时间：2022-02-17 09:48:05
一、指导思想和基本目标
（一）实施行政执法责任制的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法行政能力的高度，依法履行粮食流通管理的法定职责；以有关法律、法规为依据，进一步明确我局及各职能处室的执法权限和职责，建立行政执法责任制，加强和完善行政执法工作，推进粮食流通管理的法治化进程。
（二）实施行政执法责任制的基本目标：将法律、法规和规章赋予我局的职权，按照为主实施和配合实施的职责进行分类，明确执法分工和权限，落实职能处室和执法人员的执法责任，制定实施考核办法等各项制度和保障措施，严格监督和考核，使行政执法工作进一步制度化、规范化。
二、范围和要求
行政执法责任制适用于局行政许可、行政处罚和行政监管等执法岗位，要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（[20*]37号）、《*市人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制有关事项的通知》（杭政办函[20*]24号）和市政府法制办《关于贯彻落实杭政办函[20*]24号文件有关事项的通知》（杭府法函[20*]5号）的要求，建立和完善行政执法责任制；各职能处室要把相应的职责分解到具体岗位，并按权责统一的要求，落实具体执法责任。
三、法定职能
根据《粮食流通管理条例》的规定、市政府办公厅《关于印发*市粮食局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（杭政办函[20*]294号）和市政府法制办公室《关于<关于要求明确*市粮食局行政执法主体资格的请示>的复函》（杭府法复[20*]21号）的精神，我局行政执法的主要职能如下：
（一）行使粮食收购资格1项行政许可职能。
（二）行使对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动的情况进行监督检查、对执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查、对粮食收购资格进行核查等3项行政监管职能。
（三）行使对以不正当手段取得粮食收购资格许可、违反粮食收购制度、未执行国家粮食流通统计制度、未执行政策性用粮购销活动国家有关政策、未执行陈粮销售出库质量检验制度、违反粮食库存量制度、违规使用粮食仓储设施和运输工具等7种行为依法进行行政处罚的职能。
（四）对本市地方储备粮的库存、质量和安全行使监督检查职能。
四、履行执法职能的基本要求和标准
（一）履行执法职能的基本要求：保证法律、法规和规章的全面正确实施，促进职能到位，加大执法力度，规范执法行为，强化执法监督，提高依法行政水平，着重抓好《粮食流通管理条例》的贯彻实施，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（二）履行执法职能的标准：
1、实施粮食收购资格许可。按照《行政许可法》的规定，严格执行行政许可的实施制度、收费制度、监督检查制度和责任追究制度，建立和落实相应的受理、审查、告知等制度，并履行收购资格核查的职责。
2、履行粮食流通行政监管职责。按照公正、公开的原则，遵守法定程序，对行政相对人履行检查结果告知义务，并跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况。
3、履行粮食流通行政处罚职责。按照《行政处罚法》的规定，严格遵守法定程序行使权力及作出决定，要依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提讼的权利，合理行使行政自由裁量权，规范格式文书，建立统一的执法案卷制度。
4、履行对地方储备粮监管职责。按照中央和省、市有关政策的规定，保证地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥地方储备粮在国家粮食宏观调控中的作用。
五、执法职权分解、工作流程和执法责任
我局的执法职权分解如下：
（一）局领导
1、局长：负责粮食行政处罚案件、行政处罚听证申请及行政处罚案件申请强制执行的审批；负责暂缓或者分期缴纳罚款的审批;负责违法案件移送的审批;负责行政复议决定书的审定；负责行政应诉事项的审定；负责行政赔偿申请和赔偿决定的审批。
2、副局长：负责粮食收购资格的审定；负责粮食行政执法检查方案的审定；负责行政复议申请是否受理的审定；负责粮食行政处罚案件、行政处罚听证申请及行政处罚案件申请强制执行的审核；负责暂缓或者分期缴纳罚款的审核；负责违法案件移送的审核；负责行政复议决定书的审核；负责行政应诉事项的审核；负责行政赔偿申请和赔偿决定的审核。
（二）执法检查处
1、处室执法职能：负责对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对收购资格进行核查；对以不正当手段取得粮食收购资格许可、违反粮食收购制度、未执行国家粮食流通统计制度、未执行国家政策性用粮购销活动有关政策、未执行陈粮出库（销售）质量检验制度、违反粮食库存量制度、违规使用粮食仓储设施和运输工具等行为实施行政处罚；接受公民、法人和其它组织对粮食流通违法行为的举报及投诉，并协同有关部门进行依法查处。
2、岗位职责
（1）处长：负责对行政处罚案件受理或不予受理进行初审，对行政处罚案件的立案意见进行审核，指派人员进行调查取证、送达法律文书等事宜，审查案件定性意见，审核行政处罚决定书，组织与其他职能处室共同举行的听证事宜；负责行政复议、行政赔偿申请和赔偿决定的审核;组织对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度情况进行监督检查，对收购资格进行核查；审核监督检查方案并组织实施，审核监督检查报告。
（2）副处长：负责对行政处罚案件受理意见进行初审，提出立案意见，具体组织实施调查取证工作，提出案件定性意见；负责对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度情况进行监督检查的具体实施；负责对粮食收购资格核查工作的具体实施；处长不在岗时，代为履行处长职责。
（3）行政执法岗位A：负责对举报、移送及发现的涉嫌违反《条例》规定的行为进行受理，对初始材料进行审核，提出承办意见；参与调查取证，编排和分析证据材料；记录和整理当事人陈述和申辩的材料；起草和送达有关法律文书；负责行政处罚案件的受理、调查、初审、复审及档案管理等工作，按照局行政处罚相关制度和工作流程的规定承办其它相关工作；负责行政复议申请的受理和相关工作；负责行政赔偿申请、赔偿决定的初审和受理，并办理具体事宜；行政执法岗位B工作人员不在岗时，代为履行职责。
（4）行政执法岗位B：负责起草行政监管监督检查方案，参与现场检查；起草监督检查报告，告知行政相对人检查结果；跟踪监督处理意见、建议、决定的执行情况，并做好归档工作；按照局行政监管相关制度和工作流程的规定承办其他相关工作；行政执法岗位A工作人员不在岗时，代为履行职责。
（三）购销调控处
1、处室执法职能：负责实施粮食收购资格的行政许可；协助执法检查处对粮食经营者从事粮食收购和政策性用粮的购销活动及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对粮食收购资格进行核查；负责与购销调控业务相关的日常监督检查工作。
2、岗位职责
（1）处长：负责批准对粮食收购资格行政许可申请的受理，对经办意见的审核，指派人员进行实地核查、送达法律文书等事宜；协同执法检查处组织实施粮食收购和政策性用粮购销活动、粮食流通统计监督检查及收购资格的核查工作；组织与购销调控业务相关的日常监督检查工作。
（2）副处长：负责与购销调控业务相关的的日常监督检查工作；参与粮食收购资格核查的实施工作和审核监督检查报告；参与粮食流通统计监督检查的实施工作和审核监督检查报告；处长和购销管理岗位、统计管理岗位工作人员不在岗时，代为履行相关职责。
（3）购销管理岗位：负责对粮食收购资格申请的初审、受理、负责申请材料的核实，提出经办意见，起草有关法律文书并予以送达；参与粮食收购资格的核查工作；负责行政许可的档案管理工作；按照局行政许可相关制度和工作流程的规定承办其他相关工作；参加与购销调控业务相关的日常监督检查工作。
（4）统计管理岗位：负责参与制定粮食流通监督检查方案，参与现场检查以及其他具体监督检查实施工作；协助副处长做好相应的粮食流通统计监督检查工作。
（四）管理监督处
1、处室执法职能：负责实施粮食收购企业仓储设施和陈化粮用粮企业的资格审查；协助执法检查处对粮食经营者执行粮食仓储设施有关标准和技术规范情况、执行国家粮食运输技术规范情况、陈化粮用粮企业陈化粮使用情况、陈粮出库（销售）检验制度执行情况等进行监督检查；负责与粮油仓储业务相关的日常监督检查工作。
2、岗位职责
（1）处长：负责对粮食收购企业仓储设施和陈化粮用粮企业资格的审核，指派人员进行实地核查、送达法律文书等事宜；协同执法检查处组织实施对粮食经营者执行粮食仓储设施有关标准和技术规范情况、国家粮食运输技术规范情况、陈化粮用粮企业陈化粮使用情况、陈粮出库（销售）检验制度执行情况等监督检查和核查；组织与粮油仓储业务相关的日常监督检查工作。
（2）副处长：负责与粮油仓储业务相关的日常监督检查工作；参与粮食收购企业仓储设施资格核查的实施工作和审核监督检查报告；参与本处室执法职权范围内的监督检查工作的实施和检查报告的审核；按照局行政许可相关制度和工作流程的规定承办其他相关工作。处长和仓储管理岗位、调运管理岗位工作人员不在岗时，代为履行相关职责。
（3）仓储管理岗位：负责对粮食收购仓储设施资格和陈化粮用粮企业资格申请的初审、受理、负责申请材料的核实和现场踏看，提出经办意见，起草有关法律文书并予以送达；参与粮食收购仓储设施资格以及陈化粮用粮企业资格、陈化粮使用情况的核查工作；负责行政许可的档案管理工作；参加与粮油仓储业务相关的日常监督检查工作；按照局行政许可相关制度和工作流程的规定承办其他相关工作。
（4）调运管理岗位：负责参与制定粮食流通监督检查方案，参与对粮食经营者执行国家粮食运输技术规范情况、陈粮出库（销售）检验制度执行情况等监督检查和核查；参与粮油仓储业务相关的日常监督检查工作；按照局行政许可相关制度和工作流程的规定承办其他相关工作。
根据局行政执法职能和职责分工，建立相应的粮食流通行政许可、行政处罚和行政监管工作流程，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。
按照各执法岗位的职责，由行发处会同法规处、人事处和监察室依据《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《粮食流通管理条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》有关规定，确定各岗位的执法责任。
六、行政执法内部评议考核
建立局行政执法内部评议考核制度。评议考核遵循公平、公正、公开原则，由局人事、监察等职能处室负责实施。评议考核以行政执法人员执法资格、执法行为、执法权限以及履行法定义务、适用法律依据、遵守执法程序、建立执法案卷等方面为主要内容，通过自评、民主测评和职能处室评议等方式结合公务员年度考核程序进行。考核结果作为行政执法人员人事任用和奖励的主要依据。评议考核制度由行发处会同人事、监察等职能处室共同制定。
七、行政执法责任追究
建立和落实行政执法责任追究制度。按照实事求是、客观公正的原则，对违法或者不当行政执法行为负责人和直接责任人员，依法追究行政责任和法律责任。对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。责任追究制度由行发处会同人事、监察等职能处室共同制定。
（一）加强宏观调控，切实保障*粮油有效供应和市场稳定
适时适度做好粮食宏观调控工作。认真分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，促进粮食总量、品种、结构、供求基本平衡。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，把握好销售力度和节奏，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性。重点做好节假日和特殊时段的粮油供应工作，确保粮油货源充足、质量安全。
加强地方储备粮管理和军粮供应管理。继续坚持和完善地方储备粮目标管理责任制度，做好市级储备粮年度轮换，指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作，把握轮换节奏，积极推进储备粮轮换的公开化、透明化，使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化市、区县储备粮的布局和品种结构，完善储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食供应服务工作。
（二）抓好理论学习，用十七大和十七届三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作
党的十七大强调要“确保国家粮食安全。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”里专门精辟阐述“确保国家粮食安全”问题，党的十七届四中全会强调了加强和改进新形势下党的建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，现实意义重大，历史意义深远。全市粮食系统各级党组织要把学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻领会十七届三中、四中全会的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，围绕主题，把握灵魂，明确任务，狠抓落实，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好学习实践活动整改阶段的工作落实，认真总结、科学决策，用工作成果、检验学习实践活动的成效。
（三）抓好粮食购销，切实保护种粮农民利益
贯彻国家粮食最低收购价格政策，认真做好粮食收购工作。指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，为全年粮食购销工作打好物质基础。各区县粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作。
继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。粮食收购中坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。根据宏观调控和市场供需形势，搞好市场信息服务，积极做好粮食销售工作，指导企业把握好销售节奏，确保粮食市场供应和价格基本稳定，切实保护粮农种粮积极性。
（四）不断完善粮食购销市场机制和各级政府的控机制
认真完善粮食行政首长负责制。按照市政府粮食行政首长负责制纳入区县域经济考核办法，认真组织好粮食行政首长负责制考核工作，在全市积极营造“重农、抓粮、保供应”的工作氛围。
积极引导和扎实推进国有粮食企业提高经济效益。引导企业强化管理，切实做好扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。切实加强企业财务管理，规范企业核算，努力降低经营和管理费用，提高企业经济效益，努力抓好粮食企业扭亏增盈工作。
进一步健全粮食调控体制。加强和完善地方储备粮体系建设，创新储备粮管理机制，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务。充实地方粮油储备和成品粮油应急库存。加强对粮油供求形势、市场价格变化的监测分析，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性、正确引导粮食生产、流通，重点关注缺粮地区、受灾地区的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要，确保粮油市场基本稳定。做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。
加强粮食行政管理体系。建议政府稳定和加强粮食行政管理部门机构，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要，确保国家有关粮食方针政策的贯彻和落实，切实发挥粮食行政管理部门确保粮食安全的职能作用。
（五）依法加强市场监管
加强粮食粮食市场监测。切实加强对国内外、省内外市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。
