时间：2023-01-05 23:41:30
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**精神，坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕建设和谐**的总体目标，以**市迎办2008年奥帆赛为契机，优化发展秩序，提升城区品位，增强城区综合竞争力，实现全区经济社会全面协调可持续发展。
二、目标要求
（一）深化城管理念。进一步深化城市管理体制改革，强化“规划城管、法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作。
（二）突出整治重点。集中力量切实抓好特色街区、示范社区的建设与管理；深入开展创建10条城管示范达标路活动；继续做好修车点、洗车点、废品收购点“三点”整治及亭体清理工作；重点抓好铁路沿线及两侧、城乡结合部的环境综合整治。
（三）强化依法执法。严格落实《**市城市管理相对集中行政处罚权条例》，牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，坚持“政治合格、业务过硬、执法为民、服务热情”的工作理念，按照人本生态的原则，实行高标准的人性化管理，切实解决城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题，进一步提高为民服务的水平。
（四）提升管理水平。进一步建立健全规范高效的城市管理体制和运作机制，不断加强制度创新、机制创新、手段创新，积极探索法规建管、社会化共建共管、专业执法管理的新思路、新办法，建立“结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局，进一步提升城市管理水平。
三、工作任务
（一）市容环境治理
1、环境卫生整治
（1）加大对道路保洁、垃圾收集与运输、公厕保洁工作的管理力度，提高环境卫生清扫保洁覆盖率，将环境卫生管理延伸到社区、楼院，建立楼院卫生清扫保洁制度和监督考核制度。
（2）切实抓好环卫设施的建设及垃圾中转站的管理。加大环卫日常巡查督导力度，做到生活垃圾日产日清。
2、园林绿化整治
（3）大力推进城区绿地建设和管理，构筑分布合理、植被多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位的绿地系统。重点抓好道路绿化、垂直绿化、山头整治、庭院绿化等绿化工作，努力提升城区绿化档次。
（4）完善道路行道树建设，新植、更换大规格优良树种，形成特色景观道路；抓好行道树枯枝死株的园林修剪管护工作，避免出现遮挡交通标志、信号灯等现象；落实小区、庭院专业管护，解决行道树缺株、死株及小区庭院病死树木问题；搞好病虫害防治，杜绝病虫害尤其是国际防疫性病虫害的大面积发生和蔓延，提高生物防治率。
（5）抓好山林防火基础设施和专业管护队伍建设，进一步落实防火责任制，加强以山林防火为重点的防火安全工作，做到预防为主。
3、城市水系和大气治理
（6）加大河道治理力度，实施李村河截污工程和郑州路河下游等河道整治工程。
（7）加大大气污染防治工作力度，做好烟尘控制区管理工作，建成区内烟控区覆盖率达到100％。
（8）加强扬尘、噪音、油烟污染控制，采取有效降尘措施，切实加强城区扬尘污染防治，环境空气质量优良天数全年保持在330天以上。加大噪音、油烟扰民的检查力度，严厉查处未经环保部门审批或虽经环保部门审批但仍存在噪声、油烟扰民的行为。
4、养犬治理
（9）组织清理违法养犬专项查处行动，重点查处无证养（繁育）犬、无证售犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为。
（二）道路交通治理
5、市政道路整治
（10）积极推进辖区超期服役道路改造步伐。
（11）加强道路检查井的日常管理维护，落实道路巡查制度，及时发现并整改存在的问题。
6、交通秩序整治
（12）按照停车场建设计划，加快辖区新建停车场建设步伐。
（13）对有条件的人行道进行改造，缓解停车难问题；加强已建停车场的监督检查力度，严厉查处擅自改变停车场使用性质的行为。
（14）积极开展“我做文明行路人”和“车让人、人让车、车让车”活动;清理占用盲道设置亭体、摆摊经营等行为，确保盲道畅通；实施科学交通管制，合理调配停车资源，加强占道停车治理，严厉查处车行道、消防车通道乱停车行为。
（三）景观灯饰亮化治理
7、户外广告整治
（15）编制完成辖区户外广告总体规划，规范建设工地及其他场所的围挡广告设置。
（16）设置小区公众信息栏，进一步规范小区户外广告设置。
（17）开展户外广告设施专项治理活动，逐步清理拆除违法设置的各类户外广告设施。对户外广告、招牌标识、门头牌匾缺字、掉字、锈字等现象进行普查整治，拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯，规范达标路户外广告、招牌标识、门头牌匾的设置，清理窗花。
（18）落实户外广告设施安检制度，推广使用新材料，新工艺、新形式设置户外广告、门头牌匾、霓虹灯。
8、街道景观整治
（19）继续开展创建城管示范达标路活动。年内完成10条城管示范达标路的创建工作。
（四）重点区域综合治理
9、窗口单位周边区域整治
（20）做好火车站、汽车站、星级宾馆及其周边区域的环境综合整治，努力打造窗口及周边区域的良好形象。
10、社区环境整治
（21）清理整治居民楼院内的违法建筑和乱堆乱放问题，搞好楼院的绿化、美化、硬化，进一步完善楼院的公共设施，改善居住环境，年内创建20个“两无三化”楼院。
（22）加强小区物业管理。严格落实《物业管理条例》，开展创建品牌物业小区、物业管理服务质量竞赛等活动，大力推进城管执法进社区工作。
（23）加强社区建设，按照**市和谐社区评价标准，积极开展和谐社区创建活动。
（24）推行每个社区（村庄）建立一支城市管理综合服务队伍的模式，加强日常的环境保洁，及时发现存在的各类城市管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。
11、校园周边环境治理
（25）严厉打击抢劫、伤害、敲诈勒索等侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动及教唆、引诱学生违法犯罪的不法分子；依法取缔校园周边非法个体摊点、游商浮贩、各类亭体；大力整治校园周边交通秩序，严防各类道路交通事故。
（26）加强学生文明素质和安全教育，开展中小学生拒买、拒吃学校周边摊点销售的煎炸小食品活动；教育学生积极配合，共同维持好学校周边秩序。
12、集贸市场及周边环境整治
（27）加强农贸市场的规划、建设与管理，推进区内农贸市场升级改造步伐。重点解决经营设施不完善、卫生脏乱差、排水不规范、管理不到位、市场冒市等问题。
（28）推行“四位一体网格化”市场监管模式，落实市场开办单位第一责任人制度。严肃查处无照经营、证件过期继续经营等行为，逐步建立适应群众消费需求和经营规范有序的市场体系。
