时间：2022-03-16 14:14:46
一、制定质量目标、确定重大危险源和主要环境因素
由于我公司是通过了质量环境安全“三标”一体认证的企业，根据公司程序文件的具体要求，我项目部制定了创市优良工程的项目质量管理目标。同时依据工程施工的十二个工序，对施工过程中存在的危险源和环境因素进行了识别。共辨识出140个危险源点和43个环境因素，通过风险评价我们认为本项目存在重大危险源有五个：它们是交通安全、施工用电、管线保护、高处坠落、坍塌；主要环境因素四个：即噪音超标、扬尘、道路污染和施工用水排放污染，这为项目部确定管理重点和制定管理措施提供了依据。
二、认真编制安全环境管理方案
根据公司“安全施工，遵规守法，实现环境安全承诺；预防污染，持续改进，构建绿色优质工程；计划严谨，服务优良，力求超越顾客需求”的质量环境安全方针，针对评价出的五个重大危险源和四个主要环境因素，从五个方面制定科学规范的安全环境管理方案。
1、把确保施工地段交通安全和通畅作为安全文明施工的首要任务来抓。项目部质量环境安全领导小组根据施工区域地处交通主干道、交通流量大的实际，经现场踏勘，决定采用封闭施工。根据武汉市政质量监督站相关文件精神，我们选用了符合要求的半透明彩钢板围档牌，并在施工道路路口、交叉口、人行道等多处设置符合要求的安全交通警示标志。随着施工作业面的逐步扩大和延伸，迎宾大道和友谊大道交汇处的四个行人安全岛即将被拆除，横穿友谊大道的行人将失去原有的安全保护。为此，我项目部临时在人行道与车行道之间设置了高度为900mm“A”型围档牌。这样一来，不仅创造了良好的施工环境，而且维护了正常的交通秩序，还保障了行人的通行安全。
2、注重地下管线的保护工作。为克服施工区域地下管线网非常复杂等困难，避免稍有疏忽造成火灾、爆炸、触电、通讯中断等重大事故，对管线网进行专项保护。一是施工前项目部着重对施工图纸进行研究，对交底的地质地貌、水文资料进行仔细分析、走访调查，并采用科技手段，初步探明地下管线网的具体空间坐标位置。针对不同类型的地下管线网，制定相应的施工方案以及相应的技术措施、管理方案和应急预案。二是在施工控制过程中，采用以雷达探测技术为主、人工开挖探槽为辅的方法,进一步明确地下管线网的空间位置，同时请相关单位派专业技术人员到现场指导开挖施工和保护工作。在距离煤气管道、高压电缆、通讯光缆等障碍两侧1米范围内采用人工挖掘，做到凡遇有煤气管道、排水管道、电缆等障碍物时，作业现场严禁明火，车辆行人不得进入作业区。采用特殊方法将挖出的管线固定在槽钢上，防止管线因自承力不够发生断裂。
3、严防高处坠落和坍塌事故的发生。因施工区域的空间位置狭小，有的开挖处与车行道最窄处距离只有600㎜左右，为确保通行车辆的安全和沟槽内施工人员生命安全，杜绝坍塌事故的发生，对施工区域内的所有开挖处都采用宽度250㎜的槽钢支护、圆木支撑，共使用槽钢6700余米、圆木2500余米。同时还采取了6项防范措施：一是在临边洞口设置防护栏、警示标志、夜间设置警示灯。加强日常检查和维护，一旦发现有松动、断裂、损坏或脱落等现象，立即修理完善，并检查复核、确保修理完好。二是沟槽四周设置1.5m高护栏，设置一定数量临时上下施工梯，每次使用前，先检查其放置是否稳定，经确认后方才使用。沟槽施工严格按技术交底作业、支撑牢固并符合技术规范，经常检查土壁及支撑稳定情况，确保施工安全。三是将机械停在坚实的地基上。如基础承载力不够，则采取走道板等加固措施，禁止挖土机履带和运土汽车与基坑平行2m处停、驶，防止塌方翻车。四是严格按照施工组织设计要求堆放开挖出的土方，基坑外侧1.2米以内不得堆土，弃土堆置高度不得超过1.5米，以免地面超载引起土移、板桩位移或支撑破坏，并确保排水畅通。五是模板堆放高度不得超过1.6米，防止侧滑伤人。
4、严防扬尘和道路污染。用防雨布对挖出的泥土进行搭盖，避免产生扬尘；及时清扫场界内洒漏的泥土，并安排四名专职保洁人负责洒水和卫生保洁，天干时增加洒水的次数。施工场内时常有泥浆、渣土随雨水流入车行道和人行道，对此，我们采取在现场围档牌底部用砖砌500mm高的围档墙，同时规定每辆渣土运输车的装载不能超过规定，并要进行封闭运输，严禁将渣土洒漏在城区的路面上，对偶然发生的少量洒漏及时派人清扫，防止道路污染。
5、控制施工噪声超标。施工噪声的大小是周边居民最关心的问题，控制噪声的分贝值是我们企业对社会的承诺，如果控制不力、管理不善，则会引起相关方的投诉。所以对进场的设备特别是大型设备，进场前就进行了检修或保养，同时严格规定大型施工机具的作业时间，并经常对场界内的噪声进行监控，不合格的进行整改直至达标。
三、运行控制
根据环境安全管理方案和公司的各项管理制度，把规范施工、加强管理和检查贯彻执行情况作为管理工作的重点，努力实现“四无一杜绝（无工伤死亡事故；无交通死亡事故；无重伤事故；无火灾事故；杜绝轻伤事故）、一创建（创建安全文明示范工地）”的环境安全管理目标。
1、建立质量环境安全管理体系和保障体系。将上至项目经理下至每一名员工、各职能部门都纳入管理的范畴，全体职工既是安全文明施工的管理者又是具体的执行人，真正做到了“纵向到底、横向到边”式的管理，营造了良好的质量环境安全管理氛围。
2、强化安全教育工作，使安全教育
贯穿项目施工和管理的全过程，做到常抓不懈、警钟长鸣，防患于未然。一是注重施工前对每一名员工的安全教育，所有员工必须经过安全知识考试合格后方可上岗。通过学习，使每一名员工都了解本项目的重大危险源和主要环境因素，使每一名员工都明确各自的工作职责及注意事项，消除员工麻痹大意的思想，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识。二是将经过监理审批的针对各工序编制的施工方案，逐级安全技术交底至每一名员工。特别是有重大危险源处，项目部在施工前都要召开专项会议，强调施工纪律和注意事项，切实实行“明确分工、责任到人、考核到人”的管理模式，使每一名现场管理人员都能做到根据规范和交底内容进行指导作业，从源头上杜绝事故的发生。三是用制度来约束员工、规范行为、推动工作。通过每周的各项环境安全专项检查和每天的环境安全巡查，对发现的隐患及时进行整改，将事故消除在萌芽状态。同时安排专职安全人员加强检查的力度，确保安全和文明施工管理。3、坚持“持续改进、认真整改”的原则，做到“整改事项定时、定人、定措施”。履行整改复检制，确保整改所需的资源，并结合整改结果实行处罚制度。
四、实施结果
在市政质量（安全）监督站20__年第三季度市政工程文明施工现场的评比活动中，被评为先进管理单位。
五、认识与体会
1、提高思想认识是前提。随着社会的发展和国家建筑行业的管理逐步进入规范化、法制化轨道，安全文明施工的条例、制度也成为建筑法规的重要内容，加上业主对安全文明施工的具体要求日趋严格和规范，因此，作为施工单位，只有在思想上充分认识到安全文明施工的重要性，把安全文明施工工作切实抓紧、抓好、抓出成效，才能在日益激烈的市场竞争中求生存、谋发展、创一流。
2、各单位及有关部门的重视、支持和帮助是有力保障。由于我们的各项工作从工程的准备阶段开始，就受到业主单位、监理单位、水务局、市质量安全监督站、电信、电力、军用通信、交管局等各单位和各部门的大力支持和鼎立相助，促进了工程施工任务的顺利完成。
3、认真做好事前识别是基础。制定确实可行的管理方案，变“事后总结防范”为“事前预测”，辨识发生事故的重大隐患和一般可控制危险源点，提前做好安全防护措施，变“事后被动防范”为“事前主动防范”，将安全隐患消灭在萌芽状态，从源头上杜绝事故的发生。
1.工程概况
煤炭科学研究总院西安研究院产业基地研发楼工程，位于西安市西高新锦业一路82号，该工程是一栋集科研、办公于一体的综合性建筑，工程造价为3500万元。地下一层，地上八层，建筑高度31.7m，总建筑面积16799m2。
2.确立创优目标
2.1工程质量达到“AAA”,确保“华山杯”、“雁塔杯”、争创 “长安杯”。
2.2创建“陕西省优质结构工程”、陕西省“建设新技术示范工程” 和 “市级建筑结构示范工程”
2.3创建省级文明地、市级文明工地。
2.4杜绝死亡事故及重大机械事故，避免重伤事故，控制重伤事故在0.5‰以下，减少轻伤事故的发生。
3.质量创优策划及实施
3.1创优工作部署
3.1.1建立组织机构
为了有效实施项目管理，形成以项目管理为中心的项目领导层、专业管理层和劳务作业层，做到各层功能清晰、系统健全，共同为项目管理创造有活力的内部环境。项目部人员实行岗位责任制。
3.1.2明确岗位职责
3.1.2.1项目领导层职责
项目领导层由一名项目经理、二名项目副经理、一名项目总工组成。项目经理为工程的总负责人，对工程进度、质量、安全负直接领导责任；项目副经理主要负责项目经营管理、项目施工及文明施工管理，直接领导项目主管工长、技术员、质量员、安全员、材料员、设备员、资料员，试验员的工作；项目总工负责项目技术方案、质量及安全策划实施工作。
3.1.2.2项目管理层职责
项目管理层由各专业工长、质量员、安全员和专业技术员组成，负责各项工作的具体实施。
施工员：负责本工程的任务计划、施工准备与实施等管理；
质量员：负责本工程的质量，严把质量关；
安全员：负责安全生产管理；
技术员、实验员、资料员：负责工程施工技术交底、档案资料、技术资料、钢筋翻样、模板翻样、工程原材料抽检、送样检验，施工过程中的各种试验，各种检验资料的收集、整理、存档；
材料员、设备员：负责工程材料采购、进场组织，周转材料、机具采购租赁、现场工程机械设备采购租赁、现场机具的操作、维修、保养等管理；
预算员：负责项目成本控制、施工预算、成本核算、合同管理、工程决算等。
3.1.3质量创优策划
根据创优目标和工程施工图纸及相关的工程变更、《建筑工程施工及验收规范大全》、《建筑材料标准规范实施手册》、《建筑工程检验与评定标准》、《建筑施工手册》、《建筑精品工程策划与实施》、工程相关的标准图集及施工规范，制定具体的工程的质量策划方案。质量策划控制点从主体工程的钢筋、模板、砼、砌体到屋面工程的找坡、防水、饰面砖、细部做法，从装饰装修工程的墙面、吊顶、地面、外墙干挂石材、门窗安装到给排水管道安装、灯具电气安装等，逐项编写，层层细化，将策划方案具体到每一步的施工操作。
