时间：2023-01-01 05:34:11
XX年上半年新型农村合作医疗工作总结
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省、市相关部门关心和支持下，市合管局按照年初制定的工作计划，认真开展各项工作，取得了一定成效，现将上半年工作情况总结汇报如下：
一、工作开展情况
（一）加强宣传，引导农民转变观念，增大影响力。宣传工作是推行新型农村合作医疗的首要环节，只有让广大农民把新型农村合作医疗的政策真正弄懂了，他们才会积极参与和支持。我们在实际工作开展中，注重从多方面、多层次做好宣传工作。一是通过传媒宣传报道，扩大新型农村合作医疗的影响力。今年，**电视台、**人民广播电台、《今日**》等新闻媒介，以专版、专题等多种形式先后报道了全市新型农村合作医疗工作的开展情况。二是利用受理补偿中的实例，进行广泛宣传。在参合农民医疗费用补偿过程中，我窗口工作人员积极、耐心、细致地向每一位农民宣传、解释《管理办法》条款和各项管理规定，认真解答参合农民提出的各种问题，努力做到不让一位农民带着不满和疑惑离开，使新型农村合作医疗服务窗口不但是受理参合农民医疗费用补偿之所，更是宣传新型农村合作医疗政策的重要阵地。三是通过新闻媒体、政务公开、村务公开、电子屏幕等多种形式定期对外公布全市参合农民医疗费用补偿信息和合作医疗基金运行情况，实行阳光操作，让广大参合农民及时了解全市补偿情况，看到发生在身边的补偿实例，真正感受到新型农村合作医疗政策带来的看得见、摸得着的实惠，体会到新型农村合作医疗政策的优越性，从而转变观念，积极、主动参加、支持新型农村合作医疗。四是开展对外交流活动，开展对外宣传。今年上半年，我们共接待全国各地参观考察交流团10余次，这些考察交流团参观我市经办机构和定点医疗机构，了解了我市新型农村合作医疗运行情况，对我市的试点工作开展情况给予了很高评价，同时，也对我市新型农村合作医疗工作提出了好的意见和建议，为我们不断改进工作、完善管理办法、提高服务质量提供了借鉴与参考。这些对外宣传和交流工作，扩大了我市在全省乃至全国的影响，也为我市新型农村合作医疗工作的进一步开展创造了较好的外部环境。
（二）强化管理，努力为参合农民提供优质服务。经办机构工作效率好坏、定点医疗机构服务水平高低的直接影响到农民参加新型农村合作医疗的积极性，我们始终把为参合农民提供优质高效的服务放在工作的重中之重。一方面，我们坚持努力提高经办机构服务管理水平。在新型农村合作医疗推行过程中，广大农民最关心的是医疗费用补偿兑现问题。市新型农村合作医疗服务窗口工作人员把“中心”“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨作为行为准则，本着公开、公平、公正的原则，统一政策，严格把关，有情操作，实行一站式服务，运用自主开发符合我市《管理办法》的计算机软件，当场兑现医疗补偿费用。截至5月31日，全市共补偿22641人次（其中住院补偿15156人次，门诊补偿7441人次，慢病补偿44人次），补偿金额共计10391865.41元（其中住院补偿总额9903841.33元，门诊补偿总额421718.08元，慢病补偿66306.00元）。通过近两年运转，以户为单位受益面达25％左右，得到XX元以上补偿金967人次，得到万元以上补偿金71人次，最高补偿金达33877元。另一方面，我们进一步加强了对定点医疗机构的监督和管理,使之不断提高服务质量和水平。为确实提高定点医疗机构服务水平，我局组织开展了监督检查工作，针对各定点医疗机构医疗收费、服务态度、服务质量等相关情况展开督察，发现问题，及时书面反馈，并要求其限期整改。同时，利用乡医培训契机，加大对乡镇社区卫生服务站医疗服务行为、合理用药、因病施治等培训力度，受训医生达300余人，为参合农民就医营造一个良好的医疗氛围，让广大参合群众真正得到优质、高效、便捷、价廉的医疗服务。今年上半年，我局开展定点医疗机构督察共达40余次。同时，为及时了解社会各界特别是参合农民对我们工作的意见和建议，在设立了监督、举报、投诉电话的同时，我们还在市行政服务中心和市人民医院设立了意见箱，广泛了解参合农民对我市新型农村合作医疗的意见和建议。截止目前，服务对象投诉率为零，获得了社会的广泛好评，用一流的服务创造了一流的效益。
（三）严格财务管理，确保基金运转安全。在新型农村合作医疗基金监管体系保证下，我市新型农村合作医疗基金的管理和使用，严格实行收支两条线，做到专款专用。建立健全了财务管理制度，每月定期向市新型农村合作医疗管委会和社会各界汇报和公布基金的收支使用情况，并建立咨询、投诉与举报制度，实行舆论监督、社会监督和制度监督相结合，确保基金运转安全。
二、下一步工作要点
（一）加强就医、补偿等各项服务的管理，进一步完善定点医疗机构医疗服务的运行管理机制、优化补偿报销工作程序，积极探索科学、合理、简便、易行的管理模式、服务模式，取信于民。
（二）提前谋划，全力以赴，做好XX年筹资各项准备工作，保证新型农村合作医疗试点工作持续、健康、稳步推进。共2页,当前第1页1
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1、大力发展农民专业合作社
按照《农民专业合作社法》的规定，我们加强对农民专业合作社的具体管理，积极开展政策咨询、宣传培训、登记备案、建设指导等服务工作，帮助合作社完善组织机构、制定规范章程、完善管理制度，解决实际困难。上半年新发展农民专业合作社3家：九华香葱培育种植专业社、三六八畜牧综合养殖专业合作社、元峰无公害蔬菜专业合作社，新增社员23户，带动农户400多户。组织全区农民专业合作社负责人和财务会计参加市财政局、农委组织的农民专业合作社财务知识培训。并进一步做好我区的农民专业合作社统计监测分析工作，指导农民专业合作社填报各项统计表格，并对填报数据认真审核，严格把关，建立健全了我区农民专业合作社的基本档案。
2、加强村级财务管理
4月8日至9日，对全区三个乡（镇）的村级财务管理工作开展了一次专项检查，检查村级财务管理具体事项和财务公开。从检查结果看，全区村级财务管理工作总体不错，但也存在一些问题，要继续加强村级财务规范化、制度化建设，根据农业部和省、市文件精神，进一步完善村级资金管理制度，帐务、物资、档案管理制度，财务公开制度，经济责任审计制度及操作规程，从体制上规范村级财务管理；促进财务公开，要求乡（镇）按期对各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配情况等财务活动公布明细。
3、强化农村土地承包管理，促进土地流转
认真贯彻《##省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》，根据市农委马农文[2010]42号文的要求，建立了我区土地流转信息季报制度，以便于及时掌握全区农村土地流转情况。截止目前，全区共流转了各类土地面积8605亩（包括山林、水面）。
4、狠抓农民负担监督管理，切实维护农民的合法权益
随着农村改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，减负惠农政策越来越多，我区认真抓好各项惠农政策落实，切实维护农民的合法权益。一是强化责任，确保减负工作的有效开展。二是不断完善各项监管制度，加强监管，确保各项惠农政策落实到位。利用“送科技下乡”等活动，印发资料宣传惠农政策。上半年，全区共发放农民负担监督卡2万份。
5、加强农业“三资”引进和服务工作
继续组织编制一批农业招商引资项目，组织开展招商引资活动，以“项目落实年”和“企业帮扶年”活动为载体，大力提升农业项目质量。积极编制财政支农项目，并抓好项目服务。落实好为项目服务的各项措施，重点推进姚家寨、春盛农业生态园、茂林园艺、三联葡萄种植园等农业“三资”项目建设。上半年，全区共引进“三资”投入农业4300万元。
