时间：2023-05-23 15:45:38
1 档案行政责任清单的概念
关于责任清单的概念，目前，政府文件未有明确的解释，学术界和实务界至今也没有形成一致的权威定义。
陈国权、李院林认为：“责任清单是指这样一个事实，即政府承担的行政责任的具体内容必须有确定的任务清单并事先予以严格的规定，而不得以政府及其公职人员的好恶而随意变动。”[2]
陈向芳认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]
黄宇宸认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为’，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]
根据这些认识，我们可以这样认为：档案行政责任清单是档案行政管理部门依据法律授予的行政权力与职责，而列出与之相对应的责任事项，并以清单的方式予以确定，以便于履责与追责。
档案行政责任清单有以下含义：其一，体现法定的权责对应。档案行政权力与职责必须是法定的，根据权责一致的行政权力行使原则，也必须有与之相对应的行政责任，而档案行政责任清单所列的这些行政责任也有法定之意。因为，履行行政责任是行使行政权力的基础，一定的行政权力必须承担相应的行政责任，不然行政权力就很难落实。同时，行政权力的授予必须以行政责任为约束，否则，有权无责必然会使行政权力滥用；其二，明确“法定职责必须为”。档案行政责任清单就是为履行法定的档案行政权力与职责而生，档案行政责任清单体现了有权必有责、有权必须为。虽然，法定的档案行政权力不能滥用，但也不能不用，不行使档案行政权力就是不作为。档案行政责任清单规定了行使档案行政权力与职责必须履行的档案行政责任，它要求必须有所作为。同时，也为杜绝懒政怠政不作为现象提供了保障。其三，不履责要依法追责。“从根本上讲，责任清单就是要从制度上约束逃避责任的冲动。”[5]凡是不按照档案行政责任清单履行或不正确履行规定的档案行政责任造成行政过错行为的，要依法追究责任。不按照档案行政责任清单履行责任造成行政过错的行为是指影响档案行政秩序和档案行政效率，贻误档案行政管理工作，损害国家利益、公共利益或档案行政相对人合法权益，造成损失或不良影响的行为。具体的包括拒绝、放弃、推诿、无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。其中放弃、推诿、不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形均属行政不作为行为。
2 档案行政责任清单中行政责任的含义与性质
2.1 行政责任的含义。在现代汉语中“责任”有两层含义。第一层是份内应做之事，对应的是“职责”与“义务”。第二层是因不履行所负义务而应当承担的不利后果。一般而言，责任是指在一定的条件下行为主体所应尽的义务或因违反义务而应承担的一定的否定性后果。
行政责任在含义上有广义和狭义之分。“广义上说，行政责任是行政法律规范要求行政法主体（行政主体和相对人）在具体的行政法律关系中履行承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政法主体必须按行政法要求进行一定作为或不作为；另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。前者可称为‘积极行政行为’，后者为‘消极行政行为’”。狭义的“行政责任是指行政主体及其行政公务人员因为行使行政权的行为或由于其管理的公有财产致人损害而应承担的法律责任。”[6]
档案行政责任清单因档案行政管理依法行政的要求而产生，而“依法行政的重要内容之一，便是行政机关既是一个权力主体，同时也是一个责任主体。行政机关要为自己做出的任何行政行为负责，也就是要承担行政责任。”[7]因此，档案行政管理部门要为其作出的任何档案行政行为负责，承担相应的行政责任。档案行政责任清单中的行政责任含义是广义的，但其履行行政责任的主体仅指档案行政管理部门及其工作人员，不包括档案行政相对人。档案行政责任清单中的“部门职责”“责任事项”“责任边界”等，即国家法律所规定的应由档案行政管理部门及其工作人员所履行的社会责任，它是积极意义上的档案行政责任，也就是“积极行政行为”，它与档案行政管理部门的职能与义务相对应；档案行政责任清单中的“追责”情况指的是消极意义上的档案行政责任，也就是“消极行政行为”，即档案行政管理部门及其工作人员违法或者不当行政，需要承担的行政法律责任。
2.2 行政责任的性质。档案行政责任清单中行政责任性质主要体现在责任性、义务性、制度性、监督性等几个方面。
2.2.1 责任性。档案行政责任清单中行政责任的责任性主要表现在：其一，政治责任。“政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动都不同程度地、直接或间接从属于政治”。[8]行政是政治在具体行政管理中的执行，行政管理部门必须贯彻执政者的政治主张，通过履行行政职责对政治稳定和社会稳定发挥重要作用。一个国家的行政管理机构要对全民负责，要承担政治责任。其二，法律责任。行政责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并以国家强制力为后盾发生约束力。法律保障行政管理部门行政责任的履行，并对不履行责任的行为进行追究。其三，积极行政责任。档案行政管理部门对其承担的行政责任必须积极作为、敢于担当，应当积极履行档案行政职责，不得推诿扯皮，对不正当行使档案行政职责、消极履行行政职责、不履行行政职责的行为应当问责追责。
2.2.2 义务性。对档案行政管理部门及其工作人员来说，承担档案行政责任的过程，其实就是承担为档案行政相对人服务的义务的过程。从这个意义上，档案行政责任就是一种义务。这种义务是由法律、法规所规定，是由社会公德和社会舆论所约束的。
2.2.3 制度性。档案行政责任是国家政治法律制度的一部分。在国家政治法律制度内部，档案行政管理及其工作人员的行政行为受到国家法律、政策等的规定与约束。当其违反国家政治法律制度时，其档案行政行为将被追究行政责任。
2.2.4 监督性。档案行政责任的核心在于对档案行政管理部门及其行政管理行为的有效的监督和控制。为了确保档案行政管理部门及其工作人员根据公民的意志和法律的规定开展档案行政活动，就必须通过一定的机制来防止档案行政管理部门及其工作人员越权和不作为。从这个意义上说，档案行政责任实际上就是对档案行政管理部门及其工作人员起监控作用的一种监督机制。凡违反法律或失职的档案行政管理部门及其工作人员，都是违背档案行政责任的，理应受到法律制裁或行政惩处。
3 档案行政责任清单的功能
档案行政责任清单与档案行政权力清单都是全面推进依法治国，特别是建设法治政府和责任政府、实施依法行政全面深化改革大背景下的改革措施。从国家治理现代化的角度来看，档案行政责任清单的功能主要有定责、划界、规范、预防四个方面。
3.1 定责功能。档案行政责任清单的定责功能，就是确定了档案行政责任范围，明确档案行政管理部门的角色定位。有所不为方能有所为，要使档案行政管理部门更好地发挥作用，就要确定档案行政管理部门能做什么不能做什么。通过制定档案行政责任清单，档案行政管理部门对责任主体、责任事项、责任边界、追责情况等进行梳理、归类和集中，将隐含在法律、法规和规范性文件中的档案行政管理部门的行政责任直观地显露出来。档案行政责任清单的公开，客观上起到确定档案行政管理部门的行政责任范围和明确档案行政管理部门角色定位的作用，将档案行政管理部门的行政责任置于社会各界的监督之下。
3.2 划界功能。划界即明确划分档案行政管理部门的责任边界，使得档案行政管理部门及其工作人员都清楚各自的职责所在，促使积极履行各自的职责。具体包括：其一，档案行政责任的边界，即在合法行政行为与违法、不当行政行为之间划出界限；其二，部门之间的职责边界，明确不同部门的职责界限，有利于从制度上解决职能不清、多头领导、政出多门等弊端；其三，内部工作人员的职责界限，明确档案行政管理部门内部工作人员的职责界限，有利于从制度上解决推诿扯皮、懒政怠政不作为等现象。
3.3 规范功能。规范功能在于通过档案行政责任清单的规定来控制档案行政管理部门及工作人员的档案行政行为，使之符合法律法规规范所设定的行政行为模式。在档案行政管理中，第一，规范的功能可以使档案行政管理部门及工作人员按照法律法规规范授予的档案行政权力去履行档案行政管理职责。其功能就在于组织人们按照规范的授权去活动，即法无授权不可为，要依法行政。第二，档案行政责任清单作为一种规范，可以塑造档案行政管理部门及工作人员的行政行为模式。它不仅可以使档案行政管理部门及工作人员在思想上树立公民至上的政治价值观，也可将这一价值观内化到行政行为上，在档案行政管理中更好地为档案行政相对人服务，以实现档案行政管理的目标。
3.4 预防功能。档案行政责任清单是一种制度化的和预期性的规定。作为制度规定，档案行政责任清单给档案行政管理部门及工作人员提供行为准则；而作为预期性规定，档案行政责任清单告知档案行政管理部门及工作人员何为可为、何为不可为及其后果。因此，在档案行政管理部门及工作人员履行职责时就事先知道那些行政行为可以作为，那些行政行为不可以作为；可以作为的行政行为不作为及不可以作为的行政行为作为而导致的各种后果。由于档案行政责任清单是公开的、透明的，一旦档案行政管理部门及工作人员有不当行政行为，触犯了档案行政责任清单的规定，不仅会受到问责追责，而且还会影响档案行政管理部门的信誉。所以，档案行政责任清单不仅可以增强档案行政管理部门及工作人员的责任意识和必须为其行为负责的理念，同时也可预防其在工作中犯错误。
4 档案行政责任清单制度的建构
建构档案行政责任清单制度应当坚持责任法定、责任健全、责任公开的原则，遵循以下路径：
