时间：2023-08-15 17:23:35
安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。根据历史资料，我们发现我国对安全生产工作总的要求安全生产方针大体可以归纳为四次变化，即：生产必须安全、安全为了生产；安全第一，预防为主；安全第一，预防为主，综合治理；以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理。
方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标，是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。从1949至2009年的60年间，我国安全生产方针在逐渐演变，这种演变随着我国政治和经济的发展在渐进。
从我国安全生产方针的演变，可以看到我国安全生产工作不同时期的不同目标和工作原则。
（来源：文章屋网 ）
从无到有
近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全生产应急管理规章、标准和制度不断完善，应急预案管理逐步规范，应急预案编制全面展开，应急预案质量不断提高，安全生产应急预案体系取得积极进展。2006年以来，国家安全生产监督管理总局在应急预案编制管理方面，共出台1个部门规章、2个行业标准和10余个规范性文件，整理编辑了9个重点行业（领域）799个现场处置方案范例。其中，为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监管总局在《危险化学品事故应急救援预案编制通则》基础上，于2006年颁布实施了AQ/T9002—2006《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，作为应急预案管理的第一个安全生产行业标准，此举推进了生产安全事故应急预案体系建设。截至2012年底，全国32个省级统计单位上报生产经营单位近286.8万家，编制应急预案总数达579.3万个，其中综合预案178万个，专项预案163.1万个，现场处置方案238.2万个。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业预案覆盖率达到100%。但是，安全生产应急预案编制也还存在很多问题。主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等。
针对暴露出的这些问题，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》，均对应急预案编制、评审、备案、衔接等工作提出了明确的要求。
从有到优
为贯彻落实相关文件精神，解决应急预案针对性差、可操作性不强等问题，国家安全生产应急救援指挥中心于2011年初启动了《导则》的修订工作。多次征求地方、企业及有关专家意见，大家普遍认为各行业企业生产经营范围广，跨行业经营较为普遍，应整合原有的《危险化学品事故应急救援预案编制通则》，并将《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》修订后上升为国家标准。这样既保持了原来标准的延续性，又能提升标准级别，有利于指导生产经营单位做好应急预案编制工作。
生产经营单位生产安全事故应急预案，是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。总体上看，我国应急预案体系建设已由“从无到有”进入“从有到优”的新阶段。下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点，推动我国应急管理水平不断提高。《导则》的这次修订，是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点和问题的基础上，一方面系统总结以往安全生产应急预案编制方面的法规规范、方针政策及经验教训，吸收了国务院应急办组织的应急预案体系建设专题调研的重要成果；另一方面是国家对应急预案各环节工作规定和要求的细化和具体化。《导则》的颁布实施，对于指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作，解决目前部分生产经营单位应急预案存在的要素不全、操作性不强、相互不衔接等问题，提高生产经营单位应急预案的编制质量等，起到了推动作用。
修订内容
《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。
《导则》进一步规范应急预案编制程序。执行正确的应急预案编制程序，是提高应急预案编制质量的前提条件。《导则》明确了应急预案编制的6个步骤：成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案、应急预案评审。特别强调的是，很多部门和企业在编制应急预案时，缺少风险分析和应急资源情况的调查，没有进行科学的能力评估，应急预案情景设计与实际不符，可操作性无从谈起。因此，《导则》特别强调了风险评估和应急能力评估。
《导则》对应急预案体系进行规范，是《导则》的重要特点。《导则》提出，生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写，《导则》都对此进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。《导则》指出，专项应急预案可根据本单位的实际情况确定是否编制。风险因素单一的小微型生产经营单位，可只编写现场处置方案。这是一处重要的修订内容，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际灵活掌握。
《导则》进一步明确各类应急预案的功能定位和内容要求。《导则》强调，综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。《导则》强调了其指导性和规范性，规定综合应急预案应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容，而制定的应急预案。进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。
由于生产经营单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况差异性较大，很难以一个标准对所有单位应急预案编制进行强制性要求，因此国家安全生产应急救援指挥中心建议将其作为推荐性国家标准，供生产经营单位参考使用，给企业一定程度的灵活度和自由度，这样各单位可结合自身特点对《导则》中部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。
落实举措
一部好的国家标准，出台不易，落实到位更不易。因此，下一步就要采取具体举措抓好《导则》的贯彻落实。
要抓好学习宣传。国家安全生产应急救援指挥中心专门下发了宣传贯彻《导则》的通知，各级安全监管监察部门、各企业要按照《通知》的要求，进一步提高对安全生产应急预案工作重要性和紧迫性的认识。制定《导则》的宣传培训方案，采取多种形式，加强对《导则》的宣传。应急救援指挥中心将会同国家安全生产监督管理总局有关司局，把《导则》纳入安全监管监察部门及中央企业相关负责人培训的重要内容；地方各级安全监管监察部门也要针对地方的相关部门及企业，开展相关宣传和培训。
【关键词】产品质量 运行机制 监管
近年来，人民生活水平的不断提高，对产品的质量安全问题也越来越关注起来，如何对产品的质量安全进行有效的监管，成为了当前政府有关部门的重要任务。科学的质量安全风险监管运行机制的建立是保证产品安全的一个基础，在消除影响产品质量安全的因素之后，才能更好的促进我国产品质量的进一步发展。
