时间：2023-08-27 15:10:18
一、我市民营经济发展基本情况
近年来，青岛市民营经济呈现出规模膨胀、质量提高、作用增强的良好发展态势，已经成为经济发展和社会稳定的重要力量。民营经济发展主要体现为十个特点：
第一是发展速度较快。98年以来，我市个体工商户和私营企业分别以年均4.5%和25.7%左右的速度增长。2002年与1998年相比，私营企业增加了1.9万户、18.5万人，分别翻了1番、增长了87.9%。到今年6月底，个体工商户已达20万户，私营企业达4.5万户。
第二是规模实力逐步增强。民营经济增加值在gdp中的比重已经从1998年的13%提高到2002年的26.3%，总量达399亿元。全市私营企业户均注册资本则从98年的63万元提高到目前的91万元，总额从154亿元增长到374.46亿元，增长了1.4倍。注册资本500万元以上的规模私营企业达1528户，其中千万元以上的517户，过亿元的5户。私营企业集团从无到有，达77户，年产值或销售收入过亿元的私营企业已超过40户，免冠行政区划名称的私营企业集团2户。
第三是效益、贡献提高。2002年，全市个体私营经济实现工业总产值454亿元，销售总额650亿元，社会消费品零售总额212亿元，分别是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社会消费品零售额已占全市总量的52.98%。五年来，个私经济税收平均以30%的速度增长，共完成64多亿元，其中2002年完成20.87亿元，相当于地方财政收入的两成。在就业方面功不可没。1997年以来，通过发展个体私营经济吸纳从业人员近25万人，安置下岗失业人员6万多人。民营经济成为实施“再就业工程”重要渠道。
第四是产业结构进一步调整。目前，全市个体工商户一、二、三次产业的比重为1：12：87，私营企业为1：43：56，与98年相比，产业结构明显优化。个体工商户主要集中在第三产业，私营企业则呈现出二、三产业并重的局面。部分私营企业在生物技术、新型材料、电子技术、精细化工、医药等领域形成一定优势，it产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育等行业和领域也都有私营企业涉足。私营投资公司从无到有，现已发展到79户，私营信息咨询服务业发展迅猛。
第五是品牌意识逐步增强。涌现出一大批品牌和企业，带动了企业产品质量和社会形象的提高。目前全市私营企业已经拥有5件省著名商标和36件青岛市著名商标，有15种产品被评为青岛市名牌产品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私营企业“守信用、重合同”单位已达289户，占全市“守重企业”总数的26%。
第六是科技含量和附加值有了明显提高。目前，全市科技型私营企业已达1162户，比1997年的512户翻了一番。私营高新技术企业占全市高新技术企业的比例明显提高。
第七是外向型经济有一定发展。1998年至2002年间，拥有自营进出口权的私营企业从无到有，发展到294家，占全市获权企业总数的30％。2002年私营企业（不含私营企业与外商合资）外贸出口3.9亿美元，同比增长74.7％，高出全市平均增幅58.1个百分点。私营企业累计利用外资4.85亿美元。
第八是园区等载体经济渐成气候。全市已建民营经济园区100余处，入园私营企业占全部入园企业的近四成。市场总数达915处，专业村390个，专业镇16个。其中，欧美、红领等10个私营企业园区初见雏形，吸引大批个私业户向园区、市场和小城镇集中，形成了良好的集聚效应。
第九是地域之间发展各有特色。从个体工商户户数、从业人员、注册资金等数据情况看，截止到2002年底，五市及城阳区占当地个私经济总量的六成以上，而私营企业仅占总量的四成左右，显示出私营企业向市区集中的特点。其中市南区由于其得天独厚的地理条件，个体工商户和私营企业的各项指标增幅均居榜首。从生产制造业占私营企业总数的比重情况来看，即墨、平度、胶南、胶州、城阳、莱西分别占到76.38%、70.85 %、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生产制造业占据了主导地位，而市区则以贸易、餐饮、房地产业为主。显示出服务业向市区集中的趋势。
第十是社会环境、政策环境和法制环境进一步优化。各级党委政府都高度重视，加强组织领导，构建政策体系，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，强化监督管理，保证了民营经济的正确发展方向，民营企业政治经济地位进一步提高。到去年年底，先后有90余人被选为县级以上人大代表，240余人被选为县级以上政协委员，在具备条件的民营企业中，已有90%左右建立了党组织。
二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析
纵向比，我市民营经济发展虽然取得了一定成绩，发展较快；但横向比较，特别是与南方经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量，还是企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用以及发展环境等方面，都存在比较大的差距。主要表现在：
一是经济权重偏低。2002年，我市民营经济实现增加值399.2亿元，占gdp的比重为26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、广东、江苏等地民营经济的比重均在50％以上，温州甚至达到90%；即使地处我国改革开放前沿、经济外向度非常高的深圳市，民营经济的比重也达到了40%。民营经济总量偏小，强势民营企业过少，是造成我们经济发展落后于南方先进地区特别是长三角、珠三角地区的重要原因。一定程度上讲，民营经济发展滞后，城市经济发展的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，实现全市经济的跨越式发展就可能落空。
二是规模实力偏弱。我市民营企业整体规模较小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。我市的民营企业户均注册资本不及广州市的1/2，甚至达不到全国102万元的平均水平，显示出平均规模实力不强。从单体来看，广州市注册资本100万元以上的私企有16587户，是我市的2倍多。我市年产值或销售收入过亿元的民营企业只有40余家，过十亿的仅1户，广州、温州等市均有一批过五十亿甚至过百亿的大型民营企业。规模小、实力弱，相应的品牌企业、品牌产品就难以产生。温州民营企业拥有4件驰名商标，我市现有的6件驰名商标中没有1件是民营企业；西安、成都、宁波等市均有民营企业上市，我市民营企业上市一直未实现零的突破。
三是外向度不够。2002年我市民营经济实现出口3.99亿美元，同比增长74.7%，高出全市平均增幅58个百分点，远远高于其它经济成分的增长，显示出活力强劲，潜力巨大。但由于仍处于发展的初步阶段，基数太小，远远没有形成对全市外贸出口的强力拉动。而广东、浙江等地区的增长速度达到100%以上，宁波市去年甚至达到了5倍。去年全市私营企业出口额仅占全市出口总量4.7%，而同期全省为16%，浙江省出口的70%以上由民企创造，温州更是高达95%。
四是企业档次较低，产业产品结构不尽合理。我市民营经济主要集中在餐饮、服务等第三产业。第二产业则集中在技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的服装、鞋帽、食品、日用小商品等有限几个传统行业，自主知识产权缺乏、竞争能力弱，抗风险冲击能力较差。而江浙一带在it产业、现代高效农业、城市基础设施建设以及教育、物流等领域均打破限制，允许鼓励民资大规模进入。据了解，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全上海整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。
制约我市民营经济发展的主要问题是：
（一）民营经济发展的政策环境还不够宽松。一是政策不平等的问题。不少企业反映与公有制经济甚至外商投资企业的政策不平等，有关优惠政策不能同等的施加于民营经济。二是政策滞后的问题。我市关于促进民营经济发展的“27”条和“23”条等政策出台于98年和99年，随着形势发展和上级相关政策的调整，有些内容已经滞后于形势发展的需要。三是配套措施没有及时跟上。仍有不少单位行动迟缓，部门之间撞车的问题时有发生，影响了民营经济快速发展。四是政策落实不到位。一些政策落实过程中存在的“慢、拖、扣”现象应引起我们足够的重视。出台的政策得不到落实，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。
（二）行政管理不规范的现象仍然存在。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为不择而诛、简单处罚现象；检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。
（三）“三乱问题”尚未彻底解决。关于阻碍企业发展的主要原因，18%的企业认为是三乱，成为反映最为强烈的问题。第一，收费项目“杂”且“多”。大部分民营企业要应付30多个部门，上缴50余种税费，其中大部分是各种收费项目；少数区市收费种类多达70余种，其中相当一部分属于不合理收费。第二，收费负担重，甚至费重于税。第三，收费标准不统一、依据不公开。
（四）“融资难”成为制约企业做大做强的主要瓶颈。一是融资渠道狭窄。民营企业创业资金的来源主要依靠个人积累，在吸收外来资金中，大部分靠民间借款，这种半明半暗的借贷关系缺乏法律保护，引起了相当数量的民事纠纷。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。结果是民营企业难以获得信贷服务。三是“两证”难办，抵押难成。民企担保主要以土地、房产作为抵押，但不少区域因为国家政策或者历史遗留问题等原因，办理土地证、房产证困难，使贷款受阻。
（五）人才问题比较突出。影响企业发展的主要障碍，38%的企业认为是人才问题，仅排在资金问题之后。企业反映，人才“招不来、用不上、留不住”。究其原因，一是人力资源市场发育不充分。现有劳动力市场或人才市场主要是提供一般性的、初级的或通用型人才，有自己专门市场定位或网络专门人才的中介机构比较少，劳动力供求双方缺乏有效、便捷的沟通渠道。二是民营企业用人育人的机制没有形成。相当数量的民营企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施太少。家族化的管理，封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。
三、进一步加快民营经济发展的意见和建议
（一）进一步优化政策环境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公开的原则，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业一视同仁的政策平台。要放宽民间资本的市场准入领域，解决民营企业在申请立项、进出口、用地、职称评定、办理证照、收费以及科研项目申报、政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面与其他类型企业的非国民待遇问题。要深化政府“五项工程”，优化政务环境。改进服务，提高办事效率。积极探讨建立民营企业社会化服务机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。定期组织民营企业对各部门服务情况进行评议。减少审批手续，缩短审批时限，实行审批项目时间限制制；全面清理和减少行政事业性收费项目，取消不合理收费。要依法行政，加强执法监督，进一步规范政府行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为；加强对执法、司法人员的教育培训，严肃查处执法不公，贪赃枉法的事件。
（二）突出重点，大力抓好民营经济园区建设和外向型企业培育
认真抓好民营经济园区建设。总体要求是完善规划、强化功能、打造品牌、招商引资。对全市现有和规划筹建的各类民营经济园区建立台帐，实施动态管理，有针对性的强化分类指导。在继续完善青岛私营（民营）工业园等市级园区建设的同时，重点扶持和促进市内四区异地设置的经济园区建设，通过政策引导、招商引资和产业协作，促进市内四区经济发展和个私经济质量规模的提升。要认真培育欧美、红领、巴龙、金王、德意利等重点私营企业园区，通过企业园区发展带动上游、下游产品，关联配套产业，推动企业作大、作强。要进一步完善各级民营经济园区功能，认真兑现招商引资时承诺的各项优惠政策。要强化服务意识，为民营经济依托园区发展创造良好的环境。
大力培育外向型私营企业。要鼓励有条件的私营企业“走出去”、“引进来”，充分利用国内外两个市场、两种资源，到国际市场上去经风雨、见世面，求发展。要进一步加大帮助私营企业申办外贸经营权的服务力度，指导帮助其尽快创造条件获权。要抓好民营外贸企业队伍、贸易方式、出口市场和出口产品结构调整，努力实现民营经济外贸出口量的显著增长。各区、市要引导私营企业与外商开展合资合作，通过吸引国外投资带动私营企业的产品更新换代、管理技术水平提高和出口总量的扩大。要认真落实国家扶持中小企业扩大出口的各项优惠政策，对私营企业平等对待，一视同仁。
（三）加大服务力度，引导民营企业做大做强
1、加强资金支持力度，着力解决融资难问题。建议借鉴深圳、广州的作法，以资金支持为突破口实现民营企业数量的大发展。一是加强引导。引导商业银行将信贷资金定位在中小企业和民营企业层面上，提高对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。有关部门在为民营企业办理“两证”时，应事实求是区别不同情况，设身处地为民营企业着想，给予优惠，率先办理。要指导帮扶具备条件的民营企业加快上市步伐，做好上市培训，加强协作配合。二是加强企业信用体系建设。要逐步建立私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全和效益最大化。以信用创建为载体，实行信用等级评定制度。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，整合税务、工商、银行、海关等部门业务信息，建立企业信用档案，建立“红、黑、灰名单”，利用信息平台定期向社会公示，弘扬诚实守信的信用观念。要充分发挥好会计师事务所、审计师事务所等中介组织的信用评估功能，密切银企联系和借贷对接。三是进一步完善担保体系。政府出资组建的各级贷款担保机构要逐步建立规范的公司制，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率。要积极促成按照互利互助原则、由私营企业自愿入股组成的民间互助型联保机构或担保机构。
2、加强民营企业家队伍建设。关键是提高私营企业决策者的水平。一是知识水平。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高他们知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营经济竞争力。三是经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。
3、引导民营企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加强民营企业园区建设和民营企业文化建设，及时帮助其建立党工团组织，推动两个文明建设一起上，实现企业的可持续发展。
（四）加快国退民进改革。
建议各国有企业主管部门要提高企业改制信息的透明度，加强政企对接，收集和汇总改制项目等信息，采取多种方式和途径向民营企业和社会，搭建信息沟通平台，推进民营经济向国有经济退出的一般性竞争领域投资发展。大胆放开投资领域的限制，鼓励和支持民营企业或者有投资能力的个人以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与城镇基础设施和公益事业项目的投资与经营；支持民营经济投资教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业的建设。要高度重视、扎实做好国有集体企业改制为民营企业登记注册和重新规范工作。凡是改制为自然人控股的国有、集体等企业，要纳入民营经济的登记范围，档案、注册号、数据库按民营经济管理；此前已经改制为自然人控股但仍以国有、集体企业名义存续的，要集中时间进行重新规范，工商、税务、海关、外贸、统计等部门要在规范的基础上将其纳入民营经济统计范围。
（五）加大典型骨干企业扶持力度。
一、__区个体、私营经济发展的宏观环境及现状
进入新世纪以来，党和国家对个体、私营等非公有制经济有了更深一层的认识。党的十六大报告第一次积极评价了非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥的重要作用，并系统阐述了非公制经济的基本方针和政策：“两个毫不动摇和一个统一”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。进而在十六届三中全会上，党和国家又提出了要“大力发展非公有制经济”，把非公有制经济作为生产力的力量来评价，明确指出：“个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量”，并进一步提出了非公有制经济的发展方向，即大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这样，党和国家为个体、私营经济的进一步发展创造了良好的政策理论条件。个体、私营经济的发展面临新的历史机遇，新一轮的跨越式发展是时不待我，不进则退。
近年来，区委、区府为推动经济的发展，提出了“重工活贸、强农兴旅、城乡并举、富民兴区”的发展总思路，__区个体、私营经济由此得到了快速发展的契机。从企业数量上讲，__区个体、私营经济在全部企业中已占具了绝对多数。就其性质而言，__区个体户、个人独资企业和合伙企业是主体，是普通群众依靠自身力量实现小康的基本形式；私营经济中的股份制经济是民营经济发展的高级形态，它是一种混合经济，具有资本社会化的明显特征，也是我区私营经济发展的方向。总之，个体、私营经济作为“民本经济”，已成为千万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，是发展生产力、解放生产力的经济，是先进生产力的重要承担者，是人民群众实现共同富裕的重要手段，是创造社会财富的基本源泉。因此，大力鼓励和发展以个体、私营经济为主的非公有制经济已成为我区实现“十一五”规划的经济目标，促进我区经济快速、健康发展，保障人民生活水平稳步提高的重要措施。研究我区个体、私营经济的发展状况，发现存在的问题及制约影响因素，探讨加速我区个体、私营经济良性、快速发展的措施，对于实现我区经济腾飞，具有巨大的现实与长远意义。
