时间：2023-12-27 14:37:05
一、指导思想
编制“十二五”规划要以落实科学发展观为指导，认真分析和准确把握当前全省农业农村经济发展现状和阶段性特征，立足夯实发展基础，创新发展模式，破解发展难题，合理确定“十二五”农业发展目标和任务，发展重点及保障措施。努力把“十二五”农业农村经济发展重大部署、重大项目纳入国家和地方经济社会发展总体规划。
二、规划编制任务和分工
在配合农业部和省发改委等部门编制总体规划和相关专项重点规划的同时，重点组织编制以几个层次的规划。
（一）总体规划
总体规划要突出我省农业优势特色，明确全省农业经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，主导产业、优势产业、特色产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，以及主要政策措施等。总体规划由厅发展计划处牵头，会同有关处室编制（附规划大纲）。
（二）行业规划
根据“十二五”农业发展总体规划，组织编制种植业、畜牧业、草业、渔业、农机化等四个行业发展规划。具体由厅种植业处、畜牧处、渔业处、农机局分别牵头，相关专业站配合编制。
（三）优势特色产业规划
主要编制草食畜、水果、蔬菜、马铃薯、中药材、酿酒、特色渔业等7个优势特色产业发展规划。具体由产业化处、渔业处牵头，相关业务处、站配合编制。
（四）专项建设规划
1.种植业方面专项规划：主要是旱作农业、节水农业、、种子工程、植保工程、沃土工程、耕地质量建设工程建设规划，由种植业处负责编制；
2.畜牧业专项规划：动物防疫体系由省兽医局负责编制；畜禽良种工程由畜牧处负责编制；
3.渔业专项规划：水产良种工程由渔业处负责编制；
4.其它专项规划：农技综合服务体系由科教处负责编制；农民专业合作社发展规范体系由农经处负责编制；农业产业化经营、农产品加工业由产业处负责编制；农产品批发市场体系、农业信息服务体系由市场信息处负责编制；农产品质量安全检验检测体系由农产品质量安全监管处负责编制；草原生态保护和利用建设规划由草原处负责编制；农村能源建设规划由科教处、能源办负责编制；农村清洁工程由科教处、环保站负责编制。在具体在编制中，各相关处室分别协调厅属相关业务站参与配合。
（五）市州农业发展总体规划及区域产业发展规划
各市州农牧主管部门可依据本级政府统一部署编制本辖区在牧业发展总体规划和区域性优势特色产业发展规划。
三、进度安排
分为4个阶段：
前期调研阶段安排（2011年2月至4月底）：印发规划方案、成立编制机构。对规划编制工作进行安排部署；开展“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作；加强与农业部和省上农业发展基本思路的衔接；各处室、单位确定规划编制规划重点领域，开展相关调研工作。
思路研究阶段（2011年5月）：研究确定“十二五”总体规划基本思路、发展重点，拟定规划编制提纲和重点领域，邀请省上有关部门、有关专家等座谈征求意见。
草案起草阶段（2011年6月至7月底）：各处室、单位根据省委、省政府和农业部关于编制“十二五”规划的指导意见，按照任务分工起草各类规划基本框架，纲要基本框架。征求各方面意见，加强各方面的协调和衔接。
规划评估完善阶段（2011年8月至9月底）：厅发展计划处统一对各项规划草案组织专家开展咨询论证工作，吸纳各方面意见和建议，进一步对规划草案进行修改完善后，报厅务会议审定，并上报省政府，农业部报送省发改委。
四、编制要求
（一）认真开展重大问题研究。厅相关处室、单位要对本行业“十一五”发展规划实施情况进行全面评估。认真分析总结“十一五”规划实施取得的成效和存在问题，分析判断“十五”期间发展存在的问题。主要制约因素及面临的发展机遇。测算和确定“十二五”规划指标、主攻方向、重点建设任务、保障措施等，为编制“十二五”规划奠定基础。
（二）加强重大项目谋划储备。在当前农业发展转型升级，农业农村经济发展不确定因素明显增多的条件下，要把应对自然灾害等各种复杂因素与促进长远发展紧密结合，围绕重点任务、重点领域、谋划提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目。研究提出确保项目顺利实施的政策和工作措施。
（三）科学测算和设置规划指标。一是兼顾全面和重点，在全面反映产量、产值、农民收入的同时，突出对促进产业发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要与“十一五”规划主要目标保持一定连续性，又要与国家和省上农业方面新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前，满足产业发展需求，又要切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要反映强基础、保安全、促增收等的职责要求。
（四）增强规划编制的民主性和科学性。广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
（五）加强规划间的衔接协调。重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，以增强规划在解决促进农业农村经济重大问题上的合力。规划衔接要遵循行业规划、产业规划、专项规划、区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划、产业规划、区域规划之间相互不能矛盾的原则。要加强规划间主要指标、规划重点、重大政策等由各处相互衔接。同时，注重各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省农牧厅成立“十二五”规划编制工作领导小组，由厅长任组长，分管厅长任副组长，发展计划处、相关处室负责人做为成员。领导小组办公室（设在厅发展计划处），具体负责规划编制组织协调工作。各相关处室确定一名分管领导和具体编制工作人员，集中开展规划编制工作。
各相关处室、厅属单位加强各市县“十二五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。
一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求
总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共*市委*市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。
以发展为主题，做好“五个坚持”：
——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。
——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。
——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。
二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容
继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。
（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。
（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。
1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。
2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。
区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。
3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。
4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。
“十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。
三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求
（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。
（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。
（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。
（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。
四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制
（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。
（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、*市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。
（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。
五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障
关键词：新农村建设；景观规划；若干问题；探索
一、进行新农村建设中景观规划的若干问题探索的必要性
（一）有助于新农村建设可持续发展。在进行新农村建设的过程中，主要的一个方面就是通过新农村建设改变农村地区原先相对比较破败的生活环境，有效的改变先前简陋破败的农村人居环境，加快实现农村农业的现代化，实现城乡一体化发展，最终实现农村的可持续发展。
（二）有助于创建和谐社会。经济的增长一方面导致经济社会各项事业也迅速发展，同时也使社会矛盾更加复杂。人与人，人与社会，人与自然之间深层次的矛盾日益凸显，其中城乡差距日益增大是这些矛盾更加严峻，如何实现工业化、城镇化和经济结构的合理调整，是解决矛盾的重要途径。中国作为一个“以农为本”的国家，如何发展农村经济，帮扶农民增收，提高农民素质，是解决三农问题的关键，而利用新农村景观建设大力发展与之关联的多元化产业，为解决问题提供了新思路。
（三）有助于提升农民生活品质和综合素质。随着农村经济的不断改善，在后续的新农村建设过程中，要充分的考虑到人民群众新的物质文化需求。具体的来说，截至目前为止，农民群众的物质文化水平和城市的人民群众的物质文化水平之间还存在着较大的差异，为了尽可能的填补这一差异，就需要在进行新农村建设的过程中，不断地丰富农村人民群众的新的物质文化需求，提升人民群众的物质文化水平。与此同时，还要保证新农村建设的景观需求可以满足后续的需要，充分的激发人民群众自我建设家园的热情，保证新农村建设的建效果。
（四）有助于保留中华文化脉络。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；建设新农村不仅要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续中华历史文脉。另一方面，农民是社会主义新农村建设的实践主体，新农村的景观建设事业需要广大农民的参与。景观建设中各项工作促使其学习相关的知识技能，提升其美学意识，改变其腐旧落后的居住理念。景观建设的工作过程使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人；景观建设的后期维护和完善对农村区域人民群众的物质文化观念的改善。
二、新农村建设中景观规划的若干问题探索
（一）严格遵守相应的景观规划原则秩序。（1）在改革我国景观规划建设模式的过程中，要从政府职能部门做起，放弃对于景观规划建设的全盘管理。而是在充分的考虑到农业经济发展的实际情况的基础上，结合农业经济发展的实际环境，规范景观规划建设行为，保证景观规划建设具有足够的活力。与此同时，为了解决景观规划建设的不平衡问题，在建设的过程中，要充分的重视到对于景观规划建设模式的合理优化，重视景观规划建设的多元化发展，并满足农村发展的实际需要，制定出相应的多元化景观规划建设体系；（2）为了保证景观规划建设的快速发展，国家应当充分的重视到景观规划建设的重要作用，投入更多的资源，促进景观规划建设的发展，切实满足景观规划建设的需要。与此同时，在景观规划建设机构发展的过程中，要大力完善景观规划建设管理制度，提升景观规划建设机构的抗风险能力，开办多种多样的景观规划建设制度，满足景观规划建设发展的需要。