13、建设工地整治
（29）规范市政建设施工现场，工地围挡规范、整洁；工地各类散状杂料堆放必须覆盖，渣土清运车辆必须覆盖。
（30）加强驻区单位、部队建设工地及周边监管力度，确保各类工程项目严格按国家和**市有关规定办理审批手续；切实做好施工现场及周边环境治理。
（31）做好建设工程执法监督检查工作，纠正和查处各类违法建设行为。
14、城乡结合部整治
（32）开展城乡结合部环境卫生整治，及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为；完善垃圾收集、清运工作制度，建立适合城乡结合部的管理体制和机制，“四害”密度控制在国家标准之内。
15、铁路沿线及两侧区域整治
（33）加强铁路沿线及两侧区域整治力度，组织人力、物力，集中清理整治铁路两侧（铁路管辖范围以外）环境卫生。
16、公路沿线及两侧区域整治
（34）及时修复破损路面，切实做好辖区路段两侧可视范围的环境治理工作。
（35）及时清理公路两侧的垃圾和卫生死角，加大日常保洁力度。
（五）城管执法专项
17、城管执法专项治理
（36）落实亭体规划定点，组织招、投标和日常管理，及时清理拆除非法亭体。
（37）严格落实修车点、洗车点和废品收购点定点规划制度，加大对非法修车点、洗车点、废品收购点的查处，巩固专项整治成果。对已整治的废品点、修车点和洗车点，继续做好规范管理工作；对新增设的废品点、修车点和洗车点，严格审查其合法经营证件，并做好法规和整治宣传；对无证经营或证件不全的废品点、修车点和洗车点，予以坚决取缔。
（38）依法加大违章建筑拆除力度，年内完成全区5万平方米违章建筑的拆除任务；加强监督检查,杜绝新生违法建筑的产生。进一步建立健全违法建筑清理拆除工作机制。
（39）严厉查处非法早夜市、摊点群、游商浮贩以及临街设置遮阳篷帐妨碍行人通行等行为。
（40）严厉查处沿街焚烧垃圾、废弃物以及非法挖掘道路、运输撒漏、破坏绿地、露天烧烤、室外噪声扰民等行为。
（41）严格按照《规范建筑垃圾管理及执法工作的实施意见》，加大对乱倒建筑垃圾的查处力度。
（42）大力开展治理“三乱”（乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建）和婚庆礼花影响市容环境等问题，突出抓好“三个规范”（牌匾橱窗设置、建筑垃圾清运、车辆停放规范）。
（43）严肃查处人行道乱停车行为。
（六）制度建设
18、法规制度建设
（44）全面落实《**城市管理相对集中行政处罚权条例》，建立健全行政许可告知制度和行政执法案件查处反馈制度。
19、规划城管
（45）树立城市管理和执法应有规划的“规划城管”理念，加快户外广告、门头牌匾、亭体、洗车点、修车点、废品收购点等专项规划的编制步伐，依据规划开展和深化城市管理专项整治。
（七）公众参与
20、社会救助
（46）积极开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，认真履行告知、劝导、护送流浪乞讨人员到救助站接受救助的职能；适时开展集中救助行动。
四、实施步骤
（一）发动部署阶段（1月至2月）。区委、区政府组织召开动员大会，印发《**区**年城市管理工作实施方案》，明确任务分工。宣传部门要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。各部门、单位要结合各自工作实际，建立健全组织领导机构，制定城市管理工作方案及各专项治理方案。
（二）组织实施阶段（3月至11月）。全面开展专项整治工作，期间要集中时间、人员、设备，按照本方案要求和责任分工进行全面的清理整治。责任单位每个月要向区城市管理工作办公室报送责任目标进展情况，及时查找问题进行整改，做到边整治、边巩固，全面落实本方案的各项任务。
（三）督查验收阶段（11月至12月）。全面落实城市管理工作方案的各项任务，确保取得显著成效。各部门、单位要按照本方案和责任分工进行自查，认真组织回头看，对一些回潮问题，要限时整改。区政府将统一组织检查验收。
（四）总结表彰阶段。召开全区会议，对全区城市管理工作进行总结，并对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为更好的开展城市管理各项工作，确保各项任务顺利完成，成立区城市管理工作领导小组，由区长担任组长，分管副区长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在区建管局，由建管局局长王可刚同志兼任办公室主任，日常工作由区建管局负责。各部门、单位要按照实施方案要求，明确责任分工，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴做好城市管理的各项工作。
（二）高效联动，形成合力。各部门、单位要强化属地管理，按照责任分工，切实抓好城市管理各项工作的落实，要分析形势，调配力量，查摆问题，全面整治。同时，要及时受理群众投诉，解决出现的各类问题。在推进工作过程中，要切实搞好部门、单位间的沟通协调，形成团结协作、齐抓共管的合力。
一、指导思想
深入贯彻党的十关于大力推进生态文明建设有关精神，全面落实《渔业法》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《中国水生生物资源养护行动纲要》和农业部两个《通告》相关要求，以实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度、清理禁止使用渔具为重点，逐步建立科学规范的渔具渔法管理制度，切实保护渔业资源，促进渔业可持续发展。
二、工作目标
通过采取各种行之有效的措施，确保海上、滩涂、港口渔船无携带、使用小于最小网目尺寸和禁用的渔具，确保无制造、销售禁用渔具的现象发生。
三、推进措施
（一）加强组织领导。为加强对海洋捕捞准用、过渡渔具最小网目尺寸和禁用渔具渔业执法行动工作的领导，市成立海洋捕捞准用、过渡渔具最小网目尺寸和禁用渔具渔业执法行动工作领导小组，具体负责组织、协调、指挥全市海洋捕捞准用、过渡渔具最小网目尺寸和禁用渔具渔业管理各项工作。
（二）加强宣传发动。召开渔民座谈会，印发《致渔民朋友的一封信》，在渔村、港口、码头、网厂、市场、油库、冷库等渔业活动场所等悬挂横幅、张贴标语等，说明使用违规渔具的危害性和应承担的法律责任，使其主动停止非法捕捞活动，拆除非法捕捞设施。通过广播、电视、报刊、网络等媒体做好宣传发动工作，形成有利于渔业管理和执法的社会舆论氛围，为有效推动最小网目尺寸制度的实施营造良好的社会环境。
（三）加强行政许可。从2014年3月1日起，对新申请或换发《渔业捕捞许可证》的渔船，须按照通告所列渔具名称和主捕种类规范填写。同时，对农业部公告第1100号、第1288号关于《渔业捕捞许可证》样式中“核准作业内容”进行适当调整。
（四）加强监督管理。在港口开展渔业船舶携带小于准用、过渡渔具网目尺寸和禁用渔具的执法检查，以确保无此类渔具随船出海。开展滩涂执法检查，对滩涂作业中出现的携带、使用违禁渔具给予处罚、取缔。加强外籍港渔船的监管，强化执法管理，维护渔业生产秩序。