3.2质量创优策划的实施
3.2.1建立健全质量保证体系
创优策划的实施需要建立一套健全的质量保证体系。质量保证体系是指企业以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，依靠必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，形成一个有明确任务、职责、权限，相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。建立健全质量保证体系对于企业质量管理水平提高有至关重要的作用，是质量创优策划进行实施的有力保障。
3.2.2工程细部创优措施
由于工程为创优工程，得到公司的大力支持，为了实现工程创优，公司工程技术部提前对各分部分项工程的设计图纸进行二次优化、细化，对工程的施工做法根据以往经验进行了改进，提高工程施工质量。
如对石膏板吊顶的改进：通常石膏板吊顶施工时，其与墙交接处常不作处理或采用贴布进行处理，在吊顶使用一段时间后，该交接处由于材料不同，就会产生收缩裂缝，严重影响使用功能和观感质量。为解决这一问题，经公司及项目部共同研究认为，吊顶与墙交接处应进行分割处理，并采用镶嵌黑色钛合金凹槽的方法，这样既可以消除收缩裂缝问题，又可以提高吊顶整体观感质量。
再如对走廊吊顶管线、灯具等外露设备的排布：本工程楼层高度较低，而走廊吊顶内消防喷淋、强弱电桥架、通风管道等管线较多，为了提高吊顶净空高度，施工前，我项目部与监理及相关分包单位共同研究，制定方案，对吊顶内管线进行重新排布，各分包单位严格按方案执行。同时对吊顶喷淋、灯具采用计算机排版设计，确保外露设备成排成行。
通过对细部精心策划，严格施工，保证该工程按计划顺利实施。
3.2.3施工过程检验控制
项目部指派专人加强与相关方的协调工作，使各参建单位之间统一思想、密切配合。施工中严格遵守质量检验制度，对施工“三检”制度严格要求，对检验频次、抽检部位、参建人员、合格标准应遵守规范或形成内控统一标准，指导检验工作。
3.2.4资料控制
建立文件和资料清单，对文件、资料的收集整理按工程创优标准进行，指定专职资料员对资料档案进行管理，使具有保存价值的工程资料得到有效管理，方便查找和使用，并使其内容具有可追溯性，有效地对工作起到指导作用。
3.2.5物资采购控制
对自行采购和业主提供的所有原材料及构件都应有原材料出厂合格证书、质量检测部门的检测报告以及必要时由试验员、材料员和业主代表共同进行见证取样和送样，进行复试检验和相应试验。
建立合格供方档案，采取竞标方式，来确定质量好、价格合理、信用好的供应商，确保供货质量。
3.2.6 总包对分包的管理控制
3.2.6.1工程质量控制
工程质量控制，实行工程质量目标管理与全面质量管理。首先总包确定工程质量目标，以各分包自控为主，严格执行自检、隐检，工程验收采取分包质量初检，分包与总包复检，分包、总包和监理工程师会同综合检查制度，使用统一检查表格，逐级传递，缺一不可，依次进行。对结构工程及其它可能造成严重后果的缺陷，分包要写出质量策划书，并将修补处理方案呈报总包审定后，以总包名义报送监理工程师审批后方可实施。
3.2.6.2工程技术资料管理
按国家和省市规定的内容和标准，由总包组织各分包进行工程技术资料设计，确定统一编号，统一表格，分别于结构验收和竣工验收前一个月交总包技术质量部审查汇编成册，送交监理工程师审查。
3.2.6.3工程创优管理
项目部与指定分包人根据指定分包内容签订质量目标责任书及施工现场安全、文明管理责任书。各分包单位应服从总包统一管理，若指定分包的部分工程未达到优良标准，对本工程创优形成影响，则其应负全部责任，并按责任书的条文罚款。现场安全、文明施工管理必须在项目经理部的统一管理中，不服从管理和盲目乱干，影响安全、文明施工的，采取罚款和勒令停工整顿的办法，来保证分包单位能够将创优策划贯彻落实在施工过程中。
3.3创建文明工地及安全施工的策划实施
创建文明工地及安全施工是一项综合性管理工作，其创优策划涉及面广，包括：计划、方案、调度、分包管理、施工总平面管理，材料仓储管理以及施工道路、防火设施、场容卫生、环境保护等方面。创建文明工地、安全施工必须采取强而有力地措施方能奏效，同时必须有全体参建职工的积极配合。
3.3.1成立以项目经理为首，安全、施工、质量等管理人员参加的管理小组，组织管理创建文明工地的具体工作。建立、健全创建文明工地的施工管理制度和实施细则，包括各专业施工管理制度、岗位责任制、检查制度、奖惩制度、会议制度等。开展全员创建文明工地教育，使全体施工人员懂得文明施工是安全无事故的基础。
3.3.2创建文明工地管理的五项基本工作
整理：是指将施工现场内的人、事、物区分为需要与不需要，合理与不合理。凡是施工现场不需要和不合理的人、事、物要及时处理。
整顿：是指在整理的基础上，将施工现场所需要的人、机、物按照施工管理机构设置和施工现场总平面布置图的规定，各就其位，实现人、物、场所在空间上的最佳结合。
清扫：施工现场的办公场所、施工区域、生活环境、公共设施，按规定经常打扫，保持现场环境卫生、干净整齐、无垃圾、无污物。
清洁：是指人、所有场所和空间上的清洁，使施工现场保持良好的施工与生活环境，并始终处于最佳状态。
规范：是指努力提高施工现场全体职工的素质，养成遵纪守法和文明施工的习惯。
3.3.3安全生产措施
质量为本，安全为魂。“安全第一，预防为主”是安全生产的一贯方针，必须坚持管生产必须管安全的原则，确保本工程施工安全。
建立安全保证体系，切实落实安全生产责任制，项目部设置安全生产领导小组，项目经理为安全第一责任人；管生产的施工负责人必须管安全；项目部设安全小组，并设专职安全检查工程师、安全检查员，做到分工明确，责任到人。同时建立、健全安全生产管理制度。
3.3.4安全管理的四项基本工作
检查：是指对施工现场进行日常巡查、定时检查和突击检查，及时发现施工现场存在的安全隐患。
整改：是指对施工中检查存在的安全隐患及时进行整改，消除不安全因素。
复查：对安全隐患整改结果进行复查，确保消除安全隐患。
教育：对工人进行入场前安全教育，班前安全交底，并定期对工人进行安全培训，提高全体人员安全意识。
3.3.5对分包单位安全、文明施工的管理
分包单位要健全文明施工管理体系，行政组织健全，项目经理责、权、利明确；为防止各类重大事故发生，施工现场由总包组织成立安全小组、消防治安保卫小组。
为了贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，严格执行公司《施工项目现场质量、安全管理规定》、《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理规定》及国家法规、规章和行业规范，保障职工在施工过程中的安全和健康，预防事故和职业危害，实现项目安全生产的总目标，确保工程建设的顺利进行。特制订本责任书。
一、责任范围：
1、参加本项目部施工的职工的安全（含聘用的临时工、民工、技术协助工）；
2、本项目部所管辖的设备的安全；
3、本项目部负同等及以上责任的其它人员和设备的安全。
二、责任目标：
1、安全指标：
（1）不发生人身重伤及以上事故，轻伤事故不超过2起；
（2）不发生本项目部负主要责任的重大及以上设备事故；（同照损失比例在3000元以上）
（3）不发生特大、重大火灾事故；（同照损失比例在3000元以上）
（4）不发[本文转载自文秘站网-找文章，到文秘站网]生特大交通事故和本项目部负同等及以上责任的重大交通事故；
（5）不发生较大危险品管理事故；（同照损失比例在20__元以上）
（6）不发生较大防汛事故。（同照损失比例在20__元以上）
上述事故的认定按国家和行业有关规定执行。
2、安全文明生产管理责任：
（1）认真贯彻执行国家有关安全文明生产方针、政策、法规、条例、规程、规范等上级有关规定。对所承包工程标段范围内工作的安全施工、文明施工负全责。承担标段内工程所需的物资（含火工材料、易燃易爆、危险品）的采购、运输、保管等环节的安全责任。
（2）必须将安全施工、文明施工列入重要议事日程，组织制定并实施安全文明施工的技术措施、组织措施和目标管理计划。全面落实并认真履行招投标文件、工程承包合同、项目部承包合同中安全文明施工条款。
（3）负责组建安全文明施工的管理机构，结合本项目部实际制定并不断完善安全文明生产管理制度和规定，建立健全规章制度，确定专职监督人员和监督管理网络，并切实开展正常工作。认真执行公司制定的各项管理制度，专人负责记录安全管理台帐，及时上报安全报表。
（4）必须实行下达生产任务的同时下达安全文明施工的技术措施，确保安全文明施工的技术措施计划与施工计划一起安排，并列为施工计划完成的考核内容。
（5）必须按国家有关规定，确保安全文明施工的技术措施经费的提取和正确使用。
（6）实施安全文明生产目标管理，层层签订安全文明生产责任书，并坚持定期考核，奖惩兑现。组织制订并认真执行安全文明施工与经济挂钩的办法，做到奖惩分明。总结推广安全文明施工经验，表扬和奖励安全文明施工先进班组和先进个人。
（7）严格现场安全管理，根据季节、施工进度等情况，定期、经常组织安全施工、文明施工大检查，认真消除事故隐患。对安全施工、文明施工的薄弱环节认真及时地进行整改。不断完善和规范安全防护设施。
（8）按“三不放过”（事故原因分析不清不放过，事故责任者及群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过）的原则，组织或协助事故的调查、分析和处理。审查事故报告书，提出对事故责任者的处理意见。
（9）确保所属人员（含临时工、农民工）按国家和行业规定经过专业培训，持证上岗。认真开展三级安全教育、经常性安全教育和技术培训、转岗培训。所有工作人员上岗前必须进行安全文明施工的教育培训。
