时间：2023-08-24 17:17:00
造成民营企业“融资难”的原因是多方面的，但其重要的原因就在于受现行金融制度和政策限制，首先是民营企业银行信贷融资受到了方方面面的限制。由于民营企业，一般规模都比较小，经济实力不强。长期以来，银行贷款都受“重大轻小”、“重国轻民”经营观念支配，很难从银行等中介机构中筹措生产经营资金。特别是根本不可能从银行等金融中介机构筹措企业快速成长、拓展所需要的巨额资金。较长时间以来，商业银行对少数信用较好的国有企业放贷。非国有银行有限资金供给民营企业资金，资金供给总量严重不足，很不适应民营企业扩张对资金需求快速增长的需要。国有银行风险防范与企业的信用保证也存在较大矛盾。由于民营中小企业存在规模较小，设备工艺较落后，产品档次较低，产品结构雷同，管理方式较落后等自身缺陷；同时，民营企业一般可供抵押和担保的有效资金数量不多，并且普遍缺乏规范化财务信息，金融部门难以对它们进行准确的财务和风险分析，信贷管理成本也很高。所以，也难以给更多民营企业银行贷款。银行实行了贷款终身负责制，这也使得银行难给民营企业投放贷款。其次是民营企业资本市场直接融资也受到方方面面的限制。我国现行证券市场设立的初衷，主要是为了解决国有大中型企业面向社会公众直接融资问题。入市门槛较高。一般民营企业，特别是广大中小型民营企业是不能进入现行证券市场直接融资的。
解决民营企业融资难问题的根本还是在于扩大民营企业融资来源，私募资本是民营企业融资的解决方式之一。“私募”作为一种资本募集方式，是与“公募”相对应的概念。私募资本是指无须经由政府监管部门审核或注册的、非公开募集的证券性资本。
私募资本与公募资本的特点主要有：1、、没有公开募集那么多的约束。私募对募集者的资格基本上没有什么限制，无论募集者是法人还是自然人，原则上都可以进行私募。2、、成本比公开募集低得多。公开募集要花很高的注册费用、中介机构费用和承销费用，而私募却不需要注册，也不需要严格的评估和审计，甚至不需要券商的承销。
私募资本有利于民营企业迅速成长：
（一）私募资本可以参与民营企业的创立。一方面由于自由资金的不足，民营企业家在创业之初总是积极谋求外部资本的支持；另一方面为了降低民营企业所承担的创业风险，即使不受财富约束，企业也会利用自有资本的杠杆作用，积极利用外部资金。为了在民营企业中也达到这样的目的，私募资本可以发挥很大的作用。私募资本既可以突破正式金融对融资者的信用记录、规模、赢利性、担保等方面的限制，又能够以灵活的条款设计（包括高利率）来吸引投资者和补偿投资风险，所以是企业创业融资的一个好方式。
（二）组建民营企业发展需要的风险基金。在民营企业发展的前期阶段由于企业本身前景不明朗，经营风险很大，企业很难从外部获得追求当期财务效益的资金，只有具有风险投资性质的基金才会选择此时进入企业。在美国等资本市场比较发达的国家，风险资本绝大部分是以私募方式募集的。
（三）参与民营企业规模扩大、技术改造和新产品开发。企业发展的规模扩大阶段需要大量的资金支持和私募资本的灵活性。
（四）有利于企业更灵活地募集资金和实施财务管理。由于私募资本没有对募集者的资格进行限制，不需要注册和严格的评估和审计，甚至不需要券商的承销，更易于创新，目标性更强，可以有针对性地面对特定的投资者，投资者更专业一些，也更理性一些，可以使发行价格在一定程度上避免证券行情波动的影响。
从民营企业成长的融资过程看，我国民营企业融资困难不仅仅是贷款困难的问题，贷款只是其资金链条中一个比较偏后的环节。传统的商业银行是不会冒着风险提前进入企业的融资范围，这不是大银行小银行的问题。从实际情况看，无论银行规模如何，不例外地都尽量把进入企业的时间后延。在办理大额贷款业务时，主要服务于大企业，在这方面，小的银行往往更是如此。从所占的比例来看，大银行的小企业客户往往实际是高于小银行的。
有学者主张通过建立民营企业信用担保公司的方式来减少商业银行的风险，加大对民营企业贷款的额度，这样可能对缓解民营企业融资难的问题起到一定的作用，但这不是解决问题的根本。如果担保公司对企业实施严格的审查，选择较好的民营企业提供担保。而这些企业可能银行不需要担保，银行也愿意提供贷款。这样的选择成本很高，如果选择的过程和银行贷款的过程一样，就无法给解决民营企业融资难的问题提供多大的帮助。如果审核松懈，担保公司自身的风险升高。
在我国民营企业融资难的问题上更重要的方面是，在企业前期发展的几个阶段，融资服务制度安排缺位，缺乏像私募资本市场等服务于民营企业、有成长潜力的企业的服务机制。虽然我国并没有私募资本的概念和相应的法律法规，但私募资本是客观存在的。我国民间金融向来比较活跃，按照国际上对私募资本的界定，许多民间金融活动都可以纳入私募资本的范围。正当的、健康的私募资本对我国经济发展正在起着积极的作用。
完善我国私募资本市场：
关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均衡
私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临的现实而紧迫的课题。作为民营经济发达地区，浙江省的私营企业主政治参与尤为活跃。据初步统计，浙江的县（区）级人大、政协中私营企业主代表和委员已约占30%，发挥着日益重要的社会政治影响力。本文试图通过对浙江省台州市L区私营企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的对策性建议。
一、台州L区私营企业主政治参与的现状
按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为。参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方面，而这些方面又与参与主体的社会特征密切关联。
（一）私营企业主的社会特征
（1）社会来源多样化。L区的私营企业主大多受惠于改革开放政策，白手起家，通过自己的劳动经营积累原始资本，与20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系。农民是L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%，普通职工、国家干部、无业人员也占一定比例。私营企业主与原社会群体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活方式等仍受前身份比较大的影响。
（2）政治参与意愿强烈。参与政治的私营企业主一般拥有雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较高的社会声望，具有一定的社会动员能力。这些特征增强了私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈。根据调查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织，仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22%的人表示无所谓，有67%的人表示支持。
（3）政治参与动机复杂。根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话，有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值，其中最典型的是“功利型”动机。大多数私营企业主政治参与最终还是为了自身企业的发展，“人大代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为本阶层乃至普通百姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿。
（4）统一的阶层意识尚未形成。L区的私营企业主在保护私有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源的多样、企业规模和实力的差异等原因，私营企业主内部分化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识尚未形成，集体行动的可能性也较小。一些中小企业抱怨地方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙。大企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的机会少，即使说了，分量也很轻。在调查中，我们获悉与L区相邻的一个区曾发生过中小企业主联名上书市人大代表，抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事。在回答“最能有效表达和维护企业利益的方式”这个问题时，有29%的人认为进入人大、政协，有17%的人认为参与民间经济组织，有16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接触，有17%的人认为与政府官员交朋友。
（二）私营企业主政治参与的渠道与方式
（1）经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工商联任职或参政议政。政府一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额。据统计，在L区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任村级领导的“两栖”委员。在政协委员中，私营企业主所占的比例更高。目前L区33名政协常委中私营企业主有11名，在133名普通委员中私营企业主占了61名。另外，L区有全国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协委员中有16名是私营企业主。目前工商联共有正副会长17名，理事61名，会员500多名。
（2）参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织。目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每月召开一次例会。目前在区民政局注册登记的社团还有青年企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业协会、网吧管理协会、印刷业协会等。据调查，私营企业主主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行业协会，还有32%的人没有加入任何组织。
（3）直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联系。通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈会表达意见。L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见。有些私营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式接触。
（三）私营企业主政治参与的内容与策略
关键词：私营 经济 因由
论文正文：
私营建筑经济制约因由分析
一、我国私营建筑经济的发展现状
从我国家实行允许民营或个人兴办建筑业和民工可以进城之后，建筑业跨人了一个崭新阶段，城乡私营建筑企业如雨后春笋蓬勃兴起，以前所未有的规模和速度迅猛发展，开始成为建筑业的主体力量。
2006年全国建筑企业发展到95956个，其中国有企业9650个，私营企业29872个，以私营经济为主的农村建筑企业51939个，城乡私营企业合计818n个，占建筑企业总数的85.26%;2006年全国建筑企业从业人员3349万人，其中国有企业828.6万人，私营企业1148.2万人，农村私营建筑企业1372.2万人，城乡私营建筑企业合计2520.4万人，占建筑业从业总人数的75.2%，比1978年增加4.1倍;2006年全国完成建筑业总产值12462.57亿元，其中国有企业4526.52亿元，城乡私营企业7261.9亿元，占58.27%，比1980年增长56.6倍。在建筑业比较发达的一些省份，私营建筑企业已经是三分天下有其二。按完成总产值和房屋建筑面积计算，城乡集体企业合计完成数占全省总数的比例，江苏省为90%和93%，浙江省为84.3%和92.4%。
二、大力发展私营建筑经济的必要性
我国私营经济大发展的需要私营经济的发展，已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收人、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和来源。改革开放20多年来，非公有制经济在并不宽松的市场环境下，年平均增长率达到了17%，明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%，国有经济4%)。川经过20多年的发展，我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分，使我国所有制结构发生了根本性变化，为建立社会主义市场经济创造了条件。
由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及所有制歧视存在等原因，使私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后，严重制约了建筑业的发展。但是，私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。建筑业自身发展的需要二十多年来，建筑业没有得到国家的优惠政策，但却作为完成基本建设任务的工具，其在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后，使建筑企业在压级压价、垫资承包、拖欠工程款的恶性竞争环境下艰难度日。建筑业属于一般竞争性产业，国有经济要逐步从这一产业退出，为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业，为私营建筑经济的市场进人创造了有利条件;
