时间：2023-06-07 09:11:51
安全文明生产在各类工程施工过程中的作用至关重要，是施工组织设计的一项主要内容，为施工质量控制、进度管理、降低成本的有力保障;在安全文明生产方面加强学习教育，贯彻到全体工程人员，规避施工中人为因素的工程风险。依法建立施工安全管理制度体系，施工中健全组织机构，落实文明生产管理，使劳动者获得安全健康，是体现社会经济发展和社会公正、安全、文明的基本标志。生产施工中推行安全管理制度体系建设，是生产实践活动教训总结的必然结果，也是适应国内外市场经济一体化趋势的需要。
1)施工企业需严格按照编制的施工组织设计和安全操作规程施工，是保证工程生产质量的关键，在施工环境复杂、工序繁多的施工任务里，各工程环节能相互衔接，安全文明生产有序开展，配合自检、抽查把关，每个环节层级认真履行职责，杜绝生产安全事故。坚持安全第一、预防为主和防治结合的方针，建立职业健康的安全管理体系，工程产品质量是企业的生命，安全防护、生产标识、劳保福利等方面安全文明生产达标，能够使员工创造出高品质的工程产品。在大型工程建设中，安全文明生产尤为重要，如航天系统工程，要求所有的工程产品环节必须是百分百的合格率，人人高度负责，才能打造出精品工程，运用先进的管理经验，安全文明进行生产活动，科学施工强化工程产品质量。
2)影响工程进度，但经过对大中型企业的调查后，有力证明安全文明生产是工程进度的有力保证:第一方面是按照批准的施工组织设计同步进行，在上级的检查、行业评比方面符合要求，在专职专责管理机构的监管下不会造成停工整改、窝工等事件，出现工期延误现象;第二方面工地安全环保设施和设备良好，员工食宿卫生，防暑、降温、保温、消毒、防毒等措施得当，人员工作环境好，既能保证工作效率又不会发生安全事故，促进了工程生产进度;第三方面施工按照计划进行安全文明生产，使工程产品质量得到保证，不会出现返工导致延误工期，能够按进度顺利完工。
3)安全文明生产资金投入和成本控制是统一的，二者并不矛盾，如果施工单位盲目注重利益压缩安全成本，使安全文明生产教育培训不能落到实处，虽然侥幸在部分工程中赚取了一点利益，但必然会给管理工作埋下严重隐患，从而最终将使企业受到难以挽回的巨大损失。根据国务院规定，建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，要求施工企业的负责人必须重视安全教育培训，尤其是对新员工的三级安全教育，在新员工进厂、进项目、进班组时进行专业培训学习，必须通过考核后方可上岗。安全教育需要企业常抓不懈，企业、项目、班组各级进行安全教育和技术培训，老员工做好传帮带教育新员工，上下一心落实安全检查制度。企业的安全主要负责人保证安全文明各项费用落实。
4)现行规范的安全生产和管理制度，是施工企业依法治企的基本依据，全面予以执行落实也是每位工作者的应尽义务，现阶段主要实行的安全生产管理制度有14项:安全生产责任制度、安全生产许可证制度、政府安全生产监督检查制度、安全生产教育培训制度、安全措施计划制度、特种作业人员持证上岗制度、专项施工方案专家论证制度、严重危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度、施工起重机械使用登记制度、安全检查制度、生产安全事故报告和调查处理制度、三同时制度、安全预评价制度、工伤和意外伤害保险制度。每一项制度都是企业必须严格遵守的，也是必须深入开展落实的，从完善组织架构明确管理职责，到每个岗位、工序环节把好安全关，真正落实安全文明生产，规避或降低施工生产风险，即便出现不可预见的质量或安全事故，也能降低所带来的工期和经济损失，按照制度法规要求，切实做到按照事故的预案处置，对财产损失和伤亡人员提供有力保障。
5)落实安全文明生产责任是长期连续环环相扣的，也是总在不断改进提升的，只有管理者有强烈的责任意识，培养好员工的安全知识，在生产施工中总结积累丰富施工经验，提高施工全体人员素质，肯定能使企业在工程生产中达到质量合格、进度有序、成本管控合理的目标。这要求施工企业重视安全文明生产培训教育，理清各层级各环节责任，抓好落实培训教育成果，对施工生产过程展开评比，做好奖惩办法及时兑现，采取激励和约束机制，让生产者能充分意识到安全文明生产的作用，管理者组织大家到文明工地现场学习，同时对典型的事故案例进行剖析，警钟长鸣。在安全文明生产系统建设和实践的进程中，每位干部职工都必须要有高度的责任感和使命感，狠抓安全不流于形式，领导负责人从自身做起以身作则，带动全员热情主动参与到安全文明生产学习活动中，切实做到安全生产无小事，人人有担当，全面落实《中华人民共和国安全生产法》加强环境保护及文明施工管理措施，促进经济社会健康持续发展。
作者：杨勇 单位：运城银龙水务有限公司
随着水利行业安全生产标准化建设工作的持续开展，安全生产档案在安全生产工作中的重要性也日益凸显，逐渐引起了人们的重视。然而，水利工程管理单位的安全生产档案管理工作还未走向成熟和平衡，有些单位安全生产档案的管理很不规范，未按要求设置单独的档案库房或档案专柜，管理人员往往认为只要把档案材料收集起来，集中放进档案盒中保管，丢不了就可以了，没有进行规范的分类、整理和存放。这样以来，无论是在档案的利用、还是在档案的保管保护方面都存在着一定的问题，所以建立健全安全生产档案的收集、整理、归档、保管制度是很有必要的。
1 水利工程管理单位安全生产档案的作用
1.安全生产档案是水利工程管理单位安全管理的基础
水利工程管理单位的安全生产档案详实记录了本单位安全生产制度建设、安全文化建设;人员的管理、培训;所辖水利工程的运行、监测、维修、安全养护等方面最基础、最原始的资料，是水利工程管理单位开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的基础。
2安全生产档案是分析事故原因的原始资料
事故的发生虽然有突发性和特点，但大部分事故与当事人思想麻痹和工作疏忽有关。对每次事故发生时间和导致事故发生的原因做出详细的调查和完整的纪录，就有可能将他们和其他档案资料综合在一起，找出事故发生的共性原因，发现隐藏在事故背后一些规律性的东西。这样做可以抓住安全工作的关键点，着重做好事故多发时间和多发部位的防范工作，使安全生产工作更有针对性，起到事半功倍的效果。
3.安全生产档案是职能部门安全监管监察的重要手段
安全生产档案，便于检查人员查阅安全生产资料，有重点地勘察水利工程现场，有效地了解和掌握水利工程管理单位在自身管理过程中全员、全过程、全方位安全管理的状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导水利安全生产管理工作。
2 水利工程管理单位安全生产档案的主要内容
水利工程管理单位安全生产档案的内容主要有以下几个方面
1.本单位安全生产组织机构、安全生产规章制度
安全生产组织机构成立和职责分工情况;本单位制定的安全生产规章制度(包括安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程、危险源管理制度等)。
2.安全生产工作文件
包括国家和各级政府所颁发的有关安全生产的法律、法规和条例;上级下发关于安全生产工作的文件及本单位贯彻执行的文件;单位拟定的安全生产管理目标与工作计划、执行情况及年度总结;本单位第一责任人和直接责任人主持会议的记录;单位讨论重大问题的会议纪要;安全生产例会制度执行情况。
3.安全生产经费投入材料
安全生产措施费落实情况(安全隐患项目的整改、安全防护、消防器材购置等情况;劳动保护用品购置及使用情况;管理人员及从业人员安全生产培训等费用情况;安全生产经费的实施情况(包括经费计划安排、使用台账等材料)。
3.安全生产责任书、考核及奖惩材料
本单位与安全生产责任人签订的责任书;对安全生产责任人年度考核材料;对安全生产先进单位和个人表彰奖励;对违反安全生产责任人的处罚材料。
4.安全生产检查材料
本单位安全生产(包括现场安全设施设备、劳动保护用品发放、危险品管理、安全操作、安全保卫及防范、安全防火等)检查记录;本单位第一责任人和直接责任人检查安全生产工作记录;建立事故隐患台账，组织开展安全隐患排查治理、督促落实隐患整改、报送隐患排查治理情况;重大危险源登记建档、治理情况。
5.安全生产学习教育培训材料
组织安全生产学习、会议的情况(包括学习、会议的内容、参加人员、记录、照片等);本单位制定的安全教育培训计划，开展安全生产方面的宣传、教育及培训评估改进情况;在职职工参加安全生产知识的培训，及对特种作业人员、新参加工作人员上岗前培训、三级教育情况。
6.应急机构、预案及演练材料
应急组织机构和应急队伍建设情况;制定完善安全事故应急预案、加强演练情况(包括生产安全事故应急预案、防洪度汛预案及演练情况等)。
3 加强水利工程管理单位安全生产档案管理工作的方法
1.加强对安全生产档案管理工作的领导
水利工程管理单位的各级领导，要把安全生产档案管理工作作为档案事业的重要组成部分和单位建设的重要内容来抓。要切实加强对安全生产档案管理工作的领导，把单位的安全生产档案管理纳入单位工作计划，与其他各项工作同步安排，同步部署。
2.规范安全生产档案管理工作，完善安全生产制度
制度建设是规范安全生产档案管理工作的根本保证。水利工程管理单位要结合水利实际，逐步建立、健全安全生产档案的收集、鉴别、归档及保管保护等制度，明确档案人员的职责，并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容，做到职责明确，规范管理。安全生产档案管理，往往涉及到单位各个部门，需要各部门协调解决。因此各部门要齐抓共管，密切联合，建立起科学系统的档案管理网络。安全生产档案管理工作者还要深入到可能产生安全生产档案的各单位，了解和掌握实际情况，为收集整理工作打下坚实基础。
3.加强队伍建设，提高管理人员素质
档案管理工作水平的高低，人是决定因素。安全生产档案管理人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产管理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业技能。要定期接受相应培训，不断学习档案管理的新知识和新技术，以适应档案管理科学化进程的需要。此外，档案管理工作连续性强，档案管理人员要较长时间才能逐渐适应。因此，从维护档案工作的长远利益考虑，必须保持档案管理人员队伍的稳定。
4.实现安全生产档案的科学化、现代化管理
安全生产档案管理部门应根据本单位实际情况，对归档文件进行科学系统地分类、排列、编目和保管，采用先进技术和管理方法，推动文档一体化进程，实现档案管理现代化。
档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化，决定了档案管理方法要不断改革。只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。
为加强水利安全生产档案管理工作，充分发挥档案在安全生产工作中的作用，水利工程管理单位应根据国家档案法规和有关规定要求，建立、健全水利安全生产档案管理体系，履行档案工作中的责任和义务，确保水利安全生产档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
关键词：安全 文化 发展
一、以树立理念为先导，精心设计安全观念文化
安全观念文化是安全文化的精神层，是安全文化建设的核心和灵魂。这是因为安全文化是指安全价值观和安全行为准则的总和，体现为每一人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式，所以，以人为本是安全文化的核心。
1.树立“大安全”观
按照集团公司实现安全发展、持续发展的战略目标要求，必须转变传统的安全管理观念，用新的视角和思维方式来看待安全管理问题，克服就安全抓安全，“头痛医头、脚痛医脚”的狭隘安全思想，树立“大安全”观念，建立安全生产长效机制，努力提高本质安全程度。按照“安全第一”的思想，必须摆正安全生产的位置，处理好安全与生产的关系，坚持生产服从安全、安全保障生产的原则，做到不安全不建设、不安全不投产、不安全不生产；处理好安全与成本控制的关系，建立“安全经济观”；处理好甲方与乙方的关系，既要通过合法的程序将责任界定清楚，又要为乙方实现安全生产提供必要的支持和帮助，签订《矿区安全共建协议》，构建“大安全”格局。
2.倡导“六大理念”
在安全文化建设中，必须始终坚持以人为本，突出生命价值这个核心，不断创新安全理念，通过理念的引领作用，营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。在传承中国石油“以人为本、安全第一”和“付出一万的努力防止万一的发生”的核心安全理念的指导下，我们坚持从安全生产工作实际出发，从多年来沉淀的先进的安全管理经验和广大干部员工认同的安全格言中，总结、提炼独具特色的安全理念，初步形成了“六大理念”。一是人人都是安全员的理念。“全员参与、从我做起”， 坚持岗位员工轮流做一周安全员的做法，突出人的主观能动性在安全生产过程中的作用。二是以人为本的人性化的安全管理理念。“以人为本”是企业文化建设的基本要求，必须把尊重人、理解人、关心人、爱护人作为安全文化建设的出发点，把满足广大员工安全与健康需求作为安全文化的落脚点，倡导“健康生活、快乐工作”，并注重将安全管理延伸到八小时以外、延伸到员工家庭，发挥亲情感染的作用，营造安全亲情文化。三是隐患和违章就是事故的理念。物的不安全状态和人的不安全行为是引发事故的两个要素，对待隐患和违章像对待事故那样予以高度重视，势必能够将其消除在萌芽状态。
