时间：2023-09-19 16:27:04
一、我县粮食产业化经营现状
2004年以来，粮食局在粮食市场化改革中，以打破乡镇行政区域界限，实施以强带弱战略，对粮食购销企业的布局进行调整，采取法人代表制的形式对原粮食购销方式进行了整合，使购销企业由原来的8户合并为1户（沐川县粮油购销公司），改制后的粮油购销公司,积极发挥购销企业的主渠道作用。较好地推动了粮食产业化发展。但是在粮食产业化推进过程中，粮食科技的应用和开发水平还没有得到充分发挥，在促进粮食稳定增长方面的长效机制尚未形成，粮食的深加工、转化水平和能力与兄弟区县相比还存在较大的差距，没有形成完整的粮食产业链条，这不仅不利于我县的粮食安全和国民经济的协调发展，而且制约着农业生产力和农民收入的提高，同时还影响着社会主义新农村建设的进程。
1、粮食生产的产业化水平不高,规模种植尚未形成
一是在粮食产业化经营问题上缺乏一个稳定的统一的协调机构和运作机制，缺乏根本性的制度保障。二是土地合理流转制度不完善，耕地较为分散，组织化程度低，几乎是一家一户的小农生产，种粮大户十分缺乏。三是种子市场放开后，虽然种子品种日益丰富，但也给粮农选种造成了较大的困难，往往因为价格的差异，在选种时五花八门，插花现象较为突出，粮食生产没有达到“一村一品”规模种植的效果，这也影响到粮食的分类收购、加工和销售，粮食生产的比较优势没有转化为经济优势。
2、订单履约率偏低，企业和粮农双方的积极性不高
一是订单双方法律意识缺乏，商业道德意识淡薄。企业和粮农之间的诚信意识较低。二是相关法律、法规不配套和订单收购合同存在缺陷，主要是以获得更大的利益为目标，订单双方更多体现为一种买卖关系，缺少经济互动协作。在粮价高时，粮农将粮食以高价出售给其他的经营业主，这样就造成了订单企业的利益往往被市场其他收购主体所获取，而不是按订单履约。同时，个别粮食企业也因市场价格质量等为借口，没有认真履行订单收购承诺，这在一定程度上挫伤了订单双方参与粮食产业经营的积极性。三是农民违约的责任追究很难实施。同样是单个的订单农户，较小的订购数量打消了粮农通过法律维护自己的合法权益的念头。
3、粮食产业化经营企业制约因素多，经营效益增长缓慢
一是省市县近几年出台了一些支持农业产业化发展的优惠政策，而对于以粮食为主要原料加工的企业。政府在政策、资金、税收方面给予的优惠和扶持力度上还不够。二是粮食生产属于弱势产业，增产不增收现象时有发生，价格与价值背离，农民种植粮食只有微利，有的甚至出现亏损，回报率偏低，效益增长缓慢。
近年来，政府在宏观调控和微观服务上相继台了一系列支持粮食产业化的政策，在税收及金融信贷政策方面，给予了优惠政策支持。但从粮食产业以更高的效益支持全面建设小康社会的目标方面来看，还有很多需亟待完善之处。如对粮食产业化发展的政策扶持方面，政策所应有激励性还不健全等。目前，我县粮食生产的一体化水平处于起步阶段，粮食生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。除此之外，随着农业种植结构的调整，粮食增产难度加大，另一方面随着粮食市场放开和粮食购销主体多元化，与粮食生产、流通、消费有关的诸多市场信息难以收集。因此，还存在着粮食供求形势逆转并冲击粮食产业化进程的隐患。
二、粮食产业化经营的策略
1．培育和发展粮食产业化龙头企业
推进粮食产业化经营的关键，是要培育和发展好粮食产业化的龙头企业。在产业化这根链条中，龙头企业是火车头，是实现粮食综合效益的重要载体。有了龙头企业，才能带动规模化的生产基地建设，才能使粮食初级产品大幅增值，才能真正推动粮食产业的大发展。在培育发展龙头企业的实践中，政府和粮食部门要重视和扶持粮食产业化龙头企业的发展，加快以粮食购销或加工企业为龙头的产业化体系建设，加快形成以粮深加工和深度开发为主的优势产业。要结合粮食企业的改革重组，在龙头企业的资源整合、科技创新、管理创新、经营机制创新和打造品牌、开拓市场等方面给予切实的指导和帮助，引“活”龙头企业。同时还要积极争取政府和有关部门的支持，在资金、税收、信贷等方面向龙头企业倾斜，给予相应的扶持，激“活”龙头企业。当然，粮食产业化龙头企业自身要努力创新经营机制，炼好内功，开发精品，打造品牌，开拓经营，充分发挥企业一头连接农产，一头连接市场的优势，在粮食加工的深度和精度上做好文章，舞“活”龙头，在粮食产业化经营中真正起到带动和辐射作用。
2．创新粮食产业化经营机制
新农村建设的一项重要目标，就是要创建农村新经济组织。推进粮食的产业化经营，要与这个目标紧密结合起来，努力创新产业化经营机制，夯实产业化经营基础，从而促进农村经济的发展。一是要完善粮食订单生产、订单收购的形式，努力扩大订单覆盖率，提高订单履约率，保证农民生产的粮食卖得出去，企业需要的粮食收得上来，稳定和提高粮食生产水平。二是要积极推广利用“公司+基地”、“公司+中介组织+农户”等形式和“二次结算”等方式，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的利益联结机制。提倡和鼓励产业化龙头企业以资金、技术，农民以土地使用权、劳动力等要素入股的股份合作等形式，组建形成规模化的生产基地和灵活的营销组织，提升农民组织化程度，带动新型农民合作组织的建立和发展。三是要积极培育和壮大农村粮油购销员队伍，利用他们身处农村的有利条件，发挥粮油购销经纪人的作用，为农民售粮提供便利。要支持和鼓励龙头企业与农村粮食购销网点联合经营，实现粮食生产、加工与流通的良性互动。
3．引导和促进粮食品种结构调整
要改变种粮食比较效益低的状况，必须要以优良品种为突破口，通过龙头企业的优质优价收购和精深加工，扩大优质品种市场占有率，提高粮食综合效益。要采取各种切实有效的方式，宣传和引导种粮农民转变陈旧生产观念，要充分发挥示范效应，使增产增收的效果惠及更多的种粮农民。要做好对农民的宣传和引导工作，以“优”字当家，尽快实现粮食品种结构的调整，让种粮农民得到实惠
4．实施示范基地建设
榜样的力量是无穷的，农民最讲究的是眼见为实。实施粮食产业化经营，推广种植优质稻品种，必须让农民看到实实在在的效果，因此，榜样的示范带动作用非常重要。示范基地的示范作用，要重点突出两个方面，一是种植品种的“优”，二是种植面积“上规模”。有规模才会有更好的效益。如通过优质稻的推广和基地的规模示范，引导和带动农民连片种植优质品种，进而推动土地逐步向种粮能手的合理流转，促进农村产业结构的优化调整。
一、认真落实粮改方针，稳步推进流通改革
粮改从1998年以来，我们按照中央和省的统一部署，认真落实“三项政策，一项改革”和“省长负责，加强调控”的粮改方针，大力推进粮食流通体制改革，特别是2004年以来，我们按照国务院和省政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，遵循“放开购销市场，转换企业机制，加强宏观调控”的基本思路，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础作用，实现了粮食购销市场化和市场主体多元化的目标。一是放开粮食购销市场。全市2004年全面放开了粮食购销市场和价格，我们在发挥国有及国有控股粮食企业主渠道作用的同时，积极支持和鼓励多种主体从事粮食收购，实现了粮食购销市场主体多元化。到2006年末，全市获准从事粮食收购的各类经营主体达到128个，其中民营企业、个体工商户等其它经营主体占一半以上。二是认真落实惠农政策，促进了粮食生产恢复发展。我们把认真落实按保护价敞开收购农民余粮，对种粮农民进行直接补贴和对稻谷实行最低价收购等一第列政策，作为深化粮改的重要内容，保护了农民利益。共兑现农民粮食直补资金3442.3万元，兑现退耕还林粮食补助资金10752万元，两项政策使受益农户达285万人。保护和调动了农民种粮积极性，使粮食生产得到有效恢复，2005年全市粮食总产162.6万吨，创历史新高，粮食部门年平均收购农民余粮3.52亿斤，按最低收购价收购粮食1143万公斤，稳定了市场粮食价格，确保了农民增产增收。全市粮食生产获得了省政府授予的粮食生产特殊贡献奖。三是充实地方粮食储备，粮食安全保障能力增强。按照粮食工作省长负责制和市县行政领导责任制的要求，我们根据省政府确定的我市地方储备规模，认真做好计划安排、粮源筹措，加强检查督促，完成并落实了市县地方储备粮计划5000万斤，为政府有效调控粮食市场提供了物质保证。并完成了中央储备粮3051万公斤，省级储备粮600万公斤的轮换计划任务，管理机制进一步规范。四是加强了粮油市场行情测报，建立了以粮食产销平衡调查和市场粮价报告制为基础的粮食行情预测预警系统，落实了宏观调控信息渠道，随时了解掌握全市粮油市场价格波动变化情况。同时，建立调控体系，制定了市县粮食预警与应急处理办法，落实了有关职能部门的应急责任，明确了相关应急事项的处理程序和办法，并建立了9个储备库、10个加工厂和51个供应点组成的应急供应保障体系，落实了宏观调控载体。
二、稳步推进企业改革，转换企业经营体制
在粮食流通体制改革中，我们稳步推进国有粮食企业改革，取得显著成效。第一，全面推进国有企业机制转换，“老人”得到分流安置。我们采取通过企业变现部分资产筹集、争取当地政府支持和粮食风险基金节余安排等措施，积极筹集企业改制成本，认真落实社会保障和再就业政策，妥善安置国有粮食企业职工，稳妥推进职工身份置换。经过几年来的攻坚破难，通过在职职工有偿分流、高龄职工内部退养、离退人员社会统筹等办法，基本解决了企业“老人”的安置问题。国有身份职工由2000年底的13623人减少到2006年底的1883人，现有在岗职工仅1427人，分流安置移交社保职工共支出改制补偿金20043.02万元。第二，大力压库促销，积极销售陈化粮，“老粮”得到及时处理。全市粮食企业一方面抓住市场粮价上涨之机积极销售，结合退耕还林政策，销售高价位库存13.53亿斤，避免了2亿多元的价差亏损。另一方面按照国家的统一部署销售处理陈化粮119629万斤，全市商品粮库存由2000年的13.53亿斤下降不到1亿斤，大大减轻了库存粮食利息费用负担。第三，认真执行粮食财务挂账政策，有效减轻了“老账”包袱。去年，全市粮食部门积极配合审计、财政等部门，对全市国有粮食购销企业1998年6月至2004年12月的粮食财务挂账进行了全面清理审计，报省政府核定了政策性亏损74181万元，企业改革成本支出6837万元，建仓建罐开支7117万元，并按照“核定余额、据实剥离”的原则，将占用农发行货款部分从企业剥离，上挂到县级以上粮食行政管理部门，使企业卸下了包袱，减轻了负担，提高了资产质量。第四，大力实施调整重组，国有粮食购销企业产权制度改革得到稳步推进。经过几年来的改制重组，全市粮食经营企业已基本退出国有序列，企业户数由2001年的81户调整到53户，职工人数由5341人精减到1405人。在保留承担中央储备、省市储备粮任务的骨干粮库国有独资、国有控投的产权制度、保留国家宏观调控载体的前提下，对其他小型分散的粮食购销企业采取多种形式进行调整重组，实现了投资主体多元化。至2006年底，国有购销企业户数由2001年的64个重组为54个，粮油加工企业由17户重组为9户，国有身份职工人数由8312人精减到253人。经过几年来的不断改革，国有粮食企业自主经营、自负盈亏、自求发展的体制和机制已基本理顺。改制后，全市国有粮食企业粮食经营量仍达到全社会经营量的70%。竞争能力和经济效益不断提高，全市已连续两年实现现盈利，2005年全市粮食购销企业首次实现整体扭亏增盈，实现盈利79万元，2006年继续盈利30万元，走出了长期亏损的困境。
三、积极推进产业化经营，大力发展粮食经济
“十五”期间，全市粮食部门大力实施以粮油产业化经营为核心的“川粮优化工程”，粮油产业化经营的深入开展，拓宽了粮食企业生存发展的空间。粮改以来，全市粮食部门协助农业部门共发展订单优质粮油200多万亩，推广优质粮油品种30多个。建立了12个1200亩的优质粮油示范种植基地，订单收购优质粮油达8000万斤。发展省市级粮食产业化龙头企业7个，有8个品牌的粮油产品获得了国家绿色食品认证和“放心粮油”称号。“绿颂”米业被评为省级重点龙头企业，市粮局也被省粮食局评为2005年度产业化经营先进单位。
发展粮食产业化，我们以抓基地、育龙头为重点。一是以局、站、所的帮扶联系村建立优质粮油基地。全市已建优质粮食基地68个，优质油菜籽基地41个，其中全市粮食系统自建79个。二是加大了对重点龙头企业的引导和推动，鼓励和支持绿颂米业、长赤米业等7家龙头企业加强技术改造，运用新技术，开发新产品，提高自主创新能力和核心竞争力。三是依托资源优势，新建和改造龙头企业。市粮油总公司、*国家粮食储备库、巴州区粮油总公司集股投资3600万元，以双低油菜籽为原料，新建生产“绿颂”牌脱皮冷榨优质食用植物油的绿颂油脂公司，建成投产后，年产值可达2亿元，实现利税近2000万元，项目区农民人均增加纯收入31元。*龙头面业总投资2300万元，新建日处理小麦150吨等级粉生产线和日加工20吨优质挂面生产线2条，该项目一期工程已全面竣工投产。去年全市粮办工业总产值达到2.5亿元，比去年同期增长一倍以上，实现利润85.9万元，同比增长109.5%，主要产品产量同比增长40%以上。四是大力发展连锁经营。全市共建成城乡便民连锁店125个，为农经销化肥770吨，其它农用物资240吨，各类农机具500多台套，经营总额达954万元。同时，基层粮食企业通过充分整合仓储设施和网点资源，开展代农加工粮食8430吨，油料7516吨，代农兑换粮食3460吨，粮油连锁经营已成为搞活农村流通的重要渠道。
四、贯彻《条例》依法管粮，切实转变行政职能