二、__区个体、私营经济的特点
1、数量多，规模小
据调查，截止20__年底，我区缴纳国税的个体工商户和私营企业共计4885户，占全区纳税总户数的83.23。其中个体工商户4626户，占纳税总户数的78.82，私营企业259户，占纳税总户数的4.41。虽然数量占具了绝对多数，但由于其中个体工商户又占大多数，企业相对较少，因此整个个体、私营经济的总量在全区经济总量中的比重占得不高。以20__年“两税”收入为例，江阳区全年“两税”收入为9155万元，个体“两税”收入为766万元占8.37，私营企业“两税”收入为942万元占10.29，个体、私营企业加起来还不到“两税”收入的20。而在沿海经济发达地区，个体、私营企业税收一般都占整个收入总量的30以上，有的甚至能达到50，差距十分明显。被调查的个体、私营企业还普遍存在创建时间短，企业规模较小，生产方式单一，发展缓慢等问题，只有少部分注册资金达到一定规模的企业能够通过自身“造血”机能发展壮大，大部分个体、私营企业都由于先天不足，淘汰更新率高。
2、区域分布集中
__区由于地域较广，所属十几个乡镇街道的个体、私营经济发展差距较大，企业的地域分布较为集中。总的说来市区（中心半岛）发展好，乡镇差；离市区近的乡镇发展好，较远的发展差。而在两次调增增值税起征点后，有的乡镇个体集贸税收就几乎没有了。从调查的259户私营企业来看，其中区本级的有140户占54.05，蓝田（包括茜草、邻玉两镇）有86户占33.21,其余的十几个乡镇总共才有33户仅占12.74。
3、产业结构较单一
__经济历来主要有三大支柱：白酒、化工、机械制造。由于历史文化传统的根植性，__区个体、私营经济主要由传统产业衍生而来，其企业主要由关键企业带动而产生。加上__区位处城区，流通业发达，商贸企业也是个体、私营经济的支柱。以调查的259户私营企业为例，其中制造业160户占61.78，批发零售业72户占27.8，水、电、煤等资源企业3户占1.16，农林牧渔业4户占1.54，其他行业20户占7.72。制造、商贸企业占具了私营企业的近90。至20__年底，在4626户个体户中，批发零售业3470户占75.01，制造业875户占18.92，商贸、制造业更是占具了近95。总体而言，个体、私营经济产业结构高度集中。
4、资本来源渠道单一
个体、私营经济的特点就是经营方式灵活，注重追求利润最大化。为确保对企业的控制
权和对利润的最大占有，因此大部分私营企业在经营理念上都不愿与他人联营或向他人借贷。再加上现在银行对私营企业和个人贷款条件的种种制约，私营企业的融资环境较困难，造成其资本来源渠道单一。从调查的259户私营企业看，私营独资企业有205家占79.15，私营合伙企业13家占5.02，私营有限责任公司41家占15.83。其资本来源渠道绝大多数是利用自有资金，与现代企业制度要求的所有权与经营权相分离的发展方向不相适应，也制约了企业的更进一步发展。5、个体、私营经济增长贡献不明显
“十五”期间我区私营经济增长较快，但由于基数低，经济贡献的绝对量仍不够大。20__年私营企业纳税共371万元，到20__年就达943万元，五年纳税共增长254.18，年均增长达50.84。但由于国家政策因素影响（两次提高个体税收的起征点，使纳税个体户锐减近70，说明我区个体工商户经营规模较小），个体经济所贡献的财力比重略有降低。20__年个体纳税达1696万元（包括个人利息所得税495万元），到20__年为1660万元（包括个人利息所得税894万元）。
三、__区个体、私营经济存在的问题
1、管理不规范。
从调查情况看，我区私营企业大部分与现代化企业制度要求相距甚远。有限责任公司仅占六分之一，没有一家股份制企业，大部分企业投资者、经营者合一，企业管理制度不健全，产权不明晰，责任不清楚，家族式管理普遍，家长式作风盛行，决策缺乏科学化。虽然规模较小的家庭式企业并不等于必须实行家长式管理。但由于创业者并不一定就是最佳的管理者，企业规模较小的优秀管理者并不一定能管好大型企业。因此，个体、私企要发展壮大必须从制度入手进行分清产权和责任，从管理入手加强人力资源、财务、质量、市场等基础性管理。
2、融资困难。
个体、私营企业融资难是一个十分突出的问题。这当中既有外部因素，也有企业内部原因。一是金融机构的信贷差别对待不同所有制企业。贷款难就成为私企融资的最直接的体现。二是民间资金缺少规范的融通渠道，而民间借贷风险大、成本高，也让很多私企望而却步。三是股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，手续繁杂，耗时过长，致使大多数中小企业难以利用资本市场筹集发展资金。四是信用担保体系尚未形成构架，担保机构少，品种单一，制度不完善，造成企业寻保难。五是部分个体、私企缺乏诚信，加之个人、企业信用信息征集与评价体系缺失，造成金融机构对其“惜贷”的现象。
3、产业升级困难较大。
由于我区多是规模小、档次低的中小私营企业，多数企业产品科技含量较低，生产设备工艺落后，劳动生产力低下，企业生产成本较高，且缺乏市场竞争力和长远的发展规划，只能走仿制的路子，或生产低档产品，形不成名牌企业和拳头产品。特别是我区酒类企业十分明显，由于有“泸州老窖”这一大品牌，许多小酒厂都靠生产其下游低端产品“过日子”或摸仿老窖打“球”，而一旦老窖打个“喷嚏”，许多企业就得倒闭。
4、政府服务体系还不健全
政府职能上还需进一步转变，从体制上改变监管过多服务过少的现象。政府部门在对个体、私营企业的支撑上还存在许多制约因素：一是还存在歧视性政策。在行业准人方面还存在对个体私企的诸多限制，在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏统一归口的宏观管理部门，对个体、私企存在多头管理，宏观管理体制不顺，统计口径不一。三是部分基层行政执法单位执法素质差、执法混乱，特别是对个体户、私营企业的诸多不合理收费现象没有得到根本性遏止。一些执法部门的基层站所，有名目繁多的收费或花样很多的摊派，不断翻新，什么换证费、检查费、报刊费、管理费、伸缩性很大的罚款以及各种“为难”行为等等，企业难以正常经营。
5、人才匮乏。
一是投资经营者的文化水平和素质偏低。个体、私营企业的发展受投资经营者素质的影响最大，特别是在我区私营独资企业占多数的情况下，投资经营者的思想观念、创新能力、管理能力、对所从事行业的熟悉程度等都决定了私营企业的经营好坏。但从调查情况看，我区个体、私营企业投资经营者的文化素质都不高，虽然大多都是从事自己熟悉的行业，但由于个人的局限性及资金、技术的限制，大多都是对我区传统产业的重复投资，对新兴产业、高科技、高技术产业涉及不多。二是专业技术人才、专业管理人才十分缺乏。在现代市场经济条件下，企业要选人用人，但个人为了发展更要选择企业。个体、私营企业由于自身实力所限，加上地处西南内地，高素质的专业技术、管理人才，特别是那些能“画龙点睛”的关键人才难以引进和留住。
四、大力发展个体、私营企业所应采取的对策
1、高度重视个体、私营经济的发展
党的十六大指出：民营经济与国有经济一样都是我国先进生产力的重要承担者，为社会主义市场体制改革和经济增长提供了有效保证和持久活力。我区个体、私营经济的发展对__区经济建设也做出了巨大贡献。一是对财政收入的贡献。20__年，我区个体、私营经济缴纳国税收入共计1709万元，占全部财政收入的7.17。二是对繁荣市场、消除短缺经济的贡献。据国家统计局的数据显示，从1999年以来，我国民营经济中的个体私营经济完成的社会消费品零售总额已经基本占到全社会消费品零售总额的50左右。三是对社会发展和稳定做贡献。个体、私营企业是吸纳城乡劳动力，带动老百姓脱贫致富的重要渠道。而且目前再就业的国有企业下岗职工中大部分都在个体私营企业里工作。社会的发展和稳定离不开个体私营企业的发展。总之，个体、私营经济在我区社会经济生活中发挥着不可替代的作用，政府部门必须在观念上高度重视，利用自身优势，在发展方向、目标、步骤、措施上制定出即期计划和长远规划，从政策、资金、信息等方面大力扶持个体、私营经济的健康、快速发展。
2、创造公平竞争的市场环境
主要是在政策上扶持。表现在：首先，营造有利于个体、私营经济发展的“硬环境”。政府要根据区域经济的特点，结合区域经济现状，在坚持民营化、中小化、特色化的基础上加强规划，引导培育个体、私营企业集群化，大力推进工业园区建设和个体集市建设，使之成为个体私企的孵化器和都市工业的集聚地。政府
还要大力进行基础配套设施建设，创造良好的交通、能源、劳动力条件，使各种资源的流通更加通畅、便捷。其次，优化个体、私营经济发展的“软环境”。要因地制宜地制定适用于我区个体、私营企业的政策法规，在市场准入、经营许可证和生产许可证发放、原材料和能源采购方面体现个体、私营企业与国有企业同等的机会与条件，要制定合法、合理的财税金融政策，积极扶持中、小企业发展壮大，并坚持政策前后的一致性和公平性，绝不能掺杂其他因素搞个别特殊化，为企业营造一个公平的、规范的经营环境和社会环境。3、鼓励技术创新，促进产业提升
针对个体、私营企业整体规模偏小、管理水平偏低、产业结构趋同和技术水平较低的先天性缺陷，积极引入先进的企业制度，大力发展混合所有制经济，从国有、外资等多方面引进资金、技术，发展科技含量高的产业，争创名牌，促进产业升级，形成较强的竞争力。为鼓励个体、私营企业创新创业，可以主要由政府出资成立科技发展创新基金会，从各行各业挑选专家级人员组成委员会，专门面向中、小企业负责审批资助一些创新项目或定期科技创新信息。这样可以为那些有“金点子”、有创研能力的个人提供发展机会，为那些有技术、有产品、有市场的私营企业提供资金援助，更可以成为个体、私营企业发展壮大的“助推器”。
4、加大扶持力度，拓宽融资渠道
资金不足是制约个体私企发展的重要因素。国有商业银行对民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多都因为防范风险而较少介入。因此各级政府要加大扶持和引导力度，积极鼓励银行进一步优化中、小企业的信用评级制度和贷款审核体系，适当放宽低风险信贷品种的审批条件；要逐步消除对非公有制企业的歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持；要总结经验，发展中小企业担保基金，研究创立风险投资基金，开启股票二板市场，为私营企业直接、间接融资拓宽渠道；各类金融机构特别是地方商业银行还要根据当地企业发展状况创新信贷业务，满足私营企业不同类型的融资需求，为个体、私营经济发展壮大营造宽松的金融环境。
5、切实转变政府职能，建立和完善个体、私营企业服务体系
关键词：竞争力；私营经济；政策
一、浙江私营经济发展的基本特征
1.与市场培育相结合
私营经济是天然的市场经济，从历史上看，私营经济总是同市场的发展、交换关系的扩大密不可分。浙江市场的建立和发展是与非公有制经济的发展同步进行的，是在非公有制经济蓬勃发展的形势下催生的。浙江市场起步早、数量多、种类齐、功能强，是全省经济的一个重要增长点。各类专业市场遍布全省，达到440多个，被誉为“市场大省”。义乌中国小商品城和绍兴中国轻纺城年成交额连年居全国十大同类市场之首。
2.传统产业占据主要地位
在浙江私营经济中，传统产业占据着重要地位，而且形成了别具特色的产业簇群。比如柳市的低压电器、台州的摩托车、嵊州的领带、绍兴的纺织、温州的皮鞋和打火机等等，这些传统产业与人们的生活息息相关，只要有人类存在，就少不了对这些产品的需求。正是这样，传统产业的优势加上良好的政策环境以及廉价的劳动力资源，形成了浙江私营经济不竭的活力。
3.区域性产业集中
浙江私营经济之所以如此发达，其主要原因就是区域性的产业集中，即一乡一品，一县一品。这种区域经济是在市场竞争的环境下逐步形成的。目前全省已形成特色优势产品产值超亿元的块状经济达300多个，特色工业企业达13万家，就业人数约600余万人，特色工业广泛分布在110多个行业，在全国乃至在国际市场上都具有明显的特色优势。浙江区域性产业比较集中，分工协作形成了一条完整的产业链。
4.分工协作的“小狗经济”
浙江不同于其他地方把很多小企业凑在一起变成“大企业”，而是将一个产品分解成几十个、几百个零件，每个企业只做其中的一两个零件，然后经过市场交换进行产品的组装，这种现象称为“小狗经济”。“小狗经济”模式的核心就是分工协作，配合紧密。“小狗经济”的本质就是用市场交换关系代替产权合作关系，用市场交易关系代替企业管理关系。
5.家族模式的企业居多
20多年来，我国县城间、省际间的竞争，其背后是企业制度的竞争。上海的皮鞋打不过温州的皮鞋，不是上海人没有温州人精明，而是上海的国有制企业打不过温州的家族制企业。从企业发展的历程看，人类社会共经历过多种制度，如国有企业制度、集体企业制度、上市公司制度、家族企业制度等等。前两种制度因委托链条太长，所有权缺位，已被实践证明不利于把企业搞活，而家族企业的特点是所有权和经营权合一，委托链很短，自己的‘孩子’自己养，浙江经济之所以发展如此之快，就是因为家族制企业的体制优势。同时，浙江的产品主要是小商品，而这些小商品的生产，又特别适合家族制企业。
二、制约私营经济提升竞争力的瓶颈因素
一是缺乏“后发性竞争优势”。首先，浙江经济是通过劳动密集型加工工业发展起来的。
这种产业的产品档次低、附加值小、利润薄、竞争力差，难以在日益加剧的国内外市场竞争中长期立于不败之地。正因为如此，浙江先行地区温州曾经繁荣一时的灯具、服装、纽扣等专业市场逐步走向没落。其次，民营企业的基本组织形式――家庭作坊或“前店后厂”的家庭厂商，在企业规模扩大、雇员增多、业务越来越复杂的情况下，将制约着企业竞争力的进一步提升。第三，产业趋同问题比较突出。浙江既是块状经济十分发达的地区，也是产业趋同比较突出地区。产业趋同导致比较优势递减，当比较优势消失时，容易导致区域内行业间的恶性竞争，对整个区域的经济产生较大影响。
二是高素质人才短缺。浙江很多企业都是家族企业，或由家族企业演变而来的，大多数民营企业主是在市场经济大环境中"土生土长"的，没有接受正规的高等教育。量大面广的私营、个体单位的从业人员，绝大多数来自广大农村，没有经过正规的培训，特别是个体工业单位的从业人员，年龄结构和文化层次参差不齐，不少人难以适应技术水平较高的工作，更不能适应国际市场竞争的需要。如何提高民营企业人员的整体素质，保证引进的专业人员与业主及老板和睦共事，同舟共济，是一个企业能否在现代市场的激烈竞争中站稳脚跟的关键。
三是法人治理结构的不完善。虽然不少企业已建立了股东会、董事会、监事会以及经理层，构架了法人治理结构的主要框架，但是实际运作中，仍存在许多问题。不少企业还印有血缘、亲缘、地缘等宗法关系的胎记，残留着家长制作风、经验化决策等痕迹，给企业未来的发展中的管理、决策带来了隐忧。
四是融资渠道狭窄。多数民营企业资金短缺，特别是做大企业后，最头痛的就是不能及时筹措巨额资金，依靠自有资金难以满足企业规模扩张和加速发展的要求。尽管这个问题早已引起企业、学者、政府的关注，政府也有相应的政策引导，如国家经贸委在2000年下发的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》中就对拓宽民营企业的融资渠道作了具体规定，但大部分属于框架性质的条款，缺乏可操作性，现实和政策还存在一定的距离。
五是获取政策法规信息的渠道不畅。特别是专业性较强，对企业经营决策有重要指导作用的宏观经济信息、政府决策信息还无法及时获取。
三、提升私营经济整体竞争力的政策导向
第一，建立支持民营企业发展的政策支撑系统。为了使民营企业能在政府的扶持下稳步快速发展，既要将私营经济纳入政府的总体规划，还要有近期安排，在产业、行业发展中都要纳入考虑的范围。对私营经济的发展进行合理科学的规划，并提升到各级政府的议事日程，在依照当地国民经济发展的总体规划和远景安排的前提下，加强对私营经济的总量、产业、产品和技术结构调研，科学制定私营经济发展规划。通过产业政策和布局政策，引导私营经济进行区域布局、产业结构、产品结构（包括环境保护）的调整和升级。
第二，重视引进和培养管理、技术人才，提高民营企业整体素质。民营企业要在新的经济、社会条件下得以进一步发展壮大，在国内、国际激烈竞争中立于不败之地，其关键之一是要提高民营企业从业人员，特别是民营企业管理人员的综合素质。
第三，完善金融市场体系，多渠道筹措资金。一要积极稳妥地推行金融体制改革，走金融业多元化的道路。二要建立信用制度和覆盖全社会的信用登记体系，周期性地对民营企业进行评估、评级。同时，从法律制度和管理制度等多方面进行系统调整，强化整个社会的信用基础。三要允许开办非国有银行，大胆发展私有银行，并将其纳入央行的金融监管体系之中。四要设立专门性政府或政策性金融机构向民营企业融资。五是建立多种形式的民营企业贷款担保、抵押基金。六是利用政府财政、企业、社会多方面的资金组建民营企业投资公司为民营企业融资。创立经济互助会，鼓励民营企业间的资金互助。
第四，加大技术创新和引进科技项目力度，增强民营企业创新能力。技术创新活动本身是企业在其生产经营活动中的一种自发的竞争行为。目前，大部分民营企业主要是靠“聘请一个工程师、引进一项技术、开发一利产品”来支撑企业发展，由此造成企业模仿产品多，大同产品多，企业自主技术创新能力薄弱，出现企业发展一哄而上，一哄而下。因此，要积极引导企业走依托院校、产学研结合之路，要创自身产品品牌，要引导他们充分利用企业自身的资金实力、经营能力和院校、科研机构科技资源、科技人才的优势互补，利益共享，互相依托，互相扶持的运行机制，尤其是要引导民营企业以超前的意识介入高等院校、科研院所科技项目的研发。
第五，运用信息技术，改造和提升传统产业，以信息化带动民营企业发展。针对民营企业科技进步迟缓，创新能力薄弱的问题，要运用信息资源和信息技术，对企业生产工艺技术进行有效改进，以降低生产成本，提高产品质量和档次，提升企业管理水平。应大力倡导和鼓励民营企业积极采用计算机辅助设计与制造系统、计算机集成制造系统等先进的现代信息技术手段，以缩短产品开发周期和开发成本，提高产品的设计水平，并对企业的库存、财务、生产过程控制、行政和营销等方面采取计算机进行信息化管理，从而提高企业管理水平和决策科学性。
第六，有效地执行政府的服务职能。一是实现政务公开。目前我省的电子政务硬件设施比较完备，但应用却显得不足。政府必须对公共信息的公开化作出明确规定，将各种法规和政府的主要政策措施都通过政府网公之于众，便于群众监督，并使企业和居民个人对于自己的行为后果具有可预测性，使官、民的行为都受到法律的约束。二是切实保护产权。在现代市场经济的交易中，政府作为公正的第三方实施合约是一个不可或缺的前提。为了提升浙江市场的“业态”，必须实行法治。加速企业核心技术开发的关键在于切实保护知识产权，使创新者得到利益。目前产权，特别是知识产权得不到有效保护等现象仍然相当广泛地存在。这种状况必须尽快加以改变。三是充分发挥民间组织的作用。社群组织的发展壮大，是建设现代市场经济的重要环节。温州等地在建设民间商会和发挥其作用，如树立地区品牌、维护企业权益、提供技术培训、开发共用技术、与政府沟通和加强企业自律等方面创造了许多好经验。政府应当在全面总结他们经验的基础上，大力推广他们的好做法，使民间商会有效地处理行业公共事务。
作者单位：丽水职业技术学院
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[3]陆永炳 ,周政.个体私营经济发展的障碍分析[J].经济观察，2002,3:78-79.