6、做好农业产业化工作
积极做好对我区农业产业化龙头企业的服务工作，完成市产业化科布置的各项工作任务。配合市农委完成龙头企业调研工作，了解全区龙头企业的现状、今年的发展计划、目前存在的困难，上半年全区龙头企业运营正常。
在上半年的工作中，我们做了很多工作，完成了领导下达的各项工作，取得了一定的成绩，但还有些工作没做到位，我们将在下半年的工作中继续努力，把工作做到更好。下面对下半年的工作做出如下的打算：
1、继续加强村级财务管理。
2、认真抓好农村土地承包管理工作。积极探索土地流转新模式，推动我区农村土地流转工作。
3、继续抓好农民负担监督管理，确保减轻农民负担不反弹。
4、加强对农民专业合作社成员的管理和培训培育示范性农民专业合作社，促进我区农民专业合作社健康发展。下半年再新发展农民专业合作社2家。
今年以来，农委紧紧围绕“优质稻米、生态畜禽、特色蔬果”等主导产业，坚持“提质与增效并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓”工作思路，以农业基本现代化指标体系为引领，以富民增收为核心，以全国绿色食品基地县创建为抓手，积极应对干旱、霜冻、多风等恶劣天气和突如其来的H7N9疫情，各项工作稳步推进。
一、上半年工作开展情况
——农业基本现代化扎实推进。针对我县农业基本现代化工程中的薄弱环节，多次召开会办会、推进会，对照目标任务细化分解，形成合力，扎实推进。据县农业基本现代化建设领导小组测算，__年上半年我县农业基本现代化自测得分82.5分，同比净增12.18分。
——夏粮单产总产双增收。大力实施小麦高产创建项目，加大新品种、新技术推广应用，不断提高农技服务水平，努力克服持续旱情、多次霜冻等诸多不利因素，夏粮取得较好收成。据作栽站测产显示，全县夏收小麦面积155万亩，亩产410公斤，总产63.55万吨，分别比去年增加7公斤和3.1万吨，实现了单总产双增收，为全年粮食增产奠定坚实基础。
——高效设施农业提质增效。围绕目标任务，坚持规划引领，按照“结构优化、布局合理、产业融合、功能多元”发展要求，积极争取财政资金持续投入，农业项目持续带动，加大农业招商力度，不断提升农业产业化水平。新增高效设施农业2.39万亩，累计达到25.51万亩，占耕地面积12.82%。
——畜牧业健康发展。积极规划实施大中型畜禽规模养殖场提升工程、重大动物防疫绩效延伸管理工程和畜禽产品质量安全保障工程，强化制度，健全体系。上半年全县存栏生猪52.3万头，家禽358.1万羽，大家畜2.8万头，其中奶牛1.2万头，上半年累计出栏生猪53.9万头，家禽1126.66万羽，产生鲜牛奶13258吨。生猪、家禽、奶牛规模养殖比重分别为84.3%、98 %、99%，其中大中型规模养殖比重60%。
——造林绿化取得历史性突破。今春以来，县委、县政府多次组织观摩评比和专项督查，农委组建林业技术服务队进行全程跟踪服务，树立一批造林绿化典型乡镇，发挥示范带动作用，主打十大工程，突出4条主线。上半年共完成植树1080万株，成片林完成栽植9.8万亩，农田林网7万亩，林木覆盖率提高至23.18%。
——农产品质量安全体系基本建成。县农产品质检站通过省级计量认证，乡镇检测室建成挂牌，人员、机构、编制、设备到位。农产品质量安全监测网络及示范创建工作逐步展开。新上报“三品一标”28个，累计认证有效“三品”总数326个。“三品”基地面积占耕地面积超过90%以上。农业投入品、畜禽检疫、农产品监管面达100%，抽检合格率均在96%以上。
——农村清洁能源事业后发快进。大力推广测土配方、长寿高效农膜、有机降解液态地膜，强力推进畜禽粪便综合治理和秸秆综合利用。累计推广商品有机肥0.65万吨，化肥利用效率提高3.5%以上。新增沼气总池容2500立方米以上，可转化畜禽粪便12万吨以上、秸秆15万吨以上。积极申报中央财政大型沼气工程等项目30个。预计畜禽粪便利用率可达99.5%，农作物秸秆综合利用率可达98%，农业废弃物综合利用可实现98.5%以上。
——打假护农保春耕。根据年初《__年__县农资打假专项治理行动实施方案》总体安排，努力探索工作新思路、新举措，加大对全县城乡种子、农药、肥料等农资生产销售市场的检查执法力度。重点开展农资打假专项治理活动、春季种子市场执法活动和“放心农资下乡进村宣传月”等专项活动，维护农资市场的秩序，确保春耕生产安全。
——农民培训工作超序时。除了采取室内集中授课、田头现场指导、村头集中培训外，还采取街头技术咨询、集镇散发技术明白纸、宣传车环绕村庄广播宣传、乡村广播技术讲座等多种形式，传播农业实用技术，深受农民好评。全县计划农业专项技术培训3万人，农业职业技能培训3300人。分别已完成21614人和2319人，占全年任务的72%和70.3%。
——惠农政策落实到位。上半年，全县共落实小麦良种补贴150.45万亩，发放补贴资金1504.5万元。全县有344个行政村、3527个村民小组、近15.6万户因此受益。发放小麦“一喷三防”统防统治农药96吨，叶面肥70吨，累计金额504万元。
——策应扶持取得重大成果。上半年共争取省级以上策应扶持项目9个，资金1.98亿元。
——重点工程加快推进。__年农委承担重点工程共有7个，其中5个已完成，包括西南岗林果产业带、高标准农田林网化工程、绿色示范村建设工程、成片示范林建设工程、330省道绿化带建设工程。另外，西 南岗特色产业基地、农业综合服务平台一期工程正在建设之中，都达到序时进度要求。
——招商引资力度再加大。县出征仪式后，农委招商组分三批外出招商。目前已引进3个项目，包括龙威电子、华利农业发展有限公司、博温特建材有限公司。金针菜贮藏加工出口的外贸项目正在洽谈。
二、下半年工作计划
（一）下半年基本工作思路：全面贯彻落实县第十一次党代会和县委十一届三次全体（扩大）会议精神，以农业基本现代化工程为总抓手，以“四个确保”为总目标，即：确保粮食生产实现“十连增”，确保农民收入实现“十连快”，确保农业现代化工程加快推进，确保不发生重大农产品质量安全事件和重大动物疫情。
（二）主要目标：根据《中共__县委常委会__年工作要点重点任务分解方案》文件精神，农委下半年主要目标包括：
1.完成1个亿元以上工业项目签约、开工，固定资产到位资金1.5亿元。
2.重大项目达到序时进度，为民办实事项目常态化开展。
3.森林覆盖率增长1个百分点，达到18%。林木覆盖率增长1.12个百分点，达到23%。
（三）重点内容及举措：在工作落实上，下半年重点抓好以下“四大工程”：
1.粮食产业丰产丰收工程。确保粮食安全保供给是__农业基本现代化的首要任务，必须积极稳定粮食种植面积，在粮食产业结构调整、品种布局、高产技术推广上下更大功夫，不断提升粮食综合生产能力。要继续加大推进力度，全面完成水稻“四改”三年攻坚任务。以高产创建万亩示范片项目实施为平台，通过综合运用现代农业技术，确保良种、良法配套，夺取粮食高产，并由点到面，逐步在全县示范推广。
2.主导产业提档升级工程。立足于“优质稻米、生态畜禽、特色蔬果”等主导产业，积极引导主导产业集聚发展，培育一批“拳头产品”和“单打冠军”。重点开展高效示范和蔬菜标准园示范“两个创建”活动，继续加大园区“三新”推广力度。积极服务有机稻米示范基地建设，不断扩大水稻机插秧面积。大力实施畜禽规模养殖和生态健康养殖，推进畜牧业转型升级，稳步提高动物疫病防控能力建设。
一、充分认识镇农药化肥施用现状与面临的形势
（一）农药化肥施用现状。