依法加强粮食市场管理。按照《粮食流通管理条例》和我省的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序。高度重视并查处涉粮案件，努力建立公平、公正和教育与处罚相结合的长效监督检查机制。
完善社会粮食流通统计报告制度。进一步健全粮食流通统计制度，完善粮食统计调查手段，强化全社会粮食供需平衡抽样调查。
高度重视粮食质量管理。改善检验机构的仪器设备条件，提升我市粮油产品质量监督检测的手段和水平，为开展粮食质量安全监管提供技术支持。建立粮食收获质量调查和品质测报工作的长效机制，争取专项工作经费，加大对原粮卫生和粮食加工环节的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。
（六）进一步推进现代粮食流通产业发展
积极推进我省市场和粮食物流基础设施建设，健全粮食市场体系。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场，提升市场服务功能，大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，发挥引导粮食购销市场价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务。
加快仓储设施功能提升改造。完善和提升粮食储备基础设施功能，提高粮食储藏管理技术水平，确保储粮安全积极引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。来源于：
（八）进一步抓好行业指导
加强粮食仓储管理和行业安全生产工作，加强粮食仓储管理制度建设，指导各地不断提高粮油仓储管理水平。加强仓储安全管理工作。促进现代绿色储粮新技术的学习、推广和应用。指导各地认真落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，抓好安全生产培训和宣传，完善安全生产监管机制，认真开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
推进粮食信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，积极开展电子政务建设，完善市局电子政务门户网，全面实现办公自动化。逐步实现全市粮食部门互联互通和信息资源共享，提高粮食部门的经营管理信息化水平。
积极开展爱粮节粮宣传周、世界粮食日等活动，加强对农村科学储粮重要意义的宣传、努力争取政府和有关部门的资金及政策支持，形成推动农村科学储粮的协同机制。配合有关部门搞好粮油食品安全专项整治工作，确保粮油食品安全。
（九）进一步加强机关自身建设
继续贯彻执行省政府行政问责等四项制度和“阳光政府”四项制度，推动落实省政府服务型四项制度。着力提高领导干部的执行力、创新力、凝聚力、落实力，强化机关工作人员责任单位、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，进一步推动法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉政机关建设。
切实加强领导干部队伍建设，认真贯彻民主集中制原则，认真执行《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公开选拨党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度规定。配合完全和组织实施局机关机构改革“三定”方案，扎实做好机构编制工作，深化机关人事制度改革。建立和完善领导班子和领导干部考核评价制度，按中央的要求及市委的部署健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，建立交心谈心制度，党建工作责任制度。坚持团结干事谋发展，提倡解放思想，改革创新，努力营造想干事、会干事、不坏事、干成事的良好氛围。
切实加强机关党建工作。认真学习贯彻《》，牢记党的性质和宗旨。坚持“三全一课”制度，积极探索新形势下粮食系统党建工作的规律和途径，进一步加强党的基层组织建设。着力用社会主义理论体系武装头脑，着力增强党性锻炼。广泛深入地开展精神文明创建活动，努力在全局上下形成团结友爱、和睦相处安定有序、充满活力的和谐氛围。抓好党员互相“八个一”活动和基层党组织活动场所建设和挂钩扶贫工作，高度重视、主动关心群众生活，深入开展“送温暖、办实事”活动，帮助职工排忧解难，推进和谐机关建设。
根据安排，我市粮食清仓查库普查工作于今天在全市范围内全面展开。参加普查的同志们今天下午就要分赴各地开始普查工作。参加这次粮食清仓查库普查的有市粮食清仓查库领导小组成员单位的有关同志，有粮食行政管理部门的负责同志，还有来自粮食部门基层的干部职工。你们将接受国家和人民交给的一项艰巨而光荣的任务，就是完成市级粮食清仓查库的普查工作。
这次粮食清仓查库普查工作十分重要，是国务院直接部署的一次全国同步的专项行动，是一项严肃的政治任务。*年10月24日，国务院办公厅下发了《关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》，国务院、省政府通知下发后，市长王玲同志高度重视，作出重要批示，要求各地各有关部门高度重视，强化工作责任，严格落实国务院“有仓必到，有粮必查，有帐必核，查必彻底”的要求，不折不扣、保质保量地完成好我市的清仓查库工作。为做好此项工作，市政府专门印发《荆门市粮食清仓查库工作实施方案》（荆政办发[2009]8号），同时成立了全市粮食清仓查库工作领导小组。3月9日，市领导小组召开了专题会议，研究部署我市粮食清仓查库工作。3月25日下午，国务院、省政府和市政府相继召开粮食清仓查库动员电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、副省长段轮一、市委副书记张良成同志分别就抓好全国、全省、全市粮食清仓查库工作进行了动员和部署，粮食清仓查库工作目标、任务和要求已十分明确。各县（市、区）政府也把这项工作作为当前工作的重点来抓，已经督促指导本行政区域内纳入检查范围的企业完成了自查工作，为这次全市普查奠定了基础。为了抓好全市粮食清仓查库的普查这个关键环节，我讲三点意见：
一、深刻认识粮食清仓查库工作的重要性。民以食为天，国以粮为本。粮食是国家的战略性物资，是事关国计民生、治国安邦的头等大事。国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作，这是自*年以来又一次全国范围大规模的粮食库存检查活动。适时开展粮食清仓查库，摸清粮食家底，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全，对于加强粮食宏观调控，应对严峻复杂形势，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，都具有十分重要的意义。我市是农业大市和粮食大市，是全国首批确定的商品粮基地之一，近几年粮食总产量在23亿公斤左右，粮食收购总量列居全省第二位，稻谷收购总量列居全省第一位。我市承担着确保国家粮食安全的重大责任，我们一定要从学习实践科学发展观的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好粮食清仓查库的普查工作。
二、准确把握粮食清仓查库普查工作的总体要求。各县（市、区）和各普查组一定要吃透国务院、省、市政府关于粮食清仓查库有关文件精神，明确任务，突出重点，把普查工作做好。
一是要明确普点。这次普查，是由市级人民政府直接组织的全面普查。其重点范围是所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮、国有粮食企业储存的商品粮。普查的重点是“三查三看”：查政策性粮食储存情况，看数量是否真实，质量是否完好；查政策性粮食的补贴情况，看各项补贴是否到位；查国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况，看企业粮食库存是否账实相符、账账相符以及与信贷资金是否相对应。普查结果是省级人民政府组织复查和全国抽查的基础，必须确保全面、真实。各位普查同志一定要高度统一思想，提高认识，切实把此次的普查工作做好，确保普查质量，经得起复查和抽查。
二是要把握普查原则。要坚持“在地检查”的原则，打破粮食事权限制，粮食库存实行实物在地检查，检查结果在地统计。在普查工作中，要坚持“本地回避，交叉检查”的原则和“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，按省、市政府清仓查库领导小组的有关规定，严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存，留底备查，不得擅自篡改、损毁。
三是要严明普查纪律。要严明工作纪律，做到“三个必须，两个确保”，必须服从命令听指挥，防止令出多门，排除外来干扰；必须坚持实事求是，防止弄虚作假，篡改清查数据；必须严格程序，防止自行其是，违规操作；确保质量和进度，确保透明和公信。要严明廉洁纪律，检查人员在清查中不得吃请、受礼，不得在被查单位和企业报销任何费用，不准参加可能影响清查结果的各种活动。要严明安全保密纪律，做到“两个严防”，严防泄密事件发生，严防安全事故和发生。对违反清查纪律的行为，一经发现，必须严肃处理。
四是要落实整改措施。对这次清仓查库普查中发现的新情况和新问题要及时研究，各地要认真归纳整理，深入分析原因，检查组要会同被检查单位提出切实可行的整改措施，边检查边整改。如发现重大储粮安全隐患，要立即进行整改。对虚报或瞒报粮食库存数量的，要责令其按照统计制度要求，及时调整有关统计数据；对擅自动用政策性粮食或其他违规违法行为导致亏库的，要责令其限期补回库存。对上述行为还要依法依纪追究有关人员的责任，整改结果要限时报送，重大问题要及时向市及县粮食清仓查库领导小组办公室报告。
三、切实加强对清仓查库普查工作的领导
一是要强化清查责任。这次清仓查库工作的责任主体是各级政府，首先是县级政府要对本行政区域内粮食库存清查结果的客观真实性和准确性负责。各相关职能部门要明确分工，各负其责。各级粮食行政管理部门，承担清查的组织协调和具体任务，包括粮食实物清查、账务核查、数据审核、汇总整改等；发改委要协助粮食部门负责对清查工作的组织协调；财政部门负责经费的落实和财政政策落实情况；中储粮直属库负责提供相关资料，督促储粮企业积极配合检查；农发行负责核实库存占用贷款情况；监察部门负责违法违规案件的责任追究；审计部门负责相关数据、案件的核查；农业、质监和统计等部门，根据本部门的职责和清仓查库工作机构的安排做好相应工作。市级粮食清仓查库的总体安排是：4月8日至20日进行。市级普查共分京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区和掇刀区五个普查组和一个巡查组。屈家岭管理区因市粮食清仓查库办公室已组织专门检查，本次不再安排普查。今天上午集中动员后，下午各检查组将到达指定地区开始普查，各带队领导负责指导普查工作；普查组组长具体组织实施清仓查库工作，对清仓查库工作负全责；普查组联络员协助组长工作。这次清仓查库实行“一把手”签字负责制，县（市、区）政府主要负责人和有关部门主要负责人、企业法人代表，普查组有关人员都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各地、各普查组必须按照清仓查库实施方案和检查方法，严谨、细致地开展工作，并要对普查结果真实性负责。被清查单位要认真做好准备，全力配合，迎接检查，确保提供和上报的数据准确、真实可靠。要实行严格的责任追究和责任倒查制度，对故意掩盖真实情况、弄虚作假、、妨碍清仓查库工作的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
第一条为加强农户科学储粮专项管理，规范项目建设行为，保证项目建设的顺利进行，根据《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发〔2009〕25号）、《农户科学储粮专项建设规划》和国家有关政策法规，特制定本办法。
第二条专项遵循农户自愿申请、共同出资的原则，采取中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式。
第三条专项在国家发展改革委领导下，由国家粮食局负责组织实施，各级发展改革委予以积极配合。省级粮食行政管理部门负责研究提出本省的项目建设规划和年度实施方案，负责本省（区、市）项目的组织实施。
第四条省级人民政府应与国家粮食局签订专项建设责任书，承诺按规划目标完成本省农户科学储粮专项，落实地方配套资金，组织实施专项建设，保证装具质量，保证建设资金安全合理使用。
第二章建设内容与补助标准
第五条专项的建设内容包括：为符合项目选点要求的农户建设标准化小型粮仓、配置新型储粮装具（圆筒仓、钢网仓等）（以下简称“粮仓”），对农户进行科学储粮技术指导。
第六条专项采取中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式，中央补助投资比例为30%，其余70%由地方财政配套和农户自筹资金解决。
第三章实施条件
第七条专项原则上应安排在前期工作较扎实、积极性较高的商品粮基地县。项目县的选择要根据本省建设规划，分片集中安排。安排项目的乡镇政府和行政村的党支部或村委会应具有较好的组织协调能力。
第八条东北地区（含内蒙古东部）参与项目的农户，其储粮数量应在1万斤以上，其他地区应在2500斤以上。参加项目的农户要自愿提出申请，与县级粮食行政管理部门签订协议，并承诺所购粮仓5年内不得转让或者变卖。
第九条省级政府应提出组织实施本省（区、市）项目、安排专项资金的承诺，地方配套资金应在国家粮食局批准该省年度实施方案后一个月内拨付至省级粮食行政管理部门专账。地方配套资金无正当理由未能按时到位，取消该省项目实施资格。
第四章管理程序
第十条国家粮食局负责研究提出全国总体建设规划和年度投资计划，报国家发展改革委审批；负责审查批准各省报送的年度实施方案；负责项目进度、质量和资金使用的监督检查和项目实施后效果评价。
第十一条省级粮食行政管理部门负责制定全省项目建设规划和年度实施方案，落实地方配套资金；制定选择粮仓施工企业或供货商的办法；负责项目的组织实施、监督检查和竣工验收；组织建立农村储粮技术服务体系。地市级粮食行政管理部门受省级粮食行政管理部门委托，协助做好项目的进度、质量检查和验收工作。
第十二条县级粮食行政管理部门负责确定参与项目农户的粮仓需求类型；与农户签订项目补助协议，落实农户的配套资金；负责粮仓建设进度和质量监督工作；负责对农户科学储粮技术培训；负责建立受益农户档案资料等。
第十三条省级粮食行政管理部门将全省年度实施方案连同地方配套资金承诺以正式文件报国家粮食局审批。
第十四条各省应通过由省级粮食行政管理部门统一组织的公开招投标方式选定粮仓供货商或施工企业。供货商或施工企业的选择要满足本省项目布点和实施的实际需要，尽量方便运输，方便农民提货，节省成本费用。已中标企业在专项实施期内如无违约行为应续标连续承担供货或施工任务。
第五章设计与施工
第十五条专项拟建粮仓要符合《农户小型粮仓建设标准》的各项要求，要采用经国家粮食局专家组审查鉴定的标准化设计图纸。专项所建粮仓要按照国家粮食局的要求进行统一标识。
第十六条国家粮食局组建农户科学储粮专项专家组，负责审查确定各省仓型、核定概算，对专项建设进行技术指导、进度检查和验收抽查。各省（区、市）应选定一家粮食科研设计单位作为本省（区、市）专项建设技术支持单位，负责本省（区、市）专项的设计、技术服务、粮仓制造质量和安装监理等工作。
第十七条各省（区、市）需要对已通过专家鉴定的标准化仓型进行修改、完善的，要向国家粮食局提出申请，由国家粮食局专家组对修改后的仓型进行审查鉴定。拟采用粮仓的仓型确定后，省级粮食行政管理部门将有关规格型号、性能指标和核定造价（概算）等报国家粮食局备案。各省必须按照确定的标准图纸组织招标、生产和供货。
第十八条各省（区、市）要依托有关粮食科研机构、粮食仓储企业等建立省、地市、县三级农户储粮技术服务体系。
第十九条供货或施工单位应严格按照签订的施工或供货合同和标准化设计图纸组织施工、生产和供货，并配合做好售后服务和技术指导。供货或施工单位应对所供粮仓统一编号，按农户登记，以备检查。同时要按照专项统一标识要求对所供粮仓刷涂（张贴）永久性统一标识。
第六章资金管理
第二十条中央补助资金和地方配套资金应设专账统一管理，按进度直接拨付给供货或施工企业。农户自筹资金的管理由省级粮食行政管理部门根据本省实际情况自行确定。中央补助资金应全部用于项目建设内容，不得用于管理费等其他费用。