按照《粮食流通管理条例》的规定，全市粮食行政管理部门努力转变职能，建立执法队伍，完善执法规章，认真履行粮食流通监管职责，全面开展了粮食收购资格审核，市场粮油食品卫生安全整治、粮油质量监管以及全社会粮食流通统计等一系列依法管粮工作，使经济调节、市场监管和公共服务的政府职能在粮食流通领域得到全面落实。工作中我们一是加强粮食行政执法和执法监督机构建设。四县（区）均组建了行政执法机构，并成立了粮食行政执法大队。二是广泛开展了粮食法制宣传，对各类粮油经营从业人员进行了粮食法规培训，全市共培训125人，为依法管粮营造了良好的外部环境。三是开展了粮食执法大检查。促进了全市粮食行政执法工作。四是逐步开展了依法管粮工作。去年全市先后出动执法人员375人次，对全市粮食收购市场进行了检查。重新审核了到期的粮食经营户392户，取缔了不合格经营户15户，新办理27户，在村社发展了粮食经营大户18户，加强了粮食收购市场的监督检查和对市场粮食经营活动的监管。五是建立了粮食行政执法责任制。全年共查处各类涉粮违法案件26件，提出警告23件，处罚款1300元。市粮食局被省粮食局评为2006年度粮食流通监督检查（行政执法）先进单位。
国家粮食局党组在第一阶段深入学习调研基础上，由局党组书记、局长聂振邦同志亲自主持认真撰写《国家粮食局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》。12月23日聂振邦同志主持召开局党组会议，认真审议并原则通过了《分析检查报告（初稿）》，按照局党组意见进一步修改后形成了《分析检查报告（征求意见稿）》。为了充分反映群众意愿、凝聚集体智慧，使《分析检查报告》真正成为符合粮食工作实际、指导今后粮食流通事业科学发展的指导性文件，国家粮食局学习实践领导小组采取书面征求意见的方式，将《分析检查报告（征求意见稿）》印发给各司室和直属联系单位进行修改。尔后又于1月5日召开了有老专家、老领导、派人士、党外人士及团员青年代表参加的座谈会，广泛听取各方面人士对《分析检查报告》的意见和建议。
在征求意见中，大家对《分析检查报告（征求意见稿）》给予了充分肯定，认为报告内容全面、抓住主题、找准问题、剖析深刻、分析透彻、思路清晰、目标明确、举措有力，符合国家粮食局工作的实际，确实是在认真学习、深入调研的基础上形成的，充分体现了国家粮食局前一阶段的学习调研成果，说明前一段的学习实践活动是认真扎实、富有实效的。同时，大家还就如何进一步完善《分析检查报告》提出了一些非常中肯具体的意见和建议。特别是一些老专家、老领导，拿到《分析检查报告（征求意见稿）》后，反复阅读，深入思考，提出了许多建设性的意见建议。有的提出要切实解决粮食行政管理体制机制不完善的问题；有的提出在确保国家粮食安全上，要既重视粮食数量安全又高度重视粮食质量安全转变，在今后的工作措施中加大“加强粮食及其制成品的质量监管”内容的分量；有的提出要加强农村粮食流通体系建设，肯定农村粮食收购经纪人的地位作用，尽力在政策、资金方面支持农村粮油服务网点的建设；有的提出要大力发展粮油特色产业化经营，积极发展粮油主食品工业化生产产业集群，提高粮食加工现代化水平，等等。大家提出的修改意见，为下一步召开局党组扩大会进一步讨论修改报告奠定了基础。
在座谈中，有些老领导还代表老干部对国家粮食局前一阶段的学习实践活动给予了充分肯定，认为国家粮食局在学习实践活动中确实按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持边学、边提高、边改进、边落实，深入基层听取意见建议，能改进的立即改进，一时改不了的做好解释工作，对此老同志们都很满意。
按照自治区党委的统一部署，我局作为自治区第一批学习实践科学发展观活动的单位，在自治区党委的有力领导和第八检查指导组的精心指导下，认真贯彻落实中央、自治区要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，坚持理论联系实际，突出实践特色，积极探索创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力使学习实践活动成为群众满意工程，达到了解放思想上有新飞跃、发展能力上有新提高、破解发展难题上有新成绩、创新体制机制上有新突破的目标，较好地完成了各项任务。现将学习实践活动总结如下：
一、强化理论武装，学习调研阶段工作扎实认真
（一）党组高度重视，精心安排部署。全区第一批学习实践科学发展观活动动员大会结束后，我局党组立即召开会议，认真学习《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《自治区党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和中央、自治区领导的讲话精神，按照要求，精心准备，紧急行动。一是及时成立了以局党组书记、局长为组长的学习实践活动领导小组，设置了办公室及三个工作组，抽调4名工作人员，负责活动的日常工作，为开展活动提供了组织保证。二是结合粮食流通特点，围绕落实科学发展观，确定了“立足新起点、抢抓新机遇，实现**粮食工作新突破”的实践载体，制定了实施方案，明确了活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，对学习实践活动进行了周密安排。三是进行了广泛发动。召开了学习实践活动动员大会，全面部署了学习实践活动工作；局机关各处室（中心）及时跟进，以支部为单位进行再动员；局领导班子和领导干部带头，组织广大党员全员参加、全程参加，党员干部参学率达到100%，不是党员干部的职工参学率达到100%，确保了人人参与学习，人人受到教育。
（二）学习形式多样，内容丰富具体。我局坚持集中学与自学相结合、通读原文与重点辅导相结合、讨论与交流相结合、理论与实践相结合等多种办法，采取集中培训、专题辅导、外出考察、演讲辩论等多种形式，确保学习效果。一是保时间。周二，局党组中心组集中学习；周五，各支部集中学习讨论，并要求不是党员干部的职工参加；平时，要求党员干部每天至少自学2小时以上，从而保证了学习时间。二是读原文。把必读的“三本书”和十七届三中全会、自治区十届六次、七次全委（扩大）会议以及国务院《意见》精神作为党员干部精读的主要内容，做到了真学、真懂、真用。三是听讲解。局党组邀请了自治区党校专家、教授作了学习实践科学发展观专题辅导，局党组书记、局长刘金定同志作了党性党风专题讲座，使党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义。四是写体会。广大党员干部在学习过程中认真写好读书笔记，联系思想与工作实际撰写学习体会120篇，正确理解科学发展观的深刻内涵和精神实质。五是谈认识。通过中心组指定发言人、组织演讲等方式，交流学习心得，查摆存在问题，相互促进，共同提高，收到了明显效果。
（三）认真调查研究，集思广益谋划发展。我局对调查研究高度重视，围绕解决粮食流通改革发展的重大问题，立足当前，着眼长远，在粮食流通产业化发展、粮食流通监督检查、国有粮食购销企业产权制度改革、粮食储备体系建设、粮食应急体系建设、粮食物流体系建设、党风廉政和效能建设等方面，梳理出17个调研课题，由局领导带头，集中力量深入调查研究，破解发展难题，做到一个领导一个题目，一个题目一套方案，分工负责，明确任务；各处室（中心）也立足行业实际，按照“带着问题下去、带着办法回来”的要求，由领导干部带队，深入基层广泛开展调查研究，形成了一批质量较高、指导意义较强的调研成果，为局党组决策提供了重要参考。
（四）紧密联系实际，开展解放思想大讨论。我局紧扣学习实践活动主题，充分利用学习和调研成果，采取支部组织讨论、党组集中讨论等形式，把影响我区粮食流通改革发展的思想观念、方式方法、目标任务、体制机制等方面问题作为重点内容，组织开展了以学习实践活动载体为主题的大讨论，党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，牢固树立了正确的政绩观，切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，在事关粮食部门要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成了共识，为科学发展奠定了坚实的思想基础。
（五）注重学用结合，坚持边学边改。我局坚持把指导实践、推动工作作为学习实践活动的基本着眼点和落脚点，切实做到了“两手抓，两不误”。一是把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会、国务院《意见》精神和国家扩大内需十项措施紧密结合，按照以项目促发展、以大项目促大发展的思路，结合我区粮食流通实际，对全系统发展的项目进行论证，精心选编并向国家粮食局申报了 “**粮食物流项目可行性报告”等22个项目，争取国家对我区粮食流通产业发展项目的支持。二是把学习实践活动与推动粮食流通产业发展紧密结合，按照自治区党委十届七次全委（扩大）会议、自治区人民政府《20xx年政府工作报告》的要求，组织编制了“**回族自治区粮食安全中长期发展规划”，修改完善了“关于全区粮食产业化发展的意见”、“关于全区国有粮食购销企业产权制度改革的意见”，上报自治区党委、政府。三是把学习实践活动与维护人民群众利益紧密结合。去年10月份，在开展学习实践活动之初，我区银北地区由于受低温阴雨和雨后高温暴晒的影响，稻谷整精米率大幅下降，农民出现“卖稻难”，我局及时建议自治区政府首次出台了稻谷临时储备政策，协调自治区农发行提供粮食收购资金，确定川区国有粮食储备企业定点、定库，按照政府制定指导价敞开收购，有效规避了谷贱伤农现象的发生，提升了党和政府的形象，得到了第八检查指导组的充分肯定。按照陈建国书记的批示精神，克服没有资金、资产的困难，充分调动市级粮食局的积极性，争取当地政府的支持，在银川、石嘴山、吴忠市、中卫市区建设了10家国有粮店，一定程度上满足这些城市居民对“放心粮油”的需求。多方筹集资金，解决了我局管辖的2个住宅小区100多户职工住宅的暖气管道改造，保证了职工的冬季正常取暖。根据职工的意见，办起了粮食局机关食堂，解决了职工的就餐困难。
（六）建立工作制度，加强督促检查。为防止学习实践活动流于形式，我局建立了联络员制度、局领导联系点制度、考勤督查制度等七项制度，保证了活动的规范进行；建立了党员干部学习实践活动档案，把党员干部学习实践活动的计划、完成等情况按支部编序，装入个人档案，体现了活动的严肃性。认真进行“回头看”，重点对处室（中心）组织领导是否到位、开展学习是否深入、调研选题是否准确、查找问题是否突出、学习资料是否齐全等方面工作进行检查，确保了活动的顺利开展。
（七）加强舆论引导，营造活动氛围。我局把搞好宣传工作作为学习实践活动的重要抓手，编发活动简报42期，在**粮食局网站设置了活动专栏，及时活动信息。通过悬挂张贴宣传横幅标语，制作专题展板，开设专题学习园地等形式，深入宣传学习实践活动的重大意义，深入宣传科学发展观的实质内涵，深入宣传学习实践活动的部署、要求、做法和进展情况。《**日报》、**电视台等媒体多次报道了自治区粮食局的活动信息，为开展活动营造了浓厚的舆论氛围。
二、坚持实事求是，分析检查阶段工作扎实开展
（一）开门纳谏，广泛征求群众的意见和建议。我局采取开设意见箱、网络信箱、发放征求意见函、实地走访、召开座谈会等形式，广泛听取社会各界对自治区粮食工作的意见和建议，向各地市、县（区）党委、政府及粮食局、自治区有关部门、粮食加工企业等发放了113份征求意见表，共征求到意见和建议108条，经过认真梳理、归纳为33条，作为分析检查的重要依据，使学习活动更贴近实际，更符合科学发展的要求。
（二）精心组织，高质量开好领导班子民主生活会。局党组把开好领导班子民主生活会作为分析检查阶段重要环节来抓，重点查找领导班子和成员在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。会前，班子成员之间开展了谈心活动，认真参加所在支部专题组织生活会，自觉接受支部和党员的评议，在此基础上，认真撰写民主生活会发言提纲。会上，局党组书记、局长刘金定同志实事求是地总结了局领导班子在贯彻落实科学发展观及党性党风方面存在的主要问题，深刻分析了存在问题的原因，同时对班子和个人廉洁自律情况进行了说明，并提出了符合实际的整改措施。班子其他成员紧密联系思想和工作实际，结合各自的工作，认真检查了自身存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题以及廉政自律方面的情况，开展了批评与自我批评。会后，局党组及时召开了情况通报会，向全体党员干部反馈了局党组专题民主生活会情况。这次民主生活会紧扣科学发展主题，气氛民主活跃，进一步明确了全区粮食流通工作发展理念、发展定位、发展路径和发展动力，找准了工作对接点和切入点，达到了沟通思想、增进团结、加快发展的目的。
（三）深刻剖析，高水平撰写分析检查报告。局党组把撰写分析检查报告的过程当作深化对科学发展观理解、破解影响粮食流通产业科学发展难题、提升粮食流通产业科学发展水平的过程，坚持高起点、高标准、严要求。通过召开座谈会、个别访谈等形式，从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行了评议，广泛地听取系统党员干部、用粮企业及基层群众的意见，反复研究修改，几易其稿，形成了“自治区粮食局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告”。报告回顾了党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定了我局当前及今后一个时期贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设的具体措施，对全区粮食流通工作具有重要的指导意义。
（四）突出实践，转变作风狠抓落实。我局坚持边学边改、边查边改，以学习实践活动为契机，狠抓机关作风建设，落实效能建设目标，努力打造服务型政府形象。一是针对机关效能低下问题，召开了“改进机关作风，提高行政执行力座谈会”。各处室结合学习实践活动，分析产生问题的原因，提出了整改措施。通过整改，机关作风有了新转变，行政执行力有了新提高，我局获20xx年度政府直属事业单位效能目标管理考核一等奖。二是针对我区玉米水份偏高、价格偏低、销售困难的实际，及时组织有关人员到四川省和中粮公司寻求合作、寻找商机，积极协调经委、铁路等部门，解决运力不足的问题，缓解“玉米卖难”。四是针对全区国有粮食企业产权制度改革、粮食产业化发展问题，局领导带队到上海、福建、广东、吉林等省、市考察，学习借鉴先进经验，破解改革发展难题，为推进改革发展创造了条件。