（五）加强执法巡查。组织执法船艇坚持定期、不定期进行海上执法巡逻，严防渔业船舶违规生产，对擅自违法作业船只，严格按照有关法律法规给予处罚，不断提高执法效率和工作质量。组建执法行动举报信息网络，设立多种举报渠道，充分发挥群众参与和社会监督的作用，动员社会力量，共同维护渔业生产秩序。
一、实施范围
局机关各股室、直属各单位。
二、绩效管理内容
围绕《2015年度县直政府部门绩效管理指标体系》中设定的绩效管理目标内容，按照县委、县政府分解的工作任务，市民政局下达的年度工作任务以及本单位工作计划和2013年工作完成情况，拟定本单位的年度绩效目标任务（详见附件1）。
三、实施步骤
（一）准备阶段（7月）。召开动员会议，传达学习县绩效管理工作方案及指标考核体系等相关内容，统一思想，提高认识，明确工作目标任务。按照县绩效管理工作方案要求，做好单位考核指标相关资料的采集等工作，拟定本单位绩效管理工作方案，提交班子会议研究后，报县效能办审核。
（二）审核阶段（8月）。将本单位绩效管理工作方案在政府门户网站上公示，广泛征求社会意见。根据县效能办的审核意见和社会的反馈意见，进一步完善本单位的绩效管理工作方案。
（三）实施阶段（9月-11月）。按照县效能办评估小组批复的工作方案确定的考核指标体系，紧紧围绕责任范围内的工作目标，采取工作措施，加强监督检查，确保工作落实。认真收集相关材料，建立绩效管理工作台帐，各股室及时对本股室2015年度绩效管理管理工作进行自我评估和分析，于2015年1月1日前将年终绩效自评报告、相关佐证材料报送局办公室。办公室汇总，经主要领导审核后，于2015年1月15日前县效能办。
（四）考评阶段（12月-1月）。全面完成本部门2015年度绩效管理的书面材料和收集相关资料，迎接县效能办的全面评估。
四、工作要求
（一）加强领导，统一认识。全局干部职工要树立正确的绩效价值观，把绩效管理作为行政管理的一项基本制度，进一步加强领导，统一认识，充分发挥民政职能，圆满完成工作目标，努力提高行政执行力和公信力，树立良好的民政工作形象。
一、迎评工作的指导思想
坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全市开展的“四提四促”解放思想大讨论和市政协此次评议为契机，发扬成绩，总结经验；找出差距，整改提高；做到未评先改，边评边改，以评促改，推动全市工商系统工作依法有序协调健康发展，更好地为促进全市经济社会发展和“建设幸福”发挥积极的作用。
二、迎评工作的组织领导
为加强迎评工作的领导，成立市工商局迎评工作领导小组。
县局、市局直属单位、各分局要成立相应的机构，负责本单位的迎评工作。
三、迎评工作的主要内容
1、服务大局方面：围绕贯彻党的路线、方针政策和全市工作大局，紧密联系工商行政管理工作的实际，落实“执法为民”理念，转变工作作风，提高工作效能，抬高工作标杆，致力工作创新，推动经济社会又好又快发展方面的情况。
2、履行职能方面：一是贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的过程中，是否坚持依法行政；在履行职能的过程中，是否认真贯彻执行市委、市政府及上级部门的决策部署，建设法治型机关。二是服务行为是否规范，是否做到了对社会和群众的承诺，是否正确对待群众反映的问题、建议；是否维护了群众和服务对象的合法权益；是否做到了忠于职守、礼貌待人、文明服务；是否切实有效推动落实了重点工作，建设服务型机关。
3、队伍建设方面：一是领导班子是否勤政团结、坚强有力；是否重视学习，制定完善学习制度，组织开展学习活动，提高自身素质及队伍和现状。二是落实党风责任制、廉洁从政相关要求等情况。
4、制度建设方面：是否严格规范权力运行、实行政务公开；是否重视工作制度的建设和管理制度的创新；是否建立起效能建设的长效机制和自律机制，以及上述机制的执行情况等，建设高效机关。
5、接受社会监督方面：是否自觉接受政协民主监督，重视政协提案办理、《社情民意》建议吸纳和委员意见落实情况。
四、迎评工作的方法与步骤
整个迎评工作分三个阶段进行。
1、动员准备阶段，从6月下旬开始。
一是制订迎接市政协民主评议工作实施方案，二是成立迎评工作领导小组，设立工作办公室，明确职责。三是广泛宣传，营造氛围。宣传政协评议的意义和作用、评议内容和要求，营造良好的迎评氛围。四是召开迎评工作先期动员会，明确市政协民主评议的目的、安排和要求。五是全面总结2010年来全市工商系统在履行职责、队伍建设、服务质量、廉政建设、制度建设、接受社会监督及组织开展“四提四促”解放思想大讨论等活动情况。
2、自查自评阶段（7月初—7月底）
一是认真检查近年以来的行政执法、服务发展、干部队伍建设和工作作风方面的情况，开展自查自纠，边查边纠，未评先改。二是局迎评办组织有关人员加强对全市工商系统开展自查自纠工作的监督检查。三是配合市政协做好问卷调查、召开行业、异地商会或部分消费者、经营者座谈会，广泛征求社会各界意见。四是配合市政协做好满意度测评等工作。
3、落实整改阶段（7月底—12月底）
一是制订整改方案。针对自查中发现的问题和政协委员和社会各界提出的批评、意见和建议，研究制定切实可行的整改方案。二是抓好整改落实。各单位主要领导挂帅，组织力量，按照整改方案，逐个问题抓好整改落实。对能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划。局迎评办将对各单位、各部门的整改情况进行跟踪督查。对一些突出问题将邀请政协委员和有关人士视察，听取整改情况汇报。三是接受市政协对整改情况的跟踪监督。四是总结提高。评议工作结束后，各单位要写出书面总结，上报局迎评办。局迎评办汇总后，写出书面总结，报市政协。五是整章建制。针对评议反映出来的问题和前阶段整改情况，依照法律法规，进一步完善各项制度，使各项工作逐步制度化、规范化、法制化，形成长效机制。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。市政协对政府职能部门进行民主评议，是新时期人民政协参政议政的有效形式，是政协履行民主监督职能的内在要求，对于政府职能部门转变工作作风、增强法制观念、提高行政效能，具有十分重要的现实意义。这次评议活动范围广、内容多、时间长，既是对我们各项工作的检验，也是推动工商转型升级的动力。各级工商部门要统一思想，深刻认识评议的重要性和紧迫性，把迎接评议作为今年一项重要任务来抓。
按照市委“四个一”的总体思路，以加强党员干部队伍建设为重点，不断增强党员队伍的大局意识、服务意识和责任意识，充分发挥党员干部的先锋模范作用和示范带动作用，为建设“美丽富庶和谐幸福新”打造一个良好的就医环境。
二、主要内容
站院党支部根据全体党员的实际情况，科学合理划分为三个层面：
领导干部层面：主要是领导班子的党员干部。
中层干部层面：主要是科室主任、副主任的党员干部。
普通干部层面：主要是普通党员干部和预备党员。