（10）认真执行业主安全文明生产委员会的决议和各级政府部门关于安全文明生产的指令及规定。认真执行公司安全文明生产委员会的决议和公司相关部门关于安全文明生产的指令及规定。
（11）坚持在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全文明生产工作。认真抓好文明施工，努力创建安全文明项目部。
三、奖惩办法：按照公司《项目安全管理办法》第十条、第十一条、第十二条、第十三条执行。
四、本责任书期限从20__年1月1日起至20__年12月31日止。
五、本责任书壹式贰份，公司和项目部各执一份，经各方签字盖章后生效。双方责任人如有调换，接任人为当然责任人。
六、相关管理制度与文件
《施工现场质量、安全管理规定》中的安全管理规定
《项目安全管理实施办法》
《项目经理考核管理办法》
《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理规定》（试行）
《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理检查评分标准》（试行）
董事长：（签字）：（单位公章）
关键词:建筑工程;施工监理;责任主体;措施费;监管
中图分类号:U442文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)03-0144-02
所谓的“建筑工程安全防护文明施工措施费用”(下简称“措施费”)就是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。
一、施工现场的安全管理现状
“要生产必须要安全,要安全必须要投入”。但是,有些施工单位看不出安全防护、文明施工投入所潜在的独有特性与经济效益,只管收取企业管理费,制定的安全检查制度等于一张白纸,缺少组织日常的具体监管,更谈不上措施得以落实。尤其是在日益激烈的市场竞争中,施工单位为求生存、图发展,不得不采取低标以嬴得工程项目。为了追求利润最大化,在安全投入方向的选择上存在侥幸心理,能省则省,措施费用还经常被占用或挪用,该投入的而不投入到位。有些建设单位在建设资金不到位,不给或减少工程定额规定的安全措施费情况下,又盲目地要求施工单位赶工期,从源头上埋下了安全隐患;监理单位虽是建设单位的代表,但在施工现场这一微观监管环节,并无强制力;安监站的监督人员虽是具体检查事务的执行者,但对各责任主体的违法违规行为没有具体的行政执法处罚权,难以保证措施费用的落实,安全监督工作往往处于被动状况。安全投入不足使施工安全生产条件得不到保障,防范措施不到位,直接结果是容易导致施工事故的发生。
二、《规定》出台的重要意义
建设部于2005年出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号),广东省建设厅、湛江市建设局先后出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(粤建管字[2005]116号)、《关于建设工程安全防护文明施工措施费实行统一管理的通知》(湛建管[2008]60号)。规定中强化了建设单位、施工单位、监理单位、建设行政主管部门和安监站的责任,对措施费的有关工作事项,进行了细化和深化,可操作性较强,从而对施工安全的管理提供有效的经济手段,使施工安全防护的措施费得到合理使用,形成一个有效的、闭合的监管体系,对于保障安全文明施工有着较大的现实意义。
三、建设工程责任主体与政府职能部门的监管
(一)招标管理机构要认真对招标文件进行审查
1.招标人(或)在编制工程概算、预算或确定标底价时,按照《广东省建设工程造价管理规定》(省府第40号令)、《广东省建设工程计价办法》和《关于安全防护、文明施工措施费用计算补充规定的通知》(粤建价函[2007]489号)确定措施费。招标文件中应具体说明此项费用单独列支,其费用不参与工程施工投标竞争。否则,不予受理。
2.评标时,评标委员会成员要认真对投标文件进行审查。投标人应当依据工程造价管理部门测定的相应费率,结合工程实际情况和自身技术和管理水平等条件,对措施费用单独报价,且不得低于招标人或具有资质的中介机构测定的措施费用的90%,否则,不得将其确定为中标单位。
(二)建设单位作为项目的投资主体,在建设工程活动中居于主导地位,应承担更多责任
1.建设单位申请办理施工许可证之前,设立指定银行的措施费专户,按核定的措施费一次性存入该专户,携带银行的收款凭据作为申请办理建筑安全监督手续和施工许可。
2.对施工单位已落实的安全文明施工措施项目,建设单位驻工地代表或监理单位总监理工程师、造价工程师应当及时审查已完成的工作量和发生的费用并进行签认;施工过程中,如必须改变方案的,应对施工单位上报的措施项目方案进行审核、批准,按照规定及合同约定条款,随工程进度及时向施工单位支付措施费。工程结算时按造价管理机构核定的标准执行。施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,建设单位驻工地代表或监理人员必须要求整改,情节严重应暂停施工。施工单位拒不整改或不停止施工,可汇报当地建设行政主管部门,有权拒付相关措施费用。建设单位不按粤建管字[2005]116号文规定支付措施费的,由县级以上建设行政主管部门依据国务院《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令该建设工程停止施工,造成事故的依法追究法律责任。
(三)依据企业负责的安全原则,总承包单位对措施费用的使用负总责
1.安全防护、文明施工措施由分包单位实施的,由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案,经总承包单位批准后,按照本规定及合同约定及时向分包单位支付所需费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用,造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的,由总承包单位负主要责任。
2.项目部的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对措施费的使用实行现场监督检查,并有权向建设主管部门反映情况。
3.施工单位在工程开工前需制定专项的安全措施费使用计划,经建设单位或监理单位审查批准后实施。施工单位提供该项目的安全防护、文明施工计划清单,经监理单位审查和安监站核查后可分三个阶段将措施费拨付给施工单位使用:(1)工程项目施工合同签订之日起5日内,申请首期措施费。合同工期在一年以内的,可申请措施费总额的50%;合同工期在1年以上的(含1年),首期可申请安全措施费总额的30%。(2)工程项目施工进度完成50%时,可申请第二期措施费,申请额为措施费总额的40%。(3)剩余的措施费,在该项目主体工程完成后,由施工单位根据工程的实际情况申请拨付,但总额不得超支。施工单位应及时向安监站申请安全阶段性评价,凭安监站做出现场核验意见的《建设工程安全防护、文明施工措施费审批表》和相关单位审查认定的《建设工程安全防护、文明施工措施费账户付款通知书》,银行方可从措施费专户中支付措施费用。未经申请程序,发现弄虚作假的,不得提取措施费。
4.施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,应按监理要求整改,情节严重应暂停施工,拒不整改或不停止施工,建设单位或监理方可汇报当地建设行政主管部门,可不予支付相关措施费用。
(四)监理单位对安全防护、文明施工措施情况进行现场监理
对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施,总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,有权责令其立即整改;对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告,必要时责令其暂停施工。如监理单位不对施工单位措施费用审查、控制和专款专用,视为失职,由安监站责令改正或提请建设行政主管部门对其通报,情节严重的给予降低资质或注销资质证书,并将监理单位和项目总监的不良行为录入企业不良信誉档案。
(五)建设行政主管部门或安监站与委托的银行签订《建设工程安全防护、文明施工措施费专户管理协议》
1.银行协助监管建设单位在其营业银行开立的措施费专户,而且提供网上银行服务。建设行政主管部门或安监站可以通过查询平台和查询渠道随时对专户资金使用情况进行查询。建设行政主管部门在审核颁发施工许可证时,要对该工程是否落实安全措施费进行审查,对不具备条件的不予核发施工许可证。对未按规定支付与使用安全费用的建设单位和施工单位,依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定进行处罚。
2.安监站要按照现行标准规范对措施费支付和使用情况进行监督检查,将其作为开工前施工条件审查的内容,并且把这项工作纳入日常的安全检查当中。发现的问题,及时督促整改,确保措施费支付到位和使用。如安监站没有按规定操作,弄虚作假,则依法追究管理部门和相关人员责任。
四、结语
总之,加强建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和管理工作,需要各相关部门各司其职,各负其责,相互支持,密切配合,协调运转的安全生产管理机制和格局。把建设部、省建设厅关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》落到实处,保证措施费的专款专用,消除安全隐患,为彻底扭转建筑安全生产的严峻局面发挥更大的作用。
参考文献
[1]安全生产法[S].2002.
[2]建设工程安全生产管理条例[S].2004.
