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关键词：作风建设 长效机制 途径
2013年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”贯彻落实这一重要指示和要求，明确党员干部作风建设的重要意义，应以践行群众路线为核心，从提高思想修养、完善制度建设、建立激励机制、加强监督检查等方面着力构建党的作风建设长效机制。
一、加强党的作风建设是践行群众路线的体现
作风是世界观、人生观、价值观的外在反映，是党性修养、政治品质、道德境界的具体体现，是思想、工作、生活和学习上表现出来的态度行为。党的作风建设是党的建设的重要内容，是密切党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的重要保证。党的十报告对新形势下加强党的作风建设进行了全面部署。全面贯彻党的十精神，就要不断加强作风建设，推动党的作风建设不断深入发展，为党和国家各项事业发展提供重要保证。
党的作风，是党的根本属性的集中表现，是党群关系的晴雨表，我们党始终把作风建设摆在非常重要的位置。指出：党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”上。他要求对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。加强党的作风建设是践行群众路线、密切群众血肉联系的本质要求。
二、构建长效机制是党的作风建设的必然要求
长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。
加强干部作风建设，必须有完善而严格的制度作保证，通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的长效机制，为加强领导干部作风建设提供保障。构建干部作风建设的长效机制，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大举措。党的执政能力在很大程度上取决于领导干部的作风。党的作风建设不仅要立足当前，解决干部队伍作风中存在的突出问题，更需要着眼长远，从加强制度建设入手，探索建立设置科学、体系严密、运行有效的干部作风建设长效机制，使干部作风建设进入一个自行健康运转的良性轨道。
三、构建党的作风建设长效机制的途径
构建干部作风建设长效机制的过程，是不断探索、大胆实践、开拓创新的过程。以践行群众路线为核心，不断加强思想教育、完善制度建设、建立激励机制、加强监督检查。既要善于总结长期以来干部作风建设中好的做法，又要坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题，通过不断创新，使干部作风建设始终保持蓬勃的生机与活力。
1.加强理论修养，转变思想作风是构建党的作风建设长效机制的前提
加强学习教育。学习教育是加强党的作风建设的基础性工作。加强党的作风建设要认真学习中国特色社会主义理论体系和关于作风建设的一系列重要论述，用科学理论武装头脑指导实践，理论学习要做到系统性、经常性、长期性，使广大党员和干部努力掌握马克思主义的立场观点和方法，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识、责任意识、大局意识、创新服务意识，牢记党的宗旨。
创新学习载体，注重学习效果。目前网络和多媒体技术快速发展。要充分利用好网络这个平台，大胆应用不断涌现的新技术，创新学习教育方式方法，丰富学习内容，激发学习兴趣。通过加强教育，解决理想信念、党性和道德修养等问题。牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，严格遵守并带头执行等党规党法尤其是领导干部廉洁自律的各项规定，始终保持振奋的精神和良好的作风。
2.完善奖惩措施，建立激励机制是构建党的作风建设长效机制的关键
加强党的作风建设，要完善对领导干部的奖惩考评措施，建立激励机制。把领导干部在学风服务意识、实干精神、大局意识、廉洁自律、民主意识、生活作风等方面的表现情况纳入考评体系，并针对其存在的问题督促其转变作风，树立良好的形象。
要正面歌颂党员干部中的先进典型，发挥良好的示范作用。先进典型的模范事迹具有极大的感召力，对他人的行为方式有着潜移默化的影响。在党的作风长效机制建设中要选好典型树好榜样，把真正有代表性的人物推举出来开展示范引导活动，从正面积极引导领导干部的行为。对作风建设取得优异成绩的单位和个人要及时开展表彰、奖励。
对被群众举报或督察中发现存在违反思想作风建设、学风建设、工作作风建设、领导作风建设和生活作风建设有关规定的，一定要根据和法律及结合履职考核等相关规定给予严肃处理。同时，我们也要经常结合反面的案例来开展警示活动，使领导干部时刻保持思想上的警惕，杜绝不良行为的出现。
3.加强监督监察是构建党的作风建设长效机制的重点
加强作风建设，靠自律，也离不开“他律”。建立健全监督制约机制，是保证干部作风转变的重要保障，也是构建干部作风长效机制的重要环节。构建干部作风建设的监督机制，按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督。
加强党内监督。民主集中制是党内监督的良好形式。要加强民主集中制的教育和检查力度，建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡权力，切实贯彻执行好民主集中制。
理顺监督机制。构建党的作风建设长效机制的过程，离不开监督检查。纪检监察部门要发挥党内监督的职能作用，完善廉政风险防控机制，形成党内监督的合力。把住“事前控制机制”、“事中约束机制”和“事后惩戒机制”等关口，建设良好的作风。其次要搞好群众监督。推行政务公开制度，增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度；实行领导干部述职报告制度、收入申报、重大事项报告制度，增进群众对干部情况的掌握和了解，保证群众知情权，将各级领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。
重点监督领导干部。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风的好坏对党和人民事业的发展有着极为重要的影响。党的执政能力在很大程度上取决于领导干部的作风，干部作风好，党在人民群众中就有凝聚力和号召力，反之，就会脱离人民，失去人民群众的信任，党的执政基础就会动摇。实现“中国梦”宏伟目标，需要各级领导干部真抓实干、务求实效的作风带领广大人民群众解决前进道路上的各种矛盾和问题，使各行各业、各个领域的工作不断取得新的进展和成效。
4.完善规章制度是建立党的作风建设长效机制的基础
制度问题“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。制度建设是党的作风建设的保证，党的作风建设的推进必须有制度作为基础和保障。
构建党的作风建设长效机制，一是要推进各项制度建设，健全民主集中制，正确处理好党员个人与党组织、个人利益与集体利益、上级与下级、领导者与被领导者之间的关系，在此基础上健全并严格执行民主集中制的各项具体制度。二是要加强廉政制度建设，加大反腐的力度，“苍蝇”“老虎”一起打，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到风正气清。
“徒法不能以自行”，制度是需要靠人来执行。构建党的作风建设长效机制有了完备的制度保障。还需要党员干部严格遵守制度，让作风建设的实际内容“落地”，让党的作风建设真正地落到实处，真正发挥密切与群众的血肉联系，提升党的建设的科学化水平，推进党和国家事业发展的作用。
5.加强作风建设，密切联系群众是构建党的作风建设长效机制的核心
指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”密切党群关系，时刻保持与人民群众的血肉联系，是党的优良传统。
践行群众观点和群众路线，建设党的作风长效机制，全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。要紧紧围绕党的十精神扎实推进作风建设，切实把继承党的优良传统和与时俱进地培育新的作风紧密结合起来，把构建党的作风建设长效机制与加强党的思想组织制度建设紧密结合起来，把构建党的作风建设长效机制与思想教育，把构建党的作风建设长效机制与和健全监督监察紧密结合起来，把把构建党的作风建设长效机制与推动科学发展和谐发展结合起来。
“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”党的作风事关党的形象，事关人心向背，事关党的生死存亡和国家的长治久安。加强党的作风建设具有极端重要性和紧迫性。必须转变思想作风，提升党性修养，适应形势的发展，满足人民的期待，改进作风，实干兴邦，始终保持与人民群众的血肉联系，带领中国人民建成小康社会，推进中国特色社会主义现代化建设事业和中华民族的伟大复兴，实现“中国梦”。
参考文献
[1] 张鑫.领导干部作风建设长效机制研究[J].当代世界与社会主义，2012（3）
[2] 宋晓日.建立作风建设长效机制的思考[J].中国监察，2010（1）
坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务领导、服务部门、服务群众为重点，创新思路，提升效能，全面推进依法行政工作，进一步提高政府法制服务质量和水平，为建设更高水平的小康社会提供更加有力的法律服务和法治保障。
二、作风建设任务
1．提高思想认识，在机关作风建设上出实招。一是针对机关作风建设中的存在问题完善全办作风建设意见。认真贯彻全市机关作风建设大会精神，围绕“优质服务推进年”的工作要求，把作风建设综合考评中反映的问题，作为作风建设的重点，在提高行政效能的基础上，做好服务领导、服务基层、服务群众的大文章。二是把作风建设作为硬指标纳入全办目标任务体系。为了强化本办机关作风建设，提高全办干部职工的政治素质，经办领导班子研究，把作风建设“软”指标作为硬任务，列入全办全年工作目标任务，与依法行政和政府法制工作摆上同等重要的位置。三是把工作任务完成情况作为作风建设考评内容。作风建设的成效要体现在完成目标任务的效能和质量上，工作任务完成情况直接反映作风建设的效果，通过对完成目标任务情况的考核，评价作风建设的效果。