二、以养成教育为目标，悉心培育安全行为文化
安全行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变着观念文化。企业倡导的安全价值观能否深入人心，倡导的安全理念能否转化为员工的自觉行为是企业安全工作的一个关键点。
1.优化载体，营造安全文化氛围
在安全文化建设中，开展认同性、娱乐性、激励性、教育性等丰富多彩的文化活动是营造安全文化氛围，灌输安全文化理念、增强员工安全意识、规范安全行为的有效载体。围绕“安全、环保、健康”主题，我们沈阳采油厂采取党政工团整体联动、齐抓共建的模式，构建了多层次、全方位的安全文化宣传网络。
2.固本强基，培育安全“十小”文化
班组是企业生产经营活动的基本单元，是连通企业文化与企业员工的重要“桥梁”。企业文化落地生根的重点在班组。对此，我们充分发挥班组在安全文化建设中的主体地位，积极培育班组安全文化，不断为安全文化建设增添新内涵、注入新活力。结合“安全环保基础年”活动，我们开展了各具特色的活动。一是创办《安全帽》、《安全广角镜》等小专刊，传播安全知识，传达员工心声，灌输安全理念；二是制作安全警示小台历，了解历史上的今天和季节性安全常识，做到警钟长鸣，提高安全意识；三是讲“身边吓一跳”的小故事，现身说法，警示他人；四是整理汇编小案例，剖析事故，吸取教训；五是安全小信息，在节假日、特殊恶劣天气，通过手机短信以“温馨提示”的方式，提示当天路况、天气情况，提醒安全操作注意事项。
三、以规范制度为保障，着力打造安全管理文化
安全管理文化是安全文化的制度层，是安全文化建设的保障。完善相关的管理制度、行为规范，寓文化理念于制度之中，这是企业文化建设的基本要求。把文化“装入”制度，以制度推进文化，能够增强文化的操作性和执行力，发挥安全文化的管理效能。
1.严明制度，构建安全制度体系
为确保安全标准、管理制度的针对性和实效性，我们先后修订了安全教育培训制度、安全监督检查制度、安全作业票制度、安全技术措施资金投入制度等规章制度206项；根据安全生产需要，制定了安全分析会制度、班前会制度、带车人制度、安全互保制度、车辆天气预警管理制度等30余项；建立了巡回检查、重点施工现场监督等各种现场工作指南，编印了《岗位危害识别手册》，实现了安全标准、管理制度的规范化。从杜绝“三违”入手，组织制定了交通管理、现场管理和生产指挥等“小法律”，印发了厂级“令”，简洁有效地规范了岗位员工的日常安全生产行为。
2.规范管理，构建安全监督体系
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向、企业主体、科学务实、分类指导、源头管控的原则，持续深入推进企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，建设全员覆盖的安全教育培训体系，科学完备、执行严格的安全生产制度体系，先进适用的安全设备设施体系，严格高效的安全管理体系，全面落实企业安全生产主体责任，强化企业全过程、全领域的安全生产管理，有效提升企业本质安全水平，推动全系统安全生产形势持续稳定。
二、主要任务
（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
1、确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，学习借鉴国内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况，提炼、总结本企业特色安全文化理念，按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，落实在企业的管理制度中；将安全管理融入企业整个管理的实践中；将安全法规、制度落实在决策者和过程中”的要求，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
2、广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络，全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、电视台、广播、官网、微信公众号等平台和载体，举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式，将企业安全文化理念灌输并植根于全体员工的心中，使安全生产知识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制，融入每个员工的骨血之中，成为企业全体员工的行动自觉。
3、发挥安全文化的引领约束作用。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促进安全文化成为员工的共同认识，“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系。
4、健全安全生产教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人总负责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。
5、强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划，制定安全教育培训和考核方案，确保所有员工全部进行强制性安全教育培训，要开展常态化的全员安全教育培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，未经培训教育并考核合格的，不得上岗或作业。要建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，确保取得实效。
6、拓展安全教育培训的深度广度。企业要加大对安全管理人员培训力度，不断强化安全生产意识，提升安全管理水平。要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展，确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上，围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患（如误操作、习惯性违章等）等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训贯穿于生产的全过程，拓展教育培训的深度。要采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性，拓宽教育培训的广度。
（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。
7、建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》《省安全生产条例》《省生产经营单位安全生产主体责任规定》及《市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律规章，结合企业生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰准确、便于操作。要覆盖企业所有组织和岗位，确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
8、建立健全实用管用的安全管理制度和安全操作规程。企业要根据生产经营实际和特点，建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
9、确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。企业要建立完善实用的激励考核机制，确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺，督促逐级签订安全生产责任书，定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果，强化管理考核，严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助，保证安全管理制度和操作规程有效落实。
（四）建设先进适用的安全设备设施体系。
10、加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施，保证设备设施的正确安装，防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台帐，编制设备操作和维护规程，要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理，确保设备设施安全受控。
11、加强设备设施安全运行管理。企业要定期监(检)测检查关键设备、连续监(检)测检查仪表，及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修，未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件，不得继续使用。定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汏和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施，保证设备性能完好、运行可靠。
12、提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。煤矿企业要推进“一优三减”和“四化”改造，非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品(化工)企业要推进自动化控制系统改造，不断滅少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
13、强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设，认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作，积极推动企业班组安全建设，通过开展岗位达标专业达标和企业达标活动，不断夯实安全管理基础。各相关企业要严格验收标准、达标时限和推进措施，规范企业生产经营秩序，夯实企业安全生产基础。
14、推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业要发动全体员工，选取科学适用的安全评价方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术，应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上，进一步健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查整治隐患，努力实现把风险控在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，要向职工公开企业安全生产风险危害、重大安全隐患排查治理等情况，接受职工群众监督。要持续推进岗位责任卡、应急处置卡风险告知卡等先进安全管理经验，提高企业从业人员的安全责任意识和应急处置能力。
15、强化危险性作业的安全管理。企业要针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位，现场监护和应急处置措施得到落实，经严格审批方可作业。
三、保障措施
(一)提高认识，加强领导。各企业要高度重视企业本质安全体系建设工作，进一步提高对建设企业本质安全重要性的认识，把企业本质安全体系建设作为落实、总理关于安全生产重要指示批示精神，提升企业安全生产水平的重要举措。各企业要成立本质安全体系建设工作领导机构，制定具体建设方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。
(二)加强指导，确保实效。加强对企业本质安全体系建设的指导和督导，把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容，要在2019年年底前出台本企业的企业本质安全体系建设方案，督促引导本企业积极推进企业本质安全体系建设。建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力、成效明显的通报表扬，对本质安全水平较高的企业在安全许可、执法检查等方面予以支持，充分调动企业本质安全体系建设的积极性，确保企业本质安全体系建设取得实效。
一、总体要求
(一)指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的、中央经济工作会议和党中央国务院、省委省政府主要领导关于安全生产重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚持预防在前、预防为主,全面落实企业安全生产主体责任强化企业全过程、全领域的安全生产管理,全面提升企业本质安全水平。
