时间：2023-01-10 04:23:55
关键词：新农村，规划，方案，设计
Abstract:
The new rural planning, to new rural planning backer tuen design as an example, combining ecology and the concept of sustainable development, tries to explore a way to the natural resources and culture with characteristics of the organic integration of the country and to be able to reflect the unique cultural characteristics of planning road
Key words: the new countryside, planning, project, design
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
一、项目概况
靠山屯村隶属沈阳市辽中县杨士岗镇管辖，位于沈阳近郊的大型村庄，距沈阳南站直线仅36公里。位于新民县与沈阳市于红区之间；西临102国道，南侧靠近京沈高速公路；并与高花新区相邻。地处于辽河流域下流，地址平坦，起伏甚微，适宜各种农作物生长。属于南温带亚湿润区，属大陆性气候。春季多风，夏季频雨。
二、现状分析
1、交通
靠山屯村与周围城市县城相距较近，并且西临102国道，南侧直达潘乌线，虽然周围交通发达但仅有一条通往村内的道路，对外交通很不便利，每天仅有两班客车至辽中县城；且村庄内部路况较差。现状交通影响村庄的对外联系，直接制约的村庄的发展，是急需解决的问题。
2、土地利用现状
村域内地势平坦，居住用地集中分布在村入口一侧，村内路况较差，现有的工业主要分布在村庄的西南侧。土地未经过整体规划，现状中土地浪费现象严重。
3、资源现状
靠山屯村耕地面积5220亩，鱼池精养面积600亩，粮食生产以水田为主其中水田3950亩，旱田1270亩，并有养殖业，冷棚种植，水果种植。靠山屯村有优良的自然景观资源，自然水域面积44.1公顷，是良好的旅游景观资源。大面积农田种植区是发展农业观光旅游的基础。
三、规划理念及总体构思
1、规划立意：
构想霍华德的城乡结合的田园城市：“具有优美的自然环境，有洁净的水与空气、良好的排水、光亮的住房、幽静的庭园；无烟尘骚扰，无棚户之困境；有自由之气氛，具合作之氛围，兼具城乡之美，而无城市之通病、乡村之缺憾”。在设计中我们力求创造一个区别于城镇，能够保持乡村风貌特点并与其自然环境有机结合的新型农村。摒弃大多数新农村规划中使用的集约土地，让农户搬迁上楼的规划手法，保持村庄院落式的住宅形式，因地制宜的进行规划
2、设计理念
以“生态”为主要的设计理念，规划建设一个现代化生态示范村。首先，以靠山屯村的农业优势产业为依托发展以绿色农业、观光农业、有机工业为主的生态产业；其次，在其原有的良好生态环境基础上，发展生态景观；建设生态社区，为村民提供良好的生活环境，建设环境优美、人民安居乐业的绿色村庄。
2、基本构想：
靠山屯村有良好的水域资源，然而现状中村落的位置并没有与这大片水域面积相联系。在规划中，我们希望把人居环境与这大片水域的良好的自然环境相结合，但并不是单纯的让村民迁移到水域附近，而是通过整体的空间规划，创造一个适于靠山屯村居住和发展的环境。并且在形成一个有特色的能有体现生态村落特点的空间形态。用设计的语言表达出村庄的特色与内涵。
在规划中我们基本构想是主要以水域南侧为规划重点部分，南侧除村庄的主体部分外，农田根据使用的性质结合村庄的发展，在整体形态上希望形成逐步向外发散状的形态。而村庄建设部分，依水势而走，空间形态顺应整体村域规划形态。
四、具体规划设计
1、 规划结构
由以上的分析，在规划的过程中，我们主要的设计思路是“两轴三区多组团”
(1) 两轴：生态景观轴、村庄发展轴
（2）三区：三个生态旅游区――体验农业区、人工湿地区、假日垂钓区
（3）三组团――居住组团、工业组团、公共开放片区
2、规划设计手法
结合靠山屯村当地的自然环境和当地的社会发展情况，靠山屯村的规划设计应具有一定的特色，突出当地的自然及资源优势，创造出具有一定地方特色的乡村生活和旅游休憩空间。在整体空间规划和构想中运用以下手法：
（1） 村庄形态与自然环境相结合，与自然融为一体，并且满足村庄发展趋势要求。采用象征的手法，村庄的建设部分由生态景观轴与经济发展轴围合而成一片绿叶的形状，并且顺应着水域的走向，象征着村庄的无限生机与蓬勃发展。
（2） 采用点、线、面相结合的设计手法。由点成线，线为合成面，最后形成村庄的完整规划形态。点即村庄中重要的道路交汇点也就是两处广场。线则是形成村庄主要形态的主要道路；面则是不同的功能片区。
3、村域规划设计
在整体村域范围内，水域以南的部分的农田以垂钓休闲广场为中心，发散状环环相扣布置。中心为体验式农业区（农家乐及采摘园为主）；其次，为观光农业区；最外一圈为生态农业示范区（有机农业）。在规划过程中，不但考虑村域的整体空间形态并且考虑村庄的未来社会、经济发展状况，为村庄提供良好的发展空间，这也是规划中最重要的因素之一。只有保证村庄的未来发展要求，才达到了规划的生态环境、经济、社会可持续发展最终目的。
4、建设用地规划设计
（1）广场绿地规划：村庄现状缺少公共活动广场。规划中主要设计两处广场，一是面向村民使用的内部活动广场；另一个是面向观光旅游的垂钓广场。村内的体育休闲广场建在村内历史遗址附近以绿带相隔开，起到一定的屏障作用。垂钓广场设计，以螺旋型为主体，成为村域整体规划的构图中心，并在水面上发散状形成几个独立的小岛，作为休闲垂钓岛。
（2）建筑：在设计中，改变村庄现状的行列式布局，并且保持传统的院落式住宅，建筑风格总体统一，局部又加以少量的变化，与水域农田相结合，体现出别有特色的乡村文化特点。
（3）道路规划：道路的规划主要结合村子的空间形态，形成叶脉的形状，主要道路也是两个轴线所对应的部分，两条主要道路的交汇点形成村子的两个重要节点。
五、结语：突出乡村文化特色的新农村建设
现下，许多新农村建设中，为了体现“新”字而大拆大建，把新农村单纯理解为向城市生活靠拢，柏油马路，多层住宅，中心广场等，形成了许多前村一面的情况。自然生态和乡土文化遗产遭到严重破坏。在规划中应多加考虑地方的建设方向、方式和该地的发展模式，因地制宜的加以规划建设。通过的现状及村庄特色的实地调研，结合村庄的实际特点而设计出的，有地域性特征的，符合村庄发展的规划。在城市化进程逐步加快的今天，我们在规划设计过程中，要避免新农村的规划照抄城市样本，应保持乡村特有的文化特色。
参考文献：
1.洪荣光.基于特色理念的农村布局形态塑造研究―以湖北孝感新农村规划为例.安徽农业科学.2009
2.王建忠.唐俊.社会主义新农村规划的探索与思考―以衡阳县英南―天星片区新农村规划建设为例.四川建材.2009（2）
一、规划依据
（一）基本情况
（二）经济状况
（三）建设优势
二、基本思路
三、任务、目标和措施
（一）产业规划
1.畜牧业
2.种植业
3.劳务经济
4.项目开发
（二）村容村貌规划
1.街面建设
2.绿化美化
3.生活设施建设
（三）公共事业规划
1.教育规划
2.卫生规划
3.文化规划
4.福利规划
（四）民主政治建设
四、资金筹措
××村社会主义新农村建设规划
（2006—2010年）
一、规划依据
（一）基本情况
1、地理位置：××村位于××*东侧，与县城区相邻，东至××路34公里，北与××接壤；本区属中温带大陆性季风气候，年平均气温3.6—4.4度，土壤解冻期235天，无霜期153天，有效积温为2860℃，年平均降水量420毫米。
2、幅原面积：总幅原面积70961亩，其中耕地面积13084亩，牧业用地41798亩（其中草原20022亩），林地3478亩，森林覆盖率11%；宅基地面积706亩，道路面积525，荒山、荒水面积8319亩。
3、组织机构及人口状况：辖区3个自然屯，10个村民小组。党总支1个，党小组10个，党员56名。星级文明户350户，超星级文明户20户，全村共有农户856户，总人口3346人，劳动力1493人，其中：男782人，女711人，青壮年劳动力611人，从事农业生产人口437只，务工经商转移劳动力284人。
4、人口素质结构及比例。小学文化1176人，占35%，初中文化1874人，占56%；高中文化200人，占6%；大专文化100人，占3%。
（二）经济状况
2005年，全村实现农业总产值2719万元，其中：农业产值815.7万元，占总产值30%；牧业产值1305.1万元，占总产值48%；其它各业产值598.2万元，占总产值22%。全村人均收入5127元。
（三）建设优势
一是地缘优势突出。××*村大部分居民住在县城城郊结合部，环境优越，交通便力，××铁路、××公路穿村而过，电力通讯发达，城镇自来水、有线电视接近村屯。文化娱乐与城区互相衔接，××社区就在本村范围内，社区环境卫生管理规范。文化教育、卫生设施完善，县第二小学、第四小学、第四中学设在本村区域内。××火车站前娱乐广场、××社区文化娱乐活动室是农民文化活动的主阵地；有村卫生所、社区卫生所、铁路卫生所3处。二是主导产业基础好。奶牛养殖与蔬菜种植已成为促进村域经济发展的优势产业，几年来，建成牧业小区4个，青贮窖23个1950立方米，伊利榨乳站3个，年产商品奶3000吨，畜牧繁育、防疫综合服务体系健全。“四三”型温室7栋，蔬菜大棚总面积23000平方米。响誉国内的乳制品企业伊利公司和县奶牛公寓在村行政区域内，同时有草业公司、青贮公司和大牲畜交易市场等多家社会化服务体系。
二、基本思路
以畜牧业为主导产业，大力实施奶牛提质增效工程，坚持多元牧业并举，打造精品牧业；利用城郊农业优势，大力发展绿色有机食品生产，扩大棚室蔬菜面积，创建蔬菜深加工企业，延伸产业链条，逐步实现传统农业向现代农业的转变，加快村域经济的跨越发展和社会的全面进步。
三、任务、目标和措施
（一）产业规划
2006年，农业经济总产值达到2991.1万元，比2005年增长10%，2010年达到4379.2万元；农民人均纯收入达到5640元，比2005年增长10%；2010年达到人均收入6500以上。
1.畜牧业（2006—2010年完成）
任务目标：2006年，全村奶牛存栏要达2024头，比2005年增长15%；鲜奶产量4800吨，比2005年增长15%；大鹅饲养量达2.6万只；狐貉、獭兔等经济动物养殖要达4.5万只，畜牧业产值要实现2409万元，占农业总产值的55%。到2010年，全村奶牛存栏3540头、大鹅饲养量4.5万只，狐貉、獭兔饲养量7万只，鲜奶产量10100吨，实现牧业产值3872万元，占总产值65%以上。
措施：一是通过调动群众养奶牛积极性、招商、争取资金购进、辅助产业靠拢主导产业、转移劳动力创收购买等手段增加奶牛数量。二是坚持质主量从，发展精品，走好内涵扩大再生产的畜牧业发展之路。奶牛要注重良种化率、规范化水平、单产“三个提高”，大力推进提质增效工程。三是扶持贫困户，落实发展项目，帮助争取贷款，培育1000只以上大鹅养殖户4户，种鹅孵化大户1户，狐貉养殖典型户25户，獭兔典型户6户。四是采取政策扶持、典型引导、技术服务等措施，积极扩大饲草饲料种植面积，适应现代牧业发展要求。五是继续深化“服务也是产业”的思想，采取法人制、会员制、合同制的形式，组建各类经纪人协会，大力培育发展饲草经销、奶牛贩运、鹅雏孵化、大鹅、狐貉销售、防风种植等经纪人群体，形成多元化的服务体系，支撑主导产业和优势产业的跨越式发展。
2.种植业（2006—2010年完成）
任务目标：2006年，完成抗旱保收田建设任务4485亩；完成1个农机合作社建设任务；粮、经、饲比例达到2：3.8：4.2；主要粮食作物亩产500公斤，经济作物亩收入510元；特色经济收入占种植业收入的35%。2010年，粮、经、饲比例达到1.8：4：4.2；主要粮食作物亩产600公斤，经济作物亩收入620元；绿特色作物面积占总耕地面积的40%；建成3个农机合作社，机械化程度达到85%；农田有效灌溉面积达到11100亩，抗旱保收田占耕地总面积85%，实现种植业产值1445.1万元，占总收入的33%。