2．创新服务理念，推进政府法制工作机制创新。一是把落实依法行政工作情况的检查融入指导服务之中。把服务领导、服务基层、服务群众作为“优质服务推进年”的工作重点，切实增强提供优质法律服务的责任感和使命感。通过减少检查考核，采取单项评优和专项培训相结合的方式，减少基层检查的负担，增强具体业务工作指导和推进力度。结合行政执法案卷评查，开展案卷评优活动和专项培训，既要落实依法行政具体工作任务，又要做好服务和指导工作，发挥政府法制机构的法律顾问和参谋助手作用。二是改进立法工作方式提高政府立法的民主性、科学性。通过完善社会公众对立法工作的参与机制、市人大、市政协提前介入法规（草案）规章起草工作机制和协商工作机制，完善重要立法项目实施情况后续评估机制，倾听社会各界意见，集中民智，增强立法的质量和社会效果。三是扩大行政复议受理渠道，构建化解社会矛盾促进和谐新机制。推行网上受理制度、行政复议转送制度，不断完善行政复议工作制度建设，改进行政复议办案方式，推进行政复议听证和协调办案等制度落实。探索完善行政复议建议函制度、重大案件报告制度、年度统计分析制度、定期学法研案制度、复议机关与司法机关沟通联系制度。探索建立处理行政争议的协调、和解、调解机制，通过网络、媒体、信箱等形式，及时为群众提供优质的法制服务，促进社会和谐。
3．加强机关行政效能建设，进一步提高机关行政执行力。一是继续深入开展处室作风建设评比活动。以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度，扎实开展好处室作风建设活动。进一步健全和规范办文、办事、办会等基本工作制度，加强处室工作绩效考核，完善处室评议内容，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。二是落实政务公开工作，提高信息化工作水平。全面提升“南京政府法制网”的功能，除实现与全市权力阳光运行机制、政务公开网络平台对接外，实现依法行政数据统计信息化、网络化。增加和完善网上受理复议申请、立法征集意见、网上行政执法管理与培训等互动功能，为全市各级政府及其法制机构和社会公众提供便捷服务。三是进一步完善机关作风建设考核评价工作机制。坚持落实机关作风建设人人有责的责任体系。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，人人有目标、层层有责任的责任体系。强化作风建设与业务工作紧密结合的工作体系。坚持把工作业绩作为检验机关作风建设水平的重要标准，把作风建设纳入到各项业务工作中，实现作风建设与工作职能履行同步推进，相互促进。
4．大力弘扬务实为民的作风，不断推进党风廉政建设。一是大力弘扬务实为民的作风。全办人员要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，把更多的精力用于倾听民声、关注民生和解决民忧上来。坚决反对各种脱离群众的形式主义、，坚持脚踏实地、埋头苦干，坚持讲实话、办实事、求实效，真正做到执政为民。要始终保持机关干部清廉务实的本色，不断密切与人民群众的血肉联系。二是坚持办内事务公开。落实财务公开制度，严格执行廉政建设的有关规定，在机关各项重大事项中坚持公开、民主，坚持公务活动清廉制度，树立机关良好形象。三是认真接受群众的评议和监督。开辟网上监督渠道，定期征询意见，听取群众评价，及时查找存在问题，不断改进工作。强化党员、干部廉洁自律和警示教育。落实党员思想汇报制度，定期组织党员、干部学习廉政建设的有关内容，结合领导干部典型案例的分析，加强警示教育，使各级干部保持清醒头脑，增强工作责任感和使命感，同时，把作风建设作为评价党员、干部素质修养的重要内容，建立科学管用的评价标准，形成有效的激励机制，开拓机关作风建设的良好局面。
三、工作措施
1．加强组织领导。调整本办机关作风建设组织机构。办作风建设领导小组以李恕同志为组长，徐功华同志为副组长，各处处长为组员的作风建设领导小组。领导小组坚持定期召开作风建设形势分析会，查找薄弱环节，提出整改落实意见。做好每月对照作风建设完成目标任务的督查工作，有计划、有步骤地抓好落实，在全办形成“一把手”负总责，分管领导直接负责，职能处室具体负责的工作机制。
2．抓好制度落实。抓好决策公示制、预告制、通报制、重点岗位轮换等制度的落实。加强对相对薄弱处室的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的机关工作机制。落实目标责任制，目标任务、重点工作责任到处，落实到岗，作风建设考评落实到位，建立健全内部争先创优的工作机制。
一、指导思想
以第七次全国环保大会精神为指导，以转变机关作风、增强服务意识为重点，着力解决机关工作人员在学习、思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，努力塑造一支勤奋学习、干事创业、求真务实、勤政廉洁的干部队伍，切实增强整个机关的效能建设和执行能力，完善机关建设长效机制。
二、目标任务
以“六型”机关建设为抓手，以现代化公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以强化基层站室建设为基础，以增强法制意识、提高工作效率和服务质量为核心，以深化目标绩效考核为关键，以学习、创新为动力，深入开展治懒、治庸、治散、治慢、治拖工作，进一步提高行政效能，全方位推进高绩效机关创建工作。
三、建设内容
（一）建立完善目标责任管理机制。充分发挥考核的激励作用，进一步完善目标责任管理机制，深化创先争优活动。积极引入和实施以绩效管理为主，兼容目标管理、全面质量管理等先进管理手段和方式，围绕重点项目、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，推动机关建设的科学化、规范化。
将目标责任管理贯穿于机关管理工作的始终，结合工作职责和分工，将重点工作项目分解到每个人、每个岗位，切实做到工作的实化、细化、行为化。通过强化绩效管理，促使领导干部和广大职工树立正确的政绩观，营造求真务实、踏实苦干、干事创业的浓厚氛围和能者上、平者让、庸者下的竞争环境。
加强目标责任管理的制度建设，目标绩效考核工作领导小组要强化目标绩效考核工作的日常监督检查与组织协调，定期检查、通报各项工作落实情况，发现问题，及时纠正；组织完成年度目标绩效考核工作，年终采取听、看、查、议的办法，对各站室完成责任目标情况进行综合考评打分，并提出评价意见。
（二）建立完善行风政风建设管理机制。加强党风廉政建设和反腐败工作力度，年初研究确定党风廉政建设、反腐败工作和精神文明建设工作的总体目标和要求，将其列入重要议事日程，与业务工作同部署、同研究、同检查、同考核，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，努力把机关党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，以党风廉政建设的实际成效取信于民。
开展廉洁从政和权利观的教育、正面示范教育和案件警示教育，提高干部职工的宗旨观念，促使其树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党纪观念和法制意识。突出重点人员、重要岗位、关键环节，抓好岗位廉政风险教育，完善干部职工八小时以外的监督管理制度，提高遵纪守法和拒腐防变能力。
定期开展“深入基层广泛征求意见和建议”活动，广泛征求社会各界的意见和建议，认真查找思想、作风、工作和纪律等方面存在的问题，有针对性地进行整改，推动工作逐步实现制度化、规范化。认真落实环保“六条禁令”，严格遵守《环保系统职业道德规范》，杜绝违反规定和工作原则以及腐败问题的产生。
（三）建立完善基层站室建设机制。基层站室是机关的基础和细胞，是决策执行监督的参谋者、执行者和落实者，站室强则机关强。将基层站室建设作为机关建设的重中之重，以提高站室执行力和工作绩效为着眼点，进一步加强基层站室能力建设，重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力，强化站室文化，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的复合型执法队伍。
基层站室建设，负责人是关键，突出抓好站室负责人建设，提高机关中层执行力，使站室负责人在其位谋其事，既要抓好业务，又要带好队伍，充分发挥典型带动作用。建立健全站室绩效考核管理模式，对每一项工作的目标、流程、质量以及时间要求、考核评估方法等进行细化，使每名工作人员承担的工作具体、可量度、可实现、可证明、有时限，努力打造高绩效团队。
（四）建立完善执法与服务机制。围绕“服务经济发展，改善环境质量，确保环境安全”三条主线，正确处理执法与服务的关系，在良好的服务中推进行政执法，通过依法行政不断提高服务水平，加快由“管理型机关”向“服务型机关”的跨越。把群众的利益放在第一位，解决群众反映强烈的热点难点问题，确保“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物”。
切实转变职能，重视环保执法重点环节公众参与机制的建立，确保环保执法的公开、公平、公正。改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理、事后监督管理等新的管理手段，努力创造宽松、有序、合法的经济发展软环境。
规范执法程序，对环境监察、排污收费、环境、环境监测等执法活动进行合理合并和统筹安排，解决执法过程中频次高、效率低、效果差等问题。
（五）建立完善监督与督查机制。健全监督机制，不断完善社会监督形式，采取设立一个举报箱、搞好一个监督台、公开一部举报电话、半年进行一次暗访、半年发出一封意见征求信、每年请人大代表和政协委员视察一次环保工作等方式方法，抓本治源搞好作风建设。
严格执行局长回访制度。通过电话回访、局领导定期深入企业回访等形式，拓宽同企业沟通交流的渠道，强化建设项目审批验收、排污费征收、行政执法、环境监测、环境处理、工作人员廉洁勤政情况等方面的监督管理，确保机关行风政风和行政效能建设的成效。
建立政务大督查机制，对全局十大重点工作和局级领导确定的重点工作项目、领导批示件办理情况、局长办公会确定事项、局党组研究确定的具有时效性的事项、市局行政例会每月通报事项、规章制度落实情况、牵头站室的工作安排落实情况，办公室定期通报进展情况。对有特殊要求的事项，实行特事特办、一事一通报。
（六）建立完善学习和教育管理机制。坚持理论联系实际、学以致用的学风，建立全局学习与教育长效机制。紧密环保工作实际，加强机关干部职工思想和业务学习教育，提高干部职工的理论水平和工作能力，使局级领导成为明白的领导，中层正职成为明白的专家，环保队伍成为明白的队伍，为全面推进环保工作提供强大动力。
关键词:国有企业;廉政建设
刚闭幕不久的党十七届四中全会上,审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,对加强和改进新形势下党的建设做出战略部署。党中央在《决定》中告诫全党,“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。”党中央的告诫发人深聩,令人警醒。强化党风廉政工作,是巩固党执政基础,加强党的建设一项长期的、艰巨的重大政治任务。国有企业作为国民经济的命脉和基础,承担着重要的经济、政治、社会责任,加强国有企业党风廉政工作,有效应对企业改革、经营管理、外部环境等各方面存在的挑战,必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以创新的精神,把建立党风廉政长效机制放在突出的地位抓好抓实。
