时间：2022-12-15 03:39:07
乡镇司法所20__年年度工作总结及20__年度工作要点
20__年，在区司法局的正确领导下和镇党委、政府的支持帮助下，我所紧紧围绕和服务于镇党委、政府中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大和十六届六中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照“执法为民”的要求，认真实践依法治国的方略，创新普法与依法治理工作，拓展和规范法律服务，夯实基层基础，加强队伍建设，坚持执法为民思想，牢固树立正确的执法观念和服务观念，切实改进工作作风，做到观念上有新转变，思想上有新飞跃，思路上有新调整，工作上有文秘站版权所有!新突破。紧紧围绕x经济建设和社会稳定开展工作，充分发挥司法行政工作职能，针对镇域范围内可能出现的不安定因素，坚持“调防结合、以防为主”的方针，及时化解矛盾纠纷，确保了社会安定，人民安居乐业，取得了较好成绩。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：
一、以总结“四五”普法、部署五五普法工作为契机，推进依法治镇，创建“平安x”为目标，充分发挥法制宣传教育职能，加快推进法制化建设。
（一）、进一步提高对法制宣传教育和依法治理工作重要性的认识，把普法和依法治理列入重要议事日程，认真抓好落实。健全普法工作责任制，x司法所加强了对全镇普法工作落实的指导、协调、监督、检查和服务。适时举办法制讲座，普法培训等活动，进一步提高普法宣传效果。
（二）、总结“四五”普法教育成果，部署五五普法启动工作。认真开展“12.4”法制宣传日活动，采取街头宣传、法制讲座、标语等灵活有效的形式，广泛开展社会治安、婚姻家庭、计划生育、义务教育、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规的教育，开创了上下联动，互相呼应，丰富生动的法制宣传教育新局面。提高了农村人口的法律素质，使其知法、守法，依法维护自身合法权益，
（三）、建立健全法制副校长制度，对青少年法制教育做到常抓不懈。以法制教育工作从娃娃开始的教导为方针，加强对在校学生的法制教育。x司法所帮助镇域范围内各中小学校将法制教育列入教育大纲，做到计划、课时、教材、师资四落实，以此为抓手，抓好青少年的法制宣传教育，不断提高青少年法制教育的质量和效果。促进他们珍爱生活，远离犯罪。
二、以加强基层基础工作建设，创建“平安x”，维护社会稳定为抓手，为实现人民群众的根本利益提供法律保障。
（一）、切实加强司法所规范化建设，充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕镇党委政府中心工作，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，当好镇政府依法行政的顾问和助手，努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作，及时掌握动态，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥基层人民调解委员会的作用，20__年共调解各类纠纷65起，调解成功62起。
（二）、切实加强刑满释放人员安置帮教工作，刑满释放人员安置帮教工作是一项长期而又艰巨的任务。为提高对刑满释放人员的管理和控制力，我们采取灵活多样的帮教方式，确保安置帮教工作真正落到实处。全镇20__年刑满释放人员22人，对所有刑满释放人员全部建立了个人档案，并确定了具体的帮教人实施帮教，完善刑满释放人员年度帮教考察记录。对外出打工的刑满释放人员，采用书信、电话等形式落实帮教考察。
（三）、以创建“民主法治村”为载体，完善行政村民主制度，切实加强农村法制建设。今年，x镇在26个行政村开展了“民主法治村”的创建工作，在此基础上，进一步健全和完善了民主自治章程和村规民约。
三、不断提高队伍 综合素质，增强机关效能建设。
（一）、深入开展党的“十六届六中全会”精神。通过运用多种形式，把思想统一到“三个代表”的要求上来，把力量凝聚到实现“十六届六中全会”提出的奋斗目标上来，不断开创司法行政工作的新局面。
（二）、切实加强村级调委会建设，充分发挥调委会在调处矛盾、纠纷中的生力军作用。今年，对全镇26个行政村的调委会进行了调整、充实，并进一步完善基层组织建设，坚持以人为本的原则，将素质高、能力强、威望高的人员充实到调解组织，不断提高调委会队伍的整体素质，确保调解质量。并通过会议组织各类培训活动，如组织调委会成员学习《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的司法解释和人民调解卷宗的归档工作，为调委会成员不断提高自身的业务知识水平，熟练掌握调文秘站版权所有!解技巧，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，为维护社会稳定打下了坚实的基础。
（三）、进一步转变作风，振奋精神，树立司法行政干部队伍的新形象。进一步树立争先创优意识，进一步弘扬以作为求地位，以创新求发展的进取精神，进一步坚持求真务实的工作作风，发扬真抓实干的精神，切实抓好普法宣传、人民调解、两劳帮教等职能工作的落实，以人民满意为根本，开创司法行政工作新局面。
四、工作中存在的不足。
（一）、普法工作资金缺乏，普法宣传工作须进一步加强。
（二）、个别村调委会业务水平急待提高，未能起到的“第一道防线”作用。
（三）、两劳释放人员安置帮教工作须进一步加强。
总之，在今后的工作中，x司法所将针对存在的问题，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六届五中全会精神，与时俱进，开拓进取，求真务实，真抓实干，以普法依法治理工作统揽全局，以深化改革，强化管理及切实搞好自身建设为保障，努力提高队伍素质，增强工作力度，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。
20__年度工作要点
一、加强学习，努力提高自身综合素质。
二、抓好“五五”普法工作，并探索将普法教育和公民思想道德教育结合起来。
三、践行“三个代表”，积极化解基层矛盾纠纷，真正起到“第一道防线”作用。
四、加大安置帮教工作的力度，努力消除各种重新违法犯罪隐患。
五、探索在没有基层法律服务所建制下，如何为群众进行法律服务，帮他们排忧解难。
也是司法行政工作应对重年夜挑战、经受重年夜考验的一年。各级司法行政机关在党中心、国务院正确率领下，2011年是新世纪以来我国经济成长最为坚苦的一年。当真贯彻党的十七年夜和十七届三中、四中全会精神，深切贯彻落实科学成长不美观，凸起重点，整体推进，各项工作周全成长，为促进经济平稳较快成长
维护社会协调不变作出了积极进献。
组织律师做好政府、企业法令参谋工作，一是处事保增添、保平易近生、保不变取得较着成效。安身于处事经济平稳较快成长。积极开展专项法令处事勾当，普遍开展主题法制宣传教育勾当，为政府、企业和平正易近供给优质高效的法令处事。安身于保障和改善平易近生，拓展和规范法令处事，扩年夜法令援助笼盖面，开展“法令援助便平易近处事”主题勾当，全力维护群众正当权益。安身于维护社会协调不变，全力做好国庆安保工作，组织开展“人平易近调整进万家”百日年夜排查年夜化解”等勾当，排查化解了一多量矛盾纠缠，仅乡镇一级调整并告竣书面和谈的就有750多万件。针对乌鲁木齐“75事务发生后维护新疆不变的需要，组织开展“维护宪法权威、促进社会协调不变”主题法制宣传勾当，深切开展平易近族团结工作。缧绁劳教工作当真贯彻“首要尺度”狠抓监管刷新，教育刷新质量不竭提高，监所总体连结平安不变，强制隔离戒毒和戒毒康复工作取得较着成效。对做好新形势下安设帮教工作进行调研、提出定见，刑释解教人员安设帮教工作进一步增强。积极履行司法协助中心机关本能机能，打点司法协助案件3300多件。
全国规模内第一次根基实现缧绁经费按尺度财政全额保障；2010年起头实施更始的17个省(区、市)和新疆出产培植兵团，二是司法行政系统体例和工作机制更始取得较着成效。缧绁系统体例更始取得重猛进展。有14个省组建了缧绁企业集团公司，实现了监企分隔；各地缧绁功令经费支出与缧绁企业出产收入根基实现分隔运行。社区矫正工作取得重猛进展，最高法、最高检、公安部、司法部连系下发定见并召开会议，对在全国试行社区矫正工作作出部署。律师轨制更始有了新进展，两连系”打点系统体例进一步完美，律师法》配套规章轨制培植积极推进。国家司法考试轨制更始取得新进展，改削了考试纲要，将社会主义法治理念内容列为专章，继续对中西部地域出格是平易近族自治地域实施非凡政策，今年司法考试报名、参考、经由过程人数均创历史新高。法令援助轨制进一步完美，司法剖断打点系统体例更始有了新进展。
培植下层、处事下层。鼎力增强司法所组织机构、干戎行伍、营业能力、所务打点和基本行动措施培植，三是司法行政下层基本培植取得较着成效。坚持抓下层、打基本。进一步理顺了打点系统体例。鼎力增强司法所办公用房培植，第四批国债项目根基完成，第五批周全启动；全国累计新建、改建无房、危房司法所3万多个，下层基本亏弱状况较着改善，司法行政装备和经费保障水平有了新提高。
贯彻落实科学成长不美观的自觉性和判定性进一步增强。当真进修贯彻党的十七届四中全会精神，四是司法行政队伍培植和律师行业党的培植取得较着成效。扎实开展深切进修实践科学成长不美观勾当。周全增强和改良司法行政系统党的培植。律师行业党的培植取得历史性打破，全国1.4万多家律师事务所全数成立了党的组织或指派了党建工作指导员，实现了党的组织和党的工作对律师行业全笼盖。缧绁劳教人平易近差人队伍中开展“规范功令行为、提高功令水平”专题教育实践勾当，律师队伍中开展“中国特色社会主义法令工作者”主题教育实践勾当，司法部初度对全国缧绁长、劳教所长、县(市、区)司法局长和部门律师事务所党支部书记进行集中培训，司法行政队伍政治营业素质周全晋升。司法行政系统反腐倡廉培植不竭深切，党风政风警风行风进一步好转。
泛博司法行政干警和法令处事工作者奋力拼搏、无私奉献，这些成就是党中心、国务院正确率领下取得的各级党委、政府和政法委高度正视、政法各部门和社会各界鼎力撑持的功效。支出了辛勤恳动。同时也要看到司法行政工作还存在一些问题和不足，要在此后的工作中全力改良。
二、明年司法行政工作首要使命
国继续处在经济社会成长的主要计谋机缘期和社会矛盾凸显期，当前。连结经济平稳较快成长，维护社会协调不变的使命十分繁重。新的形势使命对司法行政工作提出了更高要求。明年和此后一个时代，司法行政工作总的要求是周全贯彻党的十七年夜和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指导，深切贯彻落实科学成长不美观，贯彻落实中心经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，坚持环绕中心、处事年夜局，环绕深切推进社会矛盾化解、社会打点立异、合理清廉功令三项重点工作，进一步增强法令处事、法令保障、法制宣传工作，进一步增强下层基本培植和队伍培植，深化司法行政系统体例和工作机制更始，全力提高司法行政工作专业化、规范化、法制化、信息化水平，为经济社会又好又快成长供给加倍有力的法令处事和法令保障。
全力处事经济平稳较快成长。成长是第一要务。各级司法行政机关要当真贯彻落实中心经济工作会议精神，一)安身司法行政本能机能。紧紧环绕中心确定的明年经济工作的方针使命，按照“五个加倍注重”要求，安身司法行政职
整合律师、公证、下层法令处事、法制宣传等司法行政资本，能。找准连系点、切入点和出力点，为经济平稳较快成利益事。要鼎力深化专项法令处事勾当，组织律师、公证员等专业处事团队，为重点规模、重点工程和重点项目供给专项法令处事。鼎力增强政府法令参谋工作，为政府部门增强和改善宏不美观调控、改变经济成长体例，供给法令定见和建议。鼎力增强企业法令参谋工作，为企业转型进级、自立立异、节能减排等供给法令处事。要把处事“三农”放在凸起位置，积极为成长农村经济、增添农人收入、落实惠农政策、深化农村更始供给法令处事。要撑持具备前提的律师事务所到境外设立分所，鼓舞激励律师为国内企业到境外经营成长供给法令处事。当真履行司法协助本能机做好平易近商事司法协助工作。要全力为保障和改善平易近生处事。鼎力推进法令处事向社区、村子延长，向老小边贫地域延长，为群众就业、就学、就医等供给法令处事；鼎力增强法令援助工作，深化“法令援助便平易近处事”主题勾当，落实十项便平易近法子，不竭扩年夜法令援助笼盖面，全力知足坚苦群众的法令需求。
