时间：2023-06-26 16:24:25
按照公路不断提高服务能力的要求，根据养护现代化发展趋势，在坚持大力发展养护机械化水平的前提下，工区建设应秉承“规模集约化、功能复合化、服务人性化”的发展思路。
1功能定位
公路养护工区的总体功能定位为：作为公路管理机构的外延，以满足日常养护和应急养护功能为主，兼顾部分服务与管理职能，引领公路养护机械化发展的一线公路综合性养管基地。养护工区不仅是养护作业、应急基地，也是融管理、服务等功能于一体的综合平台，是公路管理机构向管理基层和生产、服务一线延伸的重要手段。
2功能组合价值分析
根据公路管养职能的特点，除正常的养护生产外，今后工区发展可兼备的其他功能包括：路政、应急、治超、服务等。工区内除养护以外的其他功能选择的主要考量因素为：a）所能够带来的收益或分摊固定资产投资；b）该功能与养护功能或其他功能的协作相关度。基于这两个维度，建立了养护工区功能价值分析模型（如图1所示）。从分析结果看，治超选择优先级最低。
3工区体系构建及功能组合分类
根据规划，全省公路养护工区分为一类中心养护工区、二类骨干养护工区和三类补充养护工区三个层次，一类、二类共同构成公路养护工区的骨架体系，三类是对骨架的有效补充，起延伸覆盖作用。
3.1一类中心养护工区
一类工区（也称“中心工区”）即区域内公路养护中心基地、机械化养护基地、快速应急养护基地。主要为全区域公路应急养护、服务半径内公路普通养护提供办公生活、生产作业休整、物资设备存放等相关服务。原则上每个县域范围内布设1个一类中心养护工区，每个工区的普通养护服务半径不超过30km。可从协作相关度和收益性两个角度出发，将路政、服务功能纳入一类工区，如果治超点规划与工区地理相近，则也可以纳入。
3.2二类骨干养护工区
二类工区（也称“骨干工区”）主要为服务半径内公路普通养护提供生产作业休整、物资设备存放等相关服务。原则上每个二类工区的养护服务半径不超过30km。二类工区除正常养护功能外可重点考虑收益性，将服务功能纳入，其次应急、路政也可纳入，但主要作为一类中心养护工区的配合功能。如果治超点规划与工区地理相近，则也可以纳入。
3.3三类补充养护工区
三类工区（也称“补充工区”）主要为农村公路养护提供生产作业休整、物资设备存放等相关服务，兼顾区域内一、二类工区覆盖范围以外的干线公路养护。原则上每个三类工区的养护服务半径不超过20km。从区位和规模的角度考虑，不纳入其他功能。不同类型养护工区功能选择建议如表1所示。
二、养护工区的管理模式
1管理主体
合理界定养护工区的管理主体，是确定养护工区的投融资主体和提高管理效率的关键和首要条件。按照“分级管理”和“事权统一”的原则，公路管理机构确定为养护工区的管理主体。其中省级公路管理机构负责对全省公路养护工区的管理进行行业指导；市级公路管理机构负责一、二类工区的管理，委托县级公路管理机构具体负责工区的日常管理工作；县级公路管理机构负责三类工区的管理。
2模式与案例分析
2．1模式一
模式一（见图2）常见于“管养一体”的未改制和改制初期的工区，主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施和购买设备，是工区房建设施和设备资产的所有者；负责对养护工区的房建设施和设备进行管理和维护，是工区资产的管理维护者；b）养护作业单位无偿使用养护工区房建设施和设备，是工区资产的无偿使用者。
2．2模式一的衍生模式
模式一的衍生模式（见图3）常见于“管养分离”体制下的工区，主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施和设备，是工区房建设施和设备资产的所有者；负责对养护工区的房建设施和设备进行管理和维护，是工区资产的管理维护者；b）养护作业单位有偿使用养护工区房建设施和设备，与公路管理机构签订租赁协议，是工区资产的有偿使用者。
2．3模式二
模式二（见图4）常见于养护市场化程度较高的地区，主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施，是工区房建设施资产的所有者；负责对养护工区房建设施进行管理和维护，是工区房建设施的管理维护者；b）养护作业单位自行购买设备，并负责设备的管理和维护；有偿使用养护工区房建设施，与公路管理机构签订租赁协议，是工区房建设施的有偿使用者。
2．4模式二的衍生模式
模式二的衍生模式的主要特点有：a）公路管理机构出资建设养护工区房建设施，是工区房建设施资产的所有者；负责对养护工区房建设施进行管理和维护，是工区房建设施的管理维护者；b）养护作业单位自行购买小型设备，大中型设备采取租赁方式，并负责设备的管理和维护；有偿使用养护工区房建设施，与公路管理机构签订租赁协议，是工区房建设施的有偿使用者。
三、管理模式选择的考量要素与要素现状
根据不同地方的特点，归纳总结出了以下4个方面的关键考量要素：养护“管养”体制、工区所属类型、已改制养护企业的规模、已改制养护企业的投资意愿。下面就这四个方面的情况进行描述。
1养护“管养”体制
自2000年起我省推行了养护市场化改革，初步形成了事企分开的基本框架，但也有部分养护作业单位未实行改革，目前是“管养一体”与“管养分离”两种体制共存的现状。
2工区所属类型不同类型
工区的功能定位、占地规模和服务里程都有较大差异。一类中心养护工区机械化程度高、占地和投资规模较大、工区内各部门协调事务多；二类骨干工区被赋予了更多的经济服务职能，但机械化程度、占地和投资规模中等，工区内与其他部门协调事务较少；三类补充养护工区功能单一，服务里程少和等级也较低，机械化程度较低和投资规模小。
3已改制养护企业的规模
目前，全省公路养护市场基本处于一县一公司的市场格局，除部分工程和养护相结合的企业规模较大外，大多数刚脱钩改制，仅从事公路日常养护的企业规模均较小。
4已改制养护企业的投资意愿
养护承包资金来源主要依赖燃油税替代性返还资金，财政投入和其他资金渠道来源不畅，使得养护承包利润率较低。在苏南地区由于经济发达，用于养护的财政投入较大，资金来源相对充裕；但在苏北地区一是替代性返还少因而用于养护的资金少，二是地方财政困难，更没有足够资金用于公路养护，对于养护企业来说投资风险较大。
5养护工区管理模式的选择
建议综合上述要素现状，江苏省不同类型工区的管理模式推荐如表2所示。
四、结语
一、指导思想与目标
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职责，建立健全以政府投入为主、稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
农村公路管理养护体制改革的主要目标是：*年基本建立乡镇公路养护中心，对乡、村道路进行规范化管理，进一步优化、整合县道大道班布局，并从2009年起用3-5年时间，逐步引入市场竞争机制进行农村公路日常养护，形成符合我市实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、工作职责