4.1 全面梳理档案行政责任依据。为了将所有的档案行政管理部门的责任事项全都纳入档案行政责任清单，在制定清单之前，必须全面、彻底地梳理规定档案行政管理部门责任的所有依据。应当以职责法定为原则，以法律、法规、规章和“三定”方案的规定，以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，对档案行政管理部门的职责进行全面、认真梳理。首先，根据权责对等的原则，凡是规定档案行政权力的事项，必须有对等责任。其次，对于一些规定的不是档案行政权力的事项而又需要履行的职责事项，也必须作为梳理的档案行政责任事项。再次，没有合法依据的事项，不应当列入档案行政管理部门的职责责任范围。
4.2 详细厘清档案行政责任的边界。首先，厘清档案行政责任的边界，明确档案行政管理的责任范围与界限。划清档案行政管理该管什么，管到什么程度，不该管什么。其次，理顺档案行政管理部门与其他部门之间的职责交叉重叠，明确档案行政管理部门的履行行政职责的界限。依据现有的规定对档案行政管理部门相关职责进行科学分工，做到与其他部门之间的职责无缝衔接，建立健全档案行政管理部门与其他部门之间的协调配合机制，提高公共服务能力。再次，明确档案行政管理部门内部机构与工作人员的职责界限，建立完善的内部机构责任的协调机制，以避免出现推诿扯皮现象，切实提高档案行政管理效力。
4.3 明确标准，依法追究失职责任。档案行政责任追责是我国行政责任追责的一部分，档案行政责任追责要遵循行政责任追责的有关规定。我国目前还没有行政责任的专门立法，有关行政责任追责的情形大都分散在《行政许可法》《行政处罚法》《行政监察法》等众多的行政单行法律、法规和规章中。《公务员法》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对党政领导和公务员的问责情形也有具体规定，但是这并不便于操作。因此，要依据这些法规并根据档案行政责任的实际，建立一套客观的、可量化的追责衡量标准体系，依此对不正当履行档案行政职责的行政行为所应承担的法律责任进行量化追究。而对于档案行政问责的程序与方式，则要严格依照《公务员法》《行政监察法》及其实施条例以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和规章规定的程序进行。
首先有利于增强档案管理人员的责任心。强化档案管理人员的职业道德素质就会让档案管理人员在内心深处热爱档案管理工作、重视档案管理工作，促使档案管理人员在工作中形成默默耕耘、无私奉献的精神，切实履行档案管理工作的神圣职责；其次有利于提高档案管理人员为师生服务的质量。档案管理工作是学校管理工作的重要组成部分，也是学校教学服务体系的重要组成部分，在实际工作中档案管理人员不重视档案服务工作，而通过职业道德素质教育，则可以增强档案管理人员对档案工作的认识程度，提高他们为师生服务的质量；最后有利于提升学校的档案管理工作水平。随着学校规模的不断扩大，学校的档案管理工作面临着许多新的变化，对于这些工作环境变化要求档案管理人员要进行多角度、多层次的分析一些问题，而这就需要档案管理人员具备较强的职业道德素质。
2档案管理人员职业道德建设存在的问题分析
档案管理工作离不开档案管理人员，只有较高职业道德素质的人员才能促进档案管理工作的发展，但是综合分析档案管理人员的职业道德素质建设现状发现不少问题：
①档案管理人员缺乏服务意识。档案管理人员在具体的工作中常常会以档案属于保密文件等借口，不向师生放开，导致档案文件的开放性不够，造成此问题的主要原因就是档案管理人员缺乏服务意识，他们意识到不档案工作的本质就是为学校师生提供教育服务，而且档案管理人员在向师生提供服务时其态度傲慢。
②档案管理人员缺乏责任感。档案管理工作具有保密性、复杂性以及细致性的特点，要求工作人员具有较强的责任心，严格按照相关规定执行具体的档案管理工作，但是在具体的工作中我们经常会看到因为工作人员责任心不强而导致档案丢失、损坏以及重要文件信息被泄密等事件。
③档案管理人员的专业技能素质不高。学校档案管理人员并不是根据岗位要求而选择相应的管理人员，而是大部分由相应的教师兼任档案管理人员，这样就会大大影响档案管理工作的效率，其主要表现在：一是档案管理人员不熟悉档案工作的具体流程，导致档案资料的存放没有制度性，为日后的档案查阅带来很大的不便；二是档案人员的编研能力不高，现有的档案管理人员只懂得一些基本的管理知识，却没有相应的编研能力。
3提高档案管理人员职业道德素质的途径
档案管理工作是一门科学化、规范化、标准化的学科知识，其不仅要求相关人员要具有专业的素养和能力，还要具有较强的职业道德素质，针对学校档案管理人员职业道德存在的问题，提出一些具体的对策：
3.1端正档案管理人员的工作态度。强化档案管理人员的职业道德素质前提就是要端正他们的工作态度，首先要提高工作人员对档案工作性质的认识，认识到做好档案管理工作不仅是学校管理工作的重要内容，也是切实履行自己工作岗位职责的体现；其次要强化工作人员的敬业精神，要鼓励工作人员在平凡的岗位上做出卓越的成绩；最后增强工作人员的责任心，要培养档案管理人员具有将一生奉献给档案管理工作的精神，在工作中要以认真负责的态度从事每个细微环节的工作。
3.2提高档案工作人员的服务意识和水平。档案服务是档案管理工作的本质和目的，基于中职教育的不断发展，档案管理人员要改变传统的被动管理模式，积极推动专业化的服务管理模式，以用户的需求为出发点，重视为师生服务的实效工作；积极开展以人为本的服务模式，中职院校档案管理工作突破只为学校管理者提供服务的单一模式，着眼于未来，充分利用我国大力发展职业教育的大环境，加强学校的人性化档案管理工作。
3.3增强档案管理人员的业务技能。随着我国信息技术的不断发展，传统的档案管理模式与手段都有了较大的改变，面对这些改变需要档案管理人员要提高业务技能：一是要通过各种途径提高自己应用计算机技术的能力，以便在具体的档案管理中利用计算机技术实现档案管理的电子化。二是增强档案管理人员的创新能力。档案管理人员要以创新性的见解看待工作中的问题，积极在充分借鉴与参考其它领域先进工作经验的基础上，创新学校的档案管理工作，促进学校档案管理工作的科学化发展。三是学校要通过制定与完善各种制度，保障档案管理人员的工资待遇，为档案管理人员的技能提升鉴定提供物质与精神层面的支持。
4结束语
关键词:档案管理;问题;措施
中图分类号:G271 文献标识码:A 文章编号:1009-8631(2010)02-0055-01
一、基层档案工作的现状
基层单位的档案管理工作基本上都是从七十年代末陆续开始接收保管的,由于当时的条件所限,档案归档不全、立卷不统一以及手工编目录、手写卷皮等都不规范,随着档案的不断发展和经验的积累,档案日渐规范和统一了。发展到现在,已经建立健全了档案接收、整理、保管、借阅、库房管理、立卷归档等管理制度,并建立了档案人员岗位责任制,档案的整理做到了分类明确,组卷合理案卷标题简明确切,案卷整齐美观。随着计算机的普遍和档案软件的开发利用,把档案电子化已不是什么难事了,卷内目录、封皮均实现计算机打印,有的查阅档案甚至实现了计算机检索,方便而快捷,提高了工作效率,从某种意义上讲档案管理已步人了现代化管理的轨道。
二、存在的问题
1.重视力度不够,管理不到位
由于档案管理工作是一项日常性、事务性的工作,因而不太能引起一些领导的重视,甚至有些人对档案工作的认识还存在着一些误区。一是认为档案工作无关紧要。二是认为档案工作无需亲为,认为管理档案工作就是简单的收存材料,是小事情,只要有人管就行,领导没有时间也无需亲自抓;三是认为不需要投资,现在基层单位经济都不宽裕,大家普遍认为只要有房子、有柜子就行,至于一些现代化的设施,都不太愿意配置。没有火烧眉毛的事,只要“守好摊”,档案不丢失,能应付检查和查档就行了。
2.档案队伍不稳定。基础设施配备不足
一是专职档案员的变动比较频繁,档案队伍不稳定。二是兼职档案管理人员配备不到位,即使配备了,也是身兼数职,履行不好岗位职责;三是投入不够,基础设施配套不到位,保管条件落后。这些问题既影响了管理档案管理人员的积极性,又影响了管理档案的工作水平。
3.档案交接手续不规范
一是档案交接不及时。一些单位对档案交接工作不重视,领导把关不严。老档案员离了岗,新档案员进了岗,而档案交接手续却还未办妥,以致出现档案数量不符、档案丢失等现象责任不明确、界限不清楚。甚至有的单位领导或人事干部认为档案交接只是一串钥匙的交接,从而导致单位档案工作前后脱节。
二是档案交接手续不严密。按工作性质和岗位职责要求,档案人员交接应是一项认真细致、手续严密、责任重大的工作,而在一些单位档案员离岗或调动工作时,移交不按程序办事,手续不按规程办理,该检查的不检查,该清理的不清理,该签的字也不签,忽视了档案交接工作中的核心内容和基本要求。
三是档案监交工作不规范。一些单位的领导把档案交接当作事务性的工作,看成是档案人员之间的事情,从而对档案交接工作不重视,更谈不上有什么准备过程,就连档案监交工作也变得简单化,使得一些单位档案监交工作不严格,工作程序不规范。
三、解决问题的对策与措施
1.加强领导。明确职责
加大宣传力度,提高单位负责人对档案工作的认识,新领导上岗后,档案管理人员主动找机会向领导汇报单位档案工作的基本情况,平时也要主动找机会向领导反映档案工作存在的一些问题,以便引起重视,使各级领导对档案重要性有一个全面的认识,明确其档案管理职责,从而加强对档案工作的领导。
2.稳定队伍,完善设施
一是明确专、兼职档案员。各单位应明确一名专职档案员,同时按规定配备兼职档案员,这些人员的选择必须是素质高、懂业务、能吃苦耐劳的同志,兼职人员不可兼职过多,应以档案管理为主,从而保证档案人员的工作时间。同时抓好待遇的落实。一方面重视档案管理人员劳动保护工作,督促落实有关经济待遇;另一方面,从政治上关心档案管理人员的培养和成长。通过一系列措施,从整体上提高管理档案管理队伍的综合素质,提高管理档案的管理水平。
二是抓培训。通过举办各种不同层次、类型的档案人员培训班,来更新观念、更新知识,提高业务水平。同时,鼓励档案人员不断地学习档案管理工作的方针和政策,提高政治素质,增强业务水平。
