时间：2023-06-02 11:34:04
粮食生产核心区建设对粮食物流的影响
需要说明的是，本文研究的粮食物流不包括农资供应物流。毋庸置疑，粮食生产核心区建设不仅为核心区内的粮食生产提供了巨大的增长空间，而且对核心区内的粮食物流提出了更高的发展要求。1.对粮食物流要素的影响粮食生产核心区建设势必会对粮食物流要素产生重要影响。根据《规划》，到2015年，全国粮食生产能力达到5300亿公斤以上，比现有能力增加300亿公斤；到2020年，全国粮食生产能力实现5500亿公斤以上，比现有能力增加500亿公斤。由于近几年粮食生产核心区内商品粮的流通率都在增加，势必会导致流量的激增。粮食生产核心区脱胎于原来的粮食主产区，经济发展相对滞后，人均财政收入低。粮食生产的弱质性强，种粮附加值低，而主产区与主销区的利益补偿机制尚未建立并发挥效用，当前的出路只有不断拉长粮食产业链，加强粮食与食品加工，才能提高粮食附加值，提高粮食生产核心区内经济发展的水平。以河南省为例，该省粮食总产量已经连续十年位居全国首位，不仅解决了近一亿人口的吃饭问题，而且每年还往外省调运300多亿斤的商品原粮和加工粮，为国家粮食安全作出了重要贡献。但是，作为全国粮食生产大省和粮食调出大省，却不折不扣是财政穷省，人均地方财政一般预算收入不足1000元，与山东、浙江、江苏、广东省相比差距甚大。基于此，河南省提出了要将“天下粮仓”转变为“国人厨房”的倡导，除了在《意见》中指出“积极探索粮食主产区发展农产品加工的政策措施”之外，还专门制定了《河南省食品工业调整振兴规划》并付诸实施，从而导致了流体的进一步转变。流体的变化同样会引致载体的转型。粮食主产区的粮食以储存为主，兼有一定的流通功能。储存的流体主要是原粮，物流的载体主要是储备仓库、散粮汽车、皮带输送机等设施和设备。这种载体形式主要适用于原粮的物流活动，远远不能满足粮食生产核心区的物流需求。粮食生产核心区建设过程中，商品粮的流通率会进一步提高，流通速度会大大加快；粮食初级加工和精深加工的比例会大幅增加，粮食的流向会更加合理。因此，粮食生产核心区的物流载体功能不应以单一的储存为主，而是形成能够更好体现粮食流通与加工功能的粮食物流园区。事实上，全国正在建设的多处粮食物流园区已经证实了这种载体的转型。2.对粮食物流环节的影响如果说对物流要素的剖析能够归纳粮食物流的表层因素，那么对物流环节的分析则可描述粮食物流的内在功能及其演化过程。在粮食生产核心区建设过程中，粮食物流沿供应链方向会发生较大变化，变化过程如图1所示。由于我国粮食第三方物流企业规模普遍偏小，粮食收储企业、粮食初级加工企业、食品加工企业更有可能成为粮食物流运作的主体。粮食物流的多个环节通过粮食物流信息平台整合成一条粮食供应链，整个供应链自下游向上游“功能爬坡”。[23]从粮食生产核心区的实践看，粮食生产核心区建设也不能仅仅关注粮食生产，还必须同时关注粮食产后的储存、流通、加工等一系列问题。《意见》明确提出，要进行仓储物流建设，具体包括仓储建设工程、可开铁路班列的粮食物流中心工程、以散粮汽车为主的物流节点建设工程、水路跨省散粮运输设施建设工程等。不仅如此，该文件还提出“，重点建设一批设施先进、特色突出、功能完善、交易规范的粮食批发市场”“，提高粮食主产区农业产业化水平，着力建设国家农业产业化集聚区、国家食品加工生产基地”，从而印证了粮食核心生产区建设中粮食生产、粮食流通与粮食加工的系统化、一体化关系。
基于供需双重驱动的粮食物流运作模式
本文基于供需双重驱动研究粮食生产核心区建设中的粮食物流运作问题。其中，供需双重驱动思想来源于需求驱动（DemandDriven）与供应驱动（SupplyDriven），是根据粮食商品本身具有的特殊性以及粮食生产核心区建设的实际需求，对粮食供应链进行的一种有效设计，图2给出了这种有效设计的示意图。鉴于粮食供应链链条长，跨度大，直接形成从田间到餐桌的完整链条难度较大，将粮食供应链先拆分、再整合显然更符合实际。根据粮食物流沿着供应链方向变化的特征，以粮食流体的变化为依据，可将粮食供应链拆分为上下游两个较短的链条。在粮食供应链的下游，基于需求驱动的成品粮物流占据主导地位，即粮食初级加工企业向下流向食品加工企业及至最终消费者的过程形成成品粮供应链，其中成品粮包括小麦粉、稻谷、水饺、方便面等。在粮食供应链的上游，基于供应驱动的原粮物流占据主导地位，即粮食产后经过粮食收购、储存、分销等环节进入粮食初级加工企业，这一过程的粮食流体主要为原粮，如小麦、稻谷等。因此，粮食生产核心区建设，在提高产区内粮食综合生产能力的同时，也给上游原粮物流的发展带来了新的契机。1.基于供应驱动的原粮物流运作模型（1）原粮物流的供应驱动特征。赫尔[24]认为，供应驱动不同于聚焦客户的需求驱动。尽管客户需求非常重要，但在许多情况下客户需求应从属于供应源的决定与需要。供应驱动的范畴包括规模化生产、供应不确定和易腐品、联产品和逆向物料清单（Co-productsorInvertedBillofMa－terial）、委托加工产品（Commitment）、必付协议产品（Take-or-PayContract）等，符合供应驱动特点的产品涉及石油、鲜花、渔业、牛奶、香蕉、水资源等。从某种意义上讲，原粮或多或少具有供应驱动的特点，这主要表现在：第一，粮食具有的战略资源性、供应不确定性（受气候、土壤等影响）和易腐性等特征。第二，为获取粮食生产核心区建设的政策红利，政府会出台诱导性的粮食生产政策。因此，对粮食生产基地而言，无论是否接到客户订单，都会最大限度地增加粮食产量。第三，我国一直以来实施的强制性的粮食储备政策。第四，粮食销售大多需要通过价格谈判来作出决策。第五，政策性粮食（粮食轮换）通过拍卖机制投向市场。（2）供应驱动下原粮物流的运作结构。在粮食生产核心区建设过程中，无论是上游粮食生产基地的新建或扩并，还是中游粮食流通政策的变化，都必须考虑这些改变对粮食物流的影响。除了新建、改扩建粮食仓库、建设粮食物流中心或物流园区以及优化粮食物流通道以外，还需要深入探讨粮食生产核心区建设过程中粮食物流运作的特点。基于供应驱动的原粮物流，在由田间流向粮食收储企业、由粮食收储企业流向粮食加工企业的过程中，其结构呈现出订单方向与物流方向大致趋同的特征，如图2所示。特别是在粮食供应链的中游，政策性粮食通过拍卖机制投向市场，订单方向与物流方向趋同的特征更为明显。（3）供应驱动下原粮物流的协同运作。原粮物流的结构特征一方面凸显了粮食作为战略资源的首要地位，同时也对粮食物流运作产生了重要影响。根据结构决定行为的观点，供应驱动可能会受到反“牛鞭效应”的影响，其运作重点是“联通多个市场，开发多个线路”，解决供应通道中的瓶颈问题。
因此，基于供应驱动的原粮物流为达到高效运作以支撑和促进粮食生产核心区建设，需要在粮食物流发展政策的支持和带动下，关注供方各环节的资源整合，加强纵向（上下游）与横向协调能力，促进粮食供应链上游的二维协同，提高核心区内的粮食物流能力。第一，原粮物流的纵向协同。如图3所示，原粮物流的纵向协同（VerticalCollaboration）主要涉及供应链上下游节点企业在物流资源规划与布局、物流技术衔接能力等方面的协同。首先，纵向协同体现在原粮供应链节点间的协同布局方面，即粮食储备库、粮食加工企业的选址要尽可能地靠近粮食高产基地。选址是物流系统分析的关键决策，是提高物流效率、降低物流成本最为重要的因素。在粮食核心区建设过程中，需要从区域物流的角度对粮食物流进行系统分析，对粮食物流通道建设及物流节点布局进行整体把握。在条件许可的情况下，尽可能做到产地储存、产地加工，最大可能缩短原粮物流的流程。其次，纵向协同体现为上下游粮食物流技术的衔接能力。我国物流标准化建设起步较晚，物流标准化水平相对滞后，成为我国物流快速发展面临的瓶颈问题。如果能够对粮食物流系统的技术、设施、设备加以引导和规范，不仅可以提高粮食物流系统的标准化水平，而且可以提高原粮物流运输、储存、装卸、搬运等的衔接能力。例如，散粮汽车要能够与粮食物流通道、粮食仓储设施以及相应的装卸工具相适应。在不能标准化的情况下，也应尽可能通过上下游协调采取通用或配套的粮食物流技术与设备。第二，原粮物流的横向协同。原粮物流的横向协同（HorizontalCollaboration）是指粮食企业间通过物流需求信息共享、物流订单合并以及物流资源整合而集中统一进行物流运作的协同形式。横向协同更有可能采取的方式是物流共同化，即企业之间相互结合，共同组建粮食物流体系，以处理单一企业运作中粮食物流的相关业务，解决单一企业对物流系统投资的不经济或低效率等问题。如原粮散运汽车成本很高，单靠一家企业进行投资与运营压力太大，原粮运输企业之间通过联合，既可实现物流订单的集并，也可实现物流线路的优化与整合；既可实现物流资源的共同利用，也可实现物流管理的共同化，从而大大提高业务量，降低散粮运输汽车因闲置、空返等现象造成的物流成本。此外，横向协同也可采取第三方物流的方式。例如，粮食生产基地、粮食收储企业或粮食加工企业将粮食物流业务外包给专业化的粮食第三方物流企业，通过大力发展粮食第三方物流，缩短粮食在途时间，减少粮食流通过程中的费用和损失，降低粮食供应企业、需求企业的物流成本和投资成本。基于需求驱动的成品粮物流协同运作需求驱动是下游粮食供应链运作的本质要求。大力发展粮食产品精深加工，促进初级农产品加工转化增值，有效延长粮食产业链条，提高农业整体效益，已在我国粮食生产核心区的实践过程中得到了充分论证，也成为助力核心区工业化与农业现代化协调发展的有效路径。因此，粮食供应链下游以成品粮为主、需求驱动的特点，一方面是由于粮食生产核心区建设促使产区必须提高粮食加工转化的能力，选择产业化加工的路径；另一方面也在于近几年产区经济发展培育了若干具有一定资金实力和规模的粮食企业，为粮食下游供应链构建与整合提供了条件。与原粮物流不同，成品粮物流在运作结构、目标和策略等方面具有差异性，见表1。
成品粮物流呈现出订单方向与物流方向相反的结构，即粮食企业根据客户订单生产客户需要的产品，再将产品按照“7R”的要求送达客户，寻求客户满意度的最大化。这种结构特点同样决定了粮食供应链上下游在运作层面的本质区别。成品粮供应链的运作以市场驱动为主，侧重挖掘现有客户和潜在客户的需求，设计和开发具有差异化的产品，如优质强筋小麦粉、优质大米及其他粮食深加工产品等。基于需求驱动的成品粮物流，可以借鉴制造业供应链的运作模式和管理方法，如准时制（JIT）模式、按订单生产（MTO）、供应商管理库存（VMI）等。在吸收这些成功管理经验的同时，必须考虑到粮食行业的特殊性，并将这些技术加以灵活应用。同时由于我国的食品加工业与汽车、电子等制造业相比，还有很大的差距，粮食加工企业、食品加工企业及其与市场或客户的纽带还没有真正联系起来。此外，成品粮物流设备具有专业化和独特性，如小麦粉的“四散化”运输、速冻食品的全程冷链运输等所需的物流技术和装备，都与普通产品物流大不相同，对协同强度有着更高的要求。综上，根据现阶段成品粮物流的发展需求，成品粮物流的运作应具有一定的柔性与敏捷性，能够快速满足客户的物流需求；在运作策略上，强调粮食物流设施与设备的利用率，以提高成品粮供应链信息共享程度、发展与壮大成品粮第三方物流企业、加强成品粮企业共同配送为主。粮食供应链上下游的对接问题粮食生产核心区建设是一个粮食物流不断调整、逐步优化并有序发展的渐进过程。因此，粮食供应链上下游的对接也是一个循序渐进的发展过程。当前粮食供应链受政策机制约束、信息共享滞后、企业规模和实力不足等条件的影响，不大可能在短时间内一蹴而就。要形成一个较为完整的链条，可以学习并吸取发达国家粮食供应链管理的经验。美国在粮食供应链方面已经建立起一个较为完善的一体化经营与管理的社会服务体系，欧盟与日本等也积极发展农业合作社、农产品专门协会等机构，促进了粮食供应链的整合，为粮食生产核心区的粮食供应链上下游对接提供了良好借鉴。但应当注意到这样一个事实：经济发达国家的粮食供应链管理主要是诱导性和自发性的，在我国，粮食供应链管理发展前期需要以政府或核心企业为主强制性推进，后期则以诱导性和自发性为主。[26]另外，北京、常州等经济较为发达的粮食销区在粮食供应链整合方面的经验同样可以借鉴。[27]、[28]粮食供应链上下游的对接有多种途径。首先，粮食加工企业向上游整合，采取订单农业的方式完成一体化供应链的构建；其次，上游粮食生产企业采取合作化的方式进行规模化生产，再整合下游粮食加工企业，开发和生产差异化的产品；最后，利用粮食现代物流中心或物流园区建设的契机，同时整合上下游。然而，如果上游供应驱动的原粮供应链与下游需求驱动的成品粮供应链不是平行运作，而是进行直接对接，就会因协调不充分而在解耦点（DecouplingPoint）产生较大的库存问题。[29]
结论
本文系统研究了粮食生产核心区建设中的粮食物流问题，根据粮食物流的实际需求和粮食供应链的本质特点，从供需双重驱动视角阐述了粮食生产核心区建设中的粮食物流运作框架：先设计与构建原粮供应链或成品粮供应链，再利用政策契机实现粮食供应链上下游的对接，形成一个完整、协同的粮食供应链。原粮物流与成品粮物流的驱动原理不同，其发展策略也不尽相同。粮食相关部门及其行业协会应着重分析这些差异，才能制定更为行之有效的粮食物流发展政策，进一步降低粮食物流成本，提高粮食企业效益，实现从“天下粮仓”到“国人厨房”和“世界餐桌”的跨越。后续研究可应用量化方法对供应驱动进行深入研究，也可运用供应链契约或博弈论研究成品粮供应链协调问题。
作者：李凤廷 侯云先 胡会琴 单位：中国农业大学经济管理学院 河南工业大学管理学院
一、总体要求
认真学习、深入贯彻党的“十”会议精神，深刻领会、全面践行科学发展观，以加快推进粮食流通产业转型升级为主线，以创新争先为动力，以整合资源、扶大做强为核心，以企业为主体、市场为导向、科技为支撑，在全面提高粮食流通产业发展质量、发展速度的基础上，培育一批在省内有位置、国内有影响的粮食物流（产业）园区、粮油加工企业和粮食仓储基地。
二、目标任务
根据省粮食局部署，到2015年，全省要培育出管理先进、效益明显、市场竞争力强的引领和升级企业各100家，引领、带动全省粮食流通产业跨越发展。根据省粮食局《关于实施粮食流通产业“双百工程”的意见》，结合我市粮食产业实际状况和发展要求，市粮食局研究制定的目标任务是：打造10个“百强引领”企业，培植10个“百强升级”企业，简称“双十目标工程”。
“百强引领”企业方面：到2015年，全市要打造2个粮食物流产业园，引领全市粮食流通产业实行集中、集聚、集约发展；做大5个以仓储贸易为主营的粮食企业，引领全市粮食仓储贸易企业实现管理科学、储粮技术先进、经济效益提升；培植3个以加工制造为主粮油加工企业，引领全市粮油加工业科研开发、产品多元、人才汇集、特色鲜明的发展方向。具体目标任务为：