一、国有企业党风廉政工作薄弱环节
当前,我国国有企业适应市场经济发展变化,积极应对国际竞争,通过不断地改革改制,经营管理体制、机制逐步发生深刻变革。与此相适应的党风廉政工作体制、机制也发生转变,在转变过程中,党风廉政工作暴露出一些漏洞和薄弱环节,主要有以下方面:
第一,党风廉政工作体制机制不适应企业发展的要求。一些企业改革改制后,管理模式发生变化,经营实行专业化、一体化、国际化,与经营体制不相适应的是纪检监察组织不健全,人员不到位,各部门协同作战力差,人员素质能力低,党风廉政工作难以得到贯彻落实的问题。
第二,党风廉政制度建设落后,源头治理工作薄弱,对关键岗位、重要环节、领导干部行为缺乏硬性约束,一些制度制定不适应企业经营管理工作高效运作的需要,难以起到规范作用,成为摆设。
第三,缺乏制度监管的有效机制,存在制度不执行和不按制度办事的现象,造成监管不及时和不到位的现象。一些企业领导干部不按程序制度办事、不接受群众监督、让制度流于形式,失去监管功能,使国有资产受到损失。
第四,缺乏严格科学的考核惩处机制。一些企业对党风廉政工作的考核机制、评价机制和奖惩机制不健全,发生问题,大事化小,小事化了,干部问责流于形式,使党风廉政工作成为企业的软指标,可做可不做,监管失控,放纵了一些人员利用手中权力做出违反乱纪的事情。
二、加强和完善企业党风廉政建设的长效机制
(一)完善管理体制,强化党风廉政工作机制
国有企业实行行政首长负责制,在实际工作中经常性出现重经营管理、轻党风廉政工作的现象,究其原因,与没有把党风廉政工作确实融入行政首长的岗位职责,没有把党风廉政视为企业管理工作的一部分有很大关系,“党委统一领导、党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与。”的党风廉政和反腐败建设的领导体制和工作机制难以协调统一,组织不健全,人员不到位,党风廉政工作成为党委、纪检部门单打独斗,工作开展困难。为此应做到以下方面:
1、积极探索建立适合企业实际的纪检监察垂直管理的模式。在企业内部,实行上挂一级的纪检监察管理模式,由上级纪委对下属单位或部门派驻纪检监察机构或纪检监察员,派驻机构直接向上级纪委负责并报告工作,做好所属系统党风廉政指导工作。对于企业主要领导,由上级主管部门和企业纪委上下监督。通过实施垂直管理模式,增强纪检监察部门工作的主动性,减少各种制约因素的影响,提高纪检监察部门的独立性和权威性。
2、认真做好各级干部岗位责任制的完善工作。要把党风廉政与经营管理各项工作一同融入到各级干部的岗位职责中。要落实责权对等原则,党政主要领导负总责,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作,形成“一把手负总责”和“谁主管谁负责”的工作机制。各基层单位及各部门负责人也要明确职责,把党风廉政工作列入日程,同生产经营一起部署、一起落实、一起检查。纪检监察部门做好分解任务,细化目标,量化考核,确保反腐倡廉各项任务的落实,逐步形成各部门一齐动手,各方协调完善,各种手段配合运用,全方位、多方面从源头上预防和治理腐败现象的局面。
3、强化纪检监察队伍建设。按照精干、高效的原则,配齐、配强工作人员。重视纪检监察干部队伍建设,加强对纪检监察干部的培训,及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来,同时注意把纪检监察部门的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。加强纪检监察监督网建设,培育一支上下结合、监督有效的专兼职监督队伍,发挥专兼职纪检监察工作人员的作用。监察部门要以改革创新的精神进一步加强思想政治建设、作风建设、能力建设和组织建设,努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
(二)硬化约束,创新和完善源头治理各项机制
管理的无序是腐败滋生温床,要实现企业风清气正的良好环境,就要把制度建设放在重要位置,完善各项源头治理的各项机制,在企业内部形成按制度办事、规范有序运行的良好氛围,把党风廉政建设融入到企业经营管理的全过程。
1、大力完善内控制度,建立企业规范运作机制。要整合企业各项业务流程,合理进行责任分配和授权管理。按照相互制约、权力分割、稽核对证的原则,关键岗位要实现不相容职务分离,将权力作适当分解和科学配置,设计环环相扣的互相制衡的严密程序,以保证权力在法制化、制度化轨道上运行。要建立风险评估机制,及时识别各种风险,制定风险应对策略,构建全面风险管理流程。以全面风险管理为导向,科学合理利用企业各项资源(人员、资金、物流、信息),制定完善人事任免、资本运作、资金管理、工程建设、物资采购等业务管理制度,深化、优化控制程序及措施,及时有效调整和控制经营活动。
2、规范班子议事决策制度,建立民主科学决策的机制。在建立分级授权、审批、预算等内部控制制度的基础上,要进一步建立完善班子内部议事规程,特别是要规范涉及企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用“三重一大”决策,要进一步明确决策流程和决策签字备案办法,明确各级领导班子和领导人员的决策权限,推行票决制。建立完善“三重一大”事项决策的考核机制、监督机制和责任追究制度,严格和规范议事规则、决策程序,实现集体决策、民主决策、科学决策有效运行机制。
3、大力推行信息技术,建立公开透明风险控制机制。一是充分利用网络信息技术,对物资采购、工程招投标等重要项目实行网上招标,规范事务运作,增加工作的透明度和市场竞争力,有效遏制暗箱操作、商业贿赂等不正之风,降低成本费用。二是充分运用ERP等信息系统,强化对资产、资金和资源的监管,提高工作效率,节约管理费用,完善信息与沟通机制,完善检查评价办法及日常监督机制,使内部控制有效、高效。三是有效运行网络信息技术,建立信息共享平台,增强纪检监察部门对经营管理各项业务的知情权,并进一步通过建立党风廉政监督平台和风险预警机制,为纪检监察部门及时有效进行事前监督、过程监督提供保障。
4、以教育为基础,深化和完善教育防范机制。要不断创新建立干部职工党风廉政教育制度。要把廉政教育融入到各级干部群众的在职教育当中,建立干部廉政教育档案,扩大警示教育活动的覆盖面。建立经常性教育与集中教育相结合,示范教育与警示教育相结合制度,针对形势变化和党员干部的现实思想情况开展专题教育。要制定执行对领导干部的廉政谈话,诫勉谈话、警示谈话,重大事项报告制度,使广大党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。要坚持教育为先、预防为主的方针,通过创新载体、丰富手段、活跃形式,开展廉洁文化建设,增强党风廉政教育的实效性,充分发挥教育的基础作用,构筑起反腐倡廉的思想道德防线,增强拒腐防变的能力。
(三)强化群众参与,加强党风廉政监督的长效机制
强化党风廉政建设,目的从根本上维护人民群众的各项权益,仅仅依靠纪检监察部门的单打独斗是远远不够的,必须进一步发动群众,调动群众参与的积极性,使群众成为监督党风廉政工作的千里眼、顺风耳、传话筒,拓展党风廉政监督的渠道,加大党风廉政监督的力度。为此,我们应积极探索建立群众参与的各项机制。
1、进一步建立和完善公开、公平、公正办事机制。在全面推进厂务公开的基础上,对企业的重要业务、重大决策也要建立分层次公开制度;要建立操作性强的公开措施,要对公开的事项自上而下确定明晰的目录,凡涉及群众切身利益,容易产生腐败的所有用权行为都要予以公开。在公开内容上,对办事依据、程序、结果以及群众监督结果都要进行公开,并要明确规定公开方式,把干部行使的权力置于广大群众的监督之下。要建立对规定公开事项不彻底公开甚至假公开或不公开问题的责任追究制度。同时进一步完善公开配套制度,确保群众的民主参与、民主管理、民主监督权利得到实现。
2、进一步建立与职工群众密切联系的信息沟通机制。要大力拓展群众监督反馈的渠道。在各级干部中实行包片联系点制度和结对帮扶的工作制度,建立定期走访基层单位制度,广泛征求广大职工的意见和建议;解决群众反映的热点、难点问题;把各级党员干部联系群众及帮助群众解决实际问题的情况,作为工作业绩的一项重要内容进行考核。建立企业内部接待和信息反馈网络,畅通职工渠道,建立群众来信来访的受理、核查、督办、反馈一条龙服务体系,依纪依法及时处理群众反映的问题,实现和维护群众的利益。
3、进一步建立和完善职工群众监督评议机制。要加强领导人员及关键部位、重点岗位和薄弱环节的监督,把管人和管钱、管物、管事的重要部门、人员的作风、纪律、绩效纳入职工监督评议范畴,建立定期民主评议制度,监督制约企业各级人员的用权行为。同时,开展“下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员、党员相互评议”等形式多样的活动,设立“群众批评意见箱”,努力扩大群众的知情权、参与权和监督权。继续严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询通报、民主生活会、领导干部重大事项报告、职代会等制度规定,健全责令限期整改制和责任追究制。
(四)强化问责,建立和完善党风廉政考核惩处机制
强化问责和惩处,是惩治腐败和端正党风的有效手段,是保证企业党风廉政工作健康发展的有效机制。
1、建立案件查办和处理快速反应机制。加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检监察、审计、人事、法律以及业务部门之间的协调配合,加强同地方纪检、监察、审判、检察、公安等执纪执法机关的协作配合,形成惩治腐败的整体合力。按照“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必馈”的原则,明确规定了投诉办结的时限和要求,保证件件有着落,事事有回音。建立督查落实机制,对没有及时查处办理的案件要实行问责。
2、建立干部党风廉政科学评价考核体系。着力推动廉政评价制度的规范化。定期开展党风廉政工作考核工作,要综合运用干部在考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、举报等方面的信息和结果,把定性评价与定量评价有机结合起来,科学评价党员干部的廉洁从业情况。
3、建立完善党风廉政考核结果运用机制。要建立各级干部廉政档案,把个人重大事项报告、述职述廉报告、廉政谈话记录、民主评议情况等,全部归入档案,干部考核和干部提拔时,以廉政档案记录为依据,做到干部监督管理制度化、规范化。根据干部监督考核情况及时采取相应问责惩处措施,正确把握政策和策略,坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,恰当处理,注重效果。
党风廉政建设是一个长期的、动态的、实践的过程。我们要不断总结国有企业党风廉政工作实践,不断完善党风廉政各项长效机制,为企业健康协调发展提供坚强有力的政治保证。
参考文献:
1、张深远.论新时期邓小平执政党党风廉政建设思想[D].上海师范大学,2005.
