时间：2022-10-26 20:13:06
陕西省现有水库1052座，其中，小型水库993座，占水库总数的94．39％，总库容9．44亿m3，占全省水库总库容的23．29％，灌溉面积4．10万hm2，占全省水库总灌溉面积的10．45％。
小型水库在当地国民经济发展中发挥了重要作用。但是由于陕西省大多数水库建于20世纪50年代后期至70年代初期，在此期间修建的小型水库达731座，占小型水库总数的73．62％，多属“三无”或“三边”工程，因此，小型水库存在很多问题，主要表现在六个方面：
一是病险率高，病害严重。据统计，现有小型病险库322座，占小型水库总数的34．5％，占病险水库总数376座的85．64％。防洪标准低、大坝渗漏、裂缝和坝坡滑塌等问题普遍存在。全省有114座小（1）型水库和208座小（2）型水库的防洪标准达不到部颁除险加固近期非常运用标准。
二是工程设施不配套或不健全。很多小型水库“三大件”（即大坝，泄、溢洪设施和输水设施）不全，不少水库无溢洪道，或溢洪道的标准与工程规模不相符，只有输水流量很小的放水洞。
三是由于没有正常经费来源，致使工程设施老化失修严重。
四是缺乏大坝安全观测、水情测报和防汛抢险设施，工程盲目运行，极易失事。五是淤积严重，抗洪能力降低，效益锐减。陕西省水土流失严重，多数水库未建排沙洞，造成库内大量淤积。据调查，全省小型水库已淤积库容约2．55亿m3，占小型水库总库容的27％，其中部分水库基本淤满。六是管理工作薄弱，特别是乡村管理的水库，日常管理和养护工作无人负责，安全管理责任无法落实。
二、小型水库安全管理存在的主要问题
1．小型水库安全管理的责任主体不明晰，当地政府行政首长负责制未落实，重建轻管思想依然很严重。尤其是乡镇和村组管理的水库，大都未落实安全管理责任人，部分水库甚至无人管理。这样一来，势必形成水库安全管理的责任无法落实，安全问题仍然无人负责。
2．水库管理的体制不合理、机制不灵活。国有水库管理单位虽属事业单位，但无经费来源。少数与财政挂钩的实行差额或定额补贴，而绝大多数实行自收自支；集体管理的水库，随着农村改革的不断推进，加之产权不明确，责、权、利未能有机地联系起来，导致管理变成了一句空话。
3．管理经费没有着落，管理单位亏损经营，难以为继。由于地方财政困难，很多国有水库得不到财政支持，加之水价不到位、计收环节多、计收率低及无其他收入来源，绝大多数水库管理单位入不敷出，甚至连职工工资都发不出来。
4．病险水库多，管理负担重。水库病险的存在，既影响水库效益的发挥，也降低了水库的防洪能力，而且威胁下游人民群众的安全，成为水库安全管理的巨大隐患。为此，省政府决定从2001～2005年投资3亿元用于全省病险水库除险加固。从1988～1998年，陕西省从水利基金、防汛经费和以工代赈资金中安排了1．5亿元开展了病险水库应急加固工作。1999年后，利用国债资金和省级水利基金5．98亿元（其中国债2．796亿元）开展了19座（其中小型2座）病险水库的除险加固。且全省已有61座重点小（1）型病险水库列入了国家病险水库除险加固规划，有望得到中央的补助。但是，这些成绩与全省376座病险水库加固任务相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病险水库除险加固的资金缺口很大，除险加固和安全管理的任务非常艰巨。
5．大坝安全鉴定工作进展十分缓慢，影响安全管理。由于没有经费，除了极少数效益较好的（1）型水库为争取国家投资，完成了大坝安全鉴定工作外，很多水库一直未开展大坝安全鉴定工作，给管理带来了严重隐患。
6．管理工作不规范，主要表现在：一是安全检查制度执行不认真，检查仅局限于重点小（1）型水库。各县水利部门未能组织技术人员对辖区内所有的小型水库逐库进行安全检查，检查结束也无文字材料，无反馈信息和回访检查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程设施出现小问题后，不能及时维护修理，导致小病拖成大灾的不利局面。
7．管理队伍整体素质差，管理技术含量低。管理队伍中专业技术人员很少，管理人员的业务知识严重不足，安全责任心不强，管理的手段和设施也很落后，无法满足规范化、科学化管理的需要。
8．基础设施不配套。绝大多数水库缺少必要的监测和通信设施，加之交通极为不便，工程基本处于盲目运行状态。
三、对策
1．明确管理主体，落实管理责任
