时间：2023-09-10 15:01:55
摘 要 在我国行政事业单位的资产类别中固定资产所占比重最大，是行政事业单位执行公务、进行事业活动的基本物质条件。然而就我国行政事业单位固定资产管理现状来看却存在着账实不符、管理乏力、流失严重等不良现象，其中内部控制本身的制度缺陷和执行上的缺失无疑是导致这一现象产生的重要原因。本文将从行政事业单位固定资产管理中存在的问题入手，探讨内部控制在解决这些问题中的作用，总结行政事业单位固定资产内部控制的特点及内容，进而提出完善行政事业单位固定资产内部控制的措施。
关键词 行政事业单位 固定资产管理 内部控制
行政事业单位内部控制是为了保证各项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有效运用，防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实、完整，控制各种风险，提高行政事业单位管理水平和效益，为实现管理目标而制定并实施的一系列控制方法、措施和程序的总称。内部控制在企事业单位的固定资产管理中有重要意义。目前我国很多行政事业单位在固定资产管理中却存在着固定资产管理制度严重缺失，账账不符、账实不符，固定资产存量不清，机构设置不健全，管理人员专业性欠缺等问题。加强行政事业单位的内部控制无疑是解决这些问题重要方法之一。
一、行政事业单位内部控制在加强固定资产管理中的作用
（一）完善固定资产管理的机构设计和授权审批程序
良好的内部控制机制要求确立固定资产业务岗位分工制，确保固定资产业务不相容岗位相分离、相制约。其分工主要包括以下四个方面：一是固定资产的取得、验收与款项支付；二是固定资产的保管与清查；三是固定资产处置的申请与审批、审批与执行；四是固定资产业务的审批、执行与相关会计记录。良好的内部控制机制同时要求行政事业单位购入每项固定资产时必须经过授权批准，并根据固定资产金额确定授权批准层次；对外投资的固定资产必须经过授权批准；处理报废固定资产必须经过授权批准；明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。
（二）完善固定资产预算制度并确保其有效执行
固定资产预算制度是行政事业单位固定资产内部控制的重要内容之一。因此，必须建立固定资产预算体系，规范固定资产预算的编制方法和程序，并对预算执行过程进行监控，严格控制无预算的支出。行政事业单位应当建立固定资产验收制度，固定资产管理、使用部门和财会部门应当参与固定资产验收工作。行政事业单位应根据取得固定资产方式的不同，对获取的固定资产分别验收，办理验收手续，出具验收报告。
（三）完善固定资产的日常管理
行政事业单位应当建立固定资产归口分级管理制度，明确固定资产管理、使用部门和财会部门的职责权限。内部控制的准则要求单位在固定资产的日常保管中应主要注意以下三点：一是在会计制度的要求下，结合本单位特点，建立健全固定资产账簿登记制度和卡片管理制度，确保固定资产账账、账实、账卡相符。二是建立固定资产维护和定期检修制度，保证固定资产正常运行，提高固定资产使用效率。三是建立固定资产清查盘点制度，明确固定资产清查的方法、范围、时间和程序，定期或不定期地进行清查。发现账实不符，应编制固定资产盘盈、盘亏表，查明原因，提出初步处理意见，及时报请国有资产管理部门审批，由单位负责人或其授权人员批准后作出相应处理。
（四）完善固定资产的处置与转移控制程序
固定资产的处置与转移应当制定早请报批制度，进行科学、合理的处置。主要包括以下三个方面：一是减少固定资产要有授权批准文件，对于不再需要或使用期限已满不能使用的固定资产，必须按照一定的程序来处理；二是因不同原因需减少固定资产的会计处理，要按规定进行，数额计算要准确；三是固定资产报废要按规定时程序进行。
二、行政事业单位固定资产内部控制中存在的主要问题
（一）固定资产内部控制制度设计不足
1. 缺乏完善的固定资产内部控制领导机制
固定资产内部控制是一项复杂而艰巨的系统工程。各行政事业单位在遵循“统一领导，集中管理”的财务管理体制和“统一管理、一级核算、结余留用”的部门经费管理办法下，基本上实行财务工作“一把手”负责制，虽然从形式上增强了行政事业单位财务工作的宏观管理和统筹兼顾、协调使用能力，但实际操作中，部分行政事业单位管理人员缺乏内部控制管理理念，资产有效管理意识薄弱，加上单位缺乏系统、完善的固定资产的内部控制机制，导致内部控制执行力度不够。
2.固定资产管理岗位设置不全，专业性欠缺
一些单位财会部门未设置固定资产会计专岗，特别是固定资产保管部门未设置专岗并配备相应具备专业素质人员负责本部门固定资产账务处理业务,导致固定资产账务处理不全面、不规范，质量不高，难以做到以账控物。
3.固定资产管理主体缺失错位
长期以来，不少单位将固定资产的管理职责划归财会部门，但是财会部门不保管固定资产实物，没有条件掌控固定资产的实际情况，不可能承担起固定资产管理主体角色，固定资产管理主体因此而缺失或错位。固定资产管理主体缺失或错位使得固定资产管理主体与客体相分离，导致固定资产因无人管理或管理不到位而失控。
（二）固定资产内部控制程序流程存在缺陷
1.参与固定资产管理的不同部门账务处理依据不统一
在对固定资产进行管理相关过程中，有些单位未编制本单位统一的固定资产目录，使不同部门对固定资产进行核算的口径不统一。在固定资产增加环节，保管部门“按物登卡,凭卡记账”，财会部门根据验收单、发票及相关原始凭证入账，不同部门对同一固定资产业务进行账务处理的依据完全不同。在固定资产处置环节，保管部门固定资产实物变动，相关凭证却往往并未办理并送达财会部门，依据不同财会部门不能做出相应调整,导致固定资产账实不符。
2.参与固定资产管理的不同部门、不同环节之间无法有效衔接，形成监督链条
现行固定资产管理制度一般是“按物登卡，凭卡记账”。对保管人而言，卡对物没有监控作用；对保管部门而言，账对卡无制约作用；对财会部门而言，因为不同部门账务依据不同，账与账无法核对，账与实无法相符。特别是在固定资产处置(或调拨)环节，财会部门因与固定资产保管部门为同级关系，无力从根本上约束固定资产保管部门办理相关凭证并送达财会部门，保障固定资产账因实而变，导致整个监督链无从形成，因此固定资产管理的混乱甚至流失也就成为必然。
三、加强行政事业单位固定资产内部控制的对策
（一）健全固定资产内部控制制度
1.设立统一领导机构，统筹固定资产管理
在行政事业单位的固定资产管理工作中，由于缺乏统一领导机构，各保管部门之间，保管部门与财会部门之间在工作上往往缺乏统筹安排，缺乏协调，权责不清，很难从根本上做到固定资产账实相符，以账控物。设立专职机构对固定资产进行统一管理将有效解决这一问题。机构设置上可以采取各相关部门抽调专业人员，并由懂资产管理业务的单位领导负责的方式组成固定资产管理机构，其主要职责为本单位固定资产产权界定，资产评估，固定资产购置、调拨与处置计划审批或审查报批工作；制定本单位固定资产管理制度，并检查督促制度落实；协调各保管部门及其与财会部门之间的关系；组织固定资产的清查或抽查工作，并将结果予以公示；负责固定资产管理队伍建设。
2.加强专业化管理，明确各部门职责
保管人作为固定资产管理的具体责任人，除负责其管理范围内固定资产验收入库、日常保养维护及安全外，还必须根据经确认的验收单负责对其管理范围内的固定资产建立账目，根据调拨通知单及时移交固定资产及其账目至调入部门保管人员，根据处置通知单及时注销账户，并定期盘存，做到账实相符，并配合财会部门的监理工作。
财会部门作为会计核算与监督管理部门，负责根据经确认的验收单、发票及相关原始凭证建立固定资产总账，并设置专岗配备专人负责登记固定资产明细分类账；根据调拨通知单及时调整固定资产明细账，根据处置通知单及其批复及时销账；定期与保管部门对账，做到账账相符；定期编制并向上级主管部门报送本单位固定资产管理报表；利用会计资料进行会计分析，做好本单位固定资产的会计核算、会计分析与监督管理工作。
（二）加强固定资产内部控制制度执行力度
1.使用固定资产账务处理的统一凭证
统一填制验收单、调拨通知单与处置通知单。新增的固定资产首先必须到保管部门办理验收入库手续。保管部门据实填制验收单一式三联，一联留存，一联随固定资产实物交给保管人员，一联随发票及相关原始凭证交给财会部门，验收单必须由保管人、相关技术人员及保管部门负责人同时签字确认。固定资产变更保管部门，保管部门必须填制固定资产调拨通知单一式五联，经调出、调入双方保管人,保管部门负责人、单位相关领导签字确认后，二联分别留给调出部门及其保管人，作为其调出固定资产的凭证，二联分别交给调入部门及其保管人，作为其调入固定资产的凭证，一联送财会部门。处置的固定资产在办理完规定的报批手续后，保管部门必须根据批复填制固定资产处置通知单一式三联，一联留存，一联下达给保管人员，一联随批复交给财会部门，确保不同部门不同人员对同一固定资产业务进行账务处理具有相同的依据，既便于部门间及部门内对账，又通过对账，起到监控作用。
2. 规范固定资产业务流程中的部门职能，形成有效的监督链
根据固定资产管理的主要流程，应从固定资产验收，日常保管，处置转移等方面对各部门的职能进行规范。
在固定资产的验收控制上，由采购中心、固定资产管理和使用部门及财务部门共同参加，根据不同的取得方式，将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对；核对无误后方可办理验收手续，出具验收单；财会人员根据验收单及时登账。
在固定资产的日常管理控制中，行政事业单位应根据会计制度的要求，结合本单位管理特点，建立健全固定资产账簿登记制度和固定资产清查盘点制度，确保固定资产账账、账实相符。日常维修由使用部门提出，经固定资产管理部门审核后组织实施。
在固定资产的处置和转移控制中要求未经批准，任何单位和个人不得以任何理由使用固定资产。如需使用固定资产，须经主管领导同意后，办理借用手续。工作人员调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。各部门的固定资产不论何种原因减少，先报资产管理部门对要处置的固定资产进行技术鉴定，经单位领导批准后，报上级主管部门；待上级主管部门批准后，到财会部门进行核销。
参考文献：
[1]张鹏辉.谈加强行政事业单位固定资产的内部控制.中国农业会计.2010(07).