[3]于路.安全文明施工措施费计价管理浅析[J].建筑经济,2007,(4).
[4]王波,徐光超,李景泰.建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策[J].建筑安全,2008,(2).
[5]广东省建设工程造价管理规定(省府第40号令)[S].
****年度是***项目充满众多困难和挑战的一年，项目公司在双方股东支持和帮助下，克服重重困难，完成了工程竣工验收交付的大目标,在此过程中未发生一起重大安全责任事故,并于****年**月获得“**市建设工程安全生产文明施工标准化样板工地”的荣誉称号，现将有关安全生产工作情况总结如下：
(一)建立了三级安全管理网络
公司自成立之日起即建立了三级安全管理网络，实行安全生产责任制。总经理为安全生产第一责任人；分管工程副总经理及各部门经理为二级安全责任，主抓公司及部门安全生产，负责做好本部门的安全生产及人身安全管理，做好各项防火、防盗等措施，并组织学习各项安全生产制度及文件，及时会同各部配置安全设施，按期参加安全会议。
(二)安全管理制度体系初步建立
制定并实施了公司安全管理制度，主要包括以下几方面：
1、例会制度：定期召开安全生产、文明施工会议，要求施工单位、监理单位必须派安全负责人参加会议，分析安全生产、文明施工形势，布置安全生产、文明施工工作。
2、对施工单位的安全管理：
(1)选择安全记录良好的施工队伍，并在施工合同中签订安全责任状，明确施工单位的安全责任。
(2)施工单位进场时，检查其施工安全制度、安全措施、安全人员配置是否齐全、得当，合格后方可进场施工。
(3)施工单位必须遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工。
(4)要求施工单位建立健全安全生产责任制并严格执行，安全生产目标层层把关，落实到人；安全生产、文明施工必须符合安监站制定的检查评定标准要求。
3、严格执行招投标制度，并将安全作为重要的分项对投标单位进行评价、考察。
(三)现场安全管理
1、定期不定期地对施工单位进行检查，对安全工作、安全记录进行监督检查，提出处理意见并限期整改。
2、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。
（四）危险点分析与控制
在建设施工过程中主要的危险点有临时用电、高处作业、建筑机械使用、临边防护等。要求施工单位严格按有关规范规定的内容要求落实，施工单位对现场安全文明承担一切责任，安全管理由公司组织，委派监理单位对执行程度检查核证。
（五）存在问题
在本年度安全生产工作中取得成绩的同时，我们也清醒的认识到安全管理还存在不足之处：
1、部分安全资料不完整；
2、个别安全隐患整改不及时，措施不到位；
论文摘要在分析水利工程建设现状、安全文明施工存在问题及其原因的基础上，提出了以国家决定增加安全经费投入为契机，借鉴工民建设管理成功经验，建立水利工程标准化、规范化、安全文明施工现场管理新模式的构想。
切实重视和加强安全文明施工，是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。
1安全文明施工存在问题及原因浅析
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。
但是，安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺；③安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业已全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。
2机遇和挑战
近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经费投入为契机，全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平，这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。
工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理，10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然，水利工程与工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数十天，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位（项目法人）积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省水利工程安全生产管理和文明工地创建水平。
3标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案
3.1从合同文本入手，探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项，并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（建设厅苏建价〔2005〕349号）、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》（1998年4月）、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》（建设厅苏建建〔2003〕247号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。
3.1.1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
3.1.2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。
3.1.3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核，包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价（包括检查、稽查、文明工地评选等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。
3.2严格过程控制，推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。
3.3推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40％的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20％的风险基金奖励水利系统文明工地，20％的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20％的风险基金。
安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。
3.4建议
在积极探索标准化、规范化安全文明施工管理的基础上，及时总结、交流，适时制定出台省、市大中型水利工程建设管理标准化合格现场考核标准，根据标准化合格现场考核标准，经考核合格的工地才能逐级申报文明工地。为了鼓励创建文明工地，建议全省水利系统分省、市两级评选文明工地，原则上每年评选1次。评为文明工地的项目经理3年内可在投标中获得评标加分。
参考文献
一、2010年上半年安全管理工作发展的趋势与基本状况
1.健全机构，梳理体系。按照集团安全工作需要，结合企业生产运营状况，XX年4月28日建立xx集团安全生产委员会，从新梳理组织机构并建立，划分责任，制定目标，修订制度，配备人员。一是
xx集团成立安全管理办公室，设置专职人员2名，专职比例为：2/1640；各成员企业、项目单位配置兼职安全管理员，共计10名，兼职比例为10/1640。总体来看专职安全管理人员与集团总人数不成比例，其次，专兼职人员专业与本专业不符。二是成立安全生产委员会小组10个；xx集团安全管理委员会小组成员13人；完善制度5个，其中，重大事故应急突发处理作为修订重点。企业生产安全管理委员会小组成员125人。随着xx集团战略转型，安全管理机构从无到有，从建立健全到落实执行，安全管理工作主题有了突出主抓的重点。一是机构的设置，人员的配备，对事故的发生起着关键性作用。二是安全隐患整改问题比较尖锐，要针对性，重点隐患，重点管理，制定应急措施，确保安全。三是检查、培训、考核等要作为日常基础工作，要抓实、抓紧、抓细、抓出成效。四是将来发展构想，根据集团和xx未来发展战略规划要求，成立hse管理办公室，建立hse管理与风险预控型体系，配备相关专业人员，管理趋势以纵向管理与横向管理作为重要举措，形成网络管理模式。
2.问题反思，形势严峻。xx集团重点把问题反思与存在问题作为工作的重点之中。根据xx集团1-5月份发生事故的情况，当前集团安全生产形势还比较严峻。上半年发生治安事件1起，比去年下降5％；发生火灾事故1起，比去年下降1％；发生非责任交通事故1起，比去年下降6％。发生1起工伤事故，比去年上升1％。伤亡总事故发生率比去年下降3％；今年经济损失6500元，比去年下降94.5％。以“安全生产月”活动为契机，全面推进安全生产工作，激发全体员工参与意识，强化员工自我、车辆、食品、应急、教育、检查、隐患等安全管理。坚决杜绝各种事故的发生，确保集团安全生产形势稳定。
3.监督检查，落实成效。检查到位，突出问题。上半年落实安全管理人员深入一线现场安全检查110余次；发现安全隐患200多处，监督现场整改95％。其中，
（1）xx公司：安全检查70余次，暴露出隐患20项，共查出隐患61项，已整改58项，整改率达95%， 3处隐患是因为需要审批未及时整改。
（2）xx部：施工企业检查6人次，专项检查10次，项目部自查30多次，共查出事故隐患20多条，隐患整改率达95.6%，重大隐患整改率100%。参加检查人数32人次，被查单位20家，排查出事故隐患和严重问题40条，整改率达97.6%。签发整改通知书8份，考核结果为：优良率39.47%，合格率92.1%，不合格率7.9%。