国家所有的小型水库，其管理单位（或主管机关）是水库安全管理的责任主体；其他小型水库（包括农村集体和其他经济组织所有的小型水库）的所有者是水库安全管淼脑鹑沃魈濉?/p>
小型水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位（或主管机关）及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。每座小型水库都要确定一名政府行政领导为包库责任人。包库责任人对水库安全负总责，管理单位（或主管机关）及其他所有者负责小型水库安全管理的日常工作。县级以上水行政主管部门负责对本辖区内的所有小型水库安全管理实施监督。
2．健全管理机构，落实管理经费
影响城镇、交通干线、重要军事设施、工矿校区及人民生命财产安全的小（1）型水库（以下简称重点小型水库）必须设置专门的管理机构，并配备不少于3名专职管理人员，小（2）型水库不少于1名专管人员。
3．多方筹措水库管理经费
首先要合理开发和利用水资源，以水费收入作为管理经费的主要来源。水费收入不足时，国有水库的不足部分由财政地方补贴；其他水库要创造条件，积极开展多种经营，弥补管理经费。二要加大水价改革力度，减少水费计收环节，杜绝收费过程中不合理的搭车收费现象，尽快使水价到位。
4．加大安全检查力度，推进规范化管理
首先，小型水库管理单位或所有者必须定期对工程设施进行现场巡查，同时县级水行政主管部门每年汛前和汛后应组织有关专业技术人员对本辖区内的所有小型水库逐库进行安全检查，并通知有安全隐患的小型水库所有者限期处理。检查结束后，省、地水行政主管部门应根据检查情况进行抽查，奖优惩劣。
其次，坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。县级水行政主管部门必须按照《水库大坝安全鉴定办法》（水利部水管〔1995〕86号）、《水库大坝注册登记管理办法》（水利部水管〔1995〕290号）的要求，组织小型水库所有者完成大坝安全鉴定和注册登记工作。通过安全鉴定和注册登记，县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全小型水库的工程技术档案。
第三，强化安全意识，严格运行管理。重点小型水库的所有者每年汛前应对工程进行日常维护，根据《防洪预案编制要点（试行）》编制防洪预案，并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的小型水库，在未除险前，必须降低水位或空库运行，确保安全。
第四，加强培训，不断提高管理人员素质。小型水库管理人员必须取得“全国小型水库岗位培训合格证书”后才能上岗承担管理工作。
5．严把大坝安全鉴定质量关，加快除险加固工作步伐
各级水行政主管部门要严格按照《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评价导则》（SL258－2000）开展大坝安全鉴定工作。参加鉴定的专家和承担分析评价工作的单位应具备省级以上水行政主管部门的资格认证。凡申请中央和省级补助的水库，其鉴定成果应报省大坝安全管理中心审核。
加大病险水库除险加固前期工作的投入力度，建立前期工作专项经费，滚动运转。各市要按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，对本地区小型病险水库分类排队，分期分批进行加固。一要采取“以奖代补”等形式加大市、县水利基金对小型病险水库除险加固的投入。二要通过集资、拍卖、租赁等产权制度改革形式多方筹资加快小型病险库的加固步伐。
6．积极推行水库降等运行与报废制度
严格按照《水库降等运行与报废管理办法》（试行），重新复核水库的经济技术指标，符合降等运行与报废标准的水库，必须降等和报废，并做好善后处理工作。
第一条为加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产安全和建设事业的顺利发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内库容十万立方米以上或者坝高十五米以上的水库大坝（以下简称大坝）。大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。国家有关部门直管的大坝，由其主管部门按照国家有关规定实施管理。