[2]李军.浅议行政事业单位固定资产管理.经济师.2009(12).
关键词：行政事业单位；固定资产管理
中图分类号：F406文献标识码： A
1行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.1固定资产购置问题
由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，及各个行政事业单位固定资产购建资金来源的多样性。导致了我国行政事业单位固定资产购置审批不严格；而各个行政事业单位所占用的固定资产资源与其工作范围和职责不协调，也是固定资产管理中普遍存在的问题。
1.2固定资产闲置问题
长期以来，行政事业单位固定资产的购置主要靠财政拨款，各单位往往只从本部门需要出发，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。而财政部门往往只注重经费的预算安排，而对已形成的实物性资产如何做到管理和调剂，使固定资产物尽其用等方面考虑得不充分，导致某些部门随意购置、重复购置的现象普遍，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。
1.3固定资产使用问题
固定资产使用过程中也存在诸多问题，验收制度不严谨，出现购非所需后无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，造成帐实不符。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。
1.4资产处置不规范
按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。更是有个别行政事业单位擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失。
1.5财务核算制度不健全
固定资产不计提折旧，使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列入当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度。不能真实揭示单位固定资产的实际价值，无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据。更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。有的单位对基建形成的固定资产不入账或不及时入账，在管理上易形成账外资产。
2行政事业单位固定资产管理存在问题分析
1管理体制不够完善
在管理机构上，某些地方归财政部门管理，某些地方归国资部门管理；某些单位内设有管理机构或管理人员，更多的单位则采用兼职。在管理职责上，部门间条块分割、责权不清的问题比较突出，缺乏统一的管理和协调。相关部门的监管工作仍有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。社会化监督工作亟待开展，需要引入必要的社会化监督，规范和强化各项内部管理制度。长期以来，由于没有解决好管理方式和管理原则的问题，导致行政事业单位固定资产管理体制不顺。
2管理机制不完善
资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成足够透明、规范、高效的政府采购制度。缺乏法律规范与强有力的政策指导，法律与政策滞后于财产管理实践，是目前行政事业单位固定资产管理存在诸多问题的主要原因。
固定资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，帐外固定资产多，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重，总账与明细账不相符，形成了大量的帐外资产，导致单位固定资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。而行政事业单位固定资产不提折旧，导致单位固定资产价值严重高估。而行政事业单位领导干部任期考核中，也没有将固定资产管理列入考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理不够重视。3行政事业单位固定资产管理改进对策研究
(1)从体制和机制人手，消除固定资产管理工作的深层次障碍。建立行政事业单位固定资产折旧制度。可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。
(2)明确行政事业单位固定资产的监督管理部门。财政部门应健全和完善行政事业单位固定资产管理的规章制度，制定资产配置标准，开展财产清查，在全面摸清行政事业单位资产存在、使用状况的基础上，根据各行政事业单位承担的任务量合理调剂，不足部分再进行有计划的配置。
(3)完善监管机制，加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理。建立健全固定资产管理的内控制度，固定资产的采购和出人库应有不同的人来担任。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。
(4)加强固定资产管理。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强固定资产事后监控。使用财政性资金购置固定资产的应当列入年度固定资产采购计划，经财政部门固定审核后，通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时，财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查，将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。
(5)建立完备的资产清查制度。行政事业单位资产构成是动态的，无论是从资产的数量，还是从价值总量看。总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，必须建立起一套完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、经常化的轨道。建立起定期清查制，各行政事业单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，对资产结构和管理现状进行分析；建立起重点抽查制，各单位的财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对。
【关键词】事业单位；固定资产；管理；问题
长期以来，事业单位固定资产是事业单位的重要基础条件，是国有资产中重要的组成部分。但是在当前新旧体制冲撞，经济运行中宏观、中观、微观利益冲突，社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的情况下，使事业单位固定资产管理出现不少问题。
一、加强事业单位固定资产管理的重要意义
1．完善社会主义基本经济制度的必要举措。事业单位固定资产是非经营性资产的主要组成部分。因此，加强事业单位固定资产管理，是当前健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。
2．建设节约型社会的必然要求。建设节约型社会，首先应从政府做起。而政府的运行成本在很大程度上取决于事业单位的资产管理水平。因此，政府必须对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。
二、事业单位固定资产管理的现状
（一）固定资产使用效率不高
一些单位在资产购置上存在随意性，一味追求高、精、尖和功能全的产品，使一些尚能使用的固定资产处于闲置状态，降低了固定资产的使用效率，造成资产浪费。在使用过程中，一些单位普遍存在重钱轻物、重购轻建的管理现象，对资产的保养、维修不及时，致使许多资产超常规使用、破坏性使用甚至无法使用，造成设备快速老化，降低了资产的使用效率，缩短了使用寿命。
（二）固定资产核算存在一定弊端
根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出。这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是由于费用和收入不配比，因此无法科学、准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是用其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。其次，由于不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。这样的处理方法有违会计信息的真实性、可靠性。在工作实践中，因为缺乏必要的会计核算和监督，事业单位对固定资产的处置较为“宽松”，可能使固定资产提前报废和低价处置，造成国有资产的损失。一些单位在会计核算时，将捐赠或无偿调入的资产不入账核算，形成账外资产。一些在建工程由于资金问题久拖未决，不能及时进行工程决算和办理交付使用手续，导致这些固定资产已完工多年，但其工程支出仍挂在“在建工程”或往来账上，形成账外资产。在固定资产转让、出售、处置、变卖活动存在随意性，缺乏规范的资产处置程序，没有依照国家有关规定报请国资管理部门审批，造成国有资产流失。
（三）固定资产购、建缺乏统一的监管机制
单位设租的同时，伴随着大量的寻租现象；固定资产筹资计划不足，缺乏民主决策，个别领导说了算，并且缺乏来源于单位外的约束；购建工程的预决算不够真实，招投标等公开的竞争机制引入滞后；县乡以下的政府采购控制还未走上正轨，固定资产价值失真。固定资产购建中出现非法违规行为，导致国有资产流失，腐败滋生漫延，常有“楼房建起，官员倒下”的现象发生。
（四）固定资产的存量及流量管理不严
普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租、出借以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。
三、事业单位固定资产管理存在的问题
（一）固定资产管理意识淡薄，管理制度不健全
因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买，很多单位重购置轻管理，资产管理不够规范，资产的使用缺乏监督。表现在没有指定专职或兼职的资产管理人员；固定资产管理制度不健全或流于形式，对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位，易造成固定资产账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。
（二）固定资产的会计核算不够规范、及时和全面
具体表现在：
1．许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记，当发票记载不完整时，固定资产的入账价值就不够准确、完整。
2．对固定资产的变更没有及时入账，有的单位购入固定资产时没有及时根据入库单登记固定资产帐；早已完工的固定资产滞留在帐外没有入账；一些应该报废、报损处理的资产，没有及时报资产管理部门核销处理；一些单位在将房改房卖给职工后没有及时减少固定资产中的房屋价值。
3．资产核算不规范，有的单位只设固定资产总账，不记明细账，根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总账和明细账、账簿和资产报表不符。
（三）固定资产价值与实际价值不一致
按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定，除经营支出外，固定资产不计提折旧。事业单位对购置、新建、捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计价，使用了几十年的资产，账面上仅反映当初的原值，在资产的使用过程中不提取折旧，一些资产早已报废，但只要资产实物形态存在未按规定办理报废手续，资产就按原值反映在账面上。这样使得单位的资产包含了相当大的“水分”，造成会计严重失真。
（四）随意处置资产的现象普遍存在