全力预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾，二)坚持调整优先原则。构建协调社会的基本性工作。人平易近调整是预防化解社会矛盾的第一道防线。要组织司法所工作人员和人平易近调整员经常到村组(社区)深切开展矛盾纠缠排查化解工作，把矛盾纠缠化解在下层、解决在萌芽状况。要组织开展排查化解矛盾专项攻坚勾当，集中力量，化解一批多年堆集的矛盾，消弭陈年积怨。要成立行业性、专业性人平易近调整组织，成长专业化、社会化人平易近调整员队伍，全力化解医疗纠缠、食物平安、交通事情、物业打点等方面的矛盾纠缠。要增强人平易近调整轨制化、规范化、法制化培植，提高人平易近调整质量和公信力。增强人平易近调整与行政调整、司法调整的跟尾配合，阐扬人平易近调整在社会矛盾纠缠调整工作系统中的基本浸染。要充实阐扬律师和法令援助工作者的专业优势，组织和指导他介入疑难复杂矛盾纠缠的调整。公证工作要切实履行好现场看管、证据保全等职责，有用预防和削减矛盾纠缠。要鼎力开展法制宣传教育，深切宣传宪法和与经济社会成长、社会协调不变、群众出发糊口慎密亲密相关的法令律例，全社会树立依法处事不美观念，指导群众依法有序表达益处诉求。
全力推进社会打点立异。推进社会打点立异，三)增强刑释解教人员和社区服刑人员打点。新形势下维护国家长治久安、保障人平易近安身立命、促进经济社会成长的主要行动。司法行政机关要切实做好社会打点相关工作，积极介入社会打点立异。要进一步做好刑释解教人员安设帮教工作。做好服刑在教人员的教育刷新和职业手艺培训，为安设帮教工作打好基本；增强跟尾管控，成立缧绁、劳教所与司法所和家庭、单元、社区的跟尾机制，防止脱管漏管；增强对刑释解教人员的教育，辅佐他解决就业、就学、糊口等现实坚苦，促进他顺遂融入社会。要切实增强社区服刑人员打点。增强思惟教育、法制教育、社会公德教育，组织开展公益劳动，提高教育矫正下场；严酷执行各项管控法子，防止脱管失踪控，防止从头违法犯罪；做好帮困扶持扶助工作，为他回归社会缔造前提。要积极介入重点地域综合治理和收集虚拟社会培植打点。积极做好上海世博会、广州亚运会安保相关工作。要深切开展普法依法治理工作，搞好“五五”普法检磨练收，研究提出“六五”普律例划定见，扎实开展依法治理，提高全社会法治化打点水平。
不竭提高教育刷新质量。缧绁劳教工作事关社会不变年夜局。必然要有强烈的忧患意识，四)连结缧绁劳教所持续平安不变。充实熟悉连结监所平安不变的持久性、艰难性、复杂性，居安思危，警钟长鸣。要把维护监所不变作为硬使命，进一步健全完美防控、排查、应急措置和率领责任机制，严酷落实平安不变各项轨制，当前要凸起抓好缧绁劳教场所平安不变隐患专项排查整治勾当，消弭各类平安隐患，实现“四无”方针，确保平安不变。要切实增强监所打点，全力构建“思惟防线平稳、人防部署严密、物防行动措施完美、技防手段前进前辈、联防协调统一、应急措置高效”集打点、提防、节制于一体的应急打点系统，试探成立具有中国特色、与新型缧绁劳教轨制相顺应的打点系统和工作机制。要当真贯彻落实监管工作“首要尺度”坚持把教育人、刷新人、拯救人放在第一位，鼎力增强教育刷新和心理矫治工作，成立完美教育刷新质量评估系统，不竭提高教育刷新质量。要当真做好司法行政系统强制隔离戒毒和戒毒康复工作，全力提高戒断下场。
不竭晋升下层司法行政工作水平。增强下层基本培植是司法行政工作的持久使命。要在继续抓好司法所办公用房培植，五)进一步增强下层基本培植。确保2010年根基完成国债项目培植使命的同时，把首要精神放到软件”晋升上来。要鼎力增强司法所规范化培植，以规范化培植为载体，周全增强司法所组织机构、干戎行伍、营业能力培植，进一步健全打点系统体例、完美打点轨制，周全提高司法所履行职责能力。要鼎力增强县(市、区)司法局培植，出力解决司法营业用房问题，周全活跃下层司法行政工作。要当真贯彻中办、国办转发的关于增强政法经费保障工作的定见》精神，拟定和落实司法行政经费保障尺度，提高经费保障水平。加速推进缧绁结构调整工作。要加速推进司法行政系统信息化培植，以缧绁信息化培植为基本，加速建成司法行政系统信息收集，提高信息手艺在司法行政工作中的应用水平。要坚持为下层处事，工作重心下移，充实一线力量，财力、物力向下层倾斜，关心爱护下层干警。
坚持和完美中国特色社会主义司法行政轨制。更始是敦促司法行政工作科学成长的不竭动力。要当真贯彻中心关于司法系统体例和工作机制更始的抉择妄想部署，六)深化司法行政系统体例和工作机制更始。进一步加年夜工作力度，扎实推进司法行政系统体例和工作机制更始。要鼎力推进缧绁系统体例更始。切实落实全额保障政策，确保中心财政津贴资金实时下达缧绁，确保处所更始资金实时足额到位；切实实施监企分隔，成立健全监管刷新、出产经营两套打点系统；切实实施收支分隔，严酷规范缧绁与缧绁企业之间的资金往来；全力实现规范运行，确保2011年根基完成缧绁系统体例更始使命。周全试行社区矫正工作，贯彻落实“两院两部”定见和全国社区矫正工作会议精神，健全社区矫正工作率领系统体例和工作机制，增强工作机构和队伍培植，完美领受、打点、查核、奖惩、解除矫正等轨制，确保周全试行社区矫正工作有序推进。进一步更始完美律师打点轨制，健全律师执业准入轨制，成立执业状况评价系统，依法保障律师执业权力。深化法令援助轨制更始，健全打点机构，理顺打点系统体例，强化打点本能机能，积极敦促把法令援助事业纳入各地经济和社会成长规划，把法令援助纳入党和政府主导的维护群众权益机制，把法令援助经费纳入同级政府财政预算。继续深化国家司法考试轨制、司法剖断打点系统体例更始，确保取得实效。
关于司法所建设情况的汇报
今天，市司法局在这里专门召开会议，对我区仁和镇司法所精品所创建工作实施考核验收，充分体现了市局领导对某某区司法行政基层建设工作的重视。在此我代表司法局全体工作人员，对市局领导和某区、某区司法局领导的到来表示衷心的感谢。下面，就我区司法行政基层建设的基本情况向各位领导做一汇报。
一、司法行政基层建设的现状
一年来，某某区的司法行政基层建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，按照《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于开展平安建设的意见》和司法部关于司法行政基层建设“四建设，一加强”的工作部署，以“新北京、新奥运、新某某、新发展”为主题，紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的战略目标，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，实施组织网络规范化、工作制度化、人员知识化、素质专业化、保障现代化的目标，努力提升司法行政基层建设水平。在组织开展普法依法治理、指导人民调解、安置帮教释解人员、执行非监禁刑罚，指导管理基层法律服务，参与社会治安综合治理等方面为某某加快城市化步伐，实现经济社会发展的新跨越和社会主义新农村建设做出了新的贡献，取得了可喜的成绩。
1、组织网络比较健全。一年来，我们按照市局关于创建精品司法所的要求，结合首都和某某率先基本实现现代化的实际，按照中央政法委关于加强“两所一庭”建设、司法部《人民调解工作若干规定》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和中央六部委《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》要求，在狠抓了镇、街道司法所建设的同时，认真加强了基层人民调解组织队伍建设和驻区狱警及社区矫正协管员队伍的建设。初步形成了以司法所规范化建设为核心，以人民调解组织和社区矫正队伍建设为重点的基层人民调解、社区矫正、法制宣传、安置帮教、法律服务的工作组织网络体系。目前，全区共有司法所22个，司法助理员54名；人民调解委员会628个，人民调解员2413名，调解信息员6737名；驻区狱警24名，社区矫正协管员43名；另外还有一支数量可观的基层安置帮教队伍和社区矫正志愿者队伍。
2、整体业务素质和工作协调能力有了较大提升。一年来，我们通过有针对性地开展业务指导、组织开展对司法助理员、人民调解员、矫正干警、协管员素质培训和岗位练兵活动，使基层司法工作队伍的整体素质、业务素质和综合能力有了较大提高，做到能熟练掌握工作职能、工作流程、工作标准和程序规则。在调处民间纠纷、管理社区服刑人员、教育干部群众遵纪守法、为公民提供法律服务、安置帮教释解人员工作中得以显现，初步形成了依法办事、规范操作、有序开展工作的良好局面。涌现出一批优秀工作集体和人民调解、法制宣传、社区矫正、安置帮教工作先进个人。
3、组织保障机制健全有效。健全有效的组织保障机制是开展好基层司法行政工作的前提，几年来，基层司法行政组织保障得到了司法部、市、区、镇四级领导的高度重视与支持，为全区基层司法行政工作的开展提供了广阔的发展空间。
20__年，北京市召开了司法所建设工作会议后，20__年，区委、区政府几次召开会议研究司法所建设工作，下发了某某区《关于各镇、街道办事处司法所建设有关问题的会议纪要》。纪要对司法所的职能定位、机构设置、工作人员录用、调动和工资待遇、以及司法所的管理体制等问题做出了明文规定，从此，某某区司法所走向了作为司法局派出机构，由司法局和各镇、街道双重管理有效运作体制。区政府先后两次召开全区司法所建设工作大会和司法所规范化建设现场会，区委夏占义书记、胡尚云常务副区长亲自到会进行具体部署。
20__年，市司法局组织了全市司法助理员参加的职业技能岗位练兵活动。极大地激发了每个司法所争先创优的积极性，司法助理员在“调、写、讲、服、协”五个方面的技能得到明显提高。
同年，区人大常委会7次 主任扩大会专门听取了司法所工作情况汇报。北京市司法局吴玉华局长、肖士明副局长等领导多次来我局研讨司法所建设规划；区委夏占义书记多次对司法所建设和司法所业务工作做出批示。
20__年司法部长张福森等部领导视察了某某区司法所、看望了工作在一线的司法助理员，对全区的司法所建设工作给予了肯定，提出了“某某区司法所建设工作要走在全国前列，要建成全国一流司法所”的要求。接着，某某区司法局制定了《北京市某某区司法所建设规划》，经区政府同意上报了市司法局和中央司法部，从此，某某区基层司法行政工作开始迈入快车道。同年基层司法所工作经费列入区镇两级财政预算。区、镇两级政府共投资270万元，为司法所配备了工作用车；区人大组织部分人大代表视察了北小营、牛栏山、高丽营三个司法所，并就抓紧落实司法所建设规划、司法所人才培训规划工作提出了建议；同年李平区长主持召开会议，专题研究基层综治工作，下发了《某某区人民政府关于社会治安综合治理工作的会议纪要》，拨出400万元做为支付农村基层调解干部的工资补贴，从此，结束了我区农村调解干部无工资补贴的历史；紧接着出台了《某某区社会治安综合治理工作检查考核办法》对全区司法行政基层工作实行量化管理和考核，促进了司法行政基层工作的规范化进程。
20__年，区领导提出了在抓好人民调解工作和社区矫正两项重点工作的基础上，认真抓好七个环节：一是围绕着提高司法所长的协调指挥能力，继续抓好司法所规范化建设；二是抓好调研，积极开拓工作领域，提升司法行政基层工作的社会影响力；三是要抓好典型，总结经验，推动司法行政基层工作的深入开展；四是切实发挥职能作用，全力维护基层社会稳定；五是增强司法行政基层工作的宣传力度，认真做好对外宣传工作，以提升社会公信力；六是加强司法行政基层工作的考核力度；七是继续加强硬件建设投入，在把司法行政基层工作建设经费列入年度预算的同时，又专门拔款近50万无，为司法所配备录像机、照像机等硬件设备。市、区、镇共同投资近20万元，建成某某区仁和镇阳光社区矫正服务中心。
20__年，区委理论中心组专门听取我区司法所如何发挥作用的专题汇报。局长沈凤江、仁和镇党委书记周颖博、高丽营镇司法所长刘之利做了专题汇报；市、区两级又筹集资金100万元，成立了“某某区阳光社区矫正服务中心”；市局吴玉华局长、王友江副局长来某某调研，就在新农村建设中，建立镇级法律服务中心与区领导达成一致意见，目前此项工作正在运作中。
4、四项考核机制健全有效，有力地推动了司法行政基层工作。四项考核机制分别为：（1）健全司法所考核机制。按照北京市司法所考核办法和区领导关于进一步加强对司法所各项工作的考核、检查、评比的力度指示，我们制定《某某区司法所绩效考核管理办法》，将司法所的日常工作与年终考核有机地结合起来，抓好各项工作的落实，并推行以奖代补的方式和措施加强司法所规范化建设；（2）健全基层人民调解组织的工作考核机制。我们按照《人民调解委员会组织条例》的规定，制定了《某某区人民调解委员会工作考核标准》，各司法所根据这个标准制定了实施细则，通过这项考核调动了基层调解干部的工作热情和积极性，实现了对广大调解员工作的科学管理；（3）按照市司法局下达的《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责（试行）》的要求，制定了《某某区抽调干警考核办法》，有利地推动了社区矫正工作的开展；（4）健全社区矫正协管员工作的考核机制。按照社区矫正协管员的职责，我们同劳动和社会保障局一起制定了《某某区社区矫正协管员考核办法》，有利地推动了社区矫正协管员管理工作。
5、职能作用得以充分发挥。几年来，司法行政基层工作努力发挥贴近基层贴近群众的优势，努力发挥职能作用，全力维护基层社会稳定。
（1）积极拓展人民调解工作领域，努力调处民间纠纷。据统计，20__年全区各级人民调解组织共调处各类民间纠纷7262件，调解成功7018件，分别比20__年上升2736件和2716件，调解成功率为96.6%；防止矛盾激化87件，涉及人员1678人。今年1—10月份，全区各级人民调解组织共调处各类民间纠纷5471件。