三是不断完善基础设施配备。按照档案管理基础设施建设的有关要求,配备标准的档案用品和设备,使管理档案管理实现现代化。
3.规范管理,清楚移交
一是档案交接要纳入领导的议事日程和规章制度之中。在档案人员离岗或调动工作时要把好关,做到档案人员离职离岗先办理工作交接手续,然后再办理离职离岗手续,对未办理档案交接手续的档案人员,不得签发调动工作通知或退休手续,不得离开原工作岗位。其次要把档案交接工作纳入单位工作制度,列入有关人员的岗位职责之中,明确档案交接手续规则。档案主管部门应加强监督检查,对那些明知档案交接手续未办理妥当,仍然随意签发调令或办理退休的人员,要查明原因,分清责任,依法进行处理。
二是档案人员离岗之前要做好档案移交准备工作。对于移交方来说,在正式移交之前主要做好五项工作:一是对所保管的档案进行一次全面清理,做到账物相符、心中有数;二是对借出的档案要及时催还,一时归还不了的要问明原因,整理好借据,并在借据上注明原因及催还情况;三是对未整理的零散文件材料要分类存放、清理排序,做到系统有序;四是按档案移交要求编制档案移交文据及表格;五是撰写档案移交说明。对于接收方来说,在接收之前要做好三项工作:一是了解移交单位职能活动内容和工作活动情况;二是向前任档案员了解档案保管和档案工作情况;三是必要时要了解或检查档案移交准备工作情况。只有交接准备充分,才能保证交接工作顺利进行。
三是认真做好档案监交工作。档案监交工作对档案交接起着鉴证和监督作用,无论是档案部门负责人交接,还是一般档案人员,特别是负责档案保管接待人员的交接,都必须安排专人负责监交。档案监交人员要认真履行职责,坚持原则,按程序办理。交接双方在监交人员的监督之下认真做好移交和接收工作,做到帐物相符,手续齐全,并要在交接文据上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等。移交文据一式三份,移交人、接收人各执一份,单位存档一份。交接工作结束后,移交人、接收人、监交人应在移交文据上签字盖章。
以上是自己在日常档案管理发现的一些问题与各位专家共同探讨,如有不当之处,请各位专家批评指证。
参考资料:
[1]中华人民共和国档案法,1988-01-01
关键词：高职院校，档案管理，队伍建设
现阶段，档案管理工作面临着档案信息化资源开发、针对性开展编研工作、个性化信息服务、资源合理有效利用等课题，而目前高职院校档案管理队伍由于存在人员结构不够合理、缺乏有效的激励机制和人员培养制度、未能做到与院校管理队伍有机融合等问题，无法适应这些新课题的要求。高职院校应重视档案管理，建立健全有效的激励机制，规范档案管理人员培训，促进档案管理研究，加强档案管理交流沟通，建设一支具有自身特点的专兼结合的院系两级的学习型管理队伍，以适应现阶段对档案管理工作的要求。
一、高职院校档案管理队伍现状分析
1、人员结构存在“五低一高一差”。高职院校由于建校时间较短，档案管理尚处于初级阶段，其档案管理队伍的年龄结构、职称结构、专业结构、学历结构均存在不合理，存在“五低一高一差”现象，主要体现在：档案管理梯队尚未形成，缺乏引领院校档案管理与研究的领军人或技术骨干，档案管理专业技术人员比例低，普遍存在职称和学历层次较低，档案专业技能水平较低，档案专业研究水平较低，兼职人员调整变化频率高，队伍稳定性差。
2、档案管理队伍与院校管理队伍未能做到有机融合。高职院校的档案管理是为院校管理工作服务的，是院校管理工作历史的记录，档案管理与院校管理是息息相关、不可分离的。但目前高职院校往往为收集档案而抓档案管理，为抓院校管理而忽视档案管理，未能做到档案管理队伍与院校管理队伍的有机融合，往往是为应付档案管理而临时组建一支档案管理队伍，未能做到院校管理与档案管理合二为一，无法做到工作的系统化，在管理工作中协同效应不强、凝聚力不够。
3、缺乏对档案管理人员有效的激励和培养机制。高职院校的档案管理往往被视为非技术性工作，专职档案管理人员由于其工作不被重视，长期充当院校管理中的配角，经常还兼做档案管理外的一些杂事，感到工作枯燥乏味，思想压抑，其专业才能得不到充分发挥，因而缺乏工作激情；档案管理人员被视为普通行政后勤人员，他们的工资、福利与其工作业绩联系少，个人利益与其专业贡献没有直接挂钩，不能体现其价值，无法起到激励作用；没有建立起专兼职档案管理人员的职称评聘、评先评优、进修培训、对外交流学习等方面的规章制度，没有在职称、绩效考核等方面制定优惠的政策，兼职档案管理人员认为这一工作可有可无，导致档案管理兼职人员频繁更换，档案管理队伍的稳定性得不到保障。
二、高职院校加强档案管理队伍建设的基本思路
1、重视档案管理工作，坚持抓档案管理“一把手”工程
重视档案管理工作是做好档案管理工作的前提，高职院校必须在管理队伍建设中坚持专兼结合，抓好档案管理的“一把手”工程，努力做到院校管理与档案管理“合二为一”，具体如下：
其一、坚持专兼结合，做到院校管理与档案管理“合二为一”。高职院校档案管理具有双重性，它既要遵循高职教育管理规律，又要符合档案管理规范和业务流程。高职院校的档案管理队伍应该由组织管理人员、档案专业技术人才、兼职管理人员、技术保障人员组成，其中档案管理组织人员是档案工作的组织者和带头人，档案专业技术人员负责把握档案管理及编研的专业技术方向和提供技术支持，兼职管理人员负责各自职责范围内档案的收集与管理，而档案信息化现代化管理手段的实现与改进需要技术保障人员的现代化技术支撑。由于高职院校工作是围绕培养高技能人才展开的，其档案管理的核心内容是记录高技能人才培养过程的各个细节，故其档案管理队伍的组成应该体现高职教育管理与档案管理的有机融合，应建立起以复合型档案专业技术骨干为带头人、辅以各自管理职责范围内兼职管理人员和技术保障人员的管理队伍，形成一支既懂院校管理又熟悉档案业务的专兼结合的院系两级管理队伍。
其二、抓好档案管理“一把手”工程，建立健全档案管理队伍。高职院校档案管理工作与院校领导尤其是主要领导的重视息息相关，院校主要领导一定要高度重视档案管理，树立“档案管理水平体现院校管理水平”的观念，要优化环境，建章立制，为档案管理队伍建设提供必要的外在条件，要抓好档案管理“一把手”工程，坚持部门“一把手”负责制，各处（室）、系（部）均是档案管理的责任部门，档案管理主管部门“一把手”主抓全校档案管理，配置档案专业技术人员，各单位均要“一把手”主管，配备档案兼职管理人员，形成院系两级档案管理格局。
2、建立有效的激励机制，稳定档案管理队伍
建立档案管理有效激励机制的核心问题是增强档案管理人员工作的主动性、事业心和成就感。激励机制的建立必须因地制宜，因人、因事、因时而定：一是要根据不同人的不同需要以及同一人在不同时期的不同需要来建立激励机制，二是要根据不同的任务来确立激励机制。激励机制包括考核、评价、奖励、惩罚等环节，每个环节又可以运用不同手段和方法，相应也会产生不同的效果。激励机制要做到物质激励和精神激励相结合，物质性的激励要量化、可操作，要逐渐打破对档案管理人员按级别、工龄等“资历”考评、奖励、晋升的方法，将档案管理工作作为院校专业技术管理工作列入绩效考核内容，其考核津贴及其职称晋升与档案管理工作业绩、工作量、工作性质紧密结合起来，逐步建立健全对档案管理人员进行“专业业绩”考核。如对档案兼职管理者，可根据档案整理与收集、工作效率、管理手段与技术改进、档案研究成果等各项指标对档案工作人员进行考核，根据考核结果进行考评和奖励，这样就能调动兼职档案管理人员的主动性、积极性，让他们用心用脑，尽职尽责地工作。高职院校要建立档案管理团队岗位职责、职称职务聘任制度，逐渐将档案管理团队的成员转变为档案系列的职称聘任制度，激励管理团队的专业化、职业化方向发展。同时重视对档案管理软硬件建设，要对档案管理队伍实行优惠政策，改善档案工作环境，加大对档案工作硬软件设备的投入，加大对档案管理工作的宣传力度，营造档案管理队伍的文化氛围，给档案管理人员以精神上的富足感。论文参考网。
3、规范档案管理人员培训，打造学习型管理队伍
高职院校档案管理人员应具备以下的素质：良好的服务意识、无私奉献的敬业精神、全面的档案专业知识和行政管理知识、较强的组织协调能力和计算机应用能力、外语阅读能力、法律知识的运用能力等。尤其是作为档案管理带头人或技术骨干除了具备以上素质外，还要具有较强的创新意识、研究把握最新档案管理与改革方向的能力。为此档案管理人员的继续教育和业务培训是极其重要的。档案管理人员培训做到以下几个方面：一是转变思想观念。要通过培训端正档案管理人员的心态，树立服务第一、服务光荣、服务自豪的观念，促进档案管理人员树立强烈的责任心、良好的工作心态、较强的奉献精神；二是提高综合素质。要通过培训培养档案管理人员一定的组织协调能力、口头表达能力和文字组织能力；三是组织业务培训，要进行管理学专业知识培训和档案管理动态、档案政策等专业方面的培训与学习，增强档案管理者现代管理意识和竞争创新意识。在实施中可以通过请主管部门领导或专家来校做有关档案政策、管理知识、法律学、公共关系学等方面的报告或讲座的“请进来”的培训形式，或通过轮流让管理人员去听课或集体研讨、派往外校学习深造、攻读学位等“走出去”的培训学习形式，将档案管理队伍打造成一个学习型团队。论文参考网。
4、推动档案管理研究，创新档案管理
高职院校档案管理在管理手段、管理模式、合理资源利用、工作运行机制等方面值得探讨与研究，档案管理也必定会随着科学技术飞速发展而不断发展，必定会不断出现许多新问题、新课题，要逐步将档案管理由过去视为“经验管理”转变为 “科学管理”，做到集中管理与分散管理相结合、柔性管理与刚性管理相结合、现代管理与传统管理相结合。论文参考网。可以通过设立专项研究基金去探讨、去研究，丰富、发展、创新档案管理，奖励档案管理研究工作中突出贡献和优秀成果的工作人员。高职院校应该重视以档案管理研究项目来推动档案管理工作人员业务能力和队伍整体水平提高，以便创新档案管理。
5、顺畅档案管理交流与沟通渠道，构建和谐档案管理团队氛围