(二)基本原则
—坚持问题导向。从安全生产管理的重点、难点和薄弱点着手,围绕解决企业在安全生产方面存在的突出问题,补齐短板弱项,有效管控风险、消除隐患,全力遏制各类生产安全事故坚持企业主体。充分发挥企业在安全管理中的主体作用,推动企业安全生产主体责任细化、实化、有形化,强化对企业安全生产主体责任落实的监督检查,建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系。
—坚持科学务实。积极推进安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新,提高安全投入的产出效益;大力实施科技兴安战略,淘汰落后工艺设备,引进安全先进的工艺设备及安全防护设施,发挥科技创新的支撑保障作用。
一坚持分类指导。区分企业类型,找准安全生产关键领城和突出问题,分类制定标准规范。以矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业为重点,突出大型企业示范带动作用,实现企业本质安全体系建设持续改进。
(三)主要目标
持续深入推进企业本质安全体系建设,构建“生命至上、安第一”的安全文化体系,进一步让安全发展理念深入人心;建设全员覆盖的安全教育培训体系,进一步提升从业人员安全能力建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系,进一步强化企业安全生产主体责任落实;建设先进适用的安全设施设备体系,进一步增强企业安全保障能力;建设严格高效的安全管理体系,进一步提高企业安全管理标准规范。通过企业本质安全体系建设,企业本质安全水平得到全面提升,安全生产事故得到大幅下降,安全生产形势实现持续好转。
二、重点任务
（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
1.转变安全观念意识。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持安全生产高于一切、重于一切先于一切、严于一切,引导企业管理人员和政府各级监管人员牢固树立“零死亡”的安全理念,将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中,使防范重特大事故向防范亡人事故转变。
2.建立企业安全文化。学习借鉴国内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况,提炼、总结本企业特色安，全文化理念,按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管，理者的态度和行动中,落实在企业的管理制度中;将安全管理融，入企业整个管理的实践中;将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中;将安全标准落实在生产工艺、技术和过程中的要求,引导员工从内心深处认同企业安全文化,强化全员安全意识、提升安全意志、固化安全行为,让规范成为习惯让自律成为习惯、让责任成为习惯,形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。
3.广泛开展宣传动员。积极构建安全文化体系宣传教育网络,全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作,营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、内部电视合,广播站、官网、微信公众号、刊物等平台和载体,举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竟赛、演讲比赛、安全生产月等方式,将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中,使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制,融入每个员工的骨血之中,成为企业全体员工的行动自觉。
4.发挥引领约束作用。充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化成为员工的共同认知,“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求,最大程度激发员工安全生产责任感,将传统“人盯死守的被动式管理转变为自主管理,实现安全的自主管控,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
(二)建设全员覆盖的安全教育培训体系
5.严格人员准入制度。企业在岗和新招录从业人员10%培溶训考核合格后上岗,特种作业人员10%证上岗。危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业新上岗人员安全生产与工伤预防培训不得少于72学时,考核合格后方可上岗;建立健全并严格落实师带徒制度,出徒后方可独立上岗。加大从职业院校招收新员工力度,逐步提高从业人员中高中阶段及以上文化程度的招收比例。推行企业新型学徒制,实行“入企即入校”企校合作培养培训,按规定给子职业培训补贴。
6.健全教育培训机例。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制,把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系,健全完菩安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件,依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度,建立从业人员台账,载明从业人员性别、年龄、学历、专业、从事岗位、工种和持证等情况,建立培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训,并对安全教育培训的落实情况进行严格考核,对教育培训效果进行评估,确保取得实效。
7.落实精准培训制度。要将“大水漫灌”式的教育培训转变为“滴灌”式、注重现场实操的精准培训,以企业自主培训为主,坚持缺什么、补什么、管什么、懂什么的要求,分不同层级、岗位、专业,开展“人人都是班组长”、“人人都是安全员”、“双师带徒”(两个师傅带一个徒弟,一个教理论知识、一个教操作技能等互动性、情景化、体验式的安全培训,激发“学”的活力,提升“教”的效果,实现从“多数学”向“全员学”、“要我学”向“我要学”、“枯燥学”向“兴趣学”、“需求学”向“成长学”的四个转变,要将安全风险管控、隐患排查治理、安全标准化、应急处置预案全部分类纳入职工教育培训内容,做到职工知风险会操作、能防范、懂逃生。
8.发挥关键人员作用。要育强关键岗位人才,对矿长、总工程师、班组长、安监员、“四化”人才等关键人员的培养要坚持“走出去、请进来”的思路,不断拓宽专业视野和管理能力。要大力弘扬“工匠精神”,充分发挥工匠、能手的示范引领和辐射带动作用,把精湛的技能、过硬的作风,优良的传统毫无保留地传投给广大职工,切实提高新员工的安全意识、操作技能和敬业精神引导职工上标准岗、千标准活。要把提高政治待遇、经济收入生活质量、名誉地位作为稳定队伍、留住关键人才的重要手段，采取措施留住人才,扭转关键岗位和技术人才不断流失的被动局面。
9.开展安全技能培训。企业要制定职工技能培训计划,开展适应岗位需求和发展需要的技能培训,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竟赛、在线学习等活动大力开展高技能人才培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小傲企业开展职工培训。实施高危行业领城安全技能提升行动计划,到2021年,危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业班组长普遍接受安全技能提升培训,其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上;危险化学品、煤矿金属非金属地下矿山开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%。
10.严格劳动用工管理。煤矿承包(托管)必须要整体承包(托管),严禁把井下采据工程和井巷维修作业进行单项承包,井下施工队伍应为整建制调动,不得违规使用劳务派遗工。金属非金属矿山要将所有外包施工单位进行统一管理,外包施工单位必须设置安全管理机构和配备专业管理人员,主要管理人员和关键岗位技术人员应有本岗位三年以上工作经验。
1l.健全保障投入机制。在“人”的保障上,要把有能力、有意愿的人放在管培训、提素质的领导岗位,选准选优专职管理人员,配足配强师资力量.高危企业要建立健全内部培训师选拔考核和退出机制,大力推动管理、技术人员和能工巧匠上讲台。在“财”的保障上,要足额提取教育培训经费,科学确定使用方向,重点向员工技能培训、专业人才培养倾斜。在“物”的保障上,要强化教学硬件配置,健全信息网络,完善设备设施,改善教学条件,给子授课技巧培训和基本课件、通用案例等支持,提升教学质量。
(三)建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。
12.健全安全制度体系。认真对照《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规,生产经营实际和特点,建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度,并根据法律法规及规章标准变化及时修编相关制度,从制度层面堵塞管理漏洞。要狠抓安全生产责任制建设,明确职能部门、各级管理人员和全体员工的安全生产职责,不断强化党政共团“管业务必须管安全”的管理责任和基层一线“要干安全活”的执行责任,切实将安全生产管理制度全部转化为覆盖每个岗位、每个职工的责任体系,做到简明扼要、清晰明确,形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。
13.规范操作规程编制。结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等,组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与,在充分辨识作业过程中安全风险的基础上,制定覆盖所有岗位和全部操作过程的针对性的安全操作规程和安全防范措施,为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
14.严格贲任考核落实。要建立完善实用的激励考核机制,明确考核内容、程序、频次、方法、标准、奖惩办法。主要负责人要带头执行安全生产管理制度,落实安全生产责任制,主动向全体员工和社会进行安全生产承诺,督促逐级签订安全生产目标责任书,定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果,强化管理考核,严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助,保证安全管理制度和操作规程有效落实。
(四)建设先进适用的安全设施设备体系。
15.强化风险源头防控。安委会各成员单位要按照安全发展要求,从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险，要加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市道路、管线等综合治理,积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术,严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施,从源头上消除区域安全风险。
16.加强设备设施管理。企业要科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施,保证设备设施的正确安装防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患,要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账,编制设备操作和维护规程,要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施等重点设备设施的安全管理,确保设备设施安全受控。
17.加强安全运行管理。要定期监(检)测检查关键设备连续监(检)测检查仪表,及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统,加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修,未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件,不得继续使用。定期做好设备维护保养,及时淘汏、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施,保证设备性能完好、运行可靠。
