HI,欢迎来到学术之家股权代码  102064
0
首页 精品范文 地方公路养护

地方公路养护

时间:2023-06-26 16:24:25

开篇:写作不仅是一种记录,更是一种创造,它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感,将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地方公路养护,希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友,陪伴您不断探索和进步。

地方公路养护

第1篇

一、*县农村公路管理养护现状

(一)农村公路概况。截止20*年底,*县地方管养的农村公路总里程为1731.461公里。其中:县道20条,472.781公里;乡道113条,1169.911公里;村道14条,88.769公里。

(二)现行管理养护机制。县地方公路管理段现有在职职工40人,50岁以上的有19人,40至49岁的有6人,39岁以下的有15人。其中本科学历1人,大专以上学历11人,中专学历2人,中专以下学历26人,助理工程师7人,技术员5人。配备有装载机、运输车及相关公路工程设施。有工程建设所需的设计、概预算等软件。

二、指导思想和改革目标

以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,明确各级政府对农村公路管理养护的责任,强化交通主管部门的管理养护职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制,加快农村公路养护市场化进程。通过农村公路管理养护体制改革,建立适应全县经济社会发展需要的农村公路管理养护体制和运行机制,保障农村公路日常养护和正常使用,实现农村公路管理养护正常化和规范化,确保县道、乡道、村道常年得到有效管理养护和安全畅通,促进农村公路持续健康发展。

三、组织机构,工作职责

(一)成立*县农村公路管理养护体制改革工作领导小组。其人员如下:

领导小组主要工作职责是负责领导和协调全县农村公路管理养护体制改革工作。领导小组下设办公室在县交通局,负责农村公路管理养护体制改革工作的组织实施,由县交通局局长*同志兼任办公室主任,*三位同志负责具体办公。

(二)公路管理养护机构设置

1.保留*县地方公路管理段,其内设机构和人员编制设置为:领导班子4人,负责对地方段的全面领导,其中:设段长1人、副段长2人、党支部书记1人;办公室4人,负责文秘及其它事务性工作,其中:办公室主任1人;秘书2人、档案管理兼收发员1人;计统财务室编制2人(会计、出纳、统计员),主要负责养护资金的计划、管理和使用;工程技术室编制6人,主要负责工程管理(含养护工程的设计等)、统计、质量监督和合同管理等工作;*县路政管理大队编制10人,负责全县农村公路的路政管理和指导各乡(镇)对乡道、村道路政的管理工作。

2.在乡(镇)设立公路管理所。各乡(镇)在乡(镇)人民政府成立农村公路管理所,分管交通工作的副乡(镇)长兼任所长,其编制由各乡(镇)内部调配专(兼)职人员2至3名,受乡(镇)人民政府及*县地方公路管理段双重领导,年终由*县地方公路管理段负责检查考核。

3.遵循管养分离的原则,根据《公司法》等法规,对地方公路管理段现有资产进行评估,引导和培育具备养护资质条件的民营养护公司,在行政许可范围内开展生产经营活动,主要通过竞争参与农村公路的养护。

(三)各级和有关部门的工作职责

农村公路管理养护原则上由县人民政府为责任主体,监督农村公路管理养护工作。

县人民政府职责:是行政区域内农村公路管理养护的责任主体,负责辖区内农村公路管理养护体制改革的领导工作并组织实施,筹措和管理农村公路养护资金,监督农村公路养护管理。

县交通局职责:具体负责辖区内农村公路管理养护工作。制定辖区内农村公路管理养护实施方案及实施细则;编制上报并组织实施已批准的农村公路养护建议计划和按程序开展大中修工程交、竣工验收工作;组织养护工程的招投标和包发工作;监督和考核县级农村公路管理机构和本辖区内乡(镇)人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对辖区内农村养护资金、项目、质量、进度及路政管理和路产路权的保护工作。

乡(镇)人民政府职责:负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村的道路交通安全工作。

县地方公路管理段职责:具体承担农村公路的养护管理工作。拟定农村公路养护建议计划,并具体负责实施已批准的养护工程计划;对养护资金、质量、进度进行监督检查;对全县农村公路里程进行统计、建档立卡;检查考核乡(镇)农村公路管理所的各项工作;受交通局委托负责全县路政管理工作。

乡(镇)农村公路管理所职责:协助县交通管理部门完成公路的规划、建设工作及公路路政案件的查处工作;及时上报公路水毁情况;对辖区内农村公路的乡道、村道建档立卡。

村民委员会职责:依靠和发动群众,协助乡镇人民政府和交通部门做好本辖区内农村公路的建、管、养工作;定期维护公路,确保农村公路的安全畅通;组织沿线村民和本村党员、群众义务对公路维护保养,及时上报公路水毁情况及负责辖区内村道的安全工作。协助乡镇人民政府、交通部门搞好农村公路的产权维护工作和公路统计上报等工作。

四、资金筹措及管理

(一)资金来源

1.省拨公路养路费用于公路养护大中修的资金比例不得低于80%,20%用于小修保养和日常养护及材料费开支。地方征收的拖拉机养路费实行收支两条线管理,上级交通行政主管部门按比例返还,全部用于全县农村公路养护。

2.省级农村公路养护资金,县道每年每公里补助7000元,乡道每年每公里补助3500元,村道每年每公里补助1000元。

3.州级财政预算(养路费分成)安排部分农村公路管理养护资金。

4.县级财政每年预算安排农村公路建设和管养资金100万元,县级农村公路养护资金在此笔经费中统筹安排。

5.积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道,采取市场化运作方式,鼓励、吸引企业出资和个人等社会力量捐资以及投工投劳用于农村公路管理养护。

(二)资金使用管理

农村公路管理养护资金必须按照规定专户储存,全部用于农村公路的管理养护,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。县交通局按照有关规定,制定农村公路管理养护资金管理办法并组织实施,要充分结合地方经济发展水平,对我县各等级公路的养护成本进行预算,明确县道、乡道、村道的养护成本,明确养护经费的投入;省、级安排的农村公路养护资金主要用于补助农村公路养护大、中修专项工程(特大自然灾害除外)。节余资金结转下年使用,超支不补。县交通、发改、财政、审计部门要按照各自的职责范围,认真履行监督职责,加强对农村公路管理养护资金的监督与检查。

五、运行机制和工作措施

(一)管理养护机构运行机制。

1.管养机构运行方式。农村公路管理养护实行管养分离,推进农村公路养护市场化,建立养护工程和日常养护管理分类运作机制,即:县地方公路管理段只履行公路管理职责,具体养护工作由养护公司或沿线受益群众承担;实行管养分离后,原地方公路管理段拥有的工程机械经评估后全部有偿转让给养护公司,养护公司属于民营股份制企业。农村公路管理养护组织*

2、路政管理方式。农村公路路政管理由县路政管理大队负责。其中,县道路政管理由县地方公路管理段路政大队具体负责;乡道、村道及其设施的保护工作由乡(镇)人民政府具体负责,路政案件的处理由县路政大队依据《中华人民共和国公路法》等有关法律规定执行。加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理,综合整治农村公路超载超限问题,扩大超限运输治理的覆盖面,依法保护路产、路权,检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为,保障农村公路的完好、安全和畅通。

3、养护方式。农村公路县道和乡道、村道中沥青路面、水泥路面的大、中修工程、防护、水毁修复等技术性较强的工程,一次性投资在100万元以上的项目,应通过招投标,由具有相应养护资质的公路养护公司实施,实行合同管理、计量支付。乡道和村道的日常养护,可通过竞争方式承包给公路沿线的村民,促进农民就业和增收。公路绿化、安全标志设置,按管理责任划分,县道由县地方公路管理段负责;乡道由各乡(镇)人民政府负责;村道由各村民委员会负责。全县重要的县道遭到水毁时,应在水毁中断交通48小时内进行保通;乡道应于5天内保通;村道应于10天内保通。

(二)养护技术质量标准

1.县道养护严格按照《公路养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》(JTJ*5—94)的相关规定执行。弹石路面按照《*省农村公路弹石路面设计施工手册》执行。

2.乡道、村道公路养护参照《*省农村公路养护质量检查评定标准》的相关技术标准执行。

3.公路养护大中修和改建工程,按部颁《公路工程质量检验评定标准》(JTJF80/—20*)和《公路工程竣(交)工验收办法》(2003第3号令)和《关于贯彻执行公路工程竣(交)工验收办法有关事宜的通知》(交公路发20*年第446号)的要求进行验收,中修和小修工程参照执行相关部颁,竣工验收合格后转入正常养护。

第2篇

第一条:为巩固全县农村公路建设成果,进一步提高农村公路养护质量和管理水平,为全县经济发展、小康社会建设更好地服务。根据《中华人民共和国公路法》、《河北省关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》、《*市人民政府办公室关于切实做好农村公路养护体制改革工作的意见》等相关法律法规的规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条:*县范围内的所有农村公路养护管理工作,适用本办法。

第三条:本办法所称农村公路指未列入养护管理计划的通乡、通村的所有硬化(沥青或水泥混凝土路面)的乡村公路及碎(砾)石路面的低等级公路。

第四条:农村公路养护管理工作应贯彻"依靠群众"、"自力更生"、"民办公助"、"自修自养"、"确保长效"的原则,做到有路必修,建路必养、安全便捷、确保畅通。

第五条:养护管理工作应不断总结经验,努力探索农村公路养护管理模式,加强科学管理,推广使用先进的管理方法、技术和设备,增加养护管理的科技含量,提高农村公路建设养护水平。