镇是农药化肥使用大镇。自2019年以来，镇认真落实了上级相关农药化肥减量增效的要求，通过综合施策，农药化肥使用总量与单位面积使用强度呈现“双减态势”。但与绿色发展要求比较，在农药肥料使用方面，我镇还明显存在一些问题：一是部分作物农药化肥使用强度仍然偏高。虽然2019年全镇农药化肥使用总量较2018年削减50%，但和先进乡镇比较仍有一定差距。二是有机肥资源利用率低。镇人粪尿、畜禽粪便、农作物秸秆、绿肥、土杂肥、堆沤肥等各类有机肥料资源丰富，但肥料化利用不足50%。由于化肥使用不合理、有机肥投入不足，导致部分土壤酸化、养分非均衡化、次生盐渍化和耕地质量退化，设施蔬菜等土壤磷素呈富集趋势。三是施肥方式普遍落后。施肥机械与水肥一体化设施装备率低，表施、撒施、冲施化肥现象较为普遍。在强降雨、漫灌等情况下，肥料快速溶解挥发、随地表径流流失及向地下水淋溶的风险较大，对生态环境造成隐患。
（二）面临的形势。农药化肥施用不合理的问题与我镇粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。
各村委会应切实统一思想认识，增强工作责任感，将农药化肥“双减半”作为县建设“一谷一城”推进农业绿色转型发展的一项重要工作内容，摆上重要日程，通过调优施肥结构、改进施肥装备、强化服务指导、构建长效机制，更大力度地推进农药化肥“双减半”工作和建设“一谷一城”工作，进一步提升镇农业绿色转型发展。
二、总体思路、基本原则与目标任务
（一）总体思路
以控制农药化肥施用总量、优化施肥结构、改进施肥方法、提高肥料利用率为着力点，以“精（精准施肥）、调（调优施肥结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥部分替代化肥）、轮（轮作休耕）”为技术路径，通过政策引领、科技进步、机制创新，因地制宜，分类指导，开展农药化肥“双减半”工作。
（二）基本原则
一是精准施肥、分类指导。在确保粮食蔬菜等农产品有效供给的前提下，以减少农田氮磷排放、保护重要河道水源安全为重点，根据土壤供肥保肥性能、作物需肥规律，实行分类指导，减少不合理的农药化肥投入，改变落后的施肥方式，做到精准施肥、环保施肥、高效施肥，提高肥料利用效率。
二是有机替代、绿色引领。实行农畜（牧）结合、种养循环，就地就近利用农业有机废弃物资源，打通“污染源”向“营养源”转变的通道，推进化肥用量持续下降、有机肥应用比重不断提高、绿色优质专用高端产品供给不断增强，满足人民群众对农业日益增长的多样化、个性化、高端化的需求。
三是政府主导、综合施策。在镇政府统一领导下，统筹考虑土、肥、水、种等生产要素和耕作制度，根据不同作物需肥特点，科学制定和落实化肥减量增效措施，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。
四是典型示范、辐射带动。选择化肥使用强度高、畜禽养殖密度大、水体污染治理责任重的村，开展农药化肥“双减半”示范村建设。以种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，集中打造一批农药化肥“双减半”示范典型，发挥示范辐射效应。
（三）目标任务
各村委会要严格落实镇政府下达的目标任务，着力推进农药、化肥“双减半”目标任务的分解落实，实行村一把手负责制，全镇2020年调减玉米面积980亩，化肥施用量小于51吨，农药施用量小于1.4吨，新增特色经济作物种植面积516亩，新培育绿色种植基地一个（种植面积200亩以上），施用有机肥占比30%以上，绿色防控体系试点3090亩。
今年，县里加大了对大豆种植补贴力度，玉米、大豆生产者补贴资金重点向大豆补贴倾斜，也加大了对经济作物和有机肥、复合微生物肥料施用补贴力度，各村委会要鼓励提高农民种植特色经济作物和施用有机肥、复合微生物肥料的积极性，实施有机肥、复合微生物肥料替代化肥行动。要建立农药化肥购销台账，实行实名制管理。购买有机肥、复合微生物肥料要留存正式发票。镇政府涉农部门也将进村入户抓好宣传落实，集中力量抓好备春耕生产。
三、重点工作
各村委会务必围绕上述目标任务，因地制宜，狠抓种植业结构调整、绿色发展等，要算好三笔账，落实三补贴，做到三保证：一是算好种植业结构调整帐，落实结构调整补贴政策，保证农民进行结构调整用肥减量不减收；二是算好有机肥替代化肥帐，落实有机肥使用补贴政策，保证农民使用有机肥成本不增加；三是算好生物农药替代高毒农药帐，落实生物农药使用补贴政策，保证农药减半不减效。各村委会要加大特色经济作物种植结构调整力度，支持龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农民经营主体充分发挥带动示范作用，要制定出本村的实施方案和任务清单，并尽早分解落实到农户和地块。以上工作务必于3月31日前完成，并将任务落实情况上报到镇政府农业办。邮箱或微信。
四、保障措施
（一）、加强组织领导。镇政府将建立农药化肥“双减半”工作领导小组，成立农药化肥“双减半”工作办公室，明确目标任务和职责分工，综合采取行政推动、宣传策动、示范带动和政策撬动措施，开展农药化肥“双减半”工作。各村委会也要按照要求建立相应的组织，领导和指导本村农药化肥“双减半”工作。
进入第三季度，共青团工作迎来了一个重要阶段：一是建党九十周年是共青团开展思想引领工作的重要契机；二是基层组织建设进入深入推进阶段；三是全年工作已经开展一半，第三季度是一个承上启下的阶段，总结上半年工作情况，部署下半年工作计划。结合上述情况，现将第三阶段工作予以总结。
一、深入推进团的重点工作
1、深化基层组织格局创新。在杨陵区下辖五个乡（镇）、街道全面完成“1+1+X”模式建团的基础上，以《关于进一步加强“党建带团建”切实做好农村团组织建设工作的意见》（杨组发〔2011〕8号）文件为保障，结合党委换届，积极与各乡镇、街道联系沟通，截止7月底，全区91个村、社区全面完成团组织换届工作，切实加强了基层团组织力量。
2、坚持党建带团建，推进非公企业和两新组织团建。
为进一步推进非公企业和两新组织团建工作，我们对全区非公企业和两新组织数量、青年构成情况进行充分摸底；其次，积极争取党组织的支持，对于已经建立党组织并符合建团条件的非公企业和“两新”组织，依托已经建立的党组织开展团建工作，以党的建设带动和促进团的建设。再次，凝聚合力建团，加强与工会、工商联等部门的沟通联系，充分整合团建资源，形成协作推进的工作合力，联合杨凌示范区工商业联合会下发《关于在非公有制企业和“两新”组织建立共青团组织的实施意见》（杨联发〔2011〕8号），并发放了《组建团组织告知书》，指导工作具体开展。截至目前，全区建非公企业团支部10个，农民工聚集地团支部1个，农业专业合作社团支部9个。
3、开展小额贷款和青年农民技能培训工作。积极与区人力资源社会保障局联系合作，开展订单式培训301人，发放青年小额贷款35人175万元。
4、大力开展青年文明号创建和青年就业见习基地工作。积极与驻区企事业单位沟通，开展青年文明号的宣传工作，对符合条件的单位开展了初步考察工作。筛选有实力的企业合作建设青年就业见习基地。
二、全面部署下半年团的工作
1、召开半年工作会议。7月15日，共青团杨凌示范区工委召开2011年上半年全区共青团工作会议。全区各乡镇、街道办团委书记、副书记，区级机关团委书记，非公企业和两新组织团委书记代表参加会议。会上，各基层团委书记进行了半年工作述职，区团委也对上半年的工作进行了总结并对下半年的重点工作做了全面的部署，对下半年团的工作开展起到了很好的推动。
2、召开全区少先队工作会。9月8日，联合区文教局召开全区少先队工作会。会上，表彰了2011年度发挥队刊作用引导少年儿童争当“四好少年” 优秀单位、先进个人；三名同志进行了大会交流；总结了上一阶段全区少先队工作开展情况并对下半年的工作进行了安排和部署。
三、搭建校地合作平台
利用杨凌示范区良好的资源条件，为学校社会实践提供平台。我们积极联系杨凌区相关单位和部门，安排长安大学青年马克思主义者培养学校第四期培训班学生骨干实践团深入杨凌示范区现代农业创新园、杨凌今日景艺生物科技有限公司、康农菌业有限公司等现代农业科技公司和鑫华府农民专业合作社开展调研。