农村公路管理养护实行“统一领导、分级管理、以县为主、镇村配合”的原则，分别设立相应的管理部门、县道道班和乡镇公路养护中心。
（一）市交通局负责制定辖区内农村公路建设规划；汇总上报和下达农村公路养护计划，编制、上报辖区内农村公路养护资金的预、决算；监督检查养护计划执行情况、养护资金的使用和养护质量；指导、监督县（市、区）交通局的农村公路养护工作。
（二）市地方公路管理总站负责组织、指导辖区农村公路的日常管理和养护工作；编制全市农村公路行政等级规划和养护规划，并报市交通局审批后实施；编制农村公路养护建议计划并按批复计划组织实施，负责按进度逐月拨付补助资金；审核农村公路养护工程预算，对养护工程质量进行检查验收；编制、审查大、中修工程、水毁工程、班房建设、养护机械配置、附属设施和相关安全标志等专项资金使用计划，报市交通局审批后实施；监督检查农村公路年度养护计划执行和养护质量情况，每季度检查一次，并进行不定期抽查，根据抽查结果奖优罚劣；指导、监督县（市、区）地方公路管理站的农村公路养护管理工作；组织全市农村公路年度劳动竞赛考评及全市农村公路管理人员、工程技术人员、道班工人等定期进行知识更新或技能提升培训。
（三）县（市、区）政府为本地区农村公路管理养护的责任主体，县政府主要负责人或分管交通工作的县领导为辖区内农村公路管理养护的责任人，交通局具体负责全县农村公路养护管理工作，地方公路管理站负责农村公路的日常管理和养护工作。
（四）县（市、区）交通局负责组织实施本县农村公路建设规划，编制上报农村公路养护建议计划；筹集和管理本县农村公路养护资金；监督、指导县地方公路管理站的管理养护工作，检查养护质量；组织协调乡镇政府做好农村公路及其设施的保护工作；自行筹集解决支付小型水毁工程修复费用，并具体负责大、中型公路水毁预防及修复工程的勘测设计、报批、施工、验收等组织实施工作。
（五）县（市、区）地方公路管理站负责辖区内农村公路的日常管理和养护工作；按高效率、低成本、易管理的原则布设县道大道班进行县道管理和养护；按每个乡镇组建一个乡镇公路养护中心、每5-6公里配1名养护工人的原则对乡、村道公路进行管理和养护；拟订本县农村公路养护建议计划，并按照批复要求组织实施；编制、上报农村公路养护工程预算，组织本县农村公路养护工程的招投标和发包工作；检查监督县道道班、乡镇公路养护中心公路养护计划执行情况，每月至少检查一次，并按检查结果逐月支付养护资金；对农村公路养护质量进行检查验收；会同规划、国土、公安、交通执法等部门负责本县农村公路路政管理和路产路权的保护工作；因严重自然灾害致使农村公路交通中断或严重损坏时，会同当地乡镇党委、政府制定抢通方案，及时组织人员进行抢修，保障车辆安全通行。
（六）乡镇政府应建立农村公路管理机构负责辖区内农村公路管理的相关工作，并配备不少于1名专职（兼职）人员。负责收集乡、村道公路及相关情况资料，为制定农村公路建设、养护管理提供依据；筹集农村公路镇级及以下养护配套资金，并交县地方公路管理站专款专用；协助县地方公路管理站做好辖区内农村公路养护配套设施完善和公路改造、危桥加固、危险路段的整治和安保工程等专项资金筹措和开展征地拆迁工作；协助路政管理部门对农村公路的路政管理和路产路权保护；提供乡镇公路养护中心建设用地，及农村公路养护的取料和堆放场地；配合上级交通管理部门及所属的公路管理机构做好农村公路的管养工作；协调处理辖区内农村公路养护管理工作中出现的矛盾和纠纷；监督本乡镇农村公路的养护情况，并及时向县地方公路管理站反映地方诉求及相关情况；负责与公路沿线受益村委会组织村民投资投劳及时抢通水毁阻断线路。
（七）沿线村委会要积极配合做好农村公路路政管理、路产路权保护及农村公路养护资金的筹措；及时向镇政府或县交通局报告侵占、损坏公路路产路权行为；做好组织村民抢修农村水毁公路的具体工作；大力支持农村公路养护需要的用地及征地拆迁工作，积极发动村民捐地及无偿清拆。
（八）县道养护由县道道班负责，乡、村道农村公路养护由乡镇公路养护中心负责。乡镇公路养护中心的设置要达到有道班房、有养护专职人员、有养护经费、有养护机械工具、有养护工作制度。各地可根据实际对村道养护管理职责进行适当调整，调整后须将调整方案报市地方公路管理总站备案。
县道道班、乡镇公路养护中心的主要职责及工作要求由市交通局负责制定并颁布实施。
三、养护资金的筹措及管理
农村公路养护资金筹措与管理实行“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。
（一）养护资金来源。〖HT〗省交通厅下达的农村公路养护补助资金；市、县每年安排的专项资金；本市“费改税”统筹资金；社会团体、受益企业或个人捐助的农村公路养护资金；村委会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金；上级财政对特殊困难地区，通过转移支付安排的农村公路养护资金；其他资金。
（二）养护资金安排。
1、省补助资金的安排主要是：
（1）正常养护补助费（包括工人工资、养护小修费、机械维修费、油料费、办公费、水电费等）。每年县道按5500元/公里，乡道按1500元/公里、村道按500元/公里标准由市地方公路管理总站逐月拨付至县地方公路管理站专户。
（2）省补助资金除安排正常养护补助费外，其余预留作大、中修以及危桥危路的专项改造、水毁公路的抢修和其他灾害情况的应急支出以及按省规定的标准安排市级公路部门人员经费和公用经费。预留资金由市地方公路管理总站编制建议计划，报市交通局批准后使用，并报省交通厅备案。
2、市每年安排不少于500元/公里的专项资金用于农村公路日常养护管理，由市交通局根据全市农村公路养护情况及时拨付至农村公路养护管理单位。
3、县每年安排不少于500元/公里的专项资金用于农村公路日常养护管理，由县交通局根据全县农村公路养护情况及时拨付至农村公路养护管理单位。
4、县交通局对财政返还的“费改税”统筹资金要确保80%以上用于农村公路养护（包括大、中修以及危桥危路专项改造、水毁公路抢修等应急支出）。其中每年安排县、乡道直接养护费不少于2000元/公里，村道不少于1000元/公里。
5、乡镇政府每年安排适当资金给乡镇公路养护中心作为道路正常养护费。
社团组织、企业、个人的捐助及其他资金由镇、村收集后交县地方公路管理站实行专户管理，资金使用列入农村公路养护年度预算计划，专款专用。
有关部门必须加强农村公路养护资金的监督管理，严禁截留、挤占和挪用养护资金。农村公路养护资金接受财政、审计和主管部门的监督检查。
四、工作要求
（一）逐步实现管理养护分离，推进农村公路养护市场化。
1、进一步理顺农村公路隶属关系。将市公路局管理养护的农村公路，交由市交通局管理养护；将市交通局管理养护的国、省道交由市公路局管理养护。原则上双方只移交线路和原管养该线路的道班房及附属设施，建设债务、养护人员等不作移交。移交在2009年上半年完成。
2、逐步实行农村公路管理与养护分离，推进农村公路养护市场化，通过公开招投标的方式选择具有相应技术力量和养护设备，符合公路养护相关规定的企业、单位、个人参与农村公路养护。
