时间：2023-11-03 10:19:38
关键词：信息技术；煤炭；安全
Abstract: In this paper, the main problems from several aspects of China's coal enterprise safety production and characteristics, describes the information technology in the coal enterprise safety management role, and further illustrates the application of information technology in the safety management in coal enterprises.
Key words: information technology; coal; safety
中图分类号：TN948.61文献标识码：A文章编号：
引言：在我国能源战略中，煤炭企业扮演者举足轻重的角色，然而多年来，煤炭企业安全事故频发，严重影响了企业的正常安全生产秩序，由此带来的煤炭企业的安全问题也成为企业考虑的首要工作。
一、我国煤炭企业安全生产中存在的主要问题及特点：
“十一五”以来，我国煤炭企业在不断加强煤矿整改力度，不断加强安全生产改造，以及加大科技投入、矿长加强督导力度等各种强有力的措施实施下，事故发生率有了较大的下降，但是与发达国家相比仍然存在着明显的差距。我国煤炭行业的安全生产具有如下特点：
（一）、煤矿地质条件具有复杂性。
具体表现为不同地区地质构造不同，易给安全生产造成很大困难，同时，随着采煤深度的加深，冲击地压危险性在不断增大，围岩温度也随之提高，通风排水面临着巨大的考验，根据以往统计结果显示，我国煤矿的主要事故类型为瓦斯、顶板（在煤矿矿井下位于煤层上方的岩层）和运输事故，这三类事故在事故总数和师傅死亡人数中的比例分别约为82.94%和81.55%，在这三类事故中，以瓦斯的危害性最为严重，分别占事故总数和死亡人数的17.10%和34.41%；顶板事故发生频率最高，占事故总数的54.42%，占死亡人数的19.8%[2]。
（二）、安全生产事故具有规律性。
第一，事故发生概率与煤炭产量呈反向关系。在产煤大省或地区以及企业发生安全性事故的概率明显低于产量较低的地区或企业。第二，事故发生时间具有集中性，从每年看，3、4、5月份发生事故的可能性明显要比其他月份高些。第三，事故发生工作点集中，其中以掘进工作面发生事故的概率最大。
（三）、安全管理水平低。
随着科技的不断进步，煤矿企业装备水平也逐渐得到优化，传统的由于发生自然灾害带来的事故概率不断下降，但生产性事故的概率却不断上升。由于传统的管理水平低下，管理手段落后，部分基础性安全难题，如冲击地压、瓦斯突出、突水等问题仍然无法得到彻底的解决，矿井巷断面设计、支护强度确定、支护材料选型较小。生产设备功率、矿井通风量等富余系数偏低，发生事故的概率仍较大[1]。
（四）、在安全信息管理体系建设存在漏洞
安全信息管理体系建设的一个很重要数据就是安全信息数据，它主要包括对井下瓦斯浓度、一氧化碳浓度、风速、烟雾度、温度等各类环境参数进行事先测定。此外还需要对矿井生产、运输、提升、排水等各个环境的各种传感设备采集的数据进行实时监控分析，以判断安全系数，进而为安全生产提供参谋，并提前采取防范措施。而目前的安全信息管理体系仍就是依靠传统的人工测量，人工判断，未形成一套科学可行的机制，缺乏时效性，不能做到及时判断，及时预防。
二、信息技术提高企业安全生产管理水平的作用
（一）、提升煤炭企业的安全预警能力
信息技术管理系统很重要的功能就在于，它能自动化地实现信息收集、信息分析、信息传递等功能，即时性强，在很大程度上杜绝了人为产生的错误和误差。对于安全技术人员了解、分析采煤的各个环节概况，对于可能产生的危险及时进行等级评析，并及时做出预警、预报、预案，有预见性地去组织、协调、监控各个环节的概况，对于安全生产起到很到的保障作用。
例如，其中通风是安全生产的重要关键因素之一，煤矿通风安全对于煤炭企业来说显得至关重要，通风安全是煤矿生产首先要紧解决的第一个安全性问题，通风安全的保障程度直接与煤矿企业的安全生产和利润比例相挂钩。通风安全管理是一项具有复杂性的工程，而通风安全管理是一项复杂性的工程，涉及到安全生产的诸多环节，其中包括从煤炭开采到生产加工以及销售等过程。从影响煤炭安全生产因素划分可以分为若干个模块，即：通风管理、瓦斯管理、矿井与顶板管理、煤尘管理、防治水管理、防灭火管理和其他有害气体管理等[2]。
面对这些环节中可能出现的问题，在传统经验下，仅仅靠技术与管理决策人员自身的经验，去分析并发现系统中存在的问题，明显是有局限性的，受主观人为影响的因素将会很大。而采用信息化管理技术的专家系统，将安全系统工程原理与事故树逻辑推理方法运用在预见性分析中，能对作业场所，作业区域进行危险程度分析，对可能存在的问题进行超前预测[4]。
(二)、改善煤炭企业在灾害应急处理中的能力
煤炭企业的安全事故往往具有突发性，因此在发生事故的时候，怎样采取应急措施，最大程度地减少生命财产安全是一个非常需要注意的问题，而信息管理系统在一旦生产环节的部分指标出现异常时，能够及时做到“紧急刹车”，避免事故危害的进一步增大，对于技术人员快速掌握现场信息以及调配资源，做出正确有效的灾害应急处理方案，讲起到很大的作用。
三、信息技术在煤炭企业安全管理中的具体应用
目前，煤炭安全管理方式正在发生着巨大的变革，从传统的单一系统过渡到网络化系统，从以往的静态管理系统过渡到动态管理系统。一般根据影响因素将煤炭企业的安全管理划分为：通风管理、煤尘管理、防治水管理和其他有毒有害气体管理等几部分。基于信息技术的煤炭安全管理系统就是将信息技术合理应用在以上几个管理部门中，并建立起现代化、智能化的安全生产指挥中心，以实现安全信息数据的采集、分析以及处理，从而将煤炭企业安全管理水平提升到一个新的水平。具体来讲一般分为以下几个系统：
（一）、瓦斯安全监测系统。
瓦斯安全监测系统主要包括传感器、井下分站、各类传感器、井下分站、传输设备、地面中心站等几个部分，其功能依次分别是信息采集、信息传输、信息处理及信息输出等。传感器一般包括瓦斯传感器、一氧化碳传感器、风速传感器、负压传感器、温度传感器等，各种类型的传感器是煤矿安全监测系统中非常重要的部分[4]。
（二）、安全预警与分析系统。
安全预警与分析系统一般是在安全指挥中心，此系统会根据瓦斯安全监测系统传递的数据，并结合每个矿井本身的特点和以往的经验，做出一个事故发生率的综合性分析，也就是一般意义上的专家系统，最终给技术和管理者提供一个安全信息决策参考。
（三）、井下安全考勤系统
井下安全考勤系统是对进入矿井的人员进行实时监控的一个重要手段，包括入井考勤和出井考勤，考勤设备直接与安全指挥中心的主服务器相连接，对每个井下工作人员进行跟踪分析。
（四）、专家智能系统
专家智能系统是信息技术在煤炭企业安全管理中的最高层次，主要包括专家信息数据仓库和以数据挖掘为原理基础的智能决策系统等部分构成。结语：近年来，我国的煤炭科技人员提出了“数字煤矿”的概念，即以信息技术为基础，集合计算机技术、多媒体技术和数据库技术，以网络传输为纽带，运用多种技术手段实现多源信息的采集、输入、存储、检索、查询与空间分析，并实现空间信息的多方式输和联机决策分析处理。对进一步提升煤炭企业管理水平，构建数字化企业管理系统起到了良好的作用。
参考文献：
[1]张应、陶云奇.信息技术在煤矿安全管理中的应用 [J].科技创新导报,2008，NO.01；22-23.
[2]杨宏亮.信息技术在鄂尔多斯地方煤炭企业安全生产中的应用研究 [D].内蒙古大学硕士学位论文,2011.10。
Abstract： Coal occupies the very important position in the energy production of our country. Due to various historical reasons， the safety of coal production has become one of the national concerned most important problems. Shaanxi Coal Group Huangling Mining Company takes the lead in the development and application of coal production safety and hidden danger prevention management system in China. This system， which has played an important role in the production and received a good benefit， is a kind of coal production safety management system with large popularization and application value.