四、加强学习
当前，摆在全党、全团面前的一项重要任务，就是学习贯彻胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话。这对于我们，既是一次把握规律、把握未来的理论学习，也是一次坚定信仰、坚定方向的党性教育。我拟定了学习提纲和学习内容，在全区半年工作会上，与全区团干部集体学习了胡锦涛总书记“七一”重要讲话，收效良好。
一、主要工作成效
中心以市委、市政府出台的产业扶持政策为契机，五个“亿元工程”产业化项目建设为抓手，始终坚持以市场为导向，以科技进步为支撑，以千方百计增加农民收入为核心，注重在产业发展的关键点上寻找工作突破口，从发展和壮大优势产业入手，强抓产业化建设不放松，调优结构促增收，大力开展技术创新和机制创新，全面落实建设项目和农业科技示范园区建设，克服各种不利因素，强化措施，狠抓落实，使各项工作呈现出新的起色。
（一）粮食工作不断升温，综合生产能力进一步恢复
保护和提高粮食生产能力、确保粮食安全，是深入推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的需要，是全面建设小康社会的需要，也是维护经济社会稳定的需要。为落实中央及省1号文件精神，确保我市的粮食生产安全，完成全年的目标任务，针对我市的实际情况，我们紧紧抓住结构调整不动摇，以市政府既将出台的粮食生产扶持政策为契机，进一步加大宣传力度，有效制止了我市粮食种植面积连年下滑的趋头。强化服务，提供粮食生产保障，积极为广大种粮农户提供种子、技术、信息、农资、政策等多方位的服务。据统计，全市上半年春粮总面积2.49万亩，总产量4300吨，平均亩产达172公斤，同比增23公斤。全年安排单季稻种植面积14万亩，比上年13.5万亩增0.5万亩，落实旱杂粮种植7.51万亩，比上年7.27万亩增加0.24万亩。
（二）优势产业不断壮大，产业经济发展再上新台阶
半年来，我们以五个“亿元工程”为载体，全面实施农业产业化发展战略，围绕不断壮大优势产业，加快发展绿色高效农业，着力提升特色产业，进一步调整和优化产业结构，推进产业经济新发展。上半年，发展改造新桑园8500亩（其中列入蚕桑产业化项目管理的4855亩）；发展良种茶园100亩，计划全年种植1500亩（任务2000亩）；去冬今春新增花卉苗4540亩，全市总面积已达17267亩；发展各类水果2872亩。
实施品牌战略和标准化技术，有效地带动了茶叶产业的发展，春茶总产量1798吨，总产值7950万元，同比增加1115万元，其中名茶570吨，同比减10.9%，但实现产值6980万元，比去年的5800万，增20.4%。全市饲养春蚕3.502万张，比上年同期的32278张增加2742张，增8.4%，蚕茧总产值2837万元，比上年同期1866万元，增加971万元，增52%，1.9万户蚕农实现户均增收505元。花卉苗木发展势头强劲，上半年产值8000万元，比上年同期6500万元增23.1%，销售产值4500万元。春季蔬菜播种面积22489亩（含马铃薯8900亩），比上年净增17.7%，总产值3320.3万元，同比增长24.9%。1-5月水果总产量1239吨，总产值653.9万元，分别增133.8%和90.1%。牧业总产值（不包括蚕茧）19447万元，同比增加4871万元，其中养猪产值14895万元，同比增加45.18%，占牧业总产值的76.59%。
（三）组织化建设不断推进，产业组织化程度进一步提高
在前二年成功组建茶叶、茧丝产业协会的基础上，上半年又相继成立了优质肉羊、果业、花卉三个市级产业协会。依托产业协会，带动了各类专业合作组织建设，全市新建乐平乡西乐村柑桔专业合作社、藻溪镇大棚水果专业合作社等果业专业合作社3个，（正在组建的有4个）；新建蚕桑专业合作社8个。为进一步引导农业结构调整，搞好产销衔接，维护市场秩序，保护农民利益，我市积极推行订单农业，今年在农业局和市茧丝产业协会共同协助下有11家专业合作社与天松集团丝业有限公司签订了订单合同。
推进农业标准化和农产品检测工作，是促进农产品质量的提高、提高农产品竞争力，促进农业的可持续发展的必然要求和有效载体。今年已制订标准2个，其中《天目山牌桑蚕鲜茧质量标准》已由临安市质量技术监督局颁布实施；《优质肉羊饲养管理技术规范》即将由杭州市质量技术监督局颁布实施。结合我市实际，先后制订了《关于切实加强农产品质量检测工作的意见》、《2010年临安农产品质量抽检实施细则》等实施意见，上半年全市开展土壤样本的定量检测分析69次、完成上市农产品抽检686批次，合格率95%送杭州市定量检测6批次，合格率83%。
（四）品牌建设卓有成效，市场竞争力不断增强
农业的核心是市场，市场的核心是品牌，品牌的核心是认证。为推进农产品品牌战略实施，切实提高“天目山”牌的知名度，我们在抓好产品质量的同时，着力抓好品牌宣传工作。参与承办了2010年天目青顶新春品赏会、上海国际茶文化节、临安天目青顶产销见面会等活动。积极组织申报无公害农产品生产基地，已组织申报浙江省无公害农产品生产基地7个，面积达2.251万亩，申报部级无公害农产品3个。天目青顶及天目山牌高山蔬菜、优质瓜果等系列产品，已被广大消费者所青睐，成为了长三角的知名品牌。
二、主要工作措施
半年来，全体干部职工以求真务实、统筹发展的思想为指导，深入实践“三个代表”重要思想和党的十六大精神，解放思想、开拓创新，按照提前基本实现农业农村现代化、全面建设强市名城胜地的总体要求，着重做好四个方面的工作，为完成各项工作任务提供保证。
1、深化蹲点服务，提高综合服务能力
实行农技人员捆绑式蹲点服务，是农技服务在新时期的一种探索和大胆的尝试。今年农技中心安排蹲点人员65名，其中基层蹲点33人，项目蹲点32人，按照市委、市政府的要求，另有9名同志担任村级指导员。在工作中，蹲点人员始终以兢兢业业、艰苦朴素的敬业精神，在生产的第一线搞示范，传技术、授经验，与农民朋友同甘苦。通过蹲点服务，培植了一批效益农业示范点，推广了一批先进的农业生产技术，发展壮大了优势主导产业，进一步增强了我市农业的发展后劲。
在对蹲点人员的培养和教育中，中心积极倡导“以老带新”、“以强带弱”、“以党带群”，强化以个体思想能力的提高来带动整体推进的意识，努力创造比学赶帮超的浓厚氛围，不断强化蹲点人员为人民服务的宗旨意识，努力发挥职能，在确立为民之心、落实富民之举、探索兴业之策、开拓强市之路上下功夫。通过学习，同志们进一步树立了专心致志、尽心尽责、任劳任怨、奉献“三农”的精神，为推进产业化，起到了积极的作用，受到了各级领导，龙头企业，产业协会，合作组织和广大农民的赞赏。
2、加强项目建设与管理，确保项目实施成效
项目建设，是实现传统农业向现代农业转变的重要过程，是拉动农村农业经济发展的重要抓手，是增加农民收入的有效途径。上半年共计申报各类项目36项，已立项25项。其中省农业标准化推广实施项目1项，杭州市农发基金扶持项目4个（立项4项），杭州市丰收项目5项（立项4项），科技创新项目2项（立项1项），临安市科技项目6项（立项3项），申报杭州市都市农业示范园区7个（立项5个），市级示范村5个（立项5个）。目前，各项目已全部制定了实施计划，正按验收标准全面实施。
今年，市委、市政府在去年出台茶叶、蔬菜、优质肉羊等产业化项目建设的基础上，将蚕桑列入在内。目前我市农业产业化建设项目申报工作已全部结束，经各产业产业化项目建设小组审核，报局审定后，共351个项目被立项，其中茶叶25个、蚕桑64个、蔬菜26个、优质肉羊236个。
3、加大科技培训力度提高农民整体素质