第二十一条以省为单位按照项目总投资的1.2％安排资金作为建设单位管理费用（各级粮食行政管理部门履行监督检查、验收职责）；安排2%作为技术支持、制造和安装监理等费用（支付给设计单位或技术支持单位）；安排0.8%作为国家粮食局专家组费用。上述费用列入单仓造价测算，并全部从地方配套资金中安排，由省级粮食行政管理部门统一管理，按照工作进度支付给服务单位。
第二十二条各省粮食行政管理部门应严格按照财政资金管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用，并及时拨付给供货方。对于截留、挪用项目资金的省份，除按国家有关规定追究责任外，国家将不再安排农户科学储粮专项。
第七章监督检查
第二十三条农户科学储粮专项是扩内需、保增长、重民生、促和谐的一项重要举措，是加强农村基础设施和农村民生工程建设、促进农民持续增收、保障国家粮食安全的有效途径，各级粮食行政管理部门要切实加强对项目的管理工作。各省（区、市）粮食系统纪检监察部门要及时了解项目实施情况，配合做好监管工作。国家粮食局将会同纪检监察部门对项目的实施情况进行监督检查。
第二十四条专项实行受益公示制。项目县应对受益农户和补助金额等在乡镇或村范围内张榜公示，接受群众监督。
第二十五条各县应对粮仓进行登记、编号，建立农户储粮新建粮仓档案。档案使用国家粮食局编制的统一软件填写、汇总、上报。档案内容包括：农户姓名、身份证号码、地址、联系方式、粮仓型号、购置数量、补贴金额、合同编号等。
第二十六条县级粮食行政管理部门应做到逐户现场检查，监督工程建设质量和技术服务工作，省级粮食行政管理部门应组织地市粮食行政管理部门进行抽查。
第二十七条项目进度实行定期报送制度。各省级粮食行政管理部门应于每月25日前将项目执行和完成情况报送国家粮食局。主要内容包括：资金到位和拨付情况、粮仓供货或施工单位招标情况、制造和安装进度、技术服务单位等。国家粮食局根据项目进展情况组织专家组进行现场检查。
第二十八条项目的设计、施工、设备购置、技术服务等都要依法订立合同。各类合同需明确质量要求、履约担保和违约处罚条款，以及双方的权利和义务。
第二十九条对于没有正当理由未按期完成施工、供货任务，或施工、设备质量存在较大问题的施工或供货企业，除按合同依法追究责任外，今后不允许再参与农户科学储粮专项及粮食仓储物流设施建设任务。
第八章专项验收
第三十条专项具备验收的基本条件为：粮仓全部逐户到位、质量合格并投入使用，能够满足农户安全储粮要求，粮仓性能指标符合《农户小型粮仓建设标准》各项要求，所有工程款或货款全部支付给施工企业或供货商，建立完整的农户储粮新建粮仓电子档案并报省级粮食行政管理部门汇总。
第三十一条专项的验收分为年度验收和总体验收两个阶段。年度验收一般先由县级粮食行政管理部门组织初步验收，必须做到逐户现场验收。初步验收后，由省级粮食行政管理部门组织年度验收。竣工验收以县为一个子项进行，由省级粮食行政管理部门组织，国家粮食局组织抽验。
每年的项目原则上应在7月底前完成，8月底完成本年度项目的年度验收工作形成年度工作总结。年度工作总结主要包括项目实施情况、验收结果、资金使用情况等。
专项规划期（2009年～2012年）最后一年的年度验收完成后，由省级粮食行政管理部门组织专项的总体验收，将规划期专项总体实施情况、规划目标完成情况、粮食减损效果、经济效益分析等形成总体验收报告。
根据全国《粮食现代物流发展规划》和《粮食现代物流项目管理暂行办法》（发改经贸〔*〕413号）要求，总结近两年粮食现代物流建设和管理经验，为进一步做好粮食现代物流项目建设工作，现将有关事宜通知如下：
一、充分认识粮食现代物流项目建设的重要性和紧迫感
我国粮食现代物流发展还比较落后，流通成本高、效率低、损耗大的问题仍然很突出，发展粮食现代物流对于降低流通成本、提高运输效率、增加农民收入、保障粮食安全至关重要。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔*〕1号）、《国家粮食安全中长期规划纲要（*-2020年）》（国发〔*〕24号）、《中共中央关于推进农村改革发展若干重要问题的决定》都对加强粮食现代物流建设提出了明确要求。
总体来看，《粮食现代物流发展规划》的实施和中央补助投资的安排，有力地推进了各地粮食现代物流项目建设工作。一些主要粮食物流通道和节点正相继建设一批粮食现代物流项目。但是，从近年各地建设情况看，项目建设中还存在一些突出问题：一是一些省（区、市）缺乏统筹规划和协调，指导力度不够，存在一定的盲目建设、重复建设或管理缺位问题；二是项目功能定位不清，粮食现代物流的特性不突出；三是粮食物流配套设施和技术研发推广进展缓慢。特别是在当前扩大内需、保证增长等新形势下，对加快推进粮食现代物流项目建设的要求更加紧迫。各级粮食行政管理部门和中央大型粮食企业要提高认识，加强领导，把粮食现代物流项目建设作为今后相当长时期粮食流通工作的一项重要任务抓紧抓好。
二、准确界定粮食现代物流项目
（一）主要建设内容
粮食现代物流项目的建设内容主要包括：散粮中转库（包括浅圆仓、立筒仓、机械化平房仓等中转仓型），散粮接收、发放设施（包括粮食专用码头、铁路专用线、接收、发放设备等），散粮运输工具（包括散粮火车、散粮汽车、散粮船舶、散粮集装箱等），企业粮食物流信息系统和检验检测系统等。
（二）基本区域范围
国家重点扶持《粮食现代物流发展规划》确定的六大跨省散粮物流通道内的项目，即东北流出通道（辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古）、黄淮海流出通道（河北、河南、安徽、山东）、长江中下游流出通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重庆、江苏）、华东沿海流入通道（江苏、上海、浙江、福建）、华南沿海流入通道（广东、广西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）。同时对未纳入六大通道的西部省区重要粮食物流节点予以扶持。
（三）建设规模条件
1.散粮中转库。包括内陆散粮中转库、内河港口散粮中转库、南方销区沿海港口散粮中转库。具体条件是：内陆散粮中转库粮食年中转量30万吨及以上，具备开行火车班列运输的基本运量，具有铁路散粮接收、发放能力。内河港口散粮中转库粮食年中转量50万吨及以上，具有码头散粮接收、发放能力。南方销区沿海港口散粮中转库粮食年中转量200万吨及以上，达到班轮运输的基本运量，具有码头散粮接收、发放能力。
2.散粮接收、发放设施。在主要散粮物流节点，依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场建设与散粮车辆配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。其中：粮食储备库仓容5万吨及以上，粮食加工企业年加工能力30万吨及以上，粮食批发市场年交易量50万吨及以上。
3.散粮运输工具。按照跨省主要通道的粮食流量、品种、作业需求，支持大型粮食物流企业增加散粮运输工具。大型粮食物流企业应具备的条件是：粮食年转运量100万吨及以上（购置散粮火车皮和内河散粮船舶）、年集运量30万吨及以上（购置散粮汽车）、年转运量30万吨及以上（购置散粮集装箱）。
4.企业粮食物流信息系统和检验检测系统。根据发展粮食现代物流要求，支持大型粮食物流企业建设信息系统和粮食质量检验检测系统。
三、申报国家投资补助项目的程序和管理要求
申报国家投资补助的项目，除具备上述规定的范围和规模外，还应具备以下基本条件：
一是要符合当地城市发展总体规划和交通规划，具有优越的区位优势和良好的交通运输条件，能够实现各种运输方式之间的有效衔接，具备开通固定班轮、班列条件。二是项目已经批准立项或核准，规划、土地、环境保护等方面手续齐全；涉及散粮码头、铁路专用线建设和改造的，应按国家有关规定办理港口岸线使用和铁路专用线审批手续。三是建设资金基本落实，已经开工建设且散粮物流设施完成了部分工程量，或者已具备开工条件且年度内可开工建设。
申请国家扶持的粮食现代物流项目，宜由项目所在省（区、市）发展改革委、粮食局联合上报国家发展改革委和国家粮食局，计划单列企业集团可直接上报国家发展改革委和国家粮食局；项目竣工验收后要及时报国家发展改革委和国家粮食局备案。国家发展改革委会同国家粮食局负责审查粮食现代物流项目资金申请报告，并对项目进行稽察和监督检查。
各地粮食行政管理部门要充分发挥行业管理职能，建立和完善项目储备并及时更新项目信息（中央补助项目和已开工建设或已批准立项的项目），认真填写《粮食现代物流项目基本情况调查表》（见附件2），并于每年5月底前报送国家粮食局流通与科技发展司。同时，要加强与发展改革部门的沟通协调，共同做好项目的筛选、申报、监督检查和验收等管理工作。企业是粮食现代物流项目建设的责任主体，负责项目申报、资金筹措、建设管理等具体工作。
对于同一项目，原则上只安排一次中央补助投资；对于后期又扩建的项目，可再次申请中央补助投资，补助投资原则上不超过项目总投资的30%。
四、粮食现代物流项目建设应注意的问题
（一）统筹规划，合理确定项目布局。按照粮食现代物流发展规划，在认真分析本地区粮食流量、流向，确定发展粮食现代物流的主要线路和节点的基础上，加强地区之间、企业之间建设项目的统筹协调，合理布局粮食现代物流设施项目，按照市场运作、政府扶持、效益优先的原则，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。同时，对于具体项目，粮食仓储、中转、加工、贸易、信息服务等各功能子项要合理分区，安排好各子项的建设次序，做好相互间的有效衔接。
（二）因地制宜，合理确定建设规模和内容。粮食现代物流项目建设中，要根据区域特点因地制宜确定建设规模和内容，节约投资和项目用地，不宜贪大求全，既要满足当前的物流需要，又要充分考虑未来国民经济的发展，留有适当的发展空间。同时，能够在原有物流设施资源基础上进行适当改造的项目不宜再大规模重建。
业内人士表示，触目惊心的国粮“硕鼠”案件，是部门监管流于形式、漏洞百出的结果，同时也折射出国家托市粮库存高企，政策收购、仓储监管陷入“小马拉大车”困局。
“移花接木”盗取托市粮
本应“数量真实、质量良好”的国家托市粮竟然变成了一堆稻壳。不法分子在被盗卖一空的仓库里堆满稻壳，覆盖一层塑料布后，最上面再平铺1米多厚的小麦，还在填充稻壳时在不同方位特意留了3个坑洞，里面从上至下灌满小麦。
寨河粮油购销有限责任公司（下称寨河公司）是光山县一家普通粮食贸易企业，由粮食局下属粮所改制而成。根据与中储粮潢川直属库的合同约定，该公司多年来一直是当地执行国家托市粮（即最低收购价粮食）收购、储存的库点之一。2014年8月之后，因为卷入一起盗卖国家托市粮案件，这家毫不起眼的公司进入公众视野。
潢川直属库副主任颜岳云介绍，寨河公司东窗事发，源于一次普通粮食交易。“当时正赶上国家对一批库存托市粮进行拍卖，有加工企业通过郑州粮食批发市场拍得了寨河公司保管的部分小麦。然而购粮方前往现场调粮时，公司却以仓房正在熏蒸、杀虫为名，拒绝开仓放粮。几次三番，大家就起了疑心。”
在直属库监管人员的要求下，仓门最终被强行打开。此时展现在眼前的一幕让人们深感震惊：原本应该“数量真实、质量良好”的国家托市粮，竟然变成了一堆稻壳。监管人员随即对该公司所有委托存粮展开排查，共计发现3座问题仓库，其中2座用稻壳造假，1座空空如也……
作为目击者之一，寨河公司保洁员老张（化名）的回忆提供了更多细节。据他介绍，所谓稻壳造假，就是在被盗卖一空的仓库里堆满稻壳，覆盖一层塑料布后，最上面再平铺1米多厚的小麦。为了应付可能的抽检，不法分子在填充稻壳时还在不同方位特意留了3个坑洞，里面从上至下灌满小麦。
“经过这样的精心伪装，日常检查很难发现猫腻。即使出事后，我用铁锹从上面挖了好大一会才见到下面的稻壳。”老张说，“另外一个空仓可能是没来得及造假，门洞附近还有盗卖时洒下的麦粒。”
光山县粮食局局长郭才远告诉笔者，经过了解，失窃的是一批2012年收购的托市小麦。案发后，寨河公司时任经理魏国及相关工作人员随即被警方控制。与此同时，粮食局启用全县委托库点此前缴纳的联合担保金，支付了购粮方所拍4000余吨小麦价值893.6万元的粮款。
“拔出萝卜带出泥。”紧接着展开的经侦调查显示，上述失窃案件仅是寨河公司针对托市粮收储非法活动的冰山一角。早在几年前，该公司就通过伪造票据等手段，多次骗取国家购粮款及仓储保管费。手法之粗劣与大胆，令人咋舌。
“硕鼠”违法犯案花样多
委托库点要在托市粮上动手脚，比较常见的有伪造票据、以陈充新、粮食盗卖等多种手法。犯案如此明目张胆，与委托库点日益增多导致监管难度加大，以及库存粮食搁置太久给不法分子可乘之机有很大关系。
警方最终查明，寨河公司2008年、2009年、2010年、2012年、2013年间，在受中储粮潢川直属库委托开展小麦、稻谷托市收储过程中，经时任经理魏国安排，多人参与伪造虚假的粮食收购单、入库结算单，乃至售粮农民个人信息等，以此骗取购粮款和仓储保管费共计574万余元，扣除案发前已经归还的，仍有400余万元款项不知所踪。如果算上盗卖的粮食，总计涉案金额超过1000万元。调查还发现了魏国挪用单位公款等其他违法行为。
2015年7月底，光山县法院作出刑事判决，魏国犯合同诈骗罪、挪用公款罪。鉴于其在案发后主动还款，同时检举他人犯罪构成立功，最终数罪并罚从轻判处有期徒刑8年，并处罚金5万元。公司副经理夏治国、统计员王秀玲、会计陈艳，也以合同诈骗罪分别被判处有期徒刑3年，但三人因是从犯，均缓期执行。另据了解，有关人员涉嫌渎职的情况尚在调查中。
针对上述案件，一位曾参与过托市粮代储的民企老板透露，根据观察，委托库点要在托市粮上动手脚，比较常见的有三种手法：一是伪造票据套取购粮款和保管费;二是低价收购陈化粮冒充新粮赚取差价;三是粮食存入库点后进行盗卖。
“从目前的情况看，三种手法寨河公司至少用了两种。之所以这么明目张胆，一方面委托库点‘滚雪球’般越来越多，中储粮公司难以实现有效监管;另一方面受价格制约，库存粮食难以顺价销售，搁置太久也容易给不法分子可乘之机。”
潢川直属库副主任张明承认，该库所辖范围包括潢川、光山等5个县，因为自有库点基本满仓，多数依靠社会库点执行托市粮收购、储存。“5个县共分布139个委托库点，直属库90多名职工，每个库点平均安排一位驻库员都不够，监管压力可想而知。”
据了解，寨河公司国粮失窃案之后，潢川直属库所在的信阳市随即出台文件，以中储粮、粮食局、农发行、检察院为主，尝试构建“国家政策性粮油管理四方联席会议制度”。
张明表示，该制度的最大亮点是引入了地方检察院，由此对不法分子形成威慑。未来还将逐步实现所有委托库点安装可视化系统，最终达到行政、技术、法律手段的全方位监管。
仓储监管困局待破解
类似潢川直属库在托市粮监管上“小马拉大车”的局面，并非简单个案。笔者进一步的采访调研发现，在河南、湖北、黑龙江、吉林等粮食主产区，也都面临政策性粮食库存规模大、库点多、监管难的压力。要破解这一难题，不仅需要加强监管，还应调整收储制度以削减库存。
中储粮河南分公司有关数据显示，目前该公司管理中央事权粮油2996万吨，储粮规模约占中储粮系统的9%，其中75%以上的托市粮存放在1000多个委托库点。
中储粮荆州直属库监管科长陈平告诉笔者，今年托市小麦收购过程中，全市委托库点达到65个。为了保证安全，收购期间实行巡查制，辖区每个县分配一至两名监管员。“即使安全入库，由于加工业不景气，企业会不会在经营不善的时候擅自倒卖或者违规抵押，也很难说。为防范可能出现的风险，大家时刻战战兢兢，如履薄冰。”
吉林榆树是全国产粮第一大县。中储粮榆树直属库主任高雪峰坦承，现在最突出的矛盾就是监管，几乎很难打赢这场战斗。“因为人手不够，迫不得已从去年起实行了联保制，由每位在编职工介绍一位家属，作为收粮时的工作人员，出了问题就找在编人员。”
在产粮大省黑龙江，数据显示，截至2015年8月底，当地民营企业的委托收储库点达到651个，储存托市粮2995万吨，占整个政策性粮食库存的35%。
中储粮黑龙江分公司总经理鲁晓东介绍，2015年以来，全省在托市粮收储方面已发现9起风险案件，有的是利用欺诈手段通过政策性粮食收购套取资金，还有的把入库粮食进行违规抵押从而骗取银行贷款，涉案金额总计1.4亿元。
关键词：物联网；粮仓；监控系统
中图分类号：TP393.4；F762.1；F760.4 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4645-06
