时间：2023-09-04 16:54:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政专项资金监管办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、我市专项资金管理的基本情况
近年来，我市抢抓发展机遇，深入实施“五大战略”，着力推进“四区”建设，一大批事关发展民生的重大项目、重点工作持续有力推进，保障和推动了我市经济转型升级科学发展。这其中，政府性专项资金的有效投入，在推进产业转型升级、统筹城乡区域发展、提高社会保障水平等方面，较好地发挥了财政资金的引导、保障和推动作用。
一是专项资金使用管理制度逐步完善。近年来，我市不断加强专项资金使用管理制度建设，注重提高专项资金的使用绩效。围绕推动经济转型升级，制定实施《关于进一步实施工业强市战略积极推进工业经济转型升级的若干意见》、《大力培育大企业大集团的若干意见》等制度，整合完善了三次产业发展尤其是工业经济发展的政策；围绕提升公共服务水平，制定实施《义务教育阶段外来务工人员子女就学暂行办法》、《关于义务教育学校招生工作的指导意见》、《基本医疗保障实施办法》、《基本医疗保障办法实施细则》等办法，推进了教育、医疗卫生等公共服务均等化，逐年提升社会保障水平；围绕推进新农村建设，制定实施《临安市农民素质提高工程财政补助资金管理办法》、《临安市建设“绿色家园、富丽山村”项目资金管理办法》等办法，保障农村持续发展繁荣，促进农民增收致富。
二是专项资金投入规模逐年增大。近年来，我市专项资金投入量呈逐年快速增长的趋势（见图1）。20__-20__年，专项资金投入量增长了4.58亿元，年平均增长达到33%。到20__年，专项资金总预算达到8.01亿元，其中公共卫生专项占20__年专项资金预算总额的比例最大，总计2.93亿元，占比达36%，该专项涉及城乡居民医保、医疗救助、农村公共卫生服务、城镇居民体检等多个重点项目；其次是水利、城建及其他专项，占比18%，主要涉及水利基础设施建设、城市公共基础设施建设等多项内容；同时工业科技创强专项、教育文化专项、新农村建设专项在20__年专项中所占比例也较高，分别占比17%、15%、14%（见图2），这些专项资金的投入使用，有力地促进了城乡基础设施和公共事业建设发展，提高了我市城乡居民的生产生活水平。
单位（亿元）
图1
图2
三是专项资金增长结构不断优化。近年来，我市专项资金的投向紧紧围绕经济和社会发展战略重点，注重向促进经济转型升级和改善民生方面倾斜。如20__年专项资金在安排上更体现了“发展经济、保障民生”的理念，20__年专项资金预算比20__年增加4.58亿元，其中工业科技创强专项预算增加0.8亿元，同比增长133%；新农村建设专项预算增加0.59亿元，同比增长113%；公共卫生专项预算增加2.07亿元，同比增长238%；教育文化专项预算增加0.58亿元，同比增长91%（见图3）。专项资金的投向既体现了我市对产业结构调整的政策导向，又体现了我市加快城乡统筹和科教文卫公共基础项目建设的持续推进。
单位（亿元）
图3
四是专项资金的作用更趋明显。20__-20__年，专项资金总计投入21.17亿元，涉及工业科技创强、新农村建设、公共卫生、教育文化、水利建设、城建发展、人才专项、生态文明建设、服务业发展等多项内容，有力地保障了重点工作推进和社会事业发展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一体化改造，建成并投用了一批交通重点项目，城乡路网面貌持续改善；有序推进教育布局调整，教育资源实现整合升级，全市中小学校基础设施不断改善；深化医疗卫生体制改革，实现了市、镇街、村（社区）三级医疗卫生服务机构全覆盖；“绿富”建设持续推进，农村面貌大幅改观，农村居民的生活水平不断提高，等等。专项资金的持续投入，在推进我市经济社会发展中的作用日趋明显。
二、当前专项资金管理中存在的主要问题
1.专项资金的管理制度和运行机制不够健全。一是专项资金使用办法不够完善。尽管有些“大专项”制定了管理办法，但对资金具体使用管理的规定还不够明确，约束性不够强。二是管理办法滞后。部分市本级的专项资金使用管理办法制定时间较早，与现行上级规定标准不符，也与当前经济发展形势不相适应。
2.专项资金预算编制执行不够严肃。一是年初预算粗放、不完整。“大专项”中的部分二级项目，年初预算只下达了一个控制额，未按规定编制明细预算，即没有明确资金最终安排的单位和项目，在一定程度上削弱了预算执行的刚性约束，不利于相关部门进行监管。二是存在超预算执行情况。部分专项资金在实际执行中超预算现象严重，有的项目资金超预算达三分之一以上。
3.专项资金使用管理不够规范。一是挤占专项资金，一些部门在专项资金使用中列支部分公用经费。二是一些单位专项资金未按规定单独核算 ，资金混用，还有部分工程项目没有按招投标规定实施。三是部分专项资金未直接拨付到项目实施单位和提供商品、劳务的单位及个人，出现资金拨付时间长，中途被截留、挪用等现象。
4.专项资金使用效益不够明显。一是资金补助呈现“小、散、多”现象。部分专项资金补助金额小，涉及面散，补助单位多，很难形成规模效应。二是资金多头管理现象依然存在。部分专项资金由多个主管部门进行管理，且没有建立沟通及协调机制,使得一个项目可以得到多头补助。三是重资金分配轻使用管理。少数单位对下拨后的专项资金的使用情况缺少跟踪监管，使一些专项不能按项目进度和质量要求实施到位，影响了资金的使用效益。
5.专项资金使用的监管不够。专项资金涉及面广、点多,目前财政和相关业务主管部门还局限在资金拨付前的条件审核，对资金拨付后项目单位是否按要求实行财务和资金管理，项目实施后是否达到项目申报时的预期目标等尚未规定较为详细、明确的绩效考评、追踪问效机制，使专项资金的绩效监管处于空白，专项资金的使用效益难以提高。
三、加强专项资金管理的对策
针对我市近年来专项资金使用管理中存在的问题，根据中央及各级党委对人大工作的新要求，人大常委会要在建立完善全口径预算监督机制的同时，着力探索把加强政府性专项资金管理、提高资金使用绩效作为人大审查监督的重要内容，以促进专项资金科学安排、合理使用、发挥最大效益。
1.建立健全专项资金管理机制。引入“大财政”理念，建立市级专项资金统一管理、汇总统编、分类实施、绩效评价的管理体制，即将政府所有财政性专项资金（基金）纳入统一的管理平台，实行制度化管理。一是预算统编。按全口径预算目标，使预算覆盖政府全部的收支活动，并对各专项资金实行由各部门（专委会）分别编制，财政部门统一审核汇编；二是项目统定。建立项目库制度，以项目统筹来打破部门界限、专委会界限，集中财力办大事。各单位（专委会）在编制下年度专项资金预算时，将来年要安排的资金，通过项目的形式，按预算编制要求编制上报，经财政部门统一审核汇编，报市政府研究审批。三是分类实施。各部门（专委会）根据市政府下达的年度专项资金预算计划，抓好组织实施工作。四是绩效评审。将所有项目资金列入绩效评价计划，制定科学、清晰、简洁、合理的评价指标，按照项目单位自评、主管部门复评、财政部门审核抽评这三个层次来开展绩效评价。
2.完善专项资金预算编制管理办法。专项资金的预算编制，要建立从上到下、由下而上的编制方法，即专项资金的年度计划由市统一下达，再由各专委会编制上报。一是分类编制。各专项资金的年度预算计划要根据当年全市经济社会发展战略，按照项目预算编制和资金使用管理的要求，由各专委会牵头，各相关部门配合编制。同时要通过建立政府专项项目库，用项目来统资金，推行“项目化”管理。二是精细编制。预算精细化是保证预算执行的前提。为切实提高专项预算的真实性和精细化，真正将专项编成一本可执行的预算，每个专项都要明确立项依据、项目预算测算说明、项目实施计划、项目预期绩效、弹性费用、资金使用流程等六个方面的内容。三是集中汇编。在分类编制及细化项目编制的基础上，对各专项资金实行集中汇编，从总体上对项目预算编制的科学性、合理性和有效性等进行把握。
3.完善专项资金使用管理操作规程。一是深化国库集中支付制度，加大专项资金集中支付力度，缩短资金在途时间，减少资金流转环节。二是强化专项资金使用刚性约束，通过制定完善专项资金使用管理办法来规范各项资金的使用管理，使专项资金使用中做到单独核算，专款专用。三是加强专项资金管理力度，对专项资金投资项目进行事前、事中、事后全方位管理，严把项目进度和质量。加大对招投标、工程合同、竣工结算、财务决算审核等重点环节的监管。要明确各部门的监管职责，加强部门间的信息交流，形成多部门联动的监管机制，对专项资金使用实行全程跟踪监管。
摘要：本文针对高职院校的财政专项资金管理，从绩效评价的视角，分析了专项资金绩效评价的主要内容及主要指标，简明扼要地提出了专项资金的管理原则及管理要点。
关键词 ：财政专项资金；绩效评价；谨慎性原则；资金到位率；资金支出率
随着国家对高职教育的大力支持与推进，财政对高职院校的专项资金投入也越来越多。财政专项资金投放效益随之成为社会焦点，专项资金的使用单位不可避免地面临财政部门对财政专项资金的绩效评价，甚至可能面临审计部门对财政专项资金的绩效审计。
在专项资金使用过程中，高职院校必须加强对专项资金的管理，从项目立项申报至项目完成验收，都要有可查实的财务资料，以供事后接受项目绩效评价用。笔者从绩效评价的角度，对财政专项资金的管理做如下分析与探索。
一、财政专项资金的绩效评价内容
财政专项资金的绩效评价是指由财政部门对财政专项资金的使用效益如何以及使用单位对专项资金的监管是否有效进行检查与评价，揭示财政专项资金使用过程中可能存在的问题，籍此促进财政专项资金的有效监管，并提高专项资金的使用效益。