市本级：打造1个粮食物流（产业）园区，做大1个以仓储贸易为主营的粮食企业。
市：打造1个粮食物流（产业）园区，做大1个以仓储贸易为主营的粮食企业，培植2个以加工制造为主的粮油加工企业。
市：做大1个以仓储贸易为主营的粮食企业，培植1个以加工制造为主的粮油加工企业。
区：做大1个以仓储贸易为主营的粮食企业。
市：做大1个以仓储贸易为主营的粮食企业。“百企升级”企业方面：到2015年，根据《市粮食行业“十二五”发展规划》和省粮食局、省财政厅《关于印发省粮库建设技术指引的通知》（苏粮产[2012]36号）明确的技术规范，全面完成5个中心库配套完善、12个骨干库升级改造、18个接纳库维修出新任务，其中10个粮食仓储企业（库点）达到省局“百企升级”标准。具体目标任务为：
市本级：达标企业2个。
市：达标企业3个。
市：达标企业2个。
区：达标企业2个。
市：达标企业1个。
三、具体措施
1、加强组织领导
市粮食局成立实施“双百工程”领导小组，加强对全市“双百工程”统筹安排和组织领导，研究制定全市“双百工程”实施意见，协调解决“双百工程”实施过程的矛盾和困难；各辖市区成立相应工作小组，加强对本地区实施“双百工程”的组织领导，明确年目标，细化方案、落责任，在政策争取、体制创新、财力支持等方面主动作为，有所建树。
2、推动资产重组。从推动粮食流通发展现代化建设、保障区域粮食安全大局出发，在充分发挥市场配置资源的前提下，全力推进国有粮食购销企业组织创新和资产重组，着力推动粮油加工企业合作联营，引导企业跨区域、跨所有制整合，放大资源集聚效应，提升行业规模效益。
3、促进量质提升。一是抓好粮食物流中心项目配套建设和市场化运作，强化综合配套，拓展业态门类，扩大经营规模；二是大力实施科技创新和品牌战略，发展精深加工和循环利用，拉长产业链，拓展产业面，积极培植大企业、大集团；三是抓好粮食仓储设施的规划建设，重点抓好中心、骨干粮库的配套建设，全力推广应用现代储粮技术，提高科学储粮水平，提升经济效益。
4、实施人才战略。根据市粮食行业“千名人才计划”，围绕“双百工程”目标任务，做好企业管理人才、科技人才、技术工人的引进培养工作，充分发挥优秀企业家、优秀科技工作者和高技能一线员工的聪明才智，促进粮食产业转型升级、粮食企业跨越发展。
关键词：粮食产业链；粮食产业投资基金；产业链整合
中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）06-0042-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.06.09
一、问题的提出
中国的粮食产业链条中存在着诸如粮食产业收益率低、粮食加工品附加值低和竞争激烈、粮食流通缺乏安全性、粮食产业投资不足等一系列问题。《2011中国粮食发展报告》显示，当前中国粮食行业面临的如下主要问题：一是粮食企业历史遗留的经营性挂账和富余职工分流中产生的资金缺口问题；二是国有粮食购销企业战略性重组和购销网络完善问题；三是粮食产业化龙头企业竞争力问题；四是粮油企业现有资产的盘活问题；五是粮食企业的改革深化主要包括资金融通和仓储设施建设等问题[1]。这些问题核心在于如何把粮食产业链中的存量资源盘活，卸下历史包袱并通过增量资金的注入来使得粮食产业重新获得活力。粮食产业投资基金就是一个有效的载体，可以通过资金流动带动粮食行业其他资源的有效流动，进行行业或企业资产优化配置，即所谓的“以资本为纽带”。
2010年之前，中国的粮食产业投资基金的数量不多、规模不大， 2010年之后至少有16家专注粮食产业投资的基金成立，基金发起人呈现从行业内投资人向行业外投资人辐射、从单纯商业资本到中央和地方财政出资参与发起等新特点。国际粮商们经营的领域广而且产业链非常长，从种子、化肥销售到仓储、物流设施的经营，产品的加工销售，再到国际粮油贸易，几乎全产业链业务无不涉及。反观我国的粮食产业投资，在过去的参股性投资案例中，点多分散，单个项目的投资金额有限、项目之间缺乏有机的联系，鲜有全产业链投资的成功案例。
随着经济社会的不断发展进步，我国粮食产业正在由传统型向创新型转化，为产业基金的盈利和商业可持续性提供了基础。粮食产业投资基金作为一种连结具有相同投资理念、聚焦于粮食及食品行业投资力量的平台，如果合理设计、科学构建并善加利用，将在粮食产业发展中起到难以估量的作用，目前我国部分企业已开始投资粮食产业基金。
二、粮食产业链及粮食产业投资基金的界定
（一）粮食产业链的界定
产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业链包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度，这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链。产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息，产业链是对产业部门间基于技术经济联系所表现出的环环相扣的关联关系的形象描述。
粮食是供食用的谷物（麦类、稻谷类和粗粮类）、豆类和薯类的统称，联合国粮农组织（FAO）的粮食概念相对窄一些，包括三大类谷物（grain），包括麦类、稻谷、粗粮（又称杂粮，即经常被用作动物饲料的粮食，包括大麦、玉米、黑麦、燕麦、黑小麦、高粱）。如果按照主链和辅链的分法，粮食产业链可以认为包括一条主链，两条辅链。粮食的主链包括粮食育种、粮食种植、粮食仓储运输、粮食原粮加工及粮食销售；第一条粮食辅链主要指粮食用于饲料、进行畜牧养殖及畜牧品加工；第二条辅链主要是以粮食为原料进行食品加工，比如淀粉、葡萄糖、蛋白粉、软硬饮料等，但是以原粮或粮食加工品生产非食用的工业产品不包括在此列（见图1）。
由于粮食产业链的初端利润率低、面临的风险大，而中后端利润率高、资金流转速度快、面临的风险相对较小，这样可能导致初端投入不足，而中后端资金扎堆，一个非常可能的结果就是加工能力过大、原粮产量不足；进而粮价及食品价格飙升，甚至带动一般价格水平的上升，造成通货膨胀。因此对于希望在粮食产业链条上投资的个体而言，能够在产业链上进行合理布局，可以较好地降低风险、获得纵向一体化经营的收益，发挥协同效应，取得1+1>2的产业链整合效果。
（二）粮食产业投资基金的界定
本文所指的粮食产业投资基金是基于粮食产业整合目的而设立的，专门用于粮食产业链投资，通过向机构投资者发行权益凭证筹集资金；基金管理人负责资金运作，帮助目标企业整合资源、提高其市场份额和利润；可以选择在目标企业上市后溢价出售股权、收购兼并中转让股权或目标企业赎回股权等途径实现退出，资金继续投资于新的粮食产业投资项目。与单纯的证券投资基金有别的是，粮食产业投资基金是主要对未上市企业进行股权投资和提供管理服务的利益共享、风险共担的集合投资机构。
粮食产业投资基金注重的是对粮食全产业链的资源整合，提高整个粮食产业链的效率和效益，投资标的可以从上述粮食产业主链中的粮种研发推广，到粮食生产、加工、储藏、运输和销售中的新技术和新商业模式；可以选择上述粮食产业辅链一、二中的饲料加工、畜牧养殖及加工、禽蛋鱼奶生产及加工、食品加工等进行投资；也可以围绕国家粮食发展战略和区域粮食产业特色进行粮食产业整合和资产并购重组。
（三）当前中国粮食产业投资基金的粗略统计
从公开报道和相关投资网站中，我们搜集整理了最近几年农业产业投资基金的相关信息，按照前面对粮食产业投资基金的范围界定，我们认为以下17支基金可以称为粮食产业基金，当然我们认定的主要理由是这些基金的投资目标主要集中于粮食产业链的主链上，另外还有相当数量的基金投资于产业链的辅链上，没有计入表1中。我们发现这17只粮食产业投资基金中，从数量上看，2009年1只，2010年2只，2011年5只，2012年达到9只，基金数量稳步增加；从募集金额上看，2009年10亿元，2010年58亿元，2011年约68亿元，2012年达到142亿元人民币，呈现募集金额快速放大的迹象；从发起人的构成看，从私人投资机构和地方资产管理公司扩展到地方财政部门、中央财政部门、金融机构、国际粮商和国内大粮食集团，投资主体呈现多元化的分布。
三、粮食产业投资基金成立的必要性
作为普通的市场投资主体，往往追求投资效益的最大化，资金一般投向投入产出率更高、见效快的行业和产业。但粮食产品生产周期长、经营效益相对较低、粮食作物受自然条件的影响大、产业发展不确定性因素多等特点，使得长期以来我国粮食产业的融资渠道比较单一，无论是获取银行贷款、上市融资还是发行企业债券等方面，粮食企业都存在一定的比较劣势。粮食产业链的中低端融资需求难以得到满足，高端融资需求的满足也缺乏及时性和有效性。
由于简单农业再生产的弱质性和我国农村社会发展的阶段性，目前国家对粮食产业链发展的支持以财政直接投入为主，仍然存在财政投入不能覆盖其资金缺口，这就要借助金融资本的作用，由政府直接投入为主转向金融资本投入为主。借助产业投资基金进行财政投资的探索，理论上会大大提高财政投资的效率，能更好地发挥财政投资的引导作用、提高财政投资的自生能力。同时，粮食产业投资基金坚持市场化的经营原则，能够将国家政策性投入转化为市场化的投融资行为，将财政资金由完全无偿使用转变为有一定投资回报约束，有利于加大政府对农业的投入，而且能够提高财政资金使用效益。
中央和地方财政参与建立粮食产业投资基金，体现了政府支持粮食产业发展的导向性，有利于发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入粮食产业链。中央和地方财政推动粮食产业投资基金建立，能够对粮食产业投资的价值创造模式起到良好的示范作用，引导和带动社会资金充分发掘粮食产业投资价值，推动粮食产业结构调整。
产业投资基金除了为目标企业带来长期资金支持外，还带来先进的管理经验和现代粮食生产、加工、仓储技术，促进目标企业的快速成长，有利于革新粮食产业发展理念。从整体上提升企业的战略布局、经营管理和团队建设能力，为企业长期规范化运营提供保障。全面而长远的经营管理理念还能够有效整合粮食产业链，提升产业链各个环节的价值，带动相关产业共同发展。
粮食产业投资基金有利于改变我国粮食生产经营组织化程度低、粮食加工企业规模偏小、粮食供应链基础设施不完善以及粮食产业研发投入不足的现状，推动粮食产业链经营状况的转变。通过进行粮食产业链上的兼并、重组、收购、控股等方式组建大型粮食企业集团。随着粮食生产集约化、机械化趋势，在粮食生产中资本对劳动力的替代作用越来越明显，加大对粮食产业化基地的投入，促进龙头企业集群发展，可以实现提高粮食生产效率、提高粮食收益的目标。产业基金不仅能通过社会融资减少政府的投资压力，而且能对产业资源进行有效的重组，通过对一个目标企业的投资和管理，达到对相关产业企业的兼并收购。
粮食产业投资基金可以作为一个平台吸引关注粮食产业链发展的资金，可以更好地利用这个平台促进粮食产业的协调发展，整合粮食产业链，促进粮食产业结构升级。通过粮食产业投资基金整合粮食产业链，对龙头企业加大投入，既加强产业链上下游企业联系，又建立合理有效的内部经营管理体制，有利于产业联盟和产业链品牌的形成。
四、粮食产业投资基金管理运作及粮食产业链投资案例
（一）基金管理运作探索
粮食产业投资基金资产投资组合安排。粮食产业投资基金的投资组合应该以企业股权投资为主导、兼顾其他资产投资的原则进行安排，资产组合中主要包括粮食产业链上的企业股权、企业债权等资产。要注意组合资产投资回收期限安排、投资标的企业的成长阶段配置以及单个企业股权投资安排。由于产业投资的变现有一定的周期性，资产组合的预期回收期限一定要进行合理设计，把握粮食产业总体趋势和相关企业的具体运作特点。标的企业的成长阶段对投资者的资金循环具有巨大的影响，同时风险承担也呈现巨大的差别，要注意资产的合理配置。产业投资对单个企业的股权投资应该遵守不超过基金资产总值20%的法律高限规定，投资对象是企业的普通股。以能够参与所投资企业的决策为标准确定单个企业的投资规模，投资后基金公司应该至少在所投资企业中获得一个董事席位，参与企业的经营管理决策。
粮食产业投资基金管理人和托管人选择。按照规定，基金托管人和基金管理人之间不得相互控股或者持股。基金托管人的选择首先要符合法律规定，首先是具备所有《投资基金法》规定的托管人条件；其次是基金托管人应该具备一定的对非上市企业股权投资基金资产的经验；最后是托管人要有一定程度的网点和网络覆盖率。因此，应该选择在产业基金托管方面具有丰富经验的全国性商业银行。基金管理人是基金运作的关键，基金管理人首先必须要具有资格和资金管理的经验；其次，基金管理人必须对粮食产业链有独到的理解，能够全面把握粮食产业发展的趋势，了解当前行业发展中的新技术、新产品、新工艺和新的商业模式，清楚行业发展的障碍、重难点和政策取向；最后要有强大的沟通能力，与政府、金融机构、行业主管部门以及科研机构能够保持顺畅的交流通道。
粮食产业投资基金的投资应该围绕粮食产业发展中的重点和难点，利用资本的配置来带动其他资源的流动。帮助被投资企业进行内部改制重组、完善产品结构，实现上市融资。为粮食企业重点项目提供战略投资。对国内大中型粮食企业的仓储物流建设和实业加工项目进行投资，帮助被投资企业优化产业结构、完善产品结构、拓展价值链条。扩大被投资企业经营规模，提高企业抗风险能力，提升企业核心竞争力，培育被投资企业进入证券资本市场，有效拓展企业发展空间，形成相对竞争优势，实现企业效益最大化。
（二）以中粮（COFCO）为例的产业链投资案例[4]
中粮集团有限公司提出的全产业链的战略，实际上是粮食产业链上下游衔接、关联与协作，它是以消费者为导向，从产业链源头做起，整合种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节，组建产业链利益共同体，形成安全、营养、健康的食品全产业链。
全产业链模式下，可以将小麦、玉米、油脂油料、稻米、大麦、糖、番茄、肉食等产业链有机组织起来，实现整个粮油食品链条从种植到食品营销的畅通无阻。按照市场、客户和消费者需求，组织农民引入优良品种，提升种植、养殖效率，推动农业产业化；通过合理布局的物流和加工设施，打造低成本、高效率的供应链系统；形成品牌、渠道和研发体系，提供高附加值的新产品。
作为高度关联一体化的产业，粮油食品行业涉及农业、加工业、制造业、流通、金融等不同领域。通过全产业链这个开放的动态系统，以参股、控股、联盟、上下游整合、合作等诸多方式，通过控制或可影响的资产，实现链条的整体可控，最终把整个行业组织起来。