第二章组织机构的建立及其工作职责

第六条:县乡两级人民政府负责组织筹集农村公路养护管理资金,县政府负责农村公路管理养护办法和具体项目计划的审核,负责监督农村公路养护管理工作的实施,并与各乡(镇)人民政府签定农村公路养护责任状,做好农村公路养护管理年度工作考核。各乡(镇)人民政府设立地方道路养护管理所,所长由各乡(镇)主管交通工作的负责同志兼任,并设专职路政协管员1名,组成相对稳定、独立的农村公路养护机构,负责农村公路养护工作,协助交通主管部门抓好路政管理。

第七条:乡(镇)人民政府是农村公路的养护责任主体,具体工作由乡(镇)地方道路养护管理所履行。其职责是:组织实施农村公路的日常养护、小修工作;拟定、上报农村公路大、中修工程项目;筹集农村公路养护资金,定期向交通主管部门上报养护情况,并建立乡村公路养护台状。

第八条:县交通局负责管理本县的农村公路养护和管理工作。其职责是:执行国家、省、市有关农村公路养护管理的政策、法规和标准;下达农村公路年度养护、大中修工程计划;监督、指导、检查、考核各乡(镇)地方道路养护管理所履行职责和组织实施养护任务的完成情况,组织协调各乡(镇)人民政府做好农村公路沿线设施的保护工作,负责农村公路路产路权的保护。

第三章日常养护管理

第九条:各乡(镇)地方道路养护管理所根据所辖区域内公路养护季节性特点,结合本乡镇的实际情况,采取以季节性养护为主、日常养护为辅的原则进行养护,合理组织和安排生产,保障所管养护路段完好畅通。

第十条:农村公路日常养护及小修工程应做到经常有人管护巡查,并达到以下技术标准:1、路基坚实稳定,路肩平整,与路面接茬平顺,边缘顺适;边坡稳定、坚固、平顺;坡度符合规定;边沟、排水沟无淤塞、排水通畅;防护设施完好、无破损。2、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度;及时修补沥青路面的裂缝和坑槽,及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵、横接缝。3、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物;涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水,翼墙完整、坚固;漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。4、碎(砾)石路面的养护应做到勤预防、勤检查、勤修补。路面磨耗层和保护层应经常保持完好。

第十一条:各乡(镇)地方道路养护管理所要制定相应的养护管理制度,编制各自的农村公路养护管理实施细则。

第十二条:县交通局要加强专业技术指导,积极主动地配合各乡(镇)地方道路养护管理所搞好公路的规划、建设、管理和养护工作,并做好乡(镇)地方道路养护管理所养护人员的培训工作,提高农村公路养护工作水平。

第十三条:乡(镇)地方道路养护管理所要加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作,使其经常处于完好的技术状态,保证农村公路安全畅通。

第十四条:各乡(镇)地方道路养护管理所要建立雨天巡查制度,发现问题要及时组织沿线群众和社会团体进行抢修。

第十五条:农村公路的绿化由乡(镇)人民政府统一规划并组织实施,对于需要更新的行道树,须经县交通局批准后,依照《中华人民共和国森林法》的有关规定进行补植。

第十六条:农村公路养护所需的砂石料、荒地取土等均由当地人民政府解决,任何单位和个人不得阻挠或非法收取费用。

第四章大中修工程

第十七条:各乡(镇)地方道路养护管理所在每年10月底前向县交通局报送下一年度的农村公路大中修计划,计划内容包括:路线名称、桩号、工程类型及建议修复方案,县交通局根据所报资料组织有关人员进行现场核实,并进行图纸设计和工程预算编制,报上级交通部门审核。

第十八条:对审核批准后的大中修工程项目县交通局负责组织施工和监督管理。选择具有相应资质的施工队伍进行施工,在施工过程中严格按照国家施工技术标准、规范操作,自觉接受上级有关部门的监督检查,确保工程质量和工期。

第十九条:工程开工前县交通局按规定向质量监督部门申请工程质量监督;向市地方道路管理处申请施工许可,批准后方可开工,工程竣工后由质量监督部门对工程进行质量鉴定。

第二十条:大中修所需工程款,应在施工过程中,根据计划和施工预算的批复文件,结合资金到位情况按进度进行拔付。工程竣工验收后,拔付工程总额的95%,剩余5%作为质量保质金,保质期为一年。

第二十一条:工程质量参照《河北省公路工程质量检验评定标准》进行评定,乡道由市地方道路管理处组织验收,村道由县交通局组织验收;竣工资料乡道报市地方道路管理处,村道报县交通局存档。

第五章养护资金管理

第二十二条:日常养护资金由当地政府负责筹集,所有筹集资金都存入县交通局设立的农村公路专用帐户,由县政府根据农村公路养护计划综合统筹安排,专款专用,账务公开,严禁挤占和挪用。

第二十三条:养护资金拔付前由交通局组织相关人员进行检查,凡是达不到要求的,根据情况扣拔或停拔养护资金。若日常养护资金落实不到位,市局将不予按排农村公路养护大中修工程项目。

第二十四条:各级财政、审计、交通等部门要加强对农村公路养护资金的监督管理,定期审计,确保农村公路养护资金及时到位,安全使用,接受村民和出资人的监督。

第六章路政管理

第二十五条:县人民政府要加强对农村公路路政管理工作的领导,县交通局应当认真履行职责,提高农村公路路政管理水平,保障公路的完好、安全和畅通。

第二十六条:除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外,禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为:1、设置线杆、铁塔、变压器,沿农村公路埋设地下管线永久性设施;2、进行集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施;3、倾倒垃圾,堆放物料、农作物秸秆,打场、晒粮;4、引水、排水、烧窖、制坯、沤肥;5、其他影响农村公路和农村用地正常使用的行为。

第二十七条:任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路,确需上跨、下穿,使用农村公路及农村公路用地的,必须由村委会向乡、(镇)人民政府逐级上报,经县交通局主管部门批准方可实施,并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需费用。

第二十八条:农村公路建筑控制区范围内禁止建设违章建筑。农村公路建筑控制区范围为公路边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸不少于5米。规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行,距离公路用地以外不少于20米。

第二十九条:单位和个人违反以上规定的,由县交通局依照《中华人民共和国公路法》及有关法规、规章的规定予以处罚,对举报损坏公路及路产路权行为的单位和个人给予一定的奖励。

第三十条:农村公路标志应齐全、醒目,无损坏丢失现象,大、中修工程施工现场标志齐全,无安全隐患。

第三十一条:农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化。按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白,保障树木正常生长。农村公路用地内的树木需要更新采伐时,须经县交通局主管部门同意,并按有关规定取得采伐许可证后方可采伐,未经批准不得随意采伐。

第三十二条:因自然灾害致使农村公路交通中断,在较短时间内难以修复的,乡(镇)政府应立即向县政府报告,由县政府组织驻军和机关、团体、企事业单位及沿线居民无偿抢修。

第七章奖励与惩罚

第三十三条:县人民政府应建立健全公路管理养护体制,将农村管理养护纳入年度目标考核,对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励。

第3篇

1、地理条件的影响

由于受地理环境的影响,致使铺筑高等级公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料绝大部分需要外购、外运,而且是远距离调运。而高等级公路在平面设计的选线、定线上,为了提高其车辆通行能力,防止公路街道化,又必须和城镇保持一定距离,这就使一部分高速公路辐射区域内的支线公路成为其建设期间的施工便道。大吨位载重车辆和施工机械频繁过往的反复碾压,造成一些支线公路不堪重负,毁坏严重。

2、支线公路自身条件的限制

大部分支线公路都是解放初期或年代修建的低等级、低标准的砂石路面,少部分是20世纪80-90年代期间由当地交通主管部门采用民办公助或者多方出资以拼盘形式进行简单改造的简易油路,承受荷载和累计当量轴次都极低,承受不起大批量重载车辆的昼夜不停地反复碾压,造成损坏也是必然。

3、工程施工对支线公路的影响

高速公路建设期间,施工单位的运输车辆为了降低成本,普遍存在超载现象,这对砂石、简易沥青路面损害极大;履带式的施工机械在一些支线公路上随意行走调动,致使一些支线路面人为破坏,钻渣、弃土、弃料等建筑垃圾沿着支线公路的路肩随意倾倒,造成路肩排水不畅,促使路面形成大面积坑塘、翻浆,进而导致行人和车辆都无法正常通行,交通事故时有发生。

4、支线公路养护经费紧缺,坑塘得不到及时修补

公路养护管理单位想依靠它修补支线大面积的坑塘,或者安排其它大、中修项目,无疑是捉襟见肘.举步维艰。所以在高速公路工程建设期间,因施工造成损坏的支线公路,养护管理单位想修补恢复路况、保持畅通是心有余而力不足。而高速公路工程建设指挥部和施工单位对支线公路的维护也很难顾及。这就势必造成工程建设中,支线公路往往养护不及时、不到位,有的甚至失养,最终导致积重难返,出现断路,给当地人民群众的生产、生活带来不便,产生不良影响。