18.加强重大危险源管理。制定监控方案,建立管理档案,并在重大危险源现场设置安全警示牌、危险物质告知牌。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄露报警等重要参数要实现远传和连续记录。定期对重大危险源的安全设施和安全检测监控系统进行检测、检验,进行经常性维护、保养。
19.提升自动化控制水平。要结合企业特点,积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备,采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设,不断减少高危场所现场作业人员,降低劳动强度和安全风险,从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。涉及“两重点一重大”企业实现自动化控制,矿山企业要积极研发和应用智能采掘、运输、控制装备,对智能化运输和装矿、数字矿山建设、智能化采煤工作面等已经成熟的技术变加快应用,最大展度减少井下作业人员和安全风险,危化企业要对涉及危险化工艺装置装设自动化控制系统,大型化工装置装设紧急停车系统。
20.发挥信息化平合作用。加快监测监控系统升级改造和功。能拓展,将监测监控系统与隐患排查治理、风险分级管控系统进。行融合,实现对隐患、风险的动态管控和重点场所、关鍵设备的。实时监控。涉及“两重点一重大”企业温度、压力、液位、流量。等重要参数实现远传。所有危化、矿山企业监测监控系统要完成。与省、市级安全生产信息平台的对接互联,并形成现场与中控室。各企业各级负责人的互联互通,同时,要完善安全生产管理制度,赋予调度指挥人员紧急撤离权和现场“三违”处理权,保证对紧急和“三违”情况第一时间做出响应,真正起到预警预报作用。
(五)建设严格高效的安全管理体系。
21.实施全员安全管理。转变管理思路,将“从上至下注重重大风险及隐患的安全管理模式转变为“从下至上”、关注所有风险及隐患的安全管理模式,管住“大违”的同时盯住“小违”在环境和设备风险及隐患管控上,实行一线工人技术人员、管理人员“三结合”,从个人到班组、到车间、到部门、到公司,逐岗位、逐设备、逐工艺、逐环节、逐场所进行风险辨识和隐患排查,实现隐患和风险的全员管理。
22.提升安全标准化水平。企业要持续推进安全生产标准化建设,认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求,突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素,从组织机构、安全投入、规章制度教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作。积极推动企业班组安全建设,通过开展岗位达标、专业达标和企业达标活动,确保持续、动态、长期达标并不断改进提升,夯实安全管理基础。
23.推进双重预防机制建设。企业要发动全体员工,选取科学适用的安全评价方法,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,科学确定风险等级,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,加强安全生产风险公告警示,形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单。健全完善隐患排查治理机制,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查整治隐患形成隐患排查治理清单,并将风险隐患信息录入智能化安全监管综合平台,实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。
24.强化危险性作业管理。要结合企业实际,针对动火、进受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节,建立并不断完善相应的危险作业许可制度,规范作业安全条件和审批程序。实施危险业前,必须进行风险分析、确认安全条件,确保作业人员风险和掌握风险控制措施,作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位,现场监护和应急处置措施得到落实,经严审批方可作业。
三、实施步骤
(一)突出重点,强力推进。
2020年1月15日前,结合实际,制定本辖区,本行业领城
内的企业本质安全体系建设实施方案,督促引导本辖区、行业领域内的企业积极推进企业本质安全体系建设。同时,在危险化学品、矿山领域全面启动企业本质安全建设,(责任单位:镇安委会成员单位)
(二)培育试点,示范引领。
2020年1月底前,安委会成员单位分别选择一批基础较好的企业,作为本辖区和本行业本质安全体系建设试点企业重点培育。及时总结试点验,在本辖区、本行业发挥示范引领作用。(责任单位:安委会有关成员单位)
(三)扩大覆盖,全面实施。
2020年4月底前,在深化危险化学品、矿山企业本质安全体系建设基础上,成员单位全面启动建筑施工、道路运输、城镇燃气等行业领城企业本质安全体系建设。(责任单位:安委会有关成员单位)
（四)稳定运行,持续改进。
2021年12月底前,各领域企业本质安全体系体系实现稳定运行,并不断巩固成果,持续提升水平。(责任单位:安委会有关成员单位)
四、保障措施
(一)强化技术支持。
安委会成员单位加强企业本安全体系建设的宣贯培训,鼓励企业通过购买服务的方式,聘请相关专家、专业技术人员和第三方服务机构,在企业安全文化建设安全教育培训、安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理安全生产标准化建设、信息技术应用等方面提供技术支持。
(二)加强诚信管理推行企业和员工承诺公告制度。自2020年起,全区规模以上企业定期向社会公告安全承诺,重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实安全生产主体责任的信息,将本质安全体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平合实施联合惩戒。
(三)创新监管执法,建立与本质体系相适应的精准执法机制。定期组织对本质安全体系运行信息进行分析研判,及时核查处理预警信息,确保实现安全生产闭环管理针对不同风险等级的企业实施差异化执法,对本质安全体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度,城企业本质安全体系建设。
（四)稳定运行,持续改进。2021年12月底前,各行业领域企业本质安全体系体系实现稳定运行,并不断巩固成果,持续提升水平。
五、工作要求
（一）加强组织领导。要充分认识新形势下建设企业本质安全体系的重要意义,将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作,全力推进,务求实效建立专门推进机制,主要领导亲自研究部署,分管领导直接负责,定期研究安排本质安全体系建设工作,全面抓好本方案各项任务的落实。
【关键词】安全生产；形势；安全发展
引言
近年来，中国石油集团把安全生产作为推动各项工作的核心，在实施低成本战略的发展过程中，在安全问题上仍然大投入、高要求、严把关、重考核，实现了石油行业安全生产形势的全面好转。在新形势下，各采油厂坚持“安全第一，环保优先，以人为本”的宗旨，举安全大旗，强安全内质，树安全新风，连续多年取得了安全生产无事故的良好业绩，现就新形势下采油厂安全生产形势及安全发展，浅谈几点的看法。
一、采油厂安全生产形势
1、好形势
1.1“十个转变”促动安全生产。“十个转变”是长庆油田近年来安全生产的成果积淀，其丰富的内涵融入了现代安全管理和技术理论的精髓，通过正确理解和认识“十个转变”，使安全生产激励机制逐步完善，员工操作日趋规范，“十个转变”良好的基础支撑，有力促动了安全生产良性循环，实现了又快又好发展。
1.2监管分离推进安全生产。长庆油田结合现状实施了安全管理与监督分离运行，运用“两条腿走路”，安全监管机制更加完善，监管方更加科学合理，责任共担、利益共存、异体监督的安全监管的安全监管良好机制已经为安全生产的良好发展打下坚实基础。
1.3安全文化深化安全生产。秉借安全文化的软推动力深化安全生产，从视觉文化、制度文化、行为文化和物态文化几年来的探索，不断丰富内涵、拓展外延，形成的大库大站、交通安全文化成效稳固性好，可视化安全管理、心理档案监控、执行标准作业程序安全文化新举措已成为安全生产重要积淀。
1.4过程受控制保障安全生产。针对油田现状，提升监控等级、强化重点要害部位管理、安全监督立足现场重心前移、专项与综合治理并重等管理措施，从人、机、环境全方位着手，多措施实施过程受控，全力保障安全生产。
2、不利形势
2.1员工安全素质制约安全生产。新员工迅速增多，员工安全意识淡薄制约安全生产；管理层对新形势下安全管理知识的掌握、安全理念的掌握理解以及对安全管理程序的运用仍不足；专业安全管理人员专业技能水平不强影响科学管理；外来人员（承包商队伍）安全素质差；操作层员工仍存在侥幸、蛮干思想，自主安全意识淡薄。
2.2设备设施老化带来不可预料风险。油水井套管长时间生产运行，发生腐蚀、管线穿孔，极易导致管漏污染饮用水层；地面设备设施和地下集输管网长时间运行，本质安全系数降低，安全可控程度下降。
2.3资源配置不能满足安全生产要求。安全生产资金投入不足，安全经济理论的观点仍不能深入人心，被眼前经济利益蒙蔽了双眼，不顾长远利益，造成个别环节上安全生产资源配置存在滞后。
2.4安全文化建设有思路有所走偏。采油厂多年来探索安全文化建设，很多环节仍存在着注重视觉文化建设，忽略了制度、行为和物态是组成安全文化的主要核心要求，安全文化建设思路有所走偏。安全发展途径和方法1.三个“同步”。将安全生产纳入我国现代化建设的总体战略，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。2.五个“做到”。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。3.六个“要”。1）要坚持落实安全生产责任制，完善安全生产管理，严格执行安全生产的各项规章制度。2）要加强安全生产法制建设，加大安全监管执法力度，认真查处各类安全生产事故，严肃追究有关责任人的责任。3）要抓好重点岗位、环节和过程的安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除隐患。4）要加大治本力度，加大安全生产投入，建立重特大事故监测预控系统，加大安全培训教育，为科学发展打下坚实基础。5）要经常分析生产安全形势，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。6）要搞好舆论宣传和引导，开展各种形势的安全文化活动，动员全员参入，形成齐抓共管的良好氛围。
三、安全发展的可行措施
1、建立安全检查及反馈新途径
1.1认真贯彻安全管理“预防为主”的方针，考虑到采油厂战线长、人员少、环境复杂的现状，规整和改进安全生产规章制度、操作规程势在必行。1.2安全管理决策者和专职安全管理部门、应及时对各种安全影响因素进行有效控制，必须掌握日常安全生产状况、安全管理信息，并进行系统评价。1.3及时掌握现场的安全现状和倾向性问题，单位安全专职部门应通过安全检查表、召开班后座谈会等各种形式开展安全检查。
2、创建更良好的安全环境
2.1提高班组人员素质。对基层班组人员的安排应充分进行调查分析，了解员工之间的人际关系及各自的自控能力、业务素质，充分考虑各种安全影响因素，发现问题要及时沟通、调整。
2.2发挥激励机制作用。“十个转变”重点提出安全管理的新思路，从精神上，物质上不同程度对安全生产的先进者进行鼓励奖励，调动员工的积极性。
2.3为员工创造健康的生活方式。采油厂油区偏僻、条件较为恶劣，造成员工业余文化生活单调。应完善各种文化体育设施，提倡积极、健康的休闲方式，减少员工业余生活的枯燥感。
2.4关注安全生产制度和操作规程的执行。安全生产制度是约束机制的依据，操作规程是员工操作的指导。在新形势下，要不断探索传统安全生产与HSE管理体系运行中制度管理的契合点，不断夯实安全生产制度执行的基础。
2.5突出安全科技的实施与管理。安全科技发展是安全发展中一个不可或缺的关键要素，科技力决定发展的动力，应加大安全科技项目研究、实施关键环节科技攻关、落实群众性的小改小革等，突出以安全科技推动安全生产。
四、结束语
新形势下油田保持了快速发展，安全生产形势连年保持平稳，可安全基础不够稳固、员工安全素质不够强力、安全隐患仍有存在，安全制度不够完善等是笔者通过综合分析研究得出的制约安全发展的因素，因此，笔者运用现代安全管理思想并结合多年安全管理岗位实际提出了促进采油厂安全发展可行措施，主要目的在于通过分析问题找原因，对照差距寻不足的方式找准、找对采油厂安全发展的着力点，为采油厂的安全发展、和谐发展、和又快又好发展提供必要是参考依据。
参考文献
[1]张平铭.《论安全发展》2007 年12月《现代职业健康》.北京新华印刷厂.