再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力，因此发展私营建筑经济不仅是必要的，而且是可行的。发达工业化国家建筑业发展规律从发达的工业化国家建筑业发展的规律来看，私营建筑经济大力发展，国有资本从建筑产业中逐步退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中，有22家属私营企业，占%%，只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体，而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力，而经久不衰。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。
三、私营建筑经济发展的主要制约因素
私营建筑经济在其发展过程中的主要因素有:外部因素的制约主要来自思想观念的偏见、竞争环境的不平等、融资困难等。将私营建筑经济看作异己，担心工程质量干不好、债务债权还不了，等等。缺乏平等竞争的政策环境。在市场准人、资质审批、招标投标等方面，私营建筑企业都受到不同程度的歧视。
一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的五乱现象比国有企业更严重。此外，私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面也受到不同程度的限制。融资环境不够理想。大多数民营建筑企业存在直接和间接融资困难。民营建筑企业在取得商业银行贷款方面以及在公司股票上市和发行债券筹款方面的不平等待遇依然存在。
除了短期信贷以外，其他融资渠道开放度很低，民营建筑经济特别是中小企业相对于国有建筑经济融资机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远满足不了各类民营建筑经济融资的需求。内部因素的制约主要来自家庭化的管理模式和独裁型的决策方式、诚信和社会责任感的缺乏、功利主义思想的影响、规模偏小与综合素质不够等。随着企业的发展壮大，任人唯亲的用人制度，使私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体，容易出现选择家庭成员个人利益而牺牲公司整体利益的现象;由于受经营者自身知识、信息等方面的局限，加之个人专断的决策方式导致难以作出更正确的决策，而制约了企业的创新与规模发展。
对此，家庭化的管理模式和独裁型的决策方式，难以适应社会化大生产的需要。诚信和社会责任感的缺乏，难以适应现代企业建立的要求现阶段，很多民营建筑企业家不乏智慧和才能，但恰恰缺乏诚信、道德和社会责任感。很多民营企业老板大都是农民和市井出身，即便是上流社会出身，也深受市侩文化的影响。常常表现出心胸狭窄、妄自尊大，不能容忍批评，喜欢奉承，出尔反尔，言行不一的个性，在市场竞争中，普遍缺乏双赢思想和合作的态度。这必然影响到民营建筑企业自身的形象。功利主义思想的影响，限制了民营建筑企业的发展空间许多民营建筑企业业主，追求眼前利益的短期行为比较严重，重视人才的使用而轻视人力资源的开发与员工的培训，在思想上认为培养人才是为人作嫁，没有完整的人力资源计划和培训计划，人才引进渠道过窄，培训缺乏系统性和科学性，中高级管理人员和技术骨干的匾乏使民营企业发展的后劲不足。
同时，许多私营建筑企业不是依靠加强科学管理，增加科技投人，提高工程质量，降低经营成本来获得经济利益，而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益，直接影响了私营建筑企业的信用和形象。较小的经营规模和单一的组织形式，难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境私营建筑企业的发展滞后，规模很小，主要组织形式是独资企业或合伙企业，在融资能力和扩张能力方面受到限制，制约了企业规模难以迅速扩大，从而使私营建筑企业在抵御经营风险，参与市场竞争方面缺乏实力。
综合素质不够，影响了民营建筑企业的创新民营建筑企业的综合素质偏低，主要表现为经营者文化水平、政治素质、管理水平较低。导致部分民营企业老板在企业经营中表现出对组织、计划、统筹运作的无知;对市场经济游戏规则的漠视;对公理、正义和道德原则的疏忽;对企业长远战略的忽视;对正规化、制度化建设的冷漠等。
四、克服发展私营建筑经济制约因素的对策
提高认识水平，促进观念的转变把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业深化改革，成为支柱产业，使建筑业得到大力发展;打破束缚私营经济发展的框框，在不违背法律政策的前提下，政府部门不要作任何限制。
全面落实发展私营建筑经济的政策：
一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划，为长期以来名不正、言不顺的戴红帽私营建筑企业摘帽正名，还原其本来面目，确立其法律地位。
二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制，尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面，创造一视同仁、平等竞争的市场环境。
三是破除所有制歧视，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。改善对私营建筑企业的金融支持政府必须进行金融创新，改善对包括私营建筑经济在内的私营经济的金融支持，建立多层次的资本市场体系，推动具有良好发展前景的私营建筑企业上市融资，通过企业上市解决资金问题，通过资本市场的制约机制，进一步提高私营建筑企业的管理能力，促进私营建筑企业做大做强。
要做好私营建筑经济自身发展的规范：
一是要加强工商、税务、审计和工程质量监督，提高工程监理覆盖率，进一步整顿和规范建筑市场，充分运用经济、行政、法律等综合手段，消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为，促进其向合法化、规范化方向发展。
关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均衡
私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临的现实而紧迫的课题。作为民营经济发达地区，浙江省的私营企业主政治参与尤为活跃。据初步统计，浙江的县（区）级人大、政协中私营企业主代表和委员已约占30%，发挥着日益重要的社会政治影响力。本文试图通过对浙江省台州市L区私营企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的对策性建议。
一、台州L区私营企业主政治参与的现状
按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为。参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方面，而这些方面又与参与主体的社会特征密切关联。
（一）私营企业主的社会特征
（1）社会来源多样化。L区的私营企业主大多受惠于改革开放政策，白手起家，通过自己的劳动经营积累原始资本，与20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系。农民是L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%，普通职工、国家干部、无业人员也占一定比例。私营企业主与原社会群体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活方式等仍受前身份比较大的影响。
（2）政治参与意愿强烈。参与政治的私营企业主一般拥有雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较高的社会声望，具有一定的社会动员能力。这些特征增强了私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈。根据调查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织，仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22%的人表示无所谓，有67%的人表示支持。
（3）政治参与动机复杂。根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话，有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值，其中最典型的是“功利型”动机。大多数私营企业主政治参与最终还是为了自身企业的发展，“人大代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为本阶层乃至普通百姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿。
（4）统一的阶层意识尚未形成。L区的私营企业主在保护私有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源的多样、企业规模和实力的差异等原因，私营企业主内部分化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识尚未形成，集体行动的可能性也较小。一些中小企业抱怨地方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙。大企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的机会少，即使说了，分量也很轻。在调查中，我们获悉与L区相邻的一个区曾发生过中小企业主市人大代表，抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事。在回答“最能有效表达和维护企业利益的方式”这个问题时，有29%的人认为进入人大、政协，有17%的人认为参与民间经济组织，有16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接触，有17%的人认为与政府官员交朋友。
（二）私营企业主政治参与的渠道与方式
（1）经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工商联任职或参政议政。政府一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额。据统计，在L区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任村级领导的“两栖”委员。在政协委员中，私营企业主所占的比例更高。目前L区33名政协常委中私营企业主有11名，在133名普通委员中私营企业主占了61名。另外，L区有全国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协委员中有16名是私营企业主。目前工商联共有正副会长17名，理事61名，会员500多名。
（2）参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织。目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每月召开一次例会。目前在区民政局注册登记的社团还有青年企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业协会、网吧管理协会、印刷业协会等。据调查，私营企业主主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行业协会，还有32%的人没有加入任何组织。
（3）直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联系。通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈会表达意见。L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见。有些私营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式接触。
（三）私营企业主政治参与的内容与策略
私营企业主提交的议案提案，大致反映了他们的利益诉求和行动策略。通过对近年来L区私营企业主在人大、政协会议上议案提案的分析，关注重点可以归纳为三类：一是围绕政府的中心工作提出具体的政策建议。二是关注社会整体发展，反映关系群众切身利益的事情。这类内容主要集中于基础设施建设、环境保护和整治、教育、社会保障、医疗卫生等方面，近年来，失地农民权益保障问题成为议案提案的热点。三是关注企业发展，维护企业权益。这类内容占了议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意见主要有：投资环境的改善、企业融资、企业人才引进和培训、中小企业用地、用水用电管理，等等。