二、支线公路养护应采取的的措施

1、交通主管部门应把高速公路建设期间对支线公路的影响纳入工程项目中,统一规划和管理高速公路工程开工前,工程建设指挥部对施工车辆应规定运输线路,对成为施工便道的支线公路,要拨出专项经费,对其沿线的桥梁、涵洞、路面进行加固;工程进行中,工程建设指挥部要和地方公路养护管理单位主动联系,采用出资或者出力的办法,对施工车辆经过的支线公路进行小修维护;工程结束后,交通主管部门要安排经费,并结合地方资金,对损坏严重的支线路段进行大修改造。这样做对维护地方的交通安全,促进当地经济发展具有积极的推进作用。

2、公路管理机构要对连接高速公路施工区域的支线公路加大路政执法力度当前各级政府对“要想富、先修路”这一道理都达成了共识,因而对于高速公路以及干线公路网化工程建设,地方政府积极性都很高,制定出台了许多为工程提供方便的优惠政策。但这并不能置于国家的法律、法规之外,而应服从于国家有关的政策和法律。所以在高速公路施工过程中,公路管理机构的路政执法部门要对连接施工区域的支线公路的路政管理加大力度,维护路产、路权不受侵害,而绝对不能放任不管,听之任之。

2.1 对于施工单位,路政管理部门要主动上门宣传有关的政策、法规。

2.2 对支线公路的路产、路权以及路损加大检查力度,最好确定专人对支线公路进行巡查。

2.3 加大处罚力度。对查出的车辆超载、违规调动施工机械、随意倾倒垃圾等路损行为,要按章进行处罚,不能含糊、和稀泥。

3、公路养护管理单位要主动协调,积极养护

当前,公路管理机构的养护管理单位正处于深化养护体制改革阶段,各级部门都在减员增效,干、支公路实行分级养护,分灶吃饭。在目前国、省干线养护、支线公路养护经费包干使用的局面下,支线公路存在许多急需处理的问题,但是支线公路的养护经费仅能糊口,想安排小修、中修和大修计划是困难重重。因此公路养护管理单位对由于高速公路建设造成损坏的支线公路,必须要摒除消极思想,积极养护、主动协调,积极和高速公路工程建设指挥部、地方政府以及施工单位联系,多渠道筹集资金,加强连接施工区域的支线公路的养护,对支线公路出现的坑塘要及时修补,不能任其损坏,更不能失养、弃养,引发交通事故,给人民和国家造成损失。

4、各级部门都要高度重视支线公路的养护工作

在公路管理工作中,地方交通主管部门要统筹规划,不能重建轻养,对由于高速公路工程建设造成损坏的支线公路养护要规划好,拿出具体措施和资金进行维修和改造。公路养护工作不能重干线轻支线,公路管理机构要主动联系,多方协调,确保支线公路得到及时管养。地方各级人民政府要抓住机遇,结合高速公路工程建设,出资、出力对地方支线公路进行维修和改造,不要把公路“管、建、养”看成是部门的行业行为,而要当成政府行为来抓、来管。总之,只要各级部门都高度重视支线公路的养护工作,那么此项工作就一定能够抓实、抓好。

5、将传统养护管理体制模式要与信息技术相结合

高速公路的运营特征是高速度、大流量、全封闭、控制交通。这就决定了高速公路的养护管理不同于一般普通公路,它要求有高效能的养护和管理方式,保证高速公路能全天候、大流量、安垒、快速、优质地投入营运,真正发挥高速公路的运输骨干网作用。

高速公路养护管理涉及许多方面,如计划安排、资金管理、质量监督等,它们之间相互制约、相互联系形成了一个有机整体。要使养护管理工作协调有序、有效地进行,就需要对养护管理工作的各个方面进行综合考察,并按系统工程的观念进行运作,使我们能用有限的养护经费让高速公路在使用年限内满足安全行车的要求。

高速公路养护管理是一个技术性很强的工作,涉及的内容有路面结构(静态数据)、桥涵结构(静态数据)、通行状况调查(动态数据)、路况调查(动态数据)、道路状况综合评估等。对这些数据进行科学的统计分析,使我们能根据实际情况制定合理的养护对策,合理的分配养护费用。

第4篇

关键词:农村公路; 养护管理;特点;问题;对策

如何管理和养护好已建成的农村公路,使其连续、稳定地为农民服务,是目前各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。进入“十二五”时期,我国农村公路的建设速度进一步加快,为提高农村公路的好路率和完好率,解决农村公路重建轻养的状况,开创农村公路管养工作新局面,现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

一、农村公路养护管理的特点

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。同时,农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

二、农村公路养护管理存在的主要问题

(一)养护资金缺乏来源。虽然一些地方针对农村公路养护管理工作出台了政策,将养护管理资金列入财政预算,甚至还规定了养护资金在交通建设资金中所占比例,但由于地方财政薄弱,真正用于农村公路的养护资金依然非常有限。养护资金难筹措的原因主要是:目前县乡公路养护资金主要由三部分组成,即汽车养路费切块,拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈资金,随着地方经济快速发展,农用车、拖拉机很多已换成了汽车;以工代赈项目少,尤其是农村税费改税后,取消了义务工,这部分资金实际已不复存在。

(二)重建轻养,养护管理意识淡薄。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设,把路铺到百姓家门前,就以为完成了整个工程,须不知,公路的养护,更是一个长期的工程。目前,有很大一部分人根本无公路养护的意识,认为路坏了,有国家修;甚至有人认为现水泥混凝土路面,根本就不需要养护,要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓,更是图自家方便,把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所,经常把各种堆积物都堆在路边,有的更是占道堆放,致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生,严重破坏了公路的使用寿命。

(三)农村公路养护缺乏长效机制。县乡公路体制上的缺陷造成公路管理机构自身无法控制人员进入,人员不断增多,挤占了部分养护经费。养护工报酬难到位,养护队伍不稳定,乡村公路工程技术与养护管理人员十分缺乏。目前,农村公路养护管理长效机制仍未真正建立,乡镇监督管理作用弱,部分乡镇没有履行好乡村公路养护管理工作职能,任由承包人自主养护,存在失管现象。乡(镇)公路养护机构、养护队伍、农村公路专用养护经费和农村养护管理的奖惩制度等尚需完善。

(四)养护技术低、质量不高,农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前,农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具,工艺粗放、设备简陋;且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员,从事养护的技术人员比例不足10%,掌握新材料、新技术和新工艺的能力差,大大降低了养护水平。

三、我国农村公路养护管理发展对策

(一)用好用足农村“一事一议”政策,多渠道筹集资金,完成未通油路村通村计划。各级政府应该在充分了解民意的基础上,积极帮助经济基础薄弱但是修路意愿强烈的村完成通村计划,政府要积极发挥主导作用,利用财政扶持或协助办理银行贷款等方式帮助贫困村筹集建设资金。

(二)加大监督考核力度,加强管理养护。本着“公路建设是发展生产力,公路养护管理也是发展生产力”的原则,将养护成果与建设计划挂钩,凡是养护措施不力,养护不达标的单位,按照养护未达标里程数扣减下年度建设里程,督促各镇、街道加大养护力度,做到建养并重,以实现农村公路的可持续发展。

(三)探索成立专业养护公司和走群众养护相结合的方式,促进养护工作市场化。农村公路的养护责任主体为政府,条件成熟的地方,政府可通过招标方式确定专业养护公司对具体路段进行养护,交通主管部门负责与养护公司签订养护合同、督导养护公司养护工作、检查养护公司的养护成绩,根据养护检查结果拨付养护经费。

(四)完善农村公路养护管理工作绩效考核机制。交通主管部门要增加监管力度、加强养护专业技术指导和养护培训学习,确保农村公路养护的质量和管理工作良好运行。在农村公路养护管理绩效考核中,交通主管部门要采取定期检查、经常性抽查等方式,检查各养护单位的养护情况,记录养护成绩,将养护成绩与养护经费的发放挂钩,以达到奖优罚劣的目的。

(五)扩大养护资金来源,稳定养护资金发放渠道。在确立市、区、镇三级农村公路养护管理资金渠道的基础上,积极扩大资金来源渠道,为农村公路的长远发展储备资金实力。市、区、镇三级养护管理资金到位后存入养护专用账户,根据考核结果按季度拨付。在现有养护管理体制下,要采取有效措施确保养护资金真正用于公路养护,避免在养护经费中随意列支招待费、燃油费等其它开支。采取“一卡通”支付方式,为养护人员办理工资卡,工资由养护专用账户直接到养护人员账户,可以有效避免养护工资被挤占、挪用现象。同时,要进一步鼓励公路沿线受益单位和个人捐助农村公路养护,并利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金,带动“以树养路”、“以名养路”、“以车养路”等方式,多渠道筹集养护资金,以确保农村公路养护管理工作的长期、可持续、健康发展。

(六)鼓励群众自发形成护路力量,弥补公路路政巡查、路政管理中的盲区。农村公路由于里程多且分布极为分散,仅靠公路管理部门巡查难免出现管理盲区,农民群众是农村公路的直接受益者,要着重培养农民群众“农村公路为我建,农村公路我来护”的思想,提高农民群众的爱路、护路意识。可根据具体情况以村为单位形成护路小组,发动群众自觉维护路产路权,自觉制止破坏路产路权的行为,避免农村公路遭受人为破坏,造成公路资源的浪费。

四、结语

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理,是当前做好农村公路养护的重要问题。所以,正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的观点,落实好有关措施,做到建养并重、有路必养,更好的巩固农村公路的建设成果,推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道,促进农村公路的可持续发展。

参考文献

[1]赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009,35(10).