事业单位的固定资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意，未按国家规定报相关部分进行审批及资产评估，仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价，可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象，极易造成对国家权益的侵蚀。
四、优化事业单位固定资产管理的办法
（一）从思想认识入手
首先，要实现事业单位固定资产管理水平的提升，需要领导加强和重视固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理作为单位内部管理的重点工作常抓不懈。其次，树立全新的固定资产管理理念。树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念，形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加强固定资产管理工作的自觉性。加大领导重视力度，形成以固定资产管理主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人的三级管理责任制，把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。
（二）从体制和机制入手
消除固定资产管理工作的深层次障碍，建立行政事业单位固定资产折旧制度。事业单位计提固定资产折旧，有利于国有资产的管理，促使单位购置固定资产时，量力而行，节约国家的财政经费。而且能真实反映现有资产的实际价值，做到账实相符。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法，通过折旧，定时反映固定资产的使用情况，分清责任，加强管理。
（三）从管理制度入手
首先，保障固定资产的有效管理。事业单位应制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。其次，建立资产专人负责制。不定期对资产的安全完整性进行检查，定期和不定期对所有固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。第三，规范的处置固定资产。事业单位的固定资产大多数是由财政投入资金购建而成，其以提供公共服务为目的。固定资产管理部门应严格规范处置行为，不得擅自处置单位固定资产。对于报损、报废的资产应依照有关规定查明原因，提出处置意见，上报国资管理部门审批。杜绝买卖双方私下协商交易，低价变卖转让固定资产，造成单位财产损失。
（四）从监管和执法入手
加强事业单位固定资产管理工作，不仅事业单位内部要引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法；还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，合理、高效分配预算资金，提高资产配置的整体水平。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题，促进行政事业单位强化内部管理，建立健全固定资产管理的内控制度。固定资产的采购和出入库应有不同的人来担任，不能出现一人兼任数职的情况。要组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。要依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。
（五）从人员培训入手
首先，强化会计人员的法制观念和职业道德观念。会计人员应具备强烈的责任感，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。
其次，提高专业知识和技术业务素质。加强会计人员的业务培训，提高其专业技能，注重在职会计人员的后续教育，帮助会计人员更新会计知识，熟悉会计处理程序和核算办法，精通会计法规和会计制度，准确判断会计事项，强调会计职业判断，恰当进行会计处理，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
综上所述，事业单位在固定资产管理上，要进行固定资产管理制度的创新和管理模式的创新，努力创造国有固定资产管理的新方法和新途径，使国有资产的管理规范化、科学化、法制化，克服事业单位固定资产管理中存在的问题，管好用好固定资产，全面提高固定资产使用效率，充分发挥应有的效益。
参考文献
[1]王兆丽．事业单位固定资产管理初探[J]．现代商业．2010（9）
[2]黄晓彤．加强事业单位固定资产管理的思考[J]．福建建筑．2009，（11）：131～132
[关键词]事业单位 固定资产 管理
固定资产在很多事业单位中都占有很大的比重，没有固定资产，企事业的生产经营就没有了依托，社会主义市场经济的发展就会受到制约，国家经济的发展就没有了保障。因此，管理好和使用好固定资产，保护固定资产的安全与完整，对于事业单位的发展与壮大，对于国民经济的稳定运行，都具有非常重要的意义。
一、事业单位固定资产管理中存在的问题
事业单位起源于我国的计划经济时代，由于历史的原因，在事业单位固定资产的管理中存在着很多的问题，对事业单位的健康发展目标的实现是一种巨大的阻碍。因此，要想加强对事业单位固定资产的管理，和固定资产管理制度、管理系统的完善，首先要挖掘事业单位固定资产管理中存在的种种问题，然后根据问题的分析制定出可行性的改进措施。 那么，事业单位在固定资产管理中存在着哪些问题呢？
1.缺乏健全的固定资产管理制度。没有规矩，不成方圆。没有制度作为保证，固定资产管理就是一纸空文。当前，很多事业单位连固定资产管理部门、使用单位、财务部门的职责制度和管理岗位责任制都不健全，更是没有专门的古定资产管理制度。由于没有制度的制约，各个部门在固定资产的管理工作中出现了踢皮球、互相推诿的现象。从而使固定资产浪费严重，经常会出现造成资产重复进账或漏进等现象。
2.不遵守财务程序，造成账实不符。由于历史和传统的原因，企事业在固定资产的运行中，往往不按照有关相关规定，而是按照已有的惯性进行处理，比如，企事业的固定资产不按财务的有关规定核算。有总账，却无明细账、也无卡片账，管账与管物相脱节，从而出现单位资产存量不实，账实不符，账卡不符的现象。这种行为，势必会造成了国有资产流失。而且，事业单位固?定资产的比重一般都比较大，按照有关规定国有资产的处理应该向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，但一些企事业对这些资产随意处理，甚至根据自己的利益进行出售。这样，就将国有资产变成自己的“小金库”，从而损害了国家利益，造成了国有资产的严重流失。
3.固定资产购置随意，造成国有资产的严重流失。一些事业单位一些企事业不进行资金来源与使用的平衡，为了创收，将国有资产低价出租、出借和出包给其他公司，既不透明、也不公开、不进行招标、也没有竞争，这样做使得个人和单位利益增加，但是却极大的损害了国家利益。实际上，我们国家早就颁布了《事业单位采购法》，规定在采购时必须进行市场调研，不得私下交易，人情交易，然而在现实中却屡禁不止。固定资产购置管理中常见的问题还有一些企事业为了所谓企事业形象盲目攀比，而不是根据自身实力以及是否使用，购买高级轿车，修建豪华的办公楼，将国家的资金用于面子工程，从而影响了生产的投入，也影响了职工的福利待遇。
4.缺乏责任意识，管理不到位。在事业单位的固定资产管理中，还缺乏职责意识，缺乏对相关责任人的有效制约和问责制度。这就使得有法不依，随意使用和处置国有资产，出了事情也没有对直接和相关责任人的法律和行政方面的追究。
5.企事业缺乏必要的监督机制。在事业单位的固定资产管理中，有人使用、有人申请、有人签字，但就是没有人来监督固定资产的运营。实际上，事业单位的财务部门和资产管理部门，都有考核、监督、激励的责任，但是由于事业单位这些部门的权力有限，还依附于一把手，这样就不可能有很强的监督效力。
二、事业单位固定资产管理的对策与建议
1.提高资产管理人员素质，改变固定资产管理理念。改变固定资产管理理念，首先要改变的是企事业领导对固定资产的态度和理念。因为在中国，领导，即“一把手”具有绝对的权威，只有领导重视了，企事业的一切好的制度才能有效实施。在领导的以身作则下，必然会带动下面的相关人员，改变观念，不断提高自身素质，学习固定资产的国家相关制度，从而逐步完善事业单位的固定资产管理。
2.完善管理制度，建立固定资产管理岗位责任制。固定资产管理要进一步的实现制度化、规范化。并根据国有资产管理的有关规定，结合本单位实际，建立具有本单位特点的管理制度，并落实到具体的相关责任人。在完善固定资产管理制度时，不能太笼统和概括，而要具体化和细化，这样固定资产的管理才能有严格的依据。无论是处置、购置，还是出租、出借等固定资产的处理都要严格执行政府采购程序，而固定资产采购进来之后，还要依据相关规定进行登记、验收、保管。固定资产的维护、使用也要有专人负责，以防止国有资产的流失。
3.加强国有资产检查工作。首先事业单位要建立详细的资产检查制度，使资产检查工作有法可依。企事业可以进行定期检查，比如至少要每年对资产进行一次全面的检查，了解固定资产使用和保值情况，如果出现国有固定资产流失情况，要深入调查原因，分清事故责任，按照制度严肃处理。
4.加强固定资产管理人员培训，建立一支专业队伍。加强会计人员职业道德教育，培养会计人员履行会计职责时的强烈责任感。加强会计人员专业知识的培训，学会科学有效的进行国有资产管理工作。
参考文献：
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[3]潘杰．论事业固定资产管理[J]．现代商业，2007，(21)
关键词:事业单位 固定资产管理 问题 对策
中图分类号:F233文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-161-02
根据《事业单位财务规则》第二十八条规定“固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。”事业单位的固定资产是事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件,加强管理有利于充分发挥其效益,促进资产的保值增值;有利于提高财政资金的使用效益。但在现行的管理实际中,事业单位固定资产管理存在管理意识淡薄、管理粗放、管理不到位等现象,影响了其效益的发挥。本文拟就存在的问题及解决办法作初步的探讨。
一、事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.管理意识淡薄,重购买,轻管理。事业单位的固定资产主要由财政拨款投入形成,按现行会计制度规定不计提折旧,购入时直接计入当期的支出。管理层受现行评价指标的约束,往往只看重本单位固定资产的总量,过分强调规模及档次。经费一旦落实变成实物之后就退出关注的视线,不再关注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真实。
2.分类标准不统一,造成管理困难。按《事业单位财务规则》第二十八条规定,固定资产一般分为六类:房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。各单位一般也是按照这六类进行科目设置和账务处理。而在2007年开展的以2006年12月31日为清查基准日的全国行政事业单位资产清查工作中,将固定资产分为土地房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表计量标准器具及量具衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他等十大类。两类标准没有相互对应或转换的说明,在单位按其中一种分类标准来管理的情况下,若上级管理部门有不同的要求,单位就得从头做起或干脆在管理中执行两类标准,由此导致既不能提高管理的成效,还造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)没有统一的管理软件,管理手段参差不齐。由于上级部门没有统一规定管理软件,各单位是根据自身工作需要自行使用一些简单或盗版的管理软件。单位规模小、资产少的甚至就用EXCEL管理。这样的管理方式有时连统计数字都有困难,就更别说动态的全过程管理了。