1 当前我国产品质量安全风险监管现状及存在的问题
1.1 国内产品质量安全风险监管情况
从08年毒奶粉事件之后，我国才算是开展了关于产品质量问题方面的监管工作，这方面的产品质量安全工作主要应用在对食品药品以及农产品领域。为了更好的完善质量安全风险监测工作，我国质检部门相继引入了风险监测制度、评估制度、风险信息分享制度等新的制度，并且先后成了针对药品的不良反应监测中心，针对食品安全方面的内部添加剂监测实验室等的专业机构。针对工业产品的质量风险监测是从09年才开始起步的，国家质检总局专门成立了相关的监测部门负责产品质量安全风险监测的推进工作。目前来说针对工业产品的监测体系逐渐趋于完善，现在主要是包含两个方面的内容：一方面，产品信息的收集工作，国检总局负责收集媒体网络、电视信息、国外的报道等方面的三类信息资源，并且通过相关的产品质量安全风险信息沟通平台，将收集到的信息公布出去；另一个方面就是针对风险进行的监测工作，由国检中心提供相应的检测经费，组成全国各个地反管道质检机构开展针对产品质量的风险评估、风险检测工作。不过在风险的预警方面我国做的还是不够好的，预警速度相对比较缓慢[1]。
1.2 当前我国产品质量安全风险监管工作中存在的问题
第一、对风险监管工作的定位还不够准确。针对产品质量安全问题所进行的监管工作是一项带有科研性质的风险控制、管理研究工作。这项工作与监督抽查工作最大的不同就是它具有一定的科研性质，是以实际结果作为评判标准的。现在仍有大部分的产品质量承检部门对这项工作的定位不够清楚，对监测结果的合规性过于注重，却忽视了产品质量安全风险评估的重要性，导致监测结果的不真实性，延误了及时向消费者提供预警信息的时机。
第二、产品质量风险信息来源渠道还不够完善。我国质检总局曾发表过相关文件，对产品质量安全风险信息的来源给出过解读，这些信息可以是来源于消费者的投诉信息、媒体网络信息、国外的监管机构提供的信息，也可以是实验室监测结果、国内的针对产品质量数据信息。虽然信息的来源看似很多，但是它并没有考虑到来自系统之外的风险信息，比如说医疗结果产品伤害方面的信息、消费者委员会掌握的一些信息等，信息的来源还是不够全面。并且现在风险信息主要来源于网络，缺乏对风险信息真实性的评估。
第三、风险预警方面的政策依据不够全面。风险预警在产品质量监管工作中有着不可替代的作用，它能够对消费者起到提前警示的作用。但是由于近年来网络技术的飞速发展，人们生活水平的不断提高，人们相应的安全意识也是得到很大的加强，再加上公众缺乏对风险的正确认识，产品质量风险方面的信息一旦在网上曝光的话，可能会造成巨大的网络动荡，不利于政府监管部门的工作，所以质检相关部门在对产品质量预警方面做得非常谨慎。再加上针对预警处理的相关法律法规建设还不够完善，缺乏相应的法律依据，对风险的结果很难做到有效的利用。
2 值得借鉴的质量监管实践
2.1 美国针对产品安全的风险监管措施
第一、产品质量安全风险评估方法。CPSC机构将风险评估工作分为四个步骤：风险识别、风险评估、风险交流、风险解决。它们对风险具有以下定义：风险=暴露程度x危险，并且将风险的危害程度进行细分，划分为3个级别，将风险的发生概率分成非常低、低、中等、高以及很高5个级别。通过这一步骤及时发现风险或者违规的产品，
第二、针对产品质量安全风险管理的具体措施。首先针对产品风险分析、控制等方面设立完备的体系——NEISS；其次在监管流程上面，具有双向的监管特征，在风险发生前后都进行总结分析，事前预防和事后及时处理。对于发现的消费品缺陷进行及时解决。
2.2 欧洲的非食品类产品快速预警系统
第一、RAPEX始终都遵循着风险管理的思想，用风险评估方法来评估消费品的风险，具有一套科学的流程体系。
第二、针对评估流程又专门有一套完整的评估方法，用来对消费品的安全性风险进行科学性评估。通常采用的风险评估方法是诺模图法和RAPEX。
第三、针对评估的风险，相关的系统会做出及时的交流分享，保证信息的顺畅和共享，并且欧盟利用各种渠道定期性向公众披露和更新产品安全方面的风险信息，借助市场监督机构、政府有关部门、企业进行协助和监督，确保系统的公开性，增加消费者消费信心。
3 借鉴与启示
产品的质量安全已经被放到了世界共同关注的焦点上面，每个国家建立适合自己国家国情的产品质量安全监管机制有着非常重要的意义，科学的监管机制能够在保障消费者的人身安全和财产安全等的方面起到基础保障作用。这些管理机制的建立是各国的政府部门甚至是国际组织所必须要积极承担的一项重要挑战。本文根据以上发达国家在完善质量安全监管体制、加强产品质量安全问题上的先进的经验得出了以下启示。
3.1 完善我国关于产品质量安全管理方面的政策制度
我国很多方面的制度相对发达国家来说都是比较滞后的，就目前关于产品质量安全方面的法律法规以及相关的技术指标是较为落后的。在这种法律制度不健全的情况之下，一些不法的生产上就会很容易的利用法律的空隙生产假冒伪劣商品，来谋取暴利[2]。为了防止这种不法分子谋取暴利的情况产生，我国政府有关的部门首先一定要制定健全的产品质量安全总政策，对此可以依据发达国家较为先进的管理经验、法律法规、监管机制、技术等。只有建立起相关的法律体系，才能为提高我国产品的质量监管水平提供最根本的依据。 3.2 建立多方机构共同参与的协作监管机制
产品质量的安全风险监测是一项比较系统化的工程，所包含的工作量是比较巨大的，单单依靠特定的部门很难做到很好的监管。这就需要依靠多方机构的共同力量建立针对风险监管的协作性质的工作体系，从产品的原料采集、加工、生产、储存的各个环节都需要进行风险监测，完成这些不同工序的风险监测工作需要质监和工商的监管信息、行业组织的专家团队的技术支持等等。由此可见围绕对产品质量监管工作的各个环节，需要设立一个多方协作的工作体系，才能保证监管工作的顺利进行，提升监测的有效性。
3.3 推动针对风险评估方面的实验室体系建设
虽然目前来说，我国在全国各地都已经建立了针对产品质量监管的有关体系，围绕着国家中心作为主体一直在开展的质监工作[3]。但是就算如此，在风险监测工作的开展过程中，负责质监的单位始终觉得现有的关于产品质量检验监测技术是不能够满足风险监测工作需求的。所以为了更好的开展对于产品质量的风险管理，保证风险评估实验室的技术水平，就需要建立以国检中心作为基础的关于产品质量风险控制的实验室体系。为了保证实验室技术体系的科学性，可以在充分借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的实际形势进行构建。
3.4 建立产品质量风险信息沟通平台
产品质量风险是无处不在的，为了提升公众对于产品质量安全风险的重视程度，就需要建立必要的质量风险信息沟通交流平台，为公众提供实时的风险信息，帮助他们第一时间的了解风险，进而可以采取对应的措施进行风险防范。除了针对公众的信息沟通平台，还需要通过特定的方式在生产商、风险评估人员以及公众消费者之间进行风险信息的及时传递，保证风险信息的透明性、公开性、及时性。
4 结语
本文针对我国目前在在产品质量安全的监管上所存在的问题，结合着国外先进的经验，并且结合我国的实际情况，提出了优化我国产品质量安全风险监管机制的几点建议。本文仅仅是对产品质量安全风险监管机制中的几个特殊的问题进行了分析，笔者深知本文的研究广度和深度还是远远不够的，笔者一定会在以后的学习和工作中继续加强对这一课题的研究。 本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一论 文 网专业教育教学论文和以及服务，欢迎光临dYlw.nET
参考文献：
[1] 崔敏，段新芳，吕斌.我国人造板产品质量安全风险管理[J].木材工业，2013，04：29-33.
