时间：2022-03-18 23:01:05
__矿在推广__文化的过程中，无论从人员的安排、氛围的营造到制度的制定、推广的力度，都显示了__矿在推行__文化中具有组织周密、措施得力、工作有序的特点。总结三个月来的工作，我们主要做了以下几方面的工作：
一、党政领导高度重视__文化的推广，努力完善推广__文化的各项机制
9月2日，山西__公司召开__文化建设推进会议，我矿在当天下午就召开了矿推广__文化动员大会，全矿100多名矿科级干部参加了大会，矿党委副书记作了推广__文化的动员报告。随后成立了以矿长、党委书记为组长的__矿推广__文化领导组，领导组下设__矿推广__企业文化办公室，将推广__企业文化办公室设在宣传部，指导全矿__企业文化的推广工作。按照__企业文化实施纲要的要求，我矿开始在全矿范围进行推广__文化实施活动。
我矿认真组织企业文化推进办的同志学习了山西__集团公司[20__]50号《关于下发和以及强化理念价值观渗透和推进视觉识别建设的安排意见》和__公司党发[20__]63号《关于下发的通知》文件精神。为使推广活动真正落实到基层，我矿制定下发了《关于加强学习的通知》，并将《山西__企业文化手册》300本手册下发到各区（科）、队，要求广大职工进行讨论、学习。在经过广泛、深入的调查和研究后，我矿又相继出台了《__矿企业礼仪首推项目》、《__矿员工使用文明用语基本要求》、《__矿员工日常行为禁忌》、《__矿实施山西__文化建设方案》、《__矿企业文化管理考核标准》、《__矿企业文化建设结构图》等一系列文件，以确保__文化的推广落实。
二、以学习__企业文化带动__矿亚文化的建设，在全矿形成人人知理念，人人用理念的良好氛围
__矿在推广__文化的过程中矿党政领导首先带头学习，矿党委中心组成员学习了由中国企业文化理事会常务副理事长孟凡驰教授主讲的《企业文化建设与现代企业管理讲座》、由余世雄教授主讲的《企业变革与文化》讲座，观看了《山西__集团公司视觉识别Ⅵ手册》光盘。
10月22日，我矿利用双休日时间，由企业文化推广办牵头，组织各科室主要负责同志参加，举办了__文化培训班。通过看录像、谈体会等形式增强了中层干部对企业文化的理解。各基层队组根据企业文化建设的要求，认真学习企业文化手册，理解__理念。以区（科）、队为单位组织学习《山西__文化手册》，讲意义、谈感想、说打算，引起全体员工对《山西__文化手册》足够的认识理解。对新分配到岗就职的30名员工，由__企业文化推广办公室组织进行学习《山西__文化手册》，以使新工人在上岗前就能了解__文化理念。我矿还在班前班后会和其它例会上，组织员工诵读理念，开展形式多样的讨论。并组织了3次不同层面的考试考核，以检查每个员工对山西__战略目标的了解程度和理念渗透的效果。下一步，根据矿领导安排，我们还准备邀请著名教授来矿讲解企业文化建设的意义。
三、创造浓郁的宣传氛围，为推广__文化提供良好的外部条件
为使广大干部职工了解__文化理念，迅速在全矿范围内营造出良好的学习推广__文化氛围，矿宣传部利用广播、电视、黑板报、宣传栏等宣传载体大力宣传__文化。9月17日，我矿在办公楼两侧展出了以宣传__文化理念为内容的宣传牌板16块，在福利楼前举办了两期以__企业文化为内容的黑板报展，宣传__理念、企业核心价值观、企业精神等内容，并分别评选出一、二、三等奖。为方便广大干部和职工查阅__文化的相关资料，更好地参与到此次__文化推广活动中来，矿宣传部还将__视觉识别Ⅵ手册光盘内容上了矿内局域网。开办了以企业文化建设为主要内容的《__论坛》刊物，为推广__文化活动中又多了一个渠道。9月15日，矿统一将原有的矿旗更换为__企业旗帜，并率先从__公司录制回《山西__之歌》的录音带。10月1日，全矿又组织干部在办公楼前举行了升国旗、__企业旗，奏放山西__之歌活动。11月4日我矿又开展了推进企业文化建设“感动__”候选人物先进事迹报告会活动，将长期以来在基层默默工作、无私奉献的典型，长期以来刻苦钻研业务的先进典型，通过演讲等形式宣传出去，提高职工对__文化的认同。将三首山西__之歌配上我矿的图片画面，制作成VCD光盘，下发到各队组进行学唱，使之成为具有__特色的企业礼仪的一部分。
9月18日，公司在我矿召开了地面质量标准化现场会，我矿以会召开为契机，对主要街道的
标语墙的20条标语进行了刷白，全部印上了__徽和__理念，在矿主要地方悬挂以__企业文化为内容的标语16条。我矿在矿井质量标准化建设中，按照__企业文化的要求，及时将原矿徽、企业精神等与__文化相驳的内容及时更换，目前井下更换、增加牌板近三百块，达到了与__文化的统一。
四、依托矿区文化，不断提升具有__特色的__文化
我矿在认真学习__文化的基础上，制定了《__矿推广__文化的实施方案》，增加了具有__特色的“口号文化”和“团队文化”，以文件的形式将__文化的各项内容进行了细化，并明确了具体的实施责任部门。在推进企业文化建设中提出了“集重志、重管理、兴科技、创第一”的团队精神，总结了“然诺为德”以诚信建设为主要内容得的矿训，并结合__文化和__矿的实际制定了出了员工誓词，在全矿范围内准备实行了准军事化管理，提高全员的执行力。
“廉政文化”是企业文化中的一项重要内容，我矿以廉政文化建设为突破口，在这方面提出了以“勤政清廉，乐于律已”为主要内容的理念，以廉政文化建设为契机，编订印刷出版了《__矿廉政格言》一书，征集有关廉政方面的格言共计186条，有效的推进行廉政文化建设。
五、关于“全煤系统企业文化示范矿”申报工作的准备情况
根据公司宣传部的安排和__矿的实际情况，我矿决定申报“全煤系统企业文化示范矿”，矿党政领导多次就申报工作提出要求，企业文化办公室也多次召开会议研究申报工作，根据中煤政研会关于申报工作的文件要求，我矿针对十二条申报条件进行了细化，按照申报工作的十项要求，不断完善矿井企业文化建设。
一、指导思想
严格执行国家、省、市关于煤炭行业生产、运销的法律、法规和政策规定，坚持依法行政与加强煤炭安全生产、严禁煤矿超能力生产相结合，坚持扶持合法煤矿发展与打击非法采矿相结合，坚持依法征收煤炭税费与打击偷逃税费相结合，以规范煤炭生产、经销、税费征收秩序为目标，对煤炭产、供、销各个环节实行全程监控、统一管理，促进煤炭生产、运销健康有序发展。
二、领导机构
为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立___区煤炭统一经销管理领导组，领导组下设煤炭统一经销管理办公室，简称销管办，（名单附后）。销管办设在区煤炭税费统一征收办公室与统征办合署办公。领导组及销管办职责如下：
1、对全区的煤炭生产经营（含原煤、精煤、焦炭）实行统一管理，加强全区煤炭市场宏观调控，促进全区经济持续健康发展。
2、打击私开滥挖、非法生产行为，杜绝非法煤炭产品进入市场。
3、对煤炭生产总量和销售总量进行控制，实行严格的三票（煤炭总量控制票、煤炭运销票和煤炭税费统征票）管理体制对非法生产的煤炭产品及超核定能力生产的煤炭依法予以查处。
4、对洗煤厂、焦化厂和铁路发运站台、发电厂、储（售）煤场等收购、销售非法煤焦产品的行为严肃查处。
5、组织开展煤焦生产经营专项检查，依法查处各类非法煤焦交易行为。监督检查煤焦生产企业是否按规定标准和渠道上缴煤焦专项基金、统征税费及其它费用。
三、煤炭生产管理办法
（一）管理主体。煤炭生产统一管理的主体为区煤炭工业局，负责全区所有合法煤矿的生产管理工作。
（二）管理办法。凡经市、区煤矿复产验收领导组批准同意复工复产的煤矿，一律在煤矿大门或计量衡室外悬挂由省煤矿整顿领导组与省煤炭工业局监制的
山西省合法煤矿公示牌。
区煤炭工业局按市煤炭局下达的年度和月度生产计划，到市煤炭纠察支队领取山西省煤炭总量控制票，按月核定各合法煤矿的产量，各合法煤矿按当月核定的生产能力向区煤炭工业局领取力口盖区矿票证专用章的山西省煤炭总量控制票，防止煤矿串票。
区煤炭运销公司派专人进驻煤矿，根据区煤炭工业局开具的山西省煤炭总量控制票开具运销票据，严禁超量销售，并派专人进驻用煤企业，查验票据，严禁无票煤炭进入。
区煤运公司和民营局下设的公路煤焦营业站、管理站负责对煤炭总量控制票和公路煤炭经销票据、煤炭税费统征票据进行查验，无票车辆不得放行。
区经贸局根据洗煤厂、焦化厂核定生产能力情况，制定洗煤厂、焦化厂的用煤计划，区煤炭运销公司根据用煤计划和煤炭总量控制票安排销售计划。
四、公路煤炭统一经销
（一）公路煤炭
1、经销的主体和范围
①经销主体。___区煤炭运销公司是全区煤炭经销的主体，在领导组的直接领导下，根据市统一经销的安排部署，负责全区煤炭统一经销管理工作。
②经销范围。全区范围内所有合法煤矿、洗煤厂、焦化厂生产的通过公路运销的原煤、精煤、焦炭及其副产品，全部纳入统一经销范围。按销售渠道分为：公路出省煤焦、省内工业用煤焦、省内电厂用煤、加工转化用煤、铁路发运上站煤焦。
2、经销管理办法
区煤炭运销公司成立___区公路煤焦经营有限公司（以下简称经营有限公司），具体负责全区公路煤炭经销业务工作。
按照____市和___区政府关于公路煤炭经销管理要求，负责办理合同、票据、供货、结算等经销业务。
3、经销价格
公路出省煤焦及省内工业用煤焦、省内电厂用煤、铁路上站煤焦销售价格，执行市经销公司（____市公路煤炭经销有限公司），参照中国太原煤炭交易市场公布的挂牌价格。根据市场行情，与煤炭生产企业充分协商确定的价格。煤矿坑口价和洗煤厂、焦化厂出厂价，经调查协商报区煤炭统销领导组批准执行。
4、合同管理
①区煤炭运销公司和合法生产的煤矿、洗煤厂、焦化厂，必须认真落实煤矿与____煤炭运销公司签订的《煤炭产销合作协议》。
②区煤炭运销公司，要积极组织合法煤矿、洗煤厂、焦化厂参加____市公路煤焦年度订货会，签订购销合同，扩大市场份额。
通过合同管理，杜绝非法开采的煤炭进入流通领域，切断非法用煤企业的煤炭来源，优先保证本区工业用煤焦。
5、票据管理
公路煤炭经销使用的票据：一是车辆运输运行票据，即煤运系统相关票据；二是结算票据，即税务票据。有关部门要制定严格的票据使用管理规定，切实加强票据管理。
6、经销程序
公路煤炭经销分为两种交易方式，即：期货交易和现货交易。
期 货交易的经销程序为：（1）签订双向合同；（2）预付货款；（3）核发票据；（4）用户派车提货，生产企业装车，煤运公司驻矿人员开票；（5）源头煤焦营业站复磅验票；（6）双向对票结算。
