时间：2023-06-07 09:11:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇畜牧业分析报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract： In recent years， China's livestock industry has made rapid development， and made great contributions to the social and economic development. However， in the process of the development of animal husbandry， there are a series of problems existing in production information statistical work， and only to solve these problems effectively， can improve the accuracy of animal husbandry production information statistics， and can provide higher quality data reference for the development of animal husbandry. This paper will analyze the existing problems， explore the improvement measures， ensure the accuracy of the production information statistics， and improve the level of animal husbandry production information statistics.
关键词：畜牧业生产；信息统计；改善措施
Key words： animal husbandry production；information statistics；improvement measures
中图分类号：F326.3；F302.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0057-03
0 引言
在我国的农业体系中，畜牧业是重要的组成部分，其生产的畜产品是人们最主要的副食品，为了进一步提高人们的生活水平，促进农业经济发展，我们必须大力发展畜牧业，实现可持续发展，为和谐社会的建立发挥重要作用。在畜牧业的发展过程中，生产信息统计工作能蚣笆庇行У胤从吵鲂竽烈档纳产现状，只有提高生产信息统计工作的准确性，才能使其在畜牧业的发展规划中发挥重要作用。因此，我们必须从实际出发，根据畜牧业生产信息统计工作中的具体问题，提出相应的改善措施，提高畜牧业生产信息统计工作水平，促进畜牧业的发展。
1 畜牧业生产信息统计工作中存在的问题
1.1 生产信息统计的数据质量不高
一般情况下，畜牧业生产信息统计都是由基层单位完成的，这些单位没有配备专业的统计人员，通常由村委会人员统计，这些人员需要同时负责多方面信息的统计与报表工作，这些工作过于繁杂，导致他们没有足够的时间进行畜牧业生产信息的统计工作。与此同时，这些单位中的人动相对频繁，有的工作人员刚刚熟练这些信息的统计工作，就可能因人动离开这个职位，更换其他统计人员。此外，由于畜牧业统计的过程过于复杂，一些养殖户对畜牧业统计工作的认识存在一定的问题，考虑到自身利益的原因而隐瞒自家养殖情况，严重阻碍了生产信息统计工作的进行。由于这些因素的影响，造成畜牧业生产信息统计中的数据质量不高的情况。
1.2 基层统计与动监部门统计间存在较大差异
基层统计人员是政府开展畜牧业统计工作的直接执行者，这些工作人员的业务能力与职业素养是影响数据真实性与准确性的关键因素。在进行信息统计时，大多数的基层统计员会通过防疫员来获得春季防疫和秋季防疫等入户调查的资料，但是，防疫调查与生产信息统计无论在调查目的，时间节点以及统计方式上都存在着较大的差异，并且畜牧业生产的周期性也会对信息统计的数据造成一定的影响，因此，经常会出现基层统计与动监部门统计间存在较大差异的现象。
1.3 畜牧产业周期性强，养殖户多变数，名录统计不能随时跟进
在目前的畜禽监测调查中，一般是根据不同品种的畜禽养殖规模为临界点的，在每年的年底阶段，都要通过摸底调查来确定生产经营单位与畜禽规模户名录，在确定这个名单后，这些单位将成为年度内的固定观测对象，不会发生变化，并且需要对他们的生产情况进行定期的调查。由于畜牧业生产过程中具有较强的周期性，仅凭在年底阶段对存栏量进行调查的结果无法准确地反映出全年的生产信息。对于这个年度都有较大养殖量的养殖户而言，在年底进行调查并不能达到切割点，就不会被列入养殖户的名录。所以，这种确定养殖户名录的方法具有较高的局限性，会造成养殖户名录不全面的现象。
1.4 搜集调查指标的难度较高
首先，在畜禽监测每年的报告中，会出现这一年因患病而死亡的畜禽数量，如果养殖户与生产经营单位已经对这些死亡的畜禽做好无害化处理工作，就能够如实上报死亡数量，但是，如果没有做好死亡畜禽的无害化处理，就会出现瞒报的情况，导致死亡数量难以搜集。其次，监测报告中还会有购买饲料量等数据，在调查过程中，大型的养殖单位由于有自己的会计部门，可以将账面上的实际数据申报给调查人员，这些数据的准确性较高。但是，如果养殖户没有自己的会计人员，就只能以其口头申报的数量为准，这些数据没有书面的记录可供查询，只是凭借记忆申报，数据准确性较低。此外，在调查数据时，还会出现随意填报的现象，导致一些数据根本不符合逻辑，数据真实性较低。
2 畜牧业生产信息统计工作改善措施
2.1 提高统计人员素质，保证数据质量
为了保证畜牧业生产信息统计数据的质量，必须提高统计人员的专业素质，应从以下几个方面入手：首先，为畜牧业生产信息统计配备专门的工作人员，建立专业能力过硬，具有良好职业道德的信息统计队伍。其次，对统计人员进行定期培训，通过专业的培训来提高统计人员的业务能力以及综合素质，提高统计队伍整体工作能力。最后，增加宣传途径，提高宣传力度。基层统计单位可以通过张贴海报、知识讲座、悬挂横幅以及发放宣传资料等形式进行畜牧业生产信息统计的宣传工作，明确调查制度与统计工作相关知识，从而提高调查对象的觉悟与积极性，提高统计数据质量。
2.2 完善信息统计制度
基层的动监所能够掌握其辖区内的畜牧业生产经营现状以及未来的发展规划，尤其是能够掌握养殖户的防疫入户调查数据，根据这种情况，可以将畜牧业生产信息统计工作交由防疫单位进行统计，并将统计后的信息数据通过上报提交给基层动监所，而核实到户的底册，则可以交给村委会保管，并由动监所与统计单位联合对统计数据进行汇总与评估，审核完成后则需向上级统计部门提交报表。这种做法可以提高畜牧业生产信息的一致性与准确性，做到有据可查。
2.3 完善养殖户名录
畜牧业的生产过程具有周期性的规律，目前通过检测获得的养殖户名录主要是由在每年的年底阶段对养殖户进行调查而确定的，如果在这一时间段，养殖户恰好没有达到切割点，那么这一养殖户就不会出现在名录内，导致名录不完全。为了改善这种状态，在进行调查时综合统计养殖户全年的规模与养殖数量，同时参考年底阶段存栏数量确定名录，使名录的确定方法更加合理。
2.4 规范统计基础台帐，努力夯实统计工作基础
建立起“农村牧区住户基本情况台帐”，重点保存好夏季普查台帐、农业普查台帐。这些基础台帐要同时建立在镇和各村，以便镇村两级能及时、准确掌握农村的基本情况。这些工作将充分显现它的优越性，在一些专题调查和临时性调查中将起到事半功倍的作用。
2.5 加强统计培训，不断提高基层统计人员业务素质
做好统计工作，队伍是关键。只有提高基层统计员业务素质，保证基层统计工作队伍的相对稳定，才能保证基层统计工作的连续性和严密性，才能保证统计基础源头数据的质量，才能促进统计工作朝着“快、精、准”的目标不断迈进。为此2011年我们将在旗党委政府的大力支持下，对乡镇统计员进行系统的业务和技能培训，不断提高基层统计人员的业务素质。
2.6 促进保险政策实施，提高调查方案的有效性
在畜牧业生产过程中实施保险政策，可以促进畜牧业的发展。保险政策不仅可以规避畜牧业生产中的风险，减低经济损失，而且能够促进对病死畜禽的无害化处理，防止因病死畜禽引起的环境污染。与此同时，还有利于调查对畜禽死亡数量的统计，提高数据有效性。对于调查时饲料数量等信息搜集难度较大的问题，必须全面了解养殖户与经营单位的具w情况，通过网络的形式对规模较大的养殖户的相关数据进行采集，其他养殖户可通过记账形式进行采集，并保证这些养殖户每天的收支信息都要登记入账，定期收取帐页，数据经核实后由工作人员通过计算机进行汇总录入，产生最终形式的报表。这种记账形式的数据采集在一定程度上增加了养殖户的工作量，可以根据实际情况对其进行相应的补贴，提高他们配合工作的积极性。此外，基层统计部门还需要运用信息统计相关知识，对调查获取的数据进行详细的分析，向上级提交生产信息的分析报告，为领导作出科学决策提供依据。
3 案例分析
我国北方某村镇畜牧站在党委、政府及农牧管理部门的指导下，立足实际，注重调查研究，通过各乡镇统计助理的共同努力，顺利完成了全年的农牧业统计工作，且未出现养殖户漏记、统计信息不全的问题。
3.1 提前部署，灵活应对养殖户的变化，及时跟进生产统计工作
畜牧站在3月28日召开了春季动物防疫专题会议，就今年的春防工作作出了具体安排，要求全镇春防工作从4月初开始，力争在4月20日前全面完成春防普注工作任务，切实做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针，牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感及鸡新城疫、 羊痘免疫密度必须达到100%，要健全和规范免疫档案，免疫动物的标识率要达到100%。
3.2 按时完成全年畜牧生产统计数据
畜禽产品价格监测工作、月、季固定统计报表以及上级安排的各种临时报表。培训乡镇畜牧统计信息员2次。畜牧公共信息平台运转正常，按时完成全县专业合作社、规模养殖场及养殖小区等信息的报送工作。作为一名敬职敬业的优秀统计员，谭冬梅在县畜牧兽医局被评为先进工作者，在州被评为优秀统计员。
3.3 基于准确的统计数据全面落实惠农政策
全年能繁母猪头投保33394头；投保金额400728元；保险赔付143头，赔付金额75950元。投放救灾贴息贷款633笔，投放资金2643万元。
3.4 继续加强畜牧统计监测工作
2013年，该区继续作为农业部生猪、蛋鸡、肉牛生产定点统计监测站，我们本着“为行业领导决策提供参谋，为基层养殖者提供信息指导”的原则，高度重视，精心组织，对基层畜禽监测统计员进行了培训，对各项统计数据进行了核实，并做到及时准确上报，为各级政府和权威部门的科学决策和宏观调控提供了真实的第一手数据。
4 结束语
综上所述，畜牧业的生产信息统计工作是判断畜牧业生产发展情况的重要依据，只有从根本上提高信息统计工作水平，保证信息统计质量，才能够促进畜牧业生产实现可持续发展。
参考文献：
[1]王长美.关于乡镇畜牧业统计的几点思考[J].现代经济信息，2013（24）.
[2]岳潇.畜牧业统计工作存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013（16）.
[3]冯颖.对加强和完善畜牧业统计的探讨[J].现代物业（中旬刊），2011（09）.