第5篇

关键词:农村公路;养护资金;管理;问题;对策

在农村公共基础设施建设过程中,农村公路养护是社会进步以及农村经济的发展的重要组成部分,要全面提高农村公路养护效果,应当加强养护资金管理,在严格执行国家出台的关于农村公路管理养护政策措施的基础上,明确农村公路养护的责任主体,建立规范的养护机制,提高农村公路养护资金使用管理的有效性,切实推进新农村建设。

1 农村公路养护资金管理原则

一是资金筹措原则,农村公路养护资金实行“政府投入为主、多渠道筹集”。农村公路作为农村重要公益性基础设施,以公共财政保障正常养护属必要之举。二是资金使用原则,对农村公路养护资金实行统筹安排、专户储存、专款专用、强化监督。

2 当前农村公路养护资金管理存在的问题

2.1 资金来源仍相对单一

从现实情况看,能够及时到位的农村公路养护资金只有省级交通主管部门统筹安排的养护工程资金。省政府虽然明确县级政府应按每公里不少于1000元的标准配套安排乡道和村道的日常养护资金,并列入本级财政预算,但地方政府受财力有限的制约,能够落实到位的不多;绝大部分乡镇政府和村委会在近几年通村公路建设中投入了相当大的财力,已经没有足够的实力再安排养护资金。因此,政策规定的“多渠道筹集”目前仍表现为交通部门单一渠道筹集。

2.2 燃油税改革的实施影响着养护资金投入

随着车辆的增加,各级公路所承担的运力对公路损害程度也在不断增加。国省干线作为国家经济的命脉,在政府还贷二级公路收费站撤除后,其养护投入必须加大,在总量有限的情况下,用于农村公路养护的资金可能被削减。在这种预算管理体制下,地方财政通过除燃油税以外的预算资金安排用于农村公路养护的数额也存在减少的可能。

2.3 农村公路路政管理缺乏资金来源

现行政策只是明确了农村公路日常养护和工程性养护的资金来源,但农村公路路政管理、治理超限超载等专项工作,没有明确资金来源。国省干线公路路政管理人员的力度难以延伸到四通八达的农村公路,使路政管理成为农村公路养护管理的薄弱环节,影响了农村公路的使用寿命。

3 农村公路养护资金管理的有效策略

3.1 稳定农村公路养护资金来源

为促进农村公路养护资金管理工作的顺利开展,应当积极采取有效措施稳定农村公路养护资金的主要来源,完善农村公路养护资金投入机制,结合当前农村公路养护工程资金投入情况优化资金投入机制,合理安排农村公路路政管理、安保工程等专项资金,为农村公路的安全通行奠定可靠的基础。与此同时,应当严格落实地方政府相关政策措施,将农村公路养护资金落实到关键环节,切实保证农村公路养护资金的优化利用。上级相关部门应当加大监督检查力度,将农村公路养护资金纳入到财政预算体系中,为农村公路养护工作的顺利开展提供可靠的资金支持。特殊情况下,可以将工程性养护计划于地方程度日常养护资金到位情况相协调,此种情况下,一旦地方政府配套政策的落实存在难度,应当及时对养护工程项目计划进行调整,切实提高农村公路养护资金管理的有效性。

3.2 优化养护工程计划管理方式和养护资金预算管理模式

在农村公路养护资金管理过程中,为实现养护资金的优化配置和合理利用,应当结合农村公路养护管理的实际情况进行分工,明确各岗位职责,积极优化农村公路养护工程计划管理方式,调整养护资金预算管理模式,切实提高农村公路养护资金管理的有效性。当前社会发展形势下,农村公路养护资金预算管理模式主要有两种:

一是以县级交通中国部门为主体的单一管理方式,以交通主管部门负责预算的编制、上报和执行等工作,依据预算相关法律法规对农村公路养护资金预算进行审核和批复,依据农村公路养护工程计划,编制资金预算,获得批准后执行。在这一过程中,最大程度上体现了预算管理的一体化,有效提高了农村公路资金管理的积极性和可靠性,但也存在一定不足,一旦燃油税资金总量难以满足养护需求,极易出现有计划、无预算的情况,严重影响农村公路养护资金管理的有效性。

二是以省级、县级交通中国部门分级预算的混合管理方式。由于升级交通主管部门掌握着农村公路养护工程计划的确定权,在充分衡量地方财政对养护资金的安排情况后,农村公路养护工程资金纳入到省级部门预算中,日常养护资金纳入到县级部门预算中,农村公路养护资金分级预算管理模式得以形成。以省级、县级交通中国部门分级预算的混合管理方式有助于省级交通中国部门实现资金的统筹安排,实现农村公路养护计划的传达、养护资金预算编制以及养护计划的执行等实现协调发展,但其与地方事权存在不匹配情况,一定程度上影响农村公路养护资金管理效果。

尽管农村公路养护预算管理模式分别存在利与弊,但就当前农村公路养护资金管理相关政策以及管理制度的建立情况来看,应当结合农村公路建设实际积极调整养护计划于管理方式,优化资金预算管理模式,推进农村公路养护管理工作的顺利有序开展。

3.3 提高养护资金使用管理的有效性

在农村公路养护资金管理过程中,应当结合养护工作的实际情况,加强养护资金的规范化使用和管理,依据《公路养护工程管理办法》,将农村公路养护工程合理分类,结合不同类型选取合理的养护资金管理方式,建立健全分类管理制度,制定养护资金使用和管理计划,平衡资金缺口矛盾,规范资金拨付方式和财务部门的审核流程,提高养护资金管理的有效性。

严格按照现行财务会计制度规定和交通专项资金管理的要求,单设会计科目核算农村公路管理养护资金,准确反映资金的收支和结余情况。资金使用单位对养护项目费用的支出应附相关责任人签字的结算单或养护项目考核表等相关资料,属于政府采购范围的应当按规定办理政府采购手续,确保各项支出手续齐全、依据合法。落实农村公路养护资金年度审计制度,加强对资金管理单位和各级资金使用单位的监督检查,发现问题及时整改,保证资金专款专用。

3.4 加强农村公路养护的公开化和透明化

为全面提高农村公路养护资金管理效率,促进农村公路养护管理工作的顺利开展,应当充分发挥社会监督作用,加强农村公路养护的透明化和公开化,落实监管责任,全面提高农村公路养护质量,改善农村公路路况水平,为社会群体提供更加优质的服务。因此在农村公路养护过程中,应当结合农村公路实际情况,将其纳入到标准统计范围内,建立长效养护机制,在农村公路相交处设置公路养护示意牌,实现农村公路养护的公开化和透明化,提高社会监督效力,进一步实现农村公路养护资金的科学化管理。

3.5 加强宣传教育,鼓励农民参与

在农村公路养护资金管理过程中,政府部分应当充分发挥自身职能作用,加强农村公路养护的宣传教育,深化农民对农村公路养护重要性的认知,鼓励农民积极参与到农村公路养护中,充分发挥自身主体地位,提高农村公路养护效果,实现养护资金的优化配置和合理利用,真正做到路为民作用,实现农民的利益诉求,进一步维护社会稳定。

结束语

总而言之,农村公路养护资金管理是当前农村公路养护工程中的一项重要内容,一旦资金来源不足、管理效率低下,会严重影响农村公路养护资金管理效果。因此在农村公路养护资金管理过程中,应当积极建立一支现代化的资金管理队伍,加强规范化、专业化管理,实现专款专用,提高农村公路养护资金的利用效率,推进农村公路养护资金管理的精细化发展。

参考文献

[1]刘英姿.公路养护管理发展探讨[J].交通节能与环保,2016(3).

第6篇

【关键词】农村;公路;公路养护

L、养护体制改革带来的成效

1.1事企分开,减轻了公路管理机构负担,通过合并重组,股份制改造,承包经营等方式,使其彻底与公路管理机构脱钩,这样一方面可以让公路养护生产单位成为自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的企业法人,参与市场竞争,并在逐步适应市场经济规律的过程中,不断壮大自己,寻找新的发展契机。另一方面,公路管理机构也可以摆脱巨大的包袱,使有限的养护资金更多的用于养护工程.

