时间：2023-09-13 17:13:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政一体化会计核算，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：核算一体化 系统整合
一、相关概述
当前，伴随着世界经济一体化的不断加快以及我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国企业在日常经营管理中所面临的风险及不确定因素越来越多，所处的生产经营内外环境也发生了重大变化，这些都对企业的科学化管理提出了更高的要求。
企业要实现科学化、现代化管理，做出合理化决策，需要企业管理层切实做好企业核算工作，实现企业各类核算信息的一体化管理，有效整合企业生产经营信息，做好信息综合处理工作，提升企业信息一体化能力，为管理层科学决策提供信息支持。
二、企业核算一体化内容及意义
对企业来讲，在日常的管理运营中需要多种信息数据核算，一般来讲按照内容可以划分为企业会计核算、企业统计核算以及企业业务核算等。这三种信息数据核算能够企业管理层提供不同的信息数据，满足企业管理层不同的管理信息需求。
企业的会计核算通常按照核算目的不同又可以进一步区分为管理会计核算和财务会计核算。企业财务会计核算的产物一般就是会计报表，企业资产负债表、企业利润表以及企业现金流量表等，管理层通过这些会计报表可以了解掌握企业的财务状况、经营成果等，相比较而言，管理会计则主要是为了满足企业管理层内部管理需要，可以为管理者提供诸如企业增加值、企业人力资源等其他相关财务信息。企业统计核算主要是按照政府相关部门的要求进行的，其主要的服务对象也是政府相关部门。而企业业务核算则是企业的管理者为了有效及时地了解企业的基层运营状况而设置的，它通过基层管理实际情况来直接进行统计和计量。总的来讲，企业会计核算、企业统计核算以及企业业务核算这三种核算，都可以提供企业运营管理信息，都能够为企业管理者科学决策提供依据。
上述三种企业核算对于企业管理都具有重要意义，根据核算的性质划分，企业会计核算以企业统计核算的核算对象都是企业整体的生产运营状况，都是企业综合核算，相比较而言，企业业务核算则是基于企业原始记录以及企业综合核算之间，这三种企业核算属于不同的层次，而且不是并列的。而且企业业务核算跟企业会计核算中的管理会计类似，服务的对象都是企业内部管理者，相关核算信息都是企业内部管理信息。为了提升企业日常管理水平，增强管理效率和管理效益，有必要强化企业会计核算、企业统计核算以及企业业务核算之间的衔接，融合信息资源，逐步实现企业核算的一体化、系统化。
尤其是对于我国企业来讲，强化企业核算一体化更是具有现实意义。我国的企业核算起步相对较晚，而且之前企业会计核算、企业统计核算以及企业业务核算分属于不同的部门，相互之间联系较少。而且我国企业核算都是将企业会计核算放在主要地位，企业核算的主要内容也是企业经济会计信息，会计核算的管理部门也往往是相关财政部门，对于统计核算和业务核算考虑较少，难以有效满足信息需求者对于企业统计信息一级企业业务信息的需求。而且我国的会计报表一般都是遵循全面报表制度，报表中涉及了企业的统计、业务信息，因此实现企业核算一体化具有现实意义和实践基础，对于有效提升企业科学化管理水平，增强核算的效率以及效益具有重要的意义。
三、企业核算一体化的系统整合
企业核算的信息既可以来自于企业内部，又可以来自于企业外部，准确合理的企业核算是企业利益相关者做出科学决策的重要依据，企业核算的信息内容及要包含货币化数据，同时也应当包含非货币化数据，这样才能实现数据核算的完整准确有效。一般情况下财务部门通过日常的会计核算可以获取企业的货币化数据，而企业的管理部门则可以根据业务记录获得企业的非货币化信息，例如企业的生产技术信息、产品质量信息等。外部数据一般需要企业采用技术手段去收集整理，例如企业可以通过购买或者是调差统计问卷等方式来获取相关外部信息数据。
一般情况下，企业在进行日常核算时常常会对企业会计核算、企业统计核算以及企业业务核算分别进行，没有实现企业核算的整体有效融合，企业核算一体化、系统化程度不高，这制约了信息的使用效率和使用效益，加大了企业管理成本。这主要是由于企业的各类核算目标是不同的，相互之间难以实现真正的融合。因此有必要就企业实现核算一体化加强研究，降低企业核算成本，保证企业各类核算的信息一致性，确保信息真实可靠。
实现企业核算一体化就是要将企业的各种核算业务进行有效的整合，对企业的信息数据实现优化配置和高效利用，实现企业会计核算一体化是企业核算工作的趋势，也是企业科学化管理的必然要求。当前伴随着网络信息技术的进步和快速发展，实现企业核算一体化更是具备了现实条件。现代信息技术能够有效满足核算一体化的要求，在网络信息技术背景下，企业可以建立相关数据库，实现企业各类信息的整理融合，还可以多角度、多视角地实现企业核算，通过企业运用科学化管理方法进行企业数据的挖掘、分析，提升企业核算的价值。
企业通过建立健全核算一体化系统，将数据核算的功能与用户、界面等有效结合，通过多种核算规则提取信息集合。在企业核算一体化下，将企业的各类核算规则、各类核算的功能、各类核算的界面以及核算的相关数据进行有效整合。在进行企业核算一体化时，要确保企业核算一体化系统支持企业所有的关键性信息数据，并且可以实现数据在数据库中的集中存储、处理，使得所有的信息用户都能够从信息库中提取出各自需求的数据，对于企业的核算事项进行处理。
总的来讲，企业核算一体化对于企业改革管理模式，提升管理水平，增强管理效益和效率具有重要意义。企业应当积极结合自身实际，改革自身核算方式，提升核算一体化程度，有效融合各类核算信息，为管理层科学决策提供重要支持。
参考文献：
[关键词]国库管理制度改革 国库集中支付 会计集中核算的一体化
一、国库管理制度改革综述
(一)基本内容
国库集中收付制度也可称作国库单一账户制度,包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。指由财政部门代表政府来设置单一的账户体系,并将所有的财政性资金纳入国库单一账户体系进行收缴、支付和管理活动的制度。
(二)国库管理制度改革的意义
改革现行财政国库的管理方式来建立国库集中支付制度,通过加强财政监督管理,提高资金的使用效益,增强财政在宏观调控中的作用,使得现行的国库集中支付制度能够适应社会主义市场经济体制下公共财政管理的内在要求。具体而言,具有以下积极的意义:
1.促进单位的部门预算工作
国库集中支付,将各项经费的管理细化,更利于预算部门更加全面的了解预算单位真实的财务情况,同时还可以指导下一年度的预算编制工作。
2.规范预算单位资金支出
国库集中支付制度的有效实施将预算执行的事后监督转变为事前、事中监督,因而有助于强化财政的预算执行,减少预算执行的随意性,有效地预防单位挤占、挪用财政资金。
3.促进预算单位提高财务管理意识
通过国库集中支付的改革,事业单位的预算部门能够从思想上意识到国库集中支付是从源头上预防腐败的重要措施。通过逐步增强预算管理意识,转变“重分配、轻管理”的观念。
4.强化财务人员工作的计划性
国库集中支付制度规定每月的8日前提交工资支付指令,而18日前需要上报下个月的用款计划。因而具备较强的计划性、时效性。财务工作的繁琐复杂要求财务人员通过有计划的合理安排各项工作以提高工作效率。
二、国库管理制度改革下的事业单位会计核算中存在的问题
通过实行国库集中支付制度,改变财政性资金的支付及流转方向来引起会计核算程序等的改变。但是,在应对及适应这样的改变时,事业单位的会计核算依旧存在不足之处。
(一)核算方面的问题
一方面预算单位的会计核算不规范及改革以后的资金收支会计处理不熟练,另一方面预算单位对于指标调整的程序了解甚少,所以会计的核算存在问题。
1.核算方法存在错误。由于预算单位对于国库集中支付改革后的:零余额用款额度“科目尚未充分理解所导致的核算方法存在错误。
2.不够规范的零余额账户管理及使用。改革后的事业单位通过“零余额账户”核算制度采用授权支出方式进行时,在支出过程中存在现金提取保管、银行垫付其他项目等问题,在此过程中导致财务及报表上存在差错。
3.原会计制度与现行国库结余资金的处理方法之间的衔接上存在问题。改革后,零余额账户上未使用的额度会在年底注销为零。但是在实际的经济活动中,一些因未结算完毕而实行跨年度的项目结余资金被注销了,但是在单位帐面上仍然会存在结余。
(二)会计入账的依据存在问题
1.不统一的票据供应渠道。财政部门在审核单位收入时,有的单位收入票据由上级主管本门供应;而有的则是一部分由上级主管部门提供,而另一部分则是由相关的财政部门供应。这样不统一的票据供应使得会计核算难以从源头上控制单位的收入情况。
2.某些事业单位的会计凭证不符合会计的档案管理要求。国库集中支付系统的业务事项处理不及时所导致的系统采集信息是凭证跳号。
(三)不规范的账户设置
财政集中支付改革后,当前事业单位预算的银行账户管理存在不少问题,可以分为以下几个方面:
1.预算单位多头开设银行账户,导致会计核算管理混乱。会计核算管理中的一个突出问题是预算单位在银行多头开户。这样的银行开户过多成为财政资金分散流失的一大漏洞,导致资金的闲置浪费。
2.经济活动中资金重复开户,资金管理分散。按照财政部门对财政专项管理的有关规定,专项资金账户的开设应统一归到财政国库部门统一管理,但是在现实的经济活动中,由于相同性质的资金在不同的银行开设多个账户,导致资金管理分散。
3.少数单位乱支乱用,导致资金管理的监管失控。有的事业单位为了小集团的利益,为逃避监督私设“小金库”、对资金乱支乱用等,形成资金管理的不安全因素,最终使得资金的监管工作失去控制。
三、关于改革下的事业单位会计核算中存在问题的原因分析
(一)会计核算人员的素质低,关于改革认识不到位
由于财会人员素质低,长久以来我国在核算方面所实行的分散支付模式造成这种传统的操作习惯已经根深蒂固。在面对国库集中支付模式这一新生事物时,由于现代技术要求较高,会计核算人员的素质低这一弊病爆发的淋漓尽致。例如在实际中对国库支付制度政策理解不到位,造成制度不能得到很好的贯彻实施;一部分财务人员连起码的财务制度及会计科目都不懂,增加了国库集中支付改革后的会计核算工作难度。思想认识不到位的原因是对国库集中支付制度下的财务自、财政资金使用权等存在理解上的偏差。主要原因是由于一部分人认为国库集中支付将财政资金使用权和财务自归属财政部门,预算单位将不再拥有这些权利。
(二)现行制度的不完善,预算编制不到位
随着财政收支制度的不断深入,已经出现的不太适应改革进程的许多地方再加上事业单位制度不健全因素,使得事业单位的核算监督机制不完善。改革后的国库集中支付要求预算具体、准确,但是目前我国的单位预算编制不规范,造成国库集中收付制度在实施中存在相当大的难度。
(三)监管制度的不完善,缺乏相应的制度约束力
完善有效的监管制度是为了防止资金管理中所存在的风险,进而建立有效管理的基石。但是一直以来由于对银行账户管理的忽视而导致的专项项目多开账户问题,造成财务核算中存在漏洞,进而使事务单位面临多项财会风险。国库集中支付的交易主体是财政部门、银行及预算部门三方,但是由于监督机制的不完善,财政部门关于事业单位的支出标准、范围难以作出科学的判断,因而使得财政资金在支付上存在一定的风险。