(2)静态管理、价值管理为主,忽视了过程管理及实物管理。由于事业单位固定资产核算的局限性,相当一部分事业单位只重视两头,即资产的购进和报废。在购进后记录固定资产的购置时间、日期、规格型号以及资产价值等基础信息,报废后按程序进行核销。但对中间使用过程诸如维修保养、部门间调配、使用状态等信息基本不予关注,也不进行记录。由此导致一些贵重物品被私人长期无偿占有,更糟糕的是决策部门不能及时掌握资产的动态信息及使用状态,削弱了决策的正确性、有效性和及时性,造成资产重复购置、资源浪费、效率低下。
4.机构设置不健全,管理人员缺少专业知识。事业单位大多没有设立专门的资产管理部门,而是由后勤部门、财务部门等职能部门兼管。多头管理,责权利不明确、不对等的结果必然是不能对各职能部门的资产管理实行有效的控制、协调、检查和监督,必然是各职能部门各施其政、各行其是,遇到复杂问题相互扯皮推诿,谁也不承担责任,甚至在管理环节上出现真空。如资产管理人员不了解单位账面资产数,财务人员又仅限于对资产的价值管理,对资产使用、毁损情况也不甚了解,管理相互脱节,资产存量不实,账实不符。此外,固定资产管理人员也不是专职人员,一方面不熟悉资产管理相关的法律法规,另一方面对设备的性能、技术参数等专业知识就更是门外汉了。对资产是否全部到位,性能指标是否达标,是否能满足工作需要等无从提出意见供领导决策。
5.内控制度不完善,执行落实不彻底,浮于表面。大部分单位没有制定行之有效的固定资产管理制度,或对制度的执行大打折扣,主要有以下表现:
(1)固定资产的购进决策、执行、验收等不相容岗位没有做到有效分离,容易形成账外资产等舞弊事件。
(2)资产使用部门及人员发生变动后,不按规定办理移交手续。固定资产购入后管理人员按最初分配方案确定了使用部门及使用人并记录在案。使用过程中由于各种原因需要在部门间调剂,经常是凭领导一句话资产就从A部门到了B部门,但资产管理人员不知情,所记录的资产保管部门及人员没有做更改,长时间下来就会造成管理混乱,资产流失。有类似情况的还有资产使用人员退休、调动后不办理资产移交,或只做实物的交接但未到资产管理部门办移交手续。
(3)按发票验收,没有亲自见实物。资产购进后,资产管理人员应会同有关责任人逐一将实物对照合同验收,需要安装调试的还要进行试运转实验。但实际工作中经常是采购部门拿合同、发票等纸质材料找资产管理人员验收,管理人员也仅凭这些资料就填写验收记录,不对实物进行现场勘验。对资产是什么样,放置地点等都不清楚。往往到资产清查时就会发现资产实物与记录不符甚至盘亏的现象。
(4)待报废、闲置资产随意堆放,不办理相应手续。资产使用部门只关心有无设备使用,对待报废或闲置资产,不上报资产管理部门作报废或调剂,随意丢弃,造成资产账面价值虚增、资产闲置等不利于充分发挥资产使用效率的“浪费行径”。
二、存在问题的解决对策
1.加强管理层对固定资产管理重要性的认识。事业单位的固定资产是开展各项活动的物质基础,各单位对固定资产的投入日益增大,管理工作的重要性日益显现。加强固定资产管理不仅仅只是日常管理活动的需要,更是防止国有资产流失,保证资产保值、增值,安全完整的重要措施。管理层必须进一步提高对固定资产管理的重要性认识。
2.上级管理部门要统一并细化事业单位资产管理的要求。首先,应统一固定资产的分类标准。资产管理的目的是为了充分发挥资产的使用效益,管理的手段要科学、可行、有效,不同的分类标准最终会对管理造成混乱。其次,事业单位的各项管理制度都比较粗放,不像企业有一整套从购进到报废的细化操作办法,对大多数单位来说财政部第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》就是管理的依据了。但该办法过于原则性和粗线条,只具有指导意义而无可操作性。因此,建议各有关归口管理部门能统一固定资产分类标准,并细化资产管理办法。
3.构建信息平台,建立全过程的动态的监管系统。针对事业单位固定资产管理手段落后,管理水平低下的现状,要充分发挥信息化手段的作用,不断提高管理效率,加大监管力度。建立从资产购置申请到资产处置,涵盖审批、购置、验收、使用、调剂、维修等过程的信息平台,实现固定资产存量和变量的事前、事中、事后的动态管理,以满足不同层次的管理需要。
4.成立专门的固定资产管理部门,逐级管理分级负责。事业单位应成立专门的固定资产管理机构,配备具有一定专业技术知识和业务能力专职人员进行管理,主要负责贯彻落实上级有关固定资产管理政策、制定单位相应的规章制度并检查落实、指导部门固定资产管理员开展工作。各职能部门相应配备固定资产管理员,业务上接受单位固定资产管理员的管理和指导,负责本部门资产台账的建立及资产的动态管理。
5.建立健全规章制度,强化日常动态管理。固定资产管理是一项复杂而重要的工作,必须建立起一套完整的规章制度,实现对固定资产从投资形成、使用、管理到最后处置各个环节的有效管理。固定资产管理部门在日常管理中,首先,要不折不扣地落实制度,规范行为,要加大管理力度,重视内部管理,按规定建账设卡,定期进行清理盘点。其次,管理工作不应仅局限于资产购置后的验收,而且应在设备购置事前、事中、事后都应介入其中。第三,应加强固定资产动态变化过程中的信息沟通,保证资产的实物管理与价值管理同步和一致。对购进、转让、调配、毁损、报废固定资产,经办部门必须及时通知财务部门并履行相应的手续。
6.强化责任意识,奖惩分明。对涉及固定资产管理的资产管理部门、财务部门、资产使用部门要明确职责权限,确保固定资产管理权责明晰、责任到人。加强责任意识,明确资产管理部门负责固定资产的实物账和卡片账,定期组织盘点,做到账实相符。财务部门负责资产的总账和明细账、做到账账相符,账实相符。使用部门负责设备的安全完好及有效使用。单位要建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的考核制度,奖惩分明,责任明确,真正实现固定资产的有效管理。
参考文献:
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6.说说财政管理科学化和精细化冯俏彬，FengQiaobin
7.加强事业单位出资企业资产管理的思考张鹏，臧传荣，ZhangPeng，ZangChuanrong
8.行政事业单位资产管理现状分析及改善途径张元东，ZhangYuandong
9.防止国有资产流失刍议倪小玲，NiXiaoling
10.中山市财政支出项目绩效管理研究与探索高敏思，GaoMinsi
11.枝江市财政支出绩效评价的实践与思考朱海波，ZhuHaibo
12.刍议建立企业内部审计风险防范机制张新辰，ZhangXinchen
13.谈谈煤炭物资供应企业超市化经营的理念及实践靳立峰，JinLifeng
14.创先争优机制对医疗队伍建设的影响刘会勋，LiuHuixun
15.后危机时代我国企业人力资源管理的弹性措施杨春建，YangChunjian
16.浅议财政资金管理与事业单位会计核算的调整药旭宏，YaoXuhong
17.对完善会计核算中心核算制度的几点思考高敏燕，GaoMinyan
18.我国高校财务管理的评价体系研究周轲，ZhouKe
19.医院财务药品管理实务何文清，HeWenqing
20.浅谈企业财务管理目标确定郝春，HaoChun
21.公路施工企业多元发展战略与财务管理核心唐晓丽，TangXiaoli
22.我国企业管理的信息化模式建设探讨宋铁玲，SongTieling
23.行政事业资产预算实践探索浙江省杭州市财政局，HangzhouCityFinanceBureau
24.坚持做到"四个全"收益监管规范化胡定军，蔡光松
25.规范公房出租程序加强资产收益监管江苏省扬州市财政局，YangzhouCityFinanceBureau
26.选准突破口大念三字诀宁夏行政单位资产管理改革跨上新台阶赵睿广，李雄鹰，ZhaoRuiguang，LiXiongying
27.南阳市出台管理办法及配套制度规范行政事业国有资产管理行为河南省南阳市财政局，FinanceBureauofNanyangCity,HenanProvince
28.沭阳县加大力度清理侵占国有资产行为田晓海，TianXiaohai
29.竹溪县四举措加强移民乡镇国有资产监管朱磊，ZhuLei
3.行政事业资产管理的难点问题及对策建议周顺明，ZhouShunming
4.财政支出结构与城乡收入分配差距的联动效应分析——基于1994-2008年的时间数据序列分析王晓玲，WangXiaoling
5."八万亿"背后的社会心理剖析冯俏彬，FengQiaobin
6.推进行资管理"精细化"提高财政管理水平——宜都市行政事业资产管理改革情况调查与思考邓毅，DengYi
7.浅议交通事业单位国有资产管理渠志玲，QuZhiling
8.加强医院固定资产管理的几点思考郝春，HaoChun
9.行政事业单位固定资产绩效考评初探吕青波，谷雨，LvQingbo，GuYu
10.关于财政支出绩效评价的思考——以张家界市为例陈才贵，欧东晓，ChenCaigui，OuXiaodong
11.我国人力资源管理的战略转型行政事业资产与财务 毛建容，MaoJianrong
12.我国企业管理的战略应对措施张伟，ZhangWei
13.大学生创业政策供给的经济学思考曹润林，邵晶，CaoRunlin，ShaoJing
14.浅析强制拆迁窦晓慧，DouXiaohui
15.货币时间价值对财务核算的影响尉然，WeiRan
16.新医改视野下的医院资金管理探讨马文，MaWen
17.浅论医院会计电算化问题李彦惠，LiYanhui
18.刍议加强应收账款管理倪小玲，NiXiaoling
19.现代企业财务管理制度略论张新辰，ZhangXinchen
20.资产评估行业发展中的问题及对策建议赵翠云，ZhaoCuiyun
21.盘活存量资产加强收益征管周正华，周继军，戴先庆，周玉，ZhouZhenghua，ZhouJijun，DaiXianqing，ZhouYu
22.不断加大资金投入逐步完善基础设施——济宁市财政支持公共文化服务体系建设情况调查韩梅，HanMei
23.第二届全国行政事业资产管理论坛成功举办
24.桂阳县资产管理新机制刘建军，LiuJianjun
3.财政部门要像管理资金一样管理资产宋义武，SongYiwu
4.财政转移支付、市场化进程与地区间收入差距周红，李莫愁，ZhouHong，LiMochou
5.当前收入分配改革难在何处?冯俏彬，FengQiaobinHtTp://
6.新疆公立医院基于资产管理视角党风廉政建设的政策建议霍建英，武湦，HuoJianying，WuSheng
7.美国《地方政府绩效评估指标》介绍邓淑莲，马国贤，DengShulian，MaGuoxian
8.公共服务的理论基础:从新公共管理到新公共服务刘厚金，LiuHoujin
9.对事业单位部门预算的几点思考姜璟，JiangJing
10.农村信用社市场营销研究海村，HaiCun
11.高校会计制度的问题研究与对策芮幼琴，RuiYouqin
12.浅议高校推行公务卡制度的问题及对策陈宇红，ChenYuhong
13.中小企业财务危机的起因与对策王建华，WangJianhua
14.行政事业资产与财务 我国会计电算化问题浅析张春岚，ZhangChunlan
15.对中小评估机构发展的思考刘勋涛，靳剑辉，沈文发，LiuXuntao，JinJianhui，ShunWenfa
16.关于信息化建设项目的审计思考徐鹤田，XuHetian
17.算好收支"两笔账"实现管理"三结合"湖北省荆门市财政局，JinmenMunicipalBureauofFinance,HubeiProvince
18.从制度上规范在监管上着力李佳云，LiJiayun
3."民生财政"的风险朱柏铭，zhuBoming
4.玉树地震捐款怎么用冯俏彬，王俊，FengQiaobin，Wangjun
5.行政事业单位国有资产收入管理的实践与思考陈才贵，胡龙军，王澧，欧东晓，ChenCaigui，HuLongjun，Wangli，OuDongxiao
6.加强国土资源系统固定资产管理凌云志，LingYunzhi
7.财政支出绩效评价模式探析——以就业专项资金为例涂家铭，TuJiaming
8.可持续发展视角下民族地区财政政策评析吴小军，何鹏，WuXiaojun，Hepeng
9.程序法学的经济分析——评贝勒斯程序法学经济分析思想桂华杰，GuiHuajie
10.新形势下高等教育成本考量及管理体系构建高澜，Gaolan
11.浅谈事业单位会计记账基础及应用段倬鑫，DuanZhuoxin
12.抵、质押品的管理与资产评估(下)，ChenShaoyong
13.以信息化推动行政事业单位资产管理科学化精细化施国伟，夏元义，ShiGuowei，XiaYuanyi