关键词：安全管理；规章制度；应急预案；危险点预控；安全文化
1建立完善的安全生产管理机构
1.1安全监督机构
安全生产管理机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作，根据《中华人民共和国安全生产法》第十九条的规定，各发电企业必须设立独立的安全监督部门，全过程地监督企业的安全生产。同时各企业必须由安全监督部门、车间安全员、班组安全员组成三级安全网，形成一级监督一级的安全网络，确保安全监督管理不留死角。
1.2安全管理领导机构
安全工作必须企业一把手亲自抓，同时安全监督管理必须得到企业一把手的支持，各发电企业应成立以企业法人为主任的安全管理委员会，安全管理委员会应定期开展活动，制定企业的安全目标，对为企业安全生产作出贡献的部门和个人进行表彰，对违反安全管理有关规定的部门或个人进行惩处。
1.3安全生产系统各级部门(人员)职责明确
(1)企业(部门)行政第一负责人是安全生产的第一责任者，负责本企业(部门)安全工作和重大问题的组织研究和决策。
(2)分管领导是分管工作安全生产的第一责任人，应对所分管工作的安全生产管理工作负责。
(3)企业安全监督部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。
2建立完善的安全生产管理规章制度
2.1规章制度的建立
安全生产管理规章制度是安全管理的一项重要内容，“没有规矩不成方圆”，在企业的生产经营活动中实现制度化管理，用制度管人、管事是一项重要的工作，安全制度的制定必须符合《中华人民共和国安全生产法》和国家安全生产监督管理局、国家电力监管委员会有关的法规及电力行业的规章制度规定，制度应以人为本且内容齐全、针对性强，并体现科学性、实效性和可操作性，符合本企业实际，面向生产贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。
2.2规章制度的执行
企业对国家、国务院有关部委(局)、行业和上级主管部门颁发的有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度和反事故措施及本企业制定的各项规章制度等必须严格贯彻执行，并对执行情况进行跟踪分析，形成闭环管理。
3建立一套完善的安全教育培训机制
员工的安全教育培训在电力企业中十分重要，如果因员工安全知识缺乏而出现的错误则将是企业的责任。员工因为安全知识的缺乏就会无知，无知将导致无畏，无畏就会蛮干，最后就会发生事故。所以，做好员工的培训，让员工掌握自己所从事工作的安全知识是企业的责任和义务。
3.1安全三级教育
3.1.1一级教育
一级教育(厂部、公司一级)的主要内容有：对新进入的员工进行劳动保护意识和任务的教育，安全生产方针政策、法律法规、标准规范、规章制度和安全知识的教育及本企业安全生产规章制度的教育。
3.1.2二级教育
二级教育(车间、工段一级)的主分内容有：现场安全生产技术操作一般规定，安全生产管理制度，安全生产法律和文明生产要求，生产(作业)现场基本情况及设备系统的特点，现场环境、施工特点、可能存在的危险点和不安全因素等。
3.1.3三级教育
三级教育(班组一级)的主要内容包括：所从事的工种(工作)必要的安全知识，作业环境及设备系统的特点。安全防护设施的性能和作用，本专业(工作)安全操作规程，班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律，本班组从事的工作存在的主要危险点和容易发生事故环节、部位，劳动及安全防护用品的使用方法等。
3.2员工的技能培训
3.2.1上岗前的技能培训
在电力生产企业中新进厂(公司)及新转岗员工都必须进行上岗前的培训，其内容包括所要从事岗位的应知应会知识和技能，可采用签订师徒合同一带一的形式进行培训，并经严格的考试考核合格后方可上岗独立从事电力生产工作。
3.2.2特殊工种(作业)的培训
特殊工种作业人员，除按一般性安全教育培训外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》(GB5306－85)的有关规定，按国家、行业、地方政府和企业规定进行特种专业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。
3.2.3经常性安全教育培训
企业应经常组织员工学习国家及行业有关安全生产的法律法规和行业及本企业的安全生产规章制度，教育员工遵章守纪；学习兄弟单位的事故通报，汲取教训防止出现同类型的错误；根据不同季节特点学习演练相关的应急预案，如春夏季学习演练防台防讯应急预案，秋冬季学习演练防火、防冰冻灾害预案等；利用安全网活动和安全例会对本部门(班组)安全生产情况进行分析，并组织学习有关的安全生产规定、文件等；利用班前会、工前会对当班(天)工作和作业的设备特点进行允析，对可能出现的危险点进行分析预控。
4危险源的识别与危险点的预控
4.1危险源的识别
危险源的识别和危险点的预控是一项事前控制措施，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。发电企业一般考虑的因素有：恶劣的天气，如暴雨、台风、高温、冰冻等天气；自然灾害，如洪水、地震等特殊的运行方式，如电网或机组、厂用电系统处于特殊的运行方式；原材料质量发生变化，如火电厂煤质突然恶化等；重大操作或作业环境不良等；重要设备的拆装、_起吊作业、高空作业等；设备大小修时多专业、多工种交叉作业；重点防火部位动火作业等。
4.2危险点的分析预控
危险源一经确定就必须纳入控制管理范围，采取有效的预控措施防止危险源向临界值发展，从而发展成事故。危险点的分析预控应贯穿整个作业流程，对每道作业工序进行分析，对可能出现的危险点都要采取控制措施，并及时传达到所有的工作(作业)人员。工作负责人(或值班负责人)是作业(工作)过程危险点控制的第一责任人，应对危险点的预控负全责。
5反违章管理
5.1建立反违章管理长效机制
发电企业应制定反违章管理办法，明确各级人员的职责，形成一级监督一级的监督网。对违章的惩处进行明确的规定，对反违章工作监管不力的部门领导必须与违章者一起处罚，对发现违章不制止的员工也与违章者一并处罚。
安全文化建设在煤矿企业意识领域起到引领作用
一、长远意识。安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，在这个长期的建设过程中，对相关工作的常抓不懈，使得企业得以认真研究安全管理方面的问题，并制订出长远的安全管理规划。同时这个过程，也是企业组织实施，强化安全生产基础管理工作的过程，从而实现安全生产管理长效机制得以建立的目的。
二、超前意识。安全文化的全面建设，能够使员工提升安全防范意识，进而提前做好预防准备并付诸实际行动，防患于未然，将事故消灭在萌芽之中。
三、全局意识。安全文化建设直接关系到社会、国家、企业与员工的切身利益。随着安全文化建设进度的推进，能够使员工逐步树立全局观，在生产、工作中能从整体利益出发，对生产过程中出现的问题和发生的矛盾，自觉以个体服从集体、局部服从全局的原则来处理与协调好各方面的关系。
四、创新意识。安全文化的建设与实施，能够促进广大员工积极参与安全生产技术与管理改革与创新，安全目标、安全计划的制订与实施，发挥他们的积极性、主动性和创造性。与企业协同一致创建具有自身特色的安全文化，在科学技术日新月异的今天，适应社会经济发展。
五、人本意识。人是企业管理中最关键、最活跃的因素，安全文化建设是借文化之力促进安全生产，树立以人为本的经营管理理念，使得管理制度的制订具备更强的可操作性，并且更加人性化。
六、效率意识。从源头抓起完善安全文化建设，加大安全生产的科技投入，可以避免随意减少安全生产投入，削减安全成本的短期行为，同时预防安全隐患的产生，提高安全生产管理的效率。
安全文化建设在企业生产、员工管理等方面具有指导作用
一、安全文化建设有利于促进安全管理制度的完善和落实。建立和健全安全生产责任制和各项安全管理制度是搞好煤矿企业安全工作的基础。实际工作中，往往存在着两个方面的问题：一是安全管理的制度不健全，即无章可循；二是制度定得很全面，但难以落实或落实得不够，即有章不循。规章制度可以通过以往的工作经验和借鉴成功企业案例，结合自身的实际情况和具体需要，循规蹈矩逐步完善。更多的企业面临的是制度在生产生活中的落实问题，也就是执行力的问题显得更为突出。落实制度说到底就是一种责任感，责任感来源于观念。安全文化建设的目的就是解决观念问题，观念变了，具有强烈的责任感、事业心，制度建设也就会得到更好的完善和落实。
二、有利于消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。安全文化建设的逐步完善使得安全隐患更容易被发现并消除，将安全问题扼杀在隐性阶段。在日常工作中常常发现一些习惯性违章屡禁不止，一些安全隐患得不到及时消除。根据一些数据表明，近几年来，山西、陕西、云南、黑龙江等产煤大省相继发生了多起煤矿伤亡事故，分析几起事故无非都是违章造成。多数违章者也知道违章作业是不对的，但往往因为贪图省力、心存侥幸；周围的一些人也掉以轻心，似乎都默许着这一切可能造成严重后果的事实存在，因而违章操作依旧，只待产生严重后果时，才追悔莫及地说“如果不……”。产生这种现象，究其原因，就是人员安全意识淡薄，不良行为已成为一种思维定势。一个好的安全文化建设，是使安全的思维方式铭刻在脑海，安全的意识深入骨髓，人们就自然会按照安全操作规程办事。
三、安全文化建设是安全投入有效实施的有力保证。安全投入的不足，必然会造成安全设施的缺陷，埋下安全隐患。安全文化建设增强了员工的安全意识，企业上下、方方面面，都会从安全的愿望出发，审视周围的安全环境，主观上要求得到安全保障，也就容易发现和提出安全设施方面存在的不足和问题，关心安全设施的有效性，安全投入就必须得到保证。在现代煤矿企业安全生产管理的发展过程中，借文化之力实现安全管理由管到防的转变，防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，实现企业生产的本质安全。
安全文化要与煤矿企业文化的无缝链接
安全文化，在很大程度上是煤矿企业的第一大也是做重要的子文化。构建和谐企业要生存发展就必须寻求更科学、更系统、更完整的企业文化体系，开发具有特色的企业文化。