现货交易的经销程序为：（1）用户交款后装车开票；（2）源头煤焦销售营业站复磅验票；（3）经销企业与生产企业对票结算。
7、结算方式
（1）公路煤炭统一经销，坚持统一结算和先付款后发货的原则。
（2）期货交易，经销企业必须及时预付货款，定期结算。
（3）现货交易，用户在生产企业交款提货，经销企业与生产企业双方定期对票结算。
8、纳税缴费
①实行公路煤炭统一经销后，经销企业和生产企业属本区管理的都要按属地管理原则照章纳税。煤炭专项基金和其他费用，仍按照原规定标准和渠道收缴。
②区物价局要根据有关政策法规，加强对煤焦生产、运销企业的收费监督。任何部门都不得另立名目搭车收费。
（二）公路焦炭经销管理
1、全区所有合法焦化企业生产的通过公路运销的焦炭均属经销管理的范围。区民营局管理的焦炭运销管理业务，由区民营局委托区煤炭运销公司进行经销管理。区民营局下设的公路焦炭营业站由区煤炭运销公司负责管理。具体委托办法由区民营局与区煤炭运销公司另行商定。出省焦炭基金由，区煤炭运销公司统一征收，并按照规定渠道上缴。
2、由区煤炭运销公司向合法的焦化企业派驻开票管理人员，焦炭的运销必须按1：1.5的比例携带煤炭总量控制票。否则视为非法焦炭予以查处。
3、全区焦化企业要服从管理，积极配合，否则，将予以查处。
五、煤炭税费统一征收管理
实行煤炭统一经销管理后，煤炭税费统一征收的项目、标准、渠道、方式保持不变，仍按照《___区煤炭税费统一征收实施办法》执行。
六、煤炭统一经销管理运作模式
1、煤管局派员进入区煤炭税费服务大厅合署办公，按月核定各煤矿的产量，煤炭企业根据区煤管局核定产量交纳相关统征税费，并凭统征税费缴纳回单领取等量煤炭总量控制票。
2、煤运公司按煤矿企业提供的煤炭总量控制票办理煤炭运销相关业务。
3、坑口煤炭产品出矿、出厂必须携带三票，即区煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销有关票据。洗精煤按1：1.2、焦炭按1：1.5的比例携带煤炭总量控制票，随车备查。站下煤炭产品出厂必须携带两票，即煤炭总量控制票、煤炭运销相关票据，比例标准同上。
4、煤焦营业站负责查验煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销票。
5、统征办煤炭税费稽查大队对全区煤炭统一经销进行稽查。
七、工作职责
1、区经贸局：负责对洗煤厂、焦化厂、储（售）煤场、站台的整顿和稽查工作。负责洗煤厂、焦化厂生产能力的核定工作。
2、煤炭工业局：负责组织煤矿进行复产验收工作；向煤矿颁发合法煤矿公示牌；制定煤矿年度和月度生产计划，并及时通报区煤炭运销公司；向煤矿按月核发煤炭总量控制票；
组织对煤炭生产企业、经营企业进行纠察。
3、煤炭运销公司：负责与达到复产验收标准的煤矿签订《煤炭产销合作协议》；负责公路煤炭统一经销工作，收取煤炭专项基金、服务费、管理费及其它费用；负责查验煤炭总量控制票、煤炭税费统征票和公路煤焦运销票据工作；每月及时向区煤炭工业局通报上月销售情况。
4、民营局：负责公路焦炭运销票据管理和公路焦炭相关业务的监督协调工作。
5、公安分局、交警大队：负责打击干扰、破坏煤炭统一经销秩序的违法行为。
6、发展计划局：负责对统一经销管理工作进行收费监督。查处违反规定标准或搭车收费等违反物价法律法规行为。
7、工商分局：负责储（售）煤场所的营业执照审查工作。对未办理工商执照的非法储（售）煤场，责令停业，予以查封。
8、国土资源局：负责各类煤炭储（售）场所占地手续审核，对违法占地依法查处；严厉打击私开滥挖，对违反统一经销管理规定收购、运输非法煤矿煤炭的储（售）煤场场所，按照打击私开滥挖有关规定对其进行立案查处，切断非法煤炭进入市场的渠道。对生产销售煤炭的非法煤矿进行查处。
9、区煤炭税费统征办：负责煤炭税费统征票据发放管理，坚持统一组织、部门主体、联合执法、统一稽查的原则，负责煤炭统一经销管理的稽查工作。稽查所扣寸甲非法煤炭产品等按规定和程序依法处置，罚没款项等收入按规定上缴区财政专户。
10、监委：负责查处煤炭生产经营工作中的违纪违法案件。
八、保证措施
1、统-思想。煤炭统一经销管理是规范煤炭市场秩序的重大举措，各级各部门要站在服务___经济大局的高度，充分认识煤炭统一经销管理的重大意义，无条件地服从服务于煤炭统一经销管理工作。
2、落实责任。为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立领导组，领导组下设的销管办具体负责全区煤炭统一经销管理日常工作。各有关部门要认真落实责任，制定严格的配套管理办法，部门一把手是第一责任人，分管领导是主管责任人，要抽调专人负责，认真制定和落实煤炭统一经销管理工作目标责任制，区政府将把此项工作纳入部门年度考核体系。通过层层分解任务，责任到人，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
一、指导思想
严格执行国家、省、市关于煤炭行业生产、运销的法律、法规和政策规定，坚持依法行政与加强煤炭安全生产、严禁煤矿超能力生产相结合，坚持扶持合法煤矿发展与打击非法采矿相结合，坚持依法征收煤炭税费与打击偷逃税费相结合，以规范煤炭生产、经销、税费征收秩序为目标，对煤炭产、供、销各个环节实行全程监控、统一管理，促进煤炭生产、运销健康有序发展。
二、领导机构
为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立___区煤炭统一经销管理领导组，领导组下设煤炭统一经销管理办公室，简称“销管办”，(名单附后)。销管办设在区煤炭税费统一征收办公室与统征办合署办公。领导组及销管办职责如下：
1、对全区的煤炭生产经营(含原煤、精煤、焦炭)实行统一管理，加强全区煤炭市场宏观调控，促进全区经济持续健康发展。
2、打击私开滥挖、非法生产行为，杜绝非法煤炭产品进入市场。
3、对煤炭生产总量和销售总量进行控制，实行严格的“三票”(煤炭总量控制票、煤炭运销票和煤炭税费统征票)管理体制。[文秘站()一站在手，写作无忧!]对非法生产的煤炭产品及超核定能力生产的煤炭依法予以查处。
4、对洗煤厂、焦化厂和铁路发运站台、发电厂、储(售)煤场等收购、销售非法煤焦产品的行为严肃查处。
5、组织开展煤焦生产经营专项检查，依法查处各类非法煤焦交易行为。监督检查煤焦生产企业是否按规定标准和渠道上缴煤焦专项基金、统征税费及其它费用。
三、煤炭生产管理办法
(一)管理主体。煤炭生产统一管理的主体为区煤炭工业局，负责全区所有合法煤矿的生产管理工作。
(二)管理办法。凡经市、区煤矿复产验收领导组批准同意复工复产的煤矿，一律在煤矿大门或计量衡室外悬挂由省煤矿整顿领导组与省煤炭工业局监制的
“山西省合法煤矿公示牌”。
区煤炭工业局按市煤炭局下达的年度和月度生产计划，到市煤炭纠察支队领取“山西省煤炭总量控制票”，按月核定各合法煤矿的产量，各合法煤矿按当月核定的生产能力向区煤炭工业局领取力口盖区“XX矿票证专用章”的“山西省煤炭总量控制票”，防止煤矿串票。
区煤炭运销公司派专人进驻煤矿，根据区煤炭工业局开具的“山西省煤炭总量控制票”开具运销票据，严禁超量销售，并派专人进驻用煤企业，查验票据，严禁无票煤炭进入。
区煤运公司和民营局下设的公路煤焦营业站、管理站负责对“煤炭总量控制票”和公路煤炭经销票据、煤炭税费统征票据进行查验，无票车辆不得放行。
区经贸局根据洗煤厂、焦化厂核定生产能力情况，制定洗煤厂、焦化厂的用煤计划，区煤炭运销公司根据用煤计划和煤炭总量控制票安排销售计划。
四、公路煤炭统一经销
(一)公路煤炭
1、经销的主体和范围
①经销主体。___区煤炭运销公司是全区煤炭经销的主体，在领导组的直接领导下，根据市统一经销的安排部署，负责全区煤炭统一经销管理工作。
②经销范围。全区范围内所有合法煤矿、洗煤厂、焦化厂生产的通过公路运销的原煤、精煤、焦炭及其副产品，全部纳入统一经销范围。按销售渠道分为：公路出省煤焦、省内工业用煤焦、省内电厂用煤、加工转化用煤、铁路发运上站煤焦。
2、经销管理办法
区煤炭运销公司成立“___区公路煤焦经营有限公司”(以下简称经营有限公司)，具体负责全区公路煤炭经销业务工作。
按照____市和___区政府关于公路煤炭经销管理要求，负责办理合同、票据、供货、结算等经销业务。
3、经销价格
公路出省煤焦及省内工业用煤焦、省内电厂用煤、铁路上站煤焦销售价格，执行市经销公司(____市公路煤炭经销有限公司)，参照中国太原煤炭交易市场公布的挂牌价格。根据市场行情，与煤炭生产企业充分协商确定的价格。煤矿坑口价和洗煤厂、焦化厂出厂价，经调查协商报区煤炭统销领导组批准执行。
4、合同管理
①区煤炭运销公司和合法生产的煤矿、洗煤厂、焦化厂，必须认真落实煤矿与____煤炭运销公司签订的《煤炭产销合作协议》。
②区煤炭运销公司，要积极组织合法煤矿、洗煤厂、焦化厂参加____市公路煤焦年度订货会，签订购销合同，扩大市场份额。
通过合同管理，杜绝非法开采的煤炭进入流通领域，切断非法用煤企业的煤炭来源，优先保证本区工业用煤焦。
5、票据管理
公路煤炭经销使用的票据：一是车辆运输运行票据，即煤运系统相关票据；二是结算票据，即税务票据。有关部门要制定严格的票据使用管理规定，切实加强票据管理。
6、经销程序
公路煤炭经销分为两种交易方式，即：期货交易和现货交易。
期货交易的经销程序为：(1)签订双向合同；(2)预付货款；(3)核发票据；(4)用户派车提货，生产企业装车，煤运公司驻矿人员开票；(5)源头煤焦营业站复磅验票；(6)双向对票结算。
现货交易的经销程序为：(1)用户交款后装车开票；( 2)源头煤焦销售营业站复磅验票；(3)经销企业与生产企业对票结算。
7、结算方式
(1)公路煤炭统一经销，坚持统一结算和先付款后发货的原则。
(2)期货交易，经销企业必须及时预付货款，定期结算。
(3)现货交易，用户在生产企业交款提货，经销企业与生产企业双方定期对票结算。
8、纳税缴费
①实行公路煤炭统一经销后，经销企业和生产企业属本区管理的都要按属地管理原则照章纳税。煤炭专项基金和其他费用，仍按照原规定标准和渠道收缴。
②区物价局要根据有关政策法规，加强对煤焦生产、运销企业的收费监督。任何部门都不得另立名目搭车收费。
(二)公路焦炭经销管理
1、全区所有合法焦化企业生产的通过公路运销的焦炭均属经销管理的范围。区民营局管理的焦炭运销管理业务，由区民营局委托区煤炭运销公司进行经销管理。区民营局下设的公路焦炭营业站由区煤炭运销公司负责管理。具体委托办法由区民营局与区煤炭运销公司另行商定。出省焦炭基金由，区煤炭运销公司统一征收，并按照规定渠道上缴。