关键词： 煤炭企业；安全隐患；预防管理系统
Key words： coal enterprises；safe hidden trouble；prevention and management system
中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0197-02
0 引言
随着国民经济的飞速发展，我国已成为世界能源生产和消费大国，而煤炭生产在其中占据十分重要的地位[1]。但是，由于种种原因煤炭生产的安全问题[2]一直是举国上下关注的重大问题。据统计2000 ～ 2009年我国煤炭企业共发生安全事故30541起，死亡人数多达52202人。其中尚不包括为逃避责任，谎报、瞒报的死亡人数。其中百万吨死亡率从2000年的5.07人下降到2009年的0.892人。但是，与工业化国家相比较尚有极大差距[3]。究其原因大部分为人为因素的事故。我国所发生煤炭生产的重大事故，人为因素导致的事故高达97.67%。为此，煤炭企业的安全生产及安全隐患预防已成为煤炭行业十分突出[4]，必须加以解决的重大关键课题。
陕西煤炭集团黄陵矿业公司自2008年以来，在信息化、数字化基础上研究开发的煤炭安全隐患预防管理系统，已在生产中得到应用，收到了良好的效益。本文希望通过对该系统的介绍，能够对我国煤炭企业的安全生产起到借鉴作用。
1 煤炭企业安全隐患预防管理系统的结构及主业务流程
如图1所示，黄陵矿业公司煤炭生产安全隐患预防管理系统的结构及主业务流程图。
2 系统功能
系统主要功能介绍如下：
①基础信息管理。包括安全规章制度管理、安全质量标准化管理、工种岗位职责描述；安全隐患分类与级别定义、安全监控点信息维护、安全巡检路线信息维护、职业病分类信息、井下定位坐标信息等。
②安全隐患信息隐患编码。对检查和验证安全隐患信息进行隐患编码，便于对隐患统计查询和管理。
③安全隐患信息录入。下井前从数据库下载需要验证的隐患消除结果信息，在井下检查记录隐患问题和隐患编码，通知整改和记录、验证隐患消除情况，录入隐患和处理信息。
④安排隐患消除工作。按照隐患级别制定隐患排除工作计划，按照计划进行消缺。
⑤对安全隐患进行统计分析，制定预防措施。安全管理人员通过对隐患统计分析，找出隐患共性和凸显的安全问题，制定预防措施；提取典型隐患案例，对案例和预防知识进行管理，为班前会和安全教育提取素材。
⑥班前会安全教育。对隐患进行分析、教育和部署改进措施。
⑦安全培训。建立安全诚信档案，记录个人有关安全问题、培训记录；通过对隐患信息综合分析与数据挖掘，对问题进行分类，对凸显的人员进行筛选，作为制定培训计划的依据。
⑧制定重点安全工作计划。对隐患进行综合分析，制定重点安全工作计划，对重点问题督查，对安全技术进行整改。
⑨安全稽查。安监部门稽查矿区隐患检查数据，对安全制度、制度执行情况和安全状态进行评估。
⑩考核管理。制定安全绩效考核办法，按照检查情况进行考核。
{11}事故管理。对事故进行记录，事故处理过程进行管理。
{12}统计分析。提供数据挖掘、对比、发展趋势、综合统计等分析，及时了解安全状态。
3 安全效益明显
黄陵矿区是一个水、火、瓦斯、煤尘、顶板五毒俱全的高瓦斯矿区，自建设数字矿山和安全管理系统以来，使得不安全因素变成可检测、可控和可预知，取得了很好的安全效益。百万吨原煤死亡率是衡量煤矿企业生产自动化水平和安全管控水平的重要综合指标，2010年至2012年，我国、美国和黄陵矿业的三年均值分别为：0.562、0.026和0.024。
4 结束语
煤炭生产的安全问题是举国上下全民关注的重大问题之一。黄陵矿业公司开发的煤矿生产安全隐患预防管理系统已在该矿运行，获得了良好的效益。笔者希望通过对该系统的介绍，对提升我国煤矿安全生产水平起到良好的促进作用。
参考文献：
[1]赵歌今.关于加强煤矿安全信息化工程建设的思考[J].中国煤炭，2003（3）.
[2]闫海英，郭德勇，武豫鲁.基于Web和DW的煤矿安全信息管理系统的设计[J].煤炭科学技术，2005（6）.
关键词：精细化管理；煤炭企业；安全生产
【中图分类号】 TD76【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297（2012）11-0336-02
一前言
煤炭企业精细化管理是一项长期复杂的工程，需要企业管理者的尽心尽责，广大干部员工的积极参与，更需要考虑资金、技术的支持和法律法规的保障。煤矿安全生产涉及到方方面面，很多安全问题都是影响煤矿安全生产的因素，精细化管理这一概念的提出为煤炭企业安全生产提供了强有力的保证。
二煤炭企业精细化管理的概念
“精细化管理”这一概念最早来自于日本，来自于丰田公司大野耐一实行的即时生产概念，也被称之为“精益企业”概念，它的核心内容是指企业的生产环节及其他运营活动中彻底消灭浪费现象。这一管理理念首先在汽车工业中得到了广泛应用。放眼望去，国内不少民营企业也开始应用，并取得了不俗成绩。例如，娃哈哈是国内一家从事饮料、食品行业多年的企业，正是由于精细化管理理念的不断深入，才造就了其掌门人去年排名国内食品饮料行业首富位置的结果。据悉，该企业在经营管理中，从配货车辆管理上就已经做到了从第二天配货路线开始，最便捷、节省油耗的路线，搬运时间误差数，车辆配送辐射范围等非常精确的层面上，为企业进一步精细核算成本，分析利润起到了积极地促进作用。
随着我国市场经济的不断深入，受加入世贸组织和经济全球化的影响，国内很多企业都受到了来自世界各地企业和行业的冲击。伴随着这些全新管理模式和先进理念的到来，国内的很多企业纷纷与时俱进，学习对手或其他行业的先进经验。精细化管理，作为当代大型企业都非常重视的一种管理模式和手段，受到着很多企业的竞相顶礼膜拜。
结合到煤炭企业，上个世纪计划经济为主体的经济模式下，能源企业在国内生产经营方面具有一定的垄断地位，加之国有企业的本质，并无过多利润追求或者经营压力。但是，在进入21世纪以来，伴随着企业的体制改革，以及市场竞争的不断加剧，煤炭企业自身如果不主动增强软实力，也将不可避免地被经济大势和管理更为先进的同类企业所淘汰。因此，笔者认为，煤炭企业研究和推行精细化管理是大势所趋，更是符合经济潮流的绝佳选择。
三煤炭企业精细化管理在安全生产方面的意义
精细化管理是当今社会分工的精细化对现代煤炭企业管理的必然要求。当前的大中型煤炭企业，内部管理上虽然都有着比较不错的一套方法，但是客观来说，仍然存在效率不够高，人力、物力浪费等现象，生产技术革新不够快速的企业，在生产环节更是有着大量漏洞，加之行业竞争问题的不断加剧，使得煤炭企业必须不断打造自身的核心竞争力，才有可能在残酷的市场竞争中拥有一席之地。笔者认为，在市场经济不断深入发展的今天，在提高管理水平，增强核心竞争力的目标下，推进精细化管理是打造一流煤炭企业的有效途径。
1.提升煤炭企业安全生产管理水平。
安全生产管理精细化思维是实施安全精细化管理的前提。煤炭企业安全生产的精细化管理应当从安全管理系统流程精细化和细节管理精细化两方面着手，以彻底消除从业人员的不安全因素和相关物品、设备的不安全状态为目标，全面推行安全管理精细化，打好安全管理工作的基础。笔者认为，实施安全精细化管理，要突破传统思维模式，引导广大干部职工转变工作和行为习惯，并且通过各种有效宣传手段，结合企业自身实际状况，传播精细化管理理念、标准、流程与安全生产和煤矿发展之间的关系，让广大干部职工随着宣传教育的不断深入能够真正转变工作作风，纠正不安全的行为习惯，形成一种更符合安全生产精细化管理体系的心智模式。
2.实现煤炭企业的高效率生产。
精细化管理是一盘大棋，结合到安全生产的环节，就要求要严格把控到生产现场的每一道工序，为每一道工序定制规范化的操作流程并使每一道生产加工工序和结果符合制定的标准。具体来说，就是要依据煤炭生产的产品质量、施工质量和安全标准的基本要求，采用科学规范的手段，对生产过程中影响每一个环节质量的人员、物料、设备、环境等因素进行一定的控制，从而形成科学、规范、顺畅的生产流程，进而减少不必要的生产环节，提高工作效率。
四煤炭企业精细化管理的实施方法
要形成广大干部职工都参与、融入到精细化管理理念和环境中的土壤，首先，各级领导干部必须要提高认识，转变工作作风，起好模范带头作用。要真正与时俱进，学会在全新理念的指引下去发现问题、解决问题。各级领导干部必须在不断加强自身学习的基础上，提高精细化管理知识，才能在工作安排中做到合理科学。与此同时，精细化管理的一系列制度保障要统一规范。从优秀民营企业的发展可以看出，煤炭企业的精细化管理更需要从完善规章制度和工作标准入手，建立一套组织结构设计、职能分工、岗位职责说明、工作流程及工作标准在内的制度，员工才能去有规可守，进而在这样的氛围中形成自觉遵守的习惯。
在有了精细化管理制度的前提下，还需要对不同岗位和部门的员工强化责任，让他们明确自己应当做什么，工作中出现问题应当承担怎样的后果。在此过程中，需要通过建立完善的岗位职责制度和各项工作的量化，使每个岗位都有责任，各项工作得到逐层分解，从而确保工作落实和结果之间距离更近。最后，要将考核作为精细化管理的关键。通过严格的考核，才能使各项指标用数据体现出来，将这些数据作为职工升值加薪的依据也是对人才选拔和职工工作积极性的有效促进，这也是当代精细化管理制度所追求的。
五结论及建议
总之，实施精细化管理已成为煤炭企业做强做大、做久做优的必经途径，成为企业提升核心竞争力的切入点。煤炭企业推行精细化管理和创新，不仅可以提高自身的核心竞争力，更为安全生产提供了制度和员工意识等多重保障，相信伴随着精细化管理的不断深入，煤炭企业新的辉煌将为时不远。
参考文献
[1]牛克洪.煤炭企业精细化管理[M].北京：煤炭工业出版社，2008
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
(二)发展目标。从2005年起，用3—5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
(三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。
（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。
