时间：2023-06-05 10:15:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营企业与民营经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
从国有养禽业年亏损数百万元，到民营经济年生产总值1000多万元，农十二师养禽场用短短几年时间实现了经济结构的大调整，民营经济在农场异军突起，成为农场经济发展的生力军。
20世纪90年代以来，该场的主业养禽业在市场的冲击下全面崩溃，年亏损都在数百万元以上，经济一度陷入了绝境。在这种情况下，新一届农场党委班子开拓思路，寻求发展，对农场养禽业及其他工业企业全面进行改制，将闲置的厂房全部对外出租、招商，对下岗职工进行有计划的分流安置。经过几年的改革，养禽场民营企业由2001年的十几户，迅速发展到2005年的近70户，上交农场租赁金140余万元，并承担了农场如道路绿化、冬季道路清雪、解决下岗职工再就业等社会义务，对农场经济和社会的发展起到了积极有效的促进作用。如今，民营经济已形成了家具生产、新型建筑材料生产、门窗加工、海绵加工、配电箱安装、畜禽养殖等几大行业数十种项目并举的局面。民营经济连续3年实现了产值、增加值、效益的两位数增长（20％以上），民营经济在全场经济所占份额达到了半数以上。
该场的民营经济能得到如此迅猛的发展，除了农场较好的地缘优势以外，更重要的是新一届党委班子能及时转变思想观念，审时度势，将原有的养禽业下定决心关、停、并、转，并将原来零星的租赁业统一规范起来，废止了以往由基层连队直接与民营企业签约的做法，改由农场统一管理全场的厂房租赁。并根据需要成立了盛达服务公司，专门管理农场民营企业相关事务。在规范化管理的基础上，农场进一步加大招商引资的力度，吸引了更多的企业来农场投资办场。
为了让民营企业能在农场留得住、扎下根，农场尽可能地做好对民营企业的服务工作，不仅在一些基础设施如水、电、暖方面及时为民营企业提供服务，还在许多方面将民营企业当作自己的企业一样对待，让民营企业有一种归属感。如每年农场在表彰兑现大会上，对优秀的民营企业给予表彰奖励；农场工商联经常组织民营企业家参加农十二师工商联举办的各类政策法规的学习；组织民营企业家积极参与各项社会工作，为农场的少数民族困难户、残疾人捐款慰问；选派农场民营企业家代表作为乌鲁木齐万人评议市政活动的代表，对市政各部门工作进行监督。积极为民营企业家与农十二师经贸委、外贸局、进出口公司等部门牵线搭桥，为民营企业提品出口政策、经贸政策、关贸信息等服务，使民营企业的产品尽可能地出口创汇。通过对民营企业的多方扶助，让民营企业有了较强的归属感，能够安下心来在农场长期经营。
民营企业的增加，给农场带来了新的生机和活力，但同时也给农场带来了一些安全隐患。农场一些民营企业主，由于种种原因，对安全的重视程度不够，存在侥幸心理。为了使民营企业能在农场得到更大的发展，农场安委会、工商联成员、综治委成员多次联合对场区内的民营企业安全生产情况进行检查，按照农场与民营企业签订的安全生产责任书的要求，对民营企业进行经常性的安全检查，对发现的安全生产隐患及时处理解决，对存在严重安全隐患的企业责令其停业整改。
虽然，养禽场民营企业近年来得到了蓬勃发展，但该场也清醒地看到了民营企业在农场发展的一些先天的不足，如由鸡场改建的民营工业园区在规划、布局、基础设施等方面还有许多不适宜的地方；支持民营经济发展的政策和服务不到位；民营企业融资难度很大；民营企业的产品的科技含量还较低；企业的管理水平和创新意识还不高；安全生产意识较差等。针对这些不足，该场将在今后的几年里，认真做好民营经济总体发展规划，特别是结合农场“十一五”规划，把农场民营经济今后5年的发展作为农场新的经济增长点，制定农场引导、支持和鼓励民营经济发展的方案措施，使农场民营经济的发展持续有力。同时加快农场民营工业区的建设。计划对原鸡场的场舍进行工业化车间、厂房的改造；对供水、排水、供电设施尽快予以新建和改建；加快民营工业园的环境美化、亮化建设；同时借助兵团、农十二师的团场连队公路建设有利时机，建设和完善民营工业园内的道路交通。创造好的条件，搭建好的平台，使农场民营经济持续、健康、快速发展。
如今，该场各级领导更加重视民营企业的发展，在加大招商引资力度的基础上，进一步做好对民营企业的服务工作，为民营经济在农场的蓬勃发展创造更加良好的环境。
（作者单位：农十二师养禽场）
为了更好地分析和反映黑龙江省民营经济发展状况,本文对2006-2014年民营经济总量、规模、进出口、民间投资等状况进行了有针对性的分析。结合调查研究，反映全省民营经济发展中存在的主要问题，针对问题提出加快全省民营经济发展的合理化建议。
关键词：
民营经济；发展分析；合理化建议
改革开放以来，我省民营经济从小到大，由弱到强，从公有制经济的补充到社会主义市场经济的重要组成部分，不断发展壮大，已成为我省经济发展中最具潜力、最有前景的增长点。但是，我省民营经济与发达省份相比仍存在着较大差距,在当前经济下行的压力下，民营企业面临着用工成本上升、融资困难等问题凸显。为此，今年我们随机抽取786户民营企业、422户个体经营户进行了重点调查，目的在于客观剖析民营企业转型升级所面临的压力、存在的差距，提出民营企业转型发展路径和举措。
一、民营经济的发展现状
1.经济总量稳定增长。2006—2014年，全省民营经济总量保持稳定增长的势头。民营经济总量由2006年的2145.0亿元增加到2014年的7416.4亿元，按可比价增长2.4倍，年均增长14.4%，高于全省GDP年均增速3.8个百分点。2014年，全省民营经济增加值占全省GDP的49.3%，比2006年提高14.7个百分点，比重稳步提升。这九年间，全省民营经济增速经历了先加速后放缓的过程，但始终高于全省GDP增速。
2.民营经济规模日益壮大。一是经营主体数量不断增加，截止2014年底，全省民营经济户数191.3万户，比2006年增长8.0%，其中民营企业21.6万户，增长38.5%；个体工商户169.7万户，增长5.0%。二是注册资本快速增加，2014年，全省私营企业实有注册资金总额5937.3亿元，比2006年增长4.8倍；个体户注册资金总额636.4亿元，增长2.2倍。
3.民营规模以上工业快速发展。2006—2014年，全省民营规模以上工业总产值现价增速以年均26.4%快速增长，比全省规模以上工业总产值年均增速高12.8个百分点。2014年，全省规模以上民营工业总产值5748.3亿元，比2006年增长3.8倍，占全省规模以上工业总产值的43.4%，比2006年提高21.2个百分点。民营规模以上工业主营业务收入5432.1亿元，比2006年增长6.2倍，年均增长27.8%，占全部规模以上工业的41.5%；利润总额301.0亿元，比2006年增长6.9倍，年均增长32.3%，占全部规模以上工业利润总额的30.6%。
4.民营经济社会贡献继续加大。一是缴税总额持续增长，2014年全省民营经济纳税总额达到862.5亿元，比2006年增长3.0倍，占全省税收比重为39.1%，比2006年提升13.6个百分点。二是拉动就业能力逐年提高,九年间，民营经济安置就业人员继续增加，已成为吸纳劳动力的重要力量。截止2014年底，全省民营经济从业人员723.3万人，比2006年增长34.2%，其中民营企业从业人员283.6万人，增长33.3%；个体经营户从业人员439.7万人，增长34.7%。
5.民营经济成为全省对外贸易主力军。从进出口总额上看，2014年，全省民营经济实现进出口210.4亿美元，比2006年增长1.5倍，其中私营企业实现进出口总额210.3亿美元，增长1.5倍;个体进出口总额1086.0万美元，增长7.0倍。从比重上看，民营经济进出口总额占全部进出口比重为54.1%，比2006年下降12.0个百分点。
6.民间投资表现活跃。投资作为“三驾马车”之一，是地区经济增长的重要引擎。全省民间投资规模持续扩大，占固定资产投资的比重不断攀升。2014年，全省民间投资完成额为6068.8亿元，比2006年增长7.9倍，年均增长36.6%，比全省固定资产投资年均增速高10.4个百分点,民间投资额占全省固定资产投资的63.3%，比2006年提高32.7个百分点。
二、民营经济面临的主要问题与困难
1.民营经济总量偏少，增速慢，发展差距明显。我省民营经济与发达地区相比，还存在明显差距。一是经济总量偏小，我省民营经济总量与民营经济比较发达的江苏、广东等省份相比，差距明显。2014年，我省民营经济总量完成7416.4亿元，而河北、山东、广东、江苏、安徽等省的民营经济总量均超万亿元，分别为19894.4亿元、26935.8亿元、35070.6亿元、43869.0亿元和11946.0亿元。二是增速相对较低，2014年，我省民营经济同比增速6.1%，与发达省份相比仍有差距，低于河北省民营经济增速为7.5%、山东省9.3%、广东省8.3%、江苏省9.2%、安徽省9.2%。
2.企业规模偏小，总体竞争力有待提升。一是民营企业规模优势不突出，2014年，全省民营规模以上工业企业中仅有30户大型企业、284户中型企业、2972户小微型企业，分别占全省民营企业户数的比重分别为0.9%、8.6%和90.5%，大型企业户均工业总产值11.3亿元、中型企业户均3.9亿元、小微型企业户均1.5亿元。目前企业总产值超过20亿元的民营企业仅有9户。二是缺乏龙头企业带动效应，全省民营企业缺少一批竞争力强的大型企业和企业集团，产业集聚程度偏低，进而影响民营经济整体实力的提升。从全国工商联的2014年中国民营企业500强榜单看，我省只有4家跻身国内民营企业500强，排名分别为第123、170、356、397位，与发达地区相比，差距明显，浙江和江苏两省为民营企业500强主要集中地，浙江省入围企业为138户、江苏省91户；与辽宁、吉林两省份相比，位次居中，辽宁省入围企业为6户、吉林省1户。从宏观上看，2014年全省民营经济增加值占全省GDP比重为49.3%，与其他省份相比比重偏低，同一时期，吉林省、河北省、广东省、安徽省这一比重分别为51.1%、67.6%、51.7%和57.3%。
3.民营企业发展环境有待进一步提高。近年来，国家和省委、省政府相继出台了一系列推动民营经济发展的扶持政策，取消和下放了部分行政审批事项，民营企业的发展环境得到了很大的改善。但从调查中发现，有62%的被调查民营企业期望把优惠政策落到实处、60%的被调查民营企业期望降低优惠政策门槛，加大扶持力度。从宣传角度看，知晓率低,据调查结果显示，在被调查的786家民营企业中，对政府出台的相关优惠政策了解的仅占26%；部分了解的占58.7%；不了解的占15.3%。这一方面说明企业对相关政策关注度不够，另一方面也反映出政府有关部门与民营企业之间互动不足。从政策实施角度看，企业仍有较大期望。被调查民营企业中，60%希望进一步增加扶持政策；33.6%希望进一步减少收费；37.5%希望扩大税收优惠政策受益范围。
4.民营企业融资难、融资贵问题依然存在。近年来，全省民营企业融资难、融资贵问题虽有一定缓解，但是始终没有得到彻底解决，资金问题仍然是困扰民营企业的重要问题。调查结果显示，被调查的786户民营企业中仅有33户认为融资容易，仅占被调查企业的4.2%；724户被调查企业是自筹资金，比重为92.1%；244户企业从银行贷款，比重为31.0%，仅有14户企业获得财政补贴，比重为1.8%。被调查企业中认为企业规模小、抵押担保不足是融资难的主要原因的企业分别为327户、202户，分别占被调查企业的41.6%、25.7%。
