时间：2023-10-07 15:57:46
(一)进一步转变政府职能
稳步推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，科学配置政府部门的职能分工。完善政府运行机制，健全政府重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度，建立责任追究制度。开展新一轮行政审批制度改革工作，继续清理和减少行政审批，进一步规范审批行为，创新审批制度，完善行政审批电子监察系统。大力发展电子政务，推进中山市创新电子政务平台提高行政效率试点工作，探索网上办事、网上服务、网上监督的有效办法。合理划分省和市、县事权，进一步理顺各级政府的职责权限，依法界定各级政府的事权范围，探索实行省直管县的体制。支持广州市开展部级开发区创新发展模式改革试验。加快推进事业单位改革，继续做好事业单位分类改革试点工作，研究制定事业单位经费管理、产权制度改革、人事制度改革、人员安置和社会保障等配套政策。加大政务公开力度，强化社会舆论监督。
(二)完善公共财政体系
优化财政支出结构，进一步增加财政对义务教育、社会保障、城镇住房保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施等公共领域的投入，加大对增强自主创新能力的投入。深化部门预算改革，将部门和单位的非税收入和支出纳入综合预算。大力推进财政支出管理电子平台建设，在省、市、县全面推行国库集中收付管理制度改革。按照事权和财权相统一的原则，完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。积极推进东莞市、蕉岭县等6个市县开展镇(乡)财政和村级财务管理方式改革试点。
(三)深化投资体制改革
健全和严格市场准入制度，进一步落实企业投资决策权。完善政府投资项目决策机制和审批管理制度，抓紧出台《广东省政府投资项目审批管理的有关规定(暂行)》、《广东省固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《广东省省属非经营性项目代建招标投标办法》等投资项目管理文件。扩大省属政府投资非经营性项目代建制试点范围。
(四)完善宏观调控手段
进一步加强和完善经济运行监测调节、中长期规划、计划、产业政策、合理配置财政资金和土地等调控手段，完整反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立与市场经济相适应的宏观调控体系。
二、深化国有企业改革，促进多种经济成分融合发展
(一)进一步完善国有资产监管体系
尽快建立健全国有资本经营预算制度。进一步完善国有资产经营业绩考核制度，强化国有资产保值增值责任。稳步推进国有企业增量资产奖励股权改革试点工作。加快推进监事会管理体制调整工作，切实发挥监事会监督作用。认真组织开展总法律顾问、出资人审计监督、财务风险管理等工作，研究制定审计监督办法，加快完善企业风险管理机制。建立健全国有上市公司监管信息交流共享机制，进一步强化对上市公司国有股监管。
(二)推进国有经济结构战略性调整和企业重组改制
按照规模化、集约化和合理化的原则，加快国有资产结构调整，推动国有资本进一步向基础产业和关键领域聚集，抓好省矿业集团组建和湛江钢铁基地建设等工作，增强国有经济对全省经济发展的支撑作用。推进优质国有企业在集团层面寻求高品位的战略合作伙伴，加快产权多元化改革进程。大力推进国有企业改制上市工作，充分利用多层次资本市场，拓展融资渠道，增强企业持续发展能力。继续推进省属企业主辅分离辅业改制工作。积极推进国有企业分离办社会职能工作，加快解决国有企业历史遗留问题。深化垄断行业改革。推进城市公用事业改革。加快集体企业改革。
(三)完善法人治理结构
推进董事会改革试点工作，积极引进外部董事，进一步优化董事会成员结构。建立健全内部制衡和激励约束机制，完善公司法人治理结构。进一步探索完善企业领导人员管理办法，研究向社会公开招聘和在内部竞聘企业高级管理人员的有效途径。加快推进企业内部三项制度改革。积极推进国有上市公司股权激励制度建设。
(四)大力发展非公有制经济
抓紧制定《广东省促进中小企业发展条例》的配套政策。继续完善和落实扶持中小企业发展的有关措施。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，依法保护非公有制企业和私有财产权合法权益。继续实施“中小企业成长工程”、“银河培训工程”和“信息化推进工程”，不断提高自身素质和经营管理水平。研究提出完善我省中小企业信用服务和担保体系的有关政策，在有条件的地区探索建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构。研究制定鼓励集体经济发展的有关政策。
(五)完善外贸管理体制
推进外贸促进体系和外贸信用体系建设。完善服务贸易协调管理机制，促进服务贸易快速发展。深化口岸管理体制改革。完善“走出去”管理体制。研究制定相关促进政策，支持有实力、守信用的各种所有制企业“走出去”，进一步提高对外投资便利程度。完善对外投资、对外承包工程和劳务合作等方面的监管体系，加强对企业“走出去”的协调规范。完善粤港澳合作机制，推动粤港澳的进一步融合。
三、深化农村综合改革。统筹城乡发展
(一)推进县域经济体制改革
建立健全促进农村工业发展的机制，进一步推动农业现代化示范区和现代农业生态园区建设，大力培育和发展特色农村工业，在做好规划的前提下，积极引导工业进入园区发展。积极推进“市县同城”的行政整合，向新市镇赋予县级财政管理权限。加大“并村”和“村改居”的实施力度，以县城和中心镇为重点，进一步完善规划，推动农村城镇化发展。大力推进社区街道办的综合体制改革。加快乡镇综合经济体制改革，进一步深化农村税费改革，探索建立减轻农民负担的长效机制，切实减轻农民负担。全面实施《广东省粮食安全责任考核办法》，促进粮食安全责任制的落实。进一步健全粮食行政管理机构，逐步完善粮食行政管理体制。深化户籍制度改革，实行城乡户籍登记管理一体化。
(二)完善农村土地制度
深化征地制度改革，完善征地补偿安置办法，切实保护被征地农民的合法权益。加强土地用途管制，完善集体建设用地使用权和农民土地承包经营权流转制度。完善农村土地股份合作制，改进农村土地经营、分配、管理等机制。制定农村宅基地管理办法。稳步推进集体林权改革。
(三)健全农业社会化服务体系
发展多种形式的农村专业合作组织，增强服务功能。深化农业科技推广体制改革，建立健全以国家公益性
基层农业技术推广机构为主导、农村经济组织为基础，科研院校、涉农企业、行业协会等广泛参与的新型农技推广体系。完善农产品批发市场体系。积极探索建立政策性农业保险制度。
四、规范和发展现代市场体系
(一)推进金融体制改革
发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。支持优质企业上市和发行企业债券，提高企业直接融资比重。积极发展创业投资、私募股权投资。大力发展产业投资基金，积极推动资产证券化。加快发展保险业，不断提高保险密度和深度，探索组建政策性农业保险公司和养老保险公司。支持南方产权交易中心创新产权市场交易品种，建立多层次资本市场试点。加快广州、深圳区域金融中心建设，建设好“广东金融高新技术服务区”。构建粤、港、澳区域金融合作平台，提升我省金融业的国际化水平。推进地方商业银行改革，着力提高地方商业银行竞争力。继续推进农村信用社改革，制定停业整顿的城市信用社退出市场的政策措施，规范发展适合农村特点的金融组织，大力发展和完善现代农村金融服务体系。完善金融风险监测预警机制与金融突发事件应急处置机制，防范和化解地方金融风险。
(二)规范发展土地和房地产市场
继续深化土地征地制度改革，出台留用地和工业用地招标拍卖挂牌出让管理办法，进一步落实土地监察制度，积极探索维护被征地农民合法权益的长效机制。完善集体建设用地使用权流转相关配套政策措施，推进集体建设用地使用权的流转，建立统一、开放、规范、有序的城乡一体化土地市场。建立城镇住房保障体系，切实推进廉租房和经济适用住房建设，着力解决城镇低收入家庭住房困难，实现“住有所居”目标；进一步贯彻落实房地产市场各项调控政策和措施，增加住房有效供给，稳定住房价格；加大对房地产市场的整治力度，规范房地产市场秩序。
(三)加强市场监管体系建设
大力推进现代物流、电子商务、连锁经营体系建设，加快建设“万村千乡”市场工程。培育和发展社会组织，充分发挥行业协会、商会自律功能。以规范准入、交易行为和商品质量为重点，进一步加强整顿和规范市场经济秩序工作，改革市场监管模式。加大产权市场监管，建立统一高效的监管体系。加强知识产权保护，积极推进《广东省专利条例》的立法工作，加大对侵犯知识产权的打击力度。
(四)健全价格形成机制
进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成机制。强化市政公共产品的成本核算，确定合理价格及投资回报。积极落实国家石油价格改革措施，理顺天然气与可替代能源价格关系。进一步完善促进可再生能源发展的电价机制。加快排污费和垃圾处理收费制度的改革，改进征收方式。积极探索探矿权采矿权有偿取得的新措施，进一步完善资源税资金的使用和管理办法。
(五)加快信用体系建设
加强企业信用体系建设，进一步完善行业信用记录，推动行业信用建设。加快信贷征信体系建设，尽快建立金融业统一征信平台。积极探索建立开放的信用服务市场，建立信用信息共享制度，促进政府部门公开信用信息。研究制定信用信息征集和管理规定，维护国家经济信息的安全。
五、进一步完善就业分配和社会保障制度
(一)公共就业服务体系
加快建立促进社会充分就业体系。深入贯彻《就业促进法》，建立促进社会充分就业的政策体系、就业援助体系、公共就业服务体系、创业带动就业体系和公共职业培训体系。加快建立城乡劳动者平等就业制度，建立统一开放的人力资源市场，健全面向城乡劳动者的公共就业服务体系和就业援助制度，确保城镇零就业家庭至少一人就业。建立政府主导、全社会共同参与的流动人口管理服务体系。
(二)完善社会保障制度
进一步深化基本养老保险制度改革，加快《广东省养老保险条例》的修订，推动做实养老保险个人账户工作，完善市级统筹，逐步推进省级统筹，继续完善基本养老金正常调整机制。全面实施被征地农民养老保障制度，加快建立农村养老保险制度，探索建立新型农村养老保险制度。建立和完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，探索建立医疗服务成本控制机制。建立促进就业型失业保险制度。进一步完善工伤保险制度，力争在高危行业、高危人群实现全覆盖。推动出台《广东省职工生育保险规定》。研究制定社会保险基金运行情况评估办法，全方位推动社保基金监管工作。继续完善城乡低保制度，建立城乡低保标准动态调整长效机制。制定出台低保分类救助实施办法，推进分类施保，帮助低保特殊困难户及低保边缘群体适当提高补助水平和临时生活补贴。
(三)完善收入分配机制
加快建立和完善收入分配机制，确保城乡居民收入稳步增长。实施工资倍增计划，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入差距拉大趋势。继续深化企业工资分配制度改革，实施工资集体协商三年计划和最低工资标准调整计划，建立科学合理的工资决定机制和最低工资标准调整机制、国有企业工资分配调节和监督检查制度，促进分配公平，努力提高低收入劳动者的工资收入水平。完善工资保证金制度。进一步健全工资分配宏观指导体系。完善工资监控机制，加强对垄断行业工资分配的调节和监督。
六、深化社会领域体制改革，大力推进社会事业发展
(一)深化科技体制改革
继续完善鼓励自主创新的配套政策，坚持以市场为导向，引导企业加大创新投入，加强企业在技术创新中的主体地位，促进产学研紧密结合。鼓励建立民办科研机构和外资研发机构。加快推进科技与金融相结合，建立完善科技投融资机制。深化省部产学合作，推进企业与高校、科研院所项目合作、共建实验室、战略联盟等合作。积极完善科技公共服务和创业服务体系。推进转制科研机构产权制度改革，建立现代科技型企业制度。加强知识产权保护，培育自主知识产权。加快建立健全结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系，加强科技创新平台建设。
(二)深化教育体制改革
完善基础教育体制改革，探索县域义务教育均衡发展的财政配置机制，实行县域内义务教育教师待遇的统一，合理配置县域内义务教育办学资源，规范义务教育办学行为，积极推进县域义务教育均衡发展。进一步推进高中阶段教育体制改革，大力发展高中阶段教育。健全职业技术教育管理体制，加快中等职业技术教育战略性结构调整，大力发展职业技术教育。深化高等教育管理体制改革，进一步规范民办高校管理，鼓励有条件的地级市举办高等教育，继续推进省本科高校教学改革与教学质量工程，实施高等职业技术教育综合改革推进计划，大力提升高等教育发展水平。深化教育教学改革，积极推进素质教育。
(三)深入推进医疗卫生体制改革