(七)合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。
(八)保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。
三、加快结构调整，加强煤炭供应体系
(九)加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。
(十)促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
(十一)培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。
（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
（十三)加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。
(十四)规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。
四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系
(十五)进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。
(十六)加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资(国债资金)中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
(十七)提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用(煤层气)工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯(煤层气)抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。
(十八)提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。
五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
(十九)推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。
(二十)推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。
（二十一)保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
(二十二)大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。
六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系
(二十三)加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。
(二十四)切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。
(二十五)促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
(二十六)提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。
(二十七)提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。
1煤炭企业实施精细化管理的必要性
随着改革开放的深入，我国煤炭企业管理理念发生了根本性变化，已经从粗放式管理向集约型管理模式转变。当前只有实现煤炭企业从经验化管理向科学化管理模式转变，才能更好地提高煤炭企业的整体水平，从根本上推动煤炭企业的全面发展。精细化管理在煤炭企业科学化管理过程中发挥关键性作用，同时也是煤炭企业现代化管理的重要模式。
1.1能源转型对煤炭企业的压力分析
我国能源资源丰富，是世界上第二大能源产国，同时也是世界上第二大能源消耗国。从我国的能源结构分析可以看出，以煤炭能源为主的化石能源在整个能源中地位是非常重要的。代表未来能源发展方向的太阳能和风能将发挥补充能源的作用。从世界能源结构角度进行分析，能源发展正处于转型发展的关键时期，需要实施全面转型才能更好地把煤炭能源运用到各个产业发展中去。新型能源已经成为世界各国关注的焦点，世界上已经有50多个国家在新能源开发方面制定了相应的政策。其中澳大利亚要求在2020年再生能源将占全国能源比例的20%左右；日本通过实施绿色新政的策略实施太阳能开发，促使太阳能发电达到20倍；印度在发展过程中采取积极的政策要求实施可再生和清洁能源[2]。我国正处于能源转型的关键时期，新型能源在实施过程中具有可再生、环保、效能高的特点，新能源的发展前景非常广阔。煤炭企业在当前情况下还存在很多发展方面的问题，需要采取积极有效的措施实施精细化管理，从而使煤炭企业效能最大化，提高生产效率。
1.2煤炭企业科学发展安全发展的要求
煤炭企业在发展过程中需要把科学发展作为一项重要的战略，才能提高煤炭企业的综合发展水平。煤炭企业实施科学发展是企业准确把握世界能源发展形势的体现。我国煤炭企业发展过程中需要不断总结发展经验，深入分析我国煤炭企业在科学发展指引下的发展战略。只有把煤炭企业的发展战略制定出来，才能实现可持续发展和安全发展。安全发展对煤炭这种高风险行业来说非常重要。煤炭企业在发展过程中需要不断树立安全意识，才能更好地提高自身的发展水平。煤炭企业要实现好安全发展，必须采取科学有效的管理方法，精细化管理在煤炭企业安全发展过程中发挥着重要作用。安全发展要求区域经济发展和国民经济发展过程中各个行业都要把安全作为一项重要的工作方针。只有把安全作为保障和基础，煤炭企业的安全保障才能在具体的管理过程中得到充分体现[3]。我国煤炭企业需要在精细化管理战略下不断加强安全保障建设，只有不断增强安全保障水平，煤炭企业的安全生产状况才能不断改善。煤炭企业在发展过程中需要把劳动者的身体和生命安全放在重要的位置。煤炭企业在发展过程中需要把科学发展和安全发展放在重要位置，需要把二者紧密联系在一起，从根本上提高煤炭企业科学发展和安全发展的内涵。从安全生产的策略看，其丰富了煤炭企业科学发展的理论和体系，科学发展观在一定程度上指导煤炭企业不断实施安全生产。煤炭企业在发展过程中具有高危企业的特点，只有完全实现精细化管理才能更好地定位企业发展状况，从根本上实现量化考核和细化责任的目标。煤炭企业在发展过程中需要各级领导干部树立安全意识、责任意识，从根本上调动广大员工的创造性、积极性，提高煤炭企业安全生产、科学发展水平。
1.3提高煤炭企业核心竞争力的选择
精细化管理模式是煤炭企业提高核心竞争力的必然选择。精细化管理采取科学规范的管理策略，是煤炭企业超越自我、超越竞争者的一种需要。煤炭企业只有实施精细化管理模式，才能在当前激烈的市场竞争环境下获取更多的发展机会。采取精细化管理策略可以更好地促进煤炭企业提高效率、节约能耗、挖掘潜能；从市场经济的特点看，需要发挥市场的主体性作用，因此市场经济也是一种竞争经济。企业是市场经济模式下竞争的主体，因此加强企业内部管理是搞活企业管理、实现企业经济效益和社会效益的基础。煤炭企业在国家能源供给方面发挥支柱性作用，但是由于历史原因我国煤炭企业的包袱沉重，管理处于粗放式状态，煤炭企业人才缺乏，竞争力较弱。煤炭企业在发展过程中需要在管理方面加强工作，持续改进管理过程中的问题，减员增效降低成本，从根本上提高煤炭企业的核心竞争力。
2我国煤炭企业实施精细化管理的措施
煤炭企业在实施精细化管理过程中需要建立完善的精细化管理系统，需要对煤炭企业管理的现状进行综合分析，需要在管理过程中不断发现问题，有创造性和针对性地采取精细管理的策略，提高我国煤炭企业整体精细化管理水平。
2.1煤炭企业需要加强培训，提高精细化管理水平
煤炭企业在发展过程中需要掀起一股学习的热潮，不断学习煤炭企业精细化管理的考核办法和考核标准，从根本上让每个员工都了解精细化管理战略，对精细化管理的基本内容进行全面把握，不断转变工作理念，充分认识精细化管理对煤炭企业科学发展的重要性，提高经济效益和社会效益的重要性[4]。煤炭企业的每一个员工都能了解精细化管理对岗位的考核办法和考核标准，精细化管理理念才能在煤炭企业得到更好地实施。煤炭企业的员工只有准确了解实施精细化管理之后的考核办法，才能增强煤炭企业全员增强岗位考核的主动性和自觉性。煤炭企业在发展过程中需要加强全面培训工作，培训过程中需要注重理论培训和实践培训相结合，严格按照工程和设备的质量标准，按照企业的具体要求和安全技术管理规定，对员工进行综合性培训。煤炭企业员工需要加强行为规范和职业道德建设，从根本上提高煤炭企业安全生产水平，提高广大员工的工作效率。
2.2建立完善精细化管理制度
摘 要：纵观我国的经济社会发展，重工业为主的特点使得煤炭一直是我国国民经济发展的重要能源，而煤炭开采因此也备受关注。我国当前煤炭开采的现状是矿产资源承包制，承包者往往受经济利益趋势和文化水平管理素质等的限制，各类煤炭开采事故频发，给国家和社会带来了不可挽回的损失和负面影响。基于此，本文结合我国多年煤炭开采的历史和现状，对各种容易出现的煤炭开采事故、危险进行梳理分析，结合自身多年煤矿工作的实际经验，探寻煤炭开采事故多发的原因，并尝试提出一些可行性较强、能够指导实际煤炭开采行为的措施和建议。
关键词：煤矿开采；安全；管理工作；措施
煤炭开采的安全生产管理，从狭义上讲是指在煤炭资源的开发开采中，通过采取一定的管理手段，加强开采行为管理，减少开采事故的发生，保护人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。从广义上来讲，煤炭安全生产管理，应是通过引进专业的、现代化的理念、系统和管理手段，对煤炭开采的全过程进行干预和控制，采前预防、采中监督、采后总结等方式，有效地预防和解决煤矿开采中遇到的各类问题。