14.国内外行政事业国有资产管理模式的比较与借鉴李平，Liping
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17.立足当前着眼长远建立资产管理框架攸县财政局，YouxianCountyFinanceBurea
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7.如何管好用好临时机构资产孙之涵，SunZhihan
8.我国预算绩效不障难题探析尚虎平，ShangHuping
9.高校债务的成因及化解途径曹文，王亮，Caowen，Wangliang
10.中国外贸竞争力分析研究行政事业资产与财务 朱传丽，ZhuChuanli
11.低碳经济下我国环境会计实施浅析顾署生，GuShusheng
12.人力资源会计发展探讨胡绍学，HuShaoxue
13.抵、质押品的管理与资产评估(上)，ChenShaoyong
14.新加坡政府采购的成功经验及启示李正旺，LiZhengwang
关键词：固定资产管理 行政事业单位 资产管理 会计管理
固定资产管理对于行政事业单位而言有着特殊的作用和要求，高效的固定资产管理与行政事业单位的有机结合，可以迅速提高行政事业单位的内部管理效率，促进其内部管理模式调整，进一步完善我国的行政管理体制。本文从行政事业单位固定资产管理概述入手，分析固定资产管理对于行政事业单位的重要作用，以及当前行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出相关的解决方法。
一、行政事业单位固定资产管理概述
行政事业单位的固定资产管理主要是指以行政事业单位以其管理活动为基础，针对行政单位日常运行过程中的资产核算活动、资产运营和资产管理关系进行的综合管理行为，通过固定资产管理帮助行政事业单位组织固定资产审计、资产管理分配、资产流转关系沟通等多方面的综合性的经济管理工作。
行政事业单位位固定资产管理主要涉及资产的审计、核算、日常维护、资产运营、市场流通和资产增值等具体环节，对本单位的固定资产项目进行详细的核算和审计，在行政事业单位的固定资产管理中，其管理的核心因素主要是与固定资产的数量、管理时间、资产性质以及保管条件等方面有关，主要的管理费用包括资产储存的设施费用、成本费用、人工费用、折旧费用以及可能产生的税费和保险费用等等；
二、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题
（一）行政事业单位的固定资产管理重点较为模糊
行政单位往往着眼于固定资产的核算、审计以及固定资产管理的价格控制，对于固定资产管理成本的其他要素并不关心，固定资产管理的具体模式也比较落后。对于固定资产管理的长期管理计划、流通时期、固定资产管理流程等缺乏具体的管理措施。
（二）行政事业单位的固定资产管理的方法比较落后
在进行资金核算以及综合研究单位长期管理目标、资产管理决策分析以及资产成本利润核算时，仅仅关注行政单位内部的发展和成本节约等短期问题，对于长远的固定资产管理战略缺乏明确的考察和研究。
三、我国行政事业单位固定资产管理的改进措施
（一）实现固定资产管理信息化
对于行政事业单位的固定资产管理而言，需要实现对固定资产的东塔化管理。在购进固定资产时，需要对其基本信息进行编号设定，利用条形码、信息跟踪系统等进行存档编号，保留固定资产的原价值、价格、购进时间、基本类型等信息，通过编号管理系统对固定资产管理环节进行跟踪管理，并且明确的体现在行政事业单位的财务管理系统内，与刺痛格式，同时在报废环节，固定资产处置的残值收入应当与固定资产编码对应。
（二）加强对固定资产的会计管理审计
在行政事业单位的固定资产管理中，应当建立严格的会计审计体系，对固定资产管理进行全程的跟踪管理，通过条形码、政府信息平台等信息化管理手段，跟踪固定资产的管理过程，实现资产管理中的账、卡、物相符合，避免固定资产的闲置浪费和虚增虚报问题。通过会计管理手段，加强对固定资产的审计审核，为资产管理工作提供有效真实的管理数据和管理依据。
（三）建立固定资产管理的内部监督系统
对于行政事业单位而言，其固定资产管理额种类众多、管理体系复杂，因此对于固定资产管理的日常监督和管理规范都有较高要求。同时，利用政府信息平台了解市场的固定资产信息，在适当的时候对企业的固定资产进行流通，控制固定资产管理的综合成本。借助政府管理平台进行及时的整合和流转，有效地降低不必要的管理开支，降低行政事业单位固定资产管理的总体成本。
（四）加强固定资产维护管理
对于行政事业单位而言，在固定资产管理的过程中，需要加强对资产的维护和综合运作，在固定资产管理的环节，行政事业单位要严格做好资产管理的审计控制体系，对固定资产的审计、维护以及资产的产期运行等都要详细进行规划和记录，建立严格的资产管理体系，通过人员管理和日常监督管理，了解固定资产管理的日常管理计划和资产维护情况。
（五）提高固定资产管理的运作效率
行政事业单位在进行固定资产管理时，要充分提高固定资产管理的效率，利用政府采购平台进行资产总和运行，要明确固定资产管理的战略目标，在政府采购平台上进行安全高效的资产运行管理。对于行政事业单位而言，可以利用政府采购平台，对固定资产可以进行整合和配置、企业和相关的机构进行合理的判断和初步的投资审核，提高自身的判断能力，在适当的时候进行市场投资活动的参与，提高行政事业单位的固定资产管理模式，也使得自身可以获得市场投资的收益成果。
四、结束语
固定资产管理是行政事业单位管理活动的重要组成部分，也是行政事业单位有效提高管理效率的一个关键途径。我们要追求固定资产管理过程的效益最大化，就要不断降低固定资产管理的成本，以最小的成本去获取最大的管理效益。在行政事业单位固定资产的管理过程中，关键是要革新固定资产管理的观念，采用先进的固定资产管理技术和科学的管理方法，努力追求固定资产管理的科学化、高效化，最终实现行政事业单位资产管理效益的最大化。
参考文献：
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［关键词］行政企事业单位;固定资产管理;问题;对策
固定资产，是指由行政企事业单位占有或者使用，依法确认为国家、集体或企业所有，能以货币计量的各类固定资产的总称。自党的十以来，我国进入了全面从严治党和全面依法治国的新时期，行政企事业单位的管理制度不断完善，其中加强对行政企事业单位的固定资产投资管理就是其中的重要内容。规范和加强行政企事业单位固定资产的管理，维护行政企事业单位固定资产的安全完整，促进行政企事业单位固定资产合理、有效、节约使用，对于保障我国各级行政企事业单位科学正确履行职能具有非常重要的特殊意义。
1行政企事业单位固定资产管理存在的问题
1.1固定资产购置计划性差，盲目性大
由于固定资产属于公共财物，其购置经费来源于国家财政或企事业单位公共经费，因此在很长一段时期内尤其是党的十以前，存在比较普遍的“儿花爷钱不心疼”的现象。因此，在固定资产的采购工作中，未从工作需要和实际需求出发制定采购计划和采购预算，一些行政企事业单位预算审批部门对固定资产采购计划和采购预算审批把关不严，部分固定资产采购甚至未能够纳入年度预算，是行政企事业单位在固定资产购置方面存在监管“空白”，表现出计划性差、盲目性大的特点，导致一些行政企事业单位存在盲目采购、重复采购、攀比采购等现象，个别地方和部门甚至出现私下幕后交易、暗箱操作、权力寻租等采购贪腐现象，造成了固定资产的超额、违规购置，产生了很不好的社会影响。
1.2固定资产运行效率不高
固定资产使用和运行效率是衡量行政企事业单位固定资产管理效率和水平的重要标志。首先，由于固定资产采购的盲目性和随意性，直接降低了一些行政企事业单位固定资产使用和运行的效率。其次，由于监督管理落实不力和管理人员变动过程中没有做到科学有效衔接，造成一些单位固定资产存在“体外循环、脱离监管”的现象，造成了大量固定资产的随意损耗和流失。此外，由于内部整合和机构撤并、科技更新换代、历史违规操作等原因，造成行政企事业单位存在大量的房地产、电子设备等闲置固定资产，造成了很大的资源浪费。
1.3固定资产结构不合理
当前，我国行政企事业单位固定资产主要包括土地、房屋、车辆等通用设备以及水电气、电力通信、仪器仪表、文艺体育、图书资料、试验品、陈列品等。根据相关调查表明，由于行政企事业单位固定资产的产权大多为国有或集体所有，当前行政企事业单位固定资产管理中存在定量固定资产值质量不高、固定资产总量持续增加、固定资产结构不合理、资产漏损和沉淀现象严重等问题。例如:在一些企事业单位，还不同程度地存在无编制公务用车、违规购置房产等。
2解决行政企事业单位固定资产管理问题的对策
2.1加强对购置、使用、处理的科学化管理
一是要坚持固定资产管理与预算管理相结合的原则，加强购置、使用和处理审批，规范固定资产管理。要结合实际制定出台本单位、本企业《财务管理暂行办法》，从而进一步明确了行政企事业单位固定资产预算报批、采购审批、资产处置等相关规定，着力提高固定资产使用效率。二是要摸清家底，强化资产配置管理。每年年底由财务人员对固定资产的数量、存放地点、使用人等进行核对后登记造册，并制作卡片逐一粘贴，分别对号“入座”，再由办公室和资产使用部门签字确认，做到物物有账，人人有责，实现固定资产台账、卡片、实物三者一致。同时，对于经过严格清查需报废的固定资产，履行相关审批手续，经队领导审核，按审批权限予以处置，使固定资产管理步入规范化轨道。三是要定期核查，长效管理。定期、不定期地对固定资产进行清查盘点，实行账、物、卡三对照，做到有账必有物、有物必有卡，确保账实、账卡、账账相符，实现固定资产的长效管理。
2.2加快法律制度建设
一是要从国家宏观层面建立健全行政企事业单位固定资产管理的法律法规，确保行政企事业单位固定资产管理工作更加有法可依;二是要建立行政企事业单位固定资产登记制度。在固定资产总账科目下，按固定资产类别进行明细核算;三是要建立行政企事业单位固定资产保管制度。按固定资产的品名、类别、型号、规格等设置明细分类账，对购入、发出、结存的数量和金额进行定期核算。对于说明书、保修单和维修资料等固定资产相关资料，要科学整理后进行妥善保管，以备查用;四是要建立行政企事业单位固定资产使用制度。要按使用单位、企业或个人建立固定资产领用卡片，做到单位财务部门有账，使用单位或人员有卡，固定资产管理部门有账有卡，从而有利于清查核对，实现相互制约;五是要建立行政企事业单位固定资产清查核对制度。由固定资产管理部门统一组织，采取一次性清理或者分期分批轮流清查核对的办法，对财产物资进行清查核对，并会同财务部门、使用单位进行共同清理。
2.3加快固定资产管理的信息化建设
一方面，要树立全新的固定资产管理意识，提升固定资产管理人员的现代新技术运用能力和水平，加强现代科学技术在行政企事业单位固定资产管理中的运用，及时将固定资产信息录入计算机，实现行政企事业单位固定资产信息的联网式管理;另一方面，要从资产管理系统入手，强化动态管理。依托资产管理软件，核实录入固定资产卡片，准确进行固定资产账务核算，做到账、卡、物相一致，重点加强固定资产的购置和处置管理，确保资产的真实、完整和高效使用。
2.4建立健全管理绩效问责机制
针对一些行政企事业单位固定资产的管理、使用和维护人员工作积极性不高、责任心不强的问题，应结合单位和企业具体实际，建立健全固定资产管理绩效问责机制。一是要从思想认识入手，强化工作责任。提高行政企事业人员对固定资产管理工作的重要性和自觉性的认识，强化工作责任，逐步杜绝“重购置、轻管理，重资金、轻效益”的现象。二是要从检查监督入手，强化工作落实。行政企事业单位要坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，建立固定资产半年检查和年终清查制度，半年重点检查新入库资产及处置资产是否合规;年终全面盘点清查，对卡，对物，逐笔核实，清查出来的问题，明确责任，限期整改完善。三是要把固定资产管理作为行政企事业单位一项重要内容列入目标考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理。
3结论
行政企事业单位固定资产管理，是行政企事业单位工作正常开展的重要保障。其主要任务是要通过建立健全科学有效的固定资产的管理规章制度，实现行政企事业单位固定资产的科学合理配置，从而提高固定资产的使用效率和安全性，确保固定资产信息资料的准确、完整。
参考文献:
［1］陈洁如.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策———以绍兴市越城区为例［J］．行政事业资产与财务，2015(1):10－11.