一、我区外向型私营企业发展现状
改革开放二十多年来，我区个体私营经济从无到有，发展十分迅速。特别是党的十五大提出非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分的重要论述以后，自治区党委、政府及时制定了《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》(内党发[2001]1号)，个体私营企业获得了更为宽松的政策环境和市场空间，取得了令人瞩目的业绩，呈现出旺盛的生命力。从1999年1月，国家外经贸部颁布《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》至今，私营企业积极进军外经贸领域，成为我区对外开放和外经贸发展的新增长点，在我区国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。
我区私营企业在发展外向型经济方面呈现以下几个特点：
(一)私营企业发展的政策和法制环境进一步改善
(二)企业数量增加，实力增强
(三)外贸进出口额快速增长
(四)生产经营领域不断拓宽
(五)成为带动地区经济发展的重要力量
(六)在利用外资和境外投资方面取得了明显成效
我区外向型私营企业在扩大对外贸易的同时，充分利用国内、国际两种资源，开拓国内、国际两个市场。截止2002年底，我区境外投资项目11个，占全区境外投资项目的33.3%，投资额336.3万美元，占全区境外投资额10.6%。鹿王集团分别在蒙古、马达加斯加、香港等国家和地区设立公司5个，投资额累计1543万美元。鄂尔多斯羊绒集团分别在马达加斯加、蒙古、美国、德国、日本、意大利和香港等国家和地区设立公司7个，投资额累计196万美元。
二、外向型私营企业发展过程中存在的问题
经过几年的发展，我区私营企业在外经贸领域已经显示出强大活力和勃勃生机，对自治区经济发展和社会进步起到了积极的促进作用，在全区国民经济发展中占据重要地位。但在调研过程中，我们也清醒地意识到，私营企业在发展外向型经济过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
(一)与沿海发达地区相比差距甚大。
我区外向型私营企业虽然发展较快，但与沿海发达地区、江浙一带相比，无论是从数量上还是规模上差距甚大。沿海私营经济已率先完成了第一次资本积累，正在进行以技术创新为主的二次创业阶段。浙江省2002年集体私营企业出口占全省出口总量的三成，成为外贸出口新的增长点。上海市有外贸经营权的私营企业已增加到2000家，2002年出口额同比增长了6倍，成为上海外贸出口的一个新亮点。我区私营企业在发展外向型经济方面虽然呈现出良好态势，但获得进出口经营权的私营企业数量仍然偏少，进出口总量仍然偏小，真正形成规模和实力的大集团、大公司不多。2002年私营企业进出口占全区GDP比重仅5%，私营企业出口总额仅1.3亿美元占全区出口总额的15.3%，对国民经济拉动作用不大，尚处于起步阶段。
(二)资金短缺，融资渠道不畅。
调研中私营企业反映较多的问题就是资金筹措困难。私营企业一般都是通过自筹资金办起来的，家底原本不厚，加上贷款受到种种限制，因此很难维持正常生产经营活动。从私营企业资金筹措的主要来源看：70%以上的企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措，只有30%左右的企业靠银行贷款筹措。筹资融资难是私营经济健康发展的瓶颈。据资料显示，私营企业贷款满足率仍然低于全区平均水平，处于最难获得贷款的部分。私营企业常常因出口退税滞后，占压大量流动资金而无法进行原料收购，组织正常的生产运营，有时会出现有出口订单而不敢接、产品有市场而无力生产的现象，严重制约了私营企业的发展壮大。
(三)规模小、进出口产品科技含量低。
(四)外经贸专业人才匮乏，企业管理较为落后。
由于缺乏外经贸专业人才，许多私营企业对国家对外贸易方面的法律、法规、政策和国际贸易规则、惯例了解不多，对产品报关、出口退税、外汇结算等业务操作规程知之甚少，虽然产品在国际上有市场，企业却无法组织正常的对外贸易活动，常常通过委托别的外贸公司或临时聘用一些熟悉外贸业务人员开展相关出口业务，无形中增加了生产运营成本，从长远看严重制约了企业的发展。在企业的经营管理上，除鄂尔多斯、鹿王、华蒙金河等一些大企业外，大多数私营企业在管理模式上还未真正建立起现代企业制度，有的还延续着家族式管理、生产队长式管理和小作坊式管理模式，管理人员缺乏现代企业管理意识和发展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏开拓长期稳定国际市场的意识，很难适应外向型经济的发展需要。
(五)信息不灵，结构调整步伐缓慢。
21世纪是知识经济时代，信息经济已经逐渐迈入成熟阶段。在如此发达的信息社会和全球经济一体化的环境中，企业信息更新是日新月异的。而我区大部分私营企业自创业之始即存在经济结构、产品结构上的不合理，很难和外贸联系在一起。这种先天性不足，客观上造成企业只会生产，不会核算，只顾销售，不计成本。企业由于缺乏获取信息的方法、渠道和手段，使企业难以把握相关技术，在新经济浪潮面前，传统产业升级缓慢，产品雷同单一，在全国叫响的知名品牌不多，缺乏市场竞争力，整体经济质量不高,抗御市场风险能力不强。
(六)发展环境仍不够宽松。
有些地区、有些部门受计划经济体制影响，在思想认识上对社会主义市场经济还不太适应，对发展个体私营经济存在认识上的偏差，还不敢放手发动、放开发展个体私营经济。我区乌盟有很多从事肠衣生产外销企业，长期以来，肠衣一直按照农畜产品对待，享受13%的增值税率。从1998年开始，国家把肠衣加工企业作为工业品加工企业对待，将肠衣产品类推为工业品，增值税率相应提高到17%。之后河北、新疆等肠衣主产省区从扩大开放和实施西部大开发及保护地方民族工业的角度出发，仍将肠衣产品作为农产品对待，仍实行出口征13%退13%的零税率政策，而我区则实行征17%退13%的差额税率政策，不仅使我区肠衣生产企业在竞争中处于不利地位，很多企业经营陷入困境，直接影响了我区肠衣产品的出口，而且使更多在乌盟投资兴办类似肠衣产业的投资者望而却步。此外，在出口企业征收所得税方面，今年呼和浩特市金川开发区、二连浩特市也出台了各自的征收办法，出口企业反响较大，是否可行还有很多地方值得研究。
尽管私营企业进入外经贸领域时间很短，但其所做贡献之大，生命力之强是勿庸置疑的。外向型私营企业就像一个正在成长的少年，优点与缺点同样明显，需要全社会的关心与呵护。针对其发展过程中存在的主要问题，提出以下对策和建议：
(一)进一步解放思想，转变观念，提高发展外向型私营经济的认识。
(二)进一步改善外向型私营企业发展环境。
同时，应切实加强对私营企业的监督和管理，督促企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，依法经营，照章纳税，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。
(三)加强对外向型私营企业的财政与金融支持。
在充分利用国家西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持外向型私营企业发展同时，自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当对外向型私营企业予以倾斜，每年安排一定比例担保资金。同时应借鉴广东在扶持私营企业发展外向型经济方面的成功做法，尽快建立出口退税账户托管贷款贴息资金，鼓励各商业银行扩大出口退税账户托管贷款规模，缓解私营企业出口退税难问题。从自治区财政每年安排一定数额资金，设立自治区中小企业开拓国际市场资金(广东省从2003年起连续5年省财政每年安排2500万元)，资助外向型私营企业参加各类国际展销会，采用国际标准，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训等。要按照《中小企业促进法》的要求和国家有关部署，积极探索适合市场需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励各类担保机构为符合条件的外向型私营企业提供担保，鼓励企业之间依法开展多种形式的互融资担保。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照[2000]59号通知的有关规定办理，3年内免征营业税。
(五)继续放宽外向型私营企业的生产经营领域。
充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，放宽外向型私营企业的市场准入领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都要积极引导私营资本加快进入。鼓励和引导外向型私营企业投资我区的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，用先进适用技术改造传统产业，扩大我区高新技术、机电产品出口份额，提高出口产品附加值。积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域引进私营投资。依托我区口岸优势，扶持有实力、有条件企业发展现代物流业。充分发挥我区独特的区位优势，参与对俄蒙的资源开发、工程承包和劳务合作，大力拓展俄蒙市场，进一步扩大向北开放。
(六)加强外经贸人才队伍建设，提高外向型私营企业管理水平。
人才是事业成败兴衰的关键，人才匮乏是制约外向型私营企业发展的最大瓶颈。外经贸、税务、海关、商检等管理部门应协同配合，采取切实有效措施，加强对外向型私营企业管理人员的培训，引导企业全面了解国家的有关政策法规，熟悉世贸组织规则，严格按照规则行事，进一步提高企业人员的业务素质，规范企业的进出口经营行为。要提高企业管理者运用世贸组织规则规避国际市场风险的意识，引导企业开展ISO9000质量体系认证、ISO14000环保认证、出口信息体系等工作，使企业通过高质量的产品、良好的信誉和规范的经营行为拓展国际市场。同时，要积极引导外向型私营企业加快建立现代企业制度，健全内部管理机制、经营机制、人才机制和创新机制，充分借鉴国外企业先进管理经验，运用现代管理模式，使企业向更高层次发展。
首先，我代表**区党工委、管委会对在座各位表示新春祝贺，对一年来民营经济取得的突出成绩表示肯定。
一、xxxx年管区重点经济指标完成情况
xxxx年全区完成国内生产总值x.xx亿元，同比增长xx%，其中第一二三产业增加值分别增长x%、xx.x%和x%；实现财政收入xxxx万元，增长xx%；引入外资实现零的突破,达到xxx万美元；全社会固定资产投资完成x.xx亿元，增长xxx%。农民人均纯收入达到xxxx元，增长x%。以上指标均大幅超出年初计划，其他各项指标也创近年最好水平。
二、民营经济发展态势及主要经济指标完成情况
几年来，管区坚持把加快非国有经济发展，作为经济结构战略性调整的重要组成部分，强力实施打开管区经济大门吸收区外法人加盟管区经济建设，打开国有经济大门吸收民营经济加盟国有经济的“两个打开”举措，发挥区位优势，通过落实各项优惠政策，切实解决非国有经济发展中存在的问题，推进非国有经济的快速发展。深入实施城镇化战略，依托小城镇市场建设，为各类商贸流通企业创造宽松、完善的政策和设施环境，促进个体私营经济发展，重点在协调土地、工商、银行等部门，为民营业户办理抵押贷款、购置经营场所，加强个体工商业主的自我积累、自我发展能力。
在具体工作中，重点从规范、引导、支持民营经济发展方面，采取了一系列措施：一是强化管理，加强协调与监管。成立了“个体私营经济领导小组”，配备了人员，规定了职责。建立和完善统计报表制度、例会制度、信息反馈制，并定期召开全区个体私营企业调度会，加大协调与监督力度。二是深入企业调查研究，强化对民营企业的指导。从xxxx年x月开始，“发展办”对全区私营企业进行摸底调查，摸清了底数，为指导企业发展、制定相关政策与措施奠定了基础。三是积极谋划发展民营企业的重大举措，在审批机制、企业保护、投资环境、资金支持等xx个方面支持鼓励民营经济加快发展。四是积极引导民营企业调整结构、提升档次、加大投入、壮大规模，使我区民营经济的发展日趋活跃。
xxxx年管区民营经济，特别是重点骨干企业实现了超常发展。全区民营经济业户达到xxxx家，其中民营企业达到xx家，年销售收入百万元以上达到xx家。全区民营经济完成固定资产投资x.xx亿元，占全区固定资产投资总额的xx%，其中仅**有限公司固定资产投入就占全区民营经济固定资产投入的xx.x%。全区民营经济完成增加值x.xx亿元，占全区gdp的xx%，其中**五家企业完成增加值占全区gdp比重达到xx.x%。全区民营经济上缴税金xxxx万元，占全区税收总额的xx%。其中*公司上缴税金xxxx.x万元，占全区财政收入的xx.x%。民营经济的全面提速为经济建设和社会发展增添了强大活力。
三、今年管区加快发展民营经济的重要举措
xxxx年管区将一如既往地关心、支持民营经济发展,使民营经济发挥出在扩大就业、活跃市场、增加税收、致富群众、拉动经济增长等方面的重要作用。放宽市场准入。允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业领域；全面落实支持民营经济发展的税收政策。放宽民营经济的国土资源使用政策，在符合土地利用总体规划的前提下，努力满足民营经济发展用地，并依法予以保护；支持发展劳动密集型企业，特别是以服务业为主的第三产业。鼓励做大做强。大力引导和扶持规模型、科技型、外向型民营企业发展，提高民营经济综合素质。继续扶持做强重点骨干企业，同时，有针对性地扶持一批有实力、有经验的个体工商户，鼓励其扩大生产经营规模，组建私营企业。到xxxx年底，年销售收入百万元以上的民营企业要达到xx家，全区民营企业实缴税金要增长xx%以上。
努力开创个私协服务工作新局面
__市个体私营企业协会近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，个私协工作的重心也逐步向服务转移。__市个私协会针对新形势对个私协服务工作提出的新要求，转变传统服务思路，创造性地开展工作，不断创新服务方式，办好服务会员的大事，收到了明显的成效，得到了上级部门和社会各界的高度评价，连续五年被省工商局、省个私协会评为全省市级个私协会标兵单位，被中个协表彰为全国个协私协系统先进单位。
联合建立会员法律维权服务机构，用律师事务所的人干维护会员合法权益的事
维护会员合法权益是一项法律专业性很强的工作，就个私协会工作人员现有的法律水平很难做到让会员满意。__市个私协会为做好会员法律维权服务工作，积极协调司法部门，与6个在当地知名度较高的律师事务所达成协议，于20__年12月成立了__市个体私营企业协会会员法律维权服务中心，同时成立了__、__、__、__、__、__6个法律维权服务工作站，在各基层分会成立了会员法律维权服务联系点。20__年3月10日，为满足__区会员的需求，又在____律师事务所成立了__区会员法律维权服务工作站，使__市会员法律维权服务工作站达到了7个，执业律师达60余人。__市个体私营企业协会会员法律维权服务中心办公地点设在市个私协会办公室，负责协调调度各法律维权服务工作站的工作；法律维权服务工作站的办公地点设在律师事务所，具体负责为会员免费提供法律咨询和法律知识培训工作，优惠为会员提供法律文书、诉讼等法律事务服务。协议规定：法律维权工作站在为会员提供服务时，确实需要收费的，在国家规定的最低收费基础上，再优惠20。
各法律维权工作站在为会员提供法律咨询、法律事务服务的同时，深入会员企业和个体工商户中调研，有针对性地对会员企业和个体工商户进行法律常识培训，解决会员生产经营中遇到的法律难题，变事后诉讼为事前控制，大大减少了投诉事件的发生。今年上半年，全市各级协会和法律维权服务机构共受理会员投诉44件，比去年同期减少了54件。
__市个私协会会员法律维权服务机构成立三年多来，共解答会员法律咨询27800多人次，举办法律培训班24期，受理会员投诉980多件，支持并帮助会员20多件，调解960多件，为会员挽回或避免经济损失20__多万元。今年初，省个私协会在__召开"会员维权服务工作经验交流会"，省局__*副局长、__*会长、__*常务副会长与各市分管局长、秘书长等会议代表现场观摩了我市维权工作。会后，省个私协会办公室会同省某律师事务所对我市的做法进行了考察，有6个市协组织有关人员再次来考察，对我市的工作起到了积极的促进作用。
联合建立人才服务机构，用人才市场的资源干为民营企业输送和培训人才的事
个私协会组织民营企业参加人才招聘活动有一定的优势，但提供充足的人才资源却有很大的困难，难以实现民营企业人才结构的合理配置。为改变这种局面，__市个私协会经过多方考察协调，与__市知名度较高、人才储备较多的__新世纪人才开发中心达成合作协议，于20__年4月成立了__市个体私营企业协会西城人才服务处。人才服务处办公地点设在__新世纪人才开发中心，具体负责承办__市民营企业人才招聘、培训等事宜，在每年不定期举办2次大型民营企业人才招聘洽谈会的前提下，每周二、五两天均举办人才招聘洽谈活动。协议规定：凡__市个体私营企业协会会员持会员证参加人才招聘活动，会员企业占用摊位和企业招录人才确需支付的费用，均享受20的摊位费优惠。另外，人才服务处根据会员需要，随时上门为其提供人才招聘、培训等服务。20__年"非典"期间，人才流动受阻，给私营企业和个体工商户的生产经营带来了很大困难，我们组织人才服务处和基层协会的工作人员，深入到私营企业和个体工商户中调查人才需求情况，利用现代网络工具，设立了人才信息网页，在网上为私营企业和个体工商户提供人才招聘服务，成功地解决了因"非典"造成的人才流动难问题。期间，一次性为__县两家较大私营企业招聘员工200多人，为____购物中心招聘服务人员160多人。今年上半年，市个私协会成功举办了网上人才招聘洽谈会，上网登记招聘人才的个体私营企业超过560多家，日点击率超过了7800人次，日签订用人协议137份，实现了个体私营企业坐在办公室内即可得到需要的人才，求职者足不出户就能找到理想工作的愿望。在__新世纪人才市场举办了"20__民营企业人才招聘周"活动，560余家民营企业进场招聘人才，提供各类岗位5000多个，前来求职的大中专毕业生、下岗失业人员和进城务工劳动者达11000多人次，有4800多名求职者与民营企业签订了用工协议。
面对下岗失业人员再就业难问题，市工商局、市个私协会充分发挥职能作用，大力推行"一帮一"目标责任制，即一名工商或个私协工作人员帮助一名下岗失业人员实现再就业；一名领导干部帮扶一家由下 岗失业人员创办的公司。先后帮助1960多名下岗失业人员实现了再就业，帮助下岗失业人员创办私营企业248家。组织民营企业与下岗失业人员面对面交流，帮助3000多名下岗失业人员实现了再就业。
__市个私协会__人才服务处成立三年多来，共举办大型人才招聘活动8场次，定期举办小规模人才招聘活动290多场次，先后帮助12600多家（次）民营企业招聘各类人才127000多人（次），有效地解决了民营企业人才匮乏、员工素质低等问题，受到了广大会员和社会各界的称赞。另外，我们还积极为私营企业专业人员参加职称评审提供服务，先后协助人事部门组织非公有制经济技术职称评审7次，5946名私营企业专业技术人员取得了专业技术职称，其中高级828人，中级2215人，初级2903人。
联合开展各类培训服务，为民营企业发展加油助力。
20__年7月1日，国家新的《对外贸易法》正式实施，外贸经营者的范围有了重大修改，外贸经营者资格进一步扩大，自然人、法人和其他组织依法登记后，可以从事货物和技术的进出口贸易。为使私营企业能够及时掌握国家新的外贸政策，充分用足用好政策，我们联合中国贸促会__支会共同邀请了省贸促会和省展览协会的专家对全市进出口企业业务人员进行培训，40名私营企业负责人系统地学习了新《对外贸易法》、如何申请中小企业国际市场开拓资金、如何寻找参与国际竞争的最佳途径、开拓国际市场费用预算以及国际专业性展览会的功能和贸易效果、企业如何成功地选择和参与国际性展览会等相关知识，受到了会员单位的欢迎。20__年11月，我们联合__市人力资源研究会和__教育电视台，聘请北京____科学研究院常务副院长、中国民营经济发展研究专家、____民营经济理论与实务培训班总策划、____大学社会经济发展研究所副所长__*，北京某大型理财顾问有限公司首席财务顾问、高级会计师、____第八届中央委员会财政金融委员会委员、有"______*"美称的实战派财务专家__*，举办了《前沿讲座》"管理大师走进__"课题讲座，来自全市的150余家民营企业的负责人和财务主管参加了培训。两位专家分别就《民营经济如何实现可持续发展》、《民营企业老板如何管好财务》等课题进行了演讲。由于这次培训班组织得力，不仅吸引了众多的民营企业负责人和财务主管人员前来培训，就连各县、区分管经贸工作的县（区）长也报名参加了培训，仅能容纳200人的培训大厅挤进了300多人，但现场秩序井然，达到了预期的培训效果。参加培训的人员普遍反映这次培训贴近企业，内容新颖实用，对转变民营企业负责人经营观念，实现民营企业可持续发展起到了积极的促进作用。去年下半年召开人力资源研讨会，对困扰民营企业发展的人力资源配置等课题进行了研讨，帮助企业提高了用人质量，提高了企业效益。
几年来，全市各级个私协会联合有关部门和组织，采取走出去请进来的方法，先后组织私营企业负责人培训班36期，培训内容涉及企业管理、市场营销、品牌战略、广告策划、财务管理等内容，有效地提高了私营企业经营者的经营管理能力。
联合开辟服务领域，为广大会员提供优质优惠服务和会员车辆团保业务。
20__年，我们在广泛调研基础上，提请市个私协会第五届二次理事会议一致同意，全市个私协、消协会员中开展了消费优惠活动。经过认真细致地考察，在全市选择了1家保险公司，6家医院，15家商场、宾馆作为协作单位，分别签订了协作协议，由市局、市两协共同挂牌。会员持卡到签约医院查体、住院可享受20-30的优惠；到签约商场购物，在享受正常折扣的基础上可再享受3-10的优惠；到签约宾馆、 酒店消费时，可享受7-8折优惠；到签约家具城消费可享受10-20优惠；到签约保险公司投保，凭协会出具的证明，可享受7折保费优惠。一年多来，全市各级个私协组织共协助会员办理车辆和财产保险370多件，为会员节约保险费用70多万元。
设立咨询服务窗口，为个体私营企业入会提供便利。