农业服务和种植、养殖是产业链的起点，通过订单农业，为农民种植养殖提供从种子、信息、技术、金融服务，并与企业的物流能力、加工能力、研发创新能力、品牌渠道和销售能力连到一起来为农民创造附加值，推动农业现代化经营。可以基于全球和国内的粮食流量流向、产业集中度以及对未来产业发展的研判，向稻谷、小麦、油脂、玉米、饲料、番茄、糖、大麦、肉食、乳业、豆类和薯类等链条上进行资源配置，在中国最优质的产区和最具增长的销区进行加工布局。
五、总结
粮食产业投资基金是延伸和掌控粮食产业链的有效武器，作为一种金融投资工具，须结合粮食产业链和产业集群发展趋势和内在规律，通过参股、控股、联盟、上下的聚合、合作等诸多方式，以资本为纽带，合理引导其他资源的配置，促进粮食产业的整合，最终把整个行业组织起来。
参考文献：
改革开放30年来，我国经济体制改革不断深化，对外开放步伐不断加快，经济社会发展日新月异。与之相适应，粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展取得了明显成效。按照中央关于深化粮食流通体制改革的部署，各地区各部门认真贯彻落实中央的方针政策，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，促进现代粮食流通产业发展，保障了国家粮食安全。30年来，我国粮食流通体制经历了统购统销、购销价格“双轨制”，“放开销区、保护产区”和全面放开粮食购销和价格等几个主要阶段，基本建立起了在国家宏观调控下，充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用，适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情，确保国家粮食安全的新的粮食流通体制。这主要体现在以下几个方面：一是国家粮食宏观调控能力不断增强，初步实现了粮食管理体制从过去高度集中的计划管理向国家宏观调控下的粮食省长负责制的转变，保证了粮食市场供应，维护了粮价基本稳定。二是国有粮食购销企业改革不断深化，初步实现了国有粮食购销企业从过去“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变，保护了种粮农民利益，搞活了粮食流通。三是粮油政策法规体系逐步健全，初步实现了粮食流通管理手段从过去的行政手段直接管理国有粮食企业向依法管理全社会粮食流通的转变，保证了储备等政策性粮食存储安全，维护了正常粮食流通秩序。四是粮食流通体系建设逐步加强，初步实现了粮食流通发展方式从传统的粮食流通业向现代粮食流通产业的转变，提高了粮食宏观调控的能力，夯实了确保国家粮食安全的基础。五是粮食流通对生产的引导作用逐步增强，初步建立起了保护和调动地方抓粮、农民种粮的有效机制，促进了粮食生产的稳定发展，较好地满足了城乡居民日益增长的消费需要。
30年来，粮食流通体制改革走过了一段不平凡的历程，取得了不平凡的成就，积累了丰富的经验，为我们在新的历史起点上进一步深化改革、促进发展、保障安全，提供了重要的启示。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，处理好大胆探索与稳步推进的关系，积极稳妥地推进粮食流通体制改革不断深化。二是坚持粮食购销市场化取向，处理好放开市场与加强调控和监管的关系，建立健全在国家宏观调控下充分发挥市场配置粮食资源基础性作用的体制机制。三是坚持发挥国有粮食企业主渠道作用和粮食市场主体多元化，处理好“主渠道”和“多渠道”的关系，形成主渠道保稳定、多渠道活流通的粮食流通新格局。四是坚持立足国内保障粮食基本自给，处理好国际国内两个市场、两种资源的关系，采取有效措施保障国内粮食供求总量与品种结构的基本平衡。五是坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，积极发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，始终把保护种粮农民利益和确保国家粮食安全作为改革发展的出发点和落脚点。六是坚持国家宏观调控下的粮食省长负责制，充分发挥中央和地方两个积极性，健全和深化各地区分担国家粮食安全责任的体制机制。
在充分肯定成就的同时，也要清醒地认识到改革和发展中还存在一些矛盾和问题。当前比较突出的有，一是国有粮食企业历史包袱还未完全解决，国有粮食购销企业产权制度改革还没有完全到位，发挥主渠道作用缺少必要的政策支撑，多渠道作用的发挥也需要统筹兼顾。二是充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，市场形成粮食价格机制还需要进一步完善。三是种粮收益和比较效益还有待提高，部分地区地方政府实施粮食调控的手段和动力不足，促进地方抓粮、农民种粮的粮食支持保护政策有待进一步完善。四是符合社会主义市场经济发展要求的粮食市场主体发育不够，大多数粮食企业规模小，经营方式还比较传统、粗放，企业与农民之间还没有形成有效的利益联结机制，粮食产业化经营水平不高，与外商投资企业相比，国内粮食企业的市场竞争力较弱。五是现代粮食流通产业发展步伐亟待加快，粮食宏观调控的体制机制需要进一步健全，粮食市场体系、粮食物流体系、粮食监管体系以及粮食法制建设都还需要继续健全。
党的十七大以来，中央对确保国家粮食安全作出了一系列重要部署。十七大把“确保国家粮食安全”写入了党的重要文献，十七届三中全会把确保国家粮食安全作为推进农村改革发展的重要内容，中央〔20*〕15号文件明确了制定《粮食法》的任务，国务院〔20*〕24号文件出台了《国家粮食安全中长期规划纲要》，最近出台的扩大内需的政策措施又把加强粮食生产、流通基础设施建设作为重要内容。我们要认真贯彻落实中央关于粮食工作的新部署、新政策、新措施，紧紧围绕确保国家粮食安全的总要求，深入学习实践科学发展观，以体制创新和机制创新为动力，以科技创新和管理创新为支撑，以市场化和产业化为重点，统筹各方面利益关系，充分发挥各方面的积极性，继续深化粮食流通体制改革，积极推进现代粮食流通产业发展，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，更好地实现确保国家粮食安全目标。具体来看，一是要加快健全以粮食生产稳定发展为基础，中央和省级粮食储备为依托，国有粮食企业为主渠道、多元市场主体共同发展，粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。二是要加快健全以粮食收购、零售市场为基础，粮食批发市场为骨干，粮食期货市场为先导的统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。三是要加快健全以优势企业为龙头，现代粮食物流和加工业为依托，科技为支撑的粮食产业化体系。四是要加快健全以粮食法律法规为依据，库存监管为主线，质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系。
国家粮食局成立以来，得到了各部门的大力支持，得到了各地区的积极配合，借此机会，我代表国家粮食局向大家表示衷心的感谢。最近一段时间，国家粮食局按照中央部署，结合工作实际，确定了“实践科学发展观，确保国家粮食安全”的主题，正在开展深入学习实践科学发展观活动。中央经济工作会议、中央农村工作会议后，我们要召开全国粮食局长会议，贯彻中央会议精神，落实全国发展改革会议要求，具体安排明年的粮食流通工作。今天这个座谈会，邀请来了各有关部门的有关负责同志，10个省市粮食局的负责同志，还有专家学者，大家既是粮食工作实践者，又是专家，请各位对国家粮食局的工作提出宝贵意见，对做好粮食流通工作提出宝贵意见。
【关键词】 食品产业 产业集聚 产业升级 产业基地
一、河南省食品产业集聚发展的基本思路
1、促进产业链上下游资源整合与优化
食品加工业集聚必须顺应产业发展的内在规律，打造全过程产业链条，提升产业和企业的综合竞争力。食品产业链的整合方向，大致包括三个：一是向上游的“田间”延伸；二是向产业中游的“加工”延伸；三是向下游“餐桌”延伸。
2、龙头企业带动
一是坚持扶优扶强，对先进龙头企业在政策、资金等方面给以集中支持，把有限的资源配置给最有效率、最有活力的企业；二是加强加工企业与购销企业、国有企业与民营企业及个体经营者的联合，实现优势互补；三是推进龙头企业股份制改革，完善体制机制。
3、招商引资拉动
转变发展方式和创新体制机制，把利用民资、外资与推动粮油产业转型升级结合起来，打破区域界限和行业壁垒，靠大联强，主动与有实力的国内外粮油巨头合作。
4、品牌战略引领
引导企业强化品牌意识，实施品牌战略，精心塑造品牌、经营品牌。针对目前食品品牌杂、散、弱的问题，整合品牌资源，打造强势品牌。
5、科学布局食品产业园区或产业集群
以城镇化为契机，兴建各具特色的食品产业园区。立足本地粮油资源优势，确立主导品种，形成集经营、仓储、加工、配送、物流、信息、会展、认证多方位一体化的食品产业园区和集群。
二、河南省食品产业集聚发展的一般路径
第一，延伸产业链条，大力实施主食产业化。以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快以蒸煮面米制品为代表的主食产业化和现代化进程。依靠科技进步，加快由外延扩张向内涵增长、由粮食粗加工向精深加工、由单一经营向综合经营的转变。
第二，依托主产区资源优势，以加工引导生产。龙头企业应推进产业化经营，通过发展订单农业和建立优质粮油规模化生产基地，逐步实现加工原料的专用化、规模化和标准化。鼓励食品产业化经营企业按照“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+中介+基地+农户”等产业化模式，通过定向投入、专项服务、订单收购等方式，建立优质粮源生产基地。
第三，围绕大中型城市市场消费中心，推进特色产品，促进传统主食产品工业化。积极发展深精加工粮油的基础上，开发新兴精细粮油产品，提高传统粮油产品档次，优化产品结构。以现有的主食品企业为依托，促进主食品产业化链条的形成，重点发展馒头、包子、饺子等面制蒸煮食品，开发玉米、杂粮等新型全谷物主食品，加强面制主食品营销配送体系。
第四，加快现代食品流通体系建设，积极开拓销售渠道，保障产业链两端的高效流通。加快建成一批跨省粮食物流节点的大型现代粮油物流园区，打造成辐射全国、面向世界的粮油食品交易物流中心，成为全国重要的粮油食品加工中心、物流信息中心、交易中心和价格中心，积极推进期货与现货相结合的粮食专业市场和粮油食品批发市场体系建设。
第五，吸引大陆以外资金和先进技术，开展对外合作，提升产业层次。以粮食主产区和粮食主销区的横向联合为基础，联合有实力的外资及港澳台粮油加工企业，利用先进的农业种植科技和粮食加工技术优势，建设特色种植、加工基地。
三、河南省食品产业集聚发展的经验借鉴
1、供应链上游向下游延伸的全产业链模式
油脂油料产业已经成为中纺两大支柱产业之一，甚至经营收入已经超过其传统的棉纺织业，集团已成为全国最大的油脂油料贸易商、大豆压榨商之一。其发展特征为：第一，类似外资进入中国的方式，中纺粮油以供应链上游业务――贸易起家，再扩展到产业链的下游，投资并收购加工企业。第二，借助经济危机引发的市场低迷和企业亏损等市场机会，加快兼并收购步伐。第三，企业发展集中于粮食产后至加工的部分链条，贸易与物流板块为加工业务增长提供支撑。企业以贸易为基础，以物流仓储为保障，为粮油加工提供坚实的粮源保证和相对完整的供应链条。
2、供应链上下游相互渗透的国有资产整合模式
湖南粮食集团是由湖南省粮食局和长沙市人民政府合作，整合有关优势资源组建的国有大型综合性粮食企业，集团已形成从田间到餐桌的全产业链经营模式。其发展特征为：第一，政府驱动的供应链国有资产整合，实现原有业务和优势资源互补和强强联合的双重效果。第二，以粮食物流园区建设为重点，粮食产业与粮食物流相互支撑，两个业务同步发展。第三，陆续整合国有粮库资源及民营企业资源，由原有粮油加工向饲料、食品业务拓展，走精深加工、副产品综合利用、循环经济的路子。
3、基于横向联合的规模化新建模式
五得利集团日处理小麦能力将达到4万多吨，成为当今全国最大、世界第一的制粉企业。与产业链上下游的垂直整合模式不同，五得利依靠新建加工工厂的模式，围绕企业核心业务，快速复制扩张面粉加工点，实现了产业横向扩张。其发展特征为：第一，依托国家优质小麦基地，强化原粮来源渠道控制。稳步推进订单生产，创新农业产业化经营，成功走出了一条“公司+中介服务组织+农户”的农业产业化经营之路，同时也为集团公司建立了广泛而牢固的小麦收购网络。第二，扩张速度较快，基本是通过自有资金新建厂房的模式进行扩张，企业资金投入多、回报周期长、经营风险偏高。第三，发展目标单一化，经营业务聚焦面粉加工。
4、基于区位优势的产业集群模式
滨海新区凭借我国北方最大的粮油码头优势，以及辐射北京、东北、华北和西北的市场优势，吸引国际、国内粮油巨头近20家大型粮油加工企业入驻，形成了粮油综合加工基地和具有国际竞争力的现代食用植物油加工集群。其发展特征为：第一，港口物流优势和政策扶持催生粮油优势产业。为企业提供入驻、项目规划、项目实施、生产运营到信息反馈的一站式一条龙服务，同时可以享受保税政策，为加工企业节省了大量成本。第二，投资结构多元化。食品（粮油）产业投资来源更加多元化，不仅吸引了益海嘉里、顶新集团、正大集团等跨国食品（粮油）企业，以中粮集团、京粮集团等为代表的内资企业也纷纷落户新区。内资企业的崛起使滨海新区食品（粮油）产业的投资结构更加合理，产业活力和抗风险能力进一步增强。第三，产品结构不断优化。滨海新区食品（粮油）产品结构逐步向多元化、优质化、功能化方向发展，产品细分程度加深，深加工产品增多，新产品不断涌现。 四、河南省食品产业集聚发展的对策建议
食品加工业集聚的最终目标不是“为了集聚而集聚”，而是要“为了发展而集聚”。同时，在行业兼并整合方面，应当结合河南食品产业发展的阶段性特征，不是一蹴而就实现产业发展目标，要把握产业集聚的适宜性，既要考虑大型粮油食品企业的兼并、重组和集聚，又要考虑中小粮油食品企业发展的现实需要。
第一，借鉴全产业链运作模式，组建产、购、加、销、研一体化的大型粮油食品加工企业集团或龙头企业，增强企业竞争力。打破部门、地区及所有制界线，通过联合、兼并、重组，结合食品企业产权制度改革，重新整合食品产业资源。
第二，以市场为导向，开展主食产业化，把传统饮食文化与现代粮食加工科技有机结合，破解产能的结构性过剩。
第三，依靠产业链布局品牌化和产业链落地基地化，实现食品加工业的高效集聚。通过采用“公司+基地+农户”的运作模式，实现种植环节的质量控制；利用先进的加工技术装备及科学的管理水平，实现加工环节的产品质量控制；其次，加强品牌产品核心技术研发，提升产业链竞争力。