有意思的是，在访谈中发现，这些诉求的提出与参与的方式、动机、场合以及诉求的对象有密切的关联。一般来说，功利性或非正式参与的内容较多集中于企业自身发展的事项，在这种场合，私营企业主往往跟关系“铁”的官员提出私人性的甚至非法的利益和要求，有些问题即使是面上的，但一般也经过挑选或包装，实际上是与企业的切身利益相关的。正式的集体参与则较多关注社情民意，反映社会热点问题，代表广大人民的利益，但是立场并非是“质询”而是“吁求”，往往只是希望政府能够关注和解决这些问题，至于政府采取怎样的后续措施并不怎么关心。“政府的帮手”是许多私营企业主的自我角色定位，在访谈中，有些私营企业主说：“我们参政议政总不能给政府‘添乱’，有些事情政府的确是一时难以解决的，我们要做的是当好政府的助手，解决一些能够解决的具体的实际问题。”
二、私营企业主政治参与存在的问题
在某种程度上说，社会转型过程中私营企业主的政治参与是一场主要在政策执行领域中发生的基于力量博弈的利益政治战争，是私营企业主与地方官员关系性合意的建立过程。运用亲戚、朋友、同乡等私人性的关系网络资源，托庇于政治权力而非经由制度化、组织化方式进行利益表达和整合是当前私营企业主政治参与的重要特征。［1］因此，不可否认的是，当前私营企业主的政治参与存在一些问题，认清这些问题或许正是建构公平有序的参与秩序的重要前提。
（一）政治参与渠道的自主性不高
我国政治参与体制主要包括人民代表大会制度、政治协商会议制度、社会监督体制、民意表达体制。但是这些组织渠道更多地体现了党委政府的意志，更多的是作为党政部门的衍生机构而存在的，这种自上而下的单向控制式的参与体制降低了民众包括私营企业主政治参与的认同感和效能感。在调研中也发现，L区的私营企业主对“加入社会团体对维护利益是否有帮助”的看法不一，即使对个私协会等民间社会团体的认同度也不是很高。有19%的人认为没有帮助，有58%的人认为有点帮助，有11%的人认为很有帮助。
民间社团不能充分发挥利益聚合与表达功能的主要原因也在于自主性不高，有关政府部门视之为行政管理的衍生工具。据一些私营企业主反映，有些行业协会是政府为了方便管理或为了一项具体的目标匆匆忙忙建立起来的，一旦政府的任务完成就撒手不管、不了了之了。
（二）政治参与的目标层次较低
当前大多数私营企业主参与政治不是为了争取政治权利，也不是为了推动我国民主政治发展，主要是为了获取自身的利益，寻求政治“保护伞”，为自己企业的发展创造良好的外部政治环境。据一位政府官员反映，当地的一位私营企业主本不想参与政治，而身边的朋友极力劝他进入“政治圈”以捞好处，现在这名私营企业主已经是区政协委员了。也有一部分私营企业主参与政治仅仅是为了获得一个政治荣誉，提高自己的社会政治地位，一旦获得某种政治安排后，往往不履行政治职责。据区人大、政协的有关官员反映，许多私营企业主代表忙于自己的事务，真正投入精力来参政议政的不多。这说明当前的私营企业主尚缺乏高度的政治义务感和社会责任感。
（三）政治参与的组织性不强
在调研中发现，L区私营企业主政治参与主要还停留在个体参与阶段，参与活动并没有得到有效的组织化，而是处于一种散乱和单独行动状态，大多数私营企业主以个人身份，利用私人的人际关系网络，就个人的利益直接与个别政府官员接触，而不代表群体或阶层的整体利益，不会提出整体性的、关涉整个行业或群体利益的问题。这种个体参与容易孳生权钱交易等腐败现象。由于集体行动的资源被政府掌控，这种基于分散的个人利益的垂直参与容易造成原子化的个人，由于社会成员之间信任的缺乏，也容易破坏社会的自组织能力，提高社会交易成本，甚至助长恶性竞争之风。［2］值得注意的是，由于原子式的个人面临着大致相同的生活情境，大致相同的利益诉求，几乎一致的诉求对象，因此，可以预想的是，在缺乏组织的政治参与背景下，如果受到特殊的重大事件的刺激和催化，众多原子式的个体容易迅速形成非理性的集体行动冲击政治体系，因为未经协调过滤的利益诉求在特定情境下往往有激进和非理性的倾向。［3］
（四）政治参与的机会不均衡
政治参与是公民的基本权利之一，公平参与是应有之义。但是，由于私营企业主政治参与还处于个体参与阶段，由于民营企业规模实力等方面的差异，加上其他一些原因，目前L区私营企业主政治参与机会不均衡现象还是比较突出的。一方面表现在一些人大代表、政协委员的名额是组织安排的，选举、推荐只是走过场。一些私营企业主反映，花钱买政协委员的现象也时有发生。更为重要的一方面是，大企业和中小企业之间在政治参与上存在着比较尖锐的矛盾。在访谈中，许多中小企业主抱怨他们没有有效的参政议政渠道，人大代表、政协委员等名额基本上留给了较大的企业家，即使有机会，他们说话的分量也很轻。在回答“是否同意大企业比中小企业说话有分量”这个问题时，有35%的人表示不同意，有65%的人表示同意。
三、建构公平有序的私营企业主政治参与体制
在现代社会，政治参与是公民表达利益诉求的重要方式，也是民主政治的有机组成部分。作为市场经济的主要实践者和重要组织者，私营企业主参政议政有助于资源、信息的沟通、交流和共享，形成政治、经济、社会诸领域的良性互动，推进民主政治的发展。实现这一目标的关键在于，在社会权利均衡的视野下，建构公平有序的政治参与体制，通过理性的、程序的制度安排协调各阶层各群体的利益矛盾与利益冲突，形成适应现代市场经济的组织化的利益表达机制。
（一）依法行政，规范公共权力的运用
在我国市场经济尚未完善，公共行政尚未规范的背景下，公共权力对企业的生存和发展仍具有重要的影响。L区的私营企业主普遍反映，近年来，当地政府服务意识明显增强了，吃、拿、要的现象基本消失了，但同时也抱怨，政府手中握有许多权力、有许多优惠政策，与政府关系紧密的企业就有可能得到更多的利益。许多私营企业主政治参与的目的就是寻求公共权力的庇护，以免不当干预或争取政府分配的利益。这种寻求特殊主义利益的政治参与建立和拓展了政府官员和私营企业主之间的庇护关系，易引发权钱交易等腐败行为。在特殊情境下，还可能造成非理性的集体行动，影响社会稳定。因此，切实转变政府职能，规范公共权力的运用是建立公平有序的参与秩序的关键。
（二）畅通政治参与渠道，增强参与体制的自主性
由于我国原有的政治体制并没有考虑私营企业主的位置，因此，现存的政治参与体制并不能有效满足私营企业主参与政治的愿望和需求。应创新体制机制，畅通现有的政治参与渠道，充分发挥人大、政协体制、社会监督体制、民意表达体制的职能和功效。通过人事组织制度的改革，取消有关制度中对私营企业主的歧视性规定，吸收优秀的私营企业主参与政治。更为根本的是，增强商会、个私协会等民间经济社会组织的自主性，切实发挥民间经济社会组织的职能，有效协调冲突的利益和矛盾，增强吸引力和凝聚力，使民间的社会经济组织成为政治参与的重要的途径和渠道，缓解私营企业主过多的政治诉求对政治体系施加的压力。［4］
（三）提供法律程序保障，提高政治参与的公平性
在没有程序保障的情形下，说服极易变质为压服，同意也就成了曲意迎合。程序可以提供一种特殊的自由讨论、沟通的场合和方式。在这里，通过法律规范的屏障作用，社会影响力和身份差异被尽量排除，一切既定的真理标准和权能行使都被缓期执行。［5］只有在正当程序的保障下，才能体现政治参与的公平性。一方面，在充分尊重宪法和法律赋予私营企业主政治参与权利的前提下，制定听证程序、监督程序以及责任条款等必要的法律规范，依法规范私营企业主政治参与的途径和方式，对于私营企业主进入人大、政协，严格依法进行，公开透明，接受广大人民的监督，杜绝营私舞弊、权钱交易等腐败现象发生。同时，对参与政治的尤其是进入人大、政协的私营企业主加强教育和管理，规范其参政议政行为，督促其切实履行人大、政协代表的职责。另一方面，将沟通协商规则制度化，妥善协调大企业和中小企业的利益矛盾。在参与体制的设计中，可以适当增加中小企业主进入人大、政协等组织的比例。
（四）创设各阶层平等的政治参与机会，增进社会的稳定和谐
在市场经济条件下，整合冲突的利益和观念关键在于建立一种程式化的、稳定的、配套的制度安排，使得各个阶层获得表达利益的合法渠道，且能通过某种中介机制或沟通机制，使利益和观念冲突得到合理解决。私营企业主阶层作为先富群体参与政治是政治文明进步的表现，但也要防止政府与私营企业主尤其是大企业家的合谋损害其他社会阶层的利益，造成社会各阶层的关系的不和谐，最终危害社会政治的稳定。因此，政府在积极支持私营企业主参与政治的同时，也应该为其他社会阶层，尤其是弱势群体阶层提供表达意见的平台和渠道，积极有效地回应各个阶层提出的合理诉求，公正行政，增进社会的稳定和谐。
参考文献：
［1］徐露辉,陈国权.社会转型过程中私营企业主的政治参与［J］.社会科学战线，2006(6)：171176.
［2］梁波.当代中国公民政治参与的制约因素［J］.求实，2002(5)：4749.
［3］ZHOUXueguang.UnorganizedinterestsandcollectiveactionincommunistChina［J］.AmericanSociologicalReview,1993，58（1）：5473.
关键词：改革开放；民营经济；制度变迁；产权
中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)05-0062-02
1 我国民营经济发展历程
综观改革开放30年民营经济政策的变迁，民营经济经历了一个由不承认到承认，从承认个体经济到承认私营经济，从限制其发展到鼓励和引导其发展，从歧视其发展到与公有制经济一视同仁、平等竞争、共同发展，从社会主义经济的补充地位到社会主义市场经济重要组成部分的发展过程。
(1)民营经济的萌芽阶段(1978年～1987年)。
1978年党的十一届三中全会总结了我国社会主义建设的经验教训，明确提出了我国实现四个现代化，大幅度发展生产力必须多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式。这是新时期我国民营企业发展的政治前提。
(2)民营经济在曲折中发展(1988年～1991年)。
1988年4月12日七届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》首次从法律上肯定了私营经济的合法地位、合法权益及合法发展。同年6月，国务院了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，它规定了私营企业的标准、开办条件，私营企业的种类，明确了私营企业的登记管理和监督管理等重要内容。
但是，由于1988年开始的“治理经济环境、整顿经济秩序”，国家实行宏观紧缩政策和1989年的“”，使民营企业发展受到重创。整个社会的意识形态和思想舆论对私营企业极为不利，民营经济发展遇到了极大的阻力，发展速度减缓。
(3)民营经济的快速成长阶段(1992年～2001年)。
1992～1997年，民营经济的快速成长。1992年春，小平同志发表了“南巡讲话”，提出了“三个有利于”标准来判断姓“资”还是姓“社”的问题，私营企业借助这股东风加快发展。其后，党的十四大和十四届三中全会提出非公有制经济和公有制经济“平等竞争”和“共同发展”的方针，使得民营企业有了更大的发展空间。这一时期，民营企业大量参与了国有企业改制活动，实现优势互补、共同发展。全国绝大多数省、市、自治区也出台了加快个体私营经济发展的文件，有力促进了各地民营企业的快速发展。
(4)民营经济在全球环境中发展(2001年至今)。
中国于2001年12月11日正式加入世贸组织，正式成为世贸组织的成员国，这既给我国民营经济发展增添了新的活力，也带来了前所未有的压力。
2005年2月19日国务院《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(通称“非公经济36条”)。它在市场准入方面取得了根本性突破，强调“非禁即入”的精神，对于打破原有国有企业垄断局面，鼓励民营企业进入更多新的产业领域，具有里程碑式的意义。
2 民营经济发展主要成就
改革开放30年民营经济的发展成就主要表现在：体制贡献上，实现了多种所有制经济有机结合，相互促进；产权激励方面，使私人收益接近社会收益，调动了劳动人民的积极性；科技创新方面，民营科技企业迅速成长，自主创新能力增强；社会贡献方面，就业和税收大幅度增长。
2.1 体制贡献
民营经济促进我国确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是社会主义市场经济体制的所有制基础。民营经济有利于促进经济竞争，这是社会主义市场经济充满活力的重要条件。私营企业的成长和发展为国有经济和集体经济创造了一个竞争性的市场环境，对公有制企业改善自身生产环境、提高生产效率起到了强有力的推动作用。
2.2 产权激励
明确的产权界定有效地降低了交易成本。在国际贸易和全球化生产的今天，产品分工已经由行业内分工转化为产品内分工，一个产品可能由很多国家和地区的企业加工、组装和销售。在这个过程中，明确的产权界定显得尤为重要。
判断私有产权有效率的最重要的标准是排他性。私有产权是市场经济的基础，能够将外部效益更好地内部化，节约交易成本从而给产权拥有者带来安全感和高效率使用稀缺资源的激励，使私人收益接近社会收益，调动劳动人民的积极性。
2.3 科技创新
民营科技企业是我国科技创新的一个重要来源。民营科技企业迅速成长，自主创新能力增强。民营企业特别是民营科技企业也是我国科技创新的一个重要来源。据科技部资料，改革开放以来，我国技术创新的70％、国内发明专利的65％和新产品的80％来自中小企业，而中小企业的95％以上为非公有制企业。
2.4 社会贡献
(1)民营企业是社会就业的主渠道。2000年～2006年，全社会第二、第三产业就业人员增加7796万人，其中国有单位就业人员减少1672万人，广义上的民营企业增加就业人员9469万人。这说明，民营企业成为吸纳农村剩余劳动力和城镇新增劳动力的主要场所，是保持社会稳定的重要支柱。
(2)民营企业缴纳的税费是各级政府财政收入的重要来源。1992年个体私营经济税收只有203亿元，占全国税收比例为7.8％，2005年个体私营经济税收增加到4101.6亿元，占全国税收比重上升到13.2％。
3 民营经济发展30年的基本经验
总结民营企业取得的巨大成就，可以得出以下基本经验：正确的理论指导和务实的政策引导；及时解决成长中的政策与市场问题；尊重群众的首创精神，注重发挥民营企业家作用；把提高人民生活水平作为发展经济的最终目标。
3.1 正确的理论指导