2、樊平均.在求真务实中推进党风廉政建设[J].政工学刊,2005(3).
3、孙载夫.关于加强国有企业党风廉政建设的思考[J].湖湘论坛,2003(5).
大家好！今天在这里举办内控机制建设培训班，通过培训旨在提高广大海关工作人素质，促进边境口岸事业又好又快发展。我们知道，海关是依据本国（或地区）海关法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。
海关职责主要是对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具，实施监督管理，保障货物、物品合法进出境；征收关税和其他税费也是海关一项重要职责。许多国家海关除征收关税外，还在进出口环节国内税费，例如增值税、消费税和石油税等。有些国家海关，还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等；海关的另外一项职责查缉走私。各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉，尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品，特别是，每一个国家海关部加大查缉力度。其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能：如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。21世纪初，有些国家除对传统的有形贸易（实物）监管外，还对无形贸易（服务贸易）进行监管。许多国家政府指令本国海关履行国际出口管制制度，即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。
**海关作为我国的边境口岸海关，点多面广，业务门类齐全，但人力、物力监管资源较少。近年来，就如何建立符合**海关特点的长效内控机制，我关经过持续不断地业务改革和工作管理模式的创新，学习借鉴兄弟关的经验成果，正在逐步地建立起以风险控制为导向、以信息科技化为手段、以业务运行监控为依托，以业务执法和内部管理为主要领域，以量化考核和责任追究为动力的长效内控机制，并取得了一定成效。下面从一下几个方面进行简要汇报。
一、加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化
长效内控机制建设以来，我关关党组充分认识到，保障长效内控机制顺利开展的前提是把握明确的思路和准确的控制点，只有不断地加强和完善制度建设，才能充分发挥内控职能的作用，只有良好地运用职能监督、风险管理监督、督察审计监督等科学手段，着力加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化。才能推动长效内控机制的顺利发展。与此同时，坚持不断地优化内控环境，加大“三项”建设，整合监控资源，确保督办落实，使长效内控取得实效。
1、加强制度建设。按照海关总署及长春海关的总体要求，制定出台了《**海关建立健全长效内控机制实施办法》，《**海关长效内控机制建设任务分解方案》，《**海关长效内控机制评价办法》等，从组织领导、内控职责、内容程序、内控评价等方面进行了细致规范。
2、加强组织领导制度建设。我关把建立健全长效内控机制定位在大管理、大监督、大层次上来认识，建立了“一把手”为主要负责人，特派员、纪检部门组织协调，业务部门积极参与，人事、政工部门积极配合的工作体制，坚持实现“关党组统一领导，领导干部各负其责，全体关员共同参与”的工作机制。
3、强化目标制度建设。以建立内部监控管理系统的总体目标为原则，从本关关情出发，制定和实现符合本关关情的长效内控机制的具体目标。1、强化依法行政意识，确保法律、法规、政策以及各项制度的贯彻执行。2、加强制度建设，完善执法操作规程。3、对内部各部门、各业务类型和各关员的执法状况重点指标进行监控、督察、审计，考核。4、开发应用科技化、信息化操作系统，加强监控，完善手段，充分发挥对倾向性问题的预警、监控、纠正作用。5、大力发挥纪检监察的组织协调作用和督察审计的监督优势，将行政监察工作的预防关口前移。6、积极促进长效内控机制与党风廉政建设的深度融合，与业务进行深度融合。
二、长效内控机制建设的工作“亮点”和“成效”
针对本关的监管现场分散、一人多岗、业务种类繁杂、贸易国国情特殊等特点，我关努力创建内控机制与业务管理、队伍管理相结合，内控机制与强化职能管理、风险管理相结合的管理机制的“亮点”，探索自我监督制约机制的运行模式，使之更符合关区的实际。
亮点一、长效内控机制建设与业务高度融合，有效防范执法风险
1、坚持“制度内控”原则，规范各类执法行为和管理活动。
针对全关业务操作流程的发展和变化，我关及时梳理相关规章制度，建立、补充和完善各类规章制度和办法，保证规章制度能覆盖各项业务控制的关键风险点，使各种规章制度、风险防范措施嵌入到各个操作岗位之中，促进全关内控管理规范化、流程化和标准化。从20**年开始，**海关着力完善业务运行操作制度。对海关各项规章制度进行修订、增补和完善，先后制定了近十万多字的海关执法活动、内部管理活动规章制度和配套业务结合部联系配合办法，完善部门岗位职责和内部操作规程，以此大大提高了各项业务操作及内部管理的规范化程度。先后制定了《边境贸易快速通关管理岗位规范》、《**海关通关业务运行监控岗位规范》、《**海关物流监控系统预警监控制度》、《**海关业务接合部风险工作规范》等规章制度。
2、实现“科技化内控”目标，打造自我监督制约机制。
近年来，我关不断地完善“一站式”通关作业模式，充分利用现代化查验设备、计算机网络管理系统，打造综合货运监管平台。先期，自行开发了《物流监控系统》和《运输工具监管系统》，分别实现了对口岸所有进出境运输工具和口岸与监管中心之间的集装箱及货柜货物的监控管理，形成了口岸现场、监管中心、机关职能部门和主管关领导之间的多级监控机制。后期，我关又开发了“边境贸易快速通关系统”，实现对口岸验放货物快速通关的网络监控管理。之后，我关将上述三个系统整合为《**海关综合业务管理平台》，基本囊括了H2000系统外的现场通关监管业务环节，规范了各业务现场岗位操作流程，对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流进行严密的管理与监控。在机制上强化了监督制约，严密了海关监管、提高了工作效率，也大大降低了关员的执法风险。一是权力分解，口岸现场90%的查验工作量转移到了监管中心由H986系统完成，查验关员查验权力分解、风险弱化；二是作业分离，业务操作均按双人制在业务管理平台中进行，同时，货物、运输的监管业务操作无法在同一地点完成；三是透明监督，现场关员均使用同一平台，界面统一、监控实时，口岸现场与监管中心间，口岸现场进出境通道岗位间都形成程序严密、环节相扣的业务工作链条。
3、创新“信息化内控”监督方法，整合业务监督信息，实现监控信息资源共享。
**年，我关党组针对走私案件直线上升的趋势，反思案件中暴露出来的监管漏洞，切实加大信息化投入和业务改革力度。新设了监管科，全面负责业务协调管理和运输工具、内部转关系统的实施监控。清理运输工具700多台，保留了16家拥有国际运输资格的企业和270台符合海关监管要求的车辆。自行开发了“运输工具电子图文备案系统”，将运输工具图像、自重以及驾驶人员等相关信息录入、上网，有效防范和打击车辆改装、串换等不法行为。利用《综合业务管理平台》，实行了红绿预警监控制度，实现了对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流的严密监控，通过实行红绿预警、打印地磅数据、押运制度、职能监控、司乘人员及车辆电子备案改革等措施，强化了海关内部的监督制约机制，促进了业务工作和廉政工作的深度融合，使两个风险一起防范的要求落到了实处。
亮点二、长效内控机制建设与党风廉政建设高度融合，有效防范廉政风险
1、注重廉政教育，开展一系列形式多样富有成效活动。
我关近年来多次组织全员开展形式多样的廉政教育培训活动，如建立关领导、特派员上廉政党课制度，推行业务部门科级领导向管理相对人“述职述廉”制度，组织廉政知识考试，开展防范“两个风险”调查问卷，与管理相对人座谈，与**市执法部门开展廉政教育主题培训等活动，同时，紧密结合“学习实践科学发展观”活动的开展，以关员和岗位为主线，在全关范围内开展了“人人参与查找，人人找出风险，人人制定措施”执法及廉政风险自查活动，边排查边整改，建立健全执法风险和廉政风险的防控机制，“你的岗位潜在的两个风险是什么？针对潜在的两个风险，你及所在科室采取的防范措施又是什么？”，要求从关长到广大关员都要深入思考并认真回答。排查出廉政、执法风险35个。今年，为有效防控执法和廉政两大风险，总结打私工作中取得的成绩，提炼在打击防范货运渠道走私案件中好的经验，切实提高关员应对风险的能力，我关组织业务骨干，多次召开案情剖析会，对10个典型案例进行个案分析，深入查找监管上的风险，逐一分析了两大风险主要表现形式和特点，确定了防范预防风险的主要措施。并编制成了《**海关货运渠道典型案例剖析选编》。
