时间：2022-07-31 14:29:28
一、村级计划生育专干的选拔聘用
（一）村级计划生育专干是指经过县、乡两级计生部门聘用，在村民委员会或居民委员会专职从事计划生育工作的人员。
（二）村级计划生育专干必须具备以下基本条件：
1.女性，具有初中以上文化程度，新聘年龄一般在35周岁左右；
2.拥护党的路线、方针和政策，热爱人口和计划生育工作；
3.作风正派，模范地贯彻执行人口和计划生育的法律、法规，在群众中有威信；
4.了解避孕节育、生殖健康、优生优育一般知识；
5.有一定的组织协调能力和解决问题的能力，善于做群众工作。
（三）村级计划生育专干选聘工作由县、乡两级共同负责。选聘时，由乡镇（含街道办事处，以下统称乡镇）政府统一选聘公告，公开选聘条件、方法、时间和程序，并负责报名登记和初审。县（市、区）人口和计划生育委员会确定村级计划生育专干的考试命题和考核标准。乡镇党委、政府根据考试考核成绩，研究确定村级计划生育专干人选，并报县（市、区）人口和计划生育委员会备案。
（四）县（市、区）人口和计划生育委员会要对村级计划生育专干进行初任培训。培训合格的，发给上岗证。
（五）村级计划生育专干聘任期为3年。聘期届满，经乡镇党委、政府考核称职的可重新续聘，续聘年龄由各地根据实际情况确定。
（六）村级计划生育专干辞职或被解聘后，由县（市、区）人口和计划生育委员会和乡镇党委、政府按程序聘用其他人员。
二、村级计划生育专干的职责义务
（一）自觉学习计划生育的法律法规，掌握基本的计划生育方针政策和生殖健康知识，严格执行人口和计划生育法律、法规和规章制度。
（二）自觉接受上级计划生育部门的业务指导，服从村民委员会（社区居民委员会）的领导，教育和督促村（居）民计划生育，当好村级计划生育工作的宣传员、服务员、信息员。
（三）对违反计划生育政策的行为应当坚决制止和纠正，制止和纠正无效时应及时向乡镇计生部门报告，也可直接向乡镇党委、政府报告。
（四）坚持人口和计划生育信息月报告制度。利用人口学校，定期组织育龄群众学习人口和计划生育基础知识及有关法律法规。及时收集育龄群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。
（五）辞职或被解聘时，应当向接任的管理人员交清相关手续。
三、村级计划生育专干的待遇报酬
（一）村级计划生育专干*6年报酬不少于2600元，此后逐年增加。也可根据行政村（社区）的规模和人口确定报酬。报酬由乡镇财政统一发放，市级财政补助每人每年600元。
（二）实行村级计划生育专干报酬绩效制，具体办法由各县（市、区）统一制定，并报市人口和计划生育委员会备案。
四、村级计划生育专干的管理考核
（一）县（市、区）人口和计划生育委员会是本辖区村级计划生育专干的管理部门，负责村级计划生育专干的教育培训和档案管理；乡镇计生部门负责村级计划生育专干日常管理和工作业绩评定。
（二）乡镇计生部门要经常对村级计划生育专干工作情况进行检查考核，至少每半年要组织一次检查考核，并将考核情况报县（市、区）人口和计划生育委员会备案。县（市、区）人口和计划生育委员会每年度要对村级计划生育专干工作情况进行抽查考核。
（三）县（市、区）人口和计划生育委员会每年对符合下列条件的优秀村级计划生育专干进行表彰：
1.忠于职守，依法行政，积极工作，成绩显著；
2.全面掌握全行政村（社区）育龄妇女生育情况，避孕节育情况，生殖健康情况，流动人口情况；
3.为育龄群众提供优质服务（生殖保健服务及时，“四术”随访及时，避孕药具发放及时，宣传教育经常广泛），育龄群众满意；
4.各类计生台账及资料管理规范；
5.组织能力强，职能作用发挥好。
市人口和计划生育委员会适时表彰优秀村级计划生育专干。
（四）对有以下行为或过失的村级计划生育专干，应当予以解聘，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.计划生育工作连续2年在本乡镇处于末位的；
2.本人违反计划生育政策的；
3.提供虚假计划生育工作信息的；
4.计划生育台账管理混乱的；
关键词：人口计生工作 问题对策
（一）低生育水平保持稳定。近四年我州人口自然增长率降为三州最低，稳定在5.5‰以下，历年累计少出生30余万人，实现了“低出生、低死亡、低增长”，为阿坝州经济社会快速发展创造了良好的人口环境；
（二）群众生育观念发生深刻变化。计划生育率长期保持在97％以上；人口计生利益导向“三项制度”、再生育全程免费优质服务、农村免费计生技术服务等优惠政策全面落实，深受广大群众的欢迎；
（三）灾后重建取得重大成果。“5.12”特大地震后，党和国家安排我州服务站灾后重建资金共5643万元，重点解决了八个重灾县和部分乡镇计生服务站的规范化基础建设；
（四）创新工作方法，拓展人口计生工作。通过计生协会与企业联手，在全州育龄夫妻中开展了免费检查妇女乳腺病和生殖道疾病筛查以及不孕不育、男性生殖健康检查。三年来共普查6.8万人，查出重病82例，“两癌”9例，提高了我州人民群众的生殖健康意识和水平。
一、存在的主要问题
（一）全州乡镇计生专职干部队伍不稳定。据我委调查，全州应配备乡镇计生专干242人，实际配备乡镇计生专干51人，占应配备的21%。兼职代干189人，占应配备的78%，缺岗2人，占应配备的1%。配备的兼职干部中，事业和工勤人员58人，占兼职干部30.6%，乡镇领导12人，占兼职干部的6%，从事人口计生工作不到三个月就变动的高达76%，计生专干少、不稳定、以兼临时多且变动频繁，已造成计生基层基础工作严重下滑，造成乡镇计算机全员信息系统建立和更新难；违反政策法规生育行政执法的不及时处理或长期不处理，社会抚养费长期欠账征收难。
（二）村（社区）计生管理服务员待遇偏低。人口计生工作的重心在基层、根本在基础，村（社区）是人口计生工作网络的基础，是落实基本国策的落脚点和主战场，广大村（社区）计生管理服务员是人口计生工作的排头兵。目前，我州村（社区）计生管理服务员、妇女主任普遍是一肩挑，她们承担的工作任务又十分繁重，但经济待遇长期偏低，全州平均每年给予村（社区）计生管理服务员、妇女主任的两项补贴合计1000余元，已严重影响了她们的工作积极性，要求提高待遇的呼声十分强烈。
（三）落实利益导向和出生缺陷干预工作难度大。出生缺陷干预是人口计生“三大工程”之一，我国每年近2000万新生儿中，有4‰-6‰发生畸形，给社会、家庭带来痛苦和压力。我州每年大约有100个左右的新生儿发生出生缺陷，降低出生缺陷发生率已成为当前和今后一段时期计生工作的一项重要任务。目前我州省大多数地区由政府安排专款开展出生缺陷一级干预工作，免费开展婚前医学检查、产前筛查、产前诊断，在孕前、孕早期免费发放防神经管畸形和脑瘫的施利安（叶酸）药物，启动新生儿听力筛查，落实出生缺陷干预的各项技术措施，但我州因经费和技术设备不足，出生缺陷干预还处于宣传咨询阶段。
二、措施及对策
（一）稳定和充实全州乡镇计生专职干部队伍。一是按照中央《决定》加强对乡镇计生工作人员管理，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的人员。采取公开招考、聘用等方式，充实乡镇计生服务站技术服务人员，确保达到国家规定的比例，协调人事部门，解决乡镇计生委工作人员职称评聘问题。根据常住人口规模，每个乡镇至少配备一名计生专干。二是配齐配强村计生专职人员。按照“年轻化、知识化、女性化、职业化”四化标准，配齐村计生专职人员，鼓励有条件的村从医学院校毕业生中选聘村计生人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。
为贯彻落实科学发展观，全面建设社会主义和谐社会，稳定出生性别比例，提高人口素质，优生优育，同时为全面做好人口和计划生育工作，促进人口与经济社会科学和谐的发展，更好的贯彻落实《人口与计划生育法》，巩固和提升我单位的计划生育工作水平，确保人口与计划生育工作的顺利开展，特制定 2012年计划生育工作安排：
一、扎实推进工作、切合实际完成年度各项工作指标
1、严格执行计划生育政策，要使符合政策生育率达到责任指标，对于计划外生育，将积极协同区主管局做好计划生育管理工作：
2、在人口出生统计工作上，要求计生办在录入登记时，必须做到姓名、身份证号码、现住址、户籍地、性别、出生地准确，确保统计准确率达到100%。
3、严格控制出生人口性别比在正常水平之内，进一步加强出生人口性别比过程管理，严格实行B超、终止妊娠手术和生育药品管理制度等，及时查处违法违规案件，孕情上报及时率务必达到98%以上：
4、提升计划生育服务质量，落实术后和药具随访率达百分之百;加强宣传教育活动，深入开展关爱女孩行动和生育文明建设活动;