三、明确责任时限，整改落实阶段工作扎实有效
（一）制定整改落实方案。我局以贯彻落实科学发展观分析检查报告中列出的七个方面问题为依据，认真制定整改措施，做到了“五明确”，即：明确整改内容、明确整改时限、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任。同时，将整改落实方案在**粮食局网站上进行公布，让群众了解改什么、如何改、什么时候改、解决了什么问题、达到什么目标，增加了整改落实工作的透明度。
（二）集中解决突出问题。我局将活动的出发点和落脚点放在“群众得实惠”上，在全面落实整改方案的基础上，把解决群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、通过努力能够办好的事情作为今年工作的重点。结合新一轮机构改革，提出了进一步健全和完善粮食行政管理体系，建立粮食安全监督检查和绩效考核机制的意见；为促进储备体系可持续发展，提出了加强储备粮管理体系建设意见；针对粮食产业集团运行困难的实际，提出了改革重组的意见，并及时组织清产核资工作；针对我区粮食流通产业发展滞后的问题，提出了加大政策扶持力度，推进**粮食流通产业发展的指导意见。除学习调研、分析检查阶段已解决的外，将突出问题细化量化为16项具体工作，将责任分别落实到了6位局领导、13个处室（中心、行业协会），要求采取切实有效措施，对具备条件的立即整改；对需要时间的，抓紧落实；对需要上级和有关部门协调解决的，积极创造条件抓好落实，确保今年底前全部解决。
（三）认真做好总结测评。采取发放调查表、网上调查等方式，开展了群众满意度测评，并将结果向群众公布，群众对局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的满意率为95.8%。对学习实践活动的满意率为100%。
第一条制定目的和依据
为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，保证粮食应急状态下的有效供给，健全完善应对突发事件的体制和工作机制，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，确保粮食安全，根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《达州市粮食应急预案》等，制定本预案。
第二条适用范围
本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由县人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮（含食用油，统称粮食，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
第三条级别划分
按照在国家宏观调控下，各级人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责的原则，本预案规定的粮食应急状态分为部级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）和县级（Ⅳ级）四级。
（一）部级（Ⅰ级）：两个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照部级粮食应急状态来对待的情况。
（二）省级（Ⅱ级）：在一个省、自治区、直辖市较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省级人民政府认为需要按省级粮食应急状态来对待的情况。
（三）市级（Ⅲ级）：在市辖区域较大范围或市政府所在地中心城区出现粮食应急状态，以及市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
（四）县级（Ⅳ级）：在县（市、区）辖区域较大范围或县（市、区）政府所在城区出现粮食应急状态，以及县（市、区）人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。
第四条工作原则
（一）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，由各级人民政府按照粮食事权各负其责。
（二）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
（三）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反映，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
第二章组织机构和职责
第五条县粮食应急指挥部
总指挥长：县政府分管副县长。
副总指挥长：县政府办公室主任、县粮食局局长。
成员：由县粮食局、发改委、财政局、物价局、工商局、农发行、质量技术监督局、交通局、公安局、广播电视局、民政局、农业局、电力公司等部门负责人组成。
第六条应急指挥部职责
（一）领导、组织、协调县粮食应急工作。
（二）负责县粮食应急重大事项的决策。
（三）及时向县人民政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况、负责相关的重要新闻信息。
（四）审议批准县粮食应急办公室提交的应急处理方案。
（五）对有关部门开展的应急处理工作进行督查指导。
（六）提出终止粮食应急预案的建议。
（七）完成县人民政府交办的其他事项。
第七条应急指挥部办公室及其职责
县粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食局，由县粮食局局长兼任办公室主任，分管业务的副局长担任办公室副主任。办公室内设粮源供应协调组、资金协调组、加工协调组、市场、价格和质量监控组、宣传和信息监控组等5个工作组，工作人员从相关部门抽调组成。
应急指挥部办公室承担以下职责：
（一）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议。
（二）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急工作。
（三）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食供应的质量监控。
（四）负责组织完成县委、县政府及省、市粮食局下达的其它粮食调控、加工和特殊供应任务。
（五）负责向上级主管部门报告事态发生、发展、变化情况，提出动用省级储备粮的意见和动用国家储备粮的建议。
（六）负责组织有关部门维护粮食市场秩序、查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者利益的行为。
（七）综合有关情况，代县政府起草平抑粮食市场，稳定粮食供应秩序的有关文件。
（八）协助有关部门核实实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
（九）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。
第八条应急指挥部办公室内设工作组职责
（一）粮源供应协调组由县粮食、发改委、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用省级储备粮的初步意见和动用国家储备粮的建议。由粮食局牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由交通、公安部门负责。
（二）资金协调组由粮食、财政、农发行等部门组成。负责粮食供应的资金调度和保障。由农发行负责。
（三）加工协调组由粮食、电力公司、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由粮食局负责。
（四）市场、物价和质量监控组由工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序，侵害消费者利益的行为。由工商局牵头负责。
（五）宣传和信息监控组由广播电视局、粮食、发改委、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的、宣传，粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由粮食局牵头负责。
第三章预警监测
第九条市场监测
建立粮食市场信息监测网点和信息报告制度。在县城和乡镇确定2-3家粮食销售量较大的网点，实行信息报告制度。
第十条应急报告
各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众排队抢购粮食等非正常情况的1个小时内，应向当地粮食主管部门报告。当地粮食主管部门在及时核实情况后的1个小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级粮食应急预案的建议。在启动粮食应急预案期间，各信息监控点和执行粮食应急预案的销售网点必须每日向当地粮食主管部门报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消粮食应急预案销售网点的资格，并由粮食主管部门提请工商行政管理部门取消其粮食经营资格。
第四章应急预案启动及终止
第十一条应急措施
出现粮食市场异常波动时，粮食应急指挥部应立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现县级粮食应急状态时，要按照本县粮食应急预案的规定，由总指挥长下达应急指令，预案立即启动，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。
第十二条对部级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急状态的响应
出现国家（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，县应急工作指挥部启动本预案，并服从国家和省、市粮食应急工作指挥部的指挥。
第十三条县级（Ⅳ级）应急措施
（一）出现县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，县粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过2个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。
（二）县政府批准启动本预案后，县粮食应急指挥部办公室实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。并每日向县政府和上级粮食主管部门报告当地粮食的库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。
（三）启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。
（1）粮源的组织与安排。在安排市场应急供应粮源时，首先应安排国有粮食购销企业库存商品粮。商品粮源不足时，向县政府以电话和书面报告形式申请动用县级储备粮。如当地商品粮、县级储备粮粮源供应不足时，向市粮食局申请就近调入商品粮。当本市无法满足调运计划时，申请动用省级储备粮。动用省级储备的申请，以电话和书面报告的形式同时进行，由市粮食局转报省粮食局，并经省政府批准。省级储备粮由县粮食局在全县储存库点内调度安排。在紧急情况下，可按照省政府的授权，由省粮食局同意，先行动用省级储备粮，然后补办报批手续。当本县省级储备粮不足全县非农业人口10日供应量或因其它不可抗力原因使省级储备粮调拨难以落实时，申请动用国家储备粮。动用国家储备粮必须逐级上报，由省政府转报国务院批准。
（2）粮食的调拨。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或者使用储备粮，均实行调拨令。调拨令由县粮食局以正式文件下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话形式下达的，应随后补发正式文件）。国有粮食购销企业和储备粮承储企业必须无条件服从县粮食局下达的调拨令，按时完成调拨任务。跨县调拨粮食时，原则上由调入方到调出方取贷；调入方有困难时，可与调出方协商，调出方应予支持。
（3）粮食加工。由粮食局选择1-2家生产条件好，并获得准入资格的粮食加工厂作为应急调控粮食的加工定点企业，并上报市粮食局备案。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受政府指令，加工应急粮食。
本预案启动后，县粮食局根据市场需求情况和政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，开足马力生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂停产的，由当地粮食主管部门协调，尽快恢复生产。定点的国有粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。