针对不同层面的党员干部，设置不同的量化管理标准，并以百分制的形式进行分解。重点是围绕党员理想信念、宗旨意识、爱岗敬业、学习教育、工作绩效、道德品质、廉洁自律、服务社会等8各方面对党员提出具体要求（其中理想信念10分、宗旨意识10分、爱岗敬业15分、学习教育15分、工作绩效15分、道德品质15分、廉洁自律10分、服务社会10分），实行百分制管理，并结合党员日常表现、工作业绩、参加日常活动等情况进行，对党员德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考核评定，评定结果作为年终评先树优的重要依据。
三、考评办法
站院党员分类量化管理以党小组为单位组织实施，实行年度考评制，按照党员自评、党员互评、群众参评、支部审定四个步骤进行。
1、党员自评。年终考评时，由党员对照个人年度岗位目标责任制、考评办法和活动内容，通过打分的形式进行自我评定。
2、党员互评。以党小组为单位，召开党小组会，在做好公开、公正、民主的基础上，组织党员结合实际进行互评。
3、群众参评。以党小组为单位，组织群众代表或工作对象，对党员日常表现、工作态度和服务水平等方面进行评议。
4、支部审定。党员自评、互评和群众参评后，由党小组进行审核后上报党支部并最终确定评定结果。具体形式是将党员个体的自评、互评和群众参评的得分进行累加，得出党员平均分，经审核后再将党员的平均分与加分项的得分进行相加得出党员的最终分数。
四、组织领导
此次党员分类量化管理工作，是市委、市政府2013年“双重点”工作，是市计生局加强机关党员教育管理工作的新举措，是站院加强党员教育管理工作的新抓手，站院党员干部要充分发挥党员先锋模范作用，提高工作积极性，精心组织，周密安排，确保此项活动落到实处。
一、组织领导
由区政府副区长任组长，成立区燃煤设施清洁能源改造工作领导小组。区环保局局长周韬任副组长，区政府办、区财政局、区工商分局、区经委、区商委、区环保局等相关部门为成员单位，办公室设在区环保局。
检查和督促责任部门，领导小组定期召开工作调度会。任务单位的改清工作进展情况，确保工作目标任务按期完成。
二、工作目标
其中完成14台10蒸吨/小时以下锅炉、窑炉，年全区完成65台燃煤设施清洁能源改造。51台大灶、茶水炉的清洁能源改造工程。完成2台20蒸吨/小时以上的燃煤锅炉烟气治理工程，关停2台20蒸吨/小时的燃煤锅炉。新建天燃气管网13公里，新增天燃气工业用量指标591.3万立方米。
其中完成18台10蒸吨/小时以下锅炉、窑炉，年全区完成46台燃煤设施清洁能源改造。28台大灶、茶水炉的清洁能源改造工程，完成6台20蒸吨/小时以上的燃煤锅炉烟气治理工程。新建天燃气管网35公里，新增天燃气工业用量指标4109万立方米。
累计减少燃煤10万吨，通过实施清洁能源改造工程。减排二氧化硫0.64万吨，烟尘1.8万吨，空气环境质量得到进一步的改善。
三、实施范围
本次燃煤设施清洁能源改造实施范围：主城A类控制区的镇（街道）B类控制区的镇。
四、责任分解
一）区政府办
督促并协调清洁能源改造工作。
二）区财政局
落实清洁能源改造工作区级财政配套经费；落实清洁能源改造工作所需工作经费和炉窑改造专项补助经费。
三）区环保局
会同区财政局安排区级专项资金；指导并督促有关镇、街、业主单位完成工作任务；对违法排污企业（业主）下达限期治理文件；对企业（业主）燃煤设施清洁能源改造工作进行技术指导；组织现场检查，拟定年度目标任务。及时了解和掌握进度情况及存在问题；定期召开工作调度会，通报有关镇、街燃煤设施清洁能源改造工作完成情况，对存在问题提出整改建议；对燃煤设施清洁能源改造工作进行验收并下拨市级专项补助资金。
四）区经委
严格售煤许可证的审核和监管（无煤区内禁止售煤，负责协调天燃气。不得核发售煤许可证）
五）区商委
建立特许供煤点规范化管理长效机制。负责全区内特许供煤点的监督管理。
六）区工商分局
对销售和使用燃煤的单位不得核发工商营业执照，负责监督无煤区禁止销售和使用燃煤。已核发的予以吊销。
七）燃气供应单位
落实管网建设经费和煤改气优惠政策，负责经营范围内的天燃气管网建。保障服务区内用户的燃气供应。
八）镇、街
负责督促本辖区燃煤设施清洁能源改造企业（业主）完成改清任务；对特许供煤点、供煤渠道进行监督管理。
五、工作要求
落实责任,明确任务。
加强组织领导，燃煤设施清洁能源改造工作政策性强、难度大、要求高、时间紧、任务重。区级有关部门、各镇街、相关社会单位要高度重视。认真履行职责，制订工作计划，分解落实责任，确保燃煤设施清洁能源改造任务按照计划完成。
营造氛围,宣传发动。
宜居的重要举措。要营造良好舆论氛围，燃煤设施清洁能源改造工作是利国利民的民心工程。召开工作动员会，发放宣传资料，通过多种形式，广泛宣传燃煤设施清洁能源改造工作的重要意义，使燃煤设施清洁能源改造工作顺利进行。
积极推进,定期调度。
区燃煤设施清洁能源领导小组要定期组织召开工作调度会，各镇、街每月定期向领导小组办公室报送燃煤设施清洁能源改造工作进度情况。及时通报燃煤设施清洁能源改造工作完成情况，并督促落实。区级有关部门、各镇街、相关社会单位要加强配合，形成合力，确保燃煤设施清洁能源改造工作有序进行。
搞好保障,落实经费。
各区县劳动保障局：
为全面完成劳动保障监察两网化管理试点工作的各项目标任务，现就贯彻《市政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局<*市劳动保障监察两网化管理工作实施方案>的通知》（宁政办发[2009]100号）提出如下意见，请遵照执行。
一、加强劳动保障监察基层平台建设，为两网化管理提供组织保障。各区县要按照方案要求，成立两网化管理工作领导小组和办公室，负责本区县两网化管理工作的组织协调和推进，研究两网化管理工作中出现的新情况，解决两网化推进工作涉及的人员聘用、经费保障等问题。要按照劳动保障监察“两级”管理、“三级”执法和以专职监察员为主体、兼职监察员为补充、监察协理员协助开展工作的劳动保障监察网格化管理格局的要求，充实监察机构现有编制内的专职劳动保障监察员力量，消除空编空岗现象。2009年9月底前要在各街道（镇）劳动保障所增挂“劳动保障监察中队”牌子，设立劳动保障监察中队，劳动保障所负责人兼任中队长，同时要完成兼职监察员的聘任和街道（镇）专职劳动保障监察协理员的选聘工作。2009年10月20日前，对兼职监察员和监察协理员集中进行业务培训，经考核合格后，持证上岗。
二、建立两网化管理的各项规章制度，确保两网化管理规范化运行。
要按照两网化管理工作要求，明确工作职责，制定规范化的两网化管理运行标准。在2009年10月底前制定一、二级网格工作职责制度，劳动保障兼职监察员和监察协理员招聘、管理、培训制度，用人单位基本信息采集制度，劳动关系运行状况报告制度，两网化管理考核办法和考评标准，投诉举报案源信息传递流程，简单矛盾调处和简单案件办理规则，以及业务操作口径等一系列规章制度，确保两网化管理科学化、规范化、制度化运行。