2、由区煤炭运销公司向合法的焦化企业派驻开票管理人员，焦炭的运销必须按1：1．5的比例携带煤炭总量控制票。否则视为非法焦炭予以查处。
3、全区焦化企业要服从管理，积极配合，否则，将予以查处。
五、煤炭税费统一征收管理
实行煤炭统一经销管理后，煤炭税费统一征收的项目、标准、渠道、方式保持不变，仍按照《___区煤炭税费统一征收实施办法》(尧区政办发[20__]37号文件)执行。
六、煤炭统一经销管理运作模式
1、煤管局派员进入区煤炭税费服务大厅合署办公，按月核定各煤矿的产量，煤炭企业根据区煤管局核定产量交纳相关统征税费，并凭统征税费缴纳回单领取等量煤炭总量控制票。
2、煤运公司按煤矿企业提供的煤炭总量控制票办理煤炭运销相关业务。
3、坑口煤炭产品出矿、出厂必须携带三票，即区煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销有关票据。洗精煤按1：1．2、焦炭按1：1．5的比例携带“煤炭总量控制票”，随车备查。站下煤炭产品出厂必须携带“两票”，即煤炭总量控制票、煤炭运销相关票据，比例标准同上。
4、煤焦营业站负责查验煤炭税费统征票、煤炭总量控制票、煤炭运销票。
5、统征办煤炭税费稽查大队对全区煤炭统一经销进行稽查。
七、工作职责
1、区经贸局：负责对洗煤厂、焦化厂、储(售)煤场、站台的整顿和稽查工作。负责洗煤厂、焦化厂生产能力的核定工作。
2、煤炭工业局：负责组织煤矿进行复产验收工作；向煤矿颁发合法煤矿公示牌；制定煤矿年度和月度生产计划，并及时通报区煤炭运销公司；向煤矿按月核发“煤炭总量控制票”；
组织对煤炭生产企业、经营企业进行纠察。
3、煤炭运销公司：负责与达到复产验收标准的煤矿签订《煤炭产销合作协议》；负责公路煤炭统一经销工作，收取煤炭专项基金、服务费、管理费及其它费用；负责查验煤炭总量控制票、煤炭税费统征票和公路煤焦运销票据工作；每月及时向区煤炭工业局通报上月销售情况。
4、民营局：负责公路焦炭运销票据管理和公路焦炭相关业务的监督协调工作。
5、公安分局、交警大队：负责打击干扰、破坏煤炭统一经销秩序的违法行为。
6、发展计划局：负责对统一经销管理工作进行收费监督。查处违反规定标准或搭车收费等违反物价法律法规行为。
7、工商分局：负责储(售)煤场所的营业执照审查工作。对未办理工商执照的非法储(售)煤场，责令停业，予以查封。
8、国土资源局：负责各类煤炭储(售)场所占地手续审核，对违法占地依法查处；严厉打击私开滥挖，对违反统一经销管理规定收购、运输非法煤矿煤炭的储(售)煤场场所，按照打击私开滥挖有关规定对其进行立案查处，切断非法煤炭进入市场的渠道。对生产销售煤炭的非法煤矿进行查处。
9、区煤炭税费统征办：负责煤炭税费统征票据发放管理，坚持“统一组织、部门主体、联合执法、统一稽查”的原则，负责煤炭统一经销管理的稽查工作。稽查所扣寸甲非法煤炭产品等按规定和程序依法处置，罚没款项等收入按规定上缴区财政专户。
10、监委：负责查处煤炭生产经营工作中的违纪违法案件。
八、保证措施
1、统—思想。煤炭统一经销管理是规范煤炭市场秩序的重大举措，各级各部门要站在服务___经济大局的高度，充分认识煤炭统一经销管理的重大意义，无条件地服从服务于煤炭统一经销管理工作。
2、落实责任。为了加强对煤炭统一经销管理工作的领导，区政府成立领导组，领导组下设的销管办具体负责全区煤炭统一经销管理日常工作。各有关部门要认真落实责任，制定严格的配套管理办法，部门一把手是第一责任人，分管领导是主管责任人，要抽调专人负责，认真制定和落实煤炭统一经销管理工作目标责任制，区政府将把此项工作纳入部门年度考核体系。通过层层分解任务，责任到人，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
3、团结协作。煤炭统一经销管理涉及面广、任务艰巨，各级各部门要发挥各自职能作用，加强团结协作、密切配合。共同努力，建立健全和完善煤炭统一经销体制。
4、严格奖惩。区委、区政府将对在煤炭统一经销管理工作中作出突出贡献的部门和个人给予奖励，对敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力造成重大失误和严重后果的部门及责任人，追究党政纪责任。对违规违纪、循私枉法、干扰破坏煤炭统一经销管理工作的工作人员依法从严查处。
附：___区煤炭统一经销管理领导组名单
___区煤炭统一经销管理领导组名单
组 长：樊克俭(副区长)
副组长：魏明学(区政府副秘书长、政府办公室副上任)
吉安生(区纪委副书记、监委副主任)
陈志华(区经贸局局长)
赵成河(区煤炭工业局局长)
郭望绣(区民营局局长)
郭明德(区煤炭运销公司经理)
成员：王冬生(区国土资源局局长)
郑晋平(___工商分局局长)
张世龙(区发展计划局副局长)
关新田(区供电分公司经理)
唐继光(区财政局副局长)
李晓青(___公安分局副局长)
张元峰(交警大队教导员)
领导组下设煤炭统一经销管理办公室(简称销管办)，和统征办合署办公。
办公室主任：魏明学(兼)
常务副主任：赵成河(兼)
副主任：吉安生(兼)
郭望绣(兼)
张天顺(经贸局副局长)
李晓青(兼)
唐继光(兼)
张元峰(兼)
王良胜(区煤炭工业局纠察大队负责人)
一、煤炭企业信息化概念与内涵
1.煤炭企业信息化概念
目前关于企业信息化的概念有很多,但对于煤炭企业信息化的概念还不是很多,本文旨在根据相关学者对煤炭企业信息化的理解,总结出煤炭企业信息化的概念。
煤炭企业信息化是将煤炭企业的产品开发、生产、成本、库存、销售、运输、财务、事务处理、现金流动、客户交互、人力资源等各个业务过程数字化,通过各种网络化信息系统加工生成企业所需的各项信息资源并提供给各层管理者。使管理者能够及时掌握业务中的一切信息,从而做出有利于生产要素组合优化的决策;使企业资源更加合理配置,从而取得更大的经济效益,煤炭企业信息化是指煤炭企业在生产经营、管理决策、研究开发、市场销售等方面应用信息技术,建设应用系统和网络,通过对信息和知识资源的有效开发利用,调整或重构企业组织和业务模式,服务企业发展目标,提高企业竞争力的过程。煤炭企业信息化是煤炭企业根据煤炭企业的实际情况,有选择的应用信息技术,有效开发信息资源,充分调动人力资源,运用合理的管理方法,建立与之相适应的组织模式和业务流程,并应用到企业生产、管理、安全的各个环节,从而提高煤炭企业的决策力、安全生产能力、竞争力和经济效益的一个系统工程。煤炭企业信息化建设现状调查报告范文
2、煤炭企业信息化的内涵
煤炭企业的实际情况是信息化的前提。要根据煤炭企业的实际情况,制定相应的信息化发展规划,有选择、有步骤的实施信息化。煤炭企业是信息化的主体。煤炭企业要至始至终把握实施信息化的主动权。煤炭企业的管理方法、组织模式和业务流程是煤炭企业信息化的基础。应用信息技术和开发信息资源是煤炭企业信息化手段。现代信息技术和信息资源是企业信息化的物质和资源基础。调动人力资源是煤炭企业信息化的关键。必须重视开发利用人力资源,尤其是开发信息化人力资源。提高煤炭企业的决策力、竞争力、安全生产能力和经济效益是煤炭企业信息化的目的。煤炭企业信息化是一个涉及到组织结构调整、企业流程重组、管理方法创新等贯穿企业的生产、安全、管理、等各个环节的系统工程。
由此可见,要根据煤炭企业信息化的前提,明确煤炭企业信息化的主体,了解煤炭企业信息化的基础,应用煤炭企业信息化的手段,抓住煤炭企业信息化的关键,为实现煤炭企业信息化的目的来实施企业信息化这一系统工程。煤炭企业信息化没有固定的标准和模式,也没有一成不变的目标,煤炭企业信息化是一个动态发展的过程,不断变化和持续发展才是煤炭企业信息化的真正内涵。煤炭企业信息化建设现状调查报告范文
二、煤炭企业信息化建设中存在的问题
随着信息化的不断深入,煤炭企业信息化建设产生了一些问题,本文主要从煤炭企业信息化建设的内外部环境进行分析。
1.煤炭企业外部环境现状
(1)政府和管理部门支持力度不够
煤炭企业信息化的推进离不开政府的扶持和引导。目前,我国煤炭企业信息化建设也得到了政府的鼓励和支持,但总的来说支持力度不够,主要表现在如下几个方面:一是国家对煤炭企业信息化的政策扶持不够,在财政、税收、信贷、人才等方面没能提供太多的优惠政策;二是国家对煤炭企业信息化的政策引导不够,国家为推进煤炭企业信息化而颁布的专门政策、法规比较少,且涉及范围比较小;三是国家对一些促进煤炭企业信息化的示范工程的组织实施力度不够。这些都严重制约着我国煤炭企业信息化有效、顺利实现。
(2)信息化公共支撑环境发展落后
信息化公共支撑环境主要包括信息化基础设施、信息化法律、法规建设和信息化的咨询、评价及监督机构。信息化基础设施包括计算机技术、通信和网络技术及自动化控制技术、遥感技术和智能技术等，如果信息化基础设施没有建立并发展起来，就缺乏煤炭企业实现信息化的基础。我国在针对信息技术本身及煤炭行业具体实施信息化尤其是安全信息化方面的相关法律、法规和政策不健全。信息化的咨询及监督机构发展缓慢，煤炭企业实施信息化的过程是一个复杂的过程，这就需要煤炭企业咨询相关的中介服务机构，再结合煤炭企业自身来实施信息化。而目前我国还很缺乏这种信息化咨询机构，这也在一定程度上影响煤炭企业信息化的实施。另外，我国也缺乏对煤炭企业信息化效果的评价和监管机构，没有形成煤炭企业信息化建设咨询一监督-评价机制。
(3)外部信息技术供应商开发能力有限
企业信息化建设日益依赖外部信息技术供应商，煤炭企业也不例外。一方面由于外部信息技术供应商自身的研发能力有限，难以满足煤炭企业对信息化建设的需求;另一方面由于我国信息产业发展时间较短，经验积累不够，有的外部供应商一味强调标准软件的通用性，不考虑煤炭企业的特点，很难开发出适合煤炭企业信息化的产品，而且也缺乏售后服务意识，不能保证煤炭企业
信息化工作的开展。
2.煤炭企业内部环境现状
(1)煤炭企业的特殊环境问题