2、典型引路，挖掘和树立廉政共建典型，发挥辐射作用。
从20**年开始，我关采取典型引路的方式，积极推动沙坨子海关与口岸联检部门实现廉政联动共建。充分利用口岸各派驻机构在同一口岸现场对同一标的物同日实施执法，各方作业数据彼此关联的特点，主动与边检、国检、口岸办等部门协商，创立了“反腐倡廉联动共建制度”。有选择实行进出口货物联合查验，进出境旅客行李物品一机双屏检查，并落实信息通报制度，借助定期召开联席会议这一平台，交换业务数据，实现信息共享，实现了各方作业数据的对碰，变“串联”作业为“并联”监督,不仅加快了通关效率，而且实现了相互监督和制约。我们探索的这个“阳光执法、联合查验、一次放行”的监管模式，极大降低了一线关员的两个风险，提高了口岸现场执法的透明度，使廉政建设机制取得了较好的创新与突破。
亮点三、长效内控机制建设发挥“实效内控”作用，实行“内控问责制”，探索内控管理的强化手段
绩效考核制度是内控管理机制的有效手段。我关的绩效考核方案从规范各岗位行为、分解权力、强化监督入手，建立和完善覆盖海关各项业务的廉政制度，制订《**海关各个岗位的两个风险图表》，使每个工作岗位、每个业务环节都处于严密监督制约之下，重点堵塞权、钱、人、物等管理方面的漏洞，有效化解廉政风险。在此基础上通过实行严格的内控问责制，进一步规范了全体关员的执法行为，有效地防范出现“周期性”的自我管理放松，执法随意，思想麻痹大意等不良现象，强调“拒绝违规执法”在任何时间、任何情况下是每位关员义不容辞的责任。一是将内控问责制落实到每个科室，每个岗位，通过理顺业务操作人员的职能分工，明确职责定位。二是将业务流程的每个环节存在的和可能出现的廉政风险、执法风险责任落实到位，将有针对性的预防和化解措施制定到位。三是为监督制约建立动力运行机制，加大对业务差错的监督、查处力度，形成“有错必纠”的监督压力，并与干部绩效考核管理相结合，与年终考核挂钩，改变执法权力下沉、基层关员执法随意性大、科处级领导对业务运行监控不力的现状，形成完善制度—明确职责—规范管理—夯实基础—化解风险—监督制约—内控检查—问责追究的完整体系。
三、下一步工作计划与安排
1、进一步优化内控环境。领导班子要作为本单位内控管理的第一责任人，应全面履行对内控工作的直接领导职责，将内控管理作为日常工作的重要组成部分，关注工作中每一个时点和要点，注重内控中每一个环节和细节。保持和发扬我关“全关重视、全员参与、全面覆盖、全程控制”的内控环境。
2、进一步健全内控评估体系。
运用质量管理理念，将年度各项工作任务要素完成的数质量情况转化成相互关数据，通过日常工作考核评估体系，实行关体关员行为绩效考核，落实行政执法纠错和行政执法责任。有效地监督和公开行政执法活动，对执法过错认真地逐项纠正，分析廉政风险和隐患，坚持奖优罚劣，用激励手段推动从源头上防范执法风险和廉政风险。
3、进一步推进长效内控机制与业务基础建设、廉政建设的高度融合。更加充分地综合运用风险管理平台、执法评估、执法监督和H2000等系统，针对重点风险环节、风险岗位和风险控制的关键点，设计出风险监控和自查自纠项目及指标，增强监督检查的针对性和可操作性。根据政策法规、业务改革以及执法风险点的变化和转移，对自查自纠项目和风险监控指标及时进行修订和完善，使内控工作始终抓住执法和内部管理工作的薄弱环节和风险点，紧贴业务实际。
关键词：国有控股商业银行合规机制建设
一、国有控股商业银行合规机制建设的必要性和紧迫性
随着我国加入WTO过渡期的完成，中国银行业基本实现对外开放；股份制改造对国有银行的规范经营、改进管理水平提出了新的要求，外部监管机构加大了对合规风险的监管和处罚力度。新的形势对合规管理工作提出了更高的要求和标准。特别是近年来国内一些金融机构违法、违规问题的陆续曝光，使银行业深刻地认识到切实加强合规管理机制建设的重要性与紧迫性。本文从目前国有商业银行合规机制中存在的问题分析入手，提出了对国有控股商业银行合规机制建设的设想，主要以完善公司治理、搭建合规风险管理架构、构建流程银行、完善制度体系、培育良好合规文化为切入点，探讨我国商业银行如何构建有效的合规管理机制。
二、目前国有控股银行在合规机制建设中存在的问题
1、公司治理环境及内部体制建设不到位
2002年，我国中央银行颁发了《股份制商业银行公司治理指引》等文件，敦促商业银行建立完善的公司治理结构。目前，国内股份制商业银行大多根据监管部门的规定建立了股东大会、董事会、监事会等机构并制定了相应的议事规则，但其内涵和经营机制距离有效的法人治理结构要求还有较大距离：第一，总行与分支行间垂直的监管和报告机制有待进一步完善。我国国有控股商业银行均由国有商业银行转制而来，继续采用行长负责制，各级行的职能部门只对本级行长负责，内部机构流程再造后，垂直的监管和报告机制有待进一步完善。第二，内部机构协调尚不到位。国有商业银行的内设机构长期以来所形成的行政管理色彩仍影响着日常管理，部门间畅通的沟通渠道还没有建立；合规部门的具体职能定位还不清晰，合规部门与审计部门、法律事务部门在职能上还存在着许多重叠和交叉，没有明确的界限，这种内部体制在银行中还大量存在，进而无法有效地推进合规风险机制的完善。
2、“流程银行”尚未建立，制度的建立没有体现流程控制，可执行性差
（1）流程银行未建立体现在“部门银行”、“部门制度”现象突出。国有控股商业银行自建立以来，均已建立了一整套比较全面的规章制度，但是各项制度的建立大多是以银行内部各职能部门为依托“分权设置”的，导致了内控制度的部门性特征十分突出，且国有控股商业银行的部门职责更新完善的手段和方法都较滞后，职责的重叠和脱节并存，部门间沟通协调不到位。随着新兴业务的不断推出，在需要多个部门共同管理的情况下，制度边缘化问题显得尤为突出。一些操作环节因涉及多个部门，出现诸多管理不到位问题及风险隐患。
（2）制度缺乏流程控制。国内商业银行最初都是沿袭了过去行政机关的制度范式，制度的制定、传达没有结合银行运作实践予以细化，更缺乏及时地修订和系统化梳理，由此形成的制度没有做到具体化和体系化，制度可执行性较差。一方面，导致有效传承银行风险管理经验的机制缺失，银行长期运作中积累的风险管理经验，以及付出昂贵“学费”得来的风险教训没能传承和转化为具有执行力的政策和程序。另一方面，在具体风险管理经验的积累和延续上没有具体的制度和程序，因而银行各层面具体的风险管理做法缺乏规范化和标准化，且无法作为员工考核评价和责任追究的依据，导致激励和约束机制无法有效落实。这是国有银行简单、低层次风险案件不断被复制，不断重复发生的关键所在。
3、合规文化缺失，合规风险管理理念尚未确立
银行员工诚信与正直的道德行为观念不强，银行内部缺乏有效的自律和他律机制；银行上下级机构之间以及管理层与员工之间存在“相互博弈”的文化，制约了银行政策和程序的制定及其执行的效力；银行不同部门间沟通交流和协调配合不够，缺乏配合默契的合作文化；合规的激励约束机制扭曲，对做的好没有奖励，对做的不好的没有惩罚，“问责制”难以有效落实；受“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律”等不良文化的影响较深。
三、国有控股商业银行合规机制建设的总体思路
1、通过完善公司治理强化合规风险管理
（1）强调合规从高银行高层做起，设定鼓励合规的基调。银行的董事会和高级管理层应制定和核准符合自身特点且行之有效的合规政策，至少应包括以下内容：银行倡导的合规文化；董事会和高级管理层的合规责任；银行合规风险管理框架；合规部门的地位和职责；全行上下用以识别和管理合规风险的主要程序等。合规政策应明确指出业务部门对于合规风险管理负直接责任，董事会、高级管理层对合规风险管理负最终责任。
（2）要建立有效的合规风险管理组织体系，确保合规部门切实履行自身的合规职责。要按照独立性、权威性、全面性原则组建合规部门，并配备相应的人力资源：在总行、分行设立独立或相对独立的合规风险管理部门，在支行及以下机构设立合规岗位；明确合规管理部门与稽核部门的职责边界：合规管理部门主要负责合规风险的识别、监测和报告，稽核部门负责实施合规检查，合规部门设置应与稽核部门分离，其履职情况要接受稽核部门的监督与检查；建立部门协作机制：业务部门应支持合规风险管理部门实施合规风险监测与评估，合规风险管理部门应推动业务部门防控合规风险。
一、组织健全，目标明确
为保证“评星选优”工作稳步有序开展，我局成立了绥中县农电局“评星选优”工作领导小组，负责工作的组织策划。下设党群办为“评星选优”活动办公室，负责工作的具体实施和监督落实。并结合我局工作实际，形成可行性强的实施要点和工作细则，明确工作目标，抓住工作重点，理顺工作思路，确保活动实效。
二、制度完善，保障有力
为使“评星创优”工作有顺进行，我局完善了多种工作机制。
1、责任管理机制。将行风建设和优质服务作为局长与各部门、各供电所签定的《2010年管理责任书》的重要考核指标，并对发生服务事故，行风暴光事件和严重的违法违纪案件，均实行“一票否决”制。