四、促进国库集中支付与会计集中核算的一体化建设
面对国库集中支付改革下的会计核算中所存在的问题,不应通过单一的管理模式进行改革。会计集中核算与国库集中支付是兼容的、可互补的,因而如何发挥二者之间的一体化建设的优势,来解决现在的会计核算中存在的问题。
(一)完善财政管理信息化管理系统
通过完善财政管理信息化管理系统,来保证各项的收支信息能够得到及时、高效运行。通过整合部门预算信息系统,运行系统测试,对已经编制好的国库支付流程进行各项可行性的测试,为国库集中支付系统奠定坚实的基础。理顺各部门之间的相互关系,相互之间配合、明确责任关系,通过结合各部门职责来编制国库集中支付操作规程。
(二)制度上统一规范,加强预算管理
从法律制度上对各项改革的措施作进一步的规范,理顺国库集中支付、预算编制与执行及会计集中核算等部门之间的业务关系,使各部门能够各司其职。会计核算在工作中比其他的部门更容易发现单位中的问题。因而,加强会计的监管职能来提高单位对于资产管理、财务管理的自觉性。在资金监控方面,核算中心主要负责审查单据的合理性、手续是否齐备等,国库集中支付制度通过采取先进的财政资金管理制度,在规范公共支出方面取得了良好的效果,会计集中核算制度是促进会计集中核算作用的充分发挥,实现与国库集中支付制度改革的共同发展。
(三)建立国库单一的账户体系
由财政国库管理机构监督与使用国库单一的账户,来记录核算的收支活动,通过银行设立财政的零余额账户用于财政直接支付的工资,实行资金实拨制来及时与国库实时清算。改革会计核算过程中,要成立专门的机构来组织与领导相关的经济事宜,在思想上统一认识,在行动上调节以使步调一致,理顺各个部门关于资金管理之间的关系,以做到环环相扣。
由以上分析可知,要建立完善的社会主义市场经济体制,改革国库管理制度已是势在必行。而对于改革之下会计核算制度中所存在的问题,需要经过改革影响会计核算的相关因素,以保证事业单位会计核算工作的深入开展。
参考文献:
[1]詹小涛.财政国库集中支付制实施中的几个问题.科技咨询导报, 2007;30
[2]李青.对国库集中支付改革存在问题的思考. 科技咨询导报, 2007;28
1当前我国会计核算的发展趋势
1.1规范化。在会计核算的过程中，会随着企业的不断发展而扩大核算的范围。为了保证会计核算的高效性和准确性，必须要制定规范化的核算流程，也就是说，在同一个区域内的同一个行业，也要根据实际的经营情况来制定相关的规范，这样按照具体的核算要求就可以使会计核算工作变得更加的科学规范，工作效率也会逐渐提升。1.2信息化。现如今企业的各项活动需要围绕信息化开展，现代化的会计核算在会计处理的准确性和效率上都已经有了一定的进步，尤其是会计工作部门，企业的会计核算应逐渐进行信息化的改造，并在此基础上利用专业的会计核算软件和系统处理相关数据，这样就可以节省大量的时间，会计人员在核算的过程中也变得更加便捷。1.3管理化。随着现代化的不断发展，企业的各种活动都要围绕管理活动进行。对此，会计改革就必须从具体行动上进行改进，会计核算的相应部门要根据企业的相应数据和信息进行会计的制表和整理，通过会计核算可以为企业的发展提供科学建议，可以说，现代企业在会计核算的过程中逐渐朝着管理化的趋势发展。1.4法制化。为符合我国依法治国的基本方针要求，企业会计核算必须要有专门的会计法规来支持，这样会计核算才可以按照规定进行，我国企业的管理也就会更加规范化和秩序化。会计核算在核算的过程中必须要按照法律的规定进行。一定要引起我们的重视。1.5国际化。国际化就是指在会计核算时，还要对整个世界的发展情况和经济形势进行详细的分析，将会计核算与国际化的会计管理结合在一起，才能促使企业更好的与国际接轨。
2当前我国会计管理的发展趋势
在当前激烈的市场竞争中，企业如果无法实现良好的内部管理，就会给发展带来严重的阻碍和制约。尤其是在企业会计管理活动中，不仅仅要充分的落实相关的与会计核算有关的活动，还要对数据进行充分的分析和整理。在此基础上，才能够对企业的发展提出高效的参考意见，尤其是在信息化不断发展的今天，必须要完全的掌握相关会计知识，才能够根据企业的实际情况来制定相关的发展策略。企业必须要重视会计团队的组建工作，尤其是对会计管理人员的培训，以培养出更优秀的会计管理人员。要选拔出优秀的会计管理人员，会计管理人员的专业技能和专业知识必须要满足企业的发展需要，在会计管理的过程中，必须要有针对性的进行管理，根据相关的会计数据对企业进行分析，会计管理活动的正常进行离不开正确的管理制度，也就是说必须要充分的实现会计管理的规范化和合理化，建立完善的企业会计管理制度，才可以使企业会计管理工作有据可依。
3会计核算与会计管理一体化发展的必然性
在会计核算的过程中，需要对资金的流向进行全面的统计，并进行数据汇总，因此可以说会计活动的基础是会计核算，而会计管理活动也是会计的结果统计。从内容和环节上来看，两者也有着一致性，那就是对现有企业的科技发展都极为重视，尤其是利用计算机进行会计财务管理，而且专业的会计软件也被企业广泛使用，会计电算化已经在企业的发展中得到了有很好的普及，会计核算制度也变得越来越成熟，对于会计的管理也是极为便利的，在会计核算的工作效率得到了提升的同时，会计管理的效率也会得到提升。从本质上来看，会计核算是会计管理的基础，如果没有将会计核算工作做好，那么会计管理工作也就无法做好。其中财务软件的主要作用就是进行会计管理，而且现在使用的财务软件主要有财务分析和财务预算，财务系统在经过分析后就可以得到具体的核算结果，这些核算的结果都可以当做会计管理的主要依据。会计的管理者需要根据会计核算的数据进行下一步工作计划的制定，这样也在一定程度上说明了会计核算工作正在进一步的进行深化。会计主要是通过审核、审计、计划和分析来为企业的管理层提供经营的基本资料，通过这四个阶段，可以使整个内容变得科学又合理。以上的这些都完全的说明了会计核算在会计管理的过程中变得越来越重要，提升了会计管理的工作效率。
4结束语
如上所述，在当前的社会市场经济主导下，市场形势日新月异，给会计工作也带来了更多的要求和挑战。企业会计应该与时俱进，不断改变调整来适应企业发展需求。当前会计核算已经朝着规范化、信息化、管理化、法制化和国际化发展，会计管理也变得更加符合发展要求。在此情况下，将两者融合到一起，实现一体化发展，无疑会对企业会计工作更好的开展带来极大好处，为企业发展保驾护航。
作者:姜春华 单位:黑龙江省讷河市财政局
参考文献：
摘 要 目前，我国的公共财政管理工作得到了巨大的进步和发展，带动了会计制度的建设和完善，与此同时，也逐渐的暴露出基建会计制度长期游离运行的问题，特别是随着现代化市场经济的不断变化和发展，这一问题对行政事业单位带来的阻碍和不良影响也越来越突出。因此，必须要加强行政事业会计同基建会计的合并建账工作。本文就行政事业会计与基建会计合并建账的重要性和必要性进行简单的分析和总结，并就如何加强两者的合并建账提出自己的建议和看法，以期更好的推动我国行政事业单位的长效发展。
关键词 行政事业会计 基建会计 合并建账
近几年来，随着我国进一步的开展财政体制改革工作以及实施新的政府会计收支分类科目，使得行政事业会计在预算编制、执行以及会计核算等多个方面实现了一体化财务管理，从而在根本上提升了我国财政管理的高效化、科学化和精细化，增强了预算单位的会计执行能力和管理水平。然而，在我国有些行政事业单位中，其单位会计和基建会计仍然实行的是分别建账的模式，对行政事业单位的会计核算和财务管理工作均造成了一定影响。本文就行政事业会计与基建会计合并建账的重要意义进行简单的分析和总结，并研究和探讨加强合并建账的措施，从而更好的确保行政事业单位会计信息的完整性、真实性和有效性，促进我国行政事业的现代化、可持续化建设发展。
一、行政事业会计与基建会计合并建账的意义
1、有利于促进和推动我国公共财政体制的进一步改革和完善
合并建账将行政事业单位的项目经费（如部门预算、政府采购、国库集中收付、收支分类等）同基建收支核算有机的融为一体，强化了政府对基本建设项目的预算管理，使其真正成为公共财政体制当中的一项重要组成部分。
2、有利于保障会计信息的真实性和完整性
合并建账能够将行政事业单位的项目经费和基建经费在同一个会计主体和制度下进行核算，形成统一的会计账户和会计报表，从而更加全面、规范、直观的反映出行政事业单位在会计期间内的全部经济活动情况，有效的保障了会计信息的真实性、完整性和有效性。
二、加强行政事业会计与基建会计合并建账的措施
1、开展和落实权责发生制
在实际的会计工作中，行政事业单位的部分会计内容通常不能进行当期的确认，而是要根据收付实现制对这些项目实行会计核算，这就导致会计信息不能全面的反映行政事业单位的所有经济事项，有时还会导致出现虚假结余等问题，从而造成财务信息缺乏可比性和真实性。因此，各行政事业单位要加强对会计核算相关原则的优化和改革，开展和落实权责发生制，对单位实际发生的全部收支项目（收付的和未收付的）进行入账，以确保会计账目能够有效、真实、全面的反映出行政事业单位的全部往来、收支项目，从而使行政事业单位在不断提高自身社会效益的同时，也进一步的增大经济效果。
2、加强对资产类会计科目的调整
各级行政事业单位要对资产类的会计科目进行全面性的调整和优化，将基础建设的会计科目全部归入到行政事业会计科目的范畴中来：把“在建工程”科目加入到资产类科目之中，以便于更好的对基建过程当中出现的所有款项支出情况进行准确、有效、全面的会计记录。要在“在建工程”科目下设置相应的二级科目（例如设备投资、工程安装、竣工结算等等），从而确保会计人员能够更加细致、全面的对该款项的相关经济情况进行明细核算。
3、加强对净资产类会计科目的调整
各级行政事业单位要加强对净资产类会计科目的调整，新加入基建结余类会计科目，并采用借贷方在各个项目中的余额情况来实现对在建工程款项留存数额方面的反映。通常情况下，贷方应记录竣工后在建工程的拨款总额，借方应记录竣工时在建工程全部的自筹支出金额，并根据工程的实际情况进行会计核算期内的资金结转。
4、加强收入支出类会计科目的调整
收入支出类科目是所用会计科目中最为复杂的一类，各行政事业单位可以将基建会计中的“基建拨款项目”加入到收入类科目中，以用于记录基建工程在实际建设过程中的全部费用，并实现同单位会计的财务统一。将“基建支出”加入到支出类科目当中，以用于记录基建工程建设中的各类经济支出，并同行政事业会计统一进行会计核算和结转，从而实现行政事业会计同基建会计核算工作的一体化。
三、结语：
总之，推行行政事业会计同基建会计的合并建账，是当前我国行政事业单位财务工作的必然发展趋势。合并建账工作是行政事业单位的一项艰巨的、长期性的重要财政任务，这不仅需要在工作过程中充分联合和发挥多个方面的综合力量，同时，还要加强行政事业单位对会计制度改革的监督管理力度，防止和避免合并过程中出现排斥、漏洞等问题，从而更好的推动和促进行政事业会计同基建会计的合并进程。
参考文献：
[1]魏会丽.关于事业会计与基建会计一体化问题的若干思考与研究.商业文化（下半月）.2012（09）.