首先是煤炭企业生产环境和条件特殊，我国煤炭生产主要是井下作业，而井下开采条件复杂多变，容易受自然条件的限制。井下瓦斯爆炸及煤尘爆炸等都是矿井生产中面临的主要安全问题。煤矿井下的潮湿环境，会对电气设备、数据采集设备等产生腐蚀性影响，这对各种设备的隔潮性、绝缘度提出了更高的要求。其次是煤炭生产运用大机器体系，技术装备复杂，煤炭生产所采用的成套钻探、采掘、提升、运输、通风、供排水、供电、选煤等设备，种类之多和技术复杂程度都是其它生产企业少有的，这对信息技术的应用带来难度6。再次煤炭企业对安全性和可靠性要求很高，煤炭企业生产过程具有事故较多、风险较大的特点，在其生产过程中，通风、排水、供电等任何环节发生故障都可能造成严重的后果。这也对信息技术的应用提出了新的挑战。
(2)观念和人才方面的问题
一方面煤炭企业的领导者尤其是一把手对信息化的观念和意识直接影响煤炭企业信息化的实施。目前，不少煤炭企业领导的信息意识不强，观念陈旧，认为购置计算机、能联网、上mis、erp等软件系统、建立一个企业网站就实现了信息化。这些观念都是由于对信息化认识不深刻造成的。另一方面煤炭企业中层领导和基层人员对信息化的理解也影响到煤炭企业信息化的实施。很多中层领导和基层人员消极对待信息化，一些中层管理人员害怕信息化引起新权利分配、为了保护本部门的利益等原因，对煤炭企业信息化采取消极的态度。一些基层人员只是被动的接受和参与一些工作，认为煤炭企业信息化影响了他们已经熟悉的旧的工作方式，对采用新的技术抱一种怀疑的态度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影响了煤炭企业信息化的实施。
煤炭企业缺乏相应的人才特别是复合型的信息化人才。首先，煤炭企业员工平均知识素质低。由于煤炭行业的条件艰苦，使得煤炭企业引进信息技术人才有一定的难度。另外，近几年一些煤炭企业由于效益不好，人才激励政策不到位，信息化人才流失严重。其次，煤炭企业对员工的教育培训不足。既要针对不同层次的人采用不同的培训内容和方式，又要重视对信息化战略意识的培养，不能只重视技术和技能的培训，而忽略对管理、业务及信息化理论的教育。煤炭企业对员工教育培训不足也制约着煤炭企业信息化建设的进行。
(3)技术和管理方面的问题
管理在煤炭企业信息化建设中也存在一些问题，主要包括以下几个方面。第一是煤炭企业信息化投入不足和投入结构不合理。煤炭企业信息化建设的投入远远不能满足煤炭企业信息化发展的要求，并且煤炭企业信息化投入结构不尽合理，这在很大程度上限制和延缓了煤炭工业信息化的进程。第二是煤炭企业信息化缺乏合理的规划。很少有煤炭企业从煤炭企业的总体发展，采用系统和结构化的方法制定规划，致使信息化工作没有明确的实施步骤、程序，往往急功近利，为了解决眼前的问题而采用实施某一套或几套子系统，从而导致后期软件系统的种类繁多、难以兼容。第三是煤炭企业的管理体制和管理模式落后、组织结构不合理。由于煤炭企业长期处在计划经济体制中，煤炭企业的管理体制、模式都比较落后，并且煤炭企业的组织结构是典型的金字塔型垂直结构，部门众多，机构重叠。第四是煤炭企业信息化管理水平不高。信息化建设是建立在与之相适应的先进管理基础上的，它要求信息处理具有规范性、准确性、及时性、系统性和安全性，随着集成程度的提高，传统的管理思维、方法和制度都要做相应的变化。第五煤炭企业忽略对信息资源管理。很多煤炭企业还没有对信息资源的管理引起足够的重视，对基本数据和信息的采集、处理、利用等工作做的不够，而且对于煤炭企业数据库的建立还不是很完善，没有充分利用网络信息资源，也不利于煤炭企业信息化建设的发展。
三、推进煤炭企业信息化建设的对策
【关键词】煤炭企业；经营管理；创新
我国煤炭企业在生产经营过程中，为实现企业效益的最大化，自定产量，造成煤炭市场供求总量失衡，煤价走低、利润下滑。从市场集中度来看，我国煤炭产业分散，过度竞争。经营环境不佳，企业经济效益持续下降，煤炭资源不能合理开采和配置。由于过度竞争，煤炭产品供过于求。煤炭企业作为资源提取型企业，还兼有非技术工人为主的劳动密集型企业和设备更新换代的资本密集型企业的特点。
一、我国煤炭企业在经营管理上存在的几个问题
1、企业规模相对较小。我国原国有煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的企业规模相对于国外煤炭企业而言是比较小的，年平均产量也很低。2009年，出现了新上榜的两类企业，一是联合重组企业；二是地方煤炭企业尤其是私人及其控股企业。这使我国煤炭企业的规模和市场占有率有所上升。
2、我国煤炭采出率低、劳动生产率低。今后相当长的一段时期内，煤炭的生产总量仍将不断扩大。我国煤矿的生产效率较低，国有煤矿的工效是世界上最低的。百万吨死亡率高出先进产煤国的几十倍。
3、污染控制不力。我国煤炭在其开采、加工与使用过程中都必然产生大量的环境污染。对土地资源产生大量破坏和占用；对水资源产生大量破坏和污染，我国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的1/4；对大气环境产生的污染严重。目前，我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的74%；二氧化碳排放量占总排放量的85%；氧化氮排放量占总排放量的60%；总悬浮颗粒（TSP） 排放量占总排放量的70%。
4、企业包袱沉重。我国国有煤炭企业普遍背着沉重的包袱，主要包袱是因国家投入资本金不足，国有煤炭企业基本上是负债经营，本息负担沉重；煤炭企业税费大幅增加。企业办社会的包袱沉重；铁路建设基金的额外负担。资源枯竭矿井不断增多，煤炭企业后续开采资源日趋紧张。
5、煤炭产业链短。我国大多数煤炭企业的产品结构单一，虽然大部分国有重点煤炭企业都发展了非煤业务，但企业利润的80%来源于煤炭，煤炭加工利用程度低、初级产品比要大。
6、一些国有重点煤炭企业观念陈旧、机制转换较慢、管理方式粗放、科技进步缓慢、员工整体素质偏低。
二、煤炭企业经营管理创新
1、经营管理理念的创新
目前煤炭企业部分经营者在经营理念上同当代企业的经营理念还存在不相适应的地方，经营观念滞后，存在等、靠、要的思想；不能全面理解现代企业制度的内涵；忽视市场的作用，不认真调查分析市场状况；不善于使用现代管理手段和方法，为改变这种现状，必须在煤炭企业内部倡导管理观念的转变，通过宣传、培训，引入新的管理理念，开阔企业管理者的视野，为管理创新奠定思想认识基础。
实现管理理念的创新，要从多角度入手。一是要从政绩理念转变到职业化的管理理念。二是要从单一的生产观念转变为追求经济效益和社会效益的市场观念。三是从企业利润最大化观念转变为对社会发展、环境责任和对用户的责任的经营目标多元化理念。四是从“适者生存”的竞争观念转变为竞争与合作相统一的新的竞争理念创新。
2、经营管理决策的创新
决策管理是企业兴衰成败的关键因素。信息是现代企业的中枢神经系统，是企业科学决策的依据，因此，建立灵活准确的信息系统是煤炭企业决策管理创新的重要内容。
3、经营管理战略的创新
正确的战略可以使企业始终体现先进生产力发展的趋势，使企业保持长久的生命力。煤炭企业在经营战略管理上要从过去偏重生产管理转变为重视技术开发和市场营销。
4、管理组织结构的创新
高效的组织结构是实施经营战略的重要保证。传统煤炭企业是多层次的管理组织结构，弊端较多。要适应市场经济和先进生产力的发展要求，剥离企业办社会职能，轻装上阵；根据专业化社会协作的方向，分离服务部门等非生产主体，精干主体；要强化生产过程前的市场研究，经营决策，技术开发和生产过程中的产品销售、用户服务、广告宣传等经营职能，使企业组织结构高度适应市场经济；企业要削减中间管理层次，使管理组织结构的结构向扁平型结构转变，提高工作效率。
5、人本管理的创新
现代企业要把人的因素放在首位，要以人为中心进行管理。煤炭企业，怎样开发人才、吸收人才、留住人才，充分挖掘人才的潜能，是人本管理要重视和创新的内容。
6、管理技术的创新
煤炭企业市场规模的不断发展壮大，煤炭企业内部管理不再单一化；市场需求的快速变化和竞争形势的变化，客观上要求企业管理者提高反应速度。煤炭企业必须解决好这两者间的矛盾，积极学习先进的管理方法，采用现代信息技术提高管理效率和质量。
一、以煤为主的能源消费结构与环境污染的矛盾
1.1 由于我国目前的现状,80%都是原煤直接燃烧,而且企业,家庭大量的消耗以煤为主的能源,造成严重的环境污染,由此造成的环境污染,已经影响到了我国国民经济的可持续发展和人民的身体健康。包头市主导产业耗能以煤炭消耗为主。从煤炭终端消费情况看,2013年全市规模以上工业企业煤炭消费2560余万吨,占到全市煤炭实物消费总量的81%左右。而火电、钢铁,铝业等主导产业耗煤量达2300余万吨,占规模以上工业耗煤量的90%以上,占全市煤炭实物消费总量的72%左右。其中,火电行业耗煤990万余吨,钢铁等金属冶炼行业耗煤600余万吨,化学原料及化学制品制造业耗煤300余万吨,上述三类产业分别约占规模以上工业耗煤量的38.7%、23.4%和11.7%,分别约占全市煤炭实物消费总量的31%、18.8%和9.4%,因此主导产业耗煤量份额相当高。
包头市经济增长依赖煤炭资源。在包头市二产占三次产业结构中的主导位置,而二产又是以煤炭为主导的,就目前经济和技术来看短期内还要依赖煤炭资源。2013年以来,虽然受经济下行压力影响,但全市煤炭实物消费量近3200万吨,与煤炭关联建立起来的钢铁、电力、稀土、铝业等五大支柱产业完成工业增加值909.5亿元,占到全部规模以上工业的50%。这种能源消费结构带来严重的环境问题。
1.2 城市大气污染严重,我国的能源资源现状是:煤炭很富裕,但油气资源紧缺,这样的现状至使我国的企业和家庭均以煤炭为主要资源,在企业中要耗费掉大量的煤炭,同时,在很多北方地区冬季用煤炭来取暖,这样也会消耗大量的煤炭,无论是工业用煤还是生活用煤都会向大气中排放大量的二氧化碳,二氧化硫以及烟尘等令人痛恶的污染物,这些污染物严重污染了大气环境。
二、调整以煤炭为主的能源消费结构的几点建议
2.1 提高煤炭加工处理率,推广洁净煤技术
随着科学技术的进步,煤炭也将成为一种清洁的能源。我国以政府为主导,积极引进洁净煤技术,同时在政策和经济上给予了大力的支持,通过不断的努力,洁净煤技术在我国取得了很大的发展,洁净煤技术是以煤为主要的能源系统,这种系统是未来可持续发展的重要组成部分。同时针对该市应着力提高煤炭加工处理率。在工业用煤方面,对于地产煤而言,煤矿要配套建设洗选加工设施,原煤经洗选后进入市场流通消费环节,实现煤质就地有效提升;对于外调煤而言,加强以大型煤炭物流企业为主体,进行标准化、统一化管理,实现“门户式”控制此外,要大力发展和引进煤炭深加工项目,提高煤炭就地清洁化率,促进能源绿色、清洁输出和利用。
