时间：2022-07-07 23:30:23
一、20__年1—4月新农合运行基本情况。
（一）新农合参合情况
20__年，我县新农合以村为单位覆盖率达到100%，参合农业人口总数达196042人，参合率97.19% 。
（二）新农合基金筹集及使用情况
今年基金筹集总额为4508.97万元，其中588.12万元为农民自筹，各级财政补助资金为3920.84万元。去年结余基金957.94万元（含风险基金254.06万元），今年我县新农合可用基金为5466.91万元。截止20__年4月底，县财政新农合补助基金已经到位1450万元，中央财政预拨新农合基金846万元，省级下拨604万元，市新农合补助基金暂未到位，基金到位率现为37% 。
20__年1—4月，我县共为参合农民报销医疗费用663.76万元，占本年度基金总额15%。
二、主要工作成效
一是圆满完成新农合20__年基金收缴工作，参合率达97.19%；二是严格控制了次均住院费用，提高了农民受益度，新农合实际补偿比达43%；三是各级医疗机构基础设施建设及医疗服务行为进一步规范。
三、主要工作措施
（一）调整方案，提高参合农民受益度
根据上级新农合统筹补偿方案（川卫办发〔20__〕195号）和医改相关文件精神，我中心结合我县实际情况，以确保参合农民受益度为目标，经反复测算，拟定并报请县政府出台了青川县新农合第七套补偿方案，进一步提高报销比例，严格控制乡镇、县级医疗机构新农合自付药品比例，新增慢性病报销病种，提高基金使用率，使参合农民“看病难，看病贵”的问题得到进一步缓解。
（二）奋力攻坚，全面做好新农合门诊统筹工作
根据上级文件精神，结合我县实际情况，经科学测算，今年年初我们报请县人民政府办公室印发了《青川县新农合门诊统筹补偿方案》，并根据方案内容对新农合系统门诊补偿模式进行调整，随后开展为期半个多月的巡回培训，深入每个医院，对经办人员进行面对面培训，确保其熟悉业务技能。
（三）加强宣传，以新农合制度的优越性为重点。
一是印制新农合宣传资料下发各定点医疗机构，在宣传专栏、病房、村卫生站等位置张贴；二是要求各定点医疗机构在医院醒目位置悬挂新农合宣传标语；三是通过电视宣传，在县电视台滚动播放；四是指导各乡镇合管办、定点医疗机构利用广播、标语、宣传车、板报、墙报等方式，并组织驻村干部、村干部、卫生院职工、乡村医生深入农户家中宣传讲解新农合政策的目的、意义、医药费报销办法、报销比例等知识；五是将新农合宣传工作纳入乡镇新农合督导的重要内容，采取定期与不定期的方式深入乡镇、村社，开展入户调查，督导新农合宣传工作的开展情况，及时发现问题并有针对性的采取相应措施。
（四）创新措施，进一步便民利民。
门诊统筹工作开展以后，各类表册登记，农合系统核销等手续繁琐，极不利于群众报账。为此，我中心联系软件公司，制作新农合软件与新农合信息平台对接，通过手机短信的方式为百姓报销新农合门诊费用，极大方便百姓报账。
（五）加强监管，确保新农合基金安全
今年以来，我中心继续采取随机抽查、入户调查等方式，1-4月份共组织下乡累计达10余次，加大外伤核实力度，加强对县级以上定点医疗机构督促检查，共查出新农合定点医疗机构违规事件2起，处理2起，查出不符合新农合报销范围150余人，为新农合基金安全提供了强有力的保障。
（六）进一步完善信息系统建设。
一是根据新农合系统需求情况新增ctbs模式安装调试并增加服务器一台；二是不间断下乡指导、维护新农合信息系统各个支点；三是对新农合信息系统服务器进行全方面的维护及数据重做，并新添加了手机报账平台，与200多个村级医疗卫生机构对接。
（七）加大培训力度，提高服务能力。
今年1-4月，我中心积极争取资金，开展三期新农合经办人员培训，共培训400人次。通过培训，进一步提高管理人员的水平与工作人员的业务素质，促使其规范服务行为，有力的保障了新农合制度在我县进一步开展。
三、存在问题
（一）极少数医疗机构服务行为尚需规范
一是不合理引导病人就医，放宽住院指针，将应该门诊治疗病人收入住院治疗；二是用药不合理，滥用抗生素、开“大处方”，“搭车药”。
（二）宣传工作尚需进一步加强
一是目前宣传软件资料还需要进一步完善；二是各乡镇医疗机构对宣传工作的重要性还有待进一步提高；三是宣传方式重复、单一，缺乏新颖的宣传手段。
（三）个别医疗机构基础设施建设滞后
一是各类设施配备不齐全，新农合稽核人员兼职现象严重；二是新农合各类标识设置不完善，制度不健全；三是部分医疗机构新农合资料档案保存不规范。
（四）对定点医疗机构监督、指导不力的现象客观存在
新型农村合作医疗涉及面广，人数众多，县合管中心人少事多，忙于县外住院人员的报销工作，如何完善合作医疗和监 管机制，还需要在工作中不断探索。
四、下半年工作计划
（一）加强新农合宣传工作。
一是把握重点，以农民受益实例为重点，开展宣传；二是创新方式，多用新颖、独特、老百姓喜闻乐见的手段开展宣传。
（二）以项目为抓手，进一步推进新农合制度发展。
一是千方百计争取灾后重建项目资金，使基础设施建设进一步完善；三是为将各乡镇合管办及全县医疗机构工作人员的工资与两保争取财政资金，并按人头争取足额的办公经费；三是加强县内各级医疗机构“三配套”设施建设，提升乡镇卫生院的管理水平和服务能力，解决人才危机。
（三）进一步加大监管力度，防止新农合基金流失。
一是继续实行定期检查、不定期抽查相结合的方式加强对各定点医疗机构住院病人的监管；二是加强对医疗服务行为的监管，防止医疗机构为增加收入而拖延疗程、增加用药品种、增加检查项目、延长病人住院时间等做法；三是定期向县新农合监督小组汇报监管工作情况，取得其工作上的支持。四是完善公示制度，做到公开透明。在乡镇卫生院和村卫生站设立新农合公示栏，将参合农民住院医疗费用的补偿情况，包括患者的基本情况、住院时间、住院总费用、可报费用和补偿金额，以及新农合有关政策、监督举报电话、群众意见与反馈等内容进行严格公示，每月公示一次。
一、参加农村合作医疗情况。按县委、政府、县合管办有关2009年新型农村合作医疗缴费工作布置安排，我乡通过广泛宣传发动和深入细致的工作，“新农合”工作进展较为顺利，2009年、我乡参加新型农村合作医疗的农民达12196人，参合率达85.2%，筹集新农合基金243920元。
二、农民获益情况。自2009年1月至10月，全乡共有11107人次享受农村合作医疗补助632319.6元，其中有10716人次获得农村医疗门诊报销补助186897元，有391人次获得农村合作医疗住院补助445422.6元。其中住院补助中获万元以上的1人，5000元至10000元的有9人，1000元至5000元的112人，1000元以下的269人。
三、2007年和2008年新农合二次补偿兑现到户情况
按相关政策实施方案，2007年我乡共有218人次获得二次补偿，补偿金额235926.00元，2008年共有355人次获得二次补偿，补偿金额397321.00元。乡合管办按补偿程序健立健全档案，补偿金由农民亲自签字押印领取，两年二次补偿金已全部兑现到户。
四、2009年《新型农村合作医疗证》发放，照片粘贴情况。为进一步规范我乡新农合工作，自2009年收缴新农合基金工作开始，我乡便高度重视新农合证发放，照片粘贴工作，各村、街道由乡派出专门人员负责，社组由村委派出工作人员负责。层层抓落实，加大督促检查力度，在乡派出所等单位配合下，现我乡已对自愿投保的共3293户农户发放了新农合医疗证，并且完成了对每位投保人的照片粘贴。
五、合管办事后报销、补偿开展情况
在事后报销、补偿工作中，我乡首先是把好政策关，积极与乡卫生院及各级医疗机构配合，由乡卫生院负责此项工作人员按规定签核后，再到合管办报销，合管办、乡卫生院工作人员均能实事求是、不虚报、不超出政策范围，积极为参合人员服务，维护好农民利益，特别是赶街天，乡合管办人员亲临乡卫生院，实行在一线办公，为老百姓报销工作带来叫大方便，实现了现看病、现减免，在一定程度上减轻了老百姓看病的经济负担。
六、乡村门诊开展情况。首先是由卫生院牵头，举办多期培训班对我乡7个村卫生员进行新农合业务培训，再由各村定点门诊的医务人员对前来就医的农民进行新农合政策的宣传讲解，实事求是地开好报销凭证；二是乡农合办、乡卫生院做好督导工作，对村卫生室门诊新农合工作开展情况进行定期或不定期检查督促。经村卫生人员与乡卫生院、合管办工作人员积极配合，2009年，我乡乡、村门诊开展情况正常，还未有一例受益农民对新农合进行过投诉。按相关政策，2009年1月—10月，我乡共在乡卫生院、村卫生室门诊减免8643人次，减免金额为145762.3元。
七、乡住院减免开展情况
按相关政策，2009年1月—10月，我乡共在乡卫生院住院减免132人次，减免金额为83214元。
八、统计及财务记帐、对帐、报表上报情况
对新农合财务记帐等问题，我乡历来高度重视，设1名专门的出纳，1名会计，每个月月底，对所报出金额等进行细致、严格地对帐、确实无误时，再做报表，并按时向县合管办上报。截至目前，我乡在记帐、对帐方面，均未出现任何问题，每月月底均按时上报报表，不出现拖沓或不报的情况。
九、2009年《新型农村合作医疗实施方案》知晓率情况
根据《墨江县新型农村合作医疗实施方案（试行）》（墨发[2008]25号文件）的通知，结合我乡实际，年初制定了《××乡2009年新型农村合作医疗实施办法（试行）》，并将办法发放到各单位、站所、院校、各村委会，还成立了以乡党委副书记挂帅的宣传小组，负责将办法宣传到村、宣传到组、宣传到户。通过大量的宣传，参合农户对自身权利、义务、补助办法、程序等知晓率较高，也为我乡新农合工作顺利开展提供了思想保障。