（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。国有粮食企业网点不足的，粮食局可选择主体合法，经营规模大，卫生环境好，守法经营的大型商场、超市及私营粮食零售点，作为应急粮食定点供应店，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核实的价格敞开供应成品粮。必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买的办法。具体限量标准由粮食局根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报县政府批准执行。
（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库。不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照储存成本加出库费用（含运输、包装、装卸费用等）作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其它自行组织货源的品种（包括面粉、面条、粉干、食油等），必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由当地县粮食局会同物价、财政、农发行核实，经县政府批准后执行，并报市粮食、物价、财政、农发行备案。
第十四条应急终止
粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部要向县人民政府提出终止实施县级（Ⅳ级）粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。
第五章应急保障
第十五条粮食储备
（一）增加中央和省级粮食储备规模。按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的要求，要进一步争取上级支持，完善中央和省级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我县粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
（二）完善县级粮食储备。在稳定我县现有中央、省级储备粮规模的基础上，完善县级粮食储备制度，县级储备粮由粮食购销企业代收代储，定期轮换。储备费用、利息和轮换费用参照国家储备粮标准，在县级政府财政预算中列支，确保我县粮食应急能力。
（三）保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。
第十六条应急保障系统
（一）补贴资金。凡是执行应急预案调运、销售和经政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，应由同级政府财政予以补贴。
（二）粮食调拨资金。粮食购销企业因执行应急预案调拨粮食所需资金，经当地粮食主管部门审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。
第六章后期处理
第十七条评估和改进
县政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
第十八条应急经费和结算
财政部门会同有关部门（单位），对应急预案动用各级储备粮和企业在加工、供应、运输粮食，发生的价差、利息、费用及合理利润进行审核后，及时进行结算。
第十九条应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，有关部门要及时采取促进粮食生产，增加粮食收购等措施，补充中央和地方各级储备粮及企业周转粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
第二十条奖励和处罚
（一）对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补贴，对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急指挥部应给予表彰和奖励。
（1）出色完成应急任务的。
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的。
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。
（4）、有其他突出贡献的。
（二）有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：
（1）不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求采取应急措施的。
（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。
（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的。
（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中、失职、渎职的。
（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的。
（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作总结
在学习实践活动学习调研阶段中，我们xx县粮食局充分准备，积极发动，认真组织，精心实施，使学习实践活动顺利有效地进行。现将本阶段的活动工作情况总结如下：
一、积极部署全面发动，做好充分准备
县委召开学习实践活动动员大会后，我局立即召开党委会，对学习实践活动进行了研究部署，建立了活动领导小组及工作机构，制订了活动实施方案。并于10月10日召开了动员会议。会上，局主要领导作动员报告，并对具体工作进行了部署，要求粮食系统党员干部，通过学习实践活动，一要重点解决好一批影响和制约本系统科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实做好新形势下的粮食工作；二要深入研究解决影响和制约本县粮食系统科学发展的体制机制问题，根据农村发展新形势的需要，创新粮食工作发展机制；三要努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使xx县粮食工作在新形势下实现新的跨越。
二、开展理论武装行动，提高思想认识
1、抓好集中学习。我们通过机关干部集中学习、党委中心学习组学习和个人自学的方式，组织党员干部认真学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书，学习了党的十七届三中全会精神，学习了中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；还学习了省委领导的重要讲话和县委领导的动员报告。局领导班子成员和党员干部的集中学习时间、自学时间都达到了规定要求。通过学习，党员干部一致认识到，深入学习实践科学发展观具有深远的理论意义、实践意义、战略意义和政治意义，要坚定不移以科学发展观为思想指引和行动指南。从我县粮食工作实际出发，牢固树立责任意识，创新意识、精品意识、服务意识和廉洁意识，在科学发展观的指导下推动新形势下的粮食工作
2、搞好专题辅导。我局一是组织党员干部听取了上海浦东干部学院和市委党校的教授关于科学发展观的专题辅导报告，加深了党员干部对科学发展观的认识。二是由局党委主要领导在机关干部会议上作了学习十七届三中全会精神学习报告。结合本县粮食系统的实际情况，谈了学习体会。听了报告后，我局党员干部认识到：作为与“三农”密切相关的粮食部门，一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻这次全会精神。要高度关注三中全会后农村的发展形势，结合学习实践科学发展观活动，深入农村和基层粮食企业开展调查研究工作，认真总结经验，深刻分析存在的矛盾和问题，制定好措施。紧密结合本县粮食系统的实际，扎实做好新形势下的粮食工作，不断开创粮食工作的新局面。
3、积极参与理论测试。在理论网上测试开始后，我局由分管领导亲自抓，落实专人负责，认真组织好这次理论知识测试活动。我们把书面通知发到每位党员干部手中，要求全体党员干部将此项活动作为一次学习科学发展观理论知识和提高自身政治理论素质的机会，积极参与，按时按规则认真答题。
三、开展解放思想行动，转变发展理念
1、组织参观改革开放30周年成果展。我局组织局机关党员干部参观了“生动实践，辉煌成就”——xx县改革开放30周年成果展。成果展充分展示了我县改革开放30年来的奋斗历程、翻天覆地的变化和取得的辉煌成就。党员干部们参观后深受鼓舞,增强了其解放思想，科学发展，继续创新的信心。
2、积极参与有奖征集活动。我局组织党员干部踊跃参与县里举办的“科学发展36计”有奖征集活动，围绕主题献计献策提建议，其内容为确保粮食安全，开拓粮食基地，打响粮食产品牌和加强市政建设等方面。
3、召开研讨会。我局专门召开了研讨会，研究探讨粮食系统“服务转型升级、推动科学发展”的成功经验、存在问题和对策措施。就强化晚稻为农服务，搞好晚稻收购工作进行了专题讨论。会上首先交流了调研情况，并就今年搞好晚稻收购，提高为农服务水平提出了一些意见、建议，针对调研中农户特别是种粮大户提出的一些问题，如试行售粮款转帐方法，确保种粮大户的资金安全、解决种粮大户潮粮烘干、加强晚稻收购期间的为农服务等问题，进行了热烈的讨论并形成初步的解决方案。
4、搞好案例分析。局领导班子成员深入分析正反两方面的典型事例，总结经验教训，认真分析缘由，明晰发展思路。对“粮食订单信用等级评定”和“宏粮油脂公司改制改革提升活力”两个案例进行了深刻的分析，并撰写了科学发展案例分析报告，开展了案例分析交流。
四、开展蹲点调研行动，拓宽工作思路
1、开展蹲点调研活动。按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，从10月下旬起，局领导班子成员和有关科室人员分成两个组，带着“全县社会粮食供需平衡状况调查”和“农户储粮状 况调查”两个调研课题，先后到西塘卫红村、姚庄展丰村和大云收储公司等5个粮食企业，通过走访种粮农户、召开座谈会，深入到田头等方式：一是了解种粮大户晚稻种植面积、粮食订单签约数量、预计产量、今年晚稻病虫害及品质情况。二是了解农户留粮情况和交售情况。三是了解农户对今年晚稻收购的价格期望。四是了解当前和今后影响制约农民种植粮食作物的主要因素。五是了解国家出台的一系列支农惠农政策对稳定粮食生产的作用和意义。六是了解农民所盼、所需、所求、所愿。在此基础上，分析如何稳定粮食生产和调动农民种粮积极性，提出促进我县粮食生产发展的建议和意见。
2、撰写报告。局领导班子成员将我县粮食供需平衡现状作为调研课题，汇集有关调查资料，认真听取种粮农户和干部职工的意见建议，努力寻找破解难题的着力点和突破口，积极研究对策措施。撰写了《xx县全县粮食供需平衡现状对策建议》专题调研报告，并在调查研究的同时，还撰写了《关于稳定粮食生产,确保粮食安全的建议书》。
五、开展创先争优行动，推动各项工作
我局对照县委学习实践活动领导小组制定下发的“党组织争创示范点”、“党员领导干部争当先行者”、“党员争做排头兵”评创要求，认真制订本部门的活动实施方案和具体的争创目标与措施，积极组织党员干部积极参与。通过该项活动，粮食部门的党员干部对科学发展观深刻内涵的有了进一步的认识，对贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性有所增强，勤奋工作，不断进取，争先创优，推动了各项工作。
六、注重理论联系实践，务求实际效果
我局结合学习实践活动，联系粮食系统实际，努力在以下几个方面取得实效。
1、搞好服务抓收购，我局十分重视镇村干部、种粮大户的呼声和意见，根据我县晚稻生产实际，及时出台晚稻订单收购的政策措施和意见。采取多种形式，开展为农优质服务，落实便民措施：一是增设收购网点，针对农户反映售粮不方便的情况，今年设置收购点21个。二是开展潮粮代烘服务、上门验货、预约收购等多种形式，全方位提供服务。三是严格执行政策，做到“四上墙五公开”，价外补贴发放到农户。
2、向外拓展抓粮源。随着工业化和城市化进程加速发展，xx已成为粮食主销区，而且粮食缺口呈不断上升趋势，为确保粮食供应安全：我局一是积极实施“走出去、引进来”战略，与粮食主产区建立长期稳定的购销合作关系，在东北建设粮食生产基地，考虑到北粮南调存在调运上的难度，我局还在苏北建设了粮食生产基地。二是吸储中储粮和上海粮到xx存储，扩大储粮规模，增加企业收入。
3、重视信访工作。我局高度重视做好信访工作，树立群众利益无小事的思想，认真对待每个群众的来信来访，主动与有关部门对接，认真细致地做好化解工作。
4、开展扶贫帮困送温暖活动。在摸清全系统干部群众的实际情况下，对有危、急、重、难的干部，无论在职下岗，一视同仁，及时对患重病、升学难、家中出现重大变故的人员进行了经济帮扶和慰问，使全系统呈现出平稳和谐的趋势。
事件曝光后，国家粮食局下发了对收储企业执行国家粮食购销政策情况进行重点检查的紧急通知。中国政府网4月22日消息称，国务院总理对此高度重视并作出重要批示，强调此事性质恶劣，要求进行彻查、依法问责，并举一反三，抓紧完善监管制度，坚决堵塞漏洞，切实守住管好“天下粮仓”。
如何守住、管好“天下粮仓”？学者建议，在粮食流通领域建立第三方监管机制，并加大反腐力度。与此同时，今年年初中央再次强调的粮食安全省长责任制（民间称之为“省长管粮”），更被各界寄予厚望。
学者为管好“天下粮仓”开出“药方”――“省长管粮”、反腐、第三方监管
据央视报道，一些中储粮粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万。
“粮食安全是国家经济发展、社会稳定的重要基础。我国建立粮食储备制度，就是为了确保粮食安全。现在粮仓里出了‘硕鼠’，不能不引发人们对粮食安全的关注。”中国社会科学院农村发展研究所宏观研究室主任党国英接受《中国经济周刊》记者采访时表示。