（2）大力开展多种形式的基层普法宣传工作。在“四五”普法期间，基层司法行政工作紧紧围绕区委、区政府创建“和谐某某”、“平安某某”的宏伟目标，充分利用工作优势，抓住普法重点，进农村、进社区、进重点建设工地、编排文艺节目，开展实地法律咨询，结合排查调处矛盾纠纷，对群众反映的强烈问题进行排查摸底、集中梳理、明确政策界限，及时做好调解和疏导工作，有效地维护了基层的社会稳定。
（3）依法、规范、有序地开展社区矫正试点工作。社区矫正试点工作开展3年来，基层广大社区矫正工作者按照北京的社区矫正模式积极组织开展全区的社区矫正工作。共接收社区服刑人员1150名，解除722名，目前，全区共管理社区服刑人员416名，其中缓刑罪犯310名，假释罪犯56名，暂予监外执行罪犯5名，剥权罪犯45名。脱管率和重新犯罪率都控制在北京市下达的指标范围内。
二、创新机制，实现六项工作突破
按照司法行政基层工作要深化，要注意效果，要创新工作新机制的工作要求，今年以来我们实现了六项突破：
1、工作责任制的考核有了新的突破。司法所绩效考核、基层人民调解组织工作考核、社区矫正工作考核全部纳入社会治安综合治理责任制的内容，加大了三项考核工作的力度。
2、培训机制有所突破。今年我区按照构建文明和谐社会框架和“夯实基础、拓展视野、加大力度、强调效果”的思路，以提高调解工作整体水平为目标，努力推行学习型调解培训机制。在今年的区级培训中，一改往年光由系统内部授课方式，实现了范围和内容上的两个突破。一是扩大了培训范围，由原来的单一调解主任 参加，扩展到司法助理员、农村、街道基层全体调解干部，人员从400多人增加到1400多人；二是扩大了培训内容，聘请了公安大学教授、北京电视台法制进行时栏目主持人徐滔、市综治办、司法局、区政法委、法院、公安局、办的领导授课。
3、司法所建设的形式有所突破。在经过筹建、启动、练兵培训规范阶段后，为了解决司法所人同不足的矛盾，使司法所的工作再上一个新的台阶，我们今年不一味追求司法助理员编制，而是以司法所建设为平台，组织社会各方面力量，招聘社区矫正协管员、社会志愿者、专职调解员，把大学生村官纳入调解队伍等形式，加强司法行政基层组织建设，使司法所长的工作重心放在组织协调能力上，着力提高司法所长会做、会组织、会管理、会协调等综合素质，全面推动司法所的各项工作。
4、司法所办公自动化建设和档案管理工作有所突破。随着市局办公自动化系统的开通，各基层司法所实现了人民调解、社区矫正两项重点业务的网络报送，大大优化了人力特力资源。同时司法所狠抓基础档案管理工作，各所设专人按照规范化要求，将各项业务档案分门别类进行整理，并注重平日档案的添加和保管，基本达到了规范化的档案管理标准。
5、司法所整体形象提高，社会公信力有所突破。上半年，各司法所把各项职能工作整合为一个平台，抓住领导和群众关心的热点和难点问题，为基层的社会稳定、社会的安定团结、依法行政和经济发展提供有力支持。社会的公信力有所突破，具体表现在：不少镇（街道）主要领导找司法所研讨具体工作的多了，特别是综治、工作的参谋助手作用得以发挥；基层群众有事找司法的概念增强了；各基层部门找司法所谈协作的事多了。
6、社区矫正队伍模式有所突破。随着某某区、仁和镇两家阳光社区矫正中心相继建立、区域内心理咨询师参与社区服刑人员的心理矫正、以及一镇一警配备的完成，全区对社区服刑人员提供员归社会辅导、心理矫正、教育矫正、职业培训、临时援助等各类服务和帮助有了突破。
三、精品司法所创建工作得到了区委、区政府政策支持和经费保障。
司法所建设工作得到了区委、区政府的政策支持和经费保障。今年在将司法所办公经费和司法助理员培训费用列入年度预算的基础上，区财政对基层司法行政工作开展的支持保障主要有以下四项：
一是6月份区财政出资50万元，建起了区阳光社区矫正服务中心，为社区矫正工作逐步走向社会化给予了资金支持；
二是7月份区委理论中心组专门听取了如何发挥司法所作用的专题汇报，进一步明确了全区基层司法所建设工作思路；
三是以司法所为依托，建立镇级法律服务中心项目，该项目需增加司法所装备资金近百万，目前部分资金已到位。
四是准备将司法所用车所需费用纳入区财政预算，此笔资金投入正在解决之中。
四、下一步司法行政基层建设的发展规划和目标
1、积极拓展人民调解工作领域，努力排查调处民间矛盾纠纷。近几年，我区大额投资多、重大项目多、重点工程多，伴随着经济社会快速发展特别是20__年前将有近40村需要整体拆迁，近10万人需要转非安置，维护稳定显得尤为重要。司法所作为镇政府的重要组成部分，担负着指导管理人民调解、预防和调处纠纷的重要职责。新形势下人民内部矛盾特别是基层涉法的矛盾纠纷越来越突出、成因多元化、表现形式复杂化、不断上升，司法所急需采取有针对性的举措，充分发挥及时调解、疏导和防范基层矛盾纠纷的职能作用。司法所将建立有效的矛盾纠纷的排查、预防、调处工作体系，积极研究探索、创新新时期解决矛盾纠纷的工作机制。探索建立庭前联合调解制度，建立人民调解与工作的衔接机制，丰富人民调解、行政调解和司法调解的衔接内容，努力把人民内部矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。积极拓展工作领域，在矛盾纠纷多发区由司法所牵头成立一批行业性、区域性和专业性调解组织，进一步扩大人民调解的覆盖面。
2、大力开展多种形式的基层普法宣传教育活动，营造良好的法治环境。司法所将按照新时期、新形势、新任务对法制宣传教育工作的新要求，结合本地实际，发挥法制宣传的优势，努力建立普法宣传运行机制，拓展法制宣传平台，推进“五五”普法的实施；特别是按照“新北京、新奥运、新某某”的整体布局，积极开展奥运法制宣传活动，找准法制宣传教育与奥运筹办工作的结合点，全面开展“奥运与法制”主题宣传活动。针对不同类别和层次，对普通市民进行普及性教育，对直接参与奥运会的工作人员、奥运场馆所在地群众和奥运志愿者队伍等重点群体进行系统宣传，努力提高宣传效果；大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的高潮。
3、充分发挥法律服务职能，为辖区群众提供优质高效的法律服务。司法所要充分发挥指导管理基层法律服务工作的职能，指导法律服务所积极运用法律服务手段，开展法制宣传教育，帮助企事业单位、公民和当事人依法理顺和规范行为，维护合法权益，按照建设社会主义新农村的要求，找准定位和结合点，积极投身社会主义新农村建设。司法所还将吸纳专门人才从事农村基层法律服务工作，在律师服务、公证服务与农民之间搭起信息桥梁，保证农民群众得到高质量的法律服务。在法律援助职能作用方面，司法所应尽最大可能保护社会弱势群体的权益不受非法侵害，科学合理把握公民经济困难标准和法律援助案件范围，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面；同时要进一步发挥街镇法律援助工作站和社区（村）法律援助信息员的作用，丰富便民利民的措施和手段，畅通申请、受理、投诉、举报的渠道，为群众获得优质高效的法律援助提供便利条件。
4、准确把握执法环节，确保社会治安综合治理工作任务落实。积极参与社会治安综合治理，并在其中发挥生力军作用，是基层司法所的重要工作内容。司法所在参与社会治安综合治理工作中，司法所将继续按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的要求，通过建立安置帮教工作信息 平台、完善和规范就业安置工作制度、建立安置基地，努力做到无脱管、漏管现象发生。使全区刑释解教人员重新违法犯罪率继续控制在3%以下。在社区矫正工作中，司法所应按照坚持一个中心（提高矫正质量）、实现一个重点（管理网络队伍建设）、抓好6个环节（接收、分类管理、教育、公益劳动、个案、解矫）、建立4项工作机制（考核、培训、排查、安全）的思路。使社区矫正工作依法、规范、有效的推进，实现低于市局规定的脱管率4%和重新犯罪率3%的控制标准，为全区的社会治安综合治理工作做出新的贡献。
一、目标任务
按照省市政法工作会议及司法行政工作会议精神，以及司法所规范化建设的总体要求，以解决全县司法所工作管理体制不畅、工作力量不足、经费保障不足、基础条件薄弱、干部队伍整体素质不高、人员待遇尚未落实等突出问题为重点，通过开展专项活动，重点实现“四个更加”：“即硬件更加完善、队伍更加规范、业务更加有效、保障更加有力”的目标；重点确保年底前90%以上的司法所实现“四有”：即有合理划分的功能用房、有清晰规范的标牌标识、有统一上墙的内务制度、有统一样式的工作档案,打造一批基础硬件较好、工作运行规范的标准化司法所。
二、活动内容
（一）进一步加强硬件建设。一是着力解决业务用房保障问题。要主动加强与乡（镇）党委政府沟通协调，争取支持，进一步改善司法所办公条件优化提升。全面落实司法所功能用房标准化配置，充分保障办公和服务用房所需，全面杜绝司法所业务用房被占用现象发生。二是着力解决标牌标识问题。标牌标识的统一悬挂关系到司法所作为基层政法单位的形象，各司法所要按照省司法厅要求规范悬挂标识牌，规范统一内务制度上墙公示，特别是司法行政徽章和外观标识，除在司法所大门上方悬挂司法行政徽和外墙悬挂司法所标牌外，不得悬挂其他单位任何标牌和标识，司法所标牌和司法行政徽章因年久褪色的，要及时刷新或更换。三是着力解决功能用房不规范问题。部分司法所因功能房紧缺或业务用房无力分设等原因，导致“两室”（调解室、宣告室）与其他功能室混杂使用、功能区布局模糊不清。各司法所要按照调解室、宣告室分别独立，进行规范布置，以适应基层司法行政工作需要。四是着力解决档案卷宗零散不整洁问题。各司法所统一规范内务管理，使用统一业务工作档案盒、档案封面和内容格式，限定档案装订期限，推动司法所各项工作步入标准化、正规化轨道。五是着力解决所容所貌不整洁问题。部分司法所外观破旧、院落荒芜、内务凌乱，严重影响了司法行政整体形象。各司法所要在强化整治的同时，大力加强文化建设，通过推出司法所“墙上文化”、“文化走廊”，精选贴近司法行政工作职能的法治图片，警句格言、廉政图片制成画框，提升司法所品味，弘扬正能量，有条件的通过司法所要增设“宣传橱窗”、“法制宣传LED屏幕”等文化阵地赋予特色文化元素，营造浓厚的法治文化氛围。通过加强环境整治、外立面改造、绿化美化周边环境等途径，提升司法所形象。为此县局将集中统一采购一批标识、标牌徽章，配备统一内务用品、印刷统一的卷宗，各司法所要认真清理上报缺额情况，并及时完善整改。
（二）进一步加强队伍建设。要按照市委政法委等7部门《关于进一步加强全省司法所工作的意见》，及时汇报补充缺额人员，充实干部队伍，严格司法所人员准入门槛，多渠道配齐配强司法所人员强化考核管理，逐步提高司法所队伍整体素质和专业水平。逐步落实司法所科级机构建制，推动科级所长及时配备到位。
（三）进一步加强业务建设。县局将定期组织以社区矫正、人民调解、安置帮教、法律援助、法律宣传等业务工作为内容的知识培训、实岗练兵和上机实际操作能力考核活动。各股室及早编写培训资料并经分管领导审定，重点提升司法所工作人员对“智慧司法”系统的运用水平，并对上机实际操作能力进行考核。考核结果作为司法所及个人的评先、评优的主要依据。司法所规范化建设的最终目的是为了更好地发挥司法所各项职能，服务大局，服务群众。各司法所在抓好规范化的同时，要创新思路，大力推进村居司法工作室创建工作，力争在年内实现全覆盖。通过进一步延伸司法行政工作触角，把法律服务送到群众的家门口，为全县社会和谐稳定提供有力保障。
三、活动步骤
“司法所建设年”活动分三个阶段推进实施：
（一）部署阶段（3月）。要认真组织学习“司法所建设年”活动实施方案，根据自身基础情况，精心谋划，制定切实可行的工作计划，统一思想认识，加强动员，认真部署，明确工作重点，落实责任。
（二）推进阶段（4月一10月）。要对照市委政法委等7部门《关于进一步加强全市司法所工作的实施意见》要求和本方案确定的工作任务，制定具体进度安排，强化措施、全力把各项工作任务落到实处。
（三）总结阶段（11月）。县局成立考核验收组，按照方案规定的建设内容，对司法所规范化建设情况进行总结和检查验收，认真总结活动开展的成效和主要做法，梳理已经整改办结的工作内容，对未按时完成的事项，提出明确的落实时限。通过多措并举，全面提升司法所规范化建设水平，为下一步所有司法所达到规范化建设奠定基础。
四、工作要求
（一）高度重视，强化领导。“司法所建设年”活动是市司法局的工作重点内容、是今年全市司法所建设工作的主要抓手，县局各股室及司法所要提高认识、明确任务、强化措施，认真落实好主体责任，确保按时完成工作任务。
（二）争取支持，狠抓落实。县局及时上省市司法行政部门汇报、衔接，争取硬件、资金及装备的配备。各司法所也要积极主动向党委政府汇报工作，争取党委、政府在硬件、环境等方面给予更多支持。要强化措施，将责任逐项抓好落实。要全面组织司法所开展“回头看”，确保尚未达标的司法所限期整改到位。
一、认清形势，扎根基层，做好本职工作