当前，尽管为减少煤炭能源依赖、减少因煤炭开采造成的各种环境问题和安全问题，国家大力发展风能、电能、核能等清洁能源。但由于长期形成的能源依赖，未来很长一段时间内，煤炭将仍然在我国国民经济发展中扮演极其重要的角色和作用。因此，为了确保煤炭供应的稳定性，就必须做好煤炭开采的安全工作，保证煤炭生产安全进行。目前较之于发达国家而言，我国煤矿开采生产技术比较落后、缺乏安全管理的专业人才、对安全生产的投入环节不够重视等因素的制约，使得我国煤矿开采安全管理工作不容乐观，煤炭生产安全事故时有发生，这不仅导致国家和集体的财产受到了损失，更影响了企业的发展，危及到了广大煤炭生产人员的生命安全。因此，加强我国煤矿开采安全管理工作就显得尤为重要了。
1煤矿开采安全管理工作的重要性
1.1保护国家财产安全，避免人员伤亡
由于我国是社会主义国家，煤炭资源又作为一种极具战略价值的能源，生产基本上都是由一些国有企业主导。为了可以更好的开采煤炭资源，满足我国社会经济发展对煤炭的需要，我国煤炭开采企业每年都会投入大量的资源提升企业的煤炭生产能力。如果发展煤炭开采安全事故，就必然会影响企业的煤炭生产效率，更为严重的是还会给煤炭企业的生产设备造成严重的损坏，这就给国家财产带来严重的损失。因此，强化煤矿开采安全管理工作，就可以降低安全事故的发生率，减少安全事故给企业生产带来的损害，从而更好的保护国家财产安全。同时，在煤炭开采过程中，只有做好煤炭开采安全工作，才能维护好从事煤炭开采工作人员的生命安全，避免人员伤亡。
1.2提高煤矿开采企业的管理水平
由于煤炭行业的特殊性，安全管理更是企业管理工作的重中之重，其安全生产状况的好坏直接反映了企业管理水平的高低。煤矿开采安全管理水平的高低不仅仅影响了企业煤炭开采效率，更对煤炭企业的社会形象、市场竞争力都有着极为重要的影响。因此，做好煤矿企业的煤炭开采安全管理工作，可以有效的提升煤炭的安全管理水平，最终促进煤炭企业整体管理水平的提升。
1.3提高煤矿开采企业的生产效率
煤矿企业是自主经营的市场主体，与其他盈利性企业并无区别，其经营的最终目的也是为了获取最大化的经济效益。由于煤炭行业的特殊性，煤炭开采工作具有很大的危险性，如果不能做好煤矿开采的安全管理工作，就势必会影响煤炭企业的正常运营，影响煤炭企业的煤炭开采效率，给企业带来重大的经济损失，这就会导致企业经济效益的下降。
2做好煤矿开采安全管理工作的措施
2.1强化企业对采煤管理工作安全性的认识
一是提高煤炭企业管理层对煤矿开采安全管理工作的认识，使煤炭企业的管理层可以从根本上认识到安全管理工作的重要性，并且使其可以将煤矿开采的安全管理工作列为企业的重点管理工作内容；二是提高基层员工，尤其是一线煤矿开采员工对开采安全管理的认识。在煤炭企业中，主要是由一线的员工从事采煤的生产工作，他们的安全关系到煤炭企业的整体安全管理水平。因此，为了保证采煤作业的安全高效，除了提高企业管理者对煤炭开采安全管理工作的认识以外，更需要提高企业基层员工对煤炭开采安全管理工作的认识，使其可以认真按照企业制度好的安全标准来从事煤炭开采工作，以保证煤炭开采可以安全进行；三是加强对安全工作的投入力度。为了保证煤炭开采工作的安全性，煤炭企业应该要加强对煤炭开采安全工作的投入力度，这样才能更好的维护开采员工的安全，保证开采工作安全、顺利进行。
2.2加强科学技术在采煤安全生产中的应用
现阶段，在我国发生煤矿开采安全事故的煤炭企业多为小型煤炭企业，之所以频繁发生煤矿开采安全事故原因是多方面的，其中一个重要的原因就是小型煤矿企业由于资金缺乏，在煤矿开采中不能大量使用新技术、新工艺和新设备，从而导致在煤矿开采中只能大量使用人力资源从事煤炭开采工作，这就无形中大大增加了煤矿开采发生安全事故的概率。因此，为了可以更好的做好煤炭企业的开采安全管理工作，煤矿企业应该要坚信科学技术对安全管理的重要意义，认识到企业的发展离不开科学技术的支持。只有在煤矿开采中采用新技术、新工艺和新设备，才能更好的保证煤矿开采工作的安全性。为此，一是要提高对科学技术在安全生产中的运用认识，积极主动的支持新技术、新工艺和新设备在煤矿开采中的运用；二是加强对科学技术研发、运用的资金投入。新技术、新工艺和新设备在煤矿开采中的大量运用离不开雄厚资金的支持，我国煤炭企业应该要认识到资金在新技术、新工艺以及新设备运用的重要性，保证有足够的资金运用到新技术、新工艺以及新设备采购与运用中，以便可以减少安全事故的发生概率。
2.3加强对采煤人员的安全培训与教育
在我国很多煤炭企业中，企业往往更加重视煤炭的开采工作，而忽视对一线开采员工的安全教育，导致一线开采员工安全意识淡薄，缺乏足够的安全自救知识，从而导致安全事故发生率大大提高。为了解决好这个问题，就必须要加强对煤矿开采员工的安全培训与教育。一是加强安全培训与教育的宣传力度，提高员工对安全培训与教育的认识，使其可以积极主动的参加安全培训与教育活动；二是强化对员工的安全培训，使其可以掌握更多的安全知识与技能。煤矿开采工作需要面对大量的安全威胁。为了保证员工可以有效应对这些安全威胁，就需要企业加强对员工的安全培训，提高员工的安全素质；三是加强对安全培训的考核，对于通过安全培训考核的员工进行奖励，而对于没有通过安全培训考核的员工进行处罚，以保证安全培训的效果。
3结语
总而言之，为了提高煤矿企业的生产效率，提高采煤工作的安全性，从矿上领导到一线员工都必须对此有一个高度的认识，要树立警钟长鸣、安全生产高于天的观念，要克服侥幸心理，一定要做到互相监督，绝不包庇，力争防患于未然，这样企业的安全生产工作才能上一个新台阶，从而为采煤效率的提升创造一个良好的生产环境。
参考文献：
[1]张志金.煤炭企业安全培训工作分析与对策[J].煤炭技术，2009，（11）.
关键词：煤炭企业；生产运营；风险管理
引言
在煤炭企业的生产运营过程中，加强风险管理比较关键，这是保障煤炭企业良好发展的重要举措。从理论层面对煤炭企业的生产运营风险管理进行理论研究，有助于煤炭企业的良好发展。
1煤炭企业生产运营风险管理的特征和重要性
1.1煤炭企业生产运营风脸管理的特征
从当前煤炭企业生产运营的风险管理情况来看，有着鲜明的特征呈现。在风险管理的长期性以及艰巨性方面比较突出。煤炭企业的发展过程中，风险管理是长期性的工作，不同的发展阶段面临的风险也是不同的!，’。这就要对风险管理花费大量的时间精力，不断地改善对风险的应对措施。风险管理体系自建认到完善至少需要三到五年时间，并要对风险管理定期进行更新。风险管理是一个长期性和艰巨性的工作，需要制定长效机制加以应对。在煤炭企业的生产运营过程中，风险管理的特征还体现在复杂性以及系统性层面。煤炭企业运营中的风险管理有着其复杂性，在风险管理体系方面涉及到的内容比较多，对风险的评估以及分析和管理等，各个环节都要能科学化的实施。内部的风险管理以及外部的风险管理要能同时进行，风险管理的复杂度就进一步加大。
1.2煤炭企业生产运营风膝管理的重要性
加强煤炭企业生产运营风险管理有着其重要性。在当前科学技术的迅速发展下，使煤炭的开发成本也不断提高，一些进口的煤炭就大量涌人我国，对我国的煤炭企业的进一步发展有着很大影响!?l。煤炭企业在这一过程中加强风险管理，就能有助于应对这一现状。在加强风险管理的过程中，注重煤炭产业结构的科学调整等，就成为我国煤炭企业发展的重要方向。煤炭企业作为我国经济发展的重要力量，注重对煤炭企业风险管理水平的提高，对我国的整体经济良好发展有着积极作用。煤炭企业在生产运营过程中加强风险管理，对煤炭企业的可持续发展有着促进作用。
2煤炭企业生产运营风险管理现状
煤炭企业的风险管理还存在着诸多问题，这些问题对煤炭企业的进一步发展有着很大影响。主要体现在风险管理的制度建设层面没有完善化，有的煤炭企业对安全风险管理比较重视，但是在产业结构风险以及战略风险的管理卜没有加强，在经济管理层面没有加强。由于在风险管理制度卜没有完善，这就必然会影响煤炭企业的整体发展!3，。还有的煤炭企业在风险管理制度的制定卜可行性比较差，一些制度流于形式，这也影响了风险管理作用的正常发挥。煤炭企业在实际生产中的风险比较突出。煤炭企业生产中，在生产要素的投人以及产品输出等方面都受到地质条件以及工人技术水平等因素的影响。具体的生产经营过程中，由于员工的生产技术没有达到相应标准，以及在生产中安全意识不强等，这就比较容易出现安全事故，对生产造成影响。煤炭企业生产运营风险管理过程中，一些外部经济因素的影响下对煤炭企业的发展也会产生相应的影响。一些企业的领导层缺乏专业知识，以及风险管理的意识薄弱，就会对企业整体的风险管理氛围的营造有着影响!}l。还有对企业员工的定期考核评估没有给予充分地重视。这些风险问题对煤炭企业的良好发展以及市场竞争力的提高都有着直接影响。
3煤炭企业生产运营风险管理方法
为促进煤炭企业生产运营风险的有效管理，就要注重管理的优化措施实施。笔者结合实际对煤炭企业生产运营风险管理的方法进行了探究，在这些风险管理方法的应用下，对提高煤炭企业生产力能起到促进作用。第一，煤炭企业要充分注重生产安全意识的提高。要想提高企业生产效率以及生产安全性，就必须要强化全员安全意识。在近些年我国煤炭企业安全事故频发，一些企业安全管理人员在安全意识卜没有加强，在防范措施方面没有完善，在具体的生产过程中没有按照规范流程实施，在专业化的知识层面没有完善具备，所以出现了安全事故。这就需要煤炭企业加强全员的安全意识，在风险管理的整体水平卜不断提高，操作人员在操作流程方面要严格按照要求执行，这样才能避免安全事故的发生。第二，在风险管理措施的实施中，要注重营销管理的优化。完善客户的信用分析工作，有助于减少客户的信用风险问题发生。煤炭企业的最大财产就是客户，但是风险也在客户方面发生!SJ。为能有效改善客户信用风险问题，就要注重对客户的信用信息进行详细分析，减少信用风险的出现。煤炭企业还要加强产品的质量，积极开拓多元化的销售渠道，有效控制销售环节的风险。第三，要建认和完善煤炭企业的风险管理制度。在具体的措施实施卜，要明确权责，企业领导层要对风险管理中的责任加以明确化，对市场经济发展动向以及风险管理目标等方面熟悉掌握信息，对风险的预防措施加以完善。还要注重风险管理部门的建认和完善，对专业人才的引人制度要完善执行，专门风险管理部门的独护胜要能保障，对董事会要适时地提出风险管理的评估和分析，要将自身的风险监管作用充分发挥。第四，要强化煤炭企业运营风险管理的执行。风险管理制度的制定后，就要加强执行。要注重企业内部管理体系的完善建认，在内部环境方面的风险评估以及信息监督等工作加以完善实施。要注重宣传工作的良好开展，对风险管理的专业知识要加强宣传，加强煤炭企业工作人员的风险管理意识。要加强事后理赔工作的执行，制定相应赔付资金账目，有效提高事后理赔的工作效率。第五，要加强目标成本的管理。要提高工作人员的办事效率，并充分重视组织结构的合理化，以及风险管理过程的全员化和成本核算的科学化。在这些目标方面能有效实现的话，就能有利于煤炭企业的生产运营风险管理整体水平的提高。