1.评价项目申报立项。财政专项资金项目的申报立项，必须有充足的前期立项论证以及合法的申报立项程序。立项论证应该包括：该项目立项是否脱离本地实际，违背发展规律，是否存在盲目立项的问题；该项目是否具有可行性；使用单位是否拥有该项目所需的技术支持；该项目预期经济效益如何；该项目一旦立项可能带来的风险是什么。项目的申报立项必须有合法的申报程序，绩效评价主要检查项目申报程序是否合法，是否虚假申报立项或重复申报立项；检查项目资金预算情况，有无高估预算、虚列开支等。
2.评价专项资金管理情况。财政专项资金经上级部门的批复后，必须有项目整体规划、项目实施计划及详细的项目预算。专项资金绩效评价时，据此检查资金分配是否与上级部门批复的项目名称、投资额度相符；检查各环节应到位、已到位资金数额是否及时真实；检查资金使用部门是否贯彻有关国家规定，是否严格执行有效的财务审批制度，是否建立了健全有效的内部控制制度。
3.评价专项资金使用绩效。主要检查项目执行过程中，财政专项资金的使用范围与用途是否符合相关的国家法律法规，是否存在截留、挪用、虚报等情况；资金使用单位是否本着厉行节约的原则进行项目资金的成本核算与管理，是否存在随意扩大项目规模或提高建设标准等情况；项目的实质进展与财政专项资金的拨付进度是否一致，是否存在项目进展缓慢、资金闲置的问题。
4.评价项目完工情况。项目竣工，当对照该项目的申报立项书，验收该项目的是否保质保量准时完成。保质保量并准时完成项目，是财政专项资金项目验收的三个基本要素，缺一不可。该环节的绩效评价主要检查项目产生的实际经济效益是否与申报立项书的效益相符，是否存在因项目质量不符合要求而造成损失浪费；是否存在已完工项目闲置或使用率低等问题。
二、专项资金绩效评价主要指标
财政专项资金绩效评价指标因绩效评价的时间、地点、目的、对象不同而有差别。从总体上看，基本指标有：
1.资金情况评价指标。用于评价资金落实情况、资金支出情况、资金管理情况等。情况分配、拨付、管理的效益性。主要指标有：
①资金到位率。实际到位金额/年度安排资金，即到位资金额占年度安排资金比例。该指标用于衡量资金是否及时足额收到；
②专项资金进度比。即资金到位率占项目完成进度的比例。该指标可衡量资金运作与项目进度是否相匹配；
③资金违法违规率。即资金管理使用环节中违法违规部分占该环节专项资金总额的比例。该指标衡量资金使用的违法违规程度,尤其是挤占挪用程度。
2.项目执行绩效评价指标。用于评价项目实施绩效。
主要指标有：
①资金支出率。即专项资金实际支出金额占实际到位金额的比率。该指标衡量项目实施中资金使用效率；
②资金节约（超支）率。节约资金占计划成本的比率。该指标用于衡量项目实施过程中有无扩大成本，是否存在损失浪费等问题;
③项目进度比。即项目的实际进度与计划进度的比率。该指标主要衡量项目建设的效率情况。
3.项目完工绩效评价指标。用于评价项目完成后所产生经济效益、社会效益等。主要指标有:
①项目质量合格率、优良率，用于衡量项目是否高质量完成, 各项指标是否达到预期要求；
②师生受益率。实际受益师生占师生总数的比率。
③社会满意度。即社会公众对项目质量、效益的满意程度。
三、财政专项资金管理应把握的基本原则
1.对财政专项资金的使用要坚持事前、事中、事后监管相结合的原则。大部分专项资金项目跨期较长，影响资金效益的因素存在于各个环节。事后监督无疑是“马后炮”，专项资金管理必须将事前立项申报，事中资金管理和项目执行，事后项目绩效能力监管结合起来。
2.在专项资金管理上要坚持谨慎性原则。专项资金政策性很强，其绩效因条件、环境等的不同而有所不同。因此，在资金管理上不能一概而论，应客观谨慎。从专项资金下达单位起，就要严格依据法律法规和项目计划、方案进行，项目资金专款专用，专账核算，留有足够充分而详细的数据备查，以降低接受绩效评价时可能存在的风险。
四、专项资金管理要点
基于财政绩效评价，高职院校的财政专项资金管理应着重以下几点：
1.项目申报立项应有立项部门与财务部门的共同参与，批准立项的申报书财务部门留档备查，并将此专项资金必须遵循的相关财经法律法规留档，以从项目源头加强专项资金的事前监管。
2.项目资金下达学校后，项目资金使用部门提出资金使用计划，并由财务部门形成针对该专项资金的区别于日常预算的专项资金预算。
3.针对专项资金，财务部门应有以专款专用、专账核算为原则的专项资金管理办法。从专项资金使用的内部控制、财务审批流程以及业务核算等方面加强对专项资金使用的管理。
4.项目使用使用部门应当建立专项资金使用台帐，随时掌握项目进度与资金使用进度是否匹配，是否符合立项申报书以及资金使用计划。如有不一致的情况，应当及时做出有效调整。并与财务部门共享此信息。
5.加强项目成本的控制。财务审批支付时严格按照资金使用计划的开支范围与预算额度，本着厉行节约的原则加强成本监控。
参考文献：
[1]财政支出绩效评价管理暂行办法.（财预[2009]76号）.
[2]韦良蓉.高校财务运行绩效评价与应用研究.中国会计网.
（1）体制运行缺陷。从2000年始，我国在分税制财政体制的基础上进行了部门预算改革，此项改革虽经10余年但仍普遍存在着编审不合理，编制方法不科学、不完善等问题。在乡镇这些问题表现得更加严重，导致乡镇预算管理极不规范，部门预算流于形式。不少乡镇既无年度预算，更无部门预算，资金用到哪、怎么用，全由党委、政府说了算，无预算、超预算现象必然带来资金管理上的种种弊端。
（2）挤占、挪用现象十分严重。乡镇体制改革在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前大为增加，导致乡镇支出水涨船高。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等，许多专项支出都需要由乡镇配套资金，但乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的相关支出。同时，由于国家政策规定，许多支出呈刚性增长，非支不可，如人员工资补贴、涉农支出等，使乡镇运转难以为继，支出压力日渐沉重，导致乡镇拆东墙、补西墙，变相挤占、挪用专项资金现象十分严重。
（3）项目管理机制严重缺失。项目立项把关不严，大多数乡镇没有建立公开、透明的选项、立项机制，对项目立项的必要性、准确性、科学性缺乏前期论证，带来专项资金大量毁损；项目建设约束不力，项目工程无预决算，不公开招、投标，结算无正规税务发票，大搞暗箱操作，损公肥私现象十分严重；项目质量把关不严，乡镇项目建设大多数牵扯到利益分割问题，其话语权更多地掌控在主管部门及乡镇领导手中，项目实施者更多地只遵从部门与领导意志，对群众意愿漠不关心，导致许多项目工程质量粗糙；项目工程验收不严，由于专项资金点多面广，条块分割，许多乡镇将农业开发、农田整治、一事一议等项目资金搅混在一起，将一项工程作多个项目申报、验收，套取国家专项资金，甚至中饱私囊。
（4）账务管理机制不健全。有的乡镇资金会计和核算会计没有分开，长期一人操作，管控不密，资金安全存在较大风险；有的乡镇对下拨的专项资金未严格按照会计制度进行核算，或直接在政府或财政“暂存款”挂账，支付时冲减，或作政府的其他收入。还有的乡镇没有一套完整的财务管理制度，专项经费与日常经费混用，在专项资金支出中列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车辆维修费等，统收统支、混存混用，甚至白条列支，无据列支，虚假事项列支、大额借支等，专项资金使用审批、报账程序、报账手续极不严谨，严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。
（5）项目资金监督失控。目前，监督专项资金的有上级主管部门、财政部门、审计部门、纪委、监察机关等，看似部门很多，力量很强，但由于政出多门，没有统一的监管制度和监督硬指标，各监督机构监督信息资源不能共享，对监督不力行为缺乏问责机制，使监督部门之间相互推诿扯皮，逃避责任，导致监管缺位、管理失控。
二、乡镇财政专项资金管理强化建议
（1）加大领导重视力度。县政府应成立专项资金监督管理领导小组，具体负责研究制定专项资金管理制度和操作规程，定期召开相关单位联席会，不定期地开展检查监督，相互沟通信息。
（2）加大制度建设与执行力度。要建立和完善《乡镇政府预决算管理办法》，改变过去乡镇将预决算单纯作为应付的办法，在确保政府正常运转的基础上制定出科学合理的乡镇政府预算，并严格执行，支出按预算，变更按程序，彻底解决预算支出随意性问题。要制订和完善《专项资金使用管理办法》，将专项资金集中管理、统一使用，避免交叉重复，避免损失浪费，凡是涉及到项目的实行报账制，凡是涉及到户的实行直拨制。建立健全绩效考评与问责机制，加强乡镇对项目申报、实施和管理的责任，强化专项资金管理部门对项目的验收和资金拨付的责任。
（3）加大对违规违纪违法问题的处罚力度。坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则，对项目实施及资金落实情况加强监管，实行跟踪问效。按照事前立项审批、事中跟踪监管、事后责任审计原则，充分发挥监管合力，严肃查处项目管理和资金使用中的违纪违规违法行为，不仅要对责任单位进行处罚，更要追究单位负责人和具体经办人的责任，对违纪违规违法问题严重的乡镇，要加大个人的追究力度，决不姑息迁就，以达到惩处一人，教育一片的威慑效果。