十、认真做好2010年新型合作医疗筹资工作
一、运行情况：
1、入保筹资情况
第四期共入保52415人，入保率达96.5%，其中艳山镇入保12938人，麦架镇11556人，沙文镇14270人，都拉5733人，牛场79018人，按入保档次分：一档12264人，二档5736人，三档34415人。
第五周期共入保57386人，入保率为96.91%。
2、资金报销情况
（1）全区共报销2,622,583元，占年度总资金的97.9%。节余资金5.4万元。
（2）入保农民人均报销费用为50元。其中在乡镇卫生院报销32.2元，在区报销13.6元，在市级以上医院报销4.2元。与第三周期的39.6元相比上升10.4元。
（3）按乡镇分入保农民人均报销费用的顺位为：牛场乡61.91元（与第三周期相比上升12.5元）、都拉乡54.85（与第三周期相比上升14.5元）元、沙文镇55.72（与第三周期相比上升16.1）元、艳山红镇41.62元（与第三周期相比上升7.7元）、麦架镇41.91元（与第三周期相比上升10.6元）。
（4）从报销分布上看，门诊报销费用1,619,929元，住院报销1,002,654元，分别占总报销费用的61.77%，38.23%（与第三周期相比门诊费用上升3.12）；村卫生室、乡镇卫生院、区级医院、市级医院分别占23.5%、40.89%、27.11%、8.5%，从中看出64.39%的费用在乡镇卫生院和村卫生室报销，比去年同期的58.8%上升5.59个百分点。
3、就诊转诊情况
（1）、共就诊222587人，实际人均就诊4.2次，比上周期高0.8次，门诊就诊220909人次，住院1678人次（乡卫生院108人次，区级278人次，市级35人次），门诊、住院人次分别占总就诊人次的99.25%，0.75%，比上周期相比门诊比例上升0.12个百分点。
（2）、就诊分布：村卫生室60.63%，乡镇卫生院34.68%，区级医疗机构4.59%，市级以上医疗机构0.1%，与上周期相比乡镇卫生院比例明显上升，其余医疗机构均下降。
（3）、本周期共受益44709人，受益率达86.9%，门诊封顶943人，住院封顶134人。人受益率比上周期相比上升3.1个百分点。
4、医疗服务情况
（1）、门诊次均费用，村卫生室9.1元，与周期相比上升0.9元；乡镇卫生院次均费用22.1元，与上周期相比下降6.7元；区级定点医院次均费用60.7元，与上周期相比上升16.3元；市级医院425元，下降1元；省级医院382元，下降512元。
（2）、住院次均费用，乡镇卫生院1239元，上升225元，其中以沙文卫生院费用增加为主；区级定点医院住院次均费用1597元，与上周期相比上升638元；市级以上医院5003元，下降1010元。
二、新周期实施与贵阳市方案接轨
根据《市人民政府办公厅关于转发<贵阳市新型农村合作医疗制度实施方案（试行）>的通知》精神，我区目前已经出台《白云区委、区政府关于进一步加强新型农村合作医疗的实施意见》，于第五周期（*年11月1日开始）正式实施，新周期的基本运行模式如下：
1、筹资模式：个人、集体、政府多方筹资，农民个人缴费不再分三个档次，统一每人缴纳10元，市、区、乡三级政府按10、15、10元匹配，共同45元/人，其中40元作为第一次补偿，提取5元作为大病统筹资金，进行二次补偿。
2、建立合作医疗大病统筹基金，每人提5元，建立大病统筹（二次报销补偿，在封顶报销后，自付6000-10000按30%比例，10000-20000按40%，20000以上按50%比例分段报销，二次报销封顶15000元/年。）；制定了二次报销细则，生大病最高可以补偿17500元，切实解决农民的“因病致贫、因病返贫”。
3、新周期还执行贵阳市卫生局统一招标的合作用药目录和药品价格，以更便宜的价格服务于参保农户，切实减轻农民的负担，同时根据市文件要求，对各定点医疗机构药品实现“四统一”管理；目前除麦架卫生院因修建新卫生院，尚未建立药品配送中心，其他乡镇已经实现村卫生室药品由乡（镇）卫生院统一配送。
三、日常管理工作
1、本年度对定点医院进行了四重点督查，对、区级医疗机构、乡镇卫生院及村卫生室进行了认真的督查，针对存在问题现场进行指正及会议上提出，并要求整改及落实。
2、实现合作医疗网络化管理工作现况
合作医疗管理信息网络中心机房已经建立并开通，乡镇合医办或及卫生院及各区级各定点医疗机构均已经开通运行，目前除沙文因为电缆被盗未测试外，其他均开始正式录入处方及进行相关工作。
四、存在问题
1、网络化建设过程中存在的问题
由于乡镇卫生院合医管理本身需要一条ADSL上网及网络直报等，需要一条上互联网，贵阳市统一招标单位竞达公司要求上合作医疗的宽带单独使用，因我区有四个乡镇卫生院“管办”未分离，设在卫生院的乡（镇）合医办也需要单独安装一条宽带，仅合作医疗一项工作就需要二条宽带，费用相对过高。
2、区合医办日常工作量大，包括日常报销、处方审核、对定点医疗机构督查、人员培训等及其他相应工作，在区合作医疗网络中心建立及即将对城市合作医疗进行试点工作后，需增加工作人员才能更好的管理合医工作。
3、建立独立于医疗机构以外的乡（镇）合作医疗管理办公室工作
根据筑府办发〔*〕85号及筑府办发〔*〕126号文件要求，区合管会多次召开会议研究“管办”分离问题，但由于编制问题得不到解决，目前只有牛场乡暂时在乡政府设立合作医疗管理办公室，实现“管办分离”，人员由乡卫生院借调一名医务人员组成，但因未完全按必须配备1名财务人员及1名计算机操作人员，也导致一些工作开展力度和工作衔接方面的问题。其他四个乡（镇）目前合管办仍设在乡镇卫生院。
4、由于我区第五周期按市统一方案进行实施，在对参保农户减低报销比例的情况下，对参保农户在就诊报销过程中的接受程度、合医运行情况、资金报销管理、二次报销基金是否够用等方面无具体参考数据（目前我区二次报销基金只能提供19个人的二次封顶报销，新周期已经有6人提出申请），对风险控制缺乏相应的分析数据，也提高了新周期的运行风险，同时也带来一些不可预测的因素。
我区新型农村合作医疗工作在区委、区政府的领导下，在区人大，区政协的监督下，在市卫生局的指导下取得了一定的成效，面对新形势、新任务仍存在着一些问题，我区将继续以开展新型农村合作医疗为契机，大力深化农村改革，努力构建和谐社会，协力新农村建设，实现全面小康。
五、下步打算
新的周期即已经开始，我区农村合作医疗步入第五周期，新的周期里面，除继续保证合作医疗的报销工作正常运行外，还要坚持以下四点：
1、进一步坚持督查制度，进一步加大督查的力度和督查的力度，以确保我区农村合作医疗在村、乡两级工作的正常平稳运行。
2、在原有基础上推进网络化的建设，真正做到网上录入，网上审核，网上报销。
3、利用农村远程教育网络，实施农民就诊报销信息微机化管理。
一、1—4月新农合运行基本情况。
（一）新农合参合情况
（二）新农合基金筹集及使用情况
2011年1—4月，我县共为参合农民报销医疗费用663.76万元，占本年度基金总额15%。
二、主要工作成效
一是圆满完成新农合2011年基金收缴工作，参合率达97.19%；二是严格控制了次均住院费用，提高了农民受益度，新农合实际补偿比达43%；三是各级医疗机构基础设施建设及医疗服务行为进一步规范。
三、主要工作措施
（一）调整方案，提高参合农民受益度
根据上级新农合统筹补偿方案（川卫办发〔2011〕195号）和医改相关文件精神，我中心结合我县实际情况，以确保参合农民受益度为目标，经反复测算，拟定并报请县政府出台了青川县新农合第七套补偿方案，进一步提高报销比例，严格控制乡镇、县级医疗机构新农合自付药品比例，新增慢性病报销病种，提高基金使用率，使参合农民“看病难，看病贵”的问题得到进一步缓解。
（二）奋力攻坚，全面做好新农合门诊统筹工作
根据上级文件精神，结合我县实际情况，经科学测算，今年年初我们报请县人民政府办公室印发了《青川县新农合门诊统筹补偿方案》，并根据方案内容对新农合系统门诊补偿模式进行调整，随后开展为期半个多月的巡回培训，深入每个医院，对经办人员进行面对面培训，确保其熟悉业务技能。
（三）加强宣传，以新农合制度的优越性为重点。
一是印制新农合宣传资料下发各定点医疗机构，在宣传专栏、病房、村卫生站等位置张贴；二是要求各定点医疗机构在医院醒目位置悬挂新农合宣传标语；三是通过电视宣传，在县电视台滚动播放；四是指导各乡镇合管办、定点医疗机构利用广播、标语、宣传车、板报、墙报等方式，并组织驻村干部、村干部、卫生院职工、乡村医生深入农户家中宣传讲解新农合政策的目的、意义、医药费报销办法、报销比例等知识；五是将新农合宣传工作纳入乡镇新农合督导的重要内容，采取定期与不定期的方式深入乡镇、村社，开展入户调查，督导新农合宣传工作的开展情况，及时发现问题并有针对性的采取相应措施。
（四）创新措施，进一步便民利民。
门诊统筹工作开展以后，各类表册登记，农合系统核销等手续繁琐，极不利于群众报账。为此，我中心联系软件公司，制作新农合软件与新农合信息平台对接，通过手机短信的方式为百姓报销新农合门诊费用，极大方便百姓报账。
（五）加强监管，确保新农合基金安全
（六）进一步完善信息系统建设。