第四，建立健全防范和化解产能过剩长效机制、优胜劣汰市场化退出机制。一方面，发挥市场机制的作用，把住新增产能的入口。另一方面，充分发挥市场机制的作用，减少新增产能的盲目扩张，引导企业和地方减少投资冲动是关键。同时，积极抓住国家整治产能过剩的契机，利用各种手段，实施产业间、区域间粮油食品加工企业的兼并和收购，减少市场竞争者数量，减轻无序或恶性竞争。
关键词 粮食生产 区域布局 探讨
1 粮食生产区域优化布局的目标与原则
1.1 目标
质量和效益目标 粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时,以市场为导向,积极调整种植业的作物、品种,发展优质高产高效种植业;要积极发展粮食相关产品的生产,努力提高产业水平;全面提高粮食产品质量;大力发展粮食产品加工业,发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业,向生产的广度和深度进军,提高粮食生产综合经济效益;注重粮食产品品牌,实施名牌战略。
经济平衡目标 通过合理布局,既实现各地区经济的均衡发展,又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展,而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件,并根据需要和可能,来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式,合理地布局粮食生产,从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。
结构优化目标 目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构,表现为"四多、四少",即大路产品多,低档产品多,普通产品多,原料型产品多;优质产品少,高档产品少,专用产品少,深加工产品少。品质差,质量低,是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化,因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品,促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。
1.2 原则
因地制宜原则 粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局,就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中,需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔,自然条件复杂多样,不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异,而不同的粮油作物,对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产,必须认真研究各地的自然条件,因地制宜地去利用自然,改造自然,充分发挥自然的有利条件,尽量减轻和避免自然条件的不利影响,从而使粮食的生产布局更加合理,达到持续稳产高产的目的。
生态系统平衡的原则 贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境,坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区,要大力实施退耕还林还草工程,建设和保护生态环境,确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工,把特色农业和畜牧业做大做强。
市场调节与宏观管理相结合原则 在市场经济条件下,宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件,这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一,粮食是一个弱质产业,其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点;其二,粮食是一个具有战略地位的产业,粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要,农业是国民经济的基础产业;其三,市场经济调节粮食生产具有局限性,市场机制的调节是一种事后调节,具有滞后性,而粮食生产周期长,市场调节容易引起经济波动,需要政府进行事前调节,即通过一定的计划管理,对长期发展作出引导,才能确保粮食生产稳定发展。
2 粮食生产区域优化布局的影响因素
2.1 资源因素
土地资源 不同的土壤具有不同的肥力水平,它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量,影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同,如水稻以"三沙七泥"的土壤机械组成最适,而且有耐酸性;玉米要求土壤性质,酸碱度适中,并要求有充足的水肥;花生宜于种植在偏沙性土壤中,即使是土质瘠薄也可正常生长;高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上,甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论,应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。
水资源 地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说,水网密布,水量丰富,容易引灌耕地的地区,通常种植有较多的粮油作物,并能旱涝保收,如我国的长江流域、珠江流域等。相反,水网稀少,水量不足,不易引灌农田的地区,耕地往往少而易旱,不利于作物的种植,因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物,生产的稳定性差,单产低,因此,粮油产品难以自给,如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给,因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少,河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。
2.2 市场因素
改革开放以来,我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展,既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境,有效地调动各种不同类型市场主体的积极性,不断推动农产品流通领域的改革和创新,促进了农产品流通逐步市场化;又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥,引导广大农民充分利用本地资源优势,按照市场需求调整农业结构,发展跨区域甚至面向全国的大生产,形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下,市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥,而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位,使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善,又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。
2.3 技术因素
粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产,一靠政策,二靠科技,三靠投入,其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量,目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节,技术进步慢。农业科技的总体水平存在着"四多四少":即常规技术多,重大关键技术和高新技术少;产量技术多,品质技术少;生产技术多,加工技术少;知识形态技术多,转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节,科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活,推广手段落后,基层科技推广队伍素质不高,推广的后续服务不到位,尤其是技术推广与产品销售服务脱节,即只管推广技术而不管销售产品,这种做法已经无法适应市场经济的要求。3 粮食生产区域优化布局的措施
3.1 按粮食主产区域实行专业化生产
按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品,使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上,这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区,这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件,因地制宜,扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来,在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化,提升粮食产业的综合效益。
3.2 积极推进粮食经营的产业化
随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产,分工不断加深,使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密,这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变,由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式,粮食的产前、产中、产后融为一体,把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来,使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作,构建一种利益共享和风险共担的经济实体。
3.3 完善市场体系,提高粮食的商品化水平
粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善,交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策,生产的粮食产品具有很强的商品性,粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通,甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物,同时大力发展养殖业和农副产品加工业,促进农、林、牧、副、渔的全面发展,这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大,粮食生产的商品化速度越来越高,为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。
3.4 依靠科技进步,提高粮食生产效益
降低粮食生产的成本和消耗,努力提高粮食生产者的生产效益是粮食区域布局优化的一个显着特征。随着粮食区域布局的逐步优化,使粮食生产各品种都相对地集中到生产条件最优越的地区,可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和劳力等资源,进行优化组合,提高生产效益;粮食生产区域化的形成还可以促进粮食生产者与科研机构之间的联系,不断解决生产中出现的新问题,提高粮食生产的科学技术水平,使生产效益明显提高。另一方面,依靠现代科学技术可以降低生产成本,增强防御自然灾害的能力,大大减少粮食区域化专业生产的风险,保证各地的粮食生产都能达到高产、稳产、优质、低消耗的目的。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2009〕1号）都对推进社会主义新农村建设作出了重要部署，为切实解决好“三农”问题和全面建设小康社会指明了方向。粮食部门是重要的涉农部门，粮食流通工作与社会主义新农村建设紧密相联。为了深入贯彻中央的战略部署，切实履行好粮食部门的职责，大力推进社会主义新农村建设，提出如下意见。一、推进社会主义新农村建设是粮食流通工作的重要任务（一）推进新农村建设是粮食部门的重要责任。推进社会主义新农村建设，是党中央国务院在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发做出的重大决策。粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，发挥粮食流通对粮食生产的引导和服务作用，促进粮食生产稳定发展，是发展农村经济、提高农业效益、增加农民收入的重要举措。粮食流通的工作基础在农村，粮食收购活动的主要对象是农民，在协调城乡经济发展，实施“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”政策，推进社会主义新农村建设中，粮食部门承担着重要责任，必须牢固树立粮食流通工作服务于“三农”的思想，着眼于社会主义新农村建设这个大局，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，鼓励和引导具备资质的多种市场主体参与粮食购销，搞活粮食流通。（二）推进新农村建设是粮食行业自身发展的需要。推进社会主义新农村建设，是粮食购销市场化条件下粮食行业自身发展的需要。粮食部门要从促进农业和农村全面发展以及粮食行业发展的高度，充分认识在社会主义新农村建设中肩负的重要使命，立足粮食流通工作实际，利用粮食系统遍布城乡的粮食购销网络、粮食流通基础设施、粮食产业化经营等优势，积极参与和服务社会主义新农村建设，在推进社会主义新农村建设中建功立业。二、粮食部门推进社会主义新农村建设的工作思路（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的战略部署，围绕促进粮食增产、农业增效和农民增收，完善粮食流通体制，加强粮食调控监管，发展现代粮食流通，推动粮食产业化经营，健全粮食