20世纪90年代以来，信息技术的迅速发展已将人类社会各个领域推入了网络时代，网络信息技术已经成为这一新经济时代各个领域发展的必然选择，畜牧业也不例外，比如现代畜牧业生态养殖、加工、营销、服务、动物疫病防控以及动物疫情监测等都发生了革命性的变化。近年来，安徽省宣城市畜牧兽医局将网络信息化技术手段应用于各项工作中，取得了明显成效，笔者从实际工作中选取以下三方面具体介绍如下：
1.动物疫病监测网络体系。
动物疫情信息网络化是动物疫病防控和动物疫情监测现代化发展的重要标志。目前，我国已建立稳定、成熟的动物防疫体系，中国动物疫病预防控制中心网站中的动物疫病监测与疫情信息管理系统（图1）就是其中的一个方面，该管理系统包括疫情信息月报与疫病监测月报两部分，疫情信息月报表中包括各种口蹄疫亚型、蓝舌病、伪狂犬病、炭疽、魏氏杆菌病等120种动物疫病，几乎包括了所有的猪病、牛病、羊病和禽病。这些疫病分别从发病范围、疫病状况、易感动物、发病数、病死数、扑杀数、销毁数、紧急免疫数、控制措施和诊断方法等构建了独立的信息平台，这个平台数据以县市区疫控机构为主体，以村级动物疫情报告观察员为基础，每月定期由辖区内的各县市区报至市级进行审核，再由市级汇总上报。宣城市每半年对该平台所报送的疫情信息进行分类汇总，然后以动物疫情监测工作总结分析报告的形式在每年的春防、秋防会议上进行通报，通过此平台，大大减轻了宣城市实验室人员的工作负担，最重要的是在一定程度上对辖区内的各县市区某段时期可能发生某种动物疫病和动物疫情起到预警预报作用。疫病监测月报表主要是包括对各类动物疫病的免疫效果监测，采集不同规模养殖场、散养户、活禽交易市场、屠宰场、野鸟栖息地等监测网点的样品，较全面的实现监测结果分析的及时性、科学性与可追溯性。
2.检疫申报出证系统。
为了方便生产单位的检疫申报，积极推进动物检疫工作，广德县首先对全县的生产单位进行全面而彻底地调查摸底（包括生产单位的规模、地点和联系方式），根据生产单位的地点将该养殖信息纳入所属区域站的数据库中，由此为基础自行开发了“动物卫生监督检疫申报出证系统”，该网络系统具体运作主要由检疫申报、审核受理、现场检疫、信息补充、票证打印和统计维护六个环节构成，大大缩短产地检疫申报程序时间，方便生产单位，提高了动物卫生监督工作效率。
3.生猪定点屠宰在线监控平台。
该网络监控平台借助电信网络传输技术，在生猪定点屠宰场的进出口、屠宰区、检疫区、无害化处理区等重要场所安装电子监控设备，监管人员可进行实时监控并随时调取回放查看，强化了对生猪定点屠宰场的监管，提高了宣城市生猪屠宰质量安全监管能力。当前，互联网正与畜牧兽医工作加快融合，作为畜牧兽医工作人员，我们要学会充分利用信息化手段，从技术创新、管理创新两方面入手，推动畜牧兽医行业高效管理，强化网络信息技术在疫病防控、检疫监督等各领域、各环节的应用，提高畜牧兽医工作成效。
作者：王骏俊 陆平 戴银 单位：安徽省宣城市畜牧兽医局 安徽省农业科学院畜牧兽医研究所
一、查摆问题的主要方式
按照区委大讨论活动的文件部署，我们主要采取请进来和走出去相结合方式，多渠道广泛征求养殖企业和群众的意见和建议。一是局领导亲自带领各股室主要成员，奔赴各乡镇听取服务对象和相关部门人员对畜牧业工作的意见和建议。期间，走访了全区4个乡镇1个办事处、31个行政村，走访服务对象210人次，发放调查问卷110余份，解决群众反映强烈的热点难点问题2个，制定便民措施2条，搜集到各种意见和建议20余条，从而作为我单位今后的工作重点和突破口，同时为制定整改措施提供了依据；二是采取请进来的方式，先后聘请5名人大代表及相关部门代表，召开座谈会，真心实意面对面的征求意见；三是向上级以及下级有关部门及群众发放征求意见表和满意度调查表共计20多份，公开承诺股室5个，建立健全工作制度4条，设立举报电话1部。有针对性地进行整改和自纠，从而保证了各项工作的有序高效运作；四是强化舆论宣传，营造有力氛围。为营造大讨论活动工作的良好氛围，我们制作了政务公开栏、公开了群众监督电话制度等等便民服务措施，多渠道、多措施、全方位开展舆论宣传活动。
二、查摆出的问题与不足
一是创新意识和工作作风问题。主要表现为:上级来什么任务就安排干什么工作，习惯稳稳当当，按部就班，缺乏应有的工作热情和敢为人先、争创一流的精神和气魄。创新不够，思路不够开阔，没有新的工作方式和方法。思想不够解放，缺乏创新意识；工作标准、工作质量和效率不够高，甚至工作纪律散漫，作风漂浮，工作不扎实，不能很好地适应新形势、新任务的要求；
二是党的意识和大局观念问题。基本理论功底不扎实，党的意识、执政意识、忧患意识有所淡薄，还不善于从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度谋划工作。
三是服务意识和宗旨观念问题。执政为民意识淡薄，宗旨观念、群众观念树立的还不够牢，服务意识不够强，对基层和群众感情还不够深，还没能够做到设身处地的为基层着想，深入基层和群众解决实际问题还不够。
三、存在问题原因
产生问题的主要原因：一是对工作认识不足，总认为只要把工作干完了就好，不管效果如何，造成工作思路不宽，路子不多，进而造成创新意识匮乏；二是服务意识不强。个别同志思想上有所放松，为人民服务的思想淡化，没有真正树立起想群众之所想，急群众之所急的公仆意识，放松了对自己的约束和要求。究其根源最重要的是没有从思想上真正理解党的宗旨，没有正确处理好权利、义务和责任的关系问题。
四、今后努力方向
（一）加强政治理论学习，提高政策理论水平
明确学习内容，以全面贯彻党的十、省委八届五次全会、省委书记周本顺来廊调研讲话、市委五届三次全会精神为重点学习内容，同时学习相关辅导材料。将学习作为一项政治任务长抓不懈，使学习成为全体干部职工的自觉行动，保证每周至少集中学习一次，每次不少于两小时，逐步提高思想政治水平和整体素质。
（二）坚持解放思想，强化创新意识
一、工作基本情况
进行系统预防3个部门、行业，共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98今年年初，院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。
抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年月份，针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。
（二）积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：年月份，查处的县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。
（三）认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。
（四）着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。年，院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，院派人到区人民检察院，学习他预防工作经验。并结合我院实际，制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在问题
只是国税、教育等几个系统进行了预防工作。
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。
二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。
三是法制宣讲方式单一，还是停留在走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。
四、下年的打算
不断完善预防调查和案件线索处置制度。
一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。
草地非法侵占现象严重
草场被非法侵占一直是比较普遍的问题，一些机关企事业单位长时间、大面积、低赔偿占用草场，在牧区寄养牲畜，与牧民争夺有限的资源;有些地方主管部门未经有关群众同意，将本地的草原等资源出租给外来的人“开发”，实际上是以本地人民的权利进行钱权交易;有些地方政府打着“招商引资”的旗号，对一些损害草原生态的经济行为置之不理，把对草原的管理权变成一种额外的收入来源，由“寻租”进而发展为“设租”，草原非法侵占现象层出不穷。
破坏草原的违法案件较多
据《内蒙古草原监督管理局公布2010年草原违法案件统计分析报告》，2010年全国草原违法案件发案总数20462起，其中内蒙古为17553起，占全国案件总数的85．8%，破坏草原面积10．11万亩。其中，违反草原禁牧休牧规定案件位居第1，发案15256起，占发案总数的87%;开垦草原案件位居第2，发案956起，占发案总数的5．5%;违反草畜平衡规定案件位居第3，发案692起，占发案总数的3．9%;非法采集草原野生植物案件位居第4，发案336起，占发案总数的1．9%;非法临时占用草原案件位居第5，案214起，占发案总数的1．2%。
基于政府责任视角分析问题成因
政府在草原生态治理中居于主导地位并发挥主要作用。首先，草原环境是比较典型的公共物品，其效益具有非竞争性和非排他性，理应由政府作为主体来提供;其次，草原生态治理本身是一个跨区域、跨部门的综合问题，涉及的领域比较广、问题比较深，需要政府发挥较强的宏观调控能力来给予指导。因此，掌握公权力的政府应当对草原生态治理具有不可推卸的责任。总体上看，导致内蒙古草原生态治理出现问题的原因有许多，但最根本的原因是政府责任界定不清晰、履行不到位。
1．政府生态保护意识淡薄
一直以来，一些地方政府总认为，草原生态治理是个费钱、费力、费时的大工程，短期内根本见不到成效，加之国家是以经济的发展速度作为地区是否繁荣昌盛的主要衡量指标(如GDP每季度增加量)，而内蒙古地处西部，文化理念落后、经济建设滞后、人才储备稀缺、国家补贴有限，当地政府为了摆脱“贫困区、县”的称号，大力开发现有的矿藏、煤炭等资源，不惜以牺牲草原生态环境为代价换取眼前的政绩，错误地把经济总量的增长等同于发展，忽视了草原生态保护。
2．立法体系不健全
近几年，在国家整体法律框架内，内蒙古地区也制定了几部地方性法规，如《环境保护条例》、《内蒙古自然保护区实施办法》等。但这些法规都是对国家法律的照搬，缺乏对自身的地区特点、经济条件和资源状况的详细分析，导致法规简单笼统、可操作性不强，且大多强调的是政府享有的权利，没有明确政府失职应承担的责任，使得一些决策失误、越权违法、行政不作为的现象屡屡发生。目前，我国环境保护的相关法律对破坏草原生态的行为没有威慑力，主要由于污染罚款远低于治理成本，这使很多牧民和企业为了可观的经济利润而采取违法行为破坏生态环境。有关统计数据显示，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。
3．畜牧方式不合理，草原产权不清晰
当前的畜牧方式要求牧民定居在小块的责任牧场，不分季节、气候条件的变化，不考虑草场牧草的生长情况，随意利用、开发草原，草场没有休养生息的机会，呈现出快速、整体的全面退化。虽然在一些地区，为了缓减草原的生态压力，当地政府实行家庭联产承包经营，但一些地区并未贯彻执行;一些地区虽已实施但还存在所有权、使用权、处置权、收益权分离的现象，损害了牧民承包经营草原的合法权益，不利于草原的可持续利用和经济、社会的全面协调发展。
4．政府草原生态监管责任缺位
在草原治理执法过程中，由于缺乏强有力的执法监督和执法责任追究机制，导致了政府监管责任的严重缺位。例如许多大企业纷纷来内蒙古草原进行矿业开发，煤炭、化工、电力等发展迅速且形成垄断之势，不仅给当地就业和第二、三产业的发展带来新机会，也使地方政府和牧民得到不少直接实惠，但对生态环境造成的危害和污染等问题远远高于所得到的实惠。地方政府为了眼前的经济利益，没有完全依法履行监管职责，对一些破坏环境的违法行为不及时追究责任，以致于出现企业开发资源、地方付出代价、企业“吃肉”、地方“出血”的现象。内蒙古属于经济发展欠发达地区，人才引进困难，一些落后县、乡的执法人员素质较低、责任心不强，在执法过程中常存在“上有政策、下有对策”以及责任相互推诿、“瞒天过海”的行为，使违法行为不能得到有效遏制。
5．草原生态补偿机制不健全
“生态补偿制度是为了用计划、立法、市场等手段来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。”［7］但在实践过程中，由于政府在草原生态补偿制度方面的责任缺位，导致保护者得不到应有的经济激励、破坏者未能承担相应的处罚、受害者得不到应有的经济赔偿，扭曲了生态保护与经济利益的关系，草原生态治理面临严重困难。
首先，中央政府对地方的生态补偿的机制不健全。由于中央财政较少考虑将草原生态环境作为公共物品来投入，或是补偿的标准低、期限短，地方政府为了解决财政收入不足的问题，常采取“高增长、高投入、高消耗、高排放”的赶超型和粗放型经济增长方式。虽然在经济建设中取得了一些成绩，但这却是以高昂的草原生态成本为代价的，如内蒙古的一些地区采用“工业强旗(县)”的政策，不断招商引资，开采矿藏资源，加之草原建设和补偿措施没有法律依据，得不到落实，导致草原植被严重破坏，牧民的利益严重受损。
其次，地方政府对牧民的生态补偿的机制不健全。为了缓减草原退化趋势，地方政府在草原牧区普遍实行“草畜平衡”①制度。作为《草原法》的配套规章，农业部制定的《草畜平衡管理办法》希望从根本上扭转草原超载放牧的局面，但由于政策的制定没有考虑到牧民的切身利益，加之对牧民的生态补偿措施也不完善，这给他们的生活造成了巨大的经济负担。其实牧民也是理性经济人，也追求个人利益的最大化，但当未来的预期收益非常小甚至达不到生存保障时，牧民很可能采取不积极配合或抵制的行为方式，破坏草畜平衡，进而导致生态保护政策得不到切实的贯彻和执行。
完善政府草原生态治理的对策
在市场经济条件下，政府的责任就在于弥补市场的缺陷和公民社会自治能力的不足，把市场(或社会)干不了也干不好的事务界定成政府的职能范围，由传统的政府管制转向责、权、利对等、统一的责任政府，即转变政府职能模式由“管制型”转向“责任型”。在切实加强草原生态治理方面，笔者提出以下几点建议:
1．转变价值理念:由“经济建设优先”转向“生态与经济相协调”
在改革开放初期，促进经济与社会的发展是中央和地方的首要社会责任;在社会转型期，要进一步转变政府的施政理念，强调以人为本，以保护人类生态环境为前提，把责任重心由“经济建设优先”转向“生态与经济相协调、相适应”的方向上来，摒弃以牺牲资源和环境为代价来换取经济暂时繁荣的这种落后的发展理念。坚持草原生态环境优先型的价值理念，切实实现保护环境与经济增长并重，坚持生态、经济和社会效益相互统一，建立一个资源节约型、环境友好型的和谐社会。
2．转换政府职能模式:由以“权力”为中心转向以“服务”为中心
在传统官僚制组织结构中强调以权力为中心，政府职能的主要模式是上传下达，下级只对上级负责，处于严密的政府管制状态。而在现代社会中，政府已不是唯一执掌公共权力的组织和部门，公共权力随着公共管理的社会化而社会化。公共权力的社会化也使得政府的职能模式转向多元化、服务化，以服务为中心的管理模式将是政府责任的重要体现。
(1)实行多元化合作治理模式
现代政府责任作为对传统政府责任的超越，已不再是呆板的责任履行，而要讲求社会回应性;不再是简单地“在其位谋其政”，更强调政府要“用好人民的资源、实现最好的收益产出”。而单纯地依靠政府的强制手段来治理生态环境，由于受到信息、政府运作效率等条件的限制，也不能收到良好效果，因此要充分发挥非政府组织和社会公民广泛参与的意识，构建与完善多元化合作治理模式。