5、建立完善计划生育利益导向机制，坚持奖惩并举、坚持计生工作依法行政，及时办理信访案件，在加强工作的通知，无因人口计生部门工作方法不当引发的恶性案件。
6、结合全员系统的工作，促进单位信息化进程，通过全员系统的工作，促进与各科、场、队、办的横向联系，互相学习，集体提高，为单位计生工作做出贡献。
二、加强领导，凝聚专干，奖惩分明，制度管人
1、坚持党政一把手亲手抓，机关干部包点计生工作的原则，严格执行计划生育“一票否决”制度。同时，在具体计生工作上，争取单位对各部门的支持、指导和带领。
2、适时培训计生专干工作必备技能，抓思想建设，端正工作态度，促进工作协作性，提高整体凝聚力。本着联络感情，增进集体向心力的宗旨，每月尽量安排单位内计生专干培训一次，培训后适当考虑聚会。
3、对于计生工作中有突出表现的专干，不论突出的是好还是坏的方面，严格根据制度执行奖惩，对于工作有重大失误的，计生办将严肃处理。
4、针对计生工作的数字性、繁琐性、登记不定性以及日常工作的规范性，单位将出台2011计生工作制度，明确职责、明晰流程，明示奖惩。
为把我处的计划生育工作推向前进、大力加强计划生育队伍的建设，培养一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质计生干部队伍，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。
二〇一一年三月十二日
2005年度，我局在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的指导下，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》，逐步建立和完善综合治理，依法管理和利益导向机制，认真贯彻落实党的“十六大”精神和“三个代表”的重要思想，坚持以财政系统干部职工的全面发展为中心，为群众提供全方位的优质服务。现就一年来计划生育工作总结如下：
一、健全机构，夯实计划生育工作责任。
健全机构，加强领导，落实责任，坚持把人口与计划生育工作提到我局工作的重要位置。严格按照县委、县政府审定通过的《眉县2005年人口与计划生育工作“三线”考核办法》要求自已，为了保障我局计划生育工作顺利开展，局领导特别重视这项工作，在年初财政系统干部职工大会上认真学习有关计划生育法律、条例并安排实施意见，并严格要求我局计划生育工作领导小组，常抓此项工作，做到有安排、有检查。年初局针对部门职责任务同局属各单位，各乡镇财政所签订《目标责任、计划生育责任合同书》。把计划生育列入目标管理责任制，进行考核、奖罚。各单位当年如果出现一例计划外生育的，谁出问题谁负责，年度考核实行“一票否决”制，并对单位领导进行严肃处理。各单位为落实这一目标任务，层层落实，责任到人，真正做到了计划生育工作思想到位，政策到位，措施到位，重点综合目标考核严明，奖罚分明，不断地促进了计划生育工作全面发展。员之家版权所有
二、深入宣传、加强教育、开展综合服务计划生育工作。
2005年，我局以党中央、国务院有关计划生育政策为指针，认真贯彻《人口计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》精神，不断深化宣传教育，广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，以计划生育为主体，从转变思想观念入手，强化基础、提高素质，立足本职，积极加强部门之间协作，特别是和计生部门的协作，认真落实计划生育经费。
三、进一步加强干部、职工计划生育规范化管理工作。
工作中，我们紧紧围绕人口计划这个中心，采取得力措施，认真抓好落实，进一步加强干部、职工计划生育规范管理工作。一是领导重视，任务明确，落实责任。形成齐抓共管；二是摸清底子，建好表卡，挂牌上墙，我局针对本系统人事结构，组织专人对本单位的育龄夫妇的计划生育情况进行了逐人摸底，建档立卡，分类归放，实行统一管理；三是抓好“三查”这一关键环节，以“三查”保证人口计划落实，健全“三查”花名册，完善“三查”登记册，确保了“三查”率达到100%。
四、积极开展“婚育新风”活动，树立科学、文明、进步的婚育观念。
积极开展了婚育新风活动，把婚育新风宣传活动渗透到各项活动中，结合我局实际，制定出了符合我局实际的活动规范，通过宣传和参与，提高了广大干部、职工科学、文明、进步的婚育观念。
五、加强专项资金管理，强化监督检查。
一是加强资金管理，制定计划生育资金管理暂行办法。今年县财政局和县计生局深入调查研究，并结合我县实际，制定了《眉县计划生育资金管理暂行办法》，县财政严格执行《办法》的规定，加强资金管理、规范运作程序，单独建帐，独立核算，并按程序及时拨付计划生育专项资金。确保了我县计划生育工作顺利开展。二是认真落实计划生育经费。2005年我县计划生育事业费专项经费支出预算212.8万元，占转移支付总额的9.16%，其中农村税费改革专项安排计划生育事业费96.2万元，现已全部到位并拨付48.1万元。截止10月底我县共收到上级专项资金50.19万元，并按照程序支出专项资金70.41万元（含上年结转33.5万元）。三是加强计生专项资金的监督检查。依照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及财政部关于财政检查的各项具体规则和方法，今年四月份我县财政监督检查局抽调业务骨干，成立专项资金检查组，利用两个月时间对全县的计划生育、民政、职工医疗保险专项资金管理使用进行了细致的监督检查，及时指出了乡镇计生资金管理中存在的问题，并要求相关单位限期改正，帮助单位建章立制。
2005年，我们虽然做到了一定的工作，但距离上级的要求还有着一定的差距，今后，我们打算在总结今年工作经验的基础上，再接再厉，继续服务我县人口与计划生育工作，确保年度计划生育工作目标任务的圆满完成。
一、坚持党政一把手亲自抓、负总责，统筹解决人口问题。
今年镇党委政府把计划生育工作纳入了“一把手工程”，列入了两个文明建设总体规划和重要议事日程，并确定了由党委书记任组长，主管计生工作的经联社副主任任副组长，计生办、民政所、卫生院、派出所、文教室、司法所、团委等部门负责人为成员的计划生育领导小组。镇党委政府明确要求，各村一把手要把人口计生工作纳入日常工作中，抓中心工作不能挤计划生育，抓日常工作不能忘计划生育，抓业务工作不能丢计划生育。
（一）、协调联动，综合治理。镇党委政府加强了镇计划生育领导小组力量，通过协调会和不定期检查等形式。充分发挥镇计划生育领导小组的力量，督促和指导有关部门对人口计生工作实行综合治理。一是由9个所站制定了广泛开展“生育关怀行动”的实施方案。派出所、劳动服务站、计生三部门建立了经常性清查清理工作制度，相关部门落实了“一证管多证”制度，并在务工、经商、入学、防疫等方面开展周到的服务。全年共登记流动人口786人，流入758人，其中已婚育龄妇女252人，流出人口28人，其中已婚育龄妇女14人，验证率100%，为25人提供了生产生活和生殖健康服务，优惠治疗各种妇科病27例。二是由11个所站制定出台了优先优惠政策和措施。三是派出所落户情况，每月一统计，报计生办核实。卫生院防疫卡，婴儿出生每月与镇计生办出生情况进行核对。通过民政所，每月向民政局索取结婚登记情况后与计生办新婚帐进行核对。通过此三方面的协调配合，有力的避免了出生、新婚的漏统、漏报。
(二)、科学决策，落实保障。在队伍建设上，党委政府责成计生办主管领导，在全镇职工干部中选拨优秀人才充实计生队伍，增强计生队伍的战斗力。按照“十一”五规划突出提高人口素质，着力优化人口结构，大力推进优生优育工程，以及县委、县政府关于计划生育经费投入增长幅度同步于财政收入增长幅度的要求。镇党委、政府十分重视在发展经济的同时，必须保证计划生育事业的同步发展，今年共投入计生经费30万元，其中，免费服务经费4.5万元，县级财政共投4.5万元，独生子女父母奖金5080元，小组长工资补贴近3万元等。截止9月份全镇持证独生子女父母每人每月10元的奖金，已全部落实到位，专干、小组长报酬每月30元已按月发放到9月份，确保了计划生育工作的正常开展，调动了全体计划生育一线工作人员的积极性，为做好计划生育工作打下了基础。并积极鼓励，在职计生工作人员参加高一级的学历教育和继续教育。我镇现有四名计生干部参加了大专自学考试，两名专干参加了省中专函授班，至今我镇计划生育办公室共有编制15人，有中专文化6人，大专以上文化9人。小组长“月训、月发、月报”制度全面落实，报酬纳入了县财政，增强了这支队伍的积极性和责任心。