（4）加大专项资金统筹使用力度。认真落实中央、省市精神，借鉴郧县整合模式，从预算编制入手，全面清理现有的专项资金，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并或重新分类，积极探索专项资金统筹使用有效途径，打磨专项资金统筹使用板块，促动专项资金切实用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。
一、资金管理
是社会主义国家对国营企业资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称。财务管理的重要组成部分。资金管理包括固定资金管理、流动资金管理和专项资金管理。资金管理的原则主要是：划清固定资金、流动资金、专项资金的使用界限，一般不能相互流用；实行计划管理，对各项资金的使用，既要适应国家计划任务的要求，又要按照企业的经营决策有效地利用资金；统一集中与分口、分级管理相结合，建立使用资金的责任制，促使企业内部各单位合理、节约地使用资金；专业管理与群众管理相结合，财务会计部门与使用资金的有关部门分工协作，共同管好用好资金。
二、事业单位专项资金管理存在的问题
事业单位的专项资金用途很广，覆盖了社会、经济、文化等各个方面，影响着我们生活的方方面面，其影响力不容小觑。加强事业单位专项资金的监督和管理，不仅对于事业单位的发展意义重大，也对促进社会经济的长远发展有着非常重要的作用。然而，当前我国事业单位在专项资金管理方面存在着很多问题，现在以浙江事业单位为例进行具体分析。（一）对专项资金管理重视不足通过相关资料的分析，我们发现浙江事业单位的管理者对专项资金的重视不够。很多管理者并不清楚本单位专项资金的具体用途，不能合理配置资金，导致专项资金的滥用和乱用，大大降低了专项资金的使用效率。（二）专项资金监管力度不够浙江事业单位在运用专项资金时，缺乏对资金的监管，不少事业单位投机取巧，滥用专项资金，甚至出现了的现象。这样一来，不仅大大降低了专项资金的使用效率，也损害了事业单位的信誉，降低了社会大众对事业单位的信任度，不利于事业单位的长远发展。（三）专项资金管理制度尚不完善我们发现，浙江的不少事业单位尚未建立符合本单位实际的专项资金管理制度，在遇到问题时，没有相应的规章制度进行约束，纵容了违法违纪行为。有的单位虽然建立了相关的专项资金管理制度，但只是流于形式，实际上并不具有可操作性。（四）专项资金支出分配缺乏绩效浙江事业单位专项资金使用支出监督力度不够，支出监督的方式方法老套，突击性、专项性检查多于日常监督；事后检查多于事前监督；对某一事项和具体环节检查多于全面监督。未能完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，引发了财政管理上只管拨款、不问效果，部门和单位只管建设、不注重实际效益的现象。在审计过程中，上级部门只是警告违规单位，但未能提出相应的解决办法和措施，致使监督往往局限于形式，缺乏应有的监管力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，农业专项资金支出过程中出现浪费、违纪现象，使管理相对弱化，导致农业专项资金分配不合理。（五）专项资金拨付程序不够规范浙江事业单位的专项资金在管理使用过程中，付款环节多、时间长，影响当年项目正常实施，使项目难以发挥预期效果。另外，拨付资金链条长，涉及部门多，妨碍当年资金项目的实施，也给会计核算带来诸多不便，影响会计信息的实施效果。如扶贫资金拨付要经过县财政部门、项目主管部门、有关职能部门、乡镇政府、项目实施单位等多个环节。按照《预算法》的规定，当年预算安排资金应于当年完成，由于资金拨付手续繁杂，程序多，时间长，加之部分专项资金计划命令传递较晚，导致不少项目当年不能实施，制约乡镇的发展。（六）存在挤占挪用专款现象一是县级财政增收渠道较窄，财政增收主要来源于资源性的煤焦行业，而煤焦行业主要依赖于价格因素，缺乏多元、新型和可持续发展的财源，县级财政增收的唯一渠道就是通过招商引资，增加税收收入来获取税收分成。二是随着财政预算透明度越来越高，向上级讨要工作经费的范围越来越窄，占用的不是专项资金就是项目资金，导致争取的项目及专项资金越多，挤占、挪用现象越严重。三是上级各部门对事业单位的检查工作较多，接待开支大，而实际财政部门每年下拨的公用经费十分有限，不能满足公用支出的实际需要。为此，有的事业单位为解决正常运转经费和干部福利待遇，不同程度地存在着挤占、挪用各类项目资金的现象。
三、解决事业单位专项资金管理存在的对策建议
（一）进一步改革国库集中支付制度国库集中支付制度是通过改革国库资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放形成的大量库外沉淀和闲置浪费，达到提高财政资金使用效率的目的。只有这样才能彻底取消专项资金过渡户，实现专项资金合理分配，从而提高专项资金的使用效率。（二）完善财政投资绩效评价体系财政监督要走出事后集中检查的套路，把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督，要完善财政投资评审制度。财政投资评审既是内部审计，也是财政职能重要组成部分，更是财政投资效益的重要保证，是其他部门的工作所不能替代的。建议成立由人大、政协、财政、审计、项目主管部门和行业专家组成的项目评审委员会，对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选，建立专项资金项目库，将通过审核的项目纳入该项目库管理。根据各类专项资金在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，为预算部门提供依据，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排。（三）建立专项资金评价分析制度设立量化指标体系，对于效益货币化的支出项目，采用成本效益评价法，对于一般性专项资金可以采取通用的分析方式对专项资金的结构和增减水平等进行综合评价，以此来判断资金使用情况。实施专项资金绩效评价可以贯穿整个评估过程，还可以请专业人士进行鉴定。还应建立相应的奖励和惩罚机制，鼓励用款单位管好用好专项资金，对绩效成果显著的单位可给予奖励，对挤占挪用专项资金或达不到绩效要求的单位，应采取相应的处罚措施。
四、结语
事业单位的专项资金管理是一项十分艰巨的工作。但只要做好充分准备，从制度抓起，坚持依法理财、依法行政、依法监管，不断完善和规范事业单位专项资金管理机制，一定能够取得绩效评价和绩效监管的新突破。
作者：吴丽芳 单位：温州市文成县财政局
关键词：专项资金管理 预算编制 绩效评价
一、专项资金管理存在的主要问题
（一）专项资金的预算基础组织工作不到位
预算管理主要就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表，预算单位上报到财务室的预算格式五花八门，有的极其简单，有的自己设计表格，表格的样式又不统一。另外，有的预算单位没有花太多时间研究财政部门下发的预算编制说明，最终汇总的预算大多没能按照编制要求。
（二）专项资金的预算编制不够规范
近年来各地财政预算中推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何实际，缺少明确的定论。换句话说就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。加之在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。
（三）专项资金分配结构问题
专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着地方政府能否在一定财力约束下有效的履行其职能。 由于当前对专项资金没有科学的界定，各地对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。
（四）财政监督缺位现象比较严重
各级财政部门虽成立了财政监督检查专职机构，专门履行财政监督检查的职能，但受制于人员少、资金项目多，出现了事后专项突击检查多，日常监督管理少的情况。在行业主管部门中重项目审批、轻监督管理的现象大量存在，放松甚至忽视了对下级项目单位专项资金的监督管理。财政、监察、审计等部门近年来虽然加大了对专项资金的监管力度，但针对下级部门的多，同级部门之间的资金监管相对较弱。
二、加强专项资金管理的对策
（一）尽快对专项资金进行科学界定
根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，以达到科学管理，有效监督的目的。建议：除按规定定额确定的人员经费和经常性开支的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财政基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理。同时，为满足改革与发展的需要，每年对基本支出与专项支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。
（二）建立项目库，规范专项资金项目管理