5.产业结构层次较低，产业链条短。全省民营经济虽然发展较快，但仍存在产业基础薄弱、产业链条短、产品整体水平偏低、技术含量较低、精深加工产品少等问题，资源型产品、初级产品仍占主导地位。调查显示，786户被调查民营企业中，有124户企业生产的产品属于深加工产品，占被调查企业的15.8%，其中大型企业10户、中型企业19户、小微型企业95户。仅有40户企业生产的产品属于高科技产品，占被调查企业的5.1%，其中大型企业仅1户、中型企业仅8户。
6.人才资源匮乏制约民营企业发展。民营企业面临的管理竞争、市场竞争和技术竞争，本质上是面临着人才的竞争。引进人才难、留住人才难、用好人才更难，已经成为民营企业面临的普遍难题。调查显示，一是学历偏低，被调查的786户民营企业中，从业人员7.3万人，其中研究生及以上学历仅占0.3%，大学本科占7.3%，大学专科占15.5%，中专及以下占76.9%。二是管理人才、技术人才缺乏，调查显示，目前民营企业需求高层次人才主要分两大类：一类是经营管理人才，41.7%的被调查企业反映缺少经营管理人员，位居调查问卷榜首；另一类是专业技术人才，33.0%的被调查企业反映缺少高级技工，位居调查问卷第二位。主要原因：一方面是企业对高层次管理技术人才的吸引力和稳定性不够，据问卷调查显示，62.6%的被调查企业认为工资待遇低是人才引进难的主要原因；33.1%的被调查企业认为企业发展前景不理想是人才引进难的主要原因。另一方面民营企业自身对人才培养的投入不足，多数民营企业用人观念注重现实，愿意接受“招来即用”的有工作经验的实用人才，不愿招收新人培养。
7.科技创新能力薄弱，企业发展后劲不足。民营企业大多数起步于小作坊，从门槛较低的领域进入，技术含量低，靠自有资金发展，这是民营经济最初发展的客观条件所决定的，但是当企业发展到一定规模后，必须通过技术创新提升竞争能力，才能实现产业升级。调查结果显示，全省民营企业存在着大型企业研发投入相对不足，小微型企业基本无研发机构，自主研发能力薄弱等问题，在较大程度上制约了民营企业的发展。在被调查的786户民营企业中，有研发机构的企业只有78户，仅占被调查企业的9.9%。其中大型民营6户，中型14户、小微型58户，分别占被调查大型、中型、小微型民营企业的33.3%、17.1%、8.5%。被调查的786户民营企业研发经费投入为5.3亿元，占被调查企业销售收入的1.2%。按国际通行标准，研发经费的投入只有占到销售收入的5%以上，企业才有竞争力。其中大型企业3.7亿元，占被调查大型企业销售收入的1.9%、中型企业1.3亿元，占被调查中型企业销售收入的0.8%、小微型企业0.3亿元，占被调查小微型企业销售收入的比重不足0.1%。
8.资源型民营企业面临困难。资源型企业以资源性产业为主导产业，并形成了一条关联度高、对自然资源依赖性强的产业链，当主导产业发展受阻，资源型企业面临的形势越来越严峻。一是煤城经济发展面临困难，全省煤炭企业经营困难持续增加，煤炭价格低迷、能源结构调整、进出煤冲击、环保压力增大等诸多原因导致煤炭企业生产履步维艰。
三、加快全省民营经济发展的几点思考
1.持续优化发展环境，提升民营经济发展活力。进一步优化政务环境，树立服务理念，创新服务手段，改进工作作风。深化改革，积极拓宽民营经济发展领域，降低民营经济准入门槛，为民营企业营造公平竞争的发展环境；进一步落实省委省政府关于支持民营企业发展的政策措施，全面落实用地、财税、创业、人才培训等方面的扶持政策，为企业解决后顾之忧，激发企业的发展活力。优化法制环境,对我省的地方性行政法规进行清理，切实加强对民间投资的法律保护，依法保护民营企业的知识产权、经营权、财务权和名誉权，营造公平公正的司法环境，同时加大市场监管力度，引导企业守法经营。优化社会环境，建设诚信社会，提高政府和企业的契约精神，严厉打击欺行霸市的黑恶势力，形成尊重、支持、善待民营企业和依法规范管理的良好社会环境。
2.优化产业结构，加快推进产业集群发展。积极培育龙头企业，推进产业集群，培育一批市场占有率高、自主研发能力强的重点民营大型企业和企业集团。发挥龙头企业的引领与辐射作用，引导中小企业与大企业产品配套和专业化协作，带动企业的集群和产业链条的延伸，逐步形成以大企业为龙头、中小企业为支撑的集群化发展格局。提升传统产业，打造战略性新兴产业，利用我省资源、科技和产业基础优势，引导相关民营企业进行产业战略性调整，重点发展发展新能源、生物、新材料、绿色产品、矿产开发等优势产业，加快淘汰落后产能,推动产品结构从低端向高端和高附加值转变。大力发展第三产业，要着力发展电子商务、现代物流、文化旅游等现代服务业。
3.加大金融支持力度，打破企业融资困境。进一步加大信贷支持力度，鼓励银行等金融机构加大对战略投资热点、重点项目和重点扶持等领域的民营企业信贷支持力度，加大对产业结构转型升级和中小企业等薄弱环节的支持，帮助民营企业发展壮大，实现银企双赢。
4.提升品牌培育意识，促进区域特色经济发展。做强优势特色产业，根据我省资源优势和产业基础，运用相应的扶持优惠政策，引导和支持民营企业开展跨区域、跨行业、跨所有制合作，加快形成一批竞争能力较强，能带动行业跨越发展的大企业、大集团。鼓励民营企业与民营资本进行商业模式创新，引导和培育发展一批电子商务重点企业，鼓励制造业企业为适应电子商务特点和网络消费方式，对产品设计、品牌推广、营销方式、售后服务等环节进行创新转变，加快重点行业生产数字化和生产智能化的进程。鼓励民营企业依托产业优势，打造质量过硬的知名品牌，不断提升产业区域经济的整体竞争力。
5.加快科技创新，提升企业核心竞争力。增强民营企业创新能力，鼓励民营企业组建多种形式的研发机构，完善产业创新链和技术供应链，提升自主创新水平，通过贷款贴息、投入补助等方式，对研发企业给予资助，引导企业有计划、持续地增加研发投入，积极开展产业技术创新。引导和支持科技成果转化，鼓励民营企业与高校院所开展产学研深度合作，建立健全联合开发、优势互补、成果共享的产学研用合作新机制，以推进科技成果转化和生产化，增强民营企业发展后劲。推进企业开展技术、产品和服务创新，提升产品核心竞争力。
创新制度 为民营经济档案管理提供法规保障
使民营经济档案工作由无序到有序管理，首要的是要抓好相关制度、法制建设。为此，我们从口区实际出发，将档案管理的要求、规范与民营经济的特点结合起来，制定了档案管理"三合一"制度及相关制度。为使民营经济档案管理持续、健康的发展，我们依据《档案法》等法律法规，通过多次走访民营企业，学习辽宁沈阳等地的先进经验，并请湖北大学专家和教授指导，几易其稿，制定了《口区民营经济档案管理暂行规定》，对民营企业的档案权利、义务，文件材料的收集、分类、整理、归档、保管和相关责任方面作了具体的规定。这一《规定》经区政府常务会议专题审议后，由区人民政府印发各街、乡实施。《规定》的出台，不仅加强了政府宏观调控的职能，又使我们档案行政管理部门在组织民营经济档案管理工作中，多了一把"尚方宝剑"。它标志着口区民营经济档案管理从此步入法制化管理的新阶段，也为全市民营经济档案工作的法制化建设奠定了良好的基础。
创新服务 加强对民营企业档案工作的指导
鉴于民营企业的私有性和自主性，以及基础薄弱、类型繁多等特点，必须有针对性地改进档案服务工作。为此，我们一是制定《口区民营经济建档指南》，作为不见面的宣传员和业务指导员散发给民营企业家，使他们了解档案和档案工作，自己动手开展档案工作；二是分类指导，针对不同企业，不同经营方式，实行不同的指导，帮助建立业务规范，帮助搞好建档工作，如汉正街天一体育用品有限公司经档案部门多次帮助，主动在汉正街这个寸土寸金的地方，在自己的经营门市内设立了规范的档案室，并配备了兼职档案员，成为汉正街民营企业中的一个亮点；三是开展档案寄存业务，帮助民营企业以寄存的方式实现档案管理的规范化，目前已有11家民营企业将档案收集、整理后在口区档案馆寄存，民营企业新蒲碳素公司还依靠寄存的档案胜诉，获赔51万元。
创新机制 为民营经济档案服务创造良好的社会环境
搞好民营经济档案管理工作，不是仅靠档案部门的努力就可奏效的，关键在于充分调动社会各方面的积极性，形成一个自上而下，协调运行的良好的社会环境。在实践中，我们在口区着力形成街区两级政府主导，档案行政管理部门的监督服务指导，协会中介组织积极倡导，共同促进的工作机制。近年来，在口区委、区政府的支持下，以两办名义发文规定政府部门以及街、乡抓好民营经济档案的责任及义务，促使各级领导将民营经济档案工作列入了议事日程，加强了领导，为全面推行民营企业建档活动的开展打下了管理基础。在区委、区政府的主导和汉正街市场管理委员会的大力支持下，档案部门在全区范围内，依托街、乡，突出为市场服务的方向，采取以点带面、分类指导的方法，选择不同类型的民营经济实体为试点，大张旗鼓地开展民营企业建档活动，推动民营企业建档工作向广度和深度进行。
创新体系 为民营经济档案工作的开展提供组织保障
通过实践，我们觉得档案行政管理部门的行政性与民营经济私有性之间的矛盾，决定了政府不能过多干涉民营企业的内部管理。发展民营经济档案工作，依赖政府行政强制命令，往往适得其反，最好的办法，还是要依托民营经济自身的体系，自己的事自己办。为此，经过反复酝酿，由汉正街市场总商会于今年3月倡导成立了"汉正街民营经济档案协会"，由档案协会这一民间群众组织自主组织监管汉正街各同业之间的档案管理具体事务，通过协会自主安排，大力倡导自我监督来实现自觉管理，在政府部门与企业档案工作之间开辟了一条绿色通道，架起了沟通和联系的桥梁，也为企业自身形成行业集约化档案管理模式和科学化的管理网络提供了组织保障。实践证明，实行政府主导，档案部门引导，协会自主倡导的档案管理体系，让我们跳出了由行政代替自主，由他律代替自律的管理误区，跳出原有的机制框架，实现了社会各方面的共同合作，开拓了民营经济档案工作的新局面，取得了好的效果，为全市民营经济档案工作的深入开展探索了好的经验。
我们深切地认识到，在社会主义市场经济的新形势下，民营经济档案工作不是应该不应该抓的问题，而是如何主动抓好，如何与时俱进，开拓创新，抓出成效的问题。在近年来的实践中，我们觉得，抓好民营经济档案工作，必须坚持以下四个基本原则。
一是必须坚持法治档案的原则。《档案法》明确规定，一切企业事业单位都有保护档案的义务，搞好民营经济档案工作，也是依法治档的工作。一方面，要通过宣传、贯彻档案法律、法规，通过增强档案法制意识，进而提高档案社会意识，才能使民营企业家增强建设与管理民营经济档案工作的自觉性；另一方面，必须通过完善法规、规章，规范民营经济的档案工作，把民营经济档案工作纳入法制化的轨道。
二是必须坚持"因地制宜"的原则。民营企业自主性强，运转机制灵活。对民营企业档案工作的规范化既不能沿用机关档案工作的标准，又不能套用国有企业档案管理有关的标准。目前，我们在对民营经济档案工作的业务指导中，以企业档案工作目标管理的标准提供给民营企业作为参考，受到企业的欢迎。民营企业长丰日月永利电源公司了解了国有企业档案工作目标管理的标准后，主动提出按国家二级企业标准规范自身的档案管理，经董事长亲自部署和组织，经过努力通过了国家二级的认定。这说明，民营经济档案工作的开展，也需要有规范化的要求，要制订相应的标准，不能没有一个尺度，自愿、自主，又不能放任自流。但是这些规范、标准、尺度必须适合民营经济的特点，如何"因地制宜"地搞好民营经济档案的规范化建设与管理，这还是一个需要认真研究的问题。
