时间：2022-04-20 21:34:12
一、上半年所做的主要工作
（一）加强理论学习，扎实开展创先争优和作风建设活动
一是切实加强领导，精心安排部署。为保证我局创先争优和以“整风肃纪、治庸问责”为主题的作风建设活动扎实有效地进行，根据县上的安排部署，分别成立了领导小组，研究制定了《**县粮食局党总支深入开展创先争优活动实施方案》、《**县粮食局党总支创先争优活动制度》和《**县粮食局开展以整风肃纪治庸问责为主题的作风建设活动实施方案》，为推动各项活动的顺利开展，提供了有力的制度保障。
二是开展创建活动，推动作风转变。积极开展“创先争优”和“整风肃纪、治庸问责”主题作风建设活动，集中解决机关作风中存在的一些突出问题，通过整顿作风、严肃纪律、治庸问责，进一步推动机关作风转变。以提高党员干部的思想政治水平为目标，坚持总支中心组学习、机关集体学习和个人自学相结合，把学习型党组织建设与促进粮食企业的改革发展相统一，在深化学习中提高认识，围绕机关作风建设，落实整改措施，解决存在的问题。班子成员分别确定调研专题，深入基层储粮单位，开展了多种形式的调查研究，指导企业的购销经营，协调解决企业经营管理中的实际问题，推动企业的健康有序发展。以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀党员为主要内容，以工作争先、服务争先、业绩争先为目标，采取党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等措施，推动各项工作的顺利进行。切实加强机关作风建设，政务公开制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等各项制度得到了认真贯彻执行，对工作中存在的理论学习不深，勤于思考不够，研究分析不透，理论联系实际、解决问题的能力不强，工作效率不高等问题进行了查找整改，通过整改，机关作风有了明显的改进。
(二)积累经验，抓好企业改革的后续工作
一是完成了部分摊点的处置。按照企业破产工作的总体要求，积极开展资产处置，先后对平川粮站、单家庄收购点、张湾收购点等进行了公开拍卖。目前，正在进行相关帐务处理和资产过户手续。
二是积极处理改制遗留问题。由于粮食企业改制改革延续时间长，遗留问题较多，特别是今年以来，来信来访比较频繁，针对相关具体问题，我们在积极做好解释说服工作的基础上，深入调查了解，严格依据政策进行答复和处理。止目前，已解决件5件(次)，正在协调解决的2件。
(三)围绕商贸活县,搞活粮食流通
一是发挥主渠道作用，狠抓市场粮食的购销。今年，我们继续把强化粮食购销作为企业增收的关键措施来抓，把收购指标量化分解落实到每个职工，将收购任务与职工工资收入挂钩，从而调动了职工工作的积极性；各购销企业主动加强与粮食经纪人的合作，签订委托收购合同，与其结成利益共同体；改变过去坐等上门的方式，主动到农户家门口进行预约收购，为农户提供装卸、检斤等服务，受到农户欢迎。通过多种灵活的收购方式，充分发挥了粮食企业基础设施好、资金流量大的优势，有效地掌握了粮源，增强了国有粮食企业的收购市场竞争能力。止目前，收购各类粮食1211吨。粮食销售中，立足于本县雪晶公司和金玉酒精公司等地方工业企业，采取随行就市、有利就销的方式，共销售粮食5428吨。
二是全面完成县级储备粮轮换及收储任务。我县新华庄粮库整体移交中国储备粮总公司兰州分公司管理后，按照《**县县级储备粮管理办法》要求，将存放于新华庄粮库的150万公斤县级储备粮小麦调整到**县县城粮食仓库存储，并将储存地点的调整与粮食轮换一并进行，将原有储备粮就地抛售后，重新收购储备。通过积极努力，止3月底，全面完成了县级储备粮的移库及轮换任务。
三是完成了1万吨跨省移库粮玉米后期调运工作任务。去年9月份，我们积极组织人员前往吉林中央储备粮白城直属库协调粮食调运的相关事宜，详细制定了《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库接卸应急预案》、《**县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库调运方案》。及时组织运力，联系东北铁路部门申报车皮计划，并组织装车发运，妥善做好到站粮食的转运、储存，保证了粮食的迅速入库，止12月底，入库粮食8800吨，占入库总任务的88%。今年以来，我们继续抓好调运工作，止2月底，全面完成调运任务。
四是完成了5000吨跨省移库小麦的指标争取和调运工作。结合新华庄粮库划转移交工作，我们进一步加强了同中储粮兰州分公司等相关部门的联系沟通，通过多方努力，我们争取到5000吨国家临时存储小麦指标。从4月中旬开始，我们积极组织人员，强化工作措施，从河南开展粮食调运工作，截止5月底，全面完成调运任务。
五是全力做好粮食出库调运工作。按照中央储备粮管理要求，我县代存的2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库玉米10000吨，经拍卖后全部出库。从4月21日起开始出库调运工作，止目前，已全面完成出库调运工作任务。
（四）贯彻《粮食流通管理条例》，做好依法行政
一是广泛学习宣传粮食流通法规。结合2010年粮食科技周和《粮食流通管理条例》颁布实施六周年之际，认真组织学习《中央储备粮管理条例》《甘肃省粮食收购资格审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等法律法规，编印了宣传彩页，并在城区县府街设立宣传咨询点，发放宣传资料并向过往市民宣传粮食食品安全标准、农家储粮质量要求、如何选购健康主食等与人民生活息息相关的知识，共发放宣传资料500余份，悬挂宣传横幅3条。组织粮食系统干部职工、全县粮食行业从业人员计50人开展法律知识竞赛。通过一系列学习宣传活动的开展，切实提高了粮食流通法规的知晓率，增强了贯彻执行的自觉性。
二是严格坚持粮食流通统计制度。督促企业和个体经营者定期上报粮食经营数量及统计报表，并定期不定期深入企业和个体经营户开展抽查、检查，确保了统计数据的真实性。继续开展了固定农户粮情调查工作，建立了粮食收支存台帐，及时申拨下发了农户调查费用。
三是认真开展市场监管。按照《条例》要求，加强了对粮食收购资格证件的管理，其中年审8本，新办理1本，变更2本。积极配合工商、物价等部门加强了粮食购销市场的监管。
（五）注重安全生产，不断提高仓储规范化管理水平
一是进一步完善了班子一把手负总责，班子成员分工负责，各企业负责人具体负责的安全生产责任制。
二是定期进行安全生产工作的安排部署，并组织开展“除隐患、保安全”的安全生产大检查，及时消除了各种不安全隐患。4月8日至10日，根据张掖市粮食局《转发省粮食局关于认真开展2010年春季粮油普查工作的通知》（张市粮业[2010]29号）精神，我局组织业务、财务等职能科室的人员组成普查组，对全县4户国有粮食购销企业储存的跨省移库国家临时储备粮、县级储备粮和各类商品周转粮逐点、逐仓、逐垛进行了认真细致的检查，同时结合开展的粮食库存检查，对各企业进行了帐务核查、实物丈量。经检查鉴定，16700吨仓容量完全符合“一符四无”粮仓标准，占总仓容量的100%。
三是规范操作，确保储粮安全。我县储存的10000吨国家临时储备玉米是从去年底由东北吉林调入的，分别储存在4户国有粮食购销企业的21个仓房里。在入仓前，各企业就按照《中储粮兰州分公司中央储备粮日常管理实施细则》的要求，对所有的仓房铺设了保粮膜，及时布设粮情检测系统。粮食入仓后，及时平整粮面，并铺设粮面踏板，做到了横平竖直。同时每个仓房及时完成了帐、卡、簿、图的填制和悬挂工作，并统一制牌悬挂在粮库门内，一目了然。日常管理中，坚持了粮情检查制度，做到了保管员每周检查一次粮温、湿度，绘制一次三温曲线图，每天记录《工作日志》；粮库领导每季度查一次仓，仓储主管人员每月查一次仓，并由检查人签字；风（雨、雪）天气及时检查门窗、排水、渗漏等情况，发现问题及时处理。各承储单位严格执行《中央储备粮仓储日常管理实施细则》，规范操作，尽职尽责，确保了储粮安全。
四是扎实做好仓储规范化管理工作。今年以来，国家新颁布了《粮食仓储管理办法》，国家粮食局印发了《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》，同时又制定了仓储管理方面新的有关规定办法，为了认真学习和深刻领会文件精神，我们及时召开由企业负责人、统计、财务、仓储人员参加的会议，采取以会代训的形式，认真组织学习，严格按照深入开展粮食仓储企业规范化管理活动的要求，统一修改制定了粮食仓储管理方面的制度88项，并制作装订了《**县国有粮食企业仓储管理制度汇编》一书下发企业。各企业从严格执行储粮技术规范、加强安全生产管理、应对突发事件着手，结合实际，修改完善各项工作制度，制定了本单位安全生产应急预案及演练制度，突发事故应急预案等相关制度。经市粮食局按照《粮油仓储企业规范化管理考评标准》规定的指标进行考评，4户企业均达到良好以上等次。:
（六）积极做好项目建设的前期工作
按照年初政府重点工作的目标要求，我局积极做好粮油批发市场建设和国有粮食企业仓库建设项目，止目前，仓库扩建工程已完成了前期图纸测绘、地质勘察及部分资金的筹集，预计**月中旬即可开工建设。粮油批发市场建设项目，已开展了建设选址及前期规划论证，召开了区域内搬迁住户意见征询会议。目前，正在争取项目资金。
二、存在的主要问题
（一）机关经费紧张。粮食局机关现有15名退休人员、9名遗属和6名精简下放人员。不含正常办公经费，我局每年要自筹资金解决15名退休人员的养老保险统筹金、医疗保险统筹金及新增资部分和遗属及精简下放人员的生活费共计40万元，虽然近两年来，县财政陆续解决了一部分，但负担仍然很重。
（二）粮源短缺，市场竞争激烈。随着产业结构的调整，县内的商品粮源十分有限，企业改制以后，基础设施破旧，维修资金短缺，企业发展后劲不足。加之新华庄粮库的划转移交，县内粮食经营市场的竞争将更加激烈，现有的国有粮食购销企业将面临更加严峻的考验。
一、上半年所做的主要工作
（一）加强理论学习，扎实开展创先争优和作风建设活动
一是切实加强领导，精心安排部署。为保证我局创先争优和以“整风肃纪、治庸问责”为主题的作风建设活动扎实有效地进行，根据县上的安排部署，分别成立了领导小组，研究制定了《临泽县粮食局党总支深入开展创先争优活动实施方案》、《临泽县粮食局党总支创先争优活动制度》和《临泽县粮食局开展以整风肃纪治庸问责为主题的作风建设活动实施方案》，为推动各项活动的顺利开展，提供了有力的制度保障。
二是开展创建活动，推动作风转变。积极开展“创先争优”和“整风肃纪、治庸问责”主题作风建设活动，集中解决机关作风中存在的一些突出问题，通过整顿作风、严肃纪律、治庸问责，进一步推动机关作风转变。以提高党员干部的思想政治水平为目标，坚持总支中心组学习、机关集体学习和个人自学相结合，把学习型党组织建设与促进粮食企业的改革发展相统一，在深化学习中提高认识，围绕机关作风建设，落实整改措施，解决存在的问题。班子成员分别确定调研专题，深入基层储粮单位，开展了多种形式的调查研究，指导企业的购销经营，协调解决企业经营管理中的实际问题，推动企业的健康有序发展。以创建“五个好”先进党支部、争当“五带头”优秀党员为主要内容，以工作争先、服务争先、业绩争先为目标，采取党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等措施，推动各项工作的顺利进行。切实加强机关作风建设，政务公开制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等各项制度得到了认真贯彻执行，对工作中存在的理论学习不深，勤于思考不够，研究分析不透，理论联系实际、解决问题的能力不强，工作效率不高等问题进行了查找整改，通过整改，机关作风有了明显的改进。
(二)积累经验，抓好企业改革的后续工作
一是完成了部分摊点的处置。按照企业破产工作的总体要求，积极开展资产处置，先后对平川粮站、单家庄收购点、张湾收购点等进行了公开拍卖。目前，正在进行相关帐务处理和资产过户手续。
二是积极处理改制遗留问题。由于粮食企业改制改革延续时间长，遗留问题较多，特别是今年以来，来信来访比较频繁，针对相关具体问题，我们在积极做好解释说服工作的基础上，深入调查了解，严格依据政策进行答复和处理。止目前，已解决件5件(次)，正在协调解决的2件。
(三)围绕商贸活县,搞活粮食流通
一是发挥主渠道作用，狠抓市场粮食的购销。今年，我们继续把强化粮食购销作为企业增收的关键措施来抓，把收购指标量化分解落实到每个职工，将收购任务与职工工资收入挂钩，从而调动了职工工作的积极性；各购销企业主动加强与粮食经纪人的合作，签订委托收购合同，与其结成利益共同体；改变过去坐等上门的方式，主动到农户家门口进行预约收购，为农户提供装卸、检斤等服务，受到农户欢迎。通过多种灵活的收购方式，充分发挥了粮食企业基础设施好、资金流量大的优势，有效地掌握了粮源，增强了国有粮食企业的收购市场竞争能力。止目前，收购各类粮食1211吨。粮食销售中，立足于本县雪晶公司和金玉酒精公司等地方工业企业，采取随行就市、有利就销的方式，共销售粮食5428吨。
二是全面完成县级储备粮轮换及收储任务。我县新华庄粮库整体移交中国储备粮总公司兰州分公司管理后，按照《临泽县县级储备粮管理办法》要求，将存放于新华庄粮库的150万公斤县级储备粮小麦调整到临泽县县城粮食仓库存储，并将储存地点的调整与粮食轮换一并进行，将原有储备粮就地抛售后，重新收购储备。通过积极努力，止3月底，全面完成了县级储备粮的移库及轮换任务。
三是完成了1万吨跨省移库粮玉米后期调运工作任务。去年9月份，我们积极组织人员前往吉林中央储备粮白城直属库协调粮食调运的相关事宜，详细制定了《临泽县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库接卸应急预案》、《临泽县粮食局2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库调运方案》。及时组织运力，联系东北铁路部门申报车皮计划，并组织装车发运，妥善做好到站粮食的转运、储存，保证了粮食的迅速入库，止12月底，入库粮食8800吨，占入库总任务的88%。今年以来，我们继续抓好调运工作，止2月底，全面完成调运任务。
四是完成了5000吨跨省移库小麦的指标争取和调运工作。结合新华庄粮库划转移交工作，我们进一步加强了同中储粮兰州分公司等相关部门的联系沟通，通过多方努力，我们争取到5000吨国家临时存储小麦指标。从4月中旬开始，我们积极组织人员，强化工作措施，从河南开展粮食调运工作，截止5月底，全面完成调运任务。
五是全力做好粮食出库调运工作。按照中央储备粮管理要求，我县代存的2009年第三批国家临时存储粮食跨省移库玉米10000吨，经拍卖后全部出库。从4月21日起开始出库调运工作，止目前，已全面完成出库调运工作任务。
（四）贯彻《粮食流通管理条例》，做好依法行政
一是广泛学习宣传粮食流通法规。结合2010年粮食科技周和《粮食流通管理条例》颁布实施六周年之际，认真组织学习《中央储备粮管理条例》《甘肃省粮食收购资格审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等法律法规，编印了宣传彩页，并在城区县府街设立宣传咨询点，发放宣传资料并向过往市民宣传粮食食品安全标准、农家储粮质量要求、如何选购健康主食等与人民生活息息相关的知识，共发放宣传资料500余份，悬挂宣传横幅3条。组织粮食系统干部职工、全县粮食行业从业人员计50人开展法律知识竞赛。通过一系列学习宣传活动的开展，切实提高了粮食流通法规的知晓率，增强了贯彻执行的自觉性。
二是严格坚持粮食流通统计制度。督促企业和个体经营者定期上报粮食经营数量及统计报表，并定期不定期深入企业和个体经营户开展抽查、检查，确保了统计数据的真实性。继续开展了固定农户粮情调查工作，建立了粮食收支存台帐，及时申拨下发了农户调查费用。
三是认真开展市场监管。按照《条例》要求，加强了对粮食收购资格证件的管理，其中年审8本，新办理1本，变更2本。积极配合工商、物价等部门加强了粮食购销市场的监管。
（五）注重安全生产，不断提高仓储规范化管理水平
一是进一步完善了班子一把手负总责，班子成员分工负责，各企业负责人具体负责的安全生产责任制。
二是定期进行安全生产工作的安排部署，并组织开展“除隐患、保安全”的安全生产大检查，及时消除了各种不安全隐患。4月8日至10日，根据张掖市粮食局《转发省粮食局关于认真开展2010年春季粮油普查工作的通知》（张市粮业[2010]29号）精神，我局组织业务、财务等职能科室的人员组成普查组，对全县4户国有粮食购销企业储存的跨省移库国家临时储备粮、县级储备粮和各类商品周转粮逐点、逐仓、逐垛进行了认真细致的检查，同时结合开展的粮食库存检查，对各企业进行了帐务核查、实物丈量。经检查鉴定，16700吨仓容量完全符合“一符四无”粮仓标准，占总仓容量的100%。