（3）xx目部: 共查工程10项，签发施工安全隐患整改通知单12份，使95%以上的隐患及时进行了整改。通过检查，目前主要存在以下几个方面共性问题：
a.施工用电方面：少数施工现场达不到三级配电两级保护和一机一箱一闸一漏保的基本要求，临时用电方案不完整，接零保护及重复接地不规范，线路架设不规范，职工宿舍用电较为混乱。
b.脚手架搭设方面：部分工程无脚手架搭设方案，脚手架搭设不符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》，存在立杆间距不标准，扫地杆、剪刀撑、小横杆设置数量不足，无挡脚板，架体立面封闭、水平立面封闭不严等违规情况。
c.机械设备方面：主要是施工机具转动部分无防护装置，电锯、电刨无挡板或防护罩，塔吊基座积水，搅拌机械安全保险装置不齐全或虽有安全装置未起到作用，中、小型机械保养差。
d.安全防护、文明施工方面：部分工地门卫管理较差，个别工地无门卫值班；仍有工人不佩戴安全帽、安全带进行作业；“三宝、四口”防护不到位；场地硬化、材料堆放、垃圾清理等方面需进一步加强，职工宿舍、食堂卫生条件差。
e.安全管理方面：部分工地对所制定的安全生产责任制执行不够；施工组织设计缺乏安全技术措施，专项施工组织设计、专业施工方案不具体；有的工地特种作业人员持证上岗情况落实较差；个别施工现场安全管理人员缺乏安全管理基本知识，对规范、标准了解不够。
（4）xx公司：查处安全隐患18项，通过整改不安全隐患7项。
（5）北京xx：对物业公司消防监控室、配电室、维修现场等场所进行了检查，发现20项安全隐患，整改率99％，一项未整改。
(6）xx物业：检查10余次，发现安全隐患48项，整改率95％。
4.措施有效，保障安全。根据行业特点采取有效措施一是控制考核指标的核心意义在于遏制事故、减少事故，约束指标，对安全生产工作绩效实施量化考核。二是防范遏制、逐年减少事故总量，分拨指标。把事故造成的生命财产损失降到最低。三是确实强化各级干部的责任意识，有效地推动了安全生产。四是事故的责任追究、依法惩处。
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四是与在建项目签订《安全目标责任》，划分区域，明确责任，分区域管理，强化监督管理，落实安全管理人员流动管理。其次，把施工队伍纳入日常管理，实施《人员出入证》、《车辆出入证》、《物品携带出入证》、《施工队伍管理》等。五是定期组织在建项目施工安全例会、现场会、督导会、监理会，定期教育，了解并掌握安全信息，安全隐患做到及时整改，有效整改，将风险降低最低程度，确保安全文明施工。六是试点企业风险预控型模式的导入，使xx公司在风险预控中得到良好成效，形成了管理预控体系和操作标准。
5.安全月活动形式多样，落实三到位。xx集团开展安全活动如下：进行2次“安全知识竞赛”；“应急演练”10余次。其中，与消防支队共同大型演习1次；“安全题材演讲”1次；“车场活动日”1次等一系列教育活动。做到一是思想到位，明确目标。进一步激发员工从“要我安全”到“我要安全”思想转变，从而实现“我会安全、我能安全”的目标。二是责任到位，加强监督检查。在“安全生产月”活动中，落实各级人员的安全生产责任制，以反“三违”活动的力度，动员全体职工从身边点滴小事查起，消除每个细小的事故苗头，彻底消除安全死角的同时安管人员深入一线班组、施工现场检查，对发现的问题除责令当场整改外，还给予通报批评和经济处罚，做到生产安全，施工文明。三是措施到位，齐抓共管。在总结、反思过去经验的基础上，修订并完善措施，确保 “安全生产月”活动有效的落实，为创造集团价值最大化做好风险预控最低防线。
6.强化措施，务实管理。重点明确安全生产工作的活动要求及今后工作重点，切实推进集团总部指示精神及风险预控型企业管控模式。把危险源辨识、风险预控作为工作且入点，一是首先落实安全管理人员深入一线安全检查、督导、问题整改，其次梳理安全管理制度。规范制度规范化、标准化、体系化。二是规范安全管理日常工作，主要包括工作总结、分析、计划、例会、基础档案、基础工作、信息传递、人员配置、隐患管理、问题整改、教育培训、检查、事故管理等。
7.总结经验，分析问题，沟通交流在提升中。一是结合安全生产月活动实际情况，各成员企业、项目部进行了集中精彩总结。打破统一文件形式格局，以行业特点，结合实际工作开展情况，突出总结重点，阐述共鸣，数据明显，内容丰富。二是针对问题直接，分析透彻。在过去工作总结的过程，很多存在的安全问题、隐患部分企业不敢上报。员工思想扭转不过来，目前，安全总结反映问题、隐患突出，也比较尖锐。分析问题过程细致、整改措施到位。三是沟通交流，信息畅通。总结过程中，各成员企业针对此问题进行了电话沟通、咨询、学习及时掌握了安全总结要点与总结技巧，并通报安全活动情况，让全体员工、领导掌握活动总结情况。
二、安全管理中存在的基本问题
1.检讨反思，总结整改。根据行业特点开展形式多样的安全生产宣传教育，务实基础管理，营造宣传氛围。在总结工作的同时检讨在管理中存在的问题共计20余项，重点如下：
(1)安全管理存在薄弱环节，制度体系尚不健全，由于置业集团几年的发展战略转型影响，安全管理部门建了撤，撤了建，形成队伍不稳定状态，管理标准、制度、流程不健全，不规范化，不标准化、不体系化，安全管理滞留在面上。
(2)领导自驾车车辆管理存在盲区，日常管理与集团车辆管理脱
钩，个人驾驶安全意识淡薄，教育开展困难。
(3)在建项目安全管理有待加强，不规范，安全专业性不强。
(4)安全管理人员配置与总人数不成比例，基本以兼职安全管理
员为主，业务素质不过硬。
(5)三级教育、检查、考核执行不规范，安全管理部门与成员企
业衔接不畅通，造成信息闭塞、传递不及时等等。
(6)原建筑物、设备装置等重大项目或场所遗留下来的安全隐患，整改困难，导致安全隐患存在等等。
(7)xx集团运营范围内技能预防设备装置尚不健全或者老化，部分场所无防盗技能设备，存在防盗、防破坏、防火灾等隐患。
(8)在建项目施工企业多，面广分散，各总包及分包队伍劳资矛盾问题中，对中间环节缺乏有效的控制，出现民工上访事件的发生，导致工作被动。
三、下步工作主要措施与重点
针对上述存在的问题，强化管理监督、检查力度，提高整体管理水平，并侧重抓好以下几点：
1.巩固、发展、提高上半年安全生产的成果。在长效基础管理上做文章，落实责任与监督，完善各项安全管理制度，努力实现全年安全工作目标。
2.人员配置、资金投入抓重点。进一步加强思想认识的提高，尤其是安全第一责任人的思想认识提高。
3.认真贯彻集团总部指示精神。进一步落实安全生产责任目标，形成齐抓共管的良好局面和纵向到底，横向到边的管理举措。
4.以建筑安全专项治理工作为重点。认真抓好在建项目现场安全环境卫生整治工作，严格要求，严格管理，做到安全文明施工。
5.隐患抓重点，整改彻底。整顿和提高安全隐患整治水平，整改到位。 2 ■ 相关文章：
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6.加大安全生产宣传教育和培训力度。深入持久地开展各种形式的安全生产宣传教育工作，要以对安全生产的方针政策宣传和教育为重点，努力提高职工的安全、技能素质。
7.完善和强化安全检查和监督措施，加强安全生产检查和监督力度，防止检查走过场，搞形式，变事后检查为事前检查，要常规检查和突击检查相结合，重点部位检查和一般检查相结合，确保将事故消灭在萌芽状态。
8.完善技防装置设备，提高技防与人防技能水平，确保人身、财产和重点目标的安全。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断完善安全生产管理制度，突出安全监管的针对性和有效性，预防和减少建筑安全事故，保持全市建筑安全生产形势的平稳有序。
二、整治目标
通过整治，进一步强化各方主体的安全生产责任，落实施工安全防护措施，推进施工安全管理流程的程序化和现场安全防护的标准化，集中整治建筑施工安全生产中存在的事故隐患及安全文明施工经费不落实、安全文明施工措施不到位等突出问题，提高建筑施工安全生产整体水平。
三、整治范围和重点
（一）专项整治的范围：所有在建房建和市政基础设施建设工程。
（二）专项整治的重点：大型建筑起重机械设备、悬挑式脚手架、安全文明施工措施费的使用、高大模板支撑体系。
1、大型建筑起重机械设备专项整治
（1）从事建筑起重机械租赁单位，应按要求进行建筑施工机械租赁行业确认，严格按规定办理大型建筑起重机械备案手续，建立大型建筑起重机械安全技术档案；
（2）加强安装拆卸管理：大型建筑起重机械安装单位应与使用单位签订大型建筑起重机械设备安装、拆卸合同及安全生产协议书，明确双方安全生产责任，并按规定办理告知手续。塔式起重机、施工升降机安装验收合格之日起30日内，使用单位应当向工程所在地县级以上建设主管部门或安全监察机构办理使用备案登记，登记标志悬挂在该设备的显著位置；
（3）安装、拆卸过程中，使用单位应根据安装单位的要求设置安装区域警戒线，划出警戒区，由专人进行监护。监理企业必须在场实施旁站监督；
（4）应按规定配备建筑起重机械安拆工、起重信号工、起重司机、司索工、维修工、机械管理人员，特种作业人员持有建设主管部门颁发的特种作业操作资格证；
（5）安装完毕，安装单位自验合格后，使用单位应委托有专业资质的检验检测机构检验合格后，使用单位组织出租、安装、监理等有关单位进行验收合格，方可投入使用。
（6）建筑起重机械每次附着、顶升都必须由原安装单位实施。每次附着、顶升结束后，必须经安装单位自验收，总承包单位应组织租赁、安装、监理验收，合格后方可使用。
（7）施工现场应按规定进行日常检查和维护保养，日常检查应包括巡检、月检、季检，维护保养应包括日保、一保、二保、转场维护保养。日常检查和维护保养由设备管理员组织维修工、机长、司机等相关人员共同进行，并做好记录存档。
2、悬挑梁脚手架专项整治
进一步贯彻落实市建委《关于进一步加强建筑施工现场钢管脚手架搭设的安全管理的通知》（建综[]16号）的要求，重点整治：
（1）凡从事建筑现场钢管脚手架搭设的分包单位，必须具备建设行政主管部门颁发的《脚手架作业分包企业资质》和《安全生产许可证》，严禁超越资质许可范围承接业务或进行资质转借、挂靠等违法行为。