措施：一是依托城郊优势，进一步挖掘发展潜力，优化产业结构和产品结构，逐步把传统产业打造成为加快农民增收的优势产业，特别是在绿色特色种植上下功夫。二是完成绿色有机蔬菜种植面积2600亩，规划改造节能温室10栋；绿色食品种植面积占耕地面积的35%。三是通过争取国家农机具购置补贴政策、争取贷款、农民自筹等多种途径，购置先进适用的农业机械，增加大型农机具的保有量和配套率。四是按照“保农保牧”原则，以推广节水灌溉为突破口，加强农田水利基础设施建设。到2010年，计划打抗旱大井105眼小井60眼。五是因地制宜，整合资源，采取集中连片的基地化发展模式，完善一批特色种植小区，形成村域特色种植业格局，使有限的耕地发挥最大的效益。
3、劳务经济（2006—2010年完成）
任务目标：“十一五”期末，全村青壮年劳动力75%以上得到职业技能培训，转移劳动力720人，实现务工收入360万元；2006年，培训劳动力6次达到500人，转移劳动力500人，实现务工收入260万元。
措施：一是采取基本素质培训与专业技能培训相结合，订单培训、定向培训与普遍的劳动技能培训相结合的方式，以用人单位为主体，把农民的劳动技能培训和市场需求结合起来；二是大力发展劳务经济，拓宽转移就业渠道。三是大力扶持各类中介组织建设，重点组织建立牲畜交易、粮食贩运、技术服务、订单农业等专业协会或专业合作组织，加快农村劳动力向非农产业转移。
4、项目开发（2006—2010年完成）
2010年贫困人口下降到3%以下，2006年贫困人口下降到8%以下。2006年建成年产15吨蔬菜净菜包装企业，项目资金由农村蔬菜合作组织筹措，项目责任人：××*。2006年落实省土地复垦项目资金200万元，完成奶牛广场东侧盐碱化区域复垦面积1300亩，具备耕种条件对外进行发包，项目责任人××*。2006年在八公里屯西侧规划70000平方米的新村一处，五年内计划建设50栋高标准、节能、环保生活住宅小区。2006年计划建设10栋，资金由包扶单位、社会各界与农民自筹共计150万元，项目责任人××*。2006年村集体自筹24万元，建一栋400平方米办公室，项目责任人××*。2006年争取县能源办项目资金3万元，完成10栋节能温室沼气池建设任务，项目负责人××*。
（二）村容村貌规划
1.街面建设
2006年，申请地方道路及包扶单位资金50万元，硬化村屯路4800米，其中：××*屯1600米、××*屯3200米，2010年村内主干道全部达到硬化标准；初步形成北街基设柴草堆放点四处；八公里设柴草堆放点四处；2010年全村堆放点全部达到规划要求。改造、新建环保节能住宅达到8%，2010年达到30%以上，2010年砖瓦化率达到60%以上；在八公里屯西侧规划70000平方米的新村一处，五年内计划建设50栋高标准、节能、环保生活住宅小区，2006年计划建设10栋，资金由包扶单位、社会各界与农民自筹共计150万元。
2.绿化美化
2006年，造林面积35亩，绿化植树5800株，绿化道路总长4800米，其中：北街基巷道绿化2000株，绿化道路1600延长米；八公里3800株，绿化道路3200米，森林覆盖率达到12%以上，2010年达到30％以上；完成沼气池10处，2010年达到50处。
3.生活设施建设
2006年争取县水务局及包扶单位落实安全饮水项目，总投资55万元，完成××*屯82户自来水安装任务和××屯两眼人畜饮水井项目，实现自来水入户率到50%，责任人××*，2010年安全饮用水入户率达100％；2006年，有线电视入户率达到60%以上，2010年有线入户率达到90%以上；2006年村集体自筹24万元，建400平方米村办公室一栋。
（三）公共事业规划
1.教育规划
“十一五”期末基本实现九年义务教育，接受高中教育和职业教育达到50%；2006年，小学、中学生流失率控制在0.3‰和3%以下；主要抓好学龄前儿童入学、中学生辍学等问题。
2.卫生规划
一是建立新型村级合作医疗服务制度，切实解决好农民看病难的问题，把村卫生所办成农民看病的第一诊所，做到小病不出村，大病有补贴，人人都健康的人文环境。2006年合作医疗参保率达到80%，2010年合作医疗参保率达到100％。二是强化农村计划生育政策落实。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”奖励制度，对计划生育优生、优育户进行奖励，给予一定福利待遇，带动全村计划生育水平的整体提高。
3.文化规划
到2007年，做到每两月放一次电影；建立村文化室一处，丰富农民文化生活。2008年，达到平安村要求，成为省级文明村标兵。
4.福利规划
健全农村社会保障体系，实施农村最低生活保障制度和农村贫困、弱智、病残群体及灾情社会救助制度，让农民老有所养、病有所医，贫有所济。有劳动能力的人（户）帮助他（她）们找增收门路，解决生活困境；每年在集体收入中拿一定比例的资金作为救助金，使他（她）们的生活条件得到保障。
（四）民主政治建设
任务目标：村两委班子整体形成合力；健全村民代表大会制度和“一事一议”制度；“党务、政务、财务”及时公开；完善村规民约，规范村民行为，减少民事纠纷和治安案件，达到县级安全村标准；以“星级”文明户为载体，提高农民的文明素质和文明程度，争创省级文明单位标兵。（2006—2010年完成）
措施：一是两委班子成员经常沟通思想，研究事务，做到分工不分家，形成强有力的整体合力。二是深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实提高发展能力和化解矛盾能力，增强党员、干部的“双带”作用。三是积极把种田大户、致富能人、养殖能手中的先进分子吸收到党组织中来，增强党组织的战斗力。四是结合“五五”普法活动，开展以创建“平安村”为主的普法教育活动，引导农民学法、知法、懂法、守法，增强基层干部、党员运用法律手段妥善处理农村基层热点、难点问题的能力和水平。五是建立健全民主管理机制，坚决执行“一事一议”和大事决策制度，做到村务、政务、财务公开，把知情权、参与权、管理权交给农民。（2006—2010年完成）
四、资金筹措
本规划需资金998.4万元。其中发展产业需要380万元，整治村容需要504.2万元，建设公共事业114.2万元，不可预见费30万元。
资金来源：
1.激发调动群众积极性投入388.5万元。
2.争取立项360.9万元。
3.争取帮扶单位支持200万元。
关键词：新农村；规划建设
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：
建设社会主义新农村，是党中央、国务院从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会全局出发做出的重大战备部署。如何把中央的战略决策落实到建设社会主义新农村的实践中去，是城建部门当前和今后一段时间内需要认真研究、规划和总结的重大实践课题。近年来，全国各地通过做好新农村建设的规划工作,以改善农民生存环境为缩小城乡差别的切入点，以提高农民生活质量，改变农村面貌为目标，抓规划和谐村落入手，把新农村建设，农业基础设施和基础产业的发展纳入城镇发展的总体规划，做到科学谋划，合理布局，在抓好新农村规划试点工作的基础上，加快推进新农村建设的进程。
1 建立社会主义新农村建设的规划
建设社会主义新农村的目标包括生产发展、乡风文明、管理民主等几方面。统筹城乡发展是社会主义新农村建设的关键，建设现代农业是新农村建设的重要内容，深化农村改革是建设新农村的重要措施，发展农村公共设施是新农村建设中必须突出解决的问题，发展农村公共事业是新农村建设中要解决的又一个重点问题，增加农民收入是建设新农村最重要、最关键的目标，培育新农民、提高农民素质是建设新农村的前提和首要环节，加强党的领导是建设新农村的重要保证。
2 城乡统筹的基本内容和统筹要点
2.1 城乡城镇发展规划统筹要落到实处
根据新农村建设的目标和任务，城乡统筹发展必须科学规划，将新农村建设的各项任务进行了分阶段安排，使规划成为统筹城乡发展的基础。一是要落实农业生产发展规划，找准农业生产发展的有效途径。二是要落实农村基础设施建设规划，为农村发展打好物质基础。三是要落实农村公共事业发展规划，即通过文化、教育、卫生等社会事业的发展规划和建设，逐步改变农村落后面貌。四是要落实村社环境治理规划，即通过对农村生态环境、人居环境规划和建设，逐步实现农民生存环境的改善。五是要落实精神文明建设规划，通过对农村文化基础设施的规划和建设，提高农民的科学文化素养，树立现代化文明的生活理念。六是要落实政治文明建设规划，通过乡村管理体制及民主制度的规划和建设，发扬农村基层民主政治，保障广大农民的民利。
2.2 进行城乡产业发展统筹是建设新农村建设的首要任务
农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。“十一五”期间，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面，要协调粮食与其他作物的比例，确保我国的粮食安全；另一方面，要协调农业与非农业的关系，实现我国农业与其他产业的协调发展。
2.3 进行城乡资金投入统筹是关键
我国城乡二元化的经济结构体制多年来形成了城乡之间的巨大差别，农村的基础设施建设以及公共事业发展滞后。近年来我国开始执行“统筹城乡发展”、“构建和谐社会”的新战略，中国共产党早在第十六届五中全会就把建设社会主义新农村提高到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度上，有关中央经济工作会议还进一步强调要加强农村的社会事业建设，大力增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。标志着今后我国的建设资金投资重点将从以城市建设为主转向更多地重视农村建设；各部门在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时将会更多地向农村倾斜。可以说，这是我国自新中国成立以来国家建设资金投资结构的重大转变，也是社会主义新农村建设的必要条件。
2.4 进行城乡体制调整统筹是保证
进行城乡体制调整统筹，一是积极推进城镇化战略，促使农民向中小城市和城镇合理有序流动。城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，其核心表现为农村人口转化为城镇人口的过程。在我国城镇化加速发展时期，近年来流向大中城市务工的农民成为外出农民工的主流。可见，加快城镇化进程是解决农民就业的根本出路；二是大力发展乡镇企业和县城经济，促进农村剩余劳动力就地转移。因此，在鼓励农民跨地区流动进城就业的同时，还必须大力发展乡镇企业，不断扩大县域经济，努力拓展农村富余劳动力的就地转移；三是坚持推进城乡配套改革，逐步消除农民进城就业和居住的体制。由于我国长期以来实行的是城乡分管的户籍管理制度，于是出现了所谓的农民工现象。必须看到，大量农民工长期处在城市的边缘，不被城市接纳乃至受到歧视或伤害，融入不了城市社会，享受不到应有的权利，将会导致农民工对城市普遍怀有一种疏远感和责任匮乏心态，如处理不好，还会为社会带来不稳定的社会因素。
3 坚持城乡统筹发展，加快建设社会主义现代化新农村
3.1 建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步。要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，推进传统农业向现代农业转变，持续增加农民收入。同时，要把加强农村公共服务体系建设作为关键措施，并大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，发展农村基层民主，推动精神文明建设，促进农村社会的和谐稳定。