（三）、严明责任，严格奖惩。镇党委政府与各村签订了人口与计划生育责任书，以真督实查为动力，努力把人口计生工作落到实处，年初，县委、县政府给予我镇三个村街先进计划生育村街称号。到8月底，该村以如期转化。同时，安排班子成员包村街，把计划生育工作情况纳入各村班子考核，评优评先的一项必审内容，落实一票否决。为了推动全镇计划生育工作的良好发展。我镇对这三个村进行了通报表彰，并对一个后进村进行通报批评，责成包村领导重点关注该村计划生育工作，对症施药尽快地改变现状，有针对性的解决问题。
（四）、常抓不懈、亲历亲为。镇党委书记在各类会议上多次强调计划生育工作的关键性和重要性，要增强各村一把手对牢固树立抓人口就是抓经济的认识，要充分理解《决定》所提出的四个不动摇的深刻涵意。要把计生工作摆上各村工作的议事日程。镇党政一把手坚持每月听取一次人口和计划生育工作的汇报，每季度专题研究一次人口计生工作，去年年底至今共召开专题研究人口与计生工作的党委班子会议4次，由党委政府组织各村两委成员学习研究计划生育工作大会3次。由于主要领导的亲自参与部署，有效的影响了和带动了乡村两级领导干部，全镇上下出现了重视支持计生工作的良好局势。
二、抓重点、抓亮点，切实把计划生育落到实处。
1、明确职责、精心安排，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神。
镇党委政府出台了《关于贯彻落实〈决定〉的实施意见》，镇党委政府理论中心组两次组织党委班子成员集中学习，书记、镇长带头参加学习并结合实际谈体会，并责成计生办牵头组织各村专干、小组长对《决定》精神的学习、研究。为了提高全镇广大人民群众对《决定》精神的认识，我镇利用有线电视台以滚动字幕的形式向群众进行为期一个月的宣传，出动宣传车40余辆次，散发传单10000余张，张贴标语1500条，刷写标语40条等多种形式对《决定》精神进行了大力宣传。
2、大力实施出生缺陷干预工程
今年6月3日，全县召开了出生缺陷干预动员大会，会后我镇立即行动制定方案，全面展开此项工作。一是组织镇计生工作人员、村级专干、小组长共同学习《县人口和计划生育领导小组关于全面启动出生缺陷一级预防工作方案》。二是安排各包村人员深入到村到户，认真摸排，细致填写《县近五年出生缺陷摸底表》、《已婚育龄妇女接触有毒有害物质摸底表》，对持证育龄妇女实行优生全程监测服务。三是强化宣传，首先印制5000份出生缺陷一级干预的宣传材料，通过专干、小组长发放到育龄群众家中。其次利用广播进行宣传。四是利用镇有线电视台以字幕滚动的形式进行宣传，优化了育龄群众的优生优育知识，提高了出生人口素质。五是个人自愿、科学倡导，发放预防出生缺陷的营养素，我镇本着以人为本的服务理念，不搞强迫命令，通过科学的解释、倡导，使育龄妇女自觉自愿的服用营养素。
3、确保基础设施建设，搞好“免费服务”“优质服务”活动
今年以来镇党委、政府为适应计划生育发展的新形式，为优化环境，切实为农村广大育龄群众妇女打造一个良好的生殖健康服务场所，经研究，决定结合婚育文明村的创建，在赵各庄村投资1.5万元建成了一所高标准的生殖健康服务室。达到了优质型标准，为我镇深入搞好“免费服务”、“优质服务”活动打下了坚实的基础。
加大宣传力度。我们利用镇有线电视台对活动的具体内容进行宣传；同时我镇还印发宣传材料5000份；悬挂横幅布标；利用广播、板块、明白纸等多种形式，加大了对活动的宣传力度，营造了良好的环境氛围，使服务的时间、地点、内容，做到家喻户晓，人人皆知。
精心安排。为了保证服务的科学、安全、有效性，我们对服务场所严格实施消毒灭菌工作，规范工作程序，做到使用一次性医疗用品，做到一人一具，一查一消，坚决杜绝交叉感染，保障了为育龄群众提供安全可靠的优质服务。妇科检查室，乳透室，化验室和避孕药具免费发放站布置一新，增添彩色乳透仪设备一套，两位专业人员全天候负责应诊，我们还聘请县技术站的专科大夫坐诊。认真为接受孕检普查的育龄群众免费提供b超、妇科检查、乳透、波姆光治疗及化验等服务，对查出患有妇科疾病的人，悉心讲解治疗方案，并提供生殖咨询服务。
今年3月份、5月份、8月份分三次集中为育龄群众提供服务活动。免费发放避孕药具2000人次，聘请县医院朱文玲、县中医院王大雨、县计生局技术服务站赵金英等知名大夫到我镇16个村开展民心工程，免费为育龄妇女查病查体，应服务4268人，已服务3447人，服务率80.76%，查出疾病1952例，治疗911例，转诊63例。
4、加大奖励优惠政策兑现力度、完善计划生育利益导向机制。
根据有关要求，我镇制定了计划生育利益导向机制优先优惠政策和措施，目前全镇领取独生子女证共32户，18周岁以下农村独生子女父母领证人数为52人，全部落实了每人每月10元的奖金，截止到9月已发放金额5080元，落实率为100%，今年确定的3个特困户，镇财政已每户拨款发放了帮扶款500元。镇政府在协调各部门对全镇计划生育户给予优先优惠政策的同时，组织各家庭主要成员到本镇经济效益好，发展比较快的塑料大户进行参观学习，传授其致富经验途径。
5、落实包保服务责任制，打造性别选择生育屏障
镇党委、政府领导高度重视，计生办领抓性别比问题，经一年来的不懈努力，200*年考核年度全镇共出生247人，其中男孩128人，女孩119人。出生人口性别107.56%，治理性别比取得了一定的效果。
第一、强化措施、把好环节。为使“三级两全包保服务责任制”落到实处，抓出成效，我们确立了“全员抓落实，全程抓严控，制度促监管，问责保实效”的工作思路。全员抓落实。一是包保责任到人。计生办工作人员每人包保一个村。村专干、育龄妇女小组长包户包人、责任到人，并逐级签定了《包保服务责任书》。二是全员进行培训。增强包保人员的责任意识。三是了解访视到户。要求包村人员和村专干每月至少对批准再生育人员访视一次，育龄妇女小组长对本组批准再生育人员每月访视三次。四是包村人员每月底与计生专干、组长碰头，梳理情况，并详细填写“三级两全包保责任制”工作手册，然后在镇工作例会上汇报包保服务情况。全程抓监控。①搞好宣传，打消一些人进行性别鉴定和选择性别生育的想法。②开展服务，坚持每季度孕检普查。③及时报告，持证怀孕妇女临盆时按要求到指定机构住院分娩。并在48小时内向镇计划生育办公室报告，镇计生办及时核查备案。通过“五项制度”对“三级两全包保服务责任制”进行了严格监管，通过一系列奖惩办法，提高了工作人员的积极性和责任感。经过镇、村两级的不懈努力，我镇推行“三级两全包保服务责任制”工作取得了一定的效果，两年来没有发生性别鉴定及中期流产案例，治理出生性别比及人口计生整体工作出现新局面。
第二、强化领导、明确责任。镇党委、政府年初召开了综合治理出生人口性别比专题会议，认真分析原因，并做出了周密安排部署和要求。对批准再生育人员落实“三级两全包保服务责任制”，实行有效的孕情监控，防止选择性别生育。如出现因包保服务不到位和孕情监控不力，出现非法进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠，致使出生人口性别比升高，严格追究主管领导和计生办主任以及相关工作人员的责任。
6、依法行政、严格执法。
根据省“四查一纠”活动的要求，我镇对各项收费逐项、逐次、逐笔登记核查，没有发现乱收费和超标收费问题，执法人员持证上岗，严格按照《行政许可法》《人口与计划生育法》《省人口与计划生育条例》操作。坚决做到按政策办事。
7、计生协工作
①完善组织。每村由支部书记任会长，选举产生群众副会长，聘任秘书长，选举产生理事，并建立理事会员花名册，每名会员联系两户。优秀协会6个，合格协会9个，后进1个
②阵地建设。各村会员之家，制度完善，章程上墙职责明确，有图书角、电视、dvd、娱乐室、活动器材，有文艺宣传队。
③生育关怀行动。联合宣传、文教、卫生、团委、妇联、工会、文化、计生协、计生办部门安排部署了生育关怀行动。
一、不断增强经济发展后劲，全力加快经济发展
（一）紧扣发展定位，科学制定发展规划。
1．《城市总体规划》已完成规划纲要，并通过由省住建厅组织的专家评审，城市规划总面积由原来的36平方公里增加到125平方公里。《东方工业园区总体规划》已经过专家评审，规划面积由原来的29平方公里增加到57.02平方公里。《旅游发展总体规划》和“三个片区概念性规划”编制工作已完成，并已经过专家评审。
2．《滨海北片区控制性详细规划》修编和《高速公路出口修建性详细规划》编制工作已完成。
3．《安置地修建性详细规划》、《老福根安置地修建性详细规划》的规划成果已通过专家专家评审。
4．《滨片区控制性详细规划》、《福耀片区控制性详细规划》、《人民医院住院部片区控制性详细规划》完成了初步设计方案。
（二）积极调整农业产业结构，不断推进农业发展。