关键词：责任制 满意度 贡献率
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）02-0015-02
一、安全培训指标
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产法》，加强企业安全生产意识，将企业安全生产作为第一要素进行普及性宣传和学习。针对安全生产的重要性召开必要的紧急会议，增强忧患意识，确保工程施工的总体体系的安全。
根据国务院颁布的《安全生产许可证条例》，建立企业安全生产制度，严把安全质量关，禁止不规范的企业进入施工现场，禁止无符合规定的原材料进入施工现场。
落实安全生产责任，针对企业开展的安全质量标准化的活动，须落实《安全生产法》的有关规定，对保障企业安全生产，加强安全基础工作，提升企业管理水平都是必要的，为形成稳健的安全生产机制所必须。
提升企业安全设备水平，加大资金投入力度，加强对政策的积极引导，确保企业的安全生产投入的稳定，加快安全技术改造，确保安全设施的正常使用，引导部分社会资金投入到安全性产业上来，加快安全工艺改造。
推进企业科技技术进步，针对安全项目的科研攻关，加强对安全教育的投入，进行安全培训工作的全面展开，提高科技含量水平，提高全企业职工对安全生产的贡献率。
推进企业安全监督体系的建立，确保各级部门对安全生产的责任制，加强安全执法，提高安全级别管理，针对重大建设项目监理安全应急机制，加强安全救援的培训力度，使企业不断具备安全级别的提升能力。
二、企业经营绩效指标
1.企业经营者绩效
绩效指标的培训需要根据员工的各种综合因素进行考虑，分析企业的绩效考核，能够使管理者在现代企业经营制度上提升软能力，加强所有权与经营权的分离就是要求经营者在企业满意度上加大力度，培训优秀员工，使企业的绩效不断表现突出。经营者的满意度需要与经营者的工资与福利直接挂钩，加大对经营者的奖励制度的兑现，实现股权激励。
企业经营者的管理能力表现在经营者的实际操作能力，对企业的品牌运作和企业社会地位及责任的运作方面是否有着系统的管理，经营者的协调能力是针对企业的各个部门之间的总体管理，建立信息化的管理制度十分必要。
2.竞争者的绩效指标
在行业集中度的分析基础上，分析行业的利润率，要求企业培训管理人员对企业在竞争机制上做出判断，对于企业的产品的优势所在，产品的市场份额，对于企业的现金流量、企业的研发力度和企业员工协作等问题，都须做出分析。
3.顾客绩效指标
顾客对产品的满意度决定了企业的研发方向，也决定企业在产品培训方面的基本思路。针对产品质量方面的指标包括了设计、数量和价格、服务体系等。获得可供持续盈利的产品满意度的指标，要求企业在客户的收集和管理方面处于领先的地位，寻求更多的保护机制使得客户满意度不断提升，同时激励企业在社会责任和产品研发方面加大投入，这些都包含在企业培训的基本内容里。
4.股东的绩效指标
股东对于市场的表现反应在产品的盈利能力上，要求市场价值能有效体现，产品的经济增加值与股东的获利能力是成正比的，在投资回报方面，股东对于经营者有着控制的能力。经营者必须满足股东的基本需求，提升自身能力。
5.员工绩效指标
员工对于企业的认知度能够体现员工的满意指标，在自我价值实现方面，员工的劳动生产率与对企业的创造力是成正比的，在员工的培训方面，要尽可能的满足员工对企业的基本诉求，能够体现企业的人文关怀，确保员工的生活质量。
6.债权人的绩效指标
保证债权人的满意度，保证其利息或项目利润率；还贷及时性，利用财务杠杆的活力作用实现资本的积累，增强还债能力，是负债率保持在合理的水平上。
7.供应商的绩效指标
供应商的满意度与存货的数量和质量有关，企业在存货上的贷款支付需要及时，对供应商的获利能力同样需要保证，对原材料的进货价格和规格要有企业谈判规则，能处理供货危机。
8.国家的绩效指标
国家的满意度体现在企业的纳税额，及时申报纳税是企业的基本能力，对于税务的减免和合理避税，需要企业在财务方面不触及税收红线。
三、劳动报酬指标的统计
劳动报酬是劳动力再生产的物质基础。企业在一定时期内直接支付给本企业全部做从业人员的劳动报酬总额称为从业人员劳动报酬。包 括：职工工资总额和本企业其他从业人员劳动报酬两部分。其中主要是职工工资总额。
1.工资总额
工资总额是指企业在一定时期内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额。主要应由六个部分组成。
1.1计时工资
指按计时资标准和工作时间支付给个人的劳动报酬。
1.2计件工资
指对己做的工作按计件单价支付的劳动报酬。可分：标准计件工资和计件超额工资。
1.3奖金
指支付给职工的超额报酬和增收节支的劳动报酬。
1.4津贴和补贴
指为了补偿或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付的劳动报酬。
1.5加班加点工资
指按规定支付的加班工资和加点工资。
2.平均工资统计
平均工资是指全部职工在一定时期同每人平均的工资收入。其计算公式为：
平均工资（元/人）= 工资总额（元）÷职工平均人数（人）
备注：平均工资的统计，可以按企业不同的职工范围（全部职工、管理人员、营销人员、部门主管人员、工程技术待分类统计）计算， 也可以按不同的时间范围（月、季、年）计算。采取何种方法进行统计，应视企业内部核算和管理要求而确定。
参考文献
[1]宋琳，杜成名. 企业教育培训体系完善之道[J]. 中国电力教育. 2012（36）.
在五个多月的施工组织施工管理过程中，全体参建人员秉承奥运理念，牢记企业宗旨，倡导以人为本，在奥运场馆中心与各兄弟单位的同台竞技中，各项工作均取得了较好的业绩，受到了各级领导、各界人士的充分肯定，为在奥运工程建设上树立建工形象、创建工品牌、奠定了良好的基础。
北京建工集团从国家会议中心工程项目运作开始，就运用先进的项目管理、项目策划理念，科学实效的资产投资方法，通过大量的项目论证后，参与竞标，最终顺利成为工程总承包方。进场伊始，总承包项目部就为国家会议中心工程建设设定了一保、三创、四出、五实现的目标，明确了立足奥运工程、树立建工品牌的项目定位。以项目的目标和定位为基础，项目部对项目的实施进行了前期策划，分为四个方面
第一方面——现场场容策划
国家会议中心工程作为世人世人瞩目的奥运工程,全国重点工程，北京市标志性工程它的影响力是不容忽视的，工程本身就包含了品牌提升潜力和广告宣传潜力，这两种潜力是无法用收入衡量的。总承包项目部从战略的角度出发着眼于科学发展观的需求，提出了不能为了经济收入而牺牲资源、环境和人的全面发展，尽量减少工程建设的负面效应的思想。美化施工现场环境、重视场容管理、增强人文气息、奥运氛围，在现场我们可以看到清扫干净的柏油马路、给人以健康和希望的绿草坪、象征着奥运工程责任重于泰山的泰山石，以及宣传奥运理念、工程简介和建工形象的宣传栏，这一切的一切给人以视觉上全新的感观，全面呈现了绿色、科技、人文、阳光、节俭的奥运理念.