3、农村公路养护的从业单位及个人有义务承担农村公路抢险应急任务，自觉服从交通主管部门的统一调度和指挥，并相应获得合理报酬。
关键词：方案评价；评价过程；评价方法；
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
1．基于项目管理的公路养护改革方案评价的认识
1.1公路养护改革方案评价
公路养护改革评价，意指对改革的实际结果，参照预定的具体要求与目标进行考核与评定。有效的考核评价既可反映出公路养护改革的真实情况，亦能表现出公路养护改革同改革目标之间的距离，进而为公路养护市场良好有序的发展提供保证。
公路养护改革评价是改革过程中的重要环节。为确保公路养护改革着实有效，主管部门以及改革的领导者和参与者应制定相应的评价、考核机制，以充分公路养护系统工作人员参与改革的积极性。
1.2公路养护改革方案评价的特点
(l)针对性
公路养护改革评价依据特定的公路养护工作现状，并在地方的实际背景下实施测评。依据不同地域、不同改革方案，制定出相应的改革项目的评价方案，确保评价取得实现良好的针对性效果。
(2)全面性
多种测评技术与手段的综合运用是公路养护改革实施评价的一个突出特点，这不仅能够如实地反映出公路养护改革进展的实际效果，而且可以及时的扭正改革中所出现的偏差，确保改革目标的顺利实现。
(3)可靠性
公路养护改革的评价一般采用多位公路养护专家评审组成员分别对实施的养护改革方案给予的公平公正的评价，减少成员自身差异对于改革评价结果的影响。
1.3公路养护改革方案评价的类型
(l)公路养护改革方案的形成性评价与公路养护改革方案的终结性评价。形成性评价是指对公路养护改革的效果实行随时性的记载；终结性的评价，主要是指在养护改革的完成之后，对养护改革所作出的全面系统的评价。形成性评价是终结性评价的基础和前提，两者依靠的主要是与项目相关的大量的一手材料，确保了评价的严肃性与科学性。
(2)公路养护改革方案的动态性评价与公路养护改革方案的静态性评价
静态性改革评价是指对改革方案的各项内容实施的评价，通过对被评价的对象出具某种资料的证明，来得出改革方案实施效果的评价结论;动态性改革评价则是指系统的过程，通过比较、分析、评价，来把握公路养护改革方案发展变化的特征以及轨迹。将动态性改革评价与静态性改革评价的有机结合，能够确保对公路养护改革方案的评价更为准确、客观。
2．公路养护改革方案评价的过程
2.1评价的前期准备工作
（1)评价组织机构的成立
成立一个公路养护改革相关负责人组成的公路养护改革评价小组是公路养护改革方案评价的首要环节，负责公路养护改革方案评价工作的落实与协调，做好组织准备工作。在组建公路养护改革评价的主体成员时，务必要把握的一点是：评价主体和评价客体没必要过度的分离，一定要是了解和深知公路养护改革的专业人员，这是公路养护改革方案评价得以有效开展的前提。
（2)评价方案的设计
公路养护改革评价方案的设计，需在广泛征求公路养护改革领导者和参与者意见的基础上，结合地方公路养护改革的实际情况来进行。公路养护改革评价方案，因为改革方案的各不相同，也不可以采取统一一样的做法，必须结合地方区域的养护改革实际制定不同的项目评价标准与评价权重。
2.2评价中期的实施工作
（1)公路养护改革项目评价信息的搜集与整理
公路养护改革项目的推进过程中，特别是在改革结束后，公路养护改革的领导者、组织者和参与者均要积极主动地收集、整理来自养护改革项目各方面的评价信息。
（2)改革领导者和参与者的自我评价
自评是指改革领导者和参与者对自我改革的评价。改革领导者和参与者对改革的效益、利弊、经验与教训最有发言权。
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2.3评价后期的总结工作
及时的反馈评价信息
公路养护改革方案评价领导小组在对改革方案评价结果复核与综合评审的基础上，通过多种形式的新闻媒介向社会公众介绍改革的具体效果以及所取得的成绩，同时及时地向改革所在地方的党政领导和行业主管领导反馈养护改革的具体信息，为公路养护改革的领导者和参与者提供客观实际的评价依据，同时向改革员工反馈信息，进而促进改革工作得以按照正确高效的道路进行。
3公路养护改革方案评价的方法
3.1.资料分析法
运用资料分析法对公路养护改革展开评价是将公路养护改革过程中的各种资料信息和相应的数据系统的收集起来，例如公路养护改革的具体实施方案、公路养护改革的参与人员日志或工作记录、公路养护改革方案的总结和公路养护改革的音像资料等等，遵照相应的评价标准，依据养护改革对总目标的完成程度进行评价，该方法在改革评价中最为常用，这种方法操作简单，并且可以很好的关注公路养护改革方案推进的整个过程，评价的范围广，反应的推进过程真实和客观，但评价者主观价值对评价的信度的影响较大，因此在评价实施之前首先必须明确公路养护改革方案的中目标和公路养护改革评价的具体标准，同时注重在公路养护改革过程中的对改革资料进行收集。
3.2汇报评价法
汇报法即由公路养护改革评价者直接听取公路养护改革领导者和参与者对改革的全过程的汇报。汇报法可以直接地对公路养护改革的领导者和参与者进行测评。
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4.结论
基于项目管理的公路养护改革方案的评价可以有效的判断出所实施方案的有效性，以便积累改革成功的经验，汲取失败的教训，对于尚未开展或者全面展开公路养护改革的地方和区域具有非常积极的作用。为此必须严格高效的实施公路养护改革方案的评价，结合地方实际情况和外部环境，采取最佳的评价方法得出准确的结果，以便对基于项目管理的公路养护改革得出准确的评价。
参考文献：
[1] 盛洪. 寻求改革的稳定形式[M].上海：上海财经大学出版社,2002
[2] 樊纲. 渐进改革的政治经济学分析[M].上海：上海远东出版社,1996
关键词：农村公路，养护，管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。论文大全。
1、我国农村公路养护现状
随着社会主义新农村建设的发展，我国农村公路建设得到迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。论文大全。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2、农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。论文大全。
3、农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.
[2]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息,2009,(8):17-19.
[3]刘耀辉.农村公路养护问题研究[J].交通标准化,2009,(2):34-36.