目前，我们司法所工作人员的绩效工资、办公经费、福利，要各人去创收，有一定的经济压力，但和往年比，压力要轻得我，可以抽出更多时间开展司法行政工作，而且随着各级政府对我们司法行政工作的重视和支持力度的加强，这种经费保障不到位的局面一定会好转；另一方面，我们的司法行政工作职能不强，待遇和其他部门比要差一点，但只要我们做了工作，工作局面打开后，这种状况会好起来。如陈贵镇今年还拨款给陈贵所配备了办公用车，这在陈贵镇各部门中是不多见的，陈贵所待遇一点不比别的部门差，这完全是工作努力的结果。现在的形势是我们司法所的日子会一天比一天好，形势认清了，我们还要乐于吃苦，安心本职。做任何事，舍不得吃苦做不好，不安心本职就更做不好，工作难有起色。陈贵所在年时也只有两间办公室，日子也过得紧巴巴，但同志们能够忠于职守，认真工作，做出了成绩，获得了全国模范司法所称号，这应了一句古话：“吃得苦中苦，方为人上人”。忠于职守，创新工作，司法行政工作一定能够搞好。
二、处理好与各部门及政府的关系，争取部门及政府对司法所工作的重视和支持
我们司法行政工作职能较弱，各项工作大都起着潜移默化、润物无声的作用，成效也不易凸现出来，而且许多工作都不离不开当地政府及部门单位的支持，离开了他们的支持，工作起来就会心有余而力不足。因而要处好各方面的关系，把各方面的关系处理好了，就能搞好我们的司法行政工作。举个例子：去过茗山司法所的人都知道原来茗山所只有一间办公室，四张大小不一的桌子，三把靠背椅子，一把破条椅，二把藤椅，别人都说我们所是收破烂的，确实未进司法所就给人一种不佳形象。去年茗山司法所主动与党委、政府沟通，通过沟通，使地方党委、政府了解司法行政部门的职能和作用，了解司法所面临的困难，加强了对司法行政工作的领导，同时司法所也积极为政府的各项工作排忧解难，关系处理好了，政府对我们的工作也就重视，最后政府无偿划拨司法所办公用房十五间，经装饰修缮，现在的茗山司法所办公条件在茗山乡可以说是数一数二的，在干部群众中司法所的地位有了很大的提高。办公条件的改善也给了我们司法所搞好司法行政工作搭建了一个很好的平台。过去的几年，政府给我所拨政法经费最多的年份只有1千元，去年拨款近5千元，这在茗山历史上是没有的，体现了乡政府对司法行政工作的重视和支持，也体现了司法行政工作在茗山得到了认可。和政府及各部门的关系搞好了，对搞好司法行政工作是一个很大的帮助。
三、抓好司法所组织机构建设，合理分配资源
在基层司法行政工作中，司法所承担着司法行政工作各项职能的落实，可以说司法所的工作搞好了，司法行政工作才有发展，才有地位。目前，司法所承担法制宣传、人民调解、执法监督、安置帮教、社区矫正等九项职能，这些职能都要靠司法所工作人员去落实，如果司法所组织机构不健全，人员不到位，就不能把这些职能履行好。就拿我局来说，经济条件好的所，人人都想去，而且工作人员也比较多；经济条件差的所，人人都弯着走，人员也相对较少，工作难度也就大些，因而在所与所之间人员配备上应当合理调剂，根据不同的特点特长合理搭配，尽量做到人尽其才、各尽所能，形成合力，这样基层司法所的工作就能搞好。
四、加强政治业务学习，提高队伍整体素质
我们司法行政工作人员开展法制宣传，调解矛盾纠纷，提供法律服务和社区矫正以及履行其他职能，都要求我们能够熟练掌握有关法律知识和政策法规，了解一些办事的程序，如果普法的人不清楚有关法律，调解纠纷不知有关政策，那岂不是天大的笑话。因而，我们司法所干警要不断加强政治业务知识的学习，提高队伍的整体素质，人人都能独挡一面开展工作，这样，我们才能立于不败之地。
五、加大宣传力度，不断展现司法风采
20*年，我县司法行政工作在县委、政府的直接领导下，在市司法局和县委政法委的精心指导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握党的十七大、十七届三中全会精神和市司法行政工作会议精神，围绕中心，服务大局，充分发挥司法行政的工作职能，全面开展了“五五”普法宣传教育，“二五”依法治县，人民调解，安置帮教，社区矫正，法律服务，法律援助等工作，为全县经济发展社会稳定作出了积极贡献。
一、20*司法行政工作总结回顾
20*年，全县司法行政干警和法律服务工作者，按照既定的工作目标，工作思路，团结一心，爱岗敬业，突出重点，扎实工作，各项工作取得了长足的发展。
(一)以认真抓好“五五”普法规划落实为龙头，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治县进程。
一是认真抓好规划的中期检查督促工作。一方面我们遵照市委法制宣传和依法治市办公室的总体要求，结合××实际，对乡镇和县直部门贯彻落实规划情况进行了认真的检查指导。另一方面，我们充分总结经验，制作展牌，录制专题片，积极迎接市委检查组对我县规划的中期检查、考核。通过努力，我县贯彻落实规划的执行情况得到了检查组的肯定，顺利通过了市级中期考核验收。
二是深入推进依法治理工作，社会法制化管理水平得到不断提高。围绕全县经济社会发展和群众关注的热点、难点问题，加大行业依法治理力度和法制宣传力度，狠抓禁毒防艾、道路交通、安全生产、土地清理、环境保护、城建监察等方面的法制宣传，收到了很好的效果。在全县建立健全执法资格、执法公开、执法责任追究等制度，有效促进了司法公正。全县司法机关和行政执法部门推进了服务承诺制，首问责任制和限时办结制“三项制度”，政法部门和行政执法部门在电视上公开承诺“三力”建设事项，同时，行政审批单位还认真清理了行政审批事项。
三是继续以“法律六进”活动为载体，突出普法主体工程，深入开展法制宣传教育。全县司法行政机关，特别是普法办和乡(镇)司法所积极投入到“法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位”“六进”活动中，整个活动突出针对性和时效性，将法制宣传教育深入到社会各个层面，各类人群。进一步强化领导干部和国家公职人员的法制观念和法律素质培养，不断提高行政执法人员学法、用法、懂法、守法、依法决策、依法行政、依法管理的能力，推动全县民主法制建设进程。加强对青少年、中小学生、下岗职工和外来务工、返乡农民工的法制宣传教育工作，有效提高了广大人民群众用法的意识和全社会法治化管理水平。
四是开展形式多样的普法宣传活动，努力营造浓厚的普法和治理氛围。全县普法机关利用“3.15”国际消费者权益日、“6.26”国际禁毒日和“12.4”全国法制宣传日等有利时机联合各相关部门积极开展法制宣传教育一条街和“送法下乡”活动，取得了明显成效。同时，紧紧围绕全县社会主义新农村建设，林权制度改革和农村经营权证书补换发等中心工作，积极组织开展形式多样法制宣传教育工作，将法律知识，法律服务及时送到基层老百姓手中。
五是全面推进基层依法治理，深入持久地开展“民主法制示范村(社区)”创建活动。围绕贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进社会主义新农村法制建设。我们认真总结开展“民主法制示范村(社区)”创建活动的经验，积极扩大创建活动的范围。不断提高村民自我教育、自我管理和自我约束能力。到目前为止，全县71个行政村，2个居委会已经开展了“民主法治村(社区)”的创建活动，创建面已经达100%。
六是创新普法方式，强化普法学习考试。为使法制宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，按照“三贴近”的原则，不断创新普法思路。全县各级各部门充分利用现代的传媒手段，电脑网络、手机短信、电视等宣传媒体进行有关法律法规的宣传，如县国土资源局的土地清理整治，县林业局开展的林业政策法规宣传。同时在今年全县首届民间民俗“阿数瑟”对歌会上，参赛宣传单位还把党的方针、政策、法律、法规编排成象声小品等群众喜闻乐见的节目进行演出宣传，既活跃人们的精神文化生活又普及了法律知识。20*年，全县共组织开展法制宣传教育活动110场次，出动宣传车100多辆次，发放宣传资料2万多份，展出宣传图片2000多余幅，解答法律咨询2000多人次，受教育人数达8万余人次。组织处级、乡科级和一般干部职工普法考试达5*0人。
(二)以规范化建设为目标，全面加强司法行政基层基础工作。
一是大力加强司法所建设，夯实基层基础。按照抓基层、打基础，突出重点、攻克难点的工作要求，从组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、日常事务等方面，加强基层司法所建设。20*年在县委、政府的关心支持下，全县7个乡(镇)已经全部解决了司法所长配备问题，7个乡(镇)法律服务所已经争取县编制委员会给予核定编制，并纳入事业单位统一进行招考录用。到目前为止所有岗位已经招收就位。司法所和法律服务所两所人员已经全部得到充实。同时，我们按照中央关于加强司法所、派出所、基层中心法庭“两所一庭”建设的有关要求，积极协调、主动争取，花时间、花精力，切实抓好司法所办公业务用房建设。到目前为止，我县已列入司法所建设项目5个，已竣工4个，忙丙、军赛2个司法所正在做着项目前期申报工作，两个所新建项目已纳入2009年发改部门编报投资计划，目前已经批复可研报告，预计今年可以破土动工。在硬件建设中，我们还积极做好中央政法补助专款、装备项目的规划工作，申报装备项目，强化基层办公自动化建设的硬件施设投入，在第三期装备项目规划中，县局已经为各基层司法所列报配备了设备器材，并且现已经采购到位，有的司法所已经投入使用，极大改善了基层的办公条件。
二是按照规范化司法所建设的框架要求，建立健全各项制度，加强软件建设。各司法所制订了《司法所工作制度》、《岗位工作职责》等十二项管理制度。订制了司法行政徽章、牌子、公章标识，有的司法所还完成了政务公开样，承诺服务栏，法制宣传栏的悬挂公示上墙。基本达到规范化司法所建章立制的要求。为做好基层司法工作提供了有章可循的制度保障。
三是加强人民调解工作，积极调处和化解各类矛盾纠纷。我们以县城搬迁、土地征用、企业改制、矿山治理、山林水土、市场营运、民工工资等容易引发矛盾纠纷的领域和人民群众为重点，正确处理新时期人民内部矛盾，把矛盾从事后处置转移到事前预防和事中控制上来。认真开展矛盾纠纷的排查调处工作，全力维护社会稳定。首先，各级调解组织大力开展“我为和谐做贡献”的人民调解主题实践活动。按照每月一小查，每季度一大查的要求，认真开展矛盾纠纷的排查、巡查，真正达到小矛盾不出村、大矛盾不出乡(镇)，矛盾不上交，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，案结事了，定分止争，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，切实筑起“第一道防线”。其次是切实加强人民调解组织的自身建设。在乡(镇)党委政府的支持下，调整充分了乡村两级调解委员会。集送出去和就地等形式对部分乡村调委会成员进行法律文书、调解知识培训，搭建了人民调解网络，逐步提高调解队伍的自身素质。
(三)创新方法，完善制度，强化衔接，做好安置帮教工作和社区矫正工作，有效预防和减少重新违法犯罪。
围绕帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责化的要求，实行全面帮教，重点监控，建立健全刑释解教统计台帐，对刑释解教“两劳人员”做到底数清，情况明，不失控，不漏管，对履行效果不理想，思想波动较大，有严重重新违法犯罪侧倾向的人员纳入重点帮教视线。进一步完善县乡各级安置帮教机构的工作制度，强化预防、落户、接收、帮教四个工作环节。派出基层股同志参加省上举办的刑释帮教工作一整套软件运用管理培训，主动掌握两劳回归人员的基本动态，社会关系，宣传安置帮教政策，努力实现安置帮教工作“向一线延伸”。充分发挥帮教组织、社会志愿者和家庭亲属的帮教作用，开展“一对一”的社会帮教工作真正落到实处。同时积极加强与劳动、工商、民政等刑释帮教领导小组成员单位的沟通协调，进一步拓宽安置渠道和领域，使各项帮教政策、规定落实到位，解决回归人员的后顾之忧，体会到社会的接纳和温暖，杜绝因生计困难而重新犯罪。据统计20*年共有16名刑释回归人员，这16名人员都基本得到了安置落实，到目前为止没有出现脱管失控和重新犯罪现象。
(四)强化“法律服务”和“法律保障”两大职能，积极拓展服务领域，为构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设提供优质高效的法律服务。