1．制定了《农村综合改革总体方案》，在农村全力推进“五项改革”和实施“十大工程”，并率先在板桥镇开展试点。日前市委召开了动员大会，试点工作也已全面启动。
2．抓好感恩平原100万亩现代农业生产基地发展和规划投资的前期工作，明确感恩平原农业发展思路及农业规划投资。
3．制定了《现代农业示范园的实施方案》，重点抓好现代农业示范园建设。
4．制定《农产品质量安全检验检测站项目建设实施方案》，目前已完成了项目设计、勘察工作，正着手准备招投标。
5．重点发展热带水果、冬季瓜菜、花卉、香蕉、橡胶、花梨等优势特色产业。除香蕉销售价格不稳，波动较大外，芒果等农产品保持高价位运行，农业经济效益良好。上半年，全市瓜菜种植面积13.25万亩，热带水果18万亩，甘蔗3.3万亩，香蕉19.3万亩和花卉种植面积1400亩。据统计，今年上半年，全市农业总产值达20.81亿元，比去年同期增长9.4%。
（三）着力推进工业项目建设，全力推动经济增长。
1．精细化工项目（一期）已完成施工标评标工作、环评修订报告的专家审查和环评报告编制。已开始石脑油罐区打桩施工，正进行主干管施工。
2．华能东方电厂（二期）已完成投资总额的34.96%。目前桩基工程、循环水管工程已施工完成，3号机组厂房已经封顶，全面进入设备安装阶段。
3．100万吨燃料甲醇项目已完成地质勘探和厂区图纸设计，环评和安评工作正在进行。
4．绿藻项目已完成整体设计，正式启动征地程序，正在做可研报告和环评。
5．东方四更风电场（一期）项目、东方感城风电场（一期）项目已顺利完工；东方高排风电项目主控楼已封顶，场区道路修建工作进展顺利。
6．80万吨甲醇项目已竣工投产。大广坝水利水电二期（灌区）工程、中海油危险品码头、200万吨干法水泥、LED产业化项目和天意东盟建材城等项目稳步推进。
（四）努力推进商贸旅游，不断壮大第三产业。
1．加快推进东方边贸城项目建设。目前，东方边贸城建设已投入资金1.2亿元，完成征地拆迁、联检大楼建设和主干道、交易区、互市区等基础性工程。其中，一期征地工作已全部完成，联检大楼已完成主体建设，进入装修阶段。近期将争取国家商务部、海关等有关部门尽快给予“边民互市贸易政策”、“客货混装船直航”及“越南内河船非国际船舶直航”，加紧开通八所—海防、八所—岘港、八所—胡志明市等边贸船航线。
2．加快金月湾、大田风情小镇等旅游项目建设。目前大田风情小镇已完成总体规划和镇区控制性详细规划评审稿，并完成征地706亩，金月湾已完成征地817.81亩。
3．推动滨海北片区旅游房地产项目。目前，已开工建设的有两家五星级酒店和两个高档住宅小区，其中，总投资5.5亿元的泰隆大酒店，已完成主体结构，已转入装修阶段，预计年月投入使用；总投资8亿元的海鸥大酒店已完成六层主体结构，预计年投入使用；总投资约18亿元的碧海云天开发小区已完成工程量的30%，总投资3.4亿元的HHHD假日公寓目前已完成主体工程。
二、着力改善民生，不断推进社会各项事业发展
（一）突出抓好重点民生工程，加快解决热点民生问题。
1．抓好各类保障性住房建设。今年计划新建的384套廉租住房，现已落实土地，完成规划报建手续或设计招投标。
2．今年计划建设经济适用房2899套。其中，年多建结转1182套项目有998套已进入主体施工阶段；130套已完成招投标工作；54套正在办理施工招投标阶段。今年计划新建1717套项目中有144套已进入施工阶段；474套进入设计阶段；其他的正在招投标或报建阶段。
3．抓好病险水库除险加固建设工作。其中，总投资731.5万元的玉龙水库除险加固工程和总投资574.3万元的王外水库除险加固工程，预计今年月可实施完成。
4．抓好农村饮水安全建设工作。其中，总投资862万元的大广坝库区移民村庄饮水安全工程，现已完成报白村和王沟村供水工程，计划于今年月完成。该工程建成后，将解决大田镇、东河镇、江边乡和天安乡27个村庄20942人饮用水不安全问题。
5．积极开展植树造林活动。今年，省下达我市造林任务为30000亩。截止月日止，共完成年度育苗任务670万株；完成整地4800亩。同时打造花梨生态村、镇，倡导鼓励花梨树木种植，成功举办了首届中国·东方黄花梨文化节。目前，国家林业局已批复同意我市作为国家珍贵树种培育示范市（花梨之乡），全市已种植花梨树360多万株，获得吉尼斯世界纪录证书。
（二）加大投入力度，稳步推进文教卫等社会事业及殡葬改革。
1．我市计划创建21个文明生态村，其中5个精品村，目前各创建村庄已完成规划、设计、预算等前期工作。
2．投入42.7万元建设感城镇敬老院项目，投入167.6万元的中心养老院项目，目前已完成了整体建设。
3．积极推进城乡低保工作、医疗救助和五保户供养工作。据统计，月底止，全市城乡低保对象有7052户11007人；目前，已足额发放了上半年城镇低保金756.5万元、农村低保金510万元，足额发放了上半年的农村五保供养金151.2万元。
4．稳步推进就业再就业工作，今年上半年，全市城镇新增就业岗位1030个，完成省下达指标1600个的64%；农村劳动力转移就业1695人，完成省下达指标5100人的33%；登记失业人员748人，实现再就业312人。发放公益性岗位人员工资补贴及社保补贴共1627849元，给国有企业下岗失业人员760人次发放失业救济金累计417403元。
5．大力推进医疗保险制度改革，全市参保居民65867人，完成达标任务的137.22%，位居全省各市县前列；推进新型农村养老保险工作，截止6月份，全市参加新农保11.54万人，参保率92.1%，比省下达的90%参保率高出2.1个百分点；为2.71万名符合领取养老金条件的60周岁以上农民群众发放了基础养老金共计738.05万元，发放率100%。
6．积极做好校舍安全改造工程，今年省下达我市校舍改造项目16个，改造面积16660平方米，预计今年月可以全面开工建设。
7．实施中小学厕所改造工程，新建112个厕所，改造73所未达标学校的厕所。
8．全面清理整顿现有民办学校和幼儿园，规范办学行为，今年来共对全市8所民办学校和64所民办幼儿园进行全面清理整顿，重新核发办学许可证和办园许可证，并按规定进行年检。
9．大力推进殡葬改革。启动了马岭、金山两个市级公益性公墓建设项目。马岭公墓一期50亩，已有1585多座坟墓迁入安葬；公墓二期334亩的征地工作已基本完成。金山公墓前期选址测量工作也正在进行。同时启动了板桥镇元宝山公墓建设前期工作，完成了选址工作。
（三）强力推进城市基础设施建设，强化和规范城市管理。
1．投资1025.61万元，建设市疏港二横路工程，道路全长908米，现已完成道路管线及路面工程，正在进行人行道铺装及路灯安装工程。
2．加快解放东路建设步伐，目前已完成海榆西线至二环路段共1.8公里的建设工作，目前正在进行绿化和布管等相关设施建设。
3．全面启动利民路、东府路、琼西路、永安西路等主要路段的改造工程。
4．加强对东方大道、琼西路、东海路等14条城市主干道两旁建筑的规划建设控制，启动了市区主要街道立面改造项目，完成了总体进度30%。
5．启动了东方生态文化公园项目、东方“三月三”民俗广场项目等建设项目。续建市民文化活动中心、体育活动中心，目前文化活动中心已经全部完工并投入使用；体育活动中心一期工程已完成综合活动馆工作的全部施工。二期工程也完成建筑物拆迁评估及拆除工程预算编制。
7、实施“两河两湖”治理改造工程，罗带河综合治理工程设计已通过评审，进入招投标阶段；北黎河正在进行可研性报告编制；西湖湿地公园已完成初步设计方案；东方湖项目也在进行规划设计。
三、深入推进社会治安综合治理，全力维护社会稳定
（一）完善制度，深入推进社会矛盾纠纷化解。
1．健全“稳定风险评估”和“稳定工作干预”机制，完善科学的预防化解矛盾机制，制定《处置群体性突发事件应急预案》和《矛盾纠纷排查化解工作方案》。
2．制定《重点积案领导包案工作方案》，进一步完善了市领导包案负责制，开展市委书记和政法系统联合大接访活动。
3．健全和完善市、乡（镇）、村（居）委会、村民小组、调解信息员五级调解网络，全市人民调解机构208个，调解员1203名。
4．建立了社会矛盾纠纷排查调处工作制度和信息报送制度，及时上报矛盾纠纷排查调处工作统计信息。截止5月底，全市共排查各类矛盾纠纷361宗，调解361宗，调解率为100%，调解成功337宗，调解成功率达93.6%，通过排查化解矛盾，防止矛盾激化和民转刑案件15起，劝阻群众集体和个人越级上访13起，制止群体性械斗12起，避免非正常死亡及严重伤害1人次，有效地维护了我市的社会稳定和政治安定。
（二）深入开展专项行动，严厉打击各类犯罪活动。
