摊采用二级分摊模式，管理科室向医技分摊，医技再向临床科室分摊，最后形成科室及院级全成本。新：新医院会计制度的管理费用不向临床医疗进行分摊，但在成本核算制度中，管理科室成本、医辅成本、医技成本等各类科室成本本着相关性、成本效益关系及重要性等原则，按照分项逐级分步结转的方法进行分摊，最终将所有成本转移到临床服务类科室，也称“四级分摊法”。先将行政后勤类科室的管理费用向临床服务类、医疗技术类和医疗辅助类科室分摊，再将医疗辅助类科室成本向临床服务类和医疗技术类科室分摊，最后将医疗技术类科室成本向临床服务类科室分摊，分摊后形成门诊、住院临床服务类科室的成本。
5.间接成本分摊方法的变化旧：原有管理科室成本分摊一般是以人数作为分摊标准，医技科室以其临床在医技科室的执行收入作为基数。如某临床科室分摊医技科室超声科成本=该临床科室超声科收入/全院临床科室发生的超声科总收入*超声科成本新：新成本管理分摊方法更具体化、更多样化。管理科室向医辅类科室、医技科室、临床服务类科室分摊参数可采用人员比例、内部服务量、工作量等。如回访办公室、病案室成本，可按“出院病人数”分摊到临床科室；医疗辅助类科室成本向临床服务类和医疗技术类科室分摊，分摊参数也可采用人员比例、内部服务量、工作量等，如住院结账部门成本，可根据出院病人数或床日数分摊、如中央空调成本可根据房屋占用面积分摊；医疗技术类科室成本向临床服务类科室分摊，分摊参数可采用工作量、业务收入、收入、占用资产、面积等，分摊后形成门诊、住院临床服务类科室的成本。
6.成本核算系统与财务管理系统的相关性情况旧：原有成本核算管理软件是以财务管理系统数据产生后月末一次导入成本系统。新：新成本核算系统解决财务系统的信息孤岛问题，通过建立成本核算明细收支项目与会计科目的对照关系，实现会计核算与成本核算并轨作业（由成本核算系统生成记账凭证底稿供会计核算调用），确保成本核算与会计核算数据的一致性，实现授权范围内数据资源的充分共享，并能有效地与HIS（医院管理信息系统）对接，能够对成本数据进行实时监管分析。
7.意义与作用的升级发展旧：原来医院成本核算为“核算”而核算，院级和科级成本只涉及人力成本、药品、卫生材料成本等直接成本，管理费用只进行简单分摊，其成本无法真实反映各核算单元的资源消耗和利用效率。新：⑴利用项目成本、病种成本进行结构等趋势分析、保本分析，在项目成本核算的基础上按规范的临床路径和实际路径归集单病种成本，进行单病种的收支余分析，为单病种收费提供依据，找到开源节流的着力点，进而为医院整体发展、决策提供有力的参考数据。⑵利用成本核算的成果建立优化医院的绩效考核方案和流程，实现绩效核算的流程化和程序化。⑶以医院全成本核算基础数据为起点，通过经营分析系统向医院管理者和相关管理人员提供实时的经营分析查询和分析。⑷成本核算与医院预算管理、内控管理相结合，促进医院财务管理从事后核算向事前预测和预算，事中监督和控制，事后分析与考核的全面科学管理的转变。
二、结束语
关键词：档案服务；档案管理
最佳服务是企业的生命，是创造利润的法宝，也是竞争的雄厚资本。而档案是企业科技、生产活动的真实记载，是企业文化与智慧的结晶，做好档案服务工作，是档案事业发展的必然要求，也是企业创新再发展的有力保障。
1.什么是档案服务
档案服务是以馆、室藏档案信息资源为基础，以满足利用者某方面需求为目的，通过一定的方式和途径主动为利用者提供服务的工作。档案服务的过程是档案部门提供档案信息给利用者使用以实现档案价值的过程。
2.如何做好档案服务？
2.1 明确服务对象，调整服务内容，开展有针对性的服务
本所科技档案服务面向全所人员。其服务对象主要包括科研人员、项目管理人员、所领导三类。科研人员是应用科技档案服务最频繁的一类，主要包括档案查询、档案借阅、档案全息浏览、档案接收、档案借阅与全息浏览的审批、文件编校审流转等，因此在提供档案服务时，应该多了解科研人员的需求，对这些需求进行分析。在对以上服务的功能进行设计时，不仅应考虑科技档案管理工作的实效性，还应结合科研人员的使用偏好、对科技档案的利用程度等需求进行设计。项目管理人员所需的科技档案服务主要包括：档案查询及发文情况查询，用于在项目进展过程中，根据项目的进度对其所管理项目的文件生成、存档及分况进行实时监控。因此，在对档案查询及发文情况查询的功能设计中，应充分体现项目管理人员的利用需求及偏好。所领导在科技档案服务中运用的功能主要包括：项目分类树查询、对档案的查询，以及对文件生成、借阅与浏览的审批等功能上。主要用于在对全所纵横向所有科研项目的开展情况进行宏观的把控，为本所的发展趋势与发展方向进行决策。因此，在对科技档案的功能设计时应对以上三类人员的需求进行充分的调研，针对不同的服务对象，调整服务内容，进行相应的功能设计，开展有针对性的服务。
2.2 树立“主动服务”观念，变“被动服务”为“主动服务”
传统的档案服务中档案人员处于被动地位，用户需要什么，档案管理人员就提供什么，是一种被动的档案服务。随着知识经济时代的发展，档案服务也应由被动服务转变为主动服务。档案本身不产生效益，但是如果对档案中的知识加以总结并合理利用就可能会产生巨大的经济效益与社会效益。档案人员应树立“主动服务”的观念，主动发掘有价值的档案，可根据用户的使用频率，工作内容，所研究项目的相似性，项目的难易程度等，为参与项目的用户提取当前项目研究过程中最需要的档案并建立项目档案专题知识库，使档案得到最集中、最有效的运用，以使科技档案产生的效益得到最大化。
2.3 运用现代信息技术手段，丰富与完善档案服务方式
由于数据库技术、网络技术、现代通信技术的应用，本所以往传统的档案手工工作被计算机管理所替代，从文件的生成、流转、收集、归档、分发、利用、保管、鉴定、销毁等几乎所有的档案管理工作都可在计算机中进行处理。科技档案服务的方式也由单纯的复制、借阅等服务发展到利用档案数字化、数据库建设、网站设计技术等为用户提供网络化的信息资源服务。用户在自己的计算机上访问档案部门的网站，运用简单的搜索，便能在本地获取自己需要的信息资源。