第二方面——现场宣传的设计策划
奥运工程对企业自身来讲是展现自我形象、树立企业品牌的契机，因此总承包项目部一开始就将现场宣传放在了首位，除了设计场容提升品牌形象外，现场党委多方位的宣传企业宗旨、观念以及哲学。专门为民工设立了报刊栏，统一了员工着装。有切合实际的为现场购买了户外LED显示屏，用于及时的宣传工程进展和奥运最新消息。
第三方面——现场综合管理的设计
1、安全管理
工程项目的安全管理，就是在项目实施过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对项目实施安全状态的控制，使不安全的行为和状态减少和消除，以使项目工期、质量和费用
等目标的实现得到充分的保证。总承包项目部在项目策划时就制定出了安全管理的五项基本原则并在实际中实施。
（1）管项目同时管安全。安全管理的是项目管理的重要组成部分，安全与项目实施两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。为此项目部专门设立了针对保卫工作的保卫部和安全监察工作的安监部，细化了安全管理步骤，强化了各自职能和执行力。
(2)坚持安全管理的目的性。安全管理的内容是针对项目中人、物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除和避免事故。达到保证现场安全和以及劳动者的安全和健康的目的。
(3)贯彻预防为主的方针。安全管理的方针是“安全第一，预防为主”。安全管理不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中，针对项目的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，将可能发生的事故，消灭在萌芽状态。针对此方针，项目部制定了《国家会议中心保卫方案》、《国家会议中心工程施工现场和材料加工区大门进出管理规定》、《总承包项目部安全防护措施专项责任制的通知》、《总承包项目部安全员旁站制度》等方案，经过五个多月的努力，现场的安全管理工作得到了各级领导的肯定，并作为典型正在参加创平安示范单位的评选。
(4)坚持“四全”动态管理。安全管理与项目的所有人员有关，涉及到项目活动的方方面面，涉及到项目全部过程及一切生产要素。因此，项目部要求安全管理应坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理。
(5)不断完善、提高。安全管理是一种动态管理，管理活动必须适应不断变化的条件，消除新的危险因素因此总包项目部要求安全管理工作应不断地摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，使安全管理不断地上升到新的高度。
2、质量管理
质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调活动。在质量方面的指挥和控制活活动，通常包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。“百年大计，质量第一”总承包项目部针对工程质量在项目策划时提出了两点要求：
一、狠抓结构质量增强全员质量意识首先，要深入开展“抓质量、严管理、创品牌”主题活动，从项目部到生产班组、从干部到工人要始终把加强质量管理、提高质量放在工作首位，坚持贯彻“百年大计、质量第一”方针，走质量效益型道路，在狠抓结构质量、提高工程产品质量上下功夫。其次，确定工程创优目标，工程一开始，项目部在编制项目施工组织设计和项目质量计划时，就设定了一保、三创的工程目标，即保结构长城杯、建筑长城杯金奖；创“鲁班奖”、创“詹天佑”奖、创奥林匹克优质工程奖。再次，项目经理是质量第一责任人，对工程质量直接负责。此外，材料采购的选择原则依次为质量、价格、供货期、凡经检查不符合要求的原材料、半成品、成品，不准用到工程上，凡未经质量部门检验签证的任务单不得结算；发生过质量事故或质量目标没有达到的项目部或个人，不得评先进。在项目上坚持实行首件样板制、技术交底制，原材料复检制。
二、落实具体措施确保结构工程质量为使结构工程创优质，首先，项目部建立以项目经理为首的创优工作小组，具体由项目工程师负责实施。在施工过程中，各道工序都由专人负责到位，做到三个不准：一是柱、板墙、钢筋绑扎，真正做到上道工序未验收合格，不准进行下道工序。落实各项质量管理措施。项目部遇到施工难点、要点、重点，由项目工程师与现场施工员、翻样、关砌制订出合理方案，使得工程顺利的进行下去。为了保证砼浇捣的质量，在浇捣前做好有针对性和可操作性的详细的质量、安全交底，在施工过程中，管理人员严格督促操作班组按规程和交底要求去做。浇捣混凝土要派专人负责平仓和养护，以保证砼浇捣的质量。在模板工程上要严格把关，确保垂直度、平整度，以保证结构砼内实外光，对外、内墙砌筑做到头角顺直、灰缝饱满、表面平整，实测、目测均达到优良标准。抓好结构工程，从项目到班组，要健全质量管理网络，层层落实工程质量责任制，严格按质量保证手册进行施工，实施“四个不准”，即桩基、基础工程质量不合格，不准进行回填土和上部结构施工；主体结构工程质量不合格，不准进行装饰施工；竣工工程质量问题不整改、使用功能不符合，不准报竣工、报核验和交付使用；工程前道工序质量不达到合格标准，不准下道工序施工。
3、施工、进度管理
工程的进度直接影响项目效益的发挥。因而进度管理的实施，在一定程度上决定了成本控制。总承包项目部针对施工管理、进度管理制定了《五级进度计划管理制度》、《日报周报管理制度》、《劳动竞赛管理制度》、《进度计划定期分析制度》等制度，提出了三思、三比的管理方针，即思规范、思大局、思第一，比管理、比奉献、比创新。也正是由于项目部对施工管理的重视，才有了第一战役、第二战役的完胜和进度的超前，才有了年底主体结构基本完成目标的提出。
4、人资管理
项目建设的实现要靠团队进行，总承包项目部从现代管理的角度出发，把人当作一种资源来开发而不是作为工具来管理，这一点深刻体现在了总承包项目部对外施队的管理上，针对外施队伍自身拥有的流动性大、劳动力度要求高等特点，项目部以人为本，切实从关心劳务资源出发，专门为外施队建立了全国一流的生活基地和配套设施，并定期为劳务队伍发放慰问品，还督促外施队管理层保障后勤管理，给农民工创建一个良好的生活工作环境。总承包项目部针对建设目标中对人才培养的要求，专门启动了《北京建工集团国家会议中心工程人才培养方案》、发起了导师带徒活动，为集团明日的壮大储备着能量和新鲜血液。北京建工集团是国有大型企业，是党在一定历史时期为适应生产力的发展需要而组建的一个生产建设集体，所有员工都是在党的教育和培养下成长和发展的劳资主体，集团所有员工中接近一半都是党员，真是由于这个特点和奥运工程的实际需要，集团在国家会议中心工程现场成立了现场党委，一是进一步加强了党的领导力，和企业管理的执行力。二是进一步的为管理人员树立了信心，鼓足了干劲。使广大党员在保证工程建设的同时，不忘加强党性认识和自身学
习，保证了工作中努力、政治上先进、全面素质的提高。
5、成本管理
项目的成本管理主要是在批准的预算条件下，确保项目报质按期完成，其主要包括项目资源计划、项目费用估计、项目费用安排和项目费用控制。
第四方面——目标设计
总承包项目部针对工程的进度和要求分期设订了工程建设目标。
1、近期目标设计
通过各阶段战役的实施，在施工中进行劳动竞赛，调动所有参战人员的劳动积极性，为工程质量、进度打好一个坚实的基础。
2、中期目标设计
总承包项目部对工程建设进行了阶段性战役设计，第一战役，立足生根战；第二战役，地基保卫战；已取得了全面胜利，现在正在进行十一基础攻坚战，相信通过所有管理人员和施工人员的共同努力，第三战役也将取得胜利。
3、远期目标设计
今年以来，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下和上级业务部门关心指导下，以科学发展观统领全局紧，紧围绕服务保障经济建设中心任务，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，大力开展“隐患治理年”的安全生产隐患排查和安全生产百日督查专项行动。重点抓好了元旦、春节、全国、省、市“两会”、灾害性天气期间、五一期间、奥运期间、国庆期间的安全生产工作，确保了重要节假日及敏感时期的安全稳定，全区未发生一起重大安全生产事故，具体做了以下几个方面的工作。
一、以科学发展观为指导，增强安全生产责任感