1．深入开展命案必破专项行动，落实命案必破责任制。今年上半年，共立现行命案5起，侦破命案4起，抓获命案犯罪嫌疑人12名，并成功侦破了大田镇新宁坡村“.4.8”故意杀人案。
2．深入开展“冬季破案行动”，月仅3个月时间共破获各类刑事案件211起，抓获犯罪嫌疑人117名，打掉犯罪团伙7个，破获团伙案件94起。
3．对重点村庄、治安乱点开展集中整治，抓获违法犯罪嫌疑人5名，缴获火药枪3支，无牌无证摩托车41辆。
4．针对盗窃、斗殴等违法犯罪活动，从今年月日开始我市开展了代号为"猎鼠"的专项打击行动。行动开展以来，共侦破斗殴案件28起，侦破盗抢案件60起，抓获盗抢犯罪嫌疑人33名，摧毁抢劫团伙1个、盗窃团伙2个。
5．深入开展逃犯工作，先后抓获各类网上逃犯46人。对逃犯较多的重点村庄开展入村围捕行动7次，共抓获在逃人员16名，其中在逃3年以上的4名，从中侦破了一批积案。
（三）着力解决突出问题，不断优化发展与投资环境。
1．开展了土地征收储备工作，制定了土地征收专项工作方案，对工业园区、滨海北片区等8宗共9165.93亩项目用地进行依法征收储备。目前，已完成6293.228亩地的征收储备。
2．开展农村土地问题专项整治工作。目前，已受理农村土地纠纷案件66宗，办结21宗。其中，市法院、市人民检察院共受理农村土地承包纠纷案件33宗，立案10宗，发出民事督促书8份，促成双方当事人依法解除合同1宗，依法调整合同6宗。为国家和集体追回流失的资产共计925万元，收回流失的集体土地2500亩。
3．开展市容市貌整治活动，针对道路两旁存在的占道摆摊、乱搭建遮阳棚、破旧户外广告牌、乱张贴小广告等违章行为进行全面整治。据统计，到目前为止，取缔占道摊点、消除店外经营共1500余处。拆除破旧户外广告牌150个，清洗乱张贴小广告2200余处，清除乱悬挂广告80余处，拆除竹棚、铁皮棚1650个。
四、创新举措，强化管理，全面加强党的建设
（一）以市乡换届选举为契机，加强干部队伍建设。
1．进一步深化干部人事制度改革。研究出台了《选拔任用科级领导干部初始提名试行办法》和《竞争性选拔科级领导干部实施方案》等。目前，我市将5个科级领导职位面向全市进行竞争选拔，其中正科级领导职务1个，副科级领导职务4个。同时，在全市范围内开展5个副科级领导职位的初始提名工作。
2．研究出台了《关于注重从乡镇选拔市直机关领导干部的意见》，下发《关于选派优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼的通知》。上半年，从乡镇交流回机关任职40人，从机关选拔了16名优秀年轻干部充实到乡镇领导班子中。
3．加大领导干部的交流培养力度。今年来，共交流干部101人，其中从机关交流到乡镇任职16人，乡镇交流到机关任职40人，乡镇间交流16人，机关间交流29人。
4．加大少数民族干部和党外干部的培养培养选拔力度。上半年来，共调整干部4批82人次，其中提拔的38人中，女干部8人，少数民族干部5人，党外干部1人。
5．抓好干部培训工作。今年上半年，共联合清华大学举办领导干部执政能力提升大讲堂2期；举办副科级以上领导干部和后备干部培训班4期，参训人数达380多人；举办妇女干部、少数民族干部培训班各1期，参训人数达80人；举办农村干部培训班4期，参训人数达600多人；举办远程站点管理员培训班4期，参训人数达609人。
6．健全人才工作机构网络，制定了《人才工作信息报告制度》、《联席会议制度》、《突出贡献人才奖励办法》、《市委市政府直接联系重点专家办法》和《高层次人才引进管理办法（试行）》等8个制度和办法，共建立了232家人才工作机构，成立了10个乡镇人才工作协调小组，成立了30个隶属于市级的人才工作协调小组，初步形成上下覆盖、结构完整的“市、乡、村”三级人才工作机构网络。
（二）创新载体，不断增强基层组织建设。
1．以“强核心工程”为抓手，深入开展“创先争优”活动，着力提升基层党建工作水平。
2．扎实推进村级活动场所及配套设施建设，督促38个村级活动场所建设进度。
3．扎实推进城乡基层党组织结对共建活动，市直单位党组织与192个村（社区）党组织开展结对共建，党员结成帮扶对子386对。
4．完善农村基层党建工作巡回检查制度，完成10个乡镇、33个村的巡回检查工作。
5．建立乡镇党委抓农村基层党建工作目标责任制，建立健全农村干部“一考双评”制度，建立村“两委”班子及其成员任期目标承诺制，目前192个村已完成承诺，张榜公布，已兑现承诺213条。
6．建立和完善农村基层干部激励关怀帮扶机制，落实离任干部和逝世干部抚恤补贴1254950元。
7．规范村“两委”议事决策机制，在各村全面推行“四议两公开”工作法，增强村“两委”的凝聚力和战斗力。
8．继续深入推进创先争优活动，建立领导干部联系点，开展了创先争优点评活动。
（三）强化治理，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。
1．深入贯彻落实党风廉政建设责任制，市委、市政府及市纪委主要领导亲自与全市65个责任单位签订了责任状，并严格督促落实。
2．制定实施了《中共委党务公开实施方案》，月底完成了市委党务首次公开。
3．制定印发了《关于深化领导干部违规收送礼金问题专项治理工作的通知》，公布了省纪委的上缴现金专用账户，督促各单位及其领导干部认真贯彻落实。
4．制定《工程建设领域建设项目责任追究制度》等，对工程建设领域事前、事中、事后实施动态督查，对年省、市68个投资200万元以上工程建设项目存在问题治理情况督查发现的97个问题，下发整改通知。
5．积极推进村财委托服务工作。目前，全市192个村（居）委会的清产核资工作已经全部结束，其中127个村（居）委会已经办理村财委托移交手续。
6．积极推进“小金库”治理、公务用车治理及清理吃“空饷”人员等工作。
7．逐渐完善“政风行风热线”平台建设，播出19期“政风行风形象展播”。截至月日，全市19个上线单位共接到热线咨询电话155人次，受理群众投诉问题11宗。
8．举办《廉政准则》知识竞赛，向全市副科级以上干部赠阅800本警示书籍《高墙铁窗内的忏悔》；组织拍摄《感恩清流》廉政文化“六进”工作纪实片，积极创建8个省级廉政文化“六进”示范点，大力推进廉政文化建设。举办“颂党·倡廉”文艺演出，组织党员领导干部观看了反腐倡廉影片《北极雪》等。
9．制定出台了《关于违反机关工作纪律和作风规定行为责任追究的暂行办法》。今年上半年，市明查暗访组不定期监督检查4次，对违反纪律作风规定的3个单位7名工作人员在市电视台进行曝光，并全市通报，分别进行诫勉谈话，责令作出书面检查；对其中存在严重违规行为的6名工作人员给予调离岗位处理，并对其所在单位的2名主要领导进行诫勉谈话。
10．自办大要案取得重大突破。截至月日，自主立案调查6宗7人，采取“两规”措施1宗1人；审理违法违纪案件10宗12人，审结8宗10人，给予党纪处分9人，给予政纪处分4人，给予党纪政纪双重处分3人。
五、下一步工作思路
（一）进一步加快推进重点项目建设。
1．继续抓好各重点工程项目的推进，继续做好跟踪服务工作，逐步建立健全重点项目协调、督办和限时办结机制。
2．加大对中小企业的发展支持服务，鼓励企业转型创新，扩大规模，多创造就业机会和岗位。
3．加快推进解放东路建设、中心商务区开发建设，包括“两河两湖”改造整治及开发建设，滨海北片区的建设，新墩沿海地区城乡一体化改造，边贸城建设，城市排水系统等基础设施建设。
4．部署开展城市建设与管理年活动，边建边管，建管并重，推动城市建设与管理同步进行。
5．加快推进城中村和城边村改造工作，推动城中村建设城镇化、管理社区化、发展产业化。
（二）加大投入，突出抓好重点民生工程。
1．加快推进廉租住房、经济适用房等保障性住房建设；
2．全力做好农村安全饮水工程和病险水库加固工程，着力解决好我市农村安全饮水问题和生产用水问题。
3．继续推进植树造林及林权制度改革，大力发展花梨种植，逐步把花梨推向产业化、市场化。
4．继续抓好殡葬改革试点工作，力争年内马岭公墓二期331亩和金山公墓1000亩墓地建设有较大进展，继续推进“三沿五区”乱埋乱葬坟墓的迁移整治工作。
5．继续推进社会救助规范化建设，着力提高城乡低保补助水平，着力完善城乡医疗救助制度等，不断完善社会保障体系建设，进一步提高社会保障水平。
（三）强化措施，综合治理，全力维护社会稳定。
1．进一步做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，妥善处置各类矛盾纠纷。
2．继续做好重大节日、重大活动和敏感期间维稳工作，全力维护我市社会稳定。
3．进一步巩固我市开展政法三项重点工作和治安环境整治试点活动的成果，不断改善我市的社会治安环境。