加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度框架，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续加大对公共卫生、农村卫生、社区卫生建设和基本医疗服务的投入。坚持公益性质，深化公立医院改革。进一步落实农村卫生各项改革措施和完善村卫生站医生补贴政策，积极推进乡镇卫生院管理体制改革。进一步提高新型农村合作医疗管理水平和保障水平，全省覆盖率力争达到农村常住人口的90％以上。继续完善疾病预防控制体系建设，进一步提高疾病预防控制能力。继续推进卫生应急体系和医疗急救体系建设。深化卫生监督体制建设，健全省、市、县、镇四级卫生监督体系。全面发展城市社区卫生服务，开展社区卫生服务机构规范化建设，积极开展社区药品政府采购、统一配送等改革和社区首诊制探索。
关键词：构建 完善 行政事业单位 财务 内部控制 体系 思考
一、行政事业单位财务内部控制体系概述
行政事业单位财务内部控制主要是指在行政事业单位这个组织当中，通过采用一定的方式和手段对行政事业单位的财务活动进行管理和控制，从而确保行政事业单位财务管理的质量和水平。行政事业单位财务内部控制的主要原则包括合法原则、合规原则、全面原则、全员原则、科学原则、完善性原则、成本效益原则。同时，行政事业单位财务内部控制的内容包括收入支出、货币资金、实物资产、专项经费、往来款项、基建项目等方面的内部控制。内部控制已经成为现代组织一个重要的特征，各级行政事业单位通过内部控制，很好的贯彻落实了我国相关的政策法规，规范了行政事业单位的财务管理、保证了财务资料的真实性和完整性、体现了财务管理的时代性，从而促进各级行政事业单位的财务管理工作更加的科学化、精细化以及规范化，推动行政事业单位财务工作的顺利开展，推动行政事业单位事业的蓬勃繁荣发展。为我国干部教育事业的健康可持续发展提供有力的服务和保障。
二、行政事业单位财务内部控制体系F状
近年来，党和政府对干部教育越来越重视，对行政事业单位工作提出了更高的要求。行政事业单位财务内部控制对于行政事业单位发展具有十分重要的作用。第一，我国各级领导重视财务管理，制定和完善财务的规章制度；第二，通过内部控制制度的建立，行政事业单位的财务管理工作，也逐渐的规范化、科学化和精细化；第三，行政事业单位的财务内部控制的控制范围逐渐扩大，涉及预算、资产以及资金等多个方面，促使行政事业单位的资源实现了整合；第四，行政事业单位正致力于财务管理队伍的规范化建设，现阶段，行政事业单位的财务管理的执行力度将进一步提高。这些方面都表明：当前，行政事业单位财务内部控制已经取得了一定的成效，但仍有许多方面需要完善和健全。
三、构建与完善行政事业单位财务内部控制体系的策略
（一）加强行政事业单位财务内部控制环境的建设
行政事业单位财务内部控制环境的建设，首先要营造良好的财务内部控制环境氛围，从而促进行政事业单位财务内部控制体系的构建和完善，推动行政事业单位财务内部控制工作的顺利开展。要从组织结构、人事政策、行政事业单位文化这三个方面加强行政事业单位财务内部控制环境建设。其次要对内部控制机构进行设置，并明确该机构的职责，同时在内部控制的过程当中还应该协调各个部门，实现不同部门机构之间的合作和配合，从而提高管理的效能。第三，建立完善的人事管理制度，制定良好的组织人事政策，采取各种方法和措施，不断提高员工的专业技能和综合素质，提高工作效能；最后，加强从业人员的诚信、法制、道德等文化建设，确保内部控制的规范性和科学性。
（二）健全行政事业单位财务内部控制风险评估体制机制
“行政事业单位必须设立可辨认、分析和管理相关风险的机制，以了解自身所面临的风险，并适时加以处理”。（蒋镇叶 汪玉峰《构建与完善行政事业单位财务内部控制体系的思考》）为了健全和完善行政事业单位财务内部控制体系，必须健全行政事业单位财务内部控制风险评估体制机制，一方面要建立财务风险预警机制，另一方面要建立科学的决策机制和风险控制机制，这样才能够最大限度地管理风险、分散风险，提高风险控制的力度，使得行政事业单位财务内部控制在良好的风险评估机制保障下得以良好的开展和实施，从而进一步提高内部控制的效果和质量。
行政事业单位财务内部控制风险如下：
1、优化行政事业单位财务内部控制活动
优化行政事业单位财务内部控制活动，首先应该对行政事业单位财务内部控制活动进行设计，根据内部控制风险的评估相关信息，充分发挥管理人员和审计人员在内部控制设计当中所具有的重要地位，设计成符合教职工要求、操作性强的财务内部控制系统，从而推动校内合校外财务工作的相关人员通过做账、审计、评估等方式积极主动的参与到行政事业单位财务内部控制活动当中；其次，明确行政事业单位管理层在行政事业单位财务内部控制活动当中的职责，做到分工细致，建立健全的经济责任制，从而促进行政事业单位财务内部控制活动能够良好的开展和执行，确保执行的效果。
2、完善行政事业单位财务内部控制监督
“内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查”（丁海萍《浅谈谈高校内部控制存在的问题及改进措施》），行政事业单位财务内部控制监督对于健全和完善财务内部控制体系具有重要的作用，通过科学的合理的内部监督实施，促进行政事业单位财务内部控制得到修正。首先，为了保证行政事业单位财务内部控制的有效性，要通过监督检查的情况，对内部控制的缺陷及时的进行修正和改进；其次，各级行政事业单位还应该加强内部控制监督制度的完善和监督机构的设置；最后，由于“评价是内部控制持续改进过程中一个重要信息反馈渠道”（周跃进《高校财务内部控制体系的构建与完善》），因此，在内部控制监督的过程当中，应该加强对监督评价的重视，实现内部评价和外部评价的结合，使得评价既具有科学性，同时又具有独立性。
四、结束语
随着行政事业单位干部教育事业的发展和财政改革的深入，为了适应时代的发展，解决发展过程当中遇到的新情况、新问题，各级行政事业单位都应该加强对行政事业单位财务内部控制体系的重视，一方面应该增强对财务内部控制体系的了解和认识；另一方面应该在分析当前行政事业单位财务内部控制体系的基础上采取科学的合理的策略进行行政事业单位财务内部控制体系的构建和完善，从而为我国干部教育事业的发展提供良好的条件，并进一步促进我国干部教育事业的健康可持续发展，促进学校教学、科研、管理事业的健康发展。
参考文献：
[1]蒋镇叶，汪玉峰.构建与完善党校财务内部控制体系的思考[J].当代社科视野，2012年Z1期
[2]周晟帆.论构建与完善党校内部控制体系的思路[J].经济研究参考，2016年35期
[3]秦丽姝.试论高校财务内部控制体系的构建与完善[J].中国总会计师，2016年01期
关键词：事业单位；新会计制度；会计核算；会计报表体系
目前，事业单位在会计制度的改革的过程中取得了一定的成效，但随着社会经济体制的不断改革，我国的事业单位不断发展，导致传统的会计制度难以适应会计核算体制的发展趋势。事业单位要想更好地满足社会的需求，就要将事业单位新会计制度改革当作工作的首要目标，力求在会计核算工作中取得更大地突破，进而推动事业单位的长远发展。
一、事业单位新会计制度改革的必要性
（一）有效的规范事业单位的会计制度
目前，我国大多数事业单位的会计制度没有将财务信息与会计核算工作进行有效的整合，导致单位内部的会计信息缺乏可比性，在一定程度上加剧了各个事业单位会计报表的难度，对日后的工作开展及预算编制工作带来较大的影响。因此，在事业单位内部有效地规范会计制度的改革势在必行。
（二）进一步强化事业单位会计理论的全面性
目前，我国大多数事业单位都缺乏对会计制度的完善工作的重视程度，对会计信息的质量要求没有明确的规定，导致会计理论性较差，相关的权责发生制较不完善。因此，事业单位要全面实施会计制度的改革，从会计理论体系的全面性进行深入探究，从根本上保证会计数据信息的准确性、真实性。
二、目前事业单位新会计制度改革存在的主要问题
（一）当前会计制度在会计核算中的缺陷
目前，事业单位在相关的会计控制过程中，会计核算的缺陷表现得最为明显。但随着全新的会计制度改革，单位内部的会计核算原则不断浮现出各种问题。因此，与以往的会计制度相比，改革后变化的内容较多，导致会计制度的改革没有真正落实到工作中，导致会计核算的规定与目标不够明确，事业单位在实际的会计改革过程中还存在较多问题。事业单位内部的会计工作人员对新的会计制度没有做到足够的了解，在实际工作中落实度不高，导致会计核算容易出现问题。
（二）事业单位会计报表体系不完善
随着国家对事业单位的要求不断提高，单位内部的资产及会计信息公示制度不断的实行，因此事业单位的会计报表务必要提出严格的要求，进而保证会计报表体系的完善，但就实际情况来看，大多数的事业单位做得都不好，对于会计报表的完善程度需要不断地提升，大多数事业单位都存在会计信息存在不完整性，账务显示不够明确的现象。
（三）事业单位内部缺乏完善的财务管理体系
目前，事业单位各个部门之间缺乏有效的沟通，主要就是因为单位内部没有有效的管理模式所导致，与此同时，随着经济不断地发展，导致相关的管理人员对会计工作提出了更高的要求，会计人员没有意识到构建完善的财务管理体系的重要性，在一定程度上导致会计数据缺乏真实性、准确性的现象，相关会计制度的执行力不高，导致会计体系的完善性仍然需要不断提高。
三、事业单位新会计制度改革的有效措施
（一）改进会计制度在会计核算中的缺陷
事业单位进行全新的会计改革，就要求相关的工作人员结合单位内部的实际情况，遵循基本的会计准则，逐步改善会计制度在会计核算中的缺陷。首先，相关的工作人员要从对事业单位的实际经济状况与经营特点有足够的了解，对于经济信息的准确性有一定的保障。事业单位要有效地根据市场外部环境的不断变化，逐步完善相关的会计改革框架，对基本原则及概念进行明确的规定，将完善会计制度作为工作的首要目标。事业单位的管理者要意识到会计目标及会计核算的重要性。因此，在实际的工作中，要以全新的会计改革制度为基本，进一步完善会计原则，保证单位的日常工作顺利开展，促进事业单位的健康发展。
（二）完善财务报表体系的建设
在事业单位内部要想进一步完善财务报表体系的建设，就要对相关的会计体系建设设立明确的规章制度，事业单位之间可以互相学习，借鉴其他单位做的优秀的部分，并结合单位的实际情况，加强对财务报表体系的建设。利用财务报表，对单位的实际经济状况与运营情况进行展现，不仅仅是对财务工作的总结，更可以作为事业单位重大决策的重要依据。针对传统的财务报表无法满足新的会计制度改革的现象，事业单位内部应当构建有效的财务报告体系，在一定程度上确定财务信息的完整性。在实际工作中，积极探索财务报表体系的重要作用，不但能够改善财务分析的指标体系，还能够对社会效益的内容进行展现，完善事业单位内部的资产负债表。因此，进一步完善财务报表体系的建设，才能进一步实现会计制度改革，有效的规避财务风险的发生，有效地提高事业单位的经济效益。
（三）构建完善的财务会计机构
事业单位的会计制度要想发挥有效的管控作用，就务必要从建立完善的财务会计机构入手，事业单位要本着发扬单位的特点为基础目标，在遵循国家基本法律法规的前提下，构建科学的财务会计机构，不但能够对相关的工作人员起到约束的作用，还需要安排专门的工作人员负责，将工作流程进一步规范化，保证各个部门之间的交流与沟通。例如，在对财务部门员工的职责分配过程中，要保证岗位设置的科学性，不相容岗位相分离，保证工作人员能够互相监督，保证会计工作流程的透明、科学性，加强监督工作，对于违反会计制度的工作人员要给予严惩，将重要岗位实行定期轮换制，有效地避免风险的发生，不但能够构建完善的财务会计机构，还能够在事业单位内部形成有效的监督机制，促进新会计制度的不断改革。
（四）利用信息化技术推进会计制度改革
目前，我国的信息技术不断地发展，对于会计相关的工作有着特殊的优势，由于各个行业都逐渐应用了互联网技术，事业单位也应当结合自身的实际情况，构建完善的财务管理系统。利用先进的信息化技术，不但能够保证将事业单位内部的资源实行最合理的应用，还能够在一定程度上促进单位各个部门之间的沟通与交流，进一步推进会计制度的改革。通过利用信息技术促进会计制度的改革，能够保证相关的财务工作人员充分地掌握相关的数据信息，对构建全新的财务管理系统打下良好的基础。另外，相关的工作人员有效地利用信息化技术，能够对事业单位生产过程中产生的财务数据进行统一的收集整合，将重要的数据进行备份存档，进一步减少工作人员的工作压力，提高相关工作人员的工作效率，有效地减少因人为核算造成的失误，从根本上规避财务风险的发生，进而保障会计数据信息的安全性，有效地利用信息化技术推进会计制度改革。
四、结语
综上所述，我国大部分事业单位的会计管理制度都存在许多问题，还拥有很大的发展空间。因此，我国的事业单位应当改变以往的会计管理模式，紧跟时代的发展脚步，逐步将会计制度进行改革，将会计制度改革的工作当成首要目标，加大控制力度与监督力度，有效地结合事业单位内部的实际情况，有效地通过相关的会计管理制度，构建科学的会计管理体系，不断规范财务管理，实现事业单位的可持续发展。
参考文献
［1］马庆梅.新会计制度下做好事业单位会计工作的思考［J］.现代商贸工业,2018（33）.