2、完善行风工作考核机制。坚持实行月季考核制度;不断完善监督机制，坚持聘请行风监督员，进一步完善行风监督员建档归档工作，确保有序、有效、便于工作开展。深入开展大客户走访和基层所互查互评，组织召开了基层所行风工作经验交流会，汲取经验，形成互补。
3、健全行风建设奖惩机制。(1)对服务窗口及行风建设工作实行年底评先选优制，对“标兵单位”和“服务之星”进行奖励。(2)对敬业爱岗先进典型进行褒奖。(3)与中层领导干部及基层所长签定《2010年纠(党)风及精神文明建设责任书》，将行风工作细化量化，责任落实到人;并与奖金挂勾，实行重奖重惩。以此提高领导干部重行风、抓行风、管行风的主观能动性。(4)建立问责制。严肃查处员工的违法违纪行为。(5)严格业务技能考核奖惩机制，对成绩优异的集体和个人给予重奖。
4、完善监督机制。一是内部监督。我们采取的是每月有抽查，季度有检查，半年有初评，年终有总评;实行明查暗访制度和定期走访制度相结合。具统计，我局全年共走访客户152次。组织大型检查3次。进行不同层次的暗访6次，使客户意见和建议得到真实、有效的反馈。二是外部监督。(1)公开“十项”服务承诺、服务标准和服务流程;(2)坚持重大客户走访制度，并发放连心卡500张。坚持客户满意度调查，发放问卷调查1000份，了解客户的期望和需求。(3)及时向政府及有关部门汇报工作，主动邀请县人大领导、县政协领导视察农电工作，让他们了解农电工作，支持农电工作。(4)基层单位公开服务热线、投诉举报热线，实行无周日工作制，确保咨询电话、报修电话24小时开通。坚持所长接待日制度，认真对待客户的投诉，利用客户投诉这面镜子，不断改进和完善服务工作。确保电费张榜公开率100%。
三、注重宣传，营造氛围
1、加大新闻报道工作管理力度，建立员工投稿奖励机制，鼓励干部职工向各类报纸、书刊、网站投递稿件，积极宣传我局行风建设优质服务成果，增强企业健康向上的社会形象，营造良好的舆论氛围。
2、充分利用企业宣传媒体，推进“评星选优”工作良性发展。加大绥中农电信息网站建设力度，对新闻资讯进行及时更新，对“评星选优”工作进行实时报道。在绥中农电动态工作简报中设立专栏，为“评星选优”工作搭建交流经验、互助提高、共同学习的平台。
四、选好载体，突出实效
1、加大窗口建设力度。在局客户服务大厅及各基层供电营业所服务窗口统一国网公司标识，加大环境建设力度，确保服务用品齐全，窗口标志、图表统一规范。对服务人员进行定期培训，切实规范人员服务行为，确保办事效率高、业务水平强、行为养成好、服务态度佳。完善服务工作体系，规范服务流程，实行真正的“一口对外”。
充分发挥客户服务热线作用， 进一步完善局客户中心投报受理职能，实行24小时值班值宿制度;与邮局联网，在部分供电营业所实行邮储电费代收业务。
2、提高优质服务水平。首先，加强员工职业道德建设、职业纪律和优质服务行为规范的教育，深入推行“三个十条”和《国家电网公司员工守则》，增强员工的优质服务理念。其次，健全服务机制，坚持局(所长)接待日制度，定期接待客户走访。基层单位坚持实行周日工作制，确保咨询电话、报修电话24小时开通。继续实行首问负责制、换位思考制，明确首问内容、标准，了解客户所想、所需、所求。再次，加强电网建设，提高两率，提供电力供应可靠系数。增强“大行风、大服务”意识，不断加强电网建设，构筑坚实网架，增强供电可靠性。合理安排检修，扎实开展春、秋检，实现安全、优质、可靠供电，抓好安全生产，搞好线路日常维护，确保安全稳定运行，不断提高两率指标。
五、不足之处：
1、人员对“评星创优”活动认识不够，在下步工作中，加强教育学习，使“评星创优”工作真正深入人心，做到“人人参与，个个有责”。
2、载体不够多样，没有完全将活动与工作完全结合。在下步工作中，我们将打造全新的活动载体，确保活动与工作有效切入，完全融入。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义荣辱观，紧紧围绕“廉洁、高效、公正、优质”的作风建设总体目标和今年的工作任务，着力解决本园教职员工在思想作风和工作作风等方面存在的突出问题和不良作风，加强学习教育，积极进行整改，不断增强服务意识，改进服务质量，提升服务水平，努力形成良好的工作作风。
二、工作目标和主要任务
工作目标：夯实基础，初显成效。加强思想教育工作，不断提高素质修养，夯实作风建设基础，增强服务意识，改善服务形象，提升服务水平，努力遏制不良陋习和行为的发生，积极养成文明礼貌、主动热情、廉洁勤政的好习惯。
主要任务：
1、规范我园的教职工的服务行为。在各项活动中做到文明接待、热情服务、规范操作、依法办事；严格遵守工作纪律和各项规章制度，进一步完善学习、请假等管理制度。
2、切实端正会议风气。严格遵守会议制度，提高会议的组织工作质量，必须准时到会，认真听讲、作好记录、及时贯彻，切实提高会议质量。
3、合理安排接待。接待时坚持厉行节约，反对铺张浪费。
4、提高工作效率。努力提高工作效率与质量，认真履行工作职责，不推诿拖拉，做到“五个不让”：不让领导布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让家长在自己这里受到冷落；不让本单位的形象在自己这里受到损害。
三、组织领导
为使机关作风建设工作抓出成效，经彭镇幼儿园支部研究决定成立由支部书记园长刘红雁同志为组长，陈祖明、董红、唐文红同志为组员的园机关作风建设领导小组，切实抓好各阶段的工作。
四、工作步骤
1、宣传教育。召开园作风建设动员会议，搞好思想发动，制定实施方案，明确职责分工，落实具体措施，统一思想，形成良好的舆论氛围。
2、学习提高，激发工作热情。立足我园实际，始终保持奋发有为的精神状态，对认准的目标有一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲，做到干一件成一件。广大党员干部要始终保持对事业高度负责的精神，长存进取之心，常谋奋进之策，全身心致力于彭幼的教育事业。
3、完善提高。在全面落实我园日常管理考核机制的基础上，进一步完善各类规章制度，严明纪律，强化管理，形成作风建设长效管理机制，不断巩固和提高。
五、工作措施：
1、精心组织活动。领导小组办公室要及时传达区教育局、镇党委政府“作风建设年”活动领导小组办公室有关精神，充分履行职能，加强活动开展情况的督查指导，不定期组织明查暗访，及时解决出现的问题；要建立职责分明的工作责任制和定期研究“作风建设年”活动与执行力建设的相关制度，创造性地推进各项工作，每一专项行动要抓细、抓实、抓好。
一、公司内部控制的现状
（一）内控制度尚不完善
首先，法人治理结构存在缺陷。计划经济长时间的影响，管理人员的管理理念和方式有待进一步转变。法人治理结构具有一定的不足，部门结构设计缺乏合理性，权责模糊。部分公司设置了较为完善的机构组织，但是形同虚设，过于形式化，比如董事会基本起不到任何的监控作用。其次，内部审计独立性不足。内部审计人员配置不到位，甚至交由其他机构人员负责，监督效应严重削弱，公司竞争力下降。再次，人力资源政策存在漏洞，缺乏完善的人力资源制度。人事工作缺乏公开、透明性，内部激励体系欠缺，人员积极性没有得到充分的带动。最后，缺乏成熟的企业文化。
（二）内部会计控制不完善
由于少数公司管理层对内控制度重视程度不足，导致部分公司的内控制度过于形式化，没有真正的落实执行。内控制度缺乏完善性，比如，会计监督力度不足，会计工作受到公司负责人的过多干预等，使得会计数据缺乏真实性。会计制度建设相对滞后，无法很好的满足当前市场经济现状，不利于公司的在市场经济中发展。
（三）内部监督体系不全面
部分公司内控监督重视不足，内控监督机制存在较多缺陷，部分内容不符合发展现状，制度刚性不足。忽视内审部门重要性，使得其职能过于形式化，对于公司的财会和绩效工作难以进行客观的评价，使其监督和评价职能大大削弱。部分公司的内审缺乏制度保障，其执行力不足，有效性得不到保障，最终公司内部管理缺乏稳定性，阻碍了公司的发展。
（四）风险评估机制不健全
当前，经济社会变幻莫测，市场竞争加剧，公司经营风险加大。但是，部分公司缺乏较强的经营风险意识，公司的风险管理体系需要进一步完善。公司风评弊端主要体现在缺乏强烈的风险意识，风评不到位，对公司发展的内外部风险无法正确的认识，无法进行有效的控制等。风险意识不足影响了内控制度的执行，使得企业管理出现失控。
二、构建和完善公司内控系统的策略
（一）完善内控制度
首先完善法人治理结构。公司应当按照相关规定，结合公司章程和自身的特点，构建完善的法人治理结构，对董事会、监事会等部门的职责进行明确，建立长效的职权制约机制，加强对公司管理者的权利的管理。董事会应全力负责内部控制，下设内审部门，部门之间相互监督，共同负责内控工作。其次，提高管理层的重视，增强管理人员对内控的认知，引起对内控足够的重视，推动内控的实施。管理者加强自身的执法自主性，给予内控以强有力的支持，进而确保内控的合理性和执行性。再次，营造良好的内控环境。良好的内控环境可以对内控的执行起到积极作用，有利于提高公司员工的控制理念，为公司内控的推行提供良好的基础。再次，完善人力资源管理制度。树立人本思想，并将这一理念的融入到内控活动中，以这一理念指导内控各项工作，充分调动员工的积极性。建立高效的竞争以及激励机制，采取一系列积极措施充分引进人才。最后，创造企业文化。一方面加强对正确价值观、团队合作精神的培养，另一方面不断完善自身的制度建设，提高员工法律意识。