个体私营企业经营分散，到协会办理入会手续费时费力，个私协会由于受人员限制，逐户上门为其办理入会手续很不方便。为此，市、县（区）和基层协会自20__年以来，分别在各企业登记注册大厅设立了咨询服务窗口，开设了会员服务专用通道，为到注册大厅办理登记注册和年检业务的私营企业提供法律咨询、帮助办理年检业务、办理入会手续和收取会费等服务。我们还为私营企业开设了"政企通"专线，全市已有7800多家下载安装了"政企通"信息服务系统软件，会员足不出户就能调阅全市企业情况和法律法规，畅通了企业对外宣传和供求信息渠道，极大地方便了私营企业。我们把协会的服务项目及服务电话印在会员证上，公布在办事大厅，登载在信息网上，受到了广大会员的欢迎。咨询服务窗口在企业登记注册大厅设立以来，我市个体私营企业入会率有了明显提高，全市私营企业入会率达到了98以上，个体工商户入会率达到了95以上，个私协会员队伍不断发展壮大。
积极投身软环境建设，为个私经济创造优良发展环境
我们紧紧围绕市委、市政府实施的"大开放、大招商"战略和全省工商系统开展的行风建设活动，积极投身软环境建设，大力推行政务公开。公开服务职能，公开项目内容，公开廉政和监督事项，认真落实服务承诺内容，精心打造工商和个私协服务品牌；全面落实"提速"精神，缩短办事时限，简化登记手续，放宽登记条件，为企业提供优质服务；加强干部职工法律、法规知识培训，开展"每日一题一案"、"每月一法"等学习活动，注重整体素质提高；以我们工作的尽心、热心和实心，换取服务对象的安心、顺心和放心，树立了工商执法权威，增强了个私协的号召力。
《萧山市志》记述非公有制经济把“事以类聚”作为宏观谋篇的基本思路，以体制改革和对外开放为主线，以农业、工业、贸易业、服务业等篇目为重点，相关编章节无题小序概述非公有制经济的发端、变化和现状，采取设置篇目、配置数字统计表格和随文记述相结合等形式记述非公有制经济。这种以无题小序为纲，构筑“横排门类，纵述史实”的基本框架，与编章节无题小序结合成一个有机整体，从非公有制经济发展的历程、规模、效益等各个角度和不同侧面，全面展示萧山非公有制经济的历史与现状，将非公有制经济融入《萧山市志》相关篇章节目，使人感到萧山的非公有制经济是随着改革开放的逐步深入而不断发展，发展脉络清晰。
(一)设置篇目
1.港澳台经济和外商经济
(1)设外商和港澳台商投资工业节。工业编在经济成分章下设外商和港澳台商投资工业节。
(2)设对外和港澳台经济贸易编。下设利用外资和港澳台资、对外资和港澳台经济技术合作章等。利用外资和港澳台资章下设招商引资、直接投资、间接投资3节。对外资和港澳台经济技术合作章下设劳务输出、承包工程、境外企业3节。
(3)设萧山经济技术开发区编。1993年5月12日，经国务院批准，萧山经济技术开发区成为浙江省县(市、区)级行政区划唯一的部级经济技术开发区和全国4个县(市)级行政区划的部级经济技术开发区之一。为体现志书的时代特色、地方特色，设萧山经济技术开发区编，与对外和港澳台经济贸易编并列。该编设招商引资、园区工业、科技创新等5章。园区工业章分别记述了外资(含港澳台资)合资项目、外资(含港澳台资)独资项目的发生、发展过程和出口创汇、名优产品及企业选介。在科技创新章记述了港澳台投资工业企业和外商投资工业企业的科技项目、新产品开发、专利技术、科技成果和技术改造等情况。
(4)设外商和港澳台投资企业登记目。经济管理编工商行政管理章在企业登记与管理节下设外商和港澳台投资企业登记目。
2.私有经济(私营经济、个体经济)
(1)设家庭联产承包责任制节。农村农民农业编在农村经济体制改革章的家庭联产承包责任制节下设大田联产承包、山林联产承包、水面联产承包3个目。
(2)设私有工业节。工业编(初稿)下设经济成分、乡镇企业、私有工业章。工业编(初稿)评议会认为，不宜设私有工业章。理由是私有工业章与经济成分、乡镇企业两章中都有重复;如果经济成分章不设私有工业节的话，那么经济成分章就缺少要项;乡镇企业是时代的产物，又不能不设乡镇企业章。评议会决定，在经济成分章中设私有工业节。
(3)设个体、私营商业节。国内贸易编在经济成分章下设个体、私营商业节。
(4)设个体户登记、私营企业登记两个目。经济管理编在工商行政管理章下设企业登记与管理、个体户登记与管理等节。企业登记与管理节下设私营企业登记目，个体户登记与管理节下设个体户登记目。
(5)设农业科技示范户目。科学技术编科技应用章在农业科技示范节下设农业科技示范户目。
(6)设中医世家目。卫生编医疗技术章在中医节下设中医世家目，分别记述竹林寺妇科、何家桥伤科、华氏内科、戴村茶亭伤科、潘氏儿科、章氏眼科、韩氏儿科、马氏妇科和孔氏儿科的出现、发展和现状。此外，教育编在教育改革章下设民办教育节，记述有家庭幼儿园、民办非学历教育、私立学校等内容。卫生编在医疗单位章下设私人诊所节，记述私人诊所的出现、发展和现状。
(二)配置数字统计表格
为了全面反映萧山市志上下限时间内的各个历史时期非公有制经济在各行业、领域的经济总量，以及非公有制经济在各行业、领域所占的比重，根据《萧山市志》篇目记述内容的需要，配置不同指标的数字统计表格。
1.反映萧山非公有制经济总量数字统计表例如:1996年萧山农村50亩以上土地承包户情况表，记述内地、围垦和农林场的农户承包数量、承包面积、粮食任务和农机配套(收割机、拖拉机、翻耕机)、承包规模(50～99亩、100亩以上)，以及外来户承包户(承包数量、面积、粮食任务);1996年萧山农村内地50亩以上土地承包户情况表，记述萧山市每一个乡镇的农户承包数量、面积、粮食任务和农机配套(收割机、拖拉机、翻耕机)、承包规模(50～99亩、100亩以上)，以及外来户承包户(承包数量、面积、粮食任务)。又如:1985～2000年①萧山批准“三资”工业企业情况统计表，记述了每年批准的“三资”工业企业的数量、投资总额、注册资本、协议利用外资和累计批准的“三资”工业企业的数量、投资总额、注册资本、协议利用外资、实际利用外资及当年增资工业企业数量。再如:1988～2000年萧山市当年批准“三资”企业情况表，记述“三资”企业数量、总投资、注册资本(中方、外方)、协议利用外资、实际利用外资、嫁接企业、增资企业;1988～2000年萧山市各行业当年批准“三资”企业情况表，记述1988～2000年期间各行业当年批准“三资”企业数量;配置1988～2000年萧山市累计批准“三资”企业情况表格，记述累计批准“三资”企业数量、总投资、注册资本(中方、外方)、协议利用外资、实际利用外资情况。还有:1991～2000年萧山经济技术开发区招商引资情况表，记述自萧山经济技术开发区建立以来每年招商引资的外资(含港澳台资)的项目、投资总额、合同利用外资、实际利用外资的情况等。
2.反映非公有制经济在萧山经济总量中的比重数字统计表例如:1985～2000年萧山工业各经济成分企业主要指标表，记述了私有工业企业的数量、从业人数、工业总产值、税金总额、利润总额、亏损企业亏损总额;2000年萧山市各经济成分规模以上工业企业主要指标表，记述了私营工业企业、港澳台商投资工业企业和外商投资工业企业的数量、从业人数、年末资产(固定资产原值、所有者权益)、经营业绩(工业总产值、工业增加值、产品销售收入、税金总额、利润总额)。又如:1985～2000年萧山各经济成分商业网点(机构)情况表，记述个体、私营经济的网点数量和从业人数;1985～2000年萧山各经济成分社会消费品零售额情况表，记述个体、私营经济的零售额及占萧山社会消费品零售额的比重。再如:1993～2000年萧山经济技术开发区工业主要经济指标情况统计表，记述外资(含港澳台资)企业的工业总产值、销售收入、利润总额、税金总额。还有:1985～2000年萧山企业登记在册数量统计表，记述1985～2000年期间私营、外商和港澳台投资企业登记在册数量。
3.反映非公有制经济分类(分布)统计表例如:1988～2000年萧山市“三资”企业外商投资者分布情况表，记述来萧山投资各个国别在1988～2000年期间的投资家数。又如:1987～2000年萧山市批准“三资”企业按经营形式分情况表，记述1988～2000年期间当年批准数量，其中合资经营、合作经营、独资经营的“三资”企业当年批准数和累计批准数。再如:1991～2000年萧山经济技术开发区批准项目的分类表，记述外资企业(含港澳台资企业)的工业、商业、服务业等的独资企业、合资企业数量;2000年萧山经济技术开发区外商投资千万美元以上企业表，分别记述每一家外商(含港澳台)投资千万美元以上企业的投资国别、投资方式、总投资、注册资本、协议利用外资、合同利用外资、批准时间等。
(三)随文记述
在《萧山市志》下限时间，萧山的国有企业和集体企业已基本完成改制，非公有制经济全面发展，除专门设置编、章、节、目记述非公有制经济外，更多的是以随文记述的方法记述非公有制经济。如“居民服务”和“其他服务业”绝大多数是个体户和私营企业经营，少数是港澳台经济和外商合资经营。所以“居民服务”和“其他服务业”基本上记述的内容是非公有制经济。由于《萧山市志》随文记述非公有制经济的内容较为普遍，因此仅举私有经济、港澳台经济和外商经济各1例:
1.私有经济(私营经济、个体经济)。居民服务业节中的美容美发目记述有:“1988年，萧山的美发开始与美容合为一体。是年，创办琴美美容美发屋，主营新娘化妆。后个体美容美发陆续增加，但规模较小，以家庭经营为主，少数业主带有徒弟。”
2.港澳台经济和外商经济。居民服务业节中的洗烫服务目记述:“1993年10月，萧山开元投资置业有限公司与香港艺康实业有限公司合资设立萧山之江清洗有限公司，总投资30万美元，其中香港艺康实业有限公司出资7.5万美元、萧山开元投资置业有限公司出资22.5万美元;主要设备从美国、英国和丹麦进口的15KG干洗机1台、100KG水洗机4台、23KG干洗机1台、烫平机1台;从业人员30人。”(四)其他形式其他形式主要有示意图(按图形分有曲线示意图、条形示意图、圆形示意图和塔形示意图4种)、附、人物名录等。1.曲线示意图。例如:1985～2000年萧山个体户登记在册数量曲线示意图，记述1985～2000年期间个体户登记在册数量的发展变化情况。2.设“附”。例如:私有工业节后设3个“附”:《萧山私营工业企业抽样调查》《萧山私营工业企业经营者访谈录》《萧山私营工业企业管理模式》，全方位、多角度地记述了萧山私营工业企业的总体情况和私营企业从家长式管理到家族式管理，再到现代企业制度的发展演变过程及业主的创业目的、如何创业、创业资金、生产资金、生产经营、发展原因、最大挫折、主要困难、从业人员情况(包括工资、福利、社会保险)等。又如:对外和港澳台经济贸易编利用外资和港澳台资章后设附:《萧山市在利用外资中存在的问题》。再如:对外资和港澳台经济技术合作章境外企业节后附:《万向集团美国公司》。
3.人物名录。如科学技术编科技应用章在农业科技示范节农业科技示范户目后配置《1998～2000年萧山市市级农业科技示范先进户名录》，记述每一位市级农业科技示范先进户的户主姓名、所在地和农业科技示范类别。农业科技示范类别有主体农业、畜牧、水产、林业、特产。
采取分散记述方法记述非公有制经济需要注意的问题
非公有制经济涉及面广，又是无主管部门。所以，在记述非公有制经济时，需要注意的问题较多。从萧山市志记述非公有制经济的实践看，需要注意的问题主要有三个方面:
(一)统计数据的来源(使用)。统计数据的来源渠道和正确使用，决定记述非公有制经济统计数据的准确性。“统计数据以国家统计部门公布的法定数据为准。统计部门没有的，采用业务主管部门的统计数据。”①采用企业的时点、时期统计数据，其指标定义、数据含义等都需清楚、准确，不错用、滥用。
(二)非公有制经济的成分(类型)。弄清非公有制经济的经济成分、工商登记企业类型，才能全面、完整记述非公有制经济。凡下限时间在2004年前的第二轮志书，记述工商登记注册的非公有制企业类型有:个体工商户、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业;记述的非公有制经济的经济成分有:私有经济(个体经济、私营经济)、港澳台经济和外商经济②。凡下限时间在2005年后的第二轮志书，记述工商登记注册的非公有制企业类型有:个体工商户、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业③。记述的非公有制经济的经济成分有:私人控股(私人绝对控股、私人相对控股)、港澳台商控股(港澳台商绝对控股、港澳台商相对控股)、外商控股(外商绝对控股、外商相对控股)④。
关于加快我市民营经济发展情况的调查
为贯彻落实党的十六大精神，加快推进我市民营经济的发展步伐，遵照市委的统一部署和安排，市人大常委会就我市民营经济发展情况组织了专题调研。自5月中旬以来，通过召开各种类型的座谈会听取意见，到周边地区学习发展民营经济的先进经验。现就调查情况报告如下：一、目前我市民营经济的现状随着我国经济结构调整，民营经济在国家政策的大力扶持下，呈现出蓬勃发展的态势，已成为国民经济中最具活力的新生力量。我市民营经济工作在市委、市府的领导下，按照党的十六大要求，实现“两个率先”和我市经济社会“争先进位、跨越发展”的奋斗目标，在大力发展外向型经济的同时，坚持把发展民营经济作为提升经济水平、优化经济结构的重要着力点，及时制定出台了发展民营经济的“三十条”政策措施，不断加大扶持力度，强化服务，努力营造有利于民营经济发展的环境和氛围，推动了全市民营经济健康发展。目前，我市民营经济的发展状况具有以下五个特点：1、规模总量迅速扩张。到今年5月，全市私营企业达3732户，个体工商户14886户，注册资金分别为39亿元和3.57亿元。其中民营规模企业274户，占全市规模企业的43.9。全市私营企业总数和注册资金总数分别是1998年的4.2倍和5.1倍，涌现出了一批如香塘集团、江苏新雅鹿集团等一批超强型私营企业。2、贡献份额不断增大。据乡镇工业局统计，至今年4月，全市私营企业实现销售收入52.3亿元，实现利税总额3.13亿元，上交财政收入1.57亿元，占全市财政收入的23.54。从业人数78000名，在扶贫帮困、吸纳下岗职工、敬老和助残等方面作出了贡献。3、行业门类日益拓宽。目前，全市私营企业已横跨一二三产业，产业比例日趋合理，行业门类基本齐全，企业品位不断提升。第三产业不仅增速快，而且已发展到物流、科研、咨询、中介等领域，第二产业的行业结构和企业结构不断优化，已初步形成了以能源、纺织服装、精密机械、精细化工、电子、食品六大支柱产业，成为我市工业经济的半壁江山。4、整体素质有所提高。民营企业在规模扩张的同时，越来越重视现代企业制度建设，规范企业行为，提升产品档次，扩大市场占有份额。目前，在全市私营企业中通过ISO质量认证企业182家，创部级驰名商标1只，省级著名商标4只，苏州市级知名商标11只，全市获产品专利100件，其中民营企业占40，企业知名度及产品的竞争力得到进一步提高。5、外来民资大量涌入。全国各地民资企业看好我市优越的区位优势和良好的投资环境，纷纷来太兴办各类企业，据工商局统计，至今年5月，来自41个地区共174家外地民企来我市落户，累计注册资本46424万元，外来资金38060.6万元，为发展太仓经济作出了贡献。按照省委“两个率先”和市委“争先进位、跨越发展”的要求，我们感到，我市民营经济发展过程还存在一些不足和问题，特别是与周边地区相比差距甚远，主要表现在：一是民营企业基础薄弱，规模偏小。目前我市民营经济处在起步阶段和资本原始积累阶段，不像常熟的招商城、吴江的丝绸市场和张家港的企业基础已具相当规模。在现有的私营企业中真正上规模、上档次、科技型、外向型、集约型的企业占比不大，技术水平、装备水平、产品技术含量不高，普遍都是传统型产业、装备和产品，缺乏后劲，竞争力不强。二是载体建设缺乏整体规划。调查中我们感到，我市民营工业小区建设滞后，小而散的“村村点火，户户冒烟”的现象依然存在，没有形成相对集中、有一定规模的民营工业园区。三是扶持政策没有完全到位。在调查座谈中，大家普遍反映我市制定的《关于实施“富民强市”工程，加快私营个体经济的政策意见》是好的，对于加快发展我市民营经济起到推动作用，但好政策要认真落实，现实情况让人担忧，主要意见集中在收费问题上，如在民营企业座谈会上，大家一致反映，有的部门虽然减免了服务费，但追加了材料费；有的收费项目在规定幅度内就高就不低；对委托收费意见较大等等。同时，资金问题仍然是制约我市民营企业发展的瓶颈，在很大程度上影响了民营企业的快速发展。四是服务意识有待进一步提高。在调查中，无论是镇、村领导还是私营企业主，反映比较突出的是“考虑部门利益多，考虑业主利益少；向企业收费多，为企业服务少；事后罚款多，事前帮助指导少”的三多三少现象。另外，对民营企业的行政管理体制也有待于进一步调整。所有这些问题都在一定程度上制约着我市民营经济的健康、快速发展，都有待于我们在今后工作中加以克服和解决。二、对今后民营经济发展的建议为进一步促进我市民营经济快速发展的步伐，提出以下五点建议：（一）优化服务，做优民营经济发展环境要营造有利于民营经济的五个方面的发展环境。（1）营造社会舆论环境。要重视发挥社会舆论的导向作用，采取多种形式，充分利用报纸、电视、广播等传媒工具，广泛宣传党的十六大精神，宣传民营经济在全市经济社会发展中的地位、作用和贡献，宣传我市发展民营经济 的各项优惠政策和鼓励措施，努力在全社会形成人人关心、个个支持、踊跃参与民营经济发展的强烈氛围。要理直气壮地表彰一批在发展民营经济中艰苦创业、合法经营、勤劳致富的先进典型，进一步激发自主创业的热情，动员千家万户办民企、闯市场、创大业，加速我市民营经济的发展步伐。（2）营造公平竞争的政策环境。要按照省委、省政府提出“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的六放要求，不折不扣地落实好我市发展民营经济的“三十条”政策措施。当前要着重抓好三项工作。一要抓紧建立企业缴费登记制度。向企业统一发放《企业缴费登记卡》，所有收费、罚款单位和收费人员必须按卡收费。二要切实放宽领域，实行低门槛吸纳。要放宽注册资本限制条件，允许新设立私营企业注册资本实行分期注入，分批到位，对上级政策允许收费的项目，要在下限幅度内收取或减免。要进一步放宽领域，要进一步打破所有制和地区、部门界限，按照自愿、平等、互利的原则，通过多种形式，推动多种所有经济在产权上联合、机制上对接、经营方式上互补，实现投资主体多元化。凡国家法律法规没有明令禁止的，都要允许私营个体经济生产经营；凡允许外资经营的领域，都要向私营个体经济放开；凡国有、集体资本退出的领域，都要支持鼓励私营个体经济大胆进入。要引导民营企业向农业和农村拓展发展空间，为现代农业服务，为农村基础设施建设和社会事业服务。三要实行国民待遇。取消以往对民营企业的歧视性规定，不能再用“国企用政策，合资用副策、私营用另策”，切实在税收、缴费、信贷等方面同外资一视同仁，实行外资、民资、内资政策同轨。（3）营造高效优质的服务环境。政府和有关部门要切实转变职能，改进工作作风，增强服务意识，把支持民营经济发展作为义不容辞的重要职责。一要优化窗口服务，打造优质高效的窗口服务形象。二要完善全程服务，重点扶持企业做大做强，对规模型企业提供前期辅导、全程陪同和终身服务。三要强化政策创新服务，要按照“三个有利于”标准，只要有利于我市民营经济发展，凡别人能做到的我们也能做到，切实承担起政策创新和政策变通的风险。（4）营造积极的融资环境。目前，拓宽民营经济的融资渠道已成为推进我市民企发展的当务之急。为此，建议政府尽快建立民营企业贷款担保基金。贷款担保基金应由政府搭台，企业化运作，市场化管理。（5）营造公平的人才流动环境。要确立人才资源是第一资源的观念，积极为民营企业的人才招聘广开门路，对民营企业的人才引进、户口迁移、职称评定、出国考察和有关政治待遇的享受方面给予优惠，努力为我市民营企业发展提供强有力的人才支持。（二）加强招商引资力度，做大民营经济发展“蛋糕”发展民营经济项目是关键，因此，市镇两级党委政府和各部门都要把发展外资与发展民资放到同等重要的位置，加大招商引资力度，做大民营经济发展“蛋糕”，增大民企发展后劲。一要全方位拓宽招商引资的领域。坚持一二三产并举、大中小项目并举，千方百计扩大招商规模，拓宽引资渠道。要通过以资源换技术、以产权换资金、以存量换增量、以市场换项目、以岗位换人才等方法，吸引客商投资支柱产业和优势产业。二要抓住招商引资的主攻方向。在一二三产项目中，要以工业项目为主，集中力量引进一批科技含量高、市场前景好、有利于发挥资源和产业优势的制造业项目，带动农业特别是服务业项目进入。在引进内资项目时，要重点引进浙东、上海和珠江三角洲等国内发达地区民间资本上下功夫。在大中小项目中，要以骨干项目为主，提高招商引资的规模和档次，重点吸引国际著名跨国公司或国内大企业、大集团前来投资兴办支撑带动强的大项目。三要创新招商引资方式方法。要广泛采用驻点招商、招商、项目招商和网上招商等方式，提高招商引资的成功率。要在民资相对集中地区设立联络处，选派得力干部长期驻点招商。要委托驻外机构、知名人士、投资中介机构牵线搭桥，推荐项目，联络客商，吸引投资。要利用现有各类企业，以商引商，吸引投资者增资扩股。（三）加强载体建设，做强民营经济发展基础要坚持把发展民营经济与推进城市化相结合，加快民营工业园区建设。要抓住我省实施城市圈规划的机遇，把建设民营工业园区作为加快我市城镇建设的切入点，引导民营企业向园区集中、向城镇集聚，在推进农村城镇化进程中开辟新的发展空间。一是要科学规划。把民营工业园区规划与城市规划相衔接，做到规划一步到位，建设分步实施。二是强化功能。在产业功能上，综合产业基础、资源优势和区位条件，使各类园区的生产区、生态区、生活区、服务区、管理区和各类基础设施相配套。三是项目带动。采取灵活优惠的政策措施，引导现有企业和新上项目向园区集中，把民营工业园区建设成为工业项目的密集区和城市、城镇建设的新亮点。四是要积极推动“一镇一品”、“一区一品”的区域经济战略。对一批如浮桥塑业、璜泾加弹、沙溪轻纺、金浪服装等具有特色产业的区域性经济实行滚动开发，行业连锁等方法，进一步拓宽市场覆盖面。（四）实施扶持工程，增强民营经济发展动力要坚持把发展民营经济与推进工业化结合，加快培育壮大骨干企业，对我市现有的重点民营企业进行分类排队，因企制宜，逐一落实培育壮大的具体措施。要引导和支持运行质量好、扩张能力强的企业尽快进入全省乃至全国同行业先进行列，加快发展步伐，拓展发展领域，壮大发展规模。要大力支持成长性好、后发力强的重点民营科技企业，依托科技优势，加快产品开发，扩张生产能力，实现裂变发展，并对他们实施重奖。要引导产品质量高、市场前景好的企业，加大产品宣传力度，积极拓展市场，大幅度提高产品的知名度和市场占有率。要围绕加快发展具有地方特色的支柱产业，引导中小民营企业与支柱产业相配套，与大企业、大集团协作，走“小而专”、“小而精”、“小而特”的发展路子，形成以大企业为支撑，中小企业为依托的产业群。要积极鼓励和引导民营企业利用当地农产品、土地和劳动力资源优势，大力发展农业产业化龙头企业，拉长农业产业链，促进农产品加工增值，逐步实现农业工业化。（五）加强组织领导，实现民营经济“争先进位、跨越发展”发展壮大我市民营经济，首先要确保领导到位，要站在“两个率先”和实现我市“争先进位、跨越发展”的全局高度，充分认识发展民营经济对于实践“三个代表”重要思想，实现“富民强市”的战略意义，真正把发展民营经济摆上重要位置，切实改进领导方法，明确领导分工，建立各级责任制和周报、月报制度，完善考核、奖惩机制。第二、要制定民营经济发展目标，合理规划布局，明确发展思路，纳入国民经济、社会发展规划，研究政策措施，协调解决好发展过程中的重大问题。第三，要充分发挥政府职能部门的作用。中小企业局要切实承担起对发展全市民营经济工作的指导、协调、服务和监督的重要职责，加强检查和考核。第四、要规范管理，实行“先发展后规范”，“边发展边规范”方针，像关心支持外资企业、国有、集体企业一样，关心支持民营企业发展，尽快在我市形成推动民营经济快速发展的合力。要尊重和保护群众的首创精神，及时总结民营经济发展的成功经验和做法，支持和鼓励广大人民群众理直气壮地发展私营个体经济，为我市经济社会发展作出更大贡献。