关键词：农村公路；养护；管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1 我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2 农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
3 农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[*]1号，以下简称中央1号文件）和《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔*〕49号，以下简称国办49号文件），进一步加强和规范农村公路养护管理工作，现就有关事宜通知如下：
一、高度重视，抓紧研究制订改革实施方案
加强农村公路养护管理工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。各级交通、发展改革和财政部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，各负其责，密切配合，加强协作，按照中央1号文件及国办49号文件的要求，共同做好农村公路管理养护体制改革工作。
省级交通主管部门要在省级人民政府的统一领导下，负起主要责任，积极推动改革实施工作。省级发展改革、财政部门要密切配合，积极支持，确保改革的顺利进行。今年12月底前，各省（区、市）要研究提出适合本辖区的农村公路管理养护体制改革实施方案，并报交通部、国家发改委和财政部备案。同时，要积极研究提出符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准等行政、技术管理制度。通过建章立制，不断规范和加强农村公路管理养护工作。
二、精心组织，积极开展示范点创建工作
*年各省（区、市）要视情况分别选择若干个地市（不设地市的选择县或区）作为示范点，建立农村公路养护管理长效机制的方法和途径，并在总结经验的基础上，制定将农村公路管理养护纳入国家支持范围的相关政策。各地在示范点建设过程中，要在国办49号文件所规定的政策范围内，结合本地实际情况，完善以县为主的农村公路管养体系，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，健全相关规章制度，切实为建立农村公路养护管理长效机制提供示范。具体安排如下：
8月底前，要制定完成示范点工作方案，做好各项前期准备工作，并将方案报交通部、国家发改委和财政部备案。12月底前，集中精力做好示范点的组织和实施工作，并对示范点工作进行阶段性总结，针对示范点创建工作中存在的问题，及时完善相关政策措施，为全面推进农村公路管理养护体制改革工作奠定基础。交通部、国家发改委和财政部将联合成立督导组，选择部分重点地区进行跟踪和督查，并对落实情况差的省份予以通报。
三、深入研究，不断完善加强农村公路管理养护工作的政策措施
（一）落实责任，健全农村公路养护管理体系。
各省级交通、发展改革、财政部门在省级人民政府的统一领导下，要按照国办49号文件的总体要求，明确地方各级人民政府及有关部门的职责分工，进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，从根本上改变农村公路管养主体缺位、资金缺乏的突出问题。要充分发挥乡镇政府和村委会的积极性，把农村公路管养责任落实到位。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。要在明确责任的基础上，按照科学、高效的原则，建立农村公路养护管理工作的有关协调、监管、考核机制，不断提高农村公路管理水平。
（二）保障投入，建立长期稳定的资金保障制度。
地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作。在制定农村公路管理养护政策时，要充分体现中央1号文件确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，不断加大公共财政支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。
一是省、地（市）、县、乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
二是要统筹公路建设和养护资金，确保公路养路费总收入在扣除征收成本、交警费用和水利建设基金后用于公路养护的资金比例不低于80％。交通、财政部门要加强管理和监督，结合当地实际，逐步落实汽车养路费用于农村公路养护的投资部分，集中用于农村公路的养护工程。要加强农村拖拉机、摩托车养路费的征收和使用管理，所收资金原则上全部用于农村公路养护。
三是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。
省级交通主管部门要在农村公路普查的基础上，根据统一的统计标准与口径，确定本辖区需要列入养护范围的农村公路里程，建立农村公路养护管理数据库。同时会同有关部门对本辖区的农村公路管理养护成本进行全面测算，并以此为基础合理确定养护资金投入标准。
（三）健全机制，提高管理养护资金的使用效率。
地方各级交通主管部门和公路管理机构要合理配置干线和农村公路管理养护的技术、人员、设备等资源，充分利用现有资源开展农村公路养护管理工作，避免机构重复设置和人员膨胀，不得利用改革之机新增人员。要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。
（四）分级负责，加大农村公路路政管理力度。
各级地方人民政府和交通主管部门应认真履行职责，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本省情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，落实工作职责，明确工作机制，保障农村公路的完好、安全和畅通。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。
（五）切实加强农村公路管理养护资金监管。
各省级财政、交通、发展改革部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保专款专用。同时，应按照有关规定，采取点面结合的方式，定期对农村公路管理养护资金使用情况进行监督检查。县级交通主管部门要切实履行职责，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，并接受财政部门的监管。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
【关键词】公路养护；管理；方法；措施
良好的公路养护能够为公路行车安全、舒适奠定基础，加强国省干线公路养护和管理，是现阶段我国公路事业发展的关键，是现代公路养护部门的首要工作。公路的养护需要养护部门、企业具有科学的管理体系。公路养护企业还要完善公路养护规章制度，通过明确的规章制度知道养护工作的开展，使养护工作和管理工作的开展有章可循。
1 公路养护管理工作的特点
（1）养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
（2）养护作业方式的机动性与时效性。公路的养护要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
（3）实施养护作业的强制性。公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。
（4）综合养护成本高、人员素质要求高。公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。
（5）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务与环保观念。
2 公路养护的范围及分类、方法
根据公路养护的特点及性质，一般将公路养护分为日常养护、定期养护、临时养护、改善养护等。
（1）日常养护即按照需要对公路的各部位经常进行养护维修，以使公路尽可能保持原有状况，保证在任何天气的情况下都能通行。主要工作范围有： 清扫和清理行车道、路缘、水沟、排水管道、交通标志、信号、安全护栏、割草、修剪树枝等，以及及时进行修补。
（2）定期养护即在公路使用寿命期内需要进行的较长期的实施项目。主要工作范围有： 修补和改善被磨损或发生形变的行车道磨损层； 修复路标、涵洞、附属设施等。
（3）临时养护即在道路质量严重变坏时将其修复到原始状态。主要工作范围有： 加固和重建路面结构、修复路基和涵洞； 防止外部因素破坏边坡稳定，如挡土墙维护、防岩石坠落、防洪、防塌方等。
（4）改善工程主要工作范围有： 改善瓶颈路段； 纠正过大的路拱，改善行车视距，改善和调整交叉路口、公路连接点、出入口，以及消除事故多发点； 特殊路段的防噪声工作，建筑物及其他设施的扩建和改造等。
另外，针对不同的破坏程度有不同的养护方法，它们不同程度地延长了公路的使用寿命。目前主要有 4 种不同的养护方法： 预防性养护、修复性养护、路面翻修、路面重建等。
3 加强公路养护管理工作措施及方法
3.1 养护管理要科学化和规范化
养护管理规范化进一步加强。明确了部门人员的工作职责。加强了路况调查和病害预测工作，强化计划管理和预防养护，建立健全了公路养护管理的各项制度。部门上下规范意识明显增强，养护质量不断提高。坚持抓好“养护材料规范，养护作业规范，工作行为规范”，并将其纳入养护工作考核。职工上路作业身穿安全标志服，公路养护车辆均设置了明显的作业标志，实施了规范的交通控制。
3.2 提倡养护管理机械化
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我省公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化， 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
3.3 加强成本的核算，做到低成本高效益
为实现低成本、高效益的目的，必须加强成本核算。鉴于公路养护部门的现状，对于从事公路养护的机械，建议采用选项核算，将原有的机械里程表、台班表恢复并进行铅封起来，每月按上个月公路里程表或台班表减去本月公路里程表或台班表进行燃润料、修理材料费及轮胎的核算；对于对外租赁及从事大中修工程的机械，建议采用全项核算，建立奖罚制度，做到有奖即奖，有罚必罚。集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。
3.4 进一步拓宽渠道筹集资金
要对公路实行长期有效的养护和管理，有效的资金保障是关键环节。就目前情况来说，养护资金是一个日益突出的问题。养护经费虽然年年增加，但严重短缺的现象仍然无法改变。除此以外，由于养护队伍机构臃肿加大了养护费短缺的问题。尽管上级公路主管部门也在研究相关对策，但那种想用固定的资金投入整体公路的养护管理显然是不现实的。要想彻底解决公路养护管理中的资金问题，我们除了想方设法减少养护成本、降低消耗外，还应该进一步拓宽筹资渠道和扩大融资方式。
具体来讲，要积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用赚取的工程资金弥补每年高昂的养护资金缺口，变以前的“路养人”为“人养路”。在加大投入的同时，还要教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造公路养护品牌，实现品牌效益。通过增加养护投入和加强养护管理使养护质量逐年提高，道路通行能力全面提升，为当地经济发展贡献力量。
3.5 强化业务素质培训完善人才培养体系
公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。
4 结束语
公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使养护部门走出困境，提高市场竞争能力，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不够的，必须积极探索适合市场经济条件下公路养护特点的新的管理机制努力争取各级政府的重视和各个部门的支持配合，形成合力，使养护管理工作由部门行为转变为政府行为和社会行为，才能保证公路事业的健康发展，最大限度发挥公路的投资效能。
参考文献：
[1]丁俊.公路养护管理工作探讨[J].江西建材，2011，（04）.