三是必须坚持主动服务的原则。鉴于民营经济的自主性，对民营经济的档案工作不能采取目标管理、行政命令的办法，不能下达指标、追求数量，只能通过我们的主动服务，使业主提高认识，自觉自愿地抓好这项工作。实践表明，民营企业家对档案工作者的主动服务是十分欢迎的。一些业主告诉我们，过去，企业的重要文件不是保管不善，就是由老总放在抽屉里，利用上极不方便。现在，他们经过档案部门的指导，正在把这些文件按类别加以归类，编号保管，开发利用，责任到人，他们感到抓好档案工作，对管理心中有数了，对发展更有信心了。有的民营企业利用经营和社会交往中产生的有特色的档案，或编印成册，或悬挂厅堂，形成一种企业文化，成为企业升级上档，信誉增值，创造品牌的"诚信招牌"。不久前，武汉兆丰玩具总汇、武汉天一文化用品有限公司等民营企业将自己的企业品牌印成宣传册，在随"中国汉正街市场小商品推介代表团"出访马耳他等国过程中，把自己的商品推销到地中海岛国，在域外刮起了一股东方商贸文化热潮。
和黄孟复“褒奖”民营经济观点有所不同，有的人还是愿意指出民营经济发展所面临的“瓶颈”问题。全国工商联副主席辜胜阻认为，当前民营企业的创业环境并不轻松。
同样来自《中国民营经济发展报告（2005~2006）》的数据证明了他的观点。过去5年，中国个体工商户注册户数由2571万户下降至2464万户，年均降幅为0.8%。事实上，对于中国的民营企业而言，税收和融资一直是横亘其前的两大难题。辜胜阻透露，目前中国民营企业融资不及全社会的10%，与外企所享受的“超国民待遇”不同的是，民企在税收等方面享受的是“次国民待遇”，这亦使得诸多中小企业“生不快、长不大、活不长”。
区域差距呈扩大趋势
辜胜阻表示，与沿海地区相比，中国中西部地区的个体工商户数量下降较快。来自“加快民营经济与区域经济共同发展论坛”的消息也显示，中国民营企业500强中，东部地区占总数的83％，中西部地区仅为17％。这表明当前我国民营经济区域差距明显，并有扩大加剧的态势。
以民营经济相对发达的浙江省而言，今年以来，私营企业和个体工商户平均每天增长235家和1064户，持续保持高位增长的良好态势。目前，浙江省有个体工商户176.9万户，私营企业38.6万家，个私企业注册资本金达6728.7亿元。去年，浙江省非公经济生产总值占全省65％以上；全社会固定资产投资6700亿元，其中民间投资占50％以上；外贸出口765亿美元中个私经济约占36％。个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额等4项最能反映民营经济综合实力的指标已经连续8年位居全国第一。将民营经济欠发达地区远远地抛在了后面。
并且，这样的差距还有扩大的趋势。当前浙江个私民营经济已经步入新飞跃的发展平台，公司治理结构方面，与其他所有制经济互相渗透、互相融合，股份化发展趋势不断加强。在浙江，民营企业成为真正意义上的市场主体，成了混合型经济发展的主要动力。这更是让其他地区的民营经济望尘莫及的事情。
南开大学经济学院院长周立群对民营经济区域差距做了如下表述，民营经济次发达地区重要的还在于自身的制度创新。而其制度创新的路径也不同于南方地区，比如，同江浙、广东等民营经济发达的地区相比，东北的国有经济比重过高，这一体制条件使其发展民营经济仅靠“自生”是不够的，建构新的制度条件吸外地引民间资本或私营企业进入东北，或者通过“国退民进”为民营经济提供新的发展空间，已成为东北的改革的特点和重要内容。
民企与创新主体地位不对称
经过20多年的发展，自主创新已成为大多数民营企业进一步发展的理性选择，这已成为社会广泛认同的观点。民营企业是自主创新的生力军，并在建设创新型国家中发挥了重要作用，这标志着中国民营经济已进入一个以自主创新为特征的历史发展新阶段。
全国工商联副主席任文燕日前在“2006民营企业发展与创新论坛”上表示，民营企业对国家的创新贡献与民营经济在整个国民经济中的地位、作用相比，还不相称，民营企业自主创新能力与创新主体的要求还有差距。
[关键词]民营经济；国民经济；重要作用
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.042
社会主义经济体制的不断改革，为我国走市场经济道路做好了铺垫。当前，我国大力发展民营经济，使得中国化得以集中体现。自从改革开放以来，我国的民营经济处于高速发展阶段，已经成为国民经济的重要组成部分，占据半壁江山。在中国市场经济条件下，民营经济的发展充满活力，对于促进经济结构调整和转型升级，构建和谐社会发挥着重要作用。改革开放三十多年来的实践证明，民营经济的发展对于调整和完善所有制结构，拉动国民经济增长，促进就业和再就业，起到了不可或缺的重要作用。
1 民营经济概述
对于民营经济，很多专家和学者对其从不同角度展开了研究，当然，对民营经济内涵并未有一个统一的界定。国家的一些政策性文件通常将民营经济表述为“非公有制经济”。当前，对民营经济内涵有两种界定，第一，从所有权角度来看，民营经济指的是在公有制经济以外的各种经济成分的总称，在狭义范围内，港澳台和外资经济并不属于民营经济。第二，从经营权角度出发，民营经济与所有制没有关系，民营经济只是与民营主体方式相关的经济形式，国有民营、民有民营以及混合所有制都是其所包含的内容。
民营经济的本质属性是经营权，它是以民为主的经济，国家政权及其机构不是民营经济的内容，因而民营经济具有如下几个特征：第一，产权归属性，产权作为所有制关系的法律形式，主要包含财产的支配、使用和处置等权利，对于公有制经济来讲，民营经济独立商品的生产者和经营者，产权更加明晰，权责分配明确，进而保证市场交易公平。第二，经营机制灵活。相关法律的允许自我经济、自我约束，结合市场经济规律，面对瞬息万变的市场行情，对生产和经营的环节进行调整，使得企业在创新中激励人才发展，并提升生产和经营效率。
2 我国民营经济对国民经济的重要作用
2.1 民营经济是国民经济增长的主要来源
在一定程度上，民营经济是国民经济增长的主要来源。比如，随着民营经济的增长，大量的农村剩余劳动力已经向第一、二、三产业转移，对解决城镇居民就业问题起到了重要作用，拓宽了就业渠道。通过有关资料显示，2008年，我国的在第二、三产业中，全面民营经济的就业占比超过85%，在城镇就业中，民营经济达到70%以上。以民营经济较为发达的江苏为例，2013年，江苏省城镇新增就业人员为100万人，民营经济增加人员为62万人，占比为62%。民营经济从业人员中，有80%以上为省内外农村剩余劳动力[1]。从河北来看，截至2015年三季度末，私营企业达到65.94万家，个体工商户222.73万户。民营经济2014年完成增加值占全省GDP的67.6%，上缴税金占全省财政收入的72.1%，从业人员和新增就业岗位分别占全省总量的80%和90%以上，因此，民营经济的不断发展，繁荣了城乡经济，促进了就业再就业，城镇居民收入水平得到了大幅度提升，所以民营经济是国民经济增长的重要支撑。
2.2 民营经济是促进国民经济增长的助推器
在我国经济不断增长过程中，民营经济是国民经济增长的主要动力。2010年，我国的GDP平均年增长率为7.2%，在国际上，我国成为经济增长较快国家之一[2]。我国之所以取得良好的成绩，与非国有经济有着必然联系，尤其是民营经济的迅猛发展，进而使得我国的经济体制和结构发生了很大的变化。当然，在整个国民总产值中，民营经济在其中占据较大的比重，因而我国的中央指令性计划经济体制已经从公有制为主体向民营经济体制转变。当前，非国有经济已经占据了GDP份额中的70%以上，所以民营经济是推动我国经济增长的动力。
2.3 发展民营经济是我国居民实现富裕的重要手段
在发展民营经济过程中，民营经济是我国居民实现富裕的重要手段。我国居民要想走向富裕，必须确保居民的可支配收入不断增长。目前，我国居民收入差距越来越明显，根据世界银行相关数据显示，2007年，中国的基尼系数达到0.469，已经远远越过国际警戒线，收入最高的20%人口是收入最低的20%人口的11倍。但是，发展民营经济却是缩小贫富差距并实现居民富裕的有效手段[3]。在全国范围内，基尼系数最高的地区是贵州，最低的是浙江，导致二者有如此大差距的原因是浙江的百姓创业者比较多，因而民营企业更多，所以中等收入的人群比较大，但贵州民营企业较少，进而经济水平偏低。因此，民营经济的增长是实现居民富裕的主要途径。
3 提升我国民营经济发展水平的主要措施
3.1 调整产业结构
由于民营经济对国民经济具有重要的作用，所以民营企业对国家经济增长有着必然联系。因此，为了保证市场经济的活力，需要调整产业结构，从而实现民营经济不断提升。民营企业与国有企业相比，其所有制性质有所区别，投资者在追求利润最大化过程中会由于所有制问题，导致与市场经济不协调。因而民营企业在发展过程中，应该以第二、三产业为主，通过国家政策和经济杠杆的调节，并充分引进先进科技，提高管理水平，促进民营企业向高新技术产业发展。民营企业调整产业结构就需要加大产品的研发力度，采取产、学、研相结合的方式，与高等院校保持合作关系。同时，树立国际化经营意识，吸取国际先进的经验，实现科技和管理模式的创新，通过调整产业结构，使得民营经济实现增长。
3.2 加大创新和创业力度
民营企业在发展过程中，为了适应瞬息万变的市场经济环境，必须加大创新和创业力度，从而确保民营企业有良好的发展。民营经济参与到经济活动中能够带动经济增长，东南沿海和郊区农村经济得到快速增长，最主要的原因是民间投资和民营经济的发展，极大地激发了百姓的创业热情[4]。百姓要想实现收入的增多，需要以非公有制主体为基础，通过自主创业，进而保证民营经济对国民经济的提升发挥巨大作用。此外，民营企业必须进行创新，通过搜集市场信息，并结合企业环境，在竞争激烈的市场下，不断创新生产和经营手段，对风险加以防范，从而实现民营经济的增长。
3.3 深化我国民营经济体制改革
当前，民营经济面临着发展的瓶颈，导致问题存在的原因是政策机制与民营经济发展客观要求不适应。因此，必须深化我国民营经济体制改革，尤其是对融资、税费等体制进行改革[5]。由于民营企业税费较高，为了实现民营经济增长，政府必须深化财税改革，加大对民营企业的扶持，所以国家需要逐步对不合理的行政性费用予以清理和取消，降低税费。此外，为了有效解决民营企业融资难的问题，需要改革金融体制，出台适合企业实际需求的金融政策，完善金融资本体系，加大融资租赁公司和村镇及社区银行等金融机构的建立，从而为民营经济的发展提供有力保障。
4 结 论
由于民营经济对保持社会主义市场经济活力起到了重要作用，对国民经济的增长具有不可或缺的地位。因此，国家应该加大对民营经济的重视，并采取有效措施促进民营经济的发展，从而实现国民经济的快速健康可持续发展。
参考文献：
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[3]徐晓聪.对我国民间金融发展问题的研究[D].开封：河南大学，2013.