党的正确指导是民营经济稳步发展的先决条件。党的十五大报告指出只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重可以适当减少。民营企业抓住大好机遇，大举收购兼并国有企业，提高了私营经济比重。
3.2 及时解决发展中的政策与市场问题
在成长伊始，民营经济就遇到了政策允许不允许其发展的问题。在成长的过程中一再出现许多政策上的约束，甚至出现过民众抵制私营技能经济的情况。与此同时，市场经济还没有完善，民营企业在成长过程中遇到了诸多市场方面的问题。这些问题的存在，如果没有党和政府及时解决，因势利导，民营企业就不可能顺利发展，逐步壮大。
3.3 尊重群众的首创精神，注重发挥民营企业家作用
民营经济发展有许多成功的经验和模式，比如民营企业发展的“温州模式”、“苏南模式”等，而这些经验和模式主要来源于广大民营企业的社会实践，这些都是当地民营企业在党的正确政策方针指引下，自力更生、艰苦创业的结果。
我国不断加强对民营企业家的统战工作，使民营企业家能够参与到国家政治生活中来。民营企业家群体成功完成了从社会边缘群体到重要的参政议政群体的转变。
个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在我市经济社会发展中起着重要作用。毫不动摇地引导鼓励个体私营经济发展，是我市增强自我发展能力、构建和谐社会的必然选择，是我市实现“两个率先、一个努力”目标的重要突破口。为促进我市个体私营经济发展壮大，支持其做大做优做强，经*年11月27日市七届人民政府第33次常务会议研究，提出如下意见：
一、进一步放宽市场准入和投资领域
1、凡允许外资经营的都应允许个体工商户、私营企业（以下统称个体私营企业）经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营企业经营的行业和项目，都应允许其经营。
2、凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、村民委员会等，都允许投资设立公司。
3、鼓励个体私营企业名称中体现行业特征，允许其使用表明经营内容和特点的新兴用语作为行业表述；允许其在牌匾中使用简称；事业单位改制为私营企业的，允许其使用不含主管部门的原事业单位名称或其他名称。
4、凡注册资本达到1000万元以上的私营企业，均允许投资设立投资公司，投资公司注册资本在五年内分期到位，其对外投资比例不受净资产限制。
5、允许境内自然人或企业以其持有的有限责任公司的股权，向在本市登记注册的私营有限责任公司出资。
6、投资人申请个体私营企业登记，涉及须经审批的经营项目，可先行确认市场主体资格，取得营业执照，等完成审批手续后，再办理增加审批项目的变更登记。
7、支持个体私营企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、广告、体育经营和中介服务等文化体育企业，并给予国有文化体育企业同等待遇。符合国家税收规定的，享受相关税收优惠政策。
8、支持个体私营企业以独资、参股、控股、合作和联营等方式，进行旅游资源开发建设。有关部门可将投资权、建设权和经营权一并授予符合特许经营资格的个体私营企业。
9、支持个体私营企业参与公路、水路客货运输，兴办车站、码头、货场和运输公司，各类营运证发放与国有企业同等对待。
10、支持个体私营企业发展现代服务业。支持个体私营企业发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式；支持个私企业发展网络技术、软件开发、电子商务、动漫设计制作等信息服务业；支持个私企业参与市政公用事业市场化改革、国有服务业企业重组、生产经营性事业单位转企改制和政府机关及事业单位后勤服务社会化改革。
11、鼓励、支持个体私营经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，通过租赁、参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业、集体企业的资产重组，推动产权结构调整。
二、进一步加大财政金融税费支持力度
12、全市各级财政在年度预算的各项发展基金中，按15%的比例安排个体私营企业专项扶持资金，支持个体私营企业发展。
13、各金融单位应认真调查分析个体私营经济发展状况和信贷需求，研究制定支持个体私营企业发展相关措施，进一步提高信贷决策工作效率，并利用银行网点、服务网络等优势，为个体私营企业提供市场分析、市场营销、政策指导；提供信贷、结算、财务管理、投资理财、信贷政策和信息咨询等方面的服务。
14、各金融机构应积极开展信贷产品创新，增加对市场前景好、诚信度高的个体私营企业信贷支持，进一步健全个体私营企业信用评估体系，积极拓展新的信贷产品，保持个体私营企业对财政的贡献率与贷款规模和比例同步提高，满足个体私营企业多元化的贷款需求。
15、加大个体私营企业的融资支持。规范引导民间资金市场，积极引进股份制金融机构入驻*，开展金融服务；积极支持符合条件的个体私营企业进入资本市场，通过上市、发行债券、产权交易等方式筹措资金，加大对个体私营企业直接融资支持力度，允许个体私营企业开展担保业务，多层次拓宽个体私营企业融资渠道。
16、完善个体私营企业税收征管办法。市、县（区）都应成立由国税、地税、工商、个私协会等部门（单位）负责人和个体工商户、私营企业代表组成的税负评议小组，合理调整个体私营企业的税赋，使用同一行业、同一规模的个体私营企业之间税负公平、合理。规范个体私营经济税收管理，对个体工商户一般按核税办法征税。
17、对从事制造业的个体私营企业，其年销售额达到规定标准，并已按税务机关的要求建账立制，能够准确核算和提供销项税额、进项税额及应纳税额的，经县级以上国税机关批准，可认定为增值税一般纳税人，按规定申请领购使用增值税专用发票。
18、对直接向农户收购农产品并进行加工销售的个体私营企业，按国税机关批准使用的收购凭证依照规定税率抵扣进项税额、自产自销农产品征增值税。
19、个体私营企业年纳税总额达到50万元以上的，由受益财政给予适当奖励。下岗职工、失业人员凭《再就业优惠证》，从事个体经营的，免收各种行政性收费，并经税务部门核准，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
20、下岗失业人员、残疾人、城镇退役士兵、失地农民以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业、广告业以及销售不动产、从事房屋中介等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起，3年内免收登记类、证照类等有关行政事业性收费。个体经营从业者免交的收费项目具体包括：工商部门收取的个体工商户注册登记费、经济合同示范文本工本费；税务部门收取的税务登记证工本费；卫生部门收取的卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费；民政部门收取的民办非企业单位登记费；人力资源和社会保障部门收取的职业资格证书工本费。
三、进一步完善扶持和服务体系
21、人民银行、中小企业、工商、国税、地税、质监、工商联等部门（单位）应专门设立个体私营企业信息网页，逐步开发建立市、县两级企业信息服务平台和企业数据库，实现信息共享、联动服务。鼓励、支持个体私营企业加快信息化建设。
22、在各级政府网站和新闻媒体建立面向全社会的信息制度，为个体私营企业提供国家产业政策、国内外市场等信息，解决个私企业政策技术、市场信息不灵、交流渠道不畅等问题。
23、对进入开发区、工业园区的个体私营企业，开展企业注册、税务登记、产品试制、人才培训、市场策划、技术开发、形象设计、营销管理等方面的创业辅导服务，提权交易、人才交流、招商引资、法律法规等专项服务。
24、市人事、教育、科技等有关部门应把个体私营经济人才工作纳入全市人才长远规划，根据个体私营企业发展需要，编制人才需求计划，帮助个体私营企业引进紧缺急需人才。引导和动员机关、企事业单位和大专院校有一定管理经验和技术专长的人员，与个体私营企业对接，在原单位身份不变，待遇不变，为个体私营企业提供强有力的技术支撑和服务。
25、充分发挥大专院校、职业学校、各类培训机构的作用，建立个体私营企业培训基地，有针对性地开设专门课程，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和科技开发等方面的培训，不断提高其自身素质，增强参与市场竞争的能力。
26、金融机构和工商、国税、地税、质检等部门应以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散为主要环节，建立和完善旨在服务个体私营企业经济活动的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，建立和完善个体私营企业信用档案数据库，并根据市信用数据整合计划的安排和统一的征信目录，及时将本行业本单位的个体私营企业信用信息汇集到“信用*”信息系统数据总库，依托“信用*”信息系统统一信用数据交换和服务平台，实现企业信用信息的交流与共享。
27、对经第三方信用机构评估资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续，金融机构在授信额度、贷款利率等方面给予优惠。
28、积极引导个体私营企业增强信用意识，健全企业信用制度，建立完善行业自律、群众参与、社会监督、依法管理的企业信用管理体系。
29、鼓励和支持个体私营企业参加社会保险，帮助其建立养老、医疗保险个人账户，按时、足额交纳养老、医疗、失业等社会保险费。员工失业后，社会保险经办机构为其办理社会保险接续手续。凡连续缴纳社会保险费的，其缴费年限连续计算，并可按规定享受有关社会保险待遇。
30、个体私营企业应依法与从业人员签订劳动合同，按规定参加养老、失业、医疗社会保险，切实维护职工的合法权益。
31、支持各类企业、社会团体、自然人以独资、股份制或会员制等形式，组建多元化、多层次、不同类型的担保机构。
32、鼓励个体私营企业联保、互保贷款，多渠道、多层次为个体私营企业提供担保服务，解决其贷款难的问题。对担保机构开展信用担保的个体私营企业，工商部门应为其依法办理股权出质、股权转让等登记事项提供及时便捷的服务。
33、市、县中小企业信用担保中心应把个体私营企业纳入信用担保服务范畴，对有一定规模和实力的个体私营企业，积极开展信用担保服务业务。
四、进一步提升个私经济发展质量和水平
34、引导和支持个体私营企业实施科技创新战略，对其在申报科技项目、申请科技成果鉴定和奖励、高新技术产品和高新技术企业认定、知识产权保护等方面，享有与其他所有制企业同等待遇。
35、鼓励社会各界创办和投资中小型技术服务公司，积极发展规划、评估、咨询等中介机构，支持高校和有条件的企业建设公共性行业性技术创新中心，为个体私营企业提供公共性技术创新平台。
36、鼓励兴办科技型个体私营企业，加大对自主创新的个体私营企业的扶持力度。个体私营企业组织开发的具有自主知识产权、市场前景较好的科技成果产业化项目，纳入市、县（区）政府（管委会）科技计划、技术改造贷款贴息资金等专项资金支持的范围。
37、支持个体私营企业实施品牌发展战略。加大驰名、著名商标和名牌产品的扶植、培育力度，对一些有影响力和知名度产品的个体私营企业，有关职能部门应提前介入，联手推进，主动帮扶，全程服务，给予具体指导帮助，使之尽快争创名牌产品和驰名、著名商标，培植一批市场影响大、竞争能力强、附加值高的商标和名牌产品。对于获得中国名牌产品的个体私营企业，由市财政一次性奖励20万元；对于获得中国驰名商标和江西省著名商标的个体私营企业，由市财政分别给予20万元、10万元的奖励。
38、加大外向型个体私营企业的扶持力度。有关部门应在对外投资、进出口信贷、出口信用保险、项目申报、技改贴息、税收、人员培训等方面给予更加积极的服务和支持。
39、加快赋予私营企业进出口经营权。外贸流通型私营企业注册资本（金）在300万元以上的，外贸生产型私营企业注册资本（金）在200万元以上的，外贸科技型和机电产品生产类私营企业注册资本（金）在100万元以上的，均可申报进出口经营权。手续齐全的，有关部门应随到随办，及时办理备案登记手续。
40、对各级政府及其有关部门举办并要求个体私营企业参加的重要展会，在统一布展和组织费用方面，应从市、县（区）政府（管委会）专项扶持资金中给予资助补贴。
41、引导个体私营企业以光伏、钢铁、新材料等产业集聚为目标，积极为大企业搞好配套，在延伸产业链中找准定位，在产业协作中壮大规模，依托支柱产业形成产业集群化、专业化生产和服务，培育形成一批“专、精、特、新、强”的产业集群个体私营企业。
42、培育个体私营企业排头兵。对纳入全市“1010”工程的重点私营企业，主要宣传媒体应进行广泛宣传，对其参与国有企业重组，在专项扶持资金等方面给予优先，使之尽快成为带动*经济发展的重要力量；县（区）都要确定一批重点培育的个体私营龙头和骨干企业，制定培育规划，实施重点扶持。
五、大力优化个私经济发展环境
43、把个体私营经济放在更加重要位置，将其纳入全市国民经济和社会发展总体规划，作为主要经济工作来抓。各级政府应认真落实发展个体私营经济工作责任制，一把手负总责，层层抓落实；应把发展个体私营经济工作列入考核各级政府政绩的重要内容，作为评选先进和提拔使用干部的重要条件之一。
44、各级政府和各部门及其工作人员应从执政为民的高度，充分认识发展个体私营经济的重大意义，自觉提高依法办事效率和依法行政的能力和水平，积极、主动地服务于个体私营经济。发展和改革、经贸、国土资源、中小企业、建设、交通、水利、农业、环保、工商、国税、地税、质监、工商联等部门（单位），应当根据各自职责，为个体私营企业重点投资项目提供全程服务，主动跟踪联系，解决个体私营企业在建设或生产经营过程中的政策性问题。
45、进一步建立和完善各级政府领导干部与重点个体私营企业联系制度，认真帮助其解决存在的突出问题。
46、在评先评优等各类评比表彰活动中，各级政府和部门应增加个体私营企业代表的比例，以其纳税额和为地方经济发展贡献大小，作为人选推荐的主要依据。