3.2 切实落实党的建设社会主义现代化新农村政策。在深化农村改革中，要按照完善社会主义市场体制的要求，创新机制，增强农村发展活力。要长期稳定和不断完善农村基本经营制度，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民利。要在巩固税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革。
3.3 建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。要彻底改变城乡二元结构，
3.4 建设社会主义新农村必须尊重群众、注重实效，让农民得到实实在在的利益。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。不能盲目攀比、急于求成，决不能增加农民的负担和增加乡村负债。要充分调动农民群众的积极性和创造性，他们是新农村建设与发展的主体与内在力量。建设社会主义新农村必须立足当前、着眼长远，注重解决农民最关心、最迫切的问题。
4 结束语
城乡统筹发展和进行社会主义现代化新农村规划建设是落实科学发展观，建立和谐社会的需求，也是新时期新农村建设的中心任务。“社会主义新农村”不同于以往的概念，具有明显的时代意义：首先，“社会主义新农村”是在城市支持农村的新背景下提出的，集中突出了统筹城乡的思想，在明确城乡关系均衡发展的同时，有效地促进了城乡经济结构发生了质的转变，这对于解决我国农村建设的难题有极大的推动作用。进行中国社会主义新农村建设是我国经济发展到一定阶段的必然过程，我们要从实际出发，以科学发展观为指导，以城乡统筹协调为基准点，围绕着新农村建设的目标和内涵、建设途径、基本思路对建设社会主义现代化新农村进行了全面合理的部署，制订出和实际相结合的建设规划，建设更多的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义现代化的新农村。
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乡属县四级一般城镇，规划人口到2020年控制为0.1-0.5万人，城镇职能为农贸型，以发展粮油种植、畜禽养殖业为主。
2、新村建设布局规划
（1）镇村体系规划
规划到2020年乡村民聚居度为68.15%，规划形成1个中心城镇、2个中心村、11个基层村和85个新村点的镇村体系。（新村建设方式、等级、人口及用地规模，详见“县乡规划新村建设点分布情况一览表”）
（2）新村空间分布
乡位于县县域西侧，紧邻广汉市，地处浅丘地带，新村布点依据县域新村建设总体规划确定的选点原则，结合各村的地形条件、现状居住院落基础和老百姓的意愿进行布局，总体分布较为均衡，多分布于交通条件、基础设施条件较好、地势相对平坦的区域，能满足老百姓合理的耕作半径，全乡布点总体分布较为均匀。
（3）建设标准
规划新村点人均建设用地标准不得超过70平方米，人均宅基地控制在30平方米以内，人均建筑面积控制在35平方米左右。
到2020年全镇新村点建设总用地为66.96公顷，比现状农村居民点用地144.58公顷，减少了77.62公顷。到2020年全镇村民聚居度为68.15%，因此有98.53公顷农村居民点用地可进行土地综合整治。
3、农村公共服务设施与基础设施规划
（1）公共服务设施规划
中心村：包含村，村。2个中心村将分别规划配置村级公共服务活动中心一处（“1+6”模式），主要内容包含：村级组织（村两委）活动场所、便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心等公共服务设施，另外，2个中心村分别规划配置幼儿园一处，村，村分别规划建设小学一处，详见“县县域新村公共服务设施配置标准表”。
基层村：包含11个基层村将分别规划配置村级公共服务活动中心一处（“1+6”模式），村级组织（村两委）活动场所、便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心等公共服务设施，结合实际需要，因地制宜，基层村村级公共服务活动中心的规模较中心村可适当缩小，根据各村具体人口规模和实际需求情况，可规划配置幼儿园和托儿所，详见“县县域新村公共服务设施配置标准表”。
新村点：根据其规模大小，配置相应的公共服务设施，其中中型新村点23处，配置有商业服务、健身场地和设施、配电房、供水塔、污水处理池、垃圾收集点、停车场、公共厕所等；小型新村点62处，一般配置有健身场地污水处理池和设施、供水塔、污水处理池、垃圾收集点，据新村点之间、距城镇、中心村之间距离可联合设置，实现共建共享。详见“乡农村基础设施与公共服务设施规划图”。
（2）基础设施规划
供水：正兴村规划建设自来水厂一座，距正兴自来水厂或者城镇水厂较近的新村（2公里内）由城镇水厂供给；距中心村较近的（1.5公里内）可联合建设集中水塔，统一供水；其他区域相对集中的新村可联合建水塔；其他分散、规模较小的新村点可分户打井抽取地下水。
排水：规划采用分流制。雨水管道原则上沿规划道路顺坡敷设，以减小管道埋深。同时结合河流径流区域情况以最短距离布置雨水干管，以便雨水能以最快速度排入水体。污水管道在区内呈枝状形式沿场地内较低处的道路布置，尽量顺坡敷设。距城镇较近（2公里左右）的进入城镇污水处理场；相对集中的新村点（1.5公里左右）联合建污水处理池；较为分散或排水条件困难的分散建沼气化粪池。
电力、通讯：10kV配电线路宜采用电缆浅沟埋地敷设，但考虑到地方财力等因素，本规划建议主干道路采用电缆浅沟埋地敷设方式，次、支道路则可采用架空形式，实现全镇所有新村点全覆盖。规划电信线路沿规划道路布置，建议主干采用地下管道电缆埋地敷设的方式，次、支道路采用架空方式。
燃料：提倡使用灌装液化气、沼气、电等清洁能源，减少柴、煤的使用。
环卫：新村点均设垃圾收集点，中心村及城镇设垃圾转运站，每日清运至县垃圾处理场统一处理。在车站、市场、广场主要街道等公共活动场所修建公厕，并加强其管理。
综合防灾：村五社都含有地质灾害隐患点，新村规划建设时必须加强消防、防洪排涝和抗震设计，做好地质灾害防治。
------称___村
意义:新农村建设___试点村
定位:以山水为依托以生态果品为产业的山水之家。
目的:经后二十八年之后的今天，中国旅游开始从旅游风景区转向农村自然田园风光，城市由城市转向农村，这是一个新农村建设的机遇，也是一个挑战，怎么回避城市化，让农村更像农村，让更多的公众参与，让环保和生态在新农村建设中先行！这就是___新农村建设的希望。
A、建立______县新村改造的试点村
B、建立___乡新能源节约型乡镇的经济运作模式。
C、新村的农民生态建筑样品房居住中心
D、旧村历史文化的保护
E、一个动物、昆虫等种群共存的“生态井田制”产业结构
F、绘制以村为单位的未来发展规划图
J、建立政府、村委会、村民、绿十字的合作管理机制
H、新农民进城技能培训计划
一、项目概况
“山水之村”概念的核心在于，保护自然资源，倡导公民参与，提倡因地制宜，推动平衡发展，实现生态管理，发展健康经济，体验田园生活，推动绿色经济，固定收入来源，农民长期收益，还可以解决部分农民的就业问题，建设一个人、自然、生态、经济、文明一体的“山水之村”
二、村基本情况
1、项目地点
位于___西北部___县区，距___70公里。
2、交通
八达岭高速，101国道
3、时间：20__年——20__年（二年）力争在20__年奥运会前完工。
4、环境:村的历史625年，居住村民为25代，全镇森林覆盖率92，是___唯一一个没有开发的原始地域。
现保存的村落极为完整，因有泥石流的危险，危险住宅全部搬迁，遗留村落进行加固，同时泥石流的山体恢复生态植被。
1、村庄情况
全村80户，275人，在册农业人口252人，非农业人口23人，在外打工人员25人，学生37人。占地面积5。1平方公里，耕地面积470亩，人均耕地面积1。4亩。旧村占地50亩，新村占地22亩，地下水位260米，相对比较稳定，冬天饮用山涧泉水。
村人均收入3900元，村集体年收入150万。村民收入的52来自二、三产业，当地特产鸭蛋、板栗、山果
日照冬季:8:00---17:00点夏天:6:00---20:00，冬季温度:零下12度夏天:13—9度，年降雨量300毫米
30年前这里大河小沟有水有鱼，果树植被成林，今天“菜室河”没水了，周围的农户、村民生活污水全部排入河道，生活垃圾90散落在村庄和河沟两岸。土壤有机质不足1，土地严重板结。
村民关爱环境和集体意识大不如从前，人的文明习惯和卫生习惯并没有随着经济发展和生活改善而提高，要提高公众意识在新农村建设中实施公众参与是新农村建设能否成功的最重要的因素。
三、试点村改造的具体内容：
1、实施时间
第一年完成基础设施工作，第二年完成环境与产业调整工作
2、项目规划说明
第一期：规划
在50亩原村庄中搬迁80户中的40户，用22亩耕地作为周转用地，建设新村，在原村庄调整出22亩归还耕地，保留老村28亩遗址村进行改造。
第二期：实施
1、政府(镇、科协)与绿十字具体指导工作
2、由发改委正式批复后，工程进入实施
3、20__年2月完善前期可行性报告
4、20__年2月完善耕地周转和新村改造审批手续。3月初完村民搬迁和旧村改造登记手续。4月建设规划设计，4月底进行施工，同时对本村镇农民技术培训（建筑、有机农业、民俗、文化、饮食等）。
5、新村:20__年10完工主体，11月---12月装修，07年春节前首批农民入住。
6、旧村:20__年5月__8月进行旧村改造，9月—10月环境恢复，公园、中水、资源分类（垃圾）等同时开工，
7、20__年春天第一件事恢复山体和新村生态系统的树木。以目前经济效益不好的果树为主体。
8、村边和道路以种植农村蔬菜和果树为装饰，回避城市景观。
第三期：新村建设(二部份)：
第一部份新村:
1、每户建一个沼气池，建立以村为单位的资源分类中心，推动农村新能源建设（太阳能、热水器、生态建筑），采用地埋式无动力中水回用系统。
2、建立有民族和___文化特色的乡村绿色建筑(白墙小黑瓦)，生态小公园，溪流休息停。
3、新旧村统一用本地区的砂土石头做村内道路，主要行车之道用水泥路。
4、节能降耗性的房子、厨房、卫生间、厕所、猪圈和沼气池，杂货间(地窖)。房前屋后有树。
第二部份旧村:
1、整理旧村卫生，建立资源分类中心，农具和村庄摆放物要有特点，建沼气池、中水处理系统。
2、旧村镶嵌明清古石雕20个，尽力恢复二、三间有百年历史的老房子，老式厕所，风箱、洗脸架、农具、照片。
第四期：产业规划的调整
1、建立以村为单位的集体经济股份合作社
2、同时对农田进行“生态井田制”结构调整；农业基础配套设施进行建设改造；对遗址村的恢复要以接待游客为标准、公园和丘陵地相结合；对村民进行建筑、果园、有机农业、环保、民俗、旅游等人才的培训。
第五期：公共服务：
1、建立在村两委领导下的“村民自治管理机构”，订立村规民约
2、新村建立综合村民活动中心
3、建立农村医疗合作机制和村卫生院
4、旧村建立综合服务社
四、绿化与土地恢复相结合：
1、推动沼气工程，利用有机肥，发展绿色有机产业、建立观光综合农业。
2、对农村的土地进行三年的改良，逐步减少农药和化肥的使用。
3、逐步推广以景观为主体的“生态井田制”，以果园和植被同步恢复的耕种方法，间接的稳定地下水的下沉、改变现有的耕种和人居环境。
4、全力改善基本农田硬件（主要指针对耕地的整体调整）
五、生态系统设计：
1、设计原则：在设计过程中以自然和谐为原则，以现有的环境为中心，以人怎样适应自然、尊重自然为原则，建筑在树木之间，河道之间，在为人设计的同时也为其它的物种、鸟类和野生动物建造出它们的家园。
2、建筑材料：全部使用可循环再生的环保材料（墙砖、石、泥土）
3、公共设施：中水回用、污水净化、中水回用景观，太阳能灯、垃圾分类、确保没有污水流出村，并成为浇花、洗车、厕所冲水、环卫用水。
4、设计力求赋予建筑传统的精神和崭新的面貌。建筑采用___传统的灰色为主色调，使之稳重而不沉闷。
专家顾问:：
林家彬：国务院发展研究中心研究员，社会发展研究部副部长
龚益：中国社科院研究员，五山模式理念的倡导者之
一.