交流与沟通是理解的前提，理解是支持的基础。通畅的交流与沟通渠道，是建立相互理解、相互支持的良好氛围的基础，是创建管理团队文化的重要组成部分，也是档案管理人员锻炼能力、提高业务的关键环节。高职院校档案管理交流与沟通渠道包括院内档案管理人员间、院内档案管理人员与其他管理人员、院内档案管理部门与上级档案主管部门间、高职院校档案管理人员间、高职院校档案管理人员与其他高校间的交流与沟通等几个层面。档案管理人员应充分了解、掌握学校最新的档案管理和研究进展，也要熟悉国家和地方的科技政策与信息，充分发挥这些信息优势，在管理中一方面要主动地向主管部门领导汇报并争取支持，另一方面及时地将主管部门的意见反馈给各部门档案管理人员，帮助他们对档案管理工作做相应的调整或改进。只有建立起通畅的横向和纵向交流和沟通渠道，才能充分发挥档案管理者的枢纽作用、桥梁作用，才能使相互间形成相互沟通、彼此了解、互相支持的良好局面，从而真正达到优势互补、资源整合、力量倍增，促进档案管理工作发展。这样的档案管理就不仅仅是一种服务，而是直接的推动，也就是“档案管理水平体现院校管理水平”。
参考文献：
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摘要：档案管理工作依赖于档案管理人员较高的职业道德素质，只有档案管理人员具有高素质的职业道德才能保障档案管理工作的科学化、规范化。笔者结合多年的经验对建设与提高档案管理人员职业道德素质的必要性以及现状分析，并且提出完善档案管理人员职业道德素质建设的具体对策。
关键词 ：档案管理职业道德建设
档案在中职学校管理工作中发挥着重要的作用，其不仅是反映学校的历史发展、建设现状的主要材料，也是学校进行人事管理的重要依据。随着中职学校发展规模的扩大，中职学校的档案管理工作也越来越复杂，为此需要档案管理人员具有较强的职业道德素质，如何提升档案工作人员的职业道德素质成为当前档案管理人员面临的问题。
1 建设档案管理人员职业道德素质的必要性
首先有利于增强档案管理人员的责任心。强化档案管理人员的职业道德素质就会让档案管理人员在内心深处热爱档案管理工作、重视档案管理工作，促使档案管理人员在工作中形成默默耕耘、无私奉献的精神，切实履行档案管理工作的神圣职责；其次有利于提高档案管理人员为师生服务的质量。档案管理工作是学校管理工作的重要组成部分，也是学校教学服务体系的重要组成部分，在实际工作中档案管理人员不重视档案服务工作，而通过职业道德素质教育，则可以增强档案管理人员对档案工作的认识程度，提高他们为师生服务的质量；最后有利于提升学校的档案管理工作水平。随着学校规模的不断扩大，学校的档案管理工作面临着许多新的变化，对于这些工作环境变化要求档案管理人员要进行多角度、多层次的分析一些问题，而这就需要档案管理人员具备较强的职业道德素质。
2 档案管理人员职业道德建设存在的问题分析
档案管理工作离不开档案管理人员，只有较高职业道德素质的人员才能促进档案管理工作的发展，但是综合分析档案管理人员的职业道德素质建设现状发现不少问题：
①档案管理人员缺乏服务意识。档案管理人员在具体的工作中常常会以档案属于保密文件等借口，不向师生放开，导致档案文件的开放性不够，造成此问题的主要原因就是档案管理人员缺乏服务意识，他们意识到不档案工作的本质就是为学校师生提供教育服务，而且档案管理人员在向师生提供服务时其态度傲慢。②档案管理人员缺乏责任感。档案管理工作具有保密性、复杂性以及细致性的特点，要求工作人员具有较强的责任心，严格按照相关规定执行具体的档案管理工作，但是在具体的工作中我们经常会看到因为工作人员责任心不强而导致档案丢失、损坏以及重要文件信息被泄密等事件。③档案管理人员的专业技能素质不高。学校档案管理人员并不是根据岗位要求而选择相应的管理人员，而是大部分由相应的教师兼任档案管理人员，这样就会大大影响档案管理工作的效率，其主要表现在：一是档案管理人员不熟悉档案工作的具体流程，导致档案资料的存放没有制度性，为日后的档案查阅带来很大的不便；二是档案人员的编研能力不高，现有的档案管理人员只懂得一些基本的管理知识，却没有相应的编研能力。
3 提高档案管理人员职业道德素质的途径
档案管理工作是一门科学化、规范化、标准化的学科知识，其不仅要求相关人员要具有专业的素养和能力，还要具有较强的职业道德素质，针对学校档案管理人员职业道德存在的问题，提出一些具体的对策：
3.1 端正档案管理人员的工作态度。强化档案管理人员的职业道德素质前提就是要端正他们的工作态度，首先要提高工作人员对档案工作性质的认识，认识到做好档案管理工作不仅是学校管理工作的重要内容，也是切实履行自己工作岗位职责的体现；其次要强化工作人员的敬业精神，要鼓励工作人员在平凡的岗位上做出卓越的成绩；最后增强工作人员的责任心，要培养档案管理人员具有将一生奉献给档案管理工作的精神，在工作中要以认真负责的态度从事每个细微环节的工作。
3.2 提高档案工作人员的服务意识和水平。档案服务是档案管理工作的本质和目的，基于中职教育的不断发展，档案管理人员要改变传统的被动管理模式，积极推动专业化的服务管理模式，以用户的需求为出发点，重视为师生服务的实效工作；积极开展以人为本的服务模式，中职院校档案管理工作突破只为学校管理者提供服务的单一模式，着眼于未来，充分利用我国大力发展职业教育的大环境，加强学校的人性化档案管理工作。
3.3 增强档案管理人员的业务技能。随着我国信息技术的不断发展，传统的档案管理模式与手段都有了较大的改变，面对这些改变需要档案管理人员要提高业务技能：一是要通过各种途径提高自己应用计算机技术的能力，以便在具体的档案管理中利用计算机技术实现档案管理的电子化。二是增强档案管理人员的创新能力。档案管理人员要以创新性的见解看待工作中的问题，积极在充分借鉴与参考其它领域先进工作经验的基础上，创新学校的档案管理工作，促进学校档案管理工作的科学化发展。三是学校要通过制定与完善各种制度，保障档案管理人员的工资待遇，为档案管理人员的技能提升鉴定提供物质与精神层面的支持。
4 结束语
总之，随着国家对中职教育的重视程度不断提高，中职院校的发展规模越来越大，对中职教育的要求也越来越高，档案管理作为中职教育的重要组成部分，其对促进中职院校的发展具有重要的作用，因此我们要通过加强档案管理人员的职业道德素质促进学校档案管理工作的科学化、规范化发展。
参考文献：
[1]肖辉.高校人事档案管理工作探讨[J].福建广播电视大学学报，2011（02）.
一、建立高职学生日常成长档案的必要性
高职学生日常成长档案的建立，对高职学生管理工作、专业教师教学工作以及学生就业等各方面都非常有必要。网络是大学生青睐的信息交流渠道，支持语言、图片、文字等多方面的信息。笔者通过辽宁省某高职院的学生问卷调查，显示该院学生多数使用安卓、塞班、苹果等智能手机，占到学院学生总数的75.95%。随着网络时代的到来，高职思想教育工作者应该与时俱进，顺应时代的要求，建立学生日常成长信息档案，充分了解每一位学生的各方面情况。这一档案的建立，一方面有助于开展有特色的学生管理工作；另一方面有助于增强学生的自我管理的意识。
二、高职学生日常成长档案管理系统的具体内容
高职学生日常成长档案是指学生自入学第一天起，记录整个大学期间的学习、生活、参与各类社会活动、诚信、心理等方面的信息。该档案能够从一定程度上反映学生的德智体美劳的状况，也能够反映学院对学生的培养过程。学生日常成长档案包括以下七个方面的内容：
第一，建立高职学生日常学习、生活档案。该部分档案由学生独立完成，主要通过平台，记录学生的早操、课堂学习、一日三餐、晚自习以及就寝等方面的信息。学生需要将每天记录的信息，打包整理发送给班主任老师，并由班主任老师统一整理归册。
第二，建立高职学生参与校内外活动的档案。该部分档案由系部专任辅导员负责，主要记录学生参与学院、系部组织的各项活动以及学生申请的志愿者活动过程中，获得的各类证书如荣誉证书、获奖证书等；撰写的论文；发明的专利；出版的专著；取得的职业资格证书等
第三，建立高职学生实习档案。该部分档案由系实训中心主任负责，主要记录学生参与实践环节的情况。我院（渤海船院）船舶工程技术专业学生在校期间，参与实践实习累计780学时，涵盖专业基础实习1周、船舶识图与结构制作实训3周、放样实习2周、钢料加工实习2周、船体装配焊接实习2周、装配实习3周、CAD/CAM与生产设计实训6周、船体装配焊接实习2周、工学结合生产实训4周等实践环节。学生通过这些实训锻炼，提升了自身的专业素质，为走上工作岗位奠定了基础。
第四，建立高职学生诚实守信档案。该部分档案由系部专任辅导员负责，主要记录学生助学贷款的偿还情况，信用卡还款情况，旷课、旷寝情况，参与非法组织、邪教活动情况，偷抢行为，诈骗等信息档案。
第五，建立高职学生心理健康档案。该部分档案由学院思想政治教育课程组教师负责，记录学生的心理状况，包括异常学生的心理辅导记录；学生的价值观、人生观、职业观测评；学生的恋爱观测评；学生的个性心理测试等综合信息档案。另外，还需要单独建立单亲学生的心理健康档案，关注单亲学生的心理成长过程，给予他们更多的爱与关注。
第六，建立高职贫困生档案。该部分档案由学院学生处老师负责，记录贫困生的家庭所在地以及各成员收入情况，并根据实际情况，分别建立特困和贫困两类学生的档案。在学院国家助学金、励志成才奖学金、省政府奖学金等评定工作时，翻阅贫困生档案以及学生的成绩档案，综合评定，选出适合的获奖学生。
第七，建立高职学生成绩档案。该部分档案由学院教务处学籍办老师负责，记录学生三年的所有课程成绩、全国计算机IC3考试成绩、全国大学生英语A级、四级和六级成绩等综合信息。
最后，学院排专人（学生处管理人员）负责收集以上七个部分的档案资料，并进行归档处理。每部分档案均按照封皮、目录、信息记录单、总结的顺序装订成册。
三、建立高职学生日常成长档案的几点建议
1.提高学生日常成长档案的归档意识。学院各系主任、副主任、专业课程组组长、实训中心主任，学管人员等都应高度重视学生日常成长的归档管理工作，并把学生的日常成长档案整理工作作为一项重要工作完成。同时，还要通过各种渠道，完善自己负责的档案资料。