一、指导思想和工作目标
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用2—3年的时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、明确管理养护职责
农村公路的管理养护工作原则上以县级人民政府为主，各级交通管理部门按照各自的职责做好农村公路管理养护工作。
（一）市级人民政府交通主管部门负责会同市发展改革、财政部门编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县级农村公路养护计划，汇总后报省人民政府交通主管部门备案，监督检查辖区内农村公路计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。市农村公路局负责农村公路养护管理的行业指导工作，组织农村公路管理养护质量的检查考核。
（二）县级人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。
（三）县级人民政府交通主管部门具体负责农村公路的管理养护工作，制定本地区内农村公路管理养护实施细则，会同县发展改革、财政部门编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，监督农村公路管理机构的管理养护工作，检查资金使用情况和养护质量，负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县（市）农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理养护工作，拟定公路养护建议计划，并按批准的计划组织实施。两区的农村公路管理养护工作由市农村公路管理局与两区人民政府根据本方案的精神协商制定具体实施办法。
（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。乡镇要积极组织力量共同做好农村公路管理养护工作。
三、积极筹措养护资金，加强资金使用管理
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程资金主要用于水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等工作。
（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。
农村公路养护资金主要来源于各级政府预算内资金、汽车养路费专项补助和小机（含拖拉机、摩托车、机动三轮车）养路费等。
1.日常养护资金由县级人民政府负责筹集。日常养护资金来源于县级交通主管部门征收的小机养路费、县财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。县级交通主管部门征收的小机养路费实行收支两条线管理，在扣除正收成本后应主要用于农村公路养护。各县（市、区）应结合本地实际，合理确定农村公路日常养护资金标准。
2.养护工程资金主要来源于省交通主管部门补助。具体标准为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。
（二）加强养护资金使用管理。
1.日常养护资金中的财政预算资金及小机养路费由财政部门按计划拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路日常养护管理工作。
2.养护工程省补资金由市交通主管部门根据农村公路养护计划按养护工程进度拨付县级交通主管部门，专项用于农村公路养护。
3.农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、实行管养分离，推进公路养护市场化
（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。
（二）农村公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由县级人民政府交通主管部门负责，所属的农村公路管理局具体组织实施。各县（市）要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度。乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，综合整治农村公路超载超限问题，保障农村公路的完好、安全和畅通。
一、公路养护和管理的特点
根据我国公路道路法的规定，对公路的养护管理是强制性的，公路的管理机构必须担负起养护公路的责任，保证公路不因人为或者自然的原因遭到损坏。二是要注重公路养护的全面性和广泛性。养护公路，不仅仅是保护好路面和路基，对公路桥梁、绿化隔离带以及公路的附属设施都在养护范围内，不能遭到破坏；三是要注意养护公路的时效性、机动性和针对性。在养护公路时，对出现损毁的地段要及时进行修补，保证公路畅通；在修复破损的路面时，要严格按照技术规范进行，不能随意降低路面标准；四是要注意公路养护工作的复杂性和专业性。在养护公路时，专业设备需要专人进行操作，对新工艺、新材料以及新技术的使用也要在专人指导的条件下进行。第五，对公里养护的管理要符合社会发展的客观要求。养护公路在注重管理效果的同时，还要树立为大众服务的意识和环保观念。
二、目前我国公路养护和管理上存在的问题
从目前我国在公路养护方面的经验来看，在管理体制上还存在着许多问题。这些问题都和体制上的弊端分不开的。许多公路管理机构臃肿，缺乏竞争，干活的人少，拿钱的人多，管理效率低下。随着我国经济体制改革地深入，这种体制上的矛盾越来越不能适应形势的发展和要求。在具体的管理上，管理方式的落后已经无法和体制变化相配套，有些地方的公路的附属设备被侵占或者挪作他用，有些地方的绿化带也被破坏，有些地方的公路因为常年没有维护，已经无法正常通行。这些现象影响了公路的养护。
第一，养护管理体制陈旧。
我国目前的公路养护和管理在机构设置上属于事业单位，所有经费都由上级拨款。这种管理方式和市场机制脱节，不但影响养护效率，也不利于养护机构进行融资。同时，舍业单位也不能依靠市场进行技术更新一集在管理制度上进行改革，造成了体制上的僵化。
第二，养护运行机制的不完善。
有些公路管理机构对公路养护缺乏正确的认识，认为修公路赚钱，管理公路通行赚钱，但养护公路却是个费钱的行业。这种错误的认识使得企业或者个人在对公路养护的投资商退避三舍，对攻入如何养护使其发挥更大、更久的效益认识不足，使得相关单位只注重公路通行而不注重对公路进行养护，加速公路了破坏的程度。
第三，先进的养护机械设备缺乏。
在对公路的养护和管理上存在着制度上的漏洞，使得许多赌坊养路资金缺乏，五千购买养护路面所需要的机器设备，完全依靠人工养护，不但效率低下，质量也无法保证。这种现象在许多地方都普遍存在，也是造成路面破损的主要原因。
三、公路养护与管理的改善措施
第一，实现公路的全面养护和管理。