4月18日上午，吉林省粮食局、中储粮吉林分公司及相关部门召开了紧急会议。吉林省粮食局局长韩福春在紧急会议上说：“在这个问题上，实实在在给咱们敲响了一个警钟，触目惊心。”据了解，经国家粮食局授权，吉林省粮食局将联合多个相关部门，对吉林省所有的粮食储备库进行普查，并预计于4月底前完成普查。据媒体4月20日报道，由国家粮食局、中储粮总公司和辽宁省农委组成的联合调查组也已进驻事发粮库，现场查封该粮库收储的2.5万吨稻谷。
党国英认为，中储粮出现粮库和粮商用陈粮顶替新粮赚取差价的问题，主要问题是监管不力。“在利益驱动下，有人就违法乱纪。监管漏洞非常明显的情况下，腐败就容易发生。”党国英说，“杜绝这类事件的发生，需要进一步强化责任，建立第三方监管机制，粮食在流通领域质量的测定，应该有一个中立监管机构。同时反腐不能松懈，要老虎苍蝇一起打。”
在党国英看来，为了守住管好“天下粮仓”，近些年来，中央对粮食安全的投入越来越大，今年年初国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》就是突出地方在维护粮食安全方面的主体责任、加大投入的体现。“早在十多年前，我国就确立了‘米袋子’省长负责制，这次是强化事权与责任。”党国英对《中国经济周刊》记者表示，“尤其是在粮食主产区，省长的责任就更应该强化，如果政府部门的责任和监管到位了，也就减少了粮食安全问题发生的可能。”
“管好‘天下粮仓’的确任重道远。粮食安全可以说也一直是每年中央‘一号文件’的主题之一。”党国英告诉《中国经济周刊》记者，“现在我们国家的粮食生产能力已经完全可以满足国内的需要，主要问题是我们在国际市场上缺乏竞争优势。中国的粮食安全要放在国际市场的大背景下来考虑。”
国务院首次以专门文件明确“省长管粮”的事权与责任
新年伊始，“省长管粮”成为一个频繁出现的关键词。
1月22日，国务院公布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（下称《意见》），第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。2月1日公布的中央一号文件在第一部分第一条明确表示：进一步完善和落实粮食省长负责制。2月16日，国家粮食局出台文件提出：力争从2015年起把贯彻落实粮食安全省长责任制列入省（区、市）政府重点工作任务。
粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项基本制度。1994年，国务院首次提出了粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，此后在多个文件和规划中多次予以强调。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受《人民日报》采访时表示，这次国务院出台的《意见》，是对落实粮食安全省长责任制度的继承、发展和创新，是国务院第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。
陈锡文表示，《意见》主要有以下几个特点：第一，进一步强调了确保国家粮食安全的极端重要性和复杂性。第二，对各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任规定更全面、更系统。《意见》明确的责任，涵盖了粮食生产、流通、消费等各环节的重要内容，不仅强调了粮食的数量安全，还强调了粮食的质量安全、粮食产业健康发展，以及节粮减损和健康消费等。第三，对落实粮食安全省长责任制的规定更明确、更具体。比如，在加强粮食储备能力建设方面，要求严格按照储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备，定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。在加强粮食流通能力建设方面，要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设等。第四，在落实粮食安全省长责任制的机制上更严格、更严肃。《意见》通篇都在强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度与机制，特别是明确要求建立监督考核机制，强化了对各地落实粮食安全责任的考核、追责和问责制度，增强了建立健全粮食安全省长责任制的严肃性，有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。
“省长管粮”的十大责任
强化粮食安全意识和责任
巩固和提高粮食生产能力
切实保护种粮积极性
管好地方粮食储备
增强粮食流通能力
促进粮食产业健康发展
保障区域粮食市场基本稳定
强化粮食质量安全治理
大力推进节粮减损和健康消费
强化保障措施和监督考核
“省长管粮”管什么
“过去主要考核产能，这次主要考核库存”
中国社科院农村所研究员李国祥告诉《中国经济周刊》，不同时期，因国家粮食形势存在着一定的差异，“省长管粮”的主要任务也存在着一定的差别。
据李国祥介绍，在粮食省长负责制建立初期，我国粮食生产多年徘徊，粮食市场价格上涨幅度较大，粮食省长负责制的主要任务是增加粮食供给，平抑粮食市场价格过快上涨。到了上世纪90年代后期，我国粮食供给过于充足，主产区普遍出现农民卖粮难，粮食省长负责制的主要任务是加快农业结构战略性调整，扩大主销区到主产区购进粮食规模。2003年我国粮食出现大幅度减产，2004年我国又进一步放开了粮食收购市场，粮食省长负责制的主要任务是确保当地的粮食种植面积和粮食产量不能下降，并要求扩大地方粮食储备。但是，由于粮食储备需要占用大量资金，支付成本费用，很多地方没有储足粮食。主产区的粮食收储主要由中央承担。2015年又提出省长负责制，主要是这两年主产区的粮食又多得不得了，粮食库存积压得特别厉害，而主销区却不存粮食，实际上把粮食安全的责任主要推给中央政府来承担。“中央政府花了很多钱，但是粮食储备的矛盾仍然很突出。所以这次强调省长负责制是想让省长承担更多的责任，尤其是对于主销区来说。”李国祥说，“过去省长承担的责任主要是考核产能，这次主要是考核库存，要把地方库存存满，解决中央政府存量过多的矛盾和压力。”
农业部农村经济研究中心主任、连续12年参与中央一号文件起草的宋洪远告诉《中国经济周刊》，粮食省长负责制不是只负责生产，主要讲的是以省为一个单元，由省长来负责粮食的供求平衡、市场调控，既有生产的问题，也有流通的问题，也有调控的问题，比如浙江省不是粮食主产区，是主销区，省长也要负责本省地域内的粮食供求平衡问题。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，粮食产销平衡区能不能采取措施保粮，能不能在省内自求平衡，特别是主销区不能认为我就是买粮食吃的地方，需要达到供求平衡的程度，才是粮食安全省长责任制的衡量标准。
2001年“新粮改”给粮食流通增加了压力
将全国31个省份划分为粮食主产区、产销平衡区、主销区。2015年，13个主产区的库存占到了全国的71%;主销区则粮食生产边缘化，粮食缺口不断加大
改革开放初期，全国30个省份有21个是粮食输出区（即主产区，包括江苏、广东、浙江），而到了上世纪90年代中期，粮食可外销的省份只剩9个。
1994年，国务院在综合考虑了各省份资源差异和粮食生产传统等因素之后，依据粮食生产与消费量的多少，明确了北京、天津、上海、福建、广东和海南等6省份为粮食主销区。同时，国家实行粮食省长负责制，作为保障粮食安全的重要手段。此后，在2001年进行的新一轮粮改中，浙江因粮食产量和库存大幅度下降，也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区的版图，全国（不含港澳台地区）被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。粮食主产区包括辽宁、河北、山东等;主销区为北京、天津、上海等;产销平衡区为山西、宁夏、青海等。
这样的划分使粮食优势产区能稳定地发挥地理资源优势，确保了粮食产能逐步提高。但是，作为主销区的地区由于没有了粮食生产刚性任务和硬性要求，主观上缺乏粮食生产积极性，导致粮食生产处于逐渐下滑、耕地面积处于逐渐甚至大幅减少的状态。数据显示，这些年占用耕地面积上升幅度较大的大多属于主销区。
根据国土资源部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。
2012年的统计数据显示：东南沿海地区粮食播种面积不断减少。浙江、福建、广东、广西、海南5省区粮食面积9年减少1740万亩，产量下降19亿斤。在全国粮食增产的大背景下，粮食生产地域重心由南向北逐渐转移，“北粮南运”的粮食流通格局进一步凸显。
今年2月5日，国家粮食局政策法规司司长颜波接受媒体采访时表示，“现在的一个趋势是粮食生产逐步向主产区集中，应该说这有利于发挥资源的比较优势，但另一方面也带来了流通当中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”目前13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，特别是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南7个北方的主产省份占全国粮食总产量的差不多五成;13个主产区的库存占全国的71%，销区占到9%;主产区的消费量占到62%，主销区占17%。这种生产和消费的布局给粮食流通带来了很大的压力。
根据2013年的统计数据，在国家确定的13个粮食主产区中，只有5个省份能够稳定地输出粮食（黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽），5个省份只略有盈余（江苏、山东、江西、湖南、河北），而辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省份。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。
13个粮食主产区和11个基本平衡区内部也在分化。在这些地区，以省城、地级市为重点的区域正在形成新的实力强大的“主销区”，粮食生产越来越边缘化，粮食缺口也会随着城镇化而不断扩大。“主销区”可能由目前的7个蔓延到大多数省份的省城，其中，成都最为典型，整个成都平原，粮食安全缺口近400万吨。
此外，据知情人士介绍，作为主销区的地方，往往是经济富裕地区，从建立高标准基本农田、提升粮食科技支撑能力，到扶持支持农民种粮、建立新型农业经营体系，乃至构建现代粮食流通市场、提高粮食储备能力等方面都有较好的财力人力物力基础，但现在这种能力并没有充分发挥。一些地方本来可以做到的可能做不到，本来可以做得更好的可能做不好，本来通过努力可以解决的可能难以解决，而一些粮食主产区由于财力所限，农田水利基础设施建设还很薄弱，粮食产能已接近极限。
国家粮食储备应主要放在主产区还是主销区
“让主产区为国家粮食安全埋单是不公平的”
2013年12月14日，以“粮食与国家安全”为主题的第十二届国家安全论坛上，吉林省原省长洪虎表示，把维护粮食安全的责任都加到粮食主产区的头上，是不公平的。
洪虎称，粮食风险基金，中央财政是包干的，就给固定的数量，库存粮食增加的时候完全要地方资金配套，而粮食的主产省份大多是“财政的穷省份”，本来财政就困难，一旦出现卖粮难，还要自己掏钱为国家的粮食安全承担责任去存多余的粮食。
“像这样的责任应该转到粮食主销区。这个地方发展经济把大量种粮食的农田改种经济作物，种经济作物的搞水产养殖，城市化建设推进很快占用了大量农田，你富起来了，粮食责任全部交给了主产区，我觉得这个是维护粮食安全责任的不公平。现在我们主产区能调出商品粮的越来越少了，如果不采取差别化政策，不增加粮食主产区种粮积极性，从全国形势来看这对维护粮食安全是不利的。”洪虎说。
在洪虎看来，国家应该在粮食主销区多建立粮食储备库。“现在把大量粮食存在主产区而不是主销区，存在主产区的粮食损耗费用利息要求主产区承担。一旦发生粮食安全或者粮食风险问题的时候，你得长途调运，从主产区把粮食调到主销区。为什么不能在主销区国家有意识多建立粮食储备库，在主销区加大它的省长米袋子责任？这样才有利于从两头来维护国家的粮食安全。”
谁来监管“省长管粮”？
今年2月，国家粮食局出台文件明确提出，各地要分别于2015年6月底和11月底前将贯彻落实《意见》进展情况报送国家粮食局，并及时反馈贯彻落实过程中出现的新情况、新问题。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》，一个非常现实的情况是副部级单位的国家粮食局如何监管正部级的省长们？况且具体的考核标准并没有公布过，理论上是每年都要考核。比如储备粮的情况，主销区不能仓库里面完全没有粮食，全部让主产区来储备;主销区的耕地面积不能减少，各省份做到了没有？类似的可以有很多指标。
“省长怕国家粮食局吗？不会怕。省长管粮的直接约束手段就应该是总理过问。”上述人士说。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，要考核省长管粮不是国家粮食局、国家发改委哪一家能管得了的。抓生产的事是农业部来抓，基础设施、各项政策补贴是国家发改委、财政部搞项目，最终还是要靠国务院来把关。
而宋洪远则表示，不论什么级别，针对指标和任务都会有分工和分解，就可以进行考核了。按照政府发的文件，就得是国家粮食局对省长管粮进行考核。国家粮食局是具体落实单位。
此外，在李国祥看来，切实保障国家粮食安全还得通过法律途径来实现。据其介绍，国家目前还在进行粮食立法，在国内粮食领域，目前尚无一部完整的法律予以约束，现行粮食管理依据的是《粮食流通管理条例》。