一、以人为本营造文化氛围。建设先进的企业文化，应以人为中心，在企业内部努力营造有利于职工充分发挥创造才能的文化环境，企业文化建设关注人在生产经营过程中的地位和发展，注重启发人的能动性和自觉性。在现代企业管理和人力资源开发工作中，应着重从尊重职工、分权经营、善待客户等方面，体现人本化管理的原则。当然，进行人本化管理，并不意味着否定企业对物质利益的追求，它强调的是企业在追求利润与产值的同时，充分尊重职工的意愿和利益，发掘职工从事生产经营的积极性和主动性。
二、实事求是体现文化支撑。建立科学的分权机制，在企业内部形成积极的合作关系。对大多数企业来讲，上下级之间的冲突与紧张关系并不是来自外部因素的影响，而是来自内部的权力分配。权责过于集中，使下一级人员往往将责任推到上级身上，而上级总是责备下级人员的能力和水平有限。企业家要善于实施分权化管理，这样能有效地避免冲突和紧张关系。实施扁平式管理体制，减少管理的层次，避免对下级管理的过多干预，有利于在上下级之间建立积极的合作关系，鼓励全体职工参与管理，做到人尽其才。
三、和谐共进，增强员工认同。要增强内部凝聚力和外部竞争力，推动企业可持续发展，必须使职工形成同一的理念，并且贯彻落实，让职工人人参与在其中，从“要求我这样做”转化为“我应该这样做”，才能按照企业文化管理的要求，用文化理念指导个人行为，使之符合企业发展的需要。
企业文化认同感的建立需要实施企业内部环境控制，而内部环境控制也是建立先进企业文化的重要组成部分。它是企业管理人员在经营管理实践中创造并逐步完善的一系列控制政策和程序的总称。企业内控环境是内部控制整体框架的基础，是有效实施内部控制的保障。
【关键词】精益安全；企业发展
企业在追求安全管理的过程中，必须要从整个生产线的人、机、料、法、环等各个环节都进行全面有效的控制，以企业安全化生产为主要管理手段，从而将企业与安全相关的目标、制度、承诺、责任以及文化保障等体系进一步完善，规范员工在企业运作过程中的行为，并强化对企业生产中的危险环节的预警和监控管理，如此才能将企业的安全管理更精益化、规范化、标准化。所以，就具体企业生产中的安全管理如何将其精益化的内容来说，主要包括以下几个方面：安全管理目标和指标，安全法规体系建设，安全制度体系建设，安全责任体系建设，安全文化建设，运行与控制体系和应急与救援体系建设
一、安全目标管理是精益化安全管理的精髓
企业在分析外部环境以及内部生产条件的基础必须要建立有安全目标管理模式，并且根据企业的整体市场目标来确定安全生产所需要达到的标准和目标，并且在过程中使用相对应的安全管理方案和技术工艺来实现这个目标和指标过程。
企业所需的安全目标主要包括以下三个项目：第一，制定安全生产目标和指标，从必须总体上都围绕着企业的安全生产为首要目标，将每个部分层层分解，使得企业生产的各个环节都有各自的安全目标和指标；第二，生产责任明确，必须要按照指定的安全目标和安全指标落实到生产中的技术和管理方案上；第三，奖罚分明，建立严格的考核奖惩制度，以此来激励员工的生产热情，并督促以更严谨的态度投入到生产过程中。要实现以上的要求就必须要以安全管理决策作为安全生产的第一目标和第一生产前提，将生产环节分解开来，以保证每一个环节都能够落实管理措施，真正做到目标和指标的定量化、保证措施具体化，从而保证安全指标和目标相对应的方案能够落到实处并不断的完善，实现企业安生管理的精益化及持续改进机制。
二、安全生产制度与标准建设是精益化安全管理的依据
企业中安全管理制度体系的大力建设，也企业能否顺利展开安全生产管理模式的根本和依据，是企业员工在日常工作的行为标准，也是企业落实精益化安全管理生产的重要依据。
1、企业必须及时识别适用的安全法规和标准，通过宣贯和教育培训，使员工知法懂标准，明确自己工作所要达到的规范要求，从而自觉地遵章守纪。
2、及时根据法规要求修订相关的安全管理制度。企业应建立健全安全生产的主要管理制度应包括：危险源辩识与风险控制、隐患排查与事故责任追究、安全与职业健康的教育培训、特种设备的安全管理、“三同时”管理、危险作业管理等安全管理制度，以此规范企业的安全管理程序，确保各项活动有章可循，各负其责。
3、不断完善安全技术操作规程，及时明确岗位存在的风险，以及岗位的安全技术操作方法、日常注意事项及应急处置方法，细化各项作业的程序和规范、标准。通过推行标准化作业，完善精益安全作业管理，杜绝违章行为。
三、安全责任体系建设是精益化安全管理的基础
建立健全安全责任制度体系是实现精益化安全管理的基础，而安全责任体系的核心是完善安全承诺和安全考核制度。因此，企业首先应按照“谁主管，谁负责”的原则，将年度安全目标和指标逐级分解并签订安全生产承诺书，在全员范围内承诺各自的安全义务与责任，做到责任无盲区、管理无死角；其次，应建立健全安全标准、工作业绩、工作态度、工作能力等评价模型，按照“以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标”的全员安全生产责任考核办法，通过全程式的安全考核评价，激励或约束全员日常的安全生产行为。同时，结合开展安全风险抵押金及联保责任、安全管理责任追究、安全标准化动态考评、重大责任事项一票否决等履职问责等措施，促使安全责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工，使各项安全管理更加精益、更加规范。
在企业生产过程中建立全面具体的安全责任制度体系是企业实施精益化安全管理模式的一个基础环节，而整个安全责任体系的核心便是全面完善安全承诺及安全考核的制度。所以，企业首先需要先按照“谁管理，谁负责”的原则，将整个管理环节的安全目标和指标逐步分层次的分派下并签订安全生产责任承诺书，以保证每一个环节都能够找到最终负责人，从而做到每个生产环节责任无盲区、管理无死角；其次，还要对安全体系建立完全的标准，以及工作业绩、态度、能力等评价模型的建立，按照杜绝岗位安全责任事故为目标的全体员工安全生产的责任考核方式，并对生产全部环节进行考核评价的方式，以激励员工保持日常的安全生产行为。与此同时，还要展开联保责任、安全管理责任追究、重大责任事项一票否决等履职问责的措施，从而使得每一个生产环节的责任落实到每一个岗位、每一个员工上，使得生产安全管理更科学化、规范化、精益化。
四、安全文化建设是精益化安全管理的保障
大力弘扬先进的安全文化，把安全文化融人到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。通过安全文化建设，使其潜移默化地影响和规范全员的日常安全生产行为，这是实现精益化安全管理的基本保障。
安全文化保障体系的核心是创建安全文化氛围、规范安全行为和态度。通过日常不问断的宣传教育活动，培育“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”的精益安全管理思想，用安全氛围影响安全态度，用安全态度指导安全行为，使领导层“诚信履职”、管理层“诚信做事”、执行层“诚信作业”，变“要我安全”为“我要安全”。精益安全管理依赖于较高素质的管理和技术人才，要求员工在掌握操作技能的同时善于发现问题和解决问题，不仅是“我要安全”，还要做到“我会安全”。
五、运行与控制体系建设是精益化安全管理的根本
精益化安全管理的重点是危险源管控，而加强各岗位的危险辨识与控制是实现“零事故”的根本。这就要求企业在生产过程中注重运行与控制体系建设（如开展一日安全员活动、隐患提案活动、安全专念、低频次作业管控、KYT、指名作业、现场5s及管理板目视化等活动），强化对不安全行为的控制、对设备设施和作业环境等不安全状态的控制，以及对相关方的控制、对危险点与重大危险源的控制。
【关键词】：煤炭企业；安全文化；安全发展
中图分类号：F27 文献标识码：A文章编号：1997-0668（2008）061056-03
实现安全发展，是煤炭企业永恒的主题。实现安全发展，除政府需要进一步加强行政管理，强化煤炭监督监查之外，煤炭企业还必须要以安全发展观为指导，苦练“内功”， 全面加强安全管理，建设强势安全文化，实现企业长治久安。这是煤炭企业实现安全发展的必由之路。
安全文化有广义和狭义之分。广义的安全文化是企业在安全生产过程中为保障职工身心健康创造的一切安全物资财富和精神财富的总和。狭义的安全文化则是企业全体职工所共同拥有的安全理念、共同遵守的安全制度及这些理念、制度所塑造出的行为举止。因此，我们把它进一步定义为以建设“本质安全型矿井”为目标，以提高职工素质为关键，以建设安全规章制度为重点，以强化安全责任、推进安全科技进步、加大安全投入为支撑的一种全新的安全管理理论和管理方法。
建设强势企业安全文化，必须要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针、“安全工作零起点”的核心理念，以“争当自主保安型员工、建设本质安全型矿井”为安全目标，围绕企业安全文化建设精神层、制度层、行为层三个层次，树理念、建制度、抓落实、创载体，建设强势安全文化体系，形成企业“大安全”格局，实现企业长治久安。
一、 坚持一个目标，树立核心理念，充实企业安全文化精神层
目标决定方向，理念指导行动。建设安全文化，必须高屋建瓴，战略把握，确立“建设本质安全型矿井”目标，提出企业安全生产核心理念，不断筑牢安全生产精神防线。
一是树立“安全就是企业最大的政治，安全就是企业生命，安全就是企业最大效益，安全就是职工最大福利”理念。即把安全生产放在讲政治、讲大局的高度认识，把安全生产与实践“三个代表”、促进企业发展、保障群众的根本利益结合起来，把安全生产放到决定企业生存和发展的高度来认识，确立“安全第一、安全为天”思想。每年企业召开的第一次会议一定要是研究安全生产问题，下发的第一个文件也应该是安全工作文件，在考虑矿井投入时，首先考虑安全投入，在考虑引进人才时，首先考虑安全技术、管理方面的人才。
二是确立“安全工作零起点，始终处于起跑线”的安全管理观。即在安全管理中，应把过去的成绩看作是零，居安思危，未雨绸缪，时时刻刻从零抓起，时时刻刻学习先进单位的先进经验，博采众长，善于提高，逐步强化，科学管理，为建设本质安全型矿井而付出不懈努力。
三是确立“生命是棵树、安全是沃土，安全就是家庭的幸福，关心安全就是关心自己”的职工安全观。即如果把生命比做一棵树，那么安全就是供养这棵树的沃土，只有重视安全，关心安全，生命之树才会长青，家庭幸福才能长存。