[2]陈瑛.基建会计纳入行政事业会计的方法及应注意的问题.商业文化（下半月）.2011（05）.
[3]张永祥.对行政事业会计与基建会计合并建账的思考.行政事业资产与财务.2012（06）.
一、会计核算形式内涵
会计核算形式，指的是会计账簿、会计凭证、账务处理流程和会计报表之间相互结合的方式，这一方式规定了账簿、凭证、报表之间的关系，从而针对适当的会计核算形式进行选择采用。可以说，恰当的会计核算方法是会计核算工作质量和效率的重要保证。手工会计采用的会计核算形式主要有：汇总记账凭证核算形式、记账凭证核算形式、多栏式日记账核算形式、科目汇总表核算形式、日记总账核算形式和通用日记账核算形式等。企业可根据会计业务的繁简和管理上的需要来选用其中一种。另外，会计核算的各种方法之间是密切联系相互配合的。现代会计只有综合运用这些方法才能顺利进行。在实际会计业务处理过程中，复式记账是处理经济业务的基本方法，设置账户和填制凭证是会计工作的开始，登记账簿是会计工作的中间过程，成本计算和财产清查等方法是保证会计信息准确、正确的科学手段，而编制报表是一个会计期间工作的终结。
二、会计核算形式的转变
市场经济的成熟，尤其是信息化的进步，推动了会计核算方式的进一步转变，尤其是会计信息化的时代潮流促使企业会计核算进一步转变理念，改进方式。
（一）账簿系统虚拟化
会计信息化就是将一切会计信息数据化，无纸化，因此用于记录会计信息的账簿也被虚拟化了。在会计信息化系统中，会计信息的生成仍然离不开账户这样最基本的存储单元，但账户的存储并不一定要借助于物质形式的账簿来完成。而对于账户余额，只要保证系统初始化时输入的初始余额数据正确无误，以后各个会计期的期末余额也就唾手可得了。由于计算机具有强大、的数据处理功能，它对记账凭证库文件的分类、汇总不过是举手之劳。理论上说，保留了凭证库文件及相关数据，也就保证了账簿的存在。因此，电算化系统中的“账”是凭证库文件及相关数据自动地准确无误地派生出来的。可见，在会计信息化系统中，“账簿”仅仅是沿袭了传统会计的概念而已，其本质是虚拟化的。
（二）记账过程符号化
作为手工会计账务处理流程的核心环节，记账工作是自有会计以来最重要的内容之一。会计核算也一直与记账、报账、算账密不可分、时刻相伴，从填制凭证、登记账簿到编制报表等会计处理方法和程序，处处都打上了“记账”的烙印。而在传统观念上，“记账”也就与会计在概念上画了等号。这里所谓的“记账”就是将账前凭证库文件中审核通过的记账凭证做上过账标识或者另外形成一个账后凭证库文件。然而，在会计信息化系统中，记账过程却是一个虚拟过程，因为并没有生成实际的账。表明该记账凭证已入账，不允许再对其进行无痕迹修改或作废、删除操作。
（三）财务处理流程一体化
手工会计时代的账务处理流程，通俗地讲，就是从凭证到账簿再到报表。会计核算人员的工作重点是在填制凭证以后的阶段。要形成会计报表，必须经过过账、填制凭证、试算平衡、结账、对账等诸多程序。在会计信息化系统中，整个账务处理流程分为输入、处理、输出3个环节，首先将分散于手工会计各个核算岗位的会计数据统一收集后集中输入计算机，此后的各种数据处理工作都由计算机按照会计软件的要求自动完成，不受人工干预。从输入会计凭证到输出会计报表，一气呵成，一切中间环节都在机内自动处理，而需要的任何中间资料都可以通过系统提供的查询功能得到，真正实现了数出一门，数据共享。整个账务处理流程具有高度的连续性、严密性，呈现出一体化趋势，极大地提高了财务报告的时效性。这就说明，手工会计条件下不同会计核算形式的划分已没有必要，往往能够通过一种统一的会计核算形式，这就为实现会计信息化系统中会计核算形式的通用化提供了前提。过去需要众多人员从事的填制凭证、记账、编表等工作，现在只需要少量的录入人员进行操作就可以了。这样在手工会计中非常费时、费力和烦琐的工作，变成了会计信息化系统中一个简单的指令或动作。
（四）对账环节省略化
对账是设置账簿的产物。如果没有设置账簿，也就无所谓账证、账账、账表之间的核对了。在手工会计中，分类账分为总分类账和明细分类账。其登记的原则是“平行登记”，即把来源于记账凭证的信息一方面记入有关总账账户，并通过定期对账来检查和纠正总账或明细账中可能出现的记录错误，同时还要记入该总账所属的有关明细账账户。通过低效率的多重反映和相互稽核来换取数据处理的正确性与可靠性是手工会计核算形式的一个重要特征。而在会计信息化系统中，只要会计软件的程序正确且运行正常，就可以保证数据处理的正确性和可靠性，因为计算机本身是不会发生遗漏、重复及计算错误的。因为只要报表公式定义正确，账表也一定相符。这样，就使手工会计下的对账环节被弱化和省略了。
三、完善会计核算的建议
（一）加强与完善会计核算基础工作
加强沟通，增进了解，营造良好的工作氛围，建立会计核算中心和核算单位间双向沟通联系制度。完善学习培训制度，定期进行业务培训与交流，及时更新知识，提高会计人员的业务水平。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率，以优质服务取得各方面的理解和支持。不断完善配套管理制度，健全和完善会计核算中心的内部监督机制、责任追究制度、内部稽核制度、预算管理制度、政府采购制度、资产清查制度、财务管理制度等，做到以制度管人，按制度办事。
（二）以会计核算为平台，实现会计核算和国库收付的有效衔接
实行会计核算制和国库收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。实行会计集中核算后，对所有预算单位的账户实行统一管理，不但有利于财政部门全面掌握各预算单位的资金使用情况，而且汇聚了资金，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。
（三）加快会计核算中心职能转变，从核算型向管理型转化
关键词：统计；会计；协调
随着经济的不断发展和科学技术的进步，会计与统计的联系越来越紧密，会计上用到更多的统计分析方法，统计上也借鉴了越来越多的会计方法。计算机的运用和网络的发展使得两者数据共享，把会计和统计人员从繁重的重复劳动中解脱出来，为构建企业会计和统计核算体系一体化提供了必要的保证。但是，在实际工作中，如何适应市场经济发展的需要，加快推进会计与统计核算体系一体化的进程，是摆在我们面前的一项迫切任务。笔者主要就新形势下构建企业会计与统计核算体系一体化问题作一初探。
一、会计、统计核算协调统一中的主要差异与问题
统计核算是以货币、实物或劳动量为计量单位，通过运用大量观察法、统计分组法、综合指标法、统计推断法等一系列研究方法对国民经济活动的规模、水平、结构、速度及效益等数量关系进行汇总和计算，以探讨经济运行的规律性。会计核算是以货币为计量单位，通过货币计价、设置科目和账户、采用复式计账、填制和审核凭证、登记账簿、成本核算、财产清查等方法，取得财务信息，对企业经营活动的过程及结果进行连续、系统地记录，来计算和编制会计报表。统计核算、会计核算和业务核算一起组成了国民经济核算体系，同时又各自发挥着不同的作用。统计核算与会计核算作为两种不同的核算方法，在许多方面都存在着差异，主要表现在：
1.核算范围上的差异。统计核算是把国民经济当做一个总体的宏观核算，而会计核算是把企业当做一个总体的微观核算。它们之间的关系从范围上看是总体与个体的关系。由于各单位之间经济活动的相互联系性，反映个体某经济活动的具体指标数值（或科目）即使内涵相同也会有重复计算或相互抵消的可能，因此，宏观总体的某个指标数值与微观个体之间不是简单的汇总关系。如销售收入这个指标或科目，对企业来讲，不考虑买者是谁，只要出了本企业范围，就是销售；而对部门、地区、国家来说，本部门、本地区内部的相互买卖就不应该计算进来。总体范围的这种差异性决定了宏观统计核算与微观会计核算在许多方面的差异，也是二者难以协调统一的主要障碍。