一、课题背景
二、研究方法
三、抽样调查数据汇总分析
（一）两年来私营经济发展的基本状况分析
1、私营企业数量增长与规模扩大
2、吸纳就业人员增加
3、积极参与国有、集体企业改制重组
4、发展外向型经济
（二）私营企业内部管理状况分析
1、企业经营者年龄性别分布
2、资本结构及经营决策权分属
3、组织构架
4、企业文化
5、劳资关系
6、员工情况
7、企业经营时间
（三）私营企业发展环境分析
1、资金问题
2、企业纠纷的解决
3、对发展环境的评价
4、私营企业关心的问题
四、思考与建议
（一）思考
1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，横向比较，发展压力较大。
2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。
3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。
4、私营企业发展外部环境良好，但对社会的改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。
（二）建议
1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求新突破。
2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。
3、加大政策落实督查力度，为民企发展营造更为宽松的政策环境。
4、加快培训体系建设，提高民营企业经营管理者及劳动者素质。
一、课题背景
由全国工商联从1992年起每两年在全国范围内对私营企业作一次大型的抽样调查，对中国私营经济从无到有、从小到大的发展过程作了十几年的跟踪研究。这些调查成果反映了私营企业的发展动态，据此作出的政策建议提供给领导和决策部门，同时也为统战部和工商联自身工作提供了丰富的基础性资料，发挥了积极和重要的作用，已经逐渐形成了自己的工作“品牌”。党的十六大和今年全国人大通过的宪法修正案，使非公有制经济进入了新的发展时期，正是在这个非常关键的时期，第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查开始了。
近年来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府“六放”方针和市委、市政府出台的一系列加快个体私营经济发展的政策措施，激发了全民创业的热情，掀起了民营经济发展新热潮，全市民营经济发展呈现出数量扩张加快和质量渐进提升的双重景象。截止**年9月份，全市私营企业数量共有9520户,同比增长11.7%；注册资本为85.12亿元，同比增长52.6%；上交税金1.95亿元，同比增长83.90%；有出口实绩的达90家，比上年同期增加60家，占全市外贸经营企业总数的82%；实现出口0.86亿美元，同比增长75.35%,增幅高于全市出口47.3个百分点,占全市出口总额的16.58%。但我市民营经济在发展迅猛的同时，也存在一些薄弱环节，特别是在国家宏观调控大背景下，部分发展项目的制约因素凸现。受国家货币政策调整的影响，我市工商企业面临金融信贷环境趋紧的考验。从全市信贷情况来看，全市工业短期贷款余额增加缓慢。信贷资金市场化配置趋势明显，资金供求的结构性矛盾依然突出，中小企业特别是处于成长期的企业贷款有一定难度。一批民营企业“小富即安”，囿于家族管理，合作共赢的意识亟待提高。私营企业规模小，层次低，核心竞争力不够强，人才缺乏、设备落后和产品科技含量低等矛盾都极大的困扰着我市民营企业的进一步发展。
面对新的变化、新的情况和新的形势，如何引导我市民营企业树立科学发展观，坚持以人为本、可持续发展，这就需要我们对全市私营企业的现状有一个比较全面、准确的了解。为此，我们决定结合省联部署的“第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查”，扩大我市抽样调查的样本数量，以便于在此基础上较好的把握我市民营经济发展现状，总结经验，找出差距，更好地揭示我市私营企业的发展规律。
二、研究方法
本次调查共向全市8个县、区(市开发区)工商联发放问卷66份，回收有效问卷66份，回收率100%。以**年底前在工商局登记注册的全部私营企业作为我们调查的总对象，**年新成立的私营企业不在本次调查范围。调查企业样本的抽取，我们根据市工商局**年底全市私营企业基本情况统计表，以全市私营企业总数8‰的比例，按照全市私营企业地区、行业分布比例和企业生产经营规模进行抽取。调查表采用了全国工商联的“第六次私营企业调查表”，这样既便于同历次调查数据相对比，又可以与全省平均水平或各市同类数据作比较分析。调查内容分为两部分，一部分是对私营企业主的了解，另一部分是对私营企业的了解。
为了搞好此次抽样调查工作，**年5月13日市工商联主要领导带领分管领导和有关责任部室同志参加了省工商联在扬州召开的“第六次江苏省私营企业抽样调查”工作会议。回来后根据省联会议要求和精神，我们严格按照科学抽样原则，制定了全市抽样调查计划，确定了各县区私营企业调查计划，涉及了三大产业的20多个行业。5月19日，我们又对抽调的16名调查员进行了集中培训和现场指导。此次调查，我们严格按照调查员直接访问被调查者的方式进行，由调查员提问，被调查者面对面回答，或由被调查者自己填答，调查员在现场对各项问题作出解释。6月初，各县区工商联调查员调查表汇总到市工商联后，我们又组织专门人员对每份调查表进行了审核，确保每份调查表中适用问题的回答率在90%以上。经过审核，最终完成有效问卷66份，采集到有效调查数据近4万个，掌握了丰富的基础性资料。为了保证数据分析的科学性，我们从省工商联安装了“SPSS统计软件”，组织专人赴南京学习该软件的使用，并请省联有关领导和专家专程来连进行了现场分析指导。分析过程中，我们还对有关数据与我市**年、**年私营企业抽样调查及**年全省范围的相关调查结果作了比较。另外，需要特别说明的是，由于此次调查中改革后的恒瑞医药的企业数、注册资本金等数据已列入市工商局的私营企业统计范围，而销售额、利税等经济指标在市统计局则列在股份有限公司计算，未列入个体私营经济统计口径，加之为了保证我们最后分析的数据能够与目前全市私营企业发展的统计口径相吻合，以便作出合理分析比较，因此在实际操作中恒瑞的少部分属经营性经济指标没有参与运算。
三、抽样调查数据汇总分析
（一）两年来私营经济发展的基本状况分析
**—**年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下继续按照“六放”的方针，把加快发展私营经济作为促进地方经济发展和实现“两个率先”宏伟目标的重要举措，私营经济在前两年较快发展的基础之上乘势而上，出现了加快发展的势头，国资、外资、民资三足鼎立，国有经济和非国有经济比翼齐飞的局面正在形成。
1、私营企业数量增长，规模扩大
表1**—**年**私营企业发展概况
户数投资者人数从业人员注册资金
年
份万
户同比
增长
%新增（万户）万
人同比
增长
%万
人同比
增长
%亿
元同比
增长
%户均（万元）
**0.68－90．221.4320.176.44－15.8235.71152.77
**0.83220．221.90339.0140627474.76
表1显示，近两年来我市私营企业继续保持了快速增长的势头，各项指标的绝对数量都有了较大的增长，特别是**年注册资金的增幅较大。这表明，随着“六放”政策以及市委、市政府**年175号文件《关于加快发展私营个体经济的意见》的进一步落实到位和深入人心，鼓励全民创业、勇于创业的社会氛围正在形成，私营企业不仅数量上继续保持较高增长速度，而且质量、规模有了较大提升，都超计划实现了年度发展目标。
**年全市抽样调查从几个方面验证了这一点。
（1）资本规模
表2被调查企业资本总额分组
时间
数量、比例
类别企业开业时**年底
数量（家）百分比（％）数量（家）百分比（％）
50万元以下3147.11421.8
51-150万元1421.11320
151-500万元1015.21725.5
501-1000万元710.61015.3
1001万元以上461116.4
合计6610066100
表3私营企业经营状况统计（万元）（中位数）
销售额缴税交费税后净利润
宿迁**宿迁**宿迁**宿迁**
**年135200410.5121015
**年3002805.611.31.6211.821
**年400300614.12.82.51518
从表2被调查私营企业的资本总额分组看，企业开业时资本金额主要集中在50万元以下，占到47.1％。到了**年时，资本分组中，私营企业资本总额有了较大的提高，以50万元到500万元的规模为主，占到45.5％；低于50万元的降低到21.8％，单个企业资本规模达到500万元以上的有31.7％，企业数比企业开业时提高了15.4％个百分点。说明我市私营企业单体规模虽以中小企业为主，单个企业发展规模呈快速健康成长态势，进入了发展阶段和成长期；**年底被调查企业实收资本的中位数比**底年增长45.3％，比全省40%的增长率高出5.3个百分点。与此同时，私营企业的投资者人数和雇工人数的中位数也都相应的有所增加。在抽样调查的66家私营企业中，有15.1％的被调查企业是在**年或**年新注册的，比全省调查数据10.5%高出4.6个百分点。这些都在一定程度上折射出近两年我市私营企业数量快速增长的态势。这与我市**年户均注册资本52万元，**年户均注册资本65万元的总体水平和逐渐增长态势是相吻合的。特别可喜的是企业注册资金1000万元以上的企业从开业时的4家增加了近2倍，达到11家，占抽样调查企业的比重也净增了10.4个百分点。但是与全省及苏北各市横向比较，我们的发展压力仍十分大。江苏省私营企业**年户均注册资本已突破百万元大关，达到105.7万元，与全省水平相比我们仅是全省平均水平的61.5％。同是苏北的宿迁市，**年私营企业的户均注册资本82万元，比我市还高出17万元。
表3的统计表明，随着数量和规模的扩大，我市被调查企业的销售额、缴税及税后利润稳步增长，逐年有所提高。但是就企业销售额来看，我市的私营企业增幅明显低于宿迁市，**年抽样调查时宿迁市私营企业的销售额中位数还远远低于我市，但**年就已超过我市，到了**年，比我市多出100万元。就企业交费情况来看，我市经过几年来对“三乱”的大力清理，“三乱”现象受到遏制，企业负担有所减轻，调查显示被企业交纳各项费用无明显增加，基本保持稳定状态。
（2）行业和地区分布
表4被调查企业主营行业的变化（%）
主营行业农林牧渔采掘业制造业电力煤气建筑业交通运输商业餐饮金融保险房地产社会服务卫生体育教育文化科研技术其他
199910.7032.107.143.57253.577.1417.803.57032.1
**6.064.5543.91.529.093.0327.31.523.0316.73.033.036.066.06
从表4中可以看出，被调查企业从事的主要行业仍然集中在第二产业特别是制造业，占到43.9％；其次是第三产业的商业餐饮业，占到27.3％。与**年、**年前两次的调查相比，第二产业特别是制造业的比重有较大提高。与全省抽样调查分析数据相比较，1999年时我市制造业所占比例比全省47.3％的比例低了15.2个百分点，到了**年就与全省43.8％的比重基本持平。这说明近两年来，我市承接国际上以及苏南等劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，全市产业化结构调整的作用已经显现，产业结构比例分布更趋合理化。原来政府限制进入的一些行业领域，如电力煤气、卫生体育，文化教育，随着私营经济进入领域的放宽，已有了较大的突破。
2、吸纳就业人员增加
私营企业的一大贡献就是增加了社会就业。**年底，66家被调查私营企业雇用员工近万人，较开业初的4737人净增加了1倍。从用工结构上看，以农民工和下岗工人为主，这与近年来我市私营企业集中分布在城镇及较多的参与了国有、集体企业改制有很大的相关。表5统计分析显示，私营企业动态增加的员工数远远大于减少的员工数，与全市私营企业从业人数增长的总趋势相一致。
表5被调查企业从业人员及结构
企业开业初雇用员工（人）**年全年雇用员工（人）下岗工人（人）农民工（人）管理人员（人）技术人员（人）较上年度增减（人）增长
47339756274529098171150＋214322%
3、积极参与国有、集体企业改制、重组
自党的十五届四中全会提出对国有经济布局和结构进行战略性调整，实行有进有退，有所为有所不为的方针以来，我市民营企业抓住全市国有经济布局和结构调整的机遇，通过兼并、收购、承包、租赁、托管以及股权投资等形式，积极参与国有、集体企业改组改造，盘活国有资产，安置企业职工，促进资源优化配置，取得了良好的经济效益和社会效益。在抽样调查的66家私营企业中，有19.7％的被调查企业参与了改制、收购，这一调查结果比全省抽样调查分析30.8％的数据低了11.1个百分点。这一方面与我市原生型私营企业规模小，原始积累不够有关，另一方面也与由于思想观念的束缚等诸多原因，原国有集体企业经营者直接参与企业收购、改制的起步也较晚，市外民营企业参与收购、改制的国有集体企业面也还不宽，一些老大难企业债务多、职工安置负担重的实际情况有关。同时，也与许多企业虽已改制但实际上还戴着红帽子，未能完成工商税务登记等法律意义上的改革有关，改革的措施和力度仍需加大。
调查显示，准备参与国有企业改制或与其合作，或者有其要求的企业占15.2％，比全省调查结果7.2%要高出8个百分点，显示了较高的参与国企改制的积极性。随着全市企业改制、重组步伐的加快及民资的积极极参与，将进一步壮大我市民营企业的队伍与整体实力，促进人才、技术、资源在全市范围的优化配置，成为我市民营企业迅速做优做大做强的有效途径。
从私营企业改制前的所有制性质来划分，改制前是城镇集体企业占被调查的62%，占抽样调查企业数的近2/3，农村集体企业占被调查的15%，国有企业占被调查的23％，见（图1）。虽然国有改制企业数量不多，但是由于他们原来企业规模大、资产多、资产质量好、管理好、员工素质好，改制后，其在我市民营企业中的龙头骨干带动作用很快就充分显现。使得我市民营经济在苏北乃至全省的影响力迅速增强。随着国退民进步伐的加快，一批有实力、有影响的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大。在**年8月底揭晓的**年度中国民企500强排名中，恒瑞医药以年销售额105035万元列第268名，进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞制药排名第63位。**年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在**年中国民企核心竞争力调研中，市工商联组织推荐的恒瑞医药、东方电力等9家年销售入1.2亿元以上的规模民营企业，规模大、产出多、效益好，**年度的营业收入平均年增长率27.9%，增速最快的企业达到85%；税后净利润平均增长率为35.35％，个别企业最高增幅达80％；缴税总额与目前9家企业之外的全市私营个体企业的纳税总额相持平，已成为我市民营企业新生力量的重要来源之一。
表6被调查企业改制、收购的方式
企业数量：家百分比：％
社会公开竞标538.5
政府邀请购买个人商谈430.8
原企业领导层购买215.4
原企业全体职工购买，经营者持大股215.4
改制、收购企业的总数13100
从改制的方式与途径上看，“社会公开竞标和政府邀请购买个人商谈分别占38.5%和30.8％，是我市被调查企业改制收购的主要形式。原企业领导层购买和原企业全体职工购买、经营者持大股的占改制企业的近1/3。
表7被调查企业改制、收购资金来源
资金来源个人积累向银行贷款向亲友借贷集资
总数：家13
户数：家11563
比例：％86.438.546.223.1
位次1324
从收购资金来源上看，仍以个人积累、亲友借贷、集资筹集民间资金为主体参与企业改制、收购。其中，列第一位的是依靠个人积累，占86.4%，仅有1/3多的企业能够从银行贷款获得参与改制收购的资金支持，而且大都是企业经营状况较好，改制后仍由企业原经营层持大股的企业。
4、发展外向型经济
我市私营外向型经济起步晚，但发展速度快，势头迅猛。随着国家对进出口经营权申报资格要求的降低，我市大批资产质量较好的民营企业获得进出口权，民营企业出口队伍进一步壮大。**年1-9月，全市有出口实绩的各类民营企业90家，比去年同期增加60家，出口额8631万美元，占全市出口总值的16.58%，出口额同比增长75.35%，成为全市出口增长的新亮点。从抽样调查看，我市私营外向型经济发展的良好态势与企业自身积极转换观念，采取了各种应对措施是分不开的。数据分析表明，加入WTO后，被调查企业在合资合作、产品外销、引进技术、增强自身实力等各个方面都进行了主动尝试，其中申请自营进出口权、积极引进技术、联合国内其他企业做大做强成为被调查企业应对挑战而较多采用的措施（表8）。但是，调查显示，仍有高达59.1％的私营企业对我国加入WTO后企业应采取的措施没有思想上的准备，已有实绩的企业在开展与国际市场和运作规则相接轨运作中采取的办法也还比较单一。这些都应引起有关部门的高度重视和关注。
表8被调查企业加入WTO后采取的应对措施
同海外合资合作到海外投资建厂申请自营进出口权委托贸易公司外销产品国外厂商业务承接“三来一补”业务购买品牌使用权引进技术、专利设备等与国内其他企业做大做强没有想过这个问题这个问题和我的企业没有关系
户数：家6016832313102712
所占比重%9.1024.212.14.53.04.519.715.240.918.2
（二）私营企业内部管理状况分析
私营经济持续健康快速发展，既表现为数量的扩张，又体现在质的提高上。私营企业内部管理水平的提升，管理制度的建立健全，决策机制的完善，对私营企业的健康长久发展至关重要。
1、企业经营者年龄性别分布
表9显示，被调查的66位私营企业主，男性59人、女性7人，企业主男女性别比为8.4：1，女性业主占10.6％，与全省抽样调查女性10.65％的比例略低了0.05个百分点。从我市历次抽样调查的样本来看，**年女性业主占10.7％，**年女性业主占10％，女性私营企业主的比例变化不大，而且与全国及全省历次抽样大体相仿，这表明在整个私营企业主队伍中，女性私营企业主所占比例一直较低，她们的创业仍受到文化素质、思想观念等诸多条件的限制。
表9男女性别数
**年**年**年
人数%人数%人数%
男2589.319905989.4
女310.7210710.6
合计28100.020100.066100.0
表10年龄结构
年龄段**年**年**年
人数%人数%人数%
30-3927.145202030.3
40-492071.4310503350
50-59414.294251015.2
60岁以上27.141534.5
样本个数282066
最小年龄373232
最大年龄646466
平均年龄46.4545.443.79
**年全省样本平均年龄43.2244.1544.96
与全省样本相比较，从三个年度的抽样来看（见表10），虽然我市整个私营企业家的平均年龄呈现下降趋势，与全省样本的年龄逐渐相一致，但是三个年度的抽样调查平均年龄都超过40岁。**年的抽样调查显示，我市私营企业平均年龄43.79岁，比全省平均抽样调查年龄低1.17岁，私营企业主的年龄结构30岁及以下的没有，60岁以上的3个人仅占4.5%。而中年人（30－49岁）则是创业主体，其比例依次为30.3%、50%。其中尤以40－49岁人居多，有33人处于这一年龄段，占被调查私营企业主人数的一半。这说明,私营企业家的创业经营，需要必要的积累，既包括物质资本的积累，又需要人力资本（尤其是经验）的积累，而年纪过轻的人还缺乏这些必要的积累，他们的创业条件是受到一定制约的。尽管近年来我市自主创业的青年专业技术人员加快递增，但没有根本改变上述趋势。随着市场经济机制的逐步建立和完善，这一趋势还将会持续一个相当时期。
表11开办私营企业前的最后一个工作岗位
党政机关、国有企事业单位负责人城乡集体企事业三资企业其他私营企业个体户务农部队其他
%%%%%%%％
**33.330.36.17.619.71.51.5
江苏省28.741.13.27.613.23.11.21.7
从表11中可以看出民营企业家广泛产生于社会各个阶层。这反映出在改革开放条件下，不同的社会群体积极参与市场竞争创办企业，为社会创造财富、作出自己的贡献。同时，抽样调查分析表明，我市目前创办私营企业的群体多为机关工作或企事业单位的工作人员，他们已经参加过工作，积累了一定的企业生产经营管理经验，有着较丰富的业务知识，因此在创办私营企业方面有着一定的优势。政府部门应研究采取更加有力的措施鼓励机关企事业单位职工，走进创业、兴业的建设者队伍。
2、资本结构及经营决策权分属
有资料表明，在我国数以千万计的私营企业中，家族企业超过90％以上，私营企业几乎与家族式管理相生相伴，尽管这种管理方式在私营企业成长壮大过程中发挥过重要的作用，但随着现代企业制度的流行以及私营企业谋求自身长远发展内在要求日益迫切，关于家族式企业及家族式管理的问题受到企业、政府及社会方方面面越来越多的关注。
资本、决策管理权、风险高度集中是家族企业的一个重要特征。从本次调查看，除股份有限公司外的其他三种类型的私营企业，业主个人资本都占据了投资总额的一多半（表12）。“一股独大”不仅是独资企业的个别现象，而且在合伙或有限责任公司类型的企业也比较普遍。虽然法律对不同类型企业的投资者都有明确规定和要求，但事实上投资者人数与企业类型并不完全符合。66家抽样调查私营企业中，50％的合伙类型企业投资者实际上是1个人；3.7％的有限责任公司类型企业其真正的投资者实际上仍是1个人。
表12不同类型的私营企业自有资本量及企业主本人资本量统计（平均值）
企业开业时企业自有资本（万元）企业主本人资本占企业资本比例（%）企业主本人资本数额
（万元）
独资71.79
998.8970.99
合伙270.0081.48220.00
有限责任公司283.7168.15193.34
股份有限公司4948.534.17206.57