服务体系，确保国家粮食安全，为促进社会主义新农村建设做出重要贡献。（四）基本原则——突出重点，全面发展。要把做好粮食收购工作、发展粮食产业化经营和加强粮食宏观调控作为粮食行业推进社会主义新农村建设的重点。同时要依法加强对粮食市场的监管，创新服务体系，全方位服务社会主义新农村建设。——深化改革，创新机制。要继续深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，使粮食流通体制改革成为推动新农村建设的积极动力，建立起粮食部门为广大种粮农民增收服务的有效机制，使国有粮食企业在粮食行业推进社会主义新农村建设中发挥主力军作用。——因地制宜，分类指导。各级粮食部门要根据本地区粮食流通工作实际情况，合理确定参与和服务社会主义新农村建设的发展目标和工作任务，实事求是，讲求实效，防止形式主义和“一刀切”，扎扎实实地加以推进。（五）主要目标——促进粮食生产稳定发展。通过做好粮食流通基础工作和适时适度的宏观调控，引导粮食主产区和农民稳定发展粮食生产，促进粮食综合生产能力提高；通过保持合理粮食价格水平，切实保护种粮农民的利益和生产积极性；通过粮食订单生产、订单收购和价格引导，促进优质粮食产业发展。——促进农业效益明显提高。通过发展粮深加工增加粮食附加值，以及指导农户安全储粮、减少粮食产后损失等措施，促进粮食主产区将粮食资源优势转变为经济效益，提高农民种粮收益，带动区域经济发展。——促进种粮农民收入持续增加。通过做好粮食购销工作、发展粮食产业化经营和加强粮食宏观调控等多项政策措施，使农民分享粮食流通、加工中的利益，提高种粮农民收入。——确保国家粮食安全。通过综合运用价格、风险基金使用、产销衔接、储备粮吞吐和进出口调剂等多种调控手段，努力做到粮食供求总量、品种、区域的基本平衡，实现粮食供求“紧平衡”的调控目标。三、认真执行国家粮食收购政策，保护种粮农民收益（六）继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用。进一步深化国有粮食购销企业改革，加快推进企业产权制度改革，合理调整企业布局，加快企业组织结构创新，建立现代企业制度，切实做到政企分开，转换企业经营机制，实现从“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。国有粮食购销企业要充分发挥网点、设施、人力等优势，提高服务水平，努力做好粮食收购工作，继续在粮食收购中发挥主渠道作用。（七）积极培育和引导具备资质的多种市场主体参与粮食
购销。各级粮食行政管理部门要努力为从事粮食经营的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和服务，为他们创造良好的经营环境和政策环境，支持他们按照国家政策积极入市收购，活跃农村粮食流通。（八）培育和壮大农村粮油购销员队伍。通过政策鼓励、利益吸引和法律规范，逐步建立规范的农村粮油购销员队伍，加强农村粮油购销员培训，充分发挥农村粮油购销员在粮食收购和销售中的作用，为农民提供便利服务。四、加强对粮食市场的宏观调控，增加种粮农民收入（九）落实好粮食直接补贴和最低收购价政策。各级粮食部门要积极配合有关部门认真落实对种粮农民的直接补贴和最低收购价等惠农政策。按照健全启动机制、费用补贴机制和监管机制的原则，完善最低收购价执行预案，努力做到科学布点、合理布局，品种范围符合实际需要，监督检查机制健全，最低收购价粮食销售顺畅。会同有关部门利用好粮食仓库维修改造专项资金，落实收购资金和费用，及时解决最低收购价政策执行过程中的困难和问题，使这项政策真正促进粮食生产，稳定粮食价格，保护种粮农民利益。（十）大力发展粮食产销衔接。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，支持和鼓励产销区积极探索产销合作的有效方式，发展长期稳定的产销合作关系，既促进产区粮食的顺畅流通，增加产区种粮农民收入，也稳定销区粮源供应。要通过逐步建立健全政策支持体系和利益协调机制，大力支持和鼓励产销区以经济利益为纽带、市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的产销合作格局。要积极鼓励销区粮食企业到主产区建设粮食生产、收购和储备基地；鼓励主产区粮食企业到销区粮食市场经销粮食，建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业；充分发挥展销会的作用，进一步推动粮食产销衔接。按照国务院及有关部门规定，对到主产区建设粮食生产、收购基地的企业，可享受农业产业化优惠政策；对履行产销合作协议的粮食，要优先安排运输、贷款并提供更加便捷的跨省结算服务；经济发达的主销区要调整粮食风险基金支出结构，将中央财政补贴的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接的资金需要，以支持主产区的粮食生产和流通。（十一）加强对薄弱地区和困难群体的粮食供应。通过发展粮食生产、加强产销衔接和调整储备粮布局等多项措施，加强对山区、牧区、水库移民区、灾区以及少数民族、边疆等地区的粮食供给，确保薄弱地区人民群众和困难群体的粮食需求。（十二）努力使粮食
价格稳定在合理水平。我国粮食宏观调控的方针和目标是基本立足国内保障粮食供给、努力保持粮食供求紧平衡。要进一步探索建立粮食供求总量、品种结构和区域平衡的调控机制；加强中央储备粮的行政管理，进一步健全和完善垂直管理体系，充实地方储备粮规模，调整储备粮区域布局和品种结构；适当利用粮食进出口手段，调剂国内粮食余缺；加强和健全粮食应急机制、监测预警机制和信息服务体系。通过综合运用以上各种调控措施，努力使粮食价格稳定在合理水平。同时，粮食宏观调控要充分考虑粮食供求关系的变化情况，进一步增强预见性，做到适时、适度调控，有效防止粮食市场的过度波动，充分发挥流通对生产的引导作用。五、积极推进粮食产业化经营，提高粮食比较效益（十三）大力发展粮食订单生产和订单收购。继续积极鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，充分调动农民开展粮食订单的积极性，扩大订单覆盖率，提高订单履约率。利用“公司+优质粮油生产基地”、“公司+中介组织+农户”等形式和“二次结算”、“二次分配”等方式，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，鼓励产业化龙头企业带动新型农民合作组织的发展。（十四）促进粮油精深加工。粮油精深加工是提高粮油产品科技含量和附加值、促进农民增收和农业增效的重要途径。要通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励粮油企业向粮食加工领域延伸，大力发展粮油精深加工，开发营养、健康的粮油产品，延长产业链，提高产品附加值，让农民分享加工增值利益，提高农民的种粮收益。组织开展粮油加工业关键共性技术设备研究开发及产业化，实施粮油加工业升级工程，建立健全粮油加工业技术推广社会化服务体系。加强粮油加工行业统计和对公众的信息服务。（十五）培育和扶持粮食产业化龙头企业。发展粮食产业化经营的关键是培育一批粮食产业化龙头企业，通过龙头企业带动农民致富，实现粮食企业和农民双赢。要加快以粮食生产、购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，积极争取当地支农资金向粮食产业化龙头企业倾斜；争取在各级财政预算中安排部分农业综合开发资金用于龙头企业优质粮食品种的选育、推广及基地建设；落实部级、省级龙头企业在财政、税收、信贷方面的扶持政策；符合国家产业政策和具有较高科技水平的粮深加工及副产品综合利用项目，要重点向龙头企业倾斜，加快形成以粮深加工和深度开发为主的优势产业。（十六）创新粮食产业化经营机制。
关键词：河南省 粮食物流 问题 策略
实施粮食物流现代化是我国“十二五”规划的重要内容。粮食物流是保障我国粮食安全的基础工作。发展现代粮食物流不但能够促进粮食系统部门经济增长，而且有利于保障国家的粮食安全。因此，应该大力促进现代粮食物流的健康持续发展。
河南作为我国的粮食主产区，粮食产量在我国粮食产量中占有极其重要的地位，除了能够满足自省的需求，还要向外省运输粮食，因此，河南省粮食物流需求日益增长。虽然河南省的区位优势和发达的交通网络，为河南发展现代粮食物流提供了一个很好的条件，但是必须认识到仍然存在着粮食物流问题，因此需要找到相应措施来降低流通成本，提高流通效率，促进粮食物流的发展。
1 粮食物流的内涵
粮食物流是指粮食从生产布局到收购、储存、运输、加工到销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动。它包含了粮食运输、仓储、装卸、包装、配送和信息应用的一条完整的环节链。
2 河南省粮食物流发展的现状
2.1 总产量
据国家统计局河南调查总队公布的数据，2013年河南秋粮总产量为2478.5万吨，比上年增加26万吨，增产幅度为1.1%。加上夏粮实际产量，河南今年全年粮食总产量为5713.7万吨，比上年增加75万吨，增产1.3%，实现10年连续增产，连续3年粮食总产量超过5500万吨，不仅解决了河南近1亿人口的粮食消费和大部分畜牧业生产用粮以及食品工业用粮，而且，每年还向省外输送的粮食或食品大约1500万吨，已成为一个重要的粮食输出大省，为国家粮食安全做出了杰出的贡献。
2.2 粮食流通量与流向
截至2010年底，全省粮食流通量大约为2700万吨，其中省内流通量2000万吨，跨省流通量约在1200万吨左右，约占全国总量的8.6%。主要流向的省份和城市为：广东、福建、上海、北京、天津、四川、广西、云南等。
2.3 粮食物流基础设施
截至2010年，河南省粮食系统具有各种粮食仓库2748个，占地面积6333万平方米，有效仓库容量3619万吨。按仓库容量划分，有34个超过10万吨的仓库，96个5-10万吨的仓库，156个2.5-5万吨的仓库，其余为2.5万吨以下。按专用设施划分，其中有铁路专用线的粮库62个，专用线总长度1000300米，有效长度51880米。
2.4 粮食运输方式
河南省内主要是散装汽车运输，跨省运输方式主要是包粮铁路运输，内河运输为辅。
3 河南省粮食物流发展中存在的问题
总体来说，现阶段河南省粮食现代物流发展水平偏低，粮食物流成本占总流通成本的比重偏高，相比长三角、珠三角等地区还有相当大的差距。目前，河南省粮食物流发展中存在的问题主要表现在：
3.1 粮食流通运输方式落后
目前河南省粮食物流很大程度上仍然采用传统落后的运输手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡车进行包粮运输，而现代化的集装箱和散粮运输发展比较缓慢。在收购环节基本采用麻袋或编织袋进行包装，在储存环节拆包散储，到转运环节又要再次包装。整个流通环节重复一拆一包，粮食损耗大、容易混合杂质，导致物流成本高，效率低下。
3.2 粮食物流设施设备落后
河南省粮食物流企业的大多数仓储设施不能满足散粮装卸的需要，适用于散粮装卸的立筒仓，浅圆仓比较少， 大部分平房仓没有专用的散粮出仓机，无法满足装卸散粮的需要。同时，只有少数大型面粉加工企业拥有散粮汽车，只为搬运生产所需原料，其他企业和地方粮库几乎没有散粮汽车；并且河南省的散粮火车运输、内河运输仍然处于初始阶段，火车和汽车的散粮装卸设备几乎没有应用。
3.3 粮食流通企业规模偏小，行业服务能力较低
河南省的粮食流通企业除了几家大型企业之外，大多数县市的粮食流通企业比较零散，规模仍然偏小、设施也比较落后，技术装备水平低，经营行为有待规范，市场竞争力弱，不能满足当地粮食物流的需要；中介组织发育不健全，服务功能和自律功能有待加强；粮食物流资源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行业垄断和地区分割现象严重，难以形成整体合力。粮食流通的各个环节之间处于分裂状态，衔接和协调性差。
3.4 粮食物流信息化程度低
粮食物流流通的过程中，由于流通环节多、受地域影响大，所以对信息的要求比较高。发达国家的粮食物流企业已经将电子商务应用在粮食物流中，而河南省的粮食物流信息化还比较落后，还没有形成权威的粮食市场信息系统，粮油市场监测网络不健全，负责监控信息采集人员还不充足，监测和管理系统建设落后。在瞬间万变的国内和国际粮食市场，已经到了公益性粮食市场信息服务体系建设的关键时刻。
3.5 粮食物流市场环境不够理想
首先，政府的监管薄弱。河南省缺乏专门的粮食管理的法律法规，政府对市场基础设施资金投入不足，支持市场发展的政策措施不到位。
其次，市场秩序比较混乱。河南省大多数粮食物流企业规模小，不仅没有形成良好的合作关系，甚至为了拉到货源与其他企业恶性竞争。
4 发展河南省粮食物流的对策建议
4.1 加强粮食物流基础设施建设
政府应加大对粮食物流基础设施的投资，并大力推广散装，散卸，散运和散储的“四散化”运输方式。应当建造和改造散粮中转仓；根据各地粮库和企业的实际情况，建设和完善散粮接卸设施，大型企业可以增加大型收发设备，而小型企业完善基本粮食运输设备即可。据估计，目前接卸粮食的成本是80元每吨，如果实施“四散化”，将节约三分之一的成本。而且“四散化”能够扩大物流中心的辐射半径，提高粮食流通的数量和速度，这对保障粮食安全具有重要的意义。
4.2 加快粮食物流信息体系建设
我们应该认识到信息对粮食物流发展的重要性。政府和行业应抓紧建立粮食物流信息平台，通过信息共享，为粮食企业提供“产、储、销、运”的市场信息服务，解决目前粮食跨区流通中存在的问题。积极地引导粮食企业参与电子商务活动，利用信息网络技术开展网络交易，使粮食实现无物化流动，从而节约时间和费用，提高效率。
4.3 完善粮食物流市场环境
各级政府应该对粮食物流重点建设项目给予资金支持，鼓励各种社会资本对粮食物流建设项目进行投资和融资，在土地、税收方面给予优惠；相关政府执法部门应当加强监管，形成奖罚分明的奖惩制度；整合现有资源，综合考虑各企业对公共物流设施的需求，促进仓储设施、运输服务市场化，实现资源共享，消除区域分割和行业垄断。
参考文献：
[1]张月华.河南现代粮食物流存在的问题及对策研究[J].中州大学学报，2011.23（3）：33.