2.核算对象上的差异。统计核算是实物量与价值量的双重核算。它运用特定的方法对企业经济现象进行分类、分组，并运用一系列指标反映企业生产活动水平、发展速度和变化趋势。会计核算是以货币为计量单位，运用专门的会计方法对企业的生产经营活动或预算执行情况及其结果进行连续、系统、全面地记录、计算、分析。会计核算主要是反映微观经济现象，反映一个企业的经营活动，而统计核算的对象相对要比会计核算的对象广泛。
3.计量单位上的差异。统计核算不仅以货币为计量单位，有时还用实物和劳动量为计量单位，从价值和实物两种形态上考核企业活动过程和结果。而会计核算只以货币为计量单位，从价值上考核企业经济活动的过程及成果。
4.核算方法上的差异。就一般的核算程序而言，统计核算和会计核算都需要经过资料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列过程。但在具体核算中，统计核算是通过对客观现象进行大量调查，运用描述和科学推算的方法（如分组法、综合指标法等）来把握事物的总体特征，推断事物发展的总体概况；而会计核算是根据凭证和账户采用复式计账的方法，对每一笔业务加以登记、分类和汇总。
5.会计、统计对生产经营成果的核算原则不同。会计核算是按权责发生制原则来核算企业生产经营成果的，而统计核算是按生产经营原则来计算生产经营成果的。如统计核算对本期生产但未销售的产品、自制设备、大修理作业、定货者来料加工的原料价值都计算产值，会计核算则不将其作为销售收入。在计算生产经营成果时，会计核算是按实际销售价格计算，而统计核算则是按现行价格计算；对本期生产未出售产品，统计核算按出厂价计算，会计核算则按成本价计算。
6.分类标准上的差异。统计核算主要是按产品或产业分类，如把国民经济划分为两大部类、三次产业、十三大门类（行业）。企业会计核算主要按主管部门分类，如按主管部门分为工业、农业、交通运输、商品流通、旅游饮食服务、施工房地产、对外经济合作、金融保险等。
7.会计、统计核算对企业经济效益的衡量指标也不相同。会计核算以所得利润作为企业经济效益的考核指标和企业最终目标；统计核算则根据国民经济核算体系的要求，以企业增加值（或净产值）作为经济效益指标或衡量企业对社会贡献的依据。
二、会计、统计相互协调的必要性
1.会计和统计的相互协调可以提高经济效益。会计、统计核算长期分家，自成体系，不仅造成大量的重复劳动，而且数出多门，相互矛盾，淡化了企业经济核算的整体作用。在市场经济条件下，企业是市场的主体，要使企业在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，就必须强化会计、统计核算的协调统一，讲求核算资料的质量，提高核算工作效率，充分发挥核算整体效应，从而提高企业的经济效益和社会效益。
2.会计和统计的相互协调为现代企业提供重要的信息基础。会计和统计都是从获取原始的数据信息开始，采用不同方法进行加工整理，为企业提供生产经营情况和财务活动的信息。会计通过对企业发生的经济活动和财务成果进行核算与评价，提供财务信息；统计通过对社会经济现象数量方面的研究，提供统计信息。在企业管理信息系统中，会计和统计工作所提供的信息是最基础的信息，企业其他方面信息大多源于会计和统计信息，或者是在两者提供的信息基础上进行再加工和开发利用。由此可见，会计和统计的相互协调能够为现代企业提供重要的信息基础。
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3.会计和统计的相互协调可以提高企业经营决策的准确性。在市场经济中，市场的变化很快，竞争非常激烈。企业只有具备准确及时的信息，才可能把不确定因素的影响减少到最小。会计和统计工作就是运用不同的计量方法反映企业的生产经营和财务状况，为企业经营决策不断提供准确、及时、可靠的数据信息。会计运用价值量方法，反映和控制资金循环、收支情况；统计运用实物量和价值量双重方法，反映生产经营的全过程。会计和统计做到相互协调，企业对信息的获取和处理才能更加及时准确，进而提高企业经营决策的准确性。
三、实现会计、统计核算协调统一的构想
从宏观核算的要求看，国民经济核算是统计核算的最高层次，某种意义上说，国民经济核算实际上是采用统计方法搞社会会计核算。从会计核算方面看，国民经济核算又是会计核算向社会会计发展的必然结果。社会会计又称宏观会计、总量会计，它既是社会经济的发展对会计管理的客观要求，又是会计科学自身发展的必然结果。随着会计国际化、社会化进程的加快，作为宏观控制手段之一的宏观会计，在市场经济体制中将越来越显示出它的重要性。因此。协调统一会计、统计核算的基本思路是：以新国民经济核算体系为主导，以国民经济综合平衡和宏观控制为依据，会计、统计在保持各自特点的基础上，双方都作些改进，加强相互之间的协调配合，提高资料的共享度，最终实现会计、统计核算的协调统一。 1.制定一套满足国民经济核算基本要求的统计制度或会计决算制度。企业财务收支资料，除按财政预算体制要求上报财政部门外，还应根据国民经济核算的需要，按统计核算的要求，将企业全部资料按块逐级上报统计部门，由统计部门按主管系统、产业部门进行分类汇总，用于宏观分析。这样既可以满足宏观经济管理各方面的需要，又可以减轻基层负担，使信息工作逐步实现规范化、标准化。
2.统一会计核算和统计核算的指标口径。由于会计和统计在研究方法、内容、研究对象及服务对象上的区别，两者在指标口径上出现差异是在所难免的，应本着的原则进行统一调整，进一步规范核算指标。对于相同指标，力求在指标含义、口径和计算方法上保持一致；对于内容有差异的指标，应配备明确的使用说明，以避免相互混淆造成不必要的损失。
3.利用现代信息技术手段建立数据库平台。现代信息技术为会计和统计的协调提供了一个完备的数据库平台。会计、统计、计算机相统一的管理信息系统，既可以消除会计数据多元化现象，又能够发挥统计综合分析的功能，保证了会计与统计的相互协调。
4.调整和增加会计核算中有关分类的内容，满足新国民经济核算体系的需要。会计核算除按行业分类外，可与统计核算配套，增设按产业分类核算的内容。此外，根据统计核算的要求，在相关报表中设置一些独立的项目，可以为统计核算提供直接资料。
5.建立增加值会计，实现会计、统计核算的协调统一。增加值能显示各方面（包括政府、职工、股东、债权人）对企业及社会的贡献，是企业的一项综合性权益指标，它把企业的经营核算与分配核算、微观核算与宏观的国民经济核算联结起来，从而把会计核算与统计核算真正联结在一起。会计改革的一个重要方向是在加强微观核算职能的同时扩大会计宏观核算职能，即在加强会计固有职能的基础上建立起一座通向国民经济核算的桥梁，这座桥梁就是增加值核算，即“增值会计”。
总之，现行会计、统计核算中存在的差异与问题较多，两者还没有形成一套能够全面系统地反映整个国家经济运行全过程的指标体系和统一的分类标准，基本上还是自成体系。随着现代化核算手段的普及和国民经济核算体系的完善，解决两者核算不协调的矛盾需要学者和实务工作者不断的探索。
参考文献
[1]谭永生.对企业会计和统计相互协调的思考[J].财会通讯，2004，(4).
[2]张丽宏.企业会计核算与统计核算的关系与协调研究[J].中等职业，2007，(26).
[3]黄妍.谈统计与会计的相互渗透与协作[J].数字石油和化工，2006，(3).