三是规范操作，确保储粮安全。我县储存的10000吨国家临时储备玉米是从去年底由东北吉林调入的，分别储存在4户国有粮食购销企业的21个仓房里。在入仓前，各企业就按照《中储粮兰州分公司中央储备粮日常管理实施细则》的要求，对所有的仓房铺设了保粮膜，及时布设粮情检测系统。粮食入仓后，及时平整粮面，并铺设粮面踏板，做到了横平竖直。同时每个仓房及时完成了帐、卡、簿、图的填制和悬挂工作，并统一制牌悬挂在粮库门内，一目了然。日常管理中，坚持了粮情检查制度，做到了保管员每周检查一次粮温、湿度，绘制一次三温曲线图，每天记录《工作日志》；粮库领导每季度查一次仓，仓储主管人员每月查一次仓，并由检查人签字；风（雨、雪）天气及时检查门窗、排水、渗漏等情况，发现问题及时处理。各承储单位严格执行《中央储备粮仓储日常管理实施细则》，规范操作，尽职尽责，确保了储粮安全。
四是扎实做好仓储规范化管理工作。今年以来，国家新颁布了《粮食仓储管理办法》，国家粮食局印发了《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》，同时又制定了仓储管理方面新的有关规定办法，为了认真学习和深刻领会文件精神，我们及时召开由企业负责人、统计、财务、仓储人员参加的会议，采取以会代训的形式，认真组织学习，严格按照深入开展粮食仓储企业规范化管理活动的要求，统一修改制定了粮食仓储管理方面的制度88项，并制作装订了《临泽县国有粮食企业仓储管理制度汇编》一书下发企业。各企业从严格执行储粮技术规范、加强安全生产管理、应对突发事件着手，结合实际，修改完善各项工作制度，制定了本单位安全生产应急预案及演练制度，突发事故应急预案等相关制度。经市粮食局按照《粮油仓储企业规范化管理考评标准》规定的指标进行考评，4户企业均达到良好以上等次。
（六）积极做好项目建设的前期工作
按照年初政府重点工作的目标要求，我局积极做好粮油批发市场建设和国有粮食企业仓库建设项目，止目前，仓库扩建工程已完成了前期图纸测绘、地质勘察及部分资金的筹集，预计7月中旬即可开工建设。粮油批发市场建设项目，已开展了建设选址及前期规划论证，召开了区域内搬迁住户意见征询会议。目前，正在争取项目资金。
二、存在的主要问题
（一）机关经费紧张。粮食局机关现有15名退休人员、9名遗属和6名精简下放人员。不含正常办公经费，我局每年要自筹资金解决15名退休人员的养老保险统筹金、医疗保险统筹金及新增资部分和遗属及精简下放人员的生活费共计40万元，虽然近两年来，县财政陆续解决了一部分，但负担仍然很重。
（二）粮源短缺，市场竞争激烈。随着产业结构的调整，县内的商品粮源十分有限，企业改制以后，基础设施破旧，维修资金短缺，企业发展后劲不足。加之新华庄粮库的划转移交，县内粮食经营市场的竞争将更加激烈，现有的国有粮食购销企业将面临更加严峻的考验。
（三）项目建设难度大。自新华庄国家粮食储备库建设项目之后，我们在项目建设上主要以争取一些零星补助资金为主，缺乏大的项目支撑，并且随着体制机制转变，零星补助资金的争取难度也越来越大。
（四）企业改革中相关遗留问题的解决还不够彻底。由于历史遗留问题及近几年的企业改革不够彻底等相关因素的影响，上访问题较多，处理难度较大。
三、下半年工作打算
一、继续抓好学习教育。按照要求，继续深入开展整风肃纪治庸问责为主题的作风建设活动和创先争优活动，进一步优化活动载体，创新活动方法，努力增强学习教育活动的整体效果。
二、做好粮食市场监管。要在学习、宣传《条例》的基础上，把工作重点落实到对收购资格的审核、对无照经营私商粮贩的查处、对全社会粮食的监管、对粮食的调控和安全上来，真正履行粮食行政管理职能。继续加强对粮食市场的监管，维护好秋粮收购市场秩序，在秋粮收购前对取得收购许可证的企业和个人进行许可证复检，对不符合要求的粮食经营企业和个人予以取缔。
三、搞好项目建设和资金争取。按照年初工作目标，全力以赴，凝心聚力，充分利用资源、信息等各方面优势，继续加大项目资金的争取力度，确保完成任务。
四、认真抓好粮食流通。加强对粮食企业的指导，认真开展粮食销售，多了解市场，掌握市场粮价的趋势，及时指导企业，有利就销，多利快销。同时，做好新年度粮食收购前的各项准备工作，调查了解掌握粮食生产形势，品种产量，分析粮食市场走势，抓好粮食收购，最大地限度地掌握粮源。
一、人口及社会粮食消费基本情况
（一）人口基本情况
截止年底，我地区共有242.78万人，其中：常住人口为222.78万人，流动人口约20万人，主要分布在阿克苏市、库车县、拜城县和农一师，类别为建筑业、采煤工矿企业、石油天然气、旅游业和临时季节拾花人员。
（二）粮食生产和消费情况
1、粮食生产情况年，地区粮食种植面积（含农一师）为313.26万亩，同比增加37.54万亩，增幅为13.62％，其中小麦播种面积156.44万亩（含农一师7.48万亩），玉米播种面积118.11万亩，水稻播种面积40.99万亩。粮食总产152.74万吨，同比增加18.09万吨，增幅为13.4％，其中：小麦总产为66.28万吨，同比增加14.54万吨；玉米总产为60.383万吨，同比增加4.15万吨；水稻总产为26.08万吨，同比减少0.6万吨。年粮食计划种植面积为267.79万亩，其中：年已冬播小麦137.79万亩（含农一师4.5万亩），水稻计划种植面积30万亩（含农一师20万亩），玉米100万亩。
2、粮食消费情况
经测算，年阿克苏地区年粮食消费量为100.62万吨，占粮食总产的65.88％。其中：食用粮食消耗量为48.556万吨，占地区粮食总产的31.79％；种子用粮为4.54万吨，占粮食总产的2.97％；饲料用粮为45.1万吨，占粮食总产的29.54％；工业用粮为2.43万吨，占粮食总产的1.59％，主要用于酿酒业。在粮食生产中，正播玉米除乌什县和拜城县的20％用于本地工业和饲料用粮外，其他的均销售外地，复播玉米除10％用于种子粮外，其他的均作为青储饲料。
（三）社会粮食购销情况
1、小麦收购情况年，自治区给我地区下达小麦收购任务10万吨（包括中储粮新疆分公司委托收购4.7万吨）。自年6月20日夏粮收购开称至11月底，全地区国有粮食购销企业累计入库小麦19.33万吨（其中三等以上的小麦占91.4％），收购均价为1.30元/公斤（不含任何收购成本费用），完成自治区下达任务的193.33％，累计入库小麦19.33万吨。在小麦收购过程中，中储粮新疆分公司阿克苏直属库自行收购0.7626万吨外，其余的2.35万吨均委托阿克苏地区国有粮食购销企业代收购。另一部分余粮由具备粮食收购资格的经营企业及加工企业在市场上收购。
2、小麦销售情况
年，全地区共销售小麦11.51万吨，其中：代中储粮新疆分公司销售小麦2.35万吨，自治区地储粮轮库0.52万吨，老粮轮库1.23万吨，新增地区地方储备粮2.5万吨，新粮销售4.91万吨，销售均价为1.25～1.42元/公斤，主要以本地区销售为主。
由于今年我地区的粮食生产形势出现“双增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且年国有粮食购销企业收购量之大，创历史新高，同时自治区的小麦收购信息指导价偏高，大多数售粮农民实现了增产增收，但由于受全国和全疆小麦市场价偏低（目前在1.08-1.20元/公斤之间）和供大于求的影响以及周边地区小麦市场的冲击，目前各国有粮食购销企业收购的新粮根本无法实现顺价销售，并出现了小麦“有价无市”、“卖粮难”的被动局面。即使内地部分省（市）需要我地区的小麦，但是由于价格的主要因素而无法成交。如果今年收购的小麦继续压库，其库存成本及各种损耗将不断增加，销售将会更加困难。根据我们对拜城、库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦销售的情况来看，库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦出库价在1.36～1.38元/公斤之间，而拜城县由于年制定的信息收购指导价偏高，与市场实际收购价相差0.15～0.2元/公斤，导致了该购销企业目前按1.25元/公斤采取亏本销售也无市场，如果这批粮食不及时销售，将造成大量压库，势必直接影响今年的小麦收购。同时，加上该县年降雪量大、雨水多、空气湿度大、地下水位高、粮食仓储设施条件差，给粮食的储存带来了诸多安全隐患。
二、地方储备粮库存情况
截止目前，全地区小麦库存总量为20.3万吨，其中：自治区地方储备粮1.0341万吨，新增地、县（市）级储备2.5万吨，老粮锁定8.7万吨，新粮8万吨。自治区级和地区级地方储备粮情况详见表三、表四。
三、地方储备粮管理体制
（一）储备粮的购、销、轮换运作机制
根据自治区对地方储备粮管理的实施办法，我地区承储的自治区地方储备粮的数量、品种计划均由自治区发改委下达，同时对计划的实施进行管理和监督。储备粮的收购、轮换和销售等具体工作由自治区人民政府委托自治区粮食局代管。具体管理办法由自治区人民政府制定下达。
为了确保地方储备粮的数量真实、质量完好，根据自治区地方储备粮管理办法，我地区依据自治区地储粮管理实施细则，严格按照“一符、三专、四落实”的要求，对自治区下达的地方储备粮轮换计划进行轮换，自年底拜城县24万公斤地储小麦系2004年入库，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。地区金谷集团地储的634万公斤因受市场价格等诸多因素的影响，轮换了323.7万公斤小麦，剩余310.3万公斤地储小麦于年进行轮换。
阿克苏地区是新疆的产粮大区。为了调控地区内市场粮食供求，平抑粮食市场价格，安排救灾救济，阿克苏地区行署年6月3日，在行署第一次常务会议上同意确定了新增地、县（市）级2500万公斤的地方储备规模，储备粮的等级为三等以上冬小麦。为了加强对地区地方储备粮的管理，真正做到“储得进、管得好、调得出、用得上”，使地区地方储备粮的管理工作规范化、制度化，特制定了《阿克苏地区地方储备粮管理实施办法》，并下发各县（市）执行。
（二）承储企业管理办法
对自治区和地区级地方储备粮的承储企业，由地区粮食局委托具备承储条件的七家粮食购销企业承储。各承储企业严格按照《办法》，加强承储管理，确保储存安全，并接受自治区和地区计委、粮食、财政、审计、监察和农发行等部门的监管。
（三）地方粮食储备信贷管理办法
1、基本情况
阿克苏地区地方储备粮（省级、市县级储备小麦）共3.534万吨，其中：省级储备1.034万吨，县市级储备2.5万吨（农发行承储贷款0.5万吨），占用农业发展银行贷款1759万元，平均占贷成本1.15元/公斤。其中：市县级储备小麦500万元，占用农业发展银行贷款650万元。
2、贷款管理办法方面
（1）农业发展银行地方储备粮贷款发放，是针对符合地区储备粮贷款办法规定条件的企业经营地方储备粮而发放的贷款。
（2）阿克苏地区地方储备粮贷款的发放和管理，严格坚持谁储备、谁补贴、谁承担风险，钱随粮走、全程监督、封闭运行；严格准入、分类管理，防控风险的基本原则。
（3）地方储备粮贷款的范围为地方储备粮贷款和地方储备粮轮换贷款。
（4）贷款期限，地方储备粮贷款的期限原则上按一年期限确定。地方储备粮轮换款期限根据借款人风险承受能力确定，最长不超过6个月。
四、地方储备粮应急保障供应体系建立情对地方储备粮应急保障供应体系的建立，我地区根据国务院《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》和自治区《新疆维吾尔自治区粮食应急预案》等，制定了《阿克苏地区粮食应急预案》。
五、地方政府建立和完善地方储备粮管理机制情况
（一）管理经验
一是加大科学保粮力度。根据粮食安全管理的有关要求，阿克苏地区大部分县（市）积极投入资金，对粮食储备库配备了电子测温设施。二是实行了规范化管理。按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，定期或不定期对地储粮的数量、质量进行专项检查，并要求各县（市）粮食行政主管部门按照“一符五无”和“三专、四落实”的要求每月或每季度对各粮食储备库进行一次全面彻底地检查，切实做到“帐帐、帐表、帐卡、帐实”相符，并接受粮食、财政、审计等部门对地方储备粮库存的监管。三是加大了地方储备粮的轮换力度。按照有利于“保质保量、高抛低吸、降低费用、减轻财政负担”的原则，根据地储粮轮换的要求和自治区下达的地储粮轮换计划，我地区本着收购新粮、销售陈粮、进行品种轮换的精神，在年夏粮收购前，及时地对自治区地储粮进行了轮换。但是由于受市场等诸多因素的影响，阿克苏地区金谷集团尚有310.3万公斤自治区地储粮没有轮换。四是加大了品种改良力度。为了切实做好对地方粮食储备的管理工作，地区及各县（市）党委政府对粮食工作十分重视。尤其是在小麦品种的培育和提纯复壮方面，加大了投资力度，确保了小麦内在的品质，并积极引导和培养农民不断提高粮食栽培技术，严把小麦质量关。五是加大了仓容设施的维修。根据各县（市）仓容的实际情况和购销企业的经济状况，部分县（市）积极投入资金，对仓容设施进行了维修，增加了机械通风和电子测温等科学保粮设施，在管理上采取竞争上岗、择优录取、月考季评和年度综合评定的方式，对员工进行全面的考核，从而提高全体员工爱岗敬业和专业综合素质。
（二）存在的问题
1、根据调研情况看，部分县的仓储条件比较差，完好仓容不足。目前，全地区共有粮食仓容27.66万吨，其中：完好仓容21.03万吨，占总仓容的76.03％，需大修仓容4.03万吨，占14.57％，报废仓容2.6万吨，占9.4％。从仓容的分布情况看，各县（市）县城中心库总仓容为12.7万吨，其中：完好仓容9.3万吨，占总仓容的73.2％，需大修仓容2.02万吨，占15.9％，报废仓容1.38万吨，占10.9％。从粮食库存情况看：拜城县总仓容4.7万吨，现库存小麦5.8万吨，不但仓容超负荷储粮，而且还有一部分粮食储存于露天。主要原因是：一是年拜城县小麦种植面积较大，总产量达9万多吨，收购4万吨；二是小麦收购价过高，年拜城县小麦收购中等价为1.24元/公斤（不含价外补贴），三等以上每个等级差为0.03元/公斤，三等以下每个等级差为0.05元/公斤，地区差价0.02元/公斤，品质差价在标准级的基础上下调0.01元/公斤；三是拜城县县域气候偏低，种植的同品种小麦的面筋质要比其它县的低5个百分点，在小麦品质上不具优势；四是拜城县远离交通要道，车距库车130多公里，小麦运费0.5元/公斤，西距阿克苏市170多公里，运费0.6元/公斤，再加上装卸及包装物费用，如果按照顺价销售的原则，拜城县的小麦在销售价格上不具竞争力，无法与周边县市相比；五是几年前粮食种植较少的地区如喀什、和田、巴州，近两年也扩大了粮食种植面积，基本上能够保证自给，无形中减少了拜城县的小麦销售市场。目前拜城县的小麦销售价已经降到1.24元/公斤（低于成本价），销路还是不畅，销售市场无法打开。年收购的4万吨小麦目前销售1.7万吨，还有2.3万吨积压在库房，预计接新粮前销售前景不容乐观。
2、阿克苏地区承储的省级地方储备粮1.034万吨，承储点较多，分布在阿克苏地区六县一公司，各承储点承储的数量较少，按照“专库、专帐、专人”的管理办法，各企业得到的费用补贴连基本的开支都难以维持，更谈不上对基础设施的维护和投入。
（三）进一步完善有关政策和建议
阿克苏地区位于天山南麓，塔里木盆地北缘，辖八县一市，新疆建设兵团农一师（下属十六个团场）在地区境内，现有总人口242.78万人。中国最大的内陆河——塔里木河横贯全境灌良田，为典型的绿洲农业。阿克苏是我国西部一个农牧业大区，由于该地区属典型的温带大陆性气候，日照时间长，积温高，有利于各类粮食品种的蛋白质积累，加之灌溉农业可控性强、产量高、品质相对稳定、人均耕地多，全地区宜粮面积720多亩，是新疆著名的粮食主产区和优质粮生产基地，粮食播种面积一般在310万亩以上，年产粮食超过152万吨，在南疆五地州乃至全疆区域性粮食平衡方面具有重要地位，自20世纪80年代起，年均调出粮食4000余万公斤，主要粮食品种包括小麦、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有乌鲁木齐、巴州等地，为新疆的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。在年地区三级干部会议上，地委、行署把建设优质商品粮基地列入“六大产业”基地建设规划。从目前地区粮食种植情况来看，库车县、拜城县和沙雅县获国家和自治区“优质商品粮生产基地”称号，温宿县种植的水稻获得国家颁布的“绿色食品”称号,乌什县种植的小麦获国家“无公害小麦生产基地”称号。同时，我地区作为新疆名副其实的优质粮生产基地，在市场化改革的新形势下，日益显示出其粮食主产区的优越地位。因此，我们建议：
1、由于阿克苏地区是全疆的产粮大区，且各收储企业都具有较为完善的仓储设施和储备能力，在储粮工作方面如机械通风、低温储粮等科学保粮技术应用率达到80%以上，每个承储企业持有粮食储藏初级以上职称的化验人员也在20人左右，保管人员的业务水平较高，责任心强，建议加大地区省级储备粮规模。
一、立争主动，掌握粮源，充分发挥国有粮食企业主渠道作用