四是确立“安全源自于如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的危机感和责任感，不能管好安全的干部是不称职的干部，不能保证安全的职工是不合格职工”理念。使企业上下形成“安全就是生命线，安全就是生产力，安全生产、人人有责”的共识，促进企业走上一条抓安全求生存，以生存求发展，以发展促效益，以效益树形象的良性循环。
二、围绕理念建制度，完善安全文化制度层，架构企业“大安全”格局
安全理念不是喊在嘴上，而是要转化为制度，贯彻于生产经营的全过程才能彰显其核心作用。健全的制度是安全文化体系的基础、根基。要围绕建设本质安全型矿井目标，要建立健全安全管理制度，不断完善安全文化制度层。
一是安全目标责任制度体系。要建立三级考核（企业对区队，区队对班组，班组对个人）制度，上自董事长、总经理、党委书记，下至单位负责人、处室主管、区队班组长，层层制定干部安全目标责任制，形成横向到边，纵向到底、逐级负责的责任管理网络。
二是安全“双创”（创新、创效）评选体系。成立科技委员会，围绕安全症结立课题、搭平台、设基金，鼓励安全创新、创效，要进行“双创”评选，使大批安全“双创”成果得到充分涌流。
三是创新精细控制管理制度体系。坚持以人为本的精细控制管理，以区队为管理实体，以员工个人为考核对象，以工作绩效为考核内容，通过事前制定标准，事中过程控制，事后评价考核，实行对企业安全生产的全过程、全要素、全方位的管理与控制。
四是严格生产技术管理制度体系。实行安全技术“多家把关，一票否决”制，严格执行“一工程一规程，无规程不施工”制度，严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节，坚持安全设施改造、新建工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要切实做好技术指导工作，成立“一通三防”、“提升运输”、“采掘工程”等技术指导小组，把握安全重点，超前技术指导，坚持“谁指导谁签字、谁负责谁签字、谁整改谁签字、谁签字谁负责”的原则，以杜绝矿井技术类重大安全事故的发生。
其他诸如要制定“安全生产检查制度”，对井下各生产层面、边远岗点，做到各类检查时时有，不断线，安全治理闭环排查制度、全员安全风险抵押金制度等等。健全的安全制度是实现安全生产奠定了坚持的基础。
三、围绕制度抓落实，形成机制，实现企业长治久安
1. 建立理念渗透机制。安全理念能否最大限度得到员工认可，很大程度靠理念渗透机制的建立。煤炭企业要在将各种理念、警句汇编成册的基础上，在每天班前班后会进行讲解，定期展开理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种理念的认识程度，强化监督检查和考核兑现，突出制度约束和柔性引导，促使员工对安全理念认识产生新的飞跃。
2. 建立安全教育培训机制。安全培训是提高职工安全素质和安全防范意识的必经之路。要针对实际情况，建立完善《员工培训管理制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新工人业务培训考核办法》，除内部教师和各专业副总授课外，专门聘请相关院校教授和知名专家进行讲课，采取知识考试和现场操作相结合方式，对不及格者坚持不允许上岗，以此提高员工的整体业务素质。
3. 建立安全测评机制。尊重职工的主体地位、利用“问卷打分”和民主评议形式，对干部进行群众测评、民主监督，测评结果企业公开；成立安全检查大队，持证上岗，对企业日常执行规章制度进行“执法”检查，发现问题，下发通知，逐级追究。对出现安全问题的干部，不论干部级别、以往贡献，一票否决，立即免职。
4. 建立安全投入保障机制。积极推广应用先进的安全工艺和安全设施，如生产调度模拟盘系统、束管监测系统、智能化信号提升系统、声光对讲信号系统等先进设备，对落后的设备和工艺进行坚决淘汰，解决影响安全生产的一系列难题，为搞好安全生产增强物质保障。
四、党政工团齐抓共管，活动载体灵活多变，形成安全文化力场
安全生产是企业生存之根、发展之本。正如人类受地球引力的作用一样，在企业，安全文化同样可以形成安全文化力场，以有形、无形的力量影响着员工的思想、引导着员工的行为；建设强势企业安全文化，需要党政工团齐抓共管，需要丰富多彩、灵活多变的有效载体。
企业党委要充分发挥企业党员、干部在安全工作中的重要作用，定期开展“安全责任和政治使命的教育，建设安全责任心强和作风过硬的党员和干部队伍；宣传部门充分利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏、安全文化长廊等传播手段进行安全理念、价值教育；工会组织从维护职工安全权益入手，深入开展”我为安全作贡献“活动；共青团结合青年实际开展创建”青年安全岗“、”青年安全采掘工“等活动，发挥青年团员在安全生产中的突击队作用。
同时，煤炭企业要采用组织搭台，职工唱戏的方式，积极开展“安全生产日”、“安全法制（管理）月”、“安全宣传（文艺）月”、“安全竞赛（检查）月”、“勇夺安康杯”等竞赛活动，通过举办摄影、书法、安全漫画展览，组织“杜绝事故有奖征文”、安全知识竞赛、安全演讲会，广搭“舞台”，让广大职工参与其中充当“主角”，营造浓厚的安全文化氛围；坚持人性化管理，应用推广员工祝福、亲人嘱托、“三违”罚款单家属签字、在会议室设“全家福”牌板，企业、职工、家属三元联保（矿工家属协管会）等种种教育活动，努力使安全教育有效载体形式活泼、多种多样。
此外，要举办各类安全知识竞赛、安全演讲会、安全文艺演出及安全文艺节目下一线演，安装安全牌板、安全标语、拱形门，使井口侯车室、值班室、走廊等地到处可以看到内容新颖、通俗活泼的安全标语，逐渐形成“人人讲安全，人人懂安全，人人想安全，人人抓安全，关注安全，关爱生命”的安全氛围，使员工思想完成从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的境界转变。
五、必须坚持的几项原则
企业安全文化建设是一项系统工程，需要长期不懈的努力。工作中，要坚持“五字”原则：
第一是“人”，以人为本。要时刻把“人”放在首位，把保障员工的生命安全、实现安全生产作为安全文化的根本出发点和落脚点。
第二是“严”，严字当头。不论是安全生产管理，还是安全文化手册学习贯彻，都要狠抓落实，严字当头。
第三是“实”，求真务实。求实务实抓落实，严禁形式主义，力求各项制度措施落实到实处。
一、五项原则
1.“以人为本”原则
牢固树立安全生产责任重于泰山的思想观念。企业发展和人身安全高度负责的精神，时刻把安全生产摆在工作的重要位置，常抓不放。
2.“统筹兼顾”原则
树立科学发展观，坚持协调发展，把安全生产纳入公司发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。凡部署工作必安排安全生产，凡召开会议必强调安全生产。
3.“谁主管、谁负责”原则
严格落实安全生产责任制，在安全生产领域内建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，并按照“管生产必须管安全”的要求，全面落实了安全生产岗位责任制。
4.“齐抓共管”原则
充分发挥各方面的积极性，坚持齐抓共管，层层落实责任制和防范措施，切实加强监管和监控，建立起齐抓共管的工作机制，保证了全厂安全生产大局。
5.“标本兼治”原则
坚持标本兼治，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，夯实企业安全管理基础，提升企业安全管理水平。
二、四个转变
1.安全工作从部门管理向全员参与转变，安全管理全员化
1.1 优化安全管理组织建设，实现安全管理齐抓共管
公司成立了安全生产委员会，下设安全教育培训、安全监督检查、隐患治理三个专业委员会。安全教育培训专业委员会负责公司安全教育培训工作，安全监督检查专业委员会负责公司生产作业现场、关键装置要害部位的监督检查，隐患治理专业委员会负责公司隐患项目的治理及协调工作。三个专业委员会又根据业务职能分设9专业小组具体负责本业务范围的安全工作，及时对公司安全管理中出现的问题及时分析研究，制定对策，形成教育培训－监督检查－隐患治理的安全管理过程的闭合网络。
1.2 全员参与危害识别，做到“三不伤害”
为做到危害识别全面、真实、有效，公司采取全员参与工作方式，利用三种危害识别卡（JHA、SCL、EEA）将危害量化，分别对人的活动安全、设备设施的安全及环境影响进行危害识别。危害识别过程中，公司将班组作为基本单元，发动全体职工参与分析讨论，按照危害识别卡的要求，将事件发生的可能性及危害及影响后果的严重性进行分级量化，筛选出风险度较大的项目，制定针对性的防范控制措施，印发至基层，使员工认识到自己身边的存在危害及自己的行为可能会造成的危害，应采取的怎样的预防措施，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。
2.安全运行从无序化向有序化转变，安全管理程序化
2.1 强化安全管理协调，安全运行优先
公司在企业管理过程中，实行安全优先化，即：安全是所有工作的基础，一切工作必须服从安全。以此为出发点，公司强化领导干部值班，规定公司调度室及三级单位调度室晚上必须有单位领导值班，以便能及时协调处理突发事件。公司每天在运行会上将安全作为一项重点汇报内容，发现问题，立即解决，做到事不过夜；每季度由单位第一负责人主持召开安委会研究部署重要安全生产事项，协调解决安全生产方面的重大问题，有效保证了安全工作的有效开展。
2.2 编制过程控制文件，实现工作流程控制稳中有序
为使公司安全工作运行有序，提高工作效率，公司组织人员对现行的各种标准、制度和规定等文件，进行彻底的清理和分析，组织讨论修订，编制了《畅海公司HSE管理手册》和《畅海公司HSE程序文件》，实现公司安全的关键环节的有效工作流程有效控制。在基层全面推行 “两书一表一案一本”和岗位HSE作业指导卡，明确了岗位工人操作技术和管理要求，以文件化的形式控制人的不安全行为。内容包括班组内岗位描述、岗位工作目标和要求、安全职责、岗位职责、系统内设备操作规程参数、隐患分析及消减措施、管理制度、应急预案及常用标准目录等。
3.安全建设从治理向防范转变，设备设施本质安全化