2.2 煤炭消费结构调整与能源利用的高效化
应该以能源消费结构的优质化和能源利用的高效化为前提,加快包头市煤炭消费结构调整。一是抓好增量控制。将能源消耗作为项目引进前的前置管理指标,对燃煤企业进行限制,从源头上限制煤炭消费企业总量增加。二是抓好存量削减。在工业方面,持续开展钢铁、电力等燃煤行业限期治理、落后淘汰和“再提高工程”,着力提升煤炭消费质量,减少煤炭的过度、低水平利用。
2.3 加强政府的宏观调控
关于能源未来的方向,以及在市场导向的作用下,政府在未来的规划中将会更多的从国家的利益,社会的利益,以及更多人的利益为出发点,将从政策,规划,法规等方面来引导企业和社会更多的人关注能源事业的发展。针对包头市应加强对煤炭生产消费的管控。强化煤炭生产与煤炭消费产业规划,在对煤炭企业进行兼并重组、建立大型煤炭企业集团的基础上,对大型煤炭企业实施煤炭配额管理、限额限质,控制其生产消费。在工业用煤煤质管控上,要抓好煤炭入口、加工及配送各环节把关,统一标准,限制低质煤、高硫煤以及含有害元素的煤炭进入消费终端。同时要建立煤炭生产消费相关的目标责任评价考核制度,定期公布各地区考核结果及目标完成情况,并实行严格的问责制。
[关键词] 煤炭产业；产业政策；政策 研究 ；
煤炭是我国的主体能源，是国民 经济 发展的基础产业，我国煤炭能否满足经济增长和 社会 进步的需要，能否走出一条具有 中国 特色的煤炭产业可持续发展之路，在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。所以，我国要借鉴 历史 经验教训，从现实情况出发，确定煤炭产业的方向和思路，制定相应的配套辅助政策。
一、我国煤炭产业政策的发展历程及其 影响
1.计划经济时期的煤炭产业政策。在计划经济时期，中央和地方政府对煤炭 工业 非常重视，投入大量的人力、物力和财力，大力发展国有煤矿，实行了“五统一”的煤炭产业政策。煤矿建设由政府统一投资，煤矿建设和生产所需物资由国家统一供应，煤炭产品由国家统一调配，煤炭价格由国家统一确定，煤矿亏损由政府统一补贴。“五统一”政策对医治战争创伤，加快煤炭产业的发展，保障国民经济发展和社会生活对煤炭的需求发挥过重要作用。但是，“五统一”的煤炭产业政策，限制了地方和 企业 的积极性，煤炭长期成为制约国民经济发展的“瓶颈”。
2.改革开放初期的煤炭产业政策。改革开放初期，煤炭工业实施积极的对外开放政策，引进国外先进设备和技术，提高了国有煤矿的整体技术装备水平，推动了煤矿 现代 化建设。
为了缓解国民经济高速发展过程中长期存在的煤炭“瓶颈”制约问题，在“有水快流”思想导向下，国家实行了“两个一起上”(“大、中、小煤矿一起上，国家、集体、个人一起上”)的煤炭产业政策，以调动地方特别是农民办矿的积极性。
国家在支持全国乡镇煤矿发展的同时，为了调动煤炭企业和职工的积极性，从1985年开始，又对原国有重点煤矿、国有地方煤矿实行了投入产出总承包，以后又多次延续财务承包。这些产业政策，对调动地方、农民办矿的积极性和调动国有煤炭企业的积极性，增加煤炭企业的经营活力，促进煤炭生产和供给发挥了重要作用。 4.现行主要煤炭产业政策分析。1998年以后，在进一步放开煤价，让煤炭企业进入市场的同时，国家加大了政策支持力度，采取了对煤炭总量进行宏观调控、减轻煤炭企业负担、改善煤炭企业市场竞争环境等政策措施。这些政策主要有：以关闭非法开采、布局不合理和不具备基本安全生产条件的各类小煤矿为主要 内容 的总量调控政策；鼓励煤炭出口政策；整顿煤炭市场经营秩序，实行煤炭经营资格审批制度政策；企业下放后，所得税全额交给地方财政，用于困难煤炭企业的补贴政策；企业利润不再上缴和划转，由此产生的亏损补贴缺口，由中央财政增加亏损补贴基数的政策；对资源枯竭的煤矿实施关闭破产的政策等，煤炭产业状况开始有所好转，并逐步实现扭亏为盈。
二、我国煤炭产业存在的问题
随着我国市场经济体制逐步完善，产业结构调整加快，由于历史原因长期形成的煤炭产业集中度低，产业组织结构不合理；相当一部分矿井技术落后、安全隐患严重，重大安全事故时有发生；资源回采率和资源利用率低，浪费严重；产业发展机制不活，政策措施跟不上，行业管理的政府职能过度分散；企业研发和创新能力弱，产品技术含量低等问题一直没有得到根本性的解决，导致煤炭企业缺乏自身积累而无法公平参与市场竞争。这些问题的存在，很大程度上影响了我国煤炭产业发展潜力和优势的发挥。
而我国 目前 煤炭产业政策的两个明显特征是：一是缺乏一个完整的煤炭产业政策体系，且政策波动大，累积效应明显，各个政策独立，不协调；二是政府干预过强，市场配置机制较弱，煤炭产业一直处于不公平的竞争地位。
为保证我国煤炭产业的健康、有序和持续发展，急需制定和出台一套系统、完整的煤炭产业发展政策。
三、我国煤炭产业发展方向和思路
近10年，由于市场经济的调控作用，煤炭市场走过了供大于求、供不应求再至供需趋于平衡的路程。由于受前些年煤炭市场需求的拉动，煤炭建设进入新一轮的建设高峰期，目前煤炭市场已进入战略调整期。在此状况下，煤炭工产业的整体发展思路是：
1.在产业布局上。优化煤炭工业布局，总体思路是：稳定调入区煤炭生产规模，加快调出区煤炭开发速度，适度开发自给区煤炭资源。构筑大型企业集团煤炭供应的主渠道，提高国家能源保障供给能力。
2.在产业组织上。国家鼓励建设大基地、大集团，重点建设13个煤炭大型基地和98个重点矿区。通过资源整合，积极推进晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区煤炭企业战略性重组。培育跨行业、跨省区、跨所有制的上亿吨的大型企业集团。严格办矿准入标准，坚持“整合为主、新建为辅”的工作方针，加快产业结构调整和资源整合，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿，全面提升办矿水平。
3.在产业发展上。鼓励大型煤炭企业加强与冶金、化工、建材、 交通 运输企业的联营与合作，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
4.资源综合利用和产业升级已成煤炭工业建设的主旋律。国家鼓励推动洁净煤技术和产业化发展，积极发展煤炭洗选加工，提高产品质量，优化产品结构；鼓励煤电联营，建设大型坑口电厂；积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程等。
5.煤炭企业向集约化、多元化、安全生产自动化发展。到2005年，我国已建成197处高产高效矿井。不少煤炭企业正全力将企业做“大”做“强”，争相打造世界级的“航空母舰”。并将产业链延伸至电力、焦化、铁路、煤化工、电解铝等产业，优化了产业结构，成为煤炭企业引领多元化发展的先行军。
四、 发展 煤炭产业的政策建议
我国也应把煤炭产品像农业、林业、畜牧业产品一样，列为初级产品，对初级产品实行优惠的经济政策。将煤炭产业定位为第一产业，在此基础上，改革和完善煤炭财税体系。
2.改革煤炭产业现行财税政策
(1)改革和完善煤炭增值税政策。按照国务院“既要建立新的增值税机制，又要照顾煤炭行业的实际困难，不增加国有重点煤炭 企业 的税负水平，保持1993年3.35%的税负原则”的精神，建议国家进一步改革和完善增值税。将煤炭产业列为增值税进一步改革的试点行业，由当前生产型增值税改革为消费型增值税；允许煤炭企业将购进生产用的固定资产、矿井水平延深等井巷工程、矿井接替工程的固定资产和外购材料、电力等支出，按照17%的比例作为增值税进项税抵扣；允许煤炭生产企业从农民手中购进的煤矿特殊用料视同农产品准予按10%的进项税抵扣；保留对煤炭企业内部自产自用产品不计税政策，煤炭企业办 社会 投入中的外购部分准予扣税；同时，我国可以借鉴欧盟部长会议向欧盟各国的建议，实行四档复式税率制度，设定基本税率为17%，低档税率设三挡，13%档、6%档，0%档。出口商品为零税率。煤炭企业可以在总体上保持1993年3.35%的税负水平上，在正常生产期内煤炭生产企业实行6%的增值税率，在衰老期内实行零税率。
(2)改革和完善矿产资源税费政策。矿产资源税与资源补偿费是国家为提高煤炭资源的回收率和对因开发资源及利用自然资源差异而形成的级差收入进行调节的税费种类。改革和完善矿产资源税费政策的思路是，将矿产资源税和资源费合并为资源税，按企业拥有煤炭储量多少和煤炭资源获利能力的大小交纳矿产资源税。
(3)取消铁路、电力建设基金和港口建设费。行业性建设基金，导致行业间的利益转移。在市场经济条件下，不利于行业间的公平竞争。煤炭企业每年年交付的经国铁运营的铁路建设基金达150亿元左右。建议国家认真清理和取消各类行业性建设基金。在国家取消行业性的建设基金之前，建议对煤炭企业不再征收铁路、电力建设基金和港口建设费。
3.完善煤炭成本核算体系。我国 目前 实行的是以矿务局为独立核算单位为主的体制。现行的煤炭成本核算制度是原计划经济时期的产物，煤炭成本是不完全成本。一是没有考虑煤矿是资源性企业，有一个生命周期，资源枯竭后必须转产，没有建立煤矿转产金。煤炭的健康和可持续发展必须建立煤炭转产金制度，加大折旧，在煤炭成本中提取提足。二是随着煤矿开采范围的增大，因开采造成的农田塌陷、水源破坏、建筑物毁坏等的补偿和赔偿费用越来越高，现有成本核算机制考虑不足。必须建立煤炭企业环保补偿机制，改变煤炭企业形象和解决长期困扰企业的公共关系问题。
4.深化企业改革，建立 现代 企业制度。煤炭企业用人多、效率低、管理粗放、机制落后的体制还没有根本扭转，煤炭工业整体还没有摆脱困境。目前的管理体制和运行机制远远适应不了企业发展的需要，除了要进一步减人提效、 科学 管理、集约化经营、推行 科技 进步外，产权制度改革要成为煤炭产业深化改革的核心。通过多元化的产权结构，建立健全现代企业制度来解决煤炭产业投资、管理问题。 6.实施集团化战略，建立可靠的煤炭供给体系。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展以资产为纽带，煤炭、电力、铁路、港口等企业联营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。国家有关主管部门对煤炭产业建设大基地组建大集团要给予多方面的政策扶持。
参考 文献 ： [2]吕涛.煤炭行业需加强产业政策的 研究 [J].内蒙古煤炭经济，2004，(1).