[4]马青锋.中国国防经济与国民经济协同共促研究――基于国防经济资源配置效率提升视角[D].开封：河南大学，2013.
[关键词]民营经济 机制创新 问题研究
[中图分类号]F276.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）11-0130-01
随着我国市场经济体制改革的不断深化，民营经济在我国社会经济发展中起着越来越重要的作用。据调查，民营经济总产值年增长率为20%以上，远高于同期的GDP增长率：工商税收年平均增长率在30%以上。而同期全国工商税收平均增长率为17%。发展民营经济还是我国劳动力就业市场的一个重要渠道。尽管民营经济由原来的“拾遗补缺”到今天的“一席之地”，且取得了令人瞩目的成就。[1]但是，“前途是光明的，道路是曲折的”。因此，民营经济机制创新已成为促进当前经济发展的必由之路。
一、民营经济机制目前的现状及问题
第一，民营企业的家族式管理，严重阻碍了民营经济机制的创新。据调查，大多数民营企业至今还沿用早期家族式产权管理。这种过于集中产权的“家族企业”，虽然可以加强凝聚力，增加企业效益和提高企业利润。但是，随着我国对外开放政策的实施和民族经济的迅猛发展，早期民营家族企业的弊端日益显露。从民营企业内部结构上讲，家族式民营企业结构特征主要是以上层领导为中心，设置亲属为企业内部的高层人员。这就使内部权力过于集中，造成企业结构单一。因此，这种管理方式使基层人员认为加薪升值的希望太过渺小，使工作人员只是机械性完成工作，缺乏工作积极性和主观能动性。同时，基层人员是民营企业重要的组成部分，因此基层人员缺乏工作热情，致使了一些企业自主创新能力差，严重影响了民营企业内部结构的优化，损害了民营企业的利益。若长此以往，这种管理方法不仅影响民营企业自身的发展，而且还严重阻碍了我国民营经济体制的创新。
第二，政府职能转变不灵活，影响民营经济机制的创新。改革开放前期，我国对民营企业实行计划经济体制，采取集中控制市场经济发展的方向。随着市场经济的不断加强，这种政治职能已经不能适应经济全球化时代的发展要求，严重阻碍了民营企业的发展。因此，在改革开放以后，政府加快政治职能向经济职能和社会职能的转变。但是，在经济利益驱使下，不少行政部门出现的现象。致使一些民营企业用钱办事，造成民营经济企业顾忌成本，无心加强自身的自主创新建设。同时，行政部门对违法乱纪的现象缺乏监管，造成政府内部结构混乱，大部分相关民营企业信息政策实施不及时，从而使我国民营经济机制创新受到影响。
二、加深民营经济机制创新探讨
随着我国经济结构的进一步发展，如何加强民营经济机制创新已成为当前亟需解决的难题。因此，对于民营企业来说，为适应当前的外部经济环境，各民营企业应看清现今形势，转变家族式的管理理念。一方面，应加强内部人力资源管理，以考核的方式，剔除原来家族企业中缺乏专业技术的人员。国务院参事任玉岭认为，要以人为本，经济发展的目的是为人民服务，人的发展是经济发展的根本目的，而且只有人才汇聚，才有思想碰撞，产生新的理念。中国城乡发展研究中心的钟永生认为，人才资源在经济发展中非常重要。中国民营企业想要发展必须吸引人才，改变传统家族式、战友式、同学式等用人模式。[2]同时，要吸收外来的专业型、科技型人才。为民营企业注入新鲜活力，加强企业自主创新能力，为我国民营经济机制创新发展提供优质的环境。另一方面，民营企业应注重员工的工作热情，实行激励机制。对员工日常工作进行绩效，对表现优异者进行表扬，以满足个人精神需要，提高企业员工的工作热情。或者进行物质奖励和晋升，以物质利益激发工作人员的主观能动性，促使企业员工开创新思维。这不仅加强了民营企业自身创新能力的发展，还使我国民营经济机制创新进程紧跟全球化经济发展的步伐。
另外，政府作为市场经济的维护者，应给予对民营企业政策上的支持，加强行政队伍建设。首先，转变政府职能。这种转变不是简单的合并，而是要在转变职能的基础上增设并加强各部门，分解并确定各部门职能，做到职责权限的清楚划分，理顺政府与民营企业之间的经济关系。其次，政府要把本属于民营企业的权利归还企业，强化民营企业的经营权。使民营企业摆脱政府附属物地位，走上自主盈亏，自主经营，自主创新的道路，从而促进我国民营经济机制的发展和创新。第三，应强化监督部门和宏观调控部门。严格要求行政执法人员，明确自身职责。
总之，民营企业作为民营经济发展中的组成部分，在自主创新方面发挥着不可替代的作用。从根本上讲，民营经济机制创新是我国经济发展的必然选择，对我国未来长期的社会经济发展具有深远意义。
【参考文献】
调查与思考 沂司法
发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。
一、基本工作情况
多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自2000年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项2000多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。
（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以《律师法》、《公证暂行条例》为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济和民事中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。
（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。
（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。
（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95%以上。
总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鲜恫蛔悖矶嗥笠挡黄盖敕晒宋剩龅骄镁婪滓膊谎扒蠓赏揪督饩龅鹊取?BR>二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议
过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：
（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。
（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。
这次全区发展民营经济工作暨表彰大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，对全区发展民营经济工作进行总结，表彰在发展我区民营经济方面做出突出贡献的单位和个人，进一步动员和部署我区发展民营经济工作。刚才，区长宣读了区委、区政府《关于表彰发展民营工作先进单位、先进工作者、优秀民营企业、出口创汇优秀民营企业和优秀个体工商户的决定》。建筑工程公司等六家单位从不同侧面做了书面或口头发言。下面，根据区委区政府研究的意见，我就做好全区民营经济发展工作，讲以下三点：
一、总结成绩，查找差距，充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性
近年来，我区按照党的十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，把鼓励支持民营经济发展作为推动区域经济发展的重要战略措施来抓，不断解放思想、优化环境、强化服务，使我区民营经济经历了由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展的历程。民营经济已成为推动全区经济发展最具活力的增长点，在促进全区经济发展、提高城市建设水平、提高服务业水平、参与改制重组、拓宽就业渠道等方面做出了重要的贡献。
一是整体实力明显增强。截止20*年底，全区民营（非国有）企业已达到1361户，个体工商户已发展到8*2户。20*年，全区民营经济完成增加值19.2亿元，同比增长24%，占全区GDP的64%，与20*年相比提高了2个百分点,民营经济呈稳步健康发展态势，已成为支撑我区经济发展的中坚力量。在市场经济的大潮中，各民营企业特别是今天受到表彰的企业，勇于拼搏，争先创优，为促进全区经济发展起到了良好的带头作用。如：20*年实业有限公司被评选为河北省百强民营企业，开创了我区民营企业入选省百强民营企业的先河。的产品荣获“河北省优质产品”荣誉称号，在我区争创名牌产品活动中迈出了可喜的一步等等。这些荣誉，不仅仅是企业本身的荣耀，而是全区共同的荣誉。希望各民营企业和企业家，以优秀民营企业为榜样，努力把企业做大做强，为经济和社会发展再立新功。
二是涉及领域逐步拓宽。近几年已有多家民营企业通过兼并、租赁、承包、竞价购买等形式参与企业改制工作，实现了民营企业发展与企业改制重组的有机结合。截止20*年底，全区共有32家民营企业参与了企业改制，盘活资产1.55亿元，既为民营企业的进一步发展创造了条件，提升了民营经济发展水平，也有力地促进了国有、集体企业改革，实现了双赢。如医药贸易有限公司对所购投资2000多万元改造后，成为我市首家通过国家GSP认证的民营药品批发企业。去年，酒业饮品有限公司积极投身到国家放开准入的城建体制改革,参与了环卫作业区道路清扫保洁工作的公开招标，并竞标成功，成为河北省第一家介入城建体制改革工作的民营企业。前几天，该公司又成功的赢得了两个作业区的清扫保洁权，开创了我省由民营企业介入城市建设工作的先例。
三是积极参与社会公益活动。近年来，特别是当我们遇到突发灾情和暂时困难的时候，各民营企业展现了“致富思源、富而思进”的精神风貌，积极响应区委、区政府号召，主动捐款捐物，奉献爱心，积极参与助教、救灾、助残、扶贫等项活动，表现出极大的责任感和大局观念。就在昨天，境内民营企业还为慈善捐助事业捐赠资金万元，得到社会各界高度赞誉。在此，我代表区委、区政府对多年来支持我区经济和社会各项事业发展的广大民营企业和个体工商户表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到与先进县区相比，我们的民营经济还存在很多差距和不足，主要是：一是结构不尽合理。一般服务业所占比重过大，缺乏科技、信息、中介等现代服务业，一、二产业中科技型企业较少。从产品结构看，初级产品多、粗加工产品多、名优特新产品少、技术密集型产品少、终级产品少，名牌产品少。二是管理水平有待提高。部分企业管理方式不适应当前的发展形势，小富即安、小进则满，缺乏那种开拓进取、追求大发展的勇气和魄力。个别企业遵
章守纪、诚信经营、依法纳税的法制观念淡薄，政策观念差，坑害消费者利益的情况时有发生，影响了正常的市场秩序。三是发展环境还有待改善。部分单位和部门对发展民营经济重要意义认识不够，上位不高，思想不够解放，观念上存在偏见，服务意识淡薄，为民营经济发展所创造的环境不够宽松等。
今年，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列新的政策措施，深刻表明了非公有制经济包括民营经济在社会主义市场经济发展中的重要战略地位。我们必须进一步解放思想，认清形势，转变观念，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好“发展是第一要务”的高度，充分认识发展民营经济的重要意义以及在新形势下加快民营经济发展的极端重要性，以思想认识的飞跃，推动我区民营经济发展实现新的跨越。
二、加强领导，优化环境，进一步营造发展民营经济的良好氛围