一是根据新农合系统需求情况新增ctbs模式安装调试并增加服务器一台；二是不间断下乡指导、维护新农合信息系统各个支点；三是对新农合信息系统服务器进行全方面的维护及数据重做，并新添加了手机报账平台，与200多个村级医疗卫生机构对接。
（七）加大培训力度，提高服务能力。
今年1-4月，我中心积极争取资金，开展三期新农合经办人员培训，共培训400人次。通过培训，进一步提高管理人员的水平与工作人员的业务素质，促使其规范服务行为，有力的保障了新农合制度在我县进一步开展。
三、存在问题
（一）极少数医疗机构服务行为尚需规范
一、基本情况
（一）、参合情况
2010年，全乡有25847人参加新型农村合作医疗，参合率达95.05%。
（二）、补偿情况
截止2010年6月30日，全乡共有29557人次得到补偿，补偿金额为：806486.80元，与上年同期相比增加12387人次505112.40元。其中：门诊补偿28998人次，补偿金额为：357613.90元，占总补偿金额的44.34%，人均补偿12.33元。乡卫生院住院补偿429人次，补偿金额为：146089.10元，占总补偿金额的18.11 %，人均补偿340.50元。县境外住院补偿130人次，补偿金额为：302783.80元，占总补偿金额的37.54 %，人均补偿2329.10元。
（三）、工作情况
2010年，我乡新型农村合作医疗工作，继续本着“一切为了参合农民的利益、取信于民、惠及于民”的服务宗旨。严格执行县委、政府制定的《松桃苗族自治县新型农村合作医疗工作实施方案》及其相关文件，具体工作如下：
1、机构组织
进一步完善了三个组织：一是以乡长任组长，相关部门负责人为成员的新型农村合作医疗领导小组；二是以乡长任主任，相关部门负责人为成员的新型农村合作医疗监督委员会；三是以乡长任组长，相关部门负责人为成员的新型农村合作医疗资金管理领导小组，使全乡的新型农村合作医疗工作得到了组织保障。
2、制度宣传
为力争达到宣传面100%、知晓率100%的目标，按照：宣传内容有针对性；宣传形式多样性；宣传工作细致性的原则，采取常年宣传、处处宣传的方式，及时宣传新型农村合作医疗相关政策、调整方案。使新型农村合作医疗工作做到了家喻户晓，大大提高了农民自愿参加新型农村合作医疗的积极性和主动性。
3、资金管理
自新型农村合作医疗制度在我县实施补偿报销以来，我站对补偿报销资金始终坚持专户储存、专账管理、专款专用的原则，及时下发，无一截留农民补偿报销资金。
4、内部管理
站内实行定期理论和业务学习，要求每位工作人员必须熟悉和掌握相关政策和制度。
5、医疗机构管理
要求各定点医疗机构必须积极配合新农合工作的开展，继续设置专门的新型农村合作医疗结算窗口，落实了专职人员，制定并公开办事流程，将办事流程张贴在醒目位置，使就诊参合农民一目了然。设立新型农村合作医疗意见箱，广泛接受社会各界和人民群众的监督，严格执行相关药品目录和价格。
6、监管工作
为保证定点医疗机构用最低廉的价格为新型农村合作医疗患者提供最优质的服务，不定期对各定点医疗机构进行督查。协调卫生院加强医务人员素质教育培训28人次，建立和完善了医疗机构年终考核、奖惩制度。
7、审核工作
新型农村合作医疗制度推行过程中，农民最关心的是医疗费用补偿兑现的公开、公平问题。为加强对定点医疗机构的审核和督查工作，严格实行“三级审核”制度，即：定点医疗机构负责人初审、卫生院、合医站分别复核，县合医局终审制度。加大对医疗机构的医疗服务行为、合理用药、因病施治等管理力度，始终坚持公开、公平、公正的原则，让广大参合群众真正得到优质、高效、便捷、价廉的医疗服务。
二、存在的问题
我乡新型农村合作医疗工作虽然取得了较好的成绩，但随着人民群众医疗保健需求的日益提高，运行中仍存在一些困难和问题。
1、合医站工作经费严重不足（2010年合医站还没有工作经费拨入，完全靠站长垫付！！！！），不能满足工作需要，削弱了对各定点医疗机构的监管、指导力度。
2、村级卫生服务人员水平低，能力弱，难以满足农民的基本医疗服务需求。
3、微机管理系统尚未建立，工作现代化程度低，给新型农村合作医疗制度运行带来很多的不便和困难，增加了工作成本。
三、下一步工作措施
我乡的新型农村合作医疗工作，将按照县委、县政府对新型农村合作医疗工作的总部署，在乡人大、政协的监督指导下，在合医局的领导下，以提高参合农民受益面和提高合作医疗服务质量为目标，努力实现“政府得民心、卫生得发展、农民得实惠”，扎实推进我乡新型农村合作医疗工作开展。
镇在2012年新农合工作中，立足方便群众、服务群众的工作理念，围绕2012年新农合筹资和建帐核账、历年门诊余额清查、新农合报帐及日常服务等中心工作，镇村两级干部齐心协力，在全县率先完成新农合参保任务，参保人数59704人，筹集参保资金285万元，参保率达97%；完成了2007年至2011年家庭门诊余额清查和2012年建帐核账工作。2012年我镇被评为新农合工作先进单位。现将我镇新农合工作的开展情况汇报如下。
一、转作风转思路，迅速开展新农合参筹资工作。
围绕2012年新农合筹资工作，我镇整合各项工作干部队伍力量，如“三送”干部、驻村干部、计生专干及村干部等，深入群众宣传新农合政策，提前让群众特别是在外务工人员准备好2012年的参保费用，做到早动员、早部署；在新农合筹资工作启动后，镇村干部转变工作作风，转换工作思路，发扬肯吃苦敢吃苦的精神，错开群众农忙时间，充分利用早上、中午午休和晚上时间，进村入户上门为群众办理参保缴费，镇便民服务中心设立专门缴费窗口，专人负责保费收取；同时将任务进行细化量化分解，将任层层分解到每个镇领导、驻村干部及村干部肩上，明确奖惩，设三个奖项分别给予率先完成的六个村3000元、2000元和1000元的奖励；镇政府院内设立新农合完成进度擂台榜，每周一评比，运用手机短信对各村进展情况每天一通报，镇主要领导每周对新农合筹资工作进行调度。全镇上下齐心协力，在全县率先完成新农合筹资任务。
二、高标准高要求，抓好历年门诊余额清查和2012年建帐核账
工作。我镇在开展历年门诊余额清查和2012年建帐核账工作中，制定了实施方案，召开专项工作部署和培训会议，建立责任追究制，镇分管领导、农医所长、卫生院长和村委会主任作为第一责任人，对本部门本系统提供的数据准确性负责；坚持“三核对”原则，既镇农医所、卫生院和财政所进行数据核对，卫生院与村卫生所数据核对，村委会与农户数据核对，特别是在与农户的核对工作中，驻村干部、“三送”干部与村干部一起上门进行逐户核对，做到了“不错一数、不漏一户”，准确、按时完成了2007年至2011年家庭门诊余额清查工作和2012年建账核账工作。
三、抓管理抓服务，创建群众满意医保环境。我镇投入18万元，对便民服务中心环境进行了改建完善，并在新农合窗口张贴了新农合政策宣传及办理流程喷绘，更换了新的办公电脑，群众在服务中心办事更加舒适方便；为镇农医所配备了工作能力强、经验丰富的专职人员，实行每周七天轮班工作制；镇卫生院开设了新农合报账窗口，为群众提供更加快捷的咨询和报账服务。截至2012年11月，我镇群众新农合报账共157万元，其中县外医院报账101万元，镇卫生院报账56万，切切实实让群众享受到了新农合的惠民政策。
四、关于新农合资金筹集的几点建议。一是参合人口总数与乡镇实际人口数不符。我镇2012年统计农业人口总数6.14万人，但县下达给我镇的2013年人口总数是6.22万人，相差800多人，当然这里面也存在死亡未消户、出嫁未迁户的情况，但总体来说人口总数依然偏大。二是新农合参保资金筹集规定任务完成时间过短，仅一个月的时间。很多在外务工人员，都是在年末返乡交保费，为了完成任务，村干部只能自己出资垫交这一部分资金，建议完成任务的规定时间适当放宽。
一、加强领导，健全制度
为切实做好年度新型农村合作医疗保险工作，镇党委政府把该项工作作为该镇各项工作的重要内容之一。成立了以党委书记、镇长为组长的领导小组。以确保这项惠及普通百姓、维护群众健康的“民心工程”、“德政工程”在我镇顺利开展。
二、加大宣传力度，酿造良好氛围
1、党委会专题研究新型农村合作医疗保险工作，镇党委先后召开党委会议多次，针对全年目标任务存在的问题，增添可行的工作措施，有力地促进了全年目标任务的完成。
2、认真召开村三职干部以及群众代表会议，宣传县卫生局等相关部门的会议精神，年我镇目标任务，以及实施方案细则等。想办法调动群众积极性，做到群众带动群众自愿参保。
3、为进一步做好新型农村合作医疗保险宣传力度，特在镇社会事务办公室设立了咨询处，就城新型农村合作医疗保险工作做具体而全面的解释，方便我镇群众具体了解参保的各项信息。
三、明确任务，狠抓落实
根据镇党委会议决定，实行党政一把手负总责，分管领导具体抓落实，各村委会领导、干部包干的工作责任制。做到目标清、任务明、措施到位，新型农村合作医疗保险工作有序的开展。
我镇有农民9620户，总人口为31900人，五保人口259人，低保人口1079人，优抚、残疾人口188人，2010年参保人口共计28683人，占总数的94.33%。
四、存在的问题
1、部分农民在外地务工，无法联系。
2、其中有一部分是青年人，其购买医保意识有待提高。
1、加强宣传方针政策，营造新农村建设氛围。通过各种途径和方式不断加大新农村建设宣传力度，在全县营造了浓厚的建设氛围。我县电视台开设新农村建设专栏，加强方针、政策和建设典型的宣传。