一方面，鼓励非政府组织参与。草原生态治理是一个规模大、投入多的系统工程，政府作为唯一的治理主体，负担过重，需要全社会的共同参与。这时，非政府组织作为利益相关者，应积极发挥自己在生态治理中的作用，如绿岛、自然之友、地球村等都积极参与到政策制定过程中，通过“对抗”、沟通、合作的方式建言献策，保障政策的有序执行，弥补政府与市场的不足，为生态环境保护注入新的活力。另一方面，注重公民参与。草原生态治理的政策制定涉及中央、地方政府、牧民以及其他不同层面的主体，这些主体的态度和行为在保护草原生态治理政策的制定和实施过程中起着决定性的作用。因此，政府应当创造、提供条件和机会，保障公民参与政府的决策，使政府能够全面了解情况，制定出科学、合理的政策措施;政策制定后，为了防止政策扭曲、政府不作为的情况发生，仍要保证公民参与其中，给予公民利益表达的机会，减少由于利益损失导致的冲突，提高政策的合法性。
社会公众对政策的认同会提高政策的执行效率，也体现着政府政策制定过程的公平、公正性，而注重公民参与也是服务行政的核心理念。
(2)加强政策宣传，落实政府信息公开制度
政策的有效执行离不开政策宣传，特别是面对认知能力有限的目标群体，政府的责任就是以公众利益为根本出发点，在政策实施过程中切实考虑牧民、企业的利益得失，加深他们对政策的理解，使他们认识到政策的充分执行与自身利益之间的关系。同时也要落实政府信息公开制度，及时、准确地公开政策执行的最新进展。这是政府积极履行社会职责的一个重要体现，它能调动社会或公民参与政策执行的积极性。
3．健全法规，提供制度保障
地方政府应结合自身的实际情况，制定法律、法规，目的是对基本草原实行特殊保护、加强草原生态保护与治理、促进自治区经济和社会的可持续发展，改变以往笼统、不切实际的做法，切实做到因地制宜。如2011年12月1日起实行的《基本草原保护条例》，它是全国各省、区第一个保护基本草原的地方性法规。今后，政府应通过制定相关法规以及管理办法，增强法律的可操作性和适用性，为实现依法保护草原生态提供良好的制度保障。
同时，草原生态治理是个涉及社会、经济、资源、环境的系统工程，是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略、政策的重大变革，因此迫切需要在上层建筑的法律领域与其配合，从全局的高度制定一部能统揽全局的带有基本法性质的法律。
4．制定科学畜牧方式，达到草畜平衡
在草原资源的利用与管理方面，一些西方发达国家的成功经验，值得我们借鉴。如美国制定季节性放牧、利用草原健康评价体系监测草原的开发与利用等多项措施共同保护草原资源的可持续生长;加拿大推行退牧还草工程以实现草原资源的优化配置;新西兰、澳大利亚严格地界定放牧区域，发挥草原生态调节和维持生物多样性的基本功能，同时给予草原保护者和利益牺牲者一定的补偿。
为了降低草原超载量，政府应采取集约型畜牧方式，即以较少的资源投入，尤其是以较少的草地资源投入，应用先进的技术装备和措施，以提高畜牧产出率而实现牧民经济收入的增长。具体来说，就是当地政府应首先根据草原的不同类型和产量，制定合理的畜载量;然后再将草原划分成季节放牧地;最后把季节放牧地分成若干个小区，采取草原承包经营责任制将其分到牧户，同时也要给予必要的利益补助，促使牧民更好地利用和经营自己的草场，真正把草原的管理、建设、保护、经营权交给牧民群众，实现责、权、利的有机统一。
5．健全监督管理体系
第一，建立草原环境监测系统。草原属于可再生资源，但其可再生性是建立在合理开发、利用的基础之上，要达到草原资源的可持续发展和利用，就应该合理评估草原资源的使用价值。如日本拥有完善的环境评估监测系统，并在国家环境评估监测中心下设若干个监测站，把环境监测作为调查环境情况、修订环境标准、检查污染物排放情况的重要手段，且重点企业还安装了自动检测系统，这样就形成了遍布全国的环境监测网。内蒙古地方政府和企业应借鉴国外的先进经验，采取严格的草原环境保护措施，对各项经济活动进行生态保护、资源利用方面的战略评估和监测。凡是达不到草原生态环保要求的建设项目一律不允许新建;凡是排污超标的工业企业一律停产治理;凡是破坏草原环境的违法犯罪行为一律严惩。建立草原环境监测系统的目的在于采取事前预防性措施、提前预警，将危害降到最低，这样不仅提升了政府的管理效率，也有效防止了生态环境的恶化。
第二，建立草原执法监督体系。为了保障《草原法》、《环境保护法》等一系列行政法规的有效实施，政府在执法的同时要以机构和队伍建设为切入点，不断提高草原执法水平。首先，政府应以相关法律、法规为依据，在中央、省、县设立独立的草原监理机构，加大行政监管力度，特别是加强对资源开发和环境破坏问题的检查，严格履行职责。对不履行生态保护责任的行为，如超载过牧、滥采乱挖、违法征占等，相关部门应采取经济与行政相结合的手段，在行政严格把关的基础上加大经济惩罚力度，使得破坏成本远大于治理成本，以此警示企业或个人不敢违法。其次，进一步完善执法队伍建设，定期举办草原执法培训班，提高草原执法人员的业务素质和执法能力，保证草原执法监督工作顺利实施。最后，加强新闻媒体和公众的监督意识，对违法行为要进行及时曝光、警示、处罚，完善政府的草原生态监管职责。
6．建立并完善草原生态补偿制度
在发展市场经济过程中，适时推进以保护市场竞争中的弱者为原则的社会保障制度是政府责任的一项重要职责，因此建立草原生态补偿制度的主要目的是通过协调各种利益冲突，以避免各种偏离生态建设工程行为的发生。
第一，建立中央对地方的生态补偿制度。2010年10月12日国务院常务会议决定建立草原生态保护补助奖励机制，将草原的保护建设提上了各级政府的工作议程，成为政府责任的核心内容之一。草原生态环境具有公共产品的特点，仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的规模。因此，政府机制的介入是解决问题的重要途径，介入的重要手段就是进行公共财政投入。
政府公共财政向牧区中脆弱生态环境地区进行利益补偿是保证生态治理工程可持续发展的重要基础。中央政府通过建设适当的利益补偿机制，引导地方政府积极实施中央政府的有关政策，改变传统经济发展模式中的不合理局面，使草原生态环境的保护者成为受益者，有利于草原经济的持续发展。
第二，建立地方对牧民的生态补偿制度。首先，地方政府应加强对牧区养殖业基础设施建设的投入，通过科技指导牧民进行养殖，引导牧民发展有机畜产品以提高收入，促进畜牧业向专业化、产业化方向发展。其次，地方政府应鼓励发展畜牧业专业合作组织，积极引导他们与行业协会或龙头企业对接，提高牧民进入市场的组织化程序;同时政府也要在组织、政策、法律、技术等方面给予合理的支持，鼓励其发展，如《农民专业合作社法》的颁布实施就为畜牧业专业合作组织的发展提供了有利条件。
今后，政府应积极引导畜牧业合作组织与行业协会或龙头企业对接，提高牧民进入市场的组织化程度;同时政府也要在组织、政策、法律、技术等方面给予合理的支持，鼓励其发展。畜牧业合作组织也应实行必要的行业自律，在政府优惠政策的指引下，规范生产经营行为，维护生产者和消费者利益，促进专业合作组织的健康发展。政府责任的最终目标就是为了追求、实现社会与公民的公共意志与公共利益，但这里的“公共意志与公共利益”应是“源于对共同价值准则的对话协调，而不是个体自我利益的简单相加”。
7．推行官员“问责制”:由“行政问责”转向“法律问责”
草原生态治理是一项长期、复杂的庞大工程，涉及的环节多、资金量大，如果缺乏有效的监管机制，腐败现象将层出不穷。推行“官员”问责制，目的在于强化官员的责任意识，约束他们手中的权力，为人民造福。因此，在明确我区各级政府自然资源开发利用及草原生态建设的权、责、利的基础上，政府应使用绩效考评制度和审计制度，对生态补偿资金的使用情况定期进行考核和审计，更好地发挥补偿资金的激励和引导作用。对在政策执行过程中存在的地方政府和各主管部门的渔利行为，政府应在明确问责范围的前提下，对相关负责人员进行问责，并依据责任的大小采取必要的行政处罚，情况严重者可以追究法律责任，使问责制逐渐由“行政问责”转向“法律问责”，为我区草原生态治理中政府责任的落实提供制度性保障。
宁夏纤检局为了及时掌握企业的生产经营情况和产业运行规律，从完善质量档案等工作入手，摸清底数，使各项工作做到有的放矢，有针对性地开展了一系列的基础性工作。
1.用好用活质量档案，及时掌握企业动态。2011年，我们对以往已经建立质量档案的100多家生产加工企业的信息进行跟踪，根据企业的变化情况，及时调整和变更质量档案内的相关内容，使其真正能够全面、真实地反映企业的实际情况，做到了跟踪常态化，信息动态化。与此同时，我们对吴忠和海原新建立的两个产业园区和新开工生产的30余家羊绒、羊毛加工企业进行了调查摸底，建立健全了质量档案。2011年，我们共调整羊绒生产加工企业质量档案20个，变更质量档案内容25项，新建企业质量档案30个，档案建立覆盖率达到了95%以上，全面掌握了产业的总体状况和企业的动态情况。在建立企业档案的同时，又对各企业的200多名检验人员进行造册登记，建立检验员档案，要求从事检验的人员做到持证上岗，强化了检验人员的质量责任，从而为保证产品质量和提高打下了基础。
2.确定试点企业，逐步推行分类监管。为了使监管工作能做到务实有效，我们制定了《羊绒加工企业分类监管工作细则》和《羊绒企业监督管理分类评价工作表》，将106家羊绒企业按照综合评价划分为A类16家、B类46家、C类44家三种类型，在划分企业类型的基础上，分别明确监管工作的内容，A类企业以提供服务为主，B类企业以监督管理和服务并举，C类企业以执法检查为主。制定了监管和服务的具体内容，目标任务和工作计划，大大增强了工作的有效性、系统性和规范性。通过分类监管工作的开展，形成了A类企业欢迎我们、B类企业配合我们、C类企业顾虑我们的特点。为了促使企业更好地执行《毛绒质量监督管理办法》，今年又选择雪源、盛源等5家羊绒企业，作为分类监管的试点企业，按照办法和标准的要求，完善标识、分类组批、批量检验、交易报检，认真开展了监管工作，取得了初步成效。
认真开展公证检验，不断挖掘公检作用
为更好地维护生产企业山羊绒交易秩序、促进山羊绒产业健康发展，在中纤局的支持下，积极扩大公检量，不但更好地体现公检为企业服务的优越性，而且积累了宏观分析山羊绒品质、流通形势、育种改良的第一手资料。
1.努力提高羊绒公证检验的覆盖率。宁夏羊绒加工行业的原料来源于20多个省区和国家，原料收购是影响企业产品质量和经济效益的重要环节。从2005年开始，我们先后选定了宁夏同心祥福毛绒有限公司等8家羊绒加工企业作为羊绒公检试点企业，按照国家有关政策规定和工作程序，认真开展了羊绒公证检验工作。2011年共计抽取原绒、分梳绒两个大类，白绒、青绒、紫绒三个品种共182个批次，检验检测平均直径、手扯长度等6项指标，共1000个数据，出具公检报告182份，公检总量达到2307吨。公检工作的开展为企业提供了及时有效的生产管理数据和贸易结算依据。
2.为政府和行业主管部门提供详实的质量分析报告。通过对公检后的山羊绒品质变化情况分析，一是可以为政府提供有关产业管理方面的决策依据，对畜牧业乃至羊绒加工业的良性发展起到很好的参考作用。二是通过公证检验能够分析到山羊绒细度呈逐年变粗的趋势，发现山羊绒优良特性逐渐减少，这是由于过分追求产量进行品种改良的结果。引起了畜牧业人士的关注，并认识到要尽快建立优质绒山羊品种资源繁育基地和优质品种保护区，防止类似“阿尔巴斯”、“二狼山”、“阿拉善”白绒山羊等优质绒山羊资源绝种。三是为尽快建立山羊绒国际标准体系提供了重要支持。解决优势资源不优、贵重资源不贵、高档产品档次不高的问题，从根本上保护山羊绒资源。
发挥监管职能，监督抽查和执法检查双管齐下
为全面监控羊绒及其制品的质量状况，及时掌握企业的生产、加工情况，我们充分发挥纤检部门监督职能，加强了对羊绒企业的监督检查和产品质量的监督抽查工作，有效提高了企业的质量管理水平和产品质量。
1.精心组织开展监督抽查工作。羊绒企业的监督抽查工作是我局一项重要工作，每年都要确定工作内容和目标任务，今年，我们组织监管人员，分别于6、7月份先后深入到同心、灵武两个工业园区，集中开展了羊绒质量监督抽查工作，全年共出动监督执法人员180人次，检查羊绒生产加工企业61家，检查覆盖率达到100%。2011年共抽检分梳绒78批，涉检数量1100吨，抽检绒条、羊绒纱线25批，涉检数量达75吨，抽检羊绒衫等羊绒制品64批，涉检数量达20万件，抽检覆盖率达到100%。
2.开展执法检查，突显有为、有位、有威作用。依照《毛绒纤维质量监督管理办法》的有关规定，今年重点对61家企业的质量保证能力水平、质量检验机构、技术人员能力、内部规章制度及产品包装标识等方面进行了监督检查，对15家企业存在的无质量检验机构、包装标识不规范等问题进行了立案调查，下达了《责令改正通知书》。同时按照《标准化法》的规定，重新对61家企业进行了产品标准登记备案工作，发放《产品标准登记备案证书》61本，为有效监督羊绒企业提供了政策保证。
3.集中组织开展专项检查工作。为了防止质量违法行为影响羊绒产业的健康发展。一是按照中纤局和自治区质监局的安排部署，我们每年在羊绒生产加工旺季，组织执法人员对全区所有的羊绒生产加工企业进行拉网式的执法检查，重点查处掺杂使假、损害宁夏羊绒声誉的质量违法行为。二是同行业主管部门联合执法，对全区所有生产、销售羊绒制品的企业进行专项执法检查，重点对以假充真、以次充好的违法行为进行了查处，形成了打击质量违法行为的高压态势，有效维护了宁夏精品羊绒的声誉。与此同时，我们将每次监督检查情况通过文件、召开通报会等形式进行公布和反馈，促使存在的问题都能得到及时纠正。
通过加强对羊绒企业的监管，使我区羊绒及其产品的质量水平有了明显提高，没有出现批量性的质量违法问题，企业的守法意识普遍加强了，认识到了质量监督和管理为规范市场秩序、消除不正当竞争所带来的产业健康和快速发展的重要意义；也认识到了必须在企业的质量保证条件、生产过程质量控制、产品标识标注等方面严格要求，提高了企业的综合管理水平；通过监督抽查，企业发现自身在检验方面的不足和差距，加快了改变传统的眼看手摸的经验做法的步伐；激发了企业检验人员责任感，促使检验人员更加愿意履行质量第一的宣传员、生产线上的技术指导员和质量控制的检验员的“三员”职责，形成了从上而下重视质量、从下而上保证质量的局面。
服务羊绒产业经济，充分发挥纤检技术优势
为了围绕羊绒产业的发展，我们积极思考，努力拓展服务的宽度，具体开展了以下工作。
1.开展比对，全面培训。针对羊绒产业园区内的检验人员理论水平低，检验方法不统一，检测手法差异大，操作不规范的现象。今年组织了18家企业的实验室参与羊绒样品比对，并将结果在企业内进行了通报，规范了企业的检验方法，统一了标准。先后5次组织专业技术人员深入同心、灵武两个工业园区举办培训班，对50多家企业的200多人从基础理论、山羊绒标准、检测方法、技术规范和实际操作等方面进行了严格的培训，为企业培养了一批懂理论、会操作的检验人员，提高了企业的自检能力和检验水平，受到了企业的称赞。
2.帮助企业严把产品质量关。针对一些企业自身检测手段欠缺，检验方法单一，无检验设备和检验人员等问题，主动与生产加工企业联系，签订委托检验协议。通过协议检验等方式开展羊绒及其制品质量检验。2011年检验达211批次，为企业产品出厂把关和销售环节的质量验证提供了技术服务，解决了企业实际困难。同时积极督促羊绒衫生产企业悬挂纯山羊绒吊牌33万枚，提高了企业产品的质量信誉度，扩大产品的销售。
3.主动帮助企业融资。针对宁夏羊绒企业普遍存在资金周转困难等实际问题，我们选择了一批管理规范、发展速度快、信用度高的羊绒企业，积极主动向区内外银行推荐，在更大程度上和更广范围内争取金融单位对羊绒企业的资金支持。2011年共为企业开展质押贷款检验66批次，贷款金额超过5亿元。为羊绒企业健康发展搭建了融资平台。