加强专项资金的项目管理，是防止资金浪费、提高专项资金使用效益的必要前提。建立“专项资金项目库”，首先，由各级财政资金管理部门对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选；其次，在部门内均应建立“专项资金项目库”，将通过审核的项目纳入该项目库管理；然后，根据各专项资金履行政府职能的轻重缓急程度进行先后排序，并提供给预算部门；最后，由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加，从而减少或避免“先安排奖金，后论证项目”等盲目预算的现象出现。
（三）细化预算编制，拓宽专项资金管理办法
细化预算，使预算支出落实到每个项目和每项支出的每一款。为做到这一点，在对专项资金实行项目库管理的基础上，对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制的参考；同时要有效控制或尽量降低专项资金中人员经费的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，提高预算编制的严肃性和权威性。对于一些必须发生的经费，可采取通过每年调整基本支出中的人员标准来加以解决，缓解规范管理与经费不足的矛盾。
此外，在对财政预算已安排（或追加）的专项资金进行管理中，要积极创新管理方式，如对一些专项资金可以实行“项目合同”管理方法。具体做法是：在预算支出时，由财政部门与专项资金使用单位签定专项资金使用合同。合同不仅应在政策上明确财政支出目标，也应预测资金使用效益最终结果；同时还应包括资金投入、产出和实施效率等要求。具体涉及到八个方面的内容：项目名称、承担主体、批准机关、预期目标、实施效率、职责负担、资金配置、执行评估等。从而有效利用专项资金，建立起各方都能有效负责的管理机制。
（四）实施专项资金绩效评价
专项资金绩效评价，主要涵盖两方面的工作。其一是评价程序的制定；其二是评价方法的选择。一般来说评价工作程序大体应包括三个阶段：1、确定评价内容，即从哪些方面进行评价；2、设置评价指标和标准，即对所要评价的内容进行量化；3、进行评价，即在上述准备基础上，进行分析、判断、评价，提出改进建议。目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本——效益评价法；对那些成本易于衡量，效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对专项资金结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金使用效益情况。实施专项资金使用绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。
（五）进一步完善制度建设，制定专项资金管理办法
将专项资金的范围、预算编制、预算执行、项目合同方法、支出范围标准，如人员与公务比例、绩效预算管理、项目监督管理、奖惩措施等有关专项资金管理以制度化的形式确定下来，建立从政策控制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制，即应出台一些关于专项资金管理的规定，确定总体原则和规则。在此基础上，再制定特定项目资金的具体管理办法，以构建一个较完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有制可依。
（六）强化财政监督，不断提高专项资金使用效益
在加强科学编制和合理细化专项资金预算，以及有效开展效绩评价的基础上，财政监督方式要走出事后集中性检查的套路，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督。在财政内部，要建立专门监督机构的检查与资金管理部门的日常跟踪问效相结合、与预算编制部门相协调的财政监督机制，使对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程。同时，还应充分发挥审计以及其他经济监督部门的作用，建立专项资金监督检查新格局，以保证各项专项资金效益最大化的实现。
参考文献：
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1.1专项资金管理制度不健全
各地为更好地管理专项资金，专门制定了专项资金管理办法，但管理办法中的通用性内容较多，而较少考虑各单位的实际情况，因而在实际的执行过程中出现矛盾，表现为实际操作难以按制度执行。由于缺乏标准，一般凭感觉按照习惯进行操作，具有一定的盲目性和风险性。另外，我国的专项资金供应制度不健全，缺乏统一的专项资金审批标准，很多不必要的支出也被列入专项资金当中，并能审核通过，埋下私自挪用和占用专项资金的隐患。
1.2项目的预算及申报管理不规范
预算及申报管理不规范表现在以下几个方面:①有些单位在进行项目预算申报时，为争夺项目和更多的专项资金，未对概算、预算和立项进行可行性论证就直接上报，并不按轻重缓急进行预算申报。②下达的项目资金预算文件比较粗略，除对少数项目的费用进行细化之外，很多仅限于项目的名称以及金额，有些即使有具体项目，但并未有较为细化的项目预算，导致财政部门和监督管理部门缺乏核算、监督及评价依据。③项目的申报缺乏前瞻性，表现为有些项目在年初并未纳入申报范围，但由于各种原因又在年终紧急申报，造成预算追加项目增多，原有的预算计划被打乱。一些单位的项目还未获得批准便已开始实施，致使上级部门和财政部门处于十分被动的地位。另外，由于对项目的运行情况缺乏科学的编制和预测方法，致使“零基预算”难以真正实行。专项资金预算编制的随意性较大，造成一些单位有大量的资金沉淀，而一些单位的资金供应又不足的现象。
1.3财务管理较为混乱，会计核算不规范
在进行政府投资建设时，行政事业单位对基本建设财务工作缺乏必要的重视，一些单位并未按照《国有建设单位会计制度》使用会计科目以及会计核算。一些单位并未设立单独的基本建设财务账，而将基本建设项目的收入和支出作为行政经费进行核算，且按照《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》等使用会计科目。造成建设成本难以准确核算、资金使用情况和项目进度等难以准确反映等。从而造成资金挪用、挤占、截留、浪费等情况。一些建设工程已经完工并已交付使用，但却迟迟未进行工程决算，导致财务部门不能将固定资产入账，造成工程投入无结果的情况，严重的还会导致固定资产流失的现象。
1.4财务对专项资金缺乏有效的制约，监管力度不足
按照规定，财政部门对专项资金进行跟踪监管，行政事业单位应定期向财政部门汇报资金使用情况，但在实际操作中，单位真正贯彻执行的却很少。财政部门大多只将资金下拨下去，对资金的具体使用过程缺乏有效的监督。如一些单位为不上缴款项结余资金，在年终时进行大采购或突击花费，或提前拨付一些还未开发的项目支出。造成专项资金的有效利用率低、浪费等问题。财政部门对用款单位的监督方式相对滞后，表现在事前事中监督少，事后监督多;日常监督少，专项性检查多;全方位监督少，对某一环节检查多等。另外，对一些不按规定执行预算的情况，并未给出有效的解决办法。如一些单位随意改动资金支出用途的行为，财政部门只要求其今后予以改正和杜绝，而并未作出实际性的惩处，在一定程度上，降低了财政部门的监管权威性，并助长了一些单位对专项资金的浪费、挪用等现象。
1.5资金实际使用与预算严重脱节
资金实际使用与预算脱节现象表现在:①无论项目是否批准通过，前期使用的经费都会在经常性经费中列出作为支出，在一定程度上挤占了经常性经费的份额。②有些资金一时难以到位，有些甚至到项目完结后才可能到位，在此过程中唯有项目经费支出，导致项目经费频出红字，难以维持正常的结算和周转。③一些项目立项后，款项也随之到位，但实际条件发生变化或一些项目是为争取资金而立项的，并没有实际支出，然后到位的款项会转化到单位的其他收入或挪用到其他项目中。④在项目完结后，一些单位有资金结余而不上交，或将其转入经常性经费中。以上脱节现象都会给财政部门核算专项资金带来很大困难，并在很大程度上削弱了预算编制的控制功效。
1.6专项资金使用过程中违规现象严重
国家和各地方政府对专项资金的使用制定了一系列的管理办法，但专项资金的使用和核算仍然存在较为严重的违规情况。如在很多单位形成一种不良风气，就是不管轻重缓急，尽量争取项目资金弥补单位经费不足的现象，或将日常的工作经费，如加班费用、招待费用、出差费用等也作为专项资金支出进行报销。另外，还有一些单位根据专项性质，将日常的维护费、陈设费、设备采购费等作为专项资金支出，形成隐形的挤占、挪用专项资金的行为。更有个别人员利用管理漏洞进行贪污活动，给行政事业单位及社会造成经济损失。
1.7决算环节和绩效评价不够完善
在资金使用过程中，决算环节还不完善，表现在项目结束后，财务部门仅会对单位上报的各类报表从数字上进行较为简单的汇总，正式的结算体系尚未形成。另外，行政事业单位在资金使用过程中缺乏足够的控制意识和绩效评价体系，部门预算并没能对专项资金的具体使用做详细的说明和记录，尤其是对专项资金的使用情况没有标准依据进行综合评价，从而出现同类项目在不同单位的专项资金标准不统一的情况，造成资金不合理现象频繁出现，在一定程度上也助长了资金浪费和超支等现象。
二、提高行政事业单位专项资金管理的对策
2.1健全完善专项资金的管理体制