为保护种粮农户的利益，稳定粮食市场供求价格，增强粮食市场调控能力，确保市场粮食供应，县中心领导非常重视早、中、晚稻收购工作，按照省、市有关会议精神，组织召开有关层次会议，部署我县早、中、晚稻收购工作，同时认真分析各阶段的粮价走势，做好市场调查，力争主动、掌握粮源。一是统一思想，提高认识，面对粮食收购主体不断增多，粮食收购市场竞争激烈，但清醒认识到粮食是我们的主业，为稳定粮食市场，保障市场供应，充分发挥主渠道作用，确保我县粮食安全是我们义不容辞的职责。二是做好政策宣传工作。各收储点充分利用各种宣传工具，多层次、多形式宣传国家粮食收购政策，让农户全面了解政策；三是创新收购方式，充分发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用，实行预约收购，上门收购；四是按时上报粮食收购进度，加强上下联系，及时解决收购过程中出现的新情况、新问题，为基层一线解决实际困难。通过全系统干部职工努力，到12月30日全年从生产者购进稻谷万公斤（其中早稻万公斤，中晚稻万公斤）。取得了较好的社会效益，充分发挥了国有粮食企业主渠道作用。
二、认真执行粮食统计制度，做好统计报表上报工作
随着粮食流通体制不断深化，粮食统计范围在不断扩大。根据《条例》规定，凡从事粮食经营的业主都必须向当地粮食主管部门报送粮食购销、存统计报表和相关数据，同时必须建立经营台帐，为此，一是对全县办有粮食收购资格证的业主全部列入粮食统计报表报送对象，达到统计履盖率100%，并要求必须建立台帐和每月向县局报送统计报表；按照有关规定时及做好粮食经营者最低最高库存的核定工作；二是认真做好全县粮食经营报表的汇总工作，按照省粮食统计制度要求正确处理粮食购、销、存各类数据，各种报表的报送做到全面、及时、正确；同时，做好每周按时上报粮食价格监测工作以及上级主管部门布置的各项工作任务，有效地确保了粮油市场供求稳定。
三、做好军粮供应工作，确保驻县部队需求
一年来，严格执行国家军粮供应政策，坚持军粮供应质量等级标准，做到每批军粮进行检验，实现全年供应的大米、面粉没有出现一例质量不合格的现象，确保驻县部队吃上放心粮，受到驻县部队好评。1—12月份军粮供应优质率达到100%。为驻县部队提供全天候优质服务，做到随到随供，节假日、双休日照常供应，树立急为部队之所急，想为部队之所想，只要一个电话，为部队提供快捷优质服务，把军粮义务配送到部队，没有出现一例断供、欠供、不供现象。1-12月军粮供应优质服务率达100%。建立军粮“质量追踪卡”制度，每季度不少于一次走访部队，听取部队意见和建议，及时改进我们在供应过程中存在的不足。同时按时结算、上报军粮有关数据，积极完成市军供站布置的各项任务。
四、全面完成应急储备粮入库和轮换计划，规范粮食交易行为
1、为确保我县应急储备粮的规模，保障因各类特发事件的粮食应急供应，县中心领导多次与当地政府领导汇报，与有关部门协调，要求解决增加应急储备粮规模，得到了当地政府的支持。今年，县人民政府石府办抄字[2013]404号批复，在原定县级储备粮基础上，2013年安排收购计划230万公斤稻谷、成品粮15万公斤（其中早稻140万公斤，晚稻90万公斤）。通过全系统广大干部职工努力，今年新增的县级储备粮收购计划230万公斤、成品粮15万公斤任务全面完成，从而实现市政府下达我县的县级储备粮计划全部落实到位。为我县的粮食应急供应提供了物质保障。
2、今年，为做好县级应急储备粮推陈储新工作，县政府下达中心县级应急储备粮轮换计划早稻150万公斤，为此我县中心领导高度重视，了解市场行情，抓住机遇，组织企业将轮出的省储粮通过南方粮食交易市场网上竞价交易，体现了公平透明，有效地防止暗象操作现象。在我县早稻粮源紧缺的情况下，千方百计想办法，抓住早稻入库最佳时机，充分调动广大职工收粮积极性，将150万公斤早稻顺利轮换入库，确保了县级应急储备粮数量真实，质量良好，管理规范。
五、文明执法服务，严格办证程序
在办理粮食收购资格证工作过程中，始终坚持优质服务与严格执法相结合，认真执行粮食收购资格证办理的有关规定，做到一次性预先告知，为方便群众办证，提高工作效能，办理粮食收购许可证由原15个工作日缩减为5个工作日，对申请者提供的有关证明材料及时认真到现场进行核查，按照法定程序进行依法许可。有效地防止了隐瞒事实、欺骗等违法行为。
六、建立安全储粮保障机制，提高粮食仓储工作管理水平
一年来，坚持以实现库存真实、质量良好、管理规范、储粮安全为目标，进一步健全和完善各项仓储管理制度，落实保粮工作措施，增强保防人员的责任感和使命感，建立安全储粮保障机制，提高仓储管理水平。一是为确保储粮安全，积极组织全县在岗保防人员进行保防知识业务培训，使全县保防人员业务水平得到了进一步提高，为收好粮，保好粮打下坚实基础；二是继续加大仓储基础，改善我县的储粮条件。在琴江镇长乐村建设库容为2000万公斤的直属粮库，该库列为我县的重点工程，目前仓库正在建设之中。该库的建成，将实现省级储粮、县级储备粮集中管理提供更好的仓储设施条件。另外，在资金较困难的条件下，想尽办法筹措资金，购置地磅，改善各库点收购条件，减少粮食收购劳动强度，为农民售粮提供快捷方便优质服务创造条件；三是加大仓库维修工作，为更好地方便农民售粮，确保种粮农户得益，县局早着手、早准备、早安排，在上级没有下拨仓库维修资金前提下（省财政10月底才下拨仓库维修资金39万元），挤出资金近40余万元用于全县有关各库点的仓库维修，确保了全县10个乡（镇）收购点夏粮、秋粮收购工作的顺利进行；四是增强对科学保粮的投入，每季度积极组织开展储粮安全普查活动，经市局秋季储粮普查，实现全县库点储粮“一符四元”，受到市局好评；五是储粮药剂做到专人负责，单独集中存放，规范使用，建立领用台帐，手续完备，确保了安全无事故；六是层层签订储粮安全责任状，县局与收储公司、公司与储粮库点、库点与保管责任人层层签订仓储管理责任状，实行企业负责人负总责，层层落实，责任到人，确保了储粮安全。
七、落实安全生产责任制，切实履行粮食行业安全生产监管职责
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系到粮食流通体制改革的顺利进行和粮食行业的健康发展。安全生产、食品安全监管工作显得更加重要，县中心领导高度重视安全生产、食品安全监管工作，把这项工作摆上重要议事日程，为党的“十八”召开创造了一个安全生产环境。一年来，认真贯彻执行上级有关安全生产、食品安全会议精神，组织召开会议，积极开展安全生产、食品安全自查、排查活动，把安全生产、防火安全、食品安全监管措施落到实处，全年组织人员开展安全生产、食品安全检查6次，并对每次检查出来的问题，责成企业限时整改，同时对整改结果进行跟踪，把安全隐患消除在萌芽状态。特别是储粮安全检查，做到检查不留死角，层层落实工作责职，签订“安全生产工作责任书”和“仓储管理责任状”，确保了全年安全生产、食品安全无事故。
八、搞好调查，积极推广科学储粮仓建设工作
我市地方储备粮规模共计17,090吨，其中省级储备粮10,090吨（稻谷5,000吨、小麦5,090吨），市（县）级储备粮7,000吨（玉米5,000吨、稻谷2,000吨）。截止到2017年末，我市实际库存17,090吨，实际库存达到库存规模。为加强我市地方储备粮管理，确保储备粮安全。今年年初，按计划对我市县级储备粮全部进行了轮换，其中轮换玉米5,000吨，稻谷2,000吨。轮换结束后，我局与财政局和农发行共同对轮换的粮食进行了检查验收，我市轮换的粮食全部符合规定要求。现在我市各级地方储备粮数量真实准确，质量良好，储存安全。
一、指导思想
按照《关于加强地方储备粮管理增强全省粮食安全保障能力的是实施意见》（辽粮发2020 85号）精神，进一步强化地方储备粮的管理，夯实全市粮食市场调控和应急的物质基础，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续续的粮食安全保障体系，结合我市实际，如下实施意见：
（1）明确功能定位。地方储备是政府粮食储备的重要组成部分，用于调节区域粮食市场供求和应对局部粮食应急状况，是区域内稳市场、保应急、保安全的“第一道防线”，是地方政府应对突发事件和加强市场调控重要而有力的手段。
（2）落实规模数量。要按照省级储备为主、市县级储备为辅的原则，合理分解下达规模计划，省级储备比例原则上不得低于总量计划的50%。市、县可根据实际需要，在总量计划外增加由本级财力支持的储备规模，纳入全省地方储备规模。
（3）优化品种结构。全市小麦、稻谷等口粮品种（含成品）合计比例原则上不得低于总量计划的70%，适当建立一定数量的玉米、大豆等储备，兼顾饲料用粮需求。
（4）完善区域布局。储备区域布局以省内大中城市、市场易波动地区、灾害频发地区和缺粮地区为主。
（5）充实成品粮油储备。为保障应急供应，地方储备中应建立一定数量的成品粮油储备。鼓励有条件的地区根据需要在总量计划外增加储备量或扩大成品粮油储备覆盖范围，提高小包装成品粮油储备比例。
（6）从严实行计划管理。根据指令或调控需要，粮食和储备部门会同有关部门单位及时下达储备收储、轮换、销售、动用等计划，并抓好计划的组织实施，及时跟踪调度执行情况，确保计划严格落实。地方储备粮管理机构对本级地方储备粮实施管理，对储备粮的数量、质量和储备安全负责。
（7）从严选定承储库点。地方储备由地方储备直属企业承储，或通过委托代储等方式由其他企业承储，原则上不允许租仓储存。地方储备承储库点必须符合国家标准和技术规范要求，具备相应仓储设施条件，其选择应当遵循有利于合理布局便于监督和降本节费的原则。
（8）从严规范经营管理。地方储备粮管理机构除组织落实地方储备收储、轮换、销售、动用等具体热舞以及国家或地方委托的政策性任务外，不得从事粮食商业经营活动；承储企业储备运营业务与企业商业经营要在人员、实物、财务、账务管理上严格分开。
（9）从严实施储备动用。市、县要研究制定地方储备分级动用方案，明确动用权限、程序、方式、触发条件等。建立健全的地方储备动用机制，确保响应迅速、调用高效。地方储备动用后原则上在12个月内完成等量补库。
（10）严格实行均衡轮换。为确保储备常储常新，各市县要合理确定各品种年度轮换比例。要统筹把握轮换时机和节奏，避免影响市场平稳运行。
（11）严格轮换架空期要求。轮换架空期原则上不超过4个月，最长不得超过6个月；承储企业不得擅自超过轮换架空期。
（12）严格轮换具体操作。地方储备粮轮换主要通过交易批发市场及相关网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售、按照协议价轮换方式进行，轮换应充分体现公开、公平、公正原则，做到全程留痕备查，相关凭证、资料至少保留6年。
（13）严格实施动态轮换。各地及地方储备粮管理机构要进一步规范成品粮油轮换管理，操作中可按照粮权明确、即出即入、库存充足的原则，对成品粮油实行动态轮换。
（14）强化仓储管理。地方储备实行专仓储存、专人保管、专账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，保证账实相符，保证保管、会计、统计账账相符。严禁虚报、瞒报地方储备数量、质量、品种，未经批准不得串换品种以及变更储存库点。
（15）强化质量管理。地方储备质量标准参照中央储备和国家相关规定执行。各地及地方储备粮管理机构要严把出入库质量安全关，严禁掺杂掺假、以次充好，严防不符合食品安全标准的粮食进入地方储备，严禁库存超标粮食流入口粮市场。
（16）强化资金管理。各地及地方储备粮管理机构要对地方储备贷款实行与粮食库存增减挂钩、专户转款专用的封闭运行管理，及时收回没有储备库存对应的贷款。要知道承储企业加强利息费用补贴资金使用管理并实施动态监控。
承储企业不得骗取、挤占、截留、挪用财政补贴和贷款。
（17）精心组织指导。各地及地方储备粮管理机构要充分认识加强地方储备管理的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，加强领导、明确分工、压实责任、抓好落实。
（18）健全规章制度。各地要健全完善地方储备管理规章制度及相关配套办法，规范收储、轮换、销售、动用、资金管理等环节的操作流程并明确责任。制定完善成品粮油储备管理办法，开展动态轮换的地区应建立相关管理规定。
（19）落实资金保障。各地要加强地方储备信贷资金保障和财政补贴管理，确保及时足额拨付到位。
（20）推进信息化建设。各地要加大地方储备和承储企业管理信息化建设支持力度，逐步将地方储备信息化平台纳入全国粮食储备布局地理信息和储备库存动态监管应用系统，实现动态远程监管、粮情在线监控、信息互通共享，不断提升管理智能化水平。
（21）加强外部监管。各地要强化地方储备行政监管，粮食和储备、财政、农业发展银行等部门单位依据职能加强监督检查，适时开展联合检查，形成监管合力。实行定期库存清查和日常检查相结合，对检查发现的问题，要依法依规严肃处理。
（22）严格考核监督。各地及地方储备粮管理机构要定期总结，每年1月底前将上一年度地方储备管理有关情况报送市发展改革委。市有关部门将按照粮食安全省长责任制的要求，加大地方储备管理考核制度力度，强化考核结果运用，增强各地做好地方储备管理工作的自觉性和主动性。
二、主要工作及成效
1、疫情期间按照市政府要求，对海城恒基粮业有限公司、海城市连怡粮油饲料经营有限公司承储的县级储备粮5000吨玉米和2000吨稻谷、海城市军粮供应站储存的我市500吨应急成品粮储进行了检查，要求承储企业既要要保证储备粮数量，又要保证储备粮质量，确保在应急条件下调得出、用得上。同时对海城恒基粮业有限公司粮食应急加工有关工作进行了落实，根据该企业实际情况，确定大米、面粉日加工量各为100吨，企业安排20名加工生产工作人员日夜值班，随时可以加工生产。
2、粮油市场价格监测。从2020年1月30日起安排专人每日到超市核查监测粮油价格情况，除对佳泰乐超市同胜店定点监测外，我们还对新隆嘉超市开发区店、佳泰乐超市开发区店进行了不定期监测，截止目前，共监测120余次，监测粮食品种有大米、小麦粉、大豆油，监测结果以图片、视频等方式报告给主管领导和上级主管部门鞍山市发改委。
3、全力完成《海城市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控情况粮食工作日报告单》工作。在疫情防控期间，我们担负粮食应急供应工作，为切实做好这项工作，安排专人负责，自2020年1月30日起至今，向海城市疫情防控物资保障组报送《海城市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控情况粮食工作日报告单》120次，工作信息5篇。
4、按照我市市级储备粮管理办法和轮换细则要求，对我市轮换的5000吨玉米进行了验收。两家玉米承储企业能够按照《关于印发海城市市级储备粮管理细则的通知》文件要求，按时按要求进行了轮换，经海城市发展和改革局、海城市财政局和中国农业发展银行辽宁省海城市支行联合审核验收。同时三家企业又对海城市军粮供应站承储的500吨应急成品粮（大米300吨，面粉200吨）进行审核验收，核查结果承储企业帐帐相符，帐实相符，质量合格。
5、认真做好粮食价格信息的收集和报送工作，一是粮食收购进度5日报，在粮食收购期间向鞍山市发改委报送粮食收购数量和平均价格。二是粮油价格周报，每周一上午11时前，在“粮油价格信息采集系统”向省发改委报送我市食用植物油的出厂价格。三是国家玉米监测点价格监测和审核，由盛利和英联两家企业每周一在国家粮食局信息网上直报玉米入库价格。四是粮食价格信息，每月向海城市人民政府网站报送一次。
6、认真做好粮食收购许可证的延续办理工作，截止2020年10月，已为15家企业完成办理粮食收购许可证的延续，新办理粮食收购许可证5家。
7、为保障2019年度秋粮收购活动的有序开展，有效维护售粮农民的根本利益，我局针对2019年度秋粮收购活动进行专项检查。2020年上半年，共检查4次，在检查中主要规范收购企业的收购行为，维护良好的市场秩序，要求收购企业按质论价进行收购，坚决杜绝 “打白条”现象，截止2020年4月末，秋粮共计收购463,000吨，其中，玉米450,000吨，稻谷13,000吨。
8、为做好粮食仓储企业安全生产工作，我们督促企业全面落实安全生产工作。同时各基层粮食企业重新落实相应机构，制定不同岗位、不同工种负责人及工组成员的岗位安全生产职责，制定了安全生产事故各项预案。并根据市安委办要求，在粮食企业安全生产大检查中，排查整治隐患1起，整改1起。目前共进行安全检查4次。
同时我们要求储粮企业全面做好安全储粮工作。储粮企业及时修缮仓储设施，维修好通风设备，解决安全储粮存在的风险和隐患。并以防治虫害为重点，随时检测粮食温度、湿度，保证粮食质量安全。
三、存在问题
1、机构改革我市的原粮食局行政职能并入发改局，导致改革后粮食流通执法工作是借用参公事业人员承担。这就造成在执法工作中存在人员身份与执法资格不符现象。
2、粮油质量检测体系建设已完成，但是目前存在着粮油检测人员配备不足现象。
四、意见建议
1、强化执法监督检查，维护市场流通秩序。一是要进一步健全和完善各项管理制度，规范粮食流通监督检查工作规程。二是在加强执法人员培训，宣传相关法律法规的同时，指导企业规范运行。三是严格履行权力职责，依法严肃查处违反国家政策、坑害农民和消费者利益的涉粮案件，维护法律法规的严肃性，确保粮食市场的安全和稳定。
2、加强储备粮监管，确保各级储备粮质量安全。我们要在确保储备粮任务全面完成的前提下，进一步完善监管制度，规范储备粮库存管理、轮换管理和帐务管理相关细则，确保储备粮质量、数量。