我市在发展农业产业化过程中，积极引入农科教结合机制，按照“项目带动，科教帮扶”的要求，中心各业务站密切配合，发挥各自优势，共同搞好服务。以举办培训班、送科技下乡、现场咨询、实物展示为主要手段，上半年，共举办各类培训班76期，受训5892人次；开展科技下乡5次，发放各种技术资料5100余份，接受各种技术咨询4000余人次。积极组织实施“百村示范、万户联动”工程，在全市确定100个村建立科技示范点，由农技人员驻村蹲点进行科技示范，带动10000个农户成为科技致富的典型，无性系良种茶栽培技术、方格簇营茧技术、波尔山羊改良技术等一大批先进实用技术得到了进一步的推广和应用。
2014年上半年总体发展情况
（一）农机装备总量平稳增长，结构持续优化。今年上半年，全国农机总动力预计达10.55亿千瓦，较2013年底增长约1.54%，同比增速有所放缓。拖拉机及配套农具保有量预计分别达2305万台和3917万部，较2013年底各增长1个百分点左右。其中，大中型拖拉机和配套农具保有量预计分别达548万台和860万部，较2013年底分别增长3.99%和4.04%;小型拖拉机和配套农具保有量预计分别为1757万台和3057万部，与2013年底基本持平。水稻插秧机、联合收获机保有量预计分别达64.55万台和147万台，继续保持平稳增长。大中型拖拉机及其配套农具增幅高于小型拖拉机及其配套农具增幅，拖拉机大型化、配套化的趋势明显，农机装备结构持续优化。
（二）农机化新技术推广应用面积持续增加，农业生产全程全面机械化深入展开。一是重要农时农机化生产任务顺利完成。今年春耕期间，全国累计投入2434万台（套）农机具进行机耕、浇麦、机播、机插秧等春季机械化生产作业，共完成机耕面积6.78亿亩，较上年增加约1000万亩。“三夏”期间，全国共投入收获机械55万台，完成小麦机收面积2.87亿亩，机收水平达到92%，同比提高1个百分点;农机专业合作社成为麦收主力，小麦主产区“机械收获―秸秆还田―玉米免耕播种”保护性耕作技术模式得到广泛认可;全国麦收高峰期整体前移，麦收基本结束时间较去年同期提前4-5天，为秋粮生产赢得了主动。二是粮食生产全程机械化重点突出。突出重点和薄弱环节，粮食生产全程机械化顺利推进，农机深松整地、水稻工厂化育秧和机插秧力度加大。上半年，全国完成深松整地面积4052万亩，机插早、中稻9793万亩，机插率42.1%，同比提高5个百分点。同时，发挥中央财政资金的引导作用，在全国开展了19个水稻、8个玉米全程机械化示范县创建工作。三是大宗经济作物生产薄弱环节机械化扎实推进。联合有关科研推广机构开展大宗经济作物全程机械化高产高效生产模式示范，在全国布局了以油菜、棉花、甘蔗机械收获为主的机械化生产关键技术示范片，开展品种选育、机具选型、栽培方式配套等相关试验示范工作。举办了油菜机械收获现场演示会，着力攻克相关技术难题。
（三）农机市场加快结构调整，装备制造业、流通业稳步发展。全国农机市场继续保持稳定发展的态势，特别是进入6月份后，全方位回升明显。据国家统计局统计，今年上半年全国规模以上农机企业主营业务收入同比增加9.9%。除拖拉机出现明显的负增长以外，多数产品稳步增长，农机工业发展总体健康。农机装备制造业结构调整、技术升级、制造能力提升步伐加快。拖拉机产能相对过剩与结构性需求不足的矛盾更加突出。一方面，部分中小型拖拉机市场趋于饱和，刚性需求不足，市场竞争激烈;另一方面，适合丘陵山区生产的小型拖拉机需求旺盛，基本实现机械化的平原地区进一步向大型化、技术领先、功能先进方向转变，100马力段以上机型呈现不同程度增长。据中国农机流通协会市场调查，全喂入轮式小麦联合收获机上半年销售量同比下降9.91%，喂入量5kg/s以上机型占比达64.6%;全喂入水稻联合收获机上半年销售量同比下降1.8%，喂入量2-3kg/s机型占比达49.08%，市场需求差异化趋势明显。据中国农机工业协会统计，今年上半年骨干企业玉米收获机销售数量同比增幅为51.18%，需求持续增强。虽然今年上半年低端简易手扶插秧机增量有所下滑，但我国机插秧水平不高，仍有较大发展空间，在平原地区特别是粮食主产区，高速插秧机需求量将逐渐呈上升趋势。
（四）农机安全生产总体平稳，死亡人数持续下降。1-6月份，全国累计报告发生在国家等级公路以外的农机事故746起，死亡71人，受伤233人，直接经济损失554.45万元。事故起数与去年同期相比下降了23.66%。其中，拖拉机事故起数、死亡人数和受伤人数的占比分别达37.1%、62%、58.4%。全国农机事故死亡人数占全年控制考核指标的7.43%，在总体控制考核指标进度目标以内。
2014年农业机械化发展特点
（一）农机购置补贴政策运行方式不断创新，政策效应逐步显现。一是全面实行“全价购机”。今年除北京、和黑龙江垦区部分管局外，其他省份全部实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”。二是进一步推进重点机具“普惠制”。2014年全国有21个省份选择部分急需机具试行敞开补贴，其中江苏省缩小补贴产品范围至50个品目并全部敞开补贴，补贴资金由省财政兜底。三是推进市场化改革。进一步明确农机生产企业自主设定经销商资质条件和确定经销商，农民自主选择农机销售商、自主议价，并允许跨县购机。福建省进行补贴产品市场化改革试点，在补贴机具种类范围内，除被明确取消补贴资格的农机产品外，符合条件的购机者选择购置省内销售的农机产品，都可申请补贴。四是严肃处理违规经营行为。上半年农业部继续加大对农机购置补贴政策产品经营违规行为的查处力度，指导各省取消和暂停了50家企业的产品补贴资格或补贴产品经销资格，进一步规范企业生产和销售行为，努力推进农机购置补贴产品市场诚信体系建设。政策实施取得良好的调控引导作用。
截至6月30日，全国共实施中央财政农机购置补贴资金59.6亿元，占中央第一批补贴资金170亿元的35%，补贴农机具110.5万台（套），受益农户97万户。在全价购机、直补到卡、敞开补贴等一系列创新措施影响下，农民购机更趋理性，更加注重与农时季节的结合，更加注重货比三家，购机盲目性大大降低;农机制造企业的战略意识、市场竞争和风险意识进一步增强。
（二）扶持农业机械化发展的政策呈现多元化态势，扶持手段不再单一。今年上半年，农业部《2014年深化农村改革等50条政策措施》、《关于促进家庭农场发展的指导意见》，中国人民银行《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，农业机械化公共服务政策框架进一步完善。除农机购置补贴政策外，农机报废更新补贴、农机深松整地作业补助、农业机械化金融信贷扶持政策等均在一定范围内开展试点探索，扶持政策手段“组合拳”正在形成。利用中央财政补贴资金继续在部分省份开展报废更新补贴试点，加快老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新，促进大马力、高性能、先进适用、节能环保农业机械的发展。以东北和华北为主，开展1亿亩农机深松整地作业试点，改善耕地质量，提高粮食综合生产能力，促进农业可持续发展。全国各地农机化主管部门不同程度地进行了农业机械化金融信贷扶持政策的实践和探索，如黑龙江、江苏、广东、福建等省开展了农商贷、农机融资租赁、小额信贷、“银社对接”等方面的工作，都是推动开展农机金融服务支持的有益探索和积极实践。
（三）农机深松整地等生态环保机械化技术与装备在农业生产中应用，农业机械化转方式、提质量态势明显。围绕持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保护性耕作、农机深松整地、高效植保、秸秆还田、农用航空等资源节约、环境友好型农业机械化技术与装备在农业生产中广泛应用;农机装备结构布局进一步调整和优化，大马力、高性能、先进适用农业机械将成为发展方向;老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新进一步加快;农机农艺融合、机械化与信息化融合的工作机制和管理机制取得创新性进展。