煤炭是我国重要的基础能源，在一次性能源生产和消费构成中历来占70%左右。“煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略。4月19日 ，温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部署煤炭工业可持续发展试点工作。会议指出，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局，要加快解决煤炭工业发展中面临的突出矛盾和问题，使之尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路。
综观我国煤炭工业的发展优势和作用主要体现在：
（一）煤炭储量丰富、使用经济。中国是一个缺油、少气、富煤的国家。已探明煤炭资源量1万亿吨，居世界第三位。在化石能源探明储量中，煤炭、石油、天然气分别占94%、5.4%和0.6%。我国煤炭不但资源量大，而且品种齐全，主要有无烟煤、焦煤、肥煤、气煤、褐煤、贫煤、瘦煤等，应用广泛。目前，国际油价一路攀升，已超过每桶75美元。相比之下，煤炭价格低廉，特别是发展中国家由于受生产力发展水平的限制，在很长段时期内，还要以煤炭为能源供应主体。
（三）以煤为主的煤化工等产业发展前景广阔。煤炭化工包括：用无烟煤或焦炭生产合成氨；用焦炭生产基本有机化工原料；或在炼焦过程中回收基本化工原料等。目前我国用于化工原料的煤炭消费量约为1亿吨，占煤炭消费总量5%左右。而且煤炭可通过直接或间接液化实现清洁利用。高效洗选、烟气脱硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技术已日趋成熟，商业化生产后，污染少，效益高，有着巨大的发展潜力。
综合以上因素，能源发展的现状和前景、煤炭资源的可靠性、价格低廉性、燃烧可洁净性、煤炭产业链的可延长性等，决定了煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的，作用是突出的。要解决好中国的能源问题，保持国民经济的平稳较快发展，必须在顺应能源资源全球化趋势的同时，立足于发挥自身优势，重视和发展煤炭工业。
但我国煤炭工业由于长期负重爬坡所积累的诸多深层次问题，特别是结构性、体制性矛盾仍然很突出。在目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。2005年全国乡镇煤矿产量占全国总量的38%，但事故死亡人数却占事故总量的73.8%。这种数量型、速度型的粗放经济增长方式，如不能很好解决，势必影响我国煤炭长期稳定的供应能力。此外，在煤炭产业结构、科技发展水平、开发规划布局、大型煤炭集团和大基地建设，以及资源枯竭矿区和城市转型、煤炭教育、企业技术管理等方面，也都还存在着一些问题。所有这些问题都是改革发展中的问题，反映了煤炭工业向社会主义市场经济转变过程中的种种不适应，最终也必须通过深化改革，加强科学管理来解决。
“十一五”是我国煤炭工业发展的重要战略机遇期。我国政府提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确了煤炭工业改革发展目标、思路和政策措施。“十一五”时期，我国煤炭产量将达到25亿吨，其中大中型煤矿产量将提高到72%以上；大型煤炭企业和企业集团培育发展和现代化大型煤炭基地建设明显加快；煤炭开采技术水平和职工素质进一步提高。与此同时，安全生产、职业危害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发利用等方面的工作都将得到长足发展。
二、 坚持“安全发展”指导原则，把煤炭工业的发展建立在煤矿安全状况不断改善的基础上
煤矿生产活动具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险性三大特点，呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。3月27日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第30次集体学习会时就抓好安全生产作了深刻精辟的阐述，对煤矿安全生产作了重点强调。总体上看，无论是在煤炭工业可持续发展过程中，还是在全社会安全生产的大格局中，煤矿安全都处于重中之重的位置。煤炭工业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证；实现全国安全生产形势的稳定好转，必须始终抓好煤矿安全生产工作。
（一）严格落实安全生产负责制。强化企业安全生产主体责任，落实企业法人代表安全生产负责制，加强安全生产管理，建立健全自我约束、持续改进的安全生产长效机制；强化地方各级政府煤矿安全监管主体责任，落实各级政府行政首长安全生产负责制，把煤矿安全纳入区域经济社会发展规划和各级政府政绩考核内容，促进煤矿安全生产工作不断得到加强。
（二）加大煤矿安全执法力度。严格煤矿生产过程中的监管、监察，严肃查处违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，严防企业超能力、超强度和超定员生产。健全完善地方政府统一领导、政府职能部门和纪检监察部门共同参与的煤矿安全联合执法机制，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命的非法违法行为，严肃查处事故，依法追究事故责任。
（三）继续打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。高瓦斯和煤与瓦斯突出生产矿井必须达到国家制定的抽放标准，新建矿井必须同时建设瓦斯抽放设施，强力推进“先抽后采”；所有煤矿全部装备瓦斯监测监控系统，实施数字化监控联网；严格执行煤矿安全生产许可制度，加强源头治理；继续依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的煤矿企业。
（四）加强煤矿重事故隐患排查治理。认真贯彻落实国务院第446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，建立健全事故防范体系和重大事故隐患排查、治理、报告制度，对存在重大安全生产隐患和行为的，立即停止生产，排除隐患。整顿、改造煤矿安全设备、设施，使之达到国家规定的安全标准要求，提升煤矿安全装备水平。
（五）加强煤矿安全生产基础工作。建立和完善国家、地方政府和企业的煤矿安全生产投入机制。在2005年的基础上，国家今年再安排30亿元支持煤矿重大安全隐患治理和瓦斯抽放与利用示范工程建设。强化多层面的煤矿安全教育培训，提高职工安全素质。深入推进煤矿职业安全健康管理体系认证，大力开展煤矿安全质量标准化建设活动，实现强基固本，建设本质安全型煤矿。通过持续不懈的努力，逐步把煤炭行业建设成为一个比较安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的行业。
三、 深化改革，标本兼治，扎实推进煤炭工业可持续发展
国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，从强化煤炭行业管理、完善煤矿安全生产机制、深化煤炭企业改革、建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产和煤炭城市转型发展有效机制等方面提出了明确的目标任务。抓好试点工作，必将对推进全国煤炭工业的可持续发展探索出一套新模式，创出一条新路子。在这一过程中，以下几个方面必须作为重点突出抓好。
（一）推动煤矿资源重组，加快大型煤炭企业、煤炭基地建设。2005年全国尚有2.1万个小煤矿，数量仍然过多。只有解决小煤矿的问题，煤炭工业的持续健康发展才能得到保证。到“十一五”期末，我国小煤矿数量要减少1万处左右。本着政府推动和企业自主创新相结合的原则，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿。通过实施关闭整顿、资源重组和强化管理，提高煤炭产业市场集中度和总体发展水平。
以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。国家规划的以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地，“十一五”期末年产能力将达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50％，将大大提高我国煤炭的长期稳定供应和保障能力。同时，鼓励煤炭企业向下游产业（电厂、铁路、港口）延伸，支持下游产业特别是电力企业开发建设煤矿，形成煤电一体的企业集团。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。
在组建煤炭集团的过程中，要正确处理三个关系：一是做大与做强的关系。首先要做强，然后才能真正做大。充分利用国家和地方政府扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区位优势、资本优势，加快煤电联合和产业结构调整优化，使企业强势进入市场。而不是简单地把几个矿务局撮合起来，有形无神。二是增量资产和存量资产的关系。通过开发新矿区，发展新产业，来扩大增量、优化存量。增量部分创造的效益，可以补贴消化存量资产所造成的亏损。三是各级法人之间的关系。集团公司内部为层级法人结构，各级法人都是相对独立的法人实体，要按市场经济规律办事。不宜沿袭计划经济时期煤炭管理部门对企业的管理方式，不能人财物、产供销权限都上收。省集团公司要站在全国和区域经济发展的大局高度来进行统筹谋划，主要是制定和实施发展规划，搞资本运作。
（二）发展洁净煤技术，调整优化煤炭产业结构。促进洁净煤技术的产业化。大力发展煤炭洗选加工，推广具有自主知识产权的重介选煤、干法选煤等技术，提高煤炭洗选加工程度。学习借鉴国外成熟技术，推进煤炭气化、液化的示范工程，争取早日进入工业化生产。“十一五”期间煤炭间接液化应当全面启动，期末煤炭直接液化要达到年产300万吨的规模。
加快结构调整和技术创新，实现“两个转变”，拉长“两条产业链”。“两个转变”是：由数量型向质量效益型转变，由生产销售初级产品向综合开发利用转变。“两条产业链”，一是煤、电、高能耗产品产业链；二是煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链，发展前景很开阔。同时，要坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业发展；坚持量化、无害化、再利用原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。