4结语
关键词：煤炭行业；煤炭安全；政府监管
中图分类号：F273文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0207-02
政府监管，又可以称之为政府规制或管制，是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。主要通过对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、资质、价格及涉及国民健康、生命安全、可持续发展等行为进行监督、管理来实现。同时在具体的监管过程中，必须依靠公平合理的法律法规条文，相关部门的规章制度，对市场经济的主体和客体进行包括行政处罚、裁决、许可和监管等具体监管行为。而作为影响我国经济发展的重要能源行业，煤炭行业是高危险行业，就其本身的工作性质而言就必须依靠独立于生产的来自政府的监管力量来管理。煤炭安全生产的政府监管可以总结为：政府对煤炭企业安全生产的监管部门，为保障工人在煤炭开采过程中的人身安全和个人的财产不受损失，预防和降低煤炭安全事故的发生率，通过制定煤炭相关安全法律法规、设定企业行政许可、对具体安全事故实施行政处罚和行政裁决等行政行为，直接干预和控制煤炭企业的安全生产活动。
一、煤炭企业安全生产政府监管的重要性
煤矿事故频繁多发是“市场失灵”的结果和表现。市场机制本身不能自发解决，因此政府作为公权力的拥有者和行使者，解决因“市场失灵”所引发的外部性、信息不对称和垄断等弊端显得尤为重要。
首先，由于我国国民经济持续快速发展，对能源需求急剧增加，煤炭价格大幅上涨，一些煤矿企业片而追求经济利益，忽略安全生产，造成煤矿事故多发，其安全生产的成本转嫁给矿工和社会承担，负外部性明显。其次，煤矿经营者与矿工在煤矿安全信息方面非常不对称。煤矿企业的经营者熟悉煤矿生产的自然条件、生产设备的安全状况以及存在的安全生产隐患等信息，处于优势地位，矿工不可能完全了解煤矿真实的安全状况，处于劣势地位。最后，矿工为了维持生计，对工资和安全水平几乎没有选择余地，只能接受现有甚至更低的安全水平。因此，政府必须加强监管，促进外部性内部化，减少信息小对称，矫正市场失灵，保障煤矿安全生产。
二、煤炭企业安全生产政府监管存在问题分析
我国现阶段对煤炭安全的监管机制主要有两个部分，一个是煤矿企业里的安全生产管理部门，主要责任是向矿工宣讲有关煤矿安全生产的知识，加强矿工的安全生产意识，以及对企业日常安全生产进行监督管理；另一个是国家设立的煤矿安全生产监管部门。国家设立的煤矿安全监察局的主要职责是对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查和验收，对不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。同时，定期对煤矿企业在生产过程中的安全设施进行检查，以促进煤矿企业的安全生产。在有安全事故发生时，国家煤矿安全监察局还要对事故进行调查，并处理善后工作事宜。但是我国现阶段的监管机制存在一些问题，制约了煤炭行业的健康发展，主要表现在以下几方面。
1.双重监管体制导致监管不力
国家安全生产监督管理总局是承担全国安全生产的综合性监督部门，其内设国家煤矿安全监察局，对涉及煤矿安全方而的工作进行监察。这是典型的“一个机构、两块牌子”。国家煤矿安全监察局实行中央垂直管理，在“国家监察、地方监管、企业负责”的格局下，形成以国家煤矿安全监察局为主的垂直管理体制和煤矿安全地方监管的双重体制。省、地市均设有安监局、煤监局，负责煤炭的安全监管。这样的双重监管使得机构的职能存在严重的交叉，导致权力分散，最终造成监管不力的局而，大大地降低了监管的力度。
2.监管执行存在“印象”效应
由于安全监管工作的各方面原因，在进行安全监管的过程中必然会出现监管人力和物力的缺乏，但是严格的监管规定要求监管人员必须硬性完成监管的流程。在这种情况下就必然出现监管的质量与数量的冲突，在监管的过程中就容易出现对监管结果的疏忽。另外一方面，无论是否有监管质量与数量的冲突，监管人员都容易出现，由于历次监管加过均为“优秀”进而出现“印象”效应。例如，一个历来拥有良好安全生产记录的煤炭企业，在接受安全监管的过程中就容易给监管人员造成该企业一直生产安全的印象，以至在监管中出现“放水”的情况。还有就是相较于中小型煤矿，国有大型煤炭企业都拥有较好的“印象”效应。监管者普遍都认为大型煤矿无论从生产技术上，还是安全设备的投入上都相对安全，所以在实际的监管中会疏忽对这些企业细微处的监督，这样反而容易造成安全事故的发生。
3.监管执行的矛盾问题突出
依据《安全生产法》第94条规定：“煤矿安全监察部门做出的关闭煤矿的行政处罚，应该报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限做出决定”。这一规定直接导致国家煤矿安全监管部门没有完全独立的监管权。此外，地方煤炭企业在拒绝煤矿安监部门的强制关停指令时，依据《煤炭安全管理条例》，国家煤炭安监部门也没有强制执行的权力，必须要移交到相关的部门执行。这直接导致煤矿安监部门权力的弱化。此外，在巨大的经济利益的刺激下，一些地方安监部门无视地方煤矿存在的问题，用拖延的方式确保这些地方煤矿企业的经济利益。
4.煤矿安全行政问责制的偏失
每一起煤矿安全事故均不同程度地与政府官员在行政行为中的不作为和失职有关。我国于2001年4月2日颁布实施了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的相关规定》。这一规定的实施，对于不作为、乱作为的官员有了惩戒的依据，保障了广大煤矿工人的权益。但是，我国煤矿安全事故的行政问责制也存在着一些偏失，主要表现为行政问责制在执行的过程中被弱化和异化。一些地方政府的行政问责仅仅是为了转移公众的注意力，被调离职务的官员在一段时间以后，又在别地委以他任，这样的“假问责”不能切实起到完善监管的作用，最终会破坏政府的公信力。
三、我国煤炭企业安全生产政府有效监管的策略
现阶段加强我国煤炭企业安全监管的任务艰巨，依据国内外煤炭行业发展的实践，应从以下几个方而完善我国煤炭安全的政府监管。
1.明确安全监管的责任
针对我国当前煤矿安全工作煤监、质检、安监等部门共同管理的局而，政府应该细化各个部门的职责，将其法制化、规范化、制度化，这样既可以避免职能的交叉和监管权力的分散化，又可以实现责任、权利和义务的统一。明确政府监管的责任划分，加强监管执行的成效。首先要明确企业安全监管工作的归属，在国家安全监管总局的指导下，履行“谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全”的原则，将煤炭安监工作纳入企业所在地方政府的工作议程中，确定地方安全监管工作的负责机构，按照煤炭行业相关规章制度确定地方安全监管机构的责权，任务和工作范围。其次，确立安全监管工作的合理性。企业的安全生产离不开方方面面的联系，并不是孤立的监督或者管理就能顺利完成的，要将事故预防工作和事后处理工作有效结合，在抓好日常监督工作的同时也要做好管理措施的落实工作，杜绝单独的抓生产而不管理其他的情况。再次，分清政府监管与企业自身生产的责任。煤炭企业是安全生产活动的主体，负责安全生产工作的具体生产活动，而政府监管部门是安全生产的外部监管因素，只负责对企业生产活动的监督和管理，不插手企业的生产经营活动。分清两者的具体责任，提高企业自身安全生产的意识。
2.切实解决政府监管的冲突问题
从法律上着手，解决现存的政府监管执行过程中中央与地方的冲突。理顺国家煤矿监管与地方煤矿监管之间的关系，赋予煤矿安全监管独立的执行权。虽然现行的一些规定在相当大的程度上约束了煤矿监管部门滥用权力，但是也导致了对煤炭企业安全问题整改的滞后。因此，应该在一定程度上赋予煤矿安监部门独立的执行权力。
3.要确保行政问责制真正落到实处
行政问责制度使广大的官员认识到，自己不仅仅享有权力，更大程度上，还承担着重要的责任。这一制度的实施，对于遏制矿难的发生起到了一定的作用。因此，在现实中要确保行政问责落到实处，避免“走过场”的现象发生。对于因不作为和乱作为而导致矿难的官员，要切实追究其责任，切实树立政府的公信力。
4.借鉴西方第三方监管机制来加强煤矿安全监管力度
我国的国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局实行的是“一个机构、两块牌子”，这样的机构在监管中容易出现多头监管和监管真空。因此，仅仅依靠政府和安监部门的力量来遏制矿难的发生是不够的，有必要借鉴西方国家“第三方监管”的经验，建立以志愿团体、煤炭工业协会、社会中介机构等为代表的第三方社会性的监管力量。这里的第三方是依据国家相关法律成立的，具有专业性质和一定的权威性、独立于煤矿企业和政府的安全监管机构之外。其合法性、专业性、权威性和独立性等特点对于强化煤矿安全的监管可以发挥重要的作用。
总之，我国独有的能源结构特点使得煤炭行业成为我国经济发展的重要产业，而如何更好地完善煤炭企业的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业而前的关键问题。我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业健康可持续发展。
参考文献：
[1]韩欣玲.我国煤炭企业安全生产的政府监管研究[D].郑州：河南大学，2012.