3、加大对农民培训力度，转移劳动力增加农民收入。面向城市工业化、现代化、城镇化的方向，根据市场的导向，强化对新型农民的培训，提高农民素质，开展劳动力转移工作的引导性培训和职业技能培训，加快农村劳动力的转移步伐。制定免费培训农民工实施方案，到目前，技能性培训2600人，引导性培训3.7万人，转出劳务人员5.5万人，劳务收入1.51亿元。 5、加强基础设施建设，各项工程进展有序。基础设施建设共投入资金3103.992万元。其中，投入2462万元建设通乡通村公路42公里，投入资金362.35万元，修建村内白色水泥路面25823延长米。投入资金48万元，修建u型水泥边沟6500延长米；投入资金42.66万元，安装过户入水桥涵1524节。投入资金99.542万元, 铺修村内沙石道路84460延长米,铺垫达到标准砂石路面；投入资金6000元,修建厕所一座。投资6.8万元，修建院墙240米，投入资金10.6万元，铺设人行道砖3150平方米；投入资金3.5万元，修建井房围墙；投入50.4万元，用于自来水改造工程；投入0.54万元，建设浴池煤仓一处。投入5万元，修水渠400米；投入4万元，焊接铁垃圾箱40个；投入8万元，打自来水1口。
乡镇2012年新农村建设工作总结
2012年农技推广工作总结
乡镇水利站年终工作总结
2012年扶贫工作总结
2012年“三支一扶”工作总结
提高机关工作效率，促农业事业大发展
2012年新农村建设个人工作总结
农村“两委”换届选举工作总结
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8、发展农村新能源，加快沼气池建设进度。加大了对沼气池建设的宣传，发放张贴画120份，使用手册850套，永久性标语13处。投入资金30万元购进沼气灶、净化器 9、实施社会帮建，全社会共同建设新农村。我县现有省级帮建单位2家，市级帮建单位9家，县级帮建单位86----家。帮扶单位共帮扶资金46.27万元，其中，省级帮建单位帮扶资金27万元，市级帮建单位帮扶资金8.45万元，县级帮建单位帮扶资金10.82万元。 省地税局帮扶省级试点村福利镇长征村，投入20万元，建设玉米烘干加工厂和生产高分子秸杆环保装潢板项目。双矿集团帮扶省级试点村兴安乡庆生村，投入资金5万元，抗旱打井50眼，投入2万元，为村里安装4盏路灯。市移动公司帮扶省级试点村永安乡兴源村，投入1.7万元用于抗旱打井。建设银行双鸭山支行帮扶省级试点村某某镇同意村，帮助5户贫困户，每户500元，共计2500元。市信用联社帮扶市级试点村兴安乡永乐村6.5万元。县湿地局帮扶省级试点村腰屯乡常胜村1万元，县工商联帮某某镇扶红光村1万元，县统战部帮扶福利镇东发村30节涵管（折合7xx元）， 升平煤矿帮扶永安乡幸福村煤矿石500立方米（折合xx元），县建设局帮扶腰屯村1000元，分给10户贫困户，每户100元，县审计局帮扶升昌镇丰林村6000元，县技术监督局帮扶丰乐镇东风村7000元。
二、主要做法
（一）强化组织领导。新农村建设工作采取单位、部门、乡镇领导亲自挂帅，分管领导抓具体工作，领导高度重视新农村建设，县委、县政府领导经常深入村屯实地考察，与村领导和村民共同商讨新农村建设的方向和做法。新农村建设成员单位、乡镇也建立了新农村建设领导小组，帮建单位也成立了新农村建设帮建领导小组，主要领导负总责，安排人员具体抓帮建工作，组织专人驻村入户进行指导。
（二）广泛宣传发动。利用电视台开展新农村建设专栏，每周两期。县
委、县政府召开动员大会，发动全县上下共同参与新农村建设，发放宣传单，大力宣传新农建设的工作内容、重大意义、成功经验和典型事例，派选副科级后备干部深入各乡镇，帮助乡镇的新农村建设。各乡镇设立一名宣传员，及时报道乡镇新农村建设的工作新动态。
（三）多方筹集建设资金。坚持“政府引导，农民自筹、社会力量参与“的原则，多渠道筹集建设资金。县政府今年整合各类资金投入到新农村建设中来，向试点村倾斜，县财政设立新农村建设资金，建立筹资机制，积极向上争取项目资金，整合政策项目资金，拓宽投资建设资料吸纳社会资金参与新农村建设。
（四）建立民主管理机制。通过各种途径发动群众、引导群众、教育群众，使农民自觉成为新农村建设的主体，尊重农民群众的民主权利。试点村建设方案经过村民会议讨论通过。村民出资出劳必须按照有关规定办理。各村相继建立新农村建设村民理事会，具体负责各工程项目申报、实施和监督管理，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
乡镇2012年新农村建设工作总结
2012年农技推广工作总结
乡镇水利站年终工作总结
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2012年新农村建设个人工作总结
一、2009年农机工作总结
2009年，总局农机化发展步伐加快，农机装备结构水平，进一步优化和提升，农机标准化管理和田间标准化作业水平进一步提高，有力地推动了垦区现代农业发展登上新台阶。
（一）农机装备水平显著提高
今年是垦区农机投入和争取国家农机补贴资金最多的一年，实现全年农机更新总投入14亿元，其中国家农机购置补贴3亿元，新增各类农业机械4.6万台（件）。继续组织实施了40个旱田现代农机装备作业区，投资1.6亿元，引进了国外大型先进的农业机械243台（套），使现代农机装备区累计达到266个，负担旱田耕地1400万亩。同时还更新装备了水田机械，青贮收获机，马铃薯，甜菜，芸豆等种植与收获机械，预计到2009年底垦区农机田间综合机械化率达到96%，比上年提高了一个百分点，其中旱田达到96.5%，水田达到95.3%；垦区农机总动力610万千瓦，比上年增长8%，不仅农机装备总量增加，而且装备质量水平进一步提高。2009年航化作业面积达到1317万亩，比上年增加203万亩，增加18.2%。
（二）水稻生产全程机械化水平有提高
加快推进水稻生产全程机械化，新增一批性能先进水田机械和设备包括高性能插秧机720台，水稻全喂入收获机842台，半喂入收获机317台，大型自走式割晒机46台等，水稻生产田间综合机械化率达95.3%，同比增长1.8个百分点。
（三）农机新技术和新机具推广成效显著
坚持农机与农艺紧密结合，重点推广应用了保护性耕作技术，精准农业技术，农机自动导航和智能化管理技术，大垄密整形起垄机，水稻育秧集中浸种催芽，水稻高性能插秧机，水稻产地烘干机，青贮收获机，玉米专用收获机，马铃薯，甜菜等播种与收获机械，先后多次在建三江、红兴隆、北安分局等有关农场组织召开了新技术，新机具示范试验和推广现场会。其中继续试验水稻植质钵育机插技术和塑盘钵育机插技术。组织实施农业部“保护性耕作示范场”项目等，均取得较好效果。全年农机作业实现节本增效达9亿元以上。
（四）农机标准化管理和作业水平进一步提高
结合总局开展农业标准化达标活动，深入开展了农机标准化管理达标与创新活动，加强了对现代农机装备作业区管理和田间作业机具的检查验收，提高了农机标准化水平。加强了农机基础设施建设，全年总投资1.5亿元，扩建和新建“场库棚”面积达100万平方米。涌现出一批如红星、宝山、友谊五分场二队，七星、尖山农场等建设标准与管理水平较高的“现代化农机管理服务中心”。
（五）强化农机安全监理，实现了农机安全生产
加大农机法规宣传教育力度，开展了农机安全执法专项检查等活动。促进驾驶员和广大干部、职工增强了守法意识、安全生产意识和全社会支持农业、支持农机化发展意识。培训农机管理人员和驾驶员7万人，检验农业机械30余万台（件），截止到目前没有发生农机重特大事故，到年底有望实现连续三年零死亡事故的目标。
（六）“场县共建”，农机跨区作业实现新突破
今年垦区九个分局75个农场共计出动7200台拖拉机和联合收获机，完成跨区作业面积2300万亩，完成了年初计划任务，比上年增加21%，实现垦区农机创收2.07亿元，农村农民节本增收5.06亿元。从总局、分局到农场各级农机管理部门，加强对场县共建跨区作业的组织和服务，取得了显著成效。如九三分局各场与嫩江县各乡镇“整村推进”已复盖全县面积达到70%；农场与地方共建农机合作社已达23个，其中今年新建14个；九三、绥化、北安等分局加快农机场县市共建步伐，其中北安分局二龙山农场与北安市二井镇共建农机合作社，总投资2600万元，其中北安分局投资1600万元用于基础设施建设已投入使用，现代农机装备已到位，作为黑龙江省11个农业现代化示范区之一，得到黑龙江省各级领导认可，成为2009年全省整县（市）推进试点的典型。
二、2009年农机化工作存在问题和不足
尽管垦区农机化发展取得了显著成绩，但还存在一些问题和不足。一是垦区仍有大量机型陈旧，性能落后的农业机械，迫切需要更新换代；二是农机人才队伍“青黄不接”的问题更加
突出，迫切需要采取有力措施；三是农机化发展还不够平衡，经济作物和畜牧生产机械化程度偏低；四是农机经营管理体制与机制改革相对滞后，需要进一步深化改革；五是农机社会化服务体系还不够健全，没有专门的农机推广机构和专职推广人员；六是农机场库棚建设量大，标准高，任务重，迫切需要增加投入和政策扶持。
三、2010年农机化工作思路
根据总局党委确定的明年工作要以建设现代化大农业为目标，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，确保现代化大农业建设开好局、起好步，推进垦区城乡一体跨越发展的总体要求，进一步明确了2010年农机化工作的指导思想、工作目标和主要工作任务。