（三）加快实施“科教兴煤”战略，依靠科技进步提升传统产业。瞄准煤炭发展的主攻方向，围绕制约煤炭工业可持续发展、安全发展的重大基础课题，组织开展30项重点科研攻关和30项重点技术推广。30项重点攻关课题如：煤矿重大灾害危险源辨识、评估和分级标准，煤矿灾害连续监测、识别与数字传输技术，矿井瓦斯、突水、动力性灾害防控技术，低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术，矿井深部开采安全生产关键技术，煤尘爆炸自动抑爆技术，煤矿重大灾害救灾技术与装备等。“30推”如：高效节能小矿井主要通风机，局部瓦斯聚集处理技术和装备，采空区瓦斯自动抽放技术与装置，煤层长钻孔超前预抽技术，瓦斯、风、电闭锁装置，机掘、机采工作面防突措施和配套装备，突出危险预报仪等便携预测议器，矿井综合监控系统和小煤矿安全监测系统等。这些已经列入“十一五”国家安全生产科技发展规划。要充分发挥科研机构、大专院校以及煤炭企业科技创新主体作用，全力推动，争取使煤炭工业的科技面貌有较大变化。
针对煤炭行业工程技人员匮乏，职工队伍素质偏低的情况，要进一步加强煤炭教育。一是采取减免学费和发奖学金、定向招生、委托培养等政策扶持，鼓励报考矿业学院，发展矿业教育，解决目前采矿、安全等专业生源不足问题；二是大力发展职业教育，鼓励企业继续办好职业教育和安全培训，对职工进行培训；三是煤炭企业与高等院校合作办学，从煤矿采掘一线等选送优秀员工进行脱产培训和进修，结业后担任煤矿一线生产安全技术骨干；四是煤炭企业要研究相应的办法措施，适当提高工程技术人员的经济待遇，靠优惠的政策和尊重知识、尊重人才的良好环境培养人、选拔人、吸引人、留住人。
一.提高煤炭企业竞争力的对策
(1)加强企业人力资源管理。一直以来,我国煤炭企业都实行计划经理管理下的人才管理,多年的粗放经营方式没有转变,导致企业人力资源未能得到良好开发利用,频频出现人力资源管理不合理、员工整体素质低下、人才流失严重等情况。因此,企业要加强人力资源管理。①加强人才培训,重视定期考核。煤炭市场竞争激烈,形势变化莫测,要求企业下放企业决策权。而分权决策要求企业员工具有高度的责任心与自觉性,才可取得良好的企业决策效果。因此,煤炭企业应积极开展员工培训,招纳一批年轻有为的员工参与企业管理,为企业提供“新血”,避免被市场淘汰。另一方面,企业要构建完善的人力资源培训制度,将传统企业培训模式转化为企业对员工人格的塑造,实现人员培训的全面性。员工培训结束后,企业还要对员工进行定期考核,针对员工心理素质、技术能力以及工作经验等作深入透彻的分析,以掌握目前员工培训的效果,及时调整员工培训计划。②建立人才激励机制,避免人才流失。为了激发员工的工作热情,企业应当建立合理的人才激励机制,如加薪、晋升、表彰等,以推动员工投入更多精力到企业发展当中。唯有员工的个人需要与企业的组织目标相协调时,方可保证员工在达到组织目标以后实现个人需要。管理者要采取适当的方式激励员工,就必须立足员工的的实际需要,想员工所想,让员工激励方式富有灵活性。
(2)全面调整企业结构①企业要积极转型。目前,世界煤炭企业发展的总体趋势就是煤炭企业逐步向集团化、大型化发展。国外部分大型的煤炭企业,就是通过扩大企业规模经济,促进企业强大竞争力的形成。反观我国煤炭行业,绝大部分煤炭企业产量较低,无法形成一定的规模经济,而我国前10名煤炭企业产量仅占我国总产量的20%,发达国家美国前5名的煤炭企业产量却占美国总煤炭产量80%。从目前国内外形势分析,煤炭企业要想真正实现可持续发展,应全面提高企业战略管理能力与规模扩张能力,推动企业逐步向大型化发展。通过煤炭企业的重组优化,积极组建大型煤炭企业,加强企业抗市场风险能力,积极全面提高企业竞争力。②实现企业多元化发展。提高煤炭企业竞争力、实现企业持续性发展的一个有效途径就是实现企业多元化。煤炭企业属于独特的能源生产企业,尽管矿井储量丰富,但还是需要受地质储量、矿井开采技术等因素制约,尽管开采力度有限,但地球上煤炭资源总有开采完、用完的一天。煤炭企业的基本生产规律是“投产、发展、维持、衰老”,因此为防止企业经营单一造成企业倒闭,企业应发展多元化产业。
实现企业多元化经营发展,要以煤炭生产经营为核心,加大企业在煤炭开采、加工处理方面的投入力度,积极开发煤化工材料、新能源,全面推广洁净煤技术和水煤浆技术,拓展企业产业类型,提高企业竞争力,促进煤炭经济发展。国外部分煤炭大公司,积极延伸煤炭产业链,以煤炭为原料直接在企业内部消化,进一步深加工,大大降低了直接进入市场的煤炭原料量和初级产品量,大幅度提高了煤炭产品的附加值。我国煤炭企业本就与国外企业存在差距,因此我国煤炭企业更需要积极调整产业结构,在结构调整过程中实现企业竞争力的提高。③实施企业主辅分离。实施企业内部主辅分离、辅业改制,进一步提高产业专业化水平,是有效提高企业竞争力的途径之一。我国煤炭企业多年维持“大而全、小而全”的格局,并出现“企业办社会”现象,为企业发展带来了重大包袱,导致企业资源配置不足,市场竞争力不够。早在几年前,我国部分煤炭企业率先实施主辅分离,逐步建立煤业、服务、贸易等专业化公司,实现企业结构的优化,注重主业的发展,最终提高了企业生产专业化水平,进一步增强企业竞争力。
(3)重视企业技术创新。煤炭企业生产技术创新的根本思路是:以市场需要为导向,以产品质量为根本,以企业为生产主体,以技术研发为重要条件。企业通过技术创新,最终实现自身竞争力的增强、经济效益的提高。企业技术创新必须以新的经济增长点培育作为最终目标,将市场机会与技术发展有机统一起来,利用新技术的开发推动企业发展,带动煤炭行业向更高台阶迈进。从本质上分析,企业技术创新过程即是企业综合能力不断提高的过程,由于煤炭属于不可再生的一次能源,因此企业更应利用科学技术,适当合理地开发煤炭资源。企业进行生产技术创新时,应以企业具体情况为前提,尽量推广应用新型综合机械化的掘进技术与开采技术,积极开展煤尘、瓦斯的防治技术研究工作,深入探究洁净煤技术、煤炭气液化的应用,加快实现煤电一体化、煤化一体化的应用,拓展企业生产链,在确保企业资源得以有效充分利用的前提下,增强企业竞争实力,促进企业经济发展,全面推进我国煤炭行业的发展。
二.结束语
实际上,煤炭企业竞争力涉及企业管理的众多内容,因此,要想提高煤炭企业的竞争力,必须从基础方面入手,从企业机制的创新、经济规模的调整、技术的改良发展以及员工整体素质的提高几个方面考虑,全力构建一个切实可行、科学合理且适应市场经济发展的企业管理模式,使煤炭企业在激烈的市场竞争中处于优势位置,以实现煤炭企业的不断扩大,促进煤炭经济的发展。
作者：周涛单位：西山煤电集团公司供应公司
引言
新形势下煤炭企业的人力资源管理工作相对于先前有了较大的不同，面对日益严峻的煤炭形势，煤炭企业进行管理的首要及必要任务是不断的培养人才、吸引人才，不断的提升煤炭企业人员的整体素质水平，从而为煤炭企业可持续发展打下良好的人力基础，因此，煤炭企业如何使自身员工得到有效的配置是煤炭企业面临的一个非常重要同时也是非常紧迫的任务。
一、煤炭企业人力资源配置的原则分析
（一）能级对应原则
科学合理的人力资源配置首先应当使企业具备较强的整体性，每一位员工所处层次应当与其具备的能力相对应。同时每位员工均有自己独特优点与缺点，均有自身的特长与爱好。因此，煤炭企业在进行人力资源配置过程中，应将员工岗位与员工所具备优势相适应，保证其优势最大程度发挥，提升其工作效率，更好的促进煤炭企业发展。
（二）动态调节原则
当煤炭企业内部人员岗位要求或人员自身要求发生变化时，企业应当采取动态调节的方式进行企业人力资源调整，保证合适的人在适合的岗位之上。在人力资源配置过程中如果不能够做到动态调节，这对于员工和企业均是非常不利的。
（三）内外兼顾原则
煤炭企业在使用人才过程中，企业领导总是抱怨企业人才太少，但是其应当认识到每个企业均有着自己独特的人才，全面的意识到并非“千里马”不在，而是“伯乐”缺失。所以，在企业人力资源配置中应做到内外兼顾，不仅要吸引外来人才，也要挖掘企业内部的人才。
二、现阶段煤炭企业人力资源配置中存在的问题
（一）组织结构设置不够完善
煤炭企业内部的组织结构就如同建筑房屋的主体结构，其是否完善直接关系到企业人力资源管理工作实施的优劣以及整个组织结构的运行，从而影响到煤炭企业的总体效益与效率。但是在很多煤炭企业内部存在较为严重的组织结构设置不合理的情况，缺乏有力的组织管理机制与管理手段，导致很多煤炭企业人力资源配置工作在一定程度上就是按照领导主观思想进行安排，引发煤炭企业人力资源计划配置与实际配置存在较大的差距，出现很多关键性岗位搭配不协调、搭配不合理的情况，这就对煤炭企业在日益激烈的市场竞争更好的发展带来较大影响。
（二）员工队伍结构不够合理
随着市场经济的不断发展，再加上煤炭行业不景气，给煤炭企业内部员工整体素质及专业结构提出了更高的要求，导致煤炭企业人力资源配置出现较为严重的员工队伍结构不合理的情况。同时，煤炭企业人员素质不高与煤炭企业员工队伍结构不合理是相互的，企业内部人力资源配置的失衡，导致员工才能不能有效发挥，从而阻碍煤炭企业的发展。此外，很多煤炭企业不从实际情况出发，盲目的招聘高学历的人才，但是受到自身人员结构的限制，很多高素质人才并没有得到物尽其用，最终导致人才的流失，这对于煤炭企业长远的发展是非常不利的。
（三）人力资源的开发动力不足
国内很多煤炭企业内部没有完善的人力资源激励机制，庸者上能者下的情况屡见不鲜，大大的挫伤了煤炭工作人员的积极性，甚至有单位不对员工进行任何的教育培训，也不进行考核，造成滥竽充数的情况普遍存在，使整个企业呈现出较为严重的人力资源开发动力不足的情况，严重的影响到企业可持续发展。
三、增强煤炭企业人力资源配置合理性的举措分析
（一）发展煤炭职业教育，优化煤炭企业员工资源配置
对于煤炭企业而言，全面发展煤炭企业职业教育，是企业更为合理的进行人力资源配置的核心，同时在很大程度上能够保证煤炭企业获得高素质的煤炭人才。在煤炭企业众多的资源投资中，人力资源培训是企业增值潜力最大的手段，同时战略性收益最大，投资风险性最小。企业员工经过全面的培训之后，更能够发现自身的不足之处，同时能够进行针对性的提升，更能够保证企业员工达到岗位的要求，从而为煤炭企业开展更为合理的人力资源配置工作奠定了良好的条件。可见发展企业在职教育培训工作，对于优化煤炭企业员工资源配置是非常重要的。
（二）建立竞争机制，充分调动煤炭企业员工工作积极性
激励是现阶段企业人力资源配置管理的核心，对于提升员工的绩效有着关键性的作用。因此在进行煤炭企业人力资源优化配置的过程中，应当首先建立合理、科学的工资分配制度，坚持效益优先、兼顾公平等原则。同时根据不同的煤炭企业实际情况，对于企业内部的关键性岗位及特殊劳动人员实行工资倾斜制度，对现阶段行之有效的岗位效益、年薪制度等新式的工资体制的创造出针对性的条件，以更好的进行推广。
（三）构建动态的煤炭企业人才管理机制
在整个煤炭企业内部应当逐步的推行人才岗位聘任责任制度，全面的应用岗位与目标来实现对于煤炭企业员工的激励，通过岗位来聘用人才，同时通过能力、德育、业绩等选择人才，保证煤炭企业内部的技术岗位与管理岗位在人员应聘方面存在竞争，对岗位进行绩效考核，任期满之后进行全面的鉴定。尤其是在管理制度和干部的选择方面更应当进一步扩展煤炭企业在选择人才、培育人才及引用人才方面的思路，全面实现竞争上岗，真正实现人才的优化配置和组合。
（四）加大人力资源投资力度
人力资源的投资是企业所有投资中最有效益的投入，企业应当构建和企业发展相适应的培训机制，保证员工能够得到持续性和系统的培训，不断的提升员工的技能，帮助员工树立正确的工作态度。此外，可以使员工自身价值得到更好的实现，提高员工的满意度。