第一条为保证全市粮食安全，规范市级粮食储备管理，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市级储备粮，是指市政府用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对自然灾害或者突发紧急事件等情况而储备的粮食。
第三条市级储备粮管理的原则是政府储备、市场运作、规范监管，即政府公开招标、企业出资储备、费用实施补贴、政府全权调度、价格市场形成。
第二章组织实施
第四条市级储备粮由市粮食、财政主管部门负责实施。
（一）市粮食主管部门负责市级储备粮行政管理。负责审查市级储备粮承储企业资质，确定市储备粮的品种、品质条件，组织实施储备粮招标工作，对市级储备粮的数量、质量和储存安全情况实施监督检查。
（二）市财政主管部门负责将市级储备粮相关费用纳入财政预算，参与审核市级储备粮承储企业资质及采购招标工作，并对市级储备粮财务执行和管理情况实施监督检查。
第三章招标与检验
第五条市级储备粮储备实行公开招标。市粮食主管部门会同市财政主管部门依据仓储条件、管理水平、资信要求和粮食安全规范，制定《**市市级储备粮承储标书》，对外公布，公开招标。全市范围内的国有、民营的粮食企业、商业企业均可依条件参加投标。市粮食主管部门、市财政主管部门按招标办法，择优选取具有较好保粮条件、较高资产质量、较强经营能力和资信良好的企业作为市级储备粮承储企业，由市粮食主管部门颁发市级储备粮承储资格证书，与中标承储企业签订合同，确定中标企业承储规模，明确双方的权利、义务和违约责任。
第六条承储企业按中标要求负责市储备粮的采购，自主择机开展粮食轮换，自负盈亏，并接受市相关部门监管。
第七条承储企业组织储备粮入库后，由市粮食、财政主管部门组织人员，依照企业提供的存粮仓廒报表，从品种、数量、质量、生产年度等方面，按规定的质量标准和管理要求进行核查，符合条件的，认定为市级储备粮。
第四章储存与轮换
第八条市级储备粮必须是达到国家质量标准的当年新粮，严禁陈粮入库、露天储存。承储企业要严格执行《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《企业消防安全管理办法》等管理规定，科学储粮，做到帐实相符、专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种、质量、地点落实。市粮食主管部门每季度对市级储备粮的质量进行检验，承储企业不得违反粮食储备规范，任意存放市级储备粮。
第九条市级储备粮实行均衡轮换制度。原粮为3年一个周期，一般情况下1年轮换30％左右，成品粮每年轮换4次以上。年度轮换计划和成品粮适时轮换计划由承储企业申报，市粮食主管部门审批，并报市财政、相关银行部门备案。轮换发生的差价损益由承储企业承担。
第十条承储企业按计划实行存储粮轮换时，必须及时将轮出和轮入粮食的数量、质量、生产年度、出入库时间报市粮食、财政主管及相关银行部门备案。原粮轮换架空期不超过4个月，成品粮轮换架空期不超过3个月。
第五章动用
第十一条出现下列情况之一的，可动用市级储备粮。
（一）全市或者部分地区粮食供不应求，或者市场价格异常波动。
（二）发生自然灾害或者其他突发紧急事件需要动用。
（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情况。
第十二条市政府根据不同情况对市级储备粮采用不同的应急动用方法。当用于救灾时，实行政府采购；当因市场粮价异常波动或突发粮食事件等情况时，储备粮按政府指定价销售，其政府指定价与市场价之间的差额，由政府根据实际情况另行补贴。
第十三条市级储备粮动用方案由市粮食主管部门会同市财政部门共同制定，报市政府批准。市级储备粮动用方案经市政府批准后，承储企业必须无条件服从，任何单位和个人不得拒绝执行。
第六章费用补贴及监督检查
第十四条承储企业按季度向市粮食主管部门报送《**市市级粮食储备费用补贴申报表》，经市粮食主管部门审核后，作为市财政审核拨付补贴费用的依据。保管、监管费用及行息实行国库集中支付方式，其中，行息和保管费用由市财政主管部门按季度直接拨付承储企业和相关银行。
第十五条承储企业要单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食主管部门、相关银行的台帐帐帐相符、帐实相符。承储企业仓储、统计、会计报表要按月上报市粮食主管部门。
一、存在的主要问题
(一)深刻领会和自觉实践科学发展观有差距
具体表现在：一是如何深刻领会和把握科学发展观的丰富内涵，把握其全面性和系统性，应用科学发展观来指导我县粮食行业又好又快地发展的认识不足;二是在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距;三是对改革重组以后新成立的国有粮食企业如何做强做大、发挥主渠道作用的认识上还有差距。
(二)落实工作职责有差距
具体表现在：一是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够;二是认真落实粮食行政首长负责制各项考核指标，确保*县粮食安全方面的相关措施有差距;三是履行《粮食流通管理条例》赋予的相关职责，积极争取人员编制、争取粮食监督检查及粮食流通统计经费不够，粮食流通监督检查权未能得到全面、及时履行。
(三)创新国有粮食企业机制有差距
具体表现在：一是研究改革以后新企业运行机制、发展、经营管理模式等不够，搞活经营困难较多;二是新企业董事会、监事会、公司之间，董事长、监事、经理之间的关系尚未完全理顺;三是在调动企业的积极性有差距，企业员工存在短期行为和等待观望思想，制约了新企业的发展。
(四)服务群众的本领和能力有差距
具体表现在：一是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够强，为粮食生产者、经营者、消费者服务的思想有差距;二是为国有粮食企业解决实际困难和问题不够，关心干部职工工作、生活还有差距;三是机关内部股室之间、人员之间存在苦乐不均，机关少数职工工作紧迫感、责任感不强。
二、整改方案
(一)在学习实践活动中已经整改的工作
1.进一步增强了确保*县粮食安全的宏观调控基础。根据国际国内粮食形势，县政府同意新增县级储备粮油规模，并在2009年夏、秋粮油收购期间完成增储任务。县粮食局在学习实践活动中，为完成10万公斤储备油任务，积极开展市场调查，维修储油设施，组织县纪委第五纪工委、县财政局、县粮食储备有限公司有关人员到陆良、罗平、玉溪、昆明等地菜籽油市场进行询价，严格把关，规范运作，县粮食储备公司与玉溪滇雪油脂工业公司签订了供油合同，目前已基本调运结束。
2.做好全国粮食清仓查库工作。根据《2009年*县粮食清仓查库工作实施方案》要求，按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，2009年3月26日至4月2日，我县组织抽调了财政局、监察局、审计局、发改委、粮食局等单位组成的*县粮食清仓查库自查工作组，并邀请县人大经工委主任、县政协经科委主任深入到县粮食储备公司及乡镇粮站，历时8天，对粮食储备公司下辖7个站(库)41幢仓库的现有储粮数量、品种、质量和粮权归属情况，库存粮食统计账、会计账情况、储备粮轮换等情况进行了认真检查，并对纳入社会粮食流通统计范围的39户非国有粮食企业和经营户执行国家粮食流通统计制度情况进行了检查，通过自查，统计账、会计账与实物账相符，库存粮食质量感官鉴定合格，银行台账库存数量与农发行粮食收购资金贷款、企业实际库存金额相符，2007年、2008年及2009年1季度各级储备粮财政补贴按时到位。2009年4月10日至11日，州政府粮食清仓查库普查组到我县进行了普查，普查结果与我县的自查结果一致。
3.转变机关作风，收好小春粮食。夏粮收购期间，县粮食局广大干部职工经常深入企业指导、服务于小春收购中心工作，根据市场行情变化情况，及时研究应对策略，现场办公解决问题，保证了小春粮食收购顺利开展并富有成效。目前，我县粮食储备公司收购小春粮食163万公斤，占全州国有粮食企业小春粮食收购量338万公斤的48%。其中：收购小麦59万公斤，占全州173万公斤的34%,收购蚕豆93万公斤，占全州165万公斤的56%，属全州十县市国有粮食企业中收购小春粮最多、效益最好的县。
4.“阳光政府”四项制度得到落实。以推行“阳光政府”四项制度为契机，加大落实情况的监督检查力度，进一步改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效率，增强县粮食局的执行力和公信力，使局机关公务人员树立强烈的事业心、高度的责任感、严密的纪律性、自觉的能动性，增强全心全意为人民服务的本领，切实为粮食生产者、经营者、消费者服务。
(二)短期内可以整改的相关工作
1.进一步完善粮食行政首长负责制相关工作。根据楚雄州粮食行政首长负责制考核工作的要求以及*县粮食工作的实际，认真贯彻粮食行政首长负责制，确保*县粮食安全。针对全球粮食供求和价格变化形势，向州粮食局建议完善粮食行政首长负责制考核工作：一是不断完善考核内容;二是加大奖励力度。
整改时限：2009年12月末;责任领导：周玉宏;责任股室：调控股;责任人：夏天荣。
2.向政府争取粮食流通监督检查经费。根据楚雄州粮食行政首长负责制考核工作的有关要求，积极争取政府支持，将粮食流通监督检查经费每年列入财政预算。
整改时限：2009年12月末;责任领导：周玉宏;责任股室：办公室、调控股;责任人：朱明海，夏天荣。
3.做好项目工作。为落实好我县粮油仓储设施项目工作，县粮食局积极主动到省州发改委汇报衔接争取列项支持，虽然目前国家对各省市还没有粮油仓储项目投资意向，县粮食局已落实了云南省林业勘测设计院正在做可性研究，争取8月份可出可研报告，届时我县将在全州10县市粮食部门中率先完成粮油仓储设施建设项目可研工作。
整改时限：2009年8月末;责任领导：周玉宏，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：杨连明，夏天荣。
(三)需要一定时间整改的相关工作
1.积极争取调整县储备粮、建议调整州级储备粮管理费用补贴标准。现行储备粮从1992年开始建立至今，费用补贴标准一直未动。要经过调查研究，提出完善各级储备粮费用补贴标准的方案，报请上级政府和部门研究解决。
整改时限：2009年末;责任领导：周玉宏，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：杨连明，夏天荣。
2.积极探索农业产业结构调整后的粮食供求形势。围绕县委、县政府农业产业结构调整的战略，及早谋划，探索、研究产业结构调整后粮食种植面积减少，粮食总量降低所带来的市场粮食供求状况的变化所需要采取的保证全县市场粮食供应的对策，保障全县粮食安全。
整改时限：2009年末;责任领导：周玉宏，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：杨连明，夏天荣。
3.争取政策和相关项目支持。把握国家扩大内需的重大机遇，进一步加强与上级业务主管部门和省、州发改委等有关部门的联系，提前做好项目储备，支持县国有粮食企业做优做大做强，促进粮食企业又好又快发展。
整改时限：2009年末;责任领导：周玉宏，*;责任股室：储备军供股、调控股;责任人：杨连明，夏天荣。
(四)需要长期坚持开展的工作
1.坚持政治理论学习。坚持每周一的集中学习，通过不断学习并开展经常性的自学，深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握科学发展所体现的马克思主义立场、观点和方法，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动粮食工作。
责任领导：周玉宏，*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室负责人。
2.认真履行《粮食流通管理条例》赋予的各项职责。继续学习、宣传、贯彻《粮食流通管理条例》;逐步健全粮食流通监督检查机构;做好粮食收购资格许可;搞好粮食流通监督检查;认真开展粮食流通统计和社会粮油供需平衡调查工作;加强市场粮油价格监控工作，维护全县粮油价格基本稳定;认真落实各级储备粮管理办法，加强对各级储备粮的监督检查，确保各级储备粮数量真实、质量可靠。
责任领导：*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室负责人。
3.指导监管好国有粮食企业。制定国有粮食储备有限公司发展的战略规划、工作目标;不断完善分配、管理、激励机制，最大限度地调动职工的积极性、增强企业发展的能动性，千方百计推进企业迅速发展壮大。
责任领导：周玉宏，*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室负责人。
4.加强党建、老干部、社会治安、食品安全、安全生产等工作，严格执行党风廉政建设责任制。
责任领导：周玉宏，*;责任股室：相关股室;责任人：相关股室责任人。
三、健全体制机制
围绕*县粮食局“实践科学发展观，确保*县粮食安全”的主题，以及局学习实践活动第一阶段相关调研的成果和县纪委、州粮食局的相关要求，*县粮食局现阶段需要健全完善的制度有三项，分别是：
(一)完善*县国有粮食企业职工分配的制度;
(二)完善县级储备粮管理的相关制度。
5月12日四川省发生强烈地震以后，国家粮食局在第一时间做出反应，成立了以聂振邦局长为组长的抗震救灾领导小组。之后，我们采取一系列措施，千方百计地对四川灾区进行支援。当灾区提出需求后，陕西、湖北、青海、甘肃、河北、云南等6个省粮食局很快为灾区筹备了100万条麻袋，随时准备调用，在此特别予以表扬。5月13日国家粮食局军粮中心派人到灾区，现场协调解决10余万救灾部队、武警、预备役人员和专业救援队伍等的军粮供应问题。粮食工作是抗震救灾工作的重要组成部分，因此国家粮食局党组研究决定，一方面抓抗震救灾，保证灾区粮食供应，尽快恢复生产，减少灾害损失；另一方面要继续推动全国的粮食流通工作，为抗震救灾和经济建设提供支持。做好本职工作，就是对抗震救灾的支持。因此确定原来已经布置的各项工作，只要不和救灾矛盾，就按原计划向前推进。在此背景下，我们按计划组织了粮食科技周活动、仓储工作会议以及最低收购价预案启动会议等重大活动。从今天开始，是三天全国哀悼日，我们的会议取消正常工作以外的所有安排，以表示对灾区的支持、对逝者的哀悼。在这样一个时刻，更希望大家集中精力开好会。
从1*9年原国家粮食储备局在南京召开全国粮食仓储工作会议以来，已经近10年了。十年来，我国社会经济发展迅速，粮食流通体制改革不断深化，粮食仓储工作的内外部环境都发生了重大的变化。主要是：十年来，以市场化为取向的粮食流通体制改革取得了突破性进展，全国粮食储备体系基本建成；国有粮食购销企业改革进展顺利，“三老”问题基本解决；粮食仓储设施建设快速发展，国家粮食安全保障能力得到加强；粮食仓储技术不断创新，新理论、新设备、新技术、新方法不断涌现；凝结仓储工作实践经验而制（修）订的一系列新标准、新规范颁布实施；一批专业人员进入仓储行业，从业人员整体素质得到提高。上述变化要求我们必须不断分析粮食仓储工作的新形势，研究粮食仓储工作的新问题，提出对粮食仓储工作的新要求。这次会议的主要任务就是认真总结近年来仓储工作的成绩，分析当前仓储工作形势，交流工作经验，宣传贯彻新颁布粮食储藏技术标准，推进仓储规范化管理进程，开创粮食仓储工作新局面。
一、十年来仓储工作的主要成绩
十年来，在各级党委和政府的领导下，各级粮食行政管理部门带领广大粮食战线职工，开拓创新，锐意进取，认真落实国家粮食流通政策，强化粮食仓储基础地位，为国家粮食安全做出了贡献，取得了一些成绩，主要表现在：
（一）粮食仓容总量有了显著增加。1*9年，我国共有粮食仓储企业5.4万户，仓容2.05亿吨。到20*年，我国粮食仓储企业因体制改革等因素减少到1.8万户，而仓容增加了1.15亿吨，达到3.2亿吨，增长了56.1%，基本消除了露天储粮的情况，解决了仓容不足的问题。另外，粮食仓储配套设施也得到改善。到20*年，全国粮食烘干能力达到5.*万吨/小时，地坪1.7亿平方米，罩棚1206万平方米，铁路专用线12*条、1491.7公里，码头泊位2113座。在总量增加的同时，粮食仓储设施布局也得到了改善，形成了大连北良、辽宁营口、辽宁锦州、广东新沙港、广东东莞、上海外高桥、江苏张家港、浙江舟山等一系列重要粮食物流枢纽，它们在促进粮食流通、保障粮食安全上发挥了重要作用。
近年来仓容总量的增加和基础设施的改善，除得益于国家三次大规模粮库建设外，各地也利用地方财政资金、银行贷款和企业自有资金等建设了一大批粮库，其中，地方投资比较多的省份主要有福建、广东、江苏、浙江、河南等。