中国以占世界不到10%的耕地养活了占世界22%的人口，所以中国粮食储备问题倍受世界关注[1]。粮食作为国家重要的战略储备物资，在维护粮食市场和社会稳定、保护农民利益、确保国家安全中承担了重要责任。中国政府一直把粮食储备管理作为一项重要的经济工作来抓，通过多年的建设，特别是近几年的努力，已经建成具有中国特色、与市场经济体制相适应、架构基本完备的新型政府粮食储备体系[2]。目前中国粮食储备系统大致分为三级：中央政府掌握的国库粮食储备、地方政府（省、地、县）的粮食储备和农户自有粮食储备（即民间储粮）[3]。从中国目前粮食储备现状来看，国家极为重视国库粮食储备，为此投入了大量人力、物力；粮食储备仓储设施条件大为改善，储备粮基本上保存在现代化的仓库里，储备粮的数量、质量逐步得到了可靠的技术保障[4-6]。虽然在一些大的部级储备粮库中使用了先进、自动化水平很高的粮食仓储系统，取得了很好的成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，如传统的粮仓监控系统还存在很多与现代化储备粮库不相适应的弊端，监测数据不准确、监测系统抗干扰性差、监测管理人员劳动强度大、监测队伍在减少、人员素质急待提高等[7-10]；此外，粮食安全信息化技术亟待深入，基于物联网（Internet of things）的“数字粮库技术”需求很大，依靠新的物联网技术确保粮食安全已是大势所趋[11-16]。现在的粮库智能仓储管理等物联网技术可实现粮食储备的高效监管，提高粮食作业的自动化和信息化水平[17-20]，这对于国家粮食储备的安全与效率、提高粮食品质、稳定国家粮食保障与供给具有重大的战略意义。
1 物联网技术及在粮食仓储领域中的应用简述
1.1 物联网的含义、层次与特点
物联网通俗地讲就是“物物相连的互联网”，是利用现代网络技术（3G网络、无线传感网络、移动网络、局域网）、传感技术、无线射频辨识技术、数据库技术、移动计算技术等构建互联网络平台，将各种信息传感设备通过此平台把物品与物品之间结合起来而形成的一个巨大的网络。这其中包含2个意思，一是物联网是互联网的延伸和扩展，其核心与基础仍然是互联网；二是其用户端不仅仅是个人，还包罗万象各类物品[7，21]。
整个物联网可以划分为3个基本的层次：感知层、传输层与接收控制层。感知层主要使用信息传感设备对物品性状及变化进行动态的感知，并通过无线射频技术等对感知状况进行收集；传输层是通过互联网技术将所感知的数据经微处理器处理后实现远距离传输；接收控制层即用户端，通过信息技术处理实现对物体感知结果的可视化，并实现对感知物体及条件的控制[9，17]。
相对原有互联网下的信息系统，物联网有如下的特点：首先是主动感知，传统的信息系统只是对物体的信息进行记载，而物联网则可以实现对物体的主动感知；其次，物联网的信息更有针对性，物物相联，可以实现对每一物品的及时了解与掌握；再次，具有动态性自动调节功能，物联网是对物体的动态感知，并且当感知到的情况超过预定限值时，会自动做出反应[6，11]。
1.2 物联网在粮食仓储领域中的应用及影响
随着物联网技术的发展与成熟，其在粮食仓储领域中的应用已经成为现实。物联网技术应用于粮食仓储领域是通过感应器对在储粮食进行感知的，并实现各储粮仓库及储粮点的相连，从而动态掌握在储粮食的基本性状与变化，进而做出相应的管理控制[9，22，23]。
物联网的应用可以有效提高粮食的仓储保管水平。首先，通过感知可以对粮食的质量做到动态的监控并实现粮食保管条件的自动调节，如感知粮库的温度、湿度状况，粮食的霉变程度等，并通过相应的自动调节系统实现仓储条件的相应调节；其次，可以对在储粮食的数量实现动态的感知，在粮库地面设置感应秤就可以感知到粮仓内粮食数量的变化，为合理地控制库存创造条件；再次，可以提高粮食仓储安全系数，通过物联网红外感应等技术手段感知人员的进出及虫鼠等生物的入侵情况，从而实现粮库的安全管理[24-28]。总之，物联网的应用将使整个仓库实现可视化，在最大程度上提高保管质量、实现仓储安全，并能实现仓储条件的自动调节，提高仓储作业的管理效率。
2 物联网技术在粮仓监控预警系统中的应用实例
“数字粮库技术”物联网智能粮仓监控预警系统是一个很大的自动控制网络体系，它可以控制地理位置不同的多个粮仓，利用传感器在空间上分布的无线自治网络，在传感器各个节点配置传感器感知储存的粮食在整个过程中影响其品质的环境因子变化，并且控制节点配有执行器件，可以控制执行器件改善粮食存储的环境；同时利用安插在每个粮仓中近距离的无线射频辨识器，增强抗干扰性，使信号非常准确[11-17]。下面以吉林省梅河口市双兴乡粮食储备库与加工厂为例，谈谈物联网技术在粮仓监控预警系统中的实际应用。
2.1 粮仓监控预警系统的功能与特点
粮食在存储期间，由于环境、气候和通风条件等因素的变化，粮仓内的温度或湿度会发生动态变化，这极易造成粮食的腐烂或产生动物为害。同时粮仓中粮食储存质量还受到粮仓中气体、微生物以及虫害等因素的影响。针对粮食存储的特殊性，粮仓监控预警系统一般以粮仓和粮食的温度与湿度为主要检测参数，以粮仓内气体成分含量为辅助参数[29]。
粮仓监控预警系统主要完成对存储粮食的温度、湿度和气体浓度等参数进行采集、存储和向监控中心传送数据以及执行监控中心的指令等功能。在传统的粮仓监控预警系统中，粮仓与监控中心大多采用RS-485等有线连接的数据通信方式，连线繁多、远程通信困难；当一个节点出现问题时就可能影响整个系统的顺畅，不利于粮仓的监控与管理。现在，可通过无线网卡传输信息把粮食管理部门所属企业全部联通起来，各企业内部通过无线数传模块把其所有通过各种传感器得到的数据采集回来，及时集中上报粮食管理部门就可实现随时监控[22，23]。
粮仓监控预警系统具有以下特点：可以使粮食管理部门随时了解各个粮仓的粮食储存情况，使粮食的测温等工作不受时间、天气的限制；减少工作人员的入仓检查次数，避免无谓的工作量，尤其是在熏蒸等过后的很长一段时间内，杜绝了工作人员现场中毒的几率，解放了生产力，减轻了工作人员的劳动强度，也降低了人工费用；而且布线短、节点少、不易受干扰，线路也比较稳定，熏蒸损坏也很轻微，特别是粮食进出仓时测温网络不易被破坏，大大降低了平时的维护费用。粮仓监控预警系统的应用改善了储粮条件，对降低粮食储藏损失、保障粮食安全、增加农民收入、促进社会主义新农村建设起到了重要作用；为人们提供了一种全新的获取信息、处理信息的途径[30]。
2.2 粮仓监控预警系统主要工作
粮仓监控预警系统主要工作范畴是对应于具体的一个粮库，定制出该粮库的检测软件，用户使用简单操作即可进行粮库布局设计；验证用户身份，不同用户具有不同的操作权限；测温、测湿、测虫的粮情实时检测；通风、熏蒸的粮情实时控制；以模拟三维立体方式显示粮情，对仓房温度分层、分列显示；以表格、曲线的形式打印输出，每天的粮情数据自动存档，以备历史查询；Web粮情查询分析服务，为粮食管理部门提供远程的粮情数据察看、粮情报表打印、粮情温度曲线察看等安全快速高效的互联网远程服务；为粮库工作人员提供储粮害虫防治信息资源库，以备查询和学习；温度、湿度的报警，测控系统故障报警等[31-34]。
2.3 实施环境
在吉林省梅河口市双兴乡粮食储备库内安插多个传感器节点，分别是测试粮食温度传感器、仓库温度传感器、反映粮食水分的湿度传感器、粮仓内空气相对湿度传感器、虫害预警系统、CO2浓度测试的光照传感器等，各个控制节点相互配合，共同为粮食提供适宜的储存环境，形成基于精准监控的粮食智能控制系统，其智能控制系统模块架构如图1所示。
2.4 搭建无线网络平台
无线传感器网络是此监控系统的关键环节之一，主要采用分布式结构，无线传感器节点经多跳转发，通过网关接入网络，在网络的任务管理节点对传感信息进行管理、分类、处理，再把传感信息送到用户使用[35]。研究和开发有效的、实用性强的无线传感器网络结构是构建无线传感器网络的技术基础。物联网粮仓智能控制系统主体结构为蜂窝型，应用传感器与执行器件构成闭环控制系统。传感器节点配有传感器触头感知粮仓内的环境指标值，控制节点配有执行器件控制调节粮仓内的环境因子；传感器节点与控制节点相互配合，共同为在储粮食提供适宜的储存环境。
2.5 网关的构建
无限传感器网络由协调器、路由器、若干个数据采集节点和1个控制节点组成，由协调器组建整个传感器网络，并建立数据传输通道。
2.6 建立粮仓储存环境的基础数据库
后台数据库通过SQL Server 2008提供一个可信的、高效率智能数据平台，进行数据挖掘，形成知识库；在粮仓环境因子的基础数据库建立及数据模糊查询方面，基于神经网络架构下组建远程智能监控系统[12，36]。数据库内容主要是环境因子的历史记录，同时包括监测点位置、监控范围、监测模式、操作员信息等基本数据。利用这些数据可以非常方便地进行科学合理的分析与处理。
2.7 视频监控系统的构建
视频监控系统由计算机、还原处理器、共缆控制器、数据集散器、信号监测器等组成。根据无线传感网络收集的信息，用户使用PC机不仅可以看到实时传递监控的画面，而且可以实时观察储存的环境因子变化[29]，同时通过远程控制粮仓内部的执行器件（风扇、加湿器、加热器）来改变室内的部分环境因素；并且使用手机同样可以远程访问粮仓内部环境的各项数据指标、远程控制粮仓内部的执行器件。
2.8 数据采集
数据采集节点负责采集粮仓内部环境的各项数据指标（温度、湿度、光照度和虫害信息等），并将采集到的数据经路由器传输到协调器[12，37]。协调器与ARM嵌入式系统进行串口通讯，传递粮仓内部环境各项数据指标（温度、湿度、光照度、安防信息等）。路由器则保障每一个数据采集节点都有一条有效的数据传输路径，确保数据稳定传输。控制节点负责执行ARM嵌入式系统发送的命令，控制执行器件（风扇、加湿器、加热器）来调节环境的温度、湿度等，整个数据采集系统控制过程如图2所示。
3 国内外粮食储存物联技术发展现状
3.1 国外粮食储存物联技术发展情况
长期以来，世界主要粮食生产国和贸易国对粮食储备与流通一直给予了高度的重视，非常注重科技的投入。经过几十年的努力，现在欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等经济发达国家和地区都已先后完成了对传统粮食储藏与流通基础设施的技术改造，在粮库建设时一般根据不同的储运功能选择不同的仓型，配套了具有高度机械化、自动化的干燥、清理、输送、通风、熏蒸、谷冷等粮食仓储与物流设备，各主要环节基本实现了计算机自动控制数据采集和智能控制管理。粮食储存设施先进齐全，设备标准化、专用化、系列化程度相当高。已建立起了规划科学、仓型合理、技术完善、设备配套、调运流畅、自动化水平高的集约化的现代储运系统[38-40]，显著增强了在国际市场的竞争力。
3.2 中国粮食储存物联技术的应用情况
中国近来年主要是大力推广国家粮食储存重点工程——国储粮库项目，该项目是国内最先进、自动化水平最高的粮食仓储项目，在国际上也处于领先地位。其中黑龙江老莱国家粮食储备库的自动监控系统是最典型的应用实例，该系统采用力控2.0组态软件，集显示、控制、操作于一体，实现了自动粮情监测、粮食测温通风与冷却自动化、仓容管理系统的自动化；可根据生产需要，选择三种方式启动其工艺流程，分别是现场手动控制、计算机手动控制、顺序自动控制；能自动检测设备的状态信息，自动监测生产线的作业流程，动态显示流程画面；具有故障实时报警联锁功能，并记录其发生时间、设备名称等有关数据。该系统操作方便、运行可靠，监控程序功能完善、综合性强、人机界面友好、实用性强，受到了粮库的肯定。
2010年，无锡粮食科技物流中心采用最新的物联网技术建设感知物流系统。从粮食安全监管角度来说，建成感知物流系统的管理信息集成平台后，可在第一时间内发现质量问题，增加监管的覆盖面，可将销售企业自律、物流中心自管和粮油质检部门监管有机结合，为实现全产业链食品安全追溯奠定了基础。
在经过近一年多的规划、设计、测试和试运行后，2011年11月17日，深圳市深粮集团粮食储备库首个无线射频技术粮食仓储物流系统正式上线运行，实现了对现有仓储管理流程的全程记录、跟踪监控、即时读取等功能，顺利完成一期工程。目前项目一期工程实现了试点仓库共1万t粮食进出库管理的自动化、信息化处理；项目采用无线射频技术，通过电子标签标识粮仓堆头和托盘标识粮食的验收入库、粮食保管、粮情跟踪、销售出库等环节信息，通过无线读写设备等终端，实时了解粮食出入库数量和质量的变化，实现了仓库的自动化管理。项目二期工程还将以物联网技术为核心，在统一平台、强化物流控制、数据集中管理的基础上，在粮食采购、粮食加工、粮食运输、粮食仓储、粮食销售、粮食配送环节等流程提升集中管控能力，实现粮食从田间到餐桌的质量全程跟踪，从而全面保障粮食安全。
3.3 存在的主要问题
近几年虽然在一些大的部级储备粮库中使用了自动化水平很高的粮食仓储系统，取得了很大的成绩，但也存在着许多不可否认的问题。
首先是推广力度仍不够，在一些大的部级储备粮库中，相当一部分还在使用传统的粮仓监控系统，这些系统存在很多弊端，第一是大多数粮仓采用的还是人为控制方式，毕竟人工的监测能力是有限的，监测的数据准确度也差，每年都会造成巨大的损失。第二是粮仓与监控中心大多采用RS-485等有线连接的数据通信方式，系统抗干扰性差、连线复杂、可扩展性差；若一个节点出现故障会影响到整个系统，不利于粮仓的监控与管理。第三是由于大气环境因素复杂多变，加之储存粮食的设备材料各异，使储存粮食的温度、湿度、气体浓度、虫害等参数起伏很大，这给监测也带来了一定的难度。第四是由于现在粮食储备管理人员的队伍在逐渐缩小，人员素质急需提高，缺乏足够的懂行人才对粮仓监测的各个环节进行全面有效的管理。
其次是由于地域不同、每年气候多变、人口分布不均等因素的影响，各地的地方储备粮仓占有一定的比例，而这些地方粮仓由于占地面积和资金等方面的原因，其自动化管理与控制水平还远远落后，不能使用价格比较昂贵的智能设备，因此造成系统不能面向所有粮仓的现实，不能充分发挥它的使用价值。
再就是传统的粮仓与先进的粮食仓储系统在匹配结合方面存在着许多不可预计的问题，如传统的粮仓构造与自动化仓储监控系统要求的现代化储备粮库结构不相适应，运行中出现的监测数据不准确、监测系统抗干扰性差、维护管理人员劳动强度大等问题时有发生，造成新技术在推广过程中调试工作量大、试运行周期拉长、维护成本加大等新问题不断涌现，在一定程度上影响了普及速度和应用效果。
4 建议
“数字粮库系统”能够大幅提升粮库管理的信息化水平，实现粮库业务管理系统、作业控制系统与粮库安防系统、粮情监控系统、熏蒸系统、通风系统、DCS系统等子系统的高度集成，不仅能够帮助粮食管理部门有效减少管理层次，降低管理成本，实现绿色低碳储粮，提高安全生产水平，还能够大幅提升管理效率[41]。
目前中国应用的粮食储备控制系统不是规模巨大就是规模单一，前者是工作量大，成本太高，采样周期长，这种控制系统对一些规模小、自负盈亏、没有国家补助的储备粮仓是无能力应用的，而后者从实际应用情况来看，推广的范围比较窄，已经不适应今后发展的需要[42]。我们建议，将物联网技术应用到粮仓控制可以考虑区域集成的方式，让多个县（市）或乡（镇）级的储备粮仓共享一个控制平台，这样能降低地方储备粮仓经费的投入，减少运行费用，并且提高了国家对远程控制粮仓的管理效率，部分克服了三级粮食储备系统远程控制信息实时性差、数据信息滞后、无法满足智能控制的难题。
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一、2016年粮食工作情况
2016年全市粮食工作在市委、政府的坚强领导和省粮食局、市发改委的精心指导下，在局领导班子成员积极支持、密切配合和全体粮食职工的辛勤努力下，以从严从实的工作态度，精心部署，克难攻坚，开拓创新，狠抓落实，取得了较好的成绩，保证了市场粮油供应和价格基本稳定，确保了全市粮食安全。多项工作省粮食局、市发改委表彰、认可和肯定。主要表现为：
（一）粮食安全省长责任制有效推进。按照国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和省政府的实施意见要求，按照粮食安全的职责和工作任务，积极落实粮食部门牵头负责的各项任务。通过调查研究，结合我市实际，制定了xx市《关于粮食安全省长责制实施意见》、《关于粮食安全省长责制考核办法》和《关于粮食安全省长责制考评细则》，多方征求意见，及时修改完善，已上报市政府审定印发。
（二）粮食调控保障能力得到提升。2016年，我们加大工作力度，扎实做好粮油市场供应工作,确保了全市粮油供应和市场价格基本稳定。积极做好粮油市场监测预警工作，正确研判形势，为企业提供信息服务，为政府调控提供决策依据。做好军粮供应管理工作，保质保量、稳定有序完成全年军粮供应任务。加强粮油储备管理，不断完善储备体系，认真实施粮安战略。完成1000万公斤市级储备粮轮换任务；落实了235万公斤市级应急食用油储备任务；围绕实施粮安战略，制定了我市3至5年内的储备粮规模，新增市级储备粮1000万公斤，县级储备粮2550万公斤，将使3至5年后我市储备粮将达到0.75亿公斤储备规模，为提高我市粮食安全保障能力奠定了基础。进一步深化产销合作，在和周边粮油主产区签订了粮油产销合作协议的基础上，指导我市骨干粮油企业朝阳集团在东北黑龙江、辽宁等粮食主产区建立收储基地，进一步拓宽了粮源渠道，夯实了调控保障基础。
（三）粮食购销工作任务全面完成。年初，下达分解了全市年收购粮食5000万公斤，销售粮食6000万公斤的购销任务，明确了购销工作目标。在夏秋两季粮食收获时节，精心安排部署粮油收购工作，扎实安排部署，积极鼓励、培育、指导多元市场主体进入市场参与粮食购销；多方协调筹资，落实收购资金，确保结算，没有出现“打白条”问题;完善便民措施，改善购销方式，促进粮食流通;严格执行国家标准，强化市场监督，维护市场秩序。2016年粮食购销两旺，预计到12月底，全市各类粮食经营主体收购粮食7326.1万公斤，占年度责任目标考核指标的146.5%；销售粮食9770.8万公斤，占年度责任目标考核指标的162.8%。