今年上半年农业机械化总体成效明显，但长期积累的一些问题表现得更为突出。一是农业机械化技术创新滞后，国产插秧机、甘蔗收获机等产品有效供给不足，特别是适宜于丘陵山区农业生产的机械装备较为缺乏，难以有效满足农业生产需要;二是农业机械化基础设施薄弱，农机场库棚建设用地、烘干设施建设用地政策仍未有较大创新;三是农机安全生产形势仍然严峻，微耕机等伤人事故时有发生，农机化技术培训与管理有待加强;四是农机市场需求预警引领信息机制不健全，农机企业特别是中小型企业产能过剩，小型拖拉机、微耕机等产品过剩严重，生产库存压力较大。
2014年下半年农业机械化发展目标与重点工作
7月24日,全县召开了三级干部会议，总结了上半年工作，分析了当前形势，对我县三级干部的工作和下半年工作进行了整体安排部署。为全面贯彻落实这次会议精神，深入推进我局下半年各项工作，会后，我局于7月26日上午召开了局领导班子及各下属单位一把手参加的上半年工作汇报大会，认真学习传达吴书记和县领导的讲话指示精神。会上，各下属单位一把手围绕1068行动计划和31项重点工作就本单位上半年工作做了简明扼要的汇报，汇报结束后，局长王国军同志代表农牧局进一步明确了我局三级干部的具体工作，将具体责任落实到人，并就下半年农业工作提出了具体要求，进一步明确了下一步工作。
一是统一思想，提高认识。会议要求全体领导干部要认真落实这次会议精神，以积极有所作为的姿态，立足本职，以身作则，率先垂范，勇挑重担，甘作表率，紧紧围绕县委、县政府中心工作，切实转变工作作风，提高服务质量，确保全年各项工作目标圆满完成。
二是切实抓好项目前期准备工作，以项目为突破口，整体推进全局各项工作。1、年内完成中央投资123.2万元的河北省**县农村沼气国债项目工作，确保明年顺利验收。积极申报**和**年项目，沼气池数量分别为1840个、20xx个，资金分别为147.2万元、160万元。并申报投资30万元省级项目--前大章养殖园，建设300m3;申报投资16万元省级项目--杨家郭、城郎养牛小区。2、总投资366.5万元的河北省**县农业有害生物预警与控制区域站项目，开始启动建设。3、扎实推进**县测土配方施肥项目，8月完成1800个土样测试。全县测土配方施肥达到40万亩，建立中心试区10万亩。4、加快以新建、乡官两个原种场为中心的农业科技园区建设和升级改造工作，提高对外知名度。加强后续项目跑办，引进高科技人才。5、抓好乡镇区域站建设，每站面积200平方米，人员4名，办公设施齐全。6、加快特色农业发展。搞好"一村一品"建设，抓出特色;搞好信息反馈，提高知名度;搞好无公害检测，在抽样中不出现问题;增加造血功能，解决自身供养。7、阳光培训工程。下半年举办培训班20期，培育新型农民300人以上，使受训农民每人掌握1-2项先进农业技术。8、发展农民专业合作组织。全面贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，在全县范围内发展农民专业合作组织30个，为农民提供全方位服务，促农增收。
三是以三级干部会议精神为契机，积极谋划跑办重大农业项目，争取国家资金更大支持。重点抓好总投资500万元的小麦抗逆资源温室项目、国家优质专用良种补贴项目(争取在今年的基础上明年面积再增加10万亩)、总投资150万元的**县设施农业食用菌生产基地项目，国家投资15万元的芦笋优质高产无公害基地项目和财政部国债资金1000万元的节水农业项目等六个重大农业项目跑办，为推进社会主义新农村、加快县域经济发展做出新的更大的贡献。
四是各下属单位 一把手要发挥主观能动性，与局中心工作、领导班子决策保持一致，搞好团结和协作，把人员积极性调动起来，把各项工作开展好;全局人员工资、养老保险都要发到7月份，去年已交养老保险的单位要交20%，新来人员要自己先交2年，以后单位负责交，没交养老保险人员想交的，自己先把以前的补齐;在值班工作上，值班人员要切实负起责任来，若出现盗窃事件和财产损坏的，由值班人员负责。
一、上半年工作
（一）农业与农村工作
年初，办事处就制定了全年的新农村建设和农业发展的思路及工作内容，并工作细化、责任到人。认真贯彻农业和农村工作会议精神，营造发展氛围。在村级财务、农业承包合同管理、农村土地流转服务、农民负担监管，在农业补贴、农业保险、农业统计资料规范上报及各类项目编制上报等方面，做好服务。新农村建设项目数量和建设规模走在全市前列。上半年，全办开展农业承包合同业务50起，规模土地流转面积2处105亩；对村级财务进行审计；开展农业补贴对象调查、农业保险理赔，共理赔17.8万元的油菜小麦灾情损失。主要开展以下方面工作：
（1）大力发展农业产业，推进现代农业
巩固提升现有的8个合作社，促进升级达标，增强带动作用；继续建设优势产业基地，壮大龙头企业。畜禽养殖得到合理发展，建设标准化规模养殖小区8家，家禽养殖大户170多户，生猪规模养殖得到突破，户数15户。吊瓜种植面积达800亩；蔬菜种植规模得到发展，形成了特色产业，提升了市场竞争力。落花荡的农家乐旅游经济，保持健康发展，3A景区启动建设。
（2）增加农业基础投入，增强了农业发展后劲
利用“一事一议”财政奖补政策，发动受益群众开展水利兴修，去冬今春以来，办事处投入58万元，全面完成总造价180余万元的5项办事处重点水利工程；新农村建设围绕项目建设，开展7个自然村村庄整治及落花荡美丽和谐乡村建设。
（3）加强防控，减少农业灾害损失
一是做好自然灾害预防及抗灾，针对洪水、干旱、大风、冷害等灾害，提前制定了防范预案，确保处置及时，于汛期前开展了检查，重点塘库准备防汛物资；二是防范重大生物灾害，做好病虫害防治工作，开展在田作物病虫害防治1.5万亩次，开展动物疫病春季防疫和夏季补针工作，口蹄疫、猪瘟免疫率达100%，家禽禽流感免疫率达100%。加强宣传防范动物重点疫病和农作物病虫害，开展防治技术培训，实施农作物病虫害统防统治。三是加强林政管理，部署集体林权制度改革,落实森林防火各项工作措施，使全办上半年没有发生一例重大的火灾。
（二）工业经济发展势头强劲
（1）全力做好拓展区及高速公路建设工作
上半年拓展区已完成征地面积1000余亩，司尔特项目建设场地平整工程已动工建设，现已场平面积450亩左右；已完成拆迁签字协议90%。安置区已开始动工建设，另外，渡口村村级生态公益型公墓已投工建设，现已安置墓穴近300个。高速公路征地工作全面结束，拆迁工作完成93%。施工环境保障有力，项目建设进展顺利。
（一）普及工农教育的重要形式
1952年，我国全面照搬苏联的经验对旧教育制度进行改造，经过几年实践，发现完全照搬不适合我国国情，存在许多问题。如过分强调统一，专业划分过窄；过分重视课堂知识学习，忽视劳动教育和就业教育；教学内容搞一刀切，不注重学生个性的培养；办学形式单一，地方积极性不高等。当时教育内外强烈要求反思苏联的经验，走一条适合中国国情的教育发展之路。而革命战争时期解放区学校的学生“一面学习、一面参加劳动”成为新中国教育改革的重要方向。
（二）落实教育与生产劳动相结合教育政策的要求
马克思、恩格斯指出，教育与生产劳动相结合“不仅是提高社会生产的一种方法”，而且是“造就全面发展的人的唯一方法”[4]。这一观点指出教育与生产劳动相结合既可以促进生产力的发展，也可以促进人的全面发展。也曾指出：“教育(或学习)是不能孤立地进行的，我们不是处在‘学也禄在其中’的时代，我们不能饿着肚子去‘正谊明道’，我们必须弄饭吃，我们必须注意经济工作。”[5]而当时刚成立的新中国，既需要发展生产，也需要发展教育，而半工半读能使二者兼顾。为此，1958年9月，《中共中央、国务院关于教育工作的指示》中提出：“党的教育工作方针，是教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动结合。”同时，指出：“教育的目的，是培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”“在一切学校中，必须把生产劳动列为正式课程。每个学生必须依照规定参加一定时间的劳动。”同时，也对“学校办工厂和农场，工厂和农业合作社办学校”作出了详细说明。