（二）粮食仓储技术水平明显提高。一是仓型结构更加合理。到20*年，全国总仓容中约80%的仓房已经实现散装储存。浅园仓、立筒仓等便于散粮装卸周转的仓容已经达到3410.7万吨，占有效仓容的11.9%。平房仓的整体质量也显著提高，仓房的密闭、保温、隔热性能大大改善，仓房完好率达到90%以上。二是仓储装备水平显著提高。20*年底，全行业共配备散粮运输火车29*辆，散粮运输汽车6798辆，运输船舶84艘。各企业共装备粮食输送设备11.7亿台，清理设备3亿台、汽车衡1.35万台。目前，大中型粮库基本实现机械化进出仓作业，提高了工作效率，改善了工作条件。三是储粮新技术广泛应用。机械通风、粮情检测、环流熏蒸、谷物冷却等4项新技术的推广应用，使我国粮食储藏技术实现突破。目前全国装备机械通风系统的仓容为1.98亿吨，占有效仓容的68.9%；装备环流熏蒸系统的仓容为1.*亿吨，占有效仓容的37.6%；装备粮情测控系统的仓容为1.45亿吨，占有效仓容的50.5%；装备谷物冷却机835台，为粮食储存安全提供了技术保障。
（三）粮食储藏理论和技术研究取得进展。近年来，我国粮食储藏专家提出了粮食储藏生态理论，并在粮库建设和粮食储藏活动中得到广泛应用。科研院所组织开展了低温储藏、气调储藏、低氧储藏等技术的机理研究，并建立了相关的数学模型;组织开展了粮食储藏品质、真菌毒素、害虫抗药性等方面的研究，并创新了相应的检测方法。
另外，在3批国债项目建设中，我们还组织开展了气调储粮试点项目、低温储粮试点项目、粮食输送减少破碎试点项目、烘干机自动控制试点项目、就仓干燥试点项目、散粮汽车试点项目、312专项等项目，这些试点项目都取得了重要进展，有些技术达到国际国内先进水平，为今后粮食仓储行业发展做了大量的技术储备。
（四）粮食仓储管理制度框架初步形成。《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施，为仓储管理制度框架的建立提供了重要依据。两个条例之后，我局会同有关部门了《中央储备粮代储资格认定办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》等一系列制度、办法、规定和规范性文件，从不同角度和侧面，对粮食仓储工作提出了相关要求。同时，各省、自治区、直辖市也陆续出台了地方储备粮管理办法、粮食仓储设施管理制度、示范库站建设制度、规范化管理评价制度等一系列规章制度。这些制度对粮食仓储工作提出了更加明确、更加具体、更有针对性的要求。另外，《粮食仓库管理办法》已经纳入国家发改委*年立法计划，我们将积极努力，争取年内出台。
这些规章、制度、办法和规范性文件涵盖了储备粮、政策性粮食、商品粮的收购、运输、库存、轮换、质量管理等各个环节，对于提高流通效率、保证粮食质量、确保国家粮食安全提供了制度保障，也促进了粮食仓储工作水平的逐步提高。
（五）粮食仓储技术标准体系初步建立。20*年，我们委托有关单位编制了《粮油储藏技术标准体系》。根据体系的规划，粮食仓储行业需要编制138项行业标准，其中约50项为行业核心标准。目前，我们已经完成了《粮油储藏技术规范》、《储粮机械通风技术规程》、《磷化氢环流熏蒸技术规程》等37项重要标准的编制任务，还有《粮食仓储规范化管理评定》等16项标准正在编制中。已经和即将的标准有以下四个特点：一是全面总结吸纳了近年来粮食储藏技术与管理方面的最新研究成果和实践经验，比如生态储藏理论、低温储藏技术、电子测温技术等；二是适应粮食仓储形势变化的要求，强化了绿色储粮技术、成品粮储存、安全生产、农户储粮等内容；三是标准内容更加严谨科学，通过复核、验证，对相关数据进行了调整；四是吸取了国际成熟做法和先进经验，逐步与国际接轨，采纳了国际标准相关原则，国际化程度更高。这些标准的实施，进一步推动了粮食仓储规范化管理的进程。
（六）粮食仓储规范化管理工作取得了新的进展。过去，粮食仓储行业创造了辉煌的历史。19*年，浙江余杭县仓前粮库创造了影响深远的“四无”经验，“四无”活动在粮食行业一直持续开展了半个世纪，至今仍有现实意义。19*年，河北玉田县粮库提出了“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的口号，影响了一代又一代粮食人，已经成为粮食仓储行业的精神，该库代表也曾3次受到主席的接见。
近年来，随着粮食流通体制改革的不断深入，粮食仓储设施水平不断改善，粮食仓储工作基础、管理方式、管理手段、管理目标都发生了根本变化。面对新形势，各级粮食行政管理部门和粮食企业积极探索，在仓储管理方面又取得了新的成绩。北京、中粮集团开展了规范化管理“千分制”评价活动，天津、河北、江苏、安徽、山东、河南、四川、宁夏等地开展了规范化管理活动，山西、云南等地开展了示范（达标）粮库建设活动，浙江开展了“星级粮库”评比活动，中储粮总公司开展了“精细化管理活动”。这些活动的开展，收到很好的效果。粮食仓储企业库区干净整洁、设施设备配套完好、粮情安全稳定、职工精神面貌良好、档案资料齐全、经济效益逐步好转。一些企业还通过了ISO质量体系认证，管理水平逐步与国际先进水平接轨。目前，在粮食仓储企业中，奋发向上、努力创新的氛围正在逐步形成。
（七）农户储粮项目取得进展。20*年，我局与有关部门启动了“粮食丰产科技工程”重大项目，按照“技术、装具、方法、药剂、培训、服务体系”六位一体的基本思路，开展了农户储粮技术研究，并取得重大突破。研究定型了10种适合不同地区、不同品种的农户储粮仓型，成功开发了3种高效低毒储粮药剂，形成了6套农户储粮技术模式；在互联网上成功开通了“农村储粮专家咨询系统”，为农民提供全面的粮食储藏知识查询和技术咨询服务；组织编写了《农户安全储粮技术手册》，制作了《农户安全储粮实用技术》VCD；在11个省进行了技术示范，并通过“粮食科技周”等活动，在全国范围进行了宣传推广，取得了良好效果。安徽省粮食局从省财政筹措资金，每年逐渐把工作推向深入。新疆粮食局也结合新疆特点，利用省财政资金独立开发了适合新疆地区的农户储粮装具。另外，20*年，国家粮食局在国家发改委的支持下，在辽宁、山东、四川三省启动了“农户储粮试点项目”，项目得到了地方政府的高度重视和大力支持，项目进展顺利。目前，我们正在与发改委协调，力争今年能够适当扩大试点的范围，全面推动农户储粮安全。
二、粮食仓储工作面临的形势、问题和我们的工作目标
（一）粮食仓储工作面临的形势。目前，我国粮食供求和市场形势十分复杂，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，进一步加强对粮食的宏观调控。从国际粮食供求形势和价格走势看，全球粮食供需形势复杂多变，国际市场粮价扑朔迷离。去年以来，由于欧佩克石油限产和世界主要粮食生产国粮食减产、生物质燃料生产快速增长对粮食需求增加，国际市场粮食供求趋紧。在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加和国际投机资金炒作等因素的共同影响下，国际市场粮价居高不下。随着国内态势市场与国际市场接轨的程度加深，国际市场对国内粮食供求和市场的影响越来越大，保持国内粮食市场和价格的基本稳定的难度加大。特别是最近国际市场大米价格爆涨，在一些国家和地区引起社会动乱，再次为我国粮食安全敲响警钟。
从我国粮食供求总量看，当年粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需要进一步加强。在国家惠农政策的支持下，我国粮食生产连续4年丰收，20*年总产量达到10030亿斤。粮食消费平稳增长，当年产需基本平衡。国家粮食库存充裕，粮食供应是完全有保证的。但是我国植物油产不足需，对外依存度超过60%，而且短时间内难以改变。从长远看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食稳定增产的难度加大。从粮食品种和区域结构看，我国粮食生产与消费还存在一些结构性矛盾，小麦、玉米和稻谷产销基本平衡，但玉米工业消费快速增长，大豆产不足需，缺口较大；13个主产区粮食产大于需，11个产销平衡区的缺口有所扩大，7个主销区的粮食自给率进一步下降。我国粮食库存主要集中在粮食产区，主销区的库存比较薄弱。随着城市化步伐的加快和人民消费水平的提高，这些矛盾将更加突出。
在这种形势下，我国粮食仓储工作体现出以下四个特点：
——我国粮食库存总量将长期保持较大规模。受全球粮食供求多变，国内粮食增产难度加大，城市化水平提高，农户储粮减少等因素影响，我国的粮食库存总量将长期保持较大规模，这是对粮食仓储工作提出新的挑战。
——我国粮食物流总量将进一步扩大。我国粮食生产和消费存在品种、区域不平衡的状况，而且随着城市化的发展、农村消费习惯的改变，今后农户自产自用的粮食总量逐步减少，进入社会流通的粮食总量将逐步增加，如何做好粮食仓储工作，提高粮食物流效率，是我们下一步面临的重要课题。
——粮食仓储企业多元化增加了监管难度。据统计，20*年全国粮食仓储企业中非国有企业已占17%。另外，粮食加工运输企业及非粮食行业的仓储企业也开始进入粮食仓储市场，给传统粮食仓储企业带来冲击。由于多元所有制企业中的大多数企业仓储条件较差，仓储设备不足，专业人员缺少而且游离在现有管理体系之外，加大了行业监管的难度。
——随着国民收入水平的提高和生产生活条件的改善，居民消费结构升级，食品安全意识增强，对粮食质量标准提出了更高的要求。人民将更加关注主食食品的营养、卫生和安全，这对粮食储藏期间的品质保证提出了新的要求。
（二）粮食仓储工作存在的主要问题。尽管近十年来我国粮食仓储工作取得了很大成绩，但是也存在一些不容忽视的问题，对此，我们要有清醒的认识。
一是仓储设施还不能满足粮食储存的要求。一些地区的仓容总量偏少，不能满足粮食收购、储存的需要；需大修、待报废的仓容比例偏高，储粮安全存在隐患；现有仓储设施还存在布局、仓型不合理问题；另外，一些仓储设备还存在工作效率不高，粮食破碎率增加较多以及能耗较大等问题。
二是先进粮食仓储技术创新不足。生态储粮理论还需要进一步完善，粮食基础参数体系尚未建立。熏蒸剂替代技术、绿色储粮技术、节能技术、粮食减损技术等关键技术创新不足，有待取得突破性进展。粮食仓储技术推广体系尚未建立，一些成熟技术推广不够广泛，科技对粮食仓储行业的贡献率偏低。
三是现行的仓储管理机制还不能适应行业发展要求。现行仓储管理机制还不适应仓储企业多元化发展趋势，在监管范围、监管手段、监管方法和监管目标等方面还存在一些差距。仓储管理还存在体制、机制不顺和管理粗放等问题，管理水平有待进一步提高。企业技术标准、地方技术标准体系的创建工作刚刚起步，行业技术标准的应用水平总体不高，阻碍了企业发展。
四是现有的仓储管理队伍整体素质还需要进一步提高。总体上看，现有仓储管理人员在知识结构、年龄结构、技能素质、职业素养、管理水平等方面还存在差距。仓储企业对职工的在职教育投入不足，在职培训、在职教育总体水平不高。仓储企业的绩效评价体系还不健全，企业职工的创新能力和工作热情需要进一步调动和激发。
（三）粮食仓储工作的总体目标。近几年，我国粮食仓储工作的总体目标是：进一步加快仓储设施建设步伐，不断改善粮食仓储设施的基础条件。以生态储藏理论为指导，加大粮食储藏技术创新和推广力度，提高粮食仓储技术应用水平。以贯彻新标准为契机，规范粮食仓储管理行为，降低粮食损失损耗、降低能耗和费用，保持库存粮食品质。以规范化管理为目标，创新管理模式，完善管理机制，提高企业管理效率和经营效益，提升粮食仓储企业从业人员知识水平和操作技能，为保证国家粮食安全做出贡献。
三、扎实工作，努力开创粮食仓储工作的新局面
总书记在党的十七大报告中强调，要“确保国家粮食安全”。总理在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上强调，进一步加强农业和粮食生产，是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措，是顺利推进我国现代化建设的关键所在。当前，粮食安全已经成为社会稳定和宏观经济平稳运行的重要影响因素，中央指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。我们要深刻领会中央的一系列指示精神，以科学发展观为指导，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照全国粮食局长会议的要求，切实做好粮食流通工作。以学习贯彻粮食储藏技术标准为契机，全面推进仓储规范化管理活动，努力开创粮食仓储工作的新局面。
（一）加强基础设施建设和维修工作。要以企业投入为主，多渠道筹集资金，加大对粮食仓储设施建设投入的力度。要通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储设施的区域布局，建设和培育一批有影响力的粮食物流中心，适应粮食流通形势的变化要求。要利用部分企业退城进郊的机会，统筹规划，合理布局，完善粮食仓储设施功能，提高粮食流通效率。要科学论证、精心设计、精心施工、严格管理，保证仓储设施建设质量。在做好新仓建设的同时，也要重视旧仓的维修改造工作。旧仓改造一方面可以增加有效仓容数量，改善粮食仓储条件，还可以消除安全隐患，避免生产事故发生。旧仓改造的重点是仓房密闭改造、保温隔热改造以及其他影响粮食储存安全的改造。各地要加强对旧仓改造工作的指导，对本地区旧仓改造工作一是要有一个总体部署和战略安排；二是要对本省仓容调查研究后有个改造的技术指导意见，如密闭、隔热、测温、通风等要有个改造规划；三是要有个很好的旧仓改造管理办法。湖北、江西旧仓改造做得比较好。各地要扩大旧仓改造资金来源，提高改造资金使用效率，完善旧仓改造标准，保证旧仓改造质量。另外，3批国债建设项目已经全面投入使用，并成为承储各级储备粮的中坚力量。各地要加强国债项目的维护工作，定期对仓房门窗进行检修，保证仓房密闭性能。定期检查仓房的防水防潮情况，及时修复出现的损伤，保证仓房始终处于良好状态。在仓房建设和维修中，要注意先进适用技术和成熟产品的推广应用。如粮情测控系统中的数字传感器技术、仓房门窗密闭技术等。
（二）推进粮食储藏技术开发创新和推广应用。粮食科研院所要加强粮食基础参数和粮食储藏基础理论方面的研究，为粮食储藏技术创新提供支撑。要加大粮食储存品质控制、节能降耗技术、数字化管理技术、绿色环保杀虫技术、气调储粮技术等前沿技术的研究，力争有所突破，为行业发展提供技术支撑。各地要全面总结机械通风、粮情检测、环流熏蒸、谷物冷却等4项新技术使用经验，提高4项新技术应用水平。要积极推动成品粮储藏保管技术、控温储粮技术、密闭储粮技术、节能通风技术、就仓干燥技术、散粮装卸运输技术、防破碎技术等先进实用储粮技术的研究应用，提升粮食仓储技术应用水平。要通过技术示范、政策引导、经验交流、会议研讨、人员培训等方式，建立健全粮食储藏技术推广应用体系，加快先进适用技术的推广速度，把科研成果形成现实的生产力。要鼓励企业职工立足岗位，广泛开展小发明、小创造活动，切实解决仓储管理中的实际问题。鼓励“产学研”相结合的研究模式，促进企业和研究机构、学校与企业之间的合作，充分发挥各自优势，提高研究效率，加快研究速度，提高研究质量。
（三）创新粮食仓储企业的管理模式。上个世纪50年代，原粮食部在全国推广了浙江余杭的“四无粮仓”经验，后经多次修改完善，形成了“一符四无”管理模式，为推动我国粮食仓储企业管理进步做出巨大贡献。当前，“一符四无”管理模式仍有现实意义，各地要继续坚持开展“一符四无”活动。在活动中要结合粮食仓储形势变化趋势，创新活动形式、调整活动内容、改进评价方法，提高“一符四无”活动的水平，扩大“一符四无”活动的影响力。另外，各地要借鉴本次会议交流的典型经验，结合自己的实际情况和现有工作基础，进一步梳理本地区、本单位的规范化管理工作思路，明确规范化管理工作目标，拓展活动范围，提高规范化管理活动水平，促进仓储行业发展。开展粮食仓储规范化管理工作的要求是：仓储管理业务流程规范，设施管理规范，设备管理规范，工作制度规范，岗位职责规范，工作要求规范，文件档案规范。企业仓储规范化管理的总体目标是：职工队伍稳定，设施设备完善，库存粮食安全，管理效率提高，管理成本降低，企业效益增加，发展后劲增强，社会影响扩大。下一步，国家粮食局将抓紧出台《粮食仓储规范化管理评价》等技术标准，为各地开展规范化管理活动提供技术支持。要逐步推广各地规范化管理的经验，促进整个行业管理水平的提高。有条件的企业要积极开展ISO质量体系认证工作，切实提高企业规范化管理水平。
（四）完善地方和企业的标准制度。国家粮食局已经了《粮油储藏技术规范》、《储粮化学药剂管理与使用规范》等一系列技术标准，正在组织力量制订《粮食仓库管理办法》等规章制度，国家力争再通过两年左右的时间，基本建立比较完善的行业标准体系和制度体系。
各地要根据已经和即将的技术标准和规章制度，结合本地粮食仓储工作特点，抓紧修订、编制本地区粮食仓储技术标准和管理制度，形成本地区粮食仓储技术标准和制度框架，规范本地区粮食仓储管理行为。在编制本地区粮食仓储技术标准和规章制度时，要坚持依法行政的基本原则，要立足实现对全社会粮食仓储企业的监督管理，要力争实现粮食品质、粮食数量、经济价值等目标协调统一，要贯彻节能减排绿色储粮技术的推广，实现粮食资源合理利用。各级粮食行政管理部门要指导企业逐步建立企业自身的标准框架，完善企业的管理制度。企业标准是规范化管理的重要内容，是向社会提供优质仓储服务的重要条件。仓储企业要重视企业标准建设工作，通过企业标准的制订，形成企业的管理特色。同时，企业要逐步完善自身的管理制度，进一步规范业务流程，细化工作要求，明确岗位职责，提高仓储工作质量；要强化企业的战略管理，增强企业发展后劲；要建立健全企业的创新机制，提高企业的核心竞争力；要建立完善的绩效评价体系，规范评价行为，提高企业的管理水平。