严格按照有关法律法规的规定，对专项资金进行分类管理，做到科学规范管理。用好、管好专项资金，建立专项资金跟踪反馈制度，若项目在一定期限内仍未启动的，要求使用单位应给予说明，根据原因说明对项目进行合理调整。建立并完善专项资金管理制度，对专项资金的全程进行规范管理，包括资金的申请、使用、拨付、结算、核算等。对于预算之外的资金，应明确其性质，按规定纳入财政管理决策，作为财政性资金，而并非单位或部门私自拥有的资金。为更好地管理预算，可建立如下模式:建立预算编制，并统一预算编制程序及表格;结合单位的发展规划以及下年工作目标或任务，编制下年度的预算;优先考虑必须实行的项目，对预算资金进行合理使用。
2.2预算编制细化以增加预算编制的透明度
对预算编制进行细化可增强预算的透明度，使预算的每一笔款项支出能够更好地落实，提高专项资金的使用效益，并避免和减少资金浪费的现象。可建立项目库，确定同类用款单位或者同类项目资金支出标准，并将其作为预算编制的参考。另外，为使专项资金的预算能够真实反映资金的使用结构以及最终用途，应严格控制好专项资金中在人员经费中的使用比例，对于难以避免的人员经费，可以每年调整基本支出中包含的人员经费标准加以解决，以上措施可以提升预算编制的权威性。
2.3强调财务对专项资金的管理意识
鉴于一些财务人员责任心不强，对专项资金管理不严的情况。应首先强化财务人员的管理意识，并注重提升财务人员的业务能力。明确财务人员职责，并使其具有全面参与资金的控制权和使用决策权。为实现财务职能，应对财务内部进行岗位职责界定以及分工规范，使财务人员参与专项资金的全过程，让财务人员得以及时掌握项目进度，以便进行有效的拨款安排，实现对资金的统筹规划。特别应加强资金支出方面的管理，以提高资金的使用效率。
2.4强化监督管理以提升专项资金的有效利用率
财务部门负有监督管理专项资金的职责。监督管理范围包括非税收入、预算内拨款、财政承诺担保负债等。在绩效评价的基础上财政部门监督应摒弃事后处理的套路，而应将重点放在日常监督上，从多层次、多环节入手以实现全方位的监督。对于每一个项目的实施，应由有关部门联合单位的实际情况，制定可行的资金使用方式和管理办法。财政系统内部可建立专门的监督管理机构对专项资金进行日常检查和跟踪，并注意与预算编制部门相协调，实现对专项资金的监督管理真正贯彻于资金活动的全过程。
2.5健全专项资金绩效绩效评价体系
专项资金的绩效评价指的是考核部门公共服务使用的资金以及效率情况，并比较项目间的社会成本效益，以及对单一项目或不同支出组合所产生的社会价值等进行比较分析，做出综合评价的体系。在实行专项资金绩效评价时需要资金核算给出的会计信息，同时绩效评价又能有效促进专项资金的规范化核算，从而规范专项资金的使用情况，提高资金使用效率。可见，建立健全专项资金绩效评价体系有利于预算编制的科学合理性以及规范会计核算、优化资金的结构、促使使用单位树立节约资金的意识。另外，应根据不同的项目建立不同的绩效评价标准，并将考核结果作为年度资金审批的重要依据。
三、结论
一、我县财政专项资金管理使用情况
我县是一个山区农业大县、国家重点扶持的贫困县、电站库区移民大县。近年来，随着农村税费改革工作的深入，国家对“三农“工作的重视，我县上级转移支付的财政专项资金逐年增加，为规避财政风险，提高财政专项资金使用效益，确保财政专项资金安全运行，对财政专项资金管理进行了卓有成效的改革。
为规范财政专项资金管理，从年开始，县会计核算中心将财政局5个业务股室的10项财政专项资金，按照“集中管理，统一核算，分户核算，专款专用，监管分离”的管理模式，纳入会计集中核算中心管理，实行集中核算。会计核算中心具体负责资金的账户管理以及资金收付核算工作，并向用款单位及相关业务股室反馈收支进度情况；各单位和相关业务股室负责专项资金的执行管理，即负责收入的征集、专项资金计划的申报、项目的实施、资金使用情况的监督、评价和检查及财务管理工作。财政监督部门负责定期或不定期对财政专项资金的管理情况进行监督检查。这一改革措施加强了内部牵制，确保了财政专项资金的安全。会计核算中心在操作过程中，严格遵循财政专项资金管理办法，一是做到“四个坚持“：即坚持专项资金实行开票、经办、审核、审批、记账等职责严格分离；坚持支出先报批、后经办，经严格审核后，再审批付款，最后交会计人员制单、记账；坚持专项资金凭用款计划、项目进度及专户存款情况，审核拨付资金；坚持把好票据签章关，严格票据销号，对已开完的票据及时销号，防止票据丢失、挪用公款，严禁一人保管支付款项所需要的全部印章。二是支农专项资金实行使用公示制，直达农户，提高了财政专项资金使用的透明度，不仅使农民群众感受到了公共财政的温暖，而且有力保证了专款专用。三是规范了财政专项资金会计基础工作，提高了会计信息质量，为政府决策提供了参考依据。
随着财政各项改革的深入，国库集中支付是财政支出改革的重点，年以来，我县财政部门积极探索会计集中核算与国库集中支付核算之间有机联系，运用国库集中支付的基本原理，创建国库集中支付核算的内部运行机制。本着“先试点，后推开，分步实施“的原则筹备国库集中支付改革工作。首先，将义教工程及社会保障两块专项资金纳入国库实行国库集中支付管理试点，经过实践，取得了较好成效，两年来，省下达我县教育“两免一补“专项资金585万元，其中，免教科书342万元，免杂费210万元，县财政安排寄宿生生活补助费33万元，已全部足额发放到位。目前，所有专项资金都已纳入国库集中支付管理。
二、存在的主要问题
1、资金拨付程序欠规范。财政专项资金在管理使用过程中，拨付环节多、时间长，影响当年项目正常实施，使项目难以发挥如期效益。调查中发现，目前有些财政专项资金还存在过渡户。拨付资金链条长，涉及部门多，影响当年资金项目的实施，也给会计核算带来诸多麻烦，影响会计信息质量。如扶贫资金拨付要经过县财政部门、项目主管部门、有关职能部门、乡镇政府、项目实施单位等5个环节，有的则经过7个环节。按照预算法的规定，当年预算安排资金应于当年完成，由于资金拨付手续繁杂，程序多，时间长，加之部分专项资金计划下达较晚，致使很多项目当年不能实施，影响经济建设的进程。
2、“重分配、轻管理、轻绩效”的现象比较普遍。财政专项资金使用支出监督滞后，支出监督的方式方法落后，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和具体环节检查多，全方位跟踪监督少。没有完整地建立财政专项资金绩效监督机制，使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障，造成财政管理上只管拨款，不问效果；部门和单位只管要钱、只管建设，不讲效益，不注重项目后期管理的现象；在检查审计过程中，只要求违规单位“下不为例”，而没有作出相应的解决办法和措施。使得监督往往流于形式，缺乏应有的监管力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政专项资金支出过程中的浪费、违纪现象，使管理相对弱化，导致财政专项资金使用效益低下。
3、项目安排资金使用过于分散。因项目主管部门之间缺乏制度化的协调机制，往往在项目的安排上出现交叉、重复，造成财政专项资金在使用过程中，同一项目多头管理，资金分散，形不成合力，既增加了资金管理成本，又降低了资金使用效率。在调查中发现，仅退耕还林粮食直补一项资金就涉及财政局的2个股室管理，农业股管理现金补助，经建股管理粮食补助，多头管理极易造成一些不必要的浪费、工作效率低下。部分专项资金在使用过程中，“洒胡椒面”、“小、散、乱”，难以形成合力，致使政策效果不明显，难以达到项目的预期效果。这一现象在涉农专项资金分配使用中表现较为突出，“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但财政支农资金支出相对财政总支出、相对“三农”面广量大的实际、相对农业在国民经济中的地位而言，仍然是十分有限。
4、管理约束机制欠完善。财政专项资金管理制度不健全，还存在着一些真空，给腐败提供了温床。一是专项资金没有落实到具体项目。部分项目的立项和审批缺乏科学的评价依据和可行性分析，带有明显的盲目性和随意性。二是项目建设与资金拨付脱节。由于项目的立项、审批和建设管理在项目主管部门，资金拨付在财政部门，部门之间缺乏一套可操作的协调、沟通程序。造成有的项目还没批复，资金却已到位，有的项目已经开工，但资金迟迟不能到位，客观上形成了专项资金闲置和紧缺并存的现象。三是项目开、竣工手续欠完善，有的项目主管部门拨付资金，只凭一纸计划指标分配文件列支就完成了一个收支过程，没有明确项目和资金管理要求。如果实际用款的乡镇级财政和部门放任不管，专项资金就全程游离于预算管理和财政监督之外，很容易成为腐败的温床。大部分乡镇和部分单位建设项目没有竣工审批报告。原因主要有两个方面：一是为了节约资金，少花钱、多办事；二是项目建设单位为降低成本，有意压低工程造价，按照低于国家定额标准，给付施工方工程款，致使工程款决算无法通过正规的竣工审计。
5、挤占挪用现象依然存在。一些乡镇和部门截留、挤占挪用专项资金现象比较严重。主要原因：一是各乡镇增收渠道较窄，随着农业税、特产税和各项规费的取消，乡镇增收的唯一渠道就是通过招商引资，增加税收收入来获取税收分成，而招商引资是有地域性的，我县除麻溪铺、筲箕湾、凉水井、官庄和五强溪五个工业强镇和及少数有矿产资源的乡镇外，其余大部分乡镇很难通过招商引资发展经济，增加税收收入。二是随着财政预算透明度越来越高，向上级讨要工作经费的口子越来越窄，所能讨要的不是专项资金就是项目资金，形成了争取项目及专项资金越多，挤占、挪用现象越严重。三是上级各部门对乡镇检查工作较多，接待开支大，而县财政每年下拨的工作经费十分有限，不能满足乡镇经济支出的实际需要，仅仅只能维持各级各部门的工作检查支出，为此，乡镇为解决正常运转经费和干部福利待遇，不同程度的存在着挤占、挪用各类项目资金的现象。