（一）工作指导思想
以党的十七届四中全会精神为指针，以科学发展观为统领，深入贯彻落实总局党委（扩大）会议和总局农业工作会议精神，以加快建设现代化大农业，建设现代农业装备示范区和实现粮食总产350亿斤为目标，加快发展现代化大农机，以提高农机化发展质量和水平为重点，加快推进农机化发展的“一个转变”、“六个发展和延伸”，进一步加快农机更新步伐，大力推广应用现代化农机新技术与新机械，强化农机标准化管理，加强基础设施建设和人员培训，创新体制与机制，完善服务体系，推进农机场县共建，努力开创农机化工作的新局面。
加快推进农机化发展的“一个转变”、“六个发展和延伸”，是农机局贯彻总书记的重要指示和总局党委（扩大）会议精神，结合垦区农机化发展的实际，围绕建设现代化大农业，加快发展现代化大农机而提出的垦区未来农机化发展的方向和目标之一，其含义：“一个转变”，就是努力实现由农业机械化向农机现代化的转变;“六个发展和延伸”即：由旱田装备向水田装备发展和延伸，实现水旱田全方位机械化；由粮食作物向经济作物等非粮食作物机械化发展和延伸，实现全作物的生产过程机械化；由农业生产的产中向产前和产后机械化发展延伸，实现农业生产全过程的机械化；由种植业向畜牧养殖业机械化发展和延伸，实现种养业全面生产机械化；由地面机械作业向空中发展和延伸，实现现代化大农业的立体生产作业；由垦区内向垦区外发展和延伸，带动周边地区农业现代化建设。
（二）主要工作目标
2010年，实现农机更新总投入15亿元以上，争取国家农机购置补贴4亿元，新增国内外各类机械5万余台（件）；田间作业综合机械化率达到96.5%，其中旱田达到97%，水田达到95.8%；航化作业面积超过1500万亩；确保跨区作业面积3000万亩。
（三）主要工作任务
1.加快农机换代更新，进一步提高现代农机装备水平。积极争取国家农机购置补贴政策的扶持，加大更新投入力度，继续从国外引进先进大型机械，新建旱田现代农机装备作业区40个，使垦区现代农机装备区总数超过300个，负担旱田耕地面积达到1500万亩以上。进一步更新装备一批水田机械，同时也要装备一些经特作物机械和畜牧机械，还要从国外购买农用飞机10架，使整个农机更新总量和质量进一步突破历史。
2.大力推广应用新技术、新机械，发挥示范引领作用。坚持引进与消化吸收相结合，重点推广应用十大农机新技术：一是精密播种机械化技术，在垦区掀起新一轮的播种机械更新的革命，重点是玉米、大豆高性能精密播种机；二是保护性耕作技术，重点是与大马力拖拉机配套的联合整地机，深松机，耕耘机，免耕播种机；三是水稻全程机械化关健环节技术，推动垦区水稻生产登上新台阶，重点是水稻集中浸种催芽设备，自动精密播种机、高性能插秧机、大型收获机和割晒机、半喂入收获机；四是精准农业和农机信息化管理技术；五是旱田节水喷灌技术；六是经济作物关健环节机械化技术；七是畜牧机械化技术和饲料搅拌饲喂技术，榨乳与保鲜储运技术；八是农作物秸秆还田与收集、打捆机械化技术；九是植保机械化技术和航化作业技术；十是重点突破水稻钵育机插技术，要在垦区较大范围示范推广。
3.坚持农机管理创新，全面提升农机管理标准化水平。继续深入开展农机标准化管理达标与创新活动，继续推广红星农场等“现代化农机服务中心”的经验。要加强农机基础设施建设，计划总投入2亿元，新建“场库棚”130万平方米。新建的场库棚要统一规划、高标准规范化建设，推进农机标准化管理水平的进一步提升。
4.创新农机经营管理体制与机制，完善农机社会化服务体系。鼓励扶持发展农机大户；鼓励走联合投资、联合经营、股份合作之路；鼓励和引导成立农机合作社等农机专业经营服务组织；加强农机维修保养和销售服务体系的建设与管理。加强以跨区作业为重点的服务体系建设。加强农机技术推广服务体系建设，争取农机推广工作有机构有人员。积极支持和扶持促进垦区农机流通，生产加工制造和农机服务业的资源整合与合作，推动垦区农机化又好又快发展。
5.加强农机安全监理，提高农机安全管理水平。牢固树立和坚持“安全第一”的思想。千方百计减少农机重大事故发生。要加强农机监理岗位培训，落实农机安全生产责任制，严格奖罚制度。加强农机安全法规宣传教育，继续开展农机安全专项整治活动。实现拖拉机、收获机登记率96%以上，驾驶员持证率98%，拖拉机年审合格率95%以上，确保农机安全生产。
国民经济和社会发展的主要任务（2）一、“九五”期间农业和农村经济发展回顾（一）农业综合生产能力及农村经济实力明显增强。20__年全市农业增加值达到91亿元，“九五”期间年均递增3.7；粮食总产400万吨，棉花7.5万吨，油料4万吨，瓜菜630万吨，肉类33.5万吨，水产品6.6万吨，水果70万吨，“九五”年均递增分别为1.6、5.3、5.7、18.8、6.7、9.4、7.3。（二）农业及农村经济结构不断优化。种植业内部，经济作物面积不断扩大，粮经作物播种面积由1995年的7.6:2.4调整到6:4。结构调整已开始由数量型向质量型调整转变，全市优质小麦种植面积达到120万亩，粮饲兼用型玉米200万亩。畜牧业加大改良力度，商品代牛、猪、羊、鸡良种率达到60、80、30和90以上。以农田林网、济德高速公路两侧林带为重点的生态工程建设和以枣粮间作为主要内容的红枣工程建设取得重大进展。“九五”末，全市林地面积达到160万亩，其中经济林120万亩、用材林20万亩、防护林20万亩；农田林网达650万亩，农林间作150万亩，林木蓄积量695万立方米，林木覆盖率达到17。（三）以农田水利为重点的农业基础设施建设加快。“九五”期间，水利建设累计完成投资7亿多元，完成土方1.8亿立方米，对徒驻河、赵牛新河及巴公河等支流进行了治理，完成了严务水库、丁东水库等24个工程项目，治理水土流失面积142平方公里，新增耕地面积7.54万亩，新增灌溉面积5.69万亩，全市配套机井达到8万眼，有效灌溉面积达到700万亩，发展节水灌溉面积120万亩，节水灌溉有效利用系数达到0.595，已形成旱能浇、涝能排的灌排体系。以中低产田改造为重点的农业综合开发取得明显成效，累计改造中低产田270万亩，开垦各类荒地40多万亩。（四）科技兴农和农业现代化建设迈出新步伐。大力实施种子工程，主要农作物种子基本实现了生产、加工、销售一体化经营，良种普及率达98以上，农业新技术、新成果得到大面积推广应用，复种指数达到170，农业科技成果推广应用率在50以上。全市共建成各级各类农业科技示范园区218处，带动种养面积140多万亩，带动种养农户40余万户，园区内引进新品种200多个，推广应用高新技术40多项，农业科技贡献率达48。农民教育取得长足发展，获绿色证书农民2.2万人，农民技术员1.9万人，占农业劳动力的1和0.9。农业机械化水平逐步提高，全市农业机械总动力达452万千瓦，主要生产环节基本实现了机械化、半机械化，耕、播、收机械化程度达到81.2、31.7、34.4。人工影响天气手段日趋完善，初步建成了以长、中、短期天气预报，温情、雨情、墒情、灾情及农作物苗情监测信息为主要内容的气象服务体系，人工防雹增雨、卫星遥感监测等减灾防灾技术得到较为普遍地运用。（五）农村改革不断深化，农业产业化进程加快。“九五”期间，全市上下不断加大改革力度，把农业产业化经营作为农业和农村经济工作的总抓手，围绕主导产业和产品，狠抓了龙头企业、市场、合作经济组织、基地等建设，加快了农业产业化进程。全市销售收入过百万元的龙头企业207家，其中省级龙头企业3家，市级龙头企业29家，带动基地252万亩，农户60.5万户。农产品专业批发市场发展到131处，农产品外地市场开拓初见成效。农村合作经济组织发展到3797个，参加农户36.5万户，占农户总数的31.8。各类农副产品运销联合体发展到1万余个，运输大户13.8万户，农民运销队伍达40余万人。全市已形成种植业生产基地176处，养殖专业小区323个，养殖专业乡71个，专业村1303个，养殖大户1.9万个，养殖场3168个。（六）农业经济效益与农民收入显著提高。“九五”期间多种经营总收入年均递增16。农民人均纯收入20__年达到2491元，“九五”期间年均递增11.3。农民负担总量得到有效控制，并逐年下降。自1994年实施扶贫开发工程以来，累计投入资金3982.8万元，实施扶贫开发项目223个，使33万人脱贫，庆云、夏津两县于1997年实现整体脱贫，目前全市小康综合实现程度达到93.3。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前农业和农村经济中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是农业产业结构调整滞后。农产品品种不够丰富，大路产品多，优质产品少，专用产品不足等问题日渐显露，远远不能适应农产品供求格局发生重大变化后人们对农产品品种和质量的需要，尤其是不适应即将加入WTO形势的要求。二是农民收入增长趋缓。随着农业综合生产能力的大幅度提高，农产品供求关系发生了根本性变化，农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业发展由资源约束转为资源与市场双重约束，出现了结构性、季节性、地域性过剩，农产品卖难问题日益突出，农产品价格持续下滑，导致农业增产不增效，农民增产不增收。“九五”期间农民人均纯收入年均增幅比“八五”期间下降9.7个百分点，农民人均纯收入低于全省平均水平7.8个百分点。