4.制定各类标准，提升产品档次。为了切实体现宁夏精品羊绒的品质，提升羊绒及其制品的档次，一方面，我们积极与经信、轻纺、民委等部门联合，先后制定了《宁夏分梳山羊绒》、《宁夏分梳绵羊毛》、《宁夏滩羊二毛皮制品》及《宁夏回族服饰》等地方标准，并全面推广实施，解决了标准水平低和无标生产的问题。另一方面，我们积极帮助企业制定了《羊绒毯》等一系列企业标准，提高了羊绒产业的标准水平。
5.树立品牌，培育名牌，拓宽发展空间。“世界羊绒看中国，精品羊绒在宁夏”，这是宁夏政府与企业共同的呼声。为了实现这一目标，我们先后深入中银、荣昌、嘉源等骨干羊绒企业，提供咨询服务，帮助完善所考核的内容，积极创建宁夏乃至全国名牌。目前已有中国名牌产品 “圣雪绒”， 宁夏名牌产品“绒典”、“菲洛索菲”、“灵州雪”、“帕雪谰”羊绒衫和“羊把式”二毛皮服饰等一大批名牌产品。
通过对羊绒企业的监督管理和有效服务，我们在毛绒纤维质量监督工作方面，在促进羊绒产业发展方面，有成绩，也有失误，取得了经验，也吸取了教训，概括起来，有以下几个方面的体会：
1.紧紧围绕支柱特色产业的发展开展各项工作，是纤检部门生存和发展的根本出路。要把工作重点放在对羊绒及其产品的质量监督和技术服务上来，抓好围绕羊绒产业的各项工作，就是抓住了全局的主线。
2.运用好《毛绒纤维质量监督管理办法》等规章，并加大力度认真实施，为打开监督管理局面创造条件，也将有力地促进生产企业质量水平的提高和纤维检验部门权威性的树立。
3.中纤局等上级业务部门的精心指导和大力支持，是做好毛绒纤维质量监督工作的有力保证。近年来，中纤局的专业会议、工作要点、督促检查等措施和手段，使我们感到任务重了，压力大了，同时得到的支持和帮助也多了，动力也大了，工作的信心和决心也增强了。
关键词:一村一品;现状;趋势;专业村
目前我国正处于加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设的关键时期,“一村一品”作为一种生产方式,特别是作为市场经济条件下我国农业和农村经济发展的一种有效模式,对建设现代农业、促进农民增收、提高农民素质和完善农村基本经营体制等,都具有十分重要的意义。
一、我国“一村一品”的发展现状
(一)专业村专业乡镇数量增多
据农业部发展一村一品办公室资料,到2008年底,全国专业村累计达到45650个,比上年同口径增长5.5%,占全国行政村总数7.1%。从地区看,专业村(乡镇)数量居前三位的是山东、河北、四川;专业村数量增长较快的省份有青海、海南、陕西。从行业看,专业村主要分布在蔬菜、水果、畜牧业,合计26821个,比上年增长5.6%,占专业村总数58.8%。在专业村发展的基础上,形成专业乡镇3160个,比上年增长4.2%,占全国乡镇总数8.9%(农业部产业化办公室:2008年全国一村一品发展情况统计分析报告)。
(二)经济实力逐步增强
据农业部发展一村一品办公室资料,2008年专业村经济总收入13393.4亿元,比上年增长15.4%;农林牧渔业总产值5474亿元,比上年增长11.4%;主导产品销售收入6079.2亿元,比上年增长12.6%;出口创汇21.8亿美元,比上年增长42.8%。在专业村中,经济总收入居前三位的是江苏、河北、山东,全国经济总收入500万以上的有34876个,占专业村总数76.4%,其中,经济总收入过亿元的有1569个,占专业村总数3.4%,主要分布在江苏、河北、山东等省份。
(三)主导产业基地规模不断扩大
据农业部发展一村一品办公室资料,2008年种植业专业村主导产业基地面积8020万亩,比上年增长9.69%,居前三位的是黑龙江、河北、山东;牲畜饲养3889万头只(包括牛、猪、羊,不包括兔类),比上年下降7.52%;禽类饲养专业村养殖禽类19.88亿只,比上年增长72.8%。专业乡镇种植业基地面积达到7579.24万亩,比上年增长4.70%;牲畜饲养量为1683.57万头只,比上年增长14.0%。
(四)从业人员不断增加
据农业部发展一村一品办公室资料,专业村农户数2096万户,比上年增长6.09%,占全国农户总数8.3%;专业村从业人员4883.88万人,比上年增长5.77%,占乡村从业人员总数9.7%。2008年全国专业村主导产业从业人员3280.57万人,占专业村从业人员总数67.17%,比上年增加4.54%,其中种植业从业人员2273.97万人,比去年增加4.88%,畜牧业从业人员466.79万人,比去年增加6.33%,水产业、林业和其他农业变化不大。从事农业生产的专业村就地吸收就业人员2980.7万人,其中,劳动密集型的蔬菜产业专业村吸收就业人员851.63万人。
(五)专业村农民收入明显增长
据农业部发展一村一品办公室资料,2008年全国专业村农民人均纯收入5683元,比上年增长11.76%,高出全国农民人均纯收入19.4%,其中,全国专业村中高出全国农民人均纯收入的省市有:天津、北京、上海、浙江、江苏、山东等。主导产业从业农户人均纯收入6245.7元,比上年增长9.4%,高出全国农民人均纯收入31.2%。在种养专业村中,效益较好的产业是花卉、水产、蔬菜、水果、畜牧,农民人均纯收入分别为7403.9、7095.07、5813.5、5489.4、5423.5元,比全国农民人均纯收入分别高出55.5%、49.0%、22.1%、15.3%、13.9%。专业乡镇农民人均纯收入5748元,比全国平均水平高20.7%,其中从事主导产业的农民人均纯收入6615元,比全国平均水平高38.9%。
二、我国“一村一品”发展的主要特征
(一)覆盖领域不断拓宽,总体规模稳中有增
“一村一品”由过去以种植业为主向种植业、养殖业、休闲观光农业、农产品加工、运销等涉农服务业及非农产业并举转变,覆盖的产业领域不断拓宽。2008年,全国45650个专业村,其中种植业专业村中,主导产品包括为粮食、油料、棉麻、糖料、烟叶、药材、蔬菜瓜果、花卉、茶叶、蚕桑、水果及热带作物等12个产业;养殖业专业村包括养牛、养猪、养羊、养兔、养鸡、养鸭及特色动物喂养7个产业;水产专业村中包括养鱼、养虾、养贝、养藻等;此外还包括木材竹子、农产品加工运销、休闲农业等涉农服务专业村,以及各类非农产业专业村。各地各级部门多方面引入资金,壮大主导产业生产基地,实现规模化生产。比较2006-2008年全国专业村种植业生产基地建设情况可知,种植业生产基地三年分别为6764.66万亩、7311.95万亩、8020.64万亩,2007较2006年增长8.09%,2008年较2007年增长9.69%(见图1)。从图中可以看出种植业所包含的14个种类的变化,基本实现了稳中有升的趋势。
(二)地域特色日渐明显,产业优势更加突出
各地因地制宜,依托资源禀赋,开发出一些极具地方特色的产品,并不断发展壮大。如陕西省已基本形成了以奶畜、秦川牛、强筋小麦、特色蔬菜、猕猴桃为主的关中农业产业带,以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主的渭北农业产业带,以名优杂粮、白绒山羊、大红枣为主的陕北农业产业带,以中药材、瘦肉型猪、桑蚕、茶叶、食用菌、“双低”油菜为主的陕南特色产业带。各地从实际出发,坚持一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村连成片,加快了特色产业的发展,产业优势更加突出。
(三)产业组织化程度不断提高,龙头企业带动作用突出
各地在充分发挥农民主体作用的基础上,积极培育和壮大龙头企业、农民专业合作社等市场主体,带动了“一村一品”组织化程度的提高。2008年,在主导产品销售中,通过龙头企业、专业市场及农民专业合作经济组织渠道的销售额达4366.04亿元,比上年增长13.5%,占主导产品销售总收入71.82%。图2反映出2006-2008年通过龙头企业、专业市场及农民专业合作经济组织渠道的销售比例呈逐年增大趋势。各地把培育壮大龙头企业,作为“一村一品”的发展动力。如2008年山东省生产规模以上龙头企业有6937家,年销售收入过亿元的1450家。浙江省以“强龙兴农示范”工程为抓手,重点扶持带动力强的省级以上骨干农业龙头企业与农民建立稳定的产销协作关系,特别是实行“订单”和“二次返利”促进订单农业发展,2008年全省已有省级以上农业龙头企业313家,带动农户50.67万户。
(四)质量安全水平不断提高,品牌培育初见成效
各地大力推行标准化生产,积极开展无公害、绿色、有机农产品认证,促进了农产品质量安全水平的提高。2008年“一村一品”专业村中,主导产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的村分别达12519、5310和1911个,分别比上年增长3.6%、14.8%和20.64%,分别占专业村总数27.42%、11.63%和4.2%。专业村主导产品获得“三品”认证比例较高的是茶叶、蔬菜、水果、油料、粮食等。各地注重培育地方特色农产品品牌,充分发挥品牌效应,将特色资源优势转化为竞争优势。2008年,有注册商标的专业村11898个,比上年增长8.6%,占专业村总数26.1%;获得省以上名牌产品的专业村4300个,比上年增长8.2%,占专业村总数9.4%;获得地理标志产品保护的专业村3708个,比上年增长11.7%,占专业村总数8.1%。获得省以上名牌产品的专业乡镇691个,获得地理标志产品保护的466个,分别比上年增加1.77%和11.22%。
(五)模式推广更加有效,发展机制不断创新
各地在对“一村一品”发展模式进行探索总结基础上,对各种发展模式进行推广,起到很好的示范作用。如以山东诸城外贸集团公司为代表的肉鸡加工龙头企业,通过“公司+农户”、“公司+养殖场+农户”等形式,带动15万户农民从事肉鸡养殖,鸡肉出口额占全省出口额3/4,占全国1/4,目前潍坊市肉鸡养殖和加工企业发展到200多家。各地对“一村一品”发展机制不断创新,着力解决“一村一品”在市场、技术、信贷上的发展难题。山东省通过引导开展村企互动,有效地促进专业村与龙头企业资源及要素的合理流动和优化配置,推动“一村一品”发展进入“企业多环节投入、农村全方位配合”的新境界。江西省通过组织银企合作,破解融资难题,省政府组织了9家在赣金融机构与63家“一村一品”龙头企业签订了银企合作协议,协议贷款金额23亿元,以解决“一村一品”发展的资金需求。
三、我国“一村一品”发展趋势判断
(一)产业布局向优势产业集群发展
各地充分依托自身的传统特色和资源优势,从发展特色产业和产品入手,选择特色资源作为重点开发和培育的对象。一些典型省份,如陕西、江西、山东、浙江等省,制定“一村一品”发展规划,将发展“一村一品”与优势产业带的建设结合起来,引导“一村一品”向优势产业带集聚。产业集群有利于产生规模经济效应,节约成本,实现资源集约化;有利于推进技术创新,实现专业化生产;有利于开拓市场,降低市场风险;有利于形成区域品牌,提高产品市场竞争力。因此,科学布局,构筑优势产业集群是我国“一村一品”发展的必然趋势,各地应借鉴典型地区的经验,利用各自的资源禀赋,因地制宜,形成“一乡一品”、“一镇一业”、“一村一品”、“多乡一品”、“多镇一业”或“多村一品”的区域性优势产业布局。
(二)主导产品产业链条不断延伸
各地鼓励、引导龙头企业和各种专业合作经济组织参与“一村一品”经营,实现“龙头企业+合作社+基地+农户”的产加销一体化、种养加一条龙,形成产前、产中、产后有机结合的产业链条,全面提高农业产业化经营水平。一方面,延伸主导农产品的产业链可以解决小生产与大市场的有效对接问题,把规模化的基地建设作为龙头企业的第一车间,提高农产品附加值,增加农民收入;另一方面,延伸主导农产品的产业链可以发展连片集中的专业化、集约化种养基地,为龙头企业提供安全、有机的原材料,有助于提高产品品质。现有数据表明,我国“一村一品”产业化水平已达到一定规模,今后要把培育龙头企业放在更加突出的位置,加快发展农民专业合作组织,全面提高农业产业化经营水平,为“一村一品”的发展建立良好的运行机制。
(三)以设施农业促高效产业发展
在“一村一品”发展中推广设施农业是促进“一村一品”产业增效的必然趋势。根据发达国家的经验,设施农业与本国的优势特色产品相结合,是发展高效农业的有效途径。浙江省金华市引进以色列先进技术,建成设施葡萄优质栽培示范基地,实现节水50%以上,节肥30%以上,促进带动当地葡萄种植户采用先进设施技术积极性,使产品品质与效益得到全面提升。山东寿光是“全国设施农业示范基地”,近年来把发展日光温室蔬菜大棚作为立足点,大力推广节水滴灌先进技术,目前已采用滴灌设施的日光温室达到了5万多个。据统计,目前我国塑料大棚已达到3100万亩,各类畜牧养殖小区4万多个,设施渔业养殖水体近5000万米,设施农业的区域辐射面积将进一步扩大,将从目前的华北、东北和沿海地区向西北地区和一些欠发达地区辐射。
(四)产品标准化与经营品牌化发展
我国“一村一品”规模较小、分布分散,标准化与品牌化是未来的必然要求,也是提高主导产业产品质量档次及国内国际市场占有率的有力抓手,是今后发展道路的必然趋势。由于受金融危机的影响,再加上国际绿色壁垒保护,一些国家及国际组织纷纷提高进口农产品的门槛,我国农产品出口面临严峻形势。目前各地在“一村一品”具体运作中,一方面是抓产品标准化,认真贯彻落实《农产品质量安全法》,加快国家、行业、地方三级农业标准的制定,扩大标准化实施范围,组织创建标准化示范区,推广标准化生产模式,加强无公害农产品、绿色食品和有机食品的质量安全认证管理。另一方面各地注重品牌建设与保护,并充分发挥品牌效应,注重培育地方特色农产品品牌,将特色资源优势转化为竞争优势,提高市场占有率。
(五)经营模式呈现创新性、多样化发展
各地“一村一品”将根据实际情况,发展多种经营模式,衍生出多部门推进、多主体参与、多类型组建、多模式发展的良好态势,形成“一村一品”创新型、多样化的发展模式。如江西省南昌市探索推出了“一村一品”的四种经营模式:以南昌县冈上镇东坛村为代表的“能人带动型”,借助农村经济发展的领军人物和带头人带动全村致富;以汪氏蜜蜂园有限公司单位代表的“龙头企业带动型”,推行“公司+基地+中介+蜂农”的新型经营运行模式,带动1万多农户从事蜂业生产;以南昌市大型主导产业和基地为基础的“基地带动型”,催生了全市区域性的特色产业格局;以发展建立“民办、民营、民受益”农民专业合作社为基础的“专业合作社带动型”,为农民提供技术和销售服务。
(六)资金投入多元化发展
“一村一品”的发展仅靠国家财政投资是远远不够的,要切实发挥政策和财政投资的导向作用,以财政投入为导向,信贷投入为支撑,以“三资”投入为主体,是我国“一村一品”投融资模式的发展趋势。农村信用社要优先将“一村一品”专业村列入小额信贷示范村,促进共同发展。要扩大农业保险的范围,探索开展农业政策性保险和商业保险有机结合的路子,有效化解经营风险。进一步优化投资环境,以优良项目、优势资源、优惠政策引导农民、企业、外资等多元投资主体参与“一村一品”建设。吸收利用外资、技术、设备、管理经验,加快提高乡镇企业和非公有制经济的竞争力,实现招商引资渠道多样化和投资的多元化。
参考文献:
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2、中国农业科学院农业经济与发展研究所.我国“一村一品”发展理论与实践研究报告[R].2009.
3、秦富,卢向虎等.“一村一品”与现代农业组织[J].山东农业大学学报,2008(1).
4、谢科进.“一村一品”与农业竞争力的提升[J].唯实,2008(8-9).
5、万宝瑞.我国农业发展的新趋势[J].北京农业,2007(5).