1.2管养分离,加快培育和发展公路养护工程市场结合实际,按照统筹规划、合理布点的要求,对现有的道班、厂、队进行合并、重组、扩大规模,改变了公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,加强了对市场的规划和管理。采取招投标制度,这样做既可以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型转变。

1.3引入竞争机制,改革公路养护投资方式公路管理机构在实施公路养护工程时,要引入竞争机制,采取公开招标的方式,选择养护生产单位进行养护生产作业,全面推进定额养护,养护工程费用的支付要按工程计量支付,以提高养护资金的使用效率,与此同时,公路管理机构对养护生产单位的管理,也要从行政领导管理转变为合同管理。

2、我国农村公路养护存在的问题

2.1养护所需资金不足

养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助,但地方配套资金少。另外存在地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足,部分农村公路因此处于失养状态。农村公路养护资金没有稳定的渠道来源,导致公路养管资金普遍短缺,投入严重不足,致使公路养护缺乏强有力的保障。由于受到资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。缩短了公路的使用寿命,给公路安全和行车安全埋下了隐患,也给公路养护造成了难度,增加了养护的压力。

2.2养护管理机制不健全由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则,致使农村公路养护管理体制不顺,责任主体不明确。县级道路养护管理主要是县交通局来实施,但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程,更没有引入考核奖惩机制,导致农村公路管养缺乏动力和活力,效率较低,效果极差。目前,各县基本建立了地方道路管理机构。负责管理县级及以下的地方道路。县级公路的养护资金由省负责拨付,养管人员也按编制配齐。而乡、村级公路的里程约是县级公路里程的2.4倍左右,却无专门的机构和人员进行养管。这也是乡村公路损坏严重的根本原因。

2.3超限车辆随意在农村公路上行驶,损害严重目前在农村公路上,经常看到有的载荷20t的货车拉30t,40t,甚至拉着70t、80t的重型货车也在村道上行驶。车轮一辗,农村公路伤痕累累:路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵等,给农村公路带来了毁灭性的灾害。虽然每年交通部门都对其进行维修养护,但也只是杯水车薪。使农村公路的通行质量每况愈下,服务水平大大下降。超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。

3、提高农村公路使用质量的养护措施

3.1制定规章制度

要根据有关公路养护的技术规范,质量评定标准,结合实际工作,制定路基、桥涵、构造物、路面、绿化等养护技术规程以及路况巡

查制度,规范养护作业的内容、方法和技术要求,保证公路保持良好的技术状况,可发挥重要的作用。

3.2做好招投标管理,实行合同化管理

根据公路养护技术规范和有关养护管理办法,将养护工程划分为小修保养、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托专业公司养护,签订合同,按照技术规范和质量评定标准对养护质量进行招投标、择优选择施工承包单位,并实行合同管理、计量支付,加强计划与核算,有效地降低了养护成本,提高了经济效益。

3.3落实资金渠道交通主管部门要逐步提高县、乡道养护费补助标准,及时足额拨付到位,区政府每年制定年度财政预算草案时,将县、乡公路养护资金纳入年度财政预算安排。村道的日常养护经费由乡(镇)人民政府每年从财政预算中安排一定资金作为养护经费的基金存人农村公路养护专用帐户,不足部分由县级人民政府安排财政资金予以补助,县乡道路的日常养护经费由县级人民政府每年从财政预算和拖拉机养路费中拿出一定比例的资金存人农村公路养护专用帐户,用于县乡道路养护及补助乡、村道路的日常养护。县、乡两级政府财政列支的农村公路养护资金,统一纳入县级人民政府交通主管部门设立的专用帐户进行管理。

3.4加强经常性、预防性养日常养护工作贯彻经常性养护,对公路及其附属设施做到“六修、六清”。六修即路面要修补、设施要修复、边坡要修整、路树要修剪、段容要修饰、设备要修理;六清为路面要清扫、设备要清洗、边沟要清理、路障要清除、桥涵要清淤、路况要清整。达到“六无”,即路面平整无坑、设施完好无损、边沟通畅无阻、标志清晰无污、桥涵完整无损、绿化齐整无缺。认真贯彻“预防为主、防治结合”的方针,并且实现了“三大转变”,即由跟踪性养护转变为预防性养护、突击性养护转变为经常性养护、单一路面养护转变为全面养护。坚持实行路况巡视制度,加强预防性养护,按照“早

检查、早发现、早测设、早施工”的方针,积极主动做好水毁预防和治理工作。支持以路面养护为中心,加强公路全面养护。

3.5 坚持机构化养护

随着公路事业的发展,养护质量要求高、技术含量高、配置完备的养护机械设备,实行机械化养护势在必行。

3.6 科学养护

树立“建设是发展、养护也是发展”的观点,及时了解国内外养护方面的新技术、新工艺、新材料、新设备,并且加以应用推广。提高养护的科技含量。

3.7 坚持预防性养护

结合经静陛、不同季节、不同路段以及特殊气候环境下的路况调查巡视工作,农村公路质量相对较低,应坚持进行预防性养护,发现病害或隐患,及时处理,做到防微杜渐,确保养护工作的效果。 我们更应重视农村公路的养护,加大农村公路养护管理改革力度,使农村公路更好地为“三农”服务。只要各级部门切实履行职责,落实好有关措施,做到建养并重,养护优先,就一定能更好地巩固农村公路建设成果, 推动农村公路养护管理工作走上良好发展的轨道,促进农村公路可持续发展,为建设社会主义新农村作出积极的贡献。

结语

总之,农村公路建设是基础,养护是关键,“三分建,七分养”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。公路养护可持续发展是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸,是保证和维护公路质量,保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。

参考文献

[1]赵宝平;我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J];交通标准化;2012年01期

[2]张雁;西北地区高速公路养护对策的研究[D];南京林业大学;2014年

第7篇

关键词 农村公路 管理 养护 对策

一、前言

农村公路不仅方便了农村居民的出行,也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱,且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善,在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此,加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。

二、加强农村公路养护管理的必要性

农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施,是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步,适应广大农民脱贫致富奔小康的需要,搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。

要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理,实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能,充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大,养护管理工作任务就越重,越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护,其路况质量可想而知。

三、农村公路管理养护的特点

农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异,因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行,才能使管理养护工作更有效。概括而言,农村公路管理养护工作有以下特点:

1.两大面广,区域间差异大

农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村,只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里,目前部分地区村级公路不但“通村”,而且通“社”、通“队”,因此农村公路分布区域大,管养工作量大。

农村公路涵盖了县乡村三级,区域间差异很大,因此,不同地区,不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色,这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。

2.公路等级低,简易养护比例大

农村公路一般等级较低,村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量,其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等,这些工作虽然简易,但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。

3.缺乏专业化的管理养护队伍和设备

由于农村公路面广量大,专业性管理和养护难度极大。目前,部分地区乡级公路由农村公路养护站(所)承担养护任务,实现了农村公路养护管理的半专业化。然而,对于绝大部分的村级公路,仍由农民自己承担养护工作,甚至还未健全完善的养护制度。另外,目前农村公路的专用养护设备十分缺乏,高等级养护设备难以直接应用于农村公路。

4.经费紧缺,区域间差异大

农村公路建设任务繁重,经费相对紧缺,主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作,资金缺口更大,已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。

农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足,建设标准往往较高;而西部地区,尤其是自愿匮乏,缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张,养护管理资金更是难以保障。

四、农村公路管理养护对策

1.提高认识,将农村公路使用质量纳入考核指标

如前所述,农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力,延长农村公路使用寿命,保证农村公路交通安全,实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而,由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标,造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足,远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴,以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金,提高农村公路的综合效益。

2.立足于农村公路的公益性特征,建立管理养护的长校机制

农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主,多渠道筹资”的原则。

应该立足于农村公路的公益性特点,加快推进农村公路管理养护体制改革,合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益,建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一,才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。

3.立足于农村公路特点,推荐分级管理和养护

农村公路包括县道、乡道和村道,不同区域的同级别道路也有较大差异。因此,农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求,开展分级管理和养护。对于县道,由于公路等级较高,承担的交通量大,对道路性能要求相应较高,因此应建立专业化管理养护队伍,保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道,应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路,则应以“政府培训、农民承担,定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源,因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。

4.建立农村公路档案,开发实用的农村公里管理系统

由于农村公路分布区域广,基层单位技术力量薄弱,农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展,已建道路经多年使用后性能衰减,养护维修工作量会逐年增加,占用资金也会越来越多。因此,应建立农村公里档案,逐步完善路况资料的收集和整理。在东部经济较发达地区,可以率先开展农村公里管理系统的应用,通过信息化手段提高农村公路维修决策的科学性,能够合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能,使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。

第8篇

关键词:支路破损;成因;对策

Abstract: the national economic construction in China with the high speed development of highway construction is also changing rapidly with the speed of development and the country and province highway network dry dry reconstruction is also stepping up the implementation. But in a large number of high grade highway construction construction, construction vehicles to the local branch of the highway-the main highway caused at the county level is of different level, this or that kind of damage. Many highways in the large area at the county level KengTang, subsidence, abundant and so on the condition. Mainly analyzes the cause of damage caused by branch, and expounds the regional highway maintenance should take some specific maintenance policy.