近几年来，区委、区政府为促进民营经济的发展，在省、市出台鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见和具体实施意见的基础上，依据我区民营经济的发展情况，出台了《关于进一步鼓励、支持和发展民营经济的实施意见》，从行业准入、融资、税收等方面制定了更为优惠的政策，并制定了对我区经济发展和社会各项事业等方面做出突出贡献的民营企业给予表彰和奖励的标准，为民营经济发展创造了更为宽松的发展环境。今年，我们更是要把优化环境做为发展民营经济工作的重中之重，下大力抓好、抓实、抓出实效。
一是要高度重视,强化服务。各单位、各部门要毫不动摇地鼓励支持引导民营经济的发展，要不折不扣地抓好中央、省、市和我区的各项政策措施的贯彻落实，切实为民营经济发展创造出良好环境。要把鼓励扶持民营经济发展放在更加突出的位置,列入重要日程,创新工作思路,明确工作目标,做到组织领导到位、工作措施到位、政策落实到位,服务监督到位,推进我区民营经济更快更好地发展。要关心支持民营企业的发展，以促发展为己任,以服务发展为天职,全面提高服务能力和水平。各单位、各部门特别是涉及民营经济的相关部门,都要增强以民为本的意识，为民营企业多出实招、多办实事,多解决难题。这里，我强调一点，凡是民营企业迫切需要解决的问题,只要不违反法律政策规定,就要努力设法解决,促其健康发展。各乡、街要进一步强化属地管理职能，把发展民营经济作为振兴本区域经济的重要措施，用足用好政策，满腔热情地支持民营经济的发展，把民营经济发展再提高到一个新的水平。
二是依法管理，规范有序。要把强化服务与加强管理结合起来，一方面提供各全方位的服务，关心支持民营企业的发展，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助解决生产经营中的困难和问题；另一方面要切实强化监督和管理，引导民营经济组织建立自律机制和自我创业辅导体系，营造民营经济公平竞争的外部环境，促使民营企业规范健康发展。
三、突出重点，全面推进，确保我区民营经济快速健康发展
要牢固树立和全面落实科学发展观，立足实际，客观分析形势，坚持“政治平等、决策公平、法律保障、放手发展”的方针，坚决把中央、省、市各项政策方针，贯彻好、落实好，全面提升我区民营经济实力，力争使民营经济在地区生产总值中的比重达到66%以上。
一是进一步拓展民营经济发展空间，实现企业在多领域发展。积极引导民营资本进入商贸市场建设、社区服务、城市建设经营管理等所有法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。以提高企业经济运行质量，增加企业效益、增加财税收入、提高人民生活水平和质量为目的，重点扶持一批科技型、劳动密集型、出口创汇型和社区服务型的企业，鼓励支持民营企业生产出口创汇、高科技高附加值的产品，积极支持和发展与居民生活密切相关的社区医疗、文化娱乐、教育培训、体育健身等便民服务业，推动民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。
二是鼓励有市场、有潜力的优势民营企业增加投入、扩大规模，促进民营企业做大做强。引导民营企业开展产、学、研联营，组合各种生产要素，推进制度创新、科技创新和管理创新，加快民营企业向规模型、科技型、外向型发展。要积极引导民营经济进入国家放宽市场准入的各项投资领域，实现民企与国
企的在准入领域的平等竞争，通过民营企业和国有企业合资合作，以及兼并、收购等形式，学习国有企业中的先进适用技术和先进的管理经验，强化民营企业“技术为先，创新发展，做大做强”的意识，引导民营企业建立和完善现代企业制度，切实提高民营企业的整体实力和企业素质，增强民营企业的市场竞争力、占有率，提高民营企业的经济运行质量和效益，促进民营企业做大做强。要通过支持和鼓励民营企业发展壮大，积极推进民营经济健康快速发展，增强我区税收收入发展后劲，为我区经济和社会事业的健康发展贡献力量。
关键词：泉州 民营经济 金融生态
多年来，泉州民营经济高度发达，成为福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。特别是近两年，民营工业步入新一轮发展阶段，产生了一批规模大、竞争力强、效益好的企业，并打造出了“安尔乐”、“七匹狼”、“富贵鸟”、“金鹿”、“安踏”等知名品牌。民营经济总产值以年均30％以上的速度递增。2004年底，泉州市拥有民营企业12万多家，民营经济在企业数量、工业产值、就业等均占全市的90%以上。2005年，泉州新增驰名商标16件、名牌产品18项、国家免检产品38项、出口名牌8个、出口免验企业1家。
泉州民营经济与区域金融生态环境的协调发展
生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体。金融生态指的主要不是金融机构的内部运作，而是金融运行的外部环境，也就是金融运行的一些基础条件，金融生态形象地表述了我国金融风险复杂的形成机制。金融生态环境的核心是指微观层面的金融环境，包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容，其间各因素相互依存、相互作用，进而改变金融业内部各种力量的对比状况，推动金融业的发展，共同构成一个有机整体。金融环境的好坏直接关系到贷款风险的大小和新增不良贷款的比例。根据央行于2003年完成的一项对2001～2002年我国不良资产形成的历史原因的调查分析，由于行政干预形成的银行不良资产要占到不良贷款总额的80％。
民营经济的健康发展离不开金融企业的全方位支持，同时也促进了金融业务量的快速攀升和金融企业的良好发展。目前泉州丰泽金融街已经形成了四大国有商业银行与四大股份制商业银行（兴业、中信、招商、民生）良性互动的金融格局。据统计，截至2005年6月末，泉州主要商业银行本外币不良贷款余额50.08亿元，比年初减少1.67亿元，不良贷款率为6.89%，比年初下降1.33个百分点，主要商业银行不良贷款余额和比例继续“双下降”。在中国社科院2005年9月公布的《中国城市金融生态报告》中，泉州城市金融生态相对指标位居全国291个城市的第14位，和谐的泉州区域金融生态环境已经初步形成。
泉州区域金融生态环境与民营经济可持续发展的不和谐表现
金融生态环境优劣，直接关系到辖区金融机构体系和市场体系功能的正常发挥，进而会影响货币政策传导的有效性。中国社会科学院金融研究所的地区金融生态环境研究报告指出，我国金融部门资产质量之优劣，70％以上取决于金融运行的体制环境。一般来说，评价城市金融生态环境的因素有：经济基础；企业诚信；地方金融发展；法治环境；诚信文化；社会中介服务；社会保障程度；地方政府公共服务；金融部门独立性。随着改革开放的逐步深化，泉州虽然发展的速度不慢，发展的效益不低，但与先进地区相比，还存在着不少的差距。从金融生态环境评价因素来看，当前泉州地区金融生态环境仍不够理想，与温州、杭州、宁波相比有一定的差距，主要体现在：
（一）民营经济发展的金融服务体系尚未建立
随着社会主义市场经济体制不断发展、法制建设不断完善，金融机构内部改革日益深化，人民银行实施金融调控的环境和条件都发生了深刻变化。但泉州不少民营企业信用意识淡薄，民营企业与个人诚信系统建设才刚起步，政银企协作洽谈制度尚未建立，中小企业信用担保有限责任公司数量很少，司法部门对金融案件的执行效率有待进一步提高，政府干预金融行为与金融中介服务需要进一步规范。
（二）金融系统的歧视导致民营企业融资难
由于我国市场经济体制还不完善、法制建设还不健全、社会对民营企业认识上的偏差等原因，民营企业的融资环境很不理想。世界银行在2002年做过一个关于企业在融资当中有没有困难的调查，结果受调查的我国企业中占80%的企业认为融资有困难。泉州民营企业也不例外，目前，泉州民营企业融资特点主要表现为：内源融资占主导地位，外源融资渠道相对狭窄。其原因主要有：由于泉州民营企业中家族企业占主导地位，家族企业的性质决定了企业的融资以内源融资为主，主要依靠自身的积累和亲朋好友的借款或是高利贷；资本市场难进，与银行信贷相比，证券市场对民营企业的开放程度很低，从外源融资来看，由于长期以来我国金融体制的不够完善，国有商业银行对民营企业存在一定的歧视，这导致民营企业较难从国有商业银行获得融资。
（三）民营企业治理结构的缺陷对金融生态环境的影响
对于泉州民营企业治理结构的评价，主要有两种观点，一种观点认为业主制或家族制企业是一种落后的企业制度形式，必须实行改造，使之尽快过渡到规范的公司制企业；另一种观点则认为，民营企业以个人业主制和家族制企业为主是正常的，因为，不论是在西方发达的市场经济国家如法国、意大利等，还是我国的台湾、香港等地区，90%以上的中小企业也都是家族制企业，片面地否定家族制企业的存在合理性，不利于民营企业的发展。
笔者认为，泉州民营企业治理结构的缺陷在于没有根据不同的企业发展阶段的需要而采用不同的企业制度。业主制、家族制和合伙制企业制度的长处在于它以血亲关系为基础，内部信任度高，能够最大限度地动员家庭内部资源；不足之处在于其封闭和信息非对称性，外部信任度低，较难利用外部社会资源。当民营企业度过了成长阶段进入成熟期后，成长所需外部资源必然大于所有者能动用的内部资源，家族制治理结构的弊端将逐步显露出来，金融风险将逐步加大，严重限制其发展空间。泉州市目前有各类民营经济实体近11万家，其中股份合作制企业2300多家、私营企业25200多家、个体工商户81900多家。而在A股市场上市的泉州民营企业仅有4家，在B股和H股市场上市或通过发行债券的泉州民营企业也很少，可见，外源融资的困难在一定程度上限制了泉州民营企业的发展。
（四）金融抑制与民营企业的发展需求不和谐
为规避金融风险，金融机构通常偏爱高利率、短期限的金融品种，但民营企业因为融资成本偏好低利率、长期限的融资品种，因此利率与期限的安排取决于金融中介机构与企业的博弈。金融中介机构偏好高利率会使得其提供的金融产品单一且贷款的安全期限越来越短，抑制民营企业的贷款需求，削弱其投资力量。
从理论上讲，民营企业在创业及成长时期对资金需求紧迫，但其未来利润增长较快，对于民营企业和金融中介机构来说是贷款融资的较好时机。但事实上金融中介机构受各种因素影响通常不能根据其不同发展阶段的特点给予较妥善的融资支持，致使民营企业在发展初期举债困难。
创建泉州和谐金融生态环境下的民营经济
（一）建立有利于民营经济发展的金融服务体系
金融生态环境是政治、经济、文化、法制等多方面因素长期共同作用的结果。要改善泉州金融生态环境，仅靠人民银行一家的力量是不够的，必须多管齐下，需要政府、金融机构、企业乃至全社会坚持不懈的共同努力，才能构建机构繁荣、相互促进、互为补充、和谐发展的金融生态环境。首先，创新金融产品，可以大力发展中间业务，加快发展辖区电子银行（包括网上银行、电话银行）业务、支付密码系统、报帐通、银行卡、基金、保险、打包押汇等各项新业务；其次， 要积极增设金融服务机构，可以考虑申报“泉州市外汇管理支局”，积极筹建“中小企业信用担保有限责任公司”；最后，商业银行要更新观念，改进经营方式方法，加强与地方政府和有关部门的沟通，推行政银企协作洽谈会和项目推介制度，有效化解银行放贷难与企业难贷款的矛盾。
（二）金融中介机构共同参与改善金融生态环境
随着泉州经济金融改革事业的不断深化，人民银行实施金融调控的环境和条件都发生了巨大变化，这一不容回避的现实要求泉州必须站在全局和宏观的高度，深刻认识和准确把握这种变化对高效履行央行职责所提出的更高层次的要求。 按照系统论的观点，一个科学、合理的系统首先应满足1+1>2的内生要求，金融生态环境建设是一项集综合性、基础性和开拓性于一体的系统化工程，泉州应当把握形势、更新观念，充分发挥改革在推动金融生态环境建设工作中的强大作用：各商业银行应主动加强与地方政府、金融监管、工商、税务、司法等部门及有关民营企业行业协会的沟通、协调，尽快在改善金融生态环境工作中达成共识，综合运用市场、法律和行政等多种手段，推动有机循环、有序竞争的金融生态环境尽快形成；通过广泛宣传、不断动员民营企业等各方社会力量，自觉参加到构建和谐金融生态环境这一重要工作中来；采取适当措施，鼓励股本性投资、债券投资和适度的风险资本投资，同时强化投资者的风险意识。