（二）完善景观规划建设机构机制和分工体系。（1）要对我国农村的景观规划建设机构进行合理的构建分工，保证我国景观规划建设机构建设的合理性和科学性。具体的来说，要在进行景观规划建设机构建设的过程中，不断完善现有的景观规划建设机构，发现景观规划建设机构存在的问题，找寻出科学合理的解决办法，保证我国景观规划建设机构作用的发挥；（2）要在我国农村地区建立一套完善的景观规划建设管理机制，保证这一套管理机制可以有效的促进我国景观规划建设的发展。在进行机制的制定过程中，要充分的保证机制对于景观规划建设机构的经济灵活性的促进，还要不断的优化现有的景观规划建设流程，适当的给基层的景观规划建设机构权限，保证农民群众的基本诉求可以得到有效的保证；（3）要不断优化创新现有的景观规划建设体制。具体的来说，在我国景观规划建设发展的过程中，提升我国景观规划建设的服务水平是重中之重。为了满足这一需要，就需要不断地促进景观规划建设服务体系创新，保证景观规划建设服务水平的提升，进而提升景观规划建设服务质量，促进景观规划建设的发展。
结语：综上所述，我国的景观规划建设在发展的过程中，还存在着景观规划建设管理体系不够健全的情况。在这样的背景下，难以充分的发挥出景观规划建设的作用。针对这样的情况，就需要保证景观规划建设有足够的资金，让更多的农民群众享受到景观规划建设服务，切实促进我国景观规划建设的发展。
参考文献：
根据常委会的工作部署，市人大农业与农村委开展了本市现代农业“十三五”发展规划的专题调研，广泛听取了各方面的意见建议，为编制好本市“十三五”发展规划积极建言献策。
围绕都市现代农业长远发展目标，着重处理好“四个关系”。一是处理好部门规划与全市经济社会发展总体规划的关系。农、林、水规划编制要围绕本市经济社会发展总体规划，与建设国际化大都市目标相匹配，要加强顶层设计，加强与各产业布局、专业规划之间的协调衔接。二是处理好“十二五”规划评估与“十三五”规划编制的关系。坚持问题导向和改革创新思维，对“十二五”规划实施情况开展评估，深入分析存在的问题和制约转型的瓶颈，广泛开展调查研究，为“十三五”规划的编制提供依据。三是处理好农林水部门规划之间的关系。强化部门协同和资源整合，以现代农业生产发展需求为核心，加强农田水利建设。合理确定森林覆盖率发展目标，提升本市生态水平。四是处理好“三农”工作目标任务之间的关系。要注重农业发展、农村建设、农民增收目标任务的有机结合，整体联动。深化农业农村改革，扎实推进都市现代农业发展和美丽乡村建设，千方百计增加农民收入，提高农民生活水平。
围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，着力推进农业科技发展。一是在建设全球有影响力的科技创新中心大背景下，把农业科技放在更加重要的位置，聚焦种源农业，加快种源基地建设，培育现代育繁推一体化的种业联合体。二是完善农业科技体制机制和配套政策，着力解决政府部门与科研单位信息不对称、政策错位等问题。加大农业科技投入，提高对农业科研部门日常科研经费的财政保障比例。三是重视国家和市级农业科技创新平台建设，提升上海农业的影响力、辐射力。以农产品为单元，聚集不同部门、单位和学科的优势人才，攻克重大共性关键技术，加强农业产业技术体系建设。四是利用互联网、云计算、移动互联网等现代信息技术，加快各类农业专家系统研发、农业运用系统地方标准建设、农业物联网示范成果推广运用，提升上海现代农业信息化水平。五是整合本市农业类院校和科研资源，构筑农业职业人才教育体系。建立急需人才引进、培养的激励机制。
围绕整建制创建国家现代农业示范园区，加快转变农业发展方式。一是积极培育新型农业经营主体，鼓励家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营融合发展，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营的集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。二是加强农业产业布局的顶层设计，突出都市现代农业的经济、生态、社会多功能融合，延长产业链，增加附加值，发掘都市农业新的增长点，提升农业产业能级。三是创新农业补贴政策，探索建立农业生态补偿机制，加大财政投入力度，农村生态环境建设专项资金向重点污染源减排、污染源治理、生态文明创建等项目倾斜，对郊区尤其是农业比重大的区县倾斜。四是研究光明集团与郊区联手发展现代农业的创新机制，充分发挥光明集团等农业龙头企业的优势，探索用工业的方式发展农业，促进农村一二三产融合，提升都市农业发展水平。五是加大林业建设资金扶持，提高造林补贴标准和比例，研究适当放宽永久基本农田林网宽度，使新增林地成线、成带、成块，形成规模生态效应。六是出台畜禽养殖场退养补贴政策，推进畜禽养殖尿污水资源化利用，促进畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展，实现农业经济和生态的良性循环。
围绕增强农村经济社会发展活力，全面深化农村综合改革。一是深化本市农村土地制度改革，落实所有权，稳定承包权，放活经营权。积极探索农村土地承包经营权抵押、担保试点。加快培育新型职业农民队伍，建立农业经营者准入制度。二是积极稳妥推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产更多权能。健全农村集体“三资”管理监督和收入分配制度。落实集体经济组织市场主体地位。探索建立依法自愿公开公正有序交易的农村产权流转交易市场。三是统筹考虑小城镇和新农村建设规划，制定实施农村生态环境建设专项规划，实现农村生活区、工业区和畜禽养殖区的科学布局，使经济发展、城乡建设和环境保护同步规划、同步实施、同步发展。四是积极探索新型城镇化建设路子，推进以交通为核心的重大基础设施建设，加快功能转移和功能分工，推进行政体制、投融资体制改革，实施农村“人、地、宅”配套改革，形成跨区域协调发展机制。五是加大农村社会保障、非农就业、养老服务、困难群体救助等工作力度，加强农村社区和基层组织建设，积极推进本市城乡基本公共服务均等化。
一、“三化”协调发展理念的基本内涵
（一）什么是“三化”协调
所谓“三化”，就是新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化。新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型工业化，是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型农业现代化，是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。
“三化”协调就是指工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间相互促进、共同发展、良性循环。其主要标志体现在产业关系协调、产城关系协调、城乡关系协调。产业关系协调，就是要形成以工补农、三次产业协调发展、良性互动的局面；产城关系协调，就是城镇规模的扩大、新城建设与产业发展相互适应、互为依托，建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，形成以产带城、以城促产的良性互动局面；城乡关系协调，就是打破二元结构，形成以城带乡、城乡平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡社会经济一体化发展新格局。
（二）“三化”内在关系简述
新型城镇化、新型工业化、农业现代化三者之间相互影响、相辅相成。农业的发展为工业和城镇提供食物、原料等基础供给，工业为农业提供农机、化肥、农药等现代生产资料，为城镇提业支撑，城镇为工业的集聚集约发展和农业的规模化创造条件。三者之间有着内在的良性互动、互为支撑的有机统一。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，不可持续。工业化和城镇化互相促进、协调发展，共同带动农业现代化，从而实现“三化”协调发展。
二、因势利导、借势布局，发挥“工业、农业、传统商业”优势，加快城镇化建设
（一）找准“工业化与城镇化”结合点，为新型城镇化建设提供强劲动力
1.适用区域。工业化与城镇化结合发展适用于以下区域：一是具有工业园区、工业集聚效应较好的地区；二是尚未形成工业园区，但有一定工业基础的地区；三是区位优势、资源优势明显，具备承接产业转移条件的地区。
2.基本思路。一是提升园区承载力。对于具有工业园区、工业集聚效应较好的地区，要进一步推动园区提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业，不断优化城镇产业结构，加快新型城镇化建设。如：全国乡镇企业的发祥地——巩义市回郭镇，利用其资源优势，确定以高新技术为主导、重点发展新材料和铝电联营的发展思路，通过提升产业优势、壮大产业规模、拉长产业链条，推动回郭镇城镇化建设步伐。
二是增加工业集聚度。对于尚未建成工业园区，但有一定工业基础的地区，要加快建设工业园区，着力抓好园区规划衔接，优化园区区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向，引导企业集聚发展。如：荥阳市城关乡，坚持“连片发展、依存共生”思路，通过整合西史村、三十里铺等十多个行政村建筑机械生产企业，完善了从原材料到加工配套一整套产业链条，形成了颇具规模的建筑机械生产集群区。 三是提高产业转移承接力。对于区位优势、资源优势明显，具备承接工业产业转移条件的地区，要加快镇区扩容提质，加强招商引资，积极与沿海地区的物流、人流、资金流、信息流对接，提高产业配套能力，提升承接产业转移能力。如：中国起重机械之乡——长垣县，立足于工业产业发展基础，充分发挥机械、装备制造等特色优势产业招商，积极承接产业转移，先后引进了泰坦特种车辆制造项目、长盈机械有限公司汽车零部件项目等一批市场前景广阔的重大项目，完善了产业化发展链条，成为中国起重机械生产制造基地，推动了新型城镇化建设。
3.发展举措。一是突出规划引领，促进产业合理布局。坚持“建设规划”和“产业规划”两手抓。一方面，推进工业产业向园区集中，坚持园区规划与城镇规划、交通规划、土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景规划相结合，充分考虑园区生产、生活、商业服务等基础设施、配套设施建设，使园区发展同人口规模扩大相适应。另一方面，产业规划注意立足于各乡镇主导产业和优势产业，通过引进相关企业壮大主导产业，完善产业链条，提升企业实力，形成主导产业的数量优势和规模优势。
二是加快园区建设，促进产业集群发展。把园区建设作为工业发展第一载体，按照“产业集中、资源集合、开发集约”思路，促进工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，从而建立相关产业链，降低园区开发建设的制度成本，实现生产要素、资金和智力的集聚。
三是强化招商引资，提升产业支撑力度。把工业园区作为承接沿海地区和大城市产业梯度转移的生产基地，国内外大企业、大集团、上市公司低成本扩张的生产基地，回乡创业者、私营企业家寻求发展空间的创业基地，瞄准产业定位，强化招商引资，以“大项目—产业链—企业集群—产业基地”为主攻方向，积极引进与优势产业密切相关、投资规模大、带动能力强的支柱产业项目。
四是加强基础配套，优化产业发展环境。根据工业项目的多少、规模的大小，科学合理安排水、电、气、路等基础设施建设。同时，注重市场运作，把基础设施建设变成资本运营过程，为招商引资、企业落地创造条件。
（二）找准“农业化与城镇化”结合点，为新型城镇化建设提供有效助力
1.适用区域。农业化与城镇化结合发展适用于以下区域：一是传统农业地区；二是特色农业资源较为突出的地区；三是自然资源、生态资源较为丰富，可以整合发展新型农业的地区。