经营管理决策权是检验企业内部管理机制的重要指标之一。本次调查设立了五项内容供被调查者选择。从表13统计结果看，私营企业主仍然是企业重大决策的“当家人”，其占比为56.1%，远远高于其它选项，相对于**年的抽样调查，业主本人决策所占比例比**年的调查数据下降了8.4个百分点，这是一种企业经营决策上的进步，但仍比全省这一项目的调查结果43.2%高出12.9个百分点。在我市私营企业中已出现了股东大会的决策形式，董事会的决策影响力也较**年的调查数据有了显著的提高，提升了19.1个百分点。这种变化的趋势既反映了当前私营企业内部管理所有权与经营权“二权合一”的总体格局，又表明随着现代企业制度认同度的提高，董事会和其他管理人员的作用正在上升，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。
表13被调查企业经营决策权分属
**年户数：家**年比例：％**年户数：家**年比例：％
您本人3756.11864.5
股东大会57.600
董事会1522.713.6
您和主要管理人员913.6725
您和其他组织0013.6
其他0013.6
合计6610028100
另外，根据市工商局统计，近两年来，私营独资企业、私营合伙企业在企业类型中所占比例均有所下降，有限公司型企业比例逐步增加。截止**年上半年，全市采用“有限公司”形式的私营企业为4942户，占全市私营企业总数的55%，超过上年2.4个百分点。**年、**年的抽样调查数据（表14）同样证明这一变动的趋势。相对于**年调查数据，私营独资企业所占比例下降了20.9个百分点，有限责任企业所占比例提升了18.6个百分点。股份有限公司的比例上升了2个百分点。
表14被调查企业类型统计
独资合伙有限责任公司股份有限公司合计
**年户数：家31227666
**年调查（%）473409.1100
**年：家1916228
**年调查（％）67.93.621.47.1100
3、组织构架
近年来，我市私营企业在规模数量逐渐提升的同时，私营企业内部管理机制业日渐完善。表15显示，目前，私营企业构架中，以选择董事会的比例最高，占到42.2％，比200年抽样调查数据提高了20.8个百分点，这与表13调查显示的有限责任类型私营企业增长迅速的结果是相统一的。另外，私营企业中的股东会、监事会、职工代表大会也都有增加提高，说明了我市私营企业组织结构发展逐渐向公司化转变，企业的管理逐步向采用现代企业制度转变。
调查分析中，有两组数字应引起我们的高度重视，一是在抽样调查的66家企业中，建有党组织的企业比例为21.2％，比**年时下降了0.2个百分点，二是建有工会组织的企业比例下降了5个百分点。其原因：一方面这可能与抽样调查企业中有1/3是近1—2年内新建的公司，党组织和工会组织建设还未能及时建立有一定关系；另一方面也与私营企业主重生产经营而对企业党组织建设、企业工会组织建设的认识不足，关注、支持程度还很不够直接相关；再者也要求我们有关部门对私营企业党组织建设和工会组织建设引导的工作力度进一步加大。
表15被调查企业主要组织构架比较（%）
组织组名称**年调查显示**年调查显示
数量：家比例：％数量：家比例：％
股东会1928.8517.9
董事会2842.2621.4
监事会1624.2310.7
党组织1421.2621.4
工会2537.91242.9
职工代表大会1725.8414.3
经过20年飞跃发展后，不少私营企业正面临领导层传承接代的现实问题，目前似乎还没有成熟的经验可循。从调查结果（表16）看，“子女”、“职业经理人”、“没有想过”差不多各占三分之一，子承父业原来应该是最符合情理的选择，但选择“职业经理人”已经被越来越多的企业投资者认可，虽然我市职业经理人市场并不成熟，但却受到了被调查企业主的青睐。原因分析：一、他们对企业内部管理机制的缺点一清二楚，苦于没有良方医治；二、多年奋战疲惫不堪，希望有一个得力的帮手；三、接班人（一般为自己的子女）阅历太浅不足以担当大任，需要自己和职业经理人共同传帮带；四、在市场风云中成长起来的民营企业大多乐于甚至主动接纳新生事物，职业经理人作为一个崭新的阶层，民企开始接纳并试验之。基于以上4个方面的原因，使得我市民企老板对职业经理人期望较高。因此，加强企业主对这方面的引导、了解和正确把握的工作应引起有关方面重视。
表16希望将来企业经营管理的接班人
户数所占比例（%）
子女1928.8
其他亲属34.5
职业经理人1928.8
没有想过2537.9
合计66100
4、企业文化
企业文化已成为重要的竞争优势之一。普及和深化企业文化建设，可以增强凝聚力，提高竞争力，而企业文化所形成的凝聚力是一种根本的凝聚力。表17显示，企业文化在现代企业管理中将发挥越来越重要作用的观念得到了被调查企业较为普遍的认同。86.4％的私营企业主认为企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键，83.3％的认为企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力。这在一定程度上也反映了我市私营企业发展在层次上有了一定的提高。
表17被调查企业对企业文化的认同
企业文化是经营理念的重要标志企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键
人次：人355557
比重（%）53.083.386.4
对于如何加强企业文化建设，表18显示，有78.8%的企业选择建立表彰激励机制，紧列其后的是77.3％的企业选择着重加强培训和65.2％的企业选择加强管理建设。这是因为通过表彰激励，把企业文化理念融入其中，文化整合实施起来就更为容易；并通过严格的管理规定员工的做事方法和规范，着重加强员工培训，从而使企业文化获得有力的推广工具。
表18被调查企业加强文化建设的主要措施
提出一整套标志、口号加强管理建设经常开展活动建立表彰激励机制着重加强培训
人次：人2543325251
比重：%37.965.248.578.877.3
位次53412
5、劳资关系
66家抽样调查私营企业中，与企业签订劳动合同的职工3756人，占企业员工总人数的38.2%；其中，与员工签集体合同的企业约有22.2％，大大低于全省抽样调查42.1%的分析数据。**年，被调查的66家私营企业用于支付员工工资、资金、分红总额8556.7万元，占**年销售总额的3.4％，比全省这一抽样调查项目低了0.5个百分点。平均支付员工工资、奖金、分红133.7万元，员工人均收入0.77万元，比全省抽样调查人均收入1.02万元低了0.25万元。从表19统计结果看，66家被调查企业为3335人缴纳了医疗保险，为2670人缴纳了养老保险，为1770人缴纳了失业保险，相对于这66家企业9756人的用工总人数，其覆盖面分别仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。因此在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面还是有很多工作需要职能部门和社会各个方面的共同努力。
表19**年被调查企业工资、福利支出（均值）
全年支付员工工资、资金、分工（万元）全年支付劳保费（万元）全年支付医疗保险（人）全年支付医疗保险（万元）全年支付其他医疗费（万元）全年支付养老保险（人）全年支付养老保险（万元）全年支付失业保险（人）全年支付失业保险（万元）
平均值133.77.4516.22.76524115.9276.7
总数8556.7453.93335379.7168.72670967.11770408.3
企业主的年薪是近年来一个比较敏感的话题，有61位被调查业主同时兼任总裁、（总）经理，占有效回答的92.4%。有61位业主从本企业领取年薪，占总调查数的92.4%，平均薪酬为6.8万元，为私企员工平均报酬水平的8.8倍，略高于全省抽样调查的水平。右图2显示了两种收入水平的比较。这直接与地区发展差异有关，劳动价格与员工工资还普遍较低，与企业主的收入差距较大。需要政府和社会团体共同参与，教育引导民营企业家承担更多的社会责任，更多的关爱员工。同时，也应看到，目前对于招引发达地区劳动密集型企业是一个十分有利的时期。
6、员工情况
近年来，随着民营经济的发展，不少私营企业反映，缺乏有一定技能、素质较高的技术工人和技术人员，影响了企业的经营和进一步发展，民营企业人才问题的矛盾逐渐显现。表20显示，我市抽样调查的私营企业技术人员比例比同为苏北地区的宿迁市抽样调查分析数据低了6.3个百分点。与全省抽样调查的平均水平相比，低了3.5个百分点。我市相关部门应引起更好的关注和支持，进一步帮助私营企业提高员工技术水平。
表20被调查企业**年职工队伍状况
抽样调查企业的总人数（人）技术人员总数（人）所占比例：%
**市9756115011.8
宿迁市155628218.1
全省平均水平2131454910915.3
7、企业经营年限
表21显示，我市私营企业主经营的年数,即企业的寿命，**年与**年相比，平均年限基本差不多。与此同时，经营11年以上的企业所占比例从**年的10%，提高到**年的16.6%，提高6.6个百分点。这说明，我市私营企业抗风险能力、生存能力、核心竞争能力还是有所增强的。**年，私营企业经营1-5年的占47%,比**年高了2个百分点，平均经营6.39年，比我市**年调查结果低了0.56，比今年全省抽样调查分析结果低了0.46。分析其原因，与抽样调查中有1/3是近1—2年内新成立登记注册的企业有直接关系。
表21私营企业主经营年限
经营年数**年**年**年
人数%人数%人数%
1-51142.89453147
6-101239.39452436.4
11-1527.215710.6
16年以上310.71546
有效样本数28100.020100.066100.0
最短年限231
最长年限171918
平均年数7.116.956.39
调查结果显示，我市私营企业主中高学历所占的比重呈现逐年提高的趋势（见表22）。初中和高中、中专程度的业主呈下降趋势。大学毕业生和研究生的比例，在**年和**年抽样调查中尚没有，**年大学毕业占了13.6％，研究生占了6.1％。私营企业主文化程度的这些明显变化表明，这个群体的文化素质在提高。这一方面是由于文化层次较高的人员投身于自主创业，另一方面是相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”的结果。
表22私营企业主文化程度
年份初中高中、中专大专大学研究生合计：％样本数：人
**7.153.639.30010028
**4040200010020
**12.143.924.213.66.110066
（三）私营企业发展环境分析
1、资金问题
资金是企业发展的“血液”。被调查企业中有51家对发展资金有需求，占有效回答的77.3%，与全省被调查企业64.4%的需求比例相比高出了12.9个百分点。平均需求量为952.1万元，与全省平均需求939.5万元的数字基本相符。需求总量为48557万元，与**的调查分析数据相比，平均需求量增加了730万元，需求总量增加了44337万元。这些数字充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快。最小需求量是10万元，最大需求量是10000万元。需求量特征：从行业分布来看，主要是制造业、商业餐饮业以及社会服务业这三个行业的企业对发展资金的需求较高。有15家，约22.7%的企业对发展资金暂时没有提出要求。
有56家，约84.8％的被调查企业对流动资金有需求，平均需求量是348.7万元，仅是全省平均需求量707.75万元的二分之一；需求量最小值是0.3万元，与全省差不多；需求量最大值7000万元，仅是全省抽样调查最大值100000万元的7％。这也说明了我市私营企业单体规模偏小，缺乏一批顶天立地、对全市经济带动力强的大企业。因此在抓好民营经济“铺天盖地”发展的同时，必须针对我市民营经济发展实际，支持、引导和促进生产要素向优势产业、优势企业、优势产品和优秀企业家集中，扶持培育一批“顶天立地”的民营企业集团。
借贷是企业筹集发展资金和流动资金的重要渠道之一。调查中看到，相当部分民营企业的生产经营，因流动资金短缺而不能满足企业生产能力和市场需求，正常运作艰难，企业积累较慢，进一步扩大生产的能力受到制约。**年1—9月，全市私营企业和个体贷款数2.02亿元，比年初还减少1975万元。并且新增的民营经济贷款中，大多数是投向于骨干龙头民营企业和个人小额担保贷款，中小企业贷款难的局面没有得到根本改变。其原因分析可以从抽样调查66家私营企业已经获得的资金来源看到一些情况，根据表23的统计显示，我市外资和民营银行都还没有进入，企业贷款的主要渠道集中在国有银行和地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，前两类性质金融机构的放贷额占到抽样调查企业获得贷款总额的86.5％，而且企业获得的贷款平均值也都接近，相差无几。值得关注的是调查分析数据显示，在城市商业银行和信用社贷款的企业有28家，占42.4%，这一比例远远高于在国有银行贷款企业数24.2％的比例，加上从民间借贷的企业，共有77.7％的企业是靠从非国有银行获得融资来维持企业正常运转的。并且，从企业获得贷款额来看，通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点。具体分析，这可能与省里将我市国有银行贷款审批权限上收，县一级银行没有审批权限，市一级也只有小额度的审批权限，并且贷款手续繁杂且较严，贷款的门槛也较高直接相关，一般说来，只有达到一定规模和良好资质的私营企业方能通过国有银行的审验；而市商行和农信社作为我市地方金融机构，具有相对主动的审批权限、手续也相对便捷，而且其主要是面向中小企业的，对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。
表23**年被调查企业借贷资金来源
国有银行市商行、农信社民间借贷
贷款户数：户162822
所占比例：％24.242.433.3
均值：万元254.324677.5
中位：万元89.05524.5
最小值：万元522
最大值：万元15001728500
总贷款额：万元4068.968881704.7
所占比例(%)32.154.413.5
另外非常值得关注的是被调查企业中有相当比例的民间借贷行为发生，有近三分之一的企业采取过民间借贷形式来获得所需资金，借贷额从2万元至500万元不等，平均借贷余额77.5万元。虽大大小于金融机构的放贷均值，但对于小企业的正常运作极其重要。民间借贷比较活跃的原因，调查显示，民间借贷无需抵押、担保手续，相对于银行复杂的借款手续且无法获得贷款来说，显得相对简便、快捷，私营企业愿意通过民间借贷筹集资金；中小企业贷款难问题一直难以从根本上解决，金融机构从自身效益出发，大量的信贷资金向国有企业、大企业和优质客户倾斜，导致了中小企业尤其是私营企业不得不采取民间借贷形式融资。
表24被调查企业向银行贷款难的主要原因
数量：户百分比：％位次
贷款抵押、担保条件太严3756.11
手续繁杂1624.22
贷款成本太高69.13
公开财务信息要求过高57.64
信用等级评定过严11.55
其他11.55
合计66100
表24显示，银行贷款难反映较为集中的是“贷款抵押、担保条件太严”和“手续繁杂”。另外，调查中企业对公开财务信息要求过高、信用等级过严表示不满的占被调查企业数9.1％，也说明目前有33.3％的还靠民间借贷来支持企业经营，众多企业还没有从正规金融机构正常贷款的经历和认识，
表25被调查企业间债权、债务
其他企业拖欠货款、借款拖欠其他企业货款、借款
无拖欠户数（家）2745
比例（％）40.968.2
有拖欠户数（家）3921
比例（％）59.131.8
平均值（万元）239.7220.0
中位数（万元）49.820.0
最小值（万元）52.8
最大值（万元）30003000
总额（万元）9347.44619.7
债权与债务是现金流管理的重要内容，现金流量管理的好坏决定着企业的生存和未来的发展。表25显示，59.1%的被调查企业被其它企业拖欠了货款、借款，户均债权239.7万元；21%被调查企业负有债务，户均债务220万元。66家被调查私营企业的债权、债务总额比达2.02︰1，高于全省抽样调查1.75：1的比例，显示了被调查企业可能隐藏着一定经营风险。造成被拖欠高于拖欠原因，一方面是由于市场机制还不够健全，企业间信用的缺失所致，另一方面可能跟企业自身过于的追求高利润而忽视流动资金管理有关。
2、企业纠纷的解决
企业在经营发展过程中，难免会与消费者、企业、甚至政府部门发生一些纠纷。纠纷如何解决，解决的效果怎样，一定程度上又反映了私营经济发展的环境公平、宽松与否。从调查看（表26），对于经济纠纷，通过私下协商方式，自行解决的有46件，居第一位，是目前民营企业解决纠纷的主要形式；“请求当地政府或上级主管部门解决”的37件占第二位；通过法律或仲裁方式解决的有22件，居第三位；“通过工商联或私企协会协助解决”的16件也占有一定的比例。其中，对于与管理部门的纠纷，企业更多的则是借助当地政府或上级主管部门的力量来解决，并且有相当一部分的企业选择了“默默忍受”，比例高达16.7％。选择“通过工商联或私企协会协助解决”的企业明显增加，企业则希望通过工商联或私企协会作为他们与管理部门间沟通的一个有效渠道，帮助其解决纠纷，这也是近年来各级工商联组织地位与作用提升的一个有力佐证。这表明，对于不同类型的纠纷，被调查企业是有选择的，选择的方式是各种现实情况的综合反映。但总的来看，企业选择何种方式服从于解决问题的效果。除了少数的其他个案外，被调查企业通常选用的一些解决纠纷的方式都有80%以上的满意度。其中请求当地政府或上级主管部门解决的纠纷满意率达到88.9％，在各式解决方式种列前列，不满意率为最低，说明政府职能部门在为企业解难上既有行政手段，同时服务效率方面有了很大的提高。虽然自发联合起来争取解决的纠纷只有6件，而其解决结果的满意率却最高，达100％，因此积极探索用民间行业组织的办法加以引导教育不仅可以提前避免矛盾激化，也可以有效的化解矛盾和纠纷，应值得总结和支持。在所有解决经济纠纷的方式中，“默默忍受”尽管只分别占到总数的7.6%、16.7%，但却是满意度最低，不满意度最高的解决方式，它的客观存在与效果间的矛盾表明，这更多的是被调查企业在对现实环境下认同度不高的情况下做出的一种无奈的选择。
同时应看到，如何引导企业用法律手段解决企业经济纠纷的法制教育和宣传工作，以及法院、仲裁等部门如何方便企业和提高企业经济纠纷解决的效率，也是值得探索和关注的话题。
表26被调查企业经济纠纷的解决方式及效果
解决方式一般经济纠纷（件）与管理部门纠纷（件）较满意(%)不满意(%)
私下协商、自行解决41585.714.3
提请仲裁机构或向法院提出诉讼17563.636.4
请求当地政府或上级主管部门解决92888.911.1
通过工商联或私企协会协助解决6108020
默默忍受51153.346.7
自发联合起来争取解决331000
向报纸等舆论工具反映246040
3、对发展环境的评价
表27的统计表明，近两年来，随着大力发展私营经济思想渐渐深入人心，各项政策措逐步施落实到位，我市私营经济发展整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。另外，被调查企业认为，我市在强化社会治安，保护私企业主人身安全，放宽经营领域、降低市场准入的门槛，简化政府部门审批过程，减少“三乱”，创造宽松、公平的市场环境方面也较以往有了明显地改进，略显不足的是，“改善管理执法部门工作作风”经过近几年的软环境治理，虽有好转，但仍有不同程度的存在。值得我们注意的是，有50％的被调查对象认为我市“私营企业的信用制度建设”相对滞后，是政府、银行、企业共同关注的问题。这说明企业信用体系建设作为一项社会系统工作，涉及到方方面面，不仅需要有法律法规的制度保护，需要政府做好对信用制度建设的宣传、引导和教育，更需要政府统筹规划，系统整合各部门的资源优势，也要注重发挥行业自律的规范作用，企业加强自律提高自身信用度。
对于怎样进一步改善发展环境，被调查企业认为A和B的重点是完善立法工作，D、E、F、G、C的关键则是政府加快职能转变，对H、I，被调查企业意见比较平均，这表明立法、职能转换、行业自律和企业自律四个方面的工作努力都相对重要，只有合力并进，才能取得成效。
表27被调查企业对发展环境的评价（单位：％）
有无改进？怎样进一步改进？
认为有改进认为没有改进完善立法工作转变政府职能加强行业组织加强企业自律
A..落实保护私人财产的相关法律法规95.54.584.210.55.30
I.提高私营企业家的社会政治地位90.59.544.721.128.95.3
B.强化社会治安，保护私企业主人身安全89.410.671.823.15.10
C.放宽经营领域，降低市场准入的门槛87.912.151.338.57.72.6
F.减少“三乱”87.912.134.156.17.32.4
D.简化政府部门审批过程87.712.39.383.770
E.改善管理执法部门工作作风80.319.78.986.74.40
G.改善投融资环境77.322.712.876.66.44.3
H.建立私营企业信用制度505034123024
4、私营企业最关心的问题
党的十六大以后，私营经济被明确为社会主义市场经济的重要组成部分，私营企业主成为中国特色社会主义事业的建设者之一。表28显示，面对改革与发展中的诸多问题，被调查企业普遍表现出较高的关注，问卷设计的十个选项，每个选项都有私营企业主选择为自己最关心的问题。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序，贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定，投融资制度改革，营造干事业和能干成事业的舆论环境等5个选项的选择人数超过被调查私营企业主数的80％。即使选择排列最后的“打破垄断、放宽市场准入”选项，选择的企业比例仍有65.2％。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序与私营经济发展联系最直接、最紧密，在调查中也成为私营企业主最为关心的问题，分别有56位私营企业主在最关心的问题中选择了这两项，占到被调查私营企业主的84.8％；其次是贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定以及投融资制度改革这两项，分别有54位私营企业主选择，占到私营企业主总数的81.8％；营造干事业和能干成事业舆论环境的选项有53人选择，占被调查私营企业主数的80.3％；税收制度改革，发展行业协会、商会等自律性组织等问题也获得了较高的关注。
表28被调查企业最关心问题
B.