社会学者
沈迟:：中国城市规划设计院，副所长
叶齐茂：农业大学教授国家建设部新农村建设顾问
仝志辉：清华大学NGO研究中心博士后
陶康华：上海师范大学环境系教授，生态环境学者，博士生导师
宋庆华：国家民政部顾问，社区参与行动负责人
李永青：日本东洋大学博士后，资源与环境学者（绿十字日本分会负责人）
赵孟营：___师范大学社会学系系主任，（___大学）社会学博士
叶榄：中国十大青年志愿者、地球奖获得者，环境教育（绿十字理事）
柳建：皇家建筑设计师（绿十字志愿者）
胡煜：环艺雕塑家，清华大学（绿十字志愿者）
六、投产价值：
用25亩地，人均1。2万，基层实施争取有政府支持，老村争取同样的补助，因为老村改造困难更大，可是老村保留，对未来观光和旅游的价值远比新村更有价值，有较好的升值的空间。
七、置换或补偿
成立以村民为主体的旧村保留、置换和拆迁工作组，此工作有“村民自治管理机构”负责。
八、试点村改造的领导小组：
镇领导：乡长孙平农服中心主任李长旺
村领导：支部书记：范长雨村主任：陈宝国
规划设计：___绿十字主任：孙君、李有栋
专家顾问：
九、经济可行性：
本项目将拥有巨大的社会效益和潜在的综合经济效益。随着中央新农村建设的深入，“___镇”作为一个生态和环境为主题的相结合的新农村，将成为___县和___农村发展的又一亮点。
“山水之村”需要从以下五个方面来降低经营风险。
（1）与政府合作范围
（2）加快旧村改造和新村建设手续
（3）减少前期投入成本
（4）缩短资金流转期限
（5）整合现有资源，做好整体规划
附件:
“山水之村”策划书
“山水之村”规划方案(文字部份)
“山水之村”联席会机制协作书
（草案）
一、基本情况
__街村是凤凰镇政府所在地，商贸繁荣，经济发达。总面积10平方公里，现有耕地1353亩，林地4500亩。总人口5000余人，其中农业人口2909人。现有34家机关、企事业单位驻村。村域经济以商贸业和农业为主。村内有明、清时代保存最为完整的古民居一条街，是省级重点文物保护单位，具有良好的保护开发和旅游价值。村内有个体工商户233户，是柞水最大的农副产品集散地。二、规划的指导思想中国文秘之家-
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设工贸性旅游村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
三、规划建设期限
自20__年至20__年，力争通过5年时间，把__街村建设成为文明、富裕、民主的社会主义新农村。
四、规划的主要内容
1、加强基础设施建设
（1）铺设__街村五、六组（皂凤公路__街段）水泥路。
（2）架起六组两座跨皂河沟大桥。
（3）改造、扩建自来水厂，延伸输水管网，接通五、六组自来水。彻底解决五、六组的群众的人畜饮水困难。
（4）巩固、改造社川河河堤，实施交通小区外河堤水泥靠板工程。
（5）争取立项建设通子房沟的跨河大桥一座。
（6）建三间两层村两委会办公楼一幢。
2、发展高效生态农业
以子房为主发展大棚菜和设施农业，保障集镇菜篮子工程，努力提高农民收入。
3、，围绕古民民居保护开发，做大做强旅游产业。
（1）制定古民居保护开发规划。
（2）成立古民居保护开发旅游公司，实行企业化动作。
（3）抓好公厕、垃圾池等旅游配套设施建设。全面整治环境卫生。
（4）对旅游产品进行包装宣传，利用互联网建立古镇开发宣传网页。
（5）对古民居进行保护开发，建设子房寨等景点，围绕中心做大做强旅游产业。
（6）搜集整理凤凰古镇的一系列历史及人文景观。
4、加强生态环境保护
（1）沿社川河堤建堤路结合工程，沿河堤栽植垂柳，营造生态景观。
（2）对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。
（3）有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。
（4）逐步发展沼气等清洁能源。实现资源节约。
（5）对村居民建房进行合理规划，建设高层居民建筑，节约土地。
（6）完善自来水价格调节机制，鼓励节约用水。
5、规范整顿市场，繁荣商贸经济
（1）划行规市，消除马路市场。
（2）努力改善投资环境，大力吸引外资。
（3）维护市场经济秩序，鼓励公平竞争。
6、加强村民教育，深入开展“五学”活动，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗。
7、繁荣文化市场，支持鼓励老年协会等群体性娱乐组织，丰富村民精神文化生活。
8、加强村级组织自身建设。
9、加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。
10、维护社会大局，为村域经济发展创造良好环境。
11、抓好人口和计划生育工作，实现人与自然和谐发展，实现可持续发展。
五、保障机制
本规划广泛征求各方意见和建议，进一步修改后，提交村民大会审议。由村支部、村委会具体组织实施。广大村民监督执行。不通过村民大会不得随意变更。
__街村社会主义新农村建设规划
（草案）
一、基本情况
__街村是凤凰镇政府所在地，商贸繁荣，经济发达。总面积10平方公里，现有耕地1353亩，林地4500亩。总人口5000余人，其中农业人口2909人。现有34家机关、企事业单位驻村。村域经济以商贸业和农业为主。村内有明、清时代保存最为完整的古民居一条街，是省级重点文物保护单位，具有良好的保护开发和旅游价值。村内有个体工商户233户，是柞水最大的农副产品集散地。
二、规划的指导思想
规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设工贸性旅游村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。
三、规划建设期限
自20__年至20__年，力争通过5年时间，把__街村建设成为文明、富裕、民主的社会主义新农村。
四、规划的主要内容
1、加强基础设施建设
（1）铺设__街村五、六组（皂凤公路__街段）水泥路。
（2）架起六组两座跨皂河沟大桥。
（3）改造、扩建自来水厂，延伸输水管网，接通五、六组自来水。彻底解决五、六组的群众的人畜饮水困难。
（4）巩固、改造社川河河堤，实施交通小区外河堤水泥靠板工程。
（5）争取立项建设通子房沟的跨河大桥一座。
（6）建三间两层村两委会办公楼一幢。
2、发展高效生态农业
以子房为主发展大棚菜和设施农业，保障集镇菜篮子工程，努力提高农民收入。
3、，围绕古民民居保护开发，做大做强旅游产业。
（1）制定古民居保护开发规划。
（2）成立古民居保护开发旅游公司，实行企业化动作。
（3）抓好公厕、垃圾池等旅游配套设施建设。全面整治环境卫生。
（4）对旅游产品进行包装宣传，利用互联网建立古镇开发宣传网页。
（5）对古民居进行保护开发，建设子房寨等景点，围绕中心做大做强旅游产业。
（6）搜集整理凤凰古镇的一系列历史及人文景观。
4、加强生态环境保护
（1）沿社川河堤建堤路结合工程，沿河堤栽植垂柳，营造生态景观。
（2）对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。
（3）有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。
（4）逐步发展沼气等清洁能源。实现资源节约。
（5）对村居民建房进行合理规划，建设高层居民建筑，节约土地。
（6）完善自来水价格调节机制，鼓励节约用水。
5、规范整顿市场，繁荣商贸经济
（1）划行规市，消除马路市场。
（2）努力改善投资环境，大力吸引外资。
（3）维护市场经济秩序，鼓励公平竞争。
6、加强村民教育，深入开展“五学”活动，不断提高村民素质。倡导科学文明新风，教育村民移风易俗。
7、繁荣文化市场，支持鼓励老年协会等群体性娱乐组织，丰富村民精神文化生活。
8、加强村级组织自身建设。
9、加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。
10、维护社会大局，为村域经济发展创造良好环境。
11、抓好人口和计划生育工作，实现人与自然和谐发展，实现可持续发展。
【关键词】城乡规划；新农村建设
0引言
新农村建设是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是党中央为统筹城乡发展、缩小城乡差距、以工促农、以城带乡而做出的重要部署，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，这是党中央继做出建设社会主义新农村的重要部署后在中央经济工作会议上的再次强调，可见村庄规划在新农村建设中所具有的举足轻重的地位和作用。本文拟结合作者多年在村镇规划建设基层的工作实践，谈一谈对村庄规划与新农村建设工作的肤浅认识，以抛砖引玉，促使此项工作得以不断完善和更加深入开展。
1村庄规划与新农村建设有关概念剖析
1.1村庄规划
村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。《城乡规划法》第二条第二款指出：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。”村庄规划是依法对村庄的性质、规模、发展方向的明确和对相应的居住、交通、乡村企业、供水、供电、商业、绿化等各项生产及生活服务设施等的具体配置和整体部署。村庄规划是我国城乡建设规划体系中的最下位规划。虽然村庄规划处于我国城乡规划体系的底层和最下位，但却也是我国城乡规划体系中不可或缺的重要组成部分，其地位是法定的。2006年的中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，将村庄规划作为社会主义新农村建设的核心内容之一正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。村庄规划与最广大人民群众的生产、生活联系最紧，密切相关。这就要求村庄规划编制时应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》的有关规定，将村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施、耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作出具体安排。
1.2新农村建设
新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化、社会、环境等方面的建设，最终实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。2005年10月，党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量党工作的基本尺度。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等多方面的内容。通过社会主义新农村建设，不断加快农业产业化、农村城镇化和农民富裕化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，从局部小康到全面小康，最终实现共同富裕的奋斗目标。
2村庄规划与新农村建设现状及存在问题
党的十六届五中全会以来，村庄规划与新农村建设已进入快速启动和全面实施阶段，各项工作开展的如火如荼，全国各地都掀起了侧重点不同的规划和建设高潮。但纵观目前村庄规划与新农村建设现状，还存在着以下一些突出问题：
2.1村庄规划覆盖面低
新农村建设以来，尤其是2006年以来，在中央政策、文件的指导和要求下，为适应社会主义新农村建设的需要，各地都先后完成了县域村镇体系规划和新农村建设试点村、中心村村庄规划的编制和审批工作。但由于受经费、思想认识等因素的影响，县域一般村、基层村和其他自然村村庄规划均未进行规划编制，人们普遍认为村庄规划就只是对村委所在地的中心村进行规划，只要完成中心村的村庄规划即能满足新农村建设的需要，而事实远非如此。
2.2村庄规划深度不够，适用性不强
本轮村庄规划由于大部分是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村后才着手编制的，加上部分地方又多以行政指令的方式下达村庄规划编制任务，从而使得本轮村庄规划的编制质量难以保证，村庄规划深度不够，适用性不强。有的地方村庄规划仅有农宅规划，缺少道路交通、文化休闲、给排水、环境卫生等基础设施和公共服务设施的规划，对于影响村庄和村民安全及可持续发展的内容，如饮用水水源的选址和保护、消防设施的布置、污水处理、垃圾处理、防洪抗震、生态环境保护等更是很少涉及，而这些内容恰恰是建设新农村所必需的。另外，村庄规划的编制和审批明显滞后，甚至出现了边规划、边建设，先建设、后规划的怪象。村庄规划编制完全沦为了为完成行政指令任务而进行的规划，多有敷衍应付之嫌，不能充分发挥村庄规划在新农村建设中的龙头及指导作用。
在新农村建设的过程中，村镇规划工作是非常重要的一项内容，对新农村建设的进程和质量有着重要的影响。因此，需要对村镇规划工作进行详细的了解，对村镇展开科学的规划，实现新农村的健康、稳定、快速建设，促进社会经济水平的提高。建设新农村的过程之中，必须借助于科学的指导，而且展开村镇规划工作之中也需要正确的指导，主要实施村镇规划工作的就是政府，政府借助于宏观调控这个手段，对村镇规划进行指导和建设。规划村镇，能够有效的对公共利益展开维护，与此同时还可以对社会利益和个人利益进行协调，对资源配置进行优化实现新农村的建设和发展。村镇规划的特点为战略性和全局性，兼具综合性的性质，是我国经济建设中的重要基础，能够推动我国经济水平的提升。建设新农村的过程之中，需要重视村镇规划工作，可以有效的保证新农村各个建设环节的质量，有利于新农村建设的健康、持续、快速发展。
二、现阶段村镇规划工作之中存在的问题
（一）农民意识落后
随着我国科学技术的发展，农民的耕作条件有了很大的改善，机械化水平有了很大提高。但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。
（二）土地资源浪费现象严重
现阶段，我国的土地资源还存在着严重浪费的现象，这种现象最主要的一个原因就是对更低的非法侵占的问题越来越突出，尤其是在农村地区的闲置土地、生活习惯等方面，都使得土地资源出现了浪费。对城市化进程产生了阻碍，使新农村建设面临着挑战。
（三）政策不够协调
农民原有的耕作方式和生活习惯已经根深蒂固，不愿意脱离现状。农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。
（四）村镇环境较差
由于村镇的基础设施不完善，并且建筑的布局十分混乱，因此，给建筑的规划施工带来了一定的难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散， “有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。
三、解决新农村建设中村镇规划问题的对策
（一）构建完善、统一的村镇规划管理体系