[2]王英平，杨思留.浅析政府对煤炭企业的监管责任[J].煤炭经济研究，2009，（6）.
[3]张浩.关于煤矿安全管理的辩证思考[J].山东煤炭科技，2008，（6）.
【关键词】 煤炭企业；职工培训；人力资源
一、概述
煤炭行业是我国国民经济的重要支柱之一，也吸纳了我国大量的人力资源。但是，在分析煤炭行业的人力资源管理现状时，我们可以清晰的发现很多问题，如：当前我国的大部分煤炭企业职工文化程度低；多数企业仍然使用传统的管理模式，十分落后；缺少完善的、科学的人力资源开发管理系统等。这些问题都给煤炭企业的长远发展造成了不利影响，也给安全生产留有很大的隐患。因此，要最终实现煤炭企业的安全生产和发展，就要做好职工培训，只有实施人才战略，才能增强企业的核心竞争力。
二、加强煤炭企业人力资源管理的必要性
（一）加强煤炭企业人力资源管理是实践科学发展观的必然要求
必须要以科学发展观为指导，加强煤炭企业人力资源管理，形成一个重知识、尊重人才的和谐气氛，充分发挥出企业员工的积极性与创造性，从而促进煤炭企业的科学发展。
（二）加强煤炭企业人力资源管理是促进企业发展的实际需要
每个企业的管理目标均是由企业管理者制定、实施和控制的，所以，在实际的工作过程中，管理者们就要通过员工的共同努力来实现所制定的工作目标。做好人力资源管理工作，不仅能创造灵活的组织体系，还能够为员工充分发挥潜力提供必要的支持，在企业竞争下，帮助企业实现既定的目标。
（三）加强煤炭企业人力资源管理有利于提高企业员工的工作绩效
人力资源管理的进一步加强，会使企业为职工做好完备的职业生涯规划，创造出理想的工作组织氛围，在一定程度上培养员工积极向上的工作作风，提高职工队伍的整体素质，从而为企业创造更好的业绩。在具体的实际操作中，企业职工要实行岗位轮换制，通过有效的岗位轮换可以发现这些职工最适应的工作种类，将每一位职工都安排在适合的岗位上，以提高他们的工作绩效，最终提高煤炭企业的工作效率。
三、人力资源管理在煤炭行业职工培训中发挥出的作用
（一）有效提高了煤炭行业职工相对较低的文化素质
煤炭企业人力资源管理部门为了提高煤炭行业职工的文化素质，首先对煤矿企业的用工制度进行了必要的优化，创新职工培训方式，坚持上岗前必须要先进行培训，考核合格后再录用的原则，提高了职工的技能水平。另外，人力资源管理部门还充分利用现有煤炭职业技术学校的理论优势，凭借着企业与学校联合办学的有效途径对煤炭职工们进行了文化课和理论技术培训，为煤炭企业培养出更多的高素质职工。
此外，根据煤矿生产实际和发展的需要，也制订出了周密的用工计划，企业在社会上所招收的具有初中以上文化程度的应届毕业生或社会青年，将其统一送陪到专业的煤炭职业技术学校进行全日制学习，毕业后直接到企业工作；对于那些因工作关系而无法长期离开的部分优秀员工，企业可以加强与煤炭职业技术学校的联系，在企业内部成立一个培训班，再请专业技术学校的教师送陪到企业。
（二）通过岗位培训力度的加大，有效提高了职工的认识和操作技能
有效的加大岗位培训力度，不仅使在岗职工的操作技能更加熟练，也明显的提高了工作效率。所以，煤炭企业所开设的岗位培训，其培训方式是多样性的。人力资源管理部门采取了成立夜校的方式，对职工开展有针对性的培训，分批分期分工种的进行，确保职工在培训的过程中提高自身的认识，更好的掌握操作技能，以满足煤矿企业的实际需要。培训内容主要是根据在岗职工的工种来制定的，所传授的重点内容就是本岗位的操作规程、安全规程及必备的理论基础知识。 在培训的整个过程中，通过实践性培训环节的不断加强，促使职工可以直接到岗位上进行实际操作培训。不仅发挥出了岗位培训的作用，也提高在岗职工的认识和操作技能。
（三）通过安全技术的培训，提高了煤矿职工的安全技能水平
对于煤炭企业来说，安全技术培训是其在特殊的生产环境下必须的一项任务，也是保证煤炭企业能实现安全生产目标的最基础工作。煤炭行业存在着危险性，井下作业环境中存在着很多不安全因素，所以参与作业的职工接受了安全技术的培训，能更好的掌握煤矿各类事故的预防措施和处理方法，有针对性地预防事故发生，提高了职工的安全技能水平。另外，由于煤矿的每一个作业地点都有其特殊情况，并且每一道工序都有相对应的安全措施，使用的每一台设备也都有自身的安全操作规程，所以，煤炭企业新招收的职工都是在第一时间被安排接受安全技术培训的。在煤矿作业地点，职工首先了解作业地点的安全状况，掌握好作业设备的安全操作规程，将每一项安全措施都落实到实处。总之，安全技术培训的手段是灵活多样的，主要采取的有：课堂讲授、电化教学、实物操作等。通过安全技术的培训，提高了职工的安全技术素质，使安全技能水平从根本上得到了提高，从而确保人身安全，企业的安全生产目标得以实现。
四、结束语
总之，煤炭企业作为国家的支柱产业，要长远、健康发展，就要不断加强企业职工培训，充分发挥出人力资源管理的作用，制定出切实可行的人才管理机制。在21世纪，我国煤炭企业需要的是一批高素质的职工队伍，因此，入矿的职工都要经过不少于两个月的安全技术培训，经考核合格后才能上岗作业。在岗期间，职工也要定期开展多种形式的培训，以此来实现煤矿安全生产的终极目标。
参考文献
[1]杨喜梅《浅析员工培训在煤炭企业管理中的作用与发展》，《现代经济信息》2011年09期。
[2]刘文财《浅谈煤炭企业人力资源开发与管理策略》，《煤炭经济研究》1998年11期。
关键词：煤炭企业 安全精细化管理 必要性紧迫性 建议
中图分类号：F416.21 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）09-251-02
一、煤炭企业安全管理精细化的必要性与紧迫性
1.煤炭企业安全管理精细化的必要性。发展为了人民，发展依靠人民，安全生产与职工群众的生命和财产安全紧密相关，直接影响着企业能否稳定发展的大局。对于煤矿企业而言，安全是生产经营的前提，也是一切工作的根基。煤炭作为国家资源，煤炭企业直接担负着为国民经济建设提供能源基础的重要职责，如果安全保证不了就背离了以人为本的原则，亦会给国家和人民的财产造成损失。因此，煤炭企业要坚定不移地贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保安全生产。在全面建设小康社会的关键时期，在煤炭企业规模不断做大的情况下，如何把安全管理精细化，构建安全型企业，对于提升煤矿的社会形象，从根本上改变落后的煤矿安全生产面貌，从而推动煤炭工业快速、持续发展，促进经济社会进步具有重要意义。
2.煤炭企业安全管理精细化的紧迫性。深化改革开放、实现转型跨越发展的时期，也是构建现代能源产业体系的重要时期。煤矿作为采煤的主要生产基地，是多年来安全管理的重点和难点，煤矿的安全管理是当前安全管理的一项重点内容，它在保证员工身心健康、构建和谐企业中发挥着重要作用。“十一五”期间山西省实施煤炭资源整合，煤矿兼并重组，通过整合，矿井总数、办矿主体减少，随着产业水平提高，安全生产状况、采矿秩序都有明显好转。目前，整合后的国有煤炭企业规模增大，在煤矿的规模做大的同时，安全管理的难度也随之增加。如何通过管理制度来提高煤炭企业的软实力，是实现真正意义上的把企业做大，使企业将发展战略变为现实的关键，成为现阶段整合后煤炭企业考虑的迫切问题。
煤炭企业安全生产面临的必要性与紧迫性，要求煤炭企业要牢固树立以人为本的思想，实施精细化管理，从而构建生产安全、稳定发展的保障。
二、影响煤炭企业安全精细化管理的相关因素