第三条县级以上水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。
各级水利、电力、建设等有关部门，是其所管辖大坝的主管部门（以下简称大坝主管部门）。
第四条各级人民政府及大坝主管部门对大坝的安全管理实行行政领导负责制。
大坝建设和管理应当贯彻安全第一的方针。
任何单位和个人都有保护大坝安全的义务。
第五条在大坝安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府及大坝主管部门应当给予表彰和奖励。
第二章大坝建设
第六条大坝工程建设必须符合国家规定的大坝安全技术标准。
第七条总库容一千万立方米以上的大坝和抽水蓄能大坝的工程建设，建设单位应按《浙江省地震安全性评价管理办法》的规定，对工程场址进行地震安全性评价，并根据抗震设防标准进行抗震设计。
第八条大坝工程建设，应当按国家和省基本建设的有关规定管理，并实行招投标和建设监理制度。
第九条大坝工程的设计，必须由具有相应水利水电设计资质等级的单位承担：
（一）总库容一亿立方米以上的大坝工程，由甲级设计单位承担；
（二）总库容一千万立方米至一亿立方米的大坝工程，由乙级以上设计单位承担；
（三）总库容一百万立方米至一千万立方米的大坝工程，由丙级以上设计单位承担；
（四）总库容一百万立方米以下的大坝工程，由丁级以上设计单位承担。
大坝工程的设计包括工程监测、水文观测、通信、动力、照明、交通、消防以及管理用房、环境绿化等设施的设计。设计文件中还应当包括大坝管理范围和保护范围。
第十条大坝工程的施工，必须由具有相应水利水电建筑施工资质等级的单位承担：
（一）总库容一亿立方米以上的大坝工程，由一级施工单位承担；
（二）总库容一千万立方米至一亿立方米的大坝工程，由二级以上施工单位承担；
（三）总库容一百万立方米至一千万立方米的大坝工程，由三级以上施工单位承担；
（四）总库容一百万立方米以下的大坝工程，由四级以上施工单位承担。
第十一条大坝工程建设，应由大坝工程质量监督机构进行监督检查；大坝工程竣工时，由工程质量监督机构提出大坝工程质量评定报告，没有质量评定报告的大坝工程，不得验收。
大坝的建设（监理）单位，应对大坝工程的资金筹措和使用、施工、工程质量等实行全过程的管理。
第十二条大坝工程竣工后，大坝主管部门必须按国家有关规定组织竣工验收；验收不合格的，不得投入使用。
电力、建设等有关部门建设的大坝工程，竣工验收时，应当有同级水行政主管部门参加。
第十三条大坝工程建设时，建设单位应依法报经县级以上人民政府批准后，划定大坝的管理范围和保护范围。划定管理范围和保护范围有困难的，可以经县级以上人民政府批准先确定管理范围和保护范围预留地。
大坝管理范围和保护范围内的土地，未依法报经县级以上人民政府批准，任何单位和个人不得占用。
第三章大坝管理
第十四条总库容一百万立方米以上的大坝，大坝主管部门必须建立大坝工程管理单位，配备相应的专职管理人员和工程技术人员；总库容十万立方米至一百万立方米的大坝工程，没有条件建立管理单位的，大坝主管部门必须配备相应的专职管理人员。
大坝工程管理单位或大坝工程专职管理人员应参加大坝工程建设的管理；大坝工程竣工后，负责大坝的日常管理工作。
第十五条总库容五千万立方米以上的大坝所在地，有条件的应当设置公安派出所或者民警值勤室。
第十六条禁止在大坝坝体修建码头、渠道，放牧、堆放杂物、晾晒粮草。禁止在库区内围垦、填库。
禁止在大坝管理范围（含预留地，下同）和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、造坟等危害大坝安全的活动。
在大坝管理范围和保护范围内确需修建码头、鱼塘的，须报经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝的安全、管理和抢险工作。
第十七条大坝坝顶确需兼做公路的，须报经大坝主管部门批准，公路主管部门应采取相应的安全加固措施并承担日常维护费用。
第十八条禁止任何单位和个人毁坏大坝及其观察、通信、动力、照明、交通、消防等设施。
非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施。
从事大坝泄洪、输水闸门的操作，坝体变形、渗流的观测、水文测报等工作，应当遵守有关规章制度。操作人员应经专业培训并按规定取得相应的技术等级证书后，方可上岗。