（二）完善内部会计控制体系
在公司内控中，内部会计控制处于核心地位。如果内部会计控制存在缺陷，那么内控机制必然是不完整的。在建立健全内部会计机制的过程中，必须明确岗位分配原则，不相容的职务必须进行分离。比如，会计和出纳进行分离，付款审批和执行相分离。对预算管理强化控制，尤其是加强对资金预算的控制。加强管理授权审批工作，对相关业务、权限范围、审批流程等进行明确。根据会计相关法律法规，围绕会计核算和监督问题，对公司内部财会工作加进行规范管理，提高经营风险防范能力，确保公司资金财产的安全，维护国家政策、法规的权威性，贯彻落实相关制度。
（三）健全内部审计机制
缺乏有效的监督体系，使得内控无法得到了有效落实。在建设监督体系的过程中，不仅要重视自我监督，同时还要建立独立的评价制度。高效的内控监督可以及时发现内控不足，逐步完善内控设计，使之渐趋合理，推动内控的执行，确保内控的有效性。公司高层人员必须切实发挥带头作用，积极组织公司员工参与培训活动，加强内控制度的学习，切实贯彻内控制度，一旦发现违规行为，立即严肃处理。公司必须建设合理的内控机制，强化内部审计，确保内审部门以及人员保持绝对的独立。内审部门切实监督内控的落实状况，加强对财务或管理工作的监管，努力寻找其中的不足，督促相关部门进行改进，确保公司内控的科学性和严密性。
（四）完善风险评估体系
自我国加入世贸组织以来，国外在华企业的发展获得很大程度的松绑，国内市场竞争形势加严峻，对各个公司的发展形成一定的冲击。为了提高公司的抗风险能力，争取更好的经济效益，公司必须密切关注市场环境，建立高效的风险评估机制，制定合理的风险应急机制，充分利用信息技术对风险实施有效的管理，积极防范公司运营中出现的各种风险。完善风险管理机制，同时充分利用先进技术进行科学的风险评估活动，此外，对于量化风险管理模型实施进一步的强化，为公司的决策和发展提供科学的理论依据。风险管理模型是一项重要的风险管理工具，充分利用VAR、SWOT等风险模型，能够显著提升风险评估水平，获得更加精准的风险评估信息，保障风险管理的科学性。公司在对战略目标形成影响的相关因素分析时，可以采取风险分析法，提高分析科学性、合理性。当前比较常用的分析方法有SWOT分析方法、BCP分析方法、统计分析法。利用定量风险分析方法能够提高公司风险分析科学性、准确性，有效的规避和方法公司运营风险。
前言
内控体系建设是指企业为保证正常的生产经营采取的一系列内部管理措施，内控机制贯穿在企业生产经营的各个环节，科学、合理的内控机制不仅能优化企业生产资源配置，提高企业的生产效率，还能为企业的财产物资安全提供保障，因此，企业要根据自身的实际情况，不断完善内控机制，从而为企业的快速发展提供保障。
一、长庆实业集团有限公司健全内控机制的重要性
建立完善的内控机制是提高企业管理水平，是提高原油生产企业竞争力的必然要求。随着区块开发稳产增产难度不断加大，企业业务的不断拓展，原油生产企业面临的市场经营环境越来越复杂，经营风险越来越大，对企业有质量有效益可持续发展能力的要求也不断加大。建立完善的内控机制不仅能维护企业的形象，还能实现促进企业的规范化、现代化管理，从而保证企业的资产安全完整，有效地预防生产经营风险。内控机制的完整性，能确保企业财务报告的准确性、可靠性，确保财务信息及时、准确的反映出企业的经济效益，从而为企业生产经营各项活动的正常进行提供保障。
二、长庆实业集团有限公司内控机制建设的提升对策
1.落实执行责任
在进行内控机制建设过程中，企业要明白内控管理不仅仅是某一个部门的职责，而是企业所有部门的职责，因此，企业要树立良好的全局意识，确保各个部门能各司其职，严格的按照相关规定进行操作。企业要建立完善的内部控制机构，加强内控机制的领导，并在各部门配备内控专职人员，明确各部门的职责，从而为内控机制的建设打下良好的基础。企业要创建一个良好的内控氛围，由于风险可能发生在生产经营的各个环节，因此，企业要正确的认识到，加强宣传工作不仅是提供内控工作的基础，更是加强企业内部沟通，提高企业内部情感交流的重要手段，因此，企业要充分利用网络、会议、座谈、培训等形式做好宣传工作，提高企业内部员工的工作责任心，只有落实执行责任，才能有效地提高企业的内部管理水平。
2.建立完善的内控制度
完善的管理制度是企业实现规范化管理、科学化管理的基础，是建设内控机制的重要依据，因此，企业要根据国家颁布的相关法律和确定的发展目标，制定符合实际情况的内控制度。企业首先要对现有的内控制度进行有效的分析，如果现有的内控制度不能满足企业的发展需求，则要对相关内容进行必要的修正、完善，只有建立完善的内控制度，才能为企业内部控制提供依据，才能为企业的生产经营管理提供保障。
3.优化管理机制
企业在生产经营过程中，必然会面临着来自各个方面的风险，例如决策风险、制度缺陷风险、市场经营风险、操作管理风险等，企业只有建立完善的内控机制，才能有效地预防和解决风险，因此，企业要将内控机制建设当作企业管理的重点内容，不断完善管理制度，优化管理机制，从而规范企业生产经营行为，降低生产经营风险。企业的经营决策对企业的稳定发展有很大的影响，因此，企业要建立民主、科学、合理的经营决策机制，企业要坚持科学发展观的精神，加强反腐倡廉决策部署，结合企业战略目标，建立一套完善的决策体系，从而保证长庆实业集团有限公司的持续、健康发展。为防资产流失，避免出现违法经营、会计信息丢失的现象，企业要加强风险评估、信息沟通交流、内部监控等活动，规范各级内控管理人员的行为，从而降低腐败现象的出现。
4.抓住重点领域，提高内控水平
在建设内控机制的过程中，风险点的监控是一个重点，也是一个难点，一般情况下，风险点是内控人员在行驶权利的环节过程中产生的，因此，企业要认真分析当期发展存在的问题，加强财务、招投标、物资采购、人力资源等重点领域的管理，根据实际情况，制定合理的防范措施，从而提高企业的内控水平。由于长庆实业集团有限公司的资金流量比较大、油田上产快，企业要根据实际情况，完善资金管理、预算管理、会计工作规范等制度，构建一个全面预算、财务集中管理的财务管理风险防范体系。企业要完善人力资源管理制度，避免出现用人风险，企业要积极推行干部选拔竞聘制度，并完善纪检组和人事部门在选拔干部过程的沟通交流，争取做到用人的公平、公正。
5.注重薄弱环节管理
长庆实业集团有限公司在发展过程中，一些管理不当的问题逐渐体现出来，这对管理水平的提高造成很大的影响，因此，要加强薄弱环节的管理。为提高工程建设结算效率，提高市场竞争力，企业要加强对施工队伍审查、合同管理、竣工结算等环节的控制力度，企业要建立完善的工程建设结算标准，优化工程结算流程，从而有效地提高企业的经济效益。企业要规范采油业务流程，相同业务要有相同的操作标准，只有这样才能有效的提高企业内控水平。
为深入推进学习实践科学发展观活动，进一步加强机关行政效能建设，维护政治纪律，全面推进依法行政，提高执行力和工作效率，结合我镇实际，提出进一步加强行政效能监察工作的意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国行政监察法》为依据，根据双委发【2009】29号文件精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效政府，提高行政效率、优化发展软环境的要求，紧紧围绕县委“统筹城乡、跨越发展，加大投入、扩大内需，群众殷实、实现和谐”的基本取向、“一城三基地”的发展定位和“一主线三战略五加强”的发展思路，以改革创新的精神，建立健全适应新形势、新任务的行政效能监察工作机制，强化行政效能监察，增强服务意识，提高行政效率，改善服务质量，推动我镇工作全面“提速”，为努力实现双流“两率先两示范”目标，不断开创我镇跨越发展、和谐发展新局面提供坚强有力的政治保障。
二、工作目标
建立较为完善的效能监察体系，全方位的监督力度进一步加强，各村（社区）、机关各班办作人员服务意识明显增强，工作作风明显改进，行政效率和服务质量明显提高，镇党委、政府各项工作强力推进，企业、群众对依法行政、政务公开、行政效率、服务质量、廉洁从政等方面的满意率大幅度提升，达到95%以上。
三、工作任务
（一）监督检查灾后重建、安置区建设、基础设施建设和扩大内需促经济增长政策落实、项目建设情况。
（二）围绕基层基础工作、城乡环境综合整治、产权制度改革、维稳等县委、县政府重要部署、重大任务的贯彻落实开展效能监察。
（三）监督检查行政执法情况。围绕行政执法中滥用权力，违反有关规定随意裁量，乱检查、乱摊派、乱罚款以及“吃、拿、卡、要、报”等问题开展效能监察。