Keywords: branch damaged; Cause; countermeasures

中图分类号:U412.36+6 文献标识码:A 文章编号:

1 造成支路损坏的主要原因分析

1.1地理环境的影响。

由于受地理环境的限制,铺筑高等级公路所需的筑路材料,如路基土、砂、石等材料绝大部分需要从外地采购、运输,而且调运距离一般都比较远。而高等级公路在平面设计的选线、定线上为了提高其车辆通行能力,防止公路街道化,又必须和城镇保持一定距离,这就使一部分高速公路辐射区域内的支线公路成为其施工建设期间的通行便道。大量大吨位载重车辆和施工机械频繁过往的反复碾压,因而造成一些临近高速路施工区域的支线公路不堪重负,毁坏严重。

1.2支线公路自身条件的限制。

大部分支线公路都是解放初期或时期修建的低等级、低标准的砂石路,有一少部分是20世纪80~90年代期间由当地交通主管部门采用民办公助,或多方出资合建进行简单改造的简易柏油路,承受荷载和累计当量轴次都比较低,承受不起大批量重载车辆的昼夜不停地反复碾压,造成损坏也是必然的结果。

1.3工程施工对支线公路的影响。

高速公路建设期间,施工单位的运输车辆为了降低成本,普遍存在超载现象,这对砂石、简易柏油路面破坏性极大;履带式的施工机械在一些支线公路上随意行走调动,致使一些路面遭到破坏;加上施工单位将施工中产生的钻渣、弃土、弃料等建筑垃圾沿支线公路路肩随意倾倒,造成路肩排水不畅,使路面形成大面积的坑塘、翻浆,导致行人和车辆都无法正常通行,交通事故时有发生。

1.4养护经费紧缺,不能及时修补。

由于地方财政投入不足,支线公路的养护经费长期捉襟见肘。公路养护管理单位想靠有限的养护费用来修补大面积的坑塘,或者安排其它大、中修工程项目,无疑是难为无米之炊,举步维艰。所以,在高速公路工程建设期间造成的支线公路破损,养护管理单位想通过修补恢复路况保持畅通是心有余而力不足,而高速公路工程建设指挥部和施工单位对支线公路的维护也很难顾及。这就势必造成工程建设中支线公路往往养护不及时、不到位,有的甚至失养,最终导致积重难返出现断路,给当地人民群众的生产、生活带来不便并产生不良影响。

2 支线公路养护应采取的对策

2.1交通主管部门应把高速公路建设期间对支线公路的影响纳入工程项目中,统一规划和管理。

高速公路工程开工前,工程建设指挥部对施工车辆应规定运输线路,并对圈定的作为施工便道的支线公路拨出专款,对其沿线的桥梁、涵洞、路面进行加固;在工程施工中,工程建设指挥部要主动和地方公路养护管理单位联系,采用出资或出力的办法对施工车辆经过的支线公路进行小修维护;工程结束后,交通主管部门要安排经费,并结合地方资金对损坏严重的支线路段进行大修改造。这样,对维护地方的交通安全,促进当地经济发展都具有积极的推进作用。

2.2公路管理机构要对连接高速公路施工区域的支线公路加大路政执法力度。

当前,各级政府都深刻地认识到“要想富、先修路”这一道理,因而对于高速公路以及干线公路网络化工程建设积极性都很高,有的地方还制定出台了许多为工程提供方便的优惠政策。但这并不能置于国家的法律、法规之外,而应服从于国家有关的政策和法律。所以,在高速公路施工过程中,公路管理机构的路政执法部门要加大对连接施工区域的支线公路的路政管理力度,维护路产、路权不受侵害,绝对不能放任不管,听之任之。

(1)对于施工单位,路政管理部门要主动上门宣讲有关的政策、法规。

(2)对支线公路的路产、路权以及路损加大检查力度,最好确定专人对支线公路进行巡查。

(3)加大处罚力度。对查出的车辆超载现象、违规调动施工机械、随意倾倒垃圾等行为,必须要按章处罚,不能含糊。

2.3公路养护管理单位要主动协调,积极养护。

当前,公路管理机构的养护管理单位正处于深化体制改革阶段,各级部门都在减员增效,干、支公路实行分级养护,分灶吃饭。在国干、省干线养护和支线公路养护经费包干使用的前提下,支线公路存在许多急需解决的问题。但是支线公路的养护经费非常有限,想安排任何等级的维修计划都是困难重重。因此公路养护管理单位要摒除消极思想,对由于高速公路建设造成损坏的支线公路更应该积极养护、主动协调,积极和高速公路工程建设指挥部、地方政府以及施工单位沟通,多渠道筹集资金,加强连接施工区域的支线公路的养护。对支线公路出现的坑塘要及时修补,不能任其损坏,更不能失养、弃养,避免或杜绝交通事故的发生,自觉维护国家和人民的利益。

2.4各级部门都应高度重视支线公路的养护工作。

在公路管理工作中,地方交通主管部门要统筹规划,不能重建轻养,对由于高速公路工程建设造成损坏的支线公路要制定好养护规划,拿出具体措施和资金进行维修和改造。公路养护工作不能重干线轻支线,公路管理机构要发挥职能,主动工作,确保支线公路得到及时管养。地方各级政府要抓住机遇,结合高速公路工程建设出资、出力维修和改造支线公路,不要把公路“管、建、养”看成是管理部门的行业行为,而要当成政府的行为来抓来管。

综上所述,支线公路的破损原因是现实存在的,而养护管理工作的对策还受到使用支线公路作为施工便道的建设单位、地方政府、公路行政管理部门等多方面所持态度的制约,加上养护经费有限,造成了一定的难度。但是,我们相信,无论从高速路施工建设需要出发,还是从促进地方经济发展的长远目标出发,只要各方本着相互尊重对方利益,本着互利双赢的原则加强沟通和协调,一定会找到解决因高速路建设施工而造成的支线公路破损的最佳解决对策。

参考文献

[1]交通部公路司.超限运输车辆行驶公路管理规定(征求意见稿)[S].1998.

[2]Transportation Research,1986.

[3]交通部.高速公路养护质量检评方法(试行)[M].北京:人民交通出版社,2002.

[4]交通部.关于2001年度全国高速公路养护管理工作检查情况的通报.交通部:交公路发 [2002]35号[Z].2002.

第9篇

目前,农村公路的养护机制不落实、不健全,重建轻养,失养失管现象仍不同程度地存在。养护资金不落实,养护队伍不健全,养护体制不完善,措施不到位,资金无着落,造成许多已建道路年久失修,不能发挥其应有的投资效益和社会效益。随着这几年农村公路网的不断完善,超限运输现象也日趋严重,一些车辆为逃避通行费或逃避干线公路上的超限检查,绕行到农村公路上,给农村公路造成近乎毁灭性的破坏。未来5年,全国农村将基本实现村村通沥青路、水泥路。由此,今后农村公路管养的任务将急剧增加。如果重建轻养,“民心路”过不了多久就会成为“伤心路”!针对农村公路建好后存在的管理养护困难的问题,要积极探索农村公路管养新模式,坚持一手抓建设、一手抓管养,确保农民兄弟走上平坦公路。

一、政策支撑是加强农村公路管养的核心

当前在农村公路养护管理上突出的问题是责任主体不明,职责不清,机制不一,由此造成了农村公路发展后劲不足。因此,研究制定科学的、与农村公路发展相适应的管理体制和资金筹措方式是实现农村公路持续快速和健康发展的迫切需要,打破长期以来农村公路养护、管理缺少政策依据的现状,为推进农村公路建设养护管理提供坚强的政策支撑。

公路管理部门要积极组织有关人员起草《农村公路建设养护管理办法》,逐步建立市、县、乡(镇)三级农村公路养护体制,为农村公路的管养提供政策保证。农村公路管养实行以乡镇为主体,由乡镇政府负责本行政区域内的农村公路建设与养护管理工作。各乡镇成立农村公路管理站或农民养护道班,依据所辖区域内的公路里程配备养护人员,购置必要的养路设备。每年年初,各乡镇与管理站或道班签订责任书,明确工作职责和工作任务。县交通局成立农村公路管养专门机构,配备业务人员,对农村公路养护进行统筹规划和指导监督,采取百分制考核的办法定期检查验收,督促相关机构做好养护工作,为农村改革发展和全面建设小康社会服好务。各级党委、政府把公路管养作为头等大事来抓,并将其纳入年度考核内容,经济上实行奖惩,政治上作为评先评优和提拔的重要依据。

二、长效机制是加强农村公路管养的关键

农村公路的管养应实行集约化管理,结合每条路的具体情况和交通量大小,分别采取经常性、季节性、突击性、专业性养护相结合的形式。一是按技术难度分工养护。对技术难度较大的养护及道路的大、中、小修任务或邻近国省道的农村公路,由各乡镇农村公路管理站组织专职养护人员进行养护,或通过招标邀请公路养护公司进行养护,由乡镇政府支付养护费用。路面日常的保洁、护理等通过竞标实行大户承包,把路面保洁等日常养护任务承包给个人,从村组集体经济中支付养护费用,或实行以路养路的方式,把道路两旁的行道树承包给个人,个人以行道树收益承包养护道路。也可采取行政村养护和季节养护的方式,组织群众投工投劳进行分期突击养护。二是按行政等级划分养护权限。乡道的养护管理由乡政府成立养护管理组织,配备专职养护人员,包点包线,聘人养护;村道由村民委员会组织群众通过竞争、承包等方式进行管理和养护。

农村公路路政管理由县级以上交通主管部门负责管理。对农村公路路政管理,乡镇人民政府及县级以上交通主管部门应加强公路、公路用地、公路建筑控制区及公路附属设施的管理和保护。为保护农村公路不受损坏,每个乡镇可配备一名交通助理,各行政村指定一名村干部负责辖区内公路管养工作,对侵占公路、损害公路的现象加以制止。同时,加大公路法律法规宣传工作力度,使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性。鼓励制定村规民约,杜绝在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物,减少超载车辆绕道农村公路行驶。

三、资金保障是加强农村公路管养的重点

农村公路管养都离不开一个十分的棘手的问题,那就是管养资金少与养护任务重的矛盾。既不能增设庞大的管养机构增加管养成本,而又必须充分地解决好农村公路的管养问题。部分县乡财政本来就捉襟见肘,要求他们拿出资金用于公路养护,难度较大,管养的资金又难免落到农民兄弟的头上,这又增加了农民的负担。而现实的问题是,农村公路如果不能搞好养护势必造成前修后坏,发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠,修路的积极性也会被挫伤。