本所档案服务的方式还可增加档案展览服务，由档案管理人员对档案部门保管的大量照片档案、声音档案、及视频档案等采用信息化技术进行处理，开设档案展览专区，以图形、声像的形式呈现在档案网站上，以供用户阅览与使用。
2.4 加强档案服务制度建设，以制度促服务
制度建设是做好档案服务的保障，使档案服务有章可循，有据可依。档案服务制度建设的内容应包含以下几方面：
（1）提供档案服务的类型，包括文字档案、图片档案、光盘数据档案、声像档案等，并建立档案目录数据库、全文数据库、视频档案数据库等，为用户提供多种形式的档案服务，以满足用户的各种需求。
（2）提供档案服务的方式，包括纸质档案借阅、纸质档案复制、电子档案全息浏览、档案展览等各种形式。
（3）档案服务的流程制订，包括接受各种档案服务方式所需要的申请、审批流程，文件归档与分发、档案借阅、电子档案全息浏览及全息审批、光盘数据存档与利用、电子文件生成、会议文件的复制、使用、分发及销毁、科研项目及固定资产项目档案的验收与组卷流程等。
2.5 建立透明的沟通渠道与反馈机制，实现全员监督
用户对档案利用的效果，直接或间接影响着科研工作的质量与效率，因此，档案人员应做好档案服务的反馈工作，与用户建立透明的沟通渠道，对服务的反馈进行分析，并及时调整服务的策略。具体要求如下：
（1）档案部门可在档案网站上公布各科研项目的档案负责人，并在人员有变动时及时进行信息更新，一旦用户在接受档案服务的过程中遇到任何问题，便可尽快与相应的项目档案负责人取得联系，使问题在第一时间得到解决。
（2）档案部门可将档案管理的各业务流程，尤其是与档案服务相关的业务流程在档案网站上，用户点击相应的业务，便可迅速了解各业务的办事流程，而不用再打电话到档案部门来咨询，这样不仅节约时间，还可提高档案服务与科研管理工作的效率。
（3）建立用户的服务反馈模块，实现全员监督。用户可将对档案服务的需求、满意度评价、对档案工作的建议等，通过该模块反馈给档案部门，档案部门应定期对用户的反馈内容进行收集、分析，并根据反馈的情况调整服务的策略，改进档案服务工作，以提高档案管理工作的有效性。
一、坚持科技为经济社会发展服务的指导思想，各项科技事业取得显著成绩，“科教兴区”深入人心
（一）强化管理、深化服务，树立管理就是服务的工作理念,营造科技发展环境，努力提高全社会科技意识
接受省市科技进步考核，做好了全国科技进步先进市（县、区）的考核准备工作。树立管理就是服务的工作理念。科技管理部门服务意识增强，全区科技管理向广度和深度推进。
加大了知识产权管理力度，企业专利意识增强，形成了尊重知识，鼓励创新的良好环境。主动参与5月中旬*区发现的濒危野生动物——桃花水母的保护工作，保护工作初步意见，组织了省内外专家召开了“桃花水母现场研讨会”，并向区政府提交了报告。
（二）坚持用高新技术改造、提升传统产业与发展高新技术并举的原则，认真抓好高新技术及其产业培育工作
一方面，鼓励企业积极提高产品档次，加快发展，扩大高新产品和高新企业群规模。另一方面，围绕提高企业产品开发能力和自主创新能力，做好科技服务工作。同时针对区纺织企业高新技术比较薄弱等情况,积极培育纺织行业高新技术企业发展，使纺织行业的高新技术发展有了新的突破，上半年共有2家纺织企业被认定为省级高新技术企业。
配合开发区管委会做好了省级高新技术产业园区的验收准备工作，验收必须具备的国家火炬计划项目、高新技术企业数量硬性指标已全部落实到位。
（三）以点带面，科技项目管理稳步推进，全区形成了积极抓研发、立项目的良好局面。
20*年，已列入各级科技计划的工业科研项目有95项,农业科研计划44项，医教科研项目23项，星火示范基地7项。同时,争取省级农业重点科研项目1项，*市级项目2项，申报了三项农业成果转化资金项目。建立*市级农业科技示范园区3个、申报*市级现代农业科技型龙头企业2家。部级*星火密集区的建设实施方案顺利通过了省科技厅组织有关专家的论证。软科学课题建设取得一定进展。
上半年，完成了20*年科技进步奖评审工作，共评出53项，其中工业35项，农业10项，医卫8项。
（四）区域科技创新体系建设进一步推进，科技资源整合有效，合作网络进一步扩大，促进了科技与经济的紧密结合
关键词:科技经费;监管流程;直接监管;分级监管;集中监管;控制机制
科技经费的监管日渐重要,主要决定于:一方面,我国科技投入长期不足;另一方面,我国有限的科研经费经常“跑冒滴漏”,利用率低下,浪费现象十分严重。我国正努力建设创新型国家,科技投入强度要快速提升(科技投入占GDP的比重由2006年的1.41%提升到2020年的2.5%)。而科技经费监管并非易事,监管若不利,科技经费则不能有效地发挥作用;监管不当,会影响整个科技创新活动;监管过度,会降低科技创新活动效率;监管不足,会让一些“不法者”钻空子。
一、科技经费监管现存的问题
(一)宏观监管不够
目前,科技经费监管缺乏对科技工作的有效性评价和评估。一方面科技工作在大经济和大民生中到底发挥了怎样的作用,国家财政科技投入的总体效果如何,国家科技计划的总体执行效果有何重大变化,缺乏有效的评价,另一方面对于科技项目完成后的绩效评价也不完善,因而对经费使用的效率与问题就不很清楚。这也是财经部门和科技部门争议的焦点。如有关科技进步贡献率到底是多大,至今没有一个统一的说法;再如863计划到底起了怎样的作用,是达到了预期目标还是超出了预期目标,可供量化的总体分析是匮乏的。
(二)对科技事权监管不够
科技经费使用是否合规可以看财务制度,但看其是否合理就需要看科技事权的正确与否。目前的科技经费监管制度,过于偏重财务检查,而轻于对科技事权真实的认定和检查。
(三)全过程监管不够