1.安全意识。“安全问题要天天讲、月月讲”，作为煤炭企业的各级管理者，更是“安全责任重于泰山”。在日常经营管理中，要把安全生产工作始终放在最突出的位置来抓。生产队开班前会的时候，安全生产任务要与生产计划一同下达，并且将安全作为绩效考核的指标之一。杜绝因安全意识不足造成的重大通风、瓦斯、煤尘及自然发火等责任事故。按照科学发展观的要求，煤炭生产的各环节在设计上、措施上、操作工艺上都应该把安全系数放在首要的位置加以考虑，最大限度地体现人的主体地位和价值。安全是每一位职工应该牢固树立的意识，而每一个职工更应当对安全引以足够重视，内化安全意识。煤矿安全生产管理者在动态的管理工作中，各级安全生产责任的主体、单位党政主要领导也应当责任落实到人，权责相当，出了问题不推诿扯皮。必须长期坚持牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯穿在实践中，坚持管生产必须管安全的原则，将安全工作放在首位。以安全第一、生产第二的操作原则，使企业获得最大的政治、经济效益，并坚持管理、装备并重的原则来保障安全生产，煤矿企业才能达到少出事故和不出重特大事故的目标。
2.生产设备。设备是煤矿生产的基础，随着科技的进步，煤炭企业的机械化程度和技术水平不断提高。采煤方法改革以来，煤矿由原来的仓房、以掘代采等落后的采煤方法，到现在的正规刀柱式，再到长臂式开采等现代化的工具，提高生产效率的同时也增加了回采率和利用率。先进的技术装备有利于提高生产效率，创造良好安全的作业环境，也是防止和避免一些人为事故发生的关键。应当认识到采用先进生产设备的重要意义。随着采煤设备的更新，目前，国有煤矿平均开采深度达到500米以上，有的甚至超过1000米，与之相伴，瓦斯、矿压、地热、水害等问题也会越来越严重，原有的“一通三防”、机电运输、巷道支护等安全设施、设备和工程，也需要随之进一步改造和完善。生产设备是煤炭企业安全生产的硬件。
3.用工制度。随着科技的进步，煤炭企业的机械化程度和技术水平不断提高，而职工素质偏低，不能适应高强度的集约化、机械化生产，成为机械化推进背景下制约着安全生产的一个不利因素。煤炭企业原来主要使用农民工，随着煤矿设备的更新，煤炭企业开始招收大中专毕业生，吸纳高素质人才进入煤炭企业。用工制度的变化在给企业带来一定的活力的同时，也显示出一些不足。煤矿开采过程中地面情况复杂，特殊工作环境决定体格上的优势直接关系到生产的顺利进行。吸纳大中专毕业生进入煤炭企业，有利于提升企业职工的素质，但是体力劳动过程中显示出“动力不足”。并且，与前者相比，其劳动积极性不足，这也给安全带来了一些潜在的隐患。用工制度的变化是一种趋势，如何在用工制度变迁过程中能够提升整体职工素质，增加企业的生产“动力”，需要采取与用工制度相配套的措施。
煤炭企业；企业信息化；管理效能
[中图分类号]F426.21 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）7-0091-02
随着我国国民经济稳定快速发展，煤炭工业的地位日显重要。如何利用信息技术改造煤炭企业，提升企业管理水平，加强安全生产，提高生产效率，增强企业核心竞争力，是当前煤炭企业研究的工作重点。
一、煤炭企业信息化建设的内涵
企业信息化的实质，“广义地说就是运用现代电子信息技术对企业传统的生产方式、管理方式及营销方式进行全方位改造的过程。其目的是充分利用信息资源，及时把握市场机遇，更好地组织企业的人力、物力、财力等资源，进行生产经营活动，提高市场竞争力和经济效益”。
煤炭企业信息化建设就是指在引进先进的采煤技术、采煤工艺和和采煤方法的基础上，借助现代化的自动控制技术、信息采集处理技术和网络技术以及已建成的现代化通讯系统。通过对相关业务流程的重组和对信息资源的合理开发及有效利用，特别是加强安全信息的反馈和控制，提高煤炭企业的安全生产能力与经营管理水平，及时地为企业的决策提供准确而有效的数据信息，从而实现生产要素的优化组合和企业资源的合理配置。
二、煤炭企业实施信息化建设的紧迫性和必要性
1.信息化是煤炭企业确保安全生产，提搞生产效率的必然选择
信息化对煤矿安全生产工作的贡献是不言而喻的，但从整体水平来看，当前我国煤炭行业信息化水平不高，除部分重点国有煤矿外，大部分煤矿信息技术都是采用传统的生产安全信息调度系统，其前身是在计划经济体制下建立的煤炭工业信息通讯体系。在市场经济体制下，这种传统的生产安全调度系统的局限性日益凸现出来，例如：安全隐患和事故灾害瞒报谎报现象突出、现有的安全生产调度指挥体系不能够满足煤矿安全监管的需求、安全信息公布制度不健全，不利于发挥公众舆论的第三方监督作用等。纵观发达工业国家煤矿生产管理经验，信息化管理在煤矿安全生产和作业效率上发挥着十分重要的作用。因此，推进煤炭企业信息化建设，加强煤矿信息管理，提高安全信息质量，进而预防煤矿事故的发生是我国煤矿生产安全管理工作的必然选择。
2.信息化是煤炭企业变革落后管理方式，提升管理水平的迫切需要
受计划经济条件的影响，我国煤炭企业一直在“重投入、轻管理”、生产方式落后、管理效率低下、机械化程度及信息化程度普遍不高的道路上徘徊。企业内部的组织结构是典型的金字塔型垂直结构，分工繁杂，部门众多，机构重叠，职能部门间缺乏相互交流和整体的综合协调统一，部门及其成员的惰性较大。虽然在过去的几十年里，这种传统的管理模式和组织构架，为煤炭企业的发展作出过重要贡献，功不可没。但其所表现出来的问题也日益突出，例如，煤矿安全事故频频爆发、管理效率低下、内耗现象严重等。落后的生产力和生产关系制约了煤炭企业乃至整个煤炭行业的发展，加强煤炭行业信息化建设成为我国煤炭行业提升管理水平的迫切需要。
3.信息化是煤炭企业应对信息时代挑战，提升企业竞争力的根本途径
信息时代的到来，为我们带来了机遇和挑战，信息时代的竞争，是信息和速度的竞争。谁能在第一时间里迅速得到企业所需的信息，谁就能在市场竞争中取得主动地位，以互联网和企业信息化联袂为主要特征信息交流平台以其不受地理因素限制的优越性和信息极大共享的特性被多数企业所青睐。煤炭企业只有充分利用信息化的便利条件，消除经营管理工作中的不利因素，实现资金流、物流和工作流的有效整合，不断提高企业管理的效率和水平，进而提高企业经济效益和核心竞争能力，才能够在国内外市场中取得竞争优势。
4.信息化是煤炭企业建设数字化矿井，走新型工业化道路的必由之路
煤炭工业作为是我国传统产业，工业基础相对薄弱，同时煤炭企业又是环境污染较大、资源浪费较为严重、人力资源条件不容乐观的产业。“以信息产业改造传统产业”，煤炭企业将“首当其冲”。因而，紧跟时代步伐，用信息产业改造煤炭企业，建设数字化矿井，促进产业结构的优化和升级，是煤炭企业向新型工业化道路迈进的必由之路。
三、煤炭企业信息化建设的内容
一是以矿井安全生产和管理各环节为核心，实现管理自动化。是指通过先进采煤技术、采煤工艺、自动控制设备等的应用所带来的效率和可靠性的提高，在矿井生产和管理的全过程即“采煤、掘进、运输、通风、供排水、供电、洗选及外运装车”等生产环节，全面实现自动化控制与管理。在“采煤”环节实现高度采掘机械化、工作面生产自动化控制和地面集中监测；在“运输、原煤加工及装车外运”环节实现地面集中信息采集和控制；在“通风、供排水、供电”环节实现井下实时监测、地面自动化控制，进而达到对矿井的所有关键运行设备实施实时监测和控制，保障设备安全、高效运行。
二是以企业管理和办公自动化为重点，实现管理信息化。是指运用现代信息技术和先进的管理思想，建立基于ERP思想的管理信息化系统，对企业的管理过程进行全方位的改造和重塑，将企业的生产计划、过程控制、生产调度、财务管理、安全监察、设备安全管理、设备综合管理、物资管理、运销管理、人力资源管理及客户关系管理等集成化，可供随时查询和读取，实现网络化和信息化管理。
需求分析是开路军
如何适应国家煤炭行业的发展思路，快速提升企业的核心竞争能力，成为各个煤炭企业必须去思考的问题，以信息化带动企业现代化的发展成为必经之路。将ERP运用于企业再造，能有效提高生产效率，降低生产成本，然而，ERP方案选型是决定实施成败的关键。