2.档案管理人员参与学生日常成长的全过程。如负责学生实习档案建立的实训中心主任，一定要亲自参加学生实践环节的指导工作，并做好记录，将获得的第一手资料归档；负责学生心理健康档案的思想政治课程组教师，要充分利用课余时间、周末、节假日来进行学生的心理健康测评，并针对测评结果撰写分析报告，提出学生心理健康的可行性辅导建议；负责贫困生档案建立的学生处老师，需要翻阅学生的原始档案资料，还需要进一步合适学生所提供的特困证明材料的真实性，家庭信息的准确性。针对学生的不同的家庭状况，按1～3的比例选出特困生与贫困生，并建立相关的信息档案。
3.加强档案管理队伍的建设。学院成立学生日常成长档案管理领导小组，以各系主任为组长，学工办主任和团委书记为副组长，七个部分负责人为组员的档案管理队伍。定期地组织参加档案管理相关的培训，学习档案管理知识与技能，提高档案管理人员的职业素质和工作效率。聘请网络公司平台技术人员，举行专题讲座，讲解平台对学生日常成长档案的作用。让每一位档案管理人员都能够运用计算机技术进行档案管理工作。
四、网络平台在学生日常档案管理系统建立中的实践与效果
辽宁中医药大学附属第四医院辽宁沈阳110101
摘要院人事档案信息是记录个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，记载了大量的个人信息，是十分重要的信息资源。因此，可以说，人事档案是企事业单位的无形资产。在人事档案中，有着大量的可以公开的非秘密信息，但也蕴含着大量的个人隐私信息，这就要求档案管理工作者提高辨别信息是否涉密的本领，同时增强对涉密人事信息的管制力度，不断推进档案管理工作规范化、标准化，做好人事档案保密工作。
关键词 院人事档案；保密
人事档案信息是记录个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，记载了大量的个人信息，是十分重要的信息资源。因此，可以说，人事档案是企事业单位的无形资产。在人事档案中，有着大量的可以公开的非秘密信息，但同时也蕴含着大量的个人隐私信息，这就要求档案管理工作者提高辨别信息是否涉密的本领，同时增强对涉密人事信息的管制力度，不断推进档案管理工作规范化、标准化，做好人事档案保密工作。
1 提高人事档案管理人员的职业道德素质
人事档案管理人员是为社会主义现代化事业而奋斗大军中的一员，人事档案管理人员要具备的职业道德是社会主义职业道德规范的具体表现和补充。“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”是我们社会主义职业道德的主要内容和基本规范，也是我们人事档案管理人员应该具备最基本的素质和必备的法律要求。根据《中华人民共和国档案法》相关要求，档案人员应做到“忠于职守、遵守纪律、具备专业知识”。这已经将档案人员的职业道德素质直接提升到了法律要求的高度，从他律性的角度对档案管理工作的权责进行了明确。从事人事档案管理工作的人员，必须把握好档案管理职业的自律性与他律性，首先做到能够将档案管理工作对自身提出的要求与自己在工作中树立起来的理想信念相结合，同时也要牢记法律规定，严格遵纪守法，做好《档案法》中要求的每一项工作。
2 增强人事档案保密意识
人事档案管理人员是人事档案保密工作的主要负责人。能否履行好档案保密工作职责是做好人事档案管理工作的重要一环。因此，档案人员应绷紧保密这根弦，高度树立人事档案保密意识。
2.1 提高保密意识，学习人事档案法律法规档案管理人员应熟练掌握《保密法》、《档案法》等人事档案保密工作相关的法律法规，在统一思想、提高认识的基础上，牢固树立保密观念，增强保密意识。
一是充分了解人事档案的定密依据、解密时间及保密相关要求，为日常档案管理工作提供法律法规依据。
二是积极参加人事档案保密的交流培训活动，提高业务素质，明确国家最新的规范规定，巩固保密知识。
三是定期开展保密自查活动，对各个易涉密的风险点进行定期自查，一方面差缺补漏，一方面对各档案管理人员提出新要求，以此为契机宣传人事档案保密工作的重要性，提高档案管理人员的保密意识，督促其学习人事档案保密知识。
2.2 增强档案管理人员的保密责任感
人事档案中蕴藏着大量的个人信息，其中不乏个人隐私信息。因此，要做好人事档案管理工作，必须树立高度的责任感，在工作中细致严谨，确保不发生人事档案泄密事件。要制定档案管理工作制度，各负其责，分兵把守，将责任落实到个人，使档案管理工作人员能够在制度的严格约束下，自觉维护档案秘密性，做好人事档案保密工作。
3 做好人事档案存放过程中的保密管理工作
“保密工作无小事。”在人事档案的存放过程中，我们主要应注意以下几点。
3.1 要加强人事档案存放库房的管理工作
人事档案存放的库房是做好保密工作，维护档案安全的重要保障。档案库房要严格按照国家有关规定进行建设。从保密角度考虑，一般不应将人事档案存放库房设在办公楼的最底层。人事档案室的门窗应牢固可靠，档案库房应制定严格的管理制度。人事档案室内，设有专门的涉密人事档案保险柜，由专人负责管理，无关人等一律禁止入内。
3.2 严格人事档案存放管理制度
档案人员要切实承担起维护人事档案完整与安全的职责:一是保证人事档案完整，建立健全管理制度，使用人事档案要经过层层严格的审批手续，有效避免人事档案的损坏，同时，发现人事档案有损坏及破损要马上修复补救，以免以后遗忘或增加破损；
二是保证人事档案的安全性，提供足够的人力物力财力保障，负责人员要严格职守，积极采购保密箱、保密柜、防盗门等并投入使用，杜绝档案遗失或失窃的问题；
三是保证人事档案存放的统一性与有序性，按照国家相关规定，规范人事档案卷宗排列方式和次序，使人事档案排列有序，整齐规范，便于管理与查找。人事档案管理人员要严格按照档案存放管理制度进行日常管理，保证好人事档案的安全与保密。
4 落实人事档案保密工作职责
关键词 基建施工 档案工作 档案信息化
建设项目指建筑、安装等形成固定资产活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。基建施工企业档案工作会随着项目的不断竣工而变得繁琐，但随着计算机科学的飞速发展，加之信息化建设在施工企业中的推广，促使企业档案管理工作在新形势下向信息化方向迈进。在国家刺激内需的四万亿基建投资接近尾声之时，年初国家4万亿水利投资、万亿城轨规划、保障房建设等投资建设项目规划又相继出炉，为基建施工行业新一轮发展加足马力，也为基建施工行业档案工作的发展带来了新的活力。
现在国内档案学者紧紧围绕档案馆和事业单位档案室周围对传统档案工作、档案数字化和电子文件管理等方面进行研究，却忽视了国内大中型建筑施工企业的档案管理和档案信息化工作。随着国家在建重大基建项目陆续完工和新项目不断开标，基建档案正在成倍的增长，建设单位、施工单位和监理单位在工程施工过程中产生了数量巨大、内容丰富、形式多样工程档案在项目竣工验收后应该做成一套套记录着项目生命力鲜活档案。大多数建设、施工单位在施工技术和管理方面是强手，然而在施工后期工程资料竣工鉴定、归档、保存、利用和销毁方面却暴露出了薄弱的一面。
国内大中型施工企业的集团管理性、业务繁忙性、部门与下属单位的多样性决定了企业对档案工作的关注力度不够，往往在需要利用档案去解决实际问题时才想到要综合治理好档案工作。由企业专职档案管理人员根据国家各项档案法规和标准制定本企业档案制度，在企业‘一把手’支持与企业全体员工共同努力与协助下，加强档案工作各项制度的执行与监督，同时将加强档案人员的考核与提高兼职档案人员工作技能相结合，做好档案的利用与保密工作，才能从真正意义上做好本施工企业的档案管理与利用工作。
一、针对集团型企业下属分公司及项目比较多，实际生产活动工作量大，产生文件资料与实物档案多的特点，集团档案工作者易采取集中领导、分级保存与监督管理相结合的原则来做好档案工作。
集团内部设置专职档案主管人员，直接上级为主管档案工作的副总经理；各分公司设一名专职档案主管负责所在公司档案工作，由分公司副总经理主抓；各项目设兼职档案员，负责监督办理项目档案归档。集团总部设档案室，负责集团本部档案资料保存；各分公司设档案室和档案库房，档案室和档案库房的规模设计时要根据公司发展状况考虑能存放10-15年数量档案；各施工项目设临时档案室，由兼职档案管理员负责项目文书档案与工程档案归档的监督和指导工作，项目竣工后档案交由分公司档案库房集中保存。建立一套集团档案主管监督指导、分公司档案管理人员密切配合、项目兼职档案人员严格执行的集团内部档案工作者网络，加速企业兼职档案工作者业务能力培养，同时，企业在发展壮大中也要不断增加档案人员数量。
二、制定一套详细的集团档案整理、分类、归档、保存、鉴定、销毁、保密制度，明确档案工作者与各部门负责资料归档相关责任人员的具体职责，做到岗有其人、人有其责，确保集团各部门及各基层单位所属部门资料、文件以及有记录价值特殊载体档案的整理归档工作能够得到顺利开展。
集团应严格参考国家《档案法》、《企业档案工作规范》、《国家保密法》以及地方档案局制定的档案管理办法，制定出本企业的《档案管理办法》，并将《档案管理办法》纳入企业管理手册中去。各分公司参照集团《档案管理办法》和国家相关行业档案工作规定制定出分公司以及所属项目的档案管理办法。各《档案管理办法》中应明确归档文件类型、归档范围、归档时间、文件保管期限、归档文件整理方法、销毁制度、保密制度以及归档文件所属部门责任，制定各种载体类型档案材料的归档方法、保管与定期检查措施，做好档案室及档案库房管理工作，严格按照档案保护技术要求搞好档案室以及档案库房的防虫、防腐、防高温、防光、防蛀、防盗、防尘工作。
集团应当制定《企业档案人员保密责任制》，确保档案人员认清自己的职责和工作中保密的重要性。划分明确的归档范围，提高其在日常档案工作活动中责任心，确保日常生产活动形成的具备查考价值的档案文件都能够得到有效归档；定期开展保密工作教育，提高专兼职档案人员的保密意识，确保公司商业秘密不被竞争对手窃取，机密不泄露。建立明确的保密责任制有利于提高企业内部员工的保密意识，使专兼职档案工作者有一种做不好自己的工作就有可能被做得好的员工淘汰，使得其不得不提高工作能力，为实现集团最高利益而努力。