一、税收会计核算现状及存在的主要问题
随着现行税收征管改革的深入，特别是近年来税务信息化建设的发展，现行税收会计核算日渐凸现出与税收发展的不适应，严重地滞后于税收征管改革，突出表现在以下几方面：
（一）税收会计在会计体系中的地位不明确
按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明，甚至在1997年预算会计制度改革中出台的一系列预算会计准则和制度中也只字未提税收会计，给人的感觉似乎税收会计不属于预算会计。因此，从上个世纪后期开始，税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。
（二）税收会计核算内容存在局限性
从税收会计的定义来看，税收会计核算的对象始终围绕着税收资金运动，实质上就是围绕着税收收入的实现、征解、入库、减免和提退进行核算的，而对税收成本这一问题却视而不见。目前，因我国对税收成本缺乏一个科学、规范、系统的核算体系，社会上对我国税收成本率的高低说法不一。有的人士分析，目前我国的征税成本率高达5%～6%；有的人士则认为。我国的税收征收成本率大约为4.7%左右。而目前发达国家的税收征收成本率一般在1%～2%之间，低的如美国为0.6%，日本为0.8%；高的如加拿大为1.6%，法国为1.9%。相比之下，不论就高还是就低，我国的税收成本都是一个突出问题，这在建设节约型社会、强调增产降耗的今天，已经成为税务机关必须面对的重大问题。
（三）税收会计核算功能趋于统计化
从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看.历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化，核算内容越改越复杂.核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。
（四）现行税收会计制度的设计过于复杂
会计制度的设计是围绕会计目标，依据基本会计法律法规来进行的。现行税收会计制度设计除了要遵循一般会计法律法规之外，还要结合税收法律法规的要求，符合税收征管工作的需要来设计。由于这个特殊性的存在，使得税收会计核算制度既要符合国家统一会计制度的要求，又要兼顾税收管理本身的业务需求。从现行税收会计制度的设计情况看，存在着会计核算单位设置层次过多、会计科目设计繁杂、核算程序不统一等问题，具体表现在：
1.会计核算单位设置层次过多。税收会计设置了上解单位、混合业务单位、双重业务单位和入库单位四种不同的会计核算单位，四种核算单位核算范围不尽相同，除了入库单位完整地反映了税收资金运动的整个过程之外，其他三种核算单位只是部分反映了税收资金的运动过程。这种多层次的会计核算单位的设置，虽然与税收征管机构的设置比较接近，但从会计核算体系上看并不科学，造成了对同一核算对象多次重复核算问题。
2.会计核算科目设置较多、较繁。由于税收工作的特殊性，经常要求税收会计对同一个数据从不同角度进行反映，以满足不同部门、不同层次的不同管理需要，使得税收会计明细科目的设置非常复杂。主要是明细科目层次多。例如，反映“欠缴税金”的科目，既要按纳税户设置明细，以满足分户管理的需要，又要按税种设置明细，以满足分税种管理的需要，有的还要按征收单位或征收人员设置，以满足考核各单位或各征收人员的工作质量的需要。税收会计明细科目的这种复杂性在其他专业会计中较为少见。
3.会计核算凭证的取得缺乏客观性。税收会计核算的主要凭证－－税票，既是完税证明，又是预算收入凭证，还是统计核算凭证；同样－份税票，它的不同联次具有不同的作用，有的是在途税金核算凭证，有的是入库税金核算凭证。几乎所有的税收会计核算凭证均由税务机关统一制定、统一印制，绝大部分凭证由国家税务总局和省级税务机关统一制定并集中印制，少部分由地（市）、县级税务机关根据国家税务总局和省级税务机关规定的格式自行印制，这种主要核算凭证由一个部门制定和印制在一定程度上不符合会计核算客观性的条件。
4.会计明细账设置量过大，且大量使用多栏式。一个基层税务机关所管的纳税户常常有几百户，多的达几千户，税种一般有十几种，每个纳税户都要缴纳几种税，这需要设置大量的明细账才能全面反映。所以，有多少纳税户就有多少明细账.并且为尽量减少明细账的设置，大部分明细账都采用多栏格式，其账簿的长度均超出其他专业会计所能承受的水平，会计核算的形式重于核算实质，使税收会计核算日趋复杂化。
二、影响现行税收会计核算改革的因素分析
（一）税收征管模式对现行税收会计核算改革的影响
现行的税收征管模式是1994年新税制实施后逐步建立的，2000年以后进行了完善，形成了目前“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。在这一模式下，税收征收管理的信息化手段不断提升，随着国家“金税工程”一期、二期和三期的建设，在全国逐步实现了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的信息化建设目标。2004年安徽省通过CTAIS（中国税收征管信息系统）在全国率先实现了征管数据的省级集中，征管数据的省级集中彻底改变了原有税收会计核算模式，使直接从事税款的征收和入库业务的税务机关无法行使会计主体职能，省级国税机关成为会计主体，担负税收会计核算职责。这对建立在直接从事税款的征收和入库业务基础上的会计制度和会计核算方法将产生一定影响。
（二）现行预算体制和税银库一体化对税收会计核算改革的影响
在现行财政预算体制下，税收的主要职能是收入职能，它要求税务机关能准确核算各预算科目（税种）和预算级次（中央与地方的分成比例）的收入情况，它并不关注税收资金在征收过程中所处的形态.它关注的是从税收资金的形成到划入国库成为财政资金的时间越短越好，随着税银库一体化的实现，这一时间将会大大缩短，开票即入库。除了欠税等税收资金之外，税收资金在税务机关账上停留的时间将更加短暂，这对核算税收资金的占用形态以及资金来源也将产生较大的影响。
三、税收会计核算改革的基本思路
本文认为，总体思路应是：围绕税收资金运动过程，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，提取核算的原始资料，进行加工、汇总，总括地反映税收资金的运行、税收成本支出规模和征管效益分析的过程。
（一）在核算内容上，应主要从进行税收收入的核算，逐步过渡到对税收成本收益的核算
应对税收会计进行重新定义，确立新的税收会计核算体系，改革核算内容，明确划分范围。在对税收收入的核算上，立足于宏观税收收入的核算，注重分征收单位和税种来源的核算，取消分户核算，进一步减轻税收会计的核算压力。在支出核算上，确立一个基本核算单位，支出项目分别从人员经费、征收费用两方面进行核算。
（二）在核算层级上，税收联合征管软件上线后，实现以省为单位的数据集中
这个集中的意义主要在于进一步降低税收成本，对于税收会计核算来说，目前安徽省实行的“集中核算、分级管理”的核算模式，统计的意义大于会计，便于统计而不便于会计核算，特别是不便于进行税收成本核算，因此，目前会计核算层级上，层次不宜过多，应以税收经费独立核算单位为税收会计核算单位.便于进行税收收入与税收成本的核算，便于核算和衡量一个地区税收征管的效能。
（三）在核算依据上，税收会计核算凭证逐步实现无纸化
随着纳税申报网络化的实现，依据电子数据处理税款的上解、入库等各项业务将是税务部门的主要业务，因此申报表、税票等纸质核算凭证已失去目前核算凭证的原有功能，将逐步退出会计核算并最终将被各种电子转账等凭证所取代。根据国家税务总局《关于电子缴税完税凭证有关问题的通知》（国税发【2002】155号）规定，当实行税银联网电子缴税系统后，税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。作为书面资料的电子数据和纸质资料应按国家有关规定严格进行档案管理。
（四）在核算手段上，要逐步确立会计核算信息化的发展方向，加快开发全国统一的税收会计核算软件
一是以规范税收会计核算业务为基础推进软硬件建设。注意防止税收会计核算业务与软硬件建设出现“两张皮”的问题，在确立会计核算主体单位的基础上整合核算流程，以优化组织机构为前提，优化业务设置，使各项税收会计核算业务和工作流程适应计算机处理的要求，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作，软件的设计开发必须不断适应税收会计发展的需要。二是提高整个系统的标准化建设水平。以完善的会计科目设置、代码标准，数据标准、接口标准为基础，实现与综合征管系统（CTAIS）的连接，按照平台统
一、一次录入、数据一致，信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现会计核算软件平台的标准化：按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享度和有效使用率，实现税收会计核算的标准化。新晨
四、税收会计核算亟待改革的问题－－税收成本效益问题
（一）确立有别于企业会计和预算会计核算的税收会计核算体系
从核算内容上看，税收资金在性质上也有别于企业生产经营资金和财政预算资金，税收资金脱胎于企业生产资金，是企业生产资金在经营过程中发生增值的部分，税收资金又终止于财政预算资金，税收资金是介于两者之间的一种特殊存在形态。同时，在税收资金的征收、入库过程中发生的成本费用又是财政预算资金的组成部分。这种独特的核算内容决定了税收会计必须实行有别于现行企业会计和预算会计的核算形式，建立独立的税收会计核算体系。
（二）建立税收成本效益指标评价体系
考虑税收成本收益问题的目的就是要通过不断降低税收成本，取得最大的税收收益。因此.要建立税收成本效益指标评价体系，通过一系列的评价控制指标以及对这些指标的核算，达到不断降低税收成本的目的。
（三）建立税收成本预算制度、考核制度与监管机制
要把税收征收成本的高低作为评价税务机关工作成效大小的一个重要标准，要树立成本观念，注重成本核算，讲求效率。只有考核税收成本，强化税收成本管理，才能有效地降低税收成本，提高征管效率。
（四）对实行成本核算、降低税收成本的正确认识
【关键词】高校财务；预算；核算；结算；一体化管理
一、引言
近年来，我国社会主义市场经济的高速发展以及高校办学规模的日益扩大，高校经费由原来的国家统一拨款转变为以国家财政拨款为主，多种渠道筹资的多元化经费来源模式。我国高校财务运行和管理工作主要包含了预算、核算和结算三个环节。简单来说，财务预算指的就是财务收支计划，财务核算指的就是实现财务预算的过程，而财务结算指的就是财务运行的结果。我们把这三个环节很好的融为一体，就形成了“预算、核算、结算一体化”的财务管理模式。这是适应当前我国高校财务管理工作中存在的种种漏洞而要努力采取的一种模式。那种只重视预算或者只重视核算或者只重视结算的方法和行为都是不科学的，不完善的。这三者之间的关系如果不处理妥当，将会引发各种各样的矛盾和问题，从而影响到高校的生存和发展。因此，我们必须尽快采取一定的措施来促进高校财务管理工作的正常化、科学化和高效化，从而促进高校管理工作的效率不断提升，质量不断攀升。