[2]王楠.河南省现代粮食物流发展存在的问题及对策研究[D].武汉工业大学，2012.
关键词 工业化区域粮食安全影响对策
一、工业化对区域粮食安全影响的主要表现
（一）工业化占用耕地严重削弱区域粮食生产基础条件
改革开放以来，由于我国在沿海地区建立了经济特区，其区位条件和人力资本具有相对比较优势，加上率先实行的改革开放政策，这就使东南沿海、华中和华南地区工业化和城市化进程加快，二、三产业发展迅速，特别是乡镇企业的异军突起更促进了结构调整，从而促进生产要素向非农产业转移，非农产业占用的耕地迅速增加。1994年，上海市年内减少耕地占年末耕地总量的3%，同期广东广西、海南、浙江等省耕地年内减幅分别为2.4%、1.2%、1. 5%、1.8%。
这种局面使得部分产粮大省和粮食平衡区粮食播种面积与粮食产量大幅度下降，粮食调出数量明显减少，甚至从粮食净调出省转变为净调入省。
（二）区域产业比较效益差距大对粮食生产构成消极影响
首先，由于主产区的粮食生产、粮食加工业长期处于落后的境地，致使粮食主产区人均粮食产量逐年增加的省区，农民人均纯收入增收的相对指数却在下降。相反，工业等非农产业发展比较快，人均粮食产量逐年减少的省区，农民人均纯收入指数上升反而较快，这种状况必然影响粮食主产区的粮食生产积极性，威胁粮食安全。
其次，从国家惠农政策来看，在工业化进程中国家惠农政策使得农民种粮的积极性有所提高，但是后劲不足。这主要是因为化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，惠农政策带来的收益被部分或全部抵消，使种粮食作物与种经济作物和打工比较，收益明显偏低。
（三）粮食主产区“工业反哺农业”能力弱，挫伤农民种粮积极性
我国工业反哺农业的一种重要方式是政府从工业获取财政收入，然后以财政补贴的方式来哺育农业，给予农业和粮食生产以财政支持，从而增加农民收入，调动农民的种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。但由于粮食主产区工业反哺能力弱，加上政策措施也不很完善，效果没有达到设想的程度，以至出现了一些问题，致使粮食生产一直处于低效益状态。
（四）“地区利益剪刀差”阻碍粮食主产区粮食生产发展
我国粮食主产区不仅要完成自身的工业化和建设小康社会的任务，还要担负起全国粮食供求平衡的重任，从而导致具有粮食比较优势的粮食主产区与具有非农业优势的粮食主销区形成了一种不合理的分工及利益关系，从而制约了粮食主产区粮食优势的发挥。
在实行粮食区域分工中，随着粮食这种低价商品的输出，投入者的经济利益就会随之流失，输出越多流失越多。从表面上看，粮食主产区地方政府可以得到更多中央的风险基金补贴，但得到补贴越多，地方政府配套基金也越多，而粮食主产区政府财政实力普遍不强，所以不堪重负，陷入“产粮越多财政负担越重”、“贡献越大义务越多”的不利境地，“粮食大县”无不成“财政穷县”，这项制度已成为制约粮食主产区经济发展的重要因素。
二、从工业化对不同区域粮食安全的影响中受到的启示
启示之一是，在目前经济发展相对落后的粮食主产区，随着当地经济的进一步发展和农民非农就业机会的增加，如果不采取有效的粮食支持政策，这些地区粮食生产将难以保持持续的增长能力。
启示之二是，由于区域存在较大差异，实行不同的粮食补贴标准具有合理性。但如果差异过大，不仅会违背比较优势原则，增加国家粮食安全成本，还会进一步扩大区域间农民的收入差距。所以应该将主产区与主销区粮食直接补贴标准的差异控制在合理的范围。
启示之三是，区域性地方政府发展农业积极性不高的深层次原因在于，加快工业化进程中沿海省份的重工轻农倾向，导致农业的基础地位有所削弱，尤其是粮食生产远不及非农产业发展带来的利润丰厚。
启示之四是，要有效保持现有的粮食主产区，充分发挥其粮食生产比较优势，必须在加快工业化进程中确保粮食生产有利可图，确保粮食主产区具有扩大再生产的基本条件。
三、优化工业化对不同区域粮食安全影响的对策建议
（一）加快提升粮食主产区工业化程度
粮食主产区的粮食生产，是全国粮食生产的主体和关键，应该采取力度更大、针对性更强的政策措施，支持其全面发展。首先要明确粮食主产区可持续发展的主要任务不仅是发展粮食生产，而且还要加快工业化发展，提高工业化程度，全面实现小康社会。为此，在对粮食主产区加大农业投入，改善粮食生产条件，增加粮食产量的同时，要统筹工农业和城乡协调发展，统筹粮食主产区与粮食主销区协调发展，缩小工农业产品价格剪刀差和地区利益剪刀差。
（二）进一步做好对粮食主产区的政策扶持工作
一是改革和完善粮食主产区利益补偿机制。突出的是在财政补贴上要改“普惠制”为有原则有重点的发放补贴，即将补贴直接发放给具有比较优势的粮食主产区，补贴给种植优质粮食的耕地和农户，使他们生产更多更好的粮食。
二是建立健全粮食主产区与主销区的合作机制。粮食安全问题最可能发生在工业化程度较高的粮食主销区，所以粮食主销区的政府和消费者应该向主产区政府和种粮农民提供额外补偿，主要是发挥其资金技术等优势，大力支持粮食主产区农业发展，缩小粮食产、销区发展差距，促进粮食主产区农民收入持续增长。
（三）完善粮食风险基金配套政策
粮食调控部门要区别对待主产区与主销区粮食风险基金的来源结构，分类制定政策。由于粮食主产区承担着保障国家粮食安全这一公共产品的主要责任，任务重大，其自身经济发展和工业化水平低，财政实力不强，所以在主产区粮食风险基金来源制度上应给予倾斜扶持政策，要增加主产区粮食风险基金规模，逐步提高主产区粮食风险基金中国家匹配的比重。另外，为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难，加大对粮食主产县的转移支付奖励和补助力度，实现产粮越多，支持越大。
参考文献：
关键词：现代粮食流通产业 粮食物流体系 粮食购销企业
一、国家宏观调控促进粮食增产，农民增收
在市场经济条件下，要科学种植，科学生产，保证增收是促进农民增收的基础也是保证。但要将粮食的增产转变成农民增收一个很重要的保证就是要有销路，一是通过国家宏观调控。促进粮食合理分配，农业部把黑龙江省玉米纳入国家最低收购价范围；提高黑龙江省水稻最低收购价水平；对未能纳入国家最低收购价范围的重点粮食品种，在出现供过于求、价格下跌较多时，由国家及时采取收购中央储备和临时国家储备粮等有效措施，调节供求，防止出现农民“卖粮难”、“谷贱伤农”。
二、培育市场主体，提高竞争能力
要全面提升国有粮食购销企业管理水平，内强素质，外树形象，提高市场整体竞争力。要勇于探索企业体制与机制的创新，要在思想观念与经营管理方式实现“五个转变”：一是由国有独家经营理念向粮食市场主体多元理念转变，增强市场竞争意识；二是由“大手”、“大脚”、“大锅饭”向成本管理、质量管理、竞争上岗管理转变，提升企业员工素质和企业经营管理水平；三是改变懒、散、靠状态，向企业激励机制转变，强化经营业绩考核，增加经营机制的活力；四是企业由“家长式”管理向民主管理转变，提高企业决策的民主性、科学性和费用管理的透明度；五是由传统坐商、坐收经营方式向自主创新经营方式转变，企业创新 “公司+基地+农户”的产业化经营模式。
应该鼓励和引导粮食经纪人，更好发挥粮食流通参与者的积极作用。各级粮食行政管理部门应该从政策与制度的监管层面入手，培养、规范、监督粮食经纪人队伍，使其成长为守法经营的新型“粮贩”：一是强化制度建设，搞好粮食经纪人队伍培训；二是强化监督管理，规范粮食经纪人的行为；三是严格许可经营，规范粮食经纪人准入门槛；四是整合引导，发挥行业协会的自律作用。
三、加强粮食仓储设施建设维修和改造，扩大粮食收储、干燥能力
增加国家投资额度和比例，加快构筑粮食流出通道，重点以国有粮食购销企业库房、场地、铁路专用线等资源条件为依托，加强粮食物流节点建设，全面提升粮食集散、发运、质量检测、市场信息收集等服务功能，提高粮食流通运转效率、降低粮食流通成本。
对农民粮食产后减损设施给予大力支持，国家应在实施“粮食科技丰产工程”粮食产后减损项目上对黑龙江省给予特殊支持，帮助农民加快实现储粮装具和小粮仓标准化、系列化，推广使用绿色储粮专用防护剂、杀鼠剂和小型玉米、大豆、稻谷保质干燥技术与设备，帮助农民安全储粮，增加种粮收入。
四、国家对黑龙江省粮食铁路运输重点支持
调整黑龙江省粮食日装车比例。对金秋交易会、政府采购等产销合作的粮食运输计划，采取单独协调、重点保证等措施，增加粮食外运数量。
水稻出省运费补贴。从黑龙江省购买并外运粳稻的，省间运输为铁路直达的，每市斤补贴0.06元。加大对粮食铁水联运的政策扶持力度。省间运输为铁水联运、公水联运或公路直达运输距离超过500公里(含500公里)的，每市斤补贴0.14元 。公路直达运输距离短于500公里的，每市斤补贴0.07元。
五、适当延长粮食收购资金贷款期限
将现行6~9个月的贷款期限延长至一年，使粮食购销经营期与粮食生产期同步，更好地保障新粮收购贷款需要。对国有粮食购销企业确定适当规模的合理周期转库存，并给予储存费用和贷款利息补贴。对黑龙江省粮食生产区粮食收购资金贷款实行优惠利率，降低粮食经营资金成本。
六、适当增加粮食加工大项目，组建大型粮食物流集团
在国家调控政策上应对黑龙江省区别对待，支持黑龙江省适当增加粮食加工大项目，扩大粮食产地加工，发展粮深加工和粮食资源综合利用产业集群。对黑龙江省粮深加工业发展给予专项投资、银行贷款、贷款贴息、税收减免等优惠政策支持。
关键词：粮食主产区；粮食主销区；补偿机制；粮食产销协
本文是国家社科基金资助项目城镇化进程中农地非农化的制度变迁及制度创新研究（项目编号：12BJY085）的阶段性成果
中图分类号：F32 文献标识码：A
原标题：粮食主产利益补偿机制的争论
收录日期：2013年12月20日
“民以食为天，食以安为先”，食品安全不仅关系着人民群众健康及生命安全，而且也关系到经济发展和社会和谐，粮食安全是确保国家安全的战略基础。粮食生产区域专业化、生产经营产业化，必将提高粮食生产者的劳动生产率。粮食主产区的粮食生产，左右着我国粮食安全的大局，但同时又长期受困于“粮食大县、工业小县、财政穷县”的尴尬。摆脱这种局面，就必须对粮食主产区进行利益补偿。因此，完善粮食主产区利益补偿机制，是事关国家粮食安全、民生大计，同时也是促进区域协调发展的治本之策。国内外学者从补偿思想形成、补偿的方法及补偿政策实施效果等多个方面展开了详细深入地研究，这对完善我国粮食生产的补偿机制具有重大的理论和现实意义。
一、粮食主产区利益补偿机制研究
在确保国家粮食安全战略实施过程中，粮食主产区起着决定性作用。不仅承担着粮食生产的重要任务，而且在很大程度上还承担着为粮食主销区提供粮食的义务。在我国现有粮食管理体系中，粮食的生产成本、流通成本等相关成本基本上由粮食主产区负担的。粮食生产比较收益低，又使粮食主产区在社会主义市场经济发展中处于极其不公平的地位。因此，粮食生产成本完全由粮食主产区承担就很不合理，必须对粮食主产区进行利益补偿（陈波、王雅鹏，2007）。国内关于粮食主产区利益补偿的研究，目前已形成较为丰富的成果，较早期的研究主要集中于粮食主产区的经济发展问题，认为“价格剪刀差”导致了粮食主产区的利益流失，如孙冶方（1978）、李炳坤（1981）、杨文志（1994）、郭庆海（1995）等，陈文科（1995）还提出了“地区利益剪刀差”的概念。进入新世纪以来，随着我国经济发展进入战略机遇期，工业化、城镇化加速推进，粮食主产区利益流失问题越发突出，有关粮食生产的政策研究逐渐增多。