（四）放心粮油实行常态化管理。我市在2015年“放心粮油全覆盖工程”收尾之年，全面完成放心粮油全覆盖的建设任务，实现了我市放心粮油乡、镇、城区重点部位全覆盖。为了确保我市民众能真正长期享受到“放心粮油全覆盖工程”带来的实惠，2016年我们加强了对放心粮油经营网点的监督管理，建立了规范化、常态化的放心粮油经营网点退出管理机制，要求按照“谁认定、谁负责、谁监管”的原则，实行动态监管，建立奖惩处罚机制、定期对辖区内经营网点进行每年不少于两次的抽检，建立了放心粮油长效管理机制，真正保证了全市放心粮油质量安全，全市民众消费放心。
（五）粮油仓储设施建设突破实施。一年来，我们创新工作方式，加快建设步伐，全市粮油仓储设施建设取得新进展。丹凤、镇安县中心粮库建设项目，已投入使用压粮入库；市级500万公斤油罐项目建成即将投入使用；商南县中心库建设项目，年内全面完工，形成新的仓储能力；市级骨干粮库、洛南县中心粮库建设项目快速推进，主体工程全面完工，已进入后期收尾工程建设。同时，注重改善提升现有危仓老库和军供网点仓储条件，积极推进危仓老库改造项目，完成总投资538万元；申请争取省级粮库智能化升级专项资金1802万元，预计这些资金拨付到帐，投资完成升级改造项目，我市粮食仓储设施将全部实现现代化，粮食仓储管理条件将彻底改善。
（六）粮油食品安全监管富有成效。2016年，我们创新工作，不断加强粮食质量和安全生产宣传教育工作，充分利用法制宣传月、世界粮食日和食品安全宣传周等重要活动节点，向全社会大力宣传粮食质量安全相关法律法规和爱粮节粮知识，提高了群众质量安全和爱粮节粮意识；着力提升粮油质检能力，指导市粮油质检所按照国家投资粮油质检能力体系建设项目的要求，进行实验室装修改造，即将完成试验台、实验仪器等安装，将使我市粮油质检设施更齐全，质检能力达到历史最高点，为我市粮油流通监管达到“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求提供了硬件和技术支持。12月中旬，市局集中举办了全市粮食行业“一规定两守则”等安全生产、安全储粮管粮相关工作培训，实现了人员培训全覆盖，使全市粮食系统工作人员业务素质整体有了进一步的提高。结合“放心粮油全覆盖工程”，开展了对收获粮食质量、品质、卫生状况和储存粮油质量的监测工作，完成了粮食库存检查、军供粮油检查等各项专项监督检查工作，从源头上确保粮食质量，也确保粮油市场价格稳定、市场供应安全有序；扎实开展安全生产大检查工作，加强安全生产措施落实，全年未发生不安全生产事故。我市商南县金丝源粮油公司被指定为全省第一批参与主食产业化发展的企业，市局多方协调、积极指导该企业不断探索尝试建立主食产业化链条，到年底，场地、生产车间、设备考察已落实，为即将正式投产奠定了基础。
（七）粮食企业改革再添新措。2016年我市在国有粮食企业改革与经营管理上，创新方式、自我加压。明确国有粮食企业扭亏增盈目标。逐级下达、落实责任，并督促各县区、各企业强化扭亏增盈意识，加强企业财务管理，提高企业经济效益。以项目建设为抓手，盘活存量资产，研究省市产业政策，制定优惠政策，加大招商引资的力度。指导市局下属公司西安商隆粮油贸易有限责任公司对西安粮油中转站临街场地进行商业开发，预计总投资1亿元左右。该项目的建成将给公司带来极大收益，有效改善企业连年亏损局面。发挥非国有粮食经营企业生力军作用，特别加强对有一定规模和发展优势的非国有粮食经营企业监管、服务、支持和帮助。指导我市骨干粮油企业陕西商丹（金丝源）粮油工业有限公司投资建设年产14万吨的粮油加工及储备库建设项目，总投资1.54亿元，占地150亩，日加工500吨的食用油生产线2条，总罐容1.8万吨的储备油罐6个，大米、面粉日包装加工200吨的生产线各一条，厂房、宿公楼、质检中心等配套设施1.62万平方米，铁路货运专线800米，铁路货运站台180米。目前已完成投资1亿元，办公区、宿舍楼全面完工并投入使用，车间、库房、油罐区、站台的建设和厂区硬化、绿化已完工，车间设备已全部到位，正在抓紧调试，预计年底能正式投产，龙头企业带动示范作用明显增强。
（八）政风行风建设上新台阶。扎实开展“两学一做”专题教育活动，巩固拓展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。为了推动我市粮食系统行风政风建设，更好地增进与群众之间的沟通，更大范围内宣传粮食政策，树立粮食系统良好的社会形象 ，2016年12月份由纪检组长李毅带领调控科和市粮油质检所相关粮食业务骨干，经过精心准备，于12月8日上午上线xx市广播电视台《行风热线》栏目。线上围绕我市粮食安全现状、粮食购销政策、粮食质量安全监管、放心粮油全覆盖工程等方面进行了详细介绍，对老百姓日常生活中关心的面粉、大米、食用油分类定级选购方法等常识进行了普及，最后就粮食收购资格和条件、粮食收购许可证办理等热点问题和观众朋友进行了在线答疑互动。通过上线《行风热线》栏目,宣传了国家粮食政策，及时了解了社情民意，达到了粮食工作关注民生、贴近百姓、服务生活的目的，促进我局“两学一做”活动迈向深入，为进一步推动全市粮食系统工作再上新台阶助力。同时在全市粮食系统开展了向改革创新发展、转型提质增效的标杆河北省柏乡粮库学习、向爱岗敬业、默默无闻、埋头苦干、科学保粮的我市全国传承‘四无粮仓’精神”先进个人王宏运学习和向艰苦创业、开拓进取的商州区中心粮站学习活动，用身边事、身边人激励鼓舞、激励了全市粮食系统干部职工，有力促进了粮食系统党员干部增强宗旨意识、转变工作作风、提高工作效能、密切干群关系。积极实施人才兴粮战略，扎实对全市粮食行业人才体制机制改革情况进行了调研摸底，在了解我市粮食干部职工年龄结构、专业比例、文化程度等情况的基础上，分析出我市急需的人才范围，并于今年抓住时机，积极争取，通过组织严格的面试、笔试、体检等程序引进两名硕士研究生，使我市长期缺少粮油质检工作高素质专业人才的难题得到一定缓解。优化机关粮食干部队伍，市局组织提拔副科级干部1名。以提升职业素质和技能水平为目标，组织选拔了我市行业技术能手报省上参加了决赛。加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定，严格遵守办公用房和公务用车、公务接待等管理制度和规定，三公经费支出大幅降低，机关经费明显节约，积极安排组织对干部职工进行党风廉政教育，严格落实“一岗双责”和廉政风险防控机制，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
二、2016年党风廉政建设情况
2016年，按照中、省、市关于党风廉政建设的部署和要求，认真学习党规和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《党中国共产党纪律处分条例条例》，扎实贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设各项规定，严格执行“八项规定”、 “六项禁令”，《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规和规定。同时加强责任制管理，采取有效措施，狠抓了责任制落实工作，较好地完成了市廉责办确定的目标任务和我局党风廉政责任制确定的年度目标任务。局班子和班子成员个人党风廉政责任制执行情况良好。局机关及下属单位未发生党风廉政建设方面的任何问题。
20*年我局继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大以来以同志为总书记的党中央,提出坚持和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，认真落实区委、区政府以及区纪委关于抓好党风廉政建设及民评工作的有关规定，从加强组织领导、细化责任分解、严格责任追究等方面入手，认真组织学习“景春华同志在全市解放思想大讨论活动动员大会上的讲话”、区委关于深入开展以“创新实干、跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，将“解放思想、为民、务实、清廉”为主题内容的廉政建设活动落实到实处，有力地推动了全系统民主评议政风行风工作的深入开展。
一、加强思想道德和纪律教育，促进民主评议政风行风工作
我局党委高度重视抓好民主评议政风行风工作，把它做为抓好全粮食系统党风政风建设的重中之重，是坚持标本兼治的根本之举，认真做好这项工作。
1、加强组织领导，强化思想建设。今年来，我局党委坚持把民主评议政风行风工作提到重要的议事日程上来认真的抓，多次认真研究如何抓好民评工作，及时解决工作中发现的一些问题。并通过召开民主生活会，组织班子成员进行学习，从思想上达成共识，深刻认识到民评工作的重要性。
2、将民主评议政风行风工作向下延伸。在全区粮食系统开展民主评议政风行风活动。要求各企业的一把手及局机关各科室负责人要认真学习区纪委关于开展民评活动的工作要求。制定了一系列的工作制度及承诺，并通过政务公开栏将承诺内容公布于众，自觉接受群众监督。
二、在全系统积极深入开展民主评议活动
积极抓好民主评议工作，也是对做好各项经济工作的一种保障和维护，关键是要做到人人重视，个个带头，从遵风守纪开始做起，要把管理责任真正落实到每个领导干部头上，使之有压力、有责任而形成动力，从而能够自觉地带领着广大干部职工立正气、树良风。因此，局党委按照“一岗双责”的原则，对局党委成员的工作责任进行了明确。
局党委书记、局长石文光对全局的民主评议工作负总责；局党委委员、副局长*同志负责全系统购销业务及仓储保管等方面的民主评议工作，认真组织贯彻落实《粮食流通管理条例》、《粮食流通统计制度》，强化粮食购销业务，保障依法统计，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食统计制度的情况进行监督检查，严格贯彻落实粮油储备的各项有关规定，指导企业粮油仓储的安全、保管、防治、检验工作，贯彻落实粮油检验政策、制度和办法，具体工作由局业务科和仓储科主抓；局党委委员、副局长刘德同志负责机关的民主评议工作，具体抓好局机关各项制度、规定的落实，监督检查机关经费开支情况、机关纪律执行情况，严格落实接待、招待审批制度，具体工作由办公室负责；局党委委员、副局长*同志负责全系统工业企业开发项目、招商引资、多种经营、粮食市场管理等方面的民主评议工作，加强系统工业企业安全生产管理及对粮食市场的依法管理，发展多种经营，严格落实粮食基建项目的投资、审批、投标以及工程验收的有关规定，组织科技推广工作，指导企业进行技术改造，为企业提供各项服务。具体工作由局行业发展科主抓；局党委委员、副局长李宝善同志负责全系统财务审计方面的民主评议工作，严格财经纪律，落实财会制度，指导所属企业的会计核算工作，协同有关部门管理和使用粮食风险基金和其他专用资金的使用，指导和监督机关及粮食企业的国有资产的运营情况，负责国家投资项目储备库、流通设施建设，督导、检查企业的民主理财工作，对下属企业的资产、负债及生产经营情况进行内部审计，落实内部审计制度，具体工作由局财审科主抓；局党委委员、副主任科员马国平同志负责抓好全系统民主评议活动的各项具体工作，负责对全系统的民主评议活动开展情况的监督检查，负责信件的接待处理及案件的查处工作，并负责全系统纠正行业不正之风工作，负责人事、党务及系统内部文明建设、综合治理等方面的民主评议工作，抓好局机关和所属单位的干部管理及企业领导干部的考察、选拔、任命等项工作，落实用人的考核、考评机制及各项有关规定；具体工作由局人事科、监察室主抓。
局党委各成员在抓好所分管工作的同时，把开展民主评议工作作为一项重要工作来抓，列入工作日程，在布置业务工作时，要把开展民主评议活动作为一项重要内容同时安排部署。真正做到常议常查，业务工作与开展民评活动同时并举。同时，加强分管范围及主管单位的开展民主评议活动的监督检查力度，定期或不定期地检查了解分管范围内有关民主评议活动的开展情况及各级领导干部重视情况，做到了严格要求，发现问题及时解决，坚决保障民评活动在全系统的顺利开展。
三、优化环境、优化服务，以民评促经营
我局在工作中一贯坚持把抓好民主评议政风行风工作融会贯通于各项经济工作中去，坚持抓好民评促经济发展，再以经济的发展带出好的政风。首先，按照区委要求1---3月份在全局开展解放思想大讨论活动，认真制定实施方案，组织学习，认真做笔记并写出心得体会。全体党员干部以开展“解放思想、为民、务实、清廉”主题教育活动为契机抓好经济工作。在今年的全区夏粮收购及小麦最低价托市收购工作开展以来。首先组织力量进行广泛宣传贯彻，认真制定方案，创新工作思路，着手提前准备仓容，回笼收购资金，加强人员培训，组织收购设施和器材的维修和调试准备，挖掘内部仓储潜力，全力以赴满足农民售粮需要，保证农民交售的余粮收得进，运得出，储得下和保管安全。千方百计地拓宽市场，实实在在地做到利民、惠民，把为广大的农民兄弟作好服务，提高农民的经济收入放在了第一位。为了更进一步方便群众售粮。全系统在原有的农村粮站固定收购点的基础上又增加了近20个固定或临时的收购网点，切实保护种粮农民利益。在收购工作中严格执行国家最低收购价政策和质量标准，按照中央储备粮的库存管理要求，落实管理责任。执行好小麦最低收购价政策，事关广大农民的切身利益，各收储库点严肃收购工作纪律，明确工作责任，不仅做到政策上墙，样品上柜，亮证上岗，首问责任。工作中在严格律己的同时还坚持做到六不准：不准优亲厚友；不准压级压价；不准挪用专项贷款；不准把库存中的现有小麦直接或间接地转换成托市小麦；不准擅自把收购点变成储存点；不准擅自销售托市收购小麦。使托市收购工作在有条不紊中规范进行。在全系统广大干部职工的共同努力下，截止到20*年8月底完成托市收购小麦30141吨，顺利地完成了托市收购工作。
另外，在区委、区政府的正确指导和大力支持下，在局党委书记、局长石文光带领着领导班子的认真调研和积极的运作下，粮食局3万吨大型储备库的项目建设顺利完工，投入到今年的夏粮收购中并发挥出很大的作用。项目的建成不仅填补*区粮食系统历史上无大型储备设施的空白，而且在促进*经济及我们粮食行业的经济发展和对企业职工的安置，确保社会稳定、和谐都具有着重大的意义。
我局继续开展生态文明村帮建工作。局党委对这项工作非常重视，选派精兵强将，成立帮建组织，积极帮助村子开展生态文明村建设工作。
今年帮建的生态文明村是*镇*庄，耿家庄现有人口346人，110户，耕地面积1100亩，共有机井5眼，属于纯农业村。
我局为了更好的开展工作，积极与*镇领导沟通联系，与包村的镇干部共同研究探讨帮建工作，与村干部共同针对生态文明村建设开展研讨，深入村内开展调查研究，与村民进行座谈，了解百姓需求，做到工作有的放矢，目标明确。当前，村内两条街道的绿化工作已经完成，对村民活动广场的设计规划已经完成。目前，我局已经拨付该村2万元资金，帮助耿家庄开展文明生态村建设。
四、建章立制，措施到位
为确保党风廉政建设责任制落实到位，抓好全系统的民主评议政风行风工作，我局制定出相应的具体措施和制度，建立起有效的约束机制。
1、粮局党委对局机关、直属各企业的民主评议政风行风工作负总责，切实摆上工作日程。定期研究、分析、解决民主评议政风行风工作中的重点问题，确定机关各科室负责人、直属企业的党政一把手，对本科室、本单位的民主评议政风行风工作负直接责任，必须认真贯彻落实上级民主评议政风行风工作的各项规定和要求。
2、落实中央对领导干部廉洁自律的各项规定和要求，认真执行领导班子成员个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等项制度,对党员干部大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财进行集中整治，在系统全力开展整治工作，提出要求并严格执行。全系统各单位采取行之有效的措施，积极组织广大党员干部，特别是领导干部，认真学习党纪条规，强化社会主义荣辱观的教育。坚持移风易俗，反对陈规陋习；坚持勤俭节约，反对奢侈浪费；坚持操守自律，反对以权敛财。并将统一印制的《利用职务上的便利谋取不正当利益自查报告表》，分发每一名党员认真填写。各企业把开展集中整治与当前开展的以“创新实干、跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动相结合，组织党员干部认真学习有关廉洁自律的规定，提高自我约束能力。坚决抵制利用领导干部职权和影响操办婚丧喜庆事宜和借机敛财行为，带头加强道德修养，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制消极腐败思想的侵蚀，为广大干部和群众做出表率。