（五）进一步强化专业人员的培训工作。国家粮食局已经委托成都所撰写了《粮油储藏重要标准理解与实施》培训教材，并计划举办一次培训示范班。请各地区、各单位要结合本地区、本单位的工作安排，认真做好新标准的宣传贯彻和人员培训规划，力争通过2年左右的时间，把骨干仓储管理人员轮训一遍，让各级粮食仓储管理人员、粮食企业仓储工作人员了解、熟悉并能灵活掌握这些标准。要尽快培养一支训练有素、精通业务、勇于创新、认真负责的仓储队伍。在培训工作中，要注意形式的创新，可以请专家讲课、可以搞知识竞赛、可以组织技能比武、可以由省里统一组织，也可以由各地区、各企业自行组织。国家粮食局将做好教材、师资等方面的服务工作。在学习贯彻标准过程中，要注意发挥领导的表率作用，各级粮食行政管理部门分管仓储工作的领导干部要带头学标准、讲标准、用标准，在行业内形成人人懂标准、开展工作靠标准、监督检查看标准的新局面。
（一）一个总目标：奋力率先实现粮食流通业基本现代化。
（二）三项基本目标：一是购销目标。全市统计范围内粮食收购企业完成收购45万吨，销售39万吨；二是储备目标：确保完成中央、省、市三级储备6.5万吨；三是监管目标：全年组织各类监督检查活动不少于10次；开展2013——2013“放心粮油”示范企业评审，新增市级以上示范企业2家，市级3家。
（三）三大建设任务：一是粮食仓储改扩建项目建设。加快省储库新增1.5万吨仓容仓库开工建设，启动5万吨现有仓库的修缮工程；二是数字粮食项目建设。投资200万元，建成粮库信息化管理平台；三是食用油库项目建设，全面建成400吨食用油库并投入使用。
（四）五项重点工作
1．完善基础设施工程，提升粮食储备水平。一是加快建设薛埠中心库。按照粮食物流“四散化”和机械化、自动化的要求，在粮库建设中配套建设能满足粮食收购、烘干处理、装卸、储存、加工需要的粮食机械设施，实现各环节无缝对接。我市粮食行业“十二五”时期将进入以“整合资源求发展”阶段，对已失去存粮功能的粮站进行规范处置，所得资金全部用于薛埠库1.5万吨仓容的改扩建工程建设，最终建成一个全省示范型中型粮库。二是合理布局一批收纳库。结合我市城乡一体化进程，统筹规划、合理布局，按照“新建一部分、改造扩建一部分、保留一部分、整合一部分”的原则，在全市合理配置粮食仓储设施，集中修缮10个库点5万吨仓容，有计划有步骤改变原有仓库老化、道路不畅、场地破损等状况，做到降低管理成本和运输成本。三是加强基础设施建设。我市粮食供需从以前的产区、到现在的产销平衡区，渐渐趋向于产销紧平衡区。仓储基础设施的配套完善，是储备粮安全保管的根本保证，也是确保地方粮食安全的必然要求。加强政策扶持，推动多方投入，努力建成现代型仓容占比达到80%，每5万人设置应急保供点1个，每万亩粮田配备粮食低温烘干设施装机容量50吨。
2．建设“放心粮油”工程，提升粮油质量安全水平。“放心粮油”工程建设是粮食安全的重要组成部分，直接关系到广大人民群众的健康。提升粮油质量安全水平，迫切需要加快“放心粮油”工程建设。一是加大监管。充分发挥“放心粮油”工程领导小组在市场监管中的主导作用，每季度对全市辖区内的放心粮油生产企业、销售店（柜）进行检查，重大节日进行抽查。进一步完善全市粮油质检体系建设，提高粮油质检能力，重点监测粮食中农药残留、重金属、黄曲霉毒素、真菌毒素、添加剂等卫生指标，全力保障粮食供应安全。二是引导创建。不断深化创建形式、丰富创建内容。放心粮油产品的生产关键是源头、是原粮。要组织和引导有条件的企业建立和扩大优质粮源基础建设，积极参与现代农业园区、农业标准化示范区、万倾良田改造工程，通过土地承包流转，建立优质粮源来源基地；其他各类生产企业要广泛建立订单合作机制，通过合同订单、股份合作、保护价收购、二次分配等形式，掌控优质粮源；国有粮食仓储企业，要充分发挥自身优势，采用绿色储粮、低温保鲜，无害化防治等技术提高保管水平，为放心粮油产品提供品质优良的原粮。三是加大宣传。通过粮食科技周活动、世界粮食日等粮食主题活动，进行产品展示、现场咨询、印发宣传材料、协调媒体宣传等为“放心粮油示范企业（销售店）”做好宣传和推广服务，帮助企业提高知名度和社会影响力，让市民了解我市的“放心粮油示范企业（销售店）”创建情况，选购放心粮油，提高市民安全消费意识，确保市民放心消费。
3．实施数字粮食工程，提升粮食管理水平。粮食流通产业现代化的内涵很广泛，信息化是其重要内容。“数字粮食”工程是包括电子政务、数字业务、数字服务和电子商务等粮食流通信息化建设。一是注重“数字粮库”工程建设的投入。省薛埠储备直属库已列为省粮食局确定的十六个“数字粮库”建设库点之一，坚持同步规划、同步设计、同步施工，加快人才培训，做到建设与使用并重，加强信息化与产业化融合发展，推进信息技术在企业流程控制、物流仓储、管理手段、营销模式等各环节的运用，充分发挥信息技术在企业发展中的作用，力争我市数字粮库建设走在全省前列。二是注重“数字粮食”服务平台的开发与应用。进一步完善粮食行政管理业务、基础数据统计中心、行政许可服务平台的建设，特别要重视研究开发地方储备粮管理信息系统，把全市所有粮库逐步纳入数字粮库监管，通过物联网等信息技术在粮食行业的应用，促进粮食流通产业转型升级，全面提升仓储管理现代化水平和经营能力，切实提高粮食流通效率和安全监控水平，保障区域粮食安全。
4．加快粮企转型工程，提升龙头带动能力。龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户，外联广大市场的纽带作用，是粮食流通产业化的核心。加快粮食流通业基本现代化建设，必须促进粮食企业特别是产业化龙头企业的改革和转型。一是以产业化为先导。坚持以市场为导向，利益联结机制为纽带，加强全市各类经济组织的联合，尤其要发挥粮食种植、加工等专业合作社的作用，巩固“公司+基地+订单”运作形式，不断延伸粮食产业链，建立产加销一体化的粮食产业化发展模式，促进粮食龙头企业加快转型升级。2013年要继续开展龙头企业的申报创建工作，力争新创建一批县级龙头企业，市级龙头企业1—2家。二是以规模化为目标。国有粮食购销和仓储企业要紧紧抓住“十二五”期间粮食物流基础设施建设的有利时机，因地制宜，积极争取粮食仓储、物流、加工、运输、配送等项目建设和资金投入，强化产业发展基础。要加大国有粮食购销企业重组和资产整合力度，做大做强国有粮食购销、储备企业，并鼓励向集团化方向发展。同时，积极引导粮食企业引入现代企业制度，完善内部管理机制、考核机制和激励机制，提升经营能力和管理水平，成为实现粮食流通业基本现代化的主力军，现有主要粮食企业努力达到规模企业水平。三是以品牌化为支撑。支持和鼓励粮食产业化龙头企业，加强自主创新，围绕科技成果转化和新技术应用，不断提升产品档次，走品牌化、精品化发展之路。要以南顺、江南春米业、江南制粉等优秀企业为主导，突出大米（软米）、面粉、水糯粉的品牌效应，持续扩大我市中、高端粮油产品在市场上的占有率和优势，有效提升龙头企业的带动能力。
5．创新人才培育工程，提升人才队伍综合素质。牢固确立人才是第一资源的发展理念，大力实施“人才兴粮”战略。一是创新人才引进方式，拓宽用人渠道。根据行政机关、事业单位缺额补充的有关规定，公开招录专业对口、成绩优秀、表现突出的粮食行政管理人才；同时，利用国有粮食企业岗位设置合理、专业层次分明、机制体制灵活的特点，分类分批引进人才。2013年计划引进各类专业人才3—5名。二是加大培训力度，建立人才梯队。分层分类抓好现有人员的业务、技能培训工作。逐步形成在粮食仓储、粮油机械、质量检测、粮食物流、信息工程、统计监测、财务管理、食品生产、行政执法、经营管理等方面专业广泛、门类齐全的阶梯型人才队伍，确保粮食事业发展后继有人。三是实施人才队伍长效管理机制。广泛吸取国内外粮食行业对人才队伍管理的先进经验，建立符合现代粮食流通业发展需要的人才培养机制、评价机制和激励机制，确保人才引得进、留得住、用得好，提高粮食行业对各类人才的吸引力和凝聚力，为粮食事业的可持续发展提供人才支撑。
二、转变作风，努力打造作风过硬的粮食团队。
1．改进作风，一名党员就是一面旗帜。要突出重点，在服务大局中开创党建工作新局面。要采取生动有效、丰富多彩的形式，深入开展党的十学习贯彻活动。要不折不扣落实中央和省、市关于加强作风建设的新规定，做到思想上高度重视，行动上高度自觉，密切联系群众，锤炼良好作风。各单位、各支部、各条线要精心谋划，抓典型、立标杆，在全体党员中深入开展争当优秀共产党员，一名党员就是一面旗帜为主题的活动。选树一批埋头干事、勇于创新的先进典型，充分发挥共产党员的先进模范和标杆作用，在展现党员风采的同时，实实在在地把党的政治优势、组织优势转化为推动中心发展的强劲动力，每名党员、干部在粮食现代化征程中谱写新篇章。
一、仓储工作规范开展
为确保储备粮质量安全，实现“两个确保”，我们严格遵守中储粮总公司《中央储备粮管理条例》以及各项规章制度，从领导到职工牢固树立质量第一的思想观念，积极应用现代化、科学化的保粮新方法，规范性的开展仓储工作：一是做好仓储基础工作。按照我库“周一、三、五卫生日”制度，定期或不定期清扫库区卫生，清除杂物，确保库区干净卫生；二是严格遵守《粮油储藏技术规范》，每年3月、9月进行粮食品质鉴定，对储粮一年的品质有了总体掌握。每月进仓查虫测水，每一仓布置20－30个抽测点，分表层、上、中、下四层检测，并对重点部位重点检测，发现问题及时分析处理，确保把坏粮苗头扼杀在初始状态。每周五利用粮情电子检测系统检测粮温，并召开仓储例会，分析本周储粮变化情况，制定下一步工作措施，做到了储粮情况明、底码清；三是坚持“风、雨、雪三查”制度，包仓人在雨前、雨中、雨后，三级动态管理检查，以确保仓顶、门窗不漏雨，仓底不返潮，保证了储粮安全；四是绘制三温曲线图，全面掌握一年中粮情变化情况，并根据粮情变化，总结工作不足，完善保粮措施，使保粮工作月月有起色，年年有进步；五是根据中储粮总公司仓储规范达标要求，仓外悬挂“ZC”标志、仓号标志，仓内账、卡、簿齐全规范，填写准确。定期打扫仓内卫生，做到“口吹无尘，手摸无灰”，克服人员少，任务重的困难，几次重新整理粮面，做到了“粮面平如镜，工作道直如尺”，仓内美观大方。机械设备专仓存放，摆放整齐，统一编号，并定期保养维护；六是加强药品管理，制定药品库管理制度，严格领用手续，确保了用药安全；七是进一步完善化验室建设。根据需要分别购进了面筋检测仪等先进的粮食品质检测设备，使化验室检测能力进一步提高，结束了不能做品质鉴定的历史，为我库科学储粮提供了可靠数据。
我库广大干部职工，以对党，对人民高度负责的责任心，严格遵守仓储保管制度，规范性、按部就班、有章可循的开展仓储工作。三年来，没有发生一起结露、发热、霉变等坏粮事故，储粮质量良好，品质稳定，“一符”、“三专”、“四落实”达标，全年绿色储粮率达到99%，科保率达到100%；在定州直属库管理的代储库中连续三年保持红旗单位称号，仓储工作受到各级领导的充分肯定。
二、高瞻远瞩，积极探索科学储粮新方法
做为大型现代化储备粮库，我们不满足现有的保粮措施，在应用机械通风、环流熏蒸、粮情电子检测等储粮措施的同时，积极探索科学储粮新方法，实行“低温储粮、绿色储粮”。具体做法是：一是用塑料薄膜和80mm厚的泡沫隔温板密闭门窗、风道口，保证仓房良好密闭性，减缓了外界环境对储粮的影响；二是利用冬季低温的有利时机，积极开展机械通风，通风前制定通风计划，24小时动态监测通风情况，取得了较好的降温降水效果，实现了仓内粮堆的控温。通过开展“低温储粮、绿色储粮”，有效减缓了粮食陈化速度，保持了储粮品质，大大降低了费用开支，现储粮粘度为6.0，面筋吸水量为184%，色泽气味正常。
三、加强业务学习，提高职工综合素质
粮库要不断发展壮大，就必须培养高素质的专一人才。我们实行“请进来，走出去”。请进来：把有先进保管知识和经验的老师请进粮库，为职工授课，答疑解惑；走出去：到兄弟单位取经，学习先进的储粮经验，为我所用。并积极响应中储粮总公司、省粮局、市粮局的号召，积极参加各种业务培训。12月份我库26名职工参加了市粮局组织的保管中级、高级职称培训。通过实行“请进来、走出去”，激发了职工的学习热情，营造了良好的学习氛围，职工业务素质、综合素质明显提高，为适应粮库发展打下了坚实基矗
四、扩建工作
我库二期扩建工作于2006年11月底完工，12月18日通过验收。工程扩建期间，广大干部职工与施工单位团结协作，建立健全工程管理体系和质量目标保证措施，落实岗位责任制，严格资金管理，严把工程质量关，精心组织，精心施工，按时保质完成了扩建工作。目前，我库达到了设计仓容2.35亿斤规模，仓储机械设备、粮情检测等各项配套设施完善，成为现代化大型储备粮库。
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bsp;五、财务管理
财务工作按照“严格管理，严格制度，严格责任”的要求，加强中央储备粮费用补贴管理，严格规范财务管理制度，坚持购物申报审批制和费用开支“一支笔”审批制，确保了资金的完整和使用效率，保证了扩建工程资金的及时准确拨付，确保了会计数据的安全保密，保证了统计帐、会计帐与保管帐的帐实相符。
六、安全保卫工作
今天的会议是经省局同意召开的，主要内容是进一步部署农户科学储粮专项建设和国有粮食购销企业布局调整两项工作。下面，结合前一段工作进展情况，就如何做好下一步工作，我讲几点具体意见。
一、进一步提高认识，采取有效措施，推动农户科学储粮专项建设
（一）深刻理解国家实施农户科学储粮专项建设的重大意义。长期以来，我国农户储粮装具普遍比较简陋，庭院储粮条件差，易受虫鼠害、霉变等，粮食产后损失浪费现象严重。据调查，全国农户粮食产后损失率达到8-10%左右。受气候条件影响，我省粮食收获水分高，农户生产规模大，储存条件差，特别是玉米绝大部分在庭院散堆、散放，产后损失率高，霉焐现象严重，高水分玉米集中出售也影响了市场价格，进而影响农户卖粮增收。针对这种情况，从“十一五”开始，国家粮食局组织力量，对农户科学储粮进行了技术攻关、政策调研，经过几年的不懈努力，在开展试点的基础上，正式实施了农户科学储粮专项，取得了较好效果。国家粮食局已把农户科学储粮专项列入“十二五”发展规划之中，在全国大力推广。我省是被国家列入“十一五”末期试点省、“十二五”重点推广的省份之一。实践证明，农户科学储粮专项实施有诸多好处：一是从种粮农户层面讲，国家惠农政策的落实，农户卖粮收入稳步提高，粮食保管、销售观念发生了很大转变，迫切需要适合庭院储粮新装具。通过农户科学储粮专项实施，可以改变农户产后粮食储存型态，减少储存环节损失，采取自然降水提高质量，农户可以择机卖粮获得季节差价，从而让农户实现好粮卖好价的愿望。从已购仓农户反馈的情况看，科学储粮仓在性能及使用效果上受到了广大农户普遍认可。二是从国家层面讲，农民粮食产后损失减少就等于增加了粮食总产，可以说是打造了无形良田，对保障国家粮食安全有利。同时，通过自然通风降水，可以减少烘干量，既减少了煤碳的消耗，又减少了碳排放量，有利于节能减排，提高社会效益。三是从经营企业层面讲，由于农户科学储粮，保证了粮食质量，使粮食经营企业比较容易获得质量较好、充足稳定的粮源，从而提高市场竞争能力，有利于企业经营。总之，农户科学储粮专项是一项实实在在的减损增收措施，是一项实实在在的为民工程，是一项实实在在的惠农政策，是一件利国、惠民、利企的好事。国家把此项工程的推广应用工作落实到国家粮食局，我们各级粮食行政管理部门要切实提高对抓好农户科学储粮专项工作重要性的认识，坚定信心，把好事办好。
（二）农户科学储粮专项的基本政策和工作要求。6月，为了实施好农户科学储粮专项，国家粮食局制定下发了《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》，省局也制定下发了《黑龙江省农户科学储粮专项管理实施细则（暂行）》。这两个文件对农户科学储粮专项工作进行了细化和明确。主要内容：一是项目县范围。我省是玉米主产省，农户科学储粮仓推广范围以玉米主产区为主，也就是以玉米种植面积相对较大的县（市）、农场为主。通过一年推广试点情况看，农户科学储粮仓的适用粮食品种和应用范围上，有很大的拓展空间，不仅适用于玉米品种，而且还适用于水稻、大豆品种；不仅适用于重点玉米产区，而且还适用于非重点玉米产区。二是仓型及资金比例。我省推广的农户科学储粮仓仓型为圆形仓和矩形仓，单仓容积为12立方米，是国家认定的；遵循农户自愿申请，中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式及出资比例也是国家明确的，国家核定我省农户科学储粮仓单仓造价为3300元，其中：中央补助983.5元，省级财政配套990元，农户自筹1326.5元。三是工作责任。国家将这项工作落实到国家粮食局，省里落实到省粮食局和各级粮食行政管理部门，并通过国家确认的监理部门对工程质量进行全程监理。省局负责制定全省建设规划和实施方案，协调省财政厅落实招标采购，组织项目实施，监督检查和竣工验收，及时拨付建仓资金和管理费等工作。各市（地）和省农垦总局粮食局按专项建设要求，指导所属县（市）、农场抓好专项建设推进和落实。县（市）粮食局负责开展宣传、农户自筹资金收取、购仓农户档案建立、项目初步验收等项工作。监理部门要行使独立监理职能，确保专项建设质量。各级粮食行政管理部门要深入学习有关文件，并在专项工作开展中认真履行职能，抓好落实。四是项目管理经费保障。专项管理是通过各级粮食行政管理部门组织实施，为减轻市、县粮食行政管理部门负担，省局根据国家专项管理办法中“以省为单位按照项目总投资的1.2%安排资金作为建设单位管理费用”的要求，对我省项目管理费进行了分配，比例是县（市）级1%、省和市（地）各0.1%，管理费的使用办法已与省财政厅联合发文明确。省局将根据工程进度，及时下拨管理费。