一是要做到对公路的全面养护，就必须在公路养护规范上进行标准化、规范化的规定，使得公路的养护按照一定的标准进行，实现强化美化建设，要确保对公路的养护工作只能加强，不能放松，并保证养护资金及时到位，不会出现短缺。二是要在保证日常养护的同时，制定周期性养护工作规划，实现公路养护的良性循环。在对公路进行养护的同时，还要注意形势的变化，要根据公路上通行汽车数量地增加，及时更改养护计划，增加投入。三是要要建立新的养护工作机制，促进竞争，强化养护实效，建立一种有效的长效机制，让公路养护能发挥更大的作用。第四，要增加对破损公路的投入，要提高修复后的公路的抵抗自然灾害的能力，加快推进养护公路向机械化、专业化转变。
第二，管理制度的完善。
制度上的缺憾造成养护效率不高，因此，要改变这种局面，就必须晚上各项制度。好的制度可以规范工作人员的行为准则和搞好养护工作。好的制度，不但能调动工作人员的积极性，而且还能维持各个工作部门的正常运转。完善工作制度，首先要在制度上确定哪些是必须做到，内容的规定要设计到所有部门的所有岗位；其次，要做到一切从实际出发，对一切和养护有关的工作事项，要做到有原始记录，便于出现问题上进行调查，找出问题的症结。
第三，坚持机械化养护。
【关键词】公路养护；预防性公路养护技术；应用
现代经济发展离不开通畅的公路运输，作为公路运输通畅的基础保障，公路养护技术的发展对经济发展有着重要的影响。随着现代预防性养护技术的发展及应用，越来越多的养护段开始实施预防性养护。通过预防性公路养护减少现代沥青路面公路破损，减少维护与修补对公路运输的影响已经成为现代公路养护发展的主流。现代公路养护的“防治结合、预防为主”理念已经在我国许多养护路段实施并取得良好的效果，预防为主的公路养护理念与技术在有限的养护资金下提高了公路质量，为我国经济发展打下了坚实的基础。
1 预防性公路养护技术分析
预防性公路养护技术实际上是以预防性为主的理念以及预见性的养护管理降低公路病害的发生。因此，预防性公路养护技术更多的是通过对公路所在地气候环境、公路使用率、公路施工基础、周边植被情况的分析与了解科学的进行公路养护，将公路病害在未发生时或微小时进行修补，降低和减少由于微小破损未及时修补造成大的破损而增加养护成本、增加养护难度、影响公路行车。因此，现代预防性公路养护技术的实施必须以公路养护段实际情况为基础，经过科学的分析后加强日常巡检，及早发现破损，及早修复。
2 预防性公路养护技术的应用
2.1 科学分析养护路段基础情况。
预防性公路养护技术应用是以科学的分析养护路段基础情况为基础的工作。因此，实施预防性公路养护技术首先要对公路施工情况、公路所在地的自然条件(雨雪量、风沙、植被等)进行科学的分析，以明确自然条件对公路使用寿命、破损的影响。通过分析公路施工情况与自然条件能够有效地分析自然条件对公路质量影响最大的质量控制点。在日常巡检过程中加大控制点的巡检力度，及时发现病害，将病害在最小范围内进行修复。降低公路养护成本、防止病害进一步恶化、延长公路使用寿命。
2.2 预防性公路养护常用养护技术
目前常用的预防性公路养护技术主要分为针对路面的预防性养护、边坡预防性养护、路边排水系统预防性养护。
2.2.1针对路面的预防性养护技术。
理清路面裂缝是最为常见的公路病害，其路标积水沿裂缝渗透至沥青路面表层以下后会逐渐腐蚀路面，严重的还将对路基造成影响。因此在其发生早期及时进行修补有助于防止裂缝进一步扩大的作用，更是对路基的有效保护。常用的裂缝修复多采用灌缝方式，将加热后的沥青沿裂缝进行浇注，使加热后的沥青沿裂缝充分接触，阻止路表水进一步渗透到路基。此种方式较为简单、维护成本皆较低，是目前沥青路面细小裂缝修复最为常用的方式。路面如出现龟裂、松散等病害后，可以在确定路基未受损的情况下采用红外线养护修复设备对损坏的沥青路面进行就地加热修补，避免了传统清除旧沥青后重新修补存在的质量隐患。利用红外线加热修补方法不仅提高了修补速度，同时也有效地利用了原有路面沥青混合料，降低了养护成本。稀浆封层是将适当级配的背料、填料、乳化沥青、水、添加剂等几种原材料，按一定比例掺配拌和，制成均匀的稀浆混合料，并按要求的厚度和宽度摊铺在路面上。能够对大面积细小裂缝等沥青路面病害有效的进行治理，同时还能够提高路面平整度和防水、防磨、抗滑能力，是现代沥青路面预防性养护中应用较多的技术。
2.2.2边坡预防性养护技术分析。
边坡养护是沥青里面公路养护的重要组成部分，其主要作用是预防边坡坍塌造成的路面损坏。目前公路边坡多采用浆砌片石边坡或土工格植被方式，对于浆砌片石边坡的预防性养护主要是对其表层防护网(铁丝网)进行养护，通过定期或不定期检查，积食发现锈蚀断裂防护网，对其进行更换。对浆砌片石缝隙进行必要的修复，避免地表水流入片石下层，冲刷土质边坡层。土工格植被边坡是近年来广为推荐的公路边坡。通过土工格固定边坡形态，同时以绿色植被固定土壤，达到边坡建设与养护目的。土工格植被边坡的预防性养护技术主要是针对边坡绿化植被的养护达到预防边坡坍塌的目的。其常用技术是定期对边坡绿化植被病害进行防治，常用的有针对地区绿化植被多发病害进行药物播撒、定期检查坏死植物对其进行补种等。对土质边坡可以采用植草的方式提高边坡牢固度，利用种植草防止表面水土流失、固结表土。
3 预防性公路养护技术具体实施
预防性公路养护技术的应用与实施可以通过其指导思想科学的进行延伸。根据公路养护的基本目的与病害形式，预防性公路养护是通过防冲刷、防淤阻、防坍塌、防积水、防渗透“五防”为指导思想，结合公路常见病害进行开展。因此在预防性公路养护技术的应用中，养护主管部门必须抓住中心，以“五防”为基础，根据养护路段所在地域情况与常见病害进行分析后制定科学的预防性养护体系与养护工作数据库。通过数据库方式积累所辖区域公路病害的预防性养护数据，为更好的提高公路养护工作奠定基础。
4 结论
预防性公路养护技术的应用不仅需要养护基层技术人员加强自身专业技术水平与工作责任心更需要养护管理部门通过对所辖区域公路情况的详细分析提出科学的预防性养护方案，并通过加强预防性养护管理提高公路养护工作的质量。以提高公路养护质量、保障公路畅通为中心，以公路病害防治为重点，因地制宜的开展预防性公路养护工作，同时通过积极应用新材料、新工艺、新技术、新设备等工作提高公路养护工作效率、提高公路使用寿命，为我国经济发展奠定坚实的公路运输基础。
参考文献
一、公路养护管理基本现状：
近年来，国家大力实施基础设施建设，公路建设得到了迅猛发展，公路状况也极大改善，有力地推动了社会经济的发展。各级公路养护部门倡导“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，紧扣时代脉搏，着眼服务为民，立足全面发展，积极创建“畅、洁、绿、美、舒”的交通环境，不断提高公路的服务功能。在公路养护中采用科学合理的路面养护技术，不仅能延长路面的使用寿命，同时又能减少养护的工作时间、节约养护成本。
公路养护一般可分为三类：既预防性养护、改正性养护和紧急养护。预防性养护，是指在路面状况良好的情况下，采取一些必要的技术手段，使路面功能一直保持较好的状态，如路面出现轻微裂缝，进行沥青灌缝等措施，是一种有计划性的养护；改正性养护，是指在路面已经出现病害时，采取的相应养护措施，对路面进行修复，改善路况；紧急养护，是指在紧急情况下进行的养护，是为了消除路面出现不同程度的坑槽、塌陷等病害而进行的紧急处理，以保障道路畅通。