一、全力开展各项普查工作
（一）第三次全国农业普查开展情况
2016年启动“三农普”，我县多次召开专题工作会议，研究全县农业普查工作的具体方案和措施，成立了县、乡两级普查领导小组、设立普查机构、落实普查人员；积极编制争取2016-2018年农业普查经费预算；组织成员单位及19个乡镇进行普查培训；多层次、宽领域宣传，张贴农业普查标语横幅、转发微信等形式开展宣传。全县共组织动员了普查员、普查指导员和各级普查机构工作人员约118余人，登记了9278户农户、122个村级单位、19个乡级单位、39个农业经营单位的基础数据。2018年，对第三次全国农业普查数据进行了整理、汇总、分析、评估，完成第三次全国农业普查数据公报的编撰。
（二）第四次全国经济普查开展情况
2018年，“四经普”启动以来，按照“搞准单位，做实数据，调优结构，摸清家底”的总要求，先后完成了机构组建、人员选聘、经费预算、落实普查设备、建立经济普查各项工作制度、做好部门名录资料的审核比对工作、召开清查动员部署会、开展单位清查业务培训、开展进村入户清查。全县共清查各类单位1541户，其中法人和产业活动单位534户，个体经营户1007户。经过“白+黑”“5+2”的艰苦奋战，全县普查员和指导员在保证统计数据真实、有效的前提下，圆满的完成了县全国第四次经济普查工作，为我县在经济建设中的成就和经验提供有力的数据支撑。
（三）县第七次全国人口普查工作开展情况
按照国家和省普查总规划，结合我县实际，县人普办已编制了全县县第七次全国人口普查三年总规划，我县党委政府高度重视，成立了县第七次全国人口普查领导小组，办公室设在县统计局，为确保普查工作的顺利推进，县政府第32次常务会议上同意抽调10名人员脱产到人普办参与普查工作，同时印发了《县第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工方案》，全县19个乡（镇）相应成立了普查领导小组及办公室。
（一）全面安排部署。
3月印发了《关于做好县第七次全国人口普查工作的通知》，全面部署我县第七次全国人口普查工作，19个乡（镇）人民政府也相继印发了开展县第七次全国人口普查工作的通知。
（二）落实工作经费。
县人普办结合我县实际，合理编制普查工作预算经费，并主动向县委政府汇报，目前2020年的工作经费已落实到位，按照州人普办购机要求全面完成pad和手机流量卡等数据设备采购工作，已购买30台pad和240张手机流量卡。
（三）全方位、多渠道开展普查宣传。
为11月1日县第七次人口普查入户登记工作正式启动力争家喻户晓、人人配合，自普查工作启动以来，县人普办适时利用各种宣传日，全方位、多渠道加大普查宣传力度，建立了我县人普业务微信群，开通了办公室座机和普查人员手机人普宣传彩铃。采取大型固定户外广告、led电子显示屏、印发宣传品等传统方式和手机彩铃、微信公众号、短信广告等新型媒体手段相结合的方式开展宣传，并以发放省、州、县普查办定制的各种宣传用品。
（四）全面开展业务培训。
为提高人口普查业务能力，县人普办于9月22日下午召开第七次人口普查县级普查员培训会议，9月26日，县统计局召开第七次全国人口普查综合业务培训会，主要成员单位及各乡镇指导员、普查员共计143人参会。会议主要从人口普查方案、摸底清查和入户登记工作细则、普查表的填报说明及pad的程序操作进行了全面讲解。
（五）启动入户摸底登记。
10月11日，县第七次全国人口普查入户摸底登记工作拉开帷幕，县人普办启动入户摸底登记工作。11月1日，县第七次人口普查入户登记工作正式启动，目前已完成我县15339户短表登记工作及安照国家按每个普查区抽10%的长表登记工作1043户；现阶段正在进行数据比对复查工作。
确保高质量、高效率地完成了各项普查工作，通过全局干部职工的努力，依法治统，严把统计数据质量关，利用各项普查结果建立健全普查数据库和基本单位名录库。按照国家和省、州普查办的统一要求逐级向全社会本县普查的主要数据，做好普查资料的开发利用，努力推出一批有价值、有效果的分析研究成果，为宏观决策、部门管理和企业发展提供真实可靠的参考依据。
二、充分发挥统计“睛雨表”“风向标”、“信息窗”的作用
每年收集整理有关统计资料，及时了《县统计年鉴》，真实地反映全县国民经济发展的速度。以便各级领导和社会各届人士查询统计数据;充分发挥服务经济社会发展职能。加强对全县考核指标的收集工作，及时收集全县主要经济指标完成情况，编辑成信息资料及时提供给县主要领导，以供决策参考。
四、名录库维护工作
按照“先进库、再有数，不在库、不出数”的原则，定期对企业名录库中的基本信息进行清理、核实和完善。加强与工商、税务、质监等部门协作，即时更新，确保基本单位名录库全面一致，推进“四上“企业统计基础建设工作。坚持以数据质量为中心，健全完善部门信息共享机制，加强单位核查，及时维护名录库更新，确保调查单位基本信息准确完整。
五、各项常规统计报表工作
（一）抓质量，着力增强统计服务能力。统计数据质量是统计工作的生命，也是搞好统计服务的前提和基础。及时解决企业在联网直报中出现的新情况、新问题，为企业真实填报统计数据创造条件。利用0q群、电话、网络等方式，在一套表上报期间提供全天候的统计业务咨询服务，对上报滞后企业及时进行跟踪指导，对企业上报过程中遇到的问题进行解答、排除，切实提高了“企业一套表”联网直报报送效率及准确率。
（二）上门指导，确保“企业一套表”联网直报工作规范化。针对全县报表单位多、部分单位报表填报进度慢、直报系统操作生疏等情况，先后对新增的规模以上企业、统计员更换的企业、直报系统操作不熟的企业开展上门指导服务，对新入网企业安排业务人员上门安装“一套表”报表软件，重点讲解了报表制度、指标解释、填报注意事项、报送时间等内容。
（三）实地走访一体化记账调查户。
一是强化辅助调查员业务技能，提高辅助调查员沟通能力和记账辅导能力，每月审核账本，对出现严重偏差的记账问题进行及时核实，不出纰漏，保障住户调查补贴按时发放。
二是进一步加强对调查户对记账工作的指导，深入指导调查户规范记账，保证账本数据质量真实、客观、准确地反映居民生活水平，防止缺记、漏记现象的发生，确保一体化住户调查工作顺利进行。
四、存在的问题
（一）普查工作部门重视程度不高。
在开展部门清查时，有的单位配合度不高，提供数据不全，个体户、企业普遍存在思想顾虑，配合程度相对不高。
（二）投资项目发展不均衡。
水电项目所产生的投资为我县历年全社会固定资产投资的重要支撑，我县投资规模和增速，主要靠苏哇笼电站、电站和拉哇电站。其余政府类项目因由形象进度填报转为财务支出填报，投资量不大，这些不利于我县经济的合理布局和协调发展。
（三）产业结构不均衡。
一是我县仍处于传统产业为主导、农本经济为主体、粗放型生产为主要方式的不利地位；二是要素瓶颈制约明显。我县远离中心城市、远离大市场，道路交通、通讯信息等尚未得到有效改善，一定程度上影响了农牧、旅游等产业的发展进程；三是畜牧业发展缓慢。家庭养殖业还没有扩大，养殖户数和养殖数量没有形成一定规模，许多养殖户多年以来从事畜牧业生产已成为习惯，无法适应新型的农牧业生产，难以掌握科技含量相对较高的设施农业和养殖技术；四是自然灾害频繁。我县处在金沙江地震断裂带上，是省级灾害防治重点县，常年发生山体滑坡、泥石流等各类自然灾害原因，金沙江沿岸各乡镇在不同程度上受灾，并对农业等产业发展带来了先天的影响，给农民增收造成不稳定性；五是市场观念欠缺。群众的市场观念、商品意识还比较薄弱，多半停留在政府引导上，自发地找增收路子的主动性不强、方法不多。
（四）工业经济量小质弱，结构仍不合理。
我县传统工业占比重仍然偏大，正常运营的工业企业中，农产品加工业居多，但技术装备落后，产品档次和附加值低，发展相当缓慢，现代工业特征不多，规上企业培育扶持难度巨大，企业发展后劲明显不足。
五、“十四五”时期工作计划
（一）工作思路
紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持以“提高统计能力，提高统计数据质量，提高统计公信力”为中心，以围绕中心为宗旨，全面优化服务能力；以应统尽统为目标，积极推进方法创新；以统计规范为要求，有效提升数据质量；以机关党建为抓手，大力加强队伍建设。深化统计体制改革，完善统计制度，创新统计方法，夯实统计基础，强化目标意识、大局意识、服务意识，主责任意识，敢于担当、奋发勇为，致力现代服务型统计建设，努力推动全县统计工作再上新台阶。
（二）重点举措
1、明确思路，全面加强和改进统计工作。努力使统计工作适应经济发展新常态的需要，建立符合我县实际，满足政府科学决策和社会公众需求，能够真实、客观反映我县经济社会发展实际的统计制度和指标体系;要积极探索统计优质服务的新途径，积极开展统计分析研究，加快建设与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计。
2.保证质量，全面完成各项统计报表工作。严格执行统计报表制度，规范数据来源，切实提高统计数据质量。要加强组织协调，确保渠道畅通，扎扎实实做好各项年报、定期报表工作，及时反映全县经济社会发展进度情况，为县委、县政府科学决策提供可靠依据。
3.依法统计，牢固树立法制观念。强化统计法律法规宣传，进一步提高全社会的统计法律意识，带头学习、执行统计法律法规，大力做好普法工作，营造全社会尊法守法的良好氛围;要严肃查处各种统计违法行为，加大对典型统计违法案件的查处和曝光力度;要认真履行执法职责，加大执法力度，使统计执法工作法制化，不断提升统计分析信息服务质量。撰写分析信息工作是统计部门的重要工作，既是领导决策的重要依据，又是统计工作对外宣传的重要平台。
4.加强统计业务培训。积极贯彻落实国家统计局关于“三新”（新产业、新业态、新商业）模式专项统计报表制度的部署安排，扎实推进“三新”统计调查工作及“四众”（众创、众包、众扶、众筹）模式企业调查，将“强培训、提素质”作为抓基层基础建设的一项重点工作，采取多种方法，开展多形式、多层次的统计业务培训，有效提升基层统计人员的专业素养和能力水平，围绕“抓全报准”目标，突出投资、工业、服务业等重点领域和重点指标，进一步规范各专业数据采集、整理、审核、汇总、上报环节的操作流程，强化数据质量全过程监管，不断提高统计数据真实性。
5.继续加强对主要经济指标的监测。加大对全县主要经济指标的监测力度，认真撰写统计指标预警分析，为县委、县政府提供经济运行发展状况、发展趋势分析报告。
2016统计员述职报告范文一：
时光荏苒，很快就要过去了，回首过去一年来的统计工作，内心不禁感慨万千，在领导和全体同志的关怀、帮助、支持下，紧紧围绕中心工作，充分发挥岗位职能，不断改进工作方法，提高工作效率，以服从领导、团结同志、认真学习、扎实工作为准则，始终坚持高标准、严要求，工作上有了进步，总结过去、取长补短、挖掘潜力，为明年的工作做好充分的准备和规划。
一、工作表现
1.仔细认真，提高自身素质。为做好统计工作，我坚持严格要求自己，统计工作最大地要求就是仔细认真，因此，我正确认识自身的工作价值，提高自己的耐心，增强自己的细心，时刻提醒自己，要以高效率，高质量的报表数据上报给各位领导。同时细心学习他人长处，改掉自己不足，并虚心向领导、同事请教，在不断学习和探索中使自己有所提高。
2.严于律已，不断加强作风建设。一年来我对自身严格要求，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则，始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实脚踏实地埋头苦干上。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守公司各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作;坚持做到不利于公司形象的事不做，不利于公司形象的话不说，积极维护公司的良好形象。
3.强化后勤处室职能，做好服务工作。对办公室费用方面，继续发扬以必需品为前提，节省处室费用消耗，保证各种办公必需用品齐全，确保领导与同事对办公用品的需求。在这一年里，我积极配合做好后勤工作，与同事心往一处想，劲往一处使，不会计较干得多，干得少，只希望把工作圆满完成。
二、工作中的不足与今后的努力方向
一年来的工作虽然取得了一定的进步，但也存在一些不足，在今后工作中，我一定认真总结经验，克服不足，努力把工作做得更好。
1.发扬孜孜不倦的进取精神。加强学习，勇于实践，博览群书，在向书本学习的同时注意收集各类信息，广泛吸取各种营养同时，讲究学习方法，端正学习态度，提高学习效率，努力培养自己具有扎实的理论功底、辩证的思维方法、正确的思想观点、踏实的工作作风。力求把工作做得更好，树立处室室的良好形象。
2.多从细节考虑，紧跟领导意图，协调好内外部关系，多为领导分忧解难。继续加强对公司各种制度和业务的学习，做到全面深入的了解公司的各种制度和业务。用公司的各项制度作为自己工作的理论依据，结合实际更好的开展统计工作。
总之，一年来，我做了一定的工作，也取得了一些成绩，但距领导和同志们的要求还有不少的差距：主要是对政治理论和文字基础的学习抓得还不够紧，学习的系统性和深度还不够;工作创新意识不强，创造性开展不够。在今后的工作中，我将发扬成绩，克服不足，以对工作、对事业高度负责的态度，脚踏实地，尽职尽责地做好各项工作，不辜负领导和同志们对我的期望。
2016统计员述职报告范文二：
一年来，乡统计站以十精神、三个代表重要思想为指导，紧紧围绕全乡的工作重心，以强化统计工作职能、提高服务水平为目标，以确保统计数据质量为中心，以深化统计制度方法改革为重点，以完善统计基础工作为目的，乡统计站的统计人员求真务实，与时惧进，狠抓各项工作的落实，为促进全乡经济发展做出了新贡献。
一、20xx年开展的主要工作
(一)、认真开展三个代表重要思想，十精神学习教育活动，提高各统计小组成员的思想素质，增强乡综合统计的凝聚力和战斗力。
通过学习，使广大统计干部对三个代表重要思想，十精神有了更深层的认识、体会。针对检查出的问题，乡统计站认真组织人员认真总结分析，形成一套整改措施，进一步增强了统计站的凝聚力和战斗力。
(二)、提高统计数据质量为中心，综合治理统计数据
1、加强统计基础工作。提高数据质量，基础 在源头，关键在各村委公统计小组，各站所。为加强基层统计工作，督促各村委、各站所进一步夯实基础，确保各项统计任务的完成。6月份，乡人民政府根据实际情况，及时地调整充实乡统计站和村委会统计小组人员，根据《xx县第二次农村统计网络建设方案》加强了对基层农村统计网络建设的督促检查和指导，进一步巩固和提高了统计基础工作。到目前为止，全乡xx个村民委、乡级的统计制度、图表、资料三上墙基本建立健全。
2、加快统计方法制度改革。统计调查方法的科学性，直接关系和影响着统计数据的质量。为此，乡统计站严格按照国家统计方法制度的目标要求，积极探索符合我乡的调查方法制度，严格地执行《xx县大小春农产量抽样调查方案》、《xx县畜牧业抽样调查方案》、《劳动工资报告制度》和三七产业行业统计管理等制度，用科学的统计方法制度来规范统计工作，并对各种调查方案的执行情况进行检查督促，进一步提高数据质量。
3、加强业务培训工作。在统计工作中除了采用科学的统计方法外，还应学会创造性地开展统计工作，要建立起一支素质较高的统计调查队伍。一年以来，乡统计站采取了以会代训及专项培训村级统计小组成员共10期，参会人员达50人次，通过培训，提高了村级统计小组的业务能力，增强了统计站的凝聚力和战斗力。也为我乡统计工作的开展奠定了良好的基础。
4、制度建设工作
为进一步完善统计数据质量审核评估制度、资料管理制度、考核奖惩制度、岗位责任制等制度的建立，使制度、统计图表、资料等三上墙工作得到进一步改进，经乡党委、政府研究分别下发文件，使各种制度得到确认、认可。使各种工作制度化、规范化、科学化。
5、依法制统
利用各种会议和检查指导等方式，继续学习贯彻《统计法》、统计法实施细则》和《xxx省统计法管理条例》，认真执行《统计报表签收制度》，建立并完善历史台帐，进度台帐，为统计数据质量的提高打下了一定的基础。抓住五五普法契机，广泛宣传学习《统计法》和《xx省统计管理条例》，对虚报、瞒报、迟报的村委会副主任给予了严厉的批评，通过这次活动，增强了懂法、执法、守法的法制观念，各村统计小组对统计工作的法制观念有了进一步的认识及提高。
(三)、搞好统计服务
统计工作的最终目的是搞好统计服务工作，为领导决策提供有效可行的统计数据，一年来，共撰写统计分析资料7篇，评估报告4篇。综合季报4期。分别向乡党委、政府及站所提供统计数据40多次。
(四)、积极配合县局搞好报表上报工作，做好我乡XX年年的基本情况统计
20xx年全乡粮食总产量385.8万公斤，比上年增0.5% ，预计人均产粮506公斤，比上年减5.8%。年末大牲畜存栏3671 头，生猪存栏7851头，生猪出栏8257头，山羊存栏5071头，出栏4593只，肉类总产量850吨，均已完成任务数。
(五)、扎实有效地开展农业普查工作
按照县农普办和《第二次全国农业普查实施方案》的要求，扎实有效的把我乡农业普查扫尾工作圆满完成。并得到了县局的好评。
(六)、乡镇企业统计工作
我乡共有个体户x户，从业人员xxx人，营业收入xxx万元，完成任务数的100%，完实交税金xx万元，完成任务数的100%，增加值xx万元,完成任务数的100%。
二、存在的问题
虽然乡统计人员克服了任务繁重，统计工作难度大等困难，工作取得了一定的成绩。但也存在一些问题，主要有：
1、统计业务培训抓得不够，在统计新知识、新业务的培训学习不够，有部分统计人员业务不熟、工作效率和质量不高。
2、村级换届后，统计资料管理混乱，有的不全。
3、统计资料的归档工作做得不够，应督促好他们尽快地统计资料归好档。
Abstract: With China's rapid economic development, China's catering industry has also shown good momentum of vigorous development. Based on the analysis of the internal and external environment related to this phenomenon, this paper found that China's catering industry has a great future. At the same time, this paper also explored a little strategy for the development of catering industry.