三是农业产业化程度低，尤其表现在龙头企业数量少、规模小、层次低、带动能力差，农产品加工程度不高成为农业增效的主要障碍之一。四是乡村两级社会服务职能弱化，对农民进行产前信息、产中技术、产后销售服务还不适应市场经济发展的要求。为此要对农业和农村经济发展新阶段、新形势、新特点进行认真研究分析，制定正确的发展战略和实施步骤，实现农业发展、农民增收、农村稳定的目标二、“十五”农业和农村经济发展的指 导思想和任务目标（一）指导思想“十五”全市农业和农村经济发展总的指导思想是:以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指针，以市场为导向，以科技为动力，以农民增收、农村稳定为目标，按照建设城郊型农业的战略构想，面向市场需求调整优化农业结构，加快农业产业化进程，提高农业经济综合效益，实现农业和农村经济的新飞跃。（二）任务目标1、继续保持较快发展速度。到20__年，农业增加值达到112亿元，年均递增4；粮食总产稳定在400万吨左右，棉花产量保持在20万吨左右，油料总产量5万吨，瓜菜产量达到650万吨；肉类总产量达到55万吨，年均递增8.3，禽蛋总产量达到35万吨；水产品养殖产量达到10万吨，年均递增7.7。2、调整优化农业结构。大力提高林、牧、渔业产值在农业总产值中的比重，使农、林、牧、渔四业产值比例20__年达到40:10:45:5。粮经作物播种面积比例调整到4:6，产值比例调整到3:7。粮食作物稳定面积，主攻单产，增加总产，改善品质，扩大优质专用小麦和优质小杂粮面积，20__年专用小麦比例占小麦总面积的50左右，小杂粮占秋粮的30左右；根据产出效益和市场需求调整好棉花种植面积；进一步加大瓜菜种植规模，重点扩大设施栽培面积，20__年瓜菜总面积达到240万亩，其中保护地栽培面积150万亩。在努力扩大畜牧养殖规模的同时，突出特色，优化结构，稳定生猪、蛋鸡养殖，加快发展优质肉牛、肉羊生产和优质鸡、兔及特种动物养殖，大力发展奶牛饲养和乳品加工。20__年畜牧业产值占农业总产值的比重达到45左右，每年提高2个百分点。林果业要突出红枣特色优势，进一步扩大枣粮间作，开发和扩大冬枣种植；积极发展杂果和名优特新果品的生产，加快劣质果园更新改造，大力实施绿色通道工程、农田林网工程和城乡绿化建设，“十五”末，全市枣粮间作面积达到200万亩，林木覆盖率达到20以上。水产养殖大力发展名优高效和集约化养殖，水产养殖面积达到35万亩。3、加快科教兴农步伐。“十五”期间继续实施“种子工程”，使全市主要农作物优良品种覆盖率达到100，复种指数提高到186，商品代牛、猪、羊、鸡等主要畜种全部实现良种化，农业科技成果推广应用率达到60，农业科技进步贡献率达到55。加大农民培训力度，到“十五”末，获“绿色证书”农民达到10万人。4、加快农业现代化建设步伐。20__年农机总动力发展到725.8万千瓦，农用拖拉机12.9万台，农用载重汽车4086辆，农用柴油机38.2万台，大型联合收割机3000台，农用拖拉机配套机具16.7万台，机具配套比1:1.8，耕、播、收机械化程度达到85、55、55，农业综合机械化程度在70以上。大力发展节水灌溉，“十五”期间净增有效灌溉面积40万亩，20__年有效灌溉面积达到740万亩，节水灌溉面积300万亩，灌溉水有效利用系数达到0.614；治理水土流失面积800平方公里，占现有流失面积的38，其中治理风沙区面积150平方公里，风沙区林木覆盖率达到30以上。5、大幅度提高农民生活水平。“十五”末，农民人均纯收入达到3500元，年均递增7；农村供电质量明显提高，农村居民家庭每百户拥有彩色电视机80台以上；农民的营养状况、健康水平明显提高。农业和农村经济发展十五规划（三）三、对策措施（一）全面贯彻落实党的农业和农村政策，保持农村社会稳定一是长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定家庭承包经营，核心是要稳定土地承包关系。二是长期稳定以按劳分配为主和按生产要素分配相结合的分配制度。允许和鼓励农民以资本、技术、管理等生产要素参与分配，依法保护农民各种合法经营获得的收入。三是进一步完善农村所有制结构。采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体私营等非公有制经济有更大的发展，引导农民进行资金、技术、劳动力等生产要素的联合，发展合作社、协会等合作经济组织。四是切实减轻农民负担。农民负担要实行“定项限额、总量控制”的政策。加快实施农村税费改革，实行合同管理，坚决杜绝合同外收费，严禁乱收费、乱集资、乱罚款。（二）加大结构调整力度，优化农业农村经济结构坚持以市场为导向，以科技为先导，以提高农产品质量和市场竞争力为目的，立足优势，大力调整优化农业农村经济结构。一是调整优化种植业结构。适当减少粮食种植面积，稳定总产，主攻单产，改善品质，重点发展优质专用小麦、粮饲兼用玉米和优质小杂粮生产；合理调整区域布局，充分发挥地区优势，逐步形成专业化、规模化、集约化的农产品产业带、产业区。经济作物中，根据市场需求，有计划地调整棉花种植面积，重点发展可纺性强、质量好的棉花品种；扩大瓜菜种植面积，重点扩大设施栽培规模，大力发展食用菌生产。二是调整优化农业内部结构。要把发展畜牧业放在市场农业的首位，尽快实现种植业为主向农牧并重转变，稳定发展猪、鸡生产，加快发展牛、羊等食草型畜禽，加大“一引三改”力度，大力发展饲料工业，推行规模化饲养，集约化经营，降低养殖成本。林业突出抓好绿色通道、农田林网、枣粮间作、林业产业、森林公园和城乡绿化、苗木培育六大工程建设，逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。水产业要结合荒碱地综合开发，进一步扩大养殖面积，加速发展名特优新品种养殖，并调整养殖模式，重点发展高效生态型水产养殖业，积极发展高科技工厂化养殖。三是调整优化农村经济结构。大力发展农村第二产业，加快发展第三产业，把个体私营经济作为农村二、三产业的主力军，进一步放宽政策，优化环境，把更多的农民推向个体私营经济主战场。抓好个体私营园区建设，大力培植玻璃钢、地毯、金融器材等特色产业产品。四是调整优化产品结构。把农业产品结构调整作为农产品买方市场条件下农业结构调整的重中之重，逐步减少质量差、价格低的农产品生产，大力发展名、特、优、稀、新等高品质、高附加值的名牌产品和无污染、无公害、高营养的绿色食品，以适应城乡居民特别是城市居民高层次、多样化的消费需求，增强产品市场竞争力。继续实施名牌战略，在发挥德州扒鸡、西瓜、乐陵小枣等老名牌产品的同时，立足本地实际，不断开发新产品，创出一批在国内外有影响的新名牌。（三）推进农业产业化经营，提高农业综合效益一是加强龙头企业建设，提高农产品加工率。围绕主导产业和主导产品，有计划、有重点地新建、改建、扩建一批农产品储藏、保鲜、加工企业，增强产销调节能力，引导龙头企业与农户通过股份制、合作制等形式，结成利益共享、风险共担的利益共同体。到20__年，每个县市区培植出1-2个利税过千万元的农产品加工龙头企业， 使全市农产品加工率达到60，农产品加工产值与农业总产值的比例达到1：1以上。二是大力开拓和培育市场，搞活农产品流通。首先，大力发展农产品专业批发市场，要采取有效措施，激活现有专业批发市场，力争把夏津棉花、张大庄、平原鸡蛋、杨安镇、临南蔬菜等市场发展成辐射全国、全省的专业批发市场，逐步在全市形成一个布局合理、功能齐全的农产品批发市场体系。其次，积极开拓国内外市场，通过发展总经销、总以及招商引资、举办农产品展销会、网络营销等多种方式，扩大农产品外销，“十五”末农产品出口产值占农业总产值的比重达到10。第三，深化农产品流通体制改革，培育新型市场营销主体。在充分发挥国合商业主渠道作用的同时，制定优惠政策，鼓励引导涉农部门、城镇下岗职工和乡村干部参与农产品流通，大力扶持发展农村的流通合作组织和个体流通组织，走分散生产、联合销售的路子，扩大农产品销路。第四，建立准确、高效的农产品市场信息服务体系，加快“金农工程”信息网网络建设，完善信息收集和制度，引导农民和企业更好地组织农产品生产和运销。三是加快发展农村合作经济组织，努力培育产业化载体。首先要搞好总量扩张，使其真正成为组织广大农民闯市场的有效载体。其次要抓好规范提高，对现有的合作经济组织，要通过制定章程、建立健全管理制度等措施，提高档次和水平；对新发展的合作经济组织，只要条件允许，尽可能一步到位，直接办成规范的合作社。第三要加强示范引导，特别在一些刚刚起步的地方，要充分发挥政府部门示范引导作用。（四）大力实施科教兴农战略，促进农业科技进步一是抓好“种子工程”。全市要以市种子公司为龙头，充分发挥现有组培中心和航天育种基地的作用，建立起集良种引进、繁育、试验推广、销售于一体的良种产业化体系。二是加快农业科技示范园区建设。进一步健全完善管理体制和运行机制，充分发挥科技龙头的示范带动作用。搞好市县乡三级园区功能的衔接，建立全市范围内的科技示范园区协作网，发挥示范围的整体示范作用。三是改革农业科研体制，建立高效开放的农业科技创新体系。积极鼓励农业科技事业单位通过各种形式转制为农业科技企业，鼓励民营科研机构的发展。通过引进来、走出去，加快中青年科技人才的培养，造就一批能够进入农业科技前沿的学科带头人。