20*年，全县司法行政部门认真贯彻“立党为公，执法为民”的思想，坚持一手抓人民调解，一手抓法律服务。一是全县法律援助机构以提供优质高效的法律援助服务为宗旨，以维护受援人合法权益为目的，积极努力构建完善法律援助网络，建立了县、乡、村三级法律援助机构为主，工、青、妇等群团援助机构为辅的法律援助网络体系，形成了以专职法律援助人员为主体、律师和基层法律援助工作者密切配合，政府和社会共同参与的网络格局和工作格局。二是广泛开展了法律援助工作，积极为社会弱势群体，困难群众提供切实有效的法律援助。针对死刑核准制度改革，刑事指定辩护减少的实际，法律援助中心主动调整工作方法，积极克服办案成本增高，法律援助经费不足等困难，把法律援助案件由过去以刑事援助为主转向大量的民事法律援助，按照法律援助条例的实施办法，适当放宽援助条例，将农民工，交通事故、医疗损害赔偿，家庭虐待、遗弃等方面的案件纳入了援助范围，并极力主张以非诉讼的方式解决利益诉求，节约了司法办案成本，缓解减轻了审判机关的工作压力，促进了老百姓之间的和谐相处，收到了很好法律效果和社会效果。今年我县共办理法律援助案件46件，其中县法律援助中心38件，世安律师事务所承办8件，在这些案件中刑事案件34件，民事案件12件;写作法律文书38件。接待来信来访128人(次)，解答法律咨询128人(次)。三是进一步规范公证执业活动，不断提高公证公信力，提高服务质量，拓宽证源，积极为群众服务。我县公证处公证员切实加强提高自身业务素质，积极学习《公证法》、《公证程序规则》等业务知识，年内派出2名工作人员参加省司法厅举办的业务培训班学习，建立和完善了公证公开的五项制度。同时充分发挥公证的“服务、沟通、公证、监督”的作用，坚持以高效、快捷、廉政为原则，积极拓宽证源，提高办证质量和服务质量，先后到南伞镇哈里村为当地群众办理了土地租赁合同公证，到军赛乡参加公路建设招投标等公证，为我县的经济建设提供了优质的公证法法律服务。全年共办理各类公证142件，其中，建设工程招投标公证9件，施工合同公证19件，申明公证4件，抵押登记申明1件，其它合同协议6件，公证收费2.48万元。除上述公证办证外，县公证处还接待群众来访40余人(次)，解答法律咨询190人(次)，担任常年法律顾问3家。四是积极做好基层法律服务工作，服务三农，为当地群众提供有效的法律服务，各司法所、法律服务所充分发挥职能主导作用，为当地政府或乡(镇)企业担任法律顾问，解答法律咨询，办理协助公证，见证服务，写作法律文书和办理有关非诉讼业务等，为基层群众提供法律服务。各乡(镇)服务机构今年共办理出证254件，代书103份，接受法律咨询5*人(次)，诉讼3件，非诉讼12件，避免和挽回经济损失19.5万元，业务收费3.68万元。五是抓合伙律师事务所的管理工作，实现经济效益和社会效益的双赢。自2004年5月我县成立第一家私营世安律师事务所以来，我们遵照《中华人民共和国律师法》的有关规定，加强对律师事务所执业监管指导工作，规范律师行为，强化执业纪律和执业操守，有一名副局长专门分管律师工作，使我们的律师事务所从成立至今没有出现因律师违规而被当事人投诉举报和社会反映的不良问题，律师事务所在不断扩大，健康发展。在抓好规范管理的同时，今年世安律师事务所还积极主动参加省司法厅举办的云南省法律服务和法律援助为社会主义和谐社会建设主题实践活动，增强了律师的职业教育和社会责任感。今年律师事务所还结合新的律师法修正案的颁布实施，组织律师和从业人员，对新法进行了认真的学习，并按照《律师法》新的规定对世安律师事务所的改革提出了具体的改制意见，上报上级主管部门审批。今年世安律师事务所共承办各类案件14件;办理法律援助案件8件，代书50份，解答法律咨询160人(次)，业务费创收8.6万元，担任法律顾问1家。除此之外，世安所还积极响应县委、政府的号召，出资3000元支持我县泡核桃产业发展。
(五)认真开展各类学习教育活动，积极参加完成县委政府的中心工作任务。
一是抓了机关作风建设。根据领导班子的调整充实，我们及时调整了领导分工，首次实行了领导挂钩联系基层司法所制度，加强了对司法所的领导。同时我们加强了行政学习制度，实行领导带班每周一集中学习制度，转变了机关的学风，增强了机关干警的凝聚力、创新力和执行力;认真开展了解放思想大讨论，并注重参加各类业务培训学习。全年共有5人参加了云南省司法厅的业务培训，20人(次)参加了县内组织的各种培训学习。再者，我们认真开展了服务承诺制、首问责任制和限时办结制三制建设，制定了实施方案和实施细则，修订了管理制度，印制了服务指南，建立了信息公开网页，按要求公开了单位的信息，并向社会公开了年内要做到的七项承诺事项，接受社会的监督。二是积极服从服务于县委、政府的中心工作，年内共抽调35人次参加新农村建设、林权制度改革、土地纠纷处理、泡核桃种植、综治考评等工作，其中，抽调半年以上的8人。积极响应省司法厅关于机关干警到基层司法所顶班学习的号召，年内共抽调6人到6个司法所各顶班学习4个月。三是积极向地震灾区捐款献爱心，搞好扶贫挂钩工作。汶川地震发生后，全体司法行政干警多次参加爱心捐款，共计捐款3110元，其中，78岁高龄的退休老干部、老党员李宗德，不顾体弱多病，妻子无固定职业，儿子下岗，毅然向地震灾区捐款500元，并主动缴纳了200元的“特殊党费”。我局音乐爱好者字少贤与××县音乐爱好者共同发起组织了以“地震无情人有情”为主题的赈灾义演，当晚筹集到善款27万余元，通过××县红十字会转交灾区。同时，我们积极做好扶贫挂钩工作，年内共向勐捧岩子头扶贫挂钩点、勐堆铜厂精神文明挂钩点以及勐捧、南伞、勐堆3个泡核桃种植点支持资金2.3万元，其中，世安律师事务所出资0.3万元。
(六)司法行政队伍不断壮大，实现了各个岗位不缺编，为全面开展司法行政各项工作提供了人员保障。
今年4月，在县委、政府的关心支持下，县委调整充实了司法局领导班子，新任命了一名副局长，司法局领导班子达到了一正三副，班子力量进一步加强。9月，县委组织部分别从乡镇机关及乡级事业单位任命了南伞、勐捧、木场3个司法所长，至此，7司法所长全部配齐，司法所长享受副科待遇已全部落实。司法行政领导队伍不断壮大，领导力量得到加强，对全面开展司法行政各项工作提供了强有力的领导保证。同时，通过县人事局新招考录用了南伞、凤尾、勐捧3名法律服务所工作人员，至此，7乡镇法律服务所工作人员已全部招收满编，基层法律服务工作力量得到加强。至今年11月底止，我局在职干部职工达42名，其中公务员31名，事业人员9名，工勤人员2名。正科级领导5名，其中实职领导职务1名;副科级领导16名，其中实职领导职务12名。有本科学历6人，其中法律本科2人;专科学历26人，其中法律专科9人;中专、高中学历11人。35岁以下22人，36至50岁的16人，50岁以上的5人。无论是领导队伍还是职工队伍今年都得到了充实壮大，首次实现了各个岗位不缺编，为全面开展司法行政各项工作提供强有力的人员保障。
回顾去年，我们所做的工作和所取得的成绩可圈可点，这些成绩的取得离不开县委、政府、县委政法委的坚强领导，离不开全社会的关心和支持，同时也是全县广大司法行政系统干部职工团结奋斗，艰辛耕耘，开拓进取的结果。
在看到成绩的同时，我们务必清醒地认识到，成绩属于过去，全县司法行政工作任务任重道远，我们的法制宣传、法律服务和法律保障的质量和水平有待提高，创新能力有待加强，我们工作的领域社区矫正、刑释帮教安置工作还没有触及实质性的内容，基层司法行政工作的着力点和突破口有待重新审势，我们的搬迁欠债缺口资金仍还很大，事业单位、公证处和各司法所收费预算外资金有待清理规范。
二、2009年工作的基本思路和工作重点。
2009年，全县司法行政工作要以邓小理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作的全局，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个目标和“三个核心指标”，建设100万亩优质产品基地的要求，用“三子”促“三化”，坚持围绕中心，履职尽责，立足本职，服务大局的工作思路，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥司法行政职能作用，着力维护社会和谐稳定，维护社会公平正义。
总体目标是：用良好的工作业绩，重点抓好1234工程，即：1是打造司法行政品牌，打开司法行政工作宣传面，提升司法行政知晓率，紧扣构建和谐社会这一主线;2是深化创新普法依法治理和矛盾纠纷排查调处两大机制，3是突出基层基础工作，法律服务工作，组织队伍建设这三个重点。4是提高司法行政队伍学习能力、创新能力、协调能力、服务能力四种能力。
具体抓好以下工作：
(一)把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为首要的政治任务，联系实际，找准加强和改进司法工作的切入点、着力点，通过举办培训班、专题研讨、撰写心得体会等形式把学习贯彻十七届三中全会精神的学习活动不断引向深入，把全体干警的思想和行动统一到十七届三中全会上来，把力量凝聚到实现党的十七届三中全会的各项任务上来，以十七届三中全会精神统领司法行政工作全局，指导司法行政工作实践，牢固树立政治意识、稳定意识、服务意识、创新意识和党建意识。始终做到思想上、行动上和党中央保持高度一致，坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持科学发展观，不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。
(二)继续坚持以“法律六进”活动为重点，深入推进“五五”普法依法治县工作。大力开展依法治县工作，深化“民主法治示范村”、“民主法治社区”、“民主法治示范单位”创建活动。全面完成法律“进乡村、进机关、进社区、进学校、进企业、进单位”的组织实施工作，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力;县、乡司法行政机关要带头深入开展法制宣传教育，不断创新机制，增强普法宣传效果;积极探索加强普法教育维护社会稳定的新途径、新方法，不断提高维护社会政治稳定，构建和谐社会的质量和水平。在“民主法治示范村(社区)”创建过程中，各乡(镇)司法所认真进行分析，按照民主法治村的创建标准找准存在差距，充实创新内容，规范创建活动，制定工作方案，有力推动此项工作的全面落实。同时，各乡(镇)要积极争取当地党委、政府的重视和支持，年内要争取县上对“民主法治示范村(社区)”进行表彰一次。
(三)切实加强规范化司法所建设，全面活跃基层司法行政工作。2009年司法行政工作要坚持重心向基层下移，政策向基层倾斜，力量向基层加强，不断强化基层人、财、物保障能力。具体措施为：围绕一个目标，突出一个重点，切实明确基层司法所的主攻方向，提升自身的造血功能。
一个目标：从2009年开始，用5年左右时间，使全县7个乡镇司法所基本达到“六个一”的目标。即有一院独立的办公用房和相应的办公设备;有一辆适应工作需要的工作用车;有一支热爱司法行政工作、素质过硬、作风优良的工作队伍;有一套符合实际，切实可行的工作制度和管理制度;有一套适应工作要求的经费保障机制;有一份优异的工作业绩;
一个工作重点：就是法律服务。全县司法所和法律服务所，要以法律服务为工作突破口，突出法律服务这个重点，坚定不移、持之以恒地大干法律服务，以法律服务的发展促进整个基层工作的发展。
加强司法所规范化建设是一项十分重要而艰苦的工作，是今后一个时期基层司法行政工作的重点和方向，也是全县司法行政系统的一项重点工程。从2009年开始，要举全县司法行政系统之力，动员各方面力量，大力加强司法所规范化建设工作。一是要制定方案，狠抓落实。县司法局要认真进行调查研究，结合本县的情况，制定切实可行的实施意见和工作方案，所制定的意见和方案要有较强的针对性和可操作性。意见和方案一经制定，就要坚持不懈、开拓创新、扎实工作，确保司法所规范化建设目标的全面完成。二是要整体推进，重点突破。司法所规范化建设从2009年开始在全县司法所整体推进，全面铺开，各司法所要认真对照“六个一”的目标，本着缺什么补什么的原则，扎实开展工作。司法局要根据工作方案选择条件好和发展潜力大的所重点突破，成熟一个所，创建一个所，巩固一个所。三是要加强领导，明确责任。在司法所规范化建设工作中，要明确县司法局和司法所的责任，司法局主要负责制定辖区内的规划和考核标准，并负责“六个一”目标中的硬件设施建设，切实抓好司法所队伍建设。乡(镇)司所作为创建活动的主体，要认真按照“六个一”的目标完善本所的各项业务建设，抓好工作求落实。要举全县司法行政系统之力抓好司法所规范化建设工作，切实加强领导，把司法所规范化建设工作纳入县乡各级司法行政系统一把手工程，一把手要切实负起责任，扎扎实实抓司法所规范化建设工作。四是要统一思想，形成合力。全县司法行政系统特别是基层司法所和法律服务所的广大干警要提高对司法所规范化建设的认识，把思想和认识统一到县局的要求上来，心往一处想，劲往一处使，共同为规范化司法所建设献计出力，以司法所规范化建设促进全县司法行政工作的全面发展。
(四)坚持为经济建设和改革发稳定稳定服务，不断拓展和规范法律服务。党的十七届三中全会对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出全面部署，司法行政工作，特别是法律服务、法律援助与民生息息相关，要围绕改善民生、维护民生、保障民生，不断提高法律法律服务工作的质量和水平，维护群众合法权益，维护社会公平正义，围绕全县中心工作和重点工程建设，发挥公证预防功能和律师法律服务功能，强化全县法律服务工作者业务培训，保证法律服务质量。公证机关要进一步增强服务意识，积极拓展新的服务领域，扩大公证业务范围;律师要进一步做好刑事辩护、民事、行政案件的工作，当好党委、政府的法律参谋;进一步提高法律援助工作水平。要注重协调汇报，争取以“两办”名义出台《关于加强和改进法律援助工作的实施意见》。力争将法律援助列入财政预算，如果我们县级今年预算不列入，按“基因法”兑现，中央和省级专项补助可能取消。要拓展法律援助领域，加大法律援助宣传工作，扩大法律援助的社会影响;密切关注农民工、残疾人维权工作的开展，不断提高法律援助效率和质量。努力实现“应援尽援”，力争办案数量取得新的突破。