（三）当前专项推进工作中存在的主要问题。从专项实施一年来的情况看，全年共开展了三批采购工作，加工企业履约已进入收尾阶段，收到了较好效果，为我们开展下 步工作积累了宝贵经验。同时，专项建设中也暴露一些问题，主要表现：一是政策制定与农户实际需求存在差异，没有及时进行调整。如按现行政策规定，一个农户只能购买一套农户科学储粮仓，不能满足部分种粮大户实际需求;二是组织过程中履行程序时间较长；三是仓型单一，可供选择的仓型种类少；四是加工企业对能否继续中标没有把握，不敢轻易投入；五是由于仓体直径较大，运输中存在超高或超宽问题，农村道路不符合大型运输车辆要求，存在无法送货到户的问题；六是中标企业对加工工艺估计不足，签合同后不能按时履约，影响了总体进度；七是部分县（市）存在对专项建设认识不够、推进落实措施不到位等问题。我们必须高度重视上述问题，要在今后的工作中认真加以解决。
（四）采取有力措施，全力推进专项建设工作。目前，我省已经具备了全面推进农户科学储粮仓专项建设的有利条件：一是国家和省委、省政府高度重视，为我们顺利开展工作提供了可靠的组织保证。目前中央补助资金和省级配套资金已经全部落实到位。二是全省已推广了3万多套农户储粮仓，绝大多数购仓农户非常认同，购买愿望强烈，有大规模推广的群众基础。三是加工企业工装设备已经齐全配套，工艺技术日益成熟，具备了批量生产能力。目前，前期中标加工企业已具备了日加工600套的以上生产能力，下一步还将增加生产厂家，增强供货能力。四是已开展专项建设的项目县（市）粮食行政管理部门积累了丰富的推广管理经验和办法，可供新启动项目县（市）予以学习借鉴。我们要振奋精神，坚定信心，采取有力措施，全力推进专项建设工作。
一要明确责任，加强领导。专项建设工作能否取得预期效果，关键在于领导是否重视，推进措施是否到位。为加强对专项工作的领导，省局成立了专项工作推进领导小组，办公室设在仓储处，全面负责专项建设推进工作。各级粮食行政管理部门作为专项实施的责任部门，必须承担起此项责任，充分认识此项工作的复杂性和艰巨性，在当地政府领导下，依靠有关部门、乡镇政府和村级组织，认真做好专项推进工作，会议结束后，各地要及时向当地政府汇报，制定当地专项推进方案，吸纳有关部门组成专项工作推进办公室，指定专人负责这项工作，尽快形成上下合力、全力推进的良好局面。
二要落实计划，有序组织。和国家共下达给我省建仓计划15.4万套。到目前已完成3万套，年底前需要完成12.4万套。按6个月的时间计算，每个月需要完成2.1万套，每天需要完成700套。从加工配送能力看，在中标企业数量增加后，日加工能力可以达到或超过1000套，应该说加工能力不存在问题，关键是农户自筹资金是否能及时收缴。为了保证年底前完成国家下达的计划，省局决定对下实行计划管理。玉米种植面积达到一定规模的县（市）不能少于套、农场不能少于1000套。自6月1日起，县（市）和农场要通过市（地）和农垦总局粮食局上报每旬工作开展情况，包括落实数量、资金收取和小粮仓到货、下摆及安装等情况，汇总后上报省局仓储处。省局将根据各地工作开展情况及时向省政府汇报，各地也要将工作开展情况及时向当地政府汇报。
三要完善措施，加快推进。针对前期工作存的问题，省局将进一步完善工作措施：（1）调整采购方式，由原来的分标段招标变为招标资质企业。在通过招标确定资质企业后，采取抽签方式确定供货区域，依区域内农户自筹款进入专户数量与供货企业签订采购合同，采取续标的方式，以便保证生产、供货连续性和缩短供货时间。对不能按期供货和产品不合格的企业，实行退出机制。（2）增加仓型。根据农户需求，今年在继续推广圆型仓的同时，又推出了同等容积和同价的矩形仓，购仓农户可自行选择。（3）加工企业实行厂存，建立一定的周转库存，解决合同履约拖后的问题。（4）在坚持一户一套政策基础上，农户可自愿组合，与农村土地流转相衔接，解决农户购仓数量需要。
四要精心准备，抓好宣传。为解决农户对新型储粮仓看不见、摸不着和对粮仓储粮性能不了解等心理疑虑，省局已请专业影象公司制作了农户科学储粮仓专题宣传片发给各市、县，并给部分县发放了农户新型储粮样仓，最近又印发了《钢网式农户科学储粮仓宣传单》等材料。各地要切实采取有力措施，广泛利用各类新闻媒体，深入乡镇、村屯，切实把国家和省的惠农政策宣传到位，让小仓项目推广与新农村建设结合起来，与农村泥草房改造结合起来，与改变村屯面貌结合起来，让广大农户听得到、看得见、摸得着、看得懂，提高感性认识，做到家喻户晓、人人皆知，增强广大农户科学储粮的积极性和主动性。
五要严密制度，规范管理。要加强资金管理。农户科学储粮专项已列入国家全程监管的项目之中，各级粮食行政管理部门一定要按照《国家粮食局办公室关于印发〈农户科学储粮专项管理办法（暂行）〉的通知》（国粮办展[]150号）规定，要严格执行相关资金的管理制度，规范资金管理操作程序，特别是县（市）级粮食行政管理部门必须在当地农发行设立专户，督促乡镇将收取的农户自筹资金及时存入县级专户，再通过县（市）级农发行向省局专户转存，并及时将汇款回执传真到省局仓储处进行确认，确保资金安全。要加强质量管理。监理部门要行使独立监理职能，对加工企业原料采购、安装等各个环节进行全程监管;各级粮食行政管理部门也要加强管理、服务和监管，发现问题及时汇报和协调解决。
二、积极推进国有粮食购销企业布局调整工作，确保实现预期工作目标
以布局调整和资源整合为重点，加快推进国有粮食购销企业改革是今年全省粮食工作的重中之重，在全省粮食工作会议和全省粮食局长会议已进行了部署，省局又下发了《全省国有粮食购销企业布局调整工作指导意见》提出了具体工作要求。全省会议结束后，各地及时向当地政府汇报，认真开展调研，结合当地实际制定了布局调整方案，加大了工作推进力度。从省局近期下派的重点工作推进组调查了解的情况看，这项工作各地都已全面铺开，并取得了阶段性成果，但也存在进展不平衡、部分市、县认识不到位、有畏难情绪等问题。今天，我就如何抓好国有粮食购销企业布局调整工作再强调几点意见。
（一）充分认识实施国有粮食购销企业布局调整的重要性和紧迫性。从理论上讲，实施国有粮食购企业布局调整和资源整合，是生产力发展到一定水平之后，生产关系要进行适当调整以适应生产力的发展，从而推进生产关系的转变和生产力再发展的需要。一是适应农村生产组织形式和农民卖粮模式变化的需要。农村种地由一家一户向土地有序流转、向种粮大户、家庭农场集中转变商品粮的拥有量增加了；售粮主体由分散小批量向现代散粮运输大规模集中转变，销售半径不断扩大。二是适应与相关产业发展变化的需要。粮食收储企业功能由单一收、储、加、销向一体化转变企业功能拓展了；铁路运输发运点由量小、分散向发运量大的战略装车点转变运输能力提高了；国有粮食购销企业收购资金贷款渠道由原来只能通过农发行向多渠道各类商业银行进行融资转变融资渠道多元了。三是适应粮食购销市场化新形势和企业生存的需要。随着粮食购销市场的不断完善，市场主体多元化的格局已初步形成。地方国有粮食购销企业“小、散、弱”的矛盾日益突出，企业经营成本高、经营效益差，长此下去，起不到主渠道作用，将被市场所淘汰。为此，各级粮食行政管理部门要充分认识粮食生产、流通发展的新形势，必须站在国有粮食购销企业生存发展的高度，通过布局调整和资源整合，使企业存量资源得到有效利用，整体竞争力得到提升，真正起到主渠道作用。
（二）明确资源整合、布局调整的总体思路和工作目标。全省粮食局长会议已经明确国有粮食购销企业资源整合、布局调整的总体思路、总体格局和工作目标。总体思路：适应粮食生产和现代粮食流通产业发展需要，整合资源、减少布点、精干主体、加强重点，推进规模化、集团化经营，更好地发挥调控载体和主渠道作用。总体目标：经过3—5年努力，将国有粮食购销企业数量由现在的579户整合到200户左右，实现由拥有企业数量向拥有优势企业转变。总体格局：构建以规划建设的10个左右年粮食发运能力100万吨以上大型控制性综合粮食产业园区为龙头、以30个年发运能力50万吨以上的大型粮食集散中心为支撑、以60个收储能力在20万吨以上的主产区中心粮库为骨干、以一批收纳库为基础的新型粮食购销和仓储物流网络体系。
按照总体思路和目标要求，构建和打造年发运能力100万吨以上的大型控制性综合粮食产业园区的功能定位，应具备四方面的基础条件：长期形成的粮食集散地，具备发挥铁路大通道作用的基本条件，具有全产业发展的良好基础，能够形成当地重视和关注的大项目。即：突出整个产业链条各种生产要素的集聚上，现有区位优势明显，粮源充足，辅射带动能力强。构建和打造年发运能力50万吨以上粮食集散中心，侧重点以提升粮食流通能力，带动和吸收骨干收纳粮库，发挥稳定市场、实行产销对接、减少中间环节，为大型企业配套等宏观调控载体和主渠道作用;年收储能力20万吨以上中心粮库，则主要是为大型中转、加工企业服务，实行经营性与政策性收购相结合，发挥资产效益，连接流通和收纳企业，提高粮食流通效率。
上述三类布局调整雏形，既相互联系，又各有侧重，形成了较为完整的仓储、物流、产业发展新格局。共同特点是以粮食购销企业为载体，通过提升企业核心竞争力，增强招商引资吸引力，改变企业产权结构，从而实现股份制经营，带动国有粮食购销企业体制机制创新，建立现代企业制度，实现产业链上各要素之间无缝链接，最大限度地把粮食资源优势，变为企业经营优势。
（三）科学规划，统筹布局。省局已对布局调整工作提出了明确要求，具体来说：
一是明确功能定位编规划。各地要结合当地粮食生产流通的现状，对国有粮食购销企业进行一次调查摸底，在摸清底数的基础上，明确各企业的功能定位，制定与国家发展的总体思路、战略规划相适应并有操作性的具体规划。
二是明确重点编规划。省局已经对规划的10个产业园区龙头项目、30个集散中心项目，与各地进行了衔接。各地要将其纳入当地政府的产业发展规划中，并从地方或企业的实际出发，按照高起点、现代化的标准研究编制项目总体规划。规划中要有明确发展方向，阶段性工作目标，企业需建设项目及资本结构等。
三是统筹兼顾编规划。根据省局初步拟定的10个产业园区龙头项目、30个集散中心项目名单，各地在确定中心粮库后，要抓紧形成企业布局调整工作方案。在规划布局调整方案时，一定要做好统筹，将退城进郊、物流建设、粮食加工、资源整合等方面工作一并进行考虑，有利于促进本地企业产业发展，做大做强重点国有粮食购销企业，确保规划具有科学性、先进性和合理性。
这次全省粮食仓储管理工作会议，主要内容是贯彻落实全省粮食工作会议精神，回顾总结20*年地方储备粮规范化管理活动以及仓储管理各项工作的开展情况，交流经验，分析形势，研究部署今年的粮食仓储管理工作任务。今天上午，大家听取了枣庄市粮食局的经验介绍，参观了枣庄市粮食储备库、枣庄国储库的现场。下午又听取了济南、东营等市粮食局以及齐河、聊城、文登等储备库的经验介绍，大家很受教育和启发，一致表示回去后要学习先进单位的经验，强化工作措施，把仓储管理工作切实做好。下面，我就全省粮食仓储管理工作讲几点意见。
一、突出重点，狠抓落实，20*年各项工作取得新成效
20*年以来，各市各单位认真贯彻落实全省粮食工作会议和全省粮食仓储管理工作会议精神，结合本单位实际，突出重点，狠抓落实，地方储备粮管理、储粮安全和生产安全、仓储设施建设和发展粮食现代物流等各项工作都取得了新成效。回顾去年，主要有以下几个方面。
（一）加强地方储备粮管理，规范化管理活动不断引向深入
地方储备粮规范化管理活动开展以来，各地按照省局部署，一年一个工作重点，年年都有新突破。经过严格考核，20*年又有济南三库、周村库、广饶库、利津库、文登库、聊城库，以及省直的齐河库、鲁中库、石臼库等9个粮库被授予“山东省规范化管理示范粮库”称号，全省示范粮库达到18个。一是认真落实省局要求，全面推行精细化管理。20*年地方储备粮管理主要突出了“精细化”这一主题。省局4月份召开全省粮食仓储管理工作会议，提出了20*年精细化管理的要求。会上参观了滨州储备库，学习了滨州库实施储备粮精细化管理的先进经验，为精细化管理树立了样板，在全省掀起了学习滨州储备库经验、推广精细化管理的热潮。在参观学习的基础上，各地广泛开展“树标杆、找差距”活动，按照精细化管理的要求，发动广大职工找差距、提建议，对储备粮管理的各项规章制度和标准化体系进一步修改完善，做到细化、量化，具体化、责任到岗、到人，且都汇编成册，悬挂上墙。使企业各项规章制度更科学、更民主，更能发挥约束和激励作用。通过进一步修订完善各项规章制度和标准化体系，为地方储备粮由粗放式管理向精细化管理转变打下了坚实基础。二是积极开展储粮新技术的研究应用，提升科学储粮水平。各承储企业以储粮“低损耗、低污染、低成本，高品质、高营养、高效益”为目标，大力开展科学储粮。省局20*年成立了省级储备粮科学储粮指导组，有效的推动了储备粮规范化管理活动的开展。各地也都结合自身实际，积极学习应用国内先进的科学储粮技术，取得了明显效益。在吸收消化成熟技术的基础上，各地围绕绿色储粮、节能降耗等课题，组织技术创新、技术攻关和科研项目研究。省直齐河库、鲁北库、东营市粮食储备库、枣庄国储库等单位与河南工业大学共建教学科研试验基地，在人才培养、技术改造以及新项目、新课题的开发等方面优势互补、资源共享；齐河库在储粮害虫检测、应用硅藻土防治储粮害虫等方面取得了较好成绩。枣庄国储库开发应用了“密闭粮堆自然低氧无药储粮”等绿色储粮技术，粮食自入库起就做到不施药，与常规储藏和“双低”储藏相比，每吨节约保管费分别为2.*元和0.4元，目前枣庄国储库实现无药保粮数量达3万吨。全省各承储企业在熏蒸杀虫、仓储作业、设备材料使用等各个环节积极探索节能降耗、减少污染的方式方法，进行了积极的探索，目前全省地方储备粮两年以上不施药的达23万吨。三是着力加强员工学习培训，提高队伍素质。各市各单位进一步加大地方储备粮承储企业员工学习培训工作力度，努力提高员工素质，形成了积极向上，开拓进取的良好氛围。除统一组织的业务培训和考试外，各地都建立了定期学习制度，组织撰写读书笔记，省直的齐河库等粮库，去年员工撰写读书笔记平均达到2万字，有的同志超过5万字。目前各级地方储备粮承储企业员工通过各类职业资格鉴定的人数达2046人，占总人数的三分之一。初步形成了一支业务精通，人员精干的员工队伍。
（二）大力实施仓储设施更新改造，发展粮食现代物流
规范化管理活动开展之初，省局就明确提出仓房要做到“上不漏、下不潮、密闭严”，全面推广应用三项储粮新技术，并实行一票否决制。各级粮食局各承储企业因地制宜、因企制宜，在财力、物力相对紧张的情况下，多方筹措资金，大力实施仓储设施更新改造，积极应用储粮新技术。20*年全省共投资1.57亿元，新建仓容45.5万吨，同时还投资3614万元，维修改造仓容120万吨。20*年底全省承储地方储备粮的仓房有229万吨全部应用了三项储粮新技术，占地方储备粮总库存的75％。各地还对库区、办公区、生活区进行绿化和美化，企业形象有了很大改观。在进行仓储设施更新改造的同时，各地积极推广粮食“四散”技术，大力发展粮食现代物流。各级地方粮食仓储企业以推广粮食“四散”技术为重点，学习借鉴广饶、莱州的经验，加大粮食出入库设施购置和改造，购置散运车辆以及散装散卸机械设备。山东半球集团已发展到散粮运输专用箱式货车17部，载重量达到735吨，与周边市区的十几个国家粮食储备库建立了协作关系，探索出了快捷、安全、高效的物流方式。目前全省绝大多数粮库都具备“四散”作业能力，粮食流通效率进一步提高，取得了明显的经济效益和社会效益。
（三）积极指导农户科学储粮，服务社会主义新农村建设
20*年东营市把为农民建造小康仓作为政府为民办十件实事之一，通过发放小康仓，减少农民储粮损失，改善农民储粮环境。20*年在国家粮食局统一组织下，省局与河南工业大学、菏泽市粮食局、定陶县人民政府等单位合作，认真准备、精心组织了“农户科学储粮下乡服务宣传活动”山东分会场的活动。本次活动向农民赠送了200个粮食丰产示范仓，河南工业大学的教授专题讲授了农户科学储粮知识，发放了《农户科学储粮手册》、《农户常用防治储粮害虫的方法》、宣传画、科学储粮VCD等宣传资料，现场演示了丰产示范仓的操作方法，取得了良好效果，省内多家媒体专门派出记者报道。在河南工业大学与兖州市粮食局开展农户新技术储粮装置试验的基础上，济宁市局召开了全市农户储粮新技术推广现场会。市局主要领导和兖州市、大安镇领导及部分县市区粮食局、农户代表参加了会议，现场参观了新型装粮器具。这些活动的开展，为我省农村科学储粮下乡服务活动正式拉开了序幕，对推广我省农村科学储粮技术，提高农户安全储粮意识，减少农民的储粮损失，服务社会主义新农村建设起到积极的示范带动作用。
（四）安全生产常抓不懈，全省粮食系统继续保持平稳态势