联合国粮农组织（FAO）
联合国粮农组织通过多种渠道采集农业数据，建立庞大的数据库，开展农产品市场监测和预警分析，并定期各类分析报告。在引导农业生产经营和服务宏观决策中发挥了重要作用。
农产品市场监测预警的机构设置。目前，FAO涉及农业信息采集和加工整理的机构主要是经济及社会发展部下属的统计司和贸易及市场司。统计司负责各国（地区）农业生产、消费、价格、贸易等数据的采集、年度供求平衡表的编辑、统计年鉴的编写和FAOSTAT数据库的更新和维护。统计司现有工作人员50余人。下设若干组（Team），分别承担不同的任务。贸易及市场司主要负责各国（地区）农产品市场动态数据的采集、农产品市场监测分析、食物安全早期预警，以及《作物前景与粮食形势》、《食物展望》、《OECD-FAO农业展望》等报告的撰写。目前，贸易及市场司有工作人员37余人。2008年，贸易及市场司内部机构改革，撤销了原来的4个处，设立了9个组，分别负责早期预警、产品分析、贸易分析和农业展望等。
农产品市场监测预警的工作机制。FA0农产品市场监测与预警分析工作由贸易及市场司负责。近年来不断创新市场监测与预警工作机制，强化内部分工与协调，加强外部沟通与合作，形成合力推进工作的格局。
——基础数据采集。基础数据的采集主要由统计司完成。统计司主要通过每年向各国发送调查问卷（Questionnaire）、各国的统计年鉴和公开出版物及官方网站、联合国或者FAO其他部门统计的数据、一些国际或地区性组织和研究机构的统计数据。同时，贸易及市场司也通过自己的渠道采集数据。一方面借助卫星遥感和地理信息系统技术。采集各国作物生长情况、作物产量、干旱、植被变化及其他农业相关信息；另一方面.在农作物收获的关键季节，向世界各国派出调查组，通过走访当地统计、农业等部门和实地查看作物长势，获取各国人口、气候、作物产量、单产、价格以及政策等方面数据。贸易及市场司数据侧重于动态性和时效性。
——农业信息研究分析。目前，在短期市场监测分析和展望方面，由贸易及市场司完成，其9个工作组之间互有分工又有广泛合作，编辑出版《食物展望》和《作物前景与粮食形势》两份报告。中长期市场监测分析和展望上，FAO与OECD（经济合作与发展组织）合作，编写《OECD-FAO农业展望》，这是对未来10年的中期展望报告。其中，OECD负责用自己的AGLINK模型预测， FAO主要负责用自己的CONSIMO模型对发展中国家和地区进行预测，然后将二者的预测结合，得出对全球农业未来10年的预测结果。另一方面，在分析人员组成上，建立了产品分析与地区分析师相结合的分析师队伍。以《食物展望》为例，目前贸易及市场司中有25-30人在做这份报告，涉及产品有小麦、大米、粗粮、油籽和食用油、奶类、肉类、水产品等，人员包括负责研究产品的分析师和负责研究地区的分析师。产品分析师重点关注自己所负责产品的重点国家的供需变动情况。一般来说每种产品有2个人负责，其中1人侧重数据的采集、整理和审核等。另一人侧重分产品报告的撰写和与地区分析师及其他专家交流讨论，相互校正双方数据。产品分析师是《食物展望》的核心工作队伍。
——信息。目前，FAO主要通过《作物前景与粮食形势》、《食物展望》和《OECD-FAO农业展望》等报告展示其研究成果。《作物前景与粮食形势》每年出4期，内容包括全球谷物供给与需求、粮食作物生产、消费、贸易和库存变化与展望，食品价格变化，低收入国食品形势等。
《食品展望》侧重于短期预测，每年出2期，内容包括全球食品和饲料市场有重要影响的小麦、大米、油料、糖、肉类等产品。对其生产、消费、库存和价格等进行分析，同时还包括一些产品深度分析报告。《OECD-FAO农业展望》侧重于中期预测，预测周期为10年甚至更长，每年向前滚动1年并出版l期。内容包括专题分析（如农业能否满足日益增长的食物需求），未来10年全球各地区及各国主要农产品生产、消费、库存、价格等趋势预测等。此外，FAO在其网站上提供各种展望报告的免费下载链接。用户还可通过书信或电子邮件直接索取。FAO专家和官员也经常利用各种国际会议和论坛宣传其研究成果和观点。
美国
美国是世界上农业大国，其具有完善的农产品信息分析预警体系。在机构设置上，专门成立了世界农业展望局，由该局牵头协调开展农业短期展望和中长期展望研究；在工作机制上，建立了由政府部门、研究单位和大学组成的跨部门整合研究的协调方式；在技术支撑上，拥有强大的数据、先进的模型分析工具和高素质的分析人才。为国内外市场供求、政府农业政策的调整、气候与环境的变化等方面提供了全面、准确的信息，不仅直接或间接地影响农场主、经营者和需求者的决策，也影响世界期货市场的价格和交易量。
农产品信息分析预警工作机构。美国农业部由34个局（办公室）组成，共10.5万名员工。工作人员分布在农业部、各州办事处、试验站等，年度经费预算260亿美元。美国农业部的农业展望工作，主要由世界农业展望局负责综合协调。美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）与农产品信息分析预警工作直接相关，主要是世界农业展望局、经济研究局、国家农业统计局、农业市场服务局、农场服务局、海外农业服务局、首席经济学家办公室、联合农业气象中心、预算与项目分析办公室、风险管理局、国家自然资源保护局和国家食品与农业研究所。
农产品信息分析预警工作机制。美国农产品信息分析预警在数据采集、分析研究和信息方面有着明确的分工。原始数据采集工作由美国农业部内部的专业司局负责，数据信息均公布在美国农业部网站上，可以免费查询下载；研究分析工作由政府部门、研究单位和大学组成共同负责，所有研究人员不必参与基础数据收集；农产品分析预警信息的由多部门组成的农业展望研究局牵头负责。
——基础数据采集。美国农业基础数据采集由国家农业统计局和海外农业服务局等政府部门负责。其中，国家农业统计局主要负责农业普查、经常性调查等国内数据采集，海外农业服务局通过驻外使馆农业专员、贸易商和遥感系统等方式，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息，并利用这些信息评估出口前景。
——农业信息研究分析。美国对于农业信息、数据的分析研究，由政府部门、研究单位和大学共同负责，实行跨部门整合研究。美国农业部参与农业展望研究的部门包括经济研究局、海外农业服务局、农业市场服务局、农场服务局和世界农业展望局等。总的看，各部门任务分工有所不同，分别按计划完成各自承担的研究预测任务，由农业展望局进行综合分析形成最终报告。
——信息。美国农业信息的由多部门组成的世界农业展望研究局负责。美国农产品分析预警信息由世界农业展望局负责最终审核，并经农业部长签字后。在的众多信息中，每月的《世界农产品供需预测报告》、每年的《农业中长期展望报告》及年度农业展望论坛最受世界关注。其中，《世界农业供需预测报告》（WASDE），经美国农业部长和世界农业展望局主席授权后，每月由首席经济学家办公室负责。该报告包括美国和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美国糖料和畜产品的供需平衡情况。《农业中长期展望报告》（一般为10年）由跨部门的商品预测委员会完成，于每年2月份对外，内容包括两年的历史数据以及未来10年的预测数据。
日本
日本是一个发达的工业国家，农业产值占国内生产总值的比率仅为2%，但农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测体系。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品监测预警机构设置、运作机制。
农产品市场监测预警的机构设置。日本农产品监测统计采取的是分散性统计体系，各类农产品生产、 供求、价格等信息均由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立300个。
农产品市场监测预警的工作机制
——基础数据采集。日本的农产品生产等信息的监测由日本农林水产省负责，信息主要包括各类农产品的生产、供求、价格等为主。数据采集主要通过3个渠道实现：一是通过各主管省厅的地方分支机构执行。通过各类批发市场每天的交易品种、数量和交易价格把握市场动态；二是通过批发市场实现价格监控。日本政府将设置在全国各地的82个农产品中央批发市场和 564个地区批发市场，通过网络进行有效衔接，负责统计当天交易金额，批发价格，收集交易信息等；三是发挥行业团体、协会的作用。多个行业组织承担本行业商品市场调查和监测工作。
——农业信息研究分析。在农产品市场信息采集的基础上，全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用的内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果向外。预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其他政策改进基础资料。
——信息。日本农产品市场监测统计信息主要通过以下3种方式： 一是发表年度、月度、季度白皮书和《统计快报》、《统计确报》，对本部门所管商品的市场动态、价格起伏、企业经营状况等分别进行年度、季度总结；二是通过政府网站及时市场信息和预警信息，包括农林水产省对农产品的长期和短期预测； 三是通过媒体和行业组织会刊。如：《日本经济新闻》每日刊登各地期货市场的价格情况。东京、大阪等主要农产品中央批发市场价格情况（包括牛肉、猪肉、水产品等）。上述信息还定期在《日本农业新闻》、《畜产情报》等主要媒体和行业协会会刊上。
加拿大
加拿大也是全球最重要的农产品生产与贸易大国之一，非常重视研究国内外农产品市场变化，为国内农业从业人员提供较为充分的信息服务。加拿大农业展望报告在国际上也有一定影响，由加拿大农业和农业食品部组织实施。
农产品市场监测预警的机构设置。目前加拿大农业部展望报告有三类：短期预测报告（1年内预测）、农民收人及农业综合指数短期预测报告、农产品市场中期预测报告（10年内预测）。报告由3个不同的小组负责，每个小组约7个人，小组间合作密切。与美国一样，加拿大也非常重视市场展望报告的质量，对参与人员的经济学、计量经济学和统计学理论功底有严格要求，大部分人都拥有博士学位，并且是长期从事农业问题研究的专家。
农产品市场监测预警的工作机制
——基础数据采集。加拿大农业数据比较详细，主要来自统计部门，可从网上直接获取或用电子邮件索取。市场预测组并不参与原始数据采集，而是直接利用公开数据，如粮农组织和经合组织数据库。预测组在得到基础数据后首先必须对数据进行处理，如数据的加总与分割（分割成地区数据）。同时，还需对一些参数（价格弹性、收入弹性等）进行更新。最后是进行预测，除有基线预测（基于现实情况的预测外），还需进行模拟方案（如关税变动等）预测。
——农业信息研究分析。加拿大的市场展望研究模型采取引进和开发并举，主要用于农产品市场中期预测。主要引进了粮农组织和经济合作和发展组织（经合组织）联合开发的AGLINK/CONSIMO模型。根据加拿大农业部与经合组织的协议，加拿大为AGLINK/CONSIMO模型提供，一些服务，作为回报加拿大可以使用经合组织AGLINK/CONSIMO的最新版本。目前国际上有许多国家在使用AGLINK/CONSIMO模型，如欧盟委员会、英国、日本、新西兰和一些欧盟成员国农业部。
此外，加拿大农业部还自主开发了食品和农业区域模型（FARM）。该模型主要用于加拿大国内市场展望和分析。加拿大农业部从20世纪70年代中期开始研发。模型的弹性与市场结构和AGLINK/CUNSIMO非常相似。模型使用权为加拿大农业部专有。最后，短期预测报告（1年内）。主要运用经济推导（如根据供给和代表性价格进行简单推算），并没有运用复杂的经济模型。农民收人及农业综合指数短期预测报告运用的模型类似于会计方法。
——信息。加拿大农业部的大麦、小麦、肥料、玉米等农产品的展望报告均可从其网站上免费下载，还可通过电子邮件直接索取。此外，加拿大农业部专家和官方还会利用各种会议场合宣传其结果和观点，以期达到扩大影响的目的。
欧盟
一、落实政策，全面贯彻实施粮食产业化跨越工程
（一）全面实施粮食流通发展“十二五”规划。要按照全省粮食流通发展总体目标、主要任务、重大项目、重点园区、重点企业，结合《市现代粮食流通产业“十二五”发展规划》及市现代粮食流通产业“6632”工程，完善规划，搞好衔接。
（二）全面贯彻落实粮食产业化跨越工程的政策措施。要深入贯彻落实省政府办公厅《关于实施粮食产业化跨越工程的意见》（皖政办[2011]57号）及市政府《关于加快推进粮食产业化发展的实施意见》（滁政[2010]149号）文件，积极主动争取地方政府出台实施意见，落实政策措施，推进粮食产业发展。
二、加强学习，深入开展粮食行业法制教育宣传活动
（一）加强法制学习。根据《市粮食行业法制宣传教育第六个五年规划》要求，加强领导干部、干部职工法制学习，突出学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。重点学习宣传与粮食工作密切相关的法律，如食品安全法、农产品质量安全法、食品安全法实施条例以及粮食质量标准和技术规范等，并将学法情况纳入年终考核。
（二）开展法制宣传活动。进一步开展“5.26”《粮食流通管理条例》颁布日、“10.16”世界粮食日和“12.4”法制宣传日等集中宣传活动，进一步深化“法律六进”活动。
（三）组织参加培训。积极组织参加全省政策法规业务培训，加强粮食政策法规知识学习，提高政策水平和工作能力。
三、规范程序，扎实推进粮食依法行政
（一）提高依法行政意识。深入贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立法律知识学习培训长效机制。严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，加强组织领导和督促检查，提高粮食部门依法行政、依法管粮的公信力和执行力。