在我国新农村建设的过程中，必须建立一套完整的管理体系，同时，要对规划的内容和层次进行明确，对村镇规划的关键问题进行突出，还应该结合村镇实际进行规划技术标准的设定，进而实现规划理论体系的统一性和规范性。同时，国家应该继续完善村镇规划的相关标准，对技术标准进行明确，使相关人员可以有一个能够遵循的依据。除此之外，对村镇规划进行管理的时候，我们还需要基于部门，展开城乡统筹规划处的设立，还应该在乡镇地区设立一个规划管理所，监督村镇规划工作的进程和实施情况，进而实现规划管理体系的完善。
（二）切合农村实际
当前村镇规划最大的弊端就是过于照搬城市规划的内容，严重脱离农村实际，造成农村像城市，城市像农村，缺少农村固有体貌特征，不可否认城市规划的建立和发展，在很大程度上促进了村镇规划的发展，它的理论内涵，它的理论方法及基本原则至今为村镇规划所沿用，但它毕竟不是村镇规划，就中国的农村而言，它具有于城市不同的发展道路，具有自己独立的个性和适用条件。因此，村镇规划的编制要因地制宜，量力而行，要更多地体现乡村特色和当地的自然风貌。同时，在村镇规划编制中要充分地尊重当地的民俗风情，要适应当地的传统社会文化。
（三）坚持城乡协调发展
要遵循城乡协调发展的原则，进一步实现城市和农村的共同进步。规划建设重点村、镇的时候，还应该将经济方面发展较快的村镇进行提升。而且，国家需要对经济水平略低的地区进行扶持，对规划制度进行总结，实现城乡经济可以协调发展，促进村镇规划的经济型、全方位目的的实现。
（四）理顺村镇规划管理体制，强化基础设施建设
当前对于村镇规划管理工作的实际开展而言，面对的最大问题便是基层组织的规划与管理单位主体不统一，造成管理上存在交叉重叠，加之乡村和集镇规划历史欠账大，主要表现因地区发展不平衡，造成配套基础设施建设投入力度不够以及不完善，或功能性规划不健全，即便之前做过规划的也已不适应现阶段发展形势的要求。所以这就需要在不断拓展融资渠道的同时，建立完善的激励机制，并建立新农村示范典型，让村民切实的感受到何为新农村，为什么进行城镇的规划管理，只有感受到规划管理工作所带给广大村民带来的益处，才能够激发其积极性，获得老百姓的?e极配合，以此来确保村镇规划管理工作的顺利开展，并为促进新农村建设发展步伐奠定基础。
关键词：新农村，规划 ，建设 ， 保障措施
Abstract: with the urbanizedadvancement acceleration, small town planning has been more and more attention to. Although villages planning enormous quantity wide, but did not give due attention. With the new rural construction planning to promote the gradual of, the village planning has become a hot issue. Because of the lack of long-term accumulation, exploration and research, the village planning the lack of effective guidance, blindness is big, cannot effectively guide the practice.
Key words: the new countryside, planning, construction, security measures
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
1 绪论
村庄是村民居住和从事各种生产活动的聚集。随着城镇化和社会主义新农村建设步伐的加快，村庄规划已经成为一个热点问题。村庄的规划和建设，有着悠久的历史和独特的区域特征。新农村建设中，各地要加快村庄规划和建设，村庄的功能和村里的环境面貌正在发生深刻变化，反映不同地域的形象风格
1.1 我国村庄的发展历史回顾
中国有着悠久的历史和文化，地域辽阔，各地生活习俗和基础条件各不相同，村庄的规划建设的结构和功能存在着相当大的差异。传统的村庄建设的过程中保留了各种特色的古建筑，乡村结构和布局一般为田园交替、面街而建、南方民族深居住在山区村寨，而北方游牧民族随牧随居，内地村庄多以相对完整的村庄和庭院为主。但长期以来村庄的规划整治仍是过于分散，缺乏统一规范的结构和布局。一些欠发达地区建筑破旧，基础薄弱，位置偏僻，公共设施落后，卫生条件令人担忧，需要加大村庄规划和建设力度，以规范村庄的结构和功能
1.2 新农村村庄规划的任务
村庄规划和建设的主要任务以村庄在乡镇，土地利用总体规划为依据，基于科学的分析和示范村的地理区域条件，结合村庄现状，合理开发、利用、保护已有自然资源，调整村庄生产结构，将山，水，农田，森林，道路的规划和生活、生产、文化、教育、卫生、体育等设施建设，相融合及协调发展。具体来说，在以了解在该地区的历史演变，自然条件及目前的特点和施工条件的基础上，确定村庄的经济和社会发展目标，统一规划合理利用村庄土地，在村庄经济，文化，公用设施的建设和防灾等各项建设，全面部署协调解决各种建筑之间的冲突，相互融合，为地方特色和当地经济文化发展水平及农村居住环境得以更好的发展。
1.3 新农村村庄规划的基本原则
城乡统筹、因地制宜、节约土地、集约发展、文化保护、尊重民意、循序渐进等是村庄规划建设的基本原则。村庄规划和建设应与城镇发展协调，建立以工补农，城市带动乡镇的机制，制定正确的政策，加强有利措施，合理规划的协调发展；村庄规划还要合理利用水土生物资源，严格控制耕地的使用；加强历史文化遗产的保护和传承，与现代科学技术接轨，改善村庄生态环境，美化村容村貌，加强村民生活质量的提高。新农村的建设一定要突出地域风格，突出乡土风情，实现人与自然的和谐，提升村庄建设的档次，形成了特色鲜明，既端庄典雅又情感浓厚，古今交融的规划建设类型。
2 新农村村庄规划建设的方法
构建村容整洁、合理利用资源、环境友好的新村镇是社会主义新农村建设的重要内容。根据经济实力的不同、地理位置的区别、不同规模的村镇，采用多种办法进行逐步改造。最终实现建设目标，提升村镇建设水平。新农村村庄规划建设主要是把村庄建设成村容整洁，资源节约和环境友好的新村镇。根据村庄的经济水平、地理位置、规模大小的不同，采取各种措施一步步的改造。 最终实现“四通、六改、两建”的建设目标，提高新农村的建设水平。
2.1 搞好新农村村镇建设规划
新农村村镇建设规划时要坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，按照合理布局，节约土地严格控制耕地的使用，在方便生活、有利生产的条件上实际安排好建筑和住房、道路、排水，供水，通讯，电力，文化，教育，医疗，商业及其他设施的建设用地。制定一个有科学性、高标准、前瞻性的长期发展的战略规划。
2.2加强村镇基础设施和公共设施建设
动员社会各方面力量，以改善农民的居住环境，提高生活质量标准，加强乡村道路、供水、供气、垃圾污水处理和学校医疗保健、文化活动，养老院及其他公共服务设施。加强农村互联网的发展，完善农村网络服务体系，加快电脑的普及率。还要加强农村卫生基础设施的建设，以确保每一个乡镇有一所政府办的医院，满足农民的基本医疗需求。加快农村公路建设，改善农村运输路线和客运的基础设施建设。加快沼气池的建设，提高农村可再生能源和清洁能源的开发利用水平。
2.3 加大新农村村容镇貌改造力度
改变新农村村镇面貌，重点抓好改住所、改厕改水及改圈舍和清理垃圾粪便、清理乱堆乱建清理边沟污泥。引导畜禽分散饲养转变为集中饲养。按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设乡镇废物处理中心，改变农村脏、乱、差的现状。引导和组织农民在他们的房前屋后搞好绿化，做好街道绿化和清洁工作。对旧村改造中所腾出的空宅地，有条件复垦的要及时进行整理复垦，要按照国家有关规定转换建设用地指标。
3新农村村庄规划建设的保障措施
3.1科学规划村庄布局结构
新农村的村庄规划建设关系到千家万户的切身利益、也事关农村地区的繁荣和稳定，应尊重客观规律，因地制宜，以旧村改造为前提，以农民的需求为出发点，以当地的实力为依据，切合实际的规划、设计和实施，确定建设特点、科学务实，厉行节约及量力而行。要立足与当前的工作重点，展望未来，不劳民伤财，不大拆大建，不搞政绩工程。坚持以人为本，方便实用，经济安全，可持续发展。
3.2完善村庄规划建设用地政策
土地调整和合理利用是新农村村庄规划建设关键，应该统筹规划城乡的土地利用和控制，合理安排村庄建设用地的使用。充分考虑农民居住现状、生产经营合理布局、第二和第三产业对土地的需求，提高土地资源的开发和利用与新农村建设用地的衔接。调整农业用地，复垦浪费土地和闲置土地，规范土地的流转。农村居民点适当集中合并，或向中心村、镇集中。加强土地管理执法力度，强化耕地和基本农田保护的平衡。对失地农民生产生活妥善安置，解除后顾之忧。
3.3加大教育投资，提高农村文化素质
农民整体素质的提高是以确保新农村建设顺利进行的关键。因此要加大对教育的投资，为新农村建设提供强大的人力资源和支持。要加快农村人力资源开发和提高农村劳动力素质，大力发展农业科技教育，推广农业科技知识，把高等教育导人农村，造就有一技之长的人才，培养农村管理的高品质。通过发展农村教育，加强农村精神文明建设，从而提高农民的整体文化素质
4结语
建设社会主义新农村和基础设施建设，做到扩大公共服务，围绕实施各种项目来改善农村生产和生活条件，促进农村环境的改善，加强农村文化建设，为农民提供最根本的公共产品和必要的人工服务。以此为目标，全面推进农村经济建设和社会、文化建设，而这一切实现的前提必须建立在科学规划和分类指导的原则之上。
参考文献
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乡村建设社会主义新农村规划和措施
（－－年）
推进社会主义新农村建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村生产力、增加农牧民收入、提高农牧民生活质量为重点，从解决关系农牧民群众切身利益的现实问题入手，因地制宜，科学规划，突出特色，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，促进农村经济社会协调发展，逐步把乌兰乡建设成为经济繁荣、生活丰裕、设施完善、环境优美、和谐文明的社会主义新农村。经乡党委、政府研究，决定把村作为我乡社会主义新农村建设试点村。村建设社会主义新农村规划及措施如下：
一、村基本情况
村地处政府东公里处，东临博斯腾湖，是一个以农业为主的村，个村民小组，土地面积亩。全村有农户户，人口人，其中汉族人，维、蒙少数民族人，党员人。村“两委”班子共有人，其中，中专以上文化程度人。××年农民人均纯收入达到元。村农田水利设施基本配套，农田也基本实现了林网化，村组居民点规划基本整齐。目前，有柏油路公里，沙石路公里；村卫生室一个，多功能文化室多平方米。种植的农作物主要有水稻、小麦、玉米、工业番茄、甜菜、打瓜、安息茴香、各类蔬菜等。
二、村建设新农村规划及措施
村农村经济发展总目标：到年，农牧民人均纯收入达到元，年均递增元以上，村经济集体收入达万元以上，农村经济总收入达万元以上。
村围绕建设社会主义新农村任务，统筹村组经济社会发展，全面开展“好班子、好乡风、好居民点、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室”为重点的农村“十好”建设。
具体工作思路是：描规划、调结构、铺村道、修水利、整村貌、美生态、兴事业、强组织，即：一是描规划。加大集镇特别是村居规划力度，确保木呼尔村有序建设、有序发展。二是调结构。以村、组为单位，抓好农业结构调整，逐步形成“一村一品”。同时，大力发展农村合作及协作组织，引导农户与企业建立紧密联系机制。三是铺村道。全部拉通通村、通组、通居民点道路，并逐步实现通村、组公路柏油化和通居民点道路砂石化。四是修水利。进一步加强灌渠、排渠及配套桥涵闸等基本水利设施建设，确保农业生产水旱无忧。五是整村貌。积极引导农民改水改厕，发展沼气、太阳能等清洁能源，搞好垃圾集中、妥善处理，使村容村貌一年一变样，三年大变样。六是美生态。引导农户提高庭院绿化意识，加大造林育林力度，全面保护和改善生态环境。七是兴事业。加强农村公共卫生体系建设，积极推动农村新型合作医疗，强化农牧民基本医疗保障。八是强组织。提高农村党员素质，加强村党支部组织建设，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用。
（一）村建设社会主义新农村规划
⒈好班子。加强学习，全面提升农村党员整体素质，提高村“两委”班子的政策理论水平。年以内村“两委”班子成员的学历全部达到中专学历以上，年内新发展党员名，培养名后备干部，形成充满活力和战斗力的基层党组织。
⒉好乡风。建立健全村规民约和红白理事协会章程等符合实际的规章制度，严格按照制度抓好落实，规范村民言行。全面提升农牧民群众的整体素质，树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好乡风。
⒊好居民点。结合我乡正在制定的集镇规划，把村村居规划单列其中，规范居民点建设，达到房屋整齐，道路平整通畅，院落干净整洁，年全面完成抗震安居房建设任务；充分利用国家项目投资，做好农村沼气和太阳能等能源生态工程，××年户用上沼气或太阳能，年使％以上的农户用上沼气或太阳能等洁净能源。
⒋好农田。加大村低产田改造力度，年内将全村的低产田全部改造完；积极调整农业结构，因地制宜，大力发展以工业番茄、抛秧水稻为主的特色种植业。
⒌好渠道。在年内，以节约用水为目标，全部建设成高标准防渗渠，健全配套水利设施，××年完成干渠公里的砼板防渗工程，年全村公里的支、斗渠全部完成砼板防渗。
⒍好林带。结合渠道和农田建设，以种植生态林为主，规划好林带建设，年内达到平原绿化合格单位。大力发展以家庭为单位的庭院绿化，初步实现每户有一片小果园，为发展农庄、生态型新农村打基础，××年完成户庭园绿化，年完成户庭园绿化。
⒎好道路。年内使村组道路全部实现沙石化，年内村组道路全部实现柏油化。
⒏好学校。村学生九年义务教育，小学阶段义务教育依托乡中心小学，××年建成绿色学校。
⒐好卫生室。年内建设砖结构的村卫生室一所，面积平方米以上，％以上农民参加农村新型合作医疗，初步达到人人享受初级卫生保健，逐步达到小病不出村，大病不出乡。
⒑好文化室。年内计划在村三组（南场子）建成一个多功能文化室，面积平方米以上，使全村各族农民群众有一个良好的活动场所。
（二）村建设社会主义新农村措施
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我乡村的实际，现对建设社会主义新农村工作提出如下措施：
一是认真做好农牧民增收工作。按照社会主义新农村的“生产发展，生活宽裕”要求，××年通过新增余亩工业番茄和亩新开垦土地，预计全村农牧民人均增收元。在促进农牧民增收工作中，要把加快科技进步、加大农牧民培训力度、提高农牧民素质作为重点工作来抓，通过新技术、新品种的推广和应用，提高农作物单产和亩收益，每年推广新技术项以上，到年，每户有一名科技当家人，能够掌握门以上实用技术；进一步加大农村富余劳动力的转移力度，每年转移富余劳动力人，使土地生产集约化，大幅提高人均生产效率；拓展第三产业就业渠道，大力发展以农家乐风情园为主题的旅游业，使第三产业收入的比重逐年升高，到年，农家乐风情园发展到个，第三产业收入占农牧民年收入的％。通过以上各种措施，使农牧民年均增收元以上，年人均收入达到元以上。