4．全面推进“平安东方”创建活动，着力推进政法综治基层基础和社会治安防控体系建设，进一步打开我市社会治安综合治理的新局面。
（四）创新载体，进一步加强和改进党的建设。
1．进一步深化干部人事制度改革，积极探索建立干部选拔“任期+竞岗”制度，增强选人用人的科学性，激发领导干部的危机意识和竞争意识，拓宽优秀年轻干部脱颖而出的渠道。探索试行党的正职初始提名“海推”办法、党政副职初始提名“公开比选”办法。全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的全程差额选拔干部办法。
1、以打造品牌职工队伍为目标，充分挖掘职教资源，与高等院校联合，开展学历教育，实现专业人才培养与培训一体化。
2、坚持以继续教育为重点，培养一批会管理懂经营的复合型企业管理人才和高级人才。
（1）进一步加强干部学历教育。期间，干部学历80％达到大专以上，为企业外出创业发展提供后备人才。在培训形式上采取内培与外培相结合。
（2）继续开展专业技术干部新理论、新知识以及新技术培训。组织多层次的培训讲座，到重点院校和知名企业请学者、教授、专家来矿传经送宝。
（3）开展管理干部的计算机等级培训，干部计算机达到中级以上水平。
3、坚持以岗位培训为重点，突出专业技术工人培训，培育一专多能的复合型人才，提高职工业务素质和工作技能，满足创业发展人才需求。
（1）加大教学基地“现代化”建设。在教学设备、实验设施和教学手段、教学管理、教学方法和教学信息管理等方面逐步实现“现代化”，以适应企业技术进步、设备更新对人才的需求。
（2）实行岗位技能“按需”培训。在培养目标上，其专业设置、教学内容要与所需人才挂钩，需要什么人才就培养什么人才，缺少什么技能就补什么技能，努力提高培训质量和办学效果。
（3）实现两个转化。一是从注重理论培训向注重实践培训转化，切实提高职工动手解决问题的能力。二是从注重短期培训向注重中长期培训转化，加大高级工和工人技师的培训力度。
二、下半年职工教育培训主要工作
1、发挥四级安全技术培训机构功能，强化职工的安全技能培训工作，继续搞好一般工种和四级安培中心培训的特殊工种的安全资格培训、复训工作，以满足企业安全生产的需要。
2、认真执行号、号文精神，做好职工日常安全宣传教育和创建节约型企业的相关工作。
3、继续执行号文和号文精神，圆满完成全年品行习练计划。
4、继续执行号文精神，认真做好三违人员的教育培训工作。
5、做好省安全培训系统的资料输入工作及安全培训一人一档工作。做好办证、换证、发证存档工作。
6、在全矿范围内广泛发动，认真落实职工教育论文征集工作。
三、保障措施
1、加强领导：一是建立强有力的教育培训工作领导和协调管理机制，及时解决教育培训工作中出现的重要问题；二是建立健全教育培训责任制，明确各级责任人，把教育培训状况、培训任务完成情况与干部考核任用挂钩。三是制定教育培训计划，并严格按照计划组织实施；四是制定奖罚标准，加强督促检查，确保教育培训任务的完成。
二、加强计生后进村计生协会建设
计生协会在农村计划生育工作中具有重要的作用，加强农村计生协会建设是做好农村计划生育工作的一项重要保证，因此村协会建设必须加强。首先是加强组织建设，协会要有一个团结奋进的好班子，这就要把老党员、老干部、育龄夫妇积极分子吸收到协会中来；其次是要认真开展好协会活动、“星级”会员评选活动，因为计生协会的发展关键在于活动，我县临口镇计生协会曾荣获全国计生协会先进单位称号，就是狠抓了村协会的活动；再次是保证经费，落实好村专职会长的报酬，确保正常工作的运转。
三、加强计生后进村建设要以人为本形成活力
人是计划生育主体，突破计生后进村这个堡垒，育龄夫妇是关键。同时，计生后进村人满为患，人均耕地偏少，资源贫乏，经济落后，外出流动人员偏多，有的计生对象举家外迁，形成了自然群体“移民”，无人管理计生工作，非婚生育、违法生育较多。要改变这一现状，一是要通过宣传教育帮助群众转变婚育观念，从小学生抓起，灌输新观念，树立新型婚育观，生男生女一样好。二是把靠经济、行政、法律的手段转变为经济、行政、法律手段与计生对象交朋友，建立情感相结合，使其自觉实行计划生育。三是扶贫帮困与计生相结合，帮助计生对象搞好产业结构的调整。开展好帮扶治“穷”治“愚”，落实好优惠政策，免费为育龄妇女搞好生殖保健服务，解除后顾之忧，感化计生对象，攻破计生自然村寨家族保护堡垒，攻破外出躲生的堡垒，从而达到全面综合治理计划生育的目的。
四、加强计生的后进村建设必须建立完善保障机制和措施。
_、把计生后进村的建设纳入计生目标考核，作为乡镇计生工作的重点来抓，实行分类指导目标管理，明确领导、明确干部、明确职能，与乡、村、组干部奖惩挂钩。
_、加大对计生后进村计生网络建设和宣传品入户费用的投入，形成以电视、广播、报纸、墙报、标语等多样形式的立体宣传氛围。
_、建全村、组、中心户计生工作网络。村、组专干要通过推荐或“海选”产生，并经过县、乡培训上岗，并给村专干扶贫帮困等审查签字权。分散的村组要按_—__户设立计生中心户、信息员，完善群众监督机制，对举报违反计划生育有功人员给予奖励。
_、推行计生工作月讲评制。坚持每月_日召开村级计生例会，由驻村干部、村主要领导，村、组专干参加。搞好计生信息、表、卡、册数据核实和填报，例会、协会活动记录，分析讲评每月的工作状况，特别是计生优质服务，孕、环鉴测的到位率，流动人口计生管理。使村例会真正成为上月工作总结会、经验交流会、下月工作安排会。
一、领导重视到位培训计划落实
我局领导班子从培养一支执法为民，廉洁高效的高素质安监执法公务员队伍入手，从不同方面提高所属干部的执法能力和执法水平。去年底、今年初，我局新进干部全部脱产参加了由市安监局组织的安监系统新进人员业务知识培训，局领导不仅在人员、经费上全力支持，而且在年尾年初各项工作十分繁重的情况下，从各科室尽可能选派能够参加培训学习。今年以来，针对我局安监执法人员成份较新的情况，为适应我区安监工作的需要，局领导班子还先后多次召开局务会，专门研究部署我局公务员培训工作，并在全年工作安排中明确提出要加大干部培训力度和措施。结合《公务员法》的学习，把我局今年公务员培训的重点放在安监业务培训和更新知识培训上，突出放在《公务员法》、《安全生产法》、《安全生产事故报告和事故处理条例》相关政策法规的学习培训上，不断提高干部的执法能力和的综合素质。
在提高干部综合素质方面，我局认真按照区委和区政府的干部培训计划狠抓落实。在监察巡查任务十分繁重的情况下，尽可能在人员、时间上保证学习计划得到落实。近期参加的网上培训课程及考试，我局全体干部积极挤时间，用业余时间完成了学习任务，并全部取得合格成绩。
二、培训制度健全激励措施到位
年，我局在年整理的各项规章制度的基础上，又专门对《人事教育管理制度》、《业务学习制度》、《干部学历教育管理制度》等与公务员培训相关的规章制度进行了补充完善。其内容不但包括了培训学习的组织落实、培训学习内容以及学习方式和学习纪律，而且还规定要定期对干部进行考核。
我局在制度中还作出规定，鼓励干部报考成人高等学校，进行继续教育、提高素质。按照我区鼓励干部参加各类成人教育并取得国家承认学历予以学费适当比例报销的精神，我局对参加在职学习的干部按照学历管理审批程序经主管领导批准，视情况给予相应学习的时间。截止年月，我局有人参加了国家承认学历的成人教育培训。目前，我局有本科以上学历干部达到人。占全局在编人数的%。今年，我局进一步完善培训工作的制度，对获得国家承认学历的毕业证书，给予适当的奖励，以此来促进公务员培训工作。
三、年干部培训计划
年度我局干部培训工作，按照规范化、科学化、制度化的要求，在年度干部培训工作的基础上，继续深入地抓好以下五个方面的工作。
（一）抓好我局干部的政治理论学习。重点学习党的十七大精神。按照我局制定的《区安监局党的十七大精神学习计划》，今年12月和明年上半年抓好专题学习。为党员特别是党员领导干部购买十七大辅导读物，结合辅导读物，分五个专题对十七大报告和修正案进行学习，不断加深对十七大精神的理解。
（二）继续抓好我局干部的业务知识培训。按照市安监局有关业务知识培训的内容和要求，由我局综合法规科制定我局干部业务知识培训计划，每半年对干部的综合执法能力进行一次考核，将考核成绩列入对干部的考察内容之中。鼓励局干部在业务上争先创优，从而带动全局干部钻业务、比干劲的积极性，推动和巩固良好的工作氛围。
（三）认真参加网上课程培训。网上课程内容丰富、知识全面，能帮助干部进一步扩大知识面，增强综合知识能力有很好的帮助，并且时间可以根据各自的工作情况灵活掌握。我局将按照区委组织部和区人事局的有关文件要求，认真落实《广州市公务员培训积分制管理细则〈试行〉》，做到每人每年完成不少于12天、总积分不少于72分的培训任务。