2.基本思路。一是传统农业带动。对于传统农业地区，应依托丰富的农业资源，充分利用国家支农惠农、扶贫开发等政策，加强农业结构调整升级，加速农业农村基础设施建设，大力发展多功能、规模化、集约化农业，积极发展农产品加工业，推动农业产业化建设，以此带动城镇化进程。如：传统农业县——潢川县，坚持以农业产业化推进新型城镇化，通过调整农业结构、扩大经营规模、延深产业链条，形成了花木、中华鳖、生猪、羽毛、水产品及粮油加工等6大特色经济板块，涌现出华英集团、黄国粮业等一批农业龙头企业，构建起产销一体化的食品工业体系，实现了由企业到产业、由特色到板块、由集中到集群的战略转变，很好地实现了农镇对接。
二是特色农业推动。对于特色农业资源较为丰富的地区，应主动调整产业结构，变特色资源为主导产业，利用城市农产品加工业在乡村直接建立农业生产基地的机会，发展具有地方特色的集约化种植、养殖业，形成农产品加工业集群，以此带动农村富余劳动力转移，加速城镇化进程。如：成都市安德镇，利用其豆瓣优势，积极打造川菜产业城，带动了城镇化发展，城镇化率由2004年的22.8%提高到2012年的68.3%。
三是新型农业促动。对于自然资源、生态资源较为丰富的地区，可以依托资源优势，大力发展休闲观光农业、有机农业、精品农业、庄园农业等新型农业，以此带动城镇化建设。如：上海的“多利”农庄，通过从农民手里租地，同时吸纳农民成为农场员工的租赁模式，种植和直销有机蔬菜， 2009年首批改良的300亩土地就实现营收3000余万元。
3.发展举措。一是盘活土地资源，促使土地资本化。通过培育流转主体、扶持农业优势产业、搭建流转平台、创新流转机制等手段和租赁、转包、转让、互换、入股等形式，推进农村土地流转，盘活农村土地资源，为农业规模化、专业化、特色化发展提供条件。
二是调整农业结构，促产业体系化。积极发展“一村一品、一乡一业、多乡一业”的规模化特色经济，大力发展订单农业和产业一体化组织，积极引导农民进行产业结构调整升级，因地制宜扩大畜牧养殖、林木、果蔬栽培等经济效益较高的产业，发展农产品深加工，促进农业体系化发展。
三是组织农民就业，促收入多元化。对于具备条件建设农业产业园区的，应积极发展生态农业、高效农业，或没有污染、劳动密集型农产品加工业，吸纳当地群众就地就业，变农民为产业工人。农民可将现有耕地以入股或租赁形式，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从中取得收益，也可通过“产业吸纳、收取股金租金、集体收入分红”等方式解决收入问题。对城镇建设规划区以外的非公益性项目用地，村集体可以不变换土地性质，直接以集体土地的名义进入市场，为村民提供收入来源。
（三）找准“城镇化与传统商业”结合点，为新型城镇化建设提供强大推力
1.适用区域。传统商业与城镇化结合发展适用于以下区域：一是传统商业发达的地区；二是具备传统商业基础，但分布较为零散，尚未形成集聚效应的地区；三是不具备传统商业基础，但依托城镇资源可以发展第三产业的地区。
2.基本思路。一是培育壮大传统商业。对于传统商业发达的地区，要依托传统商业优势，通过建设产业集聚区、特色商业街区、培育新型消费业态、拓展电子商务等方式，促进传统商业结构提档升级、做大做强，辐射带动城镇化建设。如：新密市曲梁镇，通过整合资源、扶持引导、关小建大等方式，促使产业抱团、集聚发展，改变了大小服装厂“遍布全乡、村村开花”的发展状况，建成了以服装为主导产业的省级产业集聚区，带动、促进了镇区经济发展。
二是集聚发展零散商业。对于具备传统商业基础，但分布较为零散，尚未形成集聚效应的地区，可通过腾笼换鸟促使产业集聚发展，即腾出“低、小、散、弱”换来“高、大、聚、优”。如：东莞市厚街镇的“鸿运模式”，该镇通过关闭、升级高耗能、低效益、零散分布的小企业，盘活大量集体用地，创建了东莞鸿运鞋材鞋业广场，进而发展成为中国鞋业名镇。
三是优化整合优势资源。对于不具备传统商业基础，但依托城镇资源等可以发展第三产业的地区，应着力优化环境，完善基础设施，积极承接产业转移，大力发展以服务业为主的第三产业。如：洛阳市老城区，依托历史文化资源优势，充分提升商业与旅游发展的结合度，大力发展以十字街商业区和中州东路商业带为主的旅游商业功能带。
3.发展举措。一是政府主导。由政府主导实施规划编制、土地征收、拆迁改造、招商引资，通过合理制定规划、完善发展政策、拓宽融资渠道、盘活土地资源等方式，做好“蓄水养鱼”文章，不断优化传统商业发展大环境，推动城镇化发展。
二是规划引导。充分整合现有优势资源，统筹规划商业整体发展框架，在科学编制城镇建设规划和商业发展规划的同时，前瞻性地制定若干个包括商贸、物流、旅游、文化、中介服务等重点行业的专项规划，以点带面，点面结合，全面形成以商业为主，兼顾物流、旅游、文化等“1+N“商业发展规划体系。明确商业发展功能区，突出发展重点行业，着力提升产业发展层次，有效避免低水平的重复建设。结合土地利用规划修编，有针对性地预留建设用地，为未来商业发展提供拓展空间。
三是产业融合。坚持提升传统商业业态与培育新兴商业业态联动，大力推进金融、物流、中介、信息等生产产业，旅游、教育、文化、医疗、餐饮等生活产业，加快实施商业步行街、大型超市等三产项目，努力实现传统商业的现代化。
四是商业带动。各乡镇可以根据自己的特点建设独具特色的镇区商业中心。对于人口较多、规模较大的中心镇可建设相对独立型镇区商业中心；对于交通优势明显的乡镇可发展交通网络型商业，可考虑建设综合超市、商业物流、现代交易批发市场、餐饮饭店等商业网点；对于具备产业优势的乡镇，可大力发展特色商贸业和居住型商业，带动城镇化建设。
三、加快新型城镇化建设过程中建议关注的几个问题
（一）坚持合村并镇，破解“地从何处来”
土地问题是制约“三化”协调发展的重要瓶颈。千百年形成的农村居民分散居住，占用了大量可耕土地，可以通过农民居住方式的改变将其挖掘利用起来。可根据各乡镇具体情况，进行新型农村社区、合村并镇等建设，尝试集体土地和国有土地并行运作，用活用好土地增减挂钩政策，进一步盘活土地资源。经测算，通过实行撤村并点、集中建设，人均可节约土地约1.4分，原地复耕后用于高产高效农业生产，大约可置换2.1万元（15万元/亩），如果就地兴办二、三产业，将可置换出更多的资金（每人大约7000元）。
（二）坚持科学规划，破解“城镇如何建”
规划是城市建设的依据，也是城镇化与工业化、农业化有机结合的重要前提。推进“三化”协调，必须坚持以规划为依据。要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究。针对各类乡镇村所处的地理位置、产业基础、经济社会发展的实际状况，准确定位、扬长避短，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅，谋求多元化发展。通过城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、土地利用规划、产业发展规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，进一步优化结构和布局，使工业生产区、农业基础区、金融商贸区、市民居住区和文娱休闲区等科学划分、合理定位，为城镇化奠定坚实基础。
（三）坚持产业支撑，破解“人往哪里去”
注重发挥各个乡镇村的比较优势，打造特色的产业经济支撑。引导工业向园区集中、耕地向规模经营集中、农民向城镇集中。依托工业园区、农业产业园区建设，充分吸纳农民就地转移就业，大力开发生产业和社区服务工作岗位，吸收农村劳动力向二、三产业转移，确保农民“失土不失业，失地不失利”。同时，把促进农村人口在城市落户和农民的合理聚集作为加快城镇化进程的关键环节，着力解决好进城务工人员和新型农村社区农民的安居、子女就学、社会保障等突出问题，真正实现农民在城镇落户。
（四）坚持市场运作，破解“钱从哪里来”
一、深刻认识统筹城乡发展的重要意义
统筹城乡发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上作出的战略部署，是解放生产力、发展生产力的本质要求，是从根本上改变城乡二元结构、推进全面小康社会建设的客观需要，是建设绿色、实现后发赶超的必然选择，是全市城乡人民群众的共同期盼。全市各级各部门一定要站在战略的高度，进一步解放思想、提高认识，以坚定的决心、统筹的方法、创新的思维，紧紧围绕加快现代农业发展这个根本目标，着力推动资源要素合理配置，大力促进城乡改革联动，努力走具有特色的统筹城乡发展的新路子。
二、准确把握深入统筹城乡发展工作的总体要求
（一）工作思路
深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施统筹城乡发展战略，围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），创新体制机制，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。
（二）工作原则和工作方法
——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。
——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。市、区县（市）、乡镇都要开展统筹城乡建设试点，通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。
——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。解放思想，创新探索，尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。
——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。
（三）目标任务
围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2016年，用5年时间，探索建立起符合实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。
——全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；
——全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作，农村产权制度改革取得明显成效；
——全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转，确保全市耕地流转每年新增5%，达到60%以上；
——推进集中居住区建设，每个区县（市）建成2个以上规模适度、功能完善的集中居住区；
——实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，到2016年，完成土地综合整治120万亩以上；
——全面完成农村清洁工程目标任务，农村环境污染防治工程全面实施，农村环境卫生状况得到根本改变,农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；
——形成村党支部、村委会、村务监督委员会、村民代表大会相互结合、充分监督的民主管理体系；
——城乡产业协调发展、良性互动，全市农村居民收入平均增幅高于城镇居民水平，力争城乡居民收入差距全市缩小到2.2：1。三、明确深入推进统筹城乡发展工作的重点任务
（一）强化规划的引导作用，着力推进城乡规划一体化
1．建立城乡一体规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政主要负责人要亲自抓规划、带头守规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。
2．突出城乡一体规划的重点。编制和实施好国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划，促进“三规”协调统一。完善市域、县域城镇体系规划，突出抓好市区、区县（市）政府所在地和示范镇为重点的城镇总体规划。组织编制辖区内村镇建设规划，将村民建房纳入规划控制范围。制定城镇居民安置小区及农民集中居住区规划。
3．保障城乡一体规划的执行。加强基层规划管理机构和人才队伍建设，探索建立区县（市）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制。切实保障城乡规划编制、测绘、监督管理等工作经费的落实，从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费。
（二）进一步开展农村集体土地和房屋确权颁证，夯实农村产权制度改革的基础