三、建议与对策
1、加快推进国库集中支付制度改革，提高财政专项资金使用效率。国库集中支付制度是通过改革国库资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放形式的大量库外沉淀和闲置浪费，达到提高财政资金使用效率的目的。只有这样才能彻底取消专项资金过渡户，实现专项资金支出“直通车”，从而提高专项资金的使用效率，真正体现“阳光财政”的社会功能。
2、建立财政投资综合评审体系，规范专项资金监督管理。财政监督要走出事后集中检查的套路，把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督，要完善财政投资评审制度。财政投资评审既是内部审计，也是财政职能重要组成部分，也是财政投资效益的重要保证，是其他部门的工作所不能替代的。建议要成立由人大、政协、财政、审计、项目主管部门和行业专家组成的项目评审委员会，对用款单位专项资金申请进行严格审核、筛选，建立专项资金项目库，将通过审核的项目纳入该项目库管理。根据各类专项资金在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，为预算部门提供依据，最后由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加。
关键词:行政事业单位 专项资金 管理
专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。专项资金是政府加快经济发展的重要保障，已成为地方经济发展的推动力。现行行政事业单位专项资金的来源主要是政府财政资金，管好、用好这部分财政资金有着极其重要意义。
一、行政事业单位专项资金管理现状
(一)“重申报、轻落实”
“争取资金”是不少单位、部门申报专项的动力，一些部门为争取财政专项资金拨款，提高专项申报的命中率，不仅集中大量的人力、物力、财力从事专项申报工作，而且在材料中夸大实施后的经济预测指标，同一个专项多头申报或变换名称重复申报，以至专项无法达到合同要求或重复立项造成财政资金浪费。在专项下达后，不少承担单位不能按实施方案认真落实专项，对专项的实施、资金使用等情况缺乏及时的跟踪问效。专项主管部门没有更好地实行监管职能，个别单位乱收“立项争资前期费”和“专项管理费”，与专项实施单位的经济关系界定不清。这种“向钱看”的理念必然会导致“重申报、轻落实”。
(二)相关配套资金“子虚乌有”
国家为了调动地方支农政策的积极性，也为了使有限的财力办更多的事，一般在专项管理中均需要地方配套一定的资金。但是，由于有的地方财力有限，以及近几年各种专项逐年增加，地方财政压力一年比一年大等原因，配套资金不能及时跟上，难以保证一些专项按时、按质及按量完成。一般行政事业单位非税收入已纳入年初部门预算，在申报专项时为了能争取到专项资金往往按填报要求填写规定比例的地方配套资金、单位自筹资金，这些地方配套资金、单位自筹资金从何而来在项目申报初期心里就没底。
(三)专项资金未能专户核算，存在变相挤占挪用现象
一些单位和部门为了避免专项资金有结余，总是有意或无意地将专项资金不实行单独核算，而与本单位的经常性经费混合使用。不管是否用于专项资金专项费用，总是首先将设备购置、资料费、办公费、交通费、差旅费及招待费等作为专项资金列支，变相挤占、挪用专项资金。有的单位表面上单独设帐只为敷衍上级检查，实际操作中虚列专项支出，挪出专项资金另作他用，甚至利用挪出的资金建起小金库。
(四)专项资金投入产出不配比，绩效评价“雾里看花”
一是在专项资金实施过程中，由于缺少绩效评价机制，难以掌握专项资金转化为直接生产力的大小、科研创新能力提高、科技进步、对地区经济拉动、对产业升级的推动等投入产出情况，投入产出不配比。二是专项资金日常支出核算未按规定列支，造成无法对专项实施进行绩效评价；仅仅是参照上级下达的检查的指标数字“依葫芦画瓢”。数据来源不可靠,只是泛泛地谈一些经济效益。
二、行政事业单位专项资金管理问题的成因分析
(一)专项资金支出管理弱化
在专项资金支出管理上“重分配，轻管理”的现象较普遍，单位在专项支出过程中，财务支出监督滞后，主要敷衍财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，财务人员只是在发现后予以协调、向财政请示调整专项预算，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。
(二)一些制度和办法已不能适应当前管理的要求
现行制度中有些条款过于粗放，如科技专项申报领域，正常需要财政资金100%以上的配套资金，而行政事业单位的资金在年初预算时已纳入本单位部门预算统一管理。对科研性成果推广，行政事业单位很难像企事业那样上配套资金，即使是找企业合作也是为项目申报、验收需要，实际运行中配套很难到位。这些专项申报硬性规定的设定就不能适应当前财政部门对行政事业单位资金管理的要求，造成监督和管理上的困难。
(三)单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效意识及相应绩效评价机制
对于所属部门上报的各类专项资金更多地只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。
三、如何做好行政事业单位专项资金管理
(一)明确管理责任，履行监管职责
在专项管理上坚持“谁主管谁负责”“和行业主管、分级负责”的原则。各地可建立专项储备库，集中统一管理。从源头上规范资金投放渠道，避免同一行业上的专项多渠道、多层级造成的权力交叉、环节众多问题，克服“有权分配、监管无责”或分配时“插手”、监管时“甩手”现象。
(二)科学规划，切实减轻基层配套负担
在策划地方专项时，需进一步提高预算编制的科学化、精细化，细化项目内容，合理配置财政资金，保证项目内容与经费需求成为有机整体。项目投放部门要加强对申报项目的审批及监管力度，认真审核项目申报预算，防止出现投资虚列和套取资金的现象。在要求地方安排配套资金时，应充分考虑各地区经济发展状况，按照事权与财权相统一的原则，合理界定地方政府的事权和财权，不搞“一刀切”，对困难地区给予倾斜，降低配套标准甚至减免配套资金，切实减轻基层政府配套压力，保证配套资金能够足额及时落实。
(三)加强专项资金的财务管理
财政部门作为行政事业单位专项资金的归口管理部门，将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理，逐步实现专项资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。同时对专项资金的使用、绩效评价实施全过程财务监督管理。项目单位应按照国家相关财务会计法律、法规和其它有关规定，建立健全本单位管理专项资金的内部财务制度，按照财会制度管理的要求，建立健全项目财务管理和完整的会计核算体系，对专项进行独立核算。在专项资金使用时，按照国库集中支付制度有关规定、各项财务规章制度和专项实施进度，及时办理专项资金用款计划申报和资金支付手续，确保专款专用。
(四)进行绩效管理评价
项目单位应根据项目合同建立绩效管理目标，制定管理流程、设计管理方案，进行综合绩效管理评价。可以从项目建设情况，资金使用情况，项目实施的经济效益、社会效益等方面来评价。
就项目建设情况方面，评价项目建设内容是否与申报材料一致；项目建设进度是否与申报材料预定的时间进行；新技术、新品种引进、生产产品品质、生产规模、获得专利；就资金使用情况方面，考评资金使用单位在专项资金使用管理中财务会计核算是否合规，专项资金是否按照规定用途使用；就专项取得的经济效益方面，考评已完工项目是如何节本增收的、实现的销售收入、利润总额；就项目的社会效益方面，考评项目建设对引导当地主导产业发展和带头示范作用、产业结构调整、土壤生态环境的改良等方面作用，以及在新品种、新技术的推广、产品品质、增加农民收入等方面的效果。
四、结语
加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥最大的经济、社会效益。专项资金的有效使用，可以形成大量的科技成果，进而通过产业化示范与带动作用，有效提高地区和产业的整体科技水平，推动产业优化和区域经济的的可持续发展。因此，我们必须管好、用好财政专项资金。
参考文献:
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1．1拉动林业产业投资
吉林省林业产业专项资金投入，有效地拉动全省林业产业项目投资。两年来，全省林业产业专项资金投入5000万元，带动全省114个林业产业项目投资28．77933亿元，从而促进了全省林业经济发展。
1．2调整林业产业结构，促进转型发展
通过产业专项资金投入，调整了林业产业结构，林地经济项目带动种植养殖业快速发展，林产品加工项目促进了固定资产投资增长，科技推广项目使林业产业通过科技创新转型，一、二、三产业结构趋于合理。通过投资拉动，充分调动企业和民众投资发展林业产业积极性，林业产业发展已向林地资源、林下经济、森林旅游及林区多种资源开发方向转变，林业产品由木材向终端产品、高附加值产品方向转变。
1．3扩大林业经济总量
自2010年设立林业产业专项资金以来，林业经济呈现出迅猛发展势头。2012年全省实现林业产业产值1150亿元，是2009年1．8倍，成为近年来全国林业产值增速最快省份之一。
1．4开辟林业职工和群众就业渠道，加快林区群众增收致富步伐