关键词:餐饮业;外部环境;内部环境;消费需求;发展策略
Key words: catering industry;external environment;internal environment;consumer demand;development strategy
中图分类号:F20文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0072-02
1有利于我国餐饮业发展的外部环境分析
1.1 餐饮业的发展是促进经济快速增长的需要这几年我国饮食服务业每年都以两位数字增长,是增长速度最快的行业,显然早已成为新的经济增长点,大力促进了相关行业和产业的发展。
1.2 餐饮业的发展是经济结构调整和产业结构升级的需要产业内部结构的调整离不开饮食服务业的发展。例如,农业、畜牧业、旅游业的结构调整,既需要政策支持,又需要餐饮服务业的拉动。
1.3 餐饮业的发展是提高市场竞争力的需要我省各产业长期在计划经济的保护下生存,竞争力较弱。但饮食服务业进入市场早,已经具备了竞争生存的条件和能力。因此,饮食服务业的快速发展,将为其他产业提供更多更好的服务,从而增强这些产业的竞争能力。
1.4 餐饮业的发展是缓解我国就业压力的需要餐饮服务业投入相对较少,但见效却比较快,是劳动力密集型产业。发展饮食服务业,对缓解就业压力具有重要意义。
1.5 餐饮业的发展发展是提高人民生活水平的需要餐饮服务业的发展对拉动经济增长,促进消费,满足人民消费需求,提高人民生活质量有着重要的促进作用。
1.6 餐饮业是经济发展必需配套的消费产业2007年,中国餐饮消费达到12352亿元,连续17年实现两位数字快速增长,大大超过同期国内生产总值和消费品零售总额的增速,人均餐饮消费达到915元。预计到2010年全国餐饮业的零售额将达到2万亿元左右,在社会消费品零售总额中的比重将进一步上升,进而为当前我国扩大内需、拉动消费、积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展方针政策的实施提供了现实可能。
1.7 一系列政策支出并促进餐饮业发展为顺应这一趋势,2007年以来,我国政府对发展大众消费市场制订了一系列相关的规划和政策,如2007年3月《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,2007年9月《商务部关于加快发展大众化餐饮工作的意见》,2008年3月《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,2008年6月《商务部办公厅关于进一步做好餐饮业有关工作的通知》,2008年7月国家工商总局《关于促进服务业发展的若干意见》等。
2有利于我国餐饮服务业发展的内部条件分析
2.1 具有强大的经济基础和物质条件社会经济持续快速增长、社会财富迅速增加、广大人民群众收入水平不断提高,生活方式随之发生巨大变化,为餐饮服务业的发展提供了现实需求和经济基础。同时,随着市场经济体制建立健全和迅速发展,社会物质产品极大丰富,为餐饮业的发展提供了物质条件和历史机遇。根据历年社会消费品零售总额、增长情况及构成统计数据,1978年至2010年,餐饮服务业发展一直呈上升趋势,反映了餐饮服务业在改革开放之后伴随着经济快速增长出现的长期上涨趋势。
从改革开放的历史经验来看,餐饮服务业市场的需求也将伴随着经济快速增长和人民收入增加、生活水平不断提高的全过程继续快速、长期、旺盛地增长。
2.2 餐饮服务业具有启动大众消费市场的巨大潜力大众消费市场具有可持续发展的生命力,启动大众消费市场是落实扩大内需政策的关键,使大众成为消费主体是拉动消费的保证。改革开放以来,大众餐饮消费已成为市场主流趋势,大众餐饮、工薪消费已经成为餐饮服务业市场健康、可持续发展的动力和源泉。
同时,餐饮服务业社会化将进一步带动消费大众化。近年来餐饮服务业社会化程度不断加强,外出就餐已成为时尚。生活节奏加快、消费观念更新和社会经济交往活动频繁将进一步加快餐饮服务业社会化发展的步伐。商务交易、会展活动、居家消费、商务与个人旅行、婚庆、休闲娱乐等都成为带动餐饮服务消费的动因。这意味着餐饮服务业消费需求将不断扩大,与之相对应的消费门类将突破传统的餐饮服务范畴,呈现出便利化、多元化、现代化发展趋势。
目前我国人均餐饮消费约140美元,与美国1600美元、法国1050美元相比仍有较大的发展空间和潜力。随着我国政府拉动消费的政策影响、城乡居民收入较快增长和消费观念更新等因素,未来餐饮业依然是引人注目的消费热点,餐饮消费水平将继续保持高速增长。当前餐饮业的消费市场主要在城市,主体还是来自城镇居民,而农村餐饮这个庞大市场还有待开发。从中央启动农村消费市场的政策来看,从餐饮市场连续性和可持续性来看,巨大的农村餐饮市场将为餐饮经济提供广阔发展空间。
3推动餐饮业健康、持续发展的策略分析
3.1 加快创新步伐,提升品牌形象我国餐饮业目前仍缺乏自我保护意识。商标抢注,合资后品牌消失等事件屡屡发生。同时我国餐饮业在管理能力上还存在着品牌营销意识缺乏,品牌推广力度不足的问题。所以针对以上问题,餐饮企业应创新经营方式,突出中国各地传统特色,加强品牌营销,做精餐饮文化;在创新品牌、打造品牌过程中注重统一性、文化性,把基础作好做实,在餐饮市场形成美誉度,争创著名商标、餐饮名店,让中国餐饮品牌首先成为我国老百姓心目中的金字招牌,然后走向世界。
3.2 加强餐饮业人才基地建设和科技投入目前,我国餐饮业从业人员流动频繁,整体素质不高;餐饮业发展理论滞后,专业人才的培养不足。针对这种状况,餐饮企业应依托行业协会,建立人才培训基地,为餐饮服务业的技术创新奠定“平台”。大力倡导健康餐饮。当前,大力提倡健康消费、安全消费、绿色消费、环保消费、科学消费、节约型消费,促进餐饮业可持续发展,成为餐饮业的新追求。随着经济发展和人民生活水平不断提高,人们开始更关心自身健康,科学用膳、餐桌安全是现代人关注的话题,这就需要政府部门加强管理,引导餐饮企业在合理安排膳食,讲究营养搭配;大力扶持放心菜等无污染、富营养的绿色食品;加大在营养餐厅、素菜素食方面的开发力度,培养高水平的营养师,推广绿色食品菜谱,将餐饮业发展成为绿色环保产业。产学结合、校企结合、着力培养符合社会需求的高素质餐饮人才。积极发展餐饮服务高等职业教育;加强餐饮业培训工作,提高培训质量,规范职业资格认证,推广餐饮业职业经理人制度,开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动,鼓励建立人才培养基地。出台餐饮业科技创新的相应政策,加强餐饮业在科学管理、标准化建设、营养保健、菜品研发、先进机器设备创新等方面的科技投入。加大人才投入和科技投入为中国的餐饮业走向世界提供强有力的保障。
3.3 充分发挥行业协会作用当前我国餐饮企业加入各级行业协会的较少,行业协会对餐饮企业的服务也不够,对国际上先进的餐饮信息、专业成果的引进和转化体系未能形成。餐饮企业单兵作战、分散闭塞的现象仍较普遍。行业协会在组合行业力量、信息交流、培训方面开发力度不够,行业协会亟待加强。
因此,餐饮企业应充分发挥餐饮行业协会中介组织的作用,充分支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强业务交流、推广先进技术以及人员培训等方面做好工作。
3.4 各级政府应加强调控,并对餐饮业方面的好项目进行直接扶持餐饮业竞争激励的局面已经形成,急需提高行业整体的管理、技术水平、规范行业的自律行为,在目前我国餐饮业主管部门缺乏执法权和有效管理措施的情况下,加强建设行业标准和规范显得格外迫切。今后需加强的标准有:基础标准包括行业专业术语、分类、编码、通则等;管理标准包括信息、营销、财务、培训、人力资源等;技术标准包括物料识别技术、产品加工技术、食品安全技术、服务技术等;急需制定的标准包括厨房管理标准、餐饮服务标准、市场准入标准、岗位人才标准等。
加快制定餐饮业管理的国家级和地方性法规。建立健全行业法规体系。要制定餐饮业发展规划,并将其纳入城市商业网点规划。加强餐饮业统计工作,建立统计调查体系,增强行业运行分析。开展餐饮业创新理论研究,深入研究行业发展过程中面临的新情况、新问题,有针对性提出解决的政策措施。有法可依,有法必依。
健康、有序的竞争环境和发展方向的正确性要靠政府主管部门的调节与控制。各级政府要根据市场经济发展状况和趋势,适时制定餐饮服务业发展的指导意见,实施有关政策措施,利用政策手段刺激并调节企业的发展、投资方向,保证服务质量,推进餐饮服务业向国际化方向发展。
为加快餐饮服务业的市场化、国际化进程,对具有一定品牌优势,且发展势头良好的饮食服务企业可以作为重点扶持对象,建议政府和有关部门出台优惠政策,用参股、帮助贷款、协调有关政策措施等形式,培育一批跨区域、全国性的连锁服务企业,使其增加扩张实力,促进连锁规模迅速扩大,以此引导餐饮服务业的整体发展。
3.5 加强餐饮业国家交流,提升国际竞争能力中国是世界餐饮业大国,但近几年我国餐饮行业对外交流不多。参加国际性餐饮业专业会议和比赛、展览、考察、研讨等活动更少。应鼓励和支持餐饮企业开拓国外餐饮市场,使中国的餐饮业走向世界、香飘全球。外经贸、旅游等部门应积极为餐饮业走出国门提供信息、牵线搭桥,行业协会应积极引导,并为餐饮企业排忧解难、提供服务。在积极走出去的同时,大胆开放中国餐饮市场,引进国内外知名品牌进入中国,进一步吸引世界先进的餐饮管理和企业营销理念与营销方式,不断提高我国餐饮产业质量,把中国餐饮市场打造成人们向往的美食天堂。
参考文献:
[1]钱学森.谈社会主义美食文明与社会主义美食文化[J].中国烹饪,1990,(10).
[2]中国烹饪协会.2007年度餐饮百强经营情况分析报告[R].中国烹饪信息,2008,(6).