4．完善确权颁证办法。根据国家有关文件精神和法律法规的要求，以“还权赋能”为核心，“确实权、颁铁证”，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。确认农村集体土地所有权，根据权属，将集体土地所有权依法确权给具有所有权的农民集体。确认农村集体土地使用权，将宅基地使用权、集体建设用地使用权依法确权给农民集体、农民集体成员、依法取得使用权的单位和个人。加快农村家庭承包经营土地的登记发证，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。进一步深化农村集体林权制度改革，依法确认森林、林木的所有权和林地的使用权。农村集体土地所有权证、使用权证、林权证、经营权证由市、区县（市）人民政府核发，其中农村集体土地所有权证、使用权证由国土资源管理部门登记发放，林权证由林业部门登记发放，经营权证由经管部门登记发放。确认房屋所有权，建立城乡房屋统一登记制度，由市、区县（市）房产管理部门登记颁发房屋产权证。
5．规范确权颁证程序。实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。要严格清理认定土地和房屋的归属、四至界限及面积、用途等，确保登记发证数据准确，相关权利人对土地和房屋的确认要向社会公开告知。要始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，运用民主方法，把确权登记的主动权、决策权交给群众，确保确权颁证工作公平、公正、公开，确保社会大局稳定。
6．开展确权颁证工作。农村集体土地所有权、使用权、承包经营权和房屋产权的确权颁证工作，2012年每个区县（市）选择一个乡镇开展试点，2013年在全市全面推行，2014年扫尾完成任务。
（三）加快以土地信托流转为主要形式的多种土地流转步伐，进一步促进土地向适度规模经营集中
7．巩固深化农村土地信托流转试点。进一步规范土地托管公司运行机制。积极探索在确保资金安全的情况下，开展托管公司资本运作，推动资金升值的办法。稳步扩大土地信托范围。加大农业企业招商引资力度。
8．大力推进农村土地信托流转。加大草尾镇土地信托流转经验推广力度，2012年在更多的乡镇推行土地信托流转，到2014年，每个乡镇都要开展土地信托流转。建立农村土地信托流转长效机制，推行农村土地信托流转规范流程，切实纠正不规范的流转行为，建立健全合理的农村土地信托流转定价机制和利益分配机制，规避流转风险。
9．积极推进多种流转形式。鼓励农民通过转包、租赁、转让、互换、入股等多种形式推进土地流转。建立健全农技、农机、农资、农村金融、农村市场等服务体系，帮助土地流转经营主体解决产前、产中和产后遇到的难题，提高土地流转经营效益。扩大土地流转信息收集和渠道，逐步做到全市联网、同步。
10．加快现代农业发展。鼓励支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、大户参与土地流转，推进规模经营。通过土地流转，建成一批具有区域特色的农业产业基地，构建产加销一体化的现代农业生产体系，提高资源利用率和土地产出率。
（四）积极探索农民集中居住区建设，促进农民向城镇和新型社区集中
11．开展农民集中居住区建设。以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，推进农民集中居住区建设。农村保障性安居工程新建住房、农民自行新建住房，要力争在集中居住区建设。凡农村居民因国家或集体建设、城乡建设、工程项目需要拆迁安置的，应当按“四统一”（统一规划、统一选址、统一风格、统一管理）要求建设集中居住区。
12．加大对农民集中居住区建设的扶持力度。区县（市）要出台鼓励农民集中居住的具体方案，做好集中居住规划，完善集中居住区公共服务设施，加强和创新建成居住区的社会管理。打破村域界限，允许不同村域的居民共同建设集中居住区和中心村。严格控制零星分散农村宅基地的审批。2012年，每个区县（市）都要有1个以上农民集中居住区建设试点，到2016年，每个区县（市）建成2个以上农民集中居住区，并形成设施配套、功能完善、管理规范、服务到位的农村新型社区。
（五）实施农村土地综合整治，增强统筹城乡持续发展的动力
13．大力开展农村土地综合整治。以国家重大项目环洞庭湖农村土地综合整治为重点，统筹考虑田、水、路、林、村优化布局，制定和完善区域土地综合整治实施规划。围绕提高土地利用率和土地生产能力、改善农村生产生活条件、优化城乡用地结构，集中力量成片连线推进土地综合整治，为统筹城乡持续发展破解用地难题。在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩，探索农用地整理与集体建设用地整理相结合的土地综合整理方式，建设用地整理节约指标可调剂到城镇，在市场交易。
14．引导社会力量参与。鼓励土地权属所有单位和土地承包经营者以及各类社会投资主体，自筹资金开展农村土地综合整治。市、区县（市）可从土地综合整治项目库中选择一部分项目，通过招投标方式确定社会投资者；也可由社会投资者根据土地综合整治规划自行选择综合整治区域，按程序申报立项。项目所在地国土资源部门要加强指导，推进工作有序开展。
（六）加快推进农村基础设施建设，促进城乡公共服务一体化
15．全面完成农村清洁工程目标任务。到2013年，全市所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，构建垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制，农村环境状况得到根本改观。
16．实施污染防治工程和农村生态示范创建活动。在全面抓好农村清洁工程的基础上，实施农村水环境污染防治工程、农村工矿企业污染防治工程、畜禽和水产养殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善农村环境。制定城乡生活垃圾场综合利用规划，重点乡镇要建设集中式生活污水处理设施，有条件的乡镇要建设标准化垃圾填埋场。全力推进生态区县（市）、生态乡镇和生态村创建活动。
17．健全完善农村基础设施，提高公共服务水平。加快农村交通、水利、电力、信息化等基础建设。统筹城乡创业就业服务，大力开展农民培训。积极探索和推进城乡居民基本医疗保险、养老保险、低保均等化。促进城乡教育、卫生等社会事业共同发展。
（七）强化新型基层治理机制建设，加强农村民主管理
18．进一步加强和改进党组织领导方式。构建村党组织领导下村民自治组织民主自治、集体经济组织自主经营、群团组织充分发挥作用的新型基层治理机制。完善党员和干部管理监督、考核评议、学习培训等制度。加大在优秀农民中发展党员的力度。
19．积极创新民主议事决策监督机制。探索以村民代表大会、村务监督委员会为主要形式的民主治理组织构架。选举设立村务监督委员会，村务监督委员会要与村民主理财委员会相结合。完善监督内容、程序、规则，着力形成议事、决策、执行、协助、监督相互制约、相互协调的运行机制。坚持发挥群众主体作用，群众的事自己议、自己定、自己干。进一步发挥农民专业合作组织和中介组织在农村民主建设中的作用。
20．进一步推进村级事务公开。抓好党务、村务公开，确保全市村级党务和村务公开率达到100%。抓好财务公开，每年3月份为全市“财务清理月”，由乡镇、街道组织对各村上年度财务进行全面清理；实行单笔收支登记公开。规范公开形式、程序，村内重大财务活动事项及群众关心的事项及时向群众公开。
21．加强乡村文明建设。建立稳定的农村文化体育投入保障机制，加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设。广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，依靠民力，顺应民意，关注民生，充分调动广大农民的积极性。
（八）发展城乡产业，创新工作机制，着力增强统筹城乡发展的活力
22．推进城乡产业协调发展。坚持突出重点、整体推进和企业向园区集中的原则，进一步完善城乡产业布局规划。鼓励发展城乡联动、同兴共赢的农业产业化经营，推动适宜于农村发展的二三产业项目向农村布局。积极发展农村现代服务业，重点加快农产品专业市场体系、农产品物流体系、市场信息平台和农业科技推广体系建设。鼓励商贸、流通、金融和中介组织等向中心镇和中心村（农村社区）布局或建网布点。把发展县域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点，加大对县域经济特别是县城经济和中心镇经济的培植力度。
23．建立农村产权交易平台。推进农村集体土地和房屋流转。区县（市）要逐步建立农村产权交易中心，承担农村集体土地使用权、房屋产权等流转服务和集体土地储备职能，依托相关专业服务机构，为产权交易提供服务。
24．建立金融服务平台。深化农村金融改革。努力建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融体系；加快新型农村金融机构的组建，扩大村镇银行试点范围，组建农村小额贷款公司；加快农业信贷风险分担与补偿机制建设，扩大政策性农业保险范围，建立完善农业担保体系，成立专业性的涉农担保公司，设立专项农业担保基金；鼓励和扶持涉农企业上市融资，提升农业核心竞争力；加快金融创新,金融机构要适应农村土地和房屋产权制度改革的需要，积极探索创新土地承包经营权抵押等金融服务和投资方式，进一步拓宽农业和农民的融资渠道。
25．创新土地利用方式。通过耕地占补平衡、挂钩置换的方式，促进农村集体建设用地在一定范围内异地高效集中集约利用，增加农村土地收益。对集中居住区建设搬迁腾挪出的集体建设用地，除政策规定须复垦为耕地外，经批准，在符合规划的前提下，可以通过出让、出租、作价（出资）入股、联营等方式进行流转，所得收益除政策规定计提外，可用于农民集中居住区建设。整体规划的农民集中居住区，除满足农民安置用地外，可按一定比例将剩余土地征转为国有建设用地，所得收益除政策规定计提外，可用于集中居住区建设。
26．加大资金整合力度。以区县（市）为单位，以规划为依托，制定资金整合方案，打破行业界限和部门分割，强力整合各类财政性资金向重点工作、试点单位倾斜。
四、切实强化深入推进统筹城乡发展工作的保障措施
（一）加强组织领导。市里成立由市委书记任组长，市长任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协分管农业农村工作的领导为副组长的统筹城乡发展工作领导小组。领导小组办公室主任由市委农村部部长兼任，办公室与市委农村部合署办公，整合主要职能部门的工作力量充实领导小组办公室，市财政专项预算安排工作经费。区县（市）和乡镇是推进统筹城乡发展工作的责任主体和工作主体，也要成立相应机构，明确专门工作班子。各级各部门要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，将统筹城乡发展作为常态工作，实行工作转型，加强工作指导，合力推进统筹城乡发展工作。理顺市、区县（市）与乡镇、街道的关系，加快管理重心下移、管理权限下放，形成城镇工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。
（二）建立部门联动机制。农村工作部（统筹办）负责统筹城乡发展的综合、指导、组织、协调和督导；发改部门负责将统筹城乡工作纳入经济社会发展整体规划，积极争取统筹城乡发展的各类项目；规划部门要制定和实施统筹城乡发展规划的指导性意见；国土资源部门要认真解决统筹城乡发展中的土地问题，组织做好农村集体土地所有权和使用权的确权颁证，大力实施农村土地综合整治项目，鼓励、支持和指导社会资本进行农村土地综合整治；环保部门要认真实施好农村环境污染防治工程，抓好生态创建工作；住建部门要切实指导好农民集中居住区建设；公安部门要加快推进户籍制度改革，放宽小城镇落户条件，积极探索建立城乡统一的户口登记制度；民政部门要指导好农村社区建设，推进村民自治，完善城乡社会救助和社会福利体制机制；房管部门要认真做好农村房屋登记发证工作；水利（水务）部门要切实做好水利规划、建设和水资源管理；林业部门要继续深化集体林权制度改革;交通运输部门要大力实施农村通畅工程，推进城乡公共交通一体化；电力部门要加快农村电力建设；财政部门要建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，加快资金整合，加大对基层运转的支持，引导社会资金投向公共产品和公共服务；人社部门要加快建立健全城乡统筹的社会保障体系，将统筹城乡发展工作纳入绩效考核的重要内容；金融工作办、人民银行和银监部门要积极探索推进农村金融服务平台建设；教育、卫生部门要推进农村教育、卫生事业的发展；文化新闻出版和广电部门、体育部门要加强农村文化体育建设，推动群众性文化体育活动开展；经管部门要指导开展农村土地承包经营权的确权颁证。各级各有关部门都要根据本意见，尽快制定实施方案，将项目和资金向农村倾斜，切实抓好各项工作。