（一）主体利益补偿争论
1、对生产者利益补偿。A.Buck well and S.T angermann，1999；Alexandre Gohin，2005；Paolosekokal and JesusAnton，2005等认为政府应该直接对农业生产者主体利益补偿，欧美一直采取此农业政策。但是补贴政策效果受到较大的关注和争论，J.P Chavas and Troy G.schmitz直接表现为农产品生产和国际贸易扭曲。我国学者温铁军、王雅鹏、叶慧等学者研究表明中国粮食价格偏低，损伤了粮食主产区农民的积极性，政府应该直接对粮农进行补贴。但是张建杰、关付新（2009）认为对种粮主体直接补贴并不能提高其种粮的偏好。
2、供应链管理实现主体利益补偿。进入20世纪九十年代以来，供应链管理的理论与方法被广泛地应用于农业领域，农产品供应链和粮食供应链的研究随时展开并逐步深入，有关通过供应链管理保证各个利益链条上经营主体实现的观点慢慢地被市场所接受。富雨顿（Murray Fulton，1998）较早提出了粮食供应链管理的思想，提出供应链管理有利于加强粮食供应链中的垂直合作。霍布斯和林达杨（Jill E.Hobbs & Linda M.Young，2001）认为粮食供应链垂直合作有利于协调种植者、经营加工企业和决策者的利益。我国学者朱毅华、王凯（2004）证明了农业供应链整合与农业主体绩效间存在明显的正相关性。农业供应链整合能够明显增强合作主体间的盈利状况（陈炜、史红、廖炳勇、王有为等）。但是，孙宏岭、袁育芬等认为由于市场信息化程度低，在粮食供应链中各参与主体对资源配置的作用并未充分发挥。显然，通过供应链管理协调各个主体利益已经成为国内外学者重点关注的目标与研究重点。
（二）耕地保护补偿机制。张安录（2002）研究认为政府应该在城乡生态交错区设置土地的可转移发展权，建立市场交易制度，使土地通过市场交易机制控制农地城市流转和维持农地交易的公平与效率。后来，黄贤金等学者在广泛研究区域土地用途管制方式中，提出了建立可转移的发展权和许可证制度（黄贤金等，2003）。朱新华等（2008）研究认为在建立土地发展权和许可证制度的基础上，应进一步完善市场交易制度，实施产销区购销协作并通过征收机会成本税强化对耕地的保护补偿。黄德坤等（2004）认为还应该对耕地实施外部性补偿。耕地除具有农业的基本生产功能外，还具有社会效益、生态效益等，但是这些无法以货币的形式得以体现，进而形成了耕地保护收益的外部化。如何在中央和地方、粮食主产区和销区、城镇和乡村之间合理配置资源，确保粮食安全所形成的一切成本支出就成为粮食安全框架内一个具有基础性重要意义的现实经济政策问题（李全根，2005）。姚华军（2009）认为必须建立中央、省、地市三级耕地保护补偿基金，充分运用行政、法律、经济等综合手段，激励和约束机制并举等较为完善的耕地补偿保护机制。补偿接受的主体主要是农民，补偿标准还要充分考虑到耕地在我国的社会经济发展中的特殊地位，尤其要认识耕地的社会保障价值、社会稳定价值和生态环境价值等（姚华军，2009）。陈泉生（1994）提出了我国在土地征收补偿应扩大补偿范围和提高补偿标准，避免土地征收与地产经营出现较大的差距，保证农民收益并提高生活水平。基于接受补偿主体和提高补偿标准在理论界已经达到共识，于是许多学者又从如何测算耕地的补偿标准进行探讨。补偿标准确定的基本依据应是耕地的价值。从客观上讲，耕地作为一种特殊的商品，其价值应该由其市场来确定，因此，耕地总价值应包括市场价值和非市场价值（马文博，2010）。马文博（2010）利用条件价值评估法（CVM），利用对河南省汝州市调查的基础上，测算耕地资源非市场价值，进而确定耕地保护经济补偿标准。吴泽斌、刘卫东（2009）利用机会成本法，利用全国1996～2005年全国各地数据为基础，从区域耕地保护的机会成本核算与耕地的盈余或赤字量对耕地保护外部的经济补偿数额进行了探讨。苑全治等（2010）依山东潍坊市为例，以经济外部性理论为依据，根据生态效益和社会效益，建立区域耕地保护补偿机制的理论模型和经验模型，分别对区域耕地保护补偿标准进行了测算，模拟构建了区域耕地保护补偿机制。研究结果表明：在耕地保护外部效益得到补偿后，保护区的土地利用得到提升，因外部性带来耕地资源浪费和效率缺失问题得到了解决（苑全治等，2010）。姚华军（2009）进一步指出确保耕地保护补偿机制顺利运行，还必须进一步明晰土地产权、统筹土地资源，调节土地收益分配。同时必须落实共同责任，建立部门联动机制，促进中央与地方政策相互衔接配套（田大治，2012）。
（三）产销协调补偿机制。2005年，我国开始尝试建立粮食主产区与主销区的利益协调机制，并在当年的中央1号中明确提出要加大对粮食主产区的扶持和补贴。之所以国家要建立粮食主产区与主销区利益协调机制，主要原因在于经济发展中出现了“穷省补贴富省”的现象。何蒲明（2007）提出建立粮食产销区协作的三种方式：一是由各级政府牵头，建立主销区对粮食主产区进行技术和基础设施建设投资式的粮食产销协作；二是在粮食购销市场化的前提下，建立主销区与粮食主产区合同式的购销关系；三是建立粮食主销区对主产区实行异地直补的关系。吴硕（2001）认为要想形成粮食主产区与主销区的粮食购销关系必须通过规范化的粮食市场来实现。日本在20世纪九十年代就建立起了较为完善的粮食市场调节机制，其结果是政府财政补贴压力减轻而农民的收入又得到了保证（丁声俊，2003）。在欧盟，成员国之间建立起共同粮食基金协调粮食生产国与主消费国利益，通过共同基金筹集与使用的非对称机理实现了主销国与主产国的利益协调。在共同粮食基金中工业发达国家对基金贡献较大，相反农业发达的国家贡献较少（高瑛等，2008）。高瑛认为借鉴欧盟经验，建议由国家层面改粮食风险基金为粮食安全基金，并建立科学合理的财政转移支付制度。根据日本和欧盟的具体做法，加强产销区之间的供销合作并按市场经济原则建立之间相互协作机制，才能保证产销区经济长期协调发展。同时，中央政府还必须通过运用经济和法律手段并辅以行政手段才能保证协作机制健康运行（罗守全，2005）。龙方、曾福生（2007）在肯定完善市场调控机制的基础上，通过分析粮食主产区与主销区关系不协调的表现及具体原因的基础上，提出了应完善政府宏观调控、实现责权利对等，并要求主销区应该主动承担起粮食安全的责任。主销区可以建立调销基金，依据调出粮食量对主产区进行补偿；还可以通过与主产区龙头企业合作、到主产区投资建厂、利用优势加强对主产区农业科技推广支持力度等措施，补偿粮食主产区农民利益（蒋和平，2009；赵波，2011）。
（四）宏观治理机制补偿机制。粮食主产区有较大粮食种植优势，政府应首先选择一部分有基础、有潜力的粮食大县建设一批优质专用的粮食生产基地。推动粮食产业价值升值增值，提高农户收入，同时还可通过市场机制引领粮食产业化发展，带动养殖、加工、运销和服务等关联产业群发展，使之成为当地的支持产业（许经勇，2004）。但是，曾福生等（2004）认为，我国缺乏针对性的政策激励、人地矛盾、农业产业结构滞后和依托平台的缺乏制约了产粮优势向区域综合优势转变，因此，国家必须确立对粮食主产区的利益倾斜政策、强化高效优质粮食产业化工程建设等粮食产业治理机制。侯明利（2009）强调粮食行业治理机制培育与发展本质上就是广泛分散的粮食生产者与粮食物流链上相关企业之间通过市场的竞争性契约或非市场的方式，逐渐形成的长期供求合作关系。并且，有效的治理机制正是渐进的经济转轨与制度建设的关键所在，稳定的治理关系能从长远提高社会专业化分工水平与经济增长能力（赵德余、顾海英，2008）。蔡昉（2008）认为当经济发展到达刘易斯转折点后，保持粮食稳定供给的关键在于通过建立有效的激励机制保持农业生产效率的持续提高，农业特别是粮食生产的发展，面临着激励机制的转换，即推动粮食价格朝着市场均衡方向持续提高；马文杰（2010）、田建民（2010）指出要从区域公平发展的视角，建立产、销区共同承担的粮食安全责任机制，向粮食主产区实施倾斜与优惠政策，积极推进粮食主产区工业化城镇化进程，完善粮食生产的利益补偿调节政策。
二、研究新趋势
综上，关于粮食主产区利益补偿的研究，国内外尤其是国内已取得了较多成果，其中不乏真知灼见。随着我国建设社会主义新农村和构建和谐社会等战略实施，对粮食主产区的利益补偿出现了新情况、新问题，对此研究也呈现了新方向、新趋势。一是宏观政策目标微观化，粮农生产者行为与产业空间经济的相结合必将成为研究新方向。国家政策目标主要目的通过对粮食主产区利益补偿，保证主产区经济快速发展，人民生活水平提高，最终确保小康社会全面实现。但是，在粮食主产区，耕地有限性是粮食生产的硬约束，而农户对粮食生产投入积极性是粮食生产的软约束。对主产区利益补偿主要是粮农利益补偿，将对农户粮食生产行为的利益补偿的微观研究纳入到国家宏观政策目标及整体产业生产专业化内，将是粮食主产区利益补偿研究新方向；二是利益补偿系统化。任何事物的存在都不是孤立的，而是利益主体各方面相互协调的统一体。对粮食主产区利益补偿研究也应该有单项研究逐步向系统性研究发展，更需要统筹兼顾粮食主产区利益补偿过程的区域、产业、主体、方式等，以增强利益补偿的综合效应；三是利益补偿阶段性的针对化。从历史发展进程看，粮食主产区在不同的历史阶段也呈现出不同的特征，特别是在工业化、城市化不同的发展阶段，对主产区利益补偿要求也是有较大的差异。因此，细分不同发展阶段粮食主产区利益补偿的重点、方式和标准，提高利益补偿的效率必将是今后研究的新趋势。同时，针对利益补偿的具体情况，研究有针对性、操作性强的政策措施，形成上下衔接、纵横交织、公平多赢的补偿体系；四是利益补偿内生化。以行政手段为主，强调收入分配补偿为主要内容的反哺性补偿是国内外学者研究的重点。但是，在市场经济条件下，市场手段配置生产要素，着力提升主要产区的自我发展能力的内生化补偿机制建设将是研究的新方向。
主要参考文献：
[1]霍布斯.利维坦.商务印书馆，1936.
[2]陈波，王雅鹏.粮食机会损失形成与补偿研究[J].华中科技大学学报（社会科学版），2007.2.
[3]张安录.可转移发展权与农地城市流转控制[J].中国农村经济，2002.2.
[4]黄贤金，王静，濮励杰.区域土地用途管制的不同方式[J].南京大学学报（自然科学），2003.3.
[5]姚华军.关于建立耕地保护补偿机制的几点认识[J].四川改革，2009.7.
[6]李全根.粮食安全框架内若干经济政策问题[A].江苏粮食问题论坛文集，2005.
[7]吴泽斌，刘卫东.基于粮食安全的耕地保护区域经济补偿标准测算[J].自然资源学报，2009.12.