(五)发挥职能优势服务新农村建设。一是加大对农村矛盾纠纷排查调处工作。进一步健全完善解调组织网络，整合人民调解、司法调解、行政调解职能。发挥基层法律服务工作者法律专业特长，引导群众依法办事、依法维权。完善预警、排查、调处和应急处置、联动联调、考核奖惩等长效机制，规范调解程序，提高化解效能。紧紧围绕影响农村社会稳定的突出问题，加大矛盾纠纷排查调处力度，重点化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。加强律师参与涉法工作。强化措施，完善机制，确保取得实实在在的成效。二是继续组织实施好农村“五五”普法规划，把法制宣传教育和依法治理工作的重心放到农村。要通过组建“送法下乡”、举办法制讲座、以案释法等多种形式和载体，积极开展“送法下乡”、“法律进农村”等活动，切实搞好以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传主题教育。三是要为农民群众依法维权搞好服务。采取积极措施，鼓励和引导律师、公证员和基层法服务工作者为解决农民群众最关心、最直接、最需要的突出问题，为农民提供优质高效的法律服务。进一步加大对农民群众的法律援助工作力度，健全农村基层法律援助工作网络，推动法律援助工作下乡进村，使更多的农民群众得到法律援助。
坚持以“三个代表”重要思想为指导
认真做好新时期的基层司法行政工作
在东莞市司法局和省司法厅领导的关心和培养下，本人幸会地参加到省司法厅组织的2004年第二期新任司法所所长培训班培训学习，聆听了省司法厅领导、警官学院的专家、导师们的授课，使我从政治思想素质和业务素质等方面都有较大的提高，受益匪浅，特别是增强了“内强素质，外树形象”、爱岗敬业的觉悟和信心。具体学习心得体会有如下三点：
一、坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断加强自身的政治素质
党的十六大把“三个代表”重要思想确定为党必须长期坚持的指导思想，这是我们党高举邓小平理论伟大旗帜、继往开来、与时俱进，全面建设小康社会，加快实现社会主义现代化的目标的根本思想保证。总书记在“七一”讲话中指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时，党的十六届三中全会提出要坚持科学发展观。科学发展观要求经济社会协调发展。这对于我们这个正处于并将长期处于社会主义初级阶段的大国来讲，首要问题还是必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇，大力解放和发展生产力，为全面协调发展打下坚实的物质基础，只有这样，才能更好地解决前进道路上的各种矛盾和问题。在加快经济发展的同时，要更加注重各项社会事业的发展。不仅要看经济发展，还要看社会秩序、社会稳定和社会和谐，以保障人民群众的安居乐业。注重协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设的发展，统筹解决经济社会生活中的各种矛盾和问题。作为基层司法行政机关是国家政法机关的组成部分，担负着法律保障、法制宣传教育、法律服务三大职能和依法治理、人民调解、安置帮教等九项工作任务。其职能作用就是要必须坚持以人为本，把人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保障广大群众生命财产安全，维护社会秩序和社会稳定，促进社会和谐健康发展。同时，还要加大力度推进依法治国方略，扎实而有效地开展普法教育，提高全民的宪法意识和法律素质，全民推进依法行政，坚持执法为民、司法公正，维护社会公平和正义。因此，要履行好这些职能，必须要以“三个代表”重要思想为指导，求真务实地做好新时期的基层司法行政各项工作。
要发挥司法行政工作职能作用，给上级和群众一个满意的答卷，作为司法所所长就要不断提高自身的政治思想素质和业务素质，就要深入系统地学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强坚定的政治信念，坚持正确的政治方向。要时刻坚持党的领导，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。在司法行政工作实践中认真贯彻执行党的路线、方针和政策。要树立大局观念，增强宏观意识，识大体、顾大局，自觉服从和服务于我国改革、发展和稳定这个大局，紧紧围绕基层党委政府的中心工作，而努力做好各方面的工作。
同时，还要用“三个代表”重要思想武装头脑，时刻要以“三个代表”重要思想指导和检验司法行政工作的是与非问题。不断加强工作作风建设，做到立党为公、执政为民。要发扬党的优良传统，牢记同志倡导的“两个务必”，始终要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良工作作风，全心全意做好为人民服务的各项工作。
二、坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断加强司法所规范
化建设
作为基层司法所是司法行政系统最基层的职能工作部门，其职能作用就是落实党的路线、方针、政策，执行国家的法律、法规的基层政法组织，肩负着维护基层社会稳定的重任，承担着法律保障、法制教育、法律服务、依法治理、人民调解、安置帮教的艰巨任务。虽然，我们在工作中取得了一定的成绩，为当地的社会稳定和经济发展作出了一定的贡献，但离上级的要求还有差距。如存在干部队伍的建设和管理有待加强，办公条件滞后等问题。因此，要开创司法行政工作新局面，就是要以“三个代表”重要思想为指导，不断地加强自身的司法所规范化建设，确是一项尤为重要的问题。
（一）要加强规范队伍建设
1、要坚持凡进必考的原则，严格按照用人标准，考录程序及审核、审批、任免权限规范运作招录人才，充实司法所的行政队伍。
2、要进一步提高队伍的政治素质，加强“三个代表”重要思想教育，使在职人员进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神和密切联系群众、艰苦奋斗的优良传统，自觉地做到严格执法、热情服务、清正廉洁，自觉接受群众监督。
3、要进一步提高在职人员的业务素质，不断组织和加强业务学习，使司法所工作人员成为法律政策水平高、善于调解处理各种矛盾纠纷、能胜任本职工作的内行。
（二）要加强基础设施建设，逐步改善司法所的工作条件
要争取当地党委、政府和市司法局的重视和支持，为司法所提供必要的物质条件，不断改善办公条件，完善办公设施，促进司法所各项工作的顺利开展。
（三）要规范各项制度的建设
要在原有的基础上，不断建立和健全司法所的各项管理制度，在明确规范职能、任务内容、责任落实上下功夫，力求质量保证。搞好立卷归档、信息上报、统计报表、请求汇报、安置帮教工作制度，法制宣传制，排查调处制度，制度等工作制度，使各项工作正常有序地高效运转。
三、坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断加强司法所业务规
范化建设
司法所是我国司法行政系统最基层的职能工作部门，承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等重要任务。为了保证司法所依法、全面、正确履行各项工作职能，不断提高司法所业务规范化水平，充分发挥其在基层维护社会稳定，保障经济发展、促进民主法制建设中的重要作用，我们必须要以“三个代表”重要思想为指导，要与时俱进、开拓创新，认真做好加强司法所业务建设的各项工作。
（一）充分认识加强司法所业务规范化建设的重要意义和要求。具体有如下三点：
1、加强司法所业务规范化建设是实践依法治国基本方略的需要。
2、加强司法所业务规范化建设是依法、全面、正确履行职能的需要。
3、加强司法所业务规范化建设是司法所自身巩固、提高、发展的需要。
（二）要正确认识和全面履行司法所管理基层司法行政工作的各项职能。
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一、肯定成绩，提高认识，高度重视司法救助工作今年上半年，省委政法委提出建立司法救助体系的设想，决定先在我市进行试点，这是对我市政法工作的信任和鼓励。自6月份以来，省委政法委领导十分关心我市的试点工作，多次亲临指导。市委、市政府高度重视司法救助工作。市委书记办公会议专门听取市委政法委的工作汇报，讨论并通过了《关于加强司法救助工作的意见》，决定以市“两办”名义下发。市长办公会议讨论并同意市委政法委报告的意见，并解决了司法救助基金启动资金。市委政法委积极当好市委、市政府的参谋，加强对试点单位的指导，做了大量的调查研究、建章立制等工作。黄岩区、三门县抓住试点的有利时机，积极筹措资金，成立司法救助基金，并已开始正常运行。应该说，这次试点工作是成功的，成绩值得肯定，经验值得推广。在此，我代表市委，对省委政法委的悉心指导和试点单位的辛勤工作，表示衷心的感谢！全市各地和各级政法机关都必须充分认识到建立健全司法救助工作机制的重要意义，切实增强工作主动性，认真分析本地本部门工作实际，大力推广试点工作经验。
（一）建立健全司法救助工作机制，是我市政法工作的一大创新举措。改革开放以来，我国开始关注、重视司法救助工作，进行了许多有益的理论研究和实践探索。但从总体上看，还存在较大的局限性。据我所知，在我国无论是学界的理论研究，还是各地的实践探索，大多将司法救助工作局限于人民法院。这不仅不符合我国法定的司法机关包括人民法院、人民检察院的国情，也不符合实践中公、检、法、司各家都需要实施救助工作的现实。因此，各地和各级政法机关都要认识到，我们所要建立的司法救助工作机制，是立足我市的司法救助工作实践，坚持解决实际问题的原则，建立起涵盖公、检、法、司各政法部门的司法救助工作机制。这是对常规思维模式的重大突破，是我市政法工作的一大创新。
（二）建立健全司法救助工作机制，是我市法治建设的一项重要内容。今年4月，省委十一届十次全会作出《关于建设“法治浙江”的决定》。6月，我市召开全市法治建设大会，蔡书记代表市委全面部署了我市法治建设的各项工作。7月，市委作出《关于加强法治建设的意见》，确定了“三五工作重点”，以此作为推进我市法治建设的抓手。建立健全司法救助工作机制，就是我市法治建设的“五项机制”之一（即《意见》所称的“司法维权机制”）。“公平正义是社会主义法治的价值追求”，也是建立健全司法救助工作机制的目的所在。就是说，通过实施经济救助、法律援助和人身安全保障，确保群众平等享有司法资源，平等行使诉讼权利，从而推动公平正义这一法治目标的实现。“执法为民是社会主义法治的本质要求”。建立健全司法救助工作机制，正是这一本质要求的具体实践。
（三）建立健全司法救助工作机制，是我市司法救助实践的现实需要。近几年来，我市政法各部门认真落实法律、法规和上级政法机关有关司法救助的规定和要求，积极探索建立了一批新类型的司法救助模式。如：对经济困难执行申请人的救助、对交通事故受害人的救助、对涉法涉诉当事人的救助，等等。这些救助在实践中发挥了一定的作用。据市委政法委调查，去年全市实施的各类司法救助金额达600多万元。可以这样说，是群众迫切需要得到现行法律、法规无法为其提供的司法救助，催生了我市新类型的司法救助模式。但是，我们要看到，我市司法救助工作也存在救助范围较为狭窄、救助经费难以保障、救助工作分散实施等不少问题。建立健全司法救助工作机制，就是针对这种现状，整合现有救助工作措施，拓展司法救助范围，建立一整套“统一规范、体系完善、协调高效”的司法救助工作机制。
二、突出重点，完善机制，切实加强司法救助工作从机制建设入手，是抓好各项政法工作的有效途径。这是被我市和各地政法工作实践反复证明了的道理。加强司法救助工作，也应该从机制建设入手。司法救助工作机制包括经济救助机制、法律援助机制、人身安全保障机制三个方面。对这三个方面的机制建设，市“两办”《关于加强司法救助工作的意见》已有具体要求，我不再重复。这里，我着重强调一下每个机制建设的重点。
（一）经济救助机制建设的重点。这一机制建设的目的，是对经济困难的群众提供财力支持，使其打得起官司。重点要抓好司法救助基金的管理使用，这是这一机制能否保持生命力的关键。一是明确救助对象。司法救助基金用于辖区内政法机关办理的刑事、民事和行政案件的救助。这一救助是对现行法定救助的一种补充，并不是要代替现行法定救助。凡是现行法律、法规已有明文规定的救助，如对诉讼费的减缓免，对交通事故受害人的救助等，按照有关规定办理，不在司法救助基金的救助之列。二是规范救助程