[关键词]加拿大；投资环境
[中图分类号]F830.59 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2014）03-0034-03
一、自然地理因素
（一）自然资源丰富
加拿大领土覆盖了北美的大部分地区，其拥有丰富的矿藏，其中锌、铂、石棉、镍的产量居世界首位，硫磺、石膏等列居世界第二；钴、铋、钍、钼等矿物储量也均居世界前列。此外，加拿大是世界上最大的原油生产国和出口国之一，拥有3430亿桶的石油资源潜力，目前1730亿桶为已探明储量，居于世界第三位，其中阿萨巴斯卡油砂矿区为世界最大的油砂富集地区。同时加拿大拥有丰富的森林资源，森林覆盖面积440万平方公里，约占国土总面积的44%，位于世界第三。总体来说，自然资源对GDP的贡献维持在13%～15%左右。由此可见，资源工业是加拿大国民经济的支柱产业之一，丰富的自然资源成为加拿大吸引外资的坚实基础。
（二）水上运输便利
加拿大是北美洲最北的国家，东临大西洋、西靠太平洋、北临北冰洋，海岸线长达20多万公里，且有着世界上最长的运河―圣劳伦斯运河，水运成为国际贸易运输的主要方式和通道。此外，加拿大共有25个大的深水港和650个小港口，其中有300多个港口与三大洋、五大湖及劳伦斯航道连接，吞吐量共计约4亿吨。其主要港口蒙特利尔港年吞吐量约为2800万吨，温哥华港年吞吐量超过1亿吨。由此可见，加拿大水上运输十分便利且极其发达，对海外投资具有巨大吸引力。
二、社会环境因素
（一）科技水平发达，重视科技创新
加拿大十分重视科学应用与研究，在多个领域有所突破，取得了诸多世界领先的科技成果。同时，加拿大政府和国际合作基金大力支持与世界各国之间的科技合作。2006年至今，加拿大已经在知识经济上投入了90多亿加元。按绝对价值计算，加拿大在科学与技术方面的总投资位于世界第四位。此外，2013年3月21日，加拿大政府 “2013加拿大经济行动计划”，该计划包含了一个技能培训计划，并计划对加拿大的技术创新及制造业投入大量资金。
（二）文化差异较大
虽然，加拿大是英法双语国家，但由于其又是一个拥有200个民族的多民族国家，因此法语或英语并不是很多加拿大人的母语，其母语往往是意大利语、汉语、葡萄牙语、波兰语、乌克兰语、荷兰语等，讲本民族语言的人口占加拿大人口总数的19%，所以投资者需要特别注意加拿大特殊的语言环境。此外，英国、法国以及原住民对加拿大的文化具有深远影响，与西方国家相似，且与我国文化、价值观、社会心理与生活习惯等存在着较大差异，因此中国企业投资加拿大时应充分考虑到其不同地区的文化差异。
（三）高等教育发达，人才优势突出
加拿大的高等教育发达，其公共教育支出占国民生产总值的5.4%，完成高等教育的人数占加拿大人口总数的40%，高等教育入学率为46%，居世界首位。而且拥有许多世界知名学府，如2013世界大学最新排名第十九位的多伦多大学、拥有“加拿大哈佛”之称的麦吉尔大学等。同时，加拿大的人力资源丰富且文化素质与技术水平较高。
三、经济环境因素
（一）经济基础良好，投资前景可观
加拿大经济高度发达、市场广阔且拥有许多活跃的高增长行业，是世界上第十一大经济体以及十大贸易国之一，是经济合作与发展组织、G8、G20、北约、世界贸易组织、英联邦等国际组织的成员。加拿大经济整体基础扎实，金融机构监管严格，虽然也受国际金融危机的冲击，但是与其他经济合作与发展组织（OECD）国家相比较小，在西方七国集团中率先走出经济危机。
2000―2009年，加拿大GDP年均增长率为1.7%，远远高于法国、德国、日本、美国、英国等国。2010年GDP增长3.2%，2011年为2.5%，2012年为1.8%（详见表1）。
从赤字在GDP中所占比例来看，加拿大的赤字远远低于其他七大工业国（即美国、日本、英国、德国、法国、意大利），按净债务与GDP比率衡量，其政府债务也是七大工业国中最低的。可见，加拿大经济持续稳健发展，经济前景较为乐观。
2012年，加拿大固定资产投资占GDP的比重为25.3%；通胀率为1.5%，较上年明显下降，年底更降至0.8%；外汇储备为865亿美元，其中黄金储备1.8亿美元（约2.8吨），占外汇储备的0.26%。2011/2012财年，加拿大财政收入2445亿美元，支出2680亿美元。可见，加拿大拥有良好的经济环境，投资前景可观。
（二）产业结构优化
加拿大主要盛产肉类、小麦等农牧产品，天然气、石油等能源产品，纸浆、木材等森林产品以及矿产品，但随着加拿大经济结构的进一步优化，第二三产业比重逐步提高，第一产业比重相对下降，如2012年GDP构成中，农业、制造业和服务业的比例为1.6：10.9：70，高科技产品和高附加值的工业制成品占有越来越重要的份额。
此外，加拿大经济正向知识经济转型，这与美国的走向基本同步，由此带来就业结构的转变，就业领域逐渐向服务业（包括商业、社会服务和个人服务）转移，现在服务业就业人数约占加拿大就业总人口的2/3。
（三）产业布局高度集中
加拿大南部与美国交界处宽300千米的狭长地带是最重要的工农业分布区。安大略和魁北克两省南部的大湖――圣劳伦斯低地矿藏、森林和水力资源都非常丰富，是全国经济的核心地带，这个区域集中了全国工农业总产值的3/5以上，制造业的比重近4/5。大湖区域近邻美国的东部制造业中心，区内钢铁、炼油、造纸、机械制造等工业部门最为发达；木材加工、有色金属冶炼、食品、化学、炼铝、纺织、飞机制造等产业闻名世界。农业生产现代化，主要种植玉米、牧草、燕麦等饲料作物，经营乳肉畜牧业，也是重要的蔬菜、烟草、水果产区。该区城市带连绵不断、人口稠密、交通便捷。中西部和远西部是原料仓库，经济发展较快，以农业和矿业为主，仍处于原料供应地的从属地位。广大北部和西北部地区尚未开发，开发最早的大西洋沿岸地区在全国经济中所占比重很小。
（四）失业率变化平缓
2012年，加拿大失业率为7.3%，当年12月的失业率为7.1%，创四年来最低水平。但在2013年12月，由于全职工作减少，就业人数下降4600万人，致使失业率上升0.3个百分点至7.2%。2013全年的就业率增长仅为0.6%，相较于2012年的2590万人，2013年平均每月就业增长850万人（如图1所示）。
（五）债务前景趋稳
加拿大2011/2012财年总负债为9677亿加元，其中非金融资产680亿加元、金融资产3176亿加元；截至2012年3月31日，政府市场债务余额为6310亿加元，联邦负债（累积赤字）为5822亿加元。2012年3月31日，政府以加元结算债务余额为6203亿加元，其中财政及现金管理账单1632亿加元，市场债券4481亿加元，零售债务89亿加元。
据《对外投资合作国别指南》报道，2012年第四季度加拿大外债余额为13959.17亿加元，年终外债净值为2886亿加元。2012年第四季度加拿大国际资产总额为2.375万亿元，新增794亿加元，其中加拿大在海外的投资活动升值447亿加元，主要由收购外国证券所带动；以外币结算的国际资产升值286亿加元。国际债务季末债务余额为2.6635万亿加元，新增746亿加元。债务升幅主要来自海外对加拿大的个人投资，非居民季内对加拿大投资594亿加元。在加拿大金融机构的存款增加265亿加元。海外投资者增持加拿大债券及金融工具达224亿加元，外商直接投资增加149亿加元。2012年第四季度，加拿大政府总负债占当年GDP比重为111.29%，净负债比重为50.25%。2013年8月21日，国际评级机构惠誉确认了加拿大的债务信用评级为AAA这一最高评等，同时其评级前景为稳定。
（六）金融体系稳健，监管机制成熟
加拿大的金融体系主要由国家金融机构、其他金融机构和商业银行三大类组成。加拿大的银行体系被认为是世界上最稳健的银行体系之一。整个金融体系以中央银行（加拿大银行）为核心，由特许银行及非银行金融机构、抵押公司、信托公司、证券公司、保险公司、互助基金、信用合作社私人退休基金等机构共同组成。
加拿大在2008年国际金融危机中，充分证明其在金融系统管理方面的实力，虽也出现了亏损和资产减值现象，但相对于美国等其他国家而言，加拿大银行的整体抗风险能力较为突出。加拿大对银行资本充足率方面的要求极其严格，其金融监管局（OSFI）对资本充足率的要求大大高于巴塞尔协议的要求，其中一级资本充足率为7%，总资本充足率为10%，而巴塞尔协议对以上两个比率的要求分别为4%和8%。由此可见，加拿大银行体系之所以稳健主要是因为没有大量涉足金融衍生产品，金融监管机制相对成熟。
（七）税收体系复杂，税率较高
加拿大税制较为复杂，联邦政府、省政府及市政府三级政府部门均有权征税，主要税种包括资产税、所得税、财产税、营业税、海关税以及工资税等，每项税种中又分不同细类，且联邦政府与各省政府间、不同省份间及各地方政府间在种类划分与税率上又有所不同。企业的规模大小、内部具体控股状况、纳税人所处地点、纳税人个人及家庭状况、境外纳税情况等均会对税率产生影响。一些省还对林业经营、石油、天然气的开采征收自然资源税。
总体上，加拿大公司和个人税负相对较高，但目前已有所下降。根据“2009年加拿大经济行动计划”，加拿大政府提出在五年内实施大规模减税措施，以增强企业和市场活力――公司所得税率分阶段下调，逐步从20.5%降至2012年的15%；小企业所得税由13.2%（包括附加税）降至11%；商品和服务税（销售税）从7%降至5%；个人所得税由15.5%降至15%，免税额由9600加元调整至10100加元。
四、政治环境因素
加拿大实行三权分立的政治制度，其法律体系和政治体系较为完善而有效。2011年5月大选后，哈珀政府由少数派政府转为多数派政府，更好地巩固执政基础，政策连续性更强。此外，加拿大对英联邦、北约、欧洲、北美的其他成员国关系十分重视，在政治、经济、军事等领域保持着密切合作，与此同时，也关注同加勒比国家、拉美和亚太地区关系的发展。总体来说，加拿大具有健全的民主制度和稳定的政权机制，政治风险小，属于世界上最安全的国家之一。
中国和加拿大自1970年10月13日建交以来，两国关系取得长足发展。近年来，两国高层交往频繁，签署了多项各领域的合作文件，并达成共识争取到2015年双边贸易额提升至600亿美元。
五、法制环境因素
（一）法律体系完善透明
加拿大司法体系相对公正公平；政府采购过程透明；知识产权保护以及公司治理严格等，有利于确保外国投资者各类商业关系的清晰透明。其次，加拿大以“不同专题、不同立法”的独特方式建立了非常完善的外经贸法律体系，包括《海关法》《进出口许可法》《加拿大劳工法典》等。其完整的法律体系为投资者创造了相对公平的投资环境。
（二）存在一定的贸易壁垒与投资限制
虽然加拿大法律体系完备，但有些法律仍涉及投资限制和贸易壁垒。如根据2011年修订的《进出口许可法》，加拿大目前仍对农产品、纺织品和服装类、火器、钢铁产品实行进口管制。此外，加拿大也采取相关措施来保护其国内企业，包括在《特别进口措施》《国际贸易法庭法》中规定反倾销、保障措施、反补贴、特殊保障条款，对其国内企业也提供海关法、进出口许可证法、海关税则法等方面的法律保护。而且值得关注的是，近年来加拿大多次对中国产品发起双反调查。
此外，虽然外国投资者在加拿大享受国民待遇，但仍对投资项目进行严格审批。加拿大既承认经济增长中外资的重要作用，但同时又在一定程度上限制非加拿大籍人投资，并要求外资对加拿大有“净收益”。其中《投资加拿大法》《电信法》等法律限制了外资在能源、渔业、采矿等领域的投资，这对投资者而言都是较为不利的因素。
[参考文献]
[1]商务部. 对外投资合作国别地区指南 [EB/OL]， 2013.
[2]商务部. 国别贸易投资环境报告2010 [EB/OL]， 2013.