（三）加强试点示范。继续抓好大通湖区、高新区东部新区统筹城乡试点工作，抓好沅江市草尾镇统筹城乡发展试验镇工作，把统筹城乡发展试点与加快城市改造结合起来、与加快园区建设结合起来、与推进城镇发展结合起来、与实施重大项目结合起来，创造性地开展工作，力求取得实质性突破。各区县（市）、乡镇都要选择合适的地方、特别是在城郊结合部先行先试，加大工作力度，着力面上推广，推动全市城乡一体化工作在未来五年迈上一个新的台阶。
一、科学规划，有序发展
认真研究制定全市及各乡镇农民专业合作社近期、长期发展规划，做到发展规划与本地农业和农村经济发展的总体规划相一致，与“十二五”国民经济发展规划相协调，以指导农民专业合作社健康发展。
一是顺应市场趋势做规划。按照市场供求规律，制定符合本地实际的农民专业合作社发展规划。并根据市场形势变化，及时调整优化发展规划。增加市场销路好、发展潜力大的农民专业合作社数量和规模，合并减少经济效益一般、服务领域不宽、带动农户不多、重复交叉设置的农民专业合作社，淘汰不适应市场发展的农民专业合作社。
二是依托优势条件做规划。立足本地区位、自然、资源等优势条件，着眼现代农业发展方向，围绕培育壮大规模农业、绿色农业、外向型农业、观光农业、品牌农业，精心研究制定区域合作型、资源开发型、劳务输出型、产品加工型、生产流通型、科技服务型等各种类型的农民专业合作社规划。
三是围绕主导产业做规划。着眼做大做强立市农业主导产业，积极调整优化农业产业结构和产品结构，全面推进农业区域化布局、专业化生产，认真研究制定农、畜、渔等产品生产、加工、流通等农民专业合作社的模式、数量、规模发展规划。
四是突出特色产品做规划。坚持你无我有、你有我优、你优我特的原则，依托基础条件好、市场需求大、经济效益高的特色农畜产品，研究制定杂豆、瓜果、蔬菜、花卉、北药、浆果、山珍、特色养殖等农畜产品农民专业合作社发展规划。
二、总结提高，加快发展
进一步总结提炼现有成功做法，认真学习借鉴外地先进经验，从不同区域、不同产业发展出发，因地制宜，因势利导，加快推进农民专业合作社发展进程。
一是在新建上下工夫。认真吸取以往的经验教训，根据本地实际，切实加大新建力度。坚持由易到难、循序渐进，精心选择市场潜力大的特色产品、基础条件好的产业、农民合作热情高的地方，有计划、有重点地组建新的农民专业合作社。坚持高起点定位、高标准设计、高水平建设，在组建初就明确目标定位、类型模式、规模速度，同步建立科学的各项管理规章制度，提高组建水平、运转水平。
二是在“扩容”上下工夫。积极鼓励管理状况好、发展前景好的农民专业合作社“提档升级”，引导农民踊跃加入合作社，通过“扩容”扩大规模，由几十户联合扩展到几百户、上千户联合，由几百亩扩大到超千亩、上万亩的规模，努力推进合作社在整体数量、发展规模、带动户数等方面迈上一个新台阶，加快发展速度。
三是在“联合”上下工夫、求突破。打破行政区划限制，积极引导合作社发展跨村屯、跨乡镇、跨县市、跨地方与农垦森工组建合作联合体，实现同一类型合作社的联合。以农业产业链条上的某一环节为中心，适时引导基层专业合作与涉农经营服务机构、龙头企业的广泛联合，将同一产业链条上的合作社联合起来，建设一体化组织。
四是在“增项”上下工夫。通过典型引路、政策引导等措施，拓宽服务内容，延伸产业链条，推动农民专业合作社由单纯的资料采购、产品销售、农机代耕、技术指导等生产环节，延伸到生产、加工、销售的全过程，不断提高农民专业合作社为农民服务的能力和水平，努力做到“建一个合作社、兴一个产业、活一方经济、富一批农民”。
三、强化管理，科学发展
加强对农民专业合作社规范管理，积极开展农民专业合作社示范社建设活动，推进农民专业合作社向更宽领域、更高层次发展。
一是建立健全内部管理机制。引导农民专业合作社完善内部治理结构，规范管理制度，进一步健全“三会”和制度章程等内部管理机制，制定完善防范应对风险的措施，明确成员的应尽义务和享受的权力，推进合作社科学化管理。
二是建立健全利益分配机制。正确处理利益调节关系，健全完善风险共担、利益共享、二次分配等机制，通过建立风险基金、合理让利、最低保护价收购、利润返还、预付定金、赊销生产资料等方式，最大程度地保护和增加农民收益。
三是建立健全监督约束机制。建立健全民主选举制度，完善民主决策程序，充分发挥农民主体地位和作用，集中研究确定发展思路、利润分配、合并重组等重大问题，保障各项措施符合民意、得到支持。增强合作社财务审计监督重要环节的透明度，提升合作社向心力、凝聚力和发展力。
四、完善措施，推动发展
坚持把服务放在首位，贯穿于农民专业合作社发展全过程，努力为农民专业合作社发展创造良好外部环境。
一是落实优惠政策鼓励发展。按照上级有关精神，制定税收减免、资金扶持、项目倾斜、贷款担保、人才支撑等具体政策措施，推动农民专业合作社加快发展。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区(以下简称园区)，使之成为全省农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我省现代农业又好又快发展。
(二)目标任务。从年起，争取用5年左右时间，建成100个左右、每个相对集中连片面积2万亩以上、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区;建成200个以上突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的主导产业示范区;建成500个以上产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。通过建设现代农业园区，使区内实现良田(地)、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。主要目标是：
设施装备优良。园区内基础设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田(地)有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节的机械化率80%以上。
技术模式先进。园区内农作制度合理，种养模式先进，土壤基本无障碍因子，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染，农业废弃物资源化利用水平高，主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率达100%，农业科技贡献率70%以上。
产品优质安全。园区内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害农产品认证率达到100%，每个园区至少形成1个省级以上名牌农产品称号。
经营机制创新。园区内经营以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效，农村土地承包经营权流转率达40%以上(山区达20%以上)。产业布局合理，经营方式创新，农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等协调发展。
管理服务到位。园区建设管理责任落实，管理运行制度完善。园区内水利设施产权明晰，管理到位。园区所在乡镇农业公共服务体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量监管机构人员落实;农业社会化服务体系发展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等基本实行专业化服务。生产经营主体普及应用“浙江农民信箱”。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。
(三)基本原则。一是要坚持统筹规划、分步推进原则，园区建设要与新农村建设统筹考虑，与相关规划相衔接，符合当地自然条件和产业实际，一次规划、分步实施。二是要坚持政府主导、农民主体原则，充分发挥农民群众的积极性。三是要坚持整合资源、注重实效原则，园区建设要从实际出发，量力而行，整合相关资金、资源进行建设。四是要坚持软硬件并重、水平领先原则，设施装备等硬件要和责任制度、先进科技、经营管理机制等软件建设相结合，充分体现现代农业特征，发挥示范带动作用。
二、科学编制园区建设规划
县级政府要根据《浙江省农业主导产业发展规划》，统筹抓好园区建设规划的编制工作，将其纳入“十二五”经济社会发展的重要内容，并与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护规划、城乡建设规划、交通道路建设规划、农业综合开发规划、林业发展区划、海洋功能区划等相衔接，与新农村建设相结合，确保园区用地(海)较长时间内不被征占用。同时要合理布局农业功能区，优化种养业结构。各园区建设规划方案应按省定统一版本建立电子地图、数据库。现代农业综合区建设规划经市级政府审核后报省有关部门审批;主导产业示范区、特色农业精品园建设方案由市级政府审批，报省有关部门备案。要坚持一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展，细化制定年度建设计划。现代农业综合区原则上3年内建成，主导产业示范区、特色农业精品园原则上2年内建成。
三、完善农业经营机制
积极引导农业种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设。支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地(鱼塘、林地)承包经营权，推进规模经营。完善农业社会化服务体系，大力培育专业服务组织，开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务。广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化经营方式。大力推行标准化生产，实行农产品产地准出管理，推行农产品质量认证，健全农产品质量安全追溯制度，确保农产品质量安全。同时，视实际情况科学配套发展休闲观光农业，拓展农业功能。
四、广泛应用先进适用技术和新型种养模式
坚持产学研结合，组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为依托的技术创新服务团队，实行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分项目对口联系，加快农业先进适用技术推广应用。鼓励引进、集成、运用和示范推广新品种、新技术，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术。支持有条件的园区逐步培育成为部级和省级农业高科技园区。积极推广“千斤粮万元钱”、农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合、能量循环养殖等新型种养模式，减少农药化肥施用量，提高农产品品质。
五、不断提高农业设施装备水平
严格依法保护耕地和林地，大力实施标准农田质量提升工程，加强土壤地力培肥和农业生态环境保护，促进农业可持续发展。加强农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等农业基础设施建设，完善园区生产配套设施。大力发展农业机械化，广泛应用钢架大棚、喷微灌、温湿调控设备，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理服务设施，全面提高农业设施装备水平。
六、充分发挥园区的示范带动作用
以园区为依托，加大新品种、新技术、新设施的试验示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，以点带面带动我省现代农业发展。借助园区的先进设施和经营能力，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销(储藏、保鲜、运输)等服务，有效带动农民增收致富。
七、强化政策支持引导