二是加快乡村统筹，促进和谐发展。面对当前乡村发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，加快农村经济发展步伐，对村来说就是做好村规划的实施工作，按现代村建设标准规范居民点建设，规范道路、有线电视的建设，逐步形成现代村镇的雏形。
三是加大农村投入力度，强化村级服务功能。积极争取国家项目资金，不断加大对教育、卫生、交通、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，大力推进村组道路柏油化进程，完善农田水利基础建设，健全配套水利设施，不断改善农民的生产生活条件，提高乡村基础设施的共享度，解决村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。××年，基本完成有线电视的全村覆盖，用户达到户；年有线电视用户达到户以上；年内完成公里的村组道路沙石化建设，年内完成所有村组道路的铺油工程；××年完成公里的干渠防渗工程；年初步建成生态型农村，生态环境得到大幅度改善。
四是加快推进农业产业化，建立农牧民收入持续增长机制
实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。调整农业产业结构种植，大力发展特色农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。此外，积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。具体来说，就是进一步加大与各个农产品加工企业的联系，形成公司＋农户的合作组织，促进农牧民收入稳定增长；加大对湖滨水产养殖户的支持力度，继续扩大招商引资渠道，充分利用湖滨滩涂，增加劳动力转移途径使农牧民收入能持续增长；实施农村富余劳动力培训工程，每年培训长期外出务工人员人，中期外出务工人员人，短期外出务工人员人以上；到年，通过培训，累计转移劳动力人数达人以上，劳务输出收入增收元以上。
五是按抗震安居要求建设好居民点。按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好居民点规划建设。规划设计以现代建筑方式为主，力求形式多样，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村村镇建设目标，××年，建成抗震安居新房户全部按村镇规划进行都建设在中间场子（村委会所在地），到年将全村所有非抗震房全部新修和改造完毕。
六是继承与发扬并重，促进乡风文明建设。村党支部广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。积极推动以文明村镇、文明村组、“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动。文化活动充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；引导村农民发展民俗文化表演和民族风情旅游；加强文化基础设施建设，要继承并发扬村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
七是加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的学杂费，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。建立起村级基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，××年％以上农牧民参加新型合作医疗，到年％以上农牧民参加新型合作医疗，让农民真正看得起病。建立农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使农村居民同享改革发展的成果。加大安全饮水工程建设力度，优先解决农牧民饮水安全问题。结合农村沼气项目建设，加快建设农村改厕工程，××年沼气和改厕户数达到户，到年使全村％以上农户使用上沼气池与厕所二合一的卫生厕所。
一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性
建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐**的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有**的全面小康，没有农村的振兴就没有**的全面振兴，没有农村的和谐就没有**的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐**的要求相比,我市农村经济社会的发
展仍然存在较大差距,主要表现在：
一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。
二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。
三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。
四是农村社会事业发展整体落后。农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95%以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。
五是农民整体素质偏低。我市农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。全市农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75%，95%以上的劳动力没有职业资格证书。
六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。
这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地目标的如期实现，严重阻碍着和谐**建设的进程，这就迫切要求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势。随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力。特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围正在形成。因此，改变城乡二元结构、破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基础。全市各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建和谐**的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努力推动城乡和谐发展、共同进步。
二、明确社会主义新农村建设的总体要求
1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐**奠定坚实基础。
2.总体目标。到2015年，基本建成农村上下水设施，90%以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水平，80%以上的村屯实现信息化，有线电视网络实现全覆盖，绝大多数村屯和所有建制镇实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给，农村环境污染治理基本达到国家标准，全市农村生产生活条件明显改善，农民收入明显提高，高水平、高质量地完成“普九”任务，“平安农村”建设取得较大成效，基层党组织战斗力明显增强，农村整体面貌显著改观，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
3.基本原则。〖HT〗加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：一是因地制宜，规划先行。加强规划指导，强化规划约束，在编制全市新农村建设专项规划基础上，以区县为单位编制新农村布局规划和村屯整治规划。要从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。二是尊重民意，积极引导。各级政府都要不断加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与新农村建设。注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。三是注重实效，先易后难。要尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农民最为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急功近利，不搞形式主义，扎扎实实加以推进，务求取得实实在在的效果。四是突出重点，整体推进。要以改善农村最迫切的基本生活条件为重点，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在抓好典型引路和示范带动基础上，按照统一部署和规划，全面系统地加以推进。五是创新机制，市场运作。根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。凡是能够实行市场化运作的，都要积极引进市场机制。
4.实施步骤。根据**农村实际，分三个阶段推进社会主义新农村建设：一是启动示范阶段（2005年—2006年）。在科学编制新农村建设规划的基础上，在新民市和辽中、法库、康平县分别选取1个乡镇和2个村屯，在苏家屯、新城子区分别选取2个乡镇和4个村屯，在于洪、东陵区沿三环两侧和铁西区、浑南新区、棋盘山旅游开发区、辉山农业高新区内所有乡镇、村屯进行试点。二是全面实施阶段（2007年—2010年）。充分发挥典型的示范带动作用，全面推进新农村建设，四个郊区50%、“一市三县”30%的村镇达到新农村建设标准。三是攻坚发展阶段（2011年—2015年）。加快困难较大的偏远地区的新农村建设步伐，统筹推进农村经济、政治、文化和社会建设，实现农村经济和社会各项事业全面协调可持续发展，四个郊区80%、“一市三县”60%的村镇达到新农村建设标准。
三、发展壮大新产业
以农民增收、财政增长为目标，加快调整优化农业和农村经济结构，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局，努力提高农业综合生产能力和农村综合经济效益，确保农民收入大幅度提高，每年递增13%以上，城乡居民收入差距逐年缩小。
1.依托工业园区，大力发展集群产业。进一步加大对农村工业的扶持力度，加快改造提升传统乡村工业，培育壮大新兴工业，着力推进家庭工业和民营经济快速发展，增强县区工业园区实力，围绕做大做强汽车配件、电力电器、有色金属、化工、鞋业、家具、木材加工等产业集群，着力引进项目、引进资金，拉长产业链条，推进产业集聚，实现农村工业的大发展、快发展。东陵区重点发展鞋业、铝塑材产业集群；于洪区重点发展化工、家具、鞋业、食品产业集群；新城子区重点发展化工、农产品加工产业集群；苏家屯区重点发展电力电器、钢管产业集群；新民市重点发展粗铜冶炼和以林浆纸为龙头的林产品生产加工产业集群；辽中县重点发展不锈钢、铸造生产加工产业集群；法库县重点发展陶瓷产业集群；康平县重点发展以坑口电厂、风力发电为主的能源产业集群和塑编产业集群。经过5年的努力，每个区、县（市）都要形成两个以上产值超百亿的产业集群，使其成为区县经济发展的重要支撑。辉山农业高新区要依托体制机制优势，在发展工业特别是农产品加工产业中发挥龙头带动作用。
2.以富民经济小区和现代农业园区为主要载体，大力发展特色农业。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，继续加快富民经济小区和现代农业园区建设，大力发展良种农业、高效农业、设施农业、生态农业、出口创汇农业和畜牧养殖业，不断壮大粮食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水产养殖、花卉等产业规模，尤其要着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，以此推进农业产业化经营、标准化生产、市场化营销和社会化服务，进而形成适应市场需求的名优产品和优势产业。经过5年的努力，农村各区、县（市）要培育形成2—3个农业支柱产业，建设1—2个现代农业园区；各乡镇要培育2—3个特色产业，建设1—2个农业科技园；各村要有1—2个特色产业，建设1个富民经济小区，最终形成多乡一业、多村一品的特色产业格局。到2015年，农业产业化经营面积涵盖耕地总面积70%以上，80%以上农户进入产业化经营。
3.搞活农产品流通，加快发展服务业。重点支持“一市三县”农产品批发市场建设，发展经纪人、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。积极发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用，鼓励龙头企业组建农产品销售公司、农产品运输公司，发展农产品包装、贮藏、运输业。加强农业信息建设，创建外埠农产品展销、营销网络。培育具有市场竞争能力的知名品牌，提高农产品国际竞争力。
4.优化劳动就业结构，加快农村剩余劳动力转移。按照“减少农民，致富农民”的原则，统筹城乡劳动就业，采取域外转移与就地转化、域外转移与境外转移并举及农村户籍向城市居民户籍转变等方式，加快推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移。到2015年，全市农村劳动力实现三分之一直接从事农业生产，三分之一在域内非农产业就业，三分之一进城或输出到域外从事劳务。
四、规划建设新村镇
按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，以“四清四改”为主要内容，以“城中村”、城乡结合部、县城所在地和中心镇为重点，不断加强村镇基础设施、公益设施、农民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活条件。
1.切实抓好村镇建设整体规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取2年内完成全市村镇体系规划的编制。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清四改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现**的民俗风情，每个村镇都要提供多种房型供农民选用。要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。