全过程监管不够以致多数问题未能做到防微杜渐。科技工作本身就比其他事项复杂,如果不从源头把握和控制,就可能延迟问题爆发的时间并可能造成损失和负面影响。
(四)服务意识不够
科技经费监管的一层重要含义就是服务,包括有关政策、规定的宣传、普及,政策适用性的优化和相应的政策辅导等。科技工作特别是科技项目的承担者都是科学家、工程师,他们的专长在科研,对复杂的经费预算和使用并不专业,经常会出现一些初级错误。
(五)经费管理的公开性不够
目前,我国科技经费管理的公示制度还没有普遍建立和健全,往往造成了科研项目申请人之间的信息不对称,经常出现谁往机关跑的多,谁获得的信息多,谁就容易得到科研项目,也容易得到科研经费的支持;同时,也使经费分配过程和经费分布状况透明度不够,增加了“暗箱操作”的可能性。
(六)经费管理部门角色不明
有经费管理权的政府部门既管经费,又管项目;既是出资人,又是“经营者”。这就容易造成决策不当、资源浪费乃至腐败滋生。如各政府部门科研项目立项存在一定盲目性和低水平重复;多个部门多渠道、多头分配有限科技经费,科技经费难以集中;评价体系不科学,用过于定量化的评价体系来衡量考核不确定的科研活动,导致研究人员规避创新度高、风险大的项目;科技经费配置中缺少竞争机制,大量科技经费用于追逐少数知名或著名专家,以追求政绩,而从年龄上来说应该最有创造力的青年学者却无人雪中送炭。
二、科技经费监管流程设计
(一)直接监管
1、工作流程(见图1)。直接监管模式是指科研项目出资单位通过组建项目经费部门来直接监管项目经费。在具体的监管过程中,出资单位项目经费监管部门和项目承担单位科研组织部门协作,共同对项目组的经费到位和使用、经费节余进行监管,以减少出资单位项目经费监管部门一定的工作量。在这种模式中,整个监管必须接受外部审计部门的审计和监督。为了确保公平性和公正性,外部审计必须接受人大监督、行政监督和舆论监督。
2、优势。由于项目出资单位直接监管项目经费,除监管的效果比较好之外,有利于项目出资单位调整项目经费,提高项目经费的利用率。
3、缺陷。这种监管模式的主要缺陷如下:一是项目出资单位经费监管部门的工作量太大;二是监管环节较少,容易产生腐败。
4、适用科研项目。这种模式主要适用于地方性政府基金课题(市、县级为主);除科技部门、教育部门之外的其他各级党委、政府部门委托课题;企业委托课题。
(二)分级监管
1、工作流程(见图2)。分级监管模式是指整个项目经费监管按项目出资单位承担单位负责人科研组织部门项目负责人项目组成员的顺序逐级监管。整个监管过程必须接受外部审计部门的审计和监督,而外部审计必须接受人大监督、行政监督和舆论监督。其中,承担单位负责人科研组织部门项目负责人项目组成员这部分工作流程接受项目承担单位的财务部门的审核和审计部门的内部审计。
2、优势。这种模式最大的优势在于工作流程内的单位、部门权责明确,对各“级组”的问责也方便明了,有利于经费监管和寻找使用经费存在的问题。
3、缺陷。这种模式的缺陷如下:一是项目出资单位的工作任务繁重;二是适用这种模式的科研项目负责人大多数是承担单位的负责人或其单位部门负责人,可能会弱化本单位科研组织部门、财务部门、审计部门的监管作用。
4、适用科研项目。这种模式主要适用于:国家863计划项目、国家973计划项目、国家重大科技攻关项目、国家高技术产业化项目、教育部科学技术研究项目、基础研究重大项目前期研究专项、星火计划项目、火炬计划项目等。
(三)集中监管
1、工作流程(见图3)。这种模式强调科技经费监管的专业性和集中化:从中央政府到地方各级政府成立相应的科技经费监管服务中心(市县两级科技经费监管服务中心也挂靠在政府科技行政管理部门),科技经费监管服务中心将整条工作流水线:财务验收经费使用情况调查专项审计经费使用绩效评估专题报告公示受理举报,都交给专业科技评估机构去完成。
2、优势。这种模式的优势如下:一是科技经费监管权集中在科技经费监管服务中心,减少了人力、物力、财力,节约了资源,提高了效率;二是在该模式中科技经费监管工作的完成者是专业科技评估机构,提高了监管的专业性,保障了监管的质量;三是专题报告公示环节彰显公平、公正、公开原则。
3、劣势。一方面,必须要尽快解决成立科技经费监管服务中心、提高专业科技评估机构业务水平等相关问题。另一方面,因监管权统一集中,必须要防止科技经费监管服务中心独断、专行和腐败。
4、适用科研项目。这种主要适用于:国家863计划项目、国家973计划项目、国家重大科技攻关项目、国家高技术产业化项目、教育部科学技术研究项目、基础研究重大项目前期研究专项、星火计划项目、火炬计划项目、各级地方政府部门委托项目等。
三、完善科技经费的控制机制
(一)预算机制
1、调整预算科目。在我国现行的科技预算管理体系中,既存在着没有R&D分类预算科目的问题,又存在着多头管理、职能重复导致的预算科目重复、交叉和漏失问题。因此,我国需要从调整科技预算科目入手,理顺各部门在科技发展中的关系,并通过部门预算改革,进一步完善对科技预算的管理。
2、创新预算编制方法。科技活动(主要包括科学研究和技术开发)具有创造性和不确定性,由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点,不能完全给予预见。因此,很难在事前对科技项目的经费进行非常准确或十分完全的估算或预算。由于科技活动的不确定性,对一个具体项目而言,所需费用将在一定范围内波动,即科技项目预算经费不是一个具体数值,应是一个数值区间。显然,目前科技经费预算普遍采用的固定预算编制方法不符合科研经费运动的规律,应采取在一定区间值范围内的弹性预算编制法。
(二)监管机制
1、建立科研项目预算评审评估制度。从源头上保证预算编制的科学性、合理性。预算编制包括来源预算和支出预算,来源预算除申请财政经费外,有自筹资金来源的,要提供出资证明及其他相关财务资料,支出预算要按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列。对项目预算组织专家或委托中介机构进行评审评估,评审评估结果作为项目立项决策、预算执行和财务验收的重要依据。