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［3］徐红新.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策［J］．行政事业资产与财务，2014(5):13－15.
甘肃省财政厅举办财政社会保障专题业务培训班(I0001)
第九届河西五市财政理论研讨会在金昌召开许泰善(I0002)
第三届全国会计知识大赛甘肃赛区第一赛程落下帷幕(I0003)
落实科学发展观 加快推进社会主义和谐财政建设周多明(4)
以财政国库管理制度改革为契机积极推进政府非税收入收缴改革工作李堋(6)
完善社会保障制度的措施及建议闫世蕾(7)
政府角色定位与政府收入筹划的理论界定马衍伟(9)
落实科学发展观 提高农业综合开发资金使用效益李发林(13)
加强事业单位财政补助管理之我见黄岩聪(14)
英法日单一制国家地方财政支出的特点及启示黄琦(16)
地方财力差距拉大的税种成因分析孙云领(20)
刍探环境会计基本理论体系的构建高永涛(22)
新会计准则对上市公司利润的影响分析杨罡(24)
新旧收入会计准则的差异比较徐运正 徐朝国(25)
浅析财务会计职能外化雷伟(27)
新会计准则下房地产企业的会计核算赵莉萍(29)
浅议煤炭上市公司维简费的会计核算方法曾昭林(30)
新企业会计准则中公允价值计量与会计职业判断柏春华 任晓燕 关鑫(32)
浅谈会计政策的选择程海梅(34)
长期股权投资成本法研究庄小欧(37)
IT平台下企业所得税会计应用剖析柏思萍(39)
水土保持外资项目财务管理的经验与启迪高虹(42)
现金流量管理及分析张辉(44)
浅谈短期股票投资的风险与收益陆青山(45)
企业短期融资券的政策效应分析及发展建议胡小芳(48)
中国上市公司财务欺诈预警系统研究赵明凤(50)
我国上市公司关联交易监管的博弈分析刘文娟(52)
COSO内部控制框架的系统动力学分析曾德荣(54)
促进农民增收的几项财政政策张立玮(8)
财政支持社会主义新农村建设的对策和措施赵中华(10)
建立公共财政下的社会保障基金预算制度林兴禧(11)
养老保险隐形债务问题探析吕文广(13)
构建费用化增值税模式的思考吴子强(15)
中国实行消费型增值税的可行性分析左玲(17)
论会计信息化与价值链会计的互动发展滕晓梅(19)
环境会计信息需求及其质量特征于淑琴 蒋妹 程燕(21)
假账产生的原因、危害及对策安涛(22)
论会计信息的客观性田中禾 刘俊宏 谢可可(24)
刍议我国环境会计信息披露存在的问题及对策李雪芳(26)
知识经济条件下会计工作探析余小琳(28)
论新企业会计基本准则中公允价值的应用张理(30)
人力资源会计在知识型企业管理中的应用蒋龙成(33)
合并财务报表编报主体与合并范围的主要变化唐洪广(35)
对新《非货币性资产交换准则》的理论探讨和应用分析王春雨 马娓娓(36)
知识经济下无形资产核算问题商榷孙娟(38)
法务会计在虚假陈述民事诉讼中的应用徐俏(40)
浅谈增值税核算账户设置尚淑玲(42)
公司财务治理模式初探陆小斌 金华斌(43)
平凉市水土保持世行贷款二期项目经济财务分析与评价高虹(45)
合理利用财务报表提高事业单位经济效益宋丽艳(47)
借鉴国际做法完善我国分部报告制度易爱军(49)
企业集团财务控制模式选择刁华兰(51)
浅谈证券公司营业部内部控制建设罗楠(53)
上市公司会计利润操纵的收益与成本分析周敏(54)
对完善我国独立董事制度的思考马玉敏(56)
企业经营战略选择时的宏观环境分析王颖梅(58)
企业核心竞争力的价值相关性及其信息披露郑军(60)
负债经营的风险及其控制赵之先(62)
基于核心收益的损益表创新模式蔡军(63)
公司治理与资本市场关系探讨高超英(65)
纳税筹划风险的理性思考陈琼(15)
我国个人工资薪金所得税存在的问题及完善对策赵英鸽(17)
论基于会计环境的会计原则及会计政策田淑萍(19)
《小企业会计制度》中核算的简化李传宪(21)
会计集中核算制探析宋保胜(23)
对我国商业银行运用谨慎性会计原则的理性思考董瑞丽(24)
关于企业会计制度设计的研究修桂华 马海红 张强(26)
应收账款管理之我见史宁宁(27)
管理会计在企业的应用现状及措施建议孙秀荣(29)
村集体内部会计控制制度的建立与完善谢振莲 王丽娟(31)
对软件生产企业研发费用相关会计准则的探讨于生生(32)
生产用固定资产所得税的纳税调整尹芳(34)
对长期股权投资成本法下投资收益确认的探讨张秀珍(36)
谈谈短期投资及其跌价准备的计提方春霞 穆培林(38)
民间非营利组织会计制度的前瞻性和局限性赵爱玲(39)
我国注册会计师行业发展探讨陈新华 何利辉(41)
企业集团财务管理的模式及其完善李祥富(42)
提升集团企业财务管理水平探析赵爱月(44)
对高校教育成本核算问题的分析与思考刘蓉(45)
提高我国证券公司竞争力的途径李婉萍 罗贤栋(47)
模范公仆王连未(48)
上市公司股份回购及会计问题探讨金桂荣(49)
试论上市公司会计信息披露制度的完善窦予华(51)
对强制上市公司分红的思考韩新宽(53)
企业增长的财务约束与中小企业融资困境王琼(55)
国企改制评估问题新探缑毛生(57)
完善我国国有企业财务总监制度的设想齐友发(59)
现代企业成本管理构架——作业成本管理刍议王文汉 郭亚平(61)
加强会计监督职能的对策张岚(63)
知识经济时代的审计创新黄建萍(64)
建立适合中国国情的政府采购制度李晓红(4)
过渡期财政转移支付政策的建议梁涛(9)
经济欠发达地区如何构建公共财政基本框架顾连锦 黄兆林(11)
会计核算的客观误差因素分析及提高财务报告质量的研究栾建华 张吉萱(14)
变量抽样审计样本容量的探讨孙德轩(16)
基于决策可靠度的每股利润分析法陈萍 田双亮(18)
不同企业组织形式下会计主体的差异比较骆红兰(21)
加入WTO对我国会计发展的影响杨仕平 吴荣宝(24)
对行政事业单位固定资产核算的修订建议崔建才(27)
从“会计电算化”到“会计信息化”的探析张前(29)
网络化会计信息系统若干问题探讨刘中华(31)
促进乡镇财政健康发展的对策思路陶培华 盛荣永(33)
开征环境保护税的设想陈贺菁(37)
善于最优税理论与中国税制优化改革思考温桂荣(41)
电子商务现状与国际税收浅谈谢辉 姚永庆(44)
固定资产折旧与企业纳税陈勇敏 朱林(46)
企业并购中负商誉的确认与计量吴丹(48)
平衡计分法在企业战略管理中的应用杨淑华(50)
加强领导 精心组织不断深化省级预算执行审计丁建华(53)
论我国政府采购制度下政府采购审计体系的构建谢瑞峰(56)
关键词：行政单位；财务管理；对策研究
一、前言
伴随我国行政单位财政改革持续深入，行政事业单位对其 财务控制管理不断重视，根据党的方针、路线、政策与财务制度，根据本单位的活动规律与事业发展特点，捋顺财务关系，科学有效地分配、使用与筹集资金，监督与分析财务资金的使用状况。行政事业单位通过财务管理分析能够推动增收节支，即办事的同时尽量少花钱，积极发挥经费的最大利用率。除此以外，行政单位加强财务支出控制，能够避免发生铺张浪费的现象，对本单位开展的业务活动具有积极意义。
二、行政事业单位财务管理中出现的问题
（1）缺乏健全完善的财务管理机制。随着我国财政机制的改革不断深入，单位职能的分工内容不断细化，财务管理机制是否合理对是否实现管理目标产生重要影响。在日常工作中，一些事业单位由于人员编制有限等因素，产生了一些不合法、不合理兼岗现象，一些单位的出纳与会计本互不相容的职务没有进行严格区分，没有进行合法分离，部分经济事项控制的流程较为简单，仅侧重于事后财务的审批，与此同时财务部门进行预算范围被限制，没有完全覆盖单位整个财务收支体系。
（2）缺乏对固定资产的控制力。第一，账外资产流失问题比较严重，自我国财政制度改革以来，长期实行会计核算集中和单位采购财政资金的固定入账规范，对于无偿调入、盘亏盘盈、捐赠等资产很少入单位集体账，这些关于固定资产的实账实分离较为严重，造成国有资产的严重流失。除此以外，购买不合理的固定资产，导致功能低下，实行政府采购制度后，行政单位对专用的采购设备具有严格要求，而单位采购人员因专业知识欠缺或仅根据自己指定的采购渠道进行购买，而采购专业设备一旦不适用，造成资产闲置与浪费，对固定资产的控制管理工作。带来极大不便。其次，固定资产应当严格按照制度进行报废与清理，在日常的执行过程中，部分事业单位缺乏报批报废的意识，具有较大的随意性。