三、购置专业信息化系统，制定企业信息化工作发展方向，搞好集团的档案信息化工作。大中型企业应当配置现代化的机房，高端的服务器和高容量移动存储设备，建立档案数字化管理制度，加强档案信息化录入人员素质培训，提高各岗位员工档案信息化水平。
从国内或者国际上的大型档案系统服务商处采购一套基于网络平台的集团版档案管理软件（也可购置具备对接功能的单机版档案管理软件），并与其签订软件维护与版权开发服务协议，确保档案系统能在原有基础上进行少许调整便能够更为合理的服务于本集团的档案信息化工作。每个单位配备一台专用于档案信息化的扫描机器，经过扫描的文件可以直接形成pdf加密格式文档。
在集团服务器机房配置一台专用于档案管理的服务器，服务器硬盘至少要达到10TB，将档案管理系统装入服务器，设好管理员帐号，做好数据库自动备份程序。给集团所有人员分配档案信息系统帐号和对应的权限，组织并做好信息系统使用前调试，用户操作培训，确保档案信息系统可以在最短时间内被所有员工掌握。
在信息系统使用初级阶段，努力发现各模块存在的问题以及系统可以完善的地方，及时联系软件服务商，对系统进行二次开发，使系统能够更为合理运用于本集团档案管理。信息系统要定期维护与检查，制定信息系统安全制度，防止黑客入侵。档案信息系统运行时也要制定明确的系统管理制度，明确信息录入人员职责以及录入信息的格式和数据文件类型、大小以及格式。
四、制定纸质档案与电子文件的利用制度，并监督执行，搞好档案利用工作。
档案最原始的形态就是构成记录性的介质，故在一个企业内部，形成的档案多为纸质档案，或者基于磁介质的录像带、磁带、磁盘等。纸质档案在做好电子数字化之后，按照档案整理办法进行整理、组卷、装订成册；数字化的档案上传到档案信息化系统中去。纸质档案利用时根据利用对象，档案室专职人员按照档案利用制度填写利用者信息，填报利用内容；电子档案借阅只能通过档案信息化系统利用，利用者需使用专用软件狗，只能打印不能下载（如果要下载需要办理特殊的下载利用手续），不能修改档案的原始信息，电子档案利用时，数据库自动通过软件狗识别利用者信息，系统自动记录和统计利用者操作记录。
电子文件的处理和保存应符合国家的安全保密规定，针对自然灾害、非法访问、非法操作、病毒侵害等采取与系统安全和保密等级要求的防范对策。
五、制定档案专职人员与兼职人员的继续教育培训与考核工作。
根据国家档案局相关法规规定，专职档案人员每年至少要进行两次集中的在职继续教育用以提高档案人员的档案工作素质和技能。继续教育包括国家档案协会会议，档案知识交流班等用以提高档案人员技能。企业内部应每年集中开展一次档案培训会议，由行政部经理组织，档案主管主办，邀请1-2名档案学者给施工企业专兼职档案人员讲习档案技能培训课程，制定培训考核措施，考核培训效果。
六、制定定期检查与不定期抽查相结合的归档工作监督制度。
制定每季度档案工作自查制度，每季度末由档案主管、专兼职档案工作人员开展档案工作自查。有档案室和档案库房的单位，每月开展一次库房自查，并上报自查情况总结。制定不定期抽查制度并严格执行，在总结抽查过程中遇到问题时要及时辅导兼职档案人员改正，力争做到促使档案工作向完美方向发展。建立完善的企业档案监督制度，档案主管要坚持在公司领导支持下，认真落实档案工作监督职责。
总之，搞好施工企业档案管理工作是一项持续性、技术性，并带有管理者管理艺术性的工作。档案事业在中国有着悠久的历史，但中国近代档案工作起源比较晚，档案人才与西方国家相比比较薄弱。中国企业档案工作起步比较晚，现在大型国企企业、外资企业、大型民企中从事档案工作的专业人手比较少，特别是基于信息时代的档案信息化工作者数量远远跟不上国家发展的脚步。每年公务员招考，事业单位招考，国有企业招聘中，档案专职管理人才需求数量比较大。可以说，档案工作正逐步从手工工作转化为基于信息化网络的管理技能工作。
参考文献
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职业道德是指职业范围内的特殊道德要求，是从事一定职业的人们在特殊的职业工作中，在长期职业活动的基础上形成的具有自身特征的职业道德原则和规范的总和。档案工作者的职业道德是从事大难工作这一职业的人员所必须具备的品德，也是档案工作者行为的规范。正确认识档案职业道德内容，强化档案职业意识，是档案工作的人员必须解决的问题。
职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，档案部门作为社会主义精神文明建设的“窗口”，在社会主义精神文明建设中，担负着维护党和国家真是面貌的重要任务，应当把加强职业道德建设，提高档案工作者的职业修养水平，作为当前和今后的一项紧迫、长期的任务。
加强档案人员的职业道德建设，是由档案工作的性质所决定的，从目前档案工作的实际情况看，还存在着服务意识不强，服务手段落后，服务质量不高的问题。只有加强档案工作者的职业道德建设，才能提高服务意识，改进服务态度，提高服务质量，才能使档案工作适应社会主义现代化建设的要求，推动社会主义精神文明建设的发展。因此，档案干部的职业道德建设应从以下几个方面努力：
一、热爱档案工作，甘当“无名英雄”
爱岗敬业市档案管理道德规范的首要前提。档案工作既是一项光荣、神圣的事业，同时也是一项默默无闻的工作。因此，要搞好档案工作，就必须首先建立也只具有为社会主义事业服务的强烈事业心与责任感，有良好职业道德及较高的科学文化素养的档案干部队伍，而强烈的事业心与责任感，则来源于档案人员对档案事业的深刻理解和真诚的热爱。热爱档案工作，愿意为档案事业奉献自己的一切，这是档案人员首先应当具备的。只有这样，才能搞好档案工作，才能有利于档案事业的发展。
二、提高服务意识，做好档案的提供利用工作
要甘为人梯，热心服务，把为利用者服务放在首位。档案工作是一项服务性的工作，它的出发点和最终目的是为社会主义现代化建设服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。急利用者之所急，想利用者之所想，把为利用者服务放在首位，并积极主动地提供档案为本单位和社会各项工作事业服务的重要手段，是扩大档案影响，加强社会“档案意识”的最实际、最有效的途径。要做好这项工作，还要从档案基础工作做起。档案工作的实践性强，基础工作做的如何，直接影响档案的利用效果，更需要档案人员具有认真负责的工作态度，本着对历史、现在和将来负责的精神，付出辛勤的劳动，把杂乱无章的各种材料，经过筛选组成供利用者一目了然地获取所需信息的案卷。做好这项工作，档案人员还需熟悉本单位各职能部门的工作情况，了解他们不同时期对档案的需要，以便及时地准确地，有效地提供档案利用服务。
三、精通档案业务，提高管理水平
档案工作是一项知识性、专业性、科学性很强的工作。精通业务是档案管理人员职业道德规范的时代要求。档案管理人员不仅要面对不断涌现的新情况，依据有关规定，作出档案管理判断，并对这种事项进行记录和反映，而且还要向决策者提供有价值的信息。
首先，档案管理人员应达到相应的专业技术标准的要求，这种技术标准是不同层次的档案管理人员所应具备的能力水平，是保证业务技术能力的重要措施。其次，档案管理人员应通晓并遵循国家及本单位的有关规定。随着市场经济的不断深入，法制制度的不断颁布和实施，档案管理人员还应不断学习、更新和充实专业知识，以保持和发展自己的专业技能，提高自己的业务能力。但同时更为重要的是，在实际工作中，档案管理人员应遵守这些规定，特别是在与有关方面发生利益冲突的时候，应敢于坚持原则。在此，档案管理人员应勤勉敬业，以积极的态度去工作。
四、严守档案机密，确保档案安全
保守档案机密，做到诚实守信，乃是档案管理人员职业道德规范的基本要求。为了确保档案的完整与安全，就必须认真执行各项规章制度和保密制度。档案工作制度是维护档案完整与安全的可靠保证。这就要求档案人员严格遵守国家的各项规定和规章制度，坚持原则，履行职责，把它作为自己的行动准则和规范，这是强化档案工作者职业道德修养的一个重要方面。另外，由于档案工作鲜明的政治性和机要性特征，这就决定了档案人员要以高度的政治责任感，增加保密观念，严格保守纪律，同时，要养成整齐、清洁的良好习惯，从档案的整理、排列、编号、保管、库房等都要保持清洁、整齐。这样既能使档案部门成为精神文明的传播地，又能延长档案寿命，从而充分发挥档案的作用。
五、钻研业务，提高技能
就档案工作者来讲，只有具有丰富的业务知识和熟练的职业技能，不断更新知识结构，才能为利用者提供优质服务，才能尽到自己的职责，才能为档案工作的发展尽绵薄之力。21世纪是一个信息快速传播和快速增长的时期，档案作为一种重要的信息资源，必然要融入高科技的网络之中，档案工作者要树立信息化、网络化意识，特别是要学习掌握计算机和互联网技术，以使自己有能力对高科技条件下产生的信息进行搜集、提炼、加工和整理，用自己的工作成绩证明档案工作者不是普通的仓库保管员，而是多专业、多学科、多方面的能手和专家。
六、建立相应机制，增强责任意识
职业精神是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神[1]。随着我国社会主义市场经济和现代科技的快速发展，中等卫生职业教育面临着越来越大的机遇与挑战，对档案管理工作者的综合素质和职业精神的要求也越来越高，笔者结合本职工作，谈一下档案工作者的职业精神。
一、新形势下档案管理工作者面临的问题和挑战
1.我国档案事业体制机制的不断改革和完善。近年来，我国档案政策法规日渐完善，档案资源体系不断健全，档案基础业务建设得到加强，档案信息化建设快速发展，行政执法力度和依法治档水平明显提高，档案干部队伍的服务意识和责任意识不断提升，档案服务工作取得新成效。因此，对档案工作者的职业技能要求越来越高，档案工作者要不断吸收和消化各种新知识，才能跟上时代的步伐和档案建设的要求。