（2）搭设前分包单位必须将钢管及扣件的产品质量合格证、厂家生产许可证以及检测报告等报送监理单位审核。
（3）使用钢管搭设脚手架时，其钢管外径应为Φ48mm或Φ51mm，管径及壁厚不得超出允许偏差范围，所用扣件应与管径相匹配；对钢管、扣件应按批次进行抽样，并送有资质的检测单位检测，未经检测或检测不合格的不得使用。
（4）踢脚板：使用硬质材料，高度15cm以上，每隔4步设置一道。
（5）竹榀：达标工程至少隔道铺，示范工程必须满铺。
（6）悬挑架兜底设置：达标工程至少用竹榀封闭，示范工程必须用模板封闭（模板应刷油漆）。
（7）杆件油漆：杆件均应刷防锈漆，外立面杆件、内立杆要加刷面漆，单位工程面漆要一致，剪刀撑、扶手栏杆应刷成黑黄相间的警示色。
（8）脚手架外侧必须挂设符合标准要求的2000目/㎡阻燃密目式安全网。各县（市）区安全监督机构在日常监管中随机抽样送检，不符合规范要求的应督促总承包单位全部予以更换。
（9）悬挑梁：悬挑架依附的建筑结构必须是混凝土结构和钢结构；悬挑梁采用型钢的型号、规格、固端和悬挑端尺寸必须按标准设计计算确定；悬挑梁的固端长度应不小于1.25倍的外挑长度；悬挑梁刷防锈漆，外再加刷黄黑相间的警示色。
（10）验收要求：脚手架首步搭设完毕后必须办理验收手续，并经总承包企业、分包、监理单位脚手架共同验收合格后方可进入下道工序，首次验收后每隔5步必须办理验收手续，脚手架搭设完毕后，必须办理验收手续。
（11）施工现场必须配备扭力扳手用于检查扣件紧固力矩：扣件紧固力矩应在40～65N.m范围且抽查的合格数量必须不小于90%。
3、安全文明施工措施费用使用情况专项整治
安全文明施工措施费用，是指为保障建筑安装工程现场安全施工、文明施工和按有关规定必须搭设的生产生活用的临时建筑物、构筑物及其他临时设施等所需的费用。由安全施工费、文明施工费、临时设施费等组成。
（1）建设单位编制工程概（预）算时，是否按照现行《省建筑安装工程费用定额》等有关规定，计列（取）安全文明施工措施费；施工合同中是否单独列明安全文明施工措施项目总费用、支付计划和使用要求等；是否按照合同约定及有关规定及时向施工单位支付安全文明施工措施费。
（2）工程开工前，建筑施工企业必须制定安全文明施工措施、临时设施的实施方案及其费用的使用计划（其中应包含安全文明施工中的密目式安全立网、临边洞叉高处作业防护、施工通道防护、防护棚、施工安全用电等，文明施工中的现场围档、道路硬化处理、五牌一图、洗车道、冲洗设施、沉淀池、防尘措施、垃圾处理、污水排放、绿化等，临时设施中的工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所等主要措施细项的金额），经监理单位审查后实施。安全文明施工费应做到专款专用，不得挪作他用。
（3）建设单位应按合同约定将安全文明施工费用及时支付给施工总承包单位。
（4）建筑施工企业对工程安全文明施工措施费用的使用负总责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全文明施工措施费用。
（5）建筑施工企业应当确保安全文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全文明施工措施项目费用清单备查。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全生产、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查。
（6）工程监理单位应当对施工单位落实安全生产、文明施工措施情况进行现场监理。对施工单位已经落实的安全生产、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。
4、高大模板支撑系统专项整治
（1）是否有施工方案，施工方案是否经过审批，高大模板施工方案是否经过专家论证审查。
（2）模板支架是否违规使用木立柱和门式钢管模板支架或存在钢木混撑现象。
（3）钢管立柱间距和步距是否符合专项方案规定要求。
（4）钢管立柱顶部是否存在未设可调支托而直接利用横杆和扣件传力现象。
（5）是否存在扣件式钢管立柱接长采用搭接、对接接头在同步断面、上段钢管立柱与下段钢管立柱错开固定于水平拉杆上等现象。
（6）可调支托底部的立柱顶端是否沿纵横向设置一道水平拉杆，是否存在不按规定设置扫地杆、水平拉杆、剪刀撑现象。
（7）竖向模板和支架立柱支承部分安装在基土上时是否加设有足够强度和支承面积的垫板（垫板厚度不得小于50mm）或型钢底座（底座长度不得小于2000mm）。
（8）安装完毕后，是否由施工单位组织进行验收后，由监理单位签发浇捣令方可实施浇捣；经申请批准后拆模。
四、整治要求
（一）专项整治要做到三个结合。一是与落实全年的安全生产目标责任制工作相结合；二是与开展建筑施工安全生产质量标准化工作相结合；三是与一线施工人员特别是民工的安全生产培训教育相结合。
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xx年10月安全生产月工作总结
根据开展“安全生产月”活动的有关通知要求和指导思想，我项目部在认真总结以往安全生产经验和现场管理的基础上，针对本工程的建设特点，积极推行“安全生产月”活动的主题：弘扬安全文化、服务科学发展，喜迎新中国成立六十周年。至此，我们实施了安全标准化工地建设，规范了施工现场管理，我们严格按照活动方案：扎实有效、精心组织、系统的开展了“安全生产月”宣传，并且加强了队伍的全面建设，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，杜绝了安全事故的发生，确保安全生产月活动达到了预期目的。以下仅就我项目部在活动期间的现场安全生产、文明施工、安全管理的具体做法，总结如下
一、坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面实现“安全生产月”的目标任务
“安全第一、预防为主”是建筑施工的基本的方针，为了认真贯彻这一方针，项目部成立了安全生产领导机构，明确了工作职责，建立了安全生产领导小组，由项目经理担任组长，还建立了文明施工领导小组，同样由项目经理担任组长，确立了项目经理在安全生产、文明施工中第一责任人的地位。项目部不仅为职工创造了一个安全的作业条件，还努力改善了施工现场的作业与生活环境，卫生状况，逐步健全和完善安全教育培训机制，把“以人为本、安全发展”的理念融入到生产活动之中，激发了广大职工的荣誉感和责任感，进一步调动了职工的劳动积极性、主动性和创造性。
二、面向生产一线，突出重点，认真编制施工组织设计，落实各项安全技术措施
面向生产一线，突出重点，认真编制施工组织设计：施工组织设计中的安全技术措施，是我们搞好安全施工应遵守的原则，我们编制好活动方案，制订好制度，并严格按照制度去做，确保全体职工百分之百的投入到活动之中，确保每一名干部职工都参加一次安全活动，接受一次安全教育。所有管理人员都紧紧围绕：隐患治理、安全宣传培训、应急演练等重点内容，组织开展生产安全、消防安全、防汛安全、人员密集场所安全、特种设备安全、建筑施工安全、地下空间安全等多种内容、多种形式的安全活动，才能够预防各类事故的发生，实现安全文明施工的预控目标。为了保证安全、文明生产施工，我们制订了如下安全生产技术措施
1、对进场的工人进行三级安全教育,加强施工工序的专项安全生产技术交底。
2、施工用电严格按照三相五线制的要求，采用电缆线沿墙敷设，接地线采用黄绿双色线，并做到三级配电、二级保护和一机一箱一闸一漏电保护。
3、施工现场的楼梯设扶手，不安全作业地点挂安全网。
4、配电室、木工棚、等防火重点部位设立明显的防火标志，并配备灭火器。
5、机械设备操作规范化，对所有的机械设备进行正确维护保养，使其安全技术状况始终处于良好状态，防护装置的性能完好，操作方式与规程正确，在管理上实行“两定、三包”（定人、定设备、包使用、包管理、包保养）。
6、搭建设施，必须验收合格后方可投入使用，在使用中应坚持十准十不准。
7、施工现场设专职安全员3名，各班组长均为兼职安全员并负责工地的日常监督检查。
关键词：建设工程； 安全监理； 安全控制措施
一、明确安全监理任务
1.认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行国家和地方行政主管部门颁发的关于安全生产的法律、法规和安全规定。
2.督促承包商建立健全安全生产的组织保证体系，落实安全生产责任制。
3.督促承包方对操作人员进行安全培训教育，并组织好分项分部工程安全技术交底。
4.检查承包方各项安全措施到位情况，和关键工序的安全防护措施。
5.指令总包单位与分包单位订立安全协议。
6.检查承包方的其它各项安全工作，如防火、防洪，冬防寒夏防暑及卫生防疫等。
7.监理部选派得力的工程师，从事安全监理工作，并建立岗位责任。
二、施工阶段安全监理要点
工程项目开工后，在全面审查承包商的施工组织设计时，要着重审查安全操作规程，并督促各项制度的落实，责任到人，安全设备到位。受业主委托，安全监理工程师代表业主全权处理施工中的违章操作现象，同时也有义务协助承包商完善各种管理制度。
施工阶段安全监理的主要方法有：
1.审查各类有关施工安全的文件，审查进场作业的各单位资质及他们对各工序的安全施工技术措施和安全保证体系、人员配备。
2.审查在本工程拟应用的新工艺、新技术安全措施是否落实。
3.审查承包商在工序交接检的安全报告。
4.跟踪检查，签办安全技术证书；对每道工序的安全事宜予以确认。
5.在施工中，如遇下列情况，负责安全的监理工程师，可下达暂时停工指令，安全监理工程师在下达“暂时停工指令”后，及时上报总监办，请总监代表复核后，补发书面停工令或撤消。
（1）施工中出现安全异常，经检查指出，未见改进或改进措施不合要求者；
（2）已发生事故未处理而继续施工者；
（3）安全措施未经检查，或无措施擅自施工者；
（4）擅自变更设计图纸盲目施工者；
（5）擅自变更使用未经检验合格的材料构件者；
（6）未经资质审查进场的分包人员，擅自施工者；
6.最容易引发安全事故的主要有：