关键词： 环境规制；养殖规模；面板分位数回归
中图分类号： F3263文献标志码：A文章编号：1009-055X（2017）01-0037-12
doi：1019366/jcnki1009-055X201701005
一、引言
近年来，中国畜禽养殖业快速发展过程中对环境的污染已成为生态环境污染的主要来源，造成了严重的环境污染问题。[1]养殖业污染重点表现为面源污染，具有隐蔽性、分散性、不确定性、空间区域分布不均衡以及监管成本高等特征，是世界各国在畜禽养殖业发展过程中面临的共性难题。[2]相关研究结果表明，中国养殖业中的畜禽粪便产生量已大大超过了工业固体废弃物的数量；在全国水体污染严重的流域，畜禽养殖是造成水质氮、磷富营养化的主要原因，甚至已超过了城市污水和工业污染的作用。[3]鉴于畜禽养殖污染的严峻形势，我国在国民经济和社会发展“十二五规划”“十三五规划”及各类环境保护和农业发展专项规划中明确把养殖业环境污染作为环保的重点治理领域，通过各类政策措施对其污染问题进行了综合防治。
在对养殖业污染的治理过程中，一个无法规避的重要问题就是如何实现生态环境保护与畜禽规模化养殖间的协调发展。规模化养殖是我国养殖业未来发展的重要方向，但是在养殖业规模化进程中大量集中产生的畜禽粪便等废弃物对空气、土壤和水资源造成了严重破坏，规模化经营与生态环境保护似乎成为养殖业发展的“两难困境”。[4]为有效破解这一难题，众多学者对规模化经营与生态环境保护间的关系展开了大量研究，试D为两者间的协调发展提供相关理论依据。
从现有文献来看，首先，经营规模对环境保护的影响是学者们关注的重点。李太平等[5]、王俊能等[6]从生产技术角度认为，规模化经营有助于生产技术的改进，在降低污染物产生量的同时还强化了对污染物的处理能力，有利于环境保护的实现；王清军等[7]、茹蕾等[8]从交易成本上提出，经营规模的扩大能够降低污染的监管与治理成本，为环境保护的实现创造了有利条件。总体来看，目前的研究已证实了规模化经营有助于农业污染问题的改善。其次，部分学者基于环保视角分析了环境保护的实施对经营规模的作用。环境保护是通过一系列环境政策工具将环境污染的外部不经济内部化，通常可以将环境政策工具分为直接管制、经济手段和软手段三种类型。直接管制是通过环境规制确定必须遵守的环保措施和要求达到的目标，经济手段是利用环境税、排污许可证等手段改变经营者的成本收益，软手段是采用宣传、教育和相关环保技术推广等方式达到环保目的。[9]目前，现有研究已从经济手软和软手段的角度分析了环境保护对经营规模的促进作用，但对于环境规制的直接管制如何影响经营规模的分析还较为少见。例如，周力[3]通过对我国养殖业规模化发展的研究认为，由于规模化经营能够降低养殖户的污染治理成本，在经济利益的驱动下，严格的环境规制将促使农户向规模化经营方向发展；罗小娟等[10]通过对生产技术的分析发现，环保型农业生产技术的采用有助于农户经营规模的扩大。综上所述，近年来随着我国养殖业环境规制不断完善，越来越严格的环境规制对养殖规模具有什么样的影响？这一问题的回答对于充分了解环境保护与畜禽养殖规模间的关系，从而为相关政策的制定提供理论依据具有重要的意义。
此外，现有文献在具体研究过程中还存在着一定的不足：（1）我国养殖业在长期发展过程中已形成多种经营规模，环境保护的实施对不同养殖规模的影响可能存在一定差异，而现有文献较少关注到这一问题。（2）现有文献的实证研究多采用宏观数据，缺少来自微观调研数据方面的支持。（3）多数研究采用截面数据进行计量分析，无法全面反映出近年来环境保护与养殖业经营规模间的关系。
基于此，本文拟以我国蛋鸡规模化养殖为例，利用国家蛋鸡产业技术体系在全国开展的规模化养殖入户调研微观数据，采用面板分位数回归模型，实证检验环境规制对不同养殖规模的影响，以期为相关政策的制定提供佐证，从而推动环境保护与畜禽规模化养殖的协调发展。华 南 理 工 大 学 学 报（社 会 科 学 版）
第1期侯国庆 等：我国环境规制对畜禽养殖规模的影响效应
二、理论分析
农民家庭经营是我国畜禽养殖的基本形式，以农户为切入点的源头控制可以有效防控畜禽养殖污染问题。根据Schultz[11]提出的“理性经济人”假设，农户从事畜禽养殖的目的是追求经济收益的最大化。因此，当农户从养殖中获得的收益增加时，农户会加大畜禽养殖生产资料的投入，以获取更高的经济收益，养殖规模随之扩大；反之，当农户从养殖中获得的收益减少时，农户将会更多地通过其他收入以满足对于经济收益的追求，而其他劳动的增加将造成农户养殖劳动力等生产投入的降低，养殖规模出现缩小。上述分析在我国农业生产专业大户和农民工的发展变化过程中也获得了有效的印证。[12]
根据农户经济收益最大化的假设，可以用方程（1）来表示农户的养殖预期收益最大化模型：
π=Max（∑ni=1αipiqi-∑mj=1wjxj）i=1，2...，n；j=1，2...，m（1）
方程（1）中，π为农户的预期养殖经营收益，pi为第i种产品的预期销售价格，qi为第i种产品的数量，αi为预期价格pi的存在概率；wj为第j种生产要素的投入价格，xj为第j种生产要素的投入数量。
随着我国养殖业中环境规制的不断严格，畜禽养殖污染作为外部不经济的产物将被内部化，“谁污染、谁治理”成为最直接的治理方式。因此，农户在养殖过程中除了生产性要素的投入外，环保支出成本将随着环境规制的愈加严格而不断增加。本文在方程（1）的基础上进一步引入环保支出，从而将环境规制的影响纳入到农户预期收益最大化分析过程中。此外，在进一步引入柯布-道格拉斯生产函数后，方程（1）变为如下形式：
根据方程（2）可以发现，环境规制对于养殖预期收益既有直接效应，又有间接效应，并分别发挥着负向和补偿两类作用，具体如图1所示。图1环境规制对农业经营规模的影响
从直接效应来看，越来越严格的环境规制最直接的影响是造成了生产总成本的上升。但实际上，严格的环境规制对农业生产技术还具有溢出效应，能够推动农业生产技术的进步。Porter[13]从“创新补偿”和“先动优势”的理论角度论证了环境规制对生产技术创新的激励作用，并提出了著名的“波特假说”；随后众多学者通过国内外大量实证研究证实了这一理论的正确性。[14-17]通过促进农业生产技术水平的提高，环境规制最终能够减缓或抵消环保成本造成的生产成本上升，即环境规制发挥了“补偿效应”。具体来看，一方面，生产技术水平的提高意味着方程（2）中的技术变量A增大，从而带动了畜禽产品产出的增加，总收入扩大；同时，生产技术的进步还有助于畜禽产品质量的上升，从而提高了产品预期销售价格的存在概率αi，即进一步拉动总收入的增加。另一方面，生产技术的进步将促进生产资料利用率的提高，即在不影响产出的情况下，饲料等生产资料的投入量xj将减少，畜禽养殖的生产投入成本降低。近年来畜禽养殖业中料肉比、料蛋比等饲料转化率的提高，正是养殖技术进步带来的积极效果。综上，环境规制的直接效应导致的生产成本上升对养殖预期收益表现为负向作用，而环境规制通过带动生产技术进步产生的间接效应对养殖预期收益又发挥了补偿作用。因此，考虑环境规制下的农户预期收益情况，必须对负向作用和补偿作用的大小进行比较。
近年来，随着我国养殖业规模化经营的不断发展，农户生产规模已形成多种层次，不同规模的生a经营方式存在较大差异。小规模经营农户仍主要采取传统人工方式进行畜禽养殖，对于技术的利用水平相对较低，环境规制带来的生产技术进步对其畜禽产品销售收入和生产资料投入成本几乎没有影响，更多地表现为环保支出增加导致的生产总成本上升，即环境规制的补偿作用小于负向作用；最终，环境规制造成小规模经营农户的养殖预期收益降低。为满足经济收益的需求，小规模经营农户将更多地从事畜禽养殖以外的劳动以弥补养殖收入降低带来的损失，造成养殖劳动力等生产投入下降，养殖规模缩小。基于此，本文提出研究假设1：环境规制的愈加严格对小规模养殖户的经营规模具有负向影响。
与小规模养殖户不同，畜禽养殖大户已具有一定的规模化生产水平，甚至部分专业大户的养殖模式已类似于企业的规模化养殖，大量采用技术设备依靠机械自动化方式开展养殖活动，养殖技术的利用水平较高。当环境规制推动生产技术进步后，畜禽养殖大户将会更多地享受到生产技术进步带来的补偿作用，在很大程度上能够抵消环保支出造成的负向作用；最终，环境规制将有利于养殖大户的生产预期收益的增加。为追求更高的经济收益，农户会继续加大对养殖的生产资料投入，养殖规模随之扩大。基于此，本文提出研究假设2：环境规制的愈加严格对畜禽养殖大户的经营规模具有正向作用。
三、数据来源与核心估值设计
（一）数据来源
本文使用数据来源于2015年国家蛋鸡产业技术体系产业经济研究室在全国开展的蛋鸡规模化养殖入户调查。中国是全球最大的鸡蛋生产与消费国，自1985年以来我国鸡蛋产量一直居于世界首位，蛋鸡养殖业规模巨大。[18]近年来，随着我国畜禽养殖环境规制的不断严格，农户在蛋鸡规模化养殖的发展过程中也面临着巨大的环境压力。在综合考虑研究目的和调研条件等实际情况的基础上，课题组在此次调研过程中重点选择了2014年我国禽蛋产量排名前十位省份鉴于禽蛋产量中的85%为鸡蛋[19]，因此禽蛋产量排名前十位的省份即为我国鸡蛋主产大省。 中的辽宁、山东、河北、河南、湖北和四川等6个省份，并在考虑东西部地区分布的基础上进一步添加了西部地区鸡蛋主产省份陕西，共计对全国7个蛋鸡养殖大省开展了规模化养殖入户调查。调查采用随机抽样方法对受访户进行选择，然后通过入户一对一方式进行问卷调研，共获得有效问卷678份。样本户中的产蛋鸡存栏量均高于《全国农产品成本收益资料汇编》对蛋鸡规模化养殖最少为300只/户的统计调查标准。
（二）核心估值设计
环境规制是本文研究中的一项重要变量，从目前的实证研究来看，环境规制变量的选择十分困难，但适合的环境规制测度指标对研究结果具有显著影响。[20]现有文献中对于环境规制指标的选择方式主要包括：（1）定性方式，部分研究直接以是否具有环境政策以及环境政策的数量为指标，对环境规制进行了测度。[21，22]（2）定量方式，使用较多的方法包括：通过人均GDP衡量环境规制，即经济水平的提高使得人们更加关注环境问题，环境规制随之愈发严格[23]；通过污染物排放强度衡量环境规制，原因在于污染物排放强度越大，环境规制将越严格[24]；通过污染治理费用衡量环境规制，更高的环境治理费用代表了愈加严格的环境规制。[3]鉴于我国环境保护过程中并非缺少相关政策法规，而主要问题是执法难度较大、环境规制的效果并未完全发挥[25]，因此采用定性方法衡量环境规制可能导致后续分析得到的结论与实际情况存在较大偏差；而主要的定量指标侧重从宏观角度对环境规制进行测度，无法反应出本研究中农户面临的微观环境规制情况。
基于目前我国“谁污染、谁治理”的环保原则，本文认为农户作为畜禽养殖的经营者同时也是环保的直接执行者，农户对于其所在地区环保严格程度的判断能够有效反映出当地环境规制的实际执行情况。此外，我国在畜禽养殖业中已具有各类环境规制，农户作榛肪彻嬷频闹葱姓撸能够对整体环境规制的执行情况进行综合判断，较单独使用某一类环保指标更能全面体现各类环境规制的综合情况。基于此，本文选择农户对其所在地区环境保护的感受作为衡量环境规制的变量。
养殖规模是本研究中的被解释变量，考虑到仅利用单一年份的养殖规模无法全面反映出环境规制与养殖规模间的关系，且估计结果中出现偏误的可能性更高。因此，此次调研中除了对受访户2015年当年的产蛋鸡存栏规模情况进行调查外，还采用回忆调查法追溯了农户2014、2013两年的产蛋鸡存栏规模。由于通常的蛋鸡养殖周期为500天，且农户在一年内淘汰的蛋鸡批次有限，因此采用回忆法调查获得的近两年产蛋鸡存栏规模的准确度很高，可以真实地反应出农户当年的实际养殖情况。
（三）样本统计分析
1.环境规制情况
四、估计方法与变量设置
（一）估计方法
为了对研究假设进行有效检验，本文将基于环境规制对不同养殖规模的影响展开实证研究，分位数回归模型为这一研究需要提供了有效的计量方法。同时，由于面板数据在估计结果方面的优势，本文最终将通过面板分位数回归方法对数据进行具体分析。
自Koenker和Bassett[26]提出分位数回归方法以来，由于该方法能够解释因变量在不同分位数下与自变量间的关系，且估计过程不易受极端值的干扰更为稳健，因此，被广泛地应用于各类研究中。式（3）为分位数回归模型的函数表达式：
yi，θ=X‘iβθ+εi，θ（3）
其中，yi，θ为养殖规模的下θ分位数，X‘i为第i个样本的影响因素向量，βθ为θ分位数的回归系数向量。通过式（4）可以获的βθ估计值：
β^θ = argmin[∑yi ≥Xi βθ θi |yi -xi βθ | + ∑yi ≤Xi βθ （1-θi ）|yi -xi βθ |] （4）
目前，关于面板分位数回归方法的研究相对较少，且现有文献主要以固定效应分析为主。对于如何消除面板数据中的固定效应，国内外学者提出了多种解决方法。[27-29]本文按照朱建平等[30]与刘玉萍等[31]的研究思路，通过引入虚拟变量的方式消除面板数据中的固定效应，然后利用分位数回归方法实现对面板数据的分析。具体过程如下，首先消除面板数据中的固定效应特征：
yi，t=x′i，tβ+z′iδ+λt+μi+εi，t（5）
式（5）中，z′i为不随时间变化的个体特征，x′i，t可以随个体及时间变化，μi表示个体异质性的截距项，εi，t为随个体与时间变化的扰动项，λt为第t期独有的截距项，可将其解释为第t期对因变量y的效应。通过对每个时期定义一个虚拟变量，然后将各虚拟变量带入回归方程后获得式（6）：
yi，t=x′i，tβ+z′iδ+γ2D2t++γTDTt+μi+εi，t（6）
其中，当t=2时，虚拟变量D2t=1；t≠2时，虚拟变量D2t=0；以此类推。其次，对式（6）进行分位数回归，通过采用自举法估计，在重复抽样的基础上，利用各自举样本联立估计从而可以获得不同规模分位数下的回归模型。
（二）变量设置
本文计量模型中的被解释变量为农户经营规模，主要解释变量为畜禽养殖过程中的环境规制。但是，在考察农户经营规模相关影响因素的过程中，还应对一些与经营规模密切相关的变量进行控制。因此，在参考现有文献研究经验的基础上，本文进一步将户主个人特征（年龄、教育水平、养殖经验）、家庭特征（蛋鸡养殖劳动力占家庭人口的比例、蛋鸡养殖收入占家庭收入的比重）、养殖特征（养殖用地面积、是否为标准化养殖示范场）和地区虚拟变量作为控制变量，与环境规制共同引入面板分位数回归模型，以研究环境规制对不同养殖规模的影响。相关变量定义及描述见表3。
六、结论与启示
近年来，我国畜禽养殖业快速发展过程中对环境的污染问题已引起社会广泛关注，畜禽养殖过程中的环境规制也因此日趋严格。为进一步了解环境规制与养殖规模间的关系，本文在理论分析的基础上，以我国蛋鸡规模化养殖为例，运用面板分位数回归方法进行了实证分析。研究发现：
第一，环境规制对养殖大户的经营规模具有明显的促进作用，而对小规模养殖户的经营规模的负向影响并不显著。这在一定程度上表明我国畜禽规模化养殖并没有因为环境规制造成的成本上升而受到影响，养殖经营主体有能力承受较高的环境标准，由此为相关政策的制定提供了参考。
第二，在大规模养殖的经营主体中，环境规制对规模的正向影响随着养殖规模的扩大而逐渐增强，表明规模越大的养殖经营主体实现环境保护与畜禽规模化养殖协调发展的可操作性越强。
第三，畜禽规模化养殖的发展还受到户主个人特征、家庭特征与养殖经营特征的影响，且各因素的作用在不同养殖规模分布下存在一定差异。
基于研究结论，本文获得如下政策启示：
首先，对于畜禽养殖大户来说，应转变以往认为严格的环境规制不利于养殖规模发展的错误理念，以积极的态度应对国家的环保举措。养殖大户可充分利用环境规制带来的生产技术进步，依靠先进技术的运用提高畜禽产品产出、降低生产成本，进而提升养殖的综合竞争力，发展规模化经营。
其次，由于农户已有能力承受较高的环境标准，因此可通过严格的环境规制对其养殖污染问题进行有效防控。为避免环境规制执行过程中规制实施者与被规制农户间的不合作博弈，政策制定过程中应设计合理的环境规制模式，引导农户增强环保意识，将传统的污染产生后的治理模式转变为对污染源头的有效防控；通过引入激励相容的环境规制，引导农户与政府建立合作关系，最大限度地减少两者间的监管交易成本，为环境规制的有效实施创造良好的外部条件。
再次，应充分考虑环境规制对不同养殖规模影响的差异问题，并兼顾其他各类因素对规模化经营的作用，避免环境规制上的“一刀切”。我国畜禽养殖业正处于转型发展时期，经营情况在不同畜禽品种与地区间差异巨大，“一刀切”的环境规制将对农户的规模化养殖造成^大压力，甚至导致部分农户的被迫退出，可能影响畜禽养殖业的整体规模化发展布局。因此，政府在环境规制的实施过程中可结合不同畜禽品种在各地区的实际养殖情况，通过采用适度的过程补偿降低环境保护带来的生产成本压力；通过加大对生产技术创新的扶持力度，以提高畜禽产品产量与品质、降低生产成本的方式实现对养殖经营收入的补偿，最终带动农户实现环境保护与规模化养殖的协调发展。
当然，本文研究也存在着一定的局限性。近年来我国针对畜禽养殖陆续出台了一系列环境规制，但环境规制对于畜禽养殖规模的影响与经济作用在较长的时间内才能充分发挥。尽管本文在研究过程中已考虑到了这一问题，但使用的数据长度仍相对较短，还需要进行多期的跟踪调查，以进一步了解环境规制的长期实施对畜禽养殖规模发展的影响，这也将是今后的研究方向。
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