（三）缓解教育和普及初中等教育与教育经费不足的矛盾
1958年5月召开的中共二次会议上，指出，要在一段时间内扫除文盲，普及小学教育，逐步做到一般的乡都有中等学校，一般的专区和许多县都有高等学校和科研机关；提出了教育的目标。而另一方面，全国各行各业开始，使刚刚开始恢复的国民经济面临着发展资金严重不足的问题，因此，教育领域的只有依靠群众的力量才能实现。由于大中专院校和技工学校拥有较好的实验、实习和实训设备，既能够满足学生实习，也能生产产品或设备，可谓一举两得的事情。“半工半读学校，由于学员在学习期间不脱离生产劳动，继续为国家创造财富，这就能减轻国家和学员家庭的经济负担，做到多快好省地发展教育事业。”“像我们拥有六亿五千万人口的国家，要普及教育，光靠全日制学校是不行的。只有实行半工半读(半耕半读)这种教育制度，才能使工人、贫下中农和他们的子女有更多的入学机会，也才有利于更快地普及教育，实现劳动人民知识化。”[6]
（四）解决生产与技术人才、生产技术和设备不足之间的矛盾
1958年，我国各行各业出现了的局面，生产领域的实质就是短期内扩大生产规模，生产规模的扩大需要大量的技术人才，必然要求教育的；同时，生产规模的扩张需要技术和生产设备的支撑。1958年5月，在中共二次会议上，刘少奇在政治报告中说：“现在已经是向全党和全国人民提出新的革命任务的时候了，已经是提出技术革命以及同技术革命相辅而行的文化革命的时候了。”并确定了“文化革命”、“技术革命”的具体任务。当时，许多生产搞得十分出色的技工学校，生产水平一般不低于同类型条件相同的工厂，这客观上为职业学校实行半工半读提供了用武之地。据1958年初估算，如果把技工学校所有的生产实习设备都充分利用起来，用之于生产普通车床，年产量约可达到一万多台[7]。以天津市工厂办学的实践表明，据当时报纸报道：春和织布厂开展半工半读半年后，产值和劳动生产率提高了30%。飞龙橡胶厂实行半工半读后的1959年第三季度，劳动生产率比上年同季度提高了60.7%[8]。天津市劳动局所属的第一、第二两所技工学校，1959年生产的各种机床，占全市全年机床生产总数的12%；第一航空技校一年中就生产电动机3000多台，车床200台[9]。
二、半工半读的主要形式
（一）厂办学校的半工半读
由于当时我国工人的文化程度普遍较低，不能满足生产的要求；中等职业学校毕业生数量又少，不能满足企业用工需求，为解决这一问题，当时强调采取在工厂开展半工半读的学徒制，对在职职工开展文化与技术教育，对新招收的初中毕业生开展技术教育等措施来满足工业化建设的需要。根据“学校办工厂、工厂办学校”的指示精神，1958年5月27日天津国棉一厂工人半工半读学校正式开学，招收51名工人，每天6小时生产2小时学习，实行“六二”制半工半读。这是全国第一所工人半工半读学校。5月29日，《人民日报》发表题为《举办半工半读的工人学校》的社论，指出：“半工半读的工人学校是培养工人成为知识分子的主要形式，它代表着我国教育事业发展道路中的一个新方向，是多快好省地培养工人阶级知识分子的一项重要方法。”此后，厂办半工半读的职业教育以天津为试点，逐步向全国推广。7月10日，刘少奇在天津召开半工半读座谈会。他在讲话中除肯定工人半工半读学校的经验外，又提出了试办新建扩建厂招收初中毕业生实行半工半读的意见。他说：“老厂子困难大一些，新厂子还没有招工，准备招工实行半工半读。新开工厂除师傅外，都招收初中毕业生，实行六班制，四小时作工，四小时上课，三年毕业。”“工厂就是学校，学校就是工厂。”8月10日，天津市制定了《工厂办学校（半工半读）规划草案》，规定：“今年有6000名初中毕业生分配给属于‘高、精、尖’的工厂，实行半工半读。”在市委半工半读领导小组领导下，市教育局会同有关局、委，确定了感光胶片厂、制药厂等19个单位招生，共招收初中毕业生4050人，举办了青年学生半工半读中等专业学校。开始阶段，学生半天在课堂学习，半天在对口车间劳动，角色转换过快，后来改成一周学习，一周劳动，学生随工人倒班，确定师徒关系，本着“工种轮换，一专多能”的原则，在几个主要工种上基本达到能独立操作水平后，固定在一个工种上[10]。从天津的实践来看，当时厂办技工学校有三种类型，据1960年9月统计，全市厂办青年学生半工半读学校20所，学生5200人，一般工人半工半读学校26所，学员7800人；调训老工人半工半读学校64所（班），学员3400人。全市共有半工半读学校110所（班），学员16400多人[11]。
（二）城市职业学校的半工半读
1958年，西安第一航空技工学校提出“不要国家一分线，每年照样为国家培养出300名合乎标准要求的技术工人”的倡议。西安第一航空工业技工学校勤工办学的先进事例在报纸上受到公开表扬后，在年初的工作指示中也肯定了这一做法，全国掀起了学先进、赶先进的热潮。1958年3月20日，在全国技工学校工作会议上，劳动部部长马文瑞发表了“勤俭办学，勤工俭学，为培养思想好、技术好、身体好的新工人而努力”的讲话，充分肯定了西安第一航空工业技工学校的做法。会议一致认为，今后技工学校必须坚决贯彻勤俭办学、勤工俭学的方针，走上自给自足的道路，为国家培养具有社会主义觉悟、必要的技术理论知识、全面的专业操作技能和身体健康的新工人。“凡是有条件附设生产单位的学校，应当力争在一定时期以后使学校经费达到自给、半自给或者部分自给，以便又多、又快、又好、又省地发展我国的教育事业。”技工学校的半工半读，一般采取“三三制”（三天上课，三天劳动），少数采取“四二制”，也有随年龄的不同而作不同的课时分配的[12]。三个学年教学过程的安排是：第一学年每周三天理论三天实习，理论课与实习课可按隔日间倒或三日间倒等办法进行授课。第二学年每周二天理论，四天实习，其中下学期每周也可组织连续实习，连续实习的课可采取昼夜三班轮流授课的方法；如果因设备条件限制，也可以与第一学年相同。第三学年除每周保留5~6节工艺课和政治课外，应全部在校连续实习或进企业生产实习[13]。从实施半工半读职业学校的外部条件来看，不仅每所技工学校都有一定的生产实习设备和技术力量能够参与生产，更为重要的是，随着工农业领域生产的，生产设备短缺，为职业学校生产的产品提供了社会需求。为保证原材料的供应和解决产品销路问题，《中共中央、国务院关于教育工作的指示》中指出：“地方党委和政府，应当把学校所办的工厂和农场，纳入地方的生产计划和商业销售计划，对它们供给原料和推销它们的产品，派技术工人去传授生产技术，并注意指导和组织他们的生产。”同时，许多学校都主动争取为生产部门加工订货或共同协作制造机器部件。如天津市第一技工学校和十几个生产部门签定了合同。仅河北省农业厅等部门就向该校订购了100余台C615车床、皮带车床和皮带牛头刨床；天津市第一机床厂也要该校代为配制车床零件10000多件[14]。
（三）农业中学的半工半读