（1）脚手架。脚手架是高空作业中必不可少的设施，脚手搭设不牢，不稳以及使用不当，都容易出现事故，因此脚手架是安全监理的重点之一。 首先，脚手结构搭设前对所用材料，都要认真挑选，不合格的不能使用，脚手架搭设要牢固、稳定，不仅要有足够的堆料、操作、运输使用面积，同时又能确保在各种天气和规定荷载下，不变形、不倾斜、不摇晃，并且拆、装方便。 脚手架起用前，要经常检查，使用严格控制堆料，不得超载，上下层交叉作业时，要按规定设防护网，发现主杆沉陷、悬空，节点松动，歪斜变形等，要停止操作，认真加固好后使用，大风、大雾、大雨天应暂停使用。 转贴于 中国论文下载中心 http：//studa.ne
（2）高空作业。工程在施工过程中，高空作业往往是在所难免的，而高空作业防护不当，往往是事故发生的重要因素。因此在安全监理工作中，特别注意此环节中的临边作业，洞口作业及悬空操作。a）临边作业。建筑物的外墙、阳台、窗台等往往需临边施工，在临边作业时，要按安全规程设置，可靠的防护栏、防护网并装安全门。b）洞口作业。对施工中预留的洞口，要按规定设置护栏，护栏上装明显标志及通道门，洞口要加安全盖，防止从洞口坠物伤人。c）悬空作业。对悬空作业所用的防护设施，如吊篮、吊笼、平台、绳索、塔架等均应认真核查，确保安全无误，方准使用，且勿存有侥幸心理。
（3）施工机械及施工用电。施工机械及施工用电所引起的事故，也是近年来安全事故的一个主要因素，因此要督促施工单位经常对机械设备进行检查、保养、维修，使其处于良好状态。对于其他一些中小型机械等，也应加强安全防护措施。
（4）落实防火责任制，设立消防组织人员，消防器材准备充分，不得挪用，制定明火使用审批制度，焊接作业要有人负责防护防火灾事故发生。
三、安全控制具体措施
（一）技术措施
1.审核施工现场项目部的安全保证体系和安全生产责任制。
2.审查承包人提交的施工组织设计的安全措施的可行性。重点对坑开挖和脚手架；模版支撑体系、高空作业、交叉作业、塔式起重机、人货电梯、临时用电等工程或部位进行审查。
3.监理安全文明检查制度和安全会议制度，项目安全生产组建每周召开各方参加的项目安全例会；对本周的安全检查情况予以审查，并核查已出现的安全问题是否已按要求进行整改，同时总结经验不断改进安全。
4.通过“合理定制，进行牧师检查“的辅助措施做好安全文明、环境保护。
（二）组织措施
1.监理健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实安全管理的责任。
2.监理部设定安全文明生产安全文明负责人，常抓不懈。
3.编制本工程安全管理工作计划和详细的工作细则。
4.大张旗鼓地宣传、树立文明安全生产的意识。
（三）经济措施
1.制定安全公约，明确要求、责任，明确奖惩规定。开工前监理组织业主、施工各方召开会议，制定“本工程安全文明管理规定”，提出具体的文明工地的要求，要求应具体，切和实际，不搞花架子。并制定具体的奖惩条款，对违反安全作业规定的行为的奖惩应具有具体的奖惩数额。
2.组织联合检查组，定期（每月至少两次）对工地检查，有违规者严格执行奖惩。
（四）合同措施
1.协助业主签订好施工合同，对合同中设计施工安全的条款，应严禁，不出现对业主不利的条款。
2.做好工程安全记录，保存好各种安全管理文件。
3.对发生的安全事故按国家和地方有关规定上报和处理。
4.平时注意收集有关安全信息的资料，进行分析，提交给予有关部门参考，便于他们作出正确决策。
四、结束语
鉴于安全生产工作的重要性和当前安全生产形势的严峻性，针对建筑工程安全方面存在的薄弱环节，采取有效措施，加强基础工作，强化监督管理，努力控制和减少重大安全事故的发生，促进建设工程安全生产形势的稳定好转。作为建设工程监理的一项重要内容无论从国家或社会要求，还是从监理公司自身利益着想，搞好施工阶段的安全监理工作刻都不容缓。
参考文献：
[1]夏春宇.论工程项目施工中的安全监理[J].廊坊师范学院学报（自然科学版），2009（3）：174-178.
关键词:施工合同；约定；补充条款；二项奖励费用；井点降水费用；争议
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
招标文件和投标文件是订立施工合同的依据，施工合同是将招标文件和投标文件中有关实质性内容的细化，进一步明确当事双方的权利和义务，以保证合同顺利履行，只要当事双方的约定不违反法律法规的强制性规定，不损害国家利益，不与社会公德相抵触，则合同条款受法律保护。“08《计价规范》”和相关计价文件是部门规章，不是必然的结算依据，只有在合同中明确约定工程结算适用“08《计价规范》”和相关计价文件时，才能使它成为结算依据。应本着:合同有约定时按约定，合同无约定时按法定。在建设市场各项法律、法规制度逐步完善的今天，建设工程施工合同管理贯穿于施工管理中种环节，合同条款是否与招投标文件和08计价规范中有关规定一致、补充条款是否合理、约定内容是否存在争议，直接影响工程的竣工结算。因此，一旦出现这些争议一定要认真分析，及时处理。
1工程概况
某财政投资建设项目，框架结构五层，共十幢，建筑面积34000多m2，招标文件中要求采用工程量清单计价方法计价，质量标准要求为合格，安全文明施工措施创建目标为不创建省市级文明工地，合同价款采用固定单价合同形式。建设单位委托专业造价咨询机构编制了招标控制价，2009年12月，经过公开招标，施工单位中标合同价为3900多万元。
2案例背景
2010年4月签订本工程施工合同，合同按《建设工程施工合同》(GF-199-0201)[2]格式签订，已经过相关部门备案，在合同第一部分协议书中约定的工程质量标准为合格;在合同第三部分专用条款第五条中约定:“工程竣工后，施工单位持施工合同、文明工地获奖证明、现场安全文明施工措施项目费用清单等考核文件到工程所在地造价管理机构办理测定手续，未经测定不得计取现场安全文明施工措施费”。
在《建设工程施工合同》(GF-199-0201)第三部分专用条款第47项补充条款(5)中，双方又约定:达到市优质奖励总造价的1%，达到市文明工地奖励总造价的1%，达不到各罚1%。本工程获2011年度上半年市优质工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地。
该工程招标控制价在通用措施项目费中计算了井点降水费，施工单位投标文件按施工组织设计方案计算了此项费用，实际基础施工中未采用井点降水。
争议的问题是:①补充条款中约定的二项奖励费用是否可以计算?②井点降水费用结算时是否要扣除?
3争议问题分析
3.1奖励费不可以计算的分析
对于奖励费用，内部审核会商时，一种意见认为是不可以计算，理由是:
(1)《中华人民共和国招标投标法》第四十六条中规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，所谓“合同实质性内容”是指影响或决定当事人基本权利义务的条款，《中华人民共和国合同法》(以下简称“合同法”)第三十条中规定:“有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等”属于合同实质性内容，达到市优质奖总造价的1%、达到市文明工地奖总造价的1%的约定条款，违背了招标文件中的要求:质量标准只要求为合格，且不要求创建省市级文明工地;
(2)作为国有投资的建设项目，在强制使用的，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(以下简称“08《计价规范》”)中，对于工程量清单编制、招标投标报价编制、合同价款约定、竣工结算的办理等计价活动，各部分都有具体做法和详细要求，以上活动必须按“08《计价规范》”的规定执行，特别是其中的强制性条文，属于国家需要控制的工程建设标准类别，也属于法律规定的强制性标准范围。“08《计价规范》”4.1.5条款:措施项目清单中的安全文明施工措施费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。此条款规定了安全文明施工措施费的计价原则，是强制性条文，此项费用已纳入国家强制性管理范围，对合同双方而言必须执行，不得通过合同的约定排除适用，安全文明施工措施费的计算应该按现行的“08《计价规范》”和配套使用的计价文件执行。合同专用条款第五项安全施工中已约定工程竣工后，现场安全文明施工措施项目费用的计算程序和计算依据。本工程现场文明施工措施费测定表中仅有工程基本费率和现场考评费率，无奖励费的费率的核定。
3.2奖励费用可以计算的分析
以上二项奖励费用是可以计算的，理由是:
(1)经过相关职能部门备案，依法签订的建设工程施工合同，只要当事人双方合同约定的内容符合国家法律、行政法规，不损害国家、集体或者第三人利益，不违反招标文件和投标文件的实质性内容，在工程结算中优先于其他结算文件，不管签订的合同条款是否合理，审核人员均应当遵从当事人的约定。
(2)根据“合同法”第四条的规定:当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预;第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。自愿原则和公平原则贯穿施工合同活动整个过程，补充条款的约定的达到市优质工程奖总造价的1%、达到市文明工地奖总造价的1%，是合同主体双方依法自愿订立的，而且是双方真实意思的表示，并不与强制性规范、社会公共利益相抵触，同时也遵循了公平原则:达不到约定的标准时各罚总造价的1%。
(3) “合同法”第八条:依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照施工合同约定，履行自己的义务，合同补充条款中既然有了如此约定，对施工方是一种激励，是一种约束，施工单位对工程的质量和现场文明施工管理就有努力的目标和方向，同时也鼓励施工单位加大安全文明施工费的投入，提升创优积极性，减少安全事故，加强现场管理，提高工程质量。经过施工单位的努力，本工程获得2011年度市优质工程和2010年度下半年省建筑施工文明工地，按照合同的履行应本着公平、诚实信用的原则，合同补充条款中约定的奖励费用就应该计算，如果施工单位提交的仅仅是质量合格工程、未能获得省建筑施工文明工地，是否要各罚总造价的1%?