以人为本是科学发展观的本质，只有把经济发展与社会、资源、环境等有机结合起来，才能体现发展的质量，才能实现全面、协调、可持续的发展。我局充分站在了以人为本的高度，用科学发展观正确认识搞好安全生产工作的重要性。首先，以人为本坚持了马克思主义的基本观点，是“三个代表”重要思想的具体体现，也是安全生产工作的出发点和立足点。安全生产始终要把保护广大职工群众的生命安全放在第一位，充分体现了党和政府以人为本的执政理念，与科学发展观的本质是完全一致的。其次，科学发展观强调全面、协调、可持续和“五个统筹”，其核心是经济、社会、人口、环境、资源的协调和可持续发展。其中人是最重要的因素。安全生产目的在于有效地保护劳动者的生命安全，切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是全面、协调、可持续发展的前提和基础。这就要求我们必须把安全生产工作摆在非常重要的位置，纳入到经济社会发展的总体规划中，全面部署，同步推进。再次，统筹人与自然和谐发展是统筹兼顾的重要方面，这也直接涉及安全生产领域。目前我区的安全生产状况与经济建设的高速还比较协调，但是为了更好的做好安全生产工作，这就要求我们在发展经济的同时，通过进一步加强安全生产隐患的排查治理，不断改善劳动者的生产环境和安全条件，有效杜绝和遏制重特大事故，把事故总量、人员伤亡控制在最低限度，保证人民群众的生命财产和国家财产的安全。
二、运用科学发展观，加强法制建设，解决了安全生产工作的新问题
近年来，监管企业的经济发展保持了较高的增长速度，但同时，安全生产问题日趋突出。一方面，企业的安全生产工作按照国家和省的部署和要求，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”方针，大力宣传贯彻《安全生产法》和安全生产法律法规，认真落实安全生产责任制和责任追究制，深化专项整治，消除事故隐患，强化安全监督管理，大力开展安全生产宣传教育，强化安全生产基础，强化企业安全生产主体责任，监管企业安全生产的总体状况有了一定改善；另一方面，保持经济快速发展是推动社会全面进步的必然要求和广大人民群众的共同愿望，但长期以来，由于我区高危行业居多，技术设备相对老化、陈旧，改造整改所需大量资金，改造难度大、任务重；再加上我区中小企业有6000余家，安全生产基础相对薄弱等问题，安全生产面临的压力较大。一些生产设施长期服役，带病运行，这些客观存在的安全生产基础薄弱与经济持续快速发展需要之间的矛盾，必将导致事故隐患的不断出现，事故多发且难以预料。针对这些矛盾和存在的问题，我局认真运用科学发展观，紧密结合实际，深入研究分析，坚持既要发展，又要安全，从企业着手，督促企业加大安全投入，加大安全生产法制建设和从业人员培训工作，确实提高了安全意识，做到在发展中保安全，在安全中求发展。
三、立足当前，着眼未来，切实搞好安全生产工作
针对安全生产工作中存在的问题和矛盾，我局以科学发展观为指导，督促监管企业夯实基础，建立长效机制。
（一）安全生产工作任务艰巨，责任重大，我局长期性的督促监管企业切实贯彻国家安全生产方针，把安全生产专项整治继续作为安全生产工作的一个重要内容，加大专项整治工作力度，按国家和省对安全生产隐患排查治理工作的安排部署，认真组织检查整治。
（二）依靠科技进步，强化安全基础建设。要做好安全生产工作，必须充分发挥科学技术的重要作用。要把依靠科学技术，提高安全生产作为以科技推动发展重要理念。结合实际，加强基础研究。我局针对重点领域，重点行业中亟待解决的共性、关键性难题，经常请省、市安全生产方面的专家，下到基层、企业授课，努力推广普及安全高新技术，支持鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平，保证生产设施，生产过程符合安全技术规范和标准。引导、鼓励并督促企业不断加大安全生产投入和技术改造力度，加快落后生产力的淘汰速度，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，强化企业的安全生产基础。
四、完善安全生产管理体制，强化责任落实
时逢《中华人民共和国安全生产法》实施10周年之际,国家正在组织该法的修正工作。作为《安全生产法》的主要执笔人和修订工作顾问,我以为回顾这部法律的实施情况,解决立法存在的主要问题,非常必要而紧迫。
《安全生产法》实施情况和
存在问题
《安全生产法》是我国安全生产领域的基本法,它具有调整对象的广泛性、法律制度的基本性、法律规范的概括性等特点,在安全生产法律体系中居于主导的、核心的最高法律地位。
10个“第一”
作为全面调整我国安全生产关系的法律,《安全生产法》在10个方面实现了重大突破和创新,可以概括为10个“第一”,即第一次弘扬了以人的生命安全为本的法治精神,第一次对安全生产活动实施全面的法律调整,第一次确立了安全生产基本法律制度,第一次固化了安全生产监督管理体制,第一次强化了安全生产社会监督和舆论监督,第一次明确了安全生产主体责任,第一次确立了企业安全生产保障制度,第一次突显了生产安全事故应急救援工作,第一次建立了安全中介服务制度,第一次设定了民事赔偿责任。
7个成效
《安全生产法》实施10年来,在7个方面的取得了明显成效,即形成了中国安全生产法律体系,建立了安全生产监管执法体系,提升了企业安全生产管理水平,增强了全民的安全意识,打击了安全生产非法违法行为,查处了重特大事故责任者,促进了全国安全生产状况的持续好转。
5项问题
然而,任何法律的制定必然受其当时特定的行政管理体制、立法思路和立法条件的影响和制约,不可避免地存在着一些立法缺陷或者瑕疵,《安全生产法》也不例外。从法律本身看,《安全生产法》存在5项主要问题。
一是调整对象的表述不够清晰。当时基于将调整对象以及行为主体最大化的立法思路,《安全生产法》的调整范围涵盖了从事生产经营活动的各种主体,并在法律条文中表述了“生产经营单位”“生产经营活动”“生产经营单位主要负责人”“事故隐患”和“生产安全事故”等法律用语。因对这些法律用语的内涵没有作出明确的定义,以致安全生产监管执法、司法实践中乃至学理界众说纷纭,有些地方出现了对监管执法的对象、行为的误判和适用法律的错误。
二是安全生产工作方针的表述不够完整。《安全生产法》将安全生产管理方针确定为“安全第一,预防为主”,这是对立法以往国家安全生产方针的法律表述。此后党中央、国务院又将安全生产工作方针修正为“安全第一,预防为主,综合治理”,这就比法律原有表述更加完整。
三是基本法律制度的相关法律规范尚不完善。《安全生产法》确立了8项基本法律制度,但相关法律规定还不够全面周密,有些条文不易操作。如第八条、第十一条、第五十六条以及第四章虽对政府及其监管执法部门的法律地位及其主要职责作出了规定,但未对各级人民政府(包括农村乡镇、城镇街道)的行政领导地位、行政首长负责制、综合监管部门与专项监管部门的法定职责以及行政责任追究等方面内容作出明确规定。
四是某些法律条文不够完善,缺乏可操作性。如:
“重大危险源”的定义源自国家标准中关于危险化学品临界量的表述,没有完整体现对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通运输等高危行业、企业存在的设施、设备、场所等重大危险源的法律界定。
“三同时”的规定难以操作。第二十四条关于建设项目“三同时”的规定,因未设定法律责任而难以执行。第二十四条至二十七条虽对矿山、危险物品的生产、储存建设项目的安全设施“三同时”作出了规定,但没有相应的监管执法措施。
从业人员安全培训的覆盖面较窄。《安全生产法》对矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存单位等高危企业的主要负责人、安全管理人员的培训和任职资格作出了规定。而数量众多的非高危企业的主要负责人和分管安全生产的负责人、技术负责人和专职安全管理人员也应当加强培训考核,《安全生产法》未作相关规定。
注册安全工程师问题虽在第十九条第二款作出了原则性规定,但不够明确,致使注册安全工程师制度难以建立和发展。
职业危害预防与职业病防治工作没有实现法律衔接。立法时受职业病防治工作体制不顺的影响,《安全生产法》未能作出规定,以致存在着职业危害预防与职业病防治工作“两张皮”的矛盾。
五是经济处罚力度不够。《安全生产法》规定处以罚款的最高幅度是20万元,幅度偏低,不足以震慑和惩治违法者。如《安全生产法》对危险化学品生产、储存违法行为的罚款幅度,低于《危险化学品安全管理条例》的罚款幅度。
《安全生产法》的修正要点
2012年6月,国务院法制办向社会公布了《安全生产法》修正案征求意见稿(以下简称《征求意见稿》)。这次修法的目的,是为实现依法治安提供更高层级、更加完善的法律制度和法律依据,健全完善安全生产法律体系。
国家安全生产监管总局高度重视修法工作,明确了顶层设计,即在确保《安全生产法》的框架和基本法律制度总体稳定的前提下,认真总结法律实施10年来的经验,结合当前全国安全生产领域的新情况、新特点,将近年来中央关于安全生产工作的重大决策、举措法制化,抓住事关全局的体制性、制度性和普遍性问题,修订完善《安全生产法》,以增强法律的时效性、适用性和可操作性。
《安全生产法》征求意见稿的修正要点,集中体现在完善基本法律制度和增强法条可操作性两大方面。
安全生产是我们建筑业最重要的必不可少的一环。安全生产与广大职工的利益息息相关。为了让广大职工提高和加强在作业中的自我安全防范能力，少出安全事故，尽可能不出事故，特作如下规定：