三、发挥两网化管理优势，提高劳动保障监察执法和服务效能。要按照“信息准确、数据齐全、资源共享、实时维护”的要求，继续做大、做实用人单位劳动保障信息资源库。要充分发挥网格化管理优势，及时掌握和了解网格内用人单位劳动用工、合同签订、工资支付、社保缴费等劳动关系运行的基本情况，提高劳动保障监察的针对性和有效性。在2009年年底前建成全市劳动保障举报投诉中心，集中受理举报投诉案件，快速分流处置。同时充分发挥监察协理员的积极作用，对网格内发生的一般性劳资纠纷，由监察协理员就近妥善调处；对事实清楚、法律适用明确的简易案件，交由街道（镇）一级网格及时调查处理。要认真做好劳动保障法律法规的宣传工作，为网格内用人单位和劳动者提供咨询服务，营造良好的劳动用工氛围。
四、加强劳动保障监察基础建设，提高两网化管理工作运行水平。各区县要按“六到位”的要求，确保两网化管理组织落实到位、人员落实到位、经费落实到位、制度落实到位、职责落实到位、网络落实到位。要进一步完善和优化两网化管理应用系统，为街道（镇）劳动保障监察中队提供相对独立的办公场所，开辟两网化管理对外服务窗口，配备电脑、打印机等办公设备，为两网化管理的顺利实施创造良好的工作条件。
市劳动保障局将于2009年11月底前根据两网化管理考核办法和考评标准，对各区县两网化管理工作推进情况进行考核验收，并根据考核结果，对成效显著的区县采取以奖代补等方式予以表彰。
一、指导思想
实现廉能风险的前置处理和有效预防，使党员干部廉政风险意识普遍提高，反腐倡廉机制得到深化，机关效能建设得到进一步提高，推动党风、政风和干部作风进一步改进，最大限度降低腐败发生的风险，努力营造风清气正的良好环境，促进旅游事业又好又快发展。
二、廉能管理工作目标、实施范围和主要内容
（一）工作目标。以“查找岗位廉政风险，建立廉政防控机制”为重点，围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，通过查找岗位廉政风险点，评估岗位风险等级，制定有效防控措施，完善管理制度和工作流程图，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作流程为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控体系。
（二）主要内容。围绕廉政风险和机关效能建设管理开展工作的内容主要有：档案管理风险点防范、工资管理风险点防范、专项资金风险点防范、财务管理风险点防范和综合工作风险点防范等几个方面。从岗位、股室、单位“三个层次”，通过自查、交叉查、领导点、群众提的方式，认真查找、梳理易发问题的重大事项、重要岗位、关键环节，有针对性地提出防范措施，探索和完善风险点预警教育机制。同时，严格对照机关效能建设考核实施细则，以“三个满意”（党政部门满意、社会各界满意、服务对象满意）为衡量标准，强化监督考核，建立健全机关效能建设，提高机关工作质量和工作效率，切实转变机关工作作风。
三、工作部署
一、根据《廉政风险防范管理工作实施意见》的具体要求，结合我局实际，在学习、借鉴、创新的基础上，制定我局廉能管理《实施方案》，明确责任分工。
二、组织全局人员学习关于开展廉能风险防范管理工作的有关文件、领导讲话精神，明确廉能风险防范管理工作。宣传廉能风险防范的重要性和主要精神，营造风险岗位廉能管理氛围，牢固树立党员领导干部风险意识，加大全民参与力度，在统一思想，提高认识的基础上，召开工作动员大会。
三、成立我局廉能风险防范推进委员会，具体负责我局的廉能管理组织协调及日常工作。
四、对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则。
1、清理岗位职权，对本部门本单位所有岗位所涉及的权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在理清岗位职权、查找岗位风险同时，对内部各股室和岗位的工作职责和工作流程进行优化和再造，制定职权运行流程图和岗位说明。
2、排查岗位风险，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，利用举报、投诉、等手段，排查风险岗位在权力行使、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面可能存在的廉能风险。重点排查机关内设机构在履行工作职责及业务工作流程中存在的风险，认真查找在目标责任制检查考核，要针对不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、、贻误工作或、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。要将查找到的廉能风险登记汇总，填写《查找岗位廉能风险情况表》，建立台账，形成廉能风险信息档案。
3、做好风险等级评估。根据风险点发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为高级、中级和低级。
4、制定廉能风险防范承诺书。为全面落实科学发展观，增强抵御廉政风险的能力，提高在劳动就业、社会保险、人事管理、财务管理、服务群众等方面的工作效能，制定并签订相关责任人的风险防范承诺书和责任书，向社会公布。
5、制定本单位各个岗位的《工作职责》。提出防范措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，建立完善的以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉能风险防控机制。设立廉能风险管理专栏，公开各项工作职责和流程，接受群众监督。设立廉能管理工作举报箱、举报电话，对整改不力的，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展廉能管理工作，是扎实推进惩治和预防腐败体系、努力提升机关效能建设水平建设的一项有力举措。通过开展革命传统教育，以勤政廉政先进典型为榜样，以反腐案例为典型，开展好廉能教育主题活动。结合学习科学发展观活动，开展党风党纪专题教育，增强全体人员的宗旨意识和反腐倡廉意识。
1.殡仪馆管理松弛，自选收费项目不够透明、不够公开；2.服务较差，服务态度生硬，存在故意刁难丧主的现象；3.风气不正，存在向丧主收受、索要“红包”的现象；4.有章不循，私自印制火化证。
二、整改措施及责任股室、责任人、整改时间
1.关于殡仪馆管理松弛。进一步加强管理，严格执行收费标准，公开收费依据，规范收费标准和操作程序，将自选收费项目张贴在殡仪馆事先告知丧主，事先明确告知丧主基本服务项目与自选收费项目、收费标准，把基本服务项目与选择项目明确分开，明码标价，不得以任何形式捆绑、强制或误导殡葬消费，自选收费项目由丧主自行待批，着力打造阳光殡葬、透明殡葬。
责任股室：殡葬管理所，责任人：副局长
完成整改时间：2014年3月31日前。
2.关于服务较差，服务态度生硬，存在故意刁难丧主的现象的问题。在殡仪馆开展为民服务和廉洁教育，提高职业道德水平，制定《殡仪人员行为规范》、《进一步加强殡葬管理规章制度》，全体人员全部挂牌上岗，亮明身份，使用规范，文明用语，优化服务环境，殡仪活动中，做到“一杯热茶、一把椅子、一声安慰”，不断提高服务质量，改善服务态度，成为群众满意的殡葬服务单位。