一、主要指标完成情况
考核年度，全县总人口57.8万人，其中已婚育龄妇女11.7万人。自10月到10月，全县共出生4901人，符合政策生育率97.47%，人口出生率8.51‰，自然增长率0.63‰。出生人口性别比为106.88，保持在合理范围之内，全县一孩妇女比为60.55，位居全省前列。
二、今年以来的主要工作：
（一）全面加强基层基础工作,确保低生育水平的稳定
1.以第八届村委会换届选举为契机,着力加强村组队伍建设。在保持队伍稳定的基础上，抓住换届这一时机，对村专干、小组长进行了全面调整，按照编制化管理、知识化教育、职业化培训、绩效化考评、制度化约束的原则，将一批年纪轻、素质高、责任心强的专干、小组长调整上来，共计调整274人，全县共配备村级专干609名，小组长1304名。调整后，县、镇两级利用1个月的时间进行了培训。为提高村级工作积极性和责任意识，县委县政府出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作确保低生育水平稳定的意见》，提高了村专干和小组长的经济待遇，强化了村级责任机制建设，提高了村级组织的战斗力，较好地发挥了第一道防线作用。
2．扎实开展计划生育专项治理活动，严格控制政策外生育。按市委、市政府要求，自2月开始，在全县开展了计划生育专项治理活动，做到了“三个到位”。一是安排部署到位。县委、县政府组织召开了动员大会，对全县专项治理活动进行了安排部署。县主管领导每月召开一次各镇主管领导参加的调度会，听取工作进展情况。二是宣传教育到位。电视台录播了专题电视讲话，制作了公益宣传广告，向群众宣传了计划生育生育政策及专项治理活动的目的和意义，营造了工作氛围。三是措施落实到位。组织各镇集中力量，对—三年的人口出生情况进行全面清理。人口计生局成立了人口调查队，加大解剖力度，全县共核查216个村，占总村数的36%。对问题的严重、调查属实的镇村，由县委、县政府领导分包，并对责任单位及政策外生育户严格落实了惩处。通过开展专项治理活动，进一步稳定了低生育水平。
3．严抓季普查和长效节育措施落实，强化孕前型管理和服务。年初，人口计生局召开专题会议，组织17个镇的计生办对全县594个村进行了一次大规模拉网式普查。9月，在全县展开了落实长效突击月活动，每周将落实长效情况通报县委、县政府主管领导及各镇党政一把手，奖励先进，督促后进。普查过程中，落实谁检查、谁签字，谁签字、谁负责的制度，提高了普查质量和上站率。人口计生局实行局长包片、一般干部包村工作制度，指导检查所包镇的季普查和长效节育措施落实工作。通过采取一系列措施，促进了普查及长效工作的落实，年内，全县共落实长效措施5642例，采取补救措施1070例，为稳定低生育水平奠定了基础。
4．落实分类指导，促进工作平衡发展。按照因村制宜、分类指导、力保平衡的原则，进一步加强了村级工作力度。一是全县按照10%的比例，确定重点村60个。由县镇主要领导进行分别分包。二是对市人口计生委确定的后进镇，县委、县政府专门召开了会议，制定出台了《关于加强扒齿港镇人口和计划生育工作促进后进转化的实施意见》，并加大了督促检查力度。三是树立典型示范村，通过选树典型带动后进转化，全县培植典型示范村85个。
（二）强化宣传教育工作，不断增强群众实行计划生育的自觉性
以全国婚育新风示范市项目建设为重点，不断创新活动载体，丰富活动内容。一是对村组干部进行了全员培训。年初，利用一个月的时间，对全县各村党支部书记、村委会主任、计生专干、育龄妇女小组长进行了一次全面培训，进一步提高了他们对贯彻计划生育基本国策重要性的认识。二是不断完善宣传阵地。投资14.5万元，统一购置了永久性瓷砖宣传画，重点完善了238个村的计划生育宣传一条街。，全县新建完善计划生育一条街416条，生育文化大院312个。三是宣传形式不断创新。以来，全县共投入资金60万元，完善计划生育硬件设施，组织演讲比赛52场，知识竞赛42场。县人口计生局、电视合举办了“省7000万人口日暨第九届计划生育文艺汇演”大型宣传活动，全县共举办文艺演出18场次，收到了较好的宣传效果。
（三）突出计划生育技术服务，不断提高广大群众的健康水平
一是进一步强化硬件建设，不断提升服务能力。指导各镇进一步加强镇计划生育服务站和村级生殖健康服务室建设，全县共重点建设镇级服务站3个，建设村级服务室25个，技术服务条件进一步改善。二是积极投入“健康唐山、幸福人民”行动，扎实开展生殖健康免费检查服务。县委、县政府对此项工作高度重视，将免费检查服务所需经费纳入县财政预算，投入30 万元，统一购置
医检耗材.为保证检查质量，县人口计生局组织成立了六支服务队，深入镇村进行生殖健康检查工作。对职责分工进一步进行了明确，县队负责开展b超、乳透、妇科、化验、血压测量等免费检查工作；镇村负责做好人员组织、现场准备工作，全县免费检查得到扎实有序开展。截止8月底，全县共服务9.6万人次，查出患病群众3.3万人，受到群众的普遍好评。三是创新工作思路，做好家保服务。，我县被国家人口计生委确定为中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设项目推广县。我们以此为契机，加强领导，精心组织，将项目建设融入到计划生育优质服务之中,扎实开展了家庭生殖健康保健服务，使计划生育服务惠及到婴幼儿、青少年、中老年人等家庭全体成员，有效提高了群众健康水平，促进了新农村建设步伐。项目工作得到了省、市人口计生委的充分肯定，5月，省人口计生委专门到我县进行了调研，6月2日，我县在全省计划生育优质服务现场会上做了典型发言。
（四）采取有效措施，解决人口和计划生育工作中存在的困难和问题
1．不断加大社会抚养费征收力度。制定出台了新的征收管理办法和激励制约机制，在全县组织开展社会抚养费征收大会战活动，利用两个月的时间，对三年来的政策外生育全部立案组卷，做到应收尽收。县法院组建了强制执行小分队，对有经济实力拒不缴纳社会抚养费的，依法加大强制执行力度。，全县共集中征收社会抚养费220户，征收金额571.8万元，有效震慑了违法生育户，净化了生育环境。
2．着力解决出生人口性别比偏高问题。全县人口计生系统严格实行了三级两全包保责任制，层层分包，严格责任，从源头上杜绝了非法人工终止妊娠。调整了终止妊娠审批领导小组，加强了对终止妊娠工作的审批，并协调卫生、药监、公安等部门加大了对违法性别鉴定，违法销售药品的打击力度。同时，大力开展关爱女孩行动，优先落实对计划生育女孩家庭的帮扶、救助。通过不懈努力，性别比升高的趋势基本得到控制，到9月底,全县出生人口性别比为106.88。
3．加强对流动人口的综合治理。以学习宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》为契机，加强了对流动人口的计划生育管理工作。对流出人口，着重把好发证关；对流入人口，注重做好验证关。认真落实“双居”服务管理制度，组织各镇、街道办进一步摸清流入人口底数，定期开展普查服务，严格落实流出人口孕情函调制度，全面、准确地掌握了流动人口的生孕情况，并完成了流动人口的信息录入，把握工作的主动权。依托全国流动人口信息交换平台，全年累计发送各种信息702人次，流动人口计划生育管理日趋完善。
（五）加强部门协作，圆满完成全员人口信息录入工作
按省、市统一安排部署，在全县范围内扎实开展了全员人口信息摸底录入工作。人口计生局制定出台了《关于全员人口信息录入工作实施方案》，逐级召开动员暨培训会议，对工作进行了周密安排部署，强化督导检查小组，坚持边摸底录入、边检查验收、边补充完善，保证了工作的进度和质量，全县人口覆盖率、与公安部门比对信息一致率，逻辑关系准确率均达到省市指标要求。
三、工作打算
，我们将在努力稳定低生育水平的同时，进一步加大改革创新力度，着力建立健全保障人口和计划生育工作健康发展的工作体系，继续保持人口计生工作在省、市的先进位次。
（一）进一步强化党政行为，保障人口计生事业发展力度。督导各镇、各相关部门认真贯彻落实县委县政府《关于进一步加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的意见》，严格落实目标管理责任制，把领导干部抓计划生育的力度作为评价整体工作的重要标准之一，强化党政领导的重视、支持力度。
（二）进一步规范基础工作，夯实人口计生事业发展基础。下大力夯实农村基层、城市社区、企事业单位法定代表人责任制“三大基石”，进一步加强基层基础工作。在农村基层规范季普查、月访视，实现孕前型管理。坚持分类管理，先进村抓提高、合格村抓完善、后进村抓转化，整体推进人口计生工作向前发展。在城市社区，着力加强居委会（社区）计生干部队伍建设，完善规章制度，努力实现城区计生工作的规范化管理。在企事业单位严格落实“一票否决”制度，加大责任追究。