集体林权制度改革之后，林地经营权全面放开，极大地激发了职工群众发展林业产业积极性。林业产业专项资金不仅为林农发展林业产业提供资金扶持，而且创造了1．5万个就业岗位，全省林区人均林业纯收入增长了35%。
1．5林业产业专项资金项目最适合国有林业局
和国有林场发展林业产业通过财政资金投入，可充分调动国有林业局和国有林场发展林业产业积极性，在现有林地资源基础上因地制宜，扩大林业产业规模，即解决了部分林业职工致富问题，同时也有效地扩大了林业经济总量。
2绩效管理存在的问题
2．1县级财政专项资金拨付不及时
由于林业产业专项资金设立时间较短，资金管理还存在漏洞。产业项目在每年上半年已经确立，省财政在6月末前已将资金拨付到县级财政，有的县财力有限，不能马上拨给项目实施单位，影响林业产业专项资金项目建设。还有个别县(市)当年专项资金到第二年才拨付到位，使林业产业专项资金项目不能正常开展。
2．2个别项目承担企业会计核算不规范
按照《吉林省林业产业发展专项资金管理暂行办法》规定，项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，专账管理、专款专用，确保资金最大限度地发挥效益。但在绩效管理过程中发现，个别项目承担企业会计核算存在不规范问题，诸如没有实行专账管理、专款未专用、会计核算中原始发票不符合规定等现象。还有一些单位没有实行项目单独核算、封闭运行等情况。
2．3有些市县对林业产业专项资金项目绩效管理不到位
按照《吉林省林业产业发展专项资金绩效管理办法》要求，市县林业财政部门要加大林业产业专项资金绩效管理工作。从全省林业产业专项资金绩效管理情况来看，有些市县林业财政部门对林业产业专项资金项目缺乏有效监管，没有及时上报专项资金项目绩效管理情况，对项目实施过程中的问题发现不及时，当专项资金项目出现偏差时不能及时纠正，影响林业产业专项资金使用效果。
2．4重视程度不够
个别国有大型企业对林业产业专项资金项目重视程度不够，积极要项目要资金，却忽视了林业产业专项资金管理，由于这项资金额度较小，对企业经济效益影响不大，存在可有可无现象;个别民营小企业管理还存在争取资金积极而忽略实施问题，绩效目标完成不理想。
3加强林业产业专项资金绩效管理对策
林业产业专项资金是实施林业经济强省战略重要措施之一，充分发挥林业产业专项资金作用，必须加强林业产业专项资金绩效管理，通过绩效管理解决林业产业专项资金实施过程中的问题。
3．1严格设定林业产业专项资金项目绩效目标
市县林业财务部门要按照绩效管理办法，合理制定共性指标，有针对性地确定每个项目个性目标。财务部门要深入基层考查项目实际情况，按照林业产业专项资金项目申报标准，严格审核，选择经济效益好、投资标准高、技术先进、规模符合要求的项目确定为申报项目，并对项目真实性负责。
3．2认真落实林业产业专项资金各项管理制度
各级林业主管部门要加强对项目单位专项资金管理使用指导和监督，建立健全林业产业项目申报与资金使用制度。按照《吉林省林业产业发展专项资金管理办法》规定，项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，专账管理，实行专款专用，项目单位要对林业产业专项资金项目单独立账，对绩效管理发现的不具备规范核算条件单位可以采取报账制，以保证财政专项资金使用合理、核算规范，避免违规违纪现象发生。
3．3项目承担企业要加强内控制度建设
项目实施企业要加强内控制度建设，建立健全林业产业资金使用制度，以保证财政专项资金使用合理。按照林业产业专项资金使用范围核算，不准超范围使用产业专项资金，不准超限使用大额现金;同时加强会计人员业务素质培训教育。财务部门领导要严格履行监督职责，认真执行财务资金管理制度，积极支持项目实施，为林业产业专项资金项目献计出力，保证项目顺利实施。
3．4加强林业产业专项资金绩效管理
各级林业财政部门要认真按照《吉林省林业产业专项资金绩效管理办法》要求，开展绩效管理工作。市县级林业部门会同同级财政部门对专项资金项目进行绩效评价，对项目实施情况进行监督检查。当项目实施过程中出现偏差时要及时上报，进行必要调整;绩效完成后要及时上报绩效评价结果。省级林业主管部门、财政部门对全省林业产业专项资金项目每年要进行抽检，通过绩效管理保证林业产业专项资金项目在实施中得到全面监控，及时发现项目实施过程中出现的问题，使林业产业专项资金项目达到绩效目标。
3．5加强林业产业专项资金审计监督
一、我国事业单位财政专项资金审计工作中存在的问题
（1）项目资金管理混乱。项目能否立项是决定事业单位能否获得专项资金拨款的关键因素之一，因此大部分事业单位都将注意力集中在项目的申报工作上，在申报材料中通常会将后续的经济预测指标人为增加，以获取财政专项资金拨款。事业单位在获得立项之后，由于缺乏科学的管理，没有及时对项目资金使用的情况进行全过程监管，同时人员配备也达不到项目要求，致使项目资金管理混乱、项目进度缓慢的不良后果，最终导致财政资金的浪费。
（2）部分事业单位的财政专项资金支出与预算存在偏差。事业单位在进行项目申报的过程中，相关部门需要对项目投资总额、拨款所占比重进行详细的预算，然而在执行过程中却存在与预算偏差较大的现象，主要表现在以下几点：第一，项目立项前所发生的费用在日常费用中支出，挤占了日常费用；第二，项目成功立项后，当专项资金款项到账时，将专项资金挪作他用，严重地影响了预算的准确性；第三，事业单位将专项资金的使用范围任意扩大，并随意更改资金的使用性质与用途，使得预算工作存在偏差且违背专项资金的使用意图，最终导致与项目无关的费用支出占比较大，使得支出结构失衡。
（3）合作单位过多，无法及时进行管理。在项目执行过程中，事业单位的合作单位众多，使得财政专项资金的分配出现困难，而事业单位通常会主观选择关系亲近的合作单位来进行合作，这给审计工作增加了难度，审计人员无法在短时间内对多家合作单位进行考察取证，导致了财政专项资金的浪费，最终造成了国家财政的损失。
（4）财政核算混乱。财政专项资金的核算工作，应时刻贯彻相关财政专项资金的使用原则，并遵循相关制度中的具体规定，然而事业单位在审核日常经营工作时，通常只遵循了会计准则，而未建立相应的核算监督机制。在实际审核过程中，大部分审核人员的业务胜任水平均存在不足，仅能掌握会计准则的基础知识，这是导致财政专项资金管理混乱的主要原因。
二、事业单位财政专项资金审计工作相关问题的应对措施
（1）完善内部审计模式。事业单位应建立内部审计与社会审计相结合的专项资金审计模式。目前，大部分事业单位在完成立项后才委托政府相关部门指定的会计师事务所进行审计工作。这样的审计模式对财政专项资金的监督工作非常不利，由于内部审计通常设置在单位内部，具有一定的监督优势，所以应鼓励事业单位组建专项资金审计部门，在项目资金的使用过程中，对拨付给事业单位的财政专项资金进行全过程审计，并将审计结果及时上报，以达到监督财政专项资金使用情况的目的，从而保障本单位的各方面利益。
（2）严格按照相关专项资金管理办法进行审计工作。近几年，国家出台了大量关于财政专项资金使用管理的条例，条例中明确指出不得将财政经费支付给参与本项目的相关工作人员。然而部分单位在实际执行过程中还是会出现此类现象。此外，对预算资金与实际支出资金偏差较大的单位，应在审计报告中给予相应的整改意见，并做出具有公正性、针对性的评价，同时对合作单位提供的相关数据信息进行客观的分析，并对合作单位的资金使用情况进行科学合理的评价，以确保本单位财政专项资金的安全完整。
（3）采用动态预算管理。首先，在单位立项获批后，财政部门应在项目实施之前按照一定比例对项目进行拨款，以作为该项目的启动资金，而剩余部分的专项资金则应该对实际情况以及项目的完成进度进行评价后分批发放。其次，事业单位应创新预算管理模式。财政专项资金的新型管理模式可分为两种：第一，动态受理研究模式。当研究人员产生项目灵感时，可及时提出立项申请，而相关管理人员可以根据立项人的具体要求先行拨付一部分项目的启用资金，然后在后续项目研究过程中根据项目进展情况定期向立项人拨付专项资金。第二，投资模式。事业单位可在管理过程中借鉴西方先进的管理思想以及制度，以科学考评为前提不断进行探索性投入，并根据研究结果与进度，逐渐加大投资力度。
（4）加强专项资金绩效评价。专项资金绩效评价包含的内容众多，如对专项资金使用的合理性、科学性进行客观评价，对政策落实、单位预算执行以及专项资金的管理情况进行综合评价，在此基础上应明确绩效评价制度的实施范围，例如公共基础设施建设项目、群众的重点关注项目、有利于经济发展的项目等。建立并完善绩效评价体系，以保证绩效评价的客观性、公正性。此外，事业单位应不断完善财政专项资金绩效评价制度，以优化财政资金分配结构、提高资金使用效率。
三、结束语
随着我国综合国力的不断提高，培育高新技术产业逐渐成为国家关注的焦点之一，同时也在不断加强对事业单位财政专项资金的支持力度，这对审计人员来说既是机遇也是挑战。相关的审计人员应不断提升业务能力和专业技能，在精通审计业务的同时，还应充分了解经济管理、工程管理、法律法规、经营管理等多方面的知识，总结工作经验，积极探索新的审计方法与手段。只有加强财政资金的管理力度，并随着时代的进步逐渐更新管理方法，才能有效提高财政专项资金的使用效率，最终促进我国社会主义高效财政体系的建成。
参考文献
1.王蕊.行政事业单位财政专项资金审计的现状与改善建议.财经界，2014（9）.
2.王丽丽.行政事业单位财政专项资金审计优化措施.科技创新与应用，2015（13）.
3.汤海燕.行政事业单位财政专项资金审计的现状与改善建议.行政事业资产与财务，2014（17）.