以上三种养护方式的区别主要在于养护的时机不同，处理的对象不同，其中预防性养护现已深入人心，很多道路管理和养护单位都采用这种经济有效的养护方式。
二、管理养护工作方面存在的不足
1、责任主体不够清晰
公路管理养护具有自身特点，养护服务、标准化管理目标均有自己的定位和理念。目前我国公路养护管理仍沿用普通公路管理模式，机构设置形式多为公路管理局、线路管理处（公司）、管理所三级管理体制。机构臃肿，人员庞大，业务繁杂，铁饭碗大锅饭思想严重，职工积极性不高，责任心不强，缺乏竞争意识。生产效率低下，养护成本高，浪费大，经济效益十分低下。严重影响养护管理的专业性、规范性、科学化的进程，阻碍新技术、新工艺的应用。
2、养护机械化进程缓慢
面对新的公路养护要求，以人工为主的传统养护作业方式己不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护机械设备、不断改进技术及提高养护作业方式和施工工艺。我国由于养护体制的僵化和养护经费的不足，使公路养护机械化程度远低于社会总体发展水平，目前，除了部分沥青路面养护实行机械化施工外，其它养护作业大多是人工操作，工作效率低，质量不高，安全隐患多，严重影响公路的使用性能。
3、公路管理与养护作业不分，缺乏专业化养护队伍
由于我国高速公路管理和养护作业不分，所有养护作业由内部单位行政管理，所以养护生产单位小而全，业务繁杂，最终形成每个管理所都有养护作业队伍，但每支队伍都是技术水平低下，缺乏较强的专业性。
4、管理手段相对滞后，科技含量较低
目前公路养护不论是从路面检测，还是从数据采集、计算机处理水平等方面，都还处于初级阶段，各方面数据积累的不够，检测手段精度和效率不够高，费用大，效率低。从而在指导养护管理上还处于主观倾向大场面，管理相对滞后。同时养护维修的材料、工艺、设备等综合研究上还较低，一些新材料、新工艺、新技术应用十分缓慢。
5、“重建设、轻养护”的现象仍然存。在我国公路仍处于建设的高峰期，大量资金投向公路建设，人们对公路养护的关注还没有被调动起来。有系统地实行预防性养护是延长公路寿命，减少寿命周期费用行之有效的方法，在这方面还做得不够。
张掖公路养护标准化管理尽管在时间上走在全省前列，但从社会对公路管理养护的需求、与现代管理的要求衡量，仍然存在养护市场不成熟、操作行为欠规范、体系不够健全、养护管理人员总体素质偏低、配套设施不完善等问题和困难，更有必要推行养护标准化管理。
三、公路养护管理的措施与途径
1、要加强对公路养护管理目的和重要性的认识
公路养护管理要将公众利益作为核心价值取向。（1）有利于降低养护成本。公路养护业内有一句俗话：“小洞不补，大了三尺五。”众人皆知，小洞的养护比大洞的养护容易得多，同样，小坑槽的修复成本远远低于大坑槽的修复成本。处治小病害是防止大病害的有效手段。（2）有利于延长公路使用寿命。预防性养护是在公路及其设施尚未发生破坏或刚出现病害迹象时，通过维修路面、加固桥梁、疏通边沟、整修路基、绿化路肩等综合性技术措施进行的强制性养护，可以有效地避免各种病害的扩大，延长公路的使用寿命。（3）有利于防止公路水毁。预防性养护往往能将公路病害和安全隐患消灭于未发之时，是保护公路的一个重要手段。公路养护实践中的许多事实都已证明，预防性养护是防止水毁、消除安全隐患的好办法。（4）有利于提高公路通行能力。预防性养护采取的是超前防范，对路面及其附属设施的初期病害进行补强，以消除导致公路损坏的因素，施工程序简单，对交通影响不大。可以说，一般情况下，预防性养护施工过程中，能保证车辆的正常通行。修复好以后，公路的通行能力将大大提高。
2、要深刻把握公路养护管理工作的内涵
（1）公路养护要坚持以人为本、用户至上的理念。要以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，把维护公众利益、使用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点，改变发展理念和管理方式，实现更好地为公众出行服务的根本目标。
（2）公路养护要坚持建养并重、协调发展的思路。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念。强化公路养护的基础性地位，满足合理的养护资金需求，加强养护管理的薄弱环节，使公路养护实现预防性养护和周期性养护的良性循环。
（3）公路养护要坚持统筹规划、分类指导的工作步骤。要统筹地区间、城乡间以及不同管理主体间的公路养护与管理工作，维护路网的完整统一。
（4）公路养护要坚持深化改革、体制创新发展动力。要综合考虑公路养护的客观条件和社会可承受的程度，平稳推进公路管理体制和养护运行机制改革。要兼顾效率与公平，最大限度地保护职工的合法权益。
（5）公路养护要坚持科技兴路、持依法治路。要加大自主创新力度，健全法律法规体系，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。要树立环保意识和循环经济理念，全面推进依法行政，建设法治公路。坚持依法行政与积极履行职责的统一，要发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术，建立资源节约、环境友好的公路养护模式，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保公路完好畅通。
3、加大日常巡视力度。要根据不同季节的养护特点，分别进行绿化美化、桥涵汛前检查、路面修补、桥梁养护、路基标准化建设、夏季裂缝修补等专项整治工程，使路面病害得以有效控制。日常养护一般是有计划、小范围的日常施工作业，要以注重安全.高效.快捷为前提。根据公路的特点，日常养护项目按工作对象分项可划分为路基.路面.桥梁.涵洞通道.安全设施.绿化.沿线设施七项。
4、要逐步实行公路养护的“管、养”分离
为实现养护市场化运作，实行管养分离，公路养护管理要逐步进行市场化运作，使其逐渐适应市场化管理，并逐步实行政事分离，把养护完全推向市场，最终实现管养分离。各管理处主要行使对公路路产的管理和维护管理，对公路路况、交通量自然灾害造成公路毁损情况的调查统计，而公路的具体养护工作则由具有相应资质的养护企业实施，要重点培育养护企业的市场化管理适应能力。
5、以培训加强专业化养护队伍建设
公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。因此，养护队伍要做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能高质量的完成公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。因此，加强对养护队员培训，提高他们素质，使做好公路养护工作的基础。
6、加强政府行业监管力度
由于公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其进行规范，并体现养护的强制性。经营公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营的权利。养护的强制性是通过政府交通主管部门来实施或委托实施的，所以加强监管非常必要。