2、建立科研项目经费使用的监管机制。严格规定科研项目经费的开支范围与开支标准,重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费、设备费支出的管理;科研项目经费支出要严格按照批准的预算执行,任何单位和个人不得违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费。逐步推行科研项目经费报账制度,研究人员不直接经手现金。重大科技项目经费实行财政国库直接支付。
3、健全科技经费监督体系。建立包括审计、财政、科技、项目承担单位主管部门和社会中介机构在内的财政科技项目经费监督体系,实行科研项目财务审计和财务验收制度,财务验收结论作为申报新项目的重要依据。
4、引入绩效评估机制。在国际上,发达国家在政府科研经费管理中普遍引入了评估机制,不仅重视立项前的预算评估,还重视立项后的绩效评估。因此,我国有必要建立定期的经费使用评估与反馈调整机制,加强对项目实施过程的经费监控,并通过建立健全项目成果评审制度,完善成果管理。建立绩效评估机制的目的是:通过绩效评估,加强科研经费管理,提高经费的产出和效益,促进科研经费增长,提升科研水平。绩效评估机制要遵循科学性、整体性、合理性、可操作性原则。
5、建立专门监管机构。建议各级政府科技管理部门尽快成立筹建科技经费监管中心,其主要职能有:从财务方面、科技经费效益方面对科技计划项目执行情况依法实施监管;制定科技计划管理与健全监督机制相关的系列规章制度,进一步规范各管理主体在计划管理的各个环节中的职责和任务,强化目标责任制和监督制约机制,建立问责问效与层级管理机制;构筑全过程监管的科技计划管理统一信息平台、建立科技计划信息公开公示制度、完善任务合同制等制度;建立和完善科技计划经费管理制度,加强对科研项目支出的管理;建立和完善独立的评估制度,在科技计划及项目管理中引入第三方独立评估的制度,逐步建立对科研项目经费的绩效和评价制度。
随着建设创新型国家工程稳步推进,科技经费投入强度日趋增大,从中央到各级地方政府对科技经费监管和控制的重要性和艰巨性也在加大。科技经费监管是系统工程,难以一劳永逸,对一个项目、一个部门甚至一个地区来说,一两种监管模式的应用较难达到预期的效果,应在具体实际监管工作中多种模式并用,多管齐下。
参考文献:
1、房汉廷.科技经费监管的思考和建议[J].中国科技财富,2009(9).
2、石燕.国外政府科技计划项目经费预算管理的比较及其启示[J].科技管理研究,2005(10).
海淀区
1、促进科技企业加速器发展专项资金
支持对象：注册于海淀区，具有独立法人资格，且运营一年以上的加速器经营管理机构，至少有10家符合产业发展方向的快速成长企业入驻，具有一定的加速器运营管理经验。
支持方向：支持海淀区加速器增加基本建设投资、提供增值服务。具体支持项目包括：加速器基本建设投资贷款贴息、加速器增值服务补贴、加速器引进企业房租补贴、加速器财政贡献奖励、加速器培育上市企业奖励。
申报窗口：海淀园管委会服务体系建设处。
2、促进创新企业品牌建设专项资金
支持对象：海淀区创新企业，具有海淀园国际化发展服务平台会员资格。
支持方向：主要用于促进海淀区创新企业有效开展品牌创建工作，促进处于不同发展阶段的重点企业和重大产业项目开展品牌推广。
申报窗口：中关村科技园区海淀园管理委员会。
3、促进中小企业融资临时性补贴
支持对象：扶持对象为工商、国税、地税注册在海淀区，符合海淀区产业发展方向的中小企业。
支持方向：该项资金用于中小企业发生融资行为的贴息、担保和信用评估费用的补贴。主要用于支持高技术制造业、信息服务业、文化创意产业、节能环保和资源节约、服务外包产业、现代服务业等领域。
申报窗口：受理单位为“海淀区金融办”，北京中关村海淀金融创新商会、海淀资本中心和北京中关村高新技术企业协会接受海淀区金融办委托负责接收申请，并对申请材料进行初审，经过评审论证后确定支持的项目，由区金融办和区财政部门联合报送区政府审批。
4、海淀园国际化经营促进资金
支持对象：园区注册、取得进出口经营权资质的高新技术企业。
支持方向：支持积极面向国际市场，卓有成效地开展国际化经营的园区高新技术企业，重点支持拥有自主知识产权、掌握核心技术，具备较高品牌知名度的企业。支持内容包括出口项目研发资助、国际市场营销体系建设等。
申报窗口：海淀园管委会。
5、文化创意产业专项资金
支持对象：注册在海淀区的企事业单位，国税、地税注册登记地在海淀区的企业。
支持方向：重点支持海淀区创意产业发展领域的企业和项目，重点支持海淀区内创意产业基地、集聚区以及公共服务平台和企业孵化体系建设。
申报窗口：海淀区文化创意产业领导小组办公室。
6、促进科技中介发展专项资金
支持对象：在海淀区注册、登记或备案的科技中介机构和行业协会。科技中介机构的范围包括：与科技成果转化活动相关的知识产权、产权交易、技术转移服务、财税、法律等中介机构；为科技发展服务，提供科技咨询及行业信息并服务于海淀区创新企业的行业协会和组织；金融及投融资相关中介机构等。
支持方向：主要支持五个方面：科技中介信息服务平台补贴专项、科技中介机构办公用房补贴专项、行业协会启动资金专项、大型活动补贴专项、公益活动补贴专项。
申报窗口：海淀园管委会。
7、促进产业聚集区及专业园区发展专项资金
支持对象：产业聚集区及专业园区是指海淀行政区域内经区级以上政府部门批准设立的以发展高新技术产业、高端服务业、总部经济、文化创意产业等产业为主的各种特色产业空间。
支持方向：支持产业聚集区及专业园区制定与海淀区经济社会发展规划相适应的发展规划，重点支持智力密集型高端服务业、技术密集型高端制造业、文化创意产业发展和鼓励以经营、决策、研发为特征的高新技术总部型经济发展，鼓励各产业聚集区及专业园区之间形成差异化发展。