转变政府经济管理职能G.
建立社会信用体系，规范市场秩序I.
贯彻落实宪法中明确保护私有财产的规定F.
投融资制度改革E.
营造干事业和能干成事业的舆论环境C.
税收制度改革H.
发展行业协会、商会等自律性组织J.
贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定D.
完善社会保障体系A.
打破垄断，放宽市场准入
选择的企业主人数56565454535247464443
所占百分比：％84.884.881.881.880.378.871.269.766.765.2
四、思考与建议
（一）思考
此次抽样调查结果的数据分析反映了我市私营经济发展中这样一些基本特征：
1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，发展压力较大。抽样调查显示，我市私营企业单体规模发展呈快速健康态势，进入了发展阶段和成长期。企业资本、经营规模不断扩大，经济实力不断增强，经济效益和社会效益都同步提高，在吸纳就业和增加税收方面发挥重要的作用。66家被调查私营企业员工近万人，较开业初净增加了1倍，上缴税收总额是其**年度纳税总额的5.2倍。同时，全市产业化结构调整的作用已经显现，第二产业特别是制造业的比重有较大提高，承接劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，产业结构比例分布更趋合理化，政府部门垄断经营的一些行业领域逐步放开，私营经济在煤气、卫生体育，文化教育等领域也有了较大的突破。同时也看到，抽样调查中，销售收入低于1000万元的企业占被调查企业的70.8％，销售收入5000万元以上的企业仅有1/10。
2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。调查结果显示，由于文化层次较高的人员投身于自主创业，以及相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”，这个群体的文化素质、管理能力提高较快。在以业主本人决策为主的情况下，董事会的决策影响力也较**年的调查数据提高了19.1个百分点，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。私营企业内部组织机构的设置、管理机制日渐完善，建立现代企业制度已逐步成为大多数私营企业主进一步发展的重要选择。我市被调查企业中技术人员所占比例比全省抽样调查平均水平低了3.5个百分点，目前企业既缺乏熟练工人，也十分需要有一定技能、素质较高的技术工人、技术人员、中层管理人员和经营管理人才，企业因人才短缺影响企业经营和进一步发展的实际情况不容忽视。
3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。调查显示，77.3%的企业对发展资金有需求，比全省抽样调查分析数据高出了12.9个百分点。与**年的调查分析数据相比，企业平均资金需求量增长4.2倍。这充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快，融资困难也特别大。目前，我市私营企业贷款的主要渠道集中在国有银行、地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，但能从国有银行贷款的企业很少，有77.7％的企业贷款是从非国有银行获得来维持企业正常运转。通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点，非国有银行对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。有84.8％的企业对流动资金有需求，融资难仍是我市私营企业进一步发展主要瓶颈。
4、私营企业发展外部环境良好，但对社会改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。调查显示，我市私营企业发展的整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。对于在生产经营中遇到的纠纷，被调查企业主要是通过“请求当地政府或上级主管部门”或“通过工商联或私企协会协助”来解决。面对改革与发展中的诸多问题，尤其是在如何转变政府经济管理职能，得到及时准确的政策解读和建立社会信用体系、规范市场秩序方面，被调查企业普遍给予了较高关注。调查还显示，我市私营企业中医疗保险、养老保险、失业保险缴纳的覆盖面普遍较低，仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面仍有很多工作需要职能部门、企业和社会各个方面的共同努力。
（二）建议
1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求突破。坚持富民优先，优先发展民营经济，实施“富民强市、快速崛起”，应作为长期坚持不懈的发展战略，放在经济工作的突出位置。充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体的强势宣传和导向作用，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家喻户晓，持续正面强势宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便的良好社会氛围。大力表彰优秀中国特色社会主义事业建设者、纳税、就业先进民营企业典型，宣传党和政府对民营企业、企业经营者的关心、支持。注重抓好干部带头创业示范带动作用，营造一种让人放心、宽心、舒心创业的环境，使其放下顾虑、放手创业，勇于创业，激情创业，真正把自主创业作为实现人生价值的优先选择。在全市民营经济发展的目标定位上，应真正快人一拍，自加压力，负重爬坡，才有可能实现我市民营经济的快速健康超常发展。
2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。一是加大县级民营企业担保机构建设力度，鼓励民营企业出资组建担保机构。继续强力推进全市企业担保机构建设，加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。扶持扩大商业担保机构建设，出台鼓励扶持政策，大力引导科技民企民资特别是外来民资参与民营企业信用担保体系建设。鼓励各县、区和有条件的私营经济园区，探索多种形式，筹集担保资金，设立担保机构，开办贷款担保业务和企业互保联保服务。在控制担保风险的前提下，灵活开展担保业务，不断扩大担保范围和融资规模。对暂时建立担保机构条件不成熟的县区，可以采取由县政府和民营企业共同出资，投入到市担保机构中运作的办法，逐步建立起比较完备的市、县联动民营经济担保体系。二是尽快建立企业信用体系，化解银行与企业之间的信用矛盾。从我市目前企业融资现状看，仅靠信用担保公司帮助企业融资仍是杯水车薪，难以从根本上扭转融资难的局面，必须加快社会信用体系的建设进程，着手从根本上解决融资瓶颈制约。建议市政府先从全市工业企业着手开展信用体系建设试点，由政府有关部门和人民银行联合组成的信用行业管理机构，制定规划，确定实施意见，完善工作机制，整合目前已有的金融、工商、税务、质监、海关、商检等部门的信用资源，建立统一平台，根据综合信用等级确定授信或放贷额度。
关键词：商个人；个人独资企业；个体工商户
在现代商法上，商个人是一个富有传统特征之自然人状态同时又具有现代特征——单一出资组织体之法律人格状态的概念。我国语义下的“商个人”包括个人独资企业、个体工商户、农村承包经营户、小商贩等形态。本文主要通过个人独资企业与个体工商户的制度比较探究二者在商个人体系下的重新定位。
一、个人独资企业与个体工商户的制度比较
个人独资企业是指一个自然人投资，全部资产为投资人所有的营利性经济组织。有经营能力的公民，依法经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。二者同属商个人范畴，但区别亦是显著的。
时代背景。《民法通则》和《城乡个体工商户暂行条例》的颁布使得从个体工商业者衍生出来的个体工商户概念取代了以往的独资企业的概念,成为公民个人从事民事或商事活动的一种特殊法律形式。但是，允许个体工商户的存在及发展“属于危机对策的性质,还没有认识到单一公有制和计划经济的弊病,还谈不到经济体制的改革,谈不到私有经济的发展问题。”然而，《个人独资企业法》是在个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的背景下制定的，是对市场经济商事主体立法的完善。个体工商户中的“个体”是指所有制形式，而个人独资企业中的“个人”是指投资者为一人。
私有制的性质。私有制的性质，依这些私人是劳动者还是非劳动者分为个体经济和私营经济。个体经济是一种个体劳动力和其生产资料直接结合或者在家庭内部进行结合的经济形式。个体工商户诞生之初，被严格限定为劳动者个体经济。随着生产规模的扩大和业主逐利心理的驱使，雇工扩大生产经营成为个体工商户发展的必然选择。但私有制剥削的魔咒尚未解除，人们便通过“带学徒”、“请帮手”的方式绕开雇工问题。“还有些行业则由个体劳动者带徒弟或请帮手来生产经营。……学徒的劳动虽然能为师傅创造财富，然而同时又要耗费师傅的时间，有时往往耗费师傅的时间，有时往往浪费材料、毁坏工具，因而学徒劳动创造的价值可以相当于上学所交的学费，一般不存在什么剥削；请帮手协同劳动是有少量的剥削，但雇主本人也直接从事生产经营活动，而且是主要的生产经营者，是独立生产经营单位所得收入的主要创造者，从其基本面来说，个体经济请帮手经营仍然是以个人劳动为主的、基本上不剥削他人的私有制经济。”超过七人者，即属私营经济，这就是“七下八上”标准的由来。私营经济则以雇佣劳动为基础，私营企业主因为占有生产资料而占有和支配他人的劳动成果，这是个体经济和私营经济最根本的区别。这种以雇工人数多少来划分个体经济与私营经济的划分标准已为随后立法所抛弃，比如《个人独资企业法》中的表述为“有必要的从业人员”。《个体工商户条例》规定：“个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。”
设立条件。设立个人独资企业必须具备下列条件：投资人为一个自然人；有合法的企业名称；有投资人申报的出资；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；有必要的从业人员。个体工商户的投资人可以是公民个人也可以是家庭成员数人；个体工商户可以起字号，也可以不起字号；设立个体工商户并不要求设立申报出资，也并不要求必须具有固定生产经营场所和必要从业人员。个人独资企业的设立条件明显高于个体工商户，这一较高的实体条件要求表明立法在强调其企业组织的性质。
法律地位。个体工商户规定在《民法通则》第二章公民(自然人)，因此，从体系上看，属于公民(自然人)范畴，是从民事主体的角度，对自然人主体之特殊权利能力的一种规定。个体工商户可以起字号，但是该字号代表的个体工商户并不能取得主体资格，也不能作为诉讼主体，在诉讼中以营业执照登记的业主为诉讼当事人。个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。而个人独资企业则是从营业主体即企业的投资形式、法律责任对企业类型的一种划分，它是从市场主体这一角度考虑的。虽然个人独资企业属于非法人性企业，不能独立承担责任。但是，个人独资企业采企业组织形式，并从企业主体形态单独立法，能以企业名称从事法律活动。个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。显然，个人独资企业具有相对独立的组织体地位。
责任承担。个体工商户包括个人经营和家庭经营两种形态；个人独资企业只以自然人个人名义投资经营一种组成形式。个体工商户以“经营”确定责任财产和责任承担者；个人独资企业以“投资”确定责任财产和责任承担者。“个人经营的‘两户’,原则上以个人财产承担,辅之以‘家庭共有财产’或‘夫妻共有财产’承担。民法通则第29条的规定,‘个人经营的,以个人财产承担’”。个人独资企业原则上以投资人个人财产清偿企业债务。作为例外，个人独资企业投资人在申请企业设立登记时明确以其家庭共有财产作为个人出资的，以家庭共有财产对企业债务承担责任。《个人独资企业法》对个人独资企业的解散事由、清算人、债务清偿顺序等事项进行了规定；个体工商户并不存在解散清算程序，其债务完全视为经营者个人债务。个人独资企业解散后，投资人对企业存续期间的债务仍应承担偿还责任，但债权人在五年内未向债务人提出偿债请求的，该责任消灭；而个体工商户的债务由经营者负责清偿，该债务或者清偿完毕或者变成“死债”。
财税收制度，个人独资企业应当依法设置会计帐簿，进行会计核算；个体工商户仅需在领取营业执照后依法办理税务登记。一般来说，个体工商户较难认定为一般纳税人，而个人独资企业如符合条件则可以认定为一般纳税人。相应的，在税收政策方面亦会不同，比如在增值税专用发票使用方面。
以上诸多区别是否意味着个人独资企业与个体工商户本质上不同呢？个体工商户与个人独资企业最大不同在于组织形态，即是否采取企业组织形态。在此基础上导致设立条件、法律地位、反应的市场规模、财会制度、解散清算程序等不同。但企业形式是否足以构成个体工商户和个人独资企业的本质区别呢？其实“户” 和“个人独资企业”都是因法律规定而成为自然人营业的商个人形态表现。在现行立法下，二者都需经过登记才能开展营业。个体工商户作为现代商法中的商主体也有一定程度的组织性，但这种组织性的规范程度不为法律所要求。“相对于以自然人、家庭户形式经营的个体商人，作为企业组织，个人独资企业在经营管理模式等方面表现出更强的主体独立性、规范性、组织性与规模性。” 法律规定了比个体工商户更为严格的设立条件。但二者仍具有以下相同点：单一的自然人投资主体；非法人格性；所有与经营的高度一体化；投资者的无限责任。因此，个人独资企业与个体工商户的“主体独立性、规范性、组织性与规模性”的区别尚停留在“度”的层面，未达至“质”的区别。因此，“个体工商户和个人独资企业之间，除因历史、体制等原因造成的区别外，从商法角度看这两种主体形态不存在任何实质差别。” “由此可见，取消个体工商户和独资企业的划分，使所谓的个体工商户回复其独资企业的性质并由统一独资企业法一并调整，已是目前企业改革和企业立法的大势所趋。”
二、商个人视角下的个人独资企业与个体工商户的再定位
“从性质上讲，个人独资企业与个体工商户之间并无实质性区别，从规范商主体的角度来说，应统一与个人独资企业这种组织形式之中。……当然，并非所有的个体工商户都可以纳入个人独资企业范畴。对于家庭经营的个体工商户来说，其性质为家庭合伙，应纳入合伙企业范畴。”因此，单就个体工商户与个人独资企业二者关系而言，从规范商主体的角度讲，应详细制定个体工商户向个人独资企业的转化制度。如此之后，个体工商户制度还有存在的必要吗？新修订的《个体工商户条例》删掉了《征求意见稿》中关于“无固定经营场所的摊贩”的规定，将之留给“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定”。这不能不说是个遗憾，但也预示了“无固定经营场所的摊贩”的一种发展路径，即纳入个体工商户制度进行规范。个体工商户制度设计的初衷就是为了小规模经营者，并且基于路径依赖因素、围绕个体工商户形成的利益集团阻力、制度变迁的效用分析以及新修订的《个体工商户条例》所体现的立法寓意，可以将个体工商户制度进行改造以规范小商贩问题。如此，在保证现有商个人体系形式不变的情况下，适当拉开了不同商个人形态的制度差别，明确了各自的制度优势，完善了商个人的层次发展理论，完成商个人立法的现代化。
参考文献：
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[4]杨家栋主编：《个体经济管理》，江苏科学技术出版社1989年版，第5页。
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[8]赵旭东：独资企业立法研究，载《政法论坛》1995年第1期。
一、私营企业主社会角色的三大转换：自谋出路求温饱——角逐市场求价值——参政议政求权益
（一）自谋出路就业角色
我国改革开放后出现的私营企业主，最初是从个体经营中衍化而来。面对当时上山下乡知识青年的“回城风”、城市学生毕业后大量待业现象及农村富余劳动力的出现，许多人以选择个体经营自谋出路解决“吃饭”问题。笔者在年对上海“个体大户”即私营企业主的调查中发现：其中74%属于求生存而涉足型；20%属于主动创业型；6%属于冲动型。如上海亚太机器厂业主从教师、回乡劳动改造分子、个体户，到私营企业主的经历，就十分典型。上世纪50年代初这位业主在苏州师范学院毕业回乡当教师。1957年因为家庭成份不好，顶替他人当了“”，被驱除出教师队伍后回乡种田。改革开放后农村地少人多，他又一次“失业”，为了生存他学起修家具这门手艺。不久带着2位徒弟到镇上摆起木匠摊。经工商局批准，他成了县里第一批个体工商户。从糊口开始，他一步一个脚印成为今天的私营企业主。
（二）实现自我价值的角色
现阶段的私营企业主要由三部分组成：即个体经济扩展而来的原发型；依靠智力资本创业而来的科技型；公有制企业改制而来的转制型。业主的主要来源一是个体工商户演变；二是公有制企业技术或管理型人员；三是公有制企业转制厂长经理；四是学生或海归派；五是公务员；六是事业单位人员；七是其他如离退休、待业、刑释人员等。据最近一份调显示：私营企业主他们对现状的满意度很高，如对事业、生活、人际关系满意度：69%肯定地回答不比同龄同行差；30%很有成功感；10%差或较差；但其中每年有近20%的淘汰率。可见多数私营企业主能立足于市场并从中体现出自我价值。
一是知识与创新水平得到验证。如在学以致用上体现了价值。复旦大学化学硕士研究生顾先生毕业后成了上海医科大学药学院的教师，但校园拴不住他的心，他要走一条最能发挥自己才能的路。不久他创办了一家涂料有限公司，运用自己的知识，研制成特种涂料，被选用为城市高架桥的装饰涂料。又如在自主研发自享成果上体现了价值。上海海华传感器有限公司董事长杨永才原是公有制企业技术员，在产品开发工艺革新上立下汗马功劳，但是在机制失调的国有企业始终难以“出头”。年举债1万元，通过自己开办小工场求发展，目前总资产已达到千万元，如此增速原因就在于公司技术开发经营中带有很强的业主个性特点，技术人员开发研制的新产品只要有市场，那么成果就共享。技术价值在这里升华，企业得到了快速发展。
二是企业管理能力得到认同。私营企业主在市场竞争的洗礼中，管理目标已从动机型向成果型转变，管理的特点从封闭型向开放型转变。注重治理结构和管理模式的有效性，有运用“单干式”管理机制的；有运用“家族式”管理模式的；有采用“合伙式”的；有利用“公司式”管理方式的；有运用“期权股式”的。如为了留住人才、发展壮大了企业，相当一部分企业采用“期权”形式。如上海某眼科研究所运用期股的运作模式。注册资本50万元是董事长陈某个人出资的，但董事长陈某只拥有公司60％的股份，所长郑教授拥有20％股份，这是由董事长陈某按照其专业水平估评并赠予的知识资本，副所长张主任医生拥有20％股份，也是按专业水平由董事长核定授予的，但协议规定郑教授和张主任医生必须为陈某企业服务5年后，股份才能自由处置。
三是市场经济探索先行者价值得到肯定。私营企业主是我国市场经济发展的见证人和实践者，最先承受价值规律、供求规律、竞争规律法则的磨练，对我国向市场经济过渡起到推动和促进作用。随着宪法关于私营经济是社会主义市场经济重要组成部分理论的确认，以及国家强调私营企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与公有制企业享受同等的待遇政策的实施，理论与法律的创新，为私营企业主价值体现提供了机遇。如善于寻找社会需求，通过等价交换站稳脚跟、谋得发展。投资第一产业多了，业主到农村去买土地当“地主”的多了。奉贤区一业主，种植花卉、树木，开办绿色疗养院，成为全市一流的休闲式疗养院；杉杉集团投资开办了首家私营企业经营的动物园。业主还注重在市政重点基础设施上的投资，如上海福禧投资有限公司以32.07亿元收购沪杭高速公路上海段9.35％的股权。最引人注目的是20**年春天上海均瑶集团有限公司正式拥有了东方航空、武汉航空有限公
司18％的股权，长期以来，被视为非公有制经济严禁进入的民航业，第一次被私营企业叩开壁垒森严的大门。又如注重资本的运作，善于市场化操作方式，敢于承担经营风险做大做强企业。来自温州的一家公司在崇明开发时仅仅2000万元，在开办了第一家混凝土搅拌公司后，运用赢利资金开办投资公司，立即盘活投资，短短1年相继通过投资、控股、收购等方式开办了“钢材市场”，
“建材公司”，“房地产公司”，“汽车经营公司”，“消防器材公司”等企业，现实际拥有资产达1个亿。