关键词：财政专项资金；管理；问题；措施
一、财政专项资金的相关概念介绍
1．财政专项资金的概念分析
财政专项资金，是为了相关政策的贯彻实施，财政部设置了专门用途的资金，用于专项任务的完成。专项财政资金的特点主要体现在三个方面，一是资金多来源于财政或者上级单位。二是资金的使用有明确的特点用途。三是财政专项资金需要单独进行核算。财政专项资金有利于促进国家政策的落实，促进经济建设。提高财政专项资金的管理水平，有利于财政资金管理的科学化和精细化，有利于提高政府服务水平。
2．财政专项资金的管理原则分析
财政专项资金管理原则主要包括：统筹管理原则、重点倾斜原则以及科学决策原则。首先，统筹管理原则，要求在资金的使用过程中，始终保证资金的使用用途与资金性质相一致，提高资金管理的科学性和资金使用效率，需要各级财政部门提高预算的统筹能力，加强资金预算的管理能力。其次，重点倾斜原则。财政专项资金的投入使用要突出重点，需要将对国家经济发展有着重要影响的领域作为资金投入的重点区域，在财政资金的管理上，要对一些提升社会经济发展的重点项目重点投资，着眼于解决和发展社会关注的问题和关系民生问题，促进提高人民生活水平。最后，科学决策原则。财政专项资金的使用决策需要严格按照财政管理的相关规定和财政决策的相关管理程序，提高决策和资金使用的透明度，加大资金使用过程中的监督力度，为资金使用的安全和规范性提供保障，使财政资金真正的发挥其在经济建设中的作用。
二、财政专项资金管理中存在的问题
1．专项资金预算编制不合理
财政专项资金预算编制缺乏科学合理的编制方法，这是财政专项资金管理中一个长期存在的问题。预算编制缺少统一的标准和要求，各个部门在预算编制管理中的方法难以统一，数据比较混乱，这就造成了预算编制报表难度大的问题。特别是在专项资金项目的审定上，没有科学的规划和有效的论证办法，使得专项资金的使用效率降低。财政专项资金在投入后，可能存在剩余的情况，单位管理不足，容易造成资金的浪费，不能实现资金的有效配置同时对政府职能作用的发挥存在不利影响。
2．专项资金使用过程中的控制力度不足
由于财政专项资金在用途上具有特殊性，其管理方式与其他资金存在区别，需要单独进行资金核算。财政专项资金在使用过程中，多存在控制力度不足，监督薄弱的问题，财政资金在经济建设中的作用不能有效发挥。财政部门对于财政专项资金的管理重点，多在于资金项目的申报审批以及具体金额的分配上，在资金具体使用上的把控力度不够，很多项目在申报审批中没有问题，但是在资金投入后暴露出许多问题，相关部门也多少在这种问题出现后，才积极找寻解决办法采取补救措施。很多项目的管理上，对执行单位的监督只是关注其会计核算和资金的使用情况，对于项目的实际进度和项目的资金需求情况等了解情况较少，导致对于项目资金使用监督力度不够，对财政资金的管理控制力不足，财政资金的作用难以有效发挥。
三、完善财政专项资金管理的措施
1．完善专项资金项目管理的机制
提高财政专项资金的管理效率需要完善项目专项资金的管理机制。对于项目的前期管理工作，需要在科学严谨分析的基础上进行立项，这样有利于后续相关工作的开展。同时，审核标准体系需要进一步完善，对项目的申报流程进行严格的规范。对于项目的申报需要逐级向上级单位进行呈报，也需要组织专门专家团队进行研究讨论，研究项目的可行性并对可行性报告进行评估和审核，提高专项资金项目管理的科学性，提高资金使用效率。
2．优化财政资金预算的安排和提高审核力度
优化财政专项资金额的预算管理方面，采用滚动预算编制方面，结合流动预算改革编制的需要，完善财政资金预算涉及内容，提高预算的周期性管理，并提高项目预算的管理层次。项目实施顺序，首先，需要建立项目。其次，进行科学合理的预算安排，在通过项目评审之后，才能开展项目预算管理。在整个过程中要严格把控财政资金分配的时间，要在项目情况确认之后再进行财政资金的分配。在项目过程中，需要跟进预算审核，确保财政专项资金使用的科学合理。
3．完善财政专项资金的安排管理和提高监督力度
财政资金管理需要提高管理中的透明度，引进社会监督机制，增加拥有监督职能的主体。需要在公开公平的条件下进行财政专项资金的安排。对一些涉及不能公开信息的涉密项目，需要增强保密管理，严防机密泄露。提高财政专项资金的监督力度，财政专项资金的使用要主动接受财政和审计等监督职能部门的监督，增加对资金使用过程的监管，提高预算编制的水平，提高资金使用的科学性和规范性，提高资金使用效率。对于存在的一些违法行为，比如资金的违法占用和非法挪用，应加大惩罚力度，如果涉及法律违规，采取必要的法律手段依法严惩，移交司法机关进行处理。对一些不合规行为进行严惩，提高预算管理上的有效性，对一些出现违规情况的项目，增设财政支出的黑名单、减少预算分配等。
四、结束语
财政专项资金主要来源于税收，是国家取之于民，用之于民的财政支出，财政专项资金的科学合理性性关系到人民群众的生产效率和生活水平，关系到整个社会的稳定发展。提高财政专项资金的管理效率有利于发挥国家在社会经济建设中重要作用，促进社会经济发展。然而，我国在财政专项资金的管理中仍旧存在着一些问题急需解决，本文对现今存在问题进行了一定的分析，对于财政专项资金的管理需要完善专项资金项目管理的机制、优化财政资金预算的安排和提高审核力度、完善财政专项资金的安排管理和提高监督力度，从多个环节入手，完善财政专项资金的管理方法，提高财政专项资金的使用效率，优化社会资源配置。
参考文献：
［1］田桔红．浅谈财政专项资金管理中存在的问题与解决措施［J］．财经界（学术版），2018，（01）：16～17．
[关键词]账户管理；财政国库；制度改革
强化银行账户管理是现代国库制度的关键环节，严格控制并规范行政事业单位的银行账户，有利于加强预算管理、推进财政国库管理制度改革，有利于强化资金监管、从源头上预防和治理腐败。这项工作是贯彻落实国务院有关整顿和规范市场经济秩序的重要办法，是确保财政资金平安运行的重要手段。
一、强化银行账户管理的重要性
实施财政国库管理制度改革是我国完善社会主义市场经济体制的需要。改革开放以来，我国财税体制进行了一系列重大改革。以往改革的重点是调整收入分配关系，财政资金的收付管理制度未做大的调整。在财政国库管理方面，长期实行以自行多重设立账户为基础的分散收付制度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，这种管理制度的弊端越来越突出：财政资金活动透明度不高。财政收支信息反馈迟缓，资金管理分散，使用效率低，截留挤占挪用财政资金等新问题时有发生。甚至诱发腐败现象。为此，一些地市也曾按照党中心、国务院的部署采取过多项重要的改革办法，包括实行预算外资金“收支两条线管理”、清理整顿行政事业单位银行账户、推行政府会计集中核算、实行非税收入收缴制度改革等，但都未能从根本上克服这些弊端。综观每一项改革，加强银行账户管理是核心。因此，一定要把强化银行账户管理工作作为推进国库管理制度改革的重要环节来抓，才能从根本上遏制腐败。
二、强化银行账户管理的具体办法
(一)严格控制并规范行政事业单位银行账户开立、撤并的审批程序，保障国库管理制度改革健康运行
一是规范审批和备案程序。对行政事业性单位银行账户的设置进行分类管理，行政事业单位开立、变更、撤销银行账户一定要有申请报告，严格实行财政审批、备案制度。凡未经财政部门同意的，各单位一律不得随意开立、变更或撤销银行结算账户，经财政局审批备案后，行政事业单位持财政局的批复书才能到人民银行办理开户手续。
二是建立健全有效管理机制。通过国库管理系统，把所有纳入国库集中支付单位的银行账户全部纳入国库信息管理系统，并对银行账户实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况。凡是自行开设没有经过财政审批的账户一律不拨付财政性资金。
(二)加大对行政事业单位银行账户监督检查力度，从源头上预防和治理腐败
1、采取自查和重点检查相结合以及人民银行逐个核查的形式，多管齐下实施清理整顿，有效地从源头上预防和治理腐败。实施清理整顿时应遵循以下原则：一是行政事业单位要求新开或保留原银行账户，必须符合文件规定的要求，严格按文件要求办理有关手续。二是答应开设一个零余额账户。对以纳入集中支付的单位，开设一个零余额账户作为单位的基本存款账户，核算预算内、外资金。三是按照政策答应设立专用账户。因特定用途需要对资金进行专项管理和使用的，答应开设专用存款账户。具体指基本建设资金，单位住房资金，单位设立党、团、工会、食堂以及其他需要独立核算的专项资金。四是不答应设立临时账户。因设立临时机构需要发生业务收支的，应在机构办公室所在行政事业单位的相关账户中单设账页核算。
2、对行政事业单位银行账户实施全程监管、责任到位。财政、审计、监察和人民银行等相关部门要形成合力，在对行政事业单位银行账户实施监管过程中，对违规开立和使用银行账户，不按规定变更、撤销银行账户或对批准开设、变更、撤销的银行账户不按规定报财政局审核、备案的和逾期不年检或在年检中漏报、瞒报银行账户等违规行为，将暂停或停止对违规单位拨付财政性资金，并依法给予相关单位处罚和追究相关人员责任。
(三)实行财政专项资金账户集中管理，不断提高财政综合控制能力
为了加强财政专项资金的管理和监督，规范财政专项资金的收付和核算，提高财政资金的综合调控能力，在财政系统应对财政专项资金账户实行集中管理，即将原各业务部门管理的各项财政专项资金账户，包括各级预算布置的各项财政资金账户，如财政扶贫专户、预算周转金户等；上级财政部门拨入的财政专项资金的账户，如社保基金专户、国债专户、基建专户、基础设施建设资金专户等；以政府或财政部门名义设立的基金及专项资金专户，如多渠道筹措教育经费专户等。全部移交到国库部门集中管理，各项财政专户资金在保持原资金管理权、使用权不变的前提下，由国库部门统一办理资金收付业务和会计核算工作。
(四)强化账户管理过程中的内部监督管理机制，确保财政、财务资金平安运行
账户的日常管理，最重要的是印章管理，因此，建立内部监督管理机制尤为重要，在账户管理过程中，财政国库、单位财务部门应实行公章、印鉴分别保管制度。
一是对公章、印鉴使用实行部门领导负责制。印章的保管分别由分管该项业务的负责人保管。在日常业务中坚持“谁使用、谁保管、谁负责”的原则，做到人离落锁，下班入柜，不得随意借用。印章保管人短期离岗或出差时，应在部门负责人监督下办理交接手续，并登记备查，印章按规定启用或销毁，印模必须登记备案。
二是对印章使用的职能要明确。部门专用章，主要用于单位内部的业务往来。拨款专用章，主要用于预算内、预算外以及专户资金的拨付。