20*年，省局共印发或转发11个文件对安全生产工作进行部署，全年我省粮食系统没发生重大安全生产责任事故。一是严格落实安全生产责任制。省局年初与省直有关单位主要负责人签订《安全生产目标责任书》，各市也与直属单位签订责任书，把安全生产责任层层分解，落实到每一个人，明确每个岗位工作目标和责任，形成安全生产人人有责，齐抓共管的局面，确保不出任何责任事故。淄博、泰安粮食局还与所属县市签订了安全生产目标责任书，进一步加强对行业安全生产工作的指导。二是积极开展“安全生产月”活动。按照省安委会统一部署，围绕“安全生产，国泰民安”这一主题，各市制定活动实施方案，对“安全生产月”活动进行安排部署。各单位也都制定了具体的活动实施方案，通过开展“安全生产月”活动，进一步宣传安全生产知识，提高干部职工安全意识和防范技能。三是及时组织安全生产和安全储粮专项检查。省局根据不同季节对安全储粮带来不利的影响，提前下发文件，组织各市和省直单位进行粮油安全普查，安排部署粮油保管工作。为进一步加强对储备粮的监管力度，9月对地方储备粮进行了抽查，12月对省级储备粮进行了全面大检查。各地粮食局也组织有关单位对库存粮油数量、质量及粮油安全情况，特别是地方储备粮进行全面检查，同时对仓储管理制度执行情况和安全保粮责任制落实情况等进行检查，对检查中发现的问题，及时进行整改。在做好安全储粮专项检查的同时，省局分别在去年4月和12月，组织开展安全生产大检查和安全生产重点领域整治活动，查找和消除事故隐患，确保了储粮安全和生产安全。四是采取措施提高安全生产保障能力。通过加强培训、强化干部职工安全意识，完善制度，严格内部安全生产管理，完善设施、防患于未然等措施，进一步提高了安全生产保障能力。五是做好节假日和特殊时期安全生产工作。各市和省直单位认真贯彻省局关于做好重大节日和重大活动期间安全生产工作的通知，针对“五一”、“十一”、“春节”等重大节日和重大活动时期的安全生产工作特点，及时作出部署，落实各项安全措施和领导带班值班制度，确保了这一时期不发生任何问题。
回顾过去的一年，我们的各项工作都取得了新成效，地方储备粮规范化管理的水平明显提高，仓储管理各项工作也都有了新进展，这些成绩的取得，是在省局党组的正确领导下，各市粮食局高度重视、精心组织、扎实工作的结果；更是仓储管理一线广大干部职工开拓创新、辛勤努力的结果。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前的工作还存在着一些问题和不足。一是全省地方储备粮管理整体水平离全国一流还存在不足和差距，地方储备粮达到集中管理还有大量工作要做，市与市之间，单位与单位之间工作还不平衡，储备粮的科学储粮和信息化管理方面还有待进一步提高。二是仓储管理工作不能完全适应新形势的需要，对农户科学储粮的指导和服务力度不够；三是仓储设施硬件设施和粮食现代物流体系建设与粮食事业发展的要求还不相称等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、明确目标，强化措施，力争各项工作再上新台阶
今年全省粮食仓储管理工作的指导思想和总体目标是：以科学发展观为统领，认真贯彻全省粮食工作会议精神，以深入开展地方储备粮规范化管理活动为核心，以提高储备粮管理信息化和科学储粮水平为重点，以努力实现争创全国一流为目标。认真做好仓储管理和安全生产各项工作，加强粮食现代物流设施建设和农户储粮技术推广。到2007年末，全省承储地方储备粮的大型粮库（仓容规模2.5万吨以上）有半数以上达到“山东省规范化管理示范粮库”标准；推广农户科学储粮示范户5000个；全年不发生安全储粮和安全生产责任事故。
（一）全面提升地方储备粮规范化管理水平，争创全国一流
20*年省局提出了“建一流设施、创一流管理”，“用三年左右的时间使我省地方储备粮管理达到全国一流水平”的总体目标要求。今年是省局提出的三年实现奋斗目标的最后一年，规范化管理活动进入了最关键的冲刺阶段。一是认真组织开展一次“回头看”活动。为进一步巩固规范化管理活动取得的成果，各市各单位要本着“缺什么补什么”的原则，对前两年开展的“规范化管理年”和“精细化管理年”活动，从思想认识、制度建设、管理措施、科学储粮、企业文化建设、队伍素质提高等各个方面，来一次回头看，对照标准，找差距、定措施、抓整改。要将已制定的各项规章制度和标准化体系，按照精细化管理的要求，结合去年实际工作中的执行情况，在充分征求员工意见基础上，进一步修订完善，使之涵盖企业管理方方面面，更民主、更科学、更系统、更有效。在修订完善的基础上要狠抓落实，既要写在纸上、挂在墙上，更要落实在行动上，要求广大员工对各项制度需要熟知的要熟知，需要遵守的要遵守，需要落实的要坚决落到实处。“建一流设施”是规范化管理的重要目标之一。各地还要进一步加大仓储设施改造力度，进行一次全面的查漏补缺、填平补齐。凡是没有应用三项储粮新技术的，要结合储备粮轮换的有利时机，抓紧进行设施设备的安装和改造。要进一步加强库区管理，对库区、办公区、生活区进行绿化和美化，设置一些主题鲜明的标语口号、宣传栏等，着力营造优美的库区环境和浓厚的企业文化氛围。二是进一步提升科学储粮水平。提升科学储粮水平是实现储备粮规范化管理的基础条件和重要措施。在学习推广实用技术方面，各市可成立科学储粮指导组，整合技术力量，在指导企业做好常规的查仓、粮情分析、害虫防治业务的基础上，瞄准国内一流、国际先进的科学储粮新技术，积极学习和推广，同时围绕绿色储粮、节能降耗等课题，加强自主创新、技术攻关，使我省地方储备粮科学储粮水平达到同期全国先进技术水平，已达到示范库要求的企业要走在全省的前面。在自主创新方面，要按照省局去年提出了“1+1”技术依托工程，要求承储企业和科研院所或大专院校建立科学储粮合作共建单位。省局目前准备和河南工业大学签署合作意向书，加强技术交流与合作。今年各市都要指导承储企业联系科研院所等作为科学储粮的合作单位，明确一个主攻方向，研究一项科研课题，争取取得实质性成果，并力争在行业内知名刊物上发表科学储粮的学术论文，以展现我省科学储粮的理论水平和科研成果。三是进一步推进储备粮信息化管理设施建设。21世纪是信息经济时代，信息化是加快实现工业化和现代化的必由之路。信息化建设是我们实现储备粮管理创新，提高管理效率，规范管理流程的必然选择，也是承储企业解决内在业务需求和提升核心竞争力的重要手段。经过两年来规范化管理活动的开展，东营、济南、枣庄等市地和单位信息化建设已经起步。关于省级储备粮管理的信息化建设，省局提出，按照“总体规划、分步实施、重点突破、逐步升级、效益先行”的原则，6月底前制定出切实可行的信息化建设具体实施规划和系统设计。今年的一期工程要建成省级储备粮业务管理系统、粮情检测系统和视频监控（会议）系统，进而逐步建成办公自动化系统、财务管理系统等。在信息化建设方面，2007年各市都要有所突破，要学习先进地市的经验，结合自身实际，先拟订本市的储备粮信息化管理建设规划，再积极筹措资金，尽早开始实施。四是继续开展评选山东省规范化管理示范粮库活动。今年要继续在全省开展评选2007年“山东省规范化管理示范粮库活动，关于评选的范围、程序等，会后还要下发正式文件。各市要按照文件要求，积极组织地方储备粮库努力达标，参加评选。凡是已被评为示范粮库的，今年也要按照新的评选条件和考核内容进行抽查和审核。
（二）发挥优势，努力做好我省农户科学储粮指导工作
山东省是我国重要的农业生产大省，同时又是粮食消费大省和全国第二人口大省，搞好粮食生产和储存尤为重要，不仅要藏粮于库、藏粮于地，更要藏粮于民。据国家粮食局调查，中国粮食产后储存损失在8％－10％，其中，主要是农户储粮损失。20*年年底全省进行的农户储粮损失调查显示，我省农户储粮损失率小麦平均为6.64％，玉米平均为7.26%，户均年损失小麦62.88公斤。截至20*年底，我省共有农户2075万户（省统计局提供数据），由此推算全省每年农户储存损失小麦共计130.48万吨。损失的原因：一是农民重生产轻管理，对粮食储存重视不够；二是储粮设施简陋，储存方式较为随意，储粮技术落后，存在霉烂、虫蚀、鼠耗等现象。为降低农户储粮损失，近两年来，国家粮食局组织实施了“农村科学储粮工程”项目，指导、帮助农民科学储粮，减损增效，保粮富民，效果显著。总理对此批示：“我国农户储粮数量巨大，推广科学储粮技术，改善储粮条件，减少损失，对于保障国家粮食安全有着重要的意义。国家粮食局要继续抓好这项工作，有关部门要予以支持和配合。”“十一五”期间，国家粮食局将进一步加强农村科学储粮的支持推广工作，以“粮食丰产科技工程”为依托，力争在社会主义新农村建设中，使农户产后储粮技术水平有较大提高。根据总理批示精神和国家粮食局要求，以及我省建设社会主义新农村的规划，省局决定今年我省开展“农户科学储粮工程”，改善农户储粮条件，提高农户储粮技术水平，减少农户储粮损失，为此省局要求做好五个方面的工作：一是加强组织领导。各级粮食部门把实施农户科学储粮工作列入重要议事日程，作为年终考核工作的重要内容。为确保农户科学储粮工作在全省顺利开展，省局成立“农户科学储粮”工作领导小组，局长任组长，分管局长任副组长，有关处室主要负责人为小组成员。各市、县粮食局也要成立相应的领导组织，落实相关科室抓好农户科学储粮工作。二是抓好示范工程。按照建设社会主义新农村“百镇千村”示范工程的要求，在我省开展农户科学储粮“百镇千村万户工程”活动。选择具有较好示范基础和发展条件的市作为示范区，在示范区抓典型，树样板，总结经验，推动面上工作的开展，今年计划推广5000－10000个示范户。三是研发推广农户储粮技术和装具。农户储粮技术匮乏，装具简陋是造成储粮损失的主要原因之一，省局和有条件的市、县（区）局要结合国家粮食局组织的“粮食丰产科技工程”（产后）三课题的研究，与有关科研机构合作，加大对农户储粮装具和技术研究和宣传推广工作，针对农户的不同情况，设计多种样式的装具，或结合新农村的建设，建设新型小粮仓等，供农户自愿选用。新的储粮装具要求做到上不漏、下不潮、密闭严，达到无虫、无鼠、无霉变、无事故、无用药或少用药、坚固耐用、操作简单、搬动方便，同时要兼顾经济性和美观性。四是加强宣传改变重收轻储的思想。使农民明白储粮减损同样是农户增产的方式。各级粮食部门要联合有关媒体一起加强舆论宣传工作，省局要统一培训骨干，统一编写农村科学储粮知识手册，统一发放科学储粮操作光盘。市、县粮食局在省局培训的基础上也要层层培训，层层发放科学储粮知识手册，层层发放科学储粮操作光盘，同时利用宣传栏，新闻媒体宣传、报道储粮新装具新技术，让农民逐渐转变观念，接受推广储粮新装具和技术，减少粮食储存期间的损失。五是申请政府资金支持。我省“农户科学储粮工程”所需资金采取省财政支持一点，市、县财政帮扶一点，农户拿一点的方式解决。我省已被国家粮食局列入农户科学储粮示范省，为搞好我省农户科学储粮工作，各地要积极争取，请当地政府安排一定的资金，保证“农户科学储粮工程”的实施。国家粮食局定于今年5月19－25日开展2007年粮食科技周活动。主题为“推进农户科学储粮，建设社会主义新农村”。活动周期间，省局将召开“科技周”活动启动仪式和农户科学储粮现场会，要求各地市都要抓好典型，层层召开现场会，推动农户科学储粮工作的开展。
（三）常抓不懈，确保全年粮食安全不出事故
2007年是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是安全生产政策措施的“落实年”和深化重点领域安全整治的“攻坚年”。根据全国、全省会议总体部署，结合我省实际，主要抓好六个方面工作：一是落实科学发展观，把企业发展建立在安全发展的基础之上。落实科学发展观，企业必须坚持“以人为本”，把发展建立在安全发展的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价”。要遵循客观规律，讲究科学态度，做到有效防范各类安全事故，实现人与自然和谐相处。二是强化各级领导责任，切实落实安全生产责任制。这是加强安全生产工作的根本和关键。一要强化行政一把手负责制。各级粮食行政管理部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本区域粮食系统安全生产工作负全面责任，必须亲自抓，负总责。二要落实“一岗双责”。各级的行政副职在抓好本职工作的同时，要抓好分管领域的安全生产工作。分管安全生产工作的负责同志，要做好综合协调和监督落实工作。三要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是本单位安全生产工作第一责任人，要认真履行企业安全生产第一责任人的职责，层层落实岗位安全生产责任制，建立严格的激励与约束机制。三是针对突出问题和薄弱环节，认真开展安全生产专项整治。各市和各单位要在防火防汛、储粮药剂和储粮安全等重点领域，针对突出问题和薄弱环节，深入开展各项整治活动。对防火防汛设施、物资、人员配备等内容要进行拉网式检查，要联合消防部门一起检查，发现问题限期整改；对储粮药剂，要狠抓保管、运输、使用、销毁等关键环节的安全整治，防止发生药剂、丢失、泄漏、伤人事故；储粮安全专项整治要结合春季、雨季、冬季粮油安全普查，对地方储备粮必须坚持每年进行一次质量、数量和原粮卫生的全面检查，以保证达到数量真实、质量良好、调的出、用的上。四是加大投入，打造本质安全型企业。各市和各单位要结合实际，本着缺什么补什么的原则，加大安全设施投入，全面提高企业的安全管理技术装备水平，实现“人、机、设施、环境”安全和谐，从根本上消除事故隐患。真正把经济发展、粮食储备建立在安全生产的基础上，真正实现“科技兴安”战略。五是抓好“三化”，提高安全生产工作水平。要深化安全生产“双基”工作，今年重点抓好安全生产工作制度化、标准化、规范化建设，建立长效机制。各市和各单位要组织专门人员认真整理、研究本单位的安全生产规章制度，对照标准，进一步完善各项规章制度，争取在今年底做到安全生产规章制度基本完善、规范。
（四）进一步加强学习培训，全面提高队伍整体素质
提高管理队伍的整体素质是仓储管理工作的重要内容之一，各市各单位要充分认识提高队伍素质的重要性，强化学习培训和引进人才的力度。地方储备粮承储企业一是要加强学习型粮库建设，针对岗位工作需要，组织职工学习政治理论，学习仓储管理知识、检化验知识、管理知识、安全生产知识及《安全生产法》等各项法律法规知识，提高职工的专业知识水平，提高职工的法律意识、安全生产意识和自我防范意识。同时鼓励和引导员工参加各类学习培训和学历学位教育，以及职业资格培训，提高员工综合素质，努力形成人人要求学习、人人善于学习的良好风气。要建立和完善学习制度要求职工撰写读书笔记。今年省局准备组织一次省级储备粮仓储管理人员的业务考试，以及全省性的仓储管理人员技术大比武，考试和比武的成绩作为评比示范库的内容之一。各市各单位都要积极参与。二要加大人才引进力度，改善员工队伍结构。要按照“干一流事业要有一流人才”的要求，有计划的加大专业人才的引进和培养力度。今年省局已经考察了十几名河南工业大学对口专业的应届大学毕业生，准备充实到储备粮管理一线工作。各市也要注重吸纳专业对口的应届大学毕业生到承储企业一线工作，切实发挥其知识优势，使其尽快形成实践工作能力，逐步改善承储企业员工知识结构，提高队伍整体素质。同时也要注重引进和选拔基层以及其他相关行业的专业人才，广纳贤才、为我所用。三要建立合理的激励机制，发挥员工潜能。要建立员工凭业务技能、工作实绩和职业资格得到使用和提升的用人机制；在收入分配上体现出员工业务能力高低和工作实效大小的差异。通过激励机制的建立，最大限度的发挥企业员工的能力，做到人尽其材。通过强化员工素质，建设一支人员精干、业务精良、开拓创新、有现代气息的承储企业员工队伍，以一流的员工队伍，创出一流的管理水平。
三、提高认识、加强领导，确保各项工作圆满完成
今年粮食仓储管理的各项工作任务相当繁重，即要全面提升地方储备粮管理水平，争创全国一流，又要积极开展指导农户科学储粮工作，大力发展粮食现代物流，各地务必要提高认识，加强领导，精心组织、统筹兼顾，确保各项任务目标圆满完成。
（一）统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感
当前仓储管理的各项工作，任重而道远。储备粮是政府调控粮食市场，确保粮食安全的重要物质基础。管好储备粮是省委、省政府赋予各级粮食行政管理部门的重要职能，也是我们的政治任务。省局自20*起组织开展地方储备粮规范化管理活动，就是以此为契机，进一步健全储备粮管理体系，完善储备粮管理措施,争创储备粮管理全国一流水平,给党和人民交上一份满意的答卷。各级地方储备粮管理机构和承储企业的广大干部职工，肩负着储备粮管理的重担，职责光荣、责任重大。今年是省局提出的三年奋斗目标的最后一年，关键一年，拼搏一年，到年底还有不到10个月的时间，任务十分艰巨，特别是当前仍存在的一些问题和不足，必须引起我们高度重视，务必在今年的工作中切实加以解决。
农户储粮安全也是国家粮食安全的重要组成部分，开展农户科学储粮工作，是粮食部门发挥优势，服务农民的最佳切入点，也是各级粮食行政管理部门服务于社会主义新农村建设的重要内容之一。不仅密切了党和群众的关系，也密切了种粮农民与粮食部门的关系，更重要是从藏粮于民、藏粮于科技的角度确保了国家粮食安全，同时使粮食部门在社会主义新农村建设中找准了位置，发挥了作用，具有十分重要的意义。
各市各单位要统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，变压力为动力，大胆探索，努力拼搏，力争各项任务目标的实现。
（二）加强领导、开拓创新，适应新形势下新要求