再如在国内做大求强的同时，融入国际经济一体化。私营企业的产品已从拾遗补缺、从加工协作型到如今的整套设备、整件产品研发制造，与外商外资的结合也日见其多，很多私营企业成为跨国公司的合作伙伴，有的是国际著名企业品牌的生产厂，更有一些私营企业已经跨出国门，投身在国际市场，开辟世界市场。加入WTO以来，上海私营出口企业已超过4000家，20**年全市新增私营出口企业占同期全市新登记外贸企业的86％之强。目前全市拥有外贸进出口经营权的内资企业中占60％是私营企业。私营企业注重提升自己的核心竞争力，在拓展国际市场上取得了骄人业绩，进出口总额约超过20亿美元，同比增长10几倍。如莱必泰机械发展有限公司已经与全球轴承行业十大巨头中的九家建立了合作关系，他们还利用自己的专利技术，为那些跨国公司“量身定制”生产线。私营企业还十分注重品牌效应角逐国际市场长期以来，从过去的“贴牌生产”到现在拥有了自己的品牌。上海精益开关厂，坚持做强自己的品牌，他们在欧洲设立了办事处和研发中心，同时削减贴牌业务，宁可牺牲每年数百万美元的利润，坚持要在海外打出自己的品牌。公司董事长表示：不仅仅是人走了出去，资金走了出去，更要让我们的品牌走出去，在国际市场的竞争中决一高低。
（三）参政议政关注公共事务的角色
一是得到社会的认可。私营企业在安置社会就业、活跃城乡经济、为公有制企业顺利改革功不可抹。过去10年里，私营经济对国家GDP的贡献率，从不到1％增加到20％以上，上海已占到达28%。如20**年上海GDP为6240亿元，私营经济逼近2000亿元；私营企业税收近548亿元。又如在辽宁省海城市，20**年，该市GDP实现226亿元，其中私营企业实现192亿元，占GDP总量的85%；全市实现地方财政收入7.4亿元，其中80%源于私营企业；全市私营企业吸纳下岗职工占全市下岗职工的60%。私营经济把海城送上全国经济实力百强县的金榜。私营企业主的成绩令人刮目相看，他们的政治地位也开始得到承认。如参政议政有了载体。年第九届全国人大中私营企业代表人数不过50人，第十届全国人大代表逾200名，占2900名代表的6·9％；北京、上海、天津、重庆四个直辖市都有私企老板进入人大，其中广东、浙江、江苏、湖南代表团的私企老板都在10人以上，其中，浙江推荐的全国人大代表中就有14名私营企业集团的董事长，广东人大代表团中的私企老板高达20人，湖南人大代表团有12人。有关资料还表明，在十届全国政协2238名委员中，来自非公有制经济阶层的委员比例大大增加，仅全国工商联界别就有65名。又如获得社会荣誉的机会开始平等。在刚刚揭晓的全国五一奖章获得者中,私营企业有18人榜上有名，其中6名为私营企业主，目前私营企业主当选为上海市劳动模范的有29名；在最近揭晓的上海十大青年精英中有3名是私营企业从业人员。一些社会名誉与私营企业主的亲密接触，反映了社会对私营企业主的认同，如上海泰晤士西餐有限公司总经理丁美凤在饮食公司整体转制关键时刻，职工呼声一致请她担当领军人物，她挺身而出，为了不让一位同事下岗，克服种种困难，转制中300多名职工没有一位下岗。新形势下共产党员的作用得到了体现，先被选区选为区人大代表，随后又被区人大代表推选为市人大代表，近年来先后获得了上海市优秀共产党员、上海市劳动模范和全国三八红旗手等荣誉。
二是参政议政进入各级领导班子。
党的十六后，私营企业主首次进入省级政协领导班子。如1月21日，资产超过8亿元的42岁的浙江传化集团董事长徐冠巨当选为浙江省的政协副主席。传化集团是浙江省规模最大的私营化工企业，他以浙江省工商联会长的身份当选这一职务。又如，重庆力帆实业集团董事长尹明善当选为该市的政协副主席，他也是自上世纪70年代末中国实行改革开放后首位进入省级政协领导班子的私营企业主。私营企业主分别进入中国东西部两个重要省份的省级政协领导层，这是参政议政的一个新现象。此外，私营企业主进入地方政协等领导班子人员大大增加。据全国工商联的统计，非公有制经济人士担任县以上各级人大代表的有9065名，担任县以上各级政协委员的有32**5名。其中还有不少委员进入全国工商联和各省、市、自治区工商联的领导层，三是关注公共管理事务，参政议政发挥了作用。不少当选为人大或政协代表的私营企业主已经改变过去只为谋求“自我利益”的参政议政现象，他们把更多的关注点放在公共事务管理和公共利益维护上，如上海有关部门曾出台对开办餐饮业有面积大小的规定，一位私营企业的代表提出修改政策性的议案，最后获得通过。最令人注目的是广州万宝集团有限公司总会计师杨建优代表在广东省十届人大二次会议的议案。即“公务员的儿子、孙子是否也要纳税人养”?杨代表在广东省《20**年省级部门预算单位预算表》“书”预算表里发现，今年省直机关的几个幼儿园财政总共要拨款3647.81万元。他认为“公共财政养公务员没错，但不能连公务员的子女也要养。”求温饱、求价值、求权益（求公共事务管理权益）三个角色转换的完成，反映出私营企业这一群体的成熟。
二、私营企业主作用发挥的三大趋势：发展有机遇——用武之地多——地位更重要
（一）发展机遇好。
一是理论的创新源于实践的支撑。我国允许私营经济存在的理论包括法律的创新远远地落后于私营经济的发展，这种滞后性，使得私营企业生存环境很不利，要么长期把自己当作个体工商户，要么名为公有制企业实为私营的带“红帽子”企业，要么长期飘忽不定，处于时有时无状态。1988年7月1日施行的《中华人民共和国私营企业暂行条例》，虽然在组织形式上明确私营企业的地位，但把私营经济定位在：“社会主义公有制经济的补充。”1992年春天，随着邓小平同志南巡谈话发表后，私营经济才开始摈弃了“姓资”还是“姓社”之争。特别是1998年党的十五大对私营经济在理论上的重新认识与地位上的重新确定及随后的宪法修正案的通过，到十六大和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》及20**年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过中华人民共和国宪法修正案的出台，才使私营经济在理论和实践中有了方向。第一次提出产权是所有制的核心和主要内容；第一次提出大力发展混合所有制经济实现投资主体多元化，股份制是公有制主要实现形式；第一次提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；第一次提出非公有制企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与公有制企业享受同等的待遇；第一次提出国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。理论与法律的创新，开创了中国私营经济划时展的机遇。
二是实践的操作在于措施的到位。对私营经济的发展，政府部门特别是工商行政管理机关在指导思想上一直坚持一手抓规范引导私营企业健康发展，一手抓促进，以积极推进私营企业快速成长。首先，积极转变观念，确立了“两个促进，一个呼应”的指导思想，即支持私营个体经济发展，促进国有企业改革和社会稳定；吸纳下岗职工从事私营个体经济呼应再就业工程。在竞争性领域和基础建设方面加大支持私营资本投资的力度，扩大和放宽私营资本的市场准入领域。其次，政策抓落实。如勇于改革融资体制，打破市场壁垒，开出了一条鲜活的资金“引水渠”。为私营资本“开渠”，让私营资本在朝阳产业中得到相应的收益，因而把隧道、高速公路等部分城市基础设施项目拿出来招商引资，让私营经济参与房地产、小城镇等的开发建设。上海又出台“扩大出资者”的政策措施，允许在职人员出资，规定除国家公务员、现役军人与一些特殊的国有企业领导人外，其他人都可以出资当老板，这一政策出台后效果是十分明显的，营造了创业、致富的氛围。三是管理方式上勇于创新。不断改革创新、改善和完善市场准入的具体操作办法。如上海率先在全国建立了“并联审批”、“告知承诺”等办法，使私营企业“准入”得到更多的服务。在管理方式采用“距离管理”形式，对守法企业给予相当多的优惠服务，如推行私营企业工商免检试点，让守法私营企业感受到政府的支持和扶持，对违法私营企业则时时让他们感受到政府管理的威慑力。
（二）用武之地多。
一是奔小康带来机遇。中国新一轮经济建设是以2010年、2**0年和2050年三个阶段提出各自目标的，其基础设施的大规模、立体型、全方位建设的启动，国有经济的结构调整，都为私营企业发展提供空间。特别是国务院已经明确规定五项建设项目必须搞招投标制度。如有关社会公共利益、公共安全的基础设施项目；有关公共事业项目，包括供水供气、供电等市政工程和教育文化、体育旅游、商品住宅等；使用国有资金的项目；国家融资或授权、特许融资的项目包括建铁路、大桥等；使用国际组织或外国政府资金的项目，这给私营企业带来广泛的投资空间。
二是提供就业岗位。我国正面临城镇每年新增劳动力1000万、农村1.5亿富余劳动力和下岗失业人员将超过1150万人的就业“三碰头”困难，解决就业问题，直接影响小康社会的进程。大企业资金技术密集用工相对较少，私营企业面宽量大属劳动密集，是扩大就业的主要渠道。如江苏江苏省私营经济创造的增加值占该省国内生产总值的28．3％。江苏总人口7355万人，相当于每40人中就有1个老板；个私企业从业人员592万人，相当于每12个人中就有1人在个私企业上班。江苏个私经济之所以能有如此快的发展速度，周期性发展的性质十分明鲜，如上世纪70年代末发展乡镇企业“苏南模式”；90年展外向型经济，差不多10年为一个周期。未来10年又进入到私营经济发展阶段。预见，私营经济在国民经济中的比重将达到和超过50％。又如，上海目前全市就业人口约810万，在私营企业就业的有35222**人,包括投资者671311人和雇工2850891人,加上个体工商户的580870人(包括个体工商户业主267099人和从业的帮手等313771人,两者总数达到41**072人.也就是说,每2个就业人员中有1名是个体私营企业内就业,在1800万人口中每4.3人中有1人在个体私营企业工作,19人中有1人是个体私营企业的老板。
三是活跃城乡经济，创新经营探索模式多。如私营企业经营城市开始出现。中国在新世纪面临的挑战之一，就是城市化。中国城市化率要从现在的36%提高到70%以上，有近7亿的人口要从乡村转移到城市，其资金需求量是非常惊人的。资金匮乏，使各地政府面临巨大压力与挑战。四川邛崃市毅然选择了与一家私营企业合作，以BOT方式、“官督商办”建设一个10平方公里的新城。据了解，四川邛崃城区面积不到8平方公里却有12万人口，人均拥有空地不到2平方米，由于缺乏资金建设，城市破落陈旧。根据四川省对邛崃市21平方公里中等城市的规划要求，修建一个10方公里新城，成为邛崃市的必然选择。但新城建设涉及的资本总量达100亿元，而政府却连1200万元也拿不出来。怎么办？将新城整体交给企业来建设经营，企业获得投资收益后再由政府收回。20**年1月18日，邛崃市政府同四川瑞云集团签定了《邛崃城市新区开发建设项目协议书》，以BOT模式建设新城的创新成为了现实。《协议书》规定，新城整体以BOT方式交由瑞云集团建设、经营50年。私营企业接受整座城市建设和经营，这种开发模式的探索又为私营企业主提供了一个新选择。
（三）社会地位高。
一是经济地位决定社会地位。随着私营企业主人大、政协代表增多，政协委员、常委的增多，公共管理机构主持人增多，社会荣誉者增多，社会名流增多，往往会对社会观念的转变起引导作用。如就业观的改变。出生在50、60年代的都属于长在红旗下的一代，入队、入团、入党、当班干部是从小就凝固的观念，要当个好工人、好教师、工程师、机关干部，有更简单，只是想当个全民所有制企业的职工，甚至集体企业的职工也行。干个体经济往往会同不务正业联系起来，有的甚至认为是“大逆不道”。现在越来越多的能人志士选择从事经营私营经济，表明人生就业观事业观的多元化。又如成功观的升华。不少私营企业在市场经济的洗礼下，逐渐明白了为人之和经营经商之道，懂得了诚信务实与开拓创新是成功的唯一坐标。如上海精益开关厂接到来自英国的传真，说因为英国公司把型号搞错了，致使寄来的组合配件不能用，已把配件寄回中国并致歉意，面对一份已生效的涉外合同和汇到账上的一笔数目不小的英镑，精业厂没有什么犹豫就先退款，中国私营企业的这种以人为本的经营作风，赢得了国际信誉。再如对幸福观的重新注释。广大私营企业都十分自觉地将回报社会、服务公众当作自己人品与公司品质的最高境界的追求。如座落在青浦郊区的上海莲盛泵阀制造有限公司董事长朱秋根对乡民村邻十分关照，他规定在乡镇范围内，每户有1人可以在他的企业就业，不会有下岗之忧，同时他还对乡镇的孤老十分关心，全乡镇每一位孤老人每年能有2000元的补助金。
一、民营经济发展任务完成情况
截止xx年xx月xx日，我区个体工商户发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，总产值达xx万元，销售总额或营业收入xx万元，社会消费品零售额xx万元，均完成任务的xx%；个体工商户交纳税金大户20—30万xx户，30万以上xx户；私营企业发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，总产值实现xx万元，销售总额或营业收入xx万元，社会消费品零售额xx万元，均完成任务的xx%；注册资本100—500万元的私营企业xx户，500—1000万元的xx户，1000万以上的xx户。其中新发展个体工商户xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元；新发展私营企业xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元。
二、促进民营经济发展的主要做法
（一）明确思路，抓住重点。我区把民营经济发展作为推动经济发展增长点来抓，及时制定了《关于推进民营经济实施方案》，把民营经济发展摆在了事关全局的战略位置，纳入地方经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能机构具体落实的工作机制。各乡镇人民政府和各有关部门牢固树立全局和服务意识，增强紧迫感和责任感，结合本乡镇本部门的实际，抓好各项工作的落实，扫除一切阻碍民营经济发展的不利因素。同时还将各项指标作为硬性任务进行重重分解，量化细化到各乡镇各职能部门，明确责任，形成政府宏观指导、部门全力落实的工作格局，把推动民营经济发展工作落实到了实处。
（二）扩大宣传，营造氛围。积极开展宣传和表彰活动，为民营经济快速发展营造了良好的社会氛围。一是开展宣传月活动。今年由政府牵头，有关部门密切配合，在城区开展了一次大规模的个体私营经济宣传月活动，活动紧紧围绕“抓服务、上水平、讲效能、促发展”的主题来进行，并邀请了新闻媒体进行了报道。除主会场外，我们还出动宣传车在各乡镇进行了巡回宣传，各乡镇均悬挂了宣传横幅。宣传月期间，共悬挂宣传横幅xx条，出动宣传车xx车次，宣传人员xx多人次，使党和国家鼓励、支持和引导个体私营经济发展的方针政策与法律法规深入人心。二是表彰先进，提高了个体工商户和私营企业主的政治地位。对获得xx年度先进个体工商户、私营企业和荣获自治区级的xx户“重合同守信用”私营企业进行了表彰，通过表彰活动增强他们的荣誉感，弘扬了诚实、做守信经营户的正气，引导广大个体私营业主走“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”之路，为建设富裕文明和谐新防城做出新的贡献。
（三）强化效能建设，服务民营经济。一是规范审批程序，完善审批方式，实行阳光审批制度。为切实改变机关作风，更好地为民营经济发展服务，按照自治区、市的要求，我区在财政相当困难的情况下，投入了xx万元装修组建了政务服务中心，将所有属我区权限的行政审批和非行政审批项目，进入行政中心办理。从各审批单位选拔具在大专以上学历，45岁以下的熟悉业务的xx名业务骨干进入政务服务中心工作。对进入政务中心的行政审批事项进行了全面的清理和科学的整合，实行“集中、精简、高效、优质”的服务。全面推行政务公开，公示审批项目、流程、收费标准、办结时限等，推行“一个窗口受理、一站式管理、一条龙服务”做法，做到“回答问题一口清、受理审批一纸清、手续齐备一次清”。实行ab岗制度，保证任何情况下人员都不缺位。组织窗口人员认真学习 “三项制度”以及相关的工作纪律，树立“一切为了企业，一切方便企业，一切服务企业”的观念。并发放《征求意见卡》，开展服务质量评议工作，公布监督举报电话，主动接受社会的监督。全面推行限时办结，严格责任追究，开展机关绩效考评，我区审批机关的服务能力明显增强，群众一至认为办事效率有了明显提高，且“办得公、办得快、办得廉、办得好”。政务服务中心自今年xx月xx日对外服务至今，共受理各类办理事项xx件，其中行政审批xx件，非行政审批xx件，平均办结用时xx天，较原办结用时提速xx%，办结率为xx%。
（四）放宽市场准入，落实优惠政策。一是放宽市场准入条件，为市场主体入场提供更加宽松的环境和条件。严格执行国家关于放宽个体私营经济市场准入的规定，进一步深化服务内涵，在主体准入方面我们还采取了一些比较灵活的方法，如对于不涉及群众生命财产安全的一般行业采取特别政策，实行低门槛准入，简化办事手续，极大地方便了市场主体入场，有效地促进市场主体多元化全面发展。进一步放宽经营范围和经营方式，放宽技术服务范围等。除国家法律法规规定开办个体工商户、私营企业所必须的条件外，其它前置审批手续一律取消。组织协调经贸、工商、建设、文化、国土、交通、农业、技监、卫生等部门对不涉及国家社会和经济安全、自然资源开发、公共资源配置和不属于国家专营专控的行业实行“登记注册互联审批制”，按照“一家承办、抄告相关、互联审批、限时办结”的政务流程帮助非公有制主体快速进入市场。鼓励、支持有条件的民营企业参与法律法规未禁止的基础设施等垄断行业、领域的投资与经营，参与国有企业改革，收购兼并国有、集体企业。通过改制置换职工身份的形式逐步完成我区国有企业改革，改制为民营企业。二是认真贯彻落实国家、自治区有关就业再就业政策，方便下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍士兵自主创业。我们还在窗口部门开辟了办事“绿色通道”，提供“申请优先、受理优先、审批优先、快速办理”的一站式服务，指定专人负责受理下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍士兵办理经营手续和提供相关政策、法规及企业以及市场信息咨询服务。截止今年xx月xx日，我区共接待上述人员xx多人，共有xx名下岗失业人员和xx名大中专毕业生申领了《个体工商户营业执照》，分别免收各类规费xx元。同时还对农村流动商贩实行了备案制，农民在集贸市场或者政府指定的区域内销售自产的农副产品、或季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的免于工商登记，免收工商管理费和各项规费，共对xx名农村经纪人进行了备案。积极鼓励支持和引导农民按照自愿、民主的原则，发展农民专业合作社组织，登记农民专业合作社xx户。 〖1〗
（五）加强管理，规范民营经济发展。为规范市场经营秩序，为民营经济创造良好的发展空间，我们进一步加强对市场主体的监管。一是加强对企业的回访。紧紧围绕企业是否按登记项目从事生产经营活动和安全生产这个中心开展回访检查，重点调查企业是否存在虚假出资，抽逃资金和提交虚假手续骗取营业执照和是否存在重大安全隐患的违法行为。对新开办的企业进行了回访，回访率达100％。完善大型、重点企业建立联系点制度，确定xx户私营企业作为工作联系点，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。对xx户重点行业、从事危险品生产经营的企业进行了实地检查，检查率达100%。对辖区内一般企业进行实地抽查，共抽查了xx户，抽率达20%以上。二是由政府下令对国家明令禁止的小炼铁、小炼油、小造纸等行业和违法排污企业依法关闭。凡国家法律法规和国务院确定的行政许可规定需要审批和颁发许可证的项目，必须持有相关许可证或批准经营项目文件，责令xx户证照不全的企业办理了经营项目变更登记，对xx户企业作取消经营项目处理。三是积极开展打假护农工作。对全区农资市场进行了全面的清查，有效地保护了农业生产，维护了广大农民的合法利益，查处劣质化肥xx吨，不合格农药一批。四是加强企业的安全生产检查工作。对矿山、石场、危险化学品、食品、药品和涉及消防安全的行业进行重点监管，发现问题及时纠正和查处。今年共组织有关职能部门对上述类型的企业开展安全生产专项整治xx次，出动执法人员xx多人次，xx车次，维护了良好的市场经济秩序。
（六）严格依法行政，维护民营企业合法权益。一是加强廉政建设和行业作风建设，严格依法行政。突出加强廉政建设和行风建设，建立健全廉政建设制度和贯彻行风评议制度，先后召集民营企业主对各部门进行行风效能建设和民主评议，社会反映比较良好。二是坚决制止“三乱”（强行摊派、强行收费和乱罚款）。由监察、物价部门对民营企业的登记收费项目和标准进行了全面清理，切实减轻民营企业的负担。在行政中心审批的项目一律集中收费，有效防止了借各科名目乱收费、超标准收费、搭车收费的行为。三是热情受理投诉，为民营企业排忧解难。热情受理民营企业投诉，协助解决个体私营企业投诉的有关问题。主动加强与民营企业的联系，听取他们的意见和建议，认真研究解决他们反映的问题，耐心为他们调解纠纷，积极帮助他们解决生产经营中遇到的问题和困难。
三、存在困难和问题及明年工作打算