县乡部门应借鉴先进的管养经验,最大限度的争取养护资金,提高养护效率,使农村公路发挥更大作用。其资金来源要广开渠道,加大筹资力度,建立国家扶持引导、地方主体投资、群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的农村公路建设与养护资金筹资体制。各级人民政府应根据分级管理的原则,确保乡村公路建设养护有稳定的资金来源。在费税改革后,确保农村公路建设与养护资金及时拨付。

第10篇

关键词:道路养护管理措施

在国民建设过程中,公路是最为重要的基础设施,而在公路使用过程中,对其进行养护和管理是公路建设的发展和延伸,并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善,对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高,在保证公路完整性的同时,还要注重对环境保护之类的协调发展。这就使得传统的养护和管理的体制经不再完全适合社会的发展要求,需要进行必要的改革、改善,以达到更好的服务公路服务社会发展的需要。

1、公路养护和管理的特点

1.1是公路养护管理的强制性,这是根据我国公路法所规定的,相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理,保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态;

1.2是公路养护公路的全面性和广泛性,需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基,还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施;

1.3是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时,需要对出现的病害进行及时和快速的修复,从而保证公路一直保持良好的工作状态,并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作,同时需要采取一定的安全措施;

1.4是养护管理工作的复杂性和专业性,在具体的养护管理过程中,除了需要实现专业化和机械化之外,还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的现代化的综合检测设备,同时所涉及的学科较为广泛,其技术也较为复杂;

1.5是随着全新社会发展模式的提出,要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求,在保证公路养护和管理效果实现的同时,还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

2、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言,如果从总体上来说,与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的,很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制,效率低下,并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化,导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深,在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变,同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况,有些绿化带也会被人为破坏;有些原本基础很好的公路,由于自然原因和人为原因造成破坏后,没有得到良好的修护,导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部,但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容:

2.1养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制,在经费上需要依靠上级拨付才能进行,这样不但不利于社会市场的形成,同时也不利于融资,对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

2.2养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识,认为公路养护缺乏经济效益,只能带来一定的社会效益,而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够,这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

2.3先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题,在很多地方都出现了养护资金紧张的现象,从而导致先进的养护机械设备较为缺乏,影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

3、公路养护与管理的改善措施

3.1实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化,将其建设强化的工作定位为文明公路的创建,同时要确保公路养护工作的不断加强,并在资金投入以及计划安排上给予保证;第二是要在保证日常养护的同时,实现对周期性以及预防性养护的加强,从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时,还有适应目前重轴载车辆的增加,并且需要加强对养护工作中的人力投入;第三,要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制,进一步注重公路绿色通道实效,建立绿色通道工程管护长效机制,切实保护好已有的建设成果;第四,要增加公路水毁修复工程的投人,在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设,加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

3.2管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则,一套好的规章制度,能使各部门工作正常衔接,可收到事半功倍的效果,一个单位就像一部运转的机器,每个人就是机器中的每个部件,要让整部机器运行正常,就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作,每个步骤,每个岗位;其次需要一切从实际出发,制定详细的日常性原始记录,如公路巡视日记,养护工作日记,异常天气记录,路产损坏记录,维修工程日记及技术调查记录。

第11篇

Abstract: Rural roads as the blood capillary in the connection of urban and rural, plays the role that cannot be ignored. According to the national standard of the construction of the rural roads, the policy of who built to allowance, only on the premise of the local matching funds in place, the government up on level can allocate funds according to the standard. However, the low economic development level, lacking of funds, and the serious problem of matching funds lead to the shot of construction mileage and the maintenance cannot reach the requirements. This article mainly from the current situations and problems of the rural highway in poor areas to break the traditional blanket.

关键词: 农村公路;资金来源;贫困地区

Key words: rural roads;the sources of funding;poor areas

中图分类号:F542 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)02-0014-02

0 引言

贫困地区农村公路建养问题,一直没有得到有效的解决。究其原因,主要是由于贫困地区资金配套问题。税费改革之后,贫困地区农村公路资金没有了固定来源,一直制约贫困地区的资金问题更加突出。

马永新提出,农村公路应适当加大中央投入,缓解配套资金不足的压力,尤其是农村公路修建越来越深入偏远地区;张浩指出,农村公路养护与管理中,存在的最大问题即资金短缺;杨红梅提出,西北贫困地区农村公路建设存在问题的根本原因即为财力不足。

以上文章都不同程度的说明,农村公路建设中资金问题是主要的制约因素,然而作为贫困地区来说,有稳定可靠的资金来源更是保障农村公路修建的重中之重。本文主要从贫困地区资金来源出发,指出其存在问题,并提出相应的解决办法。

1 现行贫困地区农村公路建养资金来源分析

1.1 农村公路资金来源分析 税费改革之前,我国农村公路建设资金来源主要由中央投入资金和地方投入资金构成,其他的还包括银行贷款和农民投入部分。中央财政资金主要是除车购税外的国家财政预算内资金、中央财政专项资金以及用于扶贫的以工代赈资金。地方财政投入资金主要是各地方政府的财政资金和地方财政专项资金。地方交通部门规费包括省(自治区、直辖市)交通部门规费与地市、县(市)交通部门规费。

税费改革之后,取消养路费等交通规费,开征燃油税,且燃油税和车购税统一由税务部门征收,作为财政资金纳入国库。交通部门不再直接支配和管理这部分资金,而公路规费一直是地方政府用于公路建设的主要资金投入,这一改革直接影响到了地方政府的配套资金投入。这一问题正是贫困地区农村公路建养落后的主要原因。

从表1中可以看出,2006~2010年农村公路建设中, “十一五”全社会共计完成农村公路建设投资9500亿元,其中中央对农村公路建设投资达1978亿元,年均递增30%。参考近几年公路水路交通行业发展统计公报,通过计算,得出表1,发现地方资金投入占农村公路建设总量的80%左右,可见地方资金投入是我国农村公路建设资金的重要来源。

1.2 贫困地区补助现状 目前,一般地区农村公路修建补助标准为20万元/公里,贫困地区为25万元/公里。而实际修建一公里路至少需要35万元,每公里差额为15万元。对于贫困地区,其财力状况只能满足于自身温饱问题,没有多余的资金用于公路建设,更不用说达到配套资金的标准。

2 贫困地区农村公路投资主体分析

2.1 贫困地区农村公路投资主体 《公路法》第八条规定,县乡两级政府承担县乡级农村公路的建设、维护的主要任务。《农村公路建设管理办法》(中华人民共和国交通部[2006]第3号令)第四条具体规定,“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中,乡道由所在乡(镇)人民政府负责建设;在当地人民政府的指导下,村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”。

虽然法律和规定已经明确了农村公路的承担主体,但是贫困地区自身财力的限制并不能承担起投资主体这一责任。刘勇、张庆(2007)指出,从分税制改革后,财力主要集中于中央和省两级,县乡财政普遍困难的角度,提出中央政府或者省级政府应成为农村公路建设的投资主体。李丽、齐小翠指出,确定投资主体为哪级政府不能仅仅考虑受益范围,更重要的是根据政府间职责划分的原则,中央政府负责稳定政策、再分配政策的实施。

相对于贫困地区来说,农村公路的修建更重要的是具体问题具体分析。作为贫困地区地方政府,其财力状况不能达到筹集配套资金的要求,从而使得农村公路修建一直落后与其他地区,而富裕地区的路越修越多,只有打破这种“马太效应”,取得中央政府财政倾斜,才会使得这种不平衡的发展趋于平衡。

2.2 存在问题

2.2.1 资金严重匮乏 农村公路建设所采取的政策为“凡建即补”,由上一级政府拨付资金,地方配套一定比例的资金。然而,只有配套资金到位了,上级才会拨款下来。对于贫困地区来说,配套资金是很难落实的,从而成为制约贫困地区农村公路发展的主要因素。

2.2.2 自然环境恶劣,修路难度大 贫困地区大多处于地形地貌复杂的地区,多为山区、高原、丘陵,山高路陡,沟壑纵横,增加了修路难度,同时也加大了修路成本。

2.2.3 农村公路供给不能满足需求 贫困地区现存的路大部分为民间土路,只有行政村达到了“村村通”标准,大多数自然村出行仍然是个问题。现有的农村公路已经不能满足村民生产生活的需要,大部分地方因为路不通,造成农产品不能外运,致使不富裕的家庭越来越贫困。

2.2.4 缺乏养护意识,养护滞后 农村公路建成通车,所面临的问题就是后续的养护。然而在贫困地区修理资金都难以筹措,对于养护资金更是无从筹集。另一方面,由于养护意识淡薄,没有专门的人员参与,使得农村公路年久失修,路况越来越不好,面临重修。

2.2.5 农村公路等级较低,抵御自然灾害的能力较差 由于贫困地区财力有限,大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要,桥涵构造物及防护等设施也不同程度的存在设计标准低,功能不完善和抵御自然灾害差等问题。

2.2.6 安全性问题突出 由于贫困地区农村公路通达工程大部分只通行政村,用于生产生活的路多部分仍为农村的土路、山路,这样不仅给出行带来困难,更多的是遇到阴雨天气出行安全问题。