（四）监督检查服务、协作和配合情况。围绕服务事项的办理，各办之间、村（社区）之间、各办与村（社区）之间协作配合情况开展效能监察。
（五）监督检查目标任务的推进情况。
（六）监督检查工作作风情况。围绕首问责任、限时办结、服务承诺等制度的执行，工作纪律的遵守，工作效率和执行力的提高以及人民群众反映强烈的热点、难点问题的解决等情况开展效能监察。
三、工作措施
（一）建立健全规范行政行为的制度平台。按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，结合我镇实际，建立高效运转、公开透明、行为规范、责任明确、便于监督的权力运行机制，进一步建立健全首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位制、政务公开制以及效能考评制、责任追究制等制度体系，加大各项制度的贯彻执行力度，逐步形成比较完备的规范约束机制。
（二）加快建设电子政务办公平台。一是加快机关办公自动化系统建设。积极推行办公自动化、网络化、无纸化，逐步全面实现公文传递电子化、内部流转网络化，切实降低行政成本，提高工作效率。二是继续深化行政审批制度改革。进一步加快推行镇村便民服务中心（站）“一站式”服务、开放式办公，实现城乡政务服务一体化。强化网络建设和工作人员的业务培训，实现“网上申报、网上受理、网上传递、网上审批、基层发证”，提高便民服务中心（站）的工作效率，便于企业、群众就近获得优质的政务服务。
（三）加快建设政务公开平台。进一步完善政府门户网站（双流公众信息网金桥镇网站），整合网站资源，提升网站品质，丰富完善内容，确保准确及时政务信息，积极受理群众建议，对外展示推介金桥。加快完善党风廉政信息公开平台，创新党务、政务、村务公开形式，拓展公开渠道，丰富公开内容，打造“阳光政务”新平台。
（四）健全完善行政行为风险防控机制。积极推行行政行为风险管理标准化工程。从党风廉政建设和反腐败工作的热点、难点以及群众反映强烈的突出问题出发，认真对照工作职责，找准、找实、找全工作中存在的风险，制定完善相关风险的防范制度和措施，及时发现并纠正违规违纪行为发生的苗头和倾向，逐步建立查找风险、评估风险、监控风险、预警风险、化解风险的行政行为风险防控机制，进一步规范行政行为，从源头上防范和杜绝违规违纪行为的发生。
（五）健全完善行政效能投诉机制。镇督查领导小组开通24小时投诉电话*和网上投诉渠道，负责受理行政效能及发展软环境建设方面的投诉。对企业、群众有关行政效能和发展软环境的投诉以及反映的热难点问题，要认真受理，快速查办，及时回复，做到件件有落实，事事有回音。
（六）健全完善专项监察工作机制。健全完善专项监察工作制度和运作机制，紧紧围绕我镇党委、政府的中心工作和重点工程、重大投资项目、主要工作目标以及群众反映强烈的行政效能问题，有重点、有计划地开展专项监察。充分发挥人民群众的民主监督作用，扩大效能监察的社会效果，形成广泛参与、监督到位的专项监察工作机制。
以党的十、十七届三中、四中全会为指导，深入贯彻落实科学发展观市六届四次党代会精神，以推进“两个率先”为主题，进一步解放思想，创新机制，转变作风，强化服务，埋头苦干，狠抓落实，为早日跻身全国百强迈开坚实的步伐。
二、工作目标
以“推进‘两个率先’、争创全国百强”为总体目标，以提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力为主要任务，着力解决影响和制约我市统计事业发展的作风和效能问题，大力提升统计服务水平，实现统计部门争先进位新突破。
（一）以利民务实为宗旨，树立统计部门的良好形象。牢固树立执政为民的理念，将关注民生、维护民利、实现民愿作为工作的出发点和落脚点。发挥统计部门的资源优势，围绕民生建设开展调查研究，为富民强镇、实现全面小康献计献策。工作重实践、求实效，责任意识、服务意识明显加强，统计服务基层、服务社会公众的措施落实到位，社会满意度明显提高。
（二）以提速增效为目标，打造一流高效的统计机关。以转变职能、提高效能为核心，以完善制度、强化管理为主要手段，形成运转协调、行为规范、务实高效的管理体制和运行机制，实现办事环节更加简化，工作节奏更加快捷，服务效率明显提升，服务水平明显提高。
三、工作措施
（一）深化思想教育。在全局干部中进一步掀起学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的新高潮，引导广大干部进一步树立正确的人生观和政绩观，增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上、政治上、行动上自觉做到立党为公、执政为民。
（二）提高干部素质。以机关效能建设活动为契机，积极争创学习型机关，争做学习型干部。鼓励广大机关干部通过多种途径，开展全方位、多层次、适应时代需要的政治、业务学习活动，不断提高其政治理论素质、职业道德素质、统计业务素质，增强干部职工“干事、创业、为民”的能力。要认真学习有关制度规定，提高依法办事能力和水平，努力形成心齐、气顺、劲足、风正、实干的新局面。
（三）完善管理制度。根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，进一步完善、细化岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、岗位值班制、绩效考评制、失职追究制等机关效能建设各项制度，形成完善合理的制度体系，逐步建立以法立制、以制建章、以章定规、以规办事的机关管理运行机制。加强对制度落实的监督检查，用制度保证效能，用效能体制体现制度，真正使各项制度在效能建设中发挥更大作用。
（四）转变工作作风。领导干部要带头转变工作作风，扑下身子，沉到基层，狠抓工作落实，切实解决实际问题。要坚决纠正不正之风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。广泛开展“比工作态度、看服务效果，比工作速度、看服务效率，比工作质量、看服务效益”的“三比三看”活动，积极主动为基层、企业、群众以及前来办事者提供优质服务。要把机关效能建设和行风建设有机结合起来，做到同部署、同检查、同考核。将效能建设作为行风建设的重要内容，制定配套规定和办法，逐步形成良性互动的政风行风建设工作机制。要敢于叫响“转变作风，从我做起”的口号，促使机关作风进一步转变。
（五）提高办事效率。要进一步建立和完善领导决策运行机制，提高领导决策效率。对市委、市政府确定的重要事项和事关我市经济发展方面的重点问题，做到急事急办，特事特办，决不能以种种借口拖着不办，顶着不干。要认真贯彻落实《行政许可法》，进一步简化办事程序，缩短承诺时限，凡属我局权限和办理范围的事项，必须在承诺时限内办结。
（六）提升工作水平。要完善工作制度，实现以制度管人管事。所有工作都要实施公开透明运行。要全面推行办事公开，公开职责权限、办事依据、办理程序、承诺时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容。大力加强电子政务和信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。
四、方法步骤
2013年机关效能建设以“创建高效能机关、推进‘两个率先’”为重点，分三步进行：
第一步：宣传发动（2013年4月）
1、制定本机关2013年效能建设活动方案。
2、召开学习动员大会，传达贯彻市委、市政府文件和会议精神，由马和平同志围绕“创建高效能机关、推进‘两个率先’”进行再动员、再部署，对开展机关效能建设活动做出具体安排，营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。
第二步：开展“创建高效能机关、推进‘两个率先’”主题实践活动（2013年4月）
围绕争创全国百强县市的奋斗目标，积极开展“创建高效能机关、推进‘两个率先’”主题实践活动。
1、组织干部职工围绕“创建高效能机关、推进‘两个率先’”主题实践活动，认真开展“我为‘两个率先’做什么”的大讨论，每名干部职工要结合工作实际谈体会，作打算，签订效能建设责任书，在全局形成“人人争创高效能、个个争取高目标”的良好局面。
2、完善制度。围绕提高行政效率，结合统计工作实际，进一步修订完善机关管理制度，不断完善和创新建设机制，重点是完善学习制度、考勤制度、财务管理制度、接待管理制度、政务公开制度和效能考核办法。
第三步：检查考评
1、根据市委、市政府文件和全市动员大会的主要内容和具体要求，认真落实各项制度，利用多种形式在局机关开展“创建高效能机关、推进‘两个率先’”为主要内容的效能建设活动，大力宣传效能建设活动中涌现出来的优秀党员、干部，树立正面典型，弘扬正气，营造良好的效能创优氛围。
2、强化督查，落实责任。建立健全机关行政效能建设考核评价办法和目标岗位责任制，将目标任务层层分解到具体科室和责任人员，一月一检查回顾，一季一考核结帐，年终进行总结评比，把效能考核与经济奖惩挂钩。
五、组织领导