序。在现代法治社会，程序的重要性不言而喻。司法救助基金的救助程序，既要体现“合理分权、相互制约”的原则，实行专款专用、管用分离，不能把救助权力集中到一个部门；又要坚持“高效便捷、相互配合”的原则，方便群众，易于操作，不能搞得过于繁琐。在实施救助过程中，既要坚持“相同情形、相同救济”的原则，不能厚此薄彼；又要坚持“区别情形、区别对待”的原则，不能搞一刀切。三是加强管理监督。这是非常必要的，是对政法部门和政法干警的关心、爱护。各地和各级政法机关既要加强内部的管理监督，又要自觉接受财政、审计、会计等主管部门的依法监督，用好每一笔救助金，发挥司法救助的最大效用。
（二）法律援助机制建设的重点。这一机制建设的目的，是对法律知识贫乏的群众提供智力支持，引导其通过法律途径解决各种争端，使其打得了官司。重点要抓好：一是整合好现有的法律援助资源。要按照公安、检察、法院、司法以及律师等在各类诉讼中的地位、作用，把法律援助贯穿于各类诉讼的每一个环节，使群众能够较为便捷地获取所需的法律知识。二是提供真实的法律知识。不能出于某种需要，哪怕是十分冠冕堂皇的理由，而提供不真实的法律知识。这不仅是一个简单的职业道德问题，而且关系到法律能否在现实中得到良好的运行。个别的无理上访事件，就是因为当事人获取的法律知识是错误的，甚至是受到所谓“高人”的“指点”。当然，这些“高人”的“指点”，肯定是错误的法律知识。三是加大普法宣传力度。开展“五五”普法，既是我市法治建设的一项基础性工作，也是一种面上的法律援助。不久前，我市已召开全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员电视电话会议，对我市的“五五”普法工作进行了全面的部署。各地和各有关部门要按照会议的部署，认真抓好落实。
（三）人身安全保障机制建设的重点。这一机制建设的目的，是对已经或可能受到打击报复的证人、举报人、鉴定人提供安全保障，切实解决日益严重的“取证难”问题。重点要抓好：一是强化打击力度。报复证人、举报人、鉴定人的行为，不是单纯的侵犯了证人、举报人、鉴定人的合法权益，更为严重的是，干扰了政法机关正常的办案秩序。因此，我们要充分运用各种法律、行政手段，加大对证人、举报人和鉴定人的保护力度。对已经发生的报复证人、举报人、鉴定人合法权益的行为，依法从重从快从严打击，决不姑息迁就。二是强化预防措施。各级政法机关要端正执法思想，切实转变办案方式，尽可能地降低证人、举报人、鉴定人受到打击报复的风险。特别是对证人的保护，既要严格侦查阶段对证人的保密制度，又要落实好、审判阶段证人公开后的保护措施。三是强化舆论引导。电视、广播、报纸、互联网等现代传媒，要切实增强社会责任感，正确引导舆论导向，普及法律知识，弘扬社会正气，积极营造勇于揭露犯罪、敢于出面作证的良好氛围。
三、加强领导，落实保障，不断提高司法救助水平“有人管事、有钱办事、有章理事”是干好任何工作的必要要素。司法救助工作也离不开这三个要素。前面讲到的三个方面的机制建设，解决的是“有章理事”问题。这里，我着重讲一下“有人管事”、“有钱办事”等方面的问题。
（一）加强组织机构建设。为切实加强对司法救助工作的领导，市委成立了由市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市财政局等组成的市司法救助工作委员会。下设办公室（设在市委政法委），负责处理司法救助工作的日常事务。市政法各部门也要成立司法救助工作小组，落实好本单位的分管领导、负责处室和办事人员。各地都要高度重视司法救助工作，抓紧建立相应工作机构，落实好相关工作人员。各级党委政法委要加强组织协调和督查指导，切实掌握、认真分析司法救助工作的实施情况，经常研究、及时解决工作中出现的新情况、新问题。
（二）拓宽基金筹集渠道。市政府已同意建立台州市司法救助基金，规模为150万元。目前，已落实启动资金80万元。黄岩、三门两地均已建立了司法救助基金，规模分别达到100万元和60万元。其它县（市、区）都要执行好市“两办”《关于加强司法救助工作的意见》，按照县级司法救助基金启动资金不少于60万元的标准，抓紧落实。此项工作，要求在9月上旬前完成。司法救助基金是以财政拨款为主、社会捐赠为辅的开放式的基金形式。各级政府要加强司法救助基金缺额部分的拨款补足，保证每年年初基金总额不少于启动资金，要列入财政预算。各政法部门要关心支持司法救助基金建设。各地都要广泛宣传司法救助基金的目的、意义，积极发动社会各界捐赠，不断壮大司法救助基金规模。
我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：
（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。
（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。
（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅助人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅助人员39人，社矫志愿者147人。
（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。
从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。
二、存在的困难和问题
从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：
（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善
立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。
一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。
二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。
三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。
（二）、社区矫正工作基础建设薄弱
社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。
（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。
三、对策及建议
在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：
（一）加强领导
社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。
(二)明确权责
法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。
（三）重视基础
当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅助社区矫正工作者，现在云岩区配备辅助社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。
（四）加大财政保障
社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。
7月25日，区司法局召开司法所半年形势总结分析会，认真总结上半年工作开展情况，相互交流，互学互比，查找不足，完善措施，认真做好下半年工作。
会上，党组书记、局长刘xx同志首先向司法所干警通报了区司法局民主生活会的基本情况，要求传达到每一位干警，继续做好党的群众路线教育实践活动，努力做好司法行政为民服务工作，把服务群众做为一切工作的出发点和落脚点。
随后，各司法所负责同志对照市、区局制定的XX年考核办法、重点任务，就上半年以来的工作开展情况向局党组进行总结汇报，局领导就各所的汇报逐一进行点评，充分肯定各所上半年的工作成绩，点出工作亮点，指出存在的不足和下一步的改进方向。
最后，党组书记、局长刘xx同志充分肯定了这次总结分析会的重要性和必要性，并对下半年工作进行了部署和要求。
一是继续深入学习贯彻落实xx总书记对司法行政工作重要指示精神，将指示精神融入下半年的司法行政工作，要齐心协力抓工作，凝心努力抓落实，将我区司法行政工作推向新水平。
二是继续按照上级指示精神和年初工作计划，超前谋划，落实好年度考核的相关工作，认真开展好本职工作。
三是要防微杜渐，结合自身实际，强化规范化管理。突出工作重点，开展好司法工作室创建和五好司法所建设工作。
我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：
（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。
（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。
（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅人员39人，社矫志愿者147人。
（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。
从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮下还走上了致富路。
二、存在的困难和问题
从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：
（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善
立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。
一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。
二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。
三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。
（二）、社区矫正工作基础建设薄弱
社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅人员偏少且队伍不够稳定。司法理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。
（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。
三、对策及建议
在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：
（一）加强领导
社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。
(二)明确权责
法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。
（三）重视基础
当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅社区矫正工作者，现在云岩区配备辅社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。
（四）加大财政保障
社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。
（一）着眼于建设平安和谐*，积极化解各类矛盾纠纷。
要完善党政领导、综治牵头、调处办组织协调、各有关部门配合的“大调解”工作格局，建立健全调解组织网络，继续巩固、健全村（居）委、乡镇（街道）的人民调解组织，发展行业性、区域性的人民调解组织，规范和加强企事业单位人民调解组织，探索建立其他面向社会服务的专业化、职业化调解机构，确保调解工作覆盖到全市各个领域。要加强规范化建设，建立健全标准化的调委会和调解室，进一步落实调解人员、调解范围、工作原则、工作程序等事项的公开明示制度，抓紧规范使用人民调解的标识和工作徽章，增强调解工作的公信力。要研究新形势下调解工作的切入点和方式方法，推进人民调解与司法调解、行政调解的有效衔接。推进人民调解立法工作，争取早日纳入全市立法计划，实现人民调解由传统调解向法制化、规范化转变。全面提高队伍素质，建立人民调解员职业准入制度，并用2年时间把全市人民调解员、调处工作骨干轮训一遍，努力将一批通过国家司法考试的人员充实到队伍中去，力争每个司法所有一名以上的人员有律师资格，真正使队伍成为化解矛盾纠纷的“生力军”。切实提升发展层次，扩大服务领域，把工作重心向党委、政府的中心工作延伸，向改革发展的热点、难点问题延伸，向人民群众最关心的实际问题延伸，为维护社会稳定、维护党委政府的威信、维护群众的合法权益服务。要突出抓好对人民内部矛盾引发的的预防和处置工作，积极对社会薄弱区域和不稳定人群开展矛盾纠纷的大排查，严格落实紧急重大情况的报告制度。当前，要重点加强对农村征地、城市拆迁、劳动纠纷、企业改制、军队转业退伍人员待遇诉求、涉法涉诉矛盾纠纷的调处化解，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，维护好社会的和谐稳定。