［2］盛光新.浅议事业单位会计制度改革对会计工作的实际影响［J］.财会学习,2018（28）.
关键词：财政部门；内部控制；存在问题；完善手段
1 财政部门内部控制系统存在的现状问题
近些年来，社会对财政监督工作的重视度越来越高，我国财政部门的内部控制体系也日益建设完善，虽然我国财政系统的内部控制制度正在日益完善，人员的配置也得到了加强，但仍然能存在一些问题。
（一）对于财政监督工作认识不足
（二）财政部门内部控制制度有待完善
财政部门内部监督强调的是对财政不能内部运行过程的监督和控制，但是由于受到"重分配，轻控制"观念的影响，财政不能的制度建设尚不完善，对预算追加，专项拨款等资金的发放并未制定完善的控制制度，这种内部控制制度的缺失，在一定程度上限制着内部控制作用的发挥。同时，内部控制的执行力度也有待加强。财政部门制定相关制定，若执行和落实不到位，也意味着内部控制制度将失去作用。总结笔者多年工作经验可以发现，财政部门内部控制的执行力度确实不足，部分单位最基本的会计与出纳需要分离，都未能严格执行。
（三）财政部门内部控制内容缺乏全面性
（四）财政部门内部控制手段缺乏先进性
随着现代信息技术的发展，财政部门内部控制体系也应当向着现代化方向发展，以便于提高内部监督的效率。但事实上，我国财政部门内部监督体系仍然停留在人工处理阶段，查账方式落后，且效率低下。内部控制体系的现代化技术使用不足，导致内部控制效率不高。
2 完善财政部门内部控制系统的手段问题
（一）财政部门内部控制体系建设应当遵循相应原则
（1）合法性。合法性原则是财政内部控制体系建设所需遵循的首要原则，财政部门必须要在遵循相关法律法规的基础上，建立财政内部控制体系。
（2）全面性。在建立财政内部控制体系时，必须强调其全面性，一方面财政监督要贯穿于财政机关日产工作的始终。另一方面，财政内部控制的内容要充分考虑财政机关工作的方方面面。
（3）先进性。财政内部控制体系不能一层不变，应当要具有一定的先进性，能够与时俱进，不断更新和发展，符合社会发展的需要。
（4）执行性。在建立财政内部监督体系时，应当考虑到其执行性问题。确保财政内部控制体系在实际工作中能够发挥作用。确保财政资金在合法的基础上，能够高效运行。执行性原则，是内部控制体系建设的重要内容，这直接关系到内部控制体系的是否具备存在的意义。
（5）独立性。独立性原则强调的是内部控制体系中执行部和检查评价部门必须要相互独立，相应的工作管理人员和操作人员也必须要相互独立。
（二）实现财政部门内部控制体系的系统性
要完全财政部门内部控制体系，就必须要强调对其科学性和艺术性的统一。其科学性主要表现在以系统理论为依据，将财政部门看作是输出和输入的系统，以控制理论作为手段，实现对控制系统控制信号的自动检测，提高资金的运用和管理效率。其艺术性表现在财政内部控制体系建设过程中，所遵循的理念，所选择的控制点，因实际情况的不同而有所区别，每一个财政内部控制体系的建设和完善，都包含这财政专业人员细致深入的艺术创造。
（三）加强对财政内部控制重要性的认知
事实上，通过对实际情况的分析可以发现，部分财政部门工作人员的对财政内部控制的认识不足，是导致财政内部控制缺失的重要因素之一。要加强对财政内部控制的认识，首先就要提高财政部门工作人员的素质，建立一支思想素质过硬的财政内部控制队伍。其次，要提高财政单位"一把手"对财政内部控制重要性的认识，促使其能够对财政内部控制的担负起财政内部控制的责任。最后，要解决和克服广泛存在的特权思想、为难情绪等思想，却是提高广大财政工作人员的思想认识。
（四）明确财政部门内部控制的重点
财政部门内部控制可以分为事前控制、事中控制、事后控制三种类型。在具体执行过程中，应当以事中控制为重点。事中控制的主要内容为以下两方面：第一，实现对预算单位项目费用、人员费用以及公费的控制。主要目的是确保各项经费能够按照预算进行支出并确保资金使用合理，在发现问题时能够及时纠正。第二，实现对预算编制、审核和下达的控制，其主要目的确保预算编制合理，审核流程规范，预算下达及时。在明确事中控制为财政部门内部控制重点的同时，应将其渗透到财政部门日常工作中，及时防范风险和漏洞，最大限度避免错误行为。同时可以避免与审计部门的重复，进而提高工作效率。
（五）完善财政部门内部控制制度
一个缺乏完善内部控制制度的财政部门，是无法实现其内部良好运行的。针对目前我国财政内部控制制度尚不完善的现状，笔者建议进一步完善和建立健全财政内部控制制度。一方面要积极探寻新模式和新方法，实现编制、执行和监督各个环节的有效分离，逐步实现事中控制为重点，事前和事后控制为辅助的财政内部控制体系。另一方面，现有的财政控制存在一些不合理制度，应当及时对其进行清理，废除不合理制度，补充不足的制度，对部分使用的制度进行修订，强调制度在内部控制中的重要性，坚持以制度为依据对人员和事务进行管理，进而形成长期有效的内部控制制度，促使内部控制体系规范化、合理化、科学化。
（六）加强财政部门内部处室的配合
财政部门内部控制涉及到对财政分配活动和管理活动的监督和管理，在具体管理工作中，需要事实认证和数据支持时，就需要相关处室的配合，并需要先关处室对所提供数据负责，因此需要加强财政部门内部科室的配合，确保内部控工作真正落到实处。
当前林场内控体系建设存在的主要问题
1．内控制度的概念模糊，对建立内控体系的重要性认识不足。当前，大部分林场的场长和职工一谈到内控制度，总认为内控制度就是内部牵制制度，其实不然。从内控制度的发展过程来说，内部牵制制度只是内控制度发展的初级阶段，其主要是以账目的相互核对为主要内容，规定有关的经济业务或事项不能由一个人或一个部门总揽全过程来完成，并实施岗位分离的一种原始的做法。而现在所讲的内控制度是经历了从内部牵制制度阶段内部控制制度阶段内部控制结构阶段内部控制整体框架阶段后，才发展成的一个完整的科学管理体系。正是由于林场大多数干部职工对内控制度的概念模糊不清，对内控制度的作用缺少了解，从而使林场干部职工对建立内控体系的重要性认识不足。
2．控制环境的岗位重叠，对建立完善的内控体系产生障碍。在内控体系的诸要素中，人是最重要的要素。而林场要建立一套完善的内控体系，首先必须解决好这个问题。目前的现状是:一是领导班子及工作人员配备不到位。如有的林场配一正两副，有的林场配一正一副，还有的林场只有一正没有配副，使场长既是指挥员，又是战斗员。全县大多数林场配有技术员、经销员和出纳员，而有少数林场没有配技术员和经销员。这样就使林场内部管理人员分工不清，职责不明。二是机构设置不合理。大部分林场内部只设有财务室，而没有设生产和经销管理办公室，使林场内部职能部门和岗位分工交叉重叠现象比较普遍，工作上没有健全的制约机制。三是财务机构设置不健全。通山县大部分林场没有设置相应的财务机构，没有专职会计，而只设报账员。报账员既管货币资金，又管会计档案和票证，使林场内部管理缺乏应有的监督机制。四是岗位设置不科学，不相容职位没有进行必要的分离。全县有少数林场内部，场长既是技术员，又是经销员，既开生产验收单，又开销售发票。还有少数林场内部，技术员既管生产验收，又兼管竹木销售和检尺，身兼多职，内部管理不够规范。
3．没有建立完善的内控体系评估机制。要建立完善的内控体系，林场必须与本场的生产、销售和财务等日常经济活动相结合，建立一套各部门既相互独立，又相互配合和相互牵制的内控制度，使林场的各项工作秩序井然，稳而不乱。同时，各林场要根据林场经营环境的变化，林业新技术的推广应用及林场自身发展所遇到的实际问题，及时组织相关人员对内控体系存在的风险进行评估，以随时修正不适应林场管理需要的条款。但目前的情况是林场的内控体系不完善，县林业局和各林场也未组织相关人员对内控体系的风险进行评估。导致少数林场在工作中往往是头痛医头，脚痛医脚，工作秩序比较混乱，使内控体系存在较大的风险。
4．没有建立完善的林场内控体系长效机制。林场要建立一套完善的内控体系，必须制定相应的政策和操作程序。按照职务分离、实物控制、信息处理控制和业绩评价等内容逐一落实到林场的每一个部门和工作人员，并在平时的实际工作中贯彻和落实。但目前的情况是，由于大多数林场经济上还没有摆脱困境和部分林场经营规模较小等因素，使得有些林场的机构设置不合理，人员配备不科学，岗位交叉重叠等现象比较普遍。导致林场在日常工作中出现一人多岗，本来是不相容的职务难以完全有效分离。
5．控制系统无序操作，没有建立完善的内控体系预防机制。控制系统就是在日常的经济活动中，应当建立信息沟通制度，明确内部信息的收集、处理和传递程序，以确保信息的及时沟通，促进内控体系的高效运转。但目前的状况是大多数林场交通不便，获取信息的渠道非常单一。林场除通过会计核算获得相应的财务资料外，很难通过其他的途径获取事关林场发展的经营管理方面的资料，更没有财力通过对信息系统的开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件储存与保管和网络安全等方面的控制来获取外部信息。就是要获取相关的信息，也只能通过上级主管部门下发的文件或会议传达后才知道。
6．控制活动的授权不当，没有建立完善的内控体系监督机制。要建立林场完善的内控体系，县林业局必须给予场长在日常的经济活动中一定的授权，场长再根据本场的实际情况，给予每一位干部职工一定的授权。但目前的情况是林业局虽有明确的授权制度规定，但有少数场长在平时的经济活动中，并未按照林业局的授权执行，而是超过授权范围实行先支后报，或者不报，违反了财经纪律，并且形式多样。一是有部分林场进行基本建设投资，如房屋改建、维修未报批。二是新修公路，形成新的债务未报批。三是固定资产和林木资产内部调拨、处置和转让等事项未报批。四是重大招商引资项目未报批。事后，县林业局对超授权列支的单位负责人和单位，也没有作出相应的纪律处分或经济处罚。
构建一套完善的林场内控体系的思路
1．明确内控制度作用，提高对建立林场内控体系重要性的认识。内部控制体系是单位为了保护资产的安全和完整，提高会计信息质量，确保国家有关法律、法规和部门规章的贯彻执行，避免或降低各种风险，提高经营水平和经济效益，实现单位管理目标而制定和实施的一套科学管理制度、措施与程序。由于内控体系的建立与完善对于加强林场的内部管理，提高林场经营水平和经济效益具有很大的促进作用，因此，各林场负责人和每一位干部职工要加强对内控制度的学习，明确建立内控体系的作用。
2．科学设置机构岗位，为建立内控体系营造良好的控制环境。林场作为一个企业化管理的生产性事业单位，建立一套完善的内控体系要从班子配备、机构设置和不相容职位分离等方面进行操作。(1)配强领导班子。省办国有林场应配备三名副场长，地方国有林场应配备二名副场长，联办和股份制林场除乡(镇)委派的副场长外，林业局还要委派一名副场长，实行后勤、经销和生产交叉分管。(2)合理设置机构。所有的林场都应设置办公室、财务室、生产管理办公室和经销管理办公室，小林场最少也应设置财务和生产管理办公室。设置独立的财务机构，配备好财务人员，实行钱账分管。(3)科学配备人员和岗位，实行不相容职位分离。不论大小场，除场长外，都应配备一名技术员(林校毕业的副场长可以兼技术员)，有竹木销售任务的林场要配备一名经销员(分管经销的副场长可以兼任)。生产验收财务人员要参加，验收单由技术员开，付款单由会计开，检尺码单由经销员负责计算数量，会计开销售发票。分管生产的副场长不能从事经销工作，分管经销的副场长不能从事生产工作，形成既分工又合作的内部牵制制度。(4)建立管理人员的定期交流机制。县林业局应建立场长、技术员、经销员和财务人员的定期交流机制，对任职期较长的场长实行届中经济责任审计。
3．合理规避控制风险，建立林场内控体系的风险评估机制。县林业局要及时组织相关的职能股室，对全县各林场的内控体系进行检查。主要检查林场机构设置是否科学合理，人员配备是否规范，岗位分工是否符合内控制度的要求和林场的实际情况。同时，对事关林场建立内控体系的职务分离、实物控制、信息处理控制和业绩评价等方面的内容进行评估，检查是否存在风险。林场对不符合内控制度和林场实际的有关条款应进行及时的修改和完善，合理规避控制风险，提高林场经营管理水平。
4．健全日常控制活动，建立完善的内控体系的长效机制。林场要发展，内控制度要先行。内控制度既能约束人，又能出效益。因此，要建立完善的林场内控体系，就要运用相应的控制措施来对不相容职务分离、授权审批、会计系统、财产保护、预算、运营分析和绩效考评等活动进行相应的控制。(1)建立不相容职务分离制度。林场要全面系统地分析和梳理经济活动过程中所涉及的不相容职位，并实施相应的分离，形成各司其职、各负其责和相互制约的工作机制。(2)做好授权控制。林场要规范授权的范围、权限、程序和责任，在坚持重大事项集体决策的前提下进行合理授权。(3)做好会计控制。林场要根据国家统一的会计制度进行设账、算账和报账，依法进行会计核算，以保证会计核算资料的真实性和完整性。(4)做好财产、预算、运营分析和业绩评价等方面的控制。建立财产保管的登记和定期盘点制度，规范预算的编制和执行程序，强化预算硬约束，建立林场经营分析和绩效评价机制。
（2005－2010年）
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),紧紧围绕建立公共财政体制，不断加强财政管理制度建设；加强财政资金管理和规范财经秩序，强化执法监督和基础工作，，全国公务员公同的天地www 全面推进我局依法行政、依法理财工作，根据《纲要》提出的指导思想、基本原则、基本要求及其他各项规定，结合财政部门工作实际，制定本规划。
一、全面推进依法行政、依法理财的目标
1、全面推进依法行政、依法理财的目标：经过六年左右的努力，基本实现建设法治财政的目标
(1)公共财政体制基本建立，政府财政支出责任明确，市、镇两级政府财力与支出责任相适应。各项财政管理活动做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
(2)建立、健全财政对经济运行监测、评价、调控机制，财政宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力明显增强。