（二）组织参加粮食行政执法资格培训。按照省局要求，今年将进一步组织相关人员参加全省粮食行政执法人员资格认证培训考试。
（三）组织开展行政执法案卷评查活动。重点是对2011年形成的粮食行政许可、行政处罚案卷进行评查，切实提高粮食行政执法工作水平。
（四）加强规范性文件的清理。进一步做好不符合省政府《关于行政机关规范性文件制定程序》规定的规范性文件的清理工作。
（五）加强粮食行政复议和应诉工作。建立健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。做好行政诉讼应诉工作。
四、搭建载体，加快推进粮食产业园区建设步伐
（一）加强对承接产业转移工作的指导。通过招商引资、政策扶持，积极吸纳社会资本、生产要素参与园区建设，集聚粮油食品加工项目，打造产业集聚区和产业集群。进一步组织我市粮食企业和园区项目与长三角及沿海地区企业洽谈对接，推动各类要素向园区集聚，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成。对已经承接的项目，要跟踪落实，搞好服务。对宣传推介的项目注意信息反馈。对有意向的项目组织签约、搞好对接。重点启动粮食产业园、来安粮食产业园、明光粮食物流园项目建设，加快推进天长粮食产业园、凤阳粮食产业园、琅琊粮食产业园二期工程建设进度，争取早日建成早见效益；积极推进全椒粮食产业园、定远皖东粮食物流园项目谋划与建设，力争取得实质性进展。
（二）加强园区建设督查工作。要按照省局粮食产业园区建设推进会精神，因地制宜，加快园区建设；扩区扩容，完善功能；突出科技含量，提高信息化水平；完善体制机制，规范园区管理；发挥园区综合效应，提升园区质量效益。重点督查和指导国有或国有控股粮食园区建设。各县、市、区要进一步做好《全省粮食产业园区规划建设进展情况统计表》报送工作。
（三）抓好“861”项目建设。积极组织申报2012年省“861”重点计划项目，加强“861”项目建设管理和进度报送工作，
一、年度目标任务的完成情况
按照市政府下达给我局的目标任务，市粮食局及时对目标任务进行了分解，在实施过程中，各责任领导、责任处室和责任人员严格履行工作职责，狠抓落实，努力推进目标任务的完成。
（一）粮食安全形势较好，市场运行平稳。宏观调控粮源得到进一步夯实，小包装成品粮油储备逐步建立；市场粮情分析预测和市场监管力度得以强化，市场粮油供需总量基本平衡，粮食流通运行有序，市场供求平稳。
（二）粮油购销进展顺利：截止六月底，全市共完成粮食收购8610吨，占市政府下达年度目标任务15300吨的56.3%；完成粮食销售28326吨，占市政府下达年度目标任务40000吨的70.8%；完成食用油销售4552吨。
（三）仓储管理进一步规范：初步完成了全市粮食仓储规范化工作，对国有粮食企业的库区管理、仓储工作和安全工作进行了规范，统一制定了粮情检查、粮食轮换、粮油出入等制度，仓内“三簿二牌”挂牌得到进一步规范，整体上提升了我市粮食仓储管理水平；加强粮情检测和监管，储备粮质量稳定，储藏安全，“四无粮油”合格率达95%以上。
（四）扭亏增盈成效初显，多经效益取得较好成效：截止六月底，国有粮食企业较上年同期亏损减少；同时，粮食系统实际完成多种经营利税87.9万元，占年度目标任务200万元的44%。
（五）安全生产形势稳定：全面履行安全生产检查、监管职责，加强制度建设和日常检查及隐患整改，粮食系统安全生产形势稳定，状况良好，上半年没有发生任何安全生产事故。
（六）加强粮食行政执法工作，市场流通秩序良好。
（七）军粮等政策性粮油有效供给。
二、重点工作的进展情况及上半年的主要工作
**年，全局工作任务较重，既有重点工作的开局，又有难点工作的推进，同时还有集中学习实践科学发展观活动等阶段性工作。为此，局党组经过认真分析研究，务求实效地提出了**年的工作要点，明确了年度工作重点。
为全面推进各项工作的有效开展，全体粮食职工在局党组的统一领导下，认真履行工作职责，围绕年初制定的总体工作计划，以超常的工作方法和积极的工作态度全身心地投入到各项工作之中，确保了重点工作和基础性工作的有序开展。
开年之际，市局就组织召开了专题工作会议，研究部署了全年的重点工作和目标任务，对粮食宏观调控、储备粮油管理、粮油购销、扭亏增盈、企业改革改制、多种经营、军粮供应、基础设施建设、市场监管、安全生产等各项工作进行了分析，分解下达了年度目标任务，明确了责任领导、责任处室和责任人，制定了确保目标任务完成的具体措施，对年度工作做到了早计划，早安排，早落实。
3月份，市政府组织召开了全市粮食工作会议，传达贯彻了全省粮食工作会议的主要精神，总结了我市2008年的粮食工作，分析了我市粮食工作存在的困难和问题，安排部署了**年的粮食工作，为推动全年工作奠定了基础。
（一）全市粮食清仓查库工作圆满完成。按照国务院和省、市政府关于开展粮食清仓查库工作的相关要求，我局在市粮食清仓查库领导小组的领导下，认真履行工作职责，严格执行“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的总体要求和实施方案的相关规定，企业自查、市级普查和汇总上报等工作按要求完成，较为圆满地完成了我市粮食清仓查库工作，摸清了家底，掌握了全市粮食库存的真实情况，在一定程度上为我市的宏观决策提供了较为可靠的依据。从清查结果可以看出，我市粮食仓储及储备粮管理资料齐全、保管规范、数量真实、质量良好、帐实相符、管理科学、储存安全；但也存在诸如执行轮换计划不严格、入库质量把关不严、入库数量计算不科学、结算资金被占用、仓储设施不齐和小包装成品粮油储备落实较差等亟待整改的问题。针对存在的问题，我们一方面及时进行自身整改，另一方面将清查工作的基本情况、清查结果、存在的问题、仓储管理的主要成效及需请市政府协调解决的问题书面报告市政府。
7月18日，市政府在米易县组织召开了全市粮食清仓查库工作总结会，市清仓查库领导小组组长、副市长郑学炳出席会议并作重要讲话，他充分肯定了我局在这次全市粮食库存清查工作中所做的工作和取得的成绩，并对进一步加强粮食仓储管理提出了明确要求。
（二）粮库还建工作有序推进。**国家粮食储备库还建暨粮食物流项目一期工程自3月30日开工以来，工程进展相对顺利。目前，已完成耕植土清理28500立方米，完成楼房仓挡墙砌筑8000立方米（占总量的60%），场内水管和煤气管已经拆迁，主体工程初设通过审查；粮专线的改（扩）建设计与修建等事项正在与铁路部门衔接；现代粮食物流节点修建性详细规划正在抓紧编制；物流项目二期工程正在抓紧进行市场运作，相关工作有序推进。
（三）企业扭亏工作成效明显，但增盈仍很艰巨。今年，市粮食局确定了全市粮食购销企业必须实现全面盈利的目标，并为此采取了相应的措施。一是加大监管力度，主要对国有企业重大决策、粮食轮换（包括价格、质量、轮换时机等）、资金运行、大额费用开支等进行监管，降低企业管理成本和经营成本；二是指导企业加快推进体制改革和机制创新。大水井省库的机制转换工作基本结束，富余人员得到了分流，密地粮库的内部减员增效工作已经开始，在一定程度上减少了工资、费用支出并激发了职工的工作积极性；三是引导企业在粮油经营和储备粮轮换上加强市场分析，准确把握轮换时机，对市场行情作出预测分析和研判，努力降低新陈粮食进出价差，减少粮食轮换亏损；四是加强对粮食企业国有资产的管理，强化对现有国有资产的清理工作，努力促使国有资产在粮食经济发展中的作用，确保国有资产保值增值；五是引导、鼓励并支持企业大力开展多种经营，提升多种经营效益。
今年，我市国有粮食企业扭亏增盈工作较去年同期相比有所好转，减亏效果较好，但与实现全面盈利的目标还有一定差距。
（四）储备粮生产基地建设顺利揭牌。按照“政府主导、政策扶持、行政推动、市场运作”的原则而实施的储备粮生产基地建设是今年的一项非常重要的工作，它既是一项粮食产业化系统工程，又是一项助农增收的惠民工程和服务“三农”的具体举措，受到了市政府领导特别是郑学炳副市长的高度重视。这项工作从宣传动员到面积确定、从订单签订到基地揭牌，历时5个多月，于7月18日在米易县贤家村正式举行了我市第一个面积近5000亩、涉及“订单”农户1151户、预计收购优质稻谷1500吨的储备粮生产基地揭牌仪式；米易基地的建设是我们将轮换粮源建在生产环节、建在田间地头的开始；随着全市基地规模的逐步扩大，必将为稳定我市粮食生产、提高农民的种粮收益、减轻储备粮轮换粮源压力、增强政府宏观调控能力产生积极的意义。
（五）宏观调控成效明显，市场供求平衡。按照“加快构建供给稳定、储备充分、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”的要求，完善宏观调控体系。一是落实了小包装成品粮油储备，市本级的实物已经到位，同时对**国储库存储的粳稻进行了及时的出库处理并拟进行品种调整，储备粮品种得到进一步优化；二是组织完成了全市2008年社会粮食供需平衡调查工作，较为准确地掌握了全市社会粮食供需状况；三是加强储备粮油实物管理，确保各级在攀储备粮数量真实、质量可靠，夯实调控物质基础；四是有效开展全市粮油流通统计、市场粮油价格监测、粮油加工情况调查和统计分析等工作。上半年，全市粮食流通市场既活跃又相对平稳，粮食价格在合理的区间运行，市场供需平衡，粮食安全形势稳定，宏观调控成效明显。
（六）仓储管理规范化建设成效初显。仓储规范化建设是今年的一项主要工作。为此，我们一是在粮食清仓查库的基础上，确定将今年6月至明年6月作为**“粮食仓储规范化管理建设年”，拟用一年的时间进一步全面推进我市仓储管理的规范化、精细化和现代化建设，努力构建科学完善的粮食仓储管理机制；二是完成了全市粮食仓储规范化管理的基础性工作，统一制作了储粮相关登记簿和仓储管理制度，制定了全市仓储规范化管理实施意见，细化了粮食仓储管理工作考核办法，粮情检查逐步规范，仓储规范化管理基础工作得到全面提升；三是加强日常抽检，按期完成商品周转储备粮的验收，“粮食科技活动周”宣传活动如期举行并取得一定实效。
（七）企业改革按计划向前推进。国有粮食企业经营机制的落后是制约经济发展的瓶颈。为此，市局按照“企业是主体、行政做引导”和“积极、稳妥、有序”的原则引导企业按照国家相关法律、法规的规定和合理合法的程序积极推进机制转换工作，并在此工作中积极为企业争取政策相关政策支持。目前，大水井粮库企业改制工作基本结束，后续遗留问题正在协调相关部门积极、有效解决，密地粮库的内部减员增效工作已经启动。国有企业管理机制、用工机制逐步理顺，效率逐步提高，工作激情逐步激发，工作潜力正在被挖掘。
此外，粮食市场监管和专项执法检查得到加强，流通秩序进一步规范；军粮供应严格按政策执行，军粮财务大检查顺利完成；工作方式得到有效更新，局领导定期接访制度逐渐规范，遗留问题进一步梳理，重访、群访案件得到有效遏制；保密工作规范运行，机关效能逐步提高，管理制度逐渐健全、完善；国有资产清理工作进入收尾阶段；机关党建、党风廉政建设、精神文明建设等工作有序推进。
三、扎实开展学习实践科学发展观活动
学习实践科学发展观是今年的阶段性重点工作。按照市委对该项工作的要求，局党组高度重视，成立了专门的领导机构，落实了人员，明确了各处室的职责，制定了学习实践科学发展观活动的实施意见，明确了活动的指导思想、目标要求、基本原则、时间安排和方法步骤，有效推动了该项工作的顺利开展。
在学习调研阶段，组织机关党员集中学习了科学发展观读本，邀请专家作了专题报告；组织开展了“四进一访”活动，领导班子成员广泛开展调研活动，并有针对性地撰写了调研文章；围绕“振兴粮食经济、服务四个倾力打造”的主题广泛开展解放思想大讨论，认真查找了在思想观念、思维方式、能力素质和精神状态等方面存在的问题。
在分析检查阶段，召开了班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，领导班子、班子成员结合学习调研、思想大讨论成果和专题民主生活会查找出来的问题撰写了分析检查报告，针对存在的问题制定了相应的整改措施。同时，还邀请和组织了党代表、人大代表、政协委员、机关职工、县（区）粮食局、直属企业、改制企业、行业会员单位负责人对领导班子分析检查报告进行了评议和满意度测评，满意率达92%，在听取多方意见的基础上，进一步完善了分析检查报告，促使领导班子、班子成员、机关党员在思想认识、工作状态、作风建设等方面得到了较大的提高和改善，为推动粮食经济的发展奠定了坚实的基础。:
目前，整改落实阶段的工作正在有序推进。
四、存在的问题四、存在的问题
（一）国有企业主观能动性、创造性、创新性、落实水平和执行力不够；盈利手段单一，扭亏增盈任务艰巨。
（二）企业改制遗留问题较多，解决难度较大。
五、下半年的工作思路和主要措施
下半年，市粮食局将按照年初制定的工作目标，攻坚克难、爬坡上行、再鼓干劲、再添措施，确保年度目标任务的全面完成和重点工作的有效推进。
（一）抓好班子能力建设和行政效能建设。以“四好”班子和“五型”机关建设为抓手，提高领导班子的科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和统揽全局能力；积极有效推进学习型、创新型、服务型、高效性和廉洁型机关建设，树立粮食行业良好形象。
（二）强化调控，确保粮食安全。指导企业搞好粮食购销，加强市场监管，活跃粮食流通；做好大春粮食收购准备工作，力争多收粮食，掌握粮源；协调区（县）完成小包装成品粮油储备任务，夯实调控基础；加强市场分析预测，保持粮食供需总量的基本平衡，保持粮价合理运行，满足市场对粮食的需求，确保全市粮食安全。
（三）着力推进粮食清仓查库工作结果的运用。对清仓查库工作反映出来的问题，一方面要加强自身整改，另一方面主动向政府汇报，争取政府及相关部门的支持，解决事关粮食工作的重点、难点问题。
（四）攻坚克难，确保重点工作的有效推进。坚持超常努力工作的力度不减，千方百计保证粮库还建等重点工作的顺利推进，努力推进企业改革、改制工作，强化扭亏增盈工作，实现全市国有粮食企业全面盈利的目标。