（三）构建有利于金融生态环境的信用体系
泉州民营企业发展历史悠久，必须根据民营企业的治理结构营造一个较好的金融法治环境，它是金融生态好转的核心条件之一。完善的法治环境能够有效地保护金融主体产权，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为发生。泉州一方面要继续强化人民银行在金融宏观调控、维护金融稳定等金融生态宏观环境优化方面的主导作用，另一方面要不断突出在信用体系建设、中介行业规范等金融生态微观环境建设中的积极作用。建议结合“诚信兴市”活动，在泉州民营企业中开展“诚信民营企业”评选活动，通过自评、互评和总评来推动信用区域、信用单位的创建工作，并为其在贷款程序、贷款额度及利率方面提供“绿色通道”，建立信用放贷激励机制；对民营企业拖欠银行贷款本息行为进行综合治理，对严重拖欠失信的单位予以曝光；积极筹建“中小企业信用担保有限责任公司”，以有效弥补中小企业信用缺失问题；配合地方政府加强诚信体系建设，不断改善中小企业的融资环境。
关键词:民营经济外部战略环境优化
我国民营经济近年来得到了快速发展,这与体制转轨过程中外部环境的不断优化密切相关,但同样,仍存在诸多阻碍民营经济发展的外部环境因素。基于社会主义市场经济体制下各类企业市场准入条件的日趋公平化和非公有制企业与其它企业享受同等待遇的目标,对民营经济的诸多不合理限制将逐渐取消,民营经济外部环境的优化值得研究和期待。
民营经济外部战略环境优化面临的问题
法律政策对民营经济的歧视严重。其一,市场准入方面。2004年4月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》赋予了民营资本更大的投资空间,准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定,具体配套措施跟不上,操作起来有一定难度,并且现实中还存在以“明宽暗管”现象为特征的市场“假开放”现象,即有些行业虽然没有规定限制民资进入,但市场无形壁垒森严,准入制度含混模糊。经济学家张维迎指出非公经济能否真正进入这些行业与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何体制约束的情况下,往往对弱小方任意采取或明或暗的对方无法招架的卡制手段,使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。其二,投资政策方面。民营企业在投资上不能享受与国有投资、尤其是外商投资的同等待遇。例如民营企业除了33%的企业所得税外,有些地方还规定在税后利润中缴纳20%的个人收入调节税。
融资难制约民营经济发展。一方面,股票、债券等直接融资方式对民营企业门槛过高,难以利用。刚刚设立的中小企业板市场的上市标准和上市程序与主板市场没有很大区别,对于大多数民营企业来说,中小企业板市场的门槛仍然较高。另一方面,面向民营经济的间接融资方式执行中困难重重。一是我国中小企业的贷款的主要方式是抵押贷款和担保贷款,并且银行只认可土地、房产等不动产作抵押,而一些民营企业尤其是中小民营企业多为租赁经营,因而无大量不动产资产作抵押,无法得到银行贷款。二是面向民营经济的信用中介服务体系不健全,担保机构少,全国信用担保机构1000多家,仅能提供流动贷款资金400多亿元,品种单一,难以满足需要。
面向民营经济的公共服务体系和社会化服务体系不健全。首先,政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后。由管制型政府向服务型政府转型的过程中,政府率先构建公共服务体系的领域主要集中于城市中的国有企业和外资企业,民营企业尤其是中小型民营企业和农村民营企业基本被排斥在外。其次,面向民营经济的社会化服务体系不健全。用以支持民营经济发展的技术信息服务、中介服务、商会服务、金融服务等严重不足。当前对民营经济发展具有突破性意义的行业协会运作不规范,作用没有得到正常发挥。一方面,行业协会代表性差,平均覆盖率不足本行业的20%。如上海现有133家行业协会大部分分布在传统产业,其中大约只有1/10真正发挥作用。另一方面,真正独立于政府的民间协会数量较少,大部分行业协会属于政府管理体系,这些行业协会实际上就是“二政府”,并不是真正的行业协会。
优化民营经济外部战略环境的对策选择
完善民营经济发展的法律政策环境
首先,完善民营企业进入退出机制。政府要明确市场准入目标,在绝大多数领域尽快制订全国统一和不同所有制企业统一的市场准入条件,建立公平的投资服务体系。一是政府要加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持,争取民营企业准入起点上的公平;二是加快设立专门的有关市场准入的监督机构以及出台《反垄断法》,使非公经济市场准入的体制得以消除。政府要采取措施,完善民营企业退出机制。民营企业退出分为主动退出(战略退出)和被动退出(死亡性退出)。前者是指经营者退出但企业依然存在,这就要求在产权转让方面有便捷的条件;后者是指企业破产,此时应给失败者阶梯可下。其次,建立和完善政府采购制度。政府采购在西方国家已实行了200多年,以其公开、公正、公平的特征,被称为“阳光下的交易”,而在我国政府采购制度还很薄弱。美国在政府采购时提出了“搁置购买”“拆散购买”等举措,“搁置购买”是指在参与合同招标时事先选出适合于小企业的合同项目搁置一边,等待小企业投标。“拆散购买”是指从专项合同中分离出一般性合同,或将一个单一合同分成多个小合同。我们同样可以将政府采购量划出一定的比例给予民营企业,或在商品服务质量无明显差别的情况下,适当优先考虑中小民营企业的商品以扶持中小民营企业。
优化民营经济发展的融资环境
资金对于企业来说是至关重要的,而相对处于弱势地位的民营企业更是如此。如果把资金(K)作为生产函数的投入变量纳入到柯布—道格拉斯生产函数,并建立相关的数学模型,通过回归分析就能得出资金投入与民营经济产出水平的正相关关系
以上我们可以看到民营经济产出水平的增长与资金的投入具有较强的正相关性。但目前我国民营企业尤其是中小民营企业却面临着相当严重的融资“瓶颈”。因此解决民营企业的融资问题是最为迫切和重要的。
一方面,加大直接融资力度,增强民营企业实力。进一步完善中小企业板及场外交易体系。一是有步骤地降低中小企业板市场的入市门槛。目前,中小企业板刚刚建立,考虑到市场经验的缺乏,同时为了防止过度投机,防范市场风险,恰当地提高入市门槛是必要的。但当市场逐渐发育成熟时,就应当有计划地降低入市门槛,以使更多有相当实力的民营企业能够通过证券市场融资。二是建立和健全中小企业证券的场外交易系统和交易制度。要在清理整顿和规范地方性的企业产权和股权交易市场的基础上,设立并逐步开放全国性的为中小企业直接融资服务的场外市场。要正确对待和规范各类民间集资。孙大午事件就说明了我们对民间集资的不正确的态度。孙大午是私营企业大午农牧集团的董事长,2003年7月以“非法吸收公众存款”罪名被逮捕,孙大午正是因多次向银行贷款未果而不得不在公司内部及周边村镇吸收存款。他将大部分集资款开办免费的农民技校,已培训3000多人,学员遍布十多个省,孙大午的“非法集资”并没有引起恶劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孙大午的律师所说:如果说法律非要严厉打击这样造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有问题。我国法律对于“非法集资”的定义相当模糊,我们应当把“非法吸收公众存款”和“非法集资”与企业的一些正常的善意集资区别开来,使得融资困难的企业能够及时获得所需资金。另一方面,拓宽间接融资渠道,切实解决民营企业贷款难问题。民营企业依靠的主要是各种资金积累和民间借贷,因此应鼓励民间投资认购城乡信用社和城市合作社银行的股份,在民间资本充裕、中小企业发达的地区,要允许进行区域性中小民营银行的建设试点,探索民营商业银行发展的新路子。
优化民营经济服务环境
其一,创造性地构建面向全国民营企业的公共服务体系。公共服务体系建设的关键是政府公共服务体系的完善和效率的提高,如广东省通过设立“民营企业投诉中心”等措施为民营企业提供快速而优质的服务,绍兴市通过“便民服务中心”,减少民营企业审批手续等。其二,要努力健全和完善行业协会(商会)组织的运行机制。政府在对诸如协会的管理运作上可以通过建立制度体系、监督管理、宏观引导、直接参与等方式,分别扮演组织者、裁判员、教练员、运动员的角色,但其功能作用是由强变弱的。如图:
我国大部分行业协会基本上还处于运动员和教练员的角色上,对相对处于弱势的民营企业作用有限,反而一些民间性质的协会发挥了良好的作用,因此应使政府的力量转变到从宏观上对其监管。以温州商会为例,温州商会是一个自主、自治的民间组织,是真正独立于政府与市场之间的第三方力量。温州商会在打击假冒伪劣产品和反对欧盟针对中国打火机的反倾销案等方面发挥了不可替代的作用,说明了它是一个优秀的政府部分管理职能的替代者。它的运作方式有:组织和服务,如开展一些经贸活动,通过各种形式开展技术培训、信息交流,提供管理技术、融资、法律等方面的咨询服务;协调和管理,如协调内外关系,解决矛盾纠纷等问题;形成集体力量,参政议政等。
随着我国市场的完全开放,为了减轻外资企业对我国经济造成的巨大冲击,保护民族经济,还需要依靠民营经济的强大合力来应对外国经济的挑战。因而发展壮大民营经济是社会发展的必然趋势,优化民营经济外部环境是政府必然的选择。
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作者简介:
徐龙志(1981-),男,汉族,山东郓城人,华中农业大学企业管理硕士研究生,研究方向:民营企业管理。
【关键词】 民营经济 发展 对策
改革开放以来，河南省民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，逐渐成为推动安阳市经济增长、促进就业、增加社会投资、增加出口和维持社会稳定的重要力量，整体上民营经济发展势头良好。但是，从企业自身素质看，民营企业还不同程度地存在着自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和管理落后等问题。因此，政府部门必须抓住机遇，创造条件，进一步引导和扶持民营经济的发展，使民营经济取得更好更快的发展。
一、安阳市民营经济状况分析
随着安阳市政府对政策、体制和投资环境的改善，民间资本投资领域和行业限制的进一步放宽，安阳市政府鼓励民营企业参与国有企业改制，并引导民营企业投资于公共设施建设和服务领域，提倡全民创业，并加强创业指导，逐步健全信用担保体系，完善金融信贷、技术、人才和信息等服务，使安阳市的民营经济取得了快速发展。
1、基本状况
据统计，截至2010年6月底，安阳市实有国有、集体企业6325户，与去年同期相比下降0.52%。除国有、集体企业和外资企业户数因为政策性原因呈下滑趋势外，私营企业、个体工商户、农民专业合作社均实现快速发展，增长速度都在两位数以上。其状况如下。
（1）私营企业。2010年6月底，安阳市实有私营企业15983户（其中个人独资企业2139户、合伙企业361户、有限责任公司13478户、股份有限公司5户），与去年同期相比增长22.04%；投资者人数41728人，与去年同期相比增长18.98%；雇工人数104147人，与去年同期相比增长23.19%；注册资本2728087.7万元，与去年同期相比增长23.17%。今年上半年私营企业新开业1433户，比去年同期增长14%。从产业结构看，第三产业实有私营企业11582户，占总户数的72.5%，与去年同期相比增长26.72%，发展速度最快。第一产业实有私营企业352户，占私营企业总户数的2.2%，与去年同期相比增长26.62%。第二产业实有私营企业4049户，占总户数的25.3%，发展速度最慢，与去年同期相比增长10.09%。批发和零售业为私营经济首选行业。从行业结构看，在已登记的15983家私营企业中，位于首位的仍是批发和零售业，有8259户，占总户数的51.77%；其次为制造业3436户，占总户数的21.5%；第三是租赁和商务服务业为821户，占总户数的5.1%。