3、认真贯彻落实区纪委关于治理商业贿赂的决策，根据区纪委的文件精神，制定出《*区粮食局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，在开展治理商业贿赂专项工作中，紧紧围绕区纪委制定的《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》所确定的主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯彻始终，根据有关法规，统一部署、分类指导，稳步推进，为了做到标本兼治，综合治理，我们采取了一系列源头上预防和治理商业贿赂的有效措施，对全员进行警示教育和岗位培训，努力提高党员干部队伍的政治思想素质和政策业务水平，并建立推行了一系列岗位责任制度，坚持以人为本、以廉政为限，从根本上预防了商业贿赂行为的发生。
4、为了更好地推行阳光执政，从根本上治理腐败，我局始终把行政权利公开透明运行工作与政务公开结合起来作为一项重要工作来抓，在工作中，立足“高站位、高标准、高效率”，强化领导责任，主动做到“不怕丢权、不留死角、不留后手”，把行政权利公开透明列入目标责任书，公布到公开栏内，作为否定指标，全面清理规范，做到权责清晰。为建立与政务公开相适应的高效廉洁的运行机制，形成完善的政务公开制度，我们在原有的工作机制和制度规范上作了相应的调整，加大了领导机制、工作机制、监督机制的工作力度，补充了公示程序、承诺程序、追究程序的运作内容，重点围绕决策权、审批权、用人权等群众关注的热点问题进行全面公开。为了便于群众监督，增强行政权力公开透明工作，提高社会公信力，特别对一些贴近群众、关系到群众的利益的政务内容和办事程序，我局都在政务公开栏中或专门制作牌匾进行公开明示。为方便符合国务院《粮食流通管理条例》规定资格的粮食收购者前来办理《粮食收购许可证》，我们制作了许可证审批流程图，悬挂在醒目的地方，将办理粮食收购资格认证的工作程序予以公开，既提高了我们的工作效率，方便了申办者能快捷办理，不走弯路，又能够使每一位申办者成为我们工作的义务监督者。在粮食系统容易发生不正当交易行为的重要部位和环节如：粮食购销、工程建设、土地出让、产权交易、企业承包租赁、办公用品采购、设备采购、企业物资采购、粮食收购资格行政许可、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配等重点方面进行认真的查纠和梳理，并将查纠和梳理结果公布于众，极大地提高了行政权力公开透明的程度。
5、继续落实领导干部“述廉、评廉、考廉”制度。我局在全系统建立了领导干部“述廉、评廉、考廉”制度，局领导班子成员在今年年初均撰写了廉政承诺书，作出了廉政公开承诺，并随时进行对照检查，接受群众监督，努力做到把承诺溶在思想里，牢记在心中，落实在行动上，时时刻刻的警示自己。
6、抓机关效能建设重实效。首先解决“行为不规范”问题。过去一些科室和岗位因为工作性质相互关联而形成职责重叠分不清楚，有时会出现推来推去因而影响了工作。为做到工作行为规范，我们进一步明确了不同岗位工作职责，严明职责权限，即方便了群众办事，又使各科室职责分明，做到了“谁的事，谁来办，负责到底”，责任到人、到岗，防止了推诿和扯皮。为保证群众来机关办事必须有人接待，不空岗，我们还建立了AB岗位制度，使来机关办事的群众尽可能做到一次办清。我们还千方百计加强机关的诚信建设，强化对全体工作人员从政道德及诚信的教育，努力提高机关公信度，构建机关信用体系，使诚信成为机关全体工作人员共同的价值趋向和行为规范。结合实际情况，针对影响机关效能建设的主要因素，我局制定了督办、考勤、卫生、招商等多项规章制度，同时根据上级的精神要求建立健全了一整套可操作性强、职责明确、奖惩合理、高效规范的规章制度，如：效能考评制度、限时办结制度、首问责任制度、服务承诺制度、公示公告制、AB岗位责任制度、一次性告知制度、否定报备制度等一系列制度，进一步量化了机关工作要点，堵塞了机关管理漏洞，做到以制度规范管理，以制度管人管事，使机关效能建设走上制度化、规范化的道路。并着重强调加强机关工作纪律的重要性，要求各科室工作人员严格执行机关考勤办法，工作期间严禁脱、串岗；严禁做与工作无关的事情。办公室不定期进行检查，对检查出来的违犯工作纪律的人员进行通报批评，令其写出书面检查，并予以相应的经济处罚。
按照中央、省、市、县委的统一部署和安排，县粮食局紧紧围绕“打牢科学发展基础，建设人民满意队伍，提升‘三个核心’指标，构建富裕和谐××”的目标要求在全局上下开展一场深入实践科学发展观活动，为确保此项活动顺利进行，成立了学习领导小组，制定了切实可行的实施方案，组织广大党员、干部认真学习《、邓小平、论科学发展》及《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会等一系列重要会议精神以及各级领导关于学习实践科学发展观活动的重要讲话精神，通过强化学习，广大党员、干部统一了思想，提高了认识，端正了态度，增强了参加学习实践活动的自觉性和坚定性，积极完成县委学习办在规定时间内的动作，并结合工作实际深入一线，深入基层，开展专题调研，认真贯彻市委、县委核桃产业“三率”建设工作，积极安排领导干部进驻勐库镇那赛村开展核桃“三率”建设“大会战”，先后投入资金xxx元，加强对扶贫挂钩村核桃种植的管护工作，完成核桃管护涂白xxx亩，新挖xxx亩。为挂钩村协调物资水泥xx吨，积极筹措资金x万多元对单位年久失修的瓦屋面进行了翻修。撰写了x篇专题调研报告，完成各种表册的上报工作；在学习实践活动分析检查阶段，县粮食局广泛征求意见，找准突出问题，在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取“群众提，当面问，多方求，对比找”等方式，找准了本单位主要存在的突出问题，对照县委提出的目标要求汇总分析，认真查找影响和制约科学发展，群众反映强烈的突出问题，深入剖析问题原因，进一步理清了发展思路，明确了改进方向，制定了整改落实方案，进一步完善形成了县粮食局领导班子分析检查报告。成为了一段时间指导本单位科学发展的指导性文件。
二、认真履行职能，加强粮食行政管理，全力做好粮食工作
（一）高标准、严要求认真抓好粮食清仓查库工作
根据国务院、省、市关于开展全国粮食清仓查库相关文件精神，按照县人民政府的总体部署，于3月5日至4月4日，由县粮食局牵头，会同发改、财政、监察、审计、质监、发行等相关单位，对全县粮食收储企业进行全面的开展清仓查库活动，共查站点3个,17个货位。经检查，企业帐面库存原粮xxx吨，其中稻谷xx吨，玉米xx吨。经实地打方计量检查计算数为xxx吨（其中：稻谷xxx吨，玉米xxx吨）。保管帐数与检查计算数相差x吨，差率0.17，（其中：分品种稻谷差率0.26，玉米差率0.1）。按照保管账数量与检查计算数差率小于±3的额定规定，认定为账实相符。具体体现在以下几个方面：粮食库存数量真实，账实相符；实物账与统计表、会计账、银行库存台账数据相符一致，做到帐实相符、帐帐相符；储备粮轮换任务高效完成，验收合格；库存粮食粮情基本稳定，安全；收购资金使用合理，库贷值为106；各种补贴资金均按时到位。清仓查库工作中个别库点粮食保管账卡有待健全和完善，督促企业2天内进行整改；所用计量容器经质监部门检测不合格的重新进行制作。对不规则粮食货位重新进行形态整理，使之达到规范化要求，确保丈量精确度。
（二）突出宣传重点营造宣传氛围
5月，县粮食局结合实际，周密部署、精心组织，在全县范围内认真开展好粮食流通行政执法宣传月活动，把宣传月纳入重要议事日程，认真学习和贯彻落实《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》和相关配套政策，提高对宣传月活动的重要性和必要性认识，把思想统一到深化粮食流通改革，确保我县粮食安全的精神上来，为宣传月活动奠定了良好思想基础。其次是紧紧围绕“规范粮食流通管理、确保粮食流通安全”的宣传主题，以五月份《粮食流通管理条例》颁布实施五周年纪念为契机，在粮食行业内部学习宣传上，重温《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》等相关政策，提高执法队伍的业务素质。对我县粮食经营户、重点户进行入户入店面对面的座谈宣传，提高他们依法经营的意识。在社会面宣传上，利用街天组织人员深入到集贸市场、大米市场开展宣传活动，采取悬挂标语横幅，播放宣传光碟，设立咨询台，组织现场问答等多种形式进行广泛宣传，累计发放宣传材料1500余份，“条例”小册子200余份，出动车辆2台次,人员15人次,投入资金xxx余元.并通过广电、报社等媒体帮助宣传,营造氛围，使宣传月活动不走过场，不走形式。通过宣传使广大消费者和粮食经营者提高了认识，增强了法制意识，提高了粮食行政执法的权威性和有效性；为进一步强化粮食流通管理，规范粮食流通秩序打下了坚实基础。
9月，县粮食局根据《××县人民政府办公室关于印发县2009年粮食流通监督大检查活动月实施方案的通知》（**政办发2009117号）文件，会同发改局、财政局、卫生局、工商局、质监局，一行16人组成粮食执法队伍，按照方案要求，紧紧围绕“强化粮食流通市场兼管，规范粮食流通市场秩序，确保粮食流通安全”这个主题，深入勐勐、沙河、勐库、大文四个集贸市场，国有粮食收储企业、粮食转化企业、加工户、个体工商户，对粮食收购现场、经营场所、仓库设施、库存量、统计台帐、从业人员的各种证照、粮食质量、卫生环境等方面进行了全面、认真、严格的检查。
这次大检查活动自9月7日开始至9月25日结束，共检查四个市场，24户经营户，出动车辆16台次，执法人员80人次，投入经费xx万元，通过这次检查，达到了预期的目的，取得了成效，在检查中，执法队伍严格按照《粮食流通监督检查暂行办法》的程序进行，亮证执法，对问题比较突出的3户经营户发出了限期整改责令通知书，对1户长期来未从事经营活动且本人提出不再从事粮食收购的予以取消收购资格，取缔1户无证经营户，重新办理了1户粮食经营户，通过这次检查，进一步强化了部门联动执法机制，加大了粮食执法宣传力度，增强和营造了依法管粮和依法经营的社会氛围，为维护和规范粮食流通市场秩序起到了积极的作用。
（三）组织精干力量，开展粮经种植结构调研和粮食安全评价工作
根据《临沧市粮食局关于组织开展粮经种植结构调整情况调研的通知》（临粮发200938号）文件要求，结合我县实际，积极组织精干力量，会同县农业局有关人员，本着摸清我县农业种植结构调整对粮食供需平衡的影响，更好的为政府在强化粮食宏观调控，确保粮食安全方面提供全面、可靠的决策依据，更好地促进我县农业经济发展和社会稳定的目的，深入全县乡、镇重点农户进行调查，并撰写调查报告，为政府在确保我县粮食安全，促进经济又好又快发展提供了相关数据和建议，达到了预期的目的。
为全面掌握我县粮食供需平衡情况，年初由粮食局牵头对全县与粮食生产、流通、消费有关的单位和个人进行调查，范围覆盖全县3个乡镇，调查达90﹪以上。调查方法采取山、坝区农户好、中、差；城镇居民分为在职、退休、失业等类型家庭进行调查。经调查，全县社会粮食供需平衡的总体情况是：全县07年末库存xxxx吨，**年粮食产量xxxx吨，**年粮食供给量xxxx吨；粮食消费总量xxxx吨；销往县外xxxx吨。全县粮食供需基本平衡，但存在品种的余缺调剂，特别需要调入的是优质大米，优质面粉面条。我县在农业种植结构调整时，将注重优质稻、优质小麦的推广种植；同时玉米优质品种的推广有潜力，因为我县的外销品种主要是玉米。
（四）真抓实干，发挥粮食收储企业主渠道作用。
县粮食局认真履行粮食行政管理部门职能作用，指导、服务、协调、监督好国有粮食企业的各项工作，签定了县粮食局对收储公司的经营目标管理考核细则，县粮食收储公司积极做好粮食购销、储存工作，今年以来由于受全球金融危机的影响，我县粮食的购销工作受到了一些冲击，但由于企业早安排早布置，在经营和管理两方面**管齐下，一是掌握粮源增加库存看准商机适时销售；二是联系老客户建立新客户批发零售兼营，扩大粮食销售；三是减少银行贷款加速资金周转减少利息支出；四是加强内部管理避免不必要的开支，由于采取以上措施，企业的工作效率明显提高，职工的工作积极性得到了增强，截至2009年12月15日，预计实现利润x万多元，预计收购粮食xxxx公斤，销售粮食xxxx公斤（其中稻谷xxxx公斤、玉米xxxx公斤，其他xxx公斤），库存粮食（混合粮）为xxxx公斤（含县级储备xxx万公斤）。同时，认真贯彻落实《军粮供应管理暂行办法》，积极筹措和组织优质粮源，保障军粮供应。根据工作需要专门设置军人接待室，方便军人购粮，截止12月15日，供应军粮x万多公斤，确保了军队粮食需求，支援了军队正规化建设。
三、以学习科学发展观活动为契机，加强党风廉政建设
一年来，县粮食局在县委、政府的正确领导下，在县第二纪工委的帮助指导下，认真学习党的十七届四中全会、省委八届七次全会、市委二届七次全会精神以及中央、省、市、县委关于党风廉政和反腐败工作要求，不断加强党建工作，紧紧围绕年初与县人民政府签订的党风廉政责任书开展工作，充实和完善了领导小组成员，制定了全年的工作计划，把反腐倡廉工作纳入全局整体工作之中，统一部署，统一实施，统一检查，统一落实，形成了党组书记负总责，班子成员各负其责的廉政工作格局，在狠抓贯彻落实科学发展观的活动中，领导干部起到了廉洁勤政的模范带头作用，抓班子带队伍，认真剖析自身存在的突出问题，查找问题根源，制定整改措施。组织机关党员、干部认真学习，参加廉政警示教育,撰写心得体会，严格执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益》的若干规定。认真履行粮食局班子承诺制度，加强“三力”建设和“四项制度”建设，不断加强干部职工作风建设，严格请销假制度，打考勤制度，切实改变了过去干部职工上班不按时，工作不用心，纪律涣散的问题，提高了工作效率。
四、着力抓好档案星级达标工作
2009年，我局在县档案局的帮助指导下，根据《**南省党政机关档案室建设验收办法》和《**南省家庭档案建设验收办法》的要求，积极组织人员，按照档案工作制度化、规范化、现代化的目标要求，成立了星级档案室建设领导小组，调整充实了综合档案室人员，建立健全了机关档案室管理人员岗位责任制，档案管理办法的收文处理、立卷归档、保管、保密、利用、查阅、鉴定、销毁等相关制度，配备必要的设备，规范管理，并依据这些材料，编写《××县粮食局星级档案室建设考评材料汇编》，经2009年11月20日县档案局评审领导小组评审验收，我局档案室建设在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设、家庭档案等方面符合规范化要求，考评得分131.5分，荣获**南省机关档案室建设四星级标准。
五、认真抓好和社会治安综合治理工作
年初县粮食局调整充实了社会治安综合治理工作领导小组，制定了工作计划，把该项工作纳入了议事日程，按照目标管理的要求，层层签订责任状，把责任落实到户，共签订综治协议书16份，道路交通安全责任书6份。加强工作，不断开展矛盾纠纷排查，多次深入基层，深入原大文粮管所解决实际问题，发现矛头及时化解，把问题控制在最基层。加强对承租户、住房户、来往人员的管理，切实做到“看好自己的门，管好自己的人”，辖区内未出现“黄、赌、毒”和治安案件，为创建“平安单位”构建富裕和谐××打下了基础。
通过不懈努力，2009年的各项工作取得了一定进展，但还存在一些问题，主要表现在：一是粮食执法资金困难，执法力度还不够大；二是粮食流通法律法规宣传、培训还不到位，工作中缺乏创新；三是《条例》赋予的各相关部门对粮食流通监管工作认识不足，缺乏联动机制的专业队伍。四是固定粮情，粮经结构调查社会粮食安全评价等因客观条件制约，调查面窄，数据分析不够深入、彻底，难以为上级决策提供有力依据。认真研究和抓好以上问题是做好今后工作的重要前题。
**年工作计划和建议
**年，县粮食局将在县委、县人民政府的统一领导和上级业务主管部门的帮助指导下，认真贯彻党的十七届三中、四中、省委八届七次全会和市委二届七次全会精神，紧紧围绕省、市粮食工作思路，扎扎实实地做好各项工作。
一、加强监管，依法行政，切实维护粮食市场秩序
认真落实好国家粮食收购政策，积极行使好粮食行政主管部门职能作用，组织和指导、督促国有粮食企业发挥好市场主渠道作用，积极开展入库前的各项准备工作，深入基层、农村，严格按照市政府最低粮食收购价格政策，坚持优质优价，以质论价，不压级压价，损害农民利益，不抬级抬价，损害企业和国家利益。
一是要继续贯彻执行粮食流通管理条例和我省的实施办法。切实履行全社会粮食流通管理职责，依法加强粮食市场监管，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，加强对我县24户取得收购资格企业的指导、服务和监管，提高监管服务水平。以九月粮食流通监督大检查活动月为契机，认真组织开展粮食收购政策落实情况、粮食流通统计制度执行情况专项检查，加强对成品粮油市场检查，加大对涉粮案件的查处力度，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，提高粮食行政执法的能力和水平，维护好市场秩序。
二是要进一步加强粮食市场监测。加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测。加强报告制度，做到每周一次及时准确上报粮油价格信息，发现异常情况，及时向县人民政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。