园区建设应明确项目业主和建设主体。要充分发挥合作经济组织、专业大户、家庭农场、农业龙头企业等现代农业经营主体的作用，并积极引导工商资本和其他各种社会资本投资园区建设。通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金建设园区。各市、县(市、区)政府要制定扶持园区建设的政策措施，加大财政资金投入力度，按照“目标统
一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，整合农(林、渔)业产业发展资金、小型农田水利、节水灌溉、农业科技成果转化、农林生态环境建设等项目资金，统筹用于园区内项目建设。
省级扶持项目采用一次规划、分年度建设、分项目扶持的方式实行申报制。省里建立联席会议制度，对各地申报的园区进行综合评估后立项，协调相关部门在政策、资金、技术等方面给予支持，重点支持公共基础设施、机械购置、种子种苗、科技推广、贷款贴息等环节。凡已列入粮食生产功能区扶持项目的，不再列入园区扶持项目。省有关部门要制定现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园的具体建设标准、项目评估和认定管理办法，每年对计划实施情况进行考核验收和动态评估，凡是年度考核未完成计划的，次年起不再安排新的建设项目。
八、加强对园区的管理和保护
园区建设项目完成，经验收合格后，授予“浙江省现代农业(林业、渔业)园区”称号，并建立电子地图和数据库档案。各地要对园区实行项目化管理，每个园区要明确县级有关部门或乡镇负责人为管理责任人。特别是路、渠、电、机埠等基础配套设施要落实专人管护。基础设施破损、缺失的要及时修复。要严格保护园区土地，对因重大建设项目须征占用的，必须按有关规定报批，并按“先补后占、占一补
一、同等质量”的要求，落实相应的补偿措施。
农业“七大体系”基本架构
农业“七大体系”按宏观、中观、微观三个层次设计。通过构筑宏观层次的“七大体系”，明确“体系”的发展和建设方向；通过组织中观层次的26个工程，形成支撑体系的骨干；通过选建一批微观的建设项目，明确工程的建设内容，形成“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体架构。
跨越，从源头开始
从2003年7月开始到去年底，农业“七大体系”建设的规划工作一直在紧张而又缜密地进行。有关专家认为，农业“七大体系”建设是新阶段巩固农业基础地位，促进农业可持续发展和农村繁荣、农民富裕的战略举措。在农业部制定出台的农业“七大体系”建设规划中，种养业良种体系从一开始就被排在各大体系之首，始终处于基础和先导的位置，格外引人注目。
提起农业良种，很容易让人想起历史上一次又一次种子革命所引发的农作物产量的“核裂变”。据世界粮农组织（FAO）统计分析，近十年来，良种在全球单产提高的作用率占25%以上（美国已占40%）。专家预言：“种子将成为今后国际农业竞争乃至国际经济竞争的新焦点”，“种子战将取代产品战”，“谁掌握了种子谁就掌握了世界”。正因如此，世界各国都把种子改良和良种推广作为发展国民经济和参与国际竞争的战略予以实施。
种子是生命之源，种子是农业之本，种子是农业生产中最基本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生产资料。把良种体系作为“七大体系”的基础和先导工程进行规划，实际上是农业部党组“源头兴农”战略思想的一个重要体现。可以断言，任何时候，如果没有种养业良种发展的新突破，就绝对不可能有整个农业发展的新跨越。
经济学上著名的“路径依赖”理论认为，昨天的经济安排会影响到今天的经济制度选择。这次农业部制定的种养业良种体系建设规划，毫无疑问受到了历史的启发，但采访调查之后，记者发现，在规划制定的过程中，人们的思想更多地统一到了如何应对新的形势挑战上来。
据权威测算，全球农作物种子市场总价值量约500亿美元，目前的贸易额为300亿美元。我国农作物种子常年用量在125亿公斤左右，市场潜在价值超过800亿元人民币，而目前我们的商业供应能力只有45亿公斤左右，贸易额仅约250亿元。正是看到国内巨大的良种市场潜力，世界大型良种企业纷纷抢滩我国良种市场。问题的严重程度远不止于此。种子在农产品贸易中还表现出鲜明的技术性壁垒特征，并把农产品贸易与良种贸易直接挂钩。显而易见，如果我们不能够迅速提高良种竞争力，农业发展的主动权必将授之于人。
无论是站在农产品竞争力提高的角度，还是站在良种这一特殊商品自身经营的角度，《规划》始终都是站在市场的高端“诊脉”。
针对我国良种的产业集中度低，企业数量多、规模小、机制不活，难以适应日益激烈的全球市场竞争的要求等问题，《规划》认为，建设新型种养业良种体系要以市场为主导、以科技为支撑、以企业为主体，政府要给予扶持，并依法进行管理。规划确立至2010年的具体目标主要有四点：一是科技创新能力显著提高。全国商品良种覆盖率提高20个百分点；二是做大做强一批良种企业。种子出口贸易地位由现在的世界排名第16位跻身前10强；三是建立统一开放的良种市场；四是形成监管、调控和保障有力的体制。
据农业部有关方面透露，这次与《种养业良种规划》同时配套出台的文件还有《种子工程二期建设规划》、《畜禽良种工程二期建设规划》和《渔业良种工程二期建设规划》。并且，由于三大工程建设属于公益性、基础性、创新性建设，符合国家产业政策和WTO规则，该部已正式建议中央将其列入国家基本建设计划，在资金上予以重点扶持。
《规划》还提到将要坚定不移地推进良种的行政管理与企业经营彻底脱钩的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍；另一方面，将尽快会同其他有关部门，研究提出深化种业改革和促进良种发展的若干意见。适时实施种养业良种推广使用的直接补贴制度，尽快完善救灾备荒种子储备制度。在全面履行加入WTO的有关承诺前，利用宝贵的缓冲期，加大对国内重点良种企业的扶持力度。
可以预见，通过种养业良种体系建设规划的实施，我国农作物种子、种畜禽、水产苗种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用，以及与其相适应的政府管理、公共支持、社会服务等各方面的工作必将跃上一个新的台阶，也必将有力地推动我国种植业、畜牧业和渔业的持续快速发展。
科技，铸造农业新辉煌
“国以民为本、民以食为天”。对于有13亿人口的我国来说，更是无农不稳，缺粮则乱。据预测，到2020年，我国人均耕地面积将减少至0.08公顷，粮食安全面临着新的压力。
农业最终要靠科技解决问题。我国农业发展进入新阶段后，新目标、新任务要求农业科技提供更强大的支撑力。农业科技创新与应用体系建设正适应了这一客观要求。《规划》要求，通过整合资源、优化主体，构建起布局合理、效能统一、运行高效的新型体系，快速地提升我国农业科技综合实力。
科技生产力，是基础研究实力、技术创新能力和科技转化效力的综合体现。《规划》统筹考虑到了“三力”的建设，显示出科学全面、客观务实和可行实效的特性。
创新，是灵魂，是动力。农业科技创新能力建设，是主导和支撑整个体系的动力工程，成为了《规划》建设的第一重点。开展该工程建设，就是为了农业科技领域重大原始创新与突破。它以改善农业科技创新基础设施和装备条件为重点，实现农业科技资源的合理配置和高效利用，形成与农业产业发展、区域规划和农业科技发展要求相适应的创新群体，不断用高新技术改造传统农业。该建设突出政府投入，同时，积极吸引企业和其他社会资本，按照合理布局、扶优扶强、政府主导和分步实施，以知识创新、技术创新和产品创制三个环节为建设内容。
“科学技术是第一生产力”。但是，没有应用于生产实践并产生经济效益的科学技术或科技成果，就没有现实的生产力。《规划》将科技成果的转化应用作为整个体系建设的关键工程来部署。有人把它形象地比喻为鹊桥工程，一旦对接成功便会产生强大活力。农业科技成果转化应用工程建设，正力图解决目前我国农业科技成果转化中存在的不利因素，要在改革与完善农业科技成果转化应用制度、加快农业科技成果的系统集成及二次创新和加强对农业科技转化应用的支持力度上有所作为。
该建设优先扶持四大粮食作物最新成果的有效转化，同时兼顾其他成果组装集成与创新发展。建设包括农业科技成果中试熟化基地、转化促进服务中心和产业化示范基地三方面内容，分别起到解决重大农业科研成果二次创新、开展科技成果示范推广及信息服务和培养一批农业高新技术企业的作用。
农民科技文化素质，事关农业科技能否在广大农村和农户中落地、生根和结果。因此，《规划》将农民科技培训作为整个体系的基础工程。这是为了落实总理的有关指示精神，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，将科技兴农战略落到实处的具体体现。
虽然，近年通过实施“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和全国农业广播电视学校系统远程教育等，农民培训成绩斐然。但当前农民科技培训还存在投入不足、基础设施简陋、手段单一而培训水平低和农民培训面广量大四大问题，亟待加以改进与完善。
农民科技培训工程的实施，等于建立起了农民科技培训的长效机制。该工程建设将遵循因地制宜、资源整合、机制创新和突出重点的原则，构筑起中央、省、县、乡相衔接的农民科技培训网络。其具体建设内容为：一是农民科技培训媒体资源与传播能力建设；二是农民科技培训基地建设；三是农民科技书屋建设。
《规划》总体预计，到2010年，我国农业科技创新与应用能力将明显提高，科技对农业的贡献率由目前的45%提高到50%。科技将铸造中国农业的新辉煌。
监控，让“动植物”免遭侵害
据有关部门测算，近三年中，我国病虫草鼠害年均发生面积达54亿亩次；多种动物疫病时有发生，而且，近年来，我国农业和林业每年因外来有害生物的入侵造成的直接损失超过570亿元。
正是在这种形势下，农业部筹划出台了动植物保护体系建设规划。作为新时期农业“七大体系”建设规划之一，动植物保护体系将为中国农业打造一道安全绿色屏障。
显然，《动植物保护体系规划》是农业部高层统揽全局，经过了深刻考量之后出台的，而这种考量是有依有据的，这便是我们国家动植物生长环境目前面临着的挑战。
我国是世界上自然灾害发生最严重的国家之一。植物病毒、有害昆虫和螨类、农田杂草、农田鼠类等农业有害生物灾害发生频繁，危害严重，作物受害损失巨大。据统计，全国范围内危害农作物的病虫鼠种类高达1600多种，可造成严重危害的有100多种。我国是世界畜禽业养殖大国，每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于牧业总产值增量的62%。另外，近20年来，全国发现新传入动植物疫病近20多种，水产养殖病害100多种，危险性植物有害生物20多种。我国每年因动植物病虫害造成的直接经济损失高达640亿元。
农业部在制定《规划》的过程中没有回避这些问题，而是进行了仔细的研究、分析。
据《规划》的制定参与者介绍，为了抗御农业自然灾害，实际上，我国从上个世纪50年代起，就致力于农业动植物保护工作。到目前初步制定出动植物保护的法律和标准系统，建立了从中央到省、地（市）、县动植物保护机构和行政管理机构，基本控制了重大动植物病虫害的蔓延，畜禽的死亡率分别由建国初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。
但是，去年的禽流感发出了明明白白的警示：形势依然是严峻的。农业部在《规划》中首先列举了当前动植物保护业存在的“四大症状”：一是管理体制不顺，机构有所削弱；二是防治系统不健全，技术手段落后；三是动植物保护队伍不稳定，知识更新慢；四是法律制度和标准不健全。
农业部有关部门指出，必须尽快健全我国的动植物保护体系。
在《规划》出台之前还处在运作中的时候，国务院副总理回良玉在一次有关农村防非典、动物防疫工作的调研中就指出：“投入机制建设包括两个方面，一个是基本建设投入，一个是财政投入。农业部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最关键、最紧迫的，我们应该上的，对全局、全国起作用的。”同时，他还指出：“在加强卫生体系建设的同时，动物防疫体系也要挂上号、排上队……建设要争取标准高、起点高。”而2003年国务院16号文也指出，加强动物防疫设施建设，所需资金从基本建设投资中安排。
可见，国务院对动植物保护体系建设一直是非常重视、非常支持的。正是在上述精神之下，没多久之前，《动植物保护体系建设规划》在农业部常务会上破壳而出。
《规划》设计的动植物保护体系建设，涉及工程技术、组织管理、社会服务、机制变革和技术创新等内容，是一项庞大的社会经济系统工程。主要内容便是实施植物保护、动物保护和水生动植物保护三大工程。三大工程犹如三条腿，相辅相成地构建起整个动植物保护体系的基本架构。