科研选题要着重解决农业生产中的关键技术问题，集中人力、物力联合攻关，争取在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养技术、病虫害生物防治、农产品储运加工技术等方面有新的突被。四是建立健全科技推广体系，加速推广农业实用技术。加强农业技术推广中心建设，充分发挥农林牧渔技术推广站作用。五是加强对农民的培训。发挥农校、农技中学、农广校、农函大、农民夜校等培训基地的作用，通过技术讲座、科技赶集、办培训班、下乡指导等形式，加大农业技术的普及推广力度，使60以上的农村青壮年劳动力掌握1-2门农业实用技术，提高农民的科技文化素质。（五）加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展一是抓好水利建设，充分利用黄河水，积极拦蓄地表水，合理开发地下水，重点搞好引黄工程建设，抓好宜井区机井建设，修建一批中小型蓄水工程，力争达到宜井区每50亩地一眼井，农村人均蓄水100-150立方米的要求，使全市水资源紧缺的状况得到明显缓解。有计划、有步骤地安排好干支流河道和骨干排水沟渠的治理，突出抓好漳卫新河治理。积极稳妥地进行小型水利工程产权制度改革，调动广大农民群众兴办水利和节约用水的积极性。大力推广管灌、喷灌、滴灌、微观等节水灌溉技术，大力发展节水农业和旱作农业，提高渠系水利用系数。二是抓好以林网建设为重点的农业生态建设。加快速生林基地建设，加大林地产权制度改革力度，增强农民植树积极性，不断提高林木覆盖率，改善农业生态环境。三是大力发展农机事业。调整优化农机装备结构，重点发展科技含量高、功能多的大型和微型农业机械，增加农业机械拥有量。积极探索农业机械运营新机制，鼓励引导群众采取股份制、合作制、租赁制等形式配置耕播收配套机具。进一步增强农机服务功能，提高机械利用率。四是加大农业综合开发力度。要以改造中低产田为重点，进一步提高开发水平和效益，把项目区全部建成高标准农田，成为现代化农业示范区。结合科技示范园区建设，加快生态观光旅游农业的开发。（六）加速小城镇建设，提高农村城镇化水平坚持统一规划、合理布局、量力而行、重点推进的方针，逐步建立起布局合理、功能齐全，以中心镇为主体，各具特色的小城镇群体。一是把小城镇建设纳入经济社会发展的总体规划。从实际出发，科学规划，合理布局，紧密结合当地资源开发和农村二、三产业发展，加速人口和产业向乡镇驻地转移，加快农村城市化进程。全市重点抓好12个中心镇建设，到20__年，中心镇镇区人口规模达到3-5万人，一般乡镇驻地人口达到万人左右。二是选准小城镇建设的路子。坚持走以贸兴城、以工建城、以地生财，吸引农民进城建城的路子，把小城镇建设同兴建工贸小区、个体私营经济园区和专业批发市场结合起来，吸引农民和外地客商投资建城兴城。三是突出重点，稳步推进。把中心镇建设作为推进农村城镇化的重中之重，搞好交通、通讯、水、电、气、热、环保、服务等基础设施建设，增强集聚、辐射和枢纽功能。四是抓好小城镇建设的配套改革措施。实施小城镇政府机构改革，增强小城镇在城镇基础设施建设、环境治理、社区服务等方面的功能。进一步改革户籍管理制度，逐步实行城乡户口一体化管理，促进城乡生产要素的合理流动，加快农村剩余劳动力的转移。加快社会保障体系建设，建立起适应小城镇发展要求的劳动就业制度、社会 保险制度，促进小城镇建设快速健康发展。（七）加大扶贫力度，推进小康进程以贫困村为重点、贫困户为主要扶持对象，加大扶贫开发工作力度，解决农村贫困人口的温饱问题。一是多渠道增加扶贫投入，提高资金使用效益。对扶贫资金要完善管理办法，加强审计和监督。二是加强党政机关定点扶贫工作，动员全社会参与扶贫开发。三是结合全市经济发展重点和农村热点、难点，着力抓好有形物质帮扶与无形物质帮扶结合、扶贫开发与农业结构调整结合、扶持贫困户发展生产与发展个体私营经济结合、扶贫开发与发展合作经济结合、扶贫开发与“三下乡”活动结合、扶贫开发与基层组织建设结合，使贫困村、贫困户在经济、文化科技、素质等方面整体脱贫。（八）加强农村基层民主法制和社会主义精神文明建设，为农业农村经济发展创造良好环境认真贯彻落实《村民委员会组织法》，结合本地实际，制定村民自治章程，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。健全村民选举制度，实现民主选举。健全村民议事制度，实现民主决策。健全村规民约，加强民主管理。健全村务公开制度，加强民主监督。发展农村基层民主，必须同健全法制结合起来，把发扬民主与依法办事结合起来，既保证农民依法享有广泛的民利，又加强法制教育，坚决打击违法犯罪分子，保障广大群众正确行使民利。以提高农民的思想道德素质和科学文化素质，建设社会主义新农村为目标，大力推进农村社会主义精神文明建设。发展农村医疗卫生事业，健全农村卫生服务网络，完善合作医疗制度，使农民享有初级卫生保健。积极发展农村教育事业，下大气力扫除青壮年文盲，提高农民科学文化水平。
总书记于9月30日到____县__村进行了考察，在农户与农民座谈时胡总书记指出:中央对提高广大农民生活水平高度重视，将继续采取一系列有效的政策措施，积极推动社会主义新农村建设，不断改善农民生产生活条件，不断提高农民收入水平，让广大农民共享改革发展成果，最终实现共同富裕。总书记的话使我这名大学生“村官”，了解了党对农村改革发展的战略部署，进一步明确了自身职责和工作目标。
选聘大学生到村任职，是党中央改善农村基层干部队伍结构，促进新农村建设的英明决策。因此，我们到村后首先要做好到村任职以后的角色转变，把理论与任职村的新农村建设实际相结合，把政策法规与群众意愿相结合，把上级要求和自身实践体会相结合，干出成绩，得到组织认可，受到农民群众的信赖。作为市新农村建设示范村的大路口乡大张村的书记助理，我到任后，通过对农村新貌的观察、对其他村委成员的询问、对村工作档案的查阅和走访农户等方法，了解村情民事，以求适应新工作环境和节奏，努力尽快进入副职工作角色。
发挥作用，抓好党建
在村党支部和村两委的领导和帮助下，我明确工作内容以后，主要是认真协助村支部搞好党建工作材料的归档，公开村务、党务信息，组织电教片的播放和“电视上网”观看活动，协助无职党员做好政策法律知识的宣传，参与新型农村合作医疗筹资，联系贫困党员、留守儿童和“双培双带”示范户，建立结对联系卡，尽可能解决他们生产和生活中的实际问题，要求自己切实成为新农村建设的推动者、农民利益的实现者、乡风文明的倡导者、民主管理的带动者。
发挥优势，突出特色
建设新农村是中央解决三农问题的重大举措，实现这一目标，发展农业生产、增加农民收入是关键。我村农民种植脱毒山芋和地膜花生。被世界卫生组织称作“第七营养素”的薯类具有广阔的系列产品市场开发前景。我乡境内皆具有粉丝加工的习惯及技术，在乡政府的鼓励下，地膜花生的种植也已经成为调整产业结构，增加农民收入的一项主要工作，广大村民更是选购高产优质的鲁花花生品种，科学整地、合理施肥，加强田间管理以保证地膜花生长势。同时结合丰收后花生脱壳买米，赚取可观的带壳花生的收入增值。下一步工作将着力规模化粉丝加工和花生的精加工工艺，发挥这两项产业的优势，发展特色现代农业。
坚持学习，丰富经验
继续加强对党和政府的农村政策与土地资源、合同法、刑法等相关法律知识的学习，为做好对村民的政策解读和法律知识传播做好准备；同时，平时遇到难题，要虚心请教同事，学习他们丰富的农村工作经验。工作不论大小，少说多干，锻炼自身，在实践过程中，不断总结正反两方面的经验，补短养长，提高自身农村工作的能力。
各乡镇党委：
为贯彻落实“三个代表”重要思想和市县党代会精神，巩固党在农村的执政基础，扎实推进农村基层组织“先锋工程”建设，根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和市委组织部文件精神，结合我县实际，现就调整和完善农村基层党组织设置提出如下意见：
一、调整和完善农村基层党组织设置的社会背景和重要意义
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其整合各种社会资源功能的强弱，首先取决于组织设置是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，农村经济结构战略性调整深入推进，城镇化水平不断提高，“四个多样化”日益明显，以行政村为单位设立党支部、以村民小组为单位设立党小组的传统党建模式面临新挑战；行政村区划调整后，村级区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长，有的行政村党支部难以适应领导农村改革发展和加强党员教育管理的需要；农业产业化和市场化进程的加快，各类新经济组织和中介服务组织的大量兴起，农村党员从业结构逐步呈现多样化，客观上需要完善基层党组织体系，改进党员活动方式，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。适时合理地调整和完善农村基层党组织设置，对于适应农村经济发展和社会进步，创新党建理论和变革党员管理模式，全面推进“先锋工程”建设，提高农村基层组织建设整体水平，都具有重要意义。
二、调整和完善农村基层党组织设置的指导思想和主要原则