一、新工人入场安全教育制度
1、新工人入场必须由工程承包人领队，先到经理部报到，携带工人名单，身份证复印件，三张一寸照片，并逐一查对身份证是否与本人相符，禁止冒名顶替。工人名单由经理部汇总后发有关部门。
2、质安部对全体新工人，必须进行入场安全教育。
安全教育主要内容:
（1）贯彻党和国家关于施工安全的方针、政策、法令的规定。
（2）安全管理规定。
（3）机电及各工种的技术操作规程。
（4）施工生产中的危险区域在安全工作中的经验教训及预防措施。
（5）尘毒危害的防护。
（6）执行入伍教育、现场教育、岗位教育，三级安全教育制度。经安全、职能考试合格后方能录用。接受教育者人人均需签名报到，不得遗漏。如有遗漏要进行补课。未接受教育及考试不及格者，不得安排上班。
3、特殊工种工人必须参加主管部门的培训班，经考试合格后持证上岗。严禁无证上岗作业。
4、在工作及中途不得随意更换人员。如需换人，须经项目经理部同意，新进场人员到经理部报到进行安全教育。违犯此条者一经查出，按人数计，每人罚款200元。此款由工程承包人承担。如出现安全事故，公司概不负责，由承包人自己解决。
二、生产过程中安全教育
1、经过质安部进行安全入场教育的工人，由质安部将名单交工长查对核实。工长才接收安排工作。工长交待工作任务的同时，必须交待安全，有针对性的再次提高安全生产知识和防范能力。工长在交待安全生产的时候，亦应签到点名，必须人人参加。
2、工长交待安全生产时间为每周星期一早晨上班前。交待本周工作任务的同时交待安全生产注意事项和遵守的规定。内容由工长口头宣讲、书面交待、班组长签字。工人必须个个参加听讲，工长要查对有否更换人员。
3、工长随时检查现场安全防护情况。如发现不安全因素，应及时采取措施，把不安全隐患消失在事故发生之前。
4、班组长每天对本组组员交待任务的同时，亦必须交待安全。着重交待当天任务范围内所涉及的安全工作注意事项。不属本工种工作范围内的事，切忌出手搭、拆或操作，并作好安全交待记录。
三、项目经理部安全生产工作
1、宣传、贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法令及上级和本公司的各种安全生产规章制度，严禁“三违”行为。
2、每月交待工作任务的同时，必须交待安全生产。总结上月安全生产经验和教训，布置下月安全生产计划。由质安部督促贯彻执行。
记者：本次《煤矿安全规程》部分条款修订的主要背景是什么?
赵铁锤：《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)以《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》为依据，以保障煤矿安全生产和职工人身安全、防止煤矿事故为目的，是有关法律、法规在煤矿安全生产工作中的具体体现，是煤矿生产、建设活动必须遵守的重要规则和依据，是各级监察监管人员和广大职工必须遵守的行为准则。
现行《规程》是在原《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》(露天煤矿)三部规程的基础上于2001年、2004年两次修订而成。为了提高《规程》的科学性、先进性和针对性，国家安全监管总局和国家煤矿安监局建立了《规程》及时修订工作机制，自2005年1月1日施行以来，先后于2006年和2009年针对个别条款了进行了两次修订，共修订了六条。第一次修订是吸取放顶煤开采多次发生事故的教训，严格了放顶煤开采的管理；第二次修订是针对煤矿机电管理方面存在的问题，对供电安全和局部通风的相关条款进行了修订。这两次修订工作对强化煤矿安全管理，有效防范类似事故发生起到了重要促进作用。
随着我国经济社会的发展和煤矿技术装备水平的逐步提高，同时吸取近年来发生的煤矿安全生产事故教训，对现行《规程》相关条款及时进行修订，可以促进煤矿企业搞好安全生产。
记者：本次《规程》部分条款修订有何重要意义?
赵铁锤：本次修订《规程》，体现了贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的原则，体现了总局党组认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要指示精神，是加强安全生产法制建设的重要工作。对于完善煤矿安全技术管理和现场管理，推进煤矿安全技术标准的贯彻执行，改善煤矿安全生产基本条件，有效防范煤矿事故的发生，保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分重要的现实意义。
记者：这次修订总体思路和原则是什么?
赵铁锤：本次修订只针对近年来所发生的煤矿生产安全事故所暴露出来的问题进行重点修订。修订过程把握了以下几个原则：
一是注重实际。本次修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对《规程》理解和执行中的问题，以及煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。
二是体现先进。《规程》的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。
三是保持稳定。《规程》修订后的总体结构保持不变，不增删章节、条数，也不打乱各条的顺序。
四是相互衔接。《规程》的修订与已经施行标准相衔接，如注重了与已实施的防治瓦斯突出、防治水规定相互衔接。
记者：本次修订的主要内容有哪些?
赵铁锤：本次修订集中在合理集中生产、严格采煤工作面回风巷瓦斯浓度、专用排瓦斯巷管理，以及煤与瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14条。主要内容有：
1 明确了同一采区采掘工作面数量的规定。
为严格控制同一采区工作面个数，明确规定“一个采区同一煤层的一翼最多只能布置1个回采工作面和2个掘进工作面同时作业。”同时要求“一个采区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，最多只能布置2个回采工作面和4个掘进工作面同时作业”。可避免工作面数量过多、通风系统不可靠，引发事故。
2 严格了采掘工作面通风管理措施。
一是为了推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标工作，对回采工作面回风巷最高瓦斯浓度进行了更严格的规定。取消了《规程》第一百三十六条第二款关于在特定条件下回采工作面回风巷风流中瓦斯最高允许浓度可以放宽到1.5％的规定，统一适用最高瓦斯浓度1.0％的上限规定。
二是对专用排瓦斯巷的设置提出更加严格的限制条件。明确规定了专用排瓦斯巷必须是在采煤工作面进回风巷之外单独设置，并编制专门设计和制定专项安全技术措施，严禁将工作面回风巷作为专用排瓦斯巷管理。同时，将专用排瓦斯巷进行巷道维修工作时的瓦斯浓度上限由1.5％降到1.0％。
3 明确了低浓度瓦斯利用的规定。
根据总局已的低浓度瓦斯安全利用的相关标准，将原《规程》中关于“利用瓦斯时，瓦斯浓度不得低于30％”的规定修改为：“抽采的瓦斯浓度低于30％时，不得作为燃气直接燃烧：用于内燃机发电或作其他用途时，瓦斯的利用、输送必须按有关标准的规定，并制定安全技术措施。”取消了对低浓度瓦斯用于内燃机发电及低浓度瓦斯浓缩后再利用的限制。
4 严格了突出矿井鉴定工作的管理。
为解决一些矿井应当开展突出矿井鉴定但不及时开展鉴定的问题，修订后的《规程》第一百七十六条明确要求，煤矿发生生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，发生事故的煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井：明确要求煤层有瓦斯动力现象、煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa、相邻矿井开采的同一煤层发生突出事故的矿井应当立即开展突出矿井鉴定，取消了突出矿井可以经鉴定机构确认后摘帽的内容：严格了突出矿井审批管理，要求矿井将鉴定结果报省(自治区、直辖市)负责煤炭行业管理的部门审批，报省级煤矿安全监察机构备案：并吸取震动爆破易引发突出事故的教训，取消了震动爆破防突措施相关内容。
5 完善了防治水的相关规定。
根据新修订的《煤矿防治水规定》，对煤矿防治水管理措施进行了完善。一是要求煤矿企业建立雨季巡视制度，当暴雨威胁矿井安全时，必须立即停产撤出井下全部人员，只有在确认暴雨洪水隐患彻底消除后方可恢复生产。二是根据我国潜水泵技术的发展进步，对井下防水闸门的设置要求作了修改，规定了在部分特殊条件下，可以用专门潜水泵代替防水闸门。三是新增加了井下防水闸墙设置的相关管理要求。
记者：在实际工作中如何更好地贯彻落实新修订的《规程》?