努力开创个私协服务工作新局面
__市个体私营企业协会近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，个私协工作的重心也逐步向服务转移。__市个私协会针对新形势对个私协服务工作提出的新要求，转变传统服务思路，创造性地开展工作，不断创新服务方式，办好服务会员的大事，收到了明显的成效，得到了上级部门和社会各界的高度评价，连续五年被省工商局、省个私协会评为全省市级个私协会标兵单位，被中个协表彰为全国个协私协系统先进单位。
联合建立会员法律维权服务机构，用律师事务所的人干维护会员合法权益的事
维护会员合法权益是一项法律专业性很强的工作，就个私协会工作人员现有的法律水平很难做到让会员满意。__市个私协会为做好会员法律维权服务工作，积极协调司法部门，与6个在当地知名度较高的律师事务所达成协议，于20__年12月成立了__市个体私营企业协会会员法律维权服务中心，同时成立了__、__、__、__、__、__6个法律维权服务工作站，在各基层分会成立了会员法律维权服务联系点。20__年3月10日，为满足__区会员的需求，又在____律师事务所成立了__区会员法律维权服务工作站，使__市会员法律维权服务工作站达到了7个，执业律师达60余人。__市个体私营企业协会会员法律维权服务中心办公地点设在市个私协会办公室，负责协调调度各法律维权服务工作站的工作；法律维权服务工作站的办公地点设在律师事务所，具体负责为会员免费提供法律咨询和法律知识培训工作，优惠为会员提供法律文书、诉讼等法律事务服务。协议规定：法律维权工作站在为会员提供服务时，确实需要收费的，在国家规定的最低收费基础上，再优惠20。
各法律维权工作站在为会员提供法律咨询、法律事务服务的同时，深入会员企业和个体工商户中调研，有针对性地对会员企业和个体工商户进行法律常识培训，解决会员生产经营中遇到的法律难题，变事后诉讼为事前控制，大大减少了投诉事件的发生。今年上半年，全市各级协会和法律维权服务机构共受理会员投诉44件，比去年同期减少了54件。
__市个私协会会员法律维权服务机构成立三年多来，共解答会员法律咨询27800多人次，举办法律培训班24期，受理会员投诉980多件，支持并帮助会员20多件，调解960多件，为会员挽回或避免经济损失20__多万元。今年初，省个私协会在__召开"会员维权服务工作经验交流会"，省局__*副局长、__*会长、__*常务副会长与各市分管局长、秘书长等会议代表现场观摩了我市维权工作。会后，省个私协会办公室会同省某律师事务所对我市的做法进行了考察，有6个市协组织有关人员再次来考察，对我市的工作起到了积极的促进作用。
联合建立人才服务机构，用人才市场的资源干为民营企业输送和培训人才的事
个私协会组织民营企业参加人才招聘活动有一定的优势，但提供充足的人才资源却有很大的困难，难以实现民营企业人才结构的合理配置。为改变这种局面，__市个私协会经过多方考察协调，与__市知名度较高、人才储备较多的__新世纪人才开发中心达成合作协议，于20__年4月成立了__市个体私营企业协会西城人才服务处。人才服务处办公地点设在__新世纪人才开发中心，具体负责承办__市民营企业人才招聘、培训等事宜，在每年不定期举办2次大型民营企业人才招聘洽谈会的前提下，每周二、五两天均举办人才招聘洽谈活动。协议规定：凡__市个体私营企业协会会员持会员证参加人才招聘活动，会员企业占用摊位和企业招录人才确需支付的费用，均享受20的摊位费优惠。另外，人才服务处根据会员需要，随时上门为其提供人才招聘、培训等服务。20__年"非典"期间，人才流动受阻，给私营企业和个体工商户的生产经营带来了很大困难，我们组织人才服务处和基层协会的工作人员，深入到私营企业和个体工商户中调查人才需求情况，利用现代网络工具，设立了人才信息网页，在网上为私营企业和个体工商户提供人才招聘服务，成功地解决了因"非典"造成的人才流动难问题。期间，一次性为__县两家较大私营企业招聘员工200多人，为____购物中心招聘服务人员160多人。今年上半年，市个私协会成功举办了网上人才招聘洽谈会，上网登记招聘人才的个体私营企业超过560多家，日点击率超过了7800人次，日签订用人协议137份，实现了个体私营企业坐在办公室内即可得到需要的人才，求职者足不出户就能找到理想工作的愿望。在__新世纪人才市场举办了"20__民营企业人才招聘周"活动，560余家民营企业进场招聘人才，提供各类岗位5000多个，前来求职的大中专毕业生、下岗失业人员和进城务工劳动者达11000多人次，有4800多名求职者与民营企业签订了用工协议。
面对下岗失业人员再就业难问题，市工商局、市个私协会充分发挥职能作用，大力推行"一帮一"目标责任制，即一名工商或个私协工作人员帮助一名下岗失业人员实现再就业；一名领导干部帮扶一家由下 岗失业人员创办的公司。先后帮助1960多名下岗失业人员实现了再就业，帮助下岗失业人员创办私营企业248家。组织民营企业与下岗失业人员面对面交流，帮助3000多名下岗失业人员实现了再就业。
__市个私协会__人才服务处成立三年多来，共举办大型人才招聘活动8场次，定期举办小规模人才招聘活动290多场次，先后帮助12600多家（次）民营企业招聘各类人才127000多人（次），有效地解决了民营企业人才匮乏、员工素质低等问题，受到了广大会员和社会各界的称赞。另外，我们还积极为私营企业专业人员参加职称评审提供服务，先后协助人事部门组织非公有制经济技术职称评审7次，5946名私营企业专业技术人员取得了专业技术职称，其中高级828人，中级2215人，初级2903人。
联合开展各类培训服务，为民营企业发展加油助力。
20__年7月1日，国家新的《对外贸易法》正式实施，外贸经营者的范围有了重大修改，外贸经营者资格进一步扩大，自然人、法人和其他组织依法登记后，可以从事货物和技术的进出口贸易。为使私营企业能够及时掌握国家新的外贸政策，充分用足用好政策，我们联合中国贸促会__支会共同邀请了省贸促会和省展览协会的专家对全市进出口企业业务人员进行培训，40名私营企业负责人系统地学习了新《对外贸易法》、如何申请中小企业国际市场开拓资金、如何寻找参与国际竞争的最佳途径、开拓国际市场费用预算以及国际专业性展览会的功能和贸易效果、企业如何成功地选择和参与国际性展览会等相关知识，受到了会员单位的欢迎。20__年11月，我们联合__市人力资源研究会和__教育电视台，聘请北京____科学研究院常务副院长、中国民营经济发展研究专家、____民营经济理论与实务培训班总策划、____大学社会经济发展研究所副所长__*，北京某大型理财顾问有限公司首席财务顾问、高级会计师、____第八届中央委员会财政金融委员会委员、有"______*"美称的实战派财务专家__*，举办了《前沿讲座》"管理大师走进__"课题讲座，来自全市的150余家民营企业的负责人和财务主管参加了培训。两位专家分别就《民营经济如何实现可持续发展》、《民营企业老板如何管好财务》等课题进行了演讲。由于这次培训班组织得力，不仅吸引了众多的民营企业负责人和财务主管人员前来培训，就连各县、区分管经贸工作的县（区）长也报名参加了培训，仅能容纳200人的培训大厅挤进了300多人，但现场秩序井然，达到了预期的培训效果。参加培训的人员普遍反映这次培训贴近企业，内容新颖实用，对转变民营企业负责人经营观念，实现民营企业可持续发展起到了积极的促进作用。去年下半年召开人力资源研讨会，对困扰民营企业发展的人力资源配置等课题进行了研讨，帮助企业提高了用人质量，提高了企业效益。
几年来，全市各级个私协会联合有关部门和组织，采取走出去请进来的方法，先后组织私营企业负责人培训班36期，培训内容涉及企业管理、市场营销、品牌战略、广告策划、财务管理等内容，有效地提高了私营企业经营者的经营管理能力。
联合开辟服务领域，为广大会员提供优质优惠服务和会员车辆团保业务。
20__年，我们在广泛调研基础上，提请市个私协会第五届二次理事会议一致同意，全市个私协、消协会员中开展了消费优惠活动。经过认真细致地考察，在全市选择了1家保险公司，6家医院，15家商场、宾馆作为协作单位，分别签订了协作协议，由市局、市两协共同挂牌。会员持卡到签约医院查体、住院可享受20-30的优惠；到签约商场购物，在享受正常折扣的基础上可再享受3-10的优惠；到签约宾馆、 酒店消费时，可享受7-8折优惠；到签约家具城消费可享受10-20优惠；到签约保险公司投保，凭协会出具的证明，可享受7折保费优惠。一年多来，全市各级个私协组织共协助会员办理车辆和财产保险370多件，为会员节约保险费用70多万元。
设立咨询服务窗口，为个体私营企业入会提供便利。
个体私营企业经营分散，到协会办理入会手续费时费力，个私协会由于受人员限制，逐户上门为其办理入会手续很不方便。为此，市、县（区）和基层协会自20__年以来，分别在各企业登记注册大厅设立了咨询服务窗口，开设了会员服务专用通道，为到注册大厅办理登记注册和年检业务的私营企业提供法律咨询、帮助办理年检业务、办理入会手续和收取会费等服务。我们还为私营企业开设了"政企通"专线，全市已有7800多家下载安装了"政企通"信息服务系统软件，会员足不出户就能调阅全市企业情况和法律法规，畅通了企业对外宣传和供求信息渠道，极大地方便了私营企业。我们把协会的服务项目及服务电话印在会员证上，公布在办事大厅，登载在信息网上，受到了广大会员的欢迎。咨询服务窗口在企业登记注册大厅设立以来，我市个体私营企业入会率有了明显提高，全市私营企业入会率达到了98以上，个体工商户入会率达到了95以上，个私协会员队伍不断发展壮大。
积极投身软环境建设，为个私经济创造优良发展环境
我们紧紧围绕市委、市政府实施的"大开放、大招商"战略和全省工商系统开展的行风建设活动，积极投身软环境建设，大力推行政务公开。公开服务职能，公开项目内容，公开廉政和监督事项，认真落实服务承诺内容，精心打造工商和个私协服务品牌；全面落实"提速"精神，缩短办事时限，简化登记手续，放宽登记条件，为企业提供优质服务；加强干部职工法律、法规知识培训，开展"每日一题一案"、"每月一法"等学习活动，注重整体素质提高；以我们工作的尽心、热心和实心，换取服务对象的安心、顺心和放心，树立了工商执法权威，增强了个私协的号召力。
一、我市民营经济发展基本情况
近年来，青岛市民营经济呈现出规模膨胀、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。民营经济发展主要体现为十个特点：
第一是发展速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以年均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。
第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在gdp中的比重已经从1998年的13%提高到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提高到目前的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超过40户，免冠行政区划名称的私营企业集团2户。
第三是效益、贡献提高。2002年，全市个体私营经济实现工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，相当于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过发展个体私营经济吸纳从业人员近25万人，安置下岗失业人员6万多人。民营经济成为实施“再就业工程”重要渠道。
第四是产业结构进一步调整。目前，全市个体工商户一、二、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出二、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，it产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已发展到79户，私营信息咨询服务业发展迅猛。
第五是品牌意识逐步增强。涌现出一大批品牌和企业，带动了企业产品质量和社会形象的提高。目前全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛市著名商标，有15种产品被评为青岛市名牌产品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“守信用、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。
第六是科技含量和附加值有了明显提高。目前，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户翻了一番。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比例明显提高。
第七是外向型经济有一定发展。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，发展到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿美元，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计利用外资4.85亿美元。
第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大批个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了良好的集聚效应。