煤炭是以开采为主的企业，具有如下生产特点。
1. 安全是重中之重。煤炭开采过程是地下作业，自然条件比较复杂，安全生产是企业高效益的根本保证。其开采的主要威胁来自瓦斯、煤尘、顶板、火、水五大灾害。如何对这五种灾害进行合理监测监控和有效规避，是企业正常运行的核心问题，同时也是煤炭企业效益增长的根本点。
2. 辅助材料消耗大。原煤产品本身没有直接材料消耗，但其生产过程需要消耗大量的辅助生产材料，成本费用约占原煤产品成本的1/4。
3. 不可控因素多、辅助系统多。由于地质情况的复杂性和不确定性，生产过程中不可控因素较多，导致生产计划的不准确性和材料消耗的随机性。同时，煤炭行业存在多种辅助生产系统: 有以自动化系统为主的系统，也有以人工管理为主的系统，造成信息源和信息形态多样，各个系统的协调运作依赖于对大量复杂信息的正确处理。
从上述煤炭企业的特点可以看出，煤炭企业的运作本身就是一个非常复杂、繁琐的过程，其中涉及到大量材料的运用和各种条件的随时变化。因此，随时监控、随时分析以及 对大量数据进行处理显得尤为重要，其管理的关键可概括为以安全生产为核心、以成本控制为重点，使资金、人力、营销、生产、技术、物流等资源达到综合合理的运用。
我国煤炭企业的信息化建设起步并不晚，但ERP应用水平与其他行业相比相对较低，还处于探索阶段，其主要原因存在于三方面。
1. 企业信息系统管理软件的开发和应用绝大部分仍然停留在重复的单项开发和单项应用的水平上，形成了一个个信息孤岛。部分企业建成了计算机网络，但大多数也只是空网，各子系统之间没有共享数据。目前，很少有企业建成完善的管理信息系统，只有不到10％的企业实现了基本的应用系统集成，建成了初步的管理信息系统雏形。
2. 煤炭企业的一些领导决策层对信息化建设重视不够，导致推行力度无法保证信息技术对传统管理、企业机制等方面的改造，使得信息化成为一个技改项目。
3. 煤炭行业缺少高水平的复合型专家。企业信息化的作用是要通过信息技术拉动企业自上而下的管理创新和机制创新，因此必须有既懂企业、又懂管理、还懂计算机应用的复合型人才，来保证信息化和企业发展的对称性。
用ERP加固
安全管理
安全生产是煤炭企业顺利运行的核心，ERP的运用重点应落足于对安全管理的促进作用上。这也是煤炭ERP有别于标准制造业和流程工业ERP的重要功能。
煤炭安全管理的特殊性
对于煤矿企业而言，安全管理不当，很容易造成恶性事故，后果相当严重。然而，煤炭安全管理具有很大的难度。引起事故的因素繁多，如最常见的、也是最严重的瓦斯爆炸和煤尘爆炸，以及冒顶和透水等。另外，煤炭生产与地质条件密切相关，一些不可预见的地质构造和水文地质条件等使得安全管理变得尤为复杂。另一方面是人的因素造成的，由于井下工人大部分文化程度低，缺乏安全知识。
从煤炭安全管理不当造成的严重后果来看，安全管理成为制约煤炭企业顺利发展的重要方面; 从管理复杂性看，煤炭安全管理又是一个具有相当难度的课题。作为先进管理平台的煤炭企业ERP不能没有煤炭安全管理功能，研究煤炭企业ERP不能忽视煤炭安全管理的特点。
ERP环境下煤炭安全管理系统的功能设计
安全管理系统应由以下几大模块构成，即系统管理模块、安全监控分析管理模块、日常安全管理模块、特殊安全管理模块和安全成本管理模块等几大部分组成。
1. 系统管理。系统管理功能主要是完成安全管理子系统中比较基本、不需经常操作的有关功能，主要包括安全人员的配备、安全设备的配置和安全技措工程的下达。安全人员配备和设备配置主要根据国家安全标准和企业安全作业管理的具体情况进行，并考虑企业的资金约束，保证安全管理的顺利进行。安全技措工程的下达主要是根据各安全问题的检测情况和应急预防处理意见，安排安全技措工程。
2. 安全监控分析管理。安全监控分析管理是最为重要且复杂的环节，要想搞好安全生产工作，必须对现有的政策信息、技术信息、历史资料建立模型进行安全问题的检测和预警; 同时，还要对各种地质数据进行实时监控，对诸如水、各种气体含量、各种化学物质进行分析。
3. 日常安全管理。日常安全管理主要是针对各安全问题收集实时数据，进行有关安全的实时管理，为安全预警提供实时数据。主要包括对瓦斯粉尘、通风等进行实时监控和检测、对安全设备的使用情况进行跟踪、对安全技术措施工程的完工情况做出界定、对安全检测情况进行考核等，这是安全管理的一个最基本功能。
4. 特殊安全管理。特殊安全管理是指对企业安全的特殊情况进行管理，主要包括重点区域、重点设备、级别审定、应急方案、事故发生记载、事故处理以及事故原因分析。
5. 安全成本管理。安全成本管理是在作业成本管理子系统的基础上，根据安全管理的内部需要进行安全成本的计算和最佳成本分析，包括安全成本项目划分、安全成本计划、安全成本计算、安全满意度的最佳成本分析、安全成本考核等功能。
6. ERP环境下煤炭安全管理系统与其他子系统信息关联。安全管理系统是煤炭企业ERP系统的组成部分，该系统与ERP其他子系统存在数据交换和信息共享，主要包括与生产管理、生产计划管理、财务管理、人力资源管理、设备管理和物资供应管理等子系统的信息关联。
基于管理机制的创新
只有把煤炭企业的管理机制创新作为根本点，深入分析ERP的实施与推进，才能使ERP在煤炭企业扎根结果。以煤炭企业管理机制创新为契机，对煤炭企业强调整体的管理机制进行标准化、规范化创新，在此基础上推进ERP的实施。
1. 对煤炭企业的生产经营流程进行标准化及规范化再造。
中国煤炭储量占世界的1/3，而煤炭出口仅占5%左右，中国加入WTO后，煤炭市场国际化，对煤炭出口相当有利。面对机遇，煤炭价格成为一个严重的障碍，价格偏高归根结底是由于我国煤炭管理水平相对落后、煤炭成本居高不下所致。而降低煤炭成本是一个贯穿企业整个生产经营环节的系统问题。从材料的采购、入库、库存、领用消耗和回收复用，到煤炭产品的销售，无不影响煤炭成本。所以，要降低产品成本，必须整合从供应商、采购计划、采购、运输、库存到领用、回收、分销商等整个供应链资源，从而发现供应链中的每一个关键问题，达到降低成本的目的。显然，这涉及到一个供应链的管理问题，而供应链管理正是ERP的核心思想所在。
系统需以市场和顾客需求为依据，具体根据订货合同、订货意向、市场潜力等因素，提品短期及长期市场需求预测方法和模型，用现代信息技术实现快速统计和分析，确定生产预测结果，提高市场需求预测的准确性。根据主生产计划驱动的物料需求，采购部门必须按物料规格、数量、需求时间及质量要求提供给生产部门。保证物料的按质、按量和按时敏捷供应。
2. 建立规范的管理信息化标准体系。
煤炭企业目前的生产经营管理水平相对落后，内部业务流程存在许多不合理的地方，实施ERP应该利用先进的管理理念和计算机技术，从根本上改变现有管理模式与方法。具体来说，企业供应链及流程重组应规范外部供应链，把市场需求分析、采购供应、原煤生产、产品加工、产品配送，直至售后服务看做一个完整的企业“作业链”。按照扁平化、哑铃型现代企业的构造要求，对煤炭企业内部进行过程重组。利用现代信息技术、现代管理技术对企业结构进行分析，通过现代信息技术、现代管理技术的应用实施，实现企业的战略结构调整。
煤炭生产是在几百米，甚至上千米的地下作业，要与断层、岩石、水、瓦斯、粉尘、地温等恶劣的自然条件做斗争，且生产场所不断变化，这就决定了煤炭企业的可计划性比较差。对于煤炭企业的管理，应该可以针对不可预见的条件变化及时调整各部门计划(主生产计划、物料需求计划、采购计划、财务预算等)，使得供应、采购、库存、财务、销售等都能快速地反映并密切配合。而调配、控制、平衡企业各方面资源，使企业各部门构成有机整体，达到信息畅通、反馈及时、计划敏捷，也正是利用ERP实现高度信息集成的目的。
3. 对管理组织结构进行创新化变革。