(3)预算管理制度基本完善，预算编制与预算执行制衡机制基本形成，预算绩效评价体系基本建立。国库管理制度基本完善。财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。
(4)政府非税收入范围明确，收缴分离，管理规范，使用合理。
(5)行政、事业单位国有资产监管制度基本完善,资产安全完整、合理配置和有效利用。
(6)会计制度基本完善，会计秩序良好。注册会计师行业、资产评估行业健康发展。
(7)科学化、民主化、规范化的财政行政决策机制和制度基本形成。财政行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
(8)财政行政执法行为规范、程序正当、内容适当，财政监督全面、有效；财政执法监督制度完善。财政违法行为、执法过错行为得到及时纠正、制裁。财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制基本建立。
(9)财政机关工作人员依法行政、依法理财观念和能力明显提高。
二、深化财政改革,完善财政职能,规范财政管理
1、完善公共财政体制
(1)依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围，提高财政对公共服务领域保障能力，提高财政对依法行政保障能力。
(2)规范市、镇两级政府间的财政分配关系，在明确各级政府事权的基础上,合理划分各级政府财政支出责任。
2、完善财政宏观调控机制，提高财政宏观调控能力
(1)探索市场经济条件下财政调控经济的一般规律，充分发挥财政政策的宏观调控职能，促进经济全面、协调、可持续发展。
(2)加强对财政经济景气预测分析，建立科学的财政经济预测和财政政策模拟分析及其相关指标体系,正确判断和准确把握经济运行态势。
(3)完善财政宏观调控机制，根据经济运行态势，相机抉择财政政策，运用经济、法律和适当行政手段调控宏观经济，保证财政政策实施。
(4)建立财政风险监测和预警机制，及时发现并化解形成财政收支风险、政府债务风险和其他可能转化为财政风险的因素，提高财政风险防范能力。
(5)完善财政对各种突发事件的应急评价体系和反应机制，提高财政对政府应对各种突发事件的保障能力。
3、深化预算管理制度改革,规范预算编制行为，强化预算约束机制
(1)建立健全与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的政府预算决策机制。
(2)深化预算管理制度改革，完善部门预算编制制度，建立健全标准预算程序，在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序。
(3)建立国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理。
(4)规范预算执行程序，强化预算约束，加强专项资金监管，建立健全专项转移支付、国债资金、公益金、各种专项补助资金的管理制度，做到专款专用，严禁挪用。
(5)逐步建立财政支出绩效考评制度,通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结合。
4、完善国库及债务管理制度，推进政府采购制度改革
(1)完善财政国库管理制度。健全国库单一账户体系，规范财政性资金账户管理。财政收入直接缴入国库或财政专户，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。
(2)完善国库资金管理制度,提高财政资金运行效益。
(3)推进政府采购改革，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。
5、规范非税收入管理
(1)依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，禁止违法收费，逐步将预算外的行政事业性收费等政府非税收入纳入预算管理。
(2)建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的听证、公示、评价和监管制度。规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为，严格依法征收。
(3)建立健全国有资本收益监缴制度，加强国有资本收益管理。
(4)完善罚没收入管理制度，加强罚没收入管理。
(5)完善非税收入管理政策和收缴系统，规范非税收入票据管理。
6、加强行政事业单位资产与国有金融资产监管，保证行政事业性资产安全、完整，实现国有金融资产保值增值。
7、完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制
(1)加大对农业的支持力度,增加对农业和农村的投入,完善对农民补贴政策和补贴方式。
(2)建立稳定和可持续增长的教育投入机制，规范教育经费管理制度，探索与学校质量和效益相联系的财政拨款制度。加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件。
(3)建立健全对科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制，积极推动社会事业发展，构建和谐社会。
(4)建立健全财政对社会保障的投入机制，推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，研究建立促进就业和再就业的长效机制。
8、完善会计管理
(1)推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量。
(2)加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，惩戒会计违法违规行为。
(3)加强会计队伍建设，完善会计从业人员资格管理体制,强化会计人员继续教育，推进会计诚信建设。
9、建立健全科学民主决策机制
(1)完善财政决策机制。积极研究界定财政部门的决策范围,完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和财政部门决定相结合的财政决策机制。
(2)健全决策程序。建立健全内部决策程序，在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，要认真搜集和分析数据和证据，组织专家进行必要性和可行性论证，听取法制机构及法律专家的意见。对重大的或技术性强的项目预算，应进行评审。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
(3)实施决策跟踪反馈和责任追究制度。各级财政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。
10、强化财政监督
(1)完善财政监督职能,规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。
(2)加强财政监督队伍建设,发挥财政部门派出机构、人员作用，健全派出机构、人员工作制度,提高财政监督队伍执法水平。
(3)依法查处各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任人相结合的制度。
11、积极探索新的财政管理方式
(1)积极探索新的财政管理方式，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，充分发挥财政政策、财政规划、财政指导、财政行政合同等方式的作用，对社会和经济事务进行调控。
(2)推进“金财工程”建设和运用,加强财政信息查询系统建设。建立市、镇财政部门之间、财政部门与其他部门之间信息互通机制，提高办事效率，降低管理成本。
(3)建立健全财政信息对外机制，积极创造条件向社会公开财政预算,提高财政透明度。
三、进一步加强财政法制建设,提高财政部门依法行政、依法理财水平
1、建立健全财政执法管理制度,全面落实行政执法责任制
(1)财政管理活动由财政部门在其法定职权范围内实施。财政执法主体资格必须经法律、法规授权或者财政部门的合法委托。各级财政部门的执法依据、执法范围、执法权限和执法职责要明确，实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。
(2)全面落实财政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度、财政执法文书审核制度、财政执法案卷评查制度、财政执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度、财政执法错案责任追究制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。
(3)依法加强财政行政许可事项管理，建立财政部门实施行政许可的各项制度，规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。
2、自觉接受各方面对财政部门监督，加强财政部门内部监督
(1)自觉接受人大监督和政协民主监督；积极配合监察、审计等部门对财政部门实施的专门监督；依法接受人民法院司法监督，加强行政应诉工作；自觉接受人民群众的社会监督。
(2)完善财政部门内部监督制度和机制。
3、加强财政法制宣传教育工作
(1)做好财政普法规划制定工作。按照普法规划组织各项财政法制宣传教育工作，通过各种生动有效的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果。
(2)建立健全财政干部学法制度。进一步完善党组中心组学法制度和财政干部依法行政培训制度。研究建立领导干部任职前法律知识培训与考试考核制度。建立完善财政部门新录用人员上岗前法律知识培训与考试考核制度。
四、加强领导,健全机构,完善措施,全面推进依法行政、依法理财
1、加强对推进依法行政、依法理财工作的领导
(1)各级财政部门要把依法行政、依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容。各级财政部门负责人及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法行政、依法理财的第一责任人。
(2)局党组经常研究本部门财政法制建设情况，分析本部门财政法制建设状况和存在的问题，提出改进措施，部署财政法制工作任务，加强检查督促。各级财政部门应当定期向本级政府及上级财政部门汇报本部门依法行政、依法理财工作情况。
2、建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度建立健全依法行政、依法理财监督检查和绩效评估制度。
定期对各执法单位财政执法、财政执法监督和财政法制宣传教育工作情况进行总结评估，完善相应的奖惩办法和措施，把依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容。上级财政部门要对下级财政部门依法行政、依法理财工作进行指导、检查、考核评价,探索将财政依法行政、依法理财绩效评估与财政转移支付适当结合的工作机制。
3、充分发挥法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用
(1)财政法制队伍是财政法制建设的重要力量。继续加强财政法制机构和队伍建设,充分发挥财政法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用。
2009年是实施“十一五”规划的重要一年，也是应对国际金融危机、确保我市经济又好又快发展的关键之年，各级各部门要按照市委四届三次全会和全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这一主线，立足当前，着眼长远，积极推进重要领域和关键环节改革，着力破解影响经济社会发展的难题，为实现“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”和聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”提供体制机制保障。根据《河北省人民政府关于印发<河北省2009年经济体制改革重点工作安排意见>的通知》（冀政[2009]102号）精神，结合我市实际，制定本指导意见。
一、深化行政管理体制改革
1、加快机构改革。按照省统一部署实施市级机构改革，结合我市实际，合理设置政府机构，切实做好政府机构改革工作。稳妥推进县级政府机构改革，适时启动乡镇机构改革工作（市编办牵头）。
2、大力推进依法行政。研究建立和完善重大行政决策合法性审查制度，建立行政决策责任追究制度。继续抓好行政权力公开透明运行工作。创新动态公开的形式和内容，推行政府部门“会审制”、各县（市、区）、*开发区常务会议“旁听制”、工程建设领域“十公开”制度，使三项工作走上规范化、制度化的轨道。下大力抓好公用事业单位办事公开工作。创新公开载体，方便群众办事；完善办事公开工作相关配套制度，逐步建立起办事公开的长效机制（市监察局牵头）。进一步完善数字化城市管理运行机制，不断提高数字城管系统运行效率（市综合执法局牵头）。
3、深化行政审批制度改革。继续削减或调整行政审批事项和行政事业性收费项目，与省政府拟公布取消调整项目搞好衔接。建立和完善行政审批相关配套制度，推行首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认制。推进行政审批电子监察系统建设，抓好系统向县级的延伸，逐步形成全市性的行政审批电子监察网络系统。拓展服务中心项目建设的功能，继续推进“分中心”建设，建立市、县、乡三级联动审批服务平台。探索实行建立联审机制，搭建重大、重点项目服务平台（市监察局、市行政审批中心牵头）。