第九是地域之间发展各有特色。从个体工商户户数、从业人员、注册资金等数据情况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特点。其中市南区由于其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均居榜首。从生产制造业占私营企业总数的比重情况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85 %、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房地产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。
第十是社会环境、政策环境和法制环境进一步优化。各级党委政府都高度重视，加强组织领导，构建政策体系，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，强化监督管理，保证了民营经济的正确发展方向，民营企业政治经济地位进一步提高。到去年年底，先后有90余人被选为县级以上人大代表，240余人被选为县级以上政协委员，在具备条件的民营企业中，已有90%左右建立了党组织。
二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析
纵向比，我市民营经济发展虽然取得了一定成绩，发展较快；但横向比较，特别是与南方经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用以及发展环境等方面，都存在比较大的差距。主要表现在：
一是经济权重偏低。2002年，我市民营经济实现增加值399.2亿元，占gdp的比重为26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、广东、江苏等地民营经济的比重均在50％以上，温州甚至达到90%；即使地处我国改革开放前沿、经济外向度非常高的深圳市，民营经济的比重也达到了40%。民营经济总量偏小，强势民营企业过少，是造成我们经济发展落后于南方先进地区特别是长三角、珠三角地区的重要原因。一定程度上讲，民营经济发展滞后，城市经济发展的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，实现全市经济的跨越式发展就可能落空。
二是规模实力偏弱。我市民营企业整体规模较小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。我市的民营企业户均注册资本不及广州市的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。从单体来看，广州市注册资本100万元以上的私企有16587户，是我市的2倍多。我市年产值或销售收入过亿元的民营企业只有40余家，过十亿的仅1户，广州、温州等市均有一批过五十亿甚至过百亿的大型民营企业。规模小、实力弱，相应的品牌企业、品牌产品就难以产生。温州民营企业拥有4件驰名商标，我市现有的6件驰名商标中没有1件是民营企业；西安、成都、宁波等市均有民营企业上市，我市民营企业上市一直未实现零的突破。
三是外向度不够。2002年我市民营经济实现出口3.99亿美元，同比增长74.7%，高出全市平均增幅58个百分点，远远高于其它经济成分的增长，显示出活力强劲，潜力巨大。但由于仍处于发展的初步阶段，基数太小，远远没有形成对全市外贸出口的强力拉动。而广东、浙江等地区的增长速度达到100%以上，宁波市去年甚至达到了5倍。去年全市私营企业出口额仅占全市出口总量4.7%，而同期全省为16%，浙江省出口的70%以上由民企创造，温州更是高达95%。
四是企业档次较低，产业产品结构不尽合理。我市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业。第二产业则集中在技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的服装、鞋帽、食品、日用小商品等有限几个传统行业，自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险冲击能力较差。而江浙一带在it产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育、物流等领域均打破限制，允许鼓励民资大规模进入。据了解，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。
制约我市民营经济发展的主要问题是：
（一）民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。我市关于促进民营经济发展的“27”条和“23”条等政策出台于98年和99年，随着形势发展和上级相关政策的调整，有些内容已经滞后于形势发展的需要。三是配套措施没有及时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济快速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。
（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。
（三）“三乱问题”尚未彻底解决。关于阻碍企业发展的主要原因，18%的企业认为是三乱，成为反映最为强烈的问题。第一，收费项目“杂”且“多”。大部分民营企业要应付30多个部门，上缴50余种税费，其中大部分是各种收费项目；少数区市收费种类多达70余种，其中相当一部分属于不合理收费。第二，收费负担重，甚至费重于税。第三，收费标准不统一、依据不公开。
（四）“融资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道狭窄。民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，引起了相当数量的民事纠纷。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业难以获得信贷服务。三是“两证”难办，抵押难成。民企担保主要以土地、房产作为抵押，但不少区域因为国家政策或者历史遗留问题等原因，办理土地证、房产证困难，使贷款受阻。
（五）人才问题比较突出。影响企业发展的主要障碍，38%的企业认为是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是民营企业用人育人的机制没有形成。相当数量的民营企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。
三、进一步加快民营经济发展的意见和建议
（一）进一步优化政策环境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。要放宽民间资本的市场准入领域，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇问题。要深化政府“五项工程”，优化政务环境。改进服务，提高办事效率。积极探讨建立民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。定期组织民营企业对各部门服务情况进行评议。减少审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制制；全面清理和减少行政事业性收费项目，取消不合理收费。要依法行政，加强执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加强对执法、司法人员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的事件。
（二）突出重点，大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培育
认真抓好民营经济园区建设。总体要求是完善规划、强化功能、打造品牌、招商引资。对全市现有和规划筹建的各类民营经济园区建立台帐，实施动态管理，有针对性的强化分类指导。在继续完善青岛私营（民营）工业园等市级园区建设的同时，重点扶持和促进市内四区异地设置的经济园区建设，通过政策引导、招商引资和产业协作，促进市内四区经济发展和个私经济质量规模的提升。要认真培育欧美、红领、巴龙、金王、德意利等重点私营企业园区，通过企业园区发展带动上游、下游产品，关联配套产业，推动企业作大、作强。要进一步完善各级民营经济园区功能，认真兑现招商引资时承诺的各项优惠政策。要强化服务意识，为民营经济依托园区发展创造良好的环境。
大力培育外向型私营企业。要鼓励有条件的私营企业“走出去”、“引进来”，充分利用国内外两个市场、两种资源，到国际市场上去经风雨、见世面，求发展。要进一步加大帮助私营企业申办外贸经营权的服务力度，指导帮助其尽快创造条件获权。要抓好民营外贸企业队伍、贸易方式、出口市场和出口产品结构调整，努力实现民营经济外贸出口量的显著增长。各区、市要引导私营企业与外商开展合资合作，通过吸引国外投资带动私营企业的产品更新换代、管理技术水平提高和出口总量的扩大。要认真落实国家扶持中小企业扩大出口的各项优惠政策，对私营企业平等对待，一视同仁。
（三）加大服务力度，引导民营企业做大做强
1、加强资金支持力度，着力解决融资难问题。建议借鉴深圳、广州的作法，以资金支持为突破口实现民营企业数量的大发展。一是加强引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，提高对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。有关部门在为民营企业办理“两证”时，应事实求是区别不同情况，设身处地为民营企业着想，给予优惠，率先办理。要指导帮扶具备条件的民营企业加快上市步伐，做好上市培训，加强协作配合。二是加强企业信用体系建设。要逐步建立私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全和效益最大化。以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业信用档案，建立“红、黑、灰名单”，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。三是进一步完善担保体系。政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步建立规范的公司制，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率。要积极促成按照互利互助原则、由私营企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。
2、加强民营企业家队伍建设。关键是提高私营企业决策者的水平。一是知识水平。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高他们知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营经济竞争力。三是经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。
3、引导民营企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加强民营企业园区建设和民营企业文化建设，及时帮助其建立党工团组织，推动两个文明建设一起上，实现企业的可持续发展。
（四）加快国退民进改革。
建议各国有企业主管部门要提高企业改制信息的透明度，加强政企对接，收集和汇总改制项目等信息，采取多种方式和途径向民营企业和社会，搭建信息沟通平台，推进民营经济向国有经济退出的一般性竞争领域投资发展。大胆放开投资领域的限制，鼓励和支持民营企业或者有投资能力的个人以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与城镇基础设施和公益事业项目的投资与经营；支持民营经济投资教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业的建设。要高度重视、扎实做好国有集体企业改制为民营企业登记注册和重新规范工作。凡是改制为自然人控股的国有、集体等企业，要纳入民营经济的登记范围，档案、注册号、数据库按民营经济管理；此前已经改制为自然人控股但仍以国有、集体企业名义存续的，要集中时间进行重新规范，工商、税务、海关、外贸、统计等部门要在规范的基础上将其纳入民营经济统计范围。
[论文摘要]随着中国改革开放的步步深入，私营经济获得巨大的发展，作为私营经济人格化代表的私营企业主逐步发展成为一个稳定的私营企业主阶层。作为经济和社会地位明显提高的私营企业主阶层，政治诉求越来越迫切。私营经济的发展，私营企业主阶层的逐步壮大在我国的经济、政治生活中的产生种种现象，引起了国内外学者的广泛关注和讨论。
随着中国改革开放的步步深入，私营经济获得巨大的发展，作为私营经济人格化代表的私营企业主队伍也初具规模，因从其财产占有方式和获取方式、财产的多寡、生活条件和消费方式、社会影响和社会地位、价值观、心态等方面有着较大的同一性，这个队伍逐步发展成为一个稳定的私营企业主阶层。[1]
一、对私营企业主政治参与原因的研究
亚里士多德有句名言“人天生是政治动物”，当私营经济人格化代表的私营企业主财富积累道一定程度时，他们在经济领域和社会领域的活动空间逐步扩大。政治是经济的集中表现，经济参与通常为政治参与创造条件，[2]作为经济和社会地位明显提高的私营企业主阶层，他们的政治参与热情越来越高涨，政治诉求越来越迫切。