三是要高度重视质量管理。要继续完善粮油产品质量监督检测体系，加大对原粮卫生和粮食加工环境的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。
二、加强领导，加大对**年粮经种植结构的调研工作力度
2009年，我县粮经种植结构调查取得了一定的成效，但离市局要求还相差一定距离。在新的一年里，应加大粮经种植结构的调研工作力度，领导亲自挂帅，更加深层次的摸清我县粮经种植比重，要以科学发展观活动为契机，找准工作突破口，以时俱进，开拓创新，不断总结经验，在市粮食局的帮助指导下，扎实有效地完成好**年粮经种植结构调研，并通过调研，随时掌握粮经变化情况，把存在的问题和矛盾如实的反应给政府，为政府提供准确数据，科学合理的制定出相应的措施和办法，及时调整粮经种植结构，确保我县农业经济发展和社会稳定。
三、开展固定粮情调查及市场价格调研工作
根据省、市有关固定粮情调查通知精神，结合实际，认真开展我县22户农户存量情况调查，并积极主动深入调查户了解检查粮食收支台帐登记，指导农户认真记录各项粮食收支情况，收集、整理和分析农户粮食存粮数据，认真填写调查表，及时向上级反映真实数据，提供科学决策。同时加大对粮食市场的监测力度，每周对我县粮食价格及市场动态进行监测，对监测收集到的情况认真进行分析预测，做到每周一次及时准确上报粮油价格监测周报表，为市局及时的提供掌握市场粮食价格变动情况。
四、多措并举，加强对国有粮食企业的指导
要完善对国有粮食企业经营目标责任考核。明确责任，抓好落实，通过考核，达到促进企业发展的效果。进一步完善购销网络，优化布局和结构。加强对国有粮食企业经营管理的指导，切实加大企业资产盘活力度，不断提高企业经济效益，夯实主渠道基础。要认真做好军粮供应工作，优化军供网点布局，加强军供规范化管理，不断提高军粮供应综合服务和整体保障能力。
五、加强学习，提高素质，进一步加强机关自身建设
一是要按照省委关于学习实践活动要实现“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐**南”的目标要求和市委、县委的安排部署，以“打牢科学发展基础，建设人民满意队伍，提升“三个核心指标”，构建富裕和谐××”为主要内容，继续巩固和拓展第二批学习实践活动成果，组织全体党员、干部提高认识，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的总体部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身到学习实践活动中来，不断加深对科学发展观的理解，不断增强推进科学发展的本领，确保学习实践取得实实在在的成效。
二是要认真抓好干部职工理论学习和业务培训。面对粮食行政管理职能转变的现实情况，粮食系统干部职工要用新知识不断充实自己，增加新本领、新技能，以适应现实的需要。自觉做到爱读书、读好书、善读书，努力提高粮食系统干部职工队伍的整体素质。
三是要根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。引导广大党员坚定理想信念，增强党性修养，以良好的作风推动工作，全面完成好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作各项任务。
四是要严格贯彻执行省政府行政问责等四项制度。推进落实好省政府重大决策听证，重要事项公示，重点工作通报，政务信息查询“阳光政府”四项制度，着力打造阳光政府，促进决策科学化、民主化，加强对行政权利的监督制约，着力提高领导干部执行力、创新力。强化机关工作人员责任意识，服务意识，公仆意识和法治意识，进一步推动法制机关、服务机关、廉洁机关建设。
各位领导、各位同志：
在市委、市政府的正确领导下，在局同志的共同努力下，2009年以来，全市工作取得了可喜的成绩，总体形势平稳。我作为单位里的一把手，在工作中取得了一定的成绩，这和同志们的帮助是分不开的，今年，局根据上级领导的指示开展了一系列工作，并针对越级上访和农村帮扶工作、积案化解活动等工作重点开展工作部署，现将本人今年在局的工作情况报告如下，请与评议。
一、广泛开展农村帮扶工作
今年，市局认真开展新农村建设帮扶工作，积极深入农村基层，争取项目资金，帮助当地改善基础设施、调整产业结构、繁荣农村文化。我局从去年8月份到今年年底，在帮扶的村子里建立工作队，并先后为农村基层落实项目资金***万元，在工作中，我们认真做好以下工作。
(一)想方设法争取项目资金
局非常重视驻村帮扶工作。在没有资金和项目的情况下，我与局党组专门召开工作会议，将驻村帮扶资金项目逐一分解给班子成员，要求把驻村帮扶工作作为局里的年度工作重点，倾全局之力，抓紧抓好。同时，多次到帮扶的村子里了解驻村帮扶工作开展情况，慰问困难群众并现场指导工作。在这一年多来，全局100多名干部职工分期分批到村里体验生活，为村里的建设出主意、想办法、捐款捐物。局里一名女干部从自己微薄的工资中拿出2000元钱为村里的小学购买了新的桌椅板凳;9位离退休老干部自愿与村里的孤寡老人和困难家庭结成帮扶对子。在经费紧张的情况下，局里挤出办公经费给村里安上了路灯，购买了3000余册图书，建起了科技书屋。工作队为了一个项目常常要跑几级机关，往返近十个单位进行协调。为了让群众早日用上自来水，工作队数十次到市、县水利部门协调安全饮水项目，有时一等就是一天，中午连饭都顾不上吃，终于使群众在春节前吃上了自来水。
(二)立足实际发展村级经济
为推进驻村帮扶项目尽快见到效益和加快群众致富步伐，在充分调研和征求群众意见的基础上，我局工作队引导村里重点发展双孢菇种植和养鹅产业，免费组织村民去封丘参观学习双孢菇种植技术，从新乡市请来种养殖方面的专家对他们进行培训。现在，双孢菇的种植面积不断扩大，经济效益明显。为实现规模化经营管理，村里引进了“村两委+协会+农户”的先进管理模式，成立了双孢菇种植和养鹅协会。
(三)严格自律树立良好形象
我局工作队严格遵守驻村工作纪律，工作上高标准，生活上严要求。踏踏实实为群众办实事，真心实意为群众排忧解难，虚心向群众请教，始终坚守在生产和施工第一线。在与群众一起劳动中，不仅学会了插秧、收稻、种菜等技术，还密切了干群关系，增进了感情，工作队与农民朋友真正成了一家人，树立了局工作队员的良好形象，也树立党和政府在人民群众中的良好形象。
经过艰辛努力，我局新农村建设帮扶工作取得了明显成效。先后完成以***村为中心的万亩农田整体开发，村内和出村道路硬化，安装了自来水和有线电视，规划了经济发展园区，建起了文化大院、科技书屋、农村超市、清洁沼气，完成了双孢菇种植、养鹅等致富项目的推广。
二、建立局领导定期接待群众来访工作机制
我局为进一步密切党和政府与人民群众的联系，畅通渠道，加大对人民群众来信来访问题的解决力度，根据省联席会议制定的《领导干部定期接待群众来访实施办法》文件精神，结合我市群众上访的实际情况，制定了我局在今年制定了《局领导干部定期接待群众来访实施方案》。我和局其他领导干部严格遵守方案上的要求，认真履行有关职责，切实做好群众来访接待工作。我和局里有关领导以公开透明、规范有序、方便群众、解决问题为指导原则，通过深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，践行党的宗旨，切实发挥党委和政府主导的维护群众权益机制作用，落实“事要解决”的要求，局主要领导干部参加，直接面对群众，亲自接待来访，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，建立健全正确处理人民内部矛盾的长效机制。
我和局里其他几位领导干部带头接访，面对面解决群众反映问题。今年以来，我共接待群众来访22批36人，现场解决16起，现场化解率72.7%，立案批办6起，到期案件已全部提前办结，群众满意率达100%。如：太行办事处罗庄村群众反映的12.5亩林场用地的权属争议问题历时10年未果。为攻克这一难题，我们通过约见上访群众代表，认真听取矛盾双方意见，弄清了事实真相，找出了症结所在，经反复研判协商，最终本着尊重历史、面对现实，公平、公正的原则，达成了一致协议，使问题得以化解。通过领导干部定期接访制度的有效落实，使更多的群众选择依靠当地党委政府解决问题。
三、加强群众越级上访问题治理工作
近年来，我市工作取得了长足的进步，但从目前的总体情况来看，群众越级上访的问题仍然比较突出。这几年，我市群众越级上访虽然呈逐年下降的趋势，但越级访问的数量仍然较大。我通过着重对群众越级上访问题进行调查和综合分析发现，群众越级上访反映的问题比集中，绝大多数都是当前的热点问题。如企业改革中欠发职工工资等损害职工利益的问题;城镇拆迁补偿标准低;对法院判决不服等涉法涉诉问题，等等。在这当中越级上访者大多数是上访老户。有的越级上访群众一年去北京就达5次之多，反复性特别强。群众越级上访主要是对工作人员不信任，其基本动机就是要造成大影响，让上级或通过其他方式给基层施加压力，以期达到所诉求的目的。
当前要做好工作，化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，是各级党委政府在发展战术上的第一位任务。减少群众越级上访，我认为主要采取以下对策：
(一)更新工作理念
在构建社会主义和谐社会的大背景下，工作赋予了新的内涵。它不仅是联系党和群众的桥梁，倾听群众呼声、解决群众疾苦的重要途径，同时也是党和国家的一项重要工作，构建社会主义和谐社会的基础性工作，维护和实现群众民利的重要手段。它在化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐中发挥着不可替代的重要作用。因此，要站在新的高度，用新的角度来看待工作。用“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会本质特征来理解工作。用“抓经济发展是政绩，抓好工作、促进社会和谐同样也是政绩，抓发展不抓稳定不行，抓稳定不抓不行，发展是硬道理，稳定是硬任务，稳定保障和谐”的理念来谋划工作。在战略上要把发展放在第一位，在战术上把稳定放在第一位。自觉把工作放到全局工作中去思考、去谋划、去部署、去推进，与其他中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的工作激励机制，促进工作的有序运作，深入开展。
(二)要畅通渠道
疏则和，通则顺。减少群众越级上访，关键的是要畅通渠道，使群众在最基层冤有处申、苦有处诉、事有人管、问题有人解决，让群众在近距离、短时间、多途径、低成本的情况下表达诉求，解决实际问题。一是要畅通诉求表达渠道。各地各部门要落实接待制度，确保群众来访来电有人接，事情有人办。要按照为民、便民的原则，进一步拓宽渠道。各乡镇、单位及有条件的村都要公开电话，开通网上、和谐110和“免费邮政”。村一级要落实村干部日值班制度。二是要畅通信息渠道。健全完善县、乡、村、组四级信息网络，形成上下齐抓、左右共管，横向到边、纵向到底的网络体系。要充分调动发挥各级工作人员和群众提供传递信息、调解矛盾、参与查处问题的积极性，尽早掌握苗头性、内幕性信息，做到未发先知，将大量的隐患、初信初访和反映的“难点”、“热点”问题解决到基层，处理在萌芽状态，有效预防和控制越级上访。
(三)要增强基层组织的公信力
有了政府的关心，群众才安心。，一级组织失去信任，群众就会去越级上访。要减少越级上访，重要的是增强基层组织的公信力。一是要抓好基层组织建设。按照“三个代表”重要思想加强对领导干部的教育、监督和管理，增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的思想。对哪些不能坚持原则，私心重、群众意见大、能力又差的领导干部要及时调整和更换。提高基层组织的公信力、吸纳力和做好新形势下群众工作的能力。二是要切实转变基层干部的工作作风，增强群众观念。端正思想认识和态度，不要怕群众反映问题，要认识到群众是对我们党和政府的信赖与支持。要坚持从群众中来到群众中去的群众路线，想问题办事情要考虑群众的根本利益，做到科学、民主、依法决策，不能牺牲群众利益来完成经济指标或其它任务。三是要大力推行公开办事制度，增强工作透明度，促进领导干部廉洁自律、秉公办事，从根本上减少越级上访问题的发生。要及时、真实、具体地做好以财务公开为重点的村务、厂务公开，便于群众监督。亮出家底，温暖人心，浓厚感情。四是要关心群众疾苦，尊重群众意愿。要按照执政为民和根本要求，坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，认真倾听群众呼声，妥善处理涉及群众利益的问题。
(四)要切实解决群众合理诉求
当前越级上访反映的问题多数涉及人切身利益，而且绝大多数都是合理的。减少群众越级上访，根本的还是要稳定上访人员情绪，弄清群众的意见和要求，解决群众实际问题和合理诉求。实践证明，只要将群众反映的问题实事求是地彻底查清，秉公依法依规处理，上访群众心通气顺了，越级上访也随之平息了。对合情合理、符合政策，又能够解决的问题，要及时按有关政策，尽快一次性地解决好;对那些要求合理，但由于客观原因一时不能解决的，要列出时间表，耐心做好解释工作，信守承诺按时兑现;对那些要求过高的，要进行说服教育，引导其在政策、法规范围内解决，绝不能迁就;对于因其他困难引起越级上访的，我们要切实解决他的生计问题。疑难复杂问题要集中力量、集中时间，限时解决，不解决问题决不收兵，做到动真心，献真情，办实事，解难题。
(五)要创新工作机制破难题
根据新形势下工作的特点，越级上访群体的特性，用新的机制来破解越级访较多的问题。一是邀请上级来处访。就是要求属地政府要甘当群众的代言人，根据群众反映的问题，积极与上级有关部门联系沟通，争取支持。邀请上级机关领导干部下访，到群众当中与群众对话，宣传解释政策法规，让群众信服、心服而息诉。二是变群众被动上访为领导干部主动下访。重心和窗口下移，领导干部下到基层窗口接访、约访，与群众直接对话。村每三天，乡每周，县每半月对辖区内的不稳定因素、热点和苗头性问题要进行全方位梳理、排查和化解，做到问题不出村、组(社区)和乡镇。三是全员办访。做好工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力。人人都是工作责任人，个个都是工作者。只要发现了越级上访苗头和相关信息，都应当向、维稳和群众所在地政府报告，并做好有关工作。绝不能视而不见，听而不闻，任其发展。四是调解消访。按照县有矛盾纠纷排查调处服务总中心，乡镇有服务中心，村有服务站，组有联络员的要求，建设好矛盾纠纷排查调处网络。充分运用调解的手段，让群众在平等协商、互谅互让的和谐氛围中解决问题。
四、开展积案化解活动
今年，市局根据省联席会议办公室下发的通知精神，对2008年以来发生的问题进行了大排查，对未息访的积案进行了大清理。从我市各地各部门上报的积案中，我们梳理出了***件积案，经统一报请上级领导批准后，交办给了有关部门，并确定了结案标准、办结时限和办结程序。为了强化积案化解工作，我局积极推广“一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导包案工作模式，真正实现案结事了事。为了着力排查化解关系群众切身利益和社会稳定的积案，维护群众的合法权益，促进形成“畅通、有序、务实、高效”的工作新秩序，我局从以下六个方面精心组织开展“积案化解年”活动。
1、精心组织，加强领导。我局“积案化解年”活动在市政府统一领导下进行，做到精心组织、周密安排、深入实施。并将“积案化解年”活动作为今年领导干部大走访活动的重要抓手，纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取活动情况汇报，及时进行指导，推动化解。
2、结合实际，制定方案。针对全市积案实际情况，制定了切实可行的活动实施方案，确立了指导思想和工作目标，确定了积案化解范围，明确了工作方法步骤，确保此项工作稳步推进。
3、明确责任，领导包案。对排查出的积案逐一落实包案领导，落实责任单位及承办人员，提出化解措施和办结时限。包案领导严格落实掌握情况、包解决化解、包思想转化、包息诉息访的“四包”责任制，直接推动问题彻底化解。
4、讲求方法，因案施策。深入分析案情，找准问题结症，因地因人因事制宜，采取针对性、实效性强的化解措施，对法律法规有明确规定的，将一次性解决到位;对诉求合理但要求过高的，将在解决合理诉求的同时，耐心教育疏导，努力促使案结事了;对诉求不合理但确实存在生产生活困难的，由各级县、乡政府采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决实际困难;对经多次处理作出终结的问题而人长期缠访闹访甚至采取非正常上访、危害社会公共秩序涉嫌违法犯罪的，将按照“先处置行为，后解决问题”的原则，坚决依法处理到位。
通过开展积案化解活动，我局从今年1月至10月，共交办积案***件，现已化解**件，化解率达到**%。