2.档案信息化建设水平亟待提高。随着我国经济和科技的迅猛发展，特别是电子信息资源的飞速发展，中职卫校的教育教学管理工作已逐渐数字化、科技化，教师已基本实现网络化办公，教室已大多改装或新建为多媒体教室，教学模式已经由原来的一根粉笔一本教案转变为网上办公、网上备课、课件等，通讯工具如校讯通、QQ、微信等的发展更是让信息传递更为便利，但与此同时，中职卫校对档案工作的还不够给予足够的重视，档案信息化建设还较为迟缓，档案存储方式还相对落后，档案工作者的业务水平还有待提高。
3.档案利用和服务渠道有待拓宽。根据国家对中职卫校教学质量和专业质量评估的要求越来越高，中职卫校的办学质量逐年提高，对基础设施、实验实训、图书馆藏、科学研究、师资队伍、内涵建设等方面都投入了大量人力、物力进行提升，相对档案工作的利用和服务工作还处于被动状态，不能较好的拓宽服务渠道，为学校师生更好的提供服务。
二、发扬档案工作者职业精神，大力提升服务能力
职业精神的要素包括职业理想、职业态度、职业责任、职业纪律、职业良心、职业信誉和职业作风等基本要素。每一种职业都有其特有的职业精神[2]。档案工作者也不例外，随着新形势的不断变化，给档案工作带来很大的压力和挑战，档案工作者应进一步发扬档案工作者的职业精神，不等不靠，迎难而上，全身心的投入到档案改革和建设中，大力提升服务能力，促进中职卫校档案事业科学发展。
1.坚定全心全意为人民服务的职业理想。中职卫校的档案工作者要加强自身的政治理论素养，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章及法律法规，保持高度的政治敏锐性和坚定性，强化道德修养，坚定理想信念。在工作中坚持真理，明辩是非，实事求是，以高度的责任感严格要求自己，努力做好本职工作。要树立大局意识、责任意识、服务意识，创造性的开展工作，从原来的被动工作转变为主动工作，一切从学校的利益出发。要对学校的档案工作进行全面谋划，收集各方面资料，提出合理化建议，积极向领导建言献策，为单位的发展做出自己应有的贡献。
2.树立爱岗敬业的职业态度。树立正确的职业态度是档案从业者做好本职工作的前提。档案工作者要培育和践行社会主义核心价值观，树立正确的人生观、价值观，自觉地将自己的人生价值与档案事业联系在一起，全心全意地潜心于档案事业[3]。要不断转变思想观念，以积极向上的工作态度迎接各项挑战，以主人翁的姿态开展工作，从学校的高度考虑问题，不断改善自身的职业态度，努力在档案这个平凡的岗位上干出不平凡的业绩。
3.勇于承担自己的职业责任。档案工作者要把客观的职业责任变成自觉履行的道德义务，不等不靠，主动地解决工作中出现的难题，不能拘泥于传统的、被动的收集和保管档案，“两耳不闻窗外事”，简单的完成档案归档工作。档案工作者应树立强烈的事业心，以开拓的眼光、发展的精神、务实的作风做好档案工作。要积极扩大收集范围，拓宽服务渠道，，加强档案信息化建设，采取开通档案服务共享平台、档案编研、重大事项跟踪服务等形式，更好地为学校发展建设服务。
4.具备跟上时展的职业技能。当今时代是科技时代，档案工作者要努力使自己具备法律知识、专业理论知识、现代管理知识和现代科技知识。首先要认真学习我党的理论方针政策，从思想上武装头脑；其次要具备各门类档案的归档和保管知识，并根据中职卫校的职能，了解医疗、教学、科研、管理等相关知识。第三要时刻了解国内外档案界的政策法规、改革动态，提高档案科研水平。第四要认真学习各种计算机信息技术、电子政务、档案信息化等现代化知识，努力学习现代化设备的实践技术，探索档案工作的新突破，使档案管理工作跟上时代和发展的需要。
5.严格遵守职业纪律。档案工作者要严格遵守档案行业的相关法律法规，自觉服从职业的要求，建立健全各项档案管理规章制度，依法履行档案管理员岗位职责，要严格按照档案整理、保管和利用程序开展工作，认真履行好各项查找利用手续。严于律己，克己奉公，严守机密，遵纪守法，增强保密观念，培养良好的保密习惯，不得利用职务之便，为自己或他人谋取私利。要不断提升自我修养，加强自我约束，经常进行实事求地的自省和自检，努力改正自己的缺点和不足，始终保持高尚的道德品质，自觉维护国家和集体的合法权益。
6.要有高度负责的职业良心。档案职业良心，是档案工作者在实践中形成的职业道德责任感和对自己职业道德行为的自我评价和调节能力，是指隐藏在档案工作者内心深入的一种意识活动[4]。档案工作者要消除消极落后、得过且过、不思进取的思想观念，树立积极向上的思想观念，培养舍我其谁的自觉意识，发扬正直无私的奉献精神，自觉维护国家和集体的利益，为学校广大师生提供优良的档案信息服务。
论文摘要基建施工企业档案工作会随着项目的不断竣工而变得繁琐，但随着计算机科学的飞速发展，加之信息化建设在施工企业中的推广，促使企业档案管理工作在新形势下向信息化方向迈进。本文从施工企业集团档案管理制度建设，档案人员建设、监督考核、保密措施以及档案信息系统建设角度探讨了企业档案管理与档案信息化工作。
建设项目指建筑、安装等形成固定资产活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。基建施工企业档案工作会随着项目的不断竣工而变得繁琐，但随着计算机科学的飞速发展，加之信息化建设在施工企业中的推广，促使企业档案管理工作在新形势下向信息化方向迈进。在国家刺激内需的四万亿基建投资接近尾声之时，年初国家4万亿水利投资、万亿城轨规划、保障房建设等投资建设项目规划又相继出炉，为基建施工行业新一轮发展加足马力，也为基建施工行业档案工作的发展带来了新的活力。
现在国内档案学者紧紧围绕档案馆和事业单位档案室周围对传统档案工作、档案数字化和电子文件管理等方面进行研究，却忽视了国内大中型建筑施工企业的档案管理和档案信息化工作。随着国家在建重大基建项目陆续完工和新项目不断开标，基建档案正在成倍的增长，建设单位、施工单位和监理单位在工程施工过程中产生了数量巨大、内容丰富、形式多样工程档案在项目竣工验收后应该做成一套套记录着项目生命力鲜活档案。大多数建设、施工单位在施工技术和管理方面是强手，然而在施工后期工程资料竣工鉴定、归档、保存、利用和销毁方面却暴露出了薄弱的一面。
国内大中型施工企业的集团管理性、业务繁忙性、部门与下属单位的多样性决定了企业对档案工作的关注力度不够，往往在需要利用档案去解决实际问题时才想到要综合治理好档案工作。由企业专职档案管理人员根据国家各项档案法规和标准制定本企业档案制度，在企业‘一把手’支持与企业全体员工共同努力与协助下，加强档案工作各项制度的执行与监督，同时将加强档案人员的考核与提高兼职档案人员工作技能相结合，做好档案的利用与保密工作，才能从真正意义上做好本施工企业的档案管理与利用工作。
一、针对集团型企业下属分公司及项目比较多，实际生产活动工作量大，产生文件资料与实物档案多的特点，集团档案工作者易采取集中领导、分级保存与监督管理相结合的原则来做好档案工作。
集团内部设置专职档案主管人员，直接上级为主管档案工作的副总经理；各分公司设一名专职档案主管负责所在公司档案工作，由分公司副总经理主抓；各项目设兼职档案员，负责监督办理项目档案归档。集团总部设档案室，负责集团本部档案资料保存；各分公司设档案室和档案库房，档案室和档案库房的规模设计时要根据公司发展状况考虑能存放10-15年数量档案；各施工项目设临时档案室，由兼职档案管理员负责项目文书档案与工程档案归档的监督和指导工作，项目竣工后档案交由分公司档案库房集中保存。建立一套集团档案主管监督指导、分公司档案管理人员密切配合、项目兼职档案人员严格执行的集团内部档案工作者网络，加速企业兼职档案工作者业务能力培养，同时，企业在发展壮大中也要不断增加档案人员数量。
二、制定一套详细的集团档案整理、分类、归档、保存、鉴定、销毁、保密制度，明确档案工作者与各部门负责资料归档相关责任人员的具体职责，做到岗有其人、人有其责，确保集团各部门及各基层单位所属部门资料、文件以及有记录价值特殊载体档案的整理归档工作能够得到顺利开展。
集团应严格参考国家《档案法》、《企业档案工作规范》、《国家保密法》以及地方档案局制定的档案管理办法，制定出本企业的《档案管理办法》，并将《档案管理办法》纳入企业管理手册中去。各分公司参照集团《档案管理办法》和国家相关行业档案工作规定制定出分公司以及所属项目的档案管理办法。各《档案管理办法》中应明确归档文件类型、归档范围、归档时间、文件保管期限、归档文件整理方法、销毁制度、保密制度以及归档文件所属部门责任，制定各种载体类型档案材料的归档方法、保管与定期检查措施，做好档案室及档案库房管理工作，严格按照档案保护技术要求搞好档案室以及档案库房的防虫、防腐、防高温、防光、防蛀、防盗、防尘工作。
集团应当制定《企业档案人员保密责任制》，确保档案人员认清自己的职责和工作中保密的重要性。划分明确的归档范围，提高其在日常档案工作活动中责任心，确保日常生产活动形成的具备查考价值的档案文件都能够得到有效归档；定期开展保密工作教育，提高专兼职档案人员的保密意识，确保公司商业秘密不被竞争对手窃取，机密不泄露。建立明确的保密责任制有利于提高企业内部员工的保密意识，使专兼职档案工作者有一种做不好自己的工作就有可能被做得好的员工淘汰，使得其不得不提高工作能力，为实现集团最高利益而努力。
三、购置专业信息化系统，制定企业信息化工作发展方向，搞好集团的档案信息化工作。大中型企业应当配置现代化的机房，高端的服务器和高容量移动存储设备，建立档案数字化管理制度，加强档案信息化录入人员素质培训，提高各岗位员工档案信息化水平。
从国内或者国际上的大型档案系统服务商处采购一套基于网络平台的集团版档案管理软件（也可购置具备对接功能的单机版档案管理软件），并与其签订软件维护与版权开发服务协议，确保档案系统能在原有基础上进行少许调整便能够更为合理的服务于本集团的档案信息化工作。每个单位配备一台专用于档案信息化的扫描机器，经过扫描的文件可以直接形成pdf加密格式文档。
在集团服务器机房配置一台专用于档案管理的服务器，服务器硬盘至少要达到10TB，将档案管理系统装入服务器，设好管理员帐号，做好数据库自动备份程序。给集团所有人员分配档案信息系统帐号和对应的权限，组织并做好信息系统使用前调试，用户操作培训，确保档案信息系统可以在最短时间内被所有员工掌握。