指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧密结合农村城镇化、农业产业化以及党员队伍结构变化实际，依章有序、因地制宜、综合配套、注重实效，创新农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，加强农村党员教育管理，增强党组织整合功能，巩固党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，促进农村改革发展稳定，为提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。
主要原则：（1）依章有序。调整和完善农村基层党组织设置，既要解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，又要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定。尊重党员的民利，充分听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作。认真实行党组织设置的有关审批制度，积极稳妥推进。（2）因地制宜。调整和完善农村基层党组织设置，要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件而定，从实际出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，不搞一刀切。要根据农村经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展。（3）综合配套。调整和完善农村基层党组织设置，要与加强非公有制企业党建、社区党建、新社团党建结合起来，健全农村基层党组织体系；与加强和改进乡镇党委对村级党组织的领导结合起来，增强农村基层党组织整体功能；与加强党员教育管理结合起来，发挥党员先锋模范作用；与完善各项规章制度结合起来，健全村级党组织领导下的村级工作运行机制；与加强干部队伍建设结合起来，推动农村基层干部转变工作作风、提高领导水平。（4）注重实效。调整和完善农村基层党组织设置，要有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进农村城市化进程，有利于加强农村基层党组织建设。党组织设置调整和完善后，要赋予相应的职责、健全相应的功能、发挥相应的作用。既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目升格党组织。
三、调整和完善农村基层党组织设置的主要措施
在具体实施中，要抓住以下三个主要环节：
1、调整和完善党组织设置。（1）依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。农业产业化发展较快、农民组织化程度较高的，可依托乡镇专业经济合作社（协会），把参加专业经济合作社（协会）的农村党员从原行政村党组织中分离出来，另行组建跨行政村的基层党组织。跨行政村的专业经济合作社（协会）党组织隶属于乡镇党委。依托农村专业合作经济组织建立党组织，要兼顾加强村党组织建设的需要，不能削弱村党组织的领导核心作用。（2）根据行政村发展需要，升格村级党组织。对行政村党员人数超过50名，或党员人数接近50名，经济比较发达、党员发展预期良好的村，经乡镇党委批准，成立党的总支部委员会。对行政村党员人数超过100名的村，根据工作需要，经县委批准，成立党的基层委员会。村党委隶属乡镇党委。新设的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置可采用两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，可设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部。村内各种所有制的经济组织或各类中介服务组织中，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，应单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）。二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破撤并前“小村”的局域。（3）按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。行政村党员人数在50名以内，不具备改建党总支条件的，应根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。外出党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织要在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
2、选好配强党组织领导班子。乡镇党委要组织新成立的基层党组织及时做好领导班子的选举工作。（1）坚持选人标准。注意把能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，带头带领群众调整经济结构、发展农村经济的优秀人才选拔到党组织领导岗位上来，尤其要选优配强党组织书记。专业经济合作社（协会）或村内缺乏合适书记人选的，可通过机关干部下派等途径解决。（2）从严控制职数。领导班子职数设置要体现精干高效原则。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织领导班子职数，视合作社（协会）中的党员人数确定。村党总支（党委）一般设委员5人，提高村两委会成员的兼职比例，提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党总支（党委）委员。村党总支（党委）下设党支部有党员7名以上的，一般设支部委员3人。村党总支（党委）下设党支部委员会的书记，一般由村党总支（党委）委员经组织程序兼任，有利于加强领导和管理。（3）严格依法选举。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织班子人选，在广泛征求党内外群众意见基础上确定候选人，再召开党员大会选举产生。村党总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生。村党总支（党委）下设党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
3、提高规范化管理水平。（1）明确各级各类党组织职责。以调整和完善农村基层党组织设置为契机，明确跨行政村专业经济合作社（协会）党组织、村党总支（党委）和村党总支（党委）下设党支部、党小组的职责任务。明确村党组织和专业经济合作社（协会）党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。要认真研究乡镇党委如何加强和改进对村党总支（党委）领导和管理、跨行政村专业经济合作社（协会）党组织如何发挥作用、村党总支（党委）如何发挥下设党支部作用等系列问题，促进农村基层党组织发挥更大效能。（2）健全村级工作运行规范。健全完善村级决策程序、议事规则、财务管理、村务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部评议考核等制度，建立村内各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全村党总支（党委）领导下的村民自治运行机制，提高村级组织自我管理水平。（3）加强农村党员教育管理。建立健全农村党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。（4）夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进农村各种群众性自我服务组织的建立，若条件具备，村内成立老年党支部的即筹建老年协会，成立商贸党支部的即筹建各类供销协会，成立农业党支部的即筹建各类专业性种养殖业协会，在提高农民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
四、有关要求
1、统一思想，加强领导。各乡镇党委要从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党在农村执政基础的政治高度，充分认识调整和完善农村基层党组织设置的重要性、必要性，切实增强工作的主动性、自觉性，把这项工作作为“先锋工程”建设的一项重要内容，摆上重要位置，周密部署、精心组织，切实加强领导和指导。各乡镇党委要成立领导小组，向有关行政村派出工作指导组。指导组要认真履行调查研究、指导把关、沟通联络等职责，及时发现和解决工作中出现的苗头性倾向性问题，确保这项工作的顺利进行。
2、深入调研，稳步推进。调整和完善党组织设置，是基层政治生活中的一件大事，也是一项政策性很强的工作。具体实施前，各级党组织要组织干部深入调查研究，摸员队伍分布状况及思想动态，摸清经济社会发展客观需要，认真制订工作方案，尤其是针对组织设置调整后可能出现的问题，及早采取相应的对策措施。