二、高校财务管理工作中存在的主要问题及其原因分析
（1）高校的财务管理工作中涉及的内容较多，岗位和人员也涉及的较多，然而，财务管理工作中的信息传递工作仍然主要依靠人工来完成。此外，我国目前很多高校都有几个校区，导致了财务管理工作面临着较大的传输困难，信息流转往往是不能及时和准确的到达信息需求端。（2）虽然说当前我国高校基本上都建立了预算管理制度，但是由于没有配套的技术手段进行实施和强化，导致了高校财务管理中的内部控制不够到位，制度不能落实到位，预算实际执行过程中的随意性较大，导致了高校财务核算过程控制不够严谨科学。（3）我国高校的财务工作效率和管理水平整体上不够高，基本上都采取的是分环节管理模式，其预算指标的执行方面还不够健全，大部分仍然依赖于财务人员的人力工作，增加了他们的工作量，从而就导致了财务工作效率低下。（4）我国高校的财务人员在进行财务预算的过程中，往往采用的仍然是手工方式，这就造成了信息的不完整、不准确和不及时，无法真正体现财务预算的核心管理工作，使得财务监督变得日益艰难，一旦有管理盲点，也无法及时准确的反馈出财务信息，这就造成了财务监管工作的失效。总之，高校财务管理工作的许多问题在现阶段都是无法快速消除的。究其原因，高校财务管理问题存在的主要原因有这几个方面：预算管理约束的力度不够，尤其是其中的传统管理模式下的预算管理存在很多认识误区，造成资金利用效率低，部门之间矛盾加剧；财务管理体制还存在很多问题，高校的经济决策往往没有财务管理部门的积极参与，各自为政的现象较为普遍，导致了财务管理工作顺利开展的人为障碍；此外，高校的经济决策缺乏科学性，经济决策机制不够完善等都是重要原因。
三、高校财务管理应该实行“预算、核算与结算一体化”模式
既然我国高校的财务管理工作中内部控制意识淡薄，专门针对高校内部会计控制的法律法规不健全，监督机制不健全，监督检查相对缺少等问题普遍存在。我们就应该建立一套适应市场经济体制发展需求的管理模式来积极应对各种问题和困难。这就是要求我们高校财务管理建立一个“预算、核算与结算一体化”的管理模式。应该来说，首先我们要从宏观上来切实加强高校的财务管理工作。具体来说，我们应该建立并逐步完善各项财务制度，规范高校的财务管理工作，合理编制预算，强化预算控制和管理，加强财务风险防范与控制，规范国有资产管理责任制度，完善高校资产管理，建立健全财务内部控制制度，规范学校的一切经济业务，加强监督，推行高校经济责任制，提高高校会计及财务管理相关人员的业务素质，切实加强财务分析能力等，尽可能的规避各种财务风险，保障高校各项资产的完整和安全。随着高校扩招政策的不断铺开，其财务预算工作难以跟上时展的需求，主要出现了以下几个方面的问题。首先就是观念方面的问题：对部门预算制度的认识不清，无法维护预算编制的严肃性。操作程序方面的问题：财务会计重核算，轻管理，缺分析，财务分析工作薄弱，存在潜在的赤字预算。编制方法与配套程序方面存在的问题：缺乏对资金使用效益的考查和评价，执行力差，难以切实实施，缺乏预算差异分析等。我们必须尽快加强预算管理工作，调整高校财务预算工作的整体思路，引入零基预算法，完善财务预算制度，建立一套畅通的预算执行信息传递与反馈网络，执行积极的监控预算等。针对这种情况，我们应该充分认识到高校财务预算工作的重要性，认真分析当前高校会计核算与结算等与预算之间的不协调表现和原因所在，努力构建一个适应财务预算要求的会计核算体系，推进“预算、核算与结算一体化”管理模式的发展与实现。具体来说，高校要想实现这种“一体化”管理模式，从而实现高校财务管理的科学化和精细化，就要从以下几个方面来努力和尝试：
（1）高校应该努力建立一套“一体化”的管理系统，设定初始化的工作。当前，我国已经全面推行了预算管理精细化模式，很多软件公司已经开发出了较为成熟的市场化的管理系统，这种现代化的财务管理系统为我们高校的财务管理工作提供了科学化的一体化管理，创新了财务管理方式，提高了财务管理工作的质量和效率。具体实施起来，应该是要实现对预算编制的指标进行分项设置和管理，然后按需设置并分配岗位，对会计基础工作实现一体化管理。然后再根据权责分离和内部牵制原则来设置岗位，明确岗位职责和权限，做到分工明确、各司其职、协调配合，保证财务数据的安全性；（2）高校在建立了一套“一体化”的管理系统之后，应该在实际实施过程中做好做足工作。具体来说，在运行管理方面，遵行“责任到人、两条线管理、定期核对”的管理原则，确保预算经费使用的有效性和时效性。在会计核算方面，按照高校财务会计制度的要求，将财务预算核算进行细化。预算执行情况方面，实时了解和掌握每项预算指标的执行情况。（3）高校在实施了“一体化”的财务管理模式之后，就是实现了相关会计准则制度与信息系统的有机结合，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实现了预算编制、预算执行、会计核算、账簿登记、财务报告的一体化管理。有效地实现高校预算管理工作的科学化、精细化。真正实现做实、做细、做精和做准。此外，高校还要对“一体化”管理模式加强预算监督工作，使高校科学化、精细化管理的成效充分体现到提高资金使用效益和财务管理水平上来。
总之，高校要创新财务管理工作，就要实行“预算、核算与结算”一体化的管理模式，积极应对市场经济带来的冲击和各种问题，促进高校财务管理工作的科学化和精细化，全面提升财务管理水平，推动高校各项事业的健康发展，不仅要实现技术方面的更新，更要不断完善体制方面的政策性支撑。
参 考 文 献
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[2]李淑霞．论新时期大学财务管理工作的主要任务[J]．事业财会．2005（2）：33～35
[3]王庆东，张艳辉，王秀兰．高校财务管理改革的困境及破解路径[J]．企业导报．2010（12）
[4]新中大软件．新中大预算、核算、决算——体化财务集中监管解决方案[EB/OL]．2009-10-15
一、税收会计核算现状及存在的主要问题
随着现行税收征管改革的深入，特别是近年来税务信息化建设的发展，现行税收会计核算日渐凸现出与税收发展的不适应，严重地滞后于税收征管改革，突出表现在以下几方面：
（一）税收会计在会计体系中的地位不明确
按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明，甚至在1997年预算会计制度改革中出台的一系列预算会计准则和制度中也只字未提税收会计，给人的感觉似乎税收会计不属于预算会计。因此，从上个世纪后期开始，税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。
（二）税收会计核算内容存在局限性
从税收会计的定义来看，税收会计核算的对象始终围绕着税收资金运动，实质上就是围绕着税收收入的实现、征解、入库、减免和提退进行核算的，而对税收成本这一问题却视而不见。目前，因我国对税收成本缺乏一个科学、规范、系统的核算体系，社会上对我国税收成本率的高低说法不一。有的人士分析，目前我国的征税成本率高达5%～6%；有的人士则认为。我国的税收征收成本率大约为4.7%左右。而目前发达国家的税收征收成本率一般在1%～2%之间，低的如美国为0.6%，日本为0.8%；高的如加拿大为1.6%，法国为1.9%。相比之下，不论就高还是就低，我国的税收成本都是一个突出问题，这在建设节约型社会、强调增产降耗的今天，已经成为税务机关必须面对的重大问题。
（三）税收会计核算功能趋于统计化
从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看.历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化，核算内容越改越复杂.核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。
（四）现行税收会计制度的设计过于复杂
会计制度的设计是围绕会计目标，依据基本会计法律法规来进行的。现行税收会计制度设计除了要遵循一般会计法律法规之外，还要结合税收法律法规的要求，符合税收征管工作的需要来设计。由于这个特殊性的存在，使得税收会计核算制度既要符合国家统一会计制度的要求，又要兼顾税收管理本身的业务需求。从现行税收会计制度的设计情况看，存在着会计核算单位设置层次过多、会计科目设计繁杂、核算程序不统一等问题，具体表现在：
1.会计核算单位设置层次过多。税收会计设置了上解单位、混合业务单位、双重业务单位和入库单位四种不同的会计核算单位，四种核算单位核算范围不尽相同，除了入库单位完整地反映了税收资金运动的整个过程之外，其他三种核算单位只是部分反映了税收资金的运动过程。这种多层次的会计核算单位的设置，虽然与税收征管机构的设置比较接近，但从会计核算体系上看并不科学，造成了对同一核算对象多次重复核算问题。
2.会计核算科目设置较多、较繁。由于税收工作的特殊性，经常要求税收会计对同一个数据从不同角度进行反映，以满足不同部门、不同层次的不同管理需要，使得税收会计明细科目的设置非常复杂。主要是明细科目层次多。例如，反映“欠缴税金”的科目，既要按纳税户设置明细，以满足分户管理的需要，又要按税种设置明细，以满足分税种管理的需要，有的还要按征收单位或征收人员设置，以满足考核各单位或各征收人员的工作质量的需要。税收会计明细科目的这种复杂性在其他专业会计中较为少见。
3.会计核算凭证的取得缺乏客观性。税收会计核算的主要凭证－－税票，既是完税证明，又是预算收入凭证，还是统计核算凭证；同样－份税票，它的不同联次具有不同的作用，有的是在途税金核算凭证，有的是入库税金核算凭证。几乎所有的税收会计核算凭证均由税务机关统一制定、统一印制，绝大部分凭证由国家税务总局和省级税务机关统一制定并集中印制，少部分由地（市）、县级税务机关根据国家税务总局和省级税务机关规定的格式自行印制，这种主要核算凭证由一个部门制定和印制在一定程度上不符合会计核算客观性的条件。
4.会计明细账设置量过大，且大量使用多栏式。一个基层税务机关所管的纳税户常常有几百户，多的达几千户，税种一般有十几种，每个纳税户都要缴纳几种税，这需要设置大量的明细账才能全面反映。所以，有多少纳税户就有多少明细账.并且为尽量减少明细账的设置，大部分明细账都采用多栏格式，其账簿的长度均超出其他专业会计所能承受的水平，会计核算的形式重于核算实质，使税收会计核算日趋复杂化。
二、影响现行税收会计核算改革的因素分析
（一）税收征管模式对现行税收会计核算改革的影响