赵铁锤：新修订的《规程》部分条款具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现安全生产的技术保障，认真贯彻执行《规程》，是当前我国煤矿安全生产一项重要基础性工作，当前要重点做好以下三件事：
一是要切实抓好新修订《规程》部分条款的学习宣传工作，要借助各种媒体开展宣贯工作。国家煤矿安全监察局将于近期组织开展新修订《规程》的专题培训，各有关部门和煤矿企业要密切联系工作实际，组织相应的学习培训工作，同时加大对《规程》的宣传力度，确保《规程》的各项规定深入人心。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以宣传、贯彻和落实市委、市政府有关安全生产工作精神和连安监[2013]68号文件为主线，以继续深化“安全生产年”活动为重点，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，唱响“安全发展”主旋律，推动安全文化、安全法律、安全科技、安全知识进企业、进科室、进班组，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心，安全生产主体责任进一步落实，重特大事故得到有效防范和坚决遏制，全市粮食行业安全生产形势持续稳定好转，为实现“十二五”时期安全生产工作良好开局提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。
二、活动主题
安全责任，重在落实。
“安全生产月”的各项活动要紧紧围绕继续深化“安全生产年”活动的总体部署，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”、“三推进”为主要抓手，严厉打击各类非法、违法生产经营建设行为，严格落实责任，健全规章制度，夯实安全基础，提高技术装备水平，全面加强安全监管和安全管理，坚决防范重特大事故的发生。
三、活动时间
2013年5月30日至6月30日。
四、组织领导
市粮食局成立全市粮食行业“安全生产月”活动领导小组，领导小组下设办公室（设在产业发展处），负责具体指导、协调各县区粮食局、市直有关单位开展“安全生产月”活动，同时负责协调组织实施参与全市性活动。
五、活动形式及内容
积极参与2013年全市“安全生产月”活动四个周的主题活动。按照市安监局有关活动的日程，开展好安全生产事故警示教育、安全文化普及、安全生产宣传咨询、应急演练、安全生产知识竞赛、“生命之歌”大家唱、“安康杯”竞赛和创建青年安全生产示范岗、安全文化建设示范企业创建等活动，不断创新形式、创新内容、创新手段，确保全市粮食行业“安全生产月”活动有内容、有声势、有实效。
六、活动要求
（一）加强领导，精心组织。各县区粮食局、市直有关单位要把“安全生产月”活动作为继续深化“安全生产年”活动的重要内容和主要举措，切实加强领导，层层落实责任，保证经费投入，精心组织实施，确保各项活动顺利开展。特别要在认真总结历次“安全生产月”活动的基础上，精心谋划组织一批叫得响、影响大、形式新的特色活动，努力提高安全生产宣传工作实效。
（二）广泛动员，全员参与。各县区粮食局、市直有关单位要结合实际，针对粮食行业安全生产工作的特点、重点和难点开展宣传教育活动。
（三）积极协调，开拓创新。建立工作协调机制，促进上下协作联动，促进纵向沟通和横向交流。围绕活动主题，坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，创新工作思路，在形式和内容上突出特色，不断扩大活动参与面和影响力，增强活动吸引力和感染力。
（四）强化宣传，营造氛围。围绕“安全责任，重在落实”这一主题，大力宣传安全生产法律法规、方针政策，大力宣传“十一五”安全生产成就和“十二五”安全生产规划，大力宣传安全生产先进典型，营造浓厚的活动氛围，在全行业凝聚“安全发展”共识。
各行政村、学校、企事业单位：
当前，我镇连续出现高温酷暑天气，为进一步落实各项安全防范措施，切实防范事故的发生，现就切实做好我镇夏季高温期间安全生产防范事故工作，制定宣传教育方案，请认真抓好落实。
一、加强领导，认真组织
各行政村、学校、企事业单位要进一步提高对开展高温期间安全生产事故防范的重要意义和认识，认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本“的安全发展理念，按照镇委、镇政府“建设平安江南、共享品质生活”的总体要求，紧紧围绕“安全生产年”总体部署和各项目标，深入宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，广泛宣传贯彻和国家安全生产的方针政策，普及安全生产法律法规和安全知识，提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，加强领导，落实责任，认真组织，为推进全镇安全生产形势的稳定好转，营造强有力的宣传氛围。
二、突出主题，力求实效
在夏季高温期间，各行政村、学校、企事业单位要突出“关爱生命、安全发展”这一主题，针对高温季节安全生产特点、存在的薄弱环节和突出问题，与当前正在进行的争先创优活动结合起来，与推进安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”结合起来，与“百千万”企业安全服务专项行动结合起来，精心策划，认真组织，充分利用黑板报、墙报、挂图、标语、研讨会、知识竞赛、培训教育、执法检查、应急演练等形式开展广泛宣传。要结合当前安全生产工作，特别要针对存在的突出问题和薄弱环节，通过夏季高温防范宣传教育，进一步完善和落实安全生产责任制，深入推进隐患排查治理，加大行政执法和隐患治理力度，广泛开展安全生产教育培训，着力解决安全生产难点、热点问题，推动企业安全基础建设，积极探索安全生产长效机制。各单位要宣传“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则，坚持正确的舆论导向，以增强全民安全法制观念和安全意识，营造与建设、社会发展相适应的舆论环境。
三、夏季高温期间活动安排
1、组织安全生产执法检查与隐患排查。
2、开展安全生产宣传图片展。
3、宣传车巡回宣传等形式搞好宣传安全用电防范知识。
4、做好各建设工地和农民建房安全宣传教育。
5、供电所要根据行业特点有针对性地组织宣传活动。
6、学校做好学生的防溺水淹亡宣传教育和检查工作。
7、企业要与员工签订夏季安全生产承诺书。
【关键词】建筑施工安全教育管理
前言