3 贫困地区农村公路建养资金解决办法

贫困地区农村公路建养面临的最大问题就是资金问题,要解决这一问题,最有效的方式即为打破原有的责任主体,强化上级政府的作用。

3.1 提高补助标准,扩大补助范围,加大对贫困地区农村公路建设的支持力度 依照贫困地区的财力状况,中央政府应当适当的提高补助标准,具体问题具体分析,对于国家级贫困县,逐步减少直至免除贫困地区地方配套资金,差额部分由中央财政和省级财政承担;省级政府也应适当提高配套标准,并建立稳定的增长机制,解决地方政府政府无钱配套问题以及落后地区举债甚至挪用其他款项修路问题。

3.2 设立专项资金,优先用于贫困地区农村公路建设 自2009年起,财政部、交通运输部将车购税中用于农村公路建设的资金采取切块下达的方式,但所采取的方式仍是“凡建即补”政策,并未考虑公平原则,越是富裕地区,配套资金到位快,农村公路修建速度越快规模越大。针对这一情况,中央应当适当调整车购税比例,扩大交通专项资金的支出结构,优先用于农村公路建设。将这部分资金打入统一账户,只用于贫困地区农村公路建设。

3.3 转变责任主体,建立农村公路建养长效机制 农村公路所遵循的原则“谁受益、谁建设”并不适用于贫困地区农村公路现状。贫困地区并不能够承担起农村公路修建的责任主体,应当明确农村公路的建设与养护是中央和地方各级人民政府的共同责任,尤其是中央政府在地方政府无法筹集到配套资金的情况下,应当由中央政府全额拨付。

3.4 加强养护管理,建立稳定的养护资金渠道 作为贫困地区的普遍问题,农村公路“失养”严重。要打破这一局面,必须将养护资金纳入转移支付范畴,设立专门的养护资金账户,将上级补助与转移支付资金中,有专门用于养护的部分。中央和省级财政负责拨款,地方政府统筹使用。

3.5 加强监督力度,严格实行监督考核 首先,要明确农村公路建养考核的重要性,得到各级政府的高度重视;其次,明确农村公路建设与养护对贫困地区农村公路发展的重要性。贫困地区农村公路建设与养护问题直接关系到其经济发展与生活稳定,加大监督力度,是促进农村公路建设与养护更好发展的有力保障。

4 结语

贫困地区农村之所以贫困,很大一部分原因在于贫困地区交通发展滞后。所以,贫困地区农村公路建设资金问题的解决刻不容缓,只有真正的发挥政府的作用,将贫困地区农村公路建养资金纳入国家财政的范围,才能彻底解决农村公路建养问题。

参考文献:

[1]杨红梅.甘肃省秦安县交通局,西北贫困地区农村公路建设现状存在的问题和发展对策[J].民营科技,2009(12).

[2]李丽.陕西省农村公路建设与运行机制研究[R].2011(7).

[3]王秋玲,徐海成.贫困地区农村公路建设资金来源分析—基于”徐文模式”的探讨[J].交通企业管理,2007(4).

[4]民族贫困地区农村公路建养需强化政府作用[N].中国经济时报,2012(1).

[5]李丽,刘艳娜,徐星.农村公路财政资金转移支付方式[J].2012(2).

[6]刘勇,张庆.我国农村公路建设投资主体辨析[J].综合运输,2007(5).

第12篇

石首市农村公路管理养护现状

截止2012年底,我市现有农村公路2087.994公里,其中县道284.224公里,乡道632.533公里,村道1171.237公里,15个乡镇办区和278个行政村通了水泥路或沥青路,通达率达100%。目前,我市农村公路管理养护有三种方式:

(一)部分县道和乡道纳入国家列养公路管理养护

我市现有国家列养公路294.65公里,其中县乡道11条、188.52公里。主要由市公路管理局负责,设有1个养护公司、6个公路管理站常年养护。

(二)部分乡道和村道由地方组织专人养护

我们按照“谁使用,谁养护”的原则,积极鼓励乡镇和村级参与农村公路管理养护。目前,部分乡镇和村结合实际,对乡道和村道配备专人负责养护,确保运输畅通。

(三)大部分乡道和村道实行季节性养护和突击性整修

大部分乡道和绝大多数的村道没有确定专人负责日常养护,只由乡镇政府和村委会根据实际需要,临时组织沿线群众进行季节性养护或突击性整修。

农村公路管理养护存在的问题

全市农村公路养护管理工作整体上还处于探索起步阶段,养护管理水平低、效果差,存在许多不容忽视的问题。

(一)认识不到位

重建轻管,对养护管理的重要性认识不足。一些基层政府认为群众的行路难问题解决了,对养护管理不是很重视。一些沿路受益群众也认为只要车子能进出,路上坑坑洼洼没有什么大不了的,对养护管理不是积极参与。于是,一些村级公路建成后,由于失去养护管理便很快损坏,公路的使用寿命大大缩短。

(二) 体制不健全

一是养护管理职责不明。大多数乡镇没有制定村级公路养护管理办法,对村级公路养护管理责任笼而统之地界定为“谁受益,谁养护”,导致责任不清,工作没落到实处。二是缺乏专业养护管理。全市有1个养护公司、6个公路管理站共90多名养护工,主要负责省县道的养护管理工作,没有精力参与到村级公路养护中来。三是路政管理跟不上。村级公路范围广、战线长,由于力量溥弱,人手不足,公路上一些违章行为得不到及时制止和查处,加速了公路的损毁进程。

(三) 资金无保障

从政府方面看,主要是省交通部门和市政府财政对村级公路养护定额补助资金。从群众方面看,主要着力点在于发动群众集资,少有业主和在外乡友为公路养护管理捐资的。从村委方面看,村级经济状况差,大多数村负债运转,根本拿不出资金用于公路养护管理。

(四) 公路养护管理难度大

一是道路基础较差。农村公路在设计上,一般由村委或村民定路线、定走向,因地就势,公路线型差,弯多坡陡。在施工上,建设标准低,随意性很大,工程质量难以保证,公路抗病害能力弱。二是标识标牌不齐。多数农村公路没有设置路标,造成道路服务功能不完善,安全隐患多。三是超限运输严重。农村公路一般按货运10吨的标准设地,但运肥料、砂石、预制件的车常常超载,车轮辗过,农村公路破坏严重。

加强农村公路管理养护的对策与建议

(一) 转变观念,深化认识,形成“建养并重、协调发展”的浓厚氛围

农村公路作为农村的基础性、公益性设施,既是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的必要保障,也是新农村建设的重要内容。因此,大力修好路、管好路、养好路,不断提高农村公路通行服务水平,是统筹城乡经济社会发展,推进新农村建设的必然要求。为此,在强力推进农村公路建设的同时,我们应采用多种形式宣传贯彻《湖北省农村公路条例》,坚持建、管、养并重、协调发展的方针,真正把农村公路管理养护列入重要议事日程,提到政治高度来抓紧落实。

(二)理顺关系,明确权责,形成“政府主导、分级负责”的工作基础

农村公路管理养护要按照“统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合”的原则,逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制,保证农村公路运行状态良好。

1.根据《荆州市农村公路养护管理办法》规定,市人民政府是农村公路养护管理的责任主体,负责贯彻执行农村公路养护管理的政策法规和筹集、落实资金,监督养护管理工作,组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路养护管理。市交通运输局具体负责本辖区农村公路养护管理、组织协调和体制改革。负责编制农村公路养护建议性计划并按照批准的计划组织实施,指导养护工程的招投标以及通过其他竞争方式确定养护工程承包人,对养护质量进行检查验收。乡镇人民政府在市人民政府确定的职责范围内,并在交通运输局的指导下,负责乡道的养护管理工作,协调、指导村道的日常养护工作;村民委员会在市、乡镇人民政府及交通运输局帮助下,做好本村村道日常养护的组织实施工作。

2. 优化机构配置,组建管养队伍。为加强农村公路管养工作,成立农村公路养护管理吣,设在市交通局。各乡镇(办、区)相应设置农村公路管理机构,确定一名负责人具体分管。村委会要明确养护专职人员,负责本区域内道路的养护,接受市公路管理局技术指导,做到每条路都有专人负责日常性养护工作。

(三) 畅通渠道,严格管理,形成“稳定多元、以钱养事”的筹资环境

基于农村公路具有显著的社会公益属性和公共产品的特点,确立稳定多元的农村公路管理养护资金来源,畅通资金筹集渠道十分必要。建议从以下几个方面筹集养护资金:一是争取省政府专项奖金。《关于湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(鄂政办发[2007]61号)文件规定,从2009年开始加大对农村公路养护工程的资金投入。二是地方财政资金配套。按政策要求,市财政将农村公里补贴统一纳入年度财政预算。镇级财政每年也要筹集一部分乡村公路养护资金。三是组织社会捐赠。充分发挥“四有人士”作用,动员他们为家乡建设和公益事业出力。为把有限的资金使用好,可以借鉴农村公益事业服务“以钱养事”的新办法,将农村公路养护管理工作为一项公益性事业,明确公路养护服务项目,合理确定经费标准,采取公开招标的方式,用管养专项资金购买养护服务。

(四) 突出质量,强化效益,形成“监考结合、规范有序”的长效机制