二、深化国有企业和国有资产监管体制改革
4、深化国有企业改革。加快改革调整，进一步优化国有经济布局结构。推进严重亏困企业和“空壳”企业通过改制重组、破产淘汰等途径加快退出；积极引进战略投资者，通过合资合作、增资扩股等方式，加快推进基础设施、公用事业等关键领域的企事业单位和一般竞争领域的优势企业实施“开放式”改组改造；严格按照国家和省、市有关政策和程序规范操作企业改制，保障国有企业改革依法依规稳步推进；继续下大力妥善解决改制企业遗留问题，巩固扩大改制成果，促进企业和谐发展（市国资委牵头）。
5、健全完善国有资产监管体系和机制。以贯彻落实《企业国有资产法》为契机，修定完善加强国有资产基础管理、防范国有资产流失的工作制度，为依法监督管理、依法经营决策提供科学规范的制度保障；继续做好经营业绩考核、清产核资、资产统计、财务预决算、外派监事会等基础管理工作，切实维护好出资人权益；强化以国有产权权益为核心的动态监管，进一步规范产权交易行为，促进和保障国有资产有序流转；加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制，进一步完善法律风险防范机制，保证国有资产安全运行（市国资委牵头）。
三、深化农村综合改革
6、稳定和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系，开展土地承包经营权登记试点；按照依法自愿有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；逐步建立健全以县乡服务平台、村街服务站为依托的土地承包经营权流转市场，促进流转行为规范化（市农业局牵头）。探索建立城乡统一的建设用地市场，规范集体建设用地使用权流转；规范发展土地市场，逐步扩大土地有偿使用范围（市国土局牵头）。
7、推进涉农体制改革。巩固完善集体林权制度主体改革成果，积极推进林木采伐、林地林木流转、林权抵押贷款等配套改革（市林业局牵头）。构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作社发展（市农业局牵头）。严格执行国家提高粮食最低收购价格政策，落实涉农补贴标准；健全农业补贴办法，完善补贴动态调整机制，提高种粮农民的收益（市财政局牵头）。
四、促进非公有制经济发展
8、加快民营经济和中小企业发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，继续完善落实支持民营经济和中小企业创业创新、市场开拓、结构调整等相关政策。逐步完善中小企业社会化服务体系，抓好创业辅导、人才培训、信用评价等服务平台建设，进一步健全中小企业信用档案（市中小企业局牵头）。
9、推进担保体系建设。完善中小企业信用评价制度和担保体系，整合担保资源，提升担保能力，力争建立区域性核心担保机构（市中小企业局牵头）。
五、积极推进财税投融资金融体制改革
10、深化财政体制改革。推进预算管理的科学化、精细化，加强预算项目库建设，进一步完善部门预算项目库和财政预算项目库。加大绩效预算实施力度，积极推行项目绩效评价。深化国库管理制度改革。进一步完善规章制度，整合、优化资金支付流程，强化对资金使用的全程监管。继续扩大国库集中支付改革试点。市直继续扩大公务卡结算制度试点。完善政府采购制度，在编制采购预算、改革采购方式、规范运作程序等方面寻求突破。发挥政府采购引导功能，促进节能降耗和科技创新（市财政局牵头）。
11、推进投资体制改革。扩大企业的投资决策权，落实企业投资主体地位。健全政府投资管理体制，研究制定政府投资项目代建制管理办法（市发改委牵头）。
12、推进金融体制改革。大力发展金融产业，加快建立和完善多层次金融市场体系。进一步优化金融市场环境，扩大金融机构主体规模，积极引进股份制银行落户*。大力推进地方金融机构发展壮大，加快农村信用社改革，积极稳妥地推进农村信用社逐步向农村商业银行和合作银行发展。积极拓宽融资渠道，引导和优化信贷投向，对符合地方经济结构调整和产业发展政策的企业，通过发展票据融资、贴现和再贴现等融资功能予以扶持。探索开办企业直接签发的商业承兑汇票业务，对优质涉农企业签发、持有的商业承兑汇票优先办理贴现和再贴现（市金融办、市人行、市银监分局牵头）。
六、加快节能减排机制建设
13、完善节能减排体制机制。建立健全规划约束、价格指导、市场投入、生态补偿、要素联动等环保机制。制定固定资产投资项目节能评估和审查办法配套措施，规范节能评估和审查行为，严把新项目能耗关。对高耗能、高排放产业实行严格的禁（限）批制度，加快钢铁、建材等重点耗能污染行业落后产能淘汰步伐。严把环保准入关，对建设项目环保审批，严格落实新建项目总量控制制度和“减二增一”、“减一增一”政策，对没有总量指标的，坚决不予审批。加快主要污染物总量减排“三大体系”建设。落实节能减排目标考核完成情况与财政奖补资金挂钩的机制（市发改委、市环保局牵头）。
七、加快要素市场体系建设
14、促进企业上市工作。积极开展上市培训，切实增强企业上市融资意识和能力；加强上市企业后备资源库建设，积极培育上市资源，引导拟上市企业进行股份公司改造，为运作上市奠定基础；强化上市推介服务，加强与券商、中介机构联系，积极做好重点目标企业上市推介（市国资委牵头）。
15、深化流通体制改革。加快发展现代流通组织，推行现代流通业标准化体系，促进流通产业结构优化升级。健全农村流通市场体系，深入实施“万村千乡市场工程”，积极推进家电下乡工作，努力提高农家店的信息化水平和覆盖面（市商务局牵头）。
16、加快信用体系建设。以企业信用体系和个人信用体系为主要内容，全面推进全市信用体系建设工作。推进信用信息平台建设，启动企业联合征信系统开发工作，努力实现涉企相关部门信用数据的交换与共享。启动个人公共信用信息征集，完成首批11家单位个人公共信息采集工作，积极推动“*便民卡”工程的实施。培育信用市场，加快推进信用产品应用。严格失信惩戒，加强信用预警。加大宣传推广力度，提高企业和社会服务机构对自身信用建设的重视程度（市信用办、市人行、市信息产业局牵头）。
17、积极发展人力资源市场。完善促进人才资源流动的市场机制，推进城乡统一的人才和劳动力市场建设，建立全市统一规范的人力资源市场体系，进一步促进人力资源合理流动和有效配置，加强就业工作由以城市为主向统筹城乡转变。大力推进市场信息化建设，加大人才网络整合建设力度，强化与京津及全国重点院校网络的链接与合作，实现市、县、乡三级人才网络的贯通，提升网络功能，完善网络信息查询、业务咨询平台，进一步促进供求双方交流沟通（市人事局、市劳动局牵头）。
八、完善就业和社会保障制度改革
18、促进就业和再就业。推动全民创业，以创业带动就业，促进由分散、灵活就业向稳定、规模就业转变。扩大就业规模，促进由行政推动就业向项目带动就业转变，2009年全市城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在3.5％以内。继续做好“零就业”家庭、就业困难人员就业援助工作，建立动态管理、动态归零的零就业家庭就业援助长效机制（市劳动局牵头）。
19、完善社会保障体系。继续扩大城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保险覆盖面。推进社会保险体系建设，扩大统筹范围和统筹层次，抓好城镇居民医保试点工作，积极探索新型农村社会养老保险制度。加快社会保险规范化、信息化、专业化建设步伐，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险业务“五险合一”，实行一个窗口对外、一站式服务。继续做好社会保险扩面工作，努力做到应保尽保，力争城镇居民基本医疗保险参保率达到80％。进一步提高社会保障标准。再提高企业退休人员养老金10％，进一步提高医疗（生育）、工伤、失业保险待遇，保证各项社保待遇及时足额发放到位。（市劳动局牵头）
20、加强城乡社会救助工作。稳步提高城乡最低生活保障水平，家庭月人均收入低于245元的，纳入城镇低保；家庭年人均收入低于1000元的，纳入农村低保范围。建立城乡低保水平与全国平均保障水平同步增长机制。加强农村“五保”供养制度建设，提高集中供养率，确保供养水平不低于当地农村平均生活水平。探索创新医疗救助方式，完善城乡医疗救助制度，做好与新农合及城镇居民基本保障试点的衔接工作，逐步提高救助水平（市民政局牵头）。
21、深化分配制度改革。建立健全农民工工资支付保障长效机制，努力解决农民工工资偏低和拖欠问题。建立和完善企业职工工资正常增长和支付保障制度，强化企业工资指导线，落实最低工资制度，大力推行企业工资集体协商制度。规范和落实公务员津补贴制度，稳步推进事业单位工资制度改革（市劳动局、市人事局、市财政局牵头）。
22、推进住房保障制度改革。以解决城市低收入家庭有房住为目标，以廉租住房制度保障为主，以经济适用住房保障制度为辅，加快建立健全条件统一、宜租则租、宜买则买、租购结合的住房保障政策体系。加大廉租住房和经济适用住房建设力度，保持合理建设规模，多渠道解决城市低收入家庭住房困难问题（市房管局牵头）。
九、抓好社会领域改革
23、推进科技体制改革。建立健全科技风险投资机制和政策扶持机制，支持重点企业加快技术创新，促进科技成果向现实生产力转化。引导和支持创新要素向企业集聚，培育具有较强自主创新能力和竞争力的创新型企业（市科技局牵头）。
24、推进教育体制改革。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准，改善农村中小学办学条件。优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。完善教育救助体系，加大对中等职业学校和高等院校家庭贫困学生的资助力度（市教育局牵头）。
一、科学发展服务保障体系
1．重大决策部署监督检查机制
健全对中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况的定期检查、专项督查、纪律保障机制；健全监督检查协调机制、考核评估机制和定期报送情况制度。落实市纪委、市监察局《关于服务保障促进科学发展的意见》。
完善对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查快速反应机制。围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，健全对鄱阳湖生态经济区建设、加强和改善宏观调控、保障和改善民生、重点项目和重大资金使用、扶贫和救灾救济资金物资管理使用情况的监督检查长效机制。健全对政治纪律执行情况的监督检查机制。（监察室）
2．发展环境优化机制
落实市委、市政府《关于创建最优发展环境的决定》。完善执法监察、廉政监察和效能监察有机结合的制度。健全纠正行政不作为、乱作为以及、权钱交易等影响机关效能、损害发展环境问题的长效机制。（行政办公室）
健全对机关效能建设监督检查的长效机制。落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度。健全对突出问题督促整改的长效机制。健全规范的行政效能投诉流程。（监察室）
3．科学的绩效考评机制
建立健全绩效考核制度。完善绩效考核结果运用办法，健全绩效考核评价激励约束机制。（人事科、监察室）
二、公共权力阳光运行体系
4．行政审批阳光服务机制
落实市政府办公室《大力推进我市行政审批制度改革的实施方案》，健全行政审批风险防控机制、新增行政审批事项备案机制、行政审批问责机制。落实行政审批“两集中、两到位”制度（部门行政审批职能集中到一个内设机构，全部行政审批项目集中到行政服务中心；向行政服务中心窗口授权到位，审批事项在行政服务中心窗口办理到位）。完善网上审批和电子监察系统，健全网上审批和电子监察办法。健全重大产业项目审批“绿色通道”制度。完善“一站式”便民服务机制。落实《市提升行政服务中心建设水平实施方案》，健全行政服务中心管理办法。（审批科）
落实《政府信息公开条例》，完善政务公开制度，健全政务公开工作考核办法和督查制度。（行政办公室）
5．公共资源阳光交易机制
落实市政府《进一步推进公共资源交易市场建设实施意见》，完善公共资源交易平台，健全管理体制，理清职能定位，规范服务行为。搭建公共资源交易和电子监察平台，健全公共资源交易信息、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付及监督的常态化机制。建立健全“黑名单”禁入制度。（审批科、交易中心）
6．选人用人公开透明机制
落实《中共市委关于贯彻〈2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》。完善干部选拔任用初始提名制度。实行党委常委会讨论任用重要干部无记名投票表决制度。
完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。推行党政机关中层领导干部竞争上岗和定期轮岗交流制度。
落实干部选拔任用前征求同级纪委意见制度。全面实行拟提拔干部廉政报告制度。实行拟提拔领导干部离岗考察制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，健全选人用人公开透明情况民意测评制度。（党委办公室、监察室）
7．财政资金阳光运行机制
完善财务监督运行机制，健全专项资金分配和使用管理机制，建立和完善重大项目资金绩效评价机制。落实津补贴和绩效工资发放管理制度，完善公务接待、因公出国（境）和公务用车管理制度。建立和完善防治“小金库”的长效机制。（计财科、监察室）
8．国有资产阳光运营和监管机制
按照市委、市政府关于国有企业改革的总体要求，深化国有企业股权多元化和公司制股份制改革。完善公司法人治理结构，建立健全各负其责、协调运转、有效制衡的权力运行机制。