申报窗口：海淀园管委会。
8、促进重大产业发展专项
支持对象：该项资金从海淀区促进高新技术产业发展专项资金中安排，优先支持海淀区重点企业、百家创新企业的项目。企业须在海淀区注册一年以上。
支持方向：重点支持智力密集型服务业、技术密集型制造业和高新技术总部经济的发展。
申报窗口：中关村科技园区海淀园管理委员会。
9、促进非公有制经济及中小企业发展专项资金
支持对象：中小企业创业基地、中小企业服务中心、中小企业专业协会、中小企业公共信息化建设项目、为中小企业提供贷款担保的担保机构。以及获得中国名牌产品称号、国家免检产品、中国标准创新贡献奖一等奖、北京市名牌产品、北京市质量管理先进奖、中国驰名商标、北京市著名商标等各类优秀称号的各种所有制企业。
支持方向：支持非公经济和中小企业的市场体系、服务体系建设项目以及非公经济及中小企业培育扶持项目。
申报窗口：属于海淀园区的非公经济及中小企业项目相关申报材料报送海淀园企业发展处，由海淀园企业发展处负责初审和筛选；获得本申报指南中规定的各类优秀称号企业，根据获得称号的种类不同，相关申报材料分别报送区质监局或工商分局，由质监局和工商分局负责初审和筛选；(获得中国驰名商标、北京市著名商标称号的企业将材料报送工商分局，获得其余符合奖励范围的各项先进称号企业将材料报送质监局。)其他项目相关申报材料报送区发展改革委，由发改委负责初审和筛选。
10、循环经济发展专项资金
支持对象：该项资金适用于海淀区行政区域内所有行政机关、事业单位、街道的社区居委会、乡镇的村委会以及在海淀区办理工商注册、税务登记手续，具有独立法人资格的企业。
支持方向：专项资金主要适用于：能源节约和替代技术等循环经济技术应用项目建设、循环经济试点单位建设项目等重点工程项目、以及包括节能服务平台建设、产业结构调整项目、节约型小区等在内的循环经济建设相关工作。
申报窗口：海淀区发展改革委。
11、海淀园创新资金
支持对象：支持项目包括初创期小企业创新项目、一般创新项目、重点创新项目。
支持方向：优先支持符合下列条件的企业和项目：智力密集型高端服务业关键技术研发项目，技术密集型高端制造业关键技术研发项目、高新技术企业总部研发的行业关键技术项目、海淀区重点企业研发的行业关键技术项目、海淀园百家创新型试点企业研发的行业关键技术项目、专利项目(包括已授权或已申请的发明专利、实用新型专利)。
申报窗口：海淀园管委会。
12、科技项目专项计划
支持对象：海淀区内注册的企事业单位。
支持方向：公共技术服务平台专项计划、中小企业虚拟研发中心专项计划、企业博士后科研专项计划、新农村建设专项计划、初创科技型小企业研发专项计划等。
申报窗口：海淀区科委。
13、科技项目基本计划
支持对象：海淀区内注册的企事业单位。
支持方向：支持区域内企事业单位的研发和技术创新活动，支持的重点技术领域参照《北京市海淀区科技发展重点领域指南(2009―2013)》。
申报窗口：海淀区科委。
14、促进科技企业孵化器专项资金
支持对象：孵化场地位于海淀区内，经营管理机构在海淀区注册并办理税务登记的孵化器。
支持方向：鼓励孵化器引进资本、项目、人才，聚集优势创业资源；鼓励孵化器开展对外合作，共享孵化资源，提升区域国际化程度。
申报窗口：海淀园管委会、海淀区科委。
15、重点项目引进扶持专项
支持对象：工商注册及税务登记在海淀区，产业领域和经济指标符合《海淀区重点项目引进扶持办法》及其实施细则规定的企业。
支持方向：吸引重点项目入海淀区发展和扩大投资。优先支持新设立的总部型企业以及智力密集型高端服务业、技术密集型高端制造业的重点企业。
申报窗口：海淀区投资促进局会同区财政局、海淀园综合办等部门，对项目(企业)进行评估并提出支持意见，报区政府批准。
16、促进公共技术服务平台建设专项资金
支持对象：公共技术服务平台所属行业为海淀区重点发展产业，注册地、经营地在海淀区、属于海淀区税务局直接征管的科技型企事业单位，为海淀区创新企业提供仪器设备、科学数据、科技文献等资源共享服务，提供试验验证、测试考评、开发设计、科技成果转化等检测研发服务，以及其他技术服务。
支持方向：支持海淀区公共技术服务平台的新建、改造升级和对外服务。
申报窗口：海淀园管委会。
17、促进创新企业国际化发展专项
支持对象：海淀区内创新型企业。
支持方向：专项资金主要用于补助海淀区内创新型企业为促进国际市场拓展、国际合作研发、对外投资设立跨国分支机构和国际资源整合等国际化业务而实施国际合作研发项目，开展国际交流活动及购买中介服务的相关支出。
申报窗口：海淀园管委会。
18、促进企业挂牌上市补助资金
支持对象：已完成股份制改造，与证券公司等中介机构签订上市合作协议，符合海淀区产业布局和产业发展方向，经营情况良好，工商注册和税务登记地址均在海淀区的拟上市企业。
支持方向：支持、促进企业在境内外资本市场(含创业板和股份报价转让系统)挂牌。
申报窗口：海淀区发改委。
19、促进商业服务业发展专项资金
支持对象：工商注册及税务登记均在海淀区的企业。
支持方向：优先支持有利于促进消费指标增长、引进国际品牌、服务改善民生、促进流通发展、倡导低碳经济等具有引领示范作用的重点项目，全面促进海淀区商业服务业的发展。包括促进消费项目、优化调整商业结构，升级改造传统商业项目、商业服务行业创新项目、商业服务业人才培训项目等。
申报窗口：海淀区商委。
20、产业技术联盟专项资金
支持对象：注册地点在海淀区、符合国家及北京市关于社团登记管理办法规定的产业技术联盟。
支持方向：产业技术联盟初创资助、产业技术联盟专项活动补贴、产业技术联盟重大科技攻关项目。
申报窗口：海淀园管委会。
21、企业研发中心补贴专项资金