（3）缺乏科学的预算管理。行政单位财务预算管理主要包括编制预算、执行、探讨、整合、编报决算、评价绩效等管理内容，而结合笔者多年的工作经验，反映大部分单位都能基本确保根据报批的预算来安排收支项目，保证预算经费落实与执行，然而行政单位部分工作内容具有公益性质，制定的绩效预算难以形成定量、统一的科学标准，因此预算管理绩效评估并不能一次到位，除此以外预算编报与决算编报的系统互相分离，很难将决算与预算互相结合，不能真正反映执行预算控制的实际情况。大多数行政单位在执行预算方面应增强其约束力与严肃性，个别单位缺乏资用管理使用意识，经费流出缺乏计划性，项目与基本支出界定模糊，并出现严重的浪费超支现象，如超标购置车辆、公款吃喝、旅游消费，造成各单位的招待费、会议费、出差费居高不下，极大影响了行政事业单位的正面形象。
三、加强行政事业单位财务管理的措施
（1）制定完善财务管理制度，增强经济预算。财务管理制度是行政单位进行财务管理的行为规范与参考依据，通过制定完善的财务管理制度，能够真正实现有章可循、有法可依，实现财务管理的规范化。除此以外，财务部门应当加强经济预算、核算，争取以较小的投入来获取更大的经济与社会效益。
（2）加强专项资金控制支出，保证专款专用。财务人员要严格根据财政部门批复的预算用途来调配财政账户的专项资金，不得私自更改资金用途，禁止私自挪用侵占，特别是扶贫、救灾、救济、低保、抚恤等重点专项资金，不能将其用于招待性消费支出，保证专款专用，有效增强资金的使用率。
（3）加强货币资金控制管理。1）单位的业务性收入必须按时存入银行，不允许坐支现金，单位获取的货币资金务必按时足额入户，坚决不设置“账外账”、“小金库”、“两本账”。2）财务部门加强现金开支范围与限额库存范围的控制管理（限额库存具体数值由银行与单位共同商定），一旦超出限额库存的现金应当及时存入开户银行，非现金支出范围的专项业务应当通过银行来办理结算与转账业务。3）财务部门定期对账户现金进行抽查盘点，保证现金账户数目与实际库存一致一旦，发现异常的，应迅速查明事故原因，并及时处理。4）行政事业单位应当遵守财务结算纪律，指派专人对银行账户进行定期核查，至少每月核查一次，同时还要编排银行余额存款调节表，确保银行账户余额与调节账单一致，一旦余额与账单存在差异，财务人员应迅速查明原因，并上报财务领导小组反映情况。
（4）增强固定资产控制管理，避免资产流失。固定资产是行政单位提供社会服务、履行社会职能的基本条件，加强单位的固定资产的控制管理，能够促进固定资产管理制度的完善，增强固定资产的控制管理。财务部门对固定资产的盘点检查务必要严格落实，从时间、人手、制度等方面一一落实，一旦发现与账目不符、盘盈、盘亏等情况，并进行及时有效处理，应制定可行科学的单位处置、盘点机制，并严格落实、执行到人。财务部门应当对闲置的固定资产进行妥善处理，编入评估资产程序，对固定资产进行出售、拍卖竞价等透明方式，对资金进行回收，依法根据法定政策向边远地区进行捐赠等方式使得固定资产保值，有效提升固定资产的利用率，确保会计材料信息的可靠与真实。
（5）加强财务基础管理。财务部门薄弱的财务基础管理工作严重影响了部门财务预算的实施，对此增强行政单位财务管理能力，必须强化财务基础管理工作，突出会计监督效用，需要财政部门加强对事业单位从事基础会计人员的业务教育与培训，并以此基础制定会计基础全面稽查机制，并逐步完善对应的奖惩制度。
（6）严格落实票款分离机制。财务部门实行票款分离机制能够从源头上堵塞漏洞，避免出现腐败问题， 并制定立项、支出、收费、核查分离制度，执法部门无权收费、有权开票，开票数额与业务经费不挂钩。行政单位应及时上缴非财政拨付获取的资金款项，必须根据规定严格上缴，实现票款分离、收支分管，将财务收支统一纳入单位计划，并制定统筹安排制度，将应缴款项落到实处。
四、结束语
综上所述，加强行政单位的财务管理是响应党和国家的政策与方针的表现，是促进社会主义事业可持续发展的需要，真正做到财、物、人特别是是资金的科学配置与使用，增强资金使用率，有利于执行财政财务制度，严格财经纪律，加强行政单位的财务控制管理，对于提高事业管理水平，促进事业健康、顺利发展具有积极的意义。
参考文献：
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关键词：地勘；事业单位；固定资产；管理模式
办公大楼、实验室、勘测器等等都属于地勘事业单位的固定资产。各个地勘事业单位的固定资产虽然在质和量上有所差别，但是差别不大，笔者主要针对一般的地勘事业单位的固定资产的管理模式。目前，地勘事业单位的固定资产普遍存在闲置、使用效率低下、不重视对设备的保护和维修等情况，这就造成了国有资产的流失和不合理利用的情况。本文将从地勘事业单位的固定资产管理模式存在的问题入手，再提出解决的对策。
一、目前地勘事业单位的固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产重购买、轻维护
现阶段，地勘事业单位固定资产的重购现象比较严重，并且购买的随意性也比较大，缺乏严格的流程和规范，这就使得购买的许多设备质量存在问题，使用效率低下，最后长期闲置，又没有及时维修，造成了固定资产的浪费和流失。此外，地勘事业单位固定资产轻维护的现象也比较突出，加上设备维保人员短缺，管理人员和使用人员的保护意识比较淡薄，又不及时的维护，很多设备使用一段时间后，如果出现故障就丢弃在仓库，造成仓储、运输和管理费用，严重浪费了国家的财产。另外，一些地勘单位现有的固定资产因为没有后续项目得不到有效利用，也造成长期闲置，又不注重保护，长期处于风吹日晒的状态，也是固定资产浪费的原因之一。
（二）固定资产的管理模式僵化
地勘单位属于事业单位，虽然有企业化的成分，但是仍然有计划模式的痕迹，这就使得地勘单位在对固定资产的管理过程中没有给予足够的重视，对固定资产的管理模式的僵化造成了大量固定资产的闲置而不能有效利用。一方面是有些单位因为工作量不饱和，部分设备资源闲置；一方面是有些单位却因没有设备而无法施工的现象。由于没有信息资源共享的平台和可调配设备使用的管理机构，所以对于固定资产的管理模式比较僵化。
（三）固定资产流失严重和增减资产手续滞后
在实际的工作中，地勘单位在固定资产的使用上并没有形成严格的规范和流程，没有形成科学合理的制度体系；并且，地勘单位对固定资产使用的相关的责任追究制度不健全或者是没有严格执行，这也使得地勘单位固定资产损耗过大。固定资产更新换代需要大量资金，部分价值高、购置时间长处于报废状态的固定资产，已经不能使用，可是迟迟无法办理报废手续，因为资产的报废手续是需要层层审批，大多没有批复，增减资产的手续严重滞后，大量固定资产就在账上“趴着”，得不到及时处置，大量固定资产占用资金，并且管理也需要一部分费用，这样就造成现金流紧缺，对生产经营造成很不利的影响。
二、地勘事业单位固定资产管理中存在的问题的解决策略
（一）灵活利用国有资产
地勘事业单位要全面盘活对国有固定资产的利用，避免固定资产闲置现象的发生，首先要做的工作就是对单位所拥有的固定资产做一次全面的清查，全面而准确地了解固定资产的闲置情况、损害程度、使用效率、可否出租、对外投资等等。统计单位所闲置的固定资产，在进行统一的分类之后再加以研究利用。要根据单位的具体情况来制定相应的固定资产的管理制度，完善对固定资产的审批、收发、调拨等手续，合理利用。此外，部分的地勘事业单位，利用单位的固有资产做银行的贷款抵押，这样就使得固定资产的所有权和使用权的分离，固定资产没有得到有效的利用，造成了大量的闲置，甚至损害。对待这种情况，地勘单位应该尽量避免利用固定资产来给银行做贷款抵押，减少固定资产浪费的情况。
（二）建立健全固定资产的流失的防范措施
地勘事业单位要建立健全固定资产的使用制度，建立对固定资产使用管理人员的责任追究制度和考评机制，加大对固定资产的管理。除了地勘单位要加强对固定资产的管理和治理以外，地勘单位的主管单位和当地的国有资产管理委员会也要对固定资产加强管理，建立完全国有资产的管理制度。购置和处理固定资产应该规范手续和流程，对那些非法盗窃固定资产、私自转让固定资产、弄虚作假以各种手段和名目来私自占有固定资产谋取利益的人员，应该追究单位及负责人的法律责任。
（三）采取企业化的经营模式
地勘事业单位对固定资产管理的加强有赖于其经营模式的改变。一般而言，企业性质的管理经营方式相对健全，对于固定资产的利用效率也高，地勘事业单位可以采取企业化好的经营模式。首先，地勘单位要从制度和意识上重视对固定资产的管理和使用，要实行奖惩分明的管理制度，建立健全固定资产管理绩效的评鉴责任体系，要杜绝僵化了的“好坏一个样”管理模式。督促管理人员首先从意识开始重视对固定资产的管理和使用，不能够随意地利用或者使用固定资产来为自己谋取利益，使地勘事业单位对固定资产的管理逐步向企业管理模式转变，提高对固定资产的利用效率。