2.因地制宜推进村镇建设。坚持从实际出发，区别不同情况，按照以下4种形式推进新村镇建设：一是“城中村型”。对三环内的“城中村”进行改造，村改为社区，乡镇改为街道，农民改为市民，村集体经济组织改为股份合作经济实体，全面实现城市化。二是“农民新村型”。通过村屯土地整理折抵异地腾迁办法，对城乡结合部规模较小的村屯进行合并，按照城市住宅标准建设农民新村，实行城镇化管理。三是“撤村扩镇型”。推进远郊地区规模较小的村屯向交通便捷、经济发达的小城镇集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。四是“环境整治型”。对较偏远的村屯，开展以“四清”为主要内容的环境整治，使村屯面貌得到明显改变。经过调整改造，建制镇常住人口要达到2至3万人，中心镇常住人口达到5万人左右，县城常住人口达到10万人以上。
3.明确“四清四改”标准。清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。
清污泥：房前屋后要建设排水明沟或暗沟。沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。村屯公共排水沟要硬化，每半年清理一次。对村庄内的水塘和污泥坑要认真清理整治。房前屋后和公共区的污泥要清理干净。
清路障：农具、柴草等不能占道堆放。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。对占道种植农作物的应退耕还路。
清柴垛：柴垛要进院或在村外集中堆放，通过改善农村能源供给方式，逐步取消农村柴垛。
改路：在实现村村通柏油路的基础上，5年内近郊区农村和建制镇内公共道路实现硬化，10年内各村屯内道路全部实现硬化。
改水：加快自来水厂建设，有计划改造农村现有供水设施，逐步淘汰一家一户式自吸泵供水和压把井，到2015年农村自来水受益人口达到100%。
改灶：积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的能源供给方式，到2015年所有建制镇和80%以上的村屯实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给。
改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率，实现用厕环境的明显改善，到2015年，农村水冲厕所普及率达到70%以上。
4.加强村镇公共基础设施和公益设施建设。〖HT〗按照《村镇规划标准》要求，分级配置公共基础设施和公益设施。建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村屯道路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育场、休闲广场等文化娱乐场所，丰富农民的业余文化生活，使农民尽可能多地享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。
5.加强村镇生态环境建设。按照人与自然和谐发展的要求，积极发展环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿化格局。加快村外畜牧小区建设，逐步实现人畜分离。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施及村镇环境卫生管理体系。大力整治细河污染，加快建成仙女河和张士两个污水处理厂，争取年底前竣工并投入使用。在轻度污染地区种植非食用作物、培育种植抗镉污染植物。通过打深水井等有效措施，切实改善供水设施和条件，确保镉污染区人畜用水安全。抓紧完成“三北”防护林内蒙与康平段40公里的防风阻沙林建设任务，努力营造良好的生产和生活环境，实现农业的可持续发展。
五、建立健全新组织
坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，依托产业化经营，大力发展行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，健全完善各类公共服务组织，全面提升农民组织化程度，努力提高农民进入市场和抵御风险的能力。
1.大力发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型等行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作社。到2010年，专业合作经济组织覆盖农户达到80%以上。
2.加快改造提升村集体经济组织。积极推广股份合作制，通过把村集体存量资产按贡献份额折股量化给经济组织内部成员的方式，明晰集体资产产权，理顺农村分配关系，实现农民变股民，逐步将传统的村集体经济组织改造成社区型股份合作制公司，真正形成与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的新型经济实体。力争用3—5年的时间，将我市农村所有村集体经济组织都改造成新型的经济实体。
3.建立健全村民自治组织。本着群众自愿原则，建立村民理事会、监事会等自治组织，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。加强农民维权组织建设，切实维护农民的各项合法权益，化解农村社会矛盾，减少农民上访，维护农村社会稳定。坚持新农村建设阶段性集中整治与日常性管理相结合,健全《村规民约》、“门前三包”责任制以及全体村民共同保护环境、讲究卫生的责任机制和约束机制，通过“村集体解决一点、农民自筹一点、市场化运作一点”的办法，解决部分公共设施、环境卫生日常维护管理费用问题，努力形成农民自我管理、自主发展的长效机制。
4.创新党的组织形式和工作模式。按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，积极倡导并推行“支部+协会”组织形式，探索把党组织建立在专业经济组织上，构筑起以党组织为核心、宽领域覆盖的基层组织体系。通过建立专业协会党组织，实现把党组织领导、政策引导的优势与协会在技术、信息、市场、资金等方面的优势相结合，使党组织与协会、协会与农户融洽互动。通过在产业链上建立党组织，把生产基地、龙头企业、专业服务组织串联起来，提高农民进入市场的组织化程度。
六、培养造就新农民
坚持以人为本，把提高农民素质摆在突出位置，大力实施农民知识化、技能化、专业化工程，切实加强农村精神文明建设，加快发展农村各项社会事业，努力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
1.加快发展农村教育事业。实施义务教育均衡化建设工程，建设100所农村九年一贯制学校，基本实现一乡一校。对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，确保不让一个学生因家庭困难而辍学，彻底解决农民子女就学难的问题。大力普及高中阶段教育，使我市农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，积极推行农村初中“绿色证书”教育，引导和鼓励创办农民夜校、业余职校，完善县、乡、村三级教育培训网络，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，使18—45岁之间的农民都能掌握1—2门实用技术，培养一大批懂技术、善经营、会管理的
农民科技经纪人，不断增强教育服务“三农”的能力。
2.认真抓好农业适用技术推广工作。紧紧围绕地区主导产业、特色农业、无公害和绿色食品生产，依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，建立40个科技示范基地和一批研修基地，着力推广生物肥、节能日光温室、无公害栽培、仓储保鲜、绿色食品生产等新技术、新成果，保证每年参加学习研修的人员达到3万人次以上，每年都能涌现一批星火带头人和科技示范户。探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，对达到一定专业技术水平和具备技术职称条件的颁发专业技术和职称证书，优先扶持其产业项目发展，引导广大农民加快向知识型、技能型和专业型转变。
3.积极发展农村各项社会事业。加快建立健全农村卫生服务网络，鼓励发展民办医疗机构，使农民不出村、乡就能享受较好的医疗就诊和卫生服务。加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，重点建好35所乡镇中心卫生院。创新卫生支农和扶贫机制，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建设，改善饮水条件，解决妇幼卫生和防治传染病、地方病等方面的困难。认真搞好新型农村合作医疗工作，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，不断提高农村医疗保障水平，切实解决农民就医难看病贵的问题。加快建立农村社会养老保险制度和贫困人口救助制度，积极发展农村社会福利和慈善事业，使农民养老难的问题逐步得到解决。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立健全农村体育工作网络，逐步增加体育设施，积极开展群众易于广泛参与的各类体育健身活动，不断增强广大农民的身体素质。
4.深入开展农村精神文明创建活动。大力实施以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，形成团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。按照建设新农村的要求，抓紧修订和实施文明村镇创建规划，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户等创建活动的水平，创新科技文化卫生“三下乡”工作机制，引导广大农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富和活跃农民群众的精神文化生活。深入开展普法教育，增强农民法律意识和法律素质，引导他们依法参与民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。
七、建设树立新作风
坚持以“亲民、爱民、富民”为目标，大力加强农村基层党组织先进性建设，不断提高农村基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善，党风、政风焕然一新。
1.加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡（镇）、村领导班子。继续巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进乡（镇）、村干部素质建设工程，引导农村基层干部自觉践行党的宗旨，不断提高建设新农村的本领。全面实行村党组织成员“两推一选”，积极探索乡镇党委书记直选，真正把政治素质好、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“一好双强”人才选进领导班子。为加强重点镇和中心镇的领导力量，要适当提高其党政“一把手”的职级和待遇。每年从市、区县（市）两级机关中选派100名优秀年轻干部到乡（镇）、村任职或挂职锻炼，同时，每年选招一批优秀高校毕业生充实到乡村一线，进一步优化农村基层干部队伍结构。
2.加强基层组织建设。着眼于围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。继续深化以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区县（市）为主要内容的“三级联创”活动，扎实开展好各项民心工程。正确处理村级“两委”关系，提倡村党组织与村委会成员交叉任职、党组织书记与村委会主任“一肩挑”。加强对农村软弱涣散党组织的整顿工作，每年都要对农村基层党组织建设情况进行全面排查，按照20%左右的比例确定后进村，集中进行组织整顿，从根本上解决战斗堡垒作用不强的问题。
3.加强党员队伍建设。坚持以“永葆党的先进性、始终走在群众前列”为目标，不断提高党员队伍的素质，充分发挥先锋模范作用。扎实开展“深化共产党员工程，叫响我是共产党员”主题实践活动，采取党群共同致富小组等多种形式，带领群众走上富裕道路。切实加强党员教育管理工作，推行无职党员“设岗定责”，健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。抓好农村党员发展工作，注重在致富能手中培养党员、在生产一线中培养党员，不断巩固党在农村的执政基础。
4.加强党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，确保基层干部规范用权、廉洁从政。继续严肃查处各类腐败案件，坚决纠正违规发包土地、贪污挤占挪用土地补偿费、拖欠农民工工资等损害群众利益的行为。深入开展村务公开和民主管理示范活动，全面提高农村基层民主决策、民主管理和民主监督的水平。健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户”、“群众来访接待日”等行之有效的制度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
八、切实加强对社会主义新农村建设的组织领导
建设社会主义新农村，是市委、市政府从加快振兴老工业基地和构建和谐**全局出发作出的一项重大战略决策。全市各级党政组织必须进一步提高认识，切实加强和改善对各项工作的领导，确保新农村建设取得扎扎实实的成效。
1.健全组织机构，完善协调推进机制。各级党委和政府一定要从全局的战略高度，深刻认识建设新农村的极端重要性，切实把新农村建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。为了加强对这项工作的领导，我市成立由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，负责新农村建设重大决策、政策制定和工作指导。办公室设在市农经委，承担领导小组的日常工作。各有关区、县（市）也要结合各自的实际，健全相应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，扎实推进新农村建设。
2.加大政策支持力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，不断加大市、区县（市）政府对农业、农村投入的力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，鼓励引导社会资本特别是工商资本参与社会主义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步形成公共财政支持“三农”投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。抓紧建立和完善农村产业发展、村镇规划、基础设施建设、土地管理、劳动就业和户籍改革等各项政策，为扎实推进社会主义新农村建设，全面实现城乡统筹协调发展提供强有力的政策保障。