（五）强化市场监管，维护市场秩序。加强市场日常监管，努力做好大春粮食收购市场专项执法检查，督促粮食经营者严格执行国家粮食收购政策，督促国有粮食企业严格执行生产基地农户“订单”合同，完善收购方式、强化服务措施，维护种粮农民的合法利益。
（六）抓好放心粮油工程。认真学习、贯彻《食品安全法》，以粮食仓储及稻谷、玉米等国家质量新标准的颁布为契机，努力推进放心粮油进社区、进家庭、进农村工作，让食者放心。
根据××*〔2006〕20号文件关于开好民主生活会的要求，我局做了一系列准备工作，包括在干部职工中广泛征求对领导班子及成员的意见、组织会前学习等，并经请示区组织部同意，于今天召开我局领导班子成员民主生活会。首先，让我代表局班子对组织部各位领导到会指导工作表示欢迎和感谢！
下面，根据民主生活会的要求，我向大家汇报一下今年以来我在抓全局学习、工作、班子团结、职工思想教育、年轻干部培养、廉政建设等方面所做的主要工作，并检讨存在的问题，同时提出整改的思路和措施，请同志们批评指正。
一、今年以来所抓的主要工作及成效
今年以来，在区委区政府的正确领导下，我团结、依靠班子其他成员，充分调动全局干部职工的积极性，紧紧围绕当前我区的各项中心工作，认真履行综合经济管理部门的职责，强化服务意识，加大调研力度，完善审批职能，抓好重大项目的报批，加强粮食调控管理工作，为我区国民经济和社会健康、快速发展做出了一定贡献。
（一）加强学习，努力打造“学习型机关”，大力提升干部综合素质
一是加强政治理论学习，重点组织学习了十六届三中全会关于树立科学发展观的重要论述，我认为，这对我局履行好区委区政府参谋助手的职责非常重要。二是加强了法律法规的学习，集中学习了《行政许可法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等法律和党内法规，特别是对《行政许可法》与我局工作关系密切的条款进行了重点学习和讨论，为我局更好地贯彻实施《行政许可法》奠定了基础。三是要求各科室结合工作实际，加强业务学习。综合信息科将业务学习与编辑《信息汇编》结合起来，不断加深对各种经济发展理论、国家宏观政策及各地发展动态的了解；投资科组织学习了招标投标业务知识及相关法律，为接管招投标工作做好了准备。四是积极加强与周边地区的经验交流。组织业务骨干到××、××、××等地发展计划部门参观学习，在深入了解当地经济社会发展状况的基础上，重点了解了××经济发展对我区的辐射作用和××推行网上审批、××开展招投标工作、××推进中小企业上市的经验做法，推动了我局相关工作的开展。
（二）重视班子建设，发挥团结合作精神，努力营造良好的工作氛围
（1）加强班子团结和廉政建设。重视加强班子成员之间的交心通气，增进了解，互相尊重，发挥各人之长，增强凝聚力和战斗力；坚持重大问题集体决策，在干部使用上，坚持德才兼备、任人唯贤和民主集中制的原则，在公务员和工作人员的选拔上，坚持公开平等、竞争择优的原则，在车改问题上，严格按上级规定的程序和要求进行拍卖；继续加强班子的廉政建设，坚持“两个务必”，加强财务开支管理，改进工作作风，努力建设一个勤政、廉洁、团结、务实的班子。
（2）继续加强科室间的团结合作，完善干部的培养和考核制度，促进干部队伍的优化提升，进一步增强全体干部的忧患意识、开拓意识和服务意识，树立“五爱”（爱学习、爱事业、爱创新、爱团结、爱××）思想，推动我局各项工作再上一个新台阶。
（3）关心干部职工的成长与生活。一方面，加强对青年干部和妇女干部的培养锻炼，结合实际工作，有目的、有计划地加任务、压担子，并尽可能地安排年轻干部参加上级组织的各种学习，促其成长；另一方面，有计划地加强同干部职工包括临时工的交流，了解他们的思想、工作、学习、生活情况，帮助他们解决实际问题，对一些不良的苗头及时提醒、教育，帮助提高思想认识，找准前进方向。
目前，全局已基本形成一个共谋进取、团结奋斗的集体。
（三）加强调查研究，积极建言献策，努力当好参谋
今年以来，我在全局加大了调研力度，围绕中心工作及热点、难点问题，组织开展了一系列调查研究:
1、抓好重大课题的调研。为配合区委区政府“××××”发展战略的实施，组织开展了关于加快实施“××××”发展战略的专题调研，通过走访部门、镇（街）及对部分企业进行问卷调查等方式，掌握了“××××”的基本情况及实施中遇到的问题，提出了加快实施“××××”发展战略的意见和建议，进一步深化、丰富了发展战略，促进了这一发展战略的实施。
2、加强对全区国民经济运行中的热点、难点问题的调查研究。上半年开展了我区××短缺情况专题调研，在深入了解××短缺的产生原因及对我区经济影响的基础上，提出了解决我区××短缺状况的意见及建议，得到了各级领导的高度重视。该报告被省政府采用，××市和我区主要领导作了批示。同时，该调研报告也得到了××的高度评价。8月份，组织开展了我区企业上市意愿及对策调查，在摸清我区企业上市意愿及制约我区企业上市的主要原因的基础上，提出了一系列促进我区企业上市的意见和建议。近日，《××日报》在头版头条、《××时报》在头版位置分别对我局的调研成果进行了较翔实的报道。9月份，开展了××新机场新火车客运站对我区经济的影响调查，在全面了解新机场、新火车客运站对我区的影响后，提出了一系列引导、放大积极影响，化解、降低消极影响，让新机场、新火车客运站更好地为我区经济发展服务的对策及建议。
3、强化对国民经济运行情况的监控，确保我区经济社会平稳运行。重点加强了社会突发事件对我区经济所造成的影响的应对工作。年初，针对新加坡、台湾和广州再次出现非典病例，为预防非典疫情的再度爆发给我区的粮油供应造成冲击，根据区应急指挥办的指示，及时摸清了我区粮油的储存及市场运营情况，提出了建立健全我区粮食应急供应保障系统的意见；根据我国及世界各地爆发的禽流感疫情的紧急情况，有重点地开展禽流感疫情调查，就疫情对我区的影响情况进行了总体评估，及时向区委区政府提供了应对措施，该报告被省府办采用。此外，继续做好全区经济运行情况的阶段性评估工作，协同区委办、区府办、统计局开展了上半年经济运行情况调研工作，其中调研组形成的我区下半年的工作思路，基本上是我局提出的思路，充分显示了我局对××发展情况的准确把握。
4、重视开展与先进地区的对比研究，查找差距，为加快××发展献计献策。年初，对××与珠三角、长三角部分市（区）经济发展状况进行了比较分析，从发展模式的角度，对各自的优劣势进行剖析，找出了××的优势与差距，提出了一系列加快发展的建议。6月中旬，根据区领导的指示，与区府办、统计局一起，对××××两地的经济社会发展状况进行了比较分析，特别是对××近年来与××差距扩大的原因进行了深入挖掘，提出了加快××发展的若干建议，受到有关领导的重视。
5、积极参与规划、政策的研究，对《××发展战略规划研究》、《××区2004－2008年人才发展规划》、《××区商贸流通发展规划》等诸多关乎我区未来发展的规划、政策提出了一些中肯的意见，较好地履行了作为参谋部门的作用。
此外，不断扩大信息搜集范围，每月按时编辑一期《发改动态》，为区委区政府和有关部门及镇（街）研究分析问题提供客观依据，这一做法得到区委区政府主要领导的充分肯定。
（四）抓服务、重效率，积极做好固定资产投资立项审批及相关工作
1、以服务我区经济建设为出发点，加强与上级发改部门的沟通协调，抓好重大项目的上报审批工作。一是全力支持重点项目的建设。今年年初，区政府领导要求我局尽可能在春节前做好××科技工业园交通道路项目的报批立项工作，以利抓紧时间融资征地、抢时间施工建设。当时离春节仅有半个月时间，要完成项目建议书的编制、材料的准备以及逐级上报市、省审批的工作程序，难度相当大。为此，我带领相关科室人员，奔走于省发改委、市发展计划局和有关部门之间，配合园区管委会用12天时间完成了项目建议书的编制，并仅用三天时间就获得了省市两级发展计划部门的立项审批，开创了我局上报重大项目审批时间最短的先例，为××科技工业园的建设赢得了时间。二是灵活解决项目的审批问题。电力紧缺已成为制约我区经济和社会发展的瓶颈，××发电一厂2×30万千瓦扩建工程项目对我区经济发展意义重大。由于省委、省政府限制在××上马燃煤发电机组，使该项目一直停留在动议阶段。今年我区决定上马该项目之后，我局立即配合好区政府和投资者做好省发改委和××市发改局的沟通工作，不断反映我区的实际情况，说明上马该项目对我区经济和社会发展的意义，得到了两级发改部门的鼎力支持，使项目能顺利逐级上报到国家发改委待批。××路拓宽工程项目也是在我局的积极争取下，*＊市发改局采取灵活变通的办法批准立项的，使两路能顺利开工建设。三是积极理顺个别项目的遗留问题。××污水处理厂工程建设项目建议书于2002年1月20日经省计委批准立项。当时省计委实际批准的总投资额估算为5600万元，并明确规定要公开招投标。由于该项目的设计、设备、施工等在报省审批之前已于2002年底进行了邀请招标并开工建设，因此，在2003年10月上报项目可行性研究报告时，省计委认为该项目存在投资额偏大、不按国家招标投标法进行公开招投标、没批可研报告提前开工等问题而不予批复。今年7月，在该项目拟整体转由××发展股份有限公司经营时，项目审批手续不全的问题成为转让的障碍。为使该项目能顺利转让，我局多次向省发改委和××市发改局反映情况，共同探讨解决的办法。在我局的努力下，目前，该项目的遗留问题得到妥善解决。东区路网工程建设项目是我区以捆绑形式于2002年底向省计委申请立项的项目，目的是争取国家开发银行贷款投资建设，并向省计委争取到由××市发展计划局审批可研报告。由于各种原因，项目可研报告一直未上报*88市发展计划局审批。在今年6月开展的全国清理固定资产投资项目过程中，该项目极有可能成为国家的清理对象。为避免给国家开发行和我区带来负面影响，我局积极与××市发展计划局以及区直有关部门做好沟通协调工作，赶在国家清理固定资产投资项目限期之前完善了项目可研报告的报批手续。
2、以强化服务、提高效率为目的，切实做好行政服务工作。今年1月8月，我局共完成项目审批××*项，总投资××亿元，其中，国内自筹项目××项，投资*亿元，国内自筹新开工项目*项，投资*亿元；交通道路项目*项，投资*亿元；商品房新开工项目*项，投资*亿元；市政项目*项，投资*亿元；水利项目*项，投资*亿元；外资项目*项，投资*万美元。上报省发改委审批项目共*项，总投资*亿元。
（五）深化改革，加强管理，切实做好粮食调控工作
今年以来，国家推出了一系列粮改措施，加大了粮食流通管理工作的改革力度。为此，我局及时组织粮食部门干部职工认真学习了国务院《粮食流通管理条例》和国家发改委、国家粮食局《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的指导意见》等文件，深入探讨了有关文件对我区的影响，并结合我区粮食工作的实际，提出了我局的应对措施，为我局粮食工作的有效开展奠定了基础。
一是因应新的形势和要求，及时转变观念，强化粮食行政管理职能。要求粮食部门干部职工要转变管理意识，由过去主要管理国有粮食收购企业，改为管理全社会的粮食经营企业，由过去主要采取行政手段为主改为依据《粮食流通管理条例》进行法制化管理，切实履行《粮食流通管理条例》赋予粮食部门审核入市收购资格和对全社会粮食流通监管的职能。
二是继续加强和健全粮食宏观调控体系，确保粮食安全和“米袋子”首长负责制的落实。按照国务院“销区要保持六个月粮食销量”的要求，注重以市场为导向，坚持“储得进、调得动、用得上”的原则，建立了粮食安全应急机制和预警机制，不断深化储备粮的布局和结构，积极拓宽粮食购销渠道，规范粮食轮换制度，实行公开拍卖处理轮换粮，努力降低粮食轮换费用和差价，圆满完成了我区粮食储备任务，确保了我区粮食安全。到目前为止，共完成上级下达的地方储备粮大米××*8吨，省级储备粮大米1××吨，库存量为历年之最。
二、存在的主要问题
会前，委托办公室在干部职工中广泛征求对领导班子及成员的意见，所反映的意见集中表现在两点：一是领导班子在抓学习、培训方面的力度要进一步加强，重点是抓好干部职工普遍缺失而与实际工作又密切相关的业务知识的培训，以提高工作的效率和质量；同时要创新培训方法，创造条件选派部分业务骨干到高校、科研机构进行进修；二是领导班子要继续加强同上级部门、有关职能部门及基层部门的沟通，便于及时掌握各方面的情况，以创造良好的外部工作环境。
此外，本人在学习和工作上也都存在一些不如人意的地方，一是总觉得工作忙，时间不够用，很难专心坐下来学习，二是局的工作人员少，工作要做得更细，有心无力，这些都需要在今后予以努力加强和改进。
三、整改的思路和措施
一、 调研思路和重点
一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题
和王乐泉同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。
二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施;研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。
二、调研方式和要求
通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对自治区粮食局贯彻落实科学发展观方面的意见建议;二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学发展的突出问题和措施办法。
在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。
三、调研分组和时间安排
调研分三个组进行。第一组雍其新同志牵头，卡德尔汗??米拉斯汉、黄建庄同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田调研。第二组米尔扎依??杜斯买买提同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组王卫军同志牵头，杨力同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。