高度重视和认真做好涉及司法行政工作的群众来信来访和的处置工作。切实加强对律师队伍的管理，教育、引导律师在参与处理涉法、涉诉和中，要有政治意识，把社会效益放在首位，依法维护群众的合法权益，维护社会稳定。对个别违法违规、不顾大局的律师事务所和律师，一定要严格纪律，严肃处理，维护好律师行业的形象。
（二）紧密围绕发展第一要务，努力提供优质高效的法律服务。
法律服务是我们的重要职能，随着形势的发展，党委、政府和社会各界对法律服务工作提出了更高的要求。各级司法行政机关要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕全市经济社会发展的目标任务，进一步加强法律服务工作，为我市扩大对外开放、增强自主创新能力、实现经济社会的协调发展作出贡献。
深入推进律师工作。努力拓展服务领域，研究制定依法维护市场主体合法权益、促进经济增长方式转变、促进区域经济发展，为加快经济社会发展服务的新举措。积极为国企改革、民营企业经济发展、国家和地方重点工程及项目建设等领域提供法律服务。积极探索为我市自主创新的重点区域、重点产业、重点企业和重点产品服务的新路子，努力为进出口贸易、反倾销等提供法律服务，参与构建知识产权法律服务体系，加快公司律师的试点工作。进一步拓展涉外服务领域，紧抓泛珠三角合作协议（CEPA）带来的机遇，加深穗港澳三地律师业的合作，大力提高*律师业的发展层次和水平。要积极为建设社会主义新农村提供法律服务，引导律师为落实土地承包、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力转移等提供有效的法律服务。要为政府依法行政服务，引导律师参与政府立法、行政决策、处理和执法监督等各项工作，当好政府的顾问和参谋。继续推进政府部门的公职律师工作，总结经验，建立起*特色的工作模式。要推进律师管理体制的改革，探索市、区（县）两级管理职能的合理配置，充实和发挥区（县）司法局的管理职能。
进一步深化公证改革。按照《公证法》、司法部《关于贯彻实施〈公证法〉的若干意见》和全国公证工作会议的要求，从有利于公证队伍稳定和公证事业发展出发，积极稳妥地做好公证机构设置和布局调整工作，确保队伍不乱、秩序不散、业务不断、国有资产不流失。依法拓展公证服务领域，引导公证工作在更大范围、更深层次上为各类市场主体参与市场活动提供服务，为扩大对外开放服务，为农业、农村和农民服务。巩固教育规范树形象活动的成果，推动公证工作的规范化、制度化建设。要配合《公证程序规则》等部颁规章的制定，对全市公证规范性文件进行清理和修订，加强对公证业务的监督和管理，确保公证质量不断提高。加快公证信息化平台建设，实现全市公证业务统一受案标准、统一受理编号，并在国家公证收费规定范围内，实行同类证同一收费标准，维护好正常的公证执业秩序，巩固和提高公证公信力。
全面开展司法鉴定管理工作。贯彻落实全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》，按照司法部和省司法厅的部署和要求，建立科学统一的司法鉴定管理体制。要统筹规划，根据实际需要稳步发展鉴定机构，加强规范化建设，提高鉴定队伍的综合素质。加快建立司法鉴定执业监督网络，杜绝假证，防止错证，更好地满足司法活动的鉴定需求。抓紧组建司法鉴定专家咨询小组，为成立全市司法鉴定人协会打好基础，确保我市司法鉴定事业的可持续发展。
切实加强法律援助工作。要做好维护社会稳定的工作，主动介入全市经济社会改革，介入各类重大突发公共事件，维护好安定团结的发展环境。要切实维护困难群众的合法权益，下大力气解决困难群众打官司难的问题。当前，要进一步推进工作规范化建设，抓紧出台全市解决困难群众打官司难的具体实施意见，制定和统一全市“三项标准”（公民经济困难标准、法律援助办案补贴标准、法律援助事项补充范围）。要进一步提高援助服务质量，建立法律援助专家学者顾问团制度，进一步提高便民服务水平，扩大法律援助的覆盖面，简化申请和审查手续，从而确保困难群众享受法律援助的关爱，树立法律援助的“*品牌”。
（三）着眼于维护社会稳定，切实加强劳教工作。(略)
（四）着眼于搭建一个司法行政工作平台，进一步加强司法行政基层建设。
夯实基层基础，提高基层工作水平，是新时期司法行政工作的一项重要任务。我们*摊子大，底子薄，比起兄弟省市来说，任务更加繁重。各级司法行政机关一定要看到基层建设的长期性和艰巨性，振奋精神，乘势而上，抓出实效。
大力加强司法所硬件建设。司法所大多地处老城区，资金投入多，工作难度大。要抓好市里建设资金的督促落实工作，各区（县级市）司法局也要主动向党委、政府汇报情况，抓紧筹措资金，尽快启动建设工作。对已启动的建设项目，要坚持高标准、高质量，认真组织实施，做好项目管理和资金使用的监管，确保建设资金专款专用，落到实处。要通过努力，使基层司法所的基础设施和办公条件有明显的改善，做到“五个具备”：有相对独立的办公场所、统一的司法所标识和衔牌、实用的工作设施装备、必要的交通通讯工具、整洁的文件档案橱柜。
积极推进司法所软件建设。要花大力气抓好司法所人员的落实，确保用于配备司法所助理员的政法专项编制专编专用，今年要全部用满，并积极争取地方编制充实司法所。要按照司法所规范化建设要求，健全完善人民调解、安置帮教、社区矫正、基层法律服务等九个方面的规章制度，使司法所工作有章可循。切实做到所务公开，实现“五上墙”：司法所业务职能上墙、办事程序上墙、工作服务标准上墙、司法所工作人员职责上墙、监督投诉电话上墙。
加强司法所业务建设。紧紧围绕基层党委、政府的中心工作，围绕维护稳定和经济社会发展中的热点、难点问题，积极主动地开展工作。要以司法所为依托，按照规范、整合、活跃的整体思路，把司法行政各支队伍、各种职能结合起来，形成工作合力，提高司法行政基层工作水平。
深化普法教育和依法治理工作。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质和法治理念。继续抓好各级领导干部、国家公职人员、企业经营管理人员、流动人口和外来员工、青少年学生、城市居民和农村村民的法制宣传教育工作，在全市集中开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的“一学三讲”活动，促使形成崇尚法制、维护法制尊严的良好氛围。继续推进“法律进单位”、“法律进校园”、“法律进企业”、“法律进社区”、“法律进乡村”的“五进”专项主题活动，在各行各业兴起学法用法的热潮。总结推广“深化法律进社区，创建民主法治示范社区”的试点工作经验，积极参与创建平安和谐社区活动。扎实推进地方、行业和基层的依法治理工作，提高社会法治化管理水平。
扎实推进安置帮教工作。加快小坪安置基地建设，加强对基层创建安置实体的指导，逐步实现安置点建设的集约化、连锁化和规模化，增强对刑释解教人员安置就业的能力。加快信息化建设，对全市安置帮教信息管理系统实行优化升级，建好各区（县）信息管理平台窗口，加强对刑释解教人员的跟踪、监督和管控。改进对刑释解教人员的职业技能培训、就业指导等工作，进一步提升帮教质量，帮助刑释解教人员平稳回归社会，确保今年安置率达到90％，帮教率达到95％，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。积极探索筹办一至二个吸毒人员刑释解教后的康复性基地，进一步巩固戒毒效果，降低复吸率。
认真做好社区矫正的试点工作。要按照省《关于在全省实施社区矫正试点工作的通知》要求，结合*实际，在明确职能、健全机构、充实人员、落实保障的前提下，积极稳妥地做好工作。
此外，还要加强对新设立的南沙、萝岗区司法局工作的指导和支持，进一步夯实司法行政工作的基层基础。
（五）着眼于司法行政事业的长远发展，研究制定全市司法行政工作“*”规划和“*”普法规划。
党的*届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是我们党以科学发展观为指导制定的未来五年经济社会发展的纲领性文件，为司法行政工作指明了前进的方向。认真贯彻*届五中全会精神，谋划好*司法行政工作今后五年的发展思路，是我们当前一项十分重要的任务。各级司法行政机关一定要高度重视、切实抓紧本单位五年规划的制定工作，为全市司法行政工作“*”规划的出台打好基础。制定好“*”规划，一是要认真学习、深刻领会*届五中全会精神，努力找准司法行政工作在全国“*”规划中的位置，把握好司法行政工作的发展方向。二是要以科学发展观统领司法行政工作，要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，突出重点，认真谋划“*”期间司法行政工作，努力实现司法行政工作全面、协调、可持续发展。三是要努力将司法行政工作纳入全市经济社会发展的总体规划，要利用各级党委、政府重视，社会各界和广大群众关心和支持司法行政工作的有利时机，多做工作，多方协调，力争将司法行政工作改革发展的重大事项纳入全市经济社会发展五年规划，为“十一
五”期间全市司法行政事业的顺利发展奠定良好的基础和可靠的保障。
作为提高全民法律素质和法治理念，推进依法治国基本方略实施的基础性工作，法制宣传教育一直得到党和国家的关心、重视和支持。中央关于“*”规划的建议中明确提出“做好普法工作”，在前不久的全国政法工作会议上，罗干同志也将“更加注重全民法制教育”作为今年政法工作的任务之一，要求制定好“*”普法规划。我们要认真总结“*”普法的经验做法，进一步完善“*”普法规划草案，为推进全市“*”普法工作打下坚实的基础。
无论是“*”规划还是“*”普法规划，今年都要开始实施，要起步。因此，制定工作一定要抓紧，一季度要全面完成。制定这两个规划，既要遵循部里、省厅规划的指导思想、目标任务和基本要求，更要立足*实际，实事求是，突出工作特点，体现自身特色，使规划更具科学性、针对性、指导性和实践性。
此外，还要继续做好法制建设、法学研究和法学教育工作，为司法行政事业的改革发展提高有力保障。今年全国法学会年会在我市召开，我们一定要认真承办好。
（六）着眼于巩固发展有力的组织保障，大力加强司法行政队伍建设。
在全部司法行政工作中，队伍建设是根本，也是保障。各级司法行政机关要以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为目标，坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”，扎扎实实抓好司法行政三支队伍建设，全面提高队伍的执法和服务水平。
要把思想政治建设放在首位。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高以科学发展观统领司法行政工作，贯彻落实党的*届五中全会、市委八届六次全会精神的自觉性和坚定性。抓好司法行政队伍的党建工作，探索新形势下思想政治工作的特点和方法，发挥好党组织对司法行政工作尤其是法律服务工作的领导核心作用。
要坚持抓好党风廉政和反腐败工作。推进长效机制建设，完善以制度管人管事的工作格局，建立起司法行政党员队伍长期受教育、永葆先进性的长效机制。继续开展政务公开、所务公开、法律服务公开，狠刹收送红包、跑官要官、和铺张浪费之风，解决群众反映强烈的突出问题。加强对政法专项经费使用的检查督促，严肃查处违法违纪案件。今年是司法行政系统反腐倡廉工作的“制度建设年”，要全面落实省厅《关于贯彻实施〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，继续深入抓好律师行业惩防体系建设试点工作，力求取得新成效。
要突出抓好各级领导班子建设。推进“一把手”工程，落实好对“一把手”遵守政治纪律、贯彻民主集中制、执行干部人事制度、遵守财经纪律、廉洁自律等方面的监督。切实加强领导班子的执政能力建设，抓好中心组理论学习，提高领导班子执政、执法和服务三方面的能力。进一步完善公开选拔、竞争上岗和轮岗交流制度，将优秀年轻干部和女干部选拔到领导岗位上来。选好配强区（县）司法局长、乡（镇）司法所长和劳教所长。加大区（县）司法局领导班子协管力度，做好年度考评工作，推动区（县）班子干事创业。
要加强司法行政三支队伍建设。进一步加强劳教干警的革命化、职业化和正规化建设，大力开展“岗位练兵活动”，提高干警队伍的政治、业务素质。要严格执行“凡进必考、省级统考”的原则，择优录用劳教干警和司法行政机关公务员。要建立完善律师、公证、司法鉴定等法律服务人员的执业准入制度。进一步强化对律师、公证员队伍的教育管理，规范执业行为，严肃执业纪律，坚决查处违法违纪行为。进一步加强规范化建设和诚信体系建设。加强队伍的培训和交流工作，各级司法行政机关要制定好培训计划，分期、分批组织好培训，尤其要加大对基层干部的培训力度。积极开展机关与基层的双向交流。
要深入开展争先创优工作。发现和培养一批先进典型，特别是从劳教所、律师所和司法所等基层和一线成长起来的典型，加大宣传报道力度，树立司法行政工作和队伍的良好形象。要在全系统兴起勇挑重担、争当先进的高潮，推动各项工作的改革发展，确保*司法行政工作在全省乃至全国的“排头兵”地位。