现行的税收征管模式是1 994年新税制实施后逐步建立的，2000年以后进行了完善，形成了目前“以纳税申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式。在这一模式下，税收征收管理的信息化手段不断提升，随着国家“金税工程”一期、二期和三期的建设，在全国逐步实现了“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的信息化建设目标。2004年安徽省通过CTAIS（中国税收征管信息系统）在全国率先实现了征管数据的省级集中，征管数据的省级集中彻底改变了原有税收会计核算模式，使直接从事税款的征收和入库业务的税务机关无法行使会计主体职能，省级国税机关成为会计主体，担负税收会计核算职责。这对建立在直接从事税款的征收和入库业务基础上的会计制度和会计核算方法将产生一定影响。
（二）现行预算体制和税银库一体化对税收会计核算改革的影响
在现行财政预算体制下，税收的主要职能是收入职能，它要求税务机关能准确核算各预算科目（税种）和预算级次（中央与地方的分成比例）的收入情况，它并不关注税收资金在征收过程中所处的形态.它关注的是从税收资金的形成到划入国库成为财政资金的时间越短越好，随着税银库一体化的实现，这一时间将会大大缩短，开票即入库。除了欠税等税收资金之外，税收资金在税务机关账上停留的时间将更加短暂，这对核算税收资金的占用形态以及资金来源也将产生较大的影响。
三、税收会计核算改革的基本思路
本文认为，总体思路应是：围绕税收资金运动过程，建立从税收资金产生到入库、收入与支出相对应的核算体系，充分运用信息化手段，提取核算的原始资料，进行加工、汇总，总括地反映税收资金的运行、税收成本支出规模和征管效益分析的过程。
（一）在核算内容上，应主要从进行税收收入的核算，逐步过渡到对税收成本收益的核算
应对税收会计进行重新定义，确立新的税收会计核算体系，改革核算内容，明确划分范围。在对税收收入的核算上，立足于宏观税收收入的核算，注重分征收单位和税种来源的核算，取消分户核算，进一步减轻税收会计的核算压力。在支出核算上，确立一个基本核算单位，支出项目分别从人员经费、征收费用两方面进行核算。
（二）在核算层级上，税收联合征管软件上线后，实现以省为单位的数据集中
这个集中的意义主要在于进一步降低税收成本，对于税收会计核算来说，目前安徽省实行的“集中核算、分级管理”的核算模式，统计的意义大于会计，便于统计而不便于会计核算，特别是不便于进行税收成本核算，因此，目前会计核算层级上，层次不宜过多，应以税收经费独立核算单位为税收会计核算单位.便于进行税收收入与税收成本的核算，便于核算和衡量一个地区税收征管的效能。
（三）在核算依据上，税收会计核算凭证逐步实现无纸化
随着纳税申报网络化的实现，依据电子数据处理税款的上解、入库等各项业务将是税务部门的主要业务，因此申报表、税票等纸质核算凭证已失去目前核算凭证的原有功能，将逐步退出会计核算并最终将被各种电子转账等凭证所取代。根据国家税务总局《关于电子缴税完税凭证有关问题的通知》（国税发【2002】155号）规定，当实行税银联网电子缴税系统后，税收会计核算税款征收情况的原始凭证可使用电子数据。作为书面资料的电子数据和纸质资料应按国家有关规定严格进行档案管理。
【关键词】权责发生制 事业单位 会计核算 必然性 应用
在全球经济一体化进程不断加剧与城市化建设规模持续扩大的推动作用下，事业单位作为一种为社会大众提供各类型服务的社会组织在经济社会建设发展的新时期急需改革与转型。特别是全国范围内兴起的事业单位改革热潮更加突显出了事业单位现行会计核算基础――收付实现制与事业单位经营管理发展实际之间的矛盾。笔者认为唯有将权责发生制做为事业单位的会计核算基础，参与到其经营管理的方方面面当中，事业单位才能够以更加全面与真实的会计信息为基础，将公共财政的社会效益与绩效考评职能发挥彻底。笔者现结合实践工作经验，就权责发生制在事业单位会计核算中的应用问题谈谈自己的看法与体会。
一、权责发生制在事业单位会计核算中的必然性分析
首先，在社会主义市场经济体制不断深化发展的过程中，政府不再是财政活动的唯一参与者。当前的市场经济越来越凸显出一种政府与市场相互融合的发展特性。简单来说，政府参与市场经济的地位已不再是传统意义上的直接干预式，更多的倾向于一种宏观调控的职能。政府相对与市场的地位转变也就意味着其各项行为活动都有必要按照市场经济的一般性运作原则来开展。政府各项经营决策的合理化与透明化都要求资金流动信息为其提供有利支持与保障，很显然，这种财政资金流动信息是事业单位传统收付实现制模式下所无法达成的，这也正是事业单位会计核算要求权责发生制进入的最客观原因。
其次，我国的市场经济发展实际是：国家政府在某一时期内为拉动内需，刺激增长，采取了一种国债发行的方式进行投资。我们不得不思考这样一个问题：在收付实现制式的事业单位会计核算当中，由这种发行在外的国债所产生的本期利息应当如何计人事业单位各个会计期间的账面价值当中呢?很显然，这种账面价值的缺失将使得事业单位对于政府资产、负债的管理情况反应失真，事业单位进而也存在一定的财务风险。而这种问题在权责发生制式会计核算当中是能够得到合理规避的。这些正是事业单位会计核算要求权责发生制进入的主要原因。
最后，在经济社会发展新形势下，事业单位业务收支与结余情况的反应要求会计核算采用权责发生制进行作业。对于事业单位那部分以开展业务活动为目的或是按照提供服务所依法取得的非偿还性资金来说，无论该笔款项是否已经收到都应当作为事业单位在本会计期间发生的经济业务成果计人相应账户当中。若在收付实现制基础作用下，这笔款项必须等到实际收取的当期才能计人账面价值，这样就存在了一种本期业务归属于下期的问题。这种问题的累计最终会使得事业单位在期末所提供的会计报表当中无法真实、可靠的反映出事业单位在本会计期间的收支与结余问题，事业单位本身也极有可能面临潜在的财务风险。
二、权责发生制在事业单位会计核算中的应用分析
我们需要明确一点：收付实现制作为事业单位长期以来所使用的会计核算基础有其深厚的实践基础。权责发生制的改革很显然并非一朝一夕之事。笔者建议这种会计核算基础的改革应带采取渐进为主，针对结合的方式来逐步推进。具体而言，权责发生制在事业单位会计核算中的应用需要从以下几个方面人手。
(一)收入核算。在权责发生制支持下，事业单位的核算应当严格按照“收支两条线”的基本原则进行运转，对于当期发生的经济事项按照其实际发生额在当期予以确认并入账。特别值得一提的是：对于事业单位那部分存入财政专户的预算外资金来说，会计人员需要按照财政专户实际划拨的款项数额将其计量于财政补助收入科目借方发生额当中。与此同时，在年终结算的过程中，将该科目的账面发生额与财政专户实际收取的金额进行比对，并作出相应的调整。
(二)支出核算。考虑到事业单位支出项目管理的特殊性，我们仍沿用了收付实现制对事业单位所发生的支出类科目进行核算与管理。值得注意的：对于事业单位因接入款项而发生的那部分利息支出来说，会计人员在对其进行核算与计量的过程中需要按照权责发生制相关规定，以借款事项发生时所约定的期限与利率将借款费用纳入当期核算科目，将借款所产生的利息费用按年按月划分到相应的会计期间当中。
(三)对外投资核算。就事业单位来说，其日常经营管理业务中所涉及到的对外投资可以按其投资目的与投资方式的不同可以划分为股权性投资与债权性投资两种。首先，无论是那种对外投资都应当按照权责发生制的相关要求在经济事项发生各个期间对投资成本与投资收益进行确认，决不能在投资收益真实收回该期一次性将投资事项收益金额计入当期损益。
(四)固定资产核算。在以权责发生制为会计核算基础的事业单位会计核算当中，事业单位所持有的固定资产可以依据实际情况按照使用年限法、年数总和法等几种折旧方法，依照固定资产的原有净值按月对其进行计提折旧核算，所计提的折旧金额应当按照所发生的会计期间归属到事业单位当前成本类项目当中。
一、财政改革做法及成效
按照“预算县镇共编、资金集中支付、财务分级核算、政府统一采购”的要求，进一步加大政府职能转变，理清乡镇财权、事权，明确乡镇的收支范围和超收分成比例，极大地提高了各镇培植税收财源和协税护税的积极性。实施综合预算管理，建立激励约束机制，努力增收节支，全面提高财政保障能力。
（一）深化收入管理改革，建立财政收入稳步增长机制
一是实施预算县镇共编。坚持“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的方针，按照事权、财权相统一原则，合理界定县镇两级事权、财权和收支范围，将县、镇两级财政的收支情况纳入总体预算，通盘考虑，统筹安排，实施预算县镇共编。
二是实施镇级会计集中核算。建立镇级财政单一账户体系，注销镇级部门银行账户，把部门资金归入会计集中核算中心统一管理，实现统收统支，镇级财政资金结余全额在会计核算中心。进一步规范支出管理，镇级所有支出均由会计集中核算中心集中支付，实行支付直达，对项目资金严格按项目进度和审批额拨付给业主；对业务支出，按实际发生额拨付给供应商；对部门开支实行报账制。
三是实施国库集中收付。按照“财政国库管理制度改革”的要求，健全财政国库集中收付制度，规范财政国库单一账户体系，将非税收入全额缴入收付中心，纳入国库和财政专户管理。所有财政性资金由国库统收统支，实现资金收支直达，增强全县集中财力办大事和调节资金余缺的调度能力。
四是强化税收征管。建立了县、镇两级协税护税领导小组，制定了协税护税奖惩激励机制，与各镇和县级相关部门签订协税护税协议，加强涉税项目的信息沟通衔接，严格实行先证后税，全面建立协税护税网络体系和目标管理体系，促进税收征管的规范化建设。同时，加强税收征管的执法力度，堵塞税收征管流失漏洞，严禁跑冒滴漏，做到应收尽收。
（二）深化支出管理改革，初步建立公共财政的支出体系
一是保障社会公共需要。按照建立公共财政框架的要求，不断调整和优化财政支出结构，服务服从于全县经济社会发展大局，各项支出得到较好保障。1—9月，财政共安排各项公共支出达2733万元，增长25.5%；累计完成教科文卫事业支出9551万元，社会保障支出3213万元，失地农民就业培训支出142万元，切实加大公共支出力度。同时，按时足额发放全县国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员的离退休费，逐步提标扩面农村和城镇居民最低生活保障，基本实现应保尽保。
二是支持“三农”建设。1—9月，累计投入农业发展资金650万元，占年初预算的171.05%，比上年同期增加375万元，增长100%。“三农”资金投放坚持“五个倾斜”：即向农业和农村基础设施建设倾斜，向农村科技和农业教育倾斜，向农业产业化尤其是产业化龙头企业倾斜，向扶贫攻坚项目倾斜，向农村生态建设倾斜，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和农业产业化水平。
三是加大城乡一体化建设投入。1—9月，工业项目扶持资金支出1646万元；工业港建设支出1071万元；城市基础设施支出2507万元；重点镇建设支出743万元；“三农”支出5851万元。以上五项共计投入11818万元，比上年同期增长25.8%，为加快城乡一体化进程提供了强有力的财力支撑。