建立和完善政企分开、权责明晰的国有企业资产运营和监管体系，健全国有资本经营预算制度，完善企业负责人薪酬管理、企业财务管理、企业经营业绩考核制度。完善国有资本收益管理制度，形成对企业改制、资产评估、资产转让等关键环节的监管机制。落实国有企业“三重一大”事项集体决策制度，落实《市国有企业领导人员廉洁从业暂行规定》，健全促进国有企业领导人员廉洁从业长效机制。（计财科、行政办公室、监察室）
9．科技手段预防腐败机制
落实《市网上审批和电子监察系统建设工作方案》，建立健全公共资源交易、行政审批、政务公开等重点领域和关键环节网上运行机制。落实《建设统一高效的电子政务和电子监察系统，整合全省政务信息网络资源实施方案》，建立健全政务信息资源数据中心及共享交换平台。落实《市网上审批和电子监察系统绩效考核办法》。建设行政权力公开透明运行系统，实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。（审批科、监察室、法制办）
三、权力运行监控体系
10．“三重一大”事项民主决策机制
落实市委《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》。完善细化干部任免、财政性资金、数额较大公共性资金安排和处置等“三重一大”事项决策制度。建立健全重大决策报告、风险评估、失误纠错和责任追究等制度，完善对重大决策执行情况的检查、督促、考核机制。（计财科、党委办公室、监察室）
11．风险岗位廉能管理机制
落实《关于在全市开展廉政风险防范管理工作的实施意见（试行）》和《关于推行风险岗位廉能管理实施意见（试行）》，健全清理风险岗位权力事项、编制风险岗位职权目录、排查岗位风险、评定风险等级、建立风险台帐、制定和优化业务流程、公开业务流程目录等常态机制。实行风险岗位廉能管理工作报告制度。建立健全风险岗位廉能管理工作考核办法。建立健全党政“一把手”、公共资源配置、国有资金管理使用、重大工程项目等重点对象和岗位权力运行的廉能风险管理规范。健全重点领域、关键岗位人员轮岗交流制度。完善重大工程招投标和大额资金使用的风险防控制度。建立风险岗位预警和评估机制，完善提醒、督导、纠错等措施。（监察室、计财科）
12．领导干部权力运行监督制约机制（党委办公室、监察室）
围绕权力配置、决策、实施、信息公开、监督、检查问责等环节，建立健全决策权、执行权、监督权相互协调的权力结构和运行机制。
完善上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委成员进行有效监督的制度。
完善党的基层组织党务公开制度。
落实领导干部报告个人有关事项的规定，完善述职述廉、诫勉谈话、罢免或撤换等制度。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。落实党政主要领导不直接分管财务、人事、工程等制度。建立健全防止利益冲突制度。严格执行《市贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》。
13．监督主体协调互动机制
完善社会监督制度，接受社会各界监督，落实保护举报人措施。（监察室）
四、案件查处体系
14．案件及时发现、揭露机制
完善举报受理机制。健全举报线索集中管理制度。完善纪检监察机关接待群众来访和领导预约接访制度。健全实名举报反馈和奖励制度。
建立纪检监察信息管理系统，健全举报信息汇集和处理机制。（监察室）
15．案件有效查处机制
按照“抓系统、系统抓”的办案思路，建立健全对重点领域、关键岗位案件查处的长效机制。健全反腐败协调工作机制，完善协作办案的程序和办法。建立行贿人档案。（监察室）
建立办案信息支撑系统，健全执法执纪单位、行政管理部门与社会公共资源的有效信息共享机制。（监察室、法制办）
贯彻落实省《纪检监察机关案件查处流程及规范》、《关于规范使用“两规”措施的实施办法》及相关配套规定，落实“两规”办案措施使用条件、时限、适用对象、审批权限。（监察室）
落实运用典型案件开展警示教育制度。实行典型案件通报制度。落实案件回访实施办法，健全案件回访登记台帐制度。（监察室）
五、群众利益维护体系
16．损害群众利益突出问题专项治理机制
建立开展损害群众利益突出问题专项治理工作常态化制度。完善对群众反映强烈的热点、难点问题集中治理机制。（督察科、监察室）
17．部门和行业不正之风长效治理机制
完善“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的纠风工作责任机制。健全评议基层单位和行业作风工作机制。健全政风行风热线创新发展机制。完善以政府为主导、各类媒体互相配合的联动机制和以群众满意为标准的评价机制。完善对评比达标表彰、庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题的治理机制。（监察室）
18．维护和保障群众权益机制
健全党委和政府主导的维护群众权益机制。完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。完善惠民政策落实保障机制，健全政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制。建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估、失误纠错和责任追究制度。（督察科、计财科、监察室）
完善领导干部定期接访和下基层接访、设立“民声通道”制度。落实党政领导干部联系群众制度，健全工作责任制。健全对损害群众利益问题的快速反应查纠机制。（督察科、监察室）
六、反腐倡廉宣传教育体系
19．反腐倡廉教育机制
落实党委反腐倡廉专题学习、专题民主生活会、主要负责同志定期上廉政党课、新任领导干部廉政教育培训等制度。健全干部培养、选拔、管理、使用过程中的廉政教育制度。完善干部提拔或轮岗、交流上岗前廉政教育谈话制度。
健全运用勤廉兼优典型开展示范教育、运用典型案例开展警示教育以及岗位廉政教育制度。健全对领导干部配偶、子女和身边工作人员的廉政教育制度。（党委办公室、监察室）
20．廉政文化创建机制
落实《关于加强廉政文化建设的意见》，实施“廉政文化精品工程”，形成廉政征文、书画、歌舞等群众喜爱的廉政文化产品创作常态化机制。（党委办公室、监察室）
21．反腐倡廉舆论引导机制
健全反腐倡廉舆情网络信息收集、上报和处置的长效机制。（党委办公室、监察室）
七、反腐倡廉制度创新和执行评估体系
22．反腐倡廉制度创新机制
完善贯穿于监督、纠风、惩治各个环节的制度建设机制。完善制度制定的协调沟通机制。建立健全将行之有效做法和措施及时上升为制度成果的长效机制。完善容易滋生腐败的重点领域和薄弱环节的制度创新机制。（党委办公室、监察室）
23．制度执行评估机制
落实制度执行情况的考核和评估制度。建立定期开展对反腐倡廉法规清理制度。实施对法规制度廉洁性审查。健全对重要反腐倡廉法规制度执行情况抽样调查制度。（监察室）
24．制度执行监督检查机制
健全反腐倡廉法规的学习宣传教育机制。完善法规制度执行日常督查、专项检查、重点抽查机制。健全制度执行的保障机制，完善保障制度执行的程序性规定。（监察室）
八、惩防体系建设领导和保障体系
25．党风廉政建设责任制落实机制
落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于对违风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法（试行）》。完善反腐倡廉领导体制和工作机制，落实党委（党支部）书记负总责、领导班子其他成员分工负责的工作机制。完善党风廉政建设责任制考核办法、考核结果运用制度。健全反腐倡廉工作任务分解和责任落实机制。（党委办公室、监察室）
摘 要 行政事业单位内部财务制度是行政事业单位结合自身实际制定的一系列内部财务工作办法、规定和实施细则，不断完善自身内部财务制度，对推动行政事业单位财务工作，乃至全局工作均有重大意义。
关键词 完善 行政事业单位 内部财务制度 建议 思考
行政事业单位内部财务制度是行政事业单位根据国家财经法律法规、地方财经法规、上级主管部门有关财务制度规定，为确保本单位财务工作科学和谐发展，结合实际制定的一系列内部财务工作办法、规定和实施细则。
一、完善行政事业单位内部财务制度的重大意义
不断加强财务制度建设，全面完善内部财务制度体系，对促进行政事业单位财务工作，乃至全局工作均有十分重大的意义。
首先，完善内部财务制度建设是推进依法理财、科学理财的实际需要。国家财经法律法规、地方财经法规、上级主管部门有关财务制度规定，为行政事业单位财务工作的规范和科学发展提供了全面宏观指导依据，但行政事业单位作为一个实体，要全面遵守落实上级各项法律法规制度规定，必须因地制宜制定出操作性强、规范性具体的内部财务工作制度，才能真正实现依法理财、科学理财。
其次，完善内部财务制度建设是实现行政事业单位财务工作长足发展的实际需要。财务工作要切实履行职能，实现长足发展，必须有一套健全完善的内部工作制度来加以指导规范。行政事业单位及时根据国家财经法律法规、地方财经法规和上级主管部门各项财务制度的修订，对自身内部财务工作制度加以完善，及时规范财务工作中出现的新情况新问题，才能真正实现财务工作的长足发展。
再次，完善内部财务制度建设是推进行政事业单位工作全局科学发展的实际需要。财务工作牵涉面广，与各项日常工作息息相关，稍有不慎，就会影响工作全局。通过不断完善北部财务制度建设，对日常财务行为进行强有力的规范，不仅能提高财务工作效率，还能促进现有财务资源的充分合理使用，将极大地推进工作全局的科学发展。
另外，完善内部财务制度建设是加强行政事业单位会计人才队伍建设的实际需要。科学完善的内部财务制度建设，能不断规范会计人员日常业务行为，有效规避财会人员职业风险，促使财会人员不断养成依法依规开展业务活动的良好习惯，确保财会人员职业素养不断提升，有力推动会计人才队伍建设。
二、完善行政事业单位内部财务制度的基本原则
（一）严格遵守上位法律法规制度的原则。行政事业单位财务工作制度作为内部工作制度，必须严格依照国家财经法律法规、地方财经法规、上级主管部门财务工作制度规定不断完善，任何与上级各项规定相冲突的内容必须及时加以修订完善。
（二）及时性原则。行政事业单位财务制度的修订完善，必须紧跟国家财经法律法规、地方财经法规、上级主管部门财务工作制度规定的修订完善和实际需要而开展，应及时根据日常财务工作中出现的新情况新问题，对现有财务制度进行进一步的修订完善。
（三）因地制宜、实事求是的原则。行政事业单位财务制度的修订完善，必须充分结合实际，确保财务制度体系对日常财务工作能起到全方位的规范和促进作用。
（四）前瞻性原则。制度的修订和完善必须具备一定的前瞻性，以尽量克服制度建设的时滞性。行政事业单位财务制度的修订完善应充分考虑自身财务工作在将来一段时间内的发展方向，而不能只顾当前。
三、当前行政事业单位内部财务制度体系应包含的具体内容
（一）财务基础业务制度，其主要功能在于规范财务部门及财务人员的日常业务行为，具体应包括货币资金、财务人员工作交接、会计稽核等。
1.应依据《现金管理暂行条例》、《人民币银行结算账户管理办法》、《支付结算办法》修订完善货币资金管理规定，对库存现金、银行存款及有关票据和印章的管理作出明确具体规定。
2.应依据《会计法》、《会计基础工作规范》制定财务人员工作交接管理规定和会计稽核管理规定，在财务人员工作交接管理规定中应明确财务人员工作交接内容、程序、监交人员；在会计稽核管理规定中应明确会计稽核人员的配备和分工、稽核工作方法和稽核岗位工作责任。
3.应依据《会计法》，制定财务报告编制办法，明确规定财务报告的编制程序和内容。
4.应依据会计电算化的有关管理规定，制定会计电算化管理办法，明确会计电算化操作、账务处理、硬件设备维护、软件维护、会计电算化档案管理、上机操作记录管理和岗位责任等内容。
5.应依据上级有关规定，制定财务开支审批规定，明确各岗位人员对各类财务开支的审核审批权限。
（二）与财务工作相关基础业务制度，其主要功能在于规范与财务工作密切相关的有关业务，具体应库存物资管理制度、医疗费用开支管理制度等。
1.应依据有关财务制度，制定库存物资材料管理规定，明确库存物资材料的入库、出库、清查程序和责任。
2.应依据有关财务制度，制定医疗费用开支管理规定，明确医疗费用开支范围、审批审核权限。
（三）经费财务管理制度，其主要功能在于规范经费各类财务收支行为，具体应包括经费预算管理、专项资金管理等方面内容。
1.应依据上级有关规定，制定经费预算管理规定，明确经费管理的基本任务、基本原则、财务部门编制经费预算时应遵循的有关原则、预算编制的基本方法、程序、部门预算编制及管理过程中各部门的相关责任义务等。
2.应依据专项资金管理有关法律法规，制定专项资金管理办法实施细则，明确专项资金的使用范围，申报、变更程序等。
3.应依据上级有关制度规定，制定财政支出绩效评价工作实施办法，对开展财政支出绩效评价工作流程、相关人员职责作出具体规定。
4.应依据上级有关制度规定，制定国库集中支付工作实施办法，对实施国库集中支付工作流程及相关岗位人员职责进行规范。
（四）事业单位经营收支财务管理制度，其主要功能在于对开展经营业务的事业单位经营性财务收支行为进行明确具体规范，具体应包括经营成本开支、经营材料管理、经营收入管理等内容。
1.应依据有关财务制度，制定经营收入回收管理规定，明确经营收入回收的组织领导、确认入账、回收措施方法、回收责任等内容。
2.应依据有关财务制度，制定经营成本开支管理规定，明确经营成本列支范围和列支标准。
（五）国有资产管理制度，其主要功能在于规范国有资产的日常管理使用维护行为，明确国有资产的管理责任、固定资产购建、调拨、报废、报损的审批程序等。
（六）基本建设及投资管理制度，其主要功能在于规范基本建设及投资管理行为。
应依据有关制度，制定基本建设及投资管理实施细则，明确基本建设立项、勘察设计、招投标管理、合同管理、施工管理、资金管理等方面的内容。
参考文献：
[1]叶月飞.加强行政事业单位财务内部控制制度建设.现代经济信息.2011(12).