种植业是农业的“本业”，植物保护也就成为农业领域中最重要的防灾减灾体系之一。在未来几年，《规划》植保二期工程安排了5个项目：重大农业有害生物预警与控制、优势农产品有害生物非疫区建设、农药与农械安全监管、有害生物治理综合示范和技术创新与支撑。同样，《规划》也详细地“给出”了接下来的几年中，动物保护工程建设和水生动植物保护的主要内容。看得出，这是一个全方位建设的大工程、实工程。
可以肯定的是，国家是要下决心结结实实地构筑起中国农业的安全网络。《规划》绘就的是一幅乐观的宏图，务实而让人振奋。
质量，塑造农业健康之躯
农产品质量安全，是当前政府重视、社会关注和全球瞩目的热点问题，也是农业发展新阶段，提高农产品国际市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。农业部在新近推出的农业“七大体系”建设规划中，将《农产品质量安全体系建设规划》作为要件之一，成为新时期农业发展综合支撑力的重点建设内容。有分析认为，该规划的出台，标志着我国在提高农产品质量安全水平上，已经有了更为成熟和全面的战略安排，在保障城乡居民身体健康，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现可持续发展等方面具有非常重要的意义。
在我国，人们在解决了温饱之后，食品安全问题已经成为广大消费者关注的突出问题。《中国青年报》报道，根据一项调查，有82%的中国民众担心食品安全问题。调查还发现，有超过90%的受访者表示，曾经在生活中遇到过食品安全问题。据统计，仅2000年全国累计发生150余起报告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人。研究证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。事实上，不安全农产品给社会带来的危害远不止健康问题。2003年的“非典”事件、去年的“禽流感”事件、安徽阜阳的“假奶粉”事件等等食物中毒事件的相继出现，造成的是巨大的经济损失和精神损失。
除此之外，由于我国一些农产品质量达不到一些国家的要求，直接影响了出口贸易。据估计，仅2004年，由于国外的“绿色壁垒”造成农产品出口的直接和间接损失就在100多亿美元。而由于农产品质量安全问题引起的隐性损失则更加难以估计。
《农产品质量安全体系建设规划》是中国农业直面现实的必然选择。农业部下大力气制定此《规划》就是要使其成为保障农产品质量安全的基本手段，这也是实现农业“三增”的关键举措，更是现阶段我国农产品参与国际竞争的迫切需要。经过近些年的努力，尤其是2001年实施“无公害食品行动计划”以来，我国农产品质量安全体系建设有了显著进展，但问题也比较突出。
让人欣喜的是在《农产品质量安全体系建设规划》出台同时，还制定了《优势农产品标准化生产示范基地建设规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，对2004年至2010年我国农产品质量安全体系建设作了具体部署。两大工程支撑起体系，从而确保战略目标的实现。农业部领导形象地比喻：两大工程就是要扼住生产和流通的“咽喉”，铸造从田间到餐桌的安全链条。
农产品质量安全建设是一项系统工程。从农产品质量安全管理全程控制的理念看，该体系建设应当坚持源头管理、过程控制、市场准入相结合的思路，抓住关键的影响因子和制约环节不放松，逐一加以规范、规定和细化。农业部《农产品质量安全体系建设规划》的制定正是遵循了这一原则。
《农产品质量安全体系建设规划》按照“巩固、健全、提升”的方针，明确提出，以抓源头管理，推动过程控制能力的建设；以体系建设，推动行政执法能力的加强；以试点示范，推动农产品质量安全相关措施的全面落实；以例行监测，推动稳定的制度化建设；以进出口农产品质量安全管理，推动整体农产品质量安全水平的提高。同时《农产品质量安全体系建设规划》还提出了九大保障措施使其更加完善。
面对挑战，《农产品质量安全体系建设规划》给我们指明了努力方向：到2010年，我国基本形成与国际水平对接的农产品质量安全体系。基本做到基础支撑有力，保障措施配套，全程监管规范，应对国际竞争成效显著。可以想象，当《规划》目标实现的时候，不仅仅是国人的健康状况与农产品国际竞争力的提高，更是我们民族自信心和声誉的大跨越！
信息，让农民联接大市场
现代农业是建立在现代信息和市场基础之上的。这是我们在农业工作过程中形成的重要判断。农业部在农业“七大体系”中提出了要在全国建立农业信息和农产品市场体系的战略构想，显然，此举将进一步推动农业市场化改革。
按照《规划》，国家将全面实施“金农”工程和农业遥感监测工程。以农业信息采集传输、储存开发、服务为重点，建立部、省两级农业数据中心，开发整合信息资源，完善信息服务网络，选建遥感监测地面样方县，提高农业信息化水平。升级改造农产品批发市场，发展农产品新型流通方式，建设和完善农产品营销促销服务平台。
从目前的农业、农村形势看来，农业信息和农产品市场体系的建设确实是极为必要的，体现出的是一种远见卓识，是新的改革思维使然。
2004年10月17日，《农业信息和农产品市场体系建设规划》在杜青林部长主持召开的农业部常务会议上，经审议后获原则性通过。至此，农业信息和农产品市场体系被正式列入了我国农业进一步发展的基本保障措施之一。大思维终于“催生”大体系。
现在，农业部正在做的，就是试图从体制上加以创新。根据国家“政府先行，带动整个信息化发展”的信息化发展战略要求，农业部从全面建设小康社会的总体目标出发，结合自身管理职能，在认真总结推进农业信息化工作经验的基础上，提出了以“金农”工程建设为突破口，通过加强农业电子政务建设，全面提升农业信息化水平的工作构想。这种构想是有针对性的。
自从商业社会的理论奠基者亚当·斯密阐述了“市场”的种种好处之后，市场便风靡开来，到今天，它已经被大部分国家当作调控经济的最主要手段。值得注意的是，市场这一“国际手段”是依靠“农业国内支持”来实现的。而且这应该也是“国际惯例”。
按照农业部的规划，近期，将改造一批农产品批发市场，包括中央扶持的30个农产品产地批发市场，完善市场基础设施和质量监测设施。同时，建立现代物流配送中心，发展连锁经营和电子商务，推进大宗农产品期货交易和新型流通方式。该规划强调，要加强农产品公共营销促销服务系统的基础设施和组织建设，开展国内外农产品营销促销服务。农业部出台农产品市场体系建设的相关规划，正是说明农业部把它看作“份内”的事儿，从政府这一块儿再切切实实地“加把劲儿”。
农产品市场是农业信息的重要来源和传播渠道，信息化是农产品市场改造升级的重要内容。两者相辅相成，相互促进，这种相互关联的密切关系，才使得农业信息与农产品市场共同组成一个完整有效的农业支持大体系。而且，从制度绩效来看，农业信息和农产品市场体系《规划》包容了近期、中期和长远这三类政策目标。
杜青林部长在一次专家座谈会上指出，建设“七大体系”，更多的是着眼于农业基础设施的强化，着眼于实现工作由抓点的突破到抓整体提升的转变，着眼于提高农业和农村经济工作的系统性、可操作性和工作的稳定性。杜部长为体系建设提出了很高的要求，这就需要花大气力去落实。
农业信息和农产品市场体系建设作为公益性、基础性事业，属于“公共财政”支持范围，应当作为政府当前优先、重点支持的事业，推动其快速发展。政府要营造良好的政策环境，拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会力量投入农业信息服务和农产品市场流通领域，形成政府主导、扶持下的多渠道、多元化投资格局。实际上，这也是这一《规划》的基调。
据悉，农业部已经在研究建立以《农产品批发市场法》为核心的农产品流通法律法规体系的问题。
迎战，捍卫“生存之本”
进入21世纪以来，各种各样的资源和环境问题对人类生存空间提出了挑战，人与自然的关系第一次出现了总体性危机。农业是基础产业，农业的可持续发展，更加有赖于资源的保护和合理利用，有赖于生态环境的改善。从这个长期战略要求出发，农业部制定了《农业资源与生态环境保护体系建设规划》。该规划的出台，预示着一种新的更为全面、科学的农业发展观，必将在全国很快确立起来，并推动中国农业的健康发展。
据农业部《农业资源与生态环境保护体系建设规划》资料显示，我国人均耕地仅为世界平均的1/3，人均水资源拥有量只有世界平均水平的1/4。全国天然草原大面积退化，渔业水域“荒漠化”日趋明显。农业生物资源破坏和流失加剧，外来有害生物入侵问题日趋严重。与此同时，工业“三废”污染使农业环境整体恶化，农业自身的面源污染也日益突出。
毫无疑问，扭转农业资源退化和破坏的趋势、整治农业环境污染，这不仅是一个世界性的大问题，同样更是我国农业要实现可持续发展面临的两大紧迫任务。
前不久，杜青林部长在谈到农业“七大体系”建设规划时曾经指出：“我国新阶段农业和农村经济发展面临着资源与市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重任务……在这样的背景下，要推动现代农业发展，更加有力地推进新阶段农业和农村经济发展目标的实现，必须树立和落实科学发展观。”
综观《农业资源与生态环境保护体系建设规划》的全部内容，应该说它给人的最强烈感受就是处处体现了科学的农业发展观。面对这一规划，有人感慨：长期以来，人们的两眼更多盯住“增长”，对于全面的发展往往有意无意地被人“忽视"，农业部能够花费这么大工夫，专门制定农业资源与生态环境建设规划，实属大善之举。该规划在一定意义上，实质也就是新时期中国农业的“可持续行动”计划，必将对今后的农业发展产生积极而深远的影响。
恩格斯在《自然辩证法》里早已明示：环境的恶化是文明的丧钟，而敲响这一丧钟的，恰恰是人类自己。造成我国农业资源和生态环境破坏的原因固然很多，而急功近利、盲目追求“高速度”、不惜以破坏、浪费资源和牺牲环境为代价来换取经济发展、把资源和环境保护排斥于经济发展之外的“短视”行为却难逃其责。
正因为有了眼前利益的驱动，所以农业资源和生态环境保护相对于其它体系的建设，在很多地方更具有长期性、艰巨性和复杂性，需要国家在法律法规、组织机构、政策、资金和科技、宣传教育等方面给予必要支持，采取综合性措施，提供强有力的保证。
《规划》提出，农业资源与生态环境保护关系到农村经济发展和全面建设农村小康社会，是农业和农村经济工作不可缺少的重要内容，是农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级政府管理部门要有危机感和责任意识，真正把这项工作作为促进农业增效、农民增收和为农民办实事的重要举措来抓，切实加强领导。要逐步建立农业资源环境保护的目标管理责任制，使规划的任务落到实处。
与此同时，《规划》还在健全机构、强化管理，制定政策、加大投入，创新科技、开展合作，宣传教育、公众参与等方面释放出了明确的信号。按照这些“信号”，规划实施期间，从国家、省到重点地区(县)，农业部门将要建立农业资源与生态环境保护的管理和监测预警机构，形成职责分明、运转协调、反应迅速的组织保障系统，明确责、权、利，防止职责“缺位”；积极争取扩大国家对退耕还草、农村沼气、渔业转产转业等建设的投入，并将其作为长期的支农项目。借鉴国外经验，利用WTO“绿箱政策”，对农业资源保护、面源污染防治等给予必要补贴，逐步完善农业资源和生态环境保护补偿机制。
面对来自于农业资源和生态环境的挑战，应该说，《农业资源与生态环境保护体系建设规划》就是我们主动迎战的路线图。捍卫“生存之本”，真诚地希望并坚信规划能带给我们更美的山、更甜的水、更长久更健康的农业发展！
能力，在强化与创新中提升
《农业社会化服务与管理体系建设规划（2004—2010年）》是农业“七大体系”建设规划重要组成部分之一。
这份规划以构建和完善我国农业社会化服务与管理系统体系为蓝图，明确了我国农业社会化服务与管理体系建设的指导思想、建设目标和基本思路，提出了改革基层农技推广体系、农业行政执法体制、体系建设投入机制等几项具体的保障措施。
我国的农业社会化服务与管理体系，经过多年的发展已经有了一定基础。早在1991年，国务院就下发过《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。作为农业社会化服务与管理体系中一个重要组成部分的农业技术推广服务体系，在计划经济时期就已初步形成。近几年，农业执法服务建设也获得很大进展，国家已出台了29部农业法律和行政法规，在农业经济活动的主要方面实现了有法可依。
然而，问题的症结在于我国农业社会化服务与管理体系还很薄弱，与农村改革发展需要比，与发达国家水平比，还存在差距。体系本身还存在着定位不准确、结构不合理、功能不完善的现象。