支持对象：经认定的部级或市级研发中心、技术中心、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技研究开发机构，且属于海淀区创新企业。
支持方向：支持企业创新研发及产业化、扶持产业技术联盟、补贴企业研发中心，强化知识产权战略和促进标准化实施。
申报窗口：海淀园管委会。
22、专利实施专项资金
支持对象：海淀区创新企业(申请企业专利战略资金同时必须是北京市专利示范单位)。
支持方向：支持企业创新研发及产业化、扶持产业技术联盟、补贴企业研发中心，强化知识产权战略和促进标准化实施。包括专利成果转化专项资助补贴和企业实施专利战略专项资助补贴。
申报窗口：海淀园管委会。
23、标准化专项资金
支持对象：属于海淀区创新企业，自主知识产权清晰，且设有标准化管理部门，有统筹管理企业标准化工作的专职人员。
支持方向：支持企业促进标准化实施。包括“订标”专项资助补贴、“订标”专项奖励补贴和“采标”专项奖励补贴。
申报窗口：海淀园管委会。
24、促进产学研合作专项资金
支持对象：专项资金申报仅限于以海淀区创新企业为主体，企业与高校、科研单位在风险共担、互惠互利、优势互补、共同发展的机制下开展的多种形式产学研合作项目。优先支持海淀区重点企业、中关村科技园区百家创新型试点企业申报的产学研合作项目。
支持方向：支持海淀区创新企业牵头进行的企业与高校、科研单位的产学研合作，奖励产学研工作成绩突出的单位和个人。包括技术转让、委托开发和合作开发资助；产学研合作高新技术产业化项目贷款贴息；产学研合作示范基地资助，产学研合作共建研发中心资助；产学研合作重大科技攻关、重大产业化项目资助；高校、科研单位科技成果产业化资助，高校、科研单位工作人员职务发明成果产业化资助。
申报窗口：海淀园管委会。
25、促进服务外包产业发展专项
支持对象：工商注册及税务登记在海淀区并具有独立法人资格的离岸服务外包企业、相关行业协会及培训机构。
支持方向：促进海淀区服务外包产业发展，转变外贸发展方式，促进高校毕业生就业，支持以软件和信息服务为主要特色的离岸服务外包产业的发展。
申报窗口：海淀区服务外包企业协会负责申报材料的初审，并上报海淀区商务局。
中关村自主创新示范区
1、专利促进资金
支持对象：属于中关村自主创新示范区企业，获得国内发明专利授权，或通过专利合作条约(PCT)、保护工作产权巴黎公约申请国际专利并进入国家阶段的企业。
支持方向：该项资金用于中关村的专利促进工作，提升企业专利意识和专利管理能力。
申报窗口：中关村管委会。
2、技术标准资助资金
支持对象：标准的主要起草或主导制定单位、中关村标准化示范区试点企业。
支持方向：资助中关村高新技术企业主导制定技术标准；中关村标准化试点企业承担标准化专业技术委员会的工作和中关村标准化试点企业参加、组织国际标准化会议三个方面的标准化活动。
申报窗口：中关村管委会。
北京经济技术开发区
科技创新专项资金
支持对象：该项资金对北京经济技术开发区范围内的企业进行的技术研发、自主知识产权和成果转化(包含中关村科技园区及其他地区在北京经济技术开发区实现产业化的科研项目)等科技创新活动进行支持。
支持方向：企业自行研发和成果转化项目。
申报窗口：北京经济技术开发区管理委员会。
朝阳区
1、专利实施项目
支持对象：企业在朝阳区办理工商登记和税务登记，且项目具有较高科技含量，拥有有效专利。
支持方向：鼓励发明创造，加速专利技术转化。
申报窗口：朝阳区投资服务大厅区科委(知识产权局)服务窗口。
2、企业研发投入资助计划项目
支持对象：在朝阳区依法注册和纳税，经认定的高新技术企业或自主创新型企业。
支持方向：鼓励企业自主创新和加大科技研发投入。
申报窗口：朝阳区科委产业科。
3，高技术产业与现代制造业发展专项资金
支持对象：在朝阳区登记、注册、纳税的高新技术企业及其项目。
支持方向：支持3G运营商、3G设备商以及“后3G／4G”研发企业的引入，支持生命科学、环境科学、新能源及节能技术产业项目的引入。支持为保增长重点推进的在建和新建高新技术产业投资项目。支持重点高新技术成果转化项目的实施。支持高新技术企业服务平台建设。支持企业引入风险投资。
申报窗口：朝阳区高新技术产业办公室。
丰台区
1、产业发展引导基金重点建设项目
支持对象：在丰台区依法纳税的，具有独立法人资格、从事研发、生产、服务的产业活动单位。
支持方向：符合丰台区功能定位和产业发展方向的高端产业、特色产业、产业集聚区和特色街区、低端产业的淘汰和改造升级以及国家、北京市支持并要求区政府配套资金的产业项目。
申报窗口：丰台区产业项目管理协调小组办公室。
2、专利转化资助项目
支持对象：在丰台区办理工商登记和税务登记的企事业单位。
支持方向：申请资助的专利转化项目，原则上应是正在实施或准备实施的；且科技含量高、授权有效的专利，没有专利纠纷，具有产业化条件，并可预见有较好的经济效益和社会效益。
申报窗口：丰台区政府3号楼301室。
东城区
科技发展计划项目
支持对象：东城区区属机关、企、事业单位、个人及驻区高新技术企业。
支持方向：适合东城区发展的经济、建设、环保、治安等科技项目，或促进社会和谐发展的软科学项目。
申报窗口：东城区科学技术委员会科技管理科。
西城区
科技计划项目
支持对象；西城区企、事业单位及驻区高新技术企业。
支持方向：重点扶持区域内的科技型中小企业和事业单位的创新创业活动、持续创新能力、强化自主创新、原始性创新；大力发展高新技术产业、及以高新技术为特征的中介服务等智力密集型产业。
【关键词】科技型中小企业；创新基金；发展现状；研究
近年来，随着贵州不断发展，尤其是在国家“十二五”规划实施以来，科技型中小企业技术创新基金（以下简称：创新基金）在促进贵州经济、科技和社会发展方面发挥着极其重要的作用，但是也要清醒看到，贵州科技型中小企业还存在短板，创新基金实施情况与发达城市相比，还有一定的差距。
1、我省科技型中小企业现状及申报创新基金项目概况