第十九条大坝管理单位应建立健全工程安全监测、巡回检查、维修养护、控制运用、安全保卫、技术资料归档、事故处理报告、土石坝白蚁防治等安全管理的规章制度。
第二十条大坝管理单位必须按照国家和省有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查。已投入运行的大坝，未设置安全监测设施的，或安全监测设施损坏失效的，应予以补设或修复。管理单位发现大坝有异常情况，应及时报告大坝主管部门，并采取防范和保护措施。
第二十一条大坝管理单位必须做好大坝运行、监测资料的整编工作；总库容一百万立方米以上的大坝，应按规定进行年度汇编、登记归档，并上报主管部门。
大坝的水文观测资料，应按规定每年进行整编，并上报省水文机构。
第二十二条大坝的安全鉴定，实行分级、分部门负责制度。总库容一亿立方米以上的大坝，由省大坝主管部门组织鉴定；总库容一千万立方米至一亿立方米的大坝，由市（地）大坝主管部门组织鉴定；其他大坝，由县（市、区）主管部门组织鉴定。
大坝主管部门应定期组织大坝的安全鉴定。大坝初次蓄水运行三至五年，应组织首次安全鉴定；以后每六至十年组织一次安全鉴定。大坝运行中遭遇特大暴雨洪水、强烈地震或者工程发生重大事故、出现影响安全的异常现象时，应及时组织安全鉴定。
电力、建设等部门所管辖大坝的安全鉴定报告，按规定抄送同级水行政主管部门。新安江、富春江电站大坝的安全鉴定报告，应抄送省水行政主管部门。
第二十三条各级大坝主管部门，应按照国家有关规定对其所管辖大坝进行注册登记；电力、建设等部门所管辖大坝的注册登记表，按规定抄送同级水行政主管部门。新安江、富春江电站大坝注册登记表，应抄送省水行政主管部门。
第二十四条各级大坝主管部门应对其所管辖的大坝管理单位的防汛抢险物料储备、气象水文预报、水情传递、报警等防汛准备工作，每年进行一次汛前检查，检查报告应同时抄送同级人民政府防汛指挥机构。
第二十五条大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应立即向大坝主管部门、当地人民政府和上级人民政府防汛指挥机构报告，协助当地人民政府做好应急工作，并及时向预计可能受影响的地区发出警报。
第二十六条大坝的安全状况分为危险坝、病坝及正常坝三类。
有下列情形之一的为危险坝：
（一）实际防御洪水标准未达到正常运用洪水标准的；
（二）未达到抗震设防标准的；
（三）存在严重隐患，危及大坝安全的。
有下列情形之一的为病坝：
（一）实际防御洪水标准未达到非常运用洪水标准的；
（二）存在隐患，尚不影响大坝整体安全的。
除第二款、第三款所列情形以外的大坝为正常坝。
第二十七条危险坝、病坝的审定和通报，实行分级、分部门负责制度。总库容一千万立方米以上的危险坝、病坝，由省主管部门审定并通报；总库容一百万立方米至一千万立方米的危险坝、病坝，由市（地）主管部门审定并通报；其他危险坝、病坝，由县（市、区）主管部门审定并通报。
各级、各部门审定通报的危险坝、病坝，都应当报省水行政主管部门备案。
第四章危险坝、病坝的处理
第二十八条各级人民政府及大坝主管部门应限期对危险坝、病坝进行除险加固，也可改变原设计运行方式或废弃重建。
改变危险坝、病坝原设计运行方式或制定保坝安全应急措施的方案，须按规定报经大坝主管部门批准；电力、建设等部门的批准方案，应抄送同级水行政主管部门。
第二十九条危险坝、病坝除险加固工程的设计，必须由具有相应设计资质等级的单位承担，并经主管部门批准后组织实施。
第三十条列入基本建设计划的危险坝、病坝处理工程，应按国家基本建设程序的规定办理。
有关人民政府及大坝主管部门，应当优先安排危险坝、病坝除险加固工程所需的资金。
第三十一条危险坝、病坝除险加固工程竣工后，应按本办法第二十七条规定的分级原则组织验收。电力、建设等部门所管辖的危险坝、病坝除险加固工程的竣工验收，应有同级水行政主管部门参加。
第三十二条各级人民政府及其防汛指挥机构，应将危险坝、病坝列为防汛抢险重点，并责成大坝主管部门和管理单位组织实施保坝安全应急措施。
第五章法律责任
第三十三条违反本办法第十六条规定的，由大坝主管部门责令其停止违法行为。对非经营性的违法行为，可给予警告、50元以下罚款；情节严重的，可处以50元以上2000元以下罚款；属经营性的违法行为，可给予警告、500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上50000元以下的罚款。造成损失的，责令其赔偿损失。