实践证明，农业增效、农民增收、农产品国际竞争力增强的迫切要求，需要政府加大对农业的支持保护力度以及转变政府的扶持方式。而加强农业社会化服务与管理体系建设，形成扶持载体，便于更好地实施“绿箱政策”，是政府支持保护农业的重要渠道，有利于增强农业的整体竞争力和提升国家对农业的支持保护水平。可以说，建设和完善农业社会化服务与管理体系，是我国农业在WTO时代的必然选择。
从这种意义上说，《规划》正是承担了这一功能。
随着经济体制由计划经济向市场经济转变，政府机构改革、部门职能转变不断向前发展。改革与转变的着眼点既有“硬件”也有“软件”，主要是提供基础设施、公共服务。
过去的半个多世纪里，国家农技推广体系在动植物新品种和重大技术推广方面发挥了主导作用，基本形成了以专业为主的事业型推广网络，完善了适合家庭联产承包经营的推广方式。然而，由于服务网络断层、服务功能不全、服务设施落后、经费保障不力、人员素质不高、法制建设滞后等问题，致使农技推广体系的服务功能弱化、服务方式落后、服务水平不高，严重影响了推广机构公益性质的履行。
回良玉副总理在中国农业大学调研时强调，要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高生产能力，发展农业和农村生产力。《规划》针对我国农业社会化服务与管理体系不健全的问题，突出了政府在公益性技术服务方面的主导作用，全面建设高效的推广服务网络。前不久召开的农业部党组会议强调，农业部门要提高按市场经济规律指导农业和农村经济发展的能力，提高综合运用经济和法律手段管理农业和农村经济发展的能力。同时要积极推进依法治农，强化农村社会管理，着力构建农村和谐社会。
一、各地新型农村社区建设的主要做法
近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：
（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。
（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。
（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。
（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3―5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3―5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。
（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。
（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。
二、存在的主要困难和问题
我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。
（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。
（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。
（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。
三、支持新型农村社区建设的财政政策思考
财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。
（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。
（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。
（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。
1、制度保障
1.1 制定低碳农业发展规划,明确目标政府要将发展低碳农业纳入中长期规划,明确低碳农业的战略目标、战略步骤和战略重点。要组织有关部门、专家开展调研,尽快研究制定低碳农业发展战略、规划和专项规划,如:《关于发展低碳经济的指导意见》、《福建低碳农业发展规划》、《废弃物资源化利用和清洁生产等专项规划及其实施方案》等,以明确一个时期的发展目标和发展措施。规划要把发展低碳高效农业放在突出位置,除了中长期规划目标外,要有阶段性目标和年度目标、各个阶段低碳农业发展的项目和措施、明确投入渠道,做到切实可行。
1.2 建立机构,加强组织协调 建立专门的机构,如成立省级促进低碳农业发展领导小组,强化对发展低碳农业的领导,负责协调各个阶段低碳农业发展战略及重点项目,解决低碳农业发展中的重大问题,组织开展低碳农业碳排放强度评价、推动低碳农业发展以及低碳农业示范试点工作等。
1.3 加强监督检查,建立奖惩机制 加大监督检查力度,逐步将低碳农业的相关指标纳入政府绩效考核范围;建立针对农产品生产全过程的监督、报告和评价体系,设立能效和排放标准,建立节奖超罚机制,制定以有机碳含量为基本指标的耕地地力升降的财税奖惩条例、对采纳保护性耕作技术、施用有机肥(包括秸秆还田、畜禽粪便利用、商品有机肥等)生产、运输、利用制定集成式的激励政策及措施。
2、经费保障
2.1 加大财政扶持 在财政安排中,要重视对低碳农业的投入,逐步探索形成财政支持低碳农业发展的长效机制。各级政府每年要安排一定资金投入低碳农业项目试点,建立节能减排专项资金,在土壤保护和改良低碳技术改造方面给予更有力的支持,加大对农田水利等农业基础设施的资金投入,建设与改善节能、节水等低碳农业的基础设施等。
2.2 加强金融支持 发展低碳农业要充分发挥农业政策性信贷资金的支柱和导向作用,通过示范、引导将资金合理配置到低碳农业:①制定有利于低碳农业发展的信贷政策。大力支持低碳农业技术的研发和应用、低碳循环农业示范基地、农作物秸秆等生物质的综合利用项目、沼气等农村清洁能源建设工程、生态环境基础建设等。②以市场为导向,重点扶持低碳农业规模化发展。集中信贷资金,重点支持科技含量高、发展潜力大、辐射带动力强,具有一定规模的重点低碳农业项目、低碳农业示范园、低碳龙头企业,给予优先贷款、贷款贴息等,以促进低碳农业规模效益的形成。
2.3 拓宽投入渠道 加快农业科技投融资体制改革,拓展融资渠道,引导金融机构、民间资本,加大对低碳农业技术研发和成果转化的投入,鼓励企业、高校、科研单位以及其他社会组织开展低碳农业技术研发和实施产业化示范应用项目,形成全社会、多元化、多渠道的农业科技投入格局。同时,在低碳农业领域引入科技风险投资,建立低碳农业风险补偿基金;积极争取外资、台资赴闽投资低碳农业技术和项目,促进低碳农业对外、对台的合作交流。
3、政策法规保障
3.1 健全低碳农业法律法规体系 我国分别于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清洁生产促进法》和《促进循环经济法》,这2项法律成为我国发展节能减排,发展低碳经济的一个基本法制保障。在现有的法律框架下,还应考虑就农业资源的节约利用、农业生产排放物等问题进行立法,制定专门规范低碳农业发展的法律法规,使其成为今后发展低碳农业的主要依据。同时,在制定与修订与农业有关的其他法律过程中要融入低碳农业的理念,如应修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《节约能源法》等法律,要贯穿低碳农业的理念,对农业资源的节约、废弃物的回收、有害物质的使用和排放等作出特殊的规定。福建在遵循现有法律的前提下,还应根据当地实际,制定一批操作性强的地方性的法规和规章及实施细则。逐步健全福建低碳农业法律法规体系。
3.2 制定财税优惠政策 ①鼓励企业参与低碳农业发展,完善促进低碳技术发展的税收激励政策,如:对企业采取低碳农业技术进行财政补贴;对企业从事低碳技术研发给予一定程度的所得税减免;对低碳农业技术的研发、引进、转让和使用予以税收方面的激励等。②出台政策优惠措施鼓励低碳农业发展,如新增清洁农业、循环农业等方面的补贴转自LUNWEN.1KEJIan.com品种,对增施有机肥、能源和资源节约、农业废弃物资源化利用、农村清洁能源和可再生能源等实施低碳补偿等。
四月下旬，我有幸参加了由市委组织部组织的为期7天的统筹城乡发展学习。学习期间，听取了相关理论课程，参观了现场。通过考察学习，我感到受益匪浅，也深受启迪。下面谈谈我的几点学习体会。
一、集聚城乡产业是统筹城乡的首要任务
我县要实现以工业化带动农业产业化，就既要要统筹规划全县的产业布局，又要突出城乡各自的资源优势和特色产业，把农民的持续增收建立在产业发展的基础上。要按照“一村一品、一镇一业、规模成片”的要求，制定农业产业发展规划，调整产业结构，强化特色产业支撑作用，建设产业基地，发展高效农业，着力建设现代化农业体系，推动农业发展升级。围绕特色产业，扶持龙头企业做大做强，延伸产业链条。发展专业合作组织，完善流通体系，切实提高农民参与农业产业化经营和进入市场组织化程度，增强农产品适应市场的能力。充分利用本地资源，大力发展农村旅游业，扶持开发农家乐项目，拓宽农民增收渠道。
二、科学制定规划是统筹城乡的行动指南
为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。立足城乡一体化发展，做好城乡建设规划。着眼于推进新型城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村综合体规划、中心村规划和居民聚居点规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。进一步优化村庄布局，利用新一轮土地总体规划调整的有利时机，盘活村庄建设用地，尽可能将村庄建设的留用地留出来、调整好。
三、加快城乡建设是统筹城乡的根本保证
XX作为城镇化水平较低的西部欠发达地区，要实现城乡一体化，就必须加快城乡开发建设步伐，完善城镇承载功能，促进城乡间生产要素合理流动，不断提高城镇化水平。要高度重视城乡开发建设，坚持县、乡、村三级联动，丰富县城内涵，强化城镇基础，提升新农村档次，统筹兼顾，协调推进，全面加快城乡一体化进程。在县城建设上，要以重大项目为抓手，优化人居环境，提升建设品位，增强县城对生产要素的吸纳辐射功能。在小城镇建设上，要加快乡镇基础设施建设，完善功能，活跃商贸，吸引农民入驻，构建起层次分明、布局合理、特色鲜明的城镇体系。在新农村建设上，坚持板块推进、集群发展，以中心村建设为重点，狠抓民居和水、电、路、讯等基础设施建设，形成以县城为龙头、以乡镇为重点、中心村为支撑的城乡一体化发展格局。
四、发展社会事业是统筹城乡的关键环节
统筹城乡发展，必须积极推进各项改革，破除制约城乡融合的传统体制。结合XX实际，一是要完善城乡户籍制度改革，打破“二元制”户口管理体制，实现“一元化”管理体制。二是要完善农村土地政策，在全面落实各项惠农政策、稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于集约化经营、最大化收益，支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转入股、合作、租赁、互换等方式流转土地承包经营权。同时，扎实推进林权制度改革，进一步明晰林地产权，搞活林业经济，促进农民增收。三是要完善城乡就业和社会保障政策，把城镇就业与农村劳动力就业转移纳入统一的就业规划和管理，建立完善城乡统一就业政策。四是要完善公共财政分配，大力调整财政支出结构，覆盖范围，建立有利于农业和农村发展的财政体制。形成新农村建设稳定的资金增长机制。五是要完善城乡金融政策，积极鼓励引导企业、民间资本参与城乡一体化建设，实现投资多元化、运作市场化。
五、健全保障机制是统筹城乡的发展动力
推动城乡一体化需要强力有效地措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡一体化发展实行统一领导，并确定专门机构负责具体工作组织、协调和督导。二是创新工作机制，在政策制定、工作摆布、财力投入、人员配置等方面予以倾斜，明确推进步骤和措施，健全保障工作有效机制，确保目标按期实现。三是要强化考核，健全完善城乡一体化发展评价考核体系，使各项指标更加符合科学发展观的要求，符合XX实际，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推动城乡一体化发展。