四是努力化解镇级债务。不断强化“减债也是政绩”的观念，建立和完善减债目标责任制和债务责任追究制度。通过经营国有资产还债、争取银行积累还债、经营城镇还债、镇级超收分成还债、依法追偿债务还债等措施，努力化解镇级债务。1—9月，全县财政安排资金化解镇级债务650万元。
（三）加强村组财务管理，进一步提高村组财务管理水平
自去年7月份以来，我县在全市率先进行了村组会计核算改革试点，全县14个镇均组建了“会计集中核算中心”，“中心”内设村、组核算专柜，并全面实行村、组会计委派制度，由县财政局、农发局按程序选拔、委派会计，专职从事村组财务管理，取消村会计和出纳，各村只设一名报账员。村社两级一律使用《*村社集体经济专用收据》，实行钱、账分开管理，村社各项资金交由专职出纳管理，任何人不得截留、挤占、挪用集体资金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隐瞒收入，不得公款私存私放。同时，建立健全了村级财务公开制度、定期审计制度和档案管理制度，各村组成立了民主理财小组，代表群众审查收支凭据，对财务公开情况进行监督、检查，确保村组财务管理公开、透明，有关村社财务问题的上访案件明显减少，干群关系得到缓和，农村社会稳定。
（四）加强国有资产管理和经营，确保国有资产保值增值
首先对县级机关占有和使用的国有资产进行了全面清理、造册、建档（下一步将国资统一管理工作延伸到各镇），并全部移交县国资办。国资办将非经营性国有资产向所占用机关出具授权管理书，实行授权管理，对经营性国有资产实行委托经营。同时，进一步加强国司力量，对全县经营性国有资产进行统一经营，公司按照现代企业制度的要求，建立完善了内部机构和管理制度，为城镇建设和工业集中发展区基础设施建设搭建投融资平台。目前国司已融资6000万元，在国家开发银行获取授信贷款2亿元，主要用于新城区基础设施建设，为全县城市建设发挥了较大作用。
二、几点体会
财政改革的目的就是要最大限度地增收节支，提高财政的保障水平，因此必须紧紧抓住发展这个关键，不断创新理财观念，充分利用财税杠杆，促进县域经济持续、稳定、健康发展，做大财政收入“蛋糕”。同时，大力调整和优化财政支出结构，统筹推进“三个集中”，加快推进城乡一体化进程。
（一）着力加强财源建设。要管财，首先要聚财，充分发挥财政资金投入的引导和粘合作用，实现以财生财，壮大税收财源。一是抓招商引资促新增财源。通过财政直接投入和以经营性土地预期收益抵押采取BT项目融资等多种形式，加大工业集中发展区载体建设，并实行财政先期投入解决项目拆建安置问题，筑巢引凤，增强招商引资吸引力。同时，加大招商引资奖励力度，实现全方位、多渠道招商。1—9月，全县共引进投资超过1000万元的项目147个，实际到位资金28.7亿元，其中工业项目到位资金8.8亿元。二是抓企业扶持促主体财源。充分发挥中小企业融资担保公司的作用，以及对优势企业、成长型企业的技改投入和政府贴息贷款支持，服务扶持现有工业企业做大做强。目前，全县规模以上工业企业达到134家，其中有22家规模以下工业企业发展成为规模以上工业企业，预计全年有34家规模以下工业企业新增为规模以上工业企业。今年5月份以来，规模以上工业企业增加值一直保持37%以上的增长速度，工业经济依然是我县财税收入的主体。三是抓城市经营促即期财源。严格土地储备制度，对城区现有闲置、可置换土地进行统一征用，建立土地储备库，以招标拍卖方式出让，实现土地收益最大化，加快城镇建设步伐。1—9月，全县共出让土地111宗，面积为1981亩，实现土地收入46074.83万元，实现土地收益34118.4万元。建安房地产企业实现税收14718万元，占地税收入总量的66.04%，同比增长81.79%，对税收增长贡献率达99.61%，成为拉动税收增长的主要动力。
关键词：独立预算单位 审批制度 会计核算
观海卫镇2010年成为宁波7个试点卫星城市以来，被赋予部分县市区级经济社会管理权限，原大办升级为局，镇财政也计划单列，单设金库，实施相当于县市区一级的财政体制，财政收支规模明显扩大，2011年镇财政可用收入达4.6个亿，为进一步提升财政财务管理水平，参照市财政对各大办部门实行独立预算单位进行精细化管理十分必要。
一、观海卫镇试行大办独立预算单位的必要性
（一）实行独立预算单位管理是财政财务管理科学化、精细化的要求
一是各大办（局）实行独立预算单位后，能够促使乡镇财政财务工作分开，提升管理水平，按规定编制好部门预算。长期以来由于多种原因，乡镇财政财务工作不分，职责不清，管理混岗，财政与财务核算混同，应进财政收入笼子的，有的直接在单位会计中核算，应由单位会计核算的相关费用，在财政总会计帐中列支。二是从部门支出的量上来看，观海卫镇有必要进行独立的预算单位来进行精细化的管理，以社会事务局为例，2011年有133个项目，预算支出达10206万元，这一预算支出金额比一般市级部门来说是只多不少。
（二）实行独立预算单位管理有利于扩权强镇，提高管理绩效
一是实行独立预算单位管理后，各大办部门在财务管理上参照市里的部门，不再由镇长一支笔审批，而改由各大办部门的分管领导审批，由此减少了审批环节，强化了预算的作用，加快了资金的支付速度，减轻了镇长的工作量，激发了分管领导当家理财的积极性，管理的效率的提高明显。二是减少审批环节，并不降低审批质量。观海卫镇人多事忙，镇长工作十分烦杂，并无多少在办公室审批发票的时间，有时在审批时也不明确支出是否有预算，是否超标准。三是取消镇长一支笔审批后，能更好地发挥镇审计的作用。
（三）实行独立预算单位管理有利于强化部门使用资金的责任
要充分发挥财政资金的使用效益，必须强化部门使用资金的责任。部门项目资金由部门审批，审批权下放了，相应的直接责任也由镇长转移到分管领导及其部门，镇长不再审批部门的项目支出，强化了分管领导及部门使用财政资金主体的责任，不按规定使用或浪费资金将被问责，从而使财政资金运行的机制将更加健全高效。
二、正确理解和把握大办独立预算单位管理的内涵和实质
观海卫镇各大办试行独立预算单位管理，就其表面形式来说是参照市财政局对市级各部门的财务管理，从预算与财务会计的角度来说是观海卫镇各大办（局）要参照市里的部门实行规范的部门预算，相对独立的付款审批制度，单独的部门会计核算与会计报表。从各大办财务机构的实施的组织形式看是从乡镇的实际出发，成立镇会计核算中心，集中大办的会计核算和资金支付。从试行镇机关各大办实施独立预算单位后的目标和成效看要形成预算编制更科学，会计核算更清晰、财政监督更有力的乡镇预算管理新机制。
三、观海卫镇推行各大办独立预算单位管理的具体做法
（一）建立机关大办试行独立预算单位的基础框架。
1、强化财政财务机构建设。观海卫财政局组建了预算（国库）科、政府会计核算中心，财政监督科（审计科）三个财政财务科室。其中，预算（国库）科编制三人，设总会计，指标管理员、金库出纳三个岗位，主要职能承担财政预决算和国库的管理工作，政府会计核算中心编制五人，三个单位会计二个出纳，承担镇机关综合办公室、综治办公室、农业农村办公室、经济发展局、社会事务局、建设管理局、财政局、综合执法局、公共资源交易和审批服务中心九个独立预算单位的会计核算和资金支付工作。财政监督科（审计科）编制二人，主要职能是对镇机关各分管领导和大办进行财政监督。通过财政财务机构的强化，初步形成了相互配合，相互制约的预算编制、执行、监督三位一体的组织机构体系。
2、按“三分离”的原则，合理设置会计核算主体。会计核算按资金性质实行基本支出与项目支出相分离，各部门项目资金之间相分离、项目支出中行政事业支出与基本建设支出相分离共设置镇政府本级、镇基本建设、综合办公室、综治办公室、农业农村办公室、经济发展局、社会事务局、建设管理局、财政局、综合执法局、公共资源交易和审批服务中心11个帐套。各大办的人员经费和日常定额公用经费由基本支出帐套核算，同时核算不便分摊进各大办的人员保险和五金，日常公用经费中的电费、水费等公共费用，以统一反映镇政府的机关运行成本。
（二）健立健全机关大办试行独立预单位的制度保障
为了顺利推行，镇政府出台了《观海卫镇预算管理操作规程》、《部门项目预算追加管理办法》、《部门项目支出报销支付操作流程》等配套制度办法予以规范。2011年预算中对和大办的500个项目进行编号，对各大办发生的项目支出由经办人在原始凭证背面或汇总表（在原先的签字处）加盖预算项目支付审批章，填写报销的编号和预算项目并签字，再逐一在盖章处按要求交科室负责人审核、局（大办）负责人签字、报分管领导审批。待手续完备后，由经办人到会计核算中心进行报销，经会计核算中心审核确认后入帐和支付。章批章能帮助相关人员明确是否为预算内项目，同时也便于各单位会计能按项目进行明细核算。
（三）建立了一套适应各大办独立建帐核算，各部门即可单独反映又可汇总反映的报表体系
通过财政财务核算一体化的管理软件，对各大办的500个项目按项目进行明细核算，分别反映每个项目的收支及结余情况，每月未，各大办的单位会计还和各部门进行对帐，以确定各项目的可用指标，帮助各部门分管领导在审批时知道该项目支出是否已超出预算。设置了单独和汇总相结合的财务报表体系，用程序自动生成和汇总，汇总的报表主要有各部门项目支出使用情况表，各部门项目支出经济分类使用情况汇总表、各部门资产负债表汇总表，及各部收支情况表汇总表等部门财务报表体系，以整体的反映部门财务收支情况。
四、试行机关各大办独立预算单位管理的成效与问题
（一）阶段性成效
在机关大办试行独立预算单位五个月以来，情况良好，运行平稳，因各大办有预算的项目支出镇长不再签字，各分管领导普遍重视部门预算的编制工作，有效地提升了预算编制的科学化和精细化，我镇的预算编制是全市最细化的，共有500个项目。对各大办的项目支出分部门，按项目核算后有效的提高了会计核算的精细化水平，使会计核算与预算管理相衔接，从预算执行效果看，改变了以往预算编制和执行二张皮的现象，预算支出不再随意，以前未实施各大办独立预算单位时，由于有镇长在发票上签字，原先并无严格的预算追加制度，镇长不签字后，各部门的单位会计加大对预算支出执行的监督力度，真正做到了无预算的项目不入帐和支付。部门预算追加制度由此得到落实和执行。总体上看在实施机关大办独立预算单位后，一个预算编制科学，预算执行严格、预算监督有力的新型适应卫星城市财政发展的财政财务管理体系初步形成，推动了财政财务管理水平上了新台阶。
（二）存在的问题
机关大办试行独立预算单位后，从运行的实际情况看一是由于镇长项目支出不签字后，各项目支出中的三费各分管领导可能碍于情面，没有能向在镇长一枝笔审批时那样把关一样严，可能会造成三费支出的反弹。二是由于镇机关由一本帐变成十一本帐后，虽银行帐号是同一个，但由各个部门的单位会计分帐核算，为了避免各单位银行帐月底出红字，各单位会计往往会多向财政申请拨款，因此帐套多会造成财政资金结余比一本帐时多，形成资金沉淀，降低了资金的使用效率。三是原先的部门预算与部门决算由总会计编制，现要向市里的部门一样，由单位会计编制有一定的困难。
五、完善镇机关大办试行独立预算单位的进一步措施