今年在职期间，我廉洁自律，为市局工作做出了一定的贡献，但仍然存在了一定的不足，理论学习有待加强，创新意识有待提高，今后，我将上极机关的领导下，团结局里同志，努力工作，再创佳绩。
特此报告，请与评议。
粮食局局长2010年述职报告范文
述职人：谢XX，现任习水县粮食局党组书记、局长。
一年来，在县委县政府的领导和上级业务部门的指导下，认真践行“三个代表”以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以粮食购销企业破产改制为中心，以有机红粮订单种植，合同收购为主要工作内容，在全局干部职工的共同努力下，圆满完成了粮食工作各项任务，下面我将一年来履职情况，廉洁自律情况，工作中存在的问题及今后努力方向进行述职述廉，不妥之处敬请与会同志们批评指正。
一、履行工作职责情况
（一）、狠抓粮食购销工作，全县收购入库粮食20215吨，粮食销售16950吨，实现购销总量37165吨；安全储存省、市、县三级政府储备粮按规定比例30%按时完成轮换，基本实现了年初制定的规划目标。
（二）、认真做好全县17家国有粮食收储企业破产改制工作。到2010年11月底，历时两年的粮改工作基本结束。拍卖资产132宗，成交额4645万元，拍卖增值40%，全县涉及破产安置的884人中，安置职工820人，总安置金额2361.22万元（不含统一上缴的养老金和退休人员医保补助），人员的安置率92.76%，未安置人员主要是因差欠购房款账务差错以及外出打工人员。在改制中本着以人为本，建设和谐社会的理念办理全员有偿解除劳动关系手续，认真做好各方面的安抚工作。一是在兑现补偿金之前发放基本生活费150万元；二是解决职工困难补助6万元；三是解决困难职工住房132套，为我县安全维稳工作起到了积极作用。
目前，正在组织对清算组内部财务审计，办理土地证和房产证，档案的清理移交和资产的移交等相关善后工作，改革工作做到了基本平稳结束。
（三）、新公司的组建工作。为确保农民利益不受伤害，巩固全县上下多年努力发展起来的有机红粮产业成果，切实履行政府与茅酒厂的原料供给协定，而粮食收储公司又是红粮产业链中身居中间环节，起到桥梁和纽带作用，国有粮食企业破产改制后，由下岗职工集资组建两个民营公司（即红都粮油收储公司和丰田粮油收储公司）来承担有机红粮“订单种植”、“合同收购”、“计划”运销以及军供粮、水返粮、救济救灾粮和放心粮工程等有关政策性粮油的购销工作。两家公司解决就业157人，公司于9月30日正式挂牌营业。
1、有机红粮收储运销工作。由于原国有粮食收储公司破产，新组建的公司无资产抵押，无法解决贷款问题，靠职工集资的350多万元是远远不够，预计需收购资金6100万元。为了筹到资金，我带领相关人员多次到省、市有关金融单位、企业求援，最终得到了“中央储备库”遵义直属库的信任和支持，经协商达成协议：一是2010年我县有机红粮预计收购10000吨，需收购资金6100万元，全部由中储备库支付；二是我局对企业收购资金、粮食质量、仓储管理、运销工作进行全面监管。资金安全由粮食局签字担保；三是6100万元的收购款按照农发行贷款利率6.8‰支付；四是在今年的收购工作中，我局针对今年的特殊情况，制定了相应管理制度来进行约束，组织工作组对收购进行巡查，发现问题及时处理，到12月20日止，全县共入库红粮13055吨，向农民支付售粮款7964万元，并在企业利润中提取70多万元投入到红粮产业发展工作中。今年初已提取30万投入园区的建设，近期开总结会还提取40万作为奖励费用。为我县农业增效，农民增收，促进产业结构调查，起到了积极的作用。在开展收购工作的同时，按照茅酒厂的安排，我县调销茅酒厂红粮8750吨，基本完成了09年的酒原料购销计划。
2、为推动我县有机红粮生产发展。我在资金较为紧缺的情况下，投入近4万元资金，在良村的吼滩、羊化两个大村分别建立了两个有机红粮示范园区，共三千一百亩，今年生产获得大丰收，起到了示范和推广作用。
（四）、2010年全国清仓查库工作。根据《国务院办公厅关于开展清仓查库工作的通知》班子成员高度重视，立即在相关单位和部门抽调人员，成立了工作领导小组，制定了工作方案，于2010年4月1日-5日对全县国有粮食企业进行全面的清仓查库。认真按照要求，做到了“有仓必到、有粮必查、有财必核、查必彻底”的原则。认真测算粮食容重，逐仓丈量粮堆尺寸，并认真与统计，财务的账面数进行核对，对储备粮做到了账实相符，账账相符，质量完好，储存安全。
（五）、安全生产工作。为进一步加强安全生产工作，积极引导企业牢固树立“安全第一、防治并举”的方针，切实处好改革与生产，安全与效益的关系，坚决拒绝安全事故的发生，特别是仁怀三合“10.17”粮仓重大垮塌事故发生后，我立即召开会议决定对全县收储企业进行一次突击检查，在检查中发现的16处安全隐患，下发了整改通知，企业对16处隐患进行了有效处置。我始终把仓储安全工作常抓不懈，防止事故发生。
（六）、行政执法工作。随着粮食流通市场体制的逐步建立和完善，促进和提高依法行政，依法管粮，维护粮食流通秩序，依据《粮食流通管理条例》。一年来多次积极与县工商、食药监等部门配合开展粮食市场整治，取得了明显的效果。
（七）、“放心粮油工程”建设工作。根据《中华人民共和国食品安全法》和《国务院关于实施食品药品放心工程的通知》为贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，提升人民群众的粮油食品质量，保障身体健康，投入近三十万元，建立起了一个“放心粮油”配送中心，并配备了车辆专门送货上门，方便服务，我们将把放心粮油逐步推进到农村、社区、学校、厂矿，满足城乡居民对粮油产品安全和便民服务的消费需求。
（八）、严格执行人大常委会的决议和决定。一年来，认真办理人大代表提出的建议和意见三件，我们依据相关法律法规、规章和佐证材料，作出了明确回复，四位代表都表示满意。
二、党风廉政建设自律方面
在工作和生活中，我认真执行和严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，自觉抵制各种不正之风，管住自己的手、嘴、腿，做到生活上廉洁俭朴，在工作上秉公办事，经济上公私分明，严格要求自己，率先重范，大事讲原则，小事讲风格，处处以一个领导干部标准要求自己，做到讲党性、重品行，树立了正确的人生观、世界观、权力观和地位观，在这次粮食企业改制中，增强了在新形势下防腐败变的能力，同时我还加强全局干部职工的廉政教育，树立起全局求真务实的良好工作作风。在工作中，坚决抵制人情风、送礼风，严格按照县纪委有关文件办理，不该办的事不办，严格要求自己子女和身边工作人员，拒绝收受各类纪念品和其他赠送物品，没有公车私用，自驾公车，没有用公款大吃大喝等现象，总之，自己做到自己清正，对人公正，对内严格，对外平等，有效地推进了局机关党风廉政建设的深入开展。
三、存在的问题和不足
1、工作头绪过多，少数工作存在落实到位难，实效性不足的问题。
2、政治理论学习方面仍需加强，在工作中努力克服轻理论学习，重业务工作的现象。
四、今后工作打算
1、进一步抓好对各项制度的落实，优化管理，抓好班子建设，提升整体工作实效。
**，男，1962年10月14日生人，历任**市植物油厂人事科长、工会主席、**市第二粮库副主任、**市黑石粮库主任。现任**市国家粮食储备库主任、党总支书记。曾连续十多年被评为市粮食局、州粮食局先进工作者，市、州政府先进工作者，1988年被省档案局评为先进个人；1990年被州政府评为劳动保险先进个人；1997年被州总工会授予优秀工会干部称号；2001年被州政府评为劳动模范。
**同志以其待人诚恳、守信重诺、踏实肯干的人格魅力，赢得了客户和广大职工的信任和支持，取得了一个又一个的令人敬佩的成绩。1998年他到**黑石粮库时，黑石粮库亏损220万元，设备老化，人心涣散。2004年他离任时，黑石粮库净利润100万元，固定资产增加80万元。2004年他到**国储库任主任，二年时间，他大刀阔斧却又考虑周全地平稳完成了**国储库的改革，460人减为55人。同时他做好企业的经营管理工作，企业发展并入正轨，2005年在全省储备库检查中被评为第16名，从原来的倒数第四名（第53名），一跃进入全省优秀储备库行列。
一、身先士卒，用实际行动带出盈利企业
1998年**同志到**市黑石粮库主持工作，当时整个粮食系统正处于市场经济的最低谷，黑石粮库尤为严重，接任时职工已经6个月没有领到工资，企业连最低生活费也无法支付，职工人心思散。粮库的各项基础设施及设备都已严重老化、破损。整个粮库雨天不穿水鞋根本无法进院，很象过去生产队的大场院。面对此情此景，**心急如焚，经过调研并反复思虑后，他认为重新团结起士气最重要，于是他拿出自己的多年积蓄，加上向多年经商的弟弟借来的17.5万元，补发了欠付的职工工资。随后，他带领有头脑、有经营意识的职工，深入到全国各大粮食交易市场调查研究，根据调查结果，指派多人到各粮食交易市场“驻寨”。同时，调动多方关系，争取贷款150万元，发动职工多方集资50万元，当年收购并销售大豆3000多吨，净剩利润43万元，打了一个久违了的大胜仗，同时让全库职工看到了粮库的希望。
粮库基础设施不好，会大大增加经营成本。**审时度事，提出了利用夏天的工作淡季，加强粮库基础设施建设的主张。在兜里没钱的情况下，他利用个人的信誉，赊来了石头、沙子、水泥、钢材等，然后他亲自带领一帮职工，自己测量、自己设计、自己施工，全库男女老少齐动员，每人在完成本职工作的前提下，平整场地、摆石头、灌沙浆，当年秋粮收购前，黑石粮库第一块5000多平方米的水泥晾成了。
如今黑石粮库院内先后建起的24000多平方米的水泥晒台，经过几年座囤作业的重复摔打，依然平平整整的展现在人们面前，职工们常说：“这24000多平方米的水泥晒台和别单位的水泥晒台不一样，其他单位都是包给别人做的，黑石粮库的晒台是**带领全体职工用争取到的有限简易建仓贷款，用经营收入弥补资金缺口，反复核算；利用粮库地中衡的优势，连江沙、石头进贷都反复计算检斤过称；利用粮食系统夏日淡季，带领职工顶烈日，战酷署，身先士卒，泥里滚，水里爬，脑力劳动和体力消耗相结合，用艰苦奋斗的精神换来的，是张主任和全库职工智慧和汗水的结晶，它肯定是要比其他的晒台要耐用得多”。
用自己的汗水和精打细算，几年来，黑石粮库先后新盖了一栋集化验、开票、付款和门卫的新房；投资8万多元，更新了锅炉和近400多延长米的供热管道；近千米的工艺铁栅栏，使生活区和生产区一分为二；新建的电伸缩大门在当时的整个**粮食系统只此一家；投资14万多元，购置了专门用于精选大豆的进口比重筛；还新购买了长年用于收粮和院内搬倒的两台汽车，一台大马力的拖拉机，二套输送设备和筛选设备。粮库还自己办起了养猪场。6年时间，黑石粮库固定资产增加80万元。
赢得了民心，拥有了良好的基础设施，就赢得了市场的主动。他企业正常运行，基础设施建设，市场经济运作三手抓，企业步入了良性循环的轨道，在大环境并不理想的情况下，经济效益一年比一年好。2000年两个多月内，根据上级要求，发运库存大豆近7000吨，并且损耗低于国家标准，**粮食系统名列前矛，而且因为有经营收入弥补粮库正常工作的费用，作为当年全州唯一一家粮食收储盈利企业受到了州局的表彰。由于成绩出色，**同志被州政府授予劳动模范称号。
几年来，黑石粮库先后安置局分配的复员兵16人，大石头、黄泥河粮库分流职工16人，人员从98年的49人增加到2004年的91人。并且在粮食系统不景气，大多数粮库长期拖欠职工工资的情况下，能够保证每月职工工资按时发放，年终还有资金。
2004年，当黑石粮库职工得知**同志因工作需要即将离开他们时，全库上下男女老少，大家痛哭流泪，望着与自己摸、爬、滚、打朝夕相处整整六年的全库职工，**同志也激动的哭了，令人感动的场面，使去宣布调转令的局领导万分激动，他动情的说：“多少年了，没有看到党群关系，干群关系，如此难以割舍。”2005年在全省储备库检查中，**国储库被评为全省第16名，从原来的倒数第四名（第53名），一跃进入全省优秀储备库行列。
二、临危受命，锐意改革
**市国家粮食储备库，是一个建库近60年历史的老粮食收储企业，企业规模大，人员多，包袱重，2004年初，460多人的企业已托欠职工工资4个月工资及生活费，连职工的最低生活费都难以支付，人心涣散，人浮于事，企业亏空。受命于危难之时的**同志，肩负着上级党委的委托和重任，走马上任。
上任伊始，**面对着牵一发而动全身的复杂人系关系，他不畏各方面的压力，科学大胆的向企业内部庞大的行政机构开刀，将原来的16个科室撤并成8个科室，取消了长期挂职的20多人的中层干部待遇，他不问家庭、社会背景，把有一技专长，有敬业精神的员工坚决提拔到企业中层管理岗位。量才用人，人尽其才，一碗水端平，人格的力量使他的身边迅速凝聚起一个有才干、懂业务、有敬业精神的团队。
按国家要求，严格国家储备粮收购、储存、运输要求，是国家储备库的中心工作。2004年省公司指示，从**粮库调运出2.4万吨储备大豆。**决心打好这上任的第一仗，他亲临一线，与搬运队长，作业工人一起研究，科学、合情、合理的操作方案。深入人心的话语，使全库上下群情振奋，干劲冲天，不分男女，不分工种，不分昼夜，仅用二十多天，提前一个月，高标准，高质量完成任务，显示了一个模范共产党员敢打硬仗的指挥领导魄力和凝聚起来的团队精神。
在同年24000吨国储大豆和15000吨地储大豆收购时，正是粮改关健时刻，二者同样严峻，同样重要，他依靠科学扎实、严谨的工作作风，召开职工大会，对化验员、保管员强化措施，落实责任，环环相扣，互相制约。整个任务完成过程中，没有出现一点差错，出人意料的提前两个月完成收购任务，质量等各项指标都达到了上级满意的标准。
轰动多年的粮食体制改革问题，做不好很容易引起混乱，并会给国家造成损失和不良影响，是历届领导最头痛的问题。为了顺利实现粮改，**经常深入到职工中，耐心讲解国家的粮食改革政策，讲道理，讲感情，争取职工同志们的理解和支持。在具体的人员解聘工作上，他与班子成员一同商量，周密安排，召开了全体职工大会。开会当天，还请来了公安局、市工会、市粮食局的领导，保证了会议的顺利召开。05年九月份，经过很长一段时间的谋划，深入细致的研究、调查，按照公平、公正、公开的原则，由职工竞争上岗，一些业务素质好，工作热情高，能吃苦，懂技术的职工通过公开竞争走上了工作岗位，由于工作扎实、细致，粮改平稳结束。全库490人，改革后只留下65人，为减员增效创造了前提。
三、群众的拥护和爱戴是最高的奖励
**认为：“当领导就要为老百姓着想，要成为他们的亲人，群众的拥护和爱戴是对我最高的奖励，比给我任何荣誉都珍贵”。他是这么想，这么说，也是这么做的：无论是在黑石粮库，还是在**国储库，只要他在，他的办公室的门，肯定是敞开的，职工有什么困难和家事，都可以直接找张主任商量，他不会拖，也不会推，只要能解决的他会立即着手解决。他关心退休职工的生活，他经常对班子成员和职工说：“就是不保职工的工资，也要保证退休人员工资”，并由经营收入资金，大额的支付离休干部的医药费，每到年节，他都亲自到敬老院看望孤寡老人并送去慰问品。
他刚上任黑石粮库主任时，粮库有外单位分流人员十多个，同住在一条大炕上，休息和吃饭成了大事，工作环境也十分不好，他没有把这些问题向上反映，借此向上要这要那，而是鼓励职工：一切都要依靠自己，只要共同努力挣了钱，一切都会好的。同时在资金紧张的情况下，抽出部分资金，安排几名懂技术的职工，自己动手，重新改造了职工宿舍。转年的八月份，全部住宿职工都搬进了两人一屋的职工宿舍，宽敞明亮，暖气供热，每天还有热水洗涮。职工食堂干干净净，有专职职工做饭，真正解决了职工的后顾之忧。从他上任的第二年起，每近春节，职工都从粮库自己办的猪场两人赶去一头活猪，双职工都是两口子赶着一口猪高高兴兴的回家过年，分的米、面、油足够三口之家吃一年的，其他水果付食不算，还要按职工收粮吨数，给予补贴和奖励。良好的职工待遇，极大地激发了职工的工作积极性，黑石粮库在经济市场中如鱼得水，连年赢利。
2004年国储库改革后，大量下岗职工赋闲在家。对诸多下岗职工，**同志看在眼里，急在心上，经多方考察、走访，顶住各种压力，成立了以**国储库控股的粮油商贸有限公司，并直接与国外客商恰谈，安置了200余名下岗职工，每年纯利润都能至少在50多万元以上。经过**同志的努力，公司已在有机黄豆的项目上，取得了中国ofdc有机食品认证，美国的nop，日本的jana等有机食品认证，并与美国、日本、韩国签定了八千多吨的有机黄豆定单，实实在在的为下岗职工办了一件大好事，也为**国储库的发展，奠定了良好的经济基础。
四、关心贫弱，资助学生，方寸之间显示党员本色
在保持共产党员先进性教育活动中，他做为支部书记带头学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，《在新时期保持共产党员先进性教育专题报告会上的讲话》，以及党的十六届三中、四中、五中全会精神，中国共产，详细做了各阶段的动员报告和活动总结，要求党员做到的，他首先做到，与党员干部群众谈心，交流思想，开展批评与自我批评。并带领班子成员，走访探望离退休老党员，老职工及困难职工，了解他们生活中遇到的实际困难，捐款捐物近1万元，使他们倍感党的温暖。