（2）个体企业。2010年6月底，安阳市实有个体工商户107194户，与去年同期相比上升26.06%；从业人员为248539人，与去年同期相比上升25.51%；资金数额190932.59万元，与去年同期相比上升40.88%。对于个体工商户来说，由于第三产业的服务属性，且进入门槛较低，更适宜规模较小的个体工商户这种经济组织开展经营，因此绝大多数个体工商户都选择从事第三产业。因而，进入的批发零售业居各行业之首。目前，安阳市第三产业的个体工商户有96430户，占总户数的89.96%，资金数额149787.54万元，占总资金数额的78.45%。第二产业个体工商户有10432户，占总数的9.73%；第一产业个体工商户有332户，占总数的0.31%。从行业分布情况看，最多的是批发零售业，有69746户，占总户数的62.07%；其次为住宿和餐饮业，有11699户；第三为制造业，有10289户；第四为居民服务和其他服务业，有9880户。增长最为迅速的是批发和零售业。
（3）农业合作社。2010年6月底，安阳市实有农民专业合作社2002户，与上年同期相比增加1519户，增长314.49%；成员总数12879人，与去年同期相比增加8425人，增长189.16%；出资总额120788.24万元。主要分布在以种植业为主的5个行业。农民专业合作社大多以现金出资，其中出资100万元以下的1535户，占总数的76.67%；出资100―500万元的446户，占总数的22.28%；出资500―1000万元的16户，占总数的0.8%；出资1000万元―1亿元的5户，占总数的0.28%。快速发展的主要原因有：一是市场准入门槛低，容易进入；二是优惠政策多，调动了农民的积极性；三是被确定为乡镇政府年终考核目标，得到基层政府部门的大力推动。
2、发展特点
（1）产业规模得到快速扩大，民营经济保持良好势头。2010年安阳市规模以上工业企业实现主营业务收入2417.26亿元，增长27.17%，实现利润182.75亿元，增长34.02%；非公有制工业实现利润176.1亿元，增长30.1%。其中，民营企业总资产贡献率47.9%，成本费用利润率13.6%，资产负债率37.6%，产品销售率98.5%，全员劳动生产率292096.0元/人年。优势重点企业发展壮大。安阳市销售收入亿元以上工业企业达到264家，其中50亿元6家，10亿元37家，5亿元35家。
（2）民营企业结构调整效果明显。随着民营企业的不断发展、投入的不断增加、结构的不断优化，一批新能源骨干企业异军突起，一批新能源项目陆续建成投产，带动了秸秆发电、风能发电、车用沼气、煤层气和焦炉煤气合成二甲醚等相关项目建设，新能源产业正呈现出强劲的发展态势。安阳市被授予“全国光伏产业基地”称号，形成冶金建材、煤化工、电子信息、装备制造、食品、纺织和新能源即“6+1”的主导产业新格局，新能光伏产业成为安阳市经济发展新引擎，同时还被纳入省重点支撑产业。安阳市新能源谷建设已具雏形，成为安阳市工业经济发展的新动力。
（3）民营企业战略重组取得重大突破。安阳永兴钢铁与沙钢集团实现战略重组，河南永煤集团与安阳鑫龙煤业实现战略重组，安阳铜冶四大煤化工企业与永煤、沙钢、宝钢达成合作意向；安阳昌泰公司与中房集团签订战略管理费用协议；以鑫盛机床为核心，整合安阳周边13家加工制造资源，形成数控机床产业集聚区；汤阴豫鑫木糖公司与丹麦丹尼斯克公司合作组建了丹尼斯克甜味剂公司；支持无缝钢管生产企业联合重组，打造无缝钢管生产基地等。安阳市煤炭兼并重组基本完成，煤炭企业资源得到优化整合，确保了煤炭行业安全发展。通过企业间战略重组，安阳市产业链条不断丰富和完善，经济整体实力和竞争力得到提升。
（4）民营企业科技创新能力增强。信息技术普遍应用于企业研发、生产、销售和管理各个环节。现有70%的工业企业与大专院校、科研院所建立了横向联系，部分企业成为科研院所的试验基地。13家企业技术中心被确定为省级技术中心，4家企业被确定为省创新型企业，8项科技成果获得省科技进步奖。安阳市高新技术产业增加值达到32.2亿元，增长29.7%。
（5）吸纳就业能力提升。由于私营经济、个体工商户、农业合作社的快速发展，对吸纳大中专毕业生、农民工、城镇下岗职工就业起到了重要的作用。民营经济吸纳了大量城乡剩余劳动力，改变了安阳市的就业形势，减轻了就业压力。民营经济在维护社会稳定，促进地方经济发展起到了积极的作用，以后民营经济在吸纳城乡剩余劳动力方面将会发挥更加重要的作用。
二、安阳市民营经济发展存在的问题
1、外部环境差
目前在发展民营经济环境方面，部分地方还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等行为，严重损害了当地政府的形象，挫伤了发展民营经济的积极性。同时，在法规制定和优惠政策的落实上仍不尽如人意，经营领域开放程度低。大部分民营企业认为政策法规环境“一般”，许多方面的政策法规亟待改善和配套，市场进入门槛高。由于政策不到位，民营企业在贷款、用地、出国、招聘、引进技术、申报项目等方面都受到制约。
2、融资困难
民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因。第一，符合民营经济发展的适应性贷款业务少，银行在开办各种贷款业务时，没有针对民营经济市场主体的适应性贷款业务，例如无形资产抵押、品牌抵押等。第二，贷款审批程序和环节多，贷款范围小。融资渠道不畅已经成为民营企业发展的制约因素。一方面，各类金融机构在执行国家政策时，对民营企业和国有企业采取的实际做法明显不一，尤其在紧缩的货币政策下，民营企业想在银行获得资金支持更是难上加难。另一方面，商业银行对民营经济主体惜贷和不贷，同时也缺少针对民营经济主体的专门的融资平台。第三，对民营企业所有制的歧视。在企业上市、发行债券、兼并和收购方面政策支持力度小，给企业直接融资带来很大的不利影响。第四，非国有金融部门缺乏。一方面是国有商业银行融资渠道堵塞，另一方面是一直没能较好地发展一个与民营经济对应的非国有金融部门，没有发展一批与民营企业业务需要相适应的非国有中小银行，目前虽然存在一些中小金融机构，但由于其自身规模较小，融资能力弱，不能担当起支持民营经济发展的重任。
3、规模偏小，产品科技含量不高
民营经济由于自身因素，规模和产量往往很难突破。通过调查发现，安阳市大部分民营企业规模普遍偏小，龙头民营企业屈指可数。如目前注册资本100万元以下的达12122户，占总户数的75.98%；100―500万元的2676户，占总户数的16.75%；500―1000万元的为667户，占总户数的4.17%；1000万元―1亿元的为509户，占总户数的3.2%；亿元以上的为9户，占总户数的0.06%。其次，档次偏低，产品科技含量不高。民营企业发展基本局限于本地资源型产业和传统产业，新上项目普遍起点较低，有的项目属于低水平重复建设，能够挤入国家高新技术产业项目的较少。
4、人才匮乏
安阳市大部分民营企业仍沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式。大部分民营企业的企业制度还处于低水平阶段，经营管理上有很大的漏洞，缺乏竞争机制和经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化。调查表明，多数民营企业特别是小型企业都是以丈夫当家，妻子管钱，兄弟姊妹、亲戚朋友做工的家族式企业管理模式存在。一部分民营企业实现温饱以后缺乏进一步发展的动力，封闭自守，不愿意合作，难以发展壮大。另外，大部分民营企业不注重培养人才，在人才使用上短期行为严重，重使用，轻培养，长期缺乏技术骨干、管理人才、营销人才，影响了企业管理水平和技术水平的提高，制约了企业做大做强。
三、促进安阳市民营经济发展的对策建议
1、优化企业发展环境，为民营经济发展创造条件
（1）优化政策环境，放开经营领域。除国家法律、法规明令禁止的以外，凡是鼓励和允许外资企业进入的领域，内资民营企业都可以进入，凡是国有企业享有的待遇，民营企业都可以享有。对国家产业政策允许的，要鼓励民营经济进入，以促进资源的优化配置和合理流动，拓展其发展空间和领域。对现行相关政策进行清理和修订，取消对民营经济的各种限制，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍。鼓励民营业主投资安阳市支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与能源、交通、水利、环保、教育、文化、体育、卫生、旅游、电力、供水、公交、污水垃圾处理、环卫、绿化、中介服务、物业管理、社区服务等城乡基础和城市公用事业建设。
（2）优化经营环境，放水养鱼。合理界定民营企业征收的税种和税率，切实落实民营企业税收优惠政策，尽量减少土地使用税，逐步降低对小规模纳税人的税率。进一步清理行政审批费用和治理滥收费用，最大限度地减少不合理收费，减轻企业负担，涵养税源，培育壮大民营企业。
2、拓宽融资渠道，为民营经济提供资金支持
（1）创新金融体制，吸引民间投资。积极发展新型金融机构，鼓励支持民营资本参股各类金融机构，形成民营金融机构与国有商业银行协调发展的新格局。积极探索建立社区银行，加快发展一大批布局合理的村镇银行，大力支持发展财务公司、担保公司、融资公司、小额贷款公司等非银行金融机构，建立适合民营企业发展的金融体系。
（2）充分发挥中小企业信用担保中心的作用。通过财政预算、税收补贴、土地费出让等多种途径积极筹措担保资金，认真组织实施担保贷款，解决中小民营企业贷款难的问题。工商、税务、银行、统计、法院等部门要共同参与建设信用体系，包括扩大贷款担保公司规模，组建新的股份制担保公司，为众多的中小企业提供市场化的信用担保服务。
（3）加快诚信建设步伐，优化民营企业融资环境。政府和有关部门要遵守各项法律法规，逐步完善民营企业信用评级机制，制定实施失信惩戒和守信激励制度，鼓励支持成立民间信用协会，引导、约束和激励民营企业诚信守法。在全社会形成一种良好的“有借有还，再借不难”的信用氛围，帮助民营企业建立诚信守约机制，提高诚信经营意识。对正常发展、合法经营、信誉良好的民营企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大做强。对那些素质低下、信誉较差，有钱不还、恶意拖欠的民营企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。
3、推动民营企业产业结构调整、自主创新，促进企业转型升级
（1）引导民营经济发展与高新技术产业发展相结合，推动民营企业产业结构合理化，鼓励民营企业积极研发新产品，加速科技成果的商品化、产业化。加快民营企业产业改造，提高产品的科技含量，促进民营企业上规模、上水平，提高市场竞争力。
（2）引导民营经济发展与第三产业发展相结合，鼓励民营企业投资交通、通信、旅游等传统行业以及以科技教育、信息咨询为代表的新型行业。安阳市是第三产业欠发达地区，特别是第三产业中的最具活力、发展潜力最大的新兴行业发展相对滞后。
（3）鼓励民营企业做大做强。有特色才有优势，有优势才有市场。推动安阳市民营企业的发展，要特别注意培育有地方特色和优势的产业，推动形成专业镇、专业村、专业街和专业区，构成群体优势，扩大民营企业的市场知名度和市场竞争力。
4、加快人才培养，为民营企业提供智力支持
（1）健全人才引进机制。政府相关部门要出台更加优惠的人才引进政策，建立健全企业引进高端人才的长效机制，定期组织专场招聘会或召开人才新闻会，为企业引进高端管理人才和创新型人才。