(4)合同专用条款中约定的“达到市文明工地奖励总造价的1%”，不属于“措施项目清单中的安全文明施工费”中奖励费，二者计算方式不一样，措施项目清单中的安全文明施工费的计算是按施工单位实际创建的安全文明等级相应费率计取，达不到上一级标准是不增加不扣除，本条款中约定的计算方法是:施工单位文明工地的创建达到市文明工地时，奖总造价的1%，创建的安全文明工地等级达不到市文明工地时，则要扣罚总造价的1%。
(5)“08《计价规范》”及与我省现行的工程计价表(定额)配套使用的计价文件中，关于工程按质论价费有如下规定:优质工程奖，由施工企业在实现招标文件或合同中约定的创建目标后，凭相关证明文件，依据合同约定与建设单位兑现价款。
(6)《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2004]14号)第十六条:当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。尽管本工程施工合同第三部分专用条款第47项补充条款(5)中的约定与我省建设工程费用定额及其他相关计价文件中的有关规定不一致(费用定额中规定的计算基础是分部分项工程费，而不是总造价)，但费用定额及相关计价文件属于部门规章，部门规章的法律效力要明显低于工程施工合同的法律效力，二项奖励费的计算应该按双方在合同中约定的计价标准和计价方法计算:即市优质奖励费按总造价的1%计算，市文明工地奖励费按总造价的1%计算。
3.3井点降水费扣除的分析
对于通用措施项目中计算的井点降水费，建设单位认为应该扣除，理由是:实际基础施
工时未进行井点降水，此部分费用应该按实际采用的降水措施计算。施工单位认为:根据地质斟探报告，结合现场考察，基础施工时，有可能需要采用井点降水降低地下水位，虽然投标书中计算的井点降水费用未实施，但施工单位采取了其他降水措施，井点降水费用应视为包干费，不应扣除。
审核过程中，经过内部审核会商，我们认为井点降水费用应该扣除:
(1)该工程施工合同专用条款中约定的解释顺序是:①本合同协议书;②中标通知书;③投标书及其附件;④本合同专用条款;⑤本合同通用条款;⑥标准、规范及有关技术文件;⑦图纸;⑧工程量清单;⑨工程报价单或预算书，工程量清单(招标控制价)的解释顺序优先于工程报价单或预算书。
(2)措施项目是工程量清单的组成部分，该工程为固定单价合同，“08《计价规范》”条文4.5.3中:“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”该工程招标控制价中，通用措施项目中计算的井点降水费用，已说明此项内容是作为暂定施工项目，结算时应该按实际采用的施工方法计算降水措施费用，同时扣除投标书的井点降水费用。
4启示
鉴于上述为问题，笔者对建设单位和施工单位提出几点建议。建设单位应加强施工合同管理工作，有条件的单位设立专门的合同管理部门，由既懂本专业技术又懂经济的人员担任合同管理工作，以应对合同管理中的各种复杂问题，没有条件的单位可以委托工程专业造价咨询机构，提供技术支持，参与合同的起草和签订，防范合同执行中的风险。而施工单位也应该重视施工合同管理，合同的签订是否合理，条款约定是否规范，这不仅有利于合同目的的实现，而且有利于提高施工单位管理水平，提升企业的竞争能力，获取更多的合法经济效益。
参考文献
【关键词】现场安全 文明施工 安全文明施工 施工管理 施工安全 安全事故
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
一．引言。
在工程管理过程中，现场的施工过程管理是施工单位日常管理的重要组成部分，其中安全文明管理是施工管理的重要环节。安全是工程施工过程中的管理重点，文明是施工管理的基本要求。在工程施工现场，存在“安全第一、预防为主”、“安全生产，齐抓共管”、“质量是安全的保证，安全是生产的基础，文明是工程质量的保障”等大量的安全文明宣传标语，用于警示施工人员，注重提高安全文明施工力度。近些年来，随着国家对安全生产的重视度越来越高，事故造成的一系列血的教训也被广大管理者所牢记，在工程现场管理总，安全文明管理也越发重要。
二. 工程概况。
2.1、工程建筑概况
温州市原蔬菜批发市场3-1地块住宅小区建设工程，位于温州市鹿城区锦绣路以南，市电业局以东，总建筑面积约58099.71m2，其中地46290.472m2 ，地下11809.24m2 ，2#楼、3#楼、6#楼为23层框剪结构、5#楼为21层框剪结构、1#楼为6层框架结构，±0.000相当于绝对黄海高程5.800m。
2.2、工程结构概况
本工程结构安全等级为二级，设计合理使用年限50年，防火设计分类为一类（仅用于高层），耐火等级为一级，地下室的防水等级为一级，屋面防水等级为Ⅱ级，抗震设防烈度为6度。使用功能：集商业、社区医疗服务中心、居住等于一体的高层商住综合楼；地下室主要功能为汽车库、非机动车库和设备用房。桩基础采用水下混凝土灌注桩，基础型式为桩承台基础。
三.现场安全文明施工管理。
1.健全施工安全管理监督机构、完善管理体系。
施工单位进场前，要着手进行施工准备，要健全施工现场安全管理监督机构，建立完善的安全管理、监督网络，并坚持以项目法人为核心的安全监督体系。施工现场安全管理的原则为：统一规划、统一组织、统一协调、统一管理、统一监督。制定关于专职安全管理人员所专有的、安全文明施工奖励和处罚的权利等相关制度，确定在各类优选优评活动中，安全文明管理具有一票否决的权利，在工程开始前，要为现场安全管理提供有力保障。
建立由施工单位安全部负责对现场安全工作的统一领导、各项目组建以项目经理为组长的“安全文明施工管理领导小组”、工程安全生产经理及专职安全员担任副组长，各专业施工队长及施工队安全员任组员的安全文明管理体系，并每月组织一次安全巡查，巡查结果与整改要求在工程例会上研究讨论应对措施。
建立安全管理、文明施工的管理制度，制定班前检查制、周一安全文明活动制、安全技术交底制、定期检查和安全隐患整改制、特种作业人员年审制、持证上岗制及安全生产奖惩与事故报告制，通过相关制度的建设，来完善安全文明管理，弥补日常管理工作上的不足。
2.提高安全文明施工的标准。
安全文明，不仅仅体现了施工单位的形象，最为直接的是关系到职工的生命和财产安全，同时也威胁着职工的身心健康。在工程开始动工前，要召开以安全文明施工为主题的专题会议，确定安全文明生产的重要地位，提出“文明施工是龙头、安全设施是保障”等安全文明生产的总体工作思路。施工单位领导采用数据化的形式，来确定安全文明管理的目标：人身死亡事故为零、重大机械设备损坏事故为零、火灾事故发生为零、交通事故发生为零、重伤事故发生为零、各类轻伤事故要低于0.3%，并确定安全文明施工的具体目标。要求施工过程要严格控制各类习惯性违章，避免出现安全漏洞。施工单位通过层层召开安全文明宣传教育会议，做好总体管理思路和具体目标的明确，提出相关处理措施，明确相关责任。
3.完善管理制度，狠抓安全文明施工的落实和执行。
严明的安全文明管理制度和完善的措施是保障工程安全文明施工的基本前提。工程开工前制定的各类制度和规范，需要严格落实和执行。各级安全管理人员落实安全文明管理的职责是提高安全文明施工管理的有力保障，现场管理中要通过细化管理，落实管理人员职责，建立检查考评办法，督促相关人员将目标细化，将安全文明落实到个人、各个项目。
四.施工现场安全管理及文明施工措施。
1.做好安全文明施工宣传，设置警示标语。
工程施工现场要设置醒目的安全标语，列出施工总平面图、工程告示牌、防火须知牌、安全生产记录牌、安全无重大事故记录牌和工地主要管理人员名牌。施工现场的安全管理人员要持牌上岗。各施工小组在每日开班前，利用班前会议，做好安全文明施工的宣传，并选择雨天不便施工时，开设安全文明教育培训。
2.提高场地管理要求。
保持施工现场的道路通畅，在相关位置要设置醒目的警示标语和施工相关标志。保持现场排水系统的良好、保持场容场貌的整洁，随时要清理工程产生的垃圾。场内地面要保持清洁，地面无积水、无障碍物和垃圾。检查供水管道，不得出现管道和阀门冒、跑、滴、漏现象。要严禁在道路上堆放材料和机械设备，严禁在道路上搅合砂浆，避免污染道路和路面。根据安全文明施工组织设计中的现场平面图布置，将机具、构件及材料要分类堆码制定位置，并做好相关标识牌。对停放机械设备的区域，要搭设防护棚，并在相关机具上采用悬挂和粘帖的方式，标明机具状况牌，并列出使用、维修人员、管理责任人的名单。
3.加强现场安全管理。
施工现场实行封闭式管理，在出入口设置专人管理的进出门，入口处设置车辆放行杆，进场车辆要先经过冲洗后，才可进入。所有施工人员在门卫处登记，并领取安全帽后才可进入施工现场，现场管理人员要佩戴工作卡。
施工过程中，基础工程完成后，要在两侧设置1.2米至1.5米的安全防护栏杆，并在栏杆上涂刷红白漆，栏杆护设置安全网或设置30cm的挡水墙。现场在开挖前要进行场地平整，做好坡面的水泥砂防水层。沿围墙的坡脚处，设置300×400mm的混凝土排水管，将现场内的所有排水都通过此排水管经过沉淀后流入地下排污网中。要做到场内无积水、无障碍物。现场的临时用道路和部分用地的硬化工作都要在施工前处理好，要保持基层夯实，面层要坚固平整。
施工现场建立控制人为噪声的管理制度，作业过程中尽量减轻敲击、打击等噪声，在操作过程中要严格要求作业人员尽量减少喧闹声，严格控制施工过程中搅拌机、混凝土输送泵、电刨、电锯、砂轮机及钢筋加工机械等噪声机械设备的封闭处理效果，通过搭设含有隔声效果的材料的工作棚，减少噪声扩散和减轻噪声等级。严格控制作业时间和夜间作业的频率，尽量避免在夜间施工。如遇特殊情况，必须在夜间施工时，提前24小时到区环保部门办理夜间施工许可证并公示告知周围居民。夜间作业时，要最大限度的减少噪声机械作业，在加班进行混凝土浇筑时，要采用低噪声的振捣器。
五．结束语。
安全无小事，关键在落实。工程现场安全文明管理，需要领导重视、制度约束、监督审查，更需要参与工程施工的人员全员努力。为提高工程管理能力，要鼓励先进，鞭策落后，强化现场安全文明施工管理，提升整体工程的管理水平。
参考文献：
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[4]田芝霞 TIAN Zhi-xia 施工企业应强化施工现场安全文明管理 [期刊论文] 《山西建筑》 -2010年32期
[5]管亮 王培仁强化现场施工管理的环节和措施 [期刊论文] 《世界家苑》 -2012年1期