一、贯彻落实科学发展观取得的成效
党的十六大以来，在中共××州委的正确领导下，中共××州粮食局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领××粮食经济工作全局，紧紧围绕确保全州粮食安全为中心，积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革，逐步实现了粮食购销市场化、市场主体多元化，在保护种粮农民利益、促进粮食生产稳定发展、保障粮食供应、维护粮食价格基本稳定等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。
(一)坚持用科学发展武装头脑、指导实践、推动工作
党的十六大以来，中共××州粮食局党组坚持用科学发展观分析粮食经济形势、审视粮食流通理念、提升工作思路。在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，提出了“模范践行科学发展观，确保全州粮食安全”的基本工作思路，把深入学习和研究工作结合起来，注重在学习与实践上下功夫，坚定正确的政治方向和政治立场，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、群众观和正确的地位观、权力观、利益观、政绩观，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法管粮的能力和总揽全局的能力。始终把贯彻落实科学发展观作为最大的任务，在思想上、政治上、行动上与党中央和省委、州委保持高度一致。通过组织开展“团结干事教育”、“保持共产党员先进性教育”、“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论以及学习实践科学发展观等活动，进一步强化了以人为本意识，统筹发展意识、持续发展意识、改革创新意识。用科学发展理念引领粮食工作思路，用正确思路推动粮食工作深化，用粮食工作成效检验科学发展。从而推动了我州粮食由计划经济向市场经济的转变，粮食流通产业加速发展，粮食行业全面提升，粮食流通新格局正在形成。
(二)科学谋划，粮食安全保障能力得到有效提高
党的十六大以来，我州始终坚持发展粮食生产不动摇的基本方针，全州基本农田面积496万亩保持基本稳定;在改革实践中对粮食生产的调控措施不断完善。实行最严格的耕地保护制度，实施粮食最低收购价政策、取消农业税、建立粮食直补、加大科技投入等一系列更直接、更有力的支持粮食生产的政策措施，调动了农民种粮积极性;粮食生产实现恢复性增长，粮食年产量从1978年的8.7亿公斤提高到2008年的13.3亿公斤，基本解决了全州人民的温饱问题，有效缓解了粮食供需矛盾。与此同时，建立和完善粮食储备制度，建立粮食风险基金配套制度，粮食仓储设施建设不断改善，在完成××开远国家粮食储备库国债项目建设的基础上，新建、改造、扩建省、州、县三级地方粮食储备库;建立州县(市)两级粮食应急储备，制定《××州粮食安全预警应急方案》，州和县(市)成立了粮食安全应急指挥部，建立了全州粮食预警应急系统，全州形成了定点粮食加工应急体系和供应网络;推行州对县的粮食安全行政首长负责制目标管理，这一切为确保粮食安全创造了条件。
(三)突出实践特色，粮食流通形成多元化格局
2002年，根据国务院有关粮食流通体制改革的要求，我州实行“取消粮食定购，放开粮食收购、放开粮食市场、放开粮食价格”的“一取消三放开”政策，从50多年的计划经济体制转向了社会主义市场经济体制。在粮食市场化改革中，××州粮食局党组始终坚持科学发展观，高度重视发挥市场在配置资源中的基础性作用。一是积极稳妥地放开粮食收购市场和粮食收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动;二是转换粮食价格形成机制。正常情况下，粮食收购价格由市场供求形成，政府在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时执行最低收购价格政策;三是科学规划，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集贸市场，加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全面统一的粮食市场，粮食市场主体实现了多元化。民营企业的粮食加工、经营量所占比例达到我州粮食流通量6亿公斤的60%以上，出现了多种经济成分共同发展、多条流通渠道并行、多种经营方式并存的新格局。
(四)转换企业经营机制，加快推进国有粮食企业改革
国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的核心，按照国家和省有关政策要求，我州坚持从实际出发，深化国有粮食企业改革。一是妥善解决历史包袱，为企业改革创造条件。全州国有粮食企业政策因素形成的老粮库存14.14万吨，预期销售完毕;政策性粮食财务历史挂账3.96亿元，大部分已经认定剥离，消化处理。二是做好企业富余人员的分流安置工作。将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。目前，全州国有粮食企业在岗职工总数782人，比1998年相比减少了1918人，累计分流人员超过71%;三是改革国有粮食企业内部人事制度、劳动和分配制度，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构;四是加快国有粮食企业产权制度改革，因地制宜地实行企业重组和组织结构创新。各地以仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。对承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保持国有独资、国有控股为主的产权制度。小弱散的国有粮食企业，根据当地的实际进行了改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。目前，全州国有粮食企业总数由原来的135家整合为25个，2008年全州国有粮食企业95%以上实现盈利。
(五)发展粮食经营产业化，服务新农村建设
为适应市场化需要和服从服务于新农村建设，全州粮食流通把发展粮食经营产业化，作为发展粮食经济的第一要务。一是支持粮食产业化龙头企业发展。把资源整合、培植骨干企业作为实施粮食产业化发展、促进农村经济发展、带动农民增收的重要措施狠抓落实，目前，全州开展粮油、饲料、乙醇、食品工业的龙头企业达8家。二是推进粮食工业，提高产品质量。初步形成粮油工业、饲料工业、粮油食品工业生产体系，生产技术、品种质量达到省内同行业先进水平，全州粮食年加工能力达75万吨，总产值突破10亿元，为确保粮食市场供应和价格稳定作出了贡献。其中，红粮集团个旧大红屯公司年加工能力11万多吨，产值突破亿元大关，被国家粮食局、中国农业发展银行确定为重点支持的龙头企业。三是推行订单粮食，吸纳粮源。全州粮食订单面积8万亩，涉及农户3万多户，订单收购量达4100万公斤，为企业增效、农民增收发挥了重要作用。四是坚持自主创新，开发××粮油品牌。云恢290、滇屯502、阿细跳月、红丰等粮油产品在州内外享有较高的知名度，部分产品还荣获省级品牌。五是创新经营服务，构造竞争优势，扩大城乡粮油经营网络，开展“放心粮油进农村”活动，服务新农村建设。
(六)积极推进依法管粮，确保粮食流通秩序稳定
粮食经济市场化后，我们始终推动依法管粮工作的开展。一是加大社会宣传，营造依法管粮氛围。以《粮食流通管理条例》等法律法规为内容，以依法管粮、服务社会为主题。充分利用新闻媒体等多种形式，开展了多层面、多方位的宣传活动，努力营造依法管粮的良好环境和社会氛围。二是搞好执法检查，规范粮食流通秩序。严格市场准入制度，积极发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。通过开展粮食收购资格核查、政策性用粮购销活动检查、粮食库存等专项检查，提高了粮食收购许可水平，规范了粮食收购市场秩序。目前，全州国有和多元化粮食经营户229家，从业人员3680人。他们为全州粮食流通发展作出重要贡献。三是开展粮食质量安全专项整治行动，提高粮食质量安全水平。四是加强粮食流通执法监督工作体系建设，行政执法重心向基层转移。五是抓好粮食流通执法监督各项规章制度，进一步规范工作程序。
(七)坚持民主集中制原则，维护好班子的团结统一
党的十六大以来，××州粮食局党组两届领导班子都清醒地认识到，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。班子成员“讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲实绩”，不断营造民主、团结、务实、和谐的政治氛围。把坚持和完善学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度，推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度，作为建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，形成心齐气顺、风正劲足的局面。多年来，局党组以“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”为导向，在目标上强调同一性，在效能上强调整体性，在决策上强调民主性，在人际关系上强调团结性，上下同心，形成团队合力。做到涉及资金安排，干部任用，重大思路的提出，重点工作的部署和检查，都坚持集体讨论，领导班子成员之间和干部之间坚持互相通气，使各项工作步入了工作规范化、政务公开化、用人透明化、议事民主化、决策科学化的健康轨道。广大党员、干部以强烈的事业心、高度的责任感、严密的纪律性、自觉的能动性抓好粮食经济各项工作的落实，不断营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。
回顾十六大以来贯彻落实科学发展观取得的成绩，结合这次学习实践活动，有以下几点深刻体会：
——解放思想是发展先导。实践证明，解放思想、实事求是，是我州粮食工作适应新形势，应对新挑战。认识新事物，完成新任务的一大法宝。可以说，没有思想解放，就没有粮食购销市场化和全州粮食经济发展的新局面。粮食工作实践永无止境，解放思想永无止境。面对当今全球经济一体化的深刻变革，面对党和人民对粮食工作的新要求和新期待，只有始终不渝地推进解放思想，才能真正巩固粮食购销市场化和市场主体多元化的工作理念，破解粮食改革难题，推动××粮食经济新发展。
——科学发展观是必然要求。我州粮食经济的发展，必须贯彻落实科学发展观，做到统筹粮食生产要素、统筹城乡粮食产业一体化发展、统筹宏观调控和市场调节、统筹粮食安全外在数量和内在质量的有机统一、统筹全州种粮农民利益和消费者福祉、统筹粮食市场化进程和粮食依法监管，才能积极应对经济全球化给粮食工作带来的新机遇、新挑战，全面认识我州工业化、信息化、城镇化、市场化给粮食工作提出的新任务、新要求，主动化解经济社会运行中不稳定、不健康、不协调因素，自觉消除粮食经济发展的体制性、机制，坚持走粮食经济科学发展道路。
——市场化改革是关键抉择。实现粮食购销市场化，是我州粮食体制改革的成功标志。通过市场经济规律调节，让粮食生产要素在市场自由流动，使粮食生产者、经营者、消费者受益;通过建立和完善有关法律法规，规范粮食市场，使粮食流通纳入法制化轨道;通过完善市场交易规则，形成统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系;通过龙头企业和品牌带动，增强市场竞争力。
——保障粮食安全是重大责任。保障粮食安全是我党执政能力的重要体现，面对城市化、工业化占地，人口增长和水资源缺乏，自然灾害频发，能源短缺，汽车与人争粮等问题对粮食安全的考验，需要我们下大功夫发展粮食生产，优化粮食产业，调整布局、科学规划，排解粮食安全危机。
二、影响和制约科学发展的突出问题及原因分析
按照州委学习实践活动“三检查三分析”的要求，结合州委提出的要着力解决的八个方面问题，州粮食局党组紧扣全州粮食经济发展实际，在深入开展“六对照、六检查、六树立”活动的基础上，即：对照勤奋好学，检查学以致用，树立学习意识;对照心系群众，检查服务人民，树立宗旨意识;对照真抓实干，检查改进作风，树立责任意识;对照解放思想，检查开拓创新，树立发展意识;对照发扬民主，检查团结共事，树立团队意识;对照党纪法规，检查廉洁自律，树立纪律意识。通过各种形式，深入查找党组班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，共征集到五个方面的意见、建议。对照科学发展观的要求和党的十七大、十七届三中全会精神，通过对干部群众意见、建议的认真梳理分析、聚焦、提炼归纳起来，影响科学发展的主要问题是：
(一)对科学发展观的理解还不够系统和深刻
具体表现在：一是如何深刻领会和把握科学发展观的丰富内涵，把握其全面性和系统性，应用科学发展观来指导我州粮食行业又好又快地发展的认识不足;二是在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距;三是对改革改制后新成立的国有粮食企业如何树立做强做大的发展理念以及发挥真正意义上的主渠道作用的认识不足。
(二)保障科学发展、落实粮食行政首长负责制的体系不够完善
具体表现在：一是认真落实粮食行政首长负责制各项考核指标，确保××州粮食安全方面的相关措施有差距;二是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够;三是履行《粮食流通管理条例》等赋予的相关职责不够，争取粮食流通监督检查权、粮食行政处罚权未能得到全面、及时履行。
(三)促进科学发展、创新国有粮食企业机制仍有弊端
具体表现在：一是研究改革改制后新企业运行机制、发展、经营管理模式等不够;二是部分新企业法人治理结构尚未理顺;三是部分新企业人员的积极性没有调动起来，存在等待观望思想，制约了新企业的发展。
(四)体现科学发展成果、服务群众的本领和能力有待进一步增强
具体表现在：一是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够，为粮食生产者、经营者、消费者服务的思想有差距;二是为基层粮食部门解决实际困难和问题不多，关心干部职工工作、生活还有差距;三是机关内部科室之间存在推诿、扯皮情况，机关少数职工工作紧迫感、责任感不强，工作质量和服务水平不高。
(五)实现科学发展的作风建设有待进一步改进
具体表现在：有些干部主动创新意识不强，仍然靠惯性思维工作;有些干部全局观念不强，缺乏从经济发展全局谋划全州粮食工作的意识;有些干部思想不够解放，视野不够开阔，与粮食经济发展的新形式、新要求不相适应。干部队伍作风建设的任务依然艰巨。
这些问题的存在，既有客观方面原因，也有主观方面原因。从客观上看，这些问题是发展中的问题、改革中的问题，解决得不彻底、不到位是客观条件所限。这些年，我州粮食企业改革是一直走在全省前列的，为全省国有粮食企业做大做强，走集团化带动战略探索出了很多好做法、好经验，但受粮食流通体制改革总体进程和其他方面配套改革的制约，改革到位跨越发展还有一个过程。从主观上看，一是学习科学发展观的主动性、自觉性不够，导致对科学发展观理论的认识不深，领会不全，政治理论功底还不够扎实;二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强，宗旨意识树得不够牢，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观的高度去认识和把握粮食工作。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不够，服务本领不高，统筹协调能力不强;特别是与全州粮食发展面临的艰巨任务相比，与全州粮食改革向纵深推进的要求相比，与有效应对全球金融危机的新形势相比存在不足，在一定程度上制约着粮食改革的推进、粮食难题的破解。
三、深入贯彻落实科学发展观的工作思路和努力方向
科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导思想，也是做好新形势下粮食工作的根本指导思想。贯彻落实科学发展观，要求我们必须把粮食工作放到社会民生的大局中来把握，始终坚持以科学发展观为统揽，始终坚持以人为本的核心理念，始终坚持以深化粮食流通体制改革为主旋律，围绕“保增长，保民生，保稳定”的“三保”目标，模范践行“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋划布局一盘棋”的“三个一”学习实践活动，加快粮食工业新型化、粮食经营产业化、粮食产业园区化“三化”建设，着力在“四个转变”上下功夫，为全面推动××新发展作贡献。
(一)构建粮食企业战略合作体系，推进粮食经营产业化建设，做大做强××粮食企业
(二)加快粮油工业体系建设，推进粮食工业新型化发展，提升××粮食品牌竞争力
(三)推进粮食市场体系建设，实施粮食产业园区化布局，提高××粮食流通能力