中小企业是贵州经济和社会发展的重要基础力量。促进中小企业发展，是保持经济平稳较快发展的重要基础，不仅促进贵州经济的发展和经济活力的增强，而且为贵州解决就业问题做出了重要的贡献。
1.1贵州省科技型中小企业现状
2012年12月26日，省科技厅启动各市（州）科技局“关于开展科技型中小企业专项调查统计工作”。从统计情况看，全省科技型中小企业共3289家，共有职工209727人，大专以上学历和科技人员68558人，年营业收入15749400万元，资产总额28062389万元。全省中科技型中小企业主要覆盖光机电一体化、电子与信息、新材料、生物与医药、资源与环境、高技术服务业、农业与农村、新能源及节能技术、制造业、航空与航天、食品、社会事业等领域。
1.2九个市（州）产业特色格局
围绕打造地方产业特色的总思路，贵阳、遵义、安顺、毕节等九个市（州）不断优化地方性特色产业的包装和资源整合，形成了一定的产业格局。如，根据2012年省科技厅“关于开展科技型中小企业专项调查统计工作”的数据显示，全省电子与信息领域中小企业主要集中在贵阳，光机电一体化领域主要集中在遵义，农业与农村主要集中在遵义和安顺，生物医药主要集中在贵阳和安顺，新能源与高效节能主要集中在贵阳和安顺，制造业主要集中在贵阳，资源与环境主要集中在贵阳和遵义，高技术服务主要集中在贵阳和安顺，新材料主要集中在遵义和安顺。当前，装备制造和电子信息成为贵阳的主打产业，而遵义主要为茶叶、白酒、航天装备产业。
1.3贵州省中小企业申报创新基金现状
2000年11月，为了扶持、促进我省科技型中小企业技术创新，经省人民政府批准，设立用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。
1.3.1贵州省中小企业获国家创新基金支持情况
自1999年以来，贵州中小企业受到国家创新基金项目的支持力度逐年攀升。1999年获得立项的项目仅有3项共180万元，到2013年上升到191项共12092万元。可见，国家战略层面对贵州发展的重视力度不断增强。
1.3.2我省中小企业获省级创新基金支持情况
自贵州省创新基金实施以来，围绕支持中小企业创新发展，科技厅共安排省级创新基金项目784项，投入专项基金21360万元，平均支持强度为29万元。而在项目技术领域方面，贵州大力发挥比较优势，推动新材料、装备制造等产业的快速发展，初步构建了新材料、机电一体化等产业集群，并在其中形成了一批创新性强、技术含量高、有较强竞争优势的科技型中小企业和一大批具有自主知识产权的产品。
“十二五”以来，国家对贵州科技型中小企业的支持力度不断增强，每年上千万甚至上亿资金下拨到贵州，鼓励企业创新，支持企业发展。在这种充满机遇的情况下，也使得贵州在管理创新基金项目上面临很多新的挑战。因此，贵州科技型中小企业要在新的市场经济环境下实现新的突破，创新基金要真正发挥“雪中送炭”的作用，需要关注目前创新基金面临的一些问题。
2、中小企业创新基金项目实施过程中发现的问题
通过对我省九个市（州）60家科技型中心企业，10家中介服务机构抽样跟踪调查研究发现，目前我省创新基金面临以下一些问题：
2.1科技型中小企业资源不足，企业创新活力不强
由于贵州发展滞后于其他发达城市，因此企业在研发能力、创新活力、人才和技术引进等方面都面临一定困难，导致技术资源缺乏，高层次科研人才不足，创新发展力有所欠缺。根据《2013贵州科技统计年鉴》显示，贵州共64016人从事科技活动，其中，大学本科及以上学历只有34372人。与发到地区相比，据天津市科委《2013年鉴》数据显示，天津市共151702人从事科研活动，是贵州的2.3倍。据科技统计显示，目前贵州共3289家科技型中小企业，而天津市拥有49212家，是贵州的近15倍。
2.2中小企业对国家政策了解不足，政策的引导作用发挥不够
部分企业习惯于传统的经营运作模式，对国家的优惠政策缺乏足够的了解；其次，企业在取得相关成果或者遇到技术难题时，缺乏对外合作的意识，也不懂得利用网络信息平台寻求支持，产学研合作不够紧密，创新资源的作用发挥不足。信息蔽塞与过于保守也导致企业分享成果，寻求进一步产品市场化的意识不强。
2.3生产规模小，经营风险大，风险投资机构不够成熟
通过调查发现，中小企业通常缺乏较为科学的管理体制和约束机制，大部分的中小企业中管理人员等业务水平不高，技术人员创新能力不足；其次，中小企业规模小，市场反应迟缓，企业科技创新投入不足，集群创新模式尚未形成，导致企业抗风险能力不强。而在市场中，风险投资机构一般是有能力分析和做出对风险企业的投资决策，在投资之后监测风险企业并参与管理，对投资者负责，使不同类型投资者的利益得到保护。可是由于贵州风险投资机构发展滞后尚不成熟，参与投资企业在风险规避的引导作用不明显。据省风投管理中心统计，截止2012年底，贵州省共有风险投资公司21家，其中，创业风险投资公司15家，创业风险投资管理企业6家。
2.4中介服务体系不健全，服务能力弱
中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、性、信息技术服务性等中介服务的机构。2003年，省科技厅下发《关于印发的通知》（黔科通【2003】127号），自那以后，科技中介在贵州不断发展，在助力贵州中小企业科技技术创新上发挥重要的作用。贵州省获国家创新基金支持从1999年立项的项目仅有3项共180万元，到2013年上升到191项共12092万元，便是很好的证明，不可否认科技中介在其中的积极作用。
随着社会的不断发展，在市场激流的不断冲击下，贵州的科技中介服务机构显露出以下一些问题：一是数量少，从事的低端服务多，高端服务少，尚未形成社会化、专业化的服务体系；二是服务机构对企业提供系统的政策咨询、指导不够深入，且在指导企业申报项目的过程中，重立项、轻服务，对中小企业发展的系统服务能力不足。
3、改进中小企业创新基金管理的一些建议