责任股室：殡葬管理所，责任人：所长
完成整改时间：2014年3月31日前，长期坚持。
3.关于风气不正，存在向丧主收受、索要“红包”的现象的问题。完善拒收“红包”规章制度，建立责任追究和收受“红包”倒查制度，对群众反映强烈的两名职工给予辞退。在殡仪馆显眼处和殡仪车张贴拒收红包的告示牌，统一制作工号牌，公布举报电话，殡仪馆全体人员与殡仪馆，殡仪馆与县民政局签订了拒收红包的责任状，对索要、收受“红包”的人员经查实后，当即予以辞退。同时，建立了丧主反馈调查制度。殡仪馆工作人员在接送遗体和火化遗体前，要先告知丧主收费项目和标准，告知丧主按规定不准收受红包，并将印有监督和举报电话的意见反馈表交与丧主签收，丧主如发现工作人员索取、收受红包、乱收费、服务态度不好等现象，可随时向民政局反映和举报，民政局将在第一时间受理和查处，从源头上杜绝收受、索要“红包”和擅自收费的现象发生。
责任股室：殡葬管理所，责任人：副局长
完成整改时间：2014年3月31日前，长期坚持。
4.关于有章不循，私自印制火化证的问题。对私自印制的火化证予以当场销毁。建立严格的火化证发放制度，确保火化证与死亡火化人数相一致，做到每月审核火化证。
2014年，市住建系统应急管理工作要以党的十和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕全市中心工作，立足于准备好、发现早、反应快、处置了的工作目标，强化基础工作，不断改革创新，全力推进应急管理科学化、法制化、信息化水平再上新台阶。现结合住建系统工作实际，制定实施方案如下：
一、城市供水应急管理。加强供水水质、安全生产和供水管网等检测预警预报体系建设，保障安全优质低耗供水；加强应急管理教育培训，在液氯泄露、主管爆裂等关键环节组织开展有针对性的应急演练，做到防范在先，关口前移；加强综合应急救援队伍建设，建立健全统一调度、快速反应、合理调配、密切协作的工作机制。
二、城市燃气应急管理。坚持每月对燃气管网设施设备、各类天然气用户进行安全大检查，对隐患的整改做到“定人、定责、定措施、定时限”；将应急抢修演练、培训融入到日常工作中，作为一项经常性工作来抓，坚持不定期组织开展各类应急预案演练，锻炼抢修救援队伍，提高抢险队员面对各种突发事件的应对能力，切实处理好突发事件。
三、市政设施应急管理。加强对城市道路、雨水（污水）管道、城市桥梁及城市照明等市政设施的日常检查与维护工作，按照“统一指挥、协调配合、灵活处置、运转高效”的原则，建立和完善应对突发事件配合协调机制，针对常发突发事件，组织开展职工参与度高、应急联动性强、形式多样的应急预案演练。
四、城区防洪应急管理。随时掌握中心城区洪涝灾情和沮河水情，做好水情预报，及时开关闸门，抓好重点地段的防洪工作。加强路段巡查，及时清理雨水口堵塞物，适时监控管段排渍及盖板情况，发现和处理突发事件，并随时向防洪领导小组报告防洪情况。坚持定期对城区雨水口及盖板、检查井、及盖板、防洪闸进行维护和保养，保证排水设施完好。
五、建筑施工安全应急管理。完善应急救援预案的编制，加强预案的法制建设，逐步形成规范的安全生产事故预防和应急救援的标准体系；进一步加强应急救援队伍的自身建设，强化队伍素质教育，提高队伍实战能力；通过各种有效方式，加大宣传力度，普及安全生产事故的预防和应急救援知识，提高生产经营单位从业人员的救援能力，增强社会公众的安全防范意识和应对安全事故的能力。
应急管理工作考核将实行平时检查与年度检查相结合，年终检查分自查与现场考核。12月30日前由各责任科室及单位严格对照《市2014年度应急管理工作综合考评细则》自查评分，并上报年度应急管理工作自查报告和相关资料至局办公室。
（一）指导思想。深入学习实践科学发展观。充分依靠法制、科技和人民群众，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，逐步实现由被动处置向主动防范转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定，促进和谐建设和经济社会又好又快发展。
（二）工作目标。落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；配套完善应急管理政策措施，建设统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、全面推进应急管理体系建设
（三）编制实施应急体系建设规划。抓紧编制出台并组织实施《市突发事件应急体系建设规划》优化整合各类应急资源。科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要紧密结合实际，编制本地和本行业突发事件应急体系建设规划，并纳入经济和社会发展规划。城乡建设等专项规划要符合预防、处置突发事件的需要，与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。
（四）加强应急预案体系建设。按照“政府统筹协调。防范严密到位，处置快捷高效”原则，年月底，各县（市、区）要完成总体预案、专项预案、部门预案的编制工作；年底，全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，基本建立起“横向到边、纵向到底”应急预案体系。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要修订完善。建立预案演练制度，有组织、有计划、有针对性地开展预案演练，加强跨区域、跨部门、跨行业应急演练，力争专项预案演练数占总数的50%以上。
（五）加强应急管理体制建设。市突发事件应急委员会是全市处置突发事件的决策指挥机构。发挥应急信息运转枢纽作用。市政府各专项应急指挥机构、各有关部门和单位依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。各县（市、区）人民政府和市直有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担应急管理工作的指挥机构、办事机构及其职责，配足相应的工作人员，各县（市、区）政府要在年月底前完成。年底前，乡（镇）人民政府、街道办事处都要明确应急管理机构，确定相关责任人员，承担日常应急管理的各项职责和任务。村委会、居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织和动员工作。各事业单位、企业要明确行政负责人、法定代表人（主要负责人）应急管理中的职责，确定专（兼）职的应急管理机构和应急工作人员。
（六）加强应急管理机制建设。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。进一步提高应急管理机制的权威性和可操作性。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。