（三）进一步深化优质服务，拓展人口计生事业发展空间。一是以“三新”亮美工程为抓手，推进“双文明”创建。继续深化新观念、新家园、新风采活动，促进婚育新风进万家活动的深入开展。二是以“三项基本”建设为主体，不断提升服务能力。围绕人口和计划生育基本网络、基本职责、基本能力建设与计划生育优质服务活动相结合，深化“民心工程”、“出生缺陷干预”、“家保服务”，为广大育龄群众提供计划生育全方位、立体化服务。三是以“三项工作”为重点，加强计划生育利益导向机制建设。重点抓好奖扶特扶、贫困帮扶及《条例》规定奖励政策的落实。
（四）进一步加强依法行政，优化人口计生事业发展环境。推动建立党政负责、部门配合、群众参与的综合治理工作机制，不断加大社会抚养费征收、出生人口性别比治理、流动人口管理和服务，为人口计生事业发展创造良好工作环境。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实国家和省、市关于教育培训工作的总体部署，围绕“转型升级统计服务年”和“系统建设年”的总体工作定位，以统计队伍思想道德水平提升、统计能力提升、统计服务水平提升为根本出发点，在培训项目设计、培训内容安排、培训时间上按照厉行节约的要求，做到精简高效。
二、主要内容
（一）认真做好党的十精神的学习培训工作。将学习贯彻十精神作为重点内容，开展党的基本理论教育、理想信念教育、党性教育和党的群众路线教育，进一步增强广大统计队伍的政治意识、宗旨意识和大局意识，进一步增强统计公务员职业道德建设，认真落实统计职业道德。组织十大大精神专题培训，利用网络平台，加强十精神的学习辅导，帮助广大统计人员深刻领会十精神内涵。
（二）组织实施“法治理念”主题教育培训活动。以“培育法治理念，提高法治水平”为主要内容，以提升依法行政能力为重点，以“六五”普法为平台，采取专题讲座、网络在线学习、知识竞赛等方式，组织实施系列普法专题培训活动，组织实施统计执法培训活动，提高执法水平和能力。
（三）积极实施“统计青年先锋队”培养计划。根据当前统计队伍建设状况，把统计青年素质提升作为今年统计教育培训工作的重点，着力提高统计青年的建模能力、分析能力、应用能力。强化见习期实践锻炼，有计划安排新录用人员到基层单位和局见习、实习，并在职业导师的指导下实现多岗位锻炼。
（四）组织开展五类培训。一是组织公务员初任培训。根据人社局、公务员局的统一安排，组织新录用公务员参加初任培训。二是组织科级干部任职培训。根据组织部的要求，安排科级干部参加科级干部培训班。三是组织实施新一轮“5+X”公务员能力培训，组织好“危机处理”专题普训工作。四是组织实施全民科学素质提升培训工程。根据市统一安排，组织心理健康、国防知识、普通话、应急救援等专题培训。五是组织实施统计业务技能培训。根据国家、省局要求，有重点地、有选择地精心安排新一年的统计业务技能培训，普及新理论、新知识，增长新技能。要通过培训，不断提升业务工作水平，不断拓宽业务知识面。
（五）推进党风廉政建设和统计行风建设。按照中央、省、市关于改进工作作风的和厉行节约的若干规定，认真制订并落实党风廉政建设和统计行风建设要点，深入推进党风廉政和统计行风教育，做到统计行风建设培训与统计职业道德教育的有机结合，在转思想、重预防、求实效上下功夫，做好党风廉政建设和统计行风建设考核专题业务培训，力争在全省考核中不失分、得高分。
三、相关要求
（一）按照责任分工组织实施。局办公室为统计教育培训工作的主要职能部门，负责我局统计教育培训计划的制定、协助计划实施和督查工作，在局党组的安排下，组织参加上级和市级部门举办的各类培训班选培任务，搞好统计人员继续教育工作，分解落实《省统计局教育培训工作评比表彰办法》。各部门配合制定相关的教育培训计划，按照分解责任具体组织实施教育培训任务。
1规定动作与自选动作并重，力促效用强影响久
徐矿集团坚持职工教育培训工作制度化、规范化。每年年初下发教育培训计划，严格执行考勤、请假、笔记、档案、考核等工作，确保学习的规范性。建立考评目标体系，把考评结果作为党支部实绩评定、干部选拔任用的重要依据，把党员教育培训工作纳入年度双文明建设和“创先争优”活动考核体系、不定期地开展职工教育培训工作抽查，检查结果与先进单位评选直接挂钩考核。创新培训形式，满足企业转型转移发展需要。围绕企业“两转”中心做工作，深度推进干部培训与企业生产经营活动融合并进，力促培训自选动作有特色。除了集体学习、个人自学等形式外，还采取专题讲座、辅导报告、讨论交流等灵活多样的学习方式，保证每月集中研讨交流一次，每半年邀请专家学者作一次专题辅导报告。创办“徐矿大讲堂”，适时邀请国内专家学者进行专题讲座，深化干部的知识结构，使其思维层次和观念视野有显著提高和拓展。积极走出国门培训。2011年以来，与中国矿业大学、德国波鸿工业大学合作，组织了154名集团中高层管理人才，赴德国鲁尔工业区学习煤炭企业的管理理念和产业转型经验。
2注重实体与虚拟培训并举，力促方式活引力大
积极鼓励职工参加学历教育，加大职工学历教育补贴力度。公司规定，凡取得研究生学历或学位的，学费由企业报销60%；取得本专科学历证书的，学费由企业报销50%。公司成立了中国矿业大学徐州矿务集团函授站，并由集团教委部门负责指导其日常工作开展情况。近年来，该函授站紧紧围绕企业紧缺型专业，开设了采矿工程、矿井机电、地质测量等近10个专业，有效缓解了企业主体人才紧张局面。采取“校企联合”模式办学，先后与清华大学、北京大学、中国石油大学、江苏省委党校、南京财经大学等国内著名学府合作，定向培养紧缺专业人才500多名。有效利用远程教育网优势，结合企业跨区域、跨产业发展及网络信息技术发展的实际，借助中国煤炭协会远程教育网资源，创建了徐矿远程教育平台。制定下发了《徐矿集团远程教育管理办法》，明确远程教育的目标任务、运行准则、管理规定，为远程教育系统平稳健康运行奠定了坚实基础。2010年以来，累计有900余名各类专业技术人员参加了继续教育培训，获得由国家人力资源和社会保障部颁发的继续教育证书。通过徐矿远程教育平台，既有效解决了干部学习地点难统一、培训时间难保证的老问题，又有效节约了培训费用支出。
3注重轮训与普训结合，力促基础牢活力足
实施全员安全教育培训工程。以在岗职工人数为基数，采取多种形式，开展强制性、全方位、具有徐矿特色的职工安全教育培训活动。结合集团公司开展的“延伸递进”活动，继续开展职工安全品行习练，规范职工行为。集团公司每年举办2期准军事化训练师培训班，计划培训100名训练师，学成后返回本单位承担培训任务。强化煤矿特殊工种、普通工种和煤矿安全生产管理人员等要害岗位人员取证、复审培训工作。特种作业人员必须参加安全作业培训，煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员必须参加安全生产知识和管理能力培训。确保要害岗位工作人员动态持证率100%、安全管理人员的安全资格复审一次通过。对培训不合格人员由用人单位退回培训部门进行再培训，直至合格为止；再次培训费用由培训机构和个人共同承担。
4注重硬件与软件建设互撑，力保质量优效果好
着力提升教育培训档次。2007年，徐矿将原中共徐矿集团党校、干校、徐矿安全技术培训中心、中国矿大徐矿集团函授站、职工安全品行习练基地等培训机构进行整合，成立了徐矿大学，使其成为一所综合性教育培训基地。近年来，徐矿充分利用该教育培训平台，大力实施“培训惠民工程”，积极开展干部教育培训、党员教育培训、高技能人才培训、创新型人才培训。特别是加大复合型企业管理干部人才培养力度，为打造高素质企业管理干部队伍创造了条件。2012年7月，徐矿大学被授予“江苏省企业示范大学”称号，成为江苏省第三家、全国煤炭行业第一家的省级示范性企业大学。大力提高教育培训质量，抓好责任、师资、教材“三项建设”，确保职工教育培训工作基础实、效果好。创新教学方式方法，统筹制定干部教育培训年度计划，防止随意调整，保证培训计划逐项落实。严把教学计划的制定、审批和执行关，严格遵守调研、编制、审批、实施的程序，严格执行教考分离制度。建立健全职工培训教育档案，实行“一人一档”、“一期一档”，以利于职工教育培训管理。
5结论
创新职工教育培训工作模式应紧紧围绕企业战略发展，立足实际、实用、实效，增强培训工作目的性、针对性。必须以科学发展的观点分析、研究企业发展对人才的需要，找准教育培训的目标和工作的创新点、突破点，推进教育培训工作的新跨越，更好地服务企业可持续发展。
作者：杨培新 单位：徐州矿务集团有限公司