7、加快养护作业手段机械化进程
养护机械化是确保公路具有良好、快速和安全运行的必要条件，是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障。公路的养护作业处于全封闭、大交通量、高车速的环境下，作业时间越长，对交通的影响和干扰越大，养护作业人员和过往车辆的不安全因素就越大。因此，只有实现了机械化作业，合理科学安排施工工序、流水作业，才能实现高效、安全、畅通的基本要求。养护机械化是公路养护走向专业化、社会化的重要条件，是公路养护现代化的必由之路。
8、要不断完善养护质量评价标准和评定方法
关键词 高速公路；养护；问题；措施
中图分类号 U418 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）101-0104-01
近年来，我国高速公路建设取得了巨大发展，人们对公路交通服务也提出了更高的要求。在高速公路投入使用后，在实际应用中往往会发现诸如道路排水、边坡防护、通道建设等问题。这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补，并逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。提前预防道路及设施病害的发生，减少或杜绝由于道路及设施维护不当造成的危害。由此可见，高速公路的养护管理是高速公路运营管理中不可或缺的一个重要内容。
高速公路养护管理的重要性体现在：1）通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库，为高速公路的运营管理提供完整、科学的技术数据。2）发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和缺陷。3）了解并正确评价养护对象状况及服务水平、及时安排日常养护、专项养护及大修，保证高速公路良好的行车环境。
1 高速公路养护管理工作的特点
高速公路由于设计标准、建设质量与运营方式上与一般公路存在很多不同，因此其养护管理也有着自身显著的特点。
1.1 养护工作具有时效性
由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全，以提高运营经济效益和社会效益。
1.2 养护对象具有广泛性
高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其附属设施外。还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、以及各种生活服务设施等等。
1.3 养护的高成本性
由于高速公路建设标高、养护范围广、材料选用标准高、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使高速公路养护管理的成本要比一般高出许多。
1.4 养护技术的复杂性
高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新一般来说。
2 高速公路养护管理工作存在的问题
虽然高速公路获得了较快的发展，但在养护管理方面仍存在较多的问题，主要包括有以下几个方面。
2.1 建养脱节
在建设过程中，许多高速公路的建设单位与养护单位并非一个主体，在设计与施工阶段，很少考虑或没有顾及到以后的养护事宜。“建、管、养”没有形成一个完整的体系，相互脱节，导致部分高速公路建成后难以养护。
2.2 养护资金投入不足
我国高速公路建设仍处在高峰期，任务繁重，资金需要量大。各地的交通主管部门，仍将主要精力集中在融资与建设上，养护还未引起他们的高度重视。养护资金投入的不及时，造成真正用于高速公路养护的资金十分有限，无法满足现实工作的
需要。
2.3 养护机械化程度不高
高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但从我国目前高速公路整体养护水平来看，养护工作还没有完全脱离传统的手工作业方式，养护机械化的水平不高，养护作业效率低，无法确保高速公路养护的高效性。
2.4 缺乏专业养护人才
目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于养护体制改革不彻底，现有体制存在诸多问题，导致养护人员偏多、机构臃肿的状况。同时，现有养护队伍人员结构也不合理，养护一线真正需要的技术管理人员严重缺乏，养护职工整体素质不高。
3 加强公路养护的相应措施
针对前面提出的关于高速公路的养护管理工作中的问题，在此提出几点措施。
3.1 实行定额养护，健全预算管理制度
对于高速公路的现状，养护管理人员一定要有充分的了解，不能脱离实际一概而论。养护经费要根据定额和养护工程量来核定，使经费投入科学、合理；还要根据预算费用中的人工费，推行工资含量总额包干制，以解决人员经费挤占养护材料、机械费的现象。实行了定额养护，健全预算管理制度，才能更好地使养护管理走向规范化发展道路。
3.2 培育公路养护公司，提高机械化程度
组建具有法人资格的专业化公路养护公司，使其参与市场竞争。养护公司以盈利为目的，从经营战略、管理制度、队伍素质等各方面综合考虑，严格管理，进行有效的监督约束，以实现高效率运作，提高养护质量。养护管理部门应对竞争优选程序进行规范，以形成真正的竞争机制。还应进一步加大对专业化养护公司的扶持力度，采取各种有效措施加强机械化配备，提高管理水平，形成具有一定竞争力的养护生产实体，在条件成熟时走向市场参与竞争，并在全国范围内推广实施。
3.3 采用适当的公路养护方法
公路建成以后，或多或少地都会不同程度地被破坏。针对不同的破坏程度可以采取不同的养护方法，以处长公路的使用寿命。如就地热再生方法，根据路面材料的情况适量加入新沥青进行摊铺和压实。但此法并不是真正的养护，只能暂时掩盖住受损的路面。而泡沫再生技术，可以利用旧料，运输时间也较短，能够节省一半的养护时间，养护效果也较好。面对受损的路面，为了能及时地养护，需要最优化的方法，使高速公路在最短时间内达到通行要求。
3.4 加强养护企业制度改革
强化专业技术培训企业可自主根据生产岗位的不同决定用工数量、形式和条件，以合同方式统一管理，形成竞争上岗机制。公路养护企业属于劳动密集型行业，在养护市场化进程中，由于劳动成本低、劳动强度大、职工文化程度较低等原因，在竞争中处于劣势，企业应努力提高养护职工素质，抓好员工技术业务培训，加强知识更新。通过培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提高市场竞争能力。
4 结束语
高速公路养护管理一定要常抓不懈，常养不怠。高速公路是全社会重要的基础设施，对经济发展起着重要的作用。与普通公路相比，高速公路车速快、车流量大、安全性高、封闭性强，这些特征决定了高速公路在管理方面更容易存在不足，更需要不断改进养护管理状况，以确保建成的高速公路发挥出交通大动脉的作用。中国高速公路建设的规模很大，必须加强对高速公路的各项管理工作，而对其加强养护管理是必须地一项，这样可以有效的延长公路的使用寿命。
参考文献
[1]张娟.高速公路路面养护决策[J].长安大学，2008，05（7）.