1956年，我国基本完成了社会主义改造，随着生产力水平的提高和基础教育的发展，等待升学的高小、初中毕业生大幅增加。当时全国每年13~16岁的高小毕业生共有3700万人，正规初中只能容纳700万人，缺口很大而且大多在农村。1957年春，全国高小毕业生大约有4/5不能升初中，初中毕业生大约有2/3不能升高中和中等专业学校，高中毕业生有将近一半不能升学。为解决生产和升学的双重压力，1958年3月8日，江苏省海安县双楼乡农民用4天工夫创办了海安县双楼乡民办农业中学，3月17日，江苏省委召开民办农业中学座谈会，中共中央宣传部部长陆定一在座谈会上指出：“动员群众的力量办各种职业学校特别是农业中学，使不能进普通初中的小学毕业生都能升学，是一个好办法。”[15]3月24日，教育部在北京召开的第四次全国教育行政会议上提出“大力举办农业中学、工业中学和手工业中学，把高小毕业生培养成有社会主义觉悟，有文化，又有一定生产技能的劳动者”的要求。随后，江苏、浙江、河南、辽宁等省都举办了大量农业中学。1958年4月21日和1960年3月16日《人民日报》分别发表题为《大量发展民办农业中学》和《又多又好地办农业中学》两篇社论，强调要“大力发展农业中学，多办一些农业中学，进一步把农业中学办好”。农业中学创办的目的是为农业培养技术人才，实行群众办学，农忙劳动，农闲学习，半耕半读，为农业生产服务，并采取谁读书谁出钱的原则。农业中学是民办中学，学生缴费上学，但由于实行勤工俭学、半工半读，既参加劳动获得了劳动报酬，极大地减轻了学生家庭负担；既满足了人民群众接受高一级教育的需求，又满足了刚成立对技术人才的需求，所以在全国得到了普及。农业中学开设的课程有语文、数学、农业知识和政治四门课，学制二至三年，招生对象以25岁以下的高小、初中毕业生为主，同时，招收一些不同程度的青壮年，25岁以上的一般不收，以免影响生产[16]。农业中学普遍设有农场和试验田。当时农业中学仍以提高学生普通文化知识水平为主，同时，结合当地农业实践，开展一些与当地农业生产紧密结合的科学种田知识和技术培训，教学采取课堂教学与田间教学、书本知识和老农经验相结合的办法，边教边做，边做边学，学生不仅学到了知识，掌握了技能，还锻炼了工作能力。当时有人提出“教学超普中，生产赛老农”的教学目标。
（四）普通中学的半工半读
20__年上半年即将过去，半年来，村在镇党委、政府的正确领导下，在安家管理服务中心的关心指导下，结合本村实际情况，努力做好本职工作，在做好全村日常工作的同时，以社会稳定为前提，发展经济为目标，切实抓好各项重点工作。
半年来，全村各项工作进展顺利，但还存在一些问题和困难，离党委、政府的要求还有差距。现对全村上半年工作加以小结，找出存在不足与矛盾，同时谋划下半年工作目标，力争把下半年工作做到更好。
一、日常工作
1、农业工作顺利进行，夏收夏种全面结束。同时，积极进行农业产业结构调整，流转土地300余亩进行蔬菜种植、草坪、载树等。涉及村民小组、农户全部签约到位。对所有电灌站进行安全、机械检查、确保顺利灌溉。对降头上村民小组出水渠道进行硬化约150米，绿城湾前面一淤泥渠道进行清理到位，总计投入4万余元，确保雨季能顺利出水。忙前对全村农户进行秸秆禁烧宣传，同时，组织村、组干部加大巡查力度，尽最大努力减少秸秆炆烧。
2、加大工业经济投入
我村经济基础薄弱，经济收入总量少。年初村委与各企业签订了全年上交合同，确保村级收入，同时在政策允许范围内，鼓励企业不断发展壮大。原小学内春安电子厂上半年五月份开工新建多平方米标准厂房，预计投入150多万元。在我村老村委办公楼旁边，利用充分原破旧厂房，引进新桥镇一拆迁企业，预计建造新厂房需投入70多万元，6月底可开工。这些企业投入到位，不仅能增加全村工业产值、提高村级收入，还将极大消化附近村民的就业问题。
3、上半年全村对剩余23条沟塘进行了清淤。通过几年来的努力，河塘清淤工作全面结束。对常泰高速拆迁户宅基地复耕近10亩，已复耕到位，并已耕种。
4、在镇党委、政府全力支持下，村委办公大楼已竣工，于5月23日乔迁至新办公大楼办公，这是全村干群多年的期盼成为事实。
5、 积极抓好党建工作，上半年加入党组织积极分子一名，预备期转入正式党员二名，新转入大学生党员二名。同时，在镇党委的统一部署下，我村党支部进行了“公推直选”形式的换届选举，顺利选举出了新一届支部委员会成员。
二、重点工作
1、遏制违法建设成效显著，年初在设立各项规章制度网络建设的基础上，与全村34个村民小组签订了责任状，加大考核力度。同时，加强巡查，不留死角。通过几年来的努力，全村违法建设现象已得到极大遏制。上半年全村发生违建一起，处理一起。
2、计生工作形势严峻，上半年计划外生育二胎一例。这给我们敲响了警钟，这就要求我们更好地做好工作，在服务好全村育龄青年的同时，要切实做好基础工作，掌握信息，不留死角。把下半年乃至今后的计生工作做到位。
3、社会综合治理工作总体平稳，但苗头患仍存在，上半年调处各类矛盾纠纷8起，无重大刑事案件发生。但社会风气方面：如、阻碍工程施工、无正当理由不交水费等问题仍存在，必须引起高度警惕。
4、安全生产、环境保护工作；首先是对各村属企业加强安全生产知识宣传，加大检查力度，对存在隐患加以督促整改。上半年未发生安全生产责任事故。其次是对全村环境卫生方面，特别是对村民生活垃圾增多，乱丢乱弃现象屡禁不止。我们在宣传教育的同时，加快垃圾箱硬件建设，上半年又新建三只垃圾箱，已保证每个自然村有一只以上垃圾箱，并且要求农户垃圾入袋，垃圾袋入箱，切实改善全村环境面貌。
5、农村财务管理：首先对全村34个村民小组设立账户，切实做到组帐村管。其次是降低非生产性支出，把有限的资金对社会公益事业倾斜。
三、重点项目：常泰高速自3月开工建设以来，总体较顺利，但还存在一些急需解决的问题;
1、涉及水改旱的补贴经费尚未兑现，需要增加征用面积的土地还未能解决。
2、影响农户日常生活起居的问题；如：改移道路、修筑便道、石灰尘、噪声等，都未能得到妥然解决。
3、涉及的取土坑半途而废，尚未明确。
四、存在问题及下半年工作思路
1、个别村民小组存在道路扩建及组级 财务等情况，时有矛盾发生，下半年要调处到位。
2、对各项重点工作中存在的问题，要举一反三，加大力度，重点推进，扭转不利局面。
3、加强对村“二委”班子成员的教育，切实改进工作作风，提高工作效率和为民服务意识。
上半年，在农委党组和分管领导的领导和支持下，政策法规科紧紧围绕农委的中心目标任务，按照依法行政，依法整治的要求，以新思路、新要求，全面落实科学发展观，强化依法行政和执法队伍建设，规范行政许可行为，加强政策调研，为构建和谐的社会主义新农村营造良好的政策法制环境。现将上半年工作开展情况、存在问题和下半年工作打算汇报如下：
上半年工作开展情况：
一、行政审批开展正常有序。完善《农药经营许可证》等各类服务指南许可服务小册子8000份，对符合条件、资料齐全的予以办结，上半年共办结许可证162件。窗口工作人员的高效的办事能力，服务质量等到群众的认可，群众满意率100%。
二、加强普法宣传和执法队伍培训学习。
（一）按照省农业厅《关于开展2009年放心农资下乡进村周活动通知，加大对农产品质量安全知识的宣传。
（二）结合“世界水日”暨“中国水周”活动，开展对《水法》、《水土保持法》等为主要内容的宣传。
（三）通过日常执法检查的宣传。
（四）邀请农业厅政策法规处专家到儋州进行培训和指导。上半年共出动宣传车10多台次，印发农药、种子、肥料识假辩假宣传单15000份，宣传手册900本，水法宣传单5000多份，制作固定宣传标语、宣传牌40多块，涵盖17个乡镇，10个国营农场。
通过各类专业知识和法律法规的宣传，学习和培训，广大群众对法律知识的认识得到一定的提高，执法人员的业务水平和综合素质也得到了加强和提高。
三、加大执法监督力度
（一）以农资专项整治行动为重点，加大对违规农资市场打击力度。上半年农业执法人员出动355人次，完成对全市286家种子、农药肥料经营店100%的执法检查，完成对全市农资市场和无公害瓜果菜基地85%的检查、监测，抽检农药标签1653个，种子标签13个，肥料标签21个；查获不合格农资产品共27509公斤（其中种子6682公斤、肥料20594公斤、农药233公斤），对涉嫌违法经营不合格农资产品的经营店进行立案查处19宗（其中种子立案6宗，农药立案12宗，肥料立案1宗），共计罚款45320元，为农民挽回直接经济损失33.65万元。分别打掉了168个、18个、7个不合格的农药、种子、肥料产品。农产品合格率得到进一步的提高，大大规范了农资市场。
（二）建立健全案件报告备案制度，重点督查督办大案要案。上半年共查处29宗案件，其农资案件19宗，水事案件10宗，这些案件基本上做到认定事实