公民政治参与是现代民主政治最主要的特征之一。当代中国在发展经济的同时开始注重建设以人为本的社会主义和谐社会，提出了扩大公民有序政治参与的政治发展目标。亚里士多德强调以人民的意愿为政治组织的基础“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分的人民都能参加而怀抱着让它存在和延续的意愿。”[3]美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为“一个社会所达到的政治共同体水平，反映了构成该社会的各种社会势力与政治制度之间的关系”。[4]“如果一种社会势力经常游离于政治体制之外，那么政治稳定就将受到威胁”从20世纪80年代，中国学者开始研究政治参与问题。90年代，陶东明等人著《当代中国政治参与》一书，系统地分析了中国公民政治参与地主体、客体及方式。2000年，中国共产党第十五届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，第一次在执政党的正式文献中确认了“公民参与”的概念，明确提出了“扩大公民有序的政治参与”，保障公民的政治权利。党的十六大将建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，并将“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”作为推进社会主义民主政治建设的重要战略之一。随着我国私营经济的发展，私营企业主阶层政治参与的深入必将对我国原有的政治体制结构、功能及政治价值产生潜移默化的影响。
二、对私营企业主政治参与主体、客体、意义、态度的研究
私营经济的发展，私营企业主阶层的逐步壮大在我国的经济、政治生活中的产生种种现象，引起了国内外学者的广泛关注和讨论。学者们从经济学角度、社会学角度。政治学及法学角度都做了很多有益的探讨。在这里做一个大体的归纳。
（一）在国内的研究中，对私营企业主政治参与的主体的研究有“社会主义劳动者说”、“新生资产阶级说”这些研究都认为，改革开放之后，私营企业主对于促进我国的国民经济发展和社会主义现代化建设起着积极的作用。但也有少数的观点认为，私营企业家就是资本家，是剥削和压迫工人阶级的资产阶级，是无产阶级和社会主义革命的对象，无产阶级政权中不应有他们的位置，担心私营企业主参政会侵蚀社会主义的政权。
（二）对私营企业主政治参与客体的研究，即对政治参与途径、政治参与体制等的研究。这些政治参与的渠道大致可以分为三个方面：经有关党政部门和组织的推荐，一些较优秀的私营企业主进入人大、政协或工商联等组织中任职并参与的相关政治社会活动的安排性政治参与；加入各种党派，对基层政治的积极介入和参与或建立各种社团组织等形式的非安排性、自发性的合法政治参与；党政等系统中存在的非正常和非法的间接参与。（三）对私营企业主政治参与意义的研究，如张欢欢总结的“发展社会主义经济说”“促进社会主义民主政治发展说”“壮大我国社会中间阶层说”等。还有其他的研究方向，如把私营企业主阶层的政治、经济发展作为一个整体进行综合研究，这方面的研究比较多，如张厚义所著的《中国私营经济与私营企业主》、董明《政治格局中的私营企业主阶层》等。
（四）还有的研究注重分析私营企业主阶层的政治参与态度及行为，关于这种研究赵丽江在其所著的《私营企业家的政治参与》一书中做了总结，把目前私营企业家阶层的政治参与的行为和心态由强到弱进行了排列：进取型政治参与、功利型政治参与、无奈型政治参与、退缩型的规避性的政治参与。学者董明在其所著的《政治格局中的私营企业主阶层》中指出私营企业主政治参与态度的一般特征为：恢复补偿性政治参与、功利型的经济性政治参与、民主型的发展性的政治参与、退缩型的规避性的政治参与。从政治参与心态的发展趋势来看，我国私营企业主政治参与态度将是以功利型政治参与态度为主，但朝着公益型政治参与态度的方向发展。
（五）在社会主义政治文明建设的进程中，我国的私营企业主是以怎样的方式参与政治文明建设的，这就涉及到了一个政治参与模式的问题。公民政治参与模式是一个国家政治参与成熟程度的重要标志。它主要由公民政治参与的心态、意识规则、行为方式、目标模式和价值取向等诸方面构成。公民政治参与模式依据国家与社会的实际不断更新，是个动态的范畴。那么私营企业主的政治参与模式就是私营企业主政治参与成熟程度的标志，也是个动态的过程。
三、关于我国私营企业主政治参与国外学者的研究
德国政治学家托马斯·海贝勒为代表的国外学者也对我国的私营企业主阶层进行了政治学方面的研究，在其所著的《作为战略群体的企业家中国私营企业家的社会与政治功能研究》，在本书中托马斯·海贝勒将各种研究方法综合起来，具体全面地分析了中国企业家特别是私营企业家地特征及其社会政治功能。在本书中作者肯定了私营企业家阶层对我国政治所发生地作用，认为企业家有助于制度地差异化和多样化，因此可以改变制度。在此书中表明了私营企业家群体虽未形成一个阶级，但是他们已经成为一个战略群体，他们不仅对社会和政治变革过程充满了兴趣，而且正在积极主动地努力促进他们，在政治发展和变革中发挥了重要作用。他用经济精英和政治精英的理论分析了私营企业家阶层的政治参与。他的研究对我们国内对私营企业家阶层的政治参与研究有重要的意义。
综上所述，近年来国内外学术界，特别是国内对我国私营企业主政治参与问题从多种角度做了一定程度的研究，而且取得了有价值的研究成果。但对私营企业主政治参与模式的专门的，系统的，全面的理论论述还不多见，还有需要系统归纳和完善的地方。特别是对私营企业主政治参与模式中的非制度化政治参与模式研究缺乏比较系统的研究，对私营企业主政治参与的负面效应研究也不是很多，存在不足之处。
参考文献
[1]邹东涛，中国私营企业主三个重大理论和实践问题[J]，中国改革论坛网站
[2]周光辉，《当代中国政治发展的十大趋势》，《政治学研究》，1998年第1期。
民营企业融资难是一个世界性的问题,特别是那些规模较小和成立时间较短的中小型企业,除了利用内源融资方式外,很难得到银行等提供的外源性资金支持。改革开放以来，我国政府一直致力于从间接融资和直接融资两个方面解决企业经济增长和发展的资金瓶颈制约问题，企业的融资环境大为改善。但到目前为止，银行贷款仍然是企业资金来源的主要渠道。我国企业贷款、国债、企业债券和股票融资的比重中，银行贷款比例仍高达八成。然而长期以来，银行贷款都受“重大轻小”、“重国轻民”经营观念支配，银行贷款主要供给国有企业和大型企业，民营企业一般规模都比较小，经济实力不强。在现行体系下，民营企业难以从银行等中介机构中筹措到满足生产经营需要的资金。世行研究表明，中国私人公司的发展资金包括信用社在内的银行贷款仅占1/5左右。有81%的中小企业认为“一年内的流动资金不能满足需要”，60.5%的企业认为“没有中长期贷款。”据全国工商联一份调查报告显示，在2400家私营企业中，有约80%的企业认为“融资难”是他们面临的主要制约因素。另一方面，民营企业规模仍然普遍较小，经营也有待规范，因此，在规模以及规范经营方面，多数民营企业无法达到在资本市场发行股票或债券融资的最低要求。目前在沪深两市通过直接上市和买壳上市的民营企业所占比例只有16%左右。“融资难”已成为民营企业加快发展的关键性制约因素和严重现实障碍。
民营企业“融资难”的局面是多种因素造成的，既有民营企业自身发展不足的原因，也有金融制度和政策限制的因素。
首先，部分民营企业信誉、形象欠佳，使银行对民营企业态度冷淡。我国早期的民营企业是在传统体制的边缘和缝隙中成长起来的,经营者多为工人、农民、小商贩或供销人员,很多是政策催生,他们缺乏现代企业经营者的理念,执行的是家族垄断的产权制度、隐私式的财务会计制度、任人惟亲的人事制度和家长式的治理制度,企业形象先天不足。从财务来看,不同程度地存在资料不全、数据失真、信息失实的问题；从抵押来看,明显薄弱；从经营手段审视，粗放、技术落后、设备陈旧。甚至一些民营企业为急于完成资本原始积累而不择手段,从而失去诚信,败坏了民企整体信誉。中国人民银行研究局焦璞先生提供了一个数据,60%以上民营企业的信用等级是3B或者3B以下的等级，银行难免对其谨小慎微,贷款自然举步维艰。
其次，我国金融业市场化程度低，民营企业资本市场直接融资受到方方面面的限制。我国现行证券市场设立的初衷，主要是为了解决国有大中型企业面向社会公众直接融资问题，入市门槛较高。2005年10月通过修订的《证券法》和《公司法》规定,企业发行股票上市时发行前股本总额不少于3000万元人民币；企业发行债券时股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司的净资产不低于人民币6000万元。一般民营企业，特别是广大中小型民营企业是不能进入现行证券市场直接融资的。
解决民营企业融资难问题最终仍然需要以市场化的方式解决，因此，完善资本市场，引导资金资源的有效配置，是为民营企业拓宽融资渠道的重要方式。私募股权基金的出现，无疑为民营企业融资提供了新的工具。
私募股权投资，简称PE（PrivateEquity），是指按照投资基金运作方式，直接对非上市实业企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。在我国，私募股权基金也被称为产业投资基金。《产业投资基金管理暂行办法》将产业投资基金定义为“一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，职称委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。”私募股权基金一般投资期限较长，投资期限通常为3～7年，所以说它是民营企业融资的最佳途径之一。
首先,私募股权基金的迅速壮大为民营企业融资提供了先决条件。近年来，通过各方面的努力，《信托法》的颁布，《公司法》、《证券法》以及《合伙企业法》的修改，基本消除了各类私募股权基金及产业投资基金设立与运作的法律障碍，发展私募股权市场的条件有了很大的改观。资本市场监管机制的不断完善，信息披露和监管更加透明，以及创业板即将设立，使大批机构投资者不断涌入到直接股权投资市场中来。目前，在私募股权基金中，不仅有凯雷、软银、鼎辉、清科等国内外著名私募股权基金的身影，保险公司、社保基金等从资产配置和提高收益的要求考虑，也开始进军私募股权投资领域，政策性银行、商业银行、证券公司等金融机构从探索综合经营提高竞争力的角度，在政策逐渐放宽的情况下，积极开展直接股权投资试点，甚至丰富的民间资本也积极地参与到私募股权基金的运作中来。经过近一年多来的暴发性增长，中国的私募股权基金拥有的资金规模已经很大，大规模的资金为民营企业在资本市场直接融资提供了丰富的资金来源。
其次,利用私募股权基金对民营企业融资有天然优势。第一，私募股权基金可以为民营企业尤其是中小型民营企业提供发展壮大急需的运营资金，使民营企业的科研成果和产品迅速推广。私募股权基金以股权形式投入资金，并不增加企业的负债，可以降低企业的资产负债率，减缓企业的偿债压力，减小企业运营负担。第二，私募股权基金最大的优势在于参与所投资企业的经营管理,并为企业提供一系列的增值服务。私募股权基金委托专业的产业投资基金管理公司进行资产管理和项目运作。
基金管理公司不仅拥有金融投资策划方面的专家,而且拥有精通实业投资的专业人才和熟悉企业管理、营销、财务等方面的专业人士,可以为企业提供多方面的支持。基金管理公司会对企业的行业状况、治理结构、经营团队、经营现状、财务状况、核心竞争力、募集资金使用计划等方面信息,进行全面的搜集和对比分析,基金管理公司会充分发挥自身资源优势,对企业的组织架构、经营管理、财务流程等进行有计划的重组活动，加入企业董事会参与重大决策,监督企业生产经营和财务运行,帮助企业引进资金及合作伙伴,为企业上市提供建议和咨询服务等
一、个体私营企业发展自身不足
大力加快个体私营经济发展步伐，正成为振兴海州、实现新跨越的新的经济增长点，但是，个体私营企业自身不足，经营不善，效益不好的问题，严重制约个体私营经济的发展。从我区160余家规模以下企业发展过程分析看，主要存在以下几方面的问题：
（一）产权制度家族化。在个体私营企业中，产权制度家族化色彩比较浓。这些企业的财产关系简单、明晰，大多数由个人投资兴办，带有浓厚的家庭和家族色彩。在其创办初期，因其产权关系清楚，所有权和经营权高度统一，对市场反应灵敏，比较适应改革开放初期企业的素质和经济发展环境、市场发育程度。但是，随着市场经济的发展，这种以家法式的家长制管理，以血缘、亲缘关系为基础，从根本上排斥作为现代企业管理基础的商品经济契约关系，既制约了个体私营经济的发展，也给企业带来了不稳定因素。
（二）财会管理不健全。大多数个体私营企业财务制度不健全，帐目混乱。一些企业选择会计，首先着眼于是否信得过，而不是会计的业务水平，致使不少会计人员无法胜任工作。在一些企业，管理人员有意把帐目做的混乱，甚至做假帐，内外两本帐，以达到偷税漏税的目的。同时，大多数个体私营企业的会计制度较为零散，内容也不够完善，如对成本费用的换算、考核、分析等，对财务计划的制定、执行考核等，都未能建立有效、较为完善的制度，使得企业难以发挥会计监督的作用，企业管理水平也难以上档次。
（三）决策机制不民主。个体私营企业典型的两权分离式管理方式较少，大多数情况是董事长同时兼任厂长或经理，股东也大多数兼任管理职务，因此，个体私营企业的经营权是高度集中的，一般都由几个人，或一、两个人形成领导核心，一切集体和民主决策形式都形同虚设。雇工基本上被排除在企业管理的大门之外。因其生产经营规模不大，管理机制简单，随着企业经营规模的扩大，一个企业再由一、两个人决策，由于受其素质的能力、水平和知识的限制，在决策快捷的同时也往往伴随着武断和较大失误。
（四）组织形式粗放型。一方面，技术水平底下。大多数个体私营企业涉足的行业，一般为工艺简单，技术简单，产品简单，产品标准低，技术含量低，成本低，竞争力不强的行业，不少产品销不出去或沦为“订单型企业”。另一方面，规模扩张受到局限。个体私营企业，最初的资本都很少，规模也很小。在改革开放的特殊环境驱动下，其中一些佼佼者已经结束了资本原始积累的艰难创业过程，呈现出资本急剧膨胀的势头。但是，从总体上看，个体私营经济仍处于小打小闹阶段，限制了企业的扩张。一般来说，单个资本所有者拥有的资本量总是有限的，有限的资本量与现代社会的科学技术条件下的大规模生产所要求的资本差距很大。于是，个体私营企业的所谓“大款”，到了市场竞争海洋中就成了无竞争力的弱者。现代企业的融资数量大，频率高，个体私营企业主要通过间接融资，而间接融资又往往受其信用能力的限制，从而使其融资能力具有很大的局限性。这样，势必产生社会化生产与资本个人占有之间的矛盾，使企业难以扩大再生产。