（2）建立人才培养长效机制。首先是培训企业家队伍，探索开办适合民营企业家需求的专业和课程，提高民营企业法人素质。其次是培训企业实用人才，整合大专院校、中等职业技术学校和科研机构的资源，有计划、按步骤、分类别实施民营企业人才培训。
5、加速集聚区经济建设步伐，构筑民营经济发展新平台
（1）加快发展集聚区经济，搭建经济发展平台，是民营经济发展较好地区的成功经验，也是加快安阳市民营经济发展的一条有效捷径。工业集聚区和商贸市场是聚集民间的“物流、人流、资金流”的重要场所，是形成规模效应和产业优势，促进块状经济和发挥龙头企业影响作用的有效方式。
（2）引导民营企业坚持走技术创新之路，加大科技投入，加快科技项目开发，推进企业信息化建设，增强企业发展后劲。大力促进民营企业与高校、科研院所合作，提高产品和技术研发能力，要充分发挥“龙头”企业带动作用，引导中小民营企业开展专业化协作生产、连锁经营，形成现代化的产业群和经营链，实现低成本高效益经营，提升民营企业的整体素质和市场竞争力。
【参考文献】
关键词：新常态；民营经济；生态发展；路径
中图分类号：文献标识码：A文章编号：16723198（2015）21002503
1新常态与民营经济生态环境
经济新常态是中国经济正在经历的从非常态逐步走上升级后常态的过程，给民营经济带来了内外部环境的深刻变革，主要体现在：
1.1“降速”时间窗：动力与效率
新常态意味着经济增长的降速换档，中速发展一方面是因为“基础抬高”，更因为支撑旧常态的经济增长动力衰减。习惯于原有“供给推动”的民营经济正悄然面对“变革时间窗”，这必然给长期粗放增长的民营经济带来不适，被迫重寻动力与效率之路。但只要经受住阵痛，主动变革，不断向创新与管理要效率，民营经济必将迎来更大发展。
1.2结构优化升级：战略再平衡
产业结构优化是产业结构的合理化与高级化，是通过产业调整，实现产业协调发展，满足社会不断增长需要的动态过程。民营经济是国家经济的重要组织部分，只有把战略与产业合理化、高级化进程相链接，才能真正实现动态均衡发展。新常态下，民营经济必须主动适应、协同产业结构优化升级，把握新常态带来的发展机遇，勇立潮头，才能再创佳绩。
1.3支撑转移：创新驱动与消费拉动
国际金融危机以来，经济增速持续下降，直至2012年，增速下行态势有所缓解，但下行压力依然很大，新常态呼唤着技术革命及其它新动力机制。互联网、人工智能等新技术推动了新产业、业态与模式的兴起，为经济稳定运行提供了必要支持，但是增长动力依然不足。在出口受阻、粗放投资恶果频现的今天，民营经济发展基点必然是创新驱动与消费拉动。
1.4制度变革：挑战更是机遇
新常态带来经济基本面大范围的调整，社会主义市场经济体制、机制方面暴露的问题越发明显，制度变革将成为“新常态”下均衡增长点形成的重要推动力，改革红利也将成为我国现阶段经济发展得天独厚的优势和经济中高速增长的必要保障。这不仅给民营经济提出了适应经济新形势的挑战，更将为其转型发展提供不可多得的机遇。
2南通民营经济发展新常态的群生态分析
2.1群落生态优势显现，新常态均衡逐步建立
2.1.1突围常态资源困境，推动南通民营经济稳步发展
21世纪，南通实施了“沪苏通”小金三角、跨江联动、沿海开发三大战略，地区生产总值从2008年的2510亿元发展到2014年的5652亿元，八年翻了一番多，成为长三角北翼经济总量最大、最强城市。新常态下，全市着力“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，经济社会发展稳中有进、有优、提质，带动民营经济稳步向前推进，截至2014年末，南通民营企业注册登记数达22.7万户，注册资本总额7425亿元，居江苏省第二位。民营经济成为国民经济发展中最大的增长极，对全市经济增长贡献份额超过60%。
2.1.2经受转型升级阵痛，构筑南通民营经济产业高地
随着新常态秩序的逐步建立，南通民营经济转型升级步伐加快。2014年完成“个转企”413家、新增规模以上民营工业企业327家，新培育100家行业领军企业和400家成长型、科技型民营企业，多数企业保持20%以上的发展增速，对产业板块、区域经济发展提供了有力支撑。全市新增民营高新技术企业330家，实现高新技术产业产值超4800亿元，同比增长17.5%，高于规模以上工业增幅4.3个百分点。全市16家企业入围全国民企500强，列全省第三；18家企业跻身全省民企百强，列全省第一。
2.1.3收获经济政策红利，放大南通民营经济集聚效应
新常态下，南通积极探索民营经济新举措，鼓励引导民营企业跨所有制兼并重组、交叉持股，全市民资与外企合作率达37%，嫁接央企、国资的混合所有制经济迈出发展新步伐，互联网经济与实体经济加快融合。在化解要素瓶颈方面，深化政银企联动合作，全市新增24家注册资本3000万元以上创投和股权投资机构、5家小贷公司。系列政策的拉动，使民营经济成为南通经济增长的主引擎，推动南通经济全面健康发展。
2.2经济结构转型艰难，群落环境优化任重道远
2.2.1产业低端重叠，低维度竞争导致效率提升困难
南通民营企业多属低端制造与服务领域，处于“微笑曲线”底部微利区，在技术创新、产品设计、营销体系建设等方面竞争力不强，产业层次低。以船舶产业为例，南通船舶产业经多年发展和积累，具备了较高知名度和影响力，但技术含量较低，没有船用主机等大型成套动力技术、高附加值船舶配套产品，仅生产部分钢结构、舱口盖等粗放型配套产品，低维度竞争的结果是行业整体效益不断下降。低维度重复竞争延滞了南通民营经济整体发展水平和发展节奏，导致区域民营经济整体竞争优势无法有序建立。
2.2.2民营经济个体弱势明显，协同进化机制缺乏
南通民营企业单体规模较小，缺少具有竞争优势的大企业（大集团）。多数民企个体生态位处于行业低位，起点低、业态重叠，更缺乏专业化协作和分工，难以形成举足轻重的龙头企业和规模优势。2014年，进入中国民营企业百强行列的只有南通三建、二建（44、77位）。这说明了南通建筑之乡的实力，也说明在其它产业上南通民营企业的弱势地位。从南通民营经济生态态势看，规模以上民营企业单体规模小、集群特征不明显、总体质量不高，导致区域民营经济影响力难以有效提升。
2.2.3自主创新不足，民营经济生态特征缺少个性
目前，南通民营经济自主创新能力与国内外先进企业还有很大差距，落后技术、工艺和设备还在大量使用，高技术含量、高附加值产品较少。群落整体自主创新意识不强，技术开发能力不足，产业发展所需关键技术及核心设备进口依赖度较高。规模以上民营企业研究开发经费投入占主营业务收入的比重不足1%。长期创新投入不足，导致南通民营经济群落中，多数企业特色不明，生态位处于低维度重叠区，区分度差，缺少深度市场细分，整体市场资源争夺激励，限制了民营企业群落的整体发展。
3新常态下南通民营经济生态发展路径与对策
3.1产权路径：突破单一产权依赖，完善民营经济治理结构
3.1.1提倡混合经济，优化南通民营企业治理结构
目前，南通民营经济主体主要包括乡镇企业改制、家族企业两大类，其治理结构均带有先天缺陷，成为南通民营经济跨越式发展的主要障碍之一。南通民营经济生态发展的关键是建立与完善现代企业制度，根据公司制度明确企业产权，实现产权明晰化；通过建立现代企业组织制度，明确企业责权利，实现管理创新与科学管理。政府应鼓励民营企业适应现代企业制度要求，主动变革，通过多主体引入、多产权结合，优化治理结构，创新管理机制，突破资源与体制约束，以混合经济，引领民营经济生态发展。
3.1.2促进资源整合，实现南通外生型民营经济区域生态均衡
资源整合是民营经济实现以较少资源投入，调动可用社会资源，实现生态发展的基本手段。南通民营经济群落“生态承载力”相对稳定，必须走“总量控制、内涵发展与外向拓展”之路，核心要求在于“竞合”、“协同”。政府应引导民营企业通过建立产业合作联盟，整合产业链各环节，通过跨地区、行业、所有制的兼并重组，实现优势资源集聚与效率提升。通过优势种群培育，减轻域内企业生态压力，打造南通民营经济群落标志性品牌，扩大国际、国内影响力。
3.2技术路径：政策引领与有效激励相结合，创建民营经济创新发展通路
3.2.1坚持制度拉动，优化南通民营经济技术创新环境
南通民营经济技术发展面临的最紧迫问题是制度供给严重不足。制度变革与建设滞后，是民营经济在“量”与“质”上落后的主因，是南通推进民营经济技术创新首先要解决的问题。政府要对民营企业技术创新的方向和重点实行战略指导，通过区域经济政策，引导资源配置方向，提高资源配置效率，有效发挥导向作用。同时，政府应努力为民营经济技术创新建立良好生态环境和规范的管理体制。市政府在民营经济转型升级、创新主体与资源配置方式等方面进行了初步探索，但提升纵深还很大，尤其是对技术创新鼓励、培育政策。
3.2.2坚持培优扶强，推进南通民营经济建立技术创新优势
低维度重复竞争的现状说明了南通民营企业群落缺少鲜明的创新理念和动力机制。政府应通过政策与资金引导，逐步培育民企群落内生创新机制，鼓励民营企业向科技化方向发展。鼓励并帮助民营企业建立独立、合作创新研发机构，加大研发投入，提升研发、创新能力，通过核心技术研发，占领产业链高附加值环节，打造知名度、信誉度、科技含量、市场占有率、经济效益“五高”产品，发展适用技术，解决技术难题，形成特色产品和服务。以技术创新与开发机制和技术联盟，铸就南通民营经济技术高地。
3.2.3创新人才培育与引进机制，建立南通民营经济创新人才高地
创新的关键是人才，政府应建立人才引进与培育政策，引导并鼓励民营企业引进高级人才，建设高素质企业家队伍、专业技术队伍和技术工人队伍。通过必要的制度安排落实高技能人才激励政策，帮助企业留住人才、用好人才，以人才带动企业创新，以创新延展群落生态位宽度与深度，实现群落内企业生态位的合理分布，提高企业运营能力与盈利能力，增强群落整体竞争力，实现南通民营经济的协调共生与可持续发展。
3.3融资路径：建立民营经济融资立体通道，形成民营经济可持续资金保障机制
笔者在《基于生态位理论的南通培育民营大企业战略研究》课题研究时，针对南通规模以上民营企业发展问题进行调查，136份有效问卷中将“融资难”作为民营企业发展首要问题的有95家之多，占比高达七成。政府应以长链产业发展思维解决民营企业融资难题，鼓励引导民营企业以产业链资源优化配置和基础，打通企业上下游产业的关系，通过产业联盟贯通资金通路，加速资金循环。通过长链金融建立产业信贷链条，优化金融服务体系，实现资本在产业链上的合理配置。依靠产业集聚和金融集聚，构筑南通民营经济整体竞争优势。同时，制订鼓励民营企业上市、走出国门等系列配套政策，全方位打开南通民营经济大发展的生态空间。
3.4战略路径：优化民营企业战略管理环境，保障民营经济健康发展
鉴于南通民营企业低维度竞争、系统整体效益低的现状，政府应通过一定的制度安排引导民营企业综合考虑企业及企业生态系统环境，建立战略优化机制，营造协同共生的群落生态系统。通过适度培优扶特措施，帮助民营企业实现战略调整，走出生态重叠区，自主优化或迁移。培养民营企业自律精神，帮助民营企业通过行业分析、市场分析与企业定位，培育企业特色与核心竞争力，错位经营，优化区域经济协同、互补态势。
3.5文化路径：帮助民营企业构成现代企业文化，培植企业文化传承与生态生长土壤
新常态下，以信息技术为核心的新技术革命飞速发展、以“互联网+”为基础的市场模式变革都对民营企业的文化变革提出了紧迫要求。政府应通过政策引导，帮助民营企业建构与互联网时代相适应的生态、速度、创新等现代企业文化。政府应有效激励民营经济从创业型向管理型的转变，把握转型升级与组织变革良机，提升企业文化，巩固企业文化的“软管理核心”地位，用优秀企业文化来导航和支撑企业战略目标，用文化打造企业品牌、提升企业竞争力，帮助民营企业主动适应经济新常态，成为时代经济的中坚力量。
参考文献
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