3.大胆探索创新，循序渐进地加以推进。建设新农村是一个新的重大课题，没有现成的模式可以借鉴。各有关部门要大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。要抓好试点工作，在近郊和远郊、乡镇和村屯等不同层面，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，以此带动和促进面上工作的开展。要从农民最关心、最盼望解决的事情入手，把推进“四清四改”和解决“三难”问题作为新农村建设的突破口，切实加大工作力度，务求尽快取得实质性的进展。要加强分类指导，尊重农村建设规律，坚持因地制宜，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法，及时了解新农村建设相关工作的进展情况，随时解决新农村建设中出现的新情况和新问题，不断完善工作思路和措施，努力开创新农村建设工作的新局面。
4.强化目标管理，加大督查工作力度。各有关区、县（市）党委和政府要对本地区新农村建设工作负全责，党政主要领导作为第一责任人要切实担负起新农村建设的重要责任，带领领导班子成员共同抓好新农村建设工作。要建立健全促进工作落实的各项制度，层层建立严格的责任制。市农经委要会同市委组织部等部门尽快建立和完善目标考核体系，加强对各区、县（市）工作开展情况和市直部门履行工作职责情况的监督检查，并把新农村建设的成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子年度考核和干部奖惩使用的重要依据。对工作抓得紧、成效明显的地区和部门，市委、市政府将给予表彰和奖励；对工作不到位、进展慢、成效不显著的地区和部门，责令限期整改，予以通报批评；对因工作不力、造成严重后果的，要追究主要领导和相关领导责任。版权所有
__现有耕地面积58亩（为山坡地），20__年末村级集体资产5300万元，村级集体经济总收入200万元，农民家庭人均纯收入5610元。落户于88辖区企业达40多家，其中集体企业2家，外方独资企业2家，个体及私营企业37家。白云石矿区两处、锡石矿区一处、建筑石矿两处，钢材市场一座。
500万元以上企业9家如下：
20__年末，和平村社会总产值7.5亿元，其中工业产值6亿元，__9，20__年实现产值5000万元，销售总额4400万元，出货值3080万元，是000二星级文章版权归文秘站网作者所有!企业，资产570万元，20__年完成产值1080万元，实现利税120万元，是000企业，被__侨办推荐为全国明星侨资企业（00地区仅推荐两家）。村办集体合资企业的耐火材料制品可分定性与不定型两大类30多个品种，产品不仅销往国内各大钢厂，而且远销韩国、日本、台湾、俄罗斯、澳大利亚、美国、东南亚等20多个国家和地区。
000曾先后被营口市人民政府评为“经济强村”、“文明村”等光荣称号，000党委连续多年被中共大石桥市委员会、中共000委员会，授予“先进党委”等光荣称号。导思想以科学发展为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，紧密结合本村现有基础和条件，紧紧围绕促进农村经济发展和农民持续增收这个中心任务，进一步解放思想、更新理念，创新机制，以人为本、富民强村，切实加强农村经济、政治、文化、社会和党的建设，坚持在工业规划区和商贸居住区，加快推进工业化和城镇化，努力把和平村建设成为三次产业协调发展的经济强村，人与自然和谐友好的生态村，富民强村、环境优美的社会主义新农村。
基本原则
1、坚持发展生产力，促进农民增收的原则。坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收，促进农村经济持续发展；
2、坚持从实际出发，尊重群众意愿的原则。坚持实事求是，从实际出发，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，引导农民自力更生，艰苦奋斗，不强迫命令，不搞形式主义；
3、坚持以人为本、务求实效的原则。坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；
4、坚持科学发展的原则，坚持因地制宜，有步骤，有计划、有重点地逐步推进，不按部就班，突出特色，加快和平村综合实力建设进程中，要坚持立足人力优势、科技优势、资源优势，以国、内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有特色的高新耐火材料产品群、高技术含量的企业群、以点带面，全面推进耐火事业及相关产业的经济协调发展，形成链条式的发展态势；
5、坚持全面参与，各方配合的原则。要坚持发挥全体村民的积极性，动员社会力量广泛参与，形成村党委、村委会带动投入，农民参与相结合的动作机制，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。发展目标及工作重点
和平村整体发展的目标是，建立起适应社会主义市场经济发展的新体制，和平村的新农村建设应该是充分利用城市现代化发展的辐射，达到农村与城市之间的良性互动，从而体现出一种城乡之间的和谐。以各类型企业为主体其它行业相结合的新体系，耐火材料生产产业，继续成为和平村经济发展的支柱，企业技术水平、竞争力和经济运行的质量显著提高，经济、社会协调发展，村民生活水平全面达到小康标准。最终实现农村城市化。
一、大力发展村经济，增强对新农村建设的反哺能力
重点抓好项目、企业、基地三个环节。
十一五期间，村集体每年选择1—3个市场前景好，经济效益大的项目。集中资源，重点组织实施有技术含量的项目。
在现有的三华矿产和益洋公司做为骨干企业的带动下，打造过硬的产品，培育知名品牌，发展好互补型的企业，达到管理区22361工程的要求，逐步实现企业规模的集团化。
加快一个工业园区的建设与发展步伐，到20__年全面完成和平村峪子沟170多户居民的整体动迁，对动迁居民采取重新安置居住地点或者合理价格补偿的方式，动迁后峪子沟内将有近100万平方米的可利用空间，动迁后对园区进行合理的规划，在园区内形成产业特色和优势，投资建设一批可以生产各种酸性、碱性的定型和不定型耐火材料企业。形成以发展耐火材料企业为主体其它辅助型企业并存发展的产业群。
解决好发展中的资金问题，加大招商引资的力度，争取每年吸收外资200万美金。
1、到20__年实现工业总产值15亿元，每年增加30，实现产值比20__年增加150。
2、到20__年实现年上缴税金1500万元。
3、到20__年达到集体净利润1000万元以上。
4、5年内引进利用外资达到3千万美金。
5、出口创汇额每年1400万元人民币以上。
6、村民人均收入8500元。
7、农民的就业率98以上。
8、固定资产投入到20__年累计达到7000万元人民币。
二、努力促进农民持续增收
推进“三有”工程的建设，加大对农村
劳动力的技能培训，确保进行非农就业登记的农村劳动力人人有技能；广泛开展村企挂钩，建设村企配套项目。在目前已有2个村办集体合资企业进行劳务配套挂钩的基础上，以后要在项目配套上延伸，与村辖区内的各类型的企业，建立一套及时有效的用人信息渠道，先从辖区内的规模以上的企业入手、然后辐射到个中小型企业，以确保经过就业培训的农村劳动力人人有工作。要千方百计鼓励农民自主创业，使农民的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到保护。要引导农民从实际出发，选准创业门路，宜工则工，宜商则商。要鼓励农村各类人才成为创业主体，既倡导农民外出创业，也鼓励农民就地创业，还要支持外出的农民回村创业，努力走出一条以创业促就业、以就业带增收的新农村发展道路。
三、加强农村基础建设，改善农民生产生活条件
1、加强和平村基础设施的建设。加快村路建设。形成城乡通达的公路交通网络，建立村路建设和养护的长效机制，切实解决农民出行难问题。“十一五”期间，准备投入15万元改造通往峪子沟工业园区的桥梁2座。
2、完成水泥路以及村级公路硬化工程。20__年完成对和平村一组巷路的改造，投资10万元，铺设一条长450米，宽5米的水泥路面，20__年10份以前完成对和平村全部巷路的硬化，预计铺设水泥路面5000平方米，准备投入资金30万元。
3、20__年10月以前，预计投入25万元，对和平村峪子沟工业园区的供水系统进行重新铺设，全面加强工业园区的基础设施配套建设，为招商引资提供完备的硬件支持。
4、加快农村住房建设。20__年开始，结合大石桥市政府城区的规划设计，启动“安居工程”，在和平小学路南或现在的富丽社区路南（和平村一组）临繁荣大街，开展住宅建设试点，建设一个商贸居住区，加快推进城镇化。逐步改造村民老的住宅区，不仅要让村民买得起，而且要让老百姓住得起，住的安心。20__年开始，对全村困难户人员的住房情况再进行一次全面的摸底调查，由村集体承担全部困难户住房的维修和建设费用，20__年底，在全村范围内彻底消除危房、险房户。
5、进一步治理村环境。启动环境整治工程，突出搞好改路，污水通过明渠、暗沟排放，从20__年开始每年投入5万元，对峪子沟河、小北河每年清理两次，20__年3月对工业大街至峪子沟的村路两侧重新绿化，预计重新植树4500棵。投入资金10万元，实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整治、生活舒适的新乡村，做到人居与自然趋向和谐。
四、发展公共事业，推进农村社会全面进步
1、发展农村教育事业。从20__开始逐年增加对和平小学的资金投入，整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件，以现有的小学为基础，利用4年的时间把和平小学发展成为一所集幼教、学龄前、特长培训等含概所有少年儿童教育项目的教育中心。把和平小学建设成为大石桥市一流的学校，通过对学校各项硬件设施的入，实现城乡优质教育资源共享。从今年起，用四年的时间，逐渐实现在全村范围内实现义务教育阶段学生全部免除杂费。
2、发展农村卫生事业。不断增加投入，每年给予村卫生所一定数额的补贴，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加快农村医疗卫生人才培养，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。
3、完善新型农村合作医疗制度，争取到20__年普及参合的农业家庭户达到100，对于农村困难户的参合资金由村里承担。加强农村计划生育服务网络和设施建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、生殖健康推进计划和“少生快富”扶贫工程。继续稳定农村低生育水平，提高人口素质。
4、探索农村最低生活保障制度，完善农村困难群体的救助制度。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，建设农村文化活动场所，广泛开展文明户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，培育新型农民，提高农村文明程度。完善农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。全面建立农村居民最低生活保障制度，逐步提高低保标准，做到应保尽保。完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫。引导农村从业人员参加农村社会养老保险，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。农村五保户集中供养比例达100。五、推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会
1、加强农村基层组织建设。以建设新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，结合农村实际，解决农民最关心的重点问题。继续开展农村党组织“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。大规模培训农村干部，建设高素质的农村基层干部队伍。发挥农村共青团和妇联组织的作用，积极参与新农村建设。
2、加强民主法制建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民
主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，加快农村民主化进程。
3、加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育农民遵守村规民约。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法法宗教活动，创建农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
4、加强精神文明建设。开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，深入开展“文明村”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村风貌。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。
推进措施
第一、建设社会主义新农村，发展是根本。我们将全力做好增加农民收入这篇文章。建设生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，基础是实现工业增收，农民增收。我们和平村将继续发挥工业经济基础较好，小城镇发展较快的优势，以城带乡，城乡互动，发展工业规划区和商贸居住区，使全村农民在建设社会主义新农村过程中较快地增加收入，实现生活宽裕目标。
第二、建设社会主义新农村，农民是主体，我们将全力做好调动农民积极性和创造性这篇文章。从起点开始尽可能从农民最关心、最迫切，最容易见效事情抓起，让农民切实感受到社会主义新农村的好处和实惠，调动农民积极性使他们能够自愿地参与到社会主义新农村建设中来。同时，我们将智力于加强对农民的教育和培训，逐步提高全村农民的整体素质，逐步培养形成积极健康的村风民风，达到硬件建设和农民思想素质提高同步推进的效果。
第三、建设社会主义新农村，政府是主导，我们将全力做好统筹兼顾，系统推进这篇文章。和平村党委、村委会把建设社会主义新农村作为一项全新任务和系统性工程，按照建设社会主义新农村的任务要求，科学分配工作力量，建立一套符合社会主义新农村建设要求的工作体系。同时，科学分配财力，加大对农村基础设施建设的投入，通过采取上级投入，招商引资建设，农民“一事一议”自筹，“三条腿”走路的办法，切实加快全村基础设施建设步伐，使全村生产生活条件在短期内发生重大的变化。
第四、建设社会主义新农村，规划是前提，我村将全力做好科学安排，有序推进这篇文章。我们现在动手制定的建设社会主义新农村工作规划，我们将充分考虑产业化，城镇化的发展趋势，科学合理地谋划全村的社会主义新农村建设，务求实际，逐步有计划，有步骤，有重点地推进全村社会主义新农村建设。