（五）经营战略盲目性。一方面，当前，在相当一部分个体私营企业中，业主缺少有关现代市场经济、现代社会化大生产、现代科学技术与管理的系统知识，因而资讯不足，对新趋势、新事物的敏感性不够，判断不准，把握不准，缺少长期周密的规划，容易被短期性、临时性的因素所左右，导致经营内容与方式频繁变动，调整成本很高，并且难以形成稳定的经营体系和赖以立足的核心业务。另一方面，企业产品初步占领市场后，即以极强的冲击力迅速扩大规模，甚至急于向其他业务领域延伸。这种追求规模经济本身没有错误，问题在于规模的扩大除了受市场容量制约外，最为直接的制约是在企业各项资源的供给能力，而多数个体私营企业往往是在超越企业自身资源供给能力的情况下，强行实施规模扩张，结果许多已上马的工程不得不下马，造成投资的巨大浪费，而企业也因此元气大伤。
二、加快个体私营经济发展的几点建议
（一）转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素质
私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势，但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散，产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。
1、大力推动私营个体企业制度创新。积极引导私营个体企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病，实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科学化，更好地适应社会化大生产的要求。
2、积极支持私营个体企业技术创新。引导私营企业应用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升私营个体企业发展层次和质量。
3、进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。
（二）突出重点，做大做强，进一步提升私营个体经济整体水平
面对国有经济、外资经济的双重挑战。应当引导私营个体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个体经济的新优势。
1、培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展。
2、积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业上市。
3、加快发展外向型私营个体企业。鼓励有条件的私营个体企业与跨国公司配套协作，直接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力的私营个体企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。
4、大力建设私营个体经济特色工业园区。积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。
（三）落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康发展
针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、外资企业一视同仁，真正做到“六放”，为私营个体经济发展营造一个宽松的环境。
1、坚持做大做强私营个体企业。对重点骨干企业行列的私营企业，享受扶持重点骨干企业的各项优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象，帮助其进一步扩大规模，尽快实现跨所有制、跨地区、跨国经营；对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以重点支持，将其培育成“小巨人”；对目前规模不大，但成长性较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其快速成长。
2、继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提下，坚持“放水养鱼”。安排一定的财政专项资金，用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果转化和技术升级。
一、正确分析形势，进一步增强加快发展的信心和决心今年以来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，全市上下同心协力，迎难而上，扎实工作，个私经济呈现持续、快速、健康发展态势。截至6月底，全市个体工商户53047户，从业人员11.18万人，注册资本金6.41亿元；私营企业1315户。从业人员2.26万人，注册资本金8.63亿元；全市个私经济累计完成营业收入15.91亿元，总产值9.28亿元，同比分别增长9.7%、17.7%；累计实现利润总额1.08亿元，入库税金4475万元，比去年同期分别净增665万元和498万元，同比分别增长6.6%和12.5%。（一）发展总量稳步增长。上半年，全市个体工商户净增3820户，占全年净增目标任务的51%；私营企业净增294户，占全年净增目标任务的54%，实现了时间过半，任务过半。（二）运行质量逐步提高。上半年，全市个私经济保持速度、效益同步增长。实现利税1.53亿元，同比增长8.3%。营业收入利税率为9.62%，比去年同期上升0.6个百分点。个私企业入库税金占全市财政收入的15.5%。个私工业完成总产值5.88亿元，同比增长20.1%；全市生产、加工型个私企业21041户，注册资金为7.15亿元，完成总产值6.93亿元，分别比去年同期增长10%、116%和19.7%。（三）企业实力不断壮大。上半年，全市个私企业注册资本金已达12.24亿元，其中：私营企业注册资本金户均66.2万元，比去年同期户均增长6.4万元。全市现有注册资金50万元以上的私营企业397户，占私营企业总数的39.4%，比去年同期增加13户。（四）社会效益十分显着。上半年，新增个私企业从业人员1.27万人，安置国有企业下岗职工2100人，占新增人员的16.5%。近百户个私企业采取购买、租赁、参股等多种形式，盘活国有、集体企业的存量资产，变存量为增量，以增量激活存量，使大批存量资产重现生机和活力。全市个私经济的发展取得了一些成绩，主要得益于以下几个方面。一是领导高度重视。今年以来，市委、市政府的主要领导多次批示，亲自过问民营经济的发展情况，解决民营经济发展中的问题。4月份，召开了个私经济领导小组第10次会议、大规模的全市个私经济表彰大会和高规格的30强私营企业座谈会，市委、市政府主要领导亲自到会并做了重要指示，给个私企业以极大鼓舞，进而从政治上、舆论上、声势上进一步坚定了促进个私经济发展的信心，增强了发展的动力。二是环境不断优化。全市各县、区都相继建立了行政服务中心、投诉中心，在市场准入、权益保护、要素供给、公共服务上全面贯彻落实公平竞争的原则，简化办事程序，提高行政效率，为个私经济的投资、发展、维权等提供“便捷、优质、高效”的服务，真正营造全社会都关心与重视个私经济发展的良好氛围和社会环境。三是工作重点更加突出。年初，市政府出台了《池州市2003年发展个体私营经济工作意见》文件，明确了发展目标和指导思想。各县、区按照文件要求，层层分解任务，部署落实，使个私经济的发展工作落到实处。5月份，市银通担保公司成立，公司增加国有股本650万元，吸收民营股本160万元，加上原公司股本280万元，共计1090万元，尚有2000万元有效资产作为股本即将到位，累计为民营企业发放担保贷款1732万元，在一定程度上缓解了民营企业贷款难的问题。针对全市个私经济的发展环境、建材行业发展现状与亟需解决的问题、启动民资对策等专项内容，市个私办进行了大量的调查研究，深入基层，发现问题，提出对策和建议，为个私企业排忧解难。四是措施更加得力。着力抓好招商引资工作，各地始终坚持加快发展以经济建设为中心，经济建设以招商引资为突破口，千方百计抓投入。大力引导个私企业充分发挥自身优势，利用一切有利条件，进行企业招商、项目招商、以商招商，许多企业正因为走上引进外资、联合发展的路子而迅速做大做强。加强园区建设，充分发挥载体作用。池州经济技术开发区、青阳县工业园、贵池民营工业园、东至大渡口工业园等园区的建设取得了重要进展，一大批项目相继落户园区，为个私经济拓展了新的发展空间。加大政策推动力度。各地相继出台了一些扶持个私企业发展的政策性文件，进一步推进个私经济发展。综观上半年全市个私经济发展形势，我们既要看到成绩，同时，也必须看到存在的问题和不足。一是总量小、速度慢。二是有些地方和部门对大力发展个私经济，认识不统一，服务措施跟不上，优惠政策执行不到位。三是产业、产品结构不太合理。第二产业比重偏低，个私工业发展水平不高。四是资金短缺，严重制约了个私企业的发展。二、突出重点，确保年内的各项工作落到实处（一）继续深化改革，进一步化化个私经济发展环境。各地要以实现县域经济民营化为目标，创造条件，放手放胆让民营经济渗透到各个改革的领域，引导民营企业参与国有、集体企业改革。要努力创造各种所有制经济平等竞争的发展环境，消除歧视，打破垄断，放手发展民营经济，着力营造民间创业与外来投资、公有制企业改革相互交融、相互促进的发展新格局。坚决取消一切限制个私企业市场准入和社会投资的不合理规定，实行平等待遇，创造公平竞争的环境，积极引导个私企业通过体制、机制创新，壮大整体实力。（二）扩大招商引资，进一步大力发展开放型经济。各地要始终把招商引资作为“一号工程”拎在手里紧抓不放，招商引资的主体是企业，落脚点也是企业，广大个私企业要成为我市招商引资的主体。要引导民营企业进行项目包装，尤其是对生产制造和加工类项目的包装，要大力进行项目的宣传、推介，吸引外来资金，促成项目的建设。要拓宽招商引资领域，组织民营企业赴上海、江苏、浙江、广东和福建等沿海发达地区招商，有条件的可以到国外招商。个私企业要牢牢把握自身的灵活优势，“走出去，请进来”，嫁接联合，做大做强。（三）拓宽融资渠道，切实解决个私经济融资难问题。一是个私企业要立足自身，树立“不等、不靠、不要”的思想，在加速企业资金周转，提高资金使用效率上下功夫；在提高企业信誉度，争取金融部门的支持上下功夫；在积极寻找合作伙伴，主动引进外来资金上下功夫，多形式、多渠道、多元化的筹措资金。二是市银通担保公司要充分发挥担保功能，大力吸纳个私企业资本入股，扩大担保基金规模，完善运作机制，积极为个私经济发展提供融资服务，重点支持一批发展前景好的私营企业，积极、稳妥地做好市、县（区）担保公司整合试点工作。三是金融、工商、税务等部门要相互协作，深入实际，调查研究，开展诚信企业评选活动，培育信用客户，改善银企关系，有效解决个私企业贷款难问题。（四）加强调查研究，切实维护个私企业的合法权益。要大力加强调查研究，分析形势，发现问题，尽力帮助企业协调解决实际困难。对广大个私企业反映的合法权益受到侵害的问题，发现一起，调查处理一起，对严重损害个私企业合法权益的事件，要从严查处，公开曝光。要保证个私企业的维权问题是有求必应，件件有着落。坚持依法行政、依法治理，切实保障个私企业的合法权益。继续加大纠风治乱的力度，严禁乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比、乱拉赞助。要坚持标本兼治，加强制度建设，从源头上遏制各种侵权行为，不断完善维权机制，提高维权效果。（五）着力引导扶持，进一步提高个私企业的整体素质。一要积极引导个私企业优化产业结构，大力发展外向型、科技型和农业产业化企业，提升个私工业的产业结构，提高三次产业中第二产业的比重，促进个私经济结构的优化升级。二要引导个私企业引进先进的管理理念和管理方法，提高管理水平，增强市场开拓能力。各县、区要重点引导上规模的私营企业以资本为纽带，以名牌产品为龙头组建企业集团，在组建集团方面一定要有所突破。三要积极引导个体私营业主提高素质，引导他们增强社会责任感，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。要不断加强对民营企业家的培训教育，努力培育出一批高素质的民营企业家队伍，做致富思源、富而思进、奉献社会的表率。三、加强领导，切实把发展民营经济工作摆上重要位置一是要强化市、县（区）两级个体私营经济（民营经济）领导小组的职能。要建立定期（一年二次）研究工作制度，把民营经济发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排。切实搞好对民营经济发展的指导、协调和服务，充实加强个私经济领导小组办公室力量，各县区应增加1-2名工作人员，保证有人办事，改善办公条件，配备必要的工作用车，切实解决办公室工作人力物力所需。二是要建立领导与民营企业联系点制度。为切实加强对发展民营经济工作的领导，把帮扶工作落到实处，市里已研究决定市级领导分别联系一个民营企业，定期走访，帮助解决疑难问题。县、区领导也应参照实行，已经建立这项制度的要总结完善，今后要把是否实行领导联系点制度纳入年度个私经济工作考评的一项内容。三是要建立全面、规范的民营经济发展统计制度。省里已决定从2004年开始，把发展民营经济作为衡量一个地区自主增长能力的重要指标，纳入政府工作考核体系，因此，必须要从现在起建立民营经济定期统计上报制度。年底前，要把全市的私营企业情况摸清，为明年工作打好基础，各地个私办务必要重视做好这项基础性的工作。四是要宣传表彰民营经济的先进人物及其优秀事迹。省里决定每两年评选和表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家，市、县、区每年要组织一次评选表彰活动，在新闻媒体上宣传报导，在全社会营造鼓励创业，尊重民营企业家，激励他们为社会争做贡献的良好氛围。