对于改进和发展好创新基金，需要正确处理好企业与政府的关系，使企业在自主创新与市场竞争中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府做好政策引导和加强宏观调控，弥补市场失灵。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力，建设新型贵州创新体系。
3.1采用分类支持方式，提高创新基金的支持效率
建议对中小企业技术创新采取分类支持的方式。对资产在1000万元以下，年销售收入500万元以下的企业，适宜采取无偿资助的方式；资产在1000万元以上，销售收入在500万元以上的中小企业，可采取“有偿+无偿”的方式，有偿部分可采取由风险投资机构向创新基金管理中心申请，有偿资金收回后可作为风险投资机构的补助，以培育更多风险投资机构为中小企业提供融资途径。
3.2建立效率导向下领域间的投入调整机制
由于创新基金的总体规模有限，为了提高创新基金的资金使用效率，切实发挥创新基金对产业发展的推动作用，建议建立一套基于效率评价的投入调整机制。通过对上阶段扶持项目的效率评价结果进行分析，资金的投入向效率较高的领域倾斜，加大对资金使用效率高的领域资金扶持力度，对资金使用效率低而投入水平已经较高的行业以加强管理、提供延伸服务为工作重点。
3.3强化企业信息化管理，畅通宣传渠道，推动产学研合作
贵州以企业为主体的自主创新机制尚未形成，省内的创新活动主要集中在大学和科研机构，企业“小富即安”、“避免风险”的心理和意识在影响，导致产学研结合不够紧密。通过强化企业自身信息化管理意识和能力建设，可建立企业自己的对外交流网站，加强与省内外同领域企业的交流；积极利用政府搭建的创新基金窗口，研发技术、技术需求、典型案例等进行宣传，让政府有效了解企业发展需求，从而为企业推广或引进省内外高校、科研院所、大中企业的先进技术，推动产学研紧密联系，合作共赢。
3.4建立健全中介服务体系，提高创新服务能力
健全科技中介服务体系，提高创新服务能力，重点在于转变原始服务观念。服务创新的目的是提高服务质量，提供迅速有效、信赖度高的服务。有了思想上的正确认识，首先科技中介机构可以汇聚地方相近、同类别企业集中经营，形成产业集群，扩大企业影响力，采取优势互补，资源共享的方式来解决个别企业的经营困难；其次，在建立产业集群的同时，中介机构还可以适当设立示范企业，采取动态调整的竞争模式，带动周边企业竞争意识，从而推动集群企业科技的进步，推动企业文化建设。集群企业发展好了，又将不断促进中介服务机构提高服务质量、服务水平，形成良性循环。
总体来说，在贵州，创新基金的实施保持着良好的发展态势，为加强科技型中小企业的创新能力、推动地方经济发展发挥重要作用。然而，在新一轮经济大浪潮下，如何使创新基金充分体现“雪中送炭”的特点，提升使用效益，还需政府和广大科技型中小企业不断地去探索，根据实践中遇到的不同情况采取相应的策略，从而不断激发贵州中小企业的创新活力。
参考文献
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一、上半年工作主要做法
（一）根据《若干意见》和科技部、省科技厅有关文件精神，开展了对企业科技创新现状的调查，进一步摸清家底，制订了2013年主要工作目标，重点围绕争项目、资金和基地授牌等开展工作，积极申报部级农业科技园、部级可持续发展实验区，抓好苏区科技史料馆的建设，把建设成科普示范基地；同时，结合实际积极申报项目、争取资金。
（二）坚持主动沟通，加强与上级科技部门的联系，及时了解、跟踪信息，把握项目申报的最佳时机，为项目申报营造良好环境。
（三）主动靠前服务，为企业发展尽心尽责。围绕产业集聚区招商引资、企业技术创新、产品创新等主动靠前服务，变“找我办事”为上门服务，主动对接和跟踪服务重大项目、重点企业，从科技政策咨询、申报科技项目、申请专利、知识产权保护等方面为企业提供优质高效服务。
二、取得的成效及亮点
1、以科技信息站为依托向国家科技部申报的市轻工产业公共技术服务平台项目已通过国家科技部初审。
2、6月份，我局组织药业、电线电缆公司向国家科技部分别申报了航空用新型特种轻型防波套、痔疮栓制备技术的国家科技型中小企业创新基金项目；组织药业向省科技厅申报了战略性新兴产业专利技术研发引导语产业化示范专项项目。
3、6月25号，我局与财政局联合印发了（关于印发《市专利专项资金管理办法（试行）》）的通知，就专利专项资金管理进行了很好的阐述。
4、2013年电线电缆获得6项专利。
5、以线缆线束产品技术集成与示范推广项目，申报了省知识产权富民强县建设专项项目。
三、存在的问题
科技创新能力不强。全市科技人员少，水平不高，特别是缺少高学历、高层次人才，现市大部分企业都以引进技术为主，自身研发较少，无自主知识产权，申报上级科技计划项目的条件有限。
四、建议
增加科技投入。由于财力有限，财政对科技投入严重不足，使新技术的示范推广、企业技术创新缺少资金扶持，科技合作也受制约。
五、下半年打算
以《若干意见》出台为契机，理清发展思路、明晰工作重点，坚持苦干实干，奋发进取、积极作为，竭力抓落实，为经济社会跨越发展提供科技支撑。
（一）对接《若干意见》。根据《若干意见》有关科技方面的政策措施，积极编制好专项规划，并与部、省、市加强协调，争取纳入瑞-于-兴振兴实验区规划和国家科技部出台的贯彻意见。
(二)组织开展争资争项。积极做好2013、2014年科技项目的申报工作。重点申报“社会管理创新信息平台建设”项目，争取申报国家科技惠民计划成功。
（三）做好科技入园工作。依靠现有生产力促进中心的服务平台，主动对接，为企业提供包括专利申请、成果鉴定、项目申报、科技培训等在内的各项科技服务，为园区经济发展提供强有力的科技支撑。
（四）积极引进发展高新、创新型企业，积极推动我市产业转移升级。