控制环境的定义
控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生的各种因素。控制环境可分为内部控制环境和外部控制环境。
由于任何企业的内部控制都是在特定的控制环境中实施的，是和特定的控制环境相适应的，内部控制系统功能发挥的过程就是内部控制系统与控制环境相互作用的过程，控制环境不但直接影响内部控制的建立，还直接决定到内部控制实施的效果，影响到内部控制目标的实现。所以，要加强和完善内部控制，首先应优化控制环境。
影响控制环境的因素
影响内部控制环境的因素有：
管理者的经营风险和经营理念、董事会、组织结构与权责分派体系、人员的品行和素质、人力资源政策与实务、管理控制。
影响外部控制环境的因素主要有：
体制和经济结构、法律规范、思想意识。
当前存在的
当前我国企业的控制环境，从内部控制环境看，普遍存在以下问题：
——大多数管理者对内部控制不够重视，无法以身作则带头严格遵守内部控制制度，逾越控制，滥用职权，企业内部人控制现象严重；对职工培训只重形式不重实质，企业文化建设薄弱；管理者自身素质还无法满足化企业管理的需要，经营管理水平还有待提高。
——没有设立以董事会为主体的内部控制机制，建立现代企业法人治理结构，或是虽设立董事会但董事会没有全面行使其应有的职权，履行其应有责职，无法真正起到约束经营者日常行为、保护股东和其他利益团体利益的作用。
——企业组织结构尚未达到现代化企业管理的要求，存在组织与组织之间各自为政、互相推诿、人浮于事等现象；企业内部权责分派体系不清晰，贯彻执行不到位。
——多数企业还无法真正做到以人为本，未充分认识到员工的品行和素质对企业的重要性，未真正建立有效的激励和约束机制，员工的素质还有待提高。
外部控制环境方面，现阶段，我国的市场经济体制还不完善，还存在着市场分割、政企不分、行政垄断等弊端，市场经济体制建设还无法严格遵循市场经济运行的一般，无法按经济规律办事；法律体制还不完善，法制化的程度、制度与制度之间的配套以及衔接还有待加强；良好的职业道德意识如遵纪守法、客观公正、敬业爱岗等还无法形成风气。
在这样不完善的控制环境下，企业内部控制弱化，普遍存在治理结构不健全、对经营者监管弱化、运行不规范、国有资产流失、会计信息失真等现象。
控制环境的优化
控制环境的优化，包括内部控制环境和外部控制环境的优化。外部环境的优化，主要是由政府通过体制改革、法制完善、道德等来进行；内部环境的优化，则必须靠的努力以及政府的引导来完成。
外部环境的优化，政府要做到：
——加强体制改革，不断完善主义市场，按市场经济办事。要建立统 一、开放的市场体系，保证交易和竞争的公开、公平、公正；尽量减少对企业的直接干预，多以手段对企业进行间接管理和调控等，以优化经济环境。
——要加强法律建设，尽快填补法律空白，并不断完善制度之间的衔接与配套，以优化法律环境。
——提倡遵纪守法、客观公正、敬业爱岗等一系列好的道德风尚，形成良好的社会风气，以优化道德环境。
内部环境的优化，企业要做到：
——管理者应重视内部控制，认真组织和领导内部控制的设计和执行，以身作则，严格遵守内部制度；重视员工教育、培训，强调团队精神；改变经营风格达到稳健、务实；实行、务实的经营管理方式。
——设置并完善以董事会为主体的内部控制系统，全面行使董事会的职权，履行董事会的职责，充分发挥董事会监督、引导作用。
——根据企业的实际情况设置科学合理的组织结构，并实行权、责分明的责任制度。
——以人为本，加强企业文化建设；制订员工培训计划，培养员工忠实、勤奋的品质和良好的敬业精神；制订良好的用人政策，实行有效的激励与约束机制，提高员工向心力和凝聚力。
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔20*〕10号）、《*省人民政府关于推进法治政府建设的意见》（浙政发〔20*〕34号）、《*市人民政府关于推进法治政府建设的意见》（金政发〔20*〕173号）、《中共*县委关于建设"法治社会"的意见》（县委〔20*〕20号）和《*县人大常委会关于建设"法治社会"的决议》（武人大常〔20*〕19号），结合我县实际，现就推进法治政府建设提出如下意见：
一、建设法治政府的总体要求和目标任务
（一）总体要求。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护宪法权威、法制统一和政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，着力推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高行政管理效能，为深入实施"工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县"发展战略，加快"平安*"建设，构建法治社会，顺利完成"十一五"规划确定的目标任务，提供良好的体制环境和有效的制度保障。
（二）工作目标
--各乡镇人民政府、街道办事处及县政府各部门牢固树立依法行政的观念，行政机关工作人员的法律水平和依法行政能力不断提高，政府法治化管理水平全面提升。
--行政管理体制改革取得实质性进展，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。
--法律、法规、规章得到全面、正确实施，科学、民主决策制度和运行机制初步形成，规范性文件制定质量明显提高，政府信息公开基本规范。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
--行政监督制度和机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。
（三）主要任务。加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，建立健全科学民主决策机制，保障公民的知情权、参与权和监督权；完善与社会主义市场经济体制和法律、法规、规章相配套的规范性文件，为依法行政提供科学、准确的依据；加强和改善行政执法，强化行政监督，确保法律法规规章准确实施，维护社会秩序和公共利益；加快政府诚信体系建设，努力提高政府公信力；加强公务员队伍建设和政府法制机构建设，不断提高依法行政的能力和水平。
二、全面履行政府职能
（四）完善经济调节机制。认真贯彻执行中央的宏观调控政策，促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康协调发展。围绕统筹协调发展，合理设定发展目标，不断完善发展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控，有效防范地方金融风险。完善经济社会发展统计体系，形成顺畅的信息传递与互动渠道，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高经济调节能力。
（五）加强市场监管。建立和完善各项市场监管制度，健全市场监管体系。重点强化对食品（农产品）、药品、餐饮卫生、房地产领域的市场监管。深入整顿规范市场秩序，反对不正当竞争。加大知识产权保护力度，依法查处侵权行为。规范社会中介组织市场秩序，加强对社会中介组织的登记管理、专业技术指导和监督，依法打击出具虚假资信证明、虚假评估和虚假鉴定等不法行为。加快"信用*"建设，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，构建统一的征信系统，加强对市场主体的信用监管，建立健全社会信用服务体系。完善市场交易规则，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系。
（六）强化社会管理。落实社会管理的各项法定职责，加大环境资源保护、公共安全、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，促进安全生产。切实加强环境治理和生态保护，稳步推进省级生态县的创建工作，促进人与自然和谐发展。完善和落实各项就业政策，大力促进劳动就业，完善社会保障体系，健全社会救助制度。合理调节收入分配，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。建立健全社会利益表达和利益协调机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制，努力维护社会和谐稳定。
（七）优化公共服务。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，创新公共服务方式，逐步建立统一、公开、公平、高效的现代公共服务体系，为社会公众提供优质高效的公共产品和服务。以交通、信息、电力为重点，加强基础设施建设。改革公共服务供给模式，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度，探索采用合同外包、购买服务等方式，推行公共服务社会化、市场化。
三、全面推进依法行政
（八）加强制度建设。坚持从我县经济社会发展需要出发，加强政府法制建设，做好规范性文件制定工作。加快推进新农村建设、加强生态环境保护、促进循环经济和节约资源、促进劳动就业和社会保障、增强科技自主创新等方面的制度建设。建立健全制定规范性文件公开征求公众意见、专家咨询论证和听证等制度。完善规范性文件合法性审核制度、公开制度和备案审查制度。坚持立、改、废并重，建立健全规范性文件定期清理制度，及时修改或废止不符合客观实际的规范性文件。
（九）规范行政执法行为。完善行政执法资格管理制度，保证行政执法机关严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。依法规范行政处罚自由裁量权、公正合理地实施行政处罚。完善行政执法公开、告知、听证、调查取证、回避等制度，依法保障行政相对人的程序权利。健全行政执法案卷评查制度，规范行政处罚、行政许可、行政强制等格式文书，建立规范的立卷归档制度。健全行政执法投诉和督查制度。深化和完善行政执法责任制，依法界定执法职责，完善过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩制度。
（十）完善行政监督机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督，以及政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法应诉，自觉履行生效的判决和裁定。建立行政首长出庭应诉制度。健全行政层级监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，及时纠正行政违法行为。加强和改进行政复议工作，依法及时妥善地解决行政纠纷。严格执行依法行政工作情况定期报告制度，加强对依法行政工作的考核，充分发挥考核评价制度的导向和促进作用。切实加强廉政监察，构建完善、有效的廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败。
四、积极稳妥推进行政管理体制改革
（十一）深化行政审批制度改革。深入贯彻执行《行政许可法》，进一步清理和规范行政许可事项、程序和收费行为。加大对非行政许可、登记类事项的规范力度。创新审批方式，积极探索网上审批，公开审批状态和结果，提高审批效率。加快推进以政府网站为依托，建立网上审批系统。规范和完善行政服务中心功能，推进集中、统一、联合办理行政许可，大力推行部门审批"一审一核制"、"限时办结制"和"企业投资项目联合现场踏勘制"，规范对企业的检查行为，努力优化经济发展环境。按照"谁审批、谁负责"的原则，建立行政审批责任追究制。
（十二）推进行政执法体制改革。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极探索相对集中行政处罚权和综合行政执法权等行政执法体制改革工作。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的统一、规范、高效的行政执法体制。按照"精简、统一、效能"及"决策、执行、监督"相协调的原则，切实解决多头、多层执法问题，提高行政执法效率，降低行政执法成本。
（十三）深化投资体制改革。进一步贯彻国务院和省、市政府关于投资体制改革的有关文件精神，严格规范政府投资行为，推行绩效管理和代建制，建立和完善投资项目咨询评估、专家评议、公示、招标、后评价和监督检查制度，健全投资决策责任追究制度。落实企业投资自，规范核准制，健全备案制，加快建立企业投资项目网上备案系统。
（十四）推进公共财政体制改革。完善集中统一的公共财政体制，合理界定财政支出范围，调整公共财政支出结构，加大对新农村建设、公共事业建设、公共基础设施建设等方面的资金投入。全面推进部门预算改革、政府采购制度改革和财政国库集中支付改革，提高公共资源使用效率。建立财政资金绩效评价体系和跟踪监督、审计制度，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。成立乡镇财政管理中心，逐步推行乡财县管的财政管理体系。完善依法行政财政保障机制，严格执行"收支两条线"制度，任何单位和个人不得向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
（十五）创新公共事业管理体制。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生管理，大力发展城乡社区卫生服务，健全城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵问题。深化教育体制改革，强化政府对教育的保障责任。重点加强农村基础教育，推动城乡基础教育向均衡和优质转变。不断完善劳动、就业和社会保障制度，进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，规范失业保障、最低生活保障、医疗救助、城镇"三无"人员和农村五保人员集中供养等制度，积极探索构建新型社会福利体系。全面推行公用事业单位办事公开制度。
（十六）推进规划体制改革。充分发挥规划对经济社会发展的导向和调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。根据国民经济和社会发展长远规划，科学制定各类专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批，强化组织实施。充分发挥规划对资源配置的引导作用，坚持以规划带项目，有效增强规划对开发建设活动的约束性。
（十七）健全应急管理体制。建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急预案体系、组织体制和运行机制建设，落实应急管理进农村、进社区、进企业、进学校工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。
（十八）全面进行农村综合改革。依法理顺乡镇人民政府职责和权限，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。对乡镇政府内设机构实行综合设置，从严核定和控制人员编制。强化公益性事业单位的公共服务职能，加快经营性事业单位改制，着力提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。