（四）严格规范固定资产的预算、监督、成本费用和现金流量的制度
加大力度管理固定资产的预算、规范固定资产的监督机制、严格控制固定资产的成本费用和现金流量是地勘单位固定资产管理的关键。首先，加大力度管理固定资产的预算。地勘事业单位应该根据单位发展的实际情况，成立一个具有一定规模的预算管理委员会，主要是复核在固定资产使用过程中需要的经济费用，对预算的实际情况进行月度和季度的评估，如果实际工作情况与预算存在较大的差异，就需要研究其原因，并提出解决对策和改造的方案。其次，明确预算评估的重点。预算评估的重点是找出实际与预算产生差异的主要原因。与此同时，地勘单位要立足自己工作的实际，分析预算管理中出现问题的主要原因并提出解决的方案，并形成一套规范的制度在单位内部实行，以避免预算上存在较大的失误。财务部门也要加大对固定资产的购买、利用、增减、收发和使用环节的核算和监督，以确保与账务相符合。第三，信息技术的快速发展为单位的固定资产的高效管理提供了极大的便利。地勘单位可利用属地化的管理，在上级主管部门管理下建立信息共享系统的平台，利用先进的信息技术来对固定资产进行管理，将地方的所有固定资产的信息全部纳入这个系统中来进行统一的调配和管理，这样在对资产情况的观察中、在对比中能够容易的发现存在的问题。对固定资产的审批、新增、出租、处置、对外投资等进行网上的录入和登记，要及时的更新和上报，实现动态化管理。
（五）加大对固定资产的维护力度
地勘单位的固定资产属于国家的国有资产，要加大对其的维护力度。首先，要建立和完善对固定资产的日常维护制度和流程，规范操作，提高安全意识，规范设备的交接工作，不能因为设备出现一些小问题就弃之不顾，重新购置。其次，工作人员和管理人员要从思想和意识上认识到固定资产属于国家资产，要在使用管理过程中注意爱护，科学管理、规范使用，对于在使用过程中出现的事故，要严格按照安全规定进行处理，不可非法使用，加大对固定资产的维护力度。
结语：
事业单位的固定资产属于国有资产，而且是国有资产的主要构成部分。固定资产是单位正常运营的前提和基础，因此各个事业单位要十分重视对固定资产的管理和使用。作为具有“企业中有事业，事业中有企业”特点的地勘事业单位，进行固定资产管理模式的创新研究尤为关键。笔者根据自己多年的工作经验和实地的考察，分析了现阶段我国的地勘事业单位固定资产管理中存在的固定资产闲置、重购轻修、对固定资产维护不当等等问题，并提出了一系列的解决方法和采取的有效措施。对于固定资产的管理最为重要的是管理模式的转型以及工作人员思想意识的转变，地方各个资产管理部门也要密切合作，利用信息化的管理手段对固定资产进行动态管理才是行之有效的方法。
参考文献：
[1]王桂莲.地勘单位固定资产管理存在的问题与对策.行政事业资产与财务，2014（09）
[2]姚华.事业单位固定资产内部控制存在的风险及对策.环球市场信息导报，2014(10)
[3]杨柯.浅谈事业单位固定资产的内部控制.现代商业，2011（18）
[4]肖雄.我国上市公司无形资产、固定资产投资与经营绩效关系的实证研究.新疆财经大学硕士学位论文，2012
[5]陈春侠，杨军.浅谈当前事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析.交通财会，2012（08）
关键词：企业单位；固定资产管理；问题对策
一提到企业，人们的第一思维就是货源的稳定、生产的安全、销售的通畅、经营循环的顺利，很少有人会同时考虑固定资产管理的科学与规范。这也是造成固定资产管理混乱的主要原因之一。本人通过多年的工作经历与肤浅的社会观察，想从固定资产管理的内容说起，对固定资产管理过程存在的不足以及优化措施谈谈个人的看法。
一、企业固定资产管理的内容
很简单，固定资产管理应该体现其从投入到其寿终正寝的整个运行轨迹。即固定资产的请购、审批、购置、验收、使用、维护、核算、出租出借、报废、处置等过程。这也是由于固定资产使用时间长、投资大并且是一次性、价值高并分期补充等特点决定的，因此一旦管理不善，损失将远远超于存货等流动资产。
二、多数企业固定资产管理存在的一些不足
我们可以想象，固定资产在企业活动的时间之长、环节之多，所以管理必然存在许多不妥之处，本人通过总结归纳如下，仅供参考：
1.认识不够深刻
多数企业，包括领导在内，对固定资产管理不够重视，多年的习惯已经养成了“重钱轻物”、“重投入轻管理”。因此后面的在人员配置上、岗位设置上、投入上都存在一些随意性与盲目性，这为后续固定资产管理埋下了隐患。影响着企业整体资源的配置与优化，进而阻碍了企业发展的后劲。
2.请购与审批管理不严
由于许多企业对自己的“家底”摸不清，哪些设备“在用”，哪些设备“待用”，哪些设备“能用”分不清，许多基层为了自身的利益而主观地进行申请，审核过程中缺乏调剂阶段，审批过程中又带有人为色彩，这样也是重复购置，浪费资源的重要因素之一。
3.验收入库不规范
设备应该先验收入库，之后再付款，部门再支领，这是最基本常识。可是有的企业设备购入后直接进入车间使用，也不存在试车阶段，并且缺乏对工人以及技术人员的培训以及技术指导。这种本末倒置的固定资产购入方式在许多企业中存在，这样会导致在付款上容易产生纠纷，在今后厂家的技术培训与指导上产生矛盾，这样不但影响企业的生产，也影响企业对外之间的关系合作。
4.使用与维修缺乏安全保障
由于前面说过，由于缺乏人工培训与技术指导，再加上维护与保养的不及时，以及人员责任心不强等因素，导致设备使用不当，使设备的使用效率不高，并提前进入了“衰老期”，这样势必增加了不良资产，缩短了设备的使用周期。
5.日常基础工作管理不善
首先是在固定资产购入阶段，卡片的建立与账务处理不一致，导致后期账实不符。其次在使用过程中，设备的内部转移，记录不全面以及不详细。对外捐赠或者出租出借乃至后期的报废处理不规范，随意性强，这些都影响了固定资产的完整性，最后盘点与清查不及时也是导致固定资产管理不善的重要原因。6.固定资产核算陈旧许多企业的旧房屋不进行固定资产清理，不进行加上折旧，仍然采用直线均摊；新建的在建工程由于一些原因不能及时竣工结算，导致固定资产核算不准确；技术先进的设备不进行减值测试，这样虚增固定资产，导致固定资产隐形流失；调账不及时，导致固定资产账实不符。
三、如何提高企业固定资产管理水平
针对上述工作中的实际问题，回避与漠然是工作不负责任的表现，解决与完善才是最终的目的，也是我们财务管理者的职责，下面我结合自身工作经验谈谈个人意见：1.完善管理制度我们知道，有完善的制度，管理才能规范。所以首先固定资产管理制度一定要完善。修改与更新一些年久已经不适应的旧制度。如按照新的会计准则，应该将固定资产的处理、报废重新修订；重新制定高耗能低产出的隐患大、危害严重的淘汰设备制度；完善固定资产的出租出借跟踪管理制度。2.规范管理模式再好的制度关键在于落实与管理，否则制度将成为“废纸”。首先要强化制度的执行，在执行过程中一视同仁，对事不对人，这是制度落实的关键。其次责任要到人，就是说“谁的责任谁承担”，“谁签字谁负责”。最后在管理中要强调固定资产的每个阶段运行都必须有制度加以相匹配，有措施与手段加以跟踪，在这里手段也包括有效的激励机制，措施也包括罚金与刑事责任。3.用动态信息平台管理固定资产计算机的简单程序不是真正的动态管理平台，真正数据库动态管理平台要将整个企业固定资产包括每个固定资产的动态运行全部展示在信息的需要者与使用者面前，让数据的使用者一目了然地掌握每个固定资产从入账购入到出账处置。另外将会计电算化软件镶嵌进来，让动态信息平台全面、系统、有效地分析固定资产的使用率，这样有助于固定资产效率的提高。平台的设置有助于监督的透明，公平的竞争，更有助于部门之间的相互协作与监督，以此体现“实物管理、价值管理、使用管理”三个层面的相互统一与协调。
四、结束语
面对复杂的市场经济需求，企业应该不断地改变内部环境以适应外部环境的需要，做为企业生产经营的物质保障——固定资产，我们要给予高度的重视，确保固定资产的安全与完整，提高使用率与周转率，优化固定资产的现有资源与潜在资源是我们的责任与义务，我们责无旁贷。
作者:朱志强 单位:市东升炭素有限公司
参考文献:
[1]边赵亮.论国有企业固定资产管理过程中的问题及对策[J].科技与企业，2013，（15）：68.
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