（五）做好煤炭企业员工的职业生涯管理
现阶段大部分的煤炭企业均在地域较为偏远的地区，其内部的居住环境、工作环境及必要的医疗环境均比较恶劣，同时再受到煤炭企业内部工作的辛苦，并伴随有煤尘、火灾、突水及瓦斯威胁，给整个煤炭企业招人及留住人才带来较大的影响。因此要想保证煤炭企业全面的发展，必须首先留住企业的人才，在企业内部给人才全面的空间和机会，帮助企业员工做好职业的规划，给员工搭建一个展现自我的舞台。在具体的实行过程中，煤炭企业领导首先应当全面的了解员工，然后在煤炭企业内部任职资格体系与晋升制度方面根据员工的特点，帮助员工做好自身职业规划，让员工确实的感到企业在关心自己的发展，看到自己在企业的发展前景，员工的工作积极性将得到很大提高，就会朝企业的发展方向去努力工作。
【关键词】煤炭企业；企业文化；企业哲学
企业文化是现代化企业科学化发展的一个标志之一，有一个良好的企业文化有利于企业的高层次科学管理。这是企业在以往长久的劳动实践中得来的宝贵经验，经过验证的真理。哲学，企业精神、形象和道德，共同构成了企业文化。煤炭企业要把研究重点放在紧迫的问题上面，等到合适的时机再进对研究范围进行拓展。
一、建设科学的企业哲学
每个公司都有专属于自己的企业文化，主要包括哲学方面、精神方面、企业的道德、展示出来的形象等软实力的综合，煤炭企业文化就是指煤炭企业在长久的工作生产中逐渐形成的一种文化，是代表企业的符号。要是想在新的经济形势下建设好企业文化，应该着眼于企业急需解决的实际问题上。找出问题，研究并解决，最后总结归纳出一套理论体系，用这套理论体系来管理和指导企业员工的工作，拉高企业经济的经济效益。“哲学”是企业文化的核心，在煤炭企业里也是，它是企业自身在具体实践活动中总结出来的一套世界观和方法论，企业以此来指导总的工作方向。
（一）价值观。价值观是煤炭企业哲学的重要组成部分，它的内容主要反映了这个企业在倡导什么、目标是什么，基础是什么，允许什么，反对什么等等。这些内容表现出了煤炭企业的工作行为规定和企业精神，还有公司大的一个发展战略。价值观是由企业背景、经营内容和方式形成的特殊的经营理念，除了对自身发展提出要求，也关照了对社会、国家的服务和造福人民。
（二）煤矿生产中的安全哲学。生产活动是企业生存和发展的基础，所以在生产方面也有专属的哲学思想。首先要辩证地看问题，主要是两个关系。第一个是采掘关系，要坚定采区为掘进服务的基本思想，做到采掘衔接顺利完成。第二个是采掘和别的工作的关系。采掘生产是所有工作的基本，所有工作的目标都是要保证煤矿的稳产和高产。企业可以多组织一些工作技能比赛，争取突破本来的水平，引导员工提高工作生产能力。还要注意安全问题，煤炭工作条件艰苦，隐藏危险比较多，必须要加强对安全的重视，“一切为了安全，一切服从安全，一切服务安全，一切优于安全，一切保证安全”的观念需要不断加强，切实做好安全防护，不要让这句话成为一句空的口号。公司可以组织安全技能培训和安全知识竞赛来不断进行强化训练。
（三）公司的运营哲学。在煤炭企业经营、销售的过程中，煤炭企业的经营之道，有的可以说是企业的秘密。煤炭企业不但要生产好煤炭，还有进行煤炭的销售、资金的回收，然后进行公司规模的扩大，进行下一步生产计划还有销售过程中，如何做出让客户满意的产品，如何销售的更好，指导这个整个过程的就是运营哲学。
（四）员工的人生哲学。煤炭企业员工考虑的更多的是自己的个人问题，所以要通过营造温馨积极的工作氛围帮助员工树立积极正确的人生观。领导要注意加强思想教育，帮助员工树立爱岗敬业的精神，还有组织丰富的文化活动，增多娱乐文化活动，改善员工的精神面貌。
二、总结独特的煤炭企业精神
一个鲜明独特的煤炭企业精神，是企业重要的灵魂核心，是企业进步的动力源泉。1、要抓住煤炭企业的工作特点，那就是重视工人阶级的历史背景，把它和企业的工作目标相结合，继续在新时挥工人们“特别能战斗”的精神等。但是在新时代就要有新时代的特色，要抓住进步的最新经营理念，更新经营机制，迎合新时代新形势。2、煤炭企业精神的树立应该坚持从群众中来到群众中去，广泛的争取职工的建议，然后进行总结提升，成为企业的精神内涵。并且要坚持实践出真知，企业精神应该在实践中形成和完善，不能脱离实际。
三、树立煤炭企业的道德精神
企业道德是规范企业行为的准则之一，是企业精神的内涵。一个企业有了道德核心，对市场、对合作伙伴、对客户都会留下一个很好的印象，也是企业对社会负责任的表现之一。煤炭在我国的能源结构中占有十分重要的地位，煤炭经济形势影响着整体国民经济的稳定和发展，所以在煤炭企业工作十分光荣、重要，也就要求所有煤炭人都要有强烈的责任心。煤炭企业的一线工作是十分辛苦危险的，所以万事都要安全第一，时刻注意自主保安和互助保安，在吃苦耐劳的同时绝对保证工作安全性，一举一动都要符合企业制定的工作标准，不要违规操作，实现安全生产。实现煤炭企业道德文明建设的方法多种多样，可以设置文明示范岗、工人先锋号，评选出模范榜样员工，鼓励大家争做模范，提高员工的工作激情。
四、树立良好的企业形象
煤炭企业形象是企业对外展示和沟通的一个符号，是企业精神内容的外在表现。良好的企业形象可以有效地提高市场竞争力。首先要定好一个正确的经营理念。科学的经营理念帮助企业获得市场，是把企业的经营理念具体化实施。煤炭企业也需要一个净化、绿化、美化的企业形象，改造一个美丽的园区环境，工作的人心情愉悦，来参观的人也对企业会有一个好印象。企业对外的形象之一还有煤炭企业员工。职工的职业水准、工作态度、精神风气等等，构成了整体的员工形象。企业形象从产品到人员再到环境，都有自己独特的吸引力，是提高竞争力的要素之一，是自我设计和社会客观评价的反映，需要被重视和提高。
参考文献
[1]吴海林.新形势下煤炭企业文化建设的探索与思考[J].中国劳动关系学院学报，2008，02：71-74.
【关键词】煤矿产业；安全生产；管理；实践
1前言
近几年，由于受我国经济体制转型和国际经济新形势的影响，我国的煤炭产业发展并不容乐观，我国的煤炭规模企业年利率逐渐下降，尽管在我国国家宏观调控政策的影响下，煤炭企业经营状况有所改观，但是煤炭企业的发展状况仍然是举步维艰，越是在这样严峻的新形势下，煤炭企业越应该稳固人心，加强煤矿安全生产管理，提高煤矿安全生产管理质量，确保矿工人员的人身安全。在以前的煤矿安全生产管理中，虽然国家和煤炭企业也采取了不少相应的安全生产措施，但是还是会有瓦斯爆炸等惨烈的煤矿安全事故的发生。为了进一步加强煤矿生产的安全管理，提高生产安全管理质量，尽量避免煤矿生产安全事故的发生，我们煤炭企业必须总结经验教训，深入研究煤矿生产安全管理理念，在实践中总结安全生产管理经验和安全生产管理策略，以避免安全生产事故的。
2煤矿安全生产管理现状
2．1煤炭生产安全管理的意识薄弱
随着市场经济的迅速发展和经济全球化步伐的加快，企业的转型速度也在逐渐加快，企业之间的竞争越来越激烈，企业越来越重视生产效率和经济效益的提高，但是却忽视了企业安全生产的管理和员工的人身安全，尤其是我们生产危险系数比较高的煤炭企业，有的企业领导被物欲横流和拜金主义的社会现象所困惑，煤矿生产安全管理的意识大大减弱，以至于煤炭企业的其他人员的安全意识也比较薄弱，给煤矿的安全生产埋下了巨大的隐患。
2．2煤炭安全生产技术及环境条件不达标
我国的煤炭矿区大多数分布在地质构造复杂、地理环境较差，并且自然灾害较多的地区，本来自然的安全隐患已经比较大，再加上在安全生产技术上比起发达国家还比较落后，更加大了安全隐患的系数。另外，煤矿的生产设备和检测仪器的老化以及生产工具、生产方式的落后也会给煤矿生产带来较大的安全隐患。
2．3煤炭安全生产的监督力度不到位
首先，我国的煤炭企业安全生产水平和安全管理体制还不能与国际接轨，安全管理体制还不够健全，再加上煤炭企业安全意识比较薄弱，从而导致煤炭生产安全监督的力度不够大，甚至缺乏安全生产监督的意识。其次是我国的多数矿区分布在经济条件比较差的地区，煤矿产业成为当地政府和公民的主要收入来源，煤炭产业受到地方的保护过多，在一定程度上阻碍了生产安全监督工作的开展。再次是煤炭企业安全管理工作存在很大的漏洞，等到安全事故发生以后在进行事故原因的排查，追究相关责任人的责任，对于安全事故的预防来说已经是为时已晚。
3煤矿安全生产管理理念分析
3．1煤炭安全生产的绿色管理理念的提出
煤矿生产和管理的每一个环节无不隐藏着不可预知的安全隐患，只要我们做好足够的安全生产预防工作，就能够避免安全隐患的发生。绿色象征着环保、安全、健康以及富有勃勃生机的生命力，为了能够增强人们的安全生产和管理意识，把生命安全的重要性更深地根植在人们的心中，提出了绿色管理理念。在煤矿生产的采掘、运输、通防、排水、调度等各个工作环节中的相关的设备设施都要达到安全生产的要求，实现绿色管理理念的推广。
3．2煤炭安全生产的绿色管理评价考核体系
煤炭企业管理者要想及时预警煤矿生产的井下作业安全状况，就必须建立一套完整的井下安全状况评价考核体系，相关研究成果表明，绿色管理评价考核体系应包含以下内容:矿工的专业操作状况、事故隐患的预警状况、环境安全隐患分析状况、绿色安全管理状况等。
4煤矿安全生产管理实践研究
4．1加强安全生产管理意识
安全管理人员要定期给煤炭矿工以及相关工作人员进行安全意识的培训，传播煤炭企业多年以来在实践中总结的安全隐患预警经验和专业的煤炭企业安全预警知识。发现煤矿生产安全隐患及时预警并排除，煤炭企业所有员工要严格按照企业的安全规章制度和安全作业规程进行操作，坚决杜绝自作主张，随意作业。
4．2加强安全生产管理机制
煤炭企业的安全生产管理人员要带头履行安全生产的法律法规，对于违法违纪操作的人员要进行严惩。安全管理技术人员要对生产设备设施和生产工具等及时进行检测检修，一旦发现安全隐患要第一时间排除。企业领导要定期针对工作中的安全隐患和相关安全管理工作人员进行会议研讨，不断完善煤矿生产安全管理体制。带头履行企业规定的各项安全行为。
4．3强化并落实安全生产责任制
“没有规矩不成方圆”。在煤炭企业的安全生产管理过程中，必须严格落实责任制，将责任落实到每一件事，每一个人。加强自我完善约束制度，细化管理责任，明确安全管理内容，使每个人都承担起安全生产管理的责任，共同营造绿色安全管理环境。
4．4健全煤炭企业安全生产保障体系
在遵循国家安全生产的法律法规的基础上，建立健全安全生产保障体系，加强煤矿工人的专业技术水平和安全意识，提高安全管理的专业水平和工作效率，重点保障安全检测和安全监督工作的顺利进行，将安全隐患扼杀在萌芽之中。
5结语
综上所述，煤炭企业作为我国规模庞大的基础性能源产业，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，为我国的煤炭能源需求企业提供了巨大的能源支持，但是由于经济全球化的发展，煤炭企业的发展现状并不容乐观，再加上煤炭生产的特殊性，存在着较大的安全隐患，严重影响了煤炭企业工作人员的工作积极性和工作热情，如何更好地做好煤矿生产的安全管理工作，提高煤炭工作人员的积极性，尽快改变煤炭企业发展现状是我们煤炭企业必须深入思考的问题。
参考文献:
［1］徐先萍．煤矿安全生产管理理念及实践研究［J］．科技资讯，2016(03):08．
［2］杜立科．煤矿企业的安全生产管理研究［J］．河北经贸大学，2016(03):01．
［3］伦岩．煤矿安全生产管理系统现状及发展［J］．中小企业管理与科技，2015(06):25．