国家安全生产监督管理总局组织的全国安全生产工作会议于2011年1月13日在北京召开。安监总局局长骆琳做了安全生产工作报告，据总局调度统计，去年全国发生各类事故是363383起，死亡79552人，其中2010年前三季度，全国共发生房屋建筑及市政工程生产安全事故412起、死亡513人，这一组组数字明确的说明了当前的建筑安全生产形势依然不容乐观，给人民生命财产造成了极大损失。当今，安全与社会的稳定直接相关，是创建和谐社会的保障条件之一。随着社会的进步和经济的发展，人们对生命价值的意义和重视程度越来越高，“以人为本”越来越成为各行各业生产作业的首要原则。在当今市场经济和科学技术迅猛发展的时代，更要倡导安全的重要性，更离不开安全教育，安全教育对生产力的发展起着巨大的推动作用。同样，对提高在生产劳动过程中安全文化素质及防范各种灾害的侵袭，增强自我保护能力，防止各类事故的发生，始终起着非常重要的作用。有效的安全教育是保护人的身心键康，尊重人的生命，实现生产价值和人的价值的前提，它是提高全民安全素质、增强从业人员安全意识、落实“安全第一、预防为主”方针的战略措施，是精神文明建设的重要组成部分，也是安全管理机制运行的基础，要做到安全生产，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，而这个方针则体现在安全教育之中，是人们生产及生活全部活动的根本思维准则。“安全教育”是社会教育的一部分，是当代人们对安全价值的肯定，安全第一的原则、安全第一的哲学、安全第一的生活需要、安全第一的管理机制，是安全教育的出发点，也是安全的归宿，是值得我们重视研究的永恒课题。
1 建筑施工从业人员存在的问题
当前，建筑施工行业依然属于劳动密集型产业，手工劳动操作仍为目前建筑行业所主要采取的作业方式，繁重的体力劳动操作极易让人产生疲劳而导致注意力分散，操作失误也增多，致使建筑施工安全事故增加。另外我国建筑施工过程中的一线作业人员，多为来自贫困地区的农民工，并且临时员工很多，他们的文化素质普遍不高，安全防护意识非常淡薄，仅把施工前的安全教育培训看作走过程，缺乏应有的施工安全操作知识和技能，在建筑施工过程中，经常会出现无证操作、跨专业操作、不带安全帽和不系安全带等一系列违规现象，而且随自己主观随意性出入建筑施工的安全防护区，这些因素给建筑施工安全管理造成极大不便，埋下了极大的施工安全隐患。
相关安全管理人员的综合素质普遍不高，专业的安全技术管理人员相对较少，只凭以往的施工经验和传统施工技术进行建筑施工，缺乏对建筑施工安全生产技术的认知和更新，并且，对建筑施工中相关的法律法规缺乏了解,对建筑施工的标准和规范也不甚明了，无法掌握新时期的安全技术法规和标准，使得建筑施工过程中安全管理技术不到位，对建筑施工过程的安全教育也只是草草了事，并没有认真履行其应发挥的职责作用，致使安全管理工作上下脱节，无法落实安全管理技术措施，这也使得建筑施工现场的安全事故频发。
其他参建主体中相当一部分的监理单位和监理人员的技术水平比较低，尚未掌握相关施工安全生产的法律法规，也没有严格遵循建设工程安全生产管理条例的相关规定，履行其安全监管职责，对建筑施工安全教育的认识不全面，对建筑施工过程的安全监管工作不到位，发现了施工过程中的安全隐患问题，也没有按照规定对违法违规行为进行合理处罚，无法及时督促建筑施工单位进行适时整改，从而导致监理单位有法不依、执法不严、形同虚设，无法发挥其应有的作用。建设单位的领导对安全教育工作不够重视，没有真正认识到建筑施工过程中安全教育的重要性，将建筑施工单位相关的安全生产责任书面化，并没有将安全教育工作放到战略高度，更无法将安全教育制度落实到建筑施工的全过程当中，致使建筑施工过程中安全隐患存在的比率增大，诱发安全事故。
2 如何加强建筑施工从业人员的安全教育
2.1领导要重视安全教育
职工安全教育是一项专业性、政策性很强，技术知识面较广，十分庞杂费力的系统工程，抓不抓，抓得好与坏，关键在各级领导。目前，在布置、检查、总结工作时，有些企业领导人只是应付几句“要注意安全”之类无关痛痒的话，至于到底什么地方不安全，应采取什么措施，则避而不谈。其原因不外乎不重视安全生产，或者缺乏安全知识，提不出具体要求。要消除上述现象，最好的办法是加强安全意识的宣传教育，引导其摆正安全与生产的辩证关系，牢固树立“安全第一”的思想。对一个单位来讲，主要领导是否重视安全，是否主动接受安全教育，掌握安全管理知识，是能否搞好安全教育的关键，单位领导安全意识的高低，决定着一个单位的安全管理水平，因为领导具有相对权威性及组织协调能力，任何一项工作，只要领导重视了，组织、经费和人员就都有了保证，倡导安全教育，营造安全教育氛围都将有可能变为现实。我认为不论单位大小，人员多少，作为单位领导，首先要把保护职工人身安全、国家财产安全作为自己的首要任务，在制订计划、发展目标、安排工作任务时，必须以安全保证作为首要考虑因素，不能为追求一时的经济效益而置职工的人身安全于不顾，冒险生产作业。其次，领导者必须以身作则，自觉模范地遵守各种安全制度，给职工树立良好的榜样;第三，必须了解有关安全生产的法规、政策，知道生产中的危险因素并积极加以预防，以自身的人格魅力营造一个“以讲安全为荣，不讲安全为耻”的职工心理环境。
2.2加强从业人员思想安全教育
从业人员的安全教育的宗旨是:提高全体从业人员的安全意识，增强安全法制观念，提高个人防护能力，树立“安全第一，预防为主”的思想，形成一个“全员管安全，人人保安全”的局面。为达此目的，必须抓好从业人员的思想工作。安全思想教育是安全教育的基础，目的是提高职工安全生产的自觉性、责任心、积极性。内容包括:安全生产方针、政策、法规教育;劳动纪律和安全制度教育;经常性思想教育工作。安全方针政策、法规是安全生产本质的反映，是过去经验教训的规律件的总结，是指导安全生产的根本;劳动纪律和制度是为维护正常的生产秩序而制定的，是搞好安全生产的强制性的手段之一;每一个企业要搞好安全生产，必须有一个正确的安全生产观念。
2.3加强安全教育的灵活性
实施具有针对性的安全培训针对不同的项目、不同的环节等对从业人员进行安全培训，成功的施工应该具备很强的灵活性和独创性，能够适应不同类型的项目。为了达到这一目的，必须为项目的实施制定一个具体的安全教育和培训计划，在这个计划当中应针对各种施工环节对管理人员进行系统的培训，在培训过程中，还应讨论包括产品质量、施工方法以及现场安全与健康措施在内的一些具体事情，同时针对不同管理层次的人员，培训的要点和方法也应不同。比如，对于基层的普通工作人员接受的培训，应是通俗易懂，实用的，具体的；对于接触较大风险的特种作业人员，应按其工作性质进行特殊的、专业的安全培训和教育；对于较高管理层的人员接受的培训，则应针对政策法规、管理方法和管理观念而进行。当前，生产不断发展，要求职工不断掌握新的技术，这就要求安全教育不断跟上先进生产技术的发展，以适合现代安全管理。安全教育必须采用最新科研成果，最新的安全教育手段，不断发展创新，跟上发展的生产形势，才能卓有成效地发挥安全教育的作用。任何人在工作中若不及时进行安全知识更新教育，仅靠已学过的传统安全教育获取知识，就无法跟上现代企业发展的步伐，尤其对转业人员的安全知识更新教育，是提高其队伍索质的重要环节。其次，充分利用标语、板报、安全演讲会、交流会、消防灭火演习、安全知识竞赛、典型事故案例、安全录像等多种形式进行安全教育，从而形成一个人人关心安全，事事注意安全的工作环境，实现人的本质安全的目标，使全体职工人人有“安全第一”的意识，时刻有“我要安全”的觉悟，工作中有“我会安全”的技能，处处有“我管安全”的责任，承担起“我保安全”的任务。
3 结束语