在信息系统使用初级阶段，努力发现各模块存在的问题以及系统可以完善的地方，及时联系软件服务商，对系统进行二次开发，使系统能够更为合理运用于本集团档案管理。信息系统要定期维护与检查，制定信息系统安全制度，防止黑客入侵。档案信息系统运行时也要制定明确的系统管理制度，明确信息录入人员职责以及录入信息的格式和数据文件类型、大小以及格式。
四、制定纸质档案与电子文件的利用制度，并监督执行，搞好档案利用工作。
档案最原始的形态就是构成记录性的介质，故在一个企业内部，形成的档案多为纸质档案，或者基于磁介质的录像带、磁带、磁盘等。纸质档案在做好电子数字化之后，按照档案整理办法进行整理、组卷、装订成册；数字化的档案上传到档案信息化系统中去。纸质档案利用时根据利用对象，档案室专职人员按照档案利用制度填写利用者信息，填报利用内容；电子档案借阅只能通过档案信息化系统利用，利用者需使用专用软件狗，只能打印不能下载（如果要下载需要办理特殊的下载利用手续），不能修改档案的原始信息，电子档案利用时，数据库自动通过软件狗识别利用者信息，系统自动记录和统计利用者操作记录。
电子文件的处理和保存应符合国家的安全保密规定，针对自然灾害、非法访问、非法操作、病毒侵害等采取与系统安全和保密等级要求的防范对策。
五、制定档案专职人员与兼职人员的继续教育培训与考核工作。
根据国家档案局相关法规规定，专职档案人员每年至少要进行两次集中的在职继续教育用以提高档案人员的档案工作素质和技能。继续教育包括国家档案协会会议，档案知识交流班等用以提高档案人员技能。企业内部应每年集中开展一次档案培训会议，由行政部经理组织，档案主管主办，邀请1-2名档案学者给施工企业专兼职档案人员讲习档案技能培训课程，制定培训考核措施，考核培训效果。
六、制定定期检查与不定期抽查相结合的归档工作监督制度。
制定每季度档案工作自查制度，每季度末由档案主管、专兼职档案工作人员开展档案工作自查。有档案室和档案库房的单位，每月开展一次库房自查，并上报自查情况总结。制定不定期抽查制度并严格执行，在总结抽查过程中遇到问题时要及时辅导兼职档案人员改正，力争做到促使档案工作向完美方向发展。建立完善的企业档案监督制度，档案主管要坚持在公司领导支持下，认真落实档案工作监督职责。
总之，搞好施工企业档案管理工作是一项持续性、技术性，并带有管理者管理艺术性的工作。档案事业在中国有着悠久的历史，但中国近代档案工作起源比较晚，档案人才与西方国家相比比较薄弱。中国企业档案工作起步比较晚，现在大型国企企业、外资企业、大型民企中从事档案工作的专业人手比较少，特别是基于信息时代的档案信息化工作者数量远远跟不上国家发展的脚步。每年公务员招考，事业单位招考，国有企业招聘中，档案专职管理人才需求数量比较大。可以说，档案工作正逐步从手工工作转化为基于信息化网络的管理技能工作。
参考文献
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[2]丁海滨.档案工作空间论[J].档案学研究，2011(2):15。.
[关键词]基层单位；档案交接；工作
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0207-01
档案管理重点在于其连续性和完整性，这是档案存在的重要意义，也是档案管理工作的重要职责。基层单位档案交接工作是保证档案连续、完整的重要环节，因此必须予以重视，但实际的交接工作中存在许多问题，亟待解决。
1.目前档案交接工作中存在的问题
1.1 档案交接工作不重视，缺少严格管理
《机关档案工作业务建设规范》规定：“机关档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后方能离开岗位”在实际的基层单位档案管理工作中，档案管理人员忽视这一规定，对档案交接工作缺少足够的重视，在管理过程中也没有得到充分的重视。而且相关单位领导没有进行严格把关，当有档案管理人员离职时，档案管理工作未及时收尾，而新的档案管理人员到岗时档案交接手续还未完成，导致档案交接工作缺少时效性。此外，由于档案交接不及时导致的档案数量缺失、种类不全等问题责任分担不明、界限划分不清。更有的基层单位的档案交接只是一串钥匙的交接，接收人员也没有对档案进行认真核对，明确档案细则，使得一部分基层单位档案工作前后脱节。
1.2 档案交接手续不严谨，缺少责任心
档案管理工作责任重大，要求管理人员工作认真、有责任心，在档案交接时必须按照规定的规程和手续办理交接工作。而现阶段的档案管理人员在交接档案时交接手续应付了事，移交不按程序办事，手续不按程序办理，档案检查工作不细致，该检查的不检查，该清理的不清理，确认签字时无人负责，完全忽视了档案交接工作中的重要内容和档案交接工作的基本要求。
1.3 档案交接监督工作不严格，缺少监管
部分基层单位领导缺乏对档案交接工作的重视，认为档案交接工作很简单，更有一部分基层单位的领导把档案交接当作事务性的工作，看成是档案人员之间的事情而缺乏过问和现场监交工作，缺少了对档案交接工作的监督管理，间接导致档案管理上的漏洞。当基层单位档案出现问题时，往往无人负责，这都是档案交接监督工作不严格，工作程序不完整造成的。
1.4 档案管理人员职业素养参差不齐，缺少继续学习
档案管理人员职业素质是做好档案工作的保证之一，是保证档案交接完整性的关键，当前的档案管理人员普遍存在职业素养参差不齐现象。在档案交接工作过程中，档案管理人员缺少认真严谨的工作态度，对相关的法律法规不了解，对档案管理工作程序和规定不熟悉，或者视而不见，缺少责任心，对交接工作不重视，交接工作应付了事，一旦出现问题又找各种原因推卸责任，致使档案交接工作存在诸多问题。
2.做好档案交接工作的主要措施
做好档案交接工作，不仅是明确档案人员责任，维护档案安全完整，确保档案工作连续不断有序进行的需要，而且也是《档案法》及《档案法实施办法》赋予档案人员的职责。下面针对档案交接工作中的问题提出具体的措施。
2.1 重视档案交接工作，完善规章制度
档案交接是基层单位档案管理中的重要环节，应引起基层单位的重视，尤其是基层单位负责人应把档案交接工作摆上重要议事日程。档案交接工作中要严格按照规章程序进行，档案管理人员在离岗前要将交接手续办理妥当，档案交接工作不完善时不能离岗。此外要将档案交接工作的规章制度进行完善，对档案工作进行责任制管理，避免出现责任不清现象发生，且制定一定的奖惩制度，对档案交接不明的行为进行严格惩罚。
2.2 完善档案交接手续，明确责任分工
档案交接分为两部分，分别是档案移交和档案接收，要想确保档案交接工作顺利进行，必须完善档案交接手续。档案移交人员在做好充分的移交准备工作外，还应坚持以下四项工作原则：一，档案管理人员对所负责保管的档案资料进行全面清理，对档案内容和数量有详细的了解。二，对借出仍未归还的档案，整理好登记册，标明未归还原因，并再次确认归还日期。三，档案管理分类要清楚明了，正确排序，形成清晰的系统管理，对分类不明确的档案及时进行标记整理，分开管理。四，档案移交时要整理移交档案文据和表格，并撰写档案移交说明。档案接收人员在接收档案前，对档案工作相关的法律法规要进行认真的研读，熟悉和了解国家及行业对档案工作的相关规定。在接收档案时要做好以下三项工作：首先，对档案交接单位的业务、职能活动内容和工作情况进行简单了解，对其大体的工作方向有一定的掌握。其次，向档案移交工作人员了解档案保管的情况，掌握注意事项，方便日后的档案管理工作。最后，检查移交档案，这一点非常重要。档案接收者要掌握移交的档案的具体情况，分清责任，充分做好交接准备，这样才能保证交接工作顺利进行。
2.3 严格做好档案交接监督工作，加强监管力度
档案交接监督工作具有鉴证和监督作用，尤其在基层单位，更应该引起领导的重视。所以无论是档案机构负责人交接，还是一般档案人员，特别是负责档案保管人员的交接，都必须安排专人负责监督交接。档案交接监督人员要认真履行职责，坚持原则，按程序办理。普通档案人员进行档案交接时，应该由档案机构的相关负责人进行监督。档案机构负责人进行档案交接工作时，可由分管档案工作的领导或档案行政管理部门进行监督。档案交接监督工作人员要做好移交和接受的监督工作，不仅要做到帐物相符，手续齐全，而且要填写交接文据，对档案交接的时间、地点、交接双方人员姓名、职务等进行记录，确认之后由交接人员双方进行签字盖章，而且监督人员也要进行签字确认。档案交接监督工作具有一定的责任性，一旦发现档案存在问题，除了档案交接双方要负责任外，监督人员也要承担一定的责任，以便保证交接工作顺利进行。
2.3 提高档案交接人员职业素质，提长工作水平
档案交接人员的素质提高是完善档案交接工作的必要条件，只有档案人员的职业素质、道德素质有所提高，才能保证档案交接工作的顺利进行，更是做好档案工作的重要因素。档案交接人员素质提高可通过以下两方面实现：首先，加强交接人员档案管理方面知识培训。档案管理工作非常重要，应该严格按照管理程序进行。在档案交接工作中，交接人员也应该严格按照规程程序进行，这些都需要通过培训实现。其次，加强思想教育培训。思想教育工作对于档案交接工作非常重要，因为档案交接工作中出现的问题，不单纯是基层档案人员的业务素质问题，还有些是基层单位档案人员工作责任心不强，基层单位忽视对档案人员的思想教育工作。所以，要通过思想教育培训端正交接双方思想、提高对档案交接工作的认识，明确责任，加强责任意识，增强事业心，从而保证档案交接工作严格按照规定办理，使基层档案工作前后衔接起来。
结语：基层单位档案交接工作非常重要，是保证档案连续性、完整性的重要保证，所以需要基层单位领导和档案人员加以重视，完善档案交接流程，严格交接工作规章制度，加强交接人员职业素质和道德素质，解决档案交接过程中的一系列问题，保证档案交接工作的顺利进行。
参考文献
[1] 丛勇东.谈档案征集与接收工作中的统筹兼顾[A]档案事业科学发展：新环境新理念新技术―2008年档案工作者年会论文集（上册）[C]2010.