三、大力提高应对突发事件的能力
（七）加快推进应急平台体系建设。重点抓好“一网五库”电子政务专网。争取年底前实现市应急平台与省应急平台互联互通，基本实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。
（八）加强应急救援队伍建设。建立充分发挥公安消防及武警、、预备役民兵的骨干作用。加强对志愿者队伍的招募、组织、培训和管理。
（九）加强各类应急资源的管理。建立应急资源储备制度。加强地方应急物资储备库建设，实现国家储备与地方储备的有机结合。充分发挥社会各方面在应急物资的生产、储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。
（十）突出加强基层应急管理工作。以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点。结合实际制订各类应急预案，增强预防和先期处置各类突发事件的能力。全市范围内实施应急管理“615基础工程，即每个县（市、区）确定一个部门（系统）一个乡镇、一个社区（村）一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构，抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”工作机制为重点，全面推动我市应急管理工作。
（十一）加大资金和科技投入力度。健全应急资金拨付制度。保障突发事件应对及应急管理办公室工作经费，并纳入本级财政年度预算。市直有关部门要对应急体系建设规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、监测预警、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。高度重视利用科技手段提高应对突发事件的能力，鼓励各大中院校、科研单位进行应急装备、设施以及应急管理基础项目的技术开发，大力培养公共安全科技人才。
（十二）加强评估和统计分析工作。建立健全突发事件评估制度。要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。各县（市、区）人民政府、市直有关部门要在每年12月底前向市政府应急办报送年度应急管理评估报告，并总结典型案例，对特别重大、重大突发事件要及时评估，认真分析，一事一报。要加强应急管理统计分析，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发事件的统计信息实行季报制度，重要事情统计实行日报制度。要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握突发事件对经济发展和城乡居民生活的影响并预测发展趋势。
四、认真做好突发事件的防范、处置和善后工作
（十三）开展风险隐患普查和监控。各地、各部门要组织开展风险隐患普查、登记和风险评估工作。完善分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。市政府应急办要对各地、各有关部门隐患排查情况进行综合汇总，建立重大以上隐患信息数据库。对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在问题。
（十四）认真落实各项安全防范措施。各地、各有关部门要进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查。充实必要的人员，完善监管手段。各有关部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，严格执行安全许可制度，经常性开展监督检查，依法加大处罚力度；要提高监管效率，对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责，实施联合执法。各级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。
（十五）强化信息报告和预警工作。建立健全信息报告制度。按规定及时、准确、客观地报告突发事件信息，并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。认真落实24小时值班制度，保证值班工作条件，明确值班人员责任，确保信息渠道畅通。加强各地、各有关部门信息报告工作的同时，通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、有关部门分工负责的各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等媒体和手段，及时预警信息。
（十六）做好应急处置和善后工作。突发事件发生后。迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，并根据实际情况及时启动相关应急预案，积极调动救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救援和灾后恢复重建。各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。
（十七）积极开展应急管理培训和宣传工作。各地、各有关部门要制订应急管理的培训计划。做好应急管理培训工作，并加强培训资质管理。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。争取用3年左右的时间，完成全市应急管理机构主要负责人轮训。深入开展应急科普知识“五进”进社区、进学校、进农村、进工厂、进机关）活动，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。
五、构建全社会共同参与的应急管理工作格局
（十八）进一步加强对应急管理工作的领导。各级人民政府要高度重视应急管理工作。建立和完善突发事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核和政府目标管理范围，特别要抓好市（县）乡（镇）两级领导干部责任的落实。各地、各部门、各单位要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要明确责任，不断增强处置突发事件的能力，深入一线，加强组织指挥。要建立并落实应急管理绩效评估和责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的要依照法律法规追究责任，确保行政领导责任制落到实处。市政府应急办要切实履行职责，不定期对各地、各有关部门应急体系建设、应急管理工作开展和落实等情况进行指导、督促和检查，及时协调解决应急管理工作中存在突出问题。