在安全经济学上，预防性安全措施的“投入产出比”高于事故整改的“投入产出比”，据测算，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果为1：5的关系。因此，公司设置了安全技措费，统一纳入单位预算，统筹安排，合理使用，解决制约安全生产的关键性问题，同时专门安排一定数量的安全生产专项资金，用于安全科技攻关、安全信息系统建设、应急救援体系、安全文化、教育培训等工作，为安全生产提供基础保障，变事后管理为积极预防。
4.安全制度从无章可循向职责落实转变，贯彻落实刚性化
4.1 完善安全管理制度，狠抓落实
加强安全制度建设，构建行为养成系统，是安全理念向安全行为转变，实现本质安全型目标的纽带。公司注重制度建设的严谨性、实效性、可操作性，突出建设了安全管理机制，安全生产责任制，安全监督检查机制三项安全管理制度体系。几年来，公司各单位共修订管理制度42项，新建《公司生产安全事故问责制度》、《环境保护监督检查管理规定》等管理制度7项，修订岗位安全生产责任制56项，基本达到了人人有专责，事事有标准，岗岗有规范的要求。
4.2 安全考核保障体系，实行安全目标责任量化考核
近年来，公司将安全生产管理各项指标层层分解量化，把承担的安全生产责任目标分解到各部门、各岗位，形成全面、全员、全过程的安全生产责任目标体系，主要做法有以下几点：一是采取签订安全生产目标责任书，明确目标责任。每年年初，公司负责人与下属单位签订《安全环保责任书》，下达安全环保考核指标，明确安全负责人的责任，奖惩，做到“责、权、利”的统一，并实行安全生产一票否决制度。二是出台《违章及安全生产事故问责制》，严肃追究事故责任。三是根据安全工作的需要，对相关单位进行专业检查。检查结果以检查公报的形式下发各单位，月度严格考核兑现。
三、实施效果
安全减少了后期整改投入，公司获得更充足的精力和资金，做好各项安全生产工作，达到了安全与生产同步前进，获得了良好的经济效益、环境效益和社会效益，为公司可持续发展提供了有力保证。
1.生产损失明显降低
自公司成立至2012年，人员受伤事故10余起，设备、设施损坏30余起，经济损失在200万元以上。随着安全工作方式的转变，事故发生率明显降低，避免因安全造成停产损失的理论经济效益在100万元以上。
关键词:煤炭企业 安全文化 安全发展
实现安全发展,是煤炭企业永恒的主题。实现安全发展,除政府需要进一步加强行政管理,强化煤炭监督监查之外,煤炭企业还必须要以安全发展观为指导,苦练“内功”, 全面加强安全管理,建设强势安全文化,实现企业长治久安。这是煤炭企业实现安全发展的必由之路。
安全文化有广义和狭义之分。广义的安全文化是企业在安全生产过程中为保障职工身心健康创造的一切安全物资财富和精神财富的总和。狭义的安全文化则是企业全体职工所共同拥有的安全理念、共同遵守的安全制度及这些理念、制度所塑造出的行为举止。因此,我们把它进一步定义为以建设“本质安全型矿井”为目标,以提高职工素质为关键,以建设安全规章制度为重点,以强化安全责任、推进安全科技进步、加大安全投入为支撑的一种全新的安全管理理论和管理方法。
建设强势企业安全文化,笔者认为,必须要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针、“安全工作零起点”的核心理念,以“争当自主保安型员工、建设本质安全型矿井”为安全目标,围绕企业安全文化建设精神层、制度层、行为层三个层次,树理念、建制度、抓落实、创载体,建设强势安全文化体系,形成企业“大安全”格局,实现企业长治久安。
1、坚持一个目标,树立核心理念,充实企业安全文化精神层
目标决定方向,理念指导行动。建设安全文化,必须高屋建瓴,战略把握,确立“建设本质安全型矿井”目标,提出企业安全生产核心理念,不断筑牢安全生产精神防线。
一是树立“安全就是企业最大的政治,安全就是企业生命,安全就是企业最大效益,安全就是职工最大福利”理念。即把安全生产放在讲政治、讲大局的高度认识,把安全生产与实践“三个代表”、促进企业发展、保障群众的根本利益结合起来,把安全生产放到决定企业生存和发展的高度来认识,确立“安全第一、安全为天”思想。每年企业召开的第一次会议一定要是研究安全生产问题,下发的第一个文件也应该是安全工作文件,在考虑矿井投入时,首先考虑安全投入,在考虑引进人才时,首先考虑安全技术、管理方面的人才。
二是确立“安全工作零起点,始终处于起跑线”的安全管理观。即在安全管理中,应把过去的成绩看作是零,居安思危,未雨绸缪,时时刻刻从零抓起,时时刻刻学习先进单位的先进经验,博采众长,善于提高,逐步强化,科学管理,为建设本质安全型矿井而付出不懈努力。
三是确立“生命是棵树、安全是沃土,安全就是家庭的幸福,关心安全就是关心自己”的职工安全观。即如果把生命比做一棵树,那么安全就是供养这棵树的沃土,只有重视安全,关心安全,生命之树才会长青,家庭幸福才能长存。
四是确立“安全源自于如坐针毡、如临深渊、如履薄冰的危机感和责任感,不能管好安全的干部是不称职的干部,不能保证安全的职工是不合格职工”理念。使企业上下形成“安全就是生命线,安全就是生产力,安全生产、人人有责”的共识,促进企业走上一条抓安全求生存,以生存求发展,以发展促效益,以效益树形象的良性循环。
2、围绕理念建制度,完善安全文化制度层,架构企业“大安全”格局
安全理念不是喊在嘴上,而是要转化为制度,贯彻于生产经营的全过程才能彰显其核心作用。健全的制度是安全文化体系的基础、根基。要围绕建设本质安全型矿井目标,要建立健全安全管理制度,不断完善安全文化制度层。
一是安全目标责任制度体系。要建立三级考核(企业对区队,区队对班组,班组对个人)制度,上自董事长、总经理、党委书记,下至单位负责人、处室主管、区队班组长,层层制定干部安全目标责任制,形成横向到边,纵向到底、逐级负责的责任管理网络。
二是安全“双创”(创新、创效)评选体系。成立科技委员会,围绕安全症结立课题、搭平台、设基金,鼓励安全创新、创效,要进行“双创”评选,使大批安全“双创”成果得到充分涌流。
三是创新精细控制管理制度体系。坚持以人为本的精细控制管理,以区队为管理实体,以员工个人为考核对象,以工作绩效为考核内容,通过事前制定标准,事中过程控制,事后评价考核,实行对企业安全生产的全过程、全要素、全方位的管理与控制。
四是严格生产技术管理制度体系。实行安全技术“多家把关,一票否决”制,严格执行“一工程一规程,无规程不施工”制度,严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节,坚持安全设施改造、新建工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要切实做好技术指导工作,成立“一通三防”、“提升运输”、“采掘工程”等技术指导小组,把握安全重点,超前技术指导,坚持“谁指导谁签字、谁负责谁签字、谁整改谁签字、谁签字谁负责”的原则,以杜绝矿井技术类重大安全事故的发生。
其他诸如要制定“安全生产检查制度”,对井下各生产层面、边远岗点,做到各类检查时时有,不断线,安全治理闭环排查制度、全员安全风险抵押金制度等等。健全的安全制度是实现安全生产奠定了坚持的基础。
3、围绕制度抓落实,形成机制,实现企业长治久安
(一)建立理念渗透机制。安全理念能否最大限度得到员工认可,很大程度靠理念渗透机制的建立。煤炭企业要在将各种理念、警句汇编成册的基础上,在每天班前班后会进行讲解,定期展开理念渗透专题研讨、讲座、交流活动,提高员工对各种理念的认识程度,强化监督检查和考核兑现,突出制度约束和柔性引导,促使员工对安全理念认识产生新的飞跃。
(二)建立安全教育培训机制。安全培训是提高职工安全素质和安全防范意识的必经之路。要针对实际情况,建立完善《员工培训管理制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新工人业务培训考核办法》,除内部教师和各专业副总授课外,专门聘请相关院校教授和知名专家进行讲课,采取知识考试和现场操作相结合方式,对不及格者坚持不允许上岗,以此提高员工的整体业务素质。
(三)建立安全测评机制。尊重职工的主体地位、利用“问卷打分”和民主评议形式,对干部进行群众测评、民主监督,测评结果企业公开;成立安全检查大队,持证上岗,对企业日常执行规章制度进行“执法”检查,发现问题,下发通知,逐级追究。对出现安全问题的干部,不论干部级别、以往贡献,一票否决,立即免职。
(四)建立安全投入保障机制。积极推广应用先进的安全工艺和安全设施,如生产调度模拟盘系统、束管监测系统、智能化信号提升系统、声光对讲信号系统等先进设备,对落后的设备和工艺进行坚决淘汰,解决影响安全生产的一系列难题,为搞好安全生产增强物质保障。
4、党政工团齐抓共管,活动载体灵活多变,形成安全文化力场
安全生产是企业生存之根、发展之本。正如人类受地球引力的作用一样,在企业,安全文化同样可以形成安全文化力场,以有形、无形的力量影响着员工的思想、引导着员工的行为;建设强势企业安全文化,需要党政工团齐抓共管,需要丰富多彩、灵活多变的有效载体。
企业党委要充分发挥企业党员、干部在安全工作中的重要作用,定期开展“安全责任和政治使命的教育,建设安全责任心强和作风过硬的党员和干部队伍;宣传部门充分利用广播、电视、报纸、板报、宣传栏、安全文化长廊等传播手段进行安全理念、价值教育;工会组织从维护职工安全权益入手,深入开展”我为安全作贡献“活动;共青团结合青年实际开展创建”青年安全岗“、”青年安全采掘工“等活动,发挥青年团员在安全生产中的突击队作用。
同时,煤炭企业要采用组织搭台,职工唱戏的方式,积极开展“安全生产日”、“安全法制(管理)月”、“安全宣传(文艺)月”、“安全竞赛(检查)月”、“勇夺安康杯”等竞赛活动,通过举办摄影、书法、安全漫画展览,组织“杜绝事故有奖征文”、安全知识竞赛、安全演讲会,广搭“舞台”,让广大职工参与其中充当“主角”,营造浓厚的安全文化氛围;坚持人性化管理,应用推广员工祝福、亲人嘱托、“三违”罚款单家属签字、在会议室设“全家福”牌板,企业、职工、家属三元联保(矿工家属协管会)等种种教育活动,努力使安全教育有效载体形式活泼、多种多样。
此外,要举办各类安全知识竞赛、安全演讲会、安全文艺演出及安全文艺节目下一线演,安装安全牌板、安全标语、拱形门,使井口侯车室、值班室、走廊等地到处可以看到内容新颖、通俗活泼的安全标语,逐渐形成“人人讲安全,人人懂安全,人人想安全,人人抓安全,关注安全,关爱生命”的安全氛围,使员工思想完成从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的境界转变。