五、创新行政管理方式
（十九）健全科学民主决策机制。完善政府内部决策规则，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度。推行行政决策事项跟踪、绩效评价、责任追究等制度，建立健全决策实施信息反馈系统，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。
（二十）全面深入推进政务公开。完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新公开载体，加强监督，使政务公开制度化、规范化。按照"公开为原则、不公开为例外"的要求，做到经常性工作定期公开，阶段性工作及时公开，重点事项专项公开。对易产生权力寻租的领域，要做到事前、事中、事后全过程公开。行政机关的规范性、政策性文件除涉及国家秘密的以外，都要进行公开。公开的信息应当全面、准确、真实，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，实现公开透明的行政管理，使政务公开成为政府施政的一项基本制度。积极探索节约、高效、快捷、便民的政务公开新形式，逐步扩大政府网上办公范围，为公众信息咨询、申请行政许可等提供优势便利服务。
（二十一）创新行政管理运作模式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等对经济社会事务实施管理，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。支持和引导行业组织、中介机构有序发展和规范运作，逐步将行政机关承担的行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测、信用评价等技术性评价活动移交行业组织和中介机构。充分发挥行业组织、中介机构在提供公共服务、进行社会管理中的作用，降低行政管理和服务成本。
六、加强组织领导和队伍建设
（二十二）加强组织领导。全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关经济社会发展全局的系统工程。各乡镇人民政府、街道办事处和各部门要充分认识建设法治政府的意义，切实负起责任，真正把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于各个环节，落实到各项工作。行政首长作为第一责任人，要加强对推进法治政府建设工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实，并加强检查考核。
**年，全市经济体制改革工作要认真贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会和市委五届六次全委会精神，按照“科学发展、和谐创业、坚韧不拔、富民强市”的总要求，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题，在以下方面着力深化改革，创新体制机制，为全市经济社会又好又快发展进一步提供推动力。
一、全面推进农村综合改革
（一）深化乡镇机构改革。进一步规范乡镇机构设置，精简机构和人员编制，转变政府职能和乡镇事业站所运行机制（市人事局、市编办、市民政局负责）。
（二）健全农村义务教育经费保障机制。全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施，完成“教育惠民行动”所确定的“两免一补”目标任务（市财政局、市教育局负责）。
（三）改革县乡财政管理体制。在全市所有区、县全面推进“乡财县管”的财政管理体制；健全县级财力最低保障机制，力争年末全面解决财政困难县基本支出需求财力缺口问题（市财政局负责）。
（四）完善农村土地经营制度。引导和规范农村土地承包经营权流转，探索和推行农民以土地承包经营权入股农业综合开发项目、已经依法批准的建设用地使用权入股有稳定收益的项目，扩大土地适度规模经营（市农业局、市农办负责）。落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田；健全完善被征地农民的征地拆迁补偿机制，切实维护合法权益（市国土资源局负责）。
（五）健全农业经营机制和服务体系。出台我市基层农技推广体系建设的实施意见，开展农技推广机构按区域建站改革试点；探索建立农业科技特派员制度、农业科技人员联系农业产业化龙头企业制度；贯彻实施《农民专业合作社法》，围绕我市的“五大”拳头产品，重点抓好10个省级、20个市级农民专业合作社示范建设（市农办负责）。继续推动各级供销合作社向农民专业合作经济组织目标深化改革（市供销社负责）。深化农村金融改革，成立农业产业化担保公司，推进农业政策性保险试点，完善农村金融服务（市财政局、市金融办、市农办负责）。
二、大力推进社会事业体制改革
（六）深入推进文化体制改革。落实促进我市文化产业发展的配套政策；深化文化事业单位内部改革，完善不同类型文化事业单位实行不同收入分配办法的新机制；稳步推进市**剧团体制改革；整合资源，组建旅游文化产业实体（在市委宣传部的指导下，由市文化局、市广播电视局、市国资委、市编办负责）。
（七）深化教育体制改革。进一步深化义务教育课程改革，推进高中招生制度改革；继续推进职业院校办学体制和管理体制改革，扩大办学规模，提升职业教育基础能力，做强职业教育品牌；进一步深化教育人事制度改革，完善中小学校长聘任制和教职工聘用（任）制、届满考核续聘办法；继续深化职称改革，完善竞争评聘机制和新进教师公开招聘制度；全面实施教师资格认证制度，探索建立城市教师到农村支教的服务期制度（市教育局、市人事局负责）。
（八）加快科技创新建设步伐。加快企业技术创新体系建设，着力形成“企业主体、产业布局、工程模式、集成推进”的科技新体制；推进创新型企业建设试点，争取我市更多企业享受国家、省对高新技术企业的税收优惠政策；创新产学研合作机制，支持指导企业与科研机构、高等院校联合建立技术创新中心或技术联盟；探索我市与省内综合性高等院校、省科青联的合作机制，搭建合作平台；继续深化科技计划管理体制改革，建立科技管理决策、执行、监督相互制约的工作机制，突出科研经费支出重点，向我市重大科技工程和重点科技产业化推进行动项目集中（市科技局负责）。
（九）着力推进医疗卫生体制改革。完善社区卫生服务政策措施，建立较稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，建设城市社区卫生机构8个；启动大英和安居新型农村合作医疗制度试点，参合农民达180万人；加大医疗服务价格改革力度，适当调整规范医疗服务价格；进一步规范药品集中上网采购制度，完善新上网药品限价机制和已上网药品的动态调整机制，进一步降低药品价格（市卫生局负责）。
三、加大就业、收入分配和社会保障制度改革的力度
（十）健全公共就业服务制度。实施积极的就业政策，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，创新再就业援助制度，完善失业登记管理办法，全面推行就业实名制，推进城乡统筹就业，全市城镇新增就业2.55万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.5万人，帮扶3000名“4050”等困难群体实现就业再就业，确保零就业家庭每户至少有一人就业再就业，城镇登记失业率控制在4.8%以内；完善劳动关系协调机制，建立录用备案和终止解除劳动关系备案制度，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，全市劳动合同签订率达90%（市劳动和社会保障局负责）。
（十一）深化收入分配制度改革。组织实施公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革（市人事局负责）。进一步健全预防拖欠工资的长效机制，建立完善农民工工资支付监控制度和建筑业企业工资支付保证金制度，健全最低工资保障制度，扩大劳动力市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度的范围（市劳动和社会保障局负责）。
（十二）继续完善社会保险制度。完善社会养老保险的措施与办法，积极争取提高社会保险统筹层次；探索扩大失业保险基金使用范围，争取纳入全省失业保险基金市级统筹试点、城镇居民医疗保险制度建设试点城市范围；完善农民工医疗保险政策，以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大医疗保险覆盖面，年末参保人数达16.9万人；推进建筑等高风险企业农民工参加工伤保险，扩大非国有企业、服务行业、事业单位、民间非营利组织的人员参保面（市劳动和社会保障局负责）。
（十三）健全完善最低保障制度和社会救助制度。完善城市居民最低生活保障制度，将符合条件的79000名城镇低保对象全部纳入城市低保，保障线标准达到150元/人?月，累计月人均补差达到79元；健全和完善农村低保制度，将8万名农村居民纳入农村低保，累计月人均补差达到19元，将24533名农村“五保”对象全部纳入供养范围，落实月供100元/人的标准，新（改）建农村中心敬老院20所以上，新增床位1539张，集中供养率达到20%；完善慈善事业发展机制和管理体制，大力发展慈善事业，全年筹集慈善资金100万元，资助特困对象300人以上（市民政局负责）。
四、努力完善基本经济制度
（十四）规范推进企业改革。加强上市公司监管；积极培育上市公司后备资源，助推高金公司上市，做好盛马化工等3—5户企业的上市辅导工作；深化国有企业改革，切实解决国企改革遗留问题（市国资委、市经委负责）。
（十五）加快实施公用行业改革。大力推进市政公用行业特许经营制度，完善招投标、协议签订、绩效评估等运行机制和管理办法；推进市政、绿化、环卫等事业单位转企改制，剥离行政管理职能，实行所有权、管理权、经营权相对分离；加快工程勘察设计单位体制改革步伐，对市设计院实施转企改制；推行以招投标人投标担保、业主工程款支付担保、承包人履约担保、劳动者工资支付担保为主要内容的建设工程担保制度，争取出台相关配套政策措施（市规划和建设局、市国资委负责）。
（十六）改革基础设施管理体制。全面推进公路管理体制改革，以行政等级分类与路网功能分类为基础，明确界定管理职责，合理设置管理机构，科学划分管理机构事权；健全完善农村公路养护管理体制和运行机制，推进农村公路养护政（事）企分开、管养分离（市交通局负责）。完成各区县水管单位体制改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制（市水利局负责）。
（十七）完善非公有制经济发展的体制环境。落实遂委发〔**〕15号《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》文件的支持政策，健全促进非公有制经济发展的政策体系；改进对非公有制企业的服务，大力实施“中小企业成长工程”，推进全市中小企业服务体系建设；整合担保资源，规范运行机制，积极发展互助式会员制担保机构，力争全市担保额突破5亿元（在市经委的指导下，由市中小企业局负责）。
五、健全资源市场化配置机制
（十八）大力推进市场化配置资源。全面实施遂委办发〔**〕21号《关于加快推进市场化配置资源工作的意见》，拓展市场化配置资源广度和深度，激发经济发展的潜力和活力（市国资委牵头，其他资源占有部门配合）。深化国有土地和矿产资源市场化配置机制改革，巩固完善经营性土地100%招标拍卖挂牌出让、商品房住宅用地100%拍卖出让制度，工业用地100%“招拍挂”方式出让，积极探索经营性基础设施用地有偿使用；大力推行探矿权、采矿权“招拍挂”出让制度，新设置矿业权除国家另有规定外一律采取市场方式出让；严格落实宏观调控政策，切实强化土地调控（市国土资源局负责）。研究制定政府投资非经营性建设项目代建制管理实施细则，全面启动政府投资非经营性建设项目代建制，引入先进的项目管理机制，依法严格实行招投标制度（市规划和建设局负责）。
（十九）稳步推进资源环境价格形成机制改革。实施成品油、天然气价格改革；实行差别电价政策，推行环境保护与产业结构调整电价政策；实施农业终端水价制度，推行居民生活用水阶梯式计量水价；完善环境保护和资源补偿政策，推进城市污水处理收费制度改革，提高工业企业排污收费标准；逐步启动危险废物处置收费制度，实行鼓励垃圾焚烧的价格政策，提高垃圾处理费征收标准（市物价局负责）。
（二十）健全完善城乡市场体系。实施新农村现代流通网络建设，培育骨干龙头企业6个；实施“万村千乡”工程，新建农家店200个；继续推进大中型农副产品的批发交易市场、配送中心、放心超市（店）的建设与改造工作，力争限额以上总部在遂宁的连锁企业达到14家（市商务局负责）。继续深化粮食流通体制改革，做好主要品种的最低保护价收购工作；建立新型粮食仓储管理机制，规范培育多种粮食市场主体，完善粮食市场体系，健全粮食收购市场准入制度（市粮食局负责）。
（二十一）创新招商引资机制和方式。完善招商引资激励机制，制定出台我市招商引资考核激励、考核异地分成、以商招商激励、客商投诉处理等办法；推行项目经理制，完善选人用人机制；实施产业招商、小分队招商、驻点招商、委托招商、中介招商、网上招商、薪酬招商等措施，力争全年引进资金45亿元，其中引进省外资金增长40%以上（市招商局负责）。
六、推进行政管理体制改革
（二十二）加快投资体制改革。推进企业投资项目核准制和备案制，制定出台我市企业投资项目核准制的相关规范文本；完善政府投资项目审批责任制，探索政府投资开工项目全过程长效管理的机制（市发展改革委负责）。
（二十三）深化财政体制改革。在全市所有县、区全面启动政府收支分类改革，建立新型的政府支出功能分类体系和支出经济分类体系；深化财政管理制度改革，全面推行部门预算编制改革、财政支出预算绩效考评制度和国库集中支付制度，继续扩大政府采购的范围和规模（市财政局负责）。
（二十四）完善国有资产监督管理体制。创新国有资产监管体系，实现市级国有资产收益7000万元；试行市级国有资本经营预算管理制度，加强企业国有资产授权经营制度建设，选择市属企业开展试点；探索推行国有企业经营业绩考核制度，试行经营者年薪制。（市国资委负责）。
（二十五）创新工商行政管理制度。深化企业登记制度，进一步推行“一审一核”制度，促进企业登记注册制度由行政首长审批制向专业人员核准制转变；改革工商执法体制，逐步建立专门的注册登记机构和工商行政管理综合专业化执法办案机构；健全完善企业信用分类监督制度，推进社会信用体系建设（市工商局负责）。
（二十六）深化行政审批制度改革。继续清理市级部门行政许可项目，进行梳理汇总编制公布目录，并按照相关法律对项目实行动态管理（市监察局、市政府法制办、市编办、市政府政务服务中心负责）。改进完善行政审批方式，推行电子政务，创新市级政务中心运行机制，试行行政办事全程制，切实推行网上咨询、管理和审批（市财政局、市政府政务服务中心负责）。
（二十七）规范完善行政行为制度。全面推进政务公开；完善决策咨询和评估制度，坚持决策听证和公示制度，增强行政决策的民主化、科学化；加强行政效能监察工作，强化行政责任追究，努力创建服务型政府（市效能办、市监察局负责）。改革行政复议制度，进一步规范行政复议程序，探索行政复议的有效机制和办法，建立行政复议人员资格认证制度（市政府法制办负责）。