2020年XX县屠宰管理工作将继续认真落实食品安全“四个最严”监管工作要求，以优化布局、提质升级、规范经营、强化监管为重点，坚持问题导向和风险导向，加强屠宰重点环节监管，推进生猪屠宰企业标准化建设，加快引领畜禽屠宰行业高质量发展，增强肉品质量安全保障能力，确保人民群众“舌尖上的安全”，制定2020年XX县畜禽屠宰企业监督管理工作方案。
一、目标任务
坚持绿色发展理念，以保障肉品质量安全和生产安全为中心，坚决克服侥幸麻痹思想，细化工作方案，突出工作重点，采取有力措施，实施全程监管，切实落实部门监管责任。内部管理由简单粗放向标准化精细化高效化转变，着力构建现代化的畜禽屠宰生产体系和行业管理治理体系，全面排查畜禽屠宰过程的事故隐患和薄弱环节，持续整治安全隐患和突出问题，不断提升畜禽屠宰企业产品质量保障能力和安全监管能力，有效防范畜禽产品质量安全事故的发生。
二、监管企业
重点是淮安拾分味道食品有限公司、XXXX农牧有限公司、XX食品有限公司（屠宰XX）、XX食品有限公司（屠宰XX）、XX县XX食品有限公司（屠宰XX）等5个畜禽屠宰企业。
三、重点工作
（一）严格畜禽屠宰准入管理。
严格行业准入条件，完善准入程序，规范准入审批。淘汰压缩落后产能。发展优质屠宰产能，积极推进屠宰产能配置优化调整，加强南北对接，鼓励和支持生猪养殖企业、屠宰企业、肉品经销加工企业通过股份合作等形式建立稳定高效的肉品产销链条。推动生猪就地屠宰、冷链流通、冷鲜上市，大力发展冷库储存、冷链运输和冷鲜销售的冷链服务体系，推动肉品供应由调猪向调肉转变。
（二）大力推进生猪屠宰标准化建设。
将标准化建设作为今年生猪屠宰管理工作重点，加强宣传，广泛发动，调动屠宰企业积极参与。今年，我县力争完成XXXX农牧有限公司创建标准化建设任务，充分发挥淮安拾分味道食品有限公司标准化企业引领带动作用，多途径加强示范企业宣传，注重品牌培育，扶持做大做强企业。
（三）切实强化屠宰企业日常监管。
认真贯彻农业农村部《生猪屠宰厂（场）监督检查规范》要求，健全相关制度，明晰工作职责，依法履职尽责，县级日常监督检查活动每家企业每季度不少于1次，镇（街道）兽医站每月检查不得少于2次。监督检查要注重实效，实行痕迹化管理，建立完整监督检查档案，充分发挥远程视频监控系统功能，对检查中发现的问题要做好详细记录，提出明确的整改要求，坚持不整改到位绝不放过。监督检查要以动态检查为主，重点检查检验检疫制度、环境卫生管理、非洲猪瘟防控措施、无害化处理监管等方面制度落实情况，同时对驻厂官方兽医履职情况进行督查，坚决杜绝驻厂不在岗、在岗不履职等违纪行为。
（四）严格落实非洲猪瘟防控措施。
严格屠宰检验检疫，强化品质检验员和驻厂官方兽医培训，严把生猪入厂查验、检验检疫、无害化处理、清洗消毒等关键关口。督促屠宰企业配齐检测人员和设备，按照生猪不同来源实施非洲猪瘟病毒检测。检测结果为阴性的，驻厂官方兽医方可出具检疫证明。严格清洗消毒制度，完善清洗消毒设施设备，落实生猪进厂通道、卸猪台、待宰圈、屠宰车间、无害化处理等重点场所和生猪、生猪产品运输车辆清洗消毒制度。严格无害化处理管理，对检验检疫中发现的病死猪及其产品，必须在官方兽医监督下移交无害化处理中心进行集中处理。完善无害化处理记录台账，坚决杜绝病害生猪产品流出屠宰环节。
（五）指导做好安全生产工作管理。
指导督促畜禽屠宰企业严格落实安全生产主体责任，推进安全生产各项措施落地落细落实。建立健全屠宰安全生产制度，完善安全生产应急预案，加强安全生产隐患排查，强化安全生产教育和培训，切实提高安全生产意识和风险防范能力。
（六）深入开展屠宰专项整治。
县农业综合执法大队要围绕重要时节、重点区域和薄弱环节，深入开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，持续强化屠宰环节违法行为排查和整治。生猪屠宰环节要突出私屠滥宰、屠宰病死猪、注药注水等重点违法行为，牛羊屠宰环节要突出“瘦肉精”、注水等重点违法行为。各镇（街道）畜牧兽医站要加大对城乡结合部、县域交界区、屠宰量较小企业、代宰经营企业的集中排查和日常巡查，持续保持高压严打态势，严厉打击私屠滥宰、非法添加、注水等不法行为。
（七）落实部门监管责任。
相关单位要切实履行屠宰行业监管职能，健全相关制度，落实监管责任，依法履职尽责。要采取明察暗访、动态检查等相结合的方式，督促屠宰企业严格落实入场查验、静养待宰、品质检验、无害化处理等管理制度，切实规范屠宰活动。加强驻厂官方兽医培训和警示教育，落实驻场官方兽医工作责任，严格按照畜禽屠宰检疫规程实施进厂及宰前查验、屠宰检疫、检疫出证、病害产品处理监管，切实规范检疫监督工作，保障肉品质量和生产安全。
（八）落实屠宰企业主体责任。
屠宰企业对其屠宰、销售的畜禽肉类产品质量安全负责，是质量安全第一责任人。各畜禽屠宰企业要配备生产能力相适应的质量管理人员，完善设施设备，严把畜禽入场查验、品质检验、出场销售关口，严格落实静养待宰、“瘦肉精”和非洲猪瘟自检、病害畜禽及屠宰废弃物无害化处理等管理制度，完善台账记录，健全来源可溯、去向可查、责任可追的肉品安全责任体系。
四、相关要求
（一）切实提高认识，严格落实监管责任。
畜禽产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，责任重大。各单位要突出工作重点，采取有力措施，实施全程监管，切实落实部门监管责任。县农业综合执法大队要主动加强与食药、公安等部门衔接配合，强化监督执法，用最严格的监管、最严厉的处罚、确保不发生重大农产品质量安全事件和社会热点问题。
（二）履行告知义务，落实生产主体责任。
畜禽屠宰企业生产主体是畜禽产品质量安全的第一责任人，对其生产的畜禽产品质量安全负首要责任。各单位要认真履行告知义务，确保向所有畜禽屠宰生产企业签订畜禽产品质量安全告知书，签订畜禽产品质量安全承诺书，确保主体责任得到有效落实。
（三）加强风险监测，全面排查风险隐患。
各单位要加大巡查检查和风险监测力度，全面排查风险隐患。加大风险监测工作力度，及早制定风险监测方案，科学、合理确定监测区域和抽样规模，扩大监测覆盖面，增加监测频次，围绕重点区域、重点环节、重点时段，进一步强化督查巡查，对检查中发现的问题，要立即查明原因，限期整改，发现违法违规行为要及时依法查处。
（四）强化执法监管，严惩各类违法违规行为。
各单位要围绕突出问题和薄弱环节，深入推进专项整治行动，严厉打击违法使用
“瘦肉精”、超范围超剂量滥用兽药、私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽等各类违法违规的行为。
（五）强化宣传指导，科学引导生产和消费。
驻场官方兽医要规范屠宰企业生产经营活动，严防生产过程非法中违法添加行为，督促生产主体做到诚信生产、守法经营。相关部门进一步加大全宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，向广大人民群众广泛宣传农产品质量安全法律法规和安全消费知识，增强社会公众农产品质量安全意识，促进安全优质农产品的生产销售，努力营造安全生产、安全消费的良好社会氛围。