第三十四条违反本办法第十八条第一款规定的，由大坝主管部门责令其停止违法行为，造成损失的，责令其赔偿损失，并可处以2000元以下的罚款；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处理。
第三十五条行政处罚的实施和罚款的收缴，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第三十七条大坝主管部门、管理单位及其工作人员违反本办法规定，、的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。
第三十八条违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十九条尾矿坝的安全管理，由县级以上地矿行政主管部门参照本办法执行。
关键词：小水库安全管理现状、存在的问题、注意事项、解决措施
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
前言：小水库安全度汛管理不同于一般的水库管理，它主要的目的是为了确保水库的安全度汛的功能，水库有许多的作用，其中最重要的就是安全职能。水库安全管理采取的是多方位的管理机制的结合，它将政治法律和技术经济结合起来，并且采用科学的合理的管理机制来控制小水库的建设和日常运作。小水库的安全度汛工作不仅是保护了水库的安全还促进了经济效益的发展，另外它还是满足社会经济发展的需求。为了适应社会发展和时代的需要，及时的更新和创新小水库的管理机制和技术的革新，完善水库安全度汛管理的建设团队，提高他们的专业知识和技能，确保工程的全面健康的发展。
小水库安全度汛管理的现阶段状况
小水库的安全度汛管理工作体现在许多方面，目前水库安全度汛管理工作表现在以下几个方面，它们反映了小水库安全度汛工作的现阶段状况。
1.1管理机制与管理人员不协调
管理机制与管理人员不协调主要是指在水库建设中管理团队的安排不合理，例如在小型水库建设中，市、县的水利局管理的水库比例不协调，另外在乡镇或是村组管理的水库量中所占的比例占大多数，这些现象反映了水库的管理机构趋于乡镇以下的组织机构。此外，在水库管理中，专项管理机构的数量和专业管理人员的数量比较少，有些小型水库甚至没有专管机构和相关的管理人员。这些都反映了现阶段小水库安全度汛工作的缺陷。
1.2水库管理监督机制
一般来说，水库的安全是由当地的行政领导、政府领导人员主要负责。水库的安全度汛管理工作离不开责任的划分，水库的管理具有一定的变动性，存在许多的安全隐患，所以要明确责任的划分。在遇到重大的防汛工作时，领导者可以担负起负责水库安全度汛的组织工作。安全度汛的管理工作需要多方位的负责人，不同的职位都有相应的负责人员，如防汛指挥长、主管部门负责人、安全监督负责人以及相应的技术责任人等。这些都属于水库管理的监督机制的一部分。这些负责领导肩负着对水库的管理监督工作。必要时还要根据不同的情况对人员进行一定的调度。目前我国的水库监督机制依旧存在许多的漏洞，水库的建立一方面还要依靠当地的经济实力，经济实力较强的市县在水库建设管理方面有足够的管理经费，相应的安全度汛工作就比一些小的县镇水库的管理更加规范和全面。最突出的情况就是在村组管理的小型水库中出现的管理问题，由于经济实力的有限，小水库的管理缺乏组织和纪律，监督机制不完善，水库的建设只是流于形式上而非实质性的，同时还存在许多的安全隐患。
1.3法律规范方面
水库管理有其相应的法律规范，例如《小水库安全管理办法》等。水库的建设是国家经济社会管理的一部分，它属于公共管理的范围。因此国家对此制订了许多的法律规范，但是由于地区的差异和特征，每个地区省份对于水库的建设管理都有自身的管理规范和制度。一般是由省水利厅制定一些适应该省水库发展的安全管理制度。这些法律规范不仅完善了小水库的安全度汛管理工作的法律规范体系，还有效的降低了水库的安全隐患。
安全度汛存在的问题
2.1管理机制的不足
水库安全度汛的管理机制存在许多问题，管理机制不完善导致了水库安全度汛管理的工作不能顺利进行。这些不足主要体现在四个方面：首先，水库管理体制不能适应社会的发展现状。由目前我国的水库发展的现状可以看出，我国的水库管理机构不健全，管理制度与管理人员不相协调，这些状况都是导致水库安全度汛管理工作的原因。由于管理人员的不足导致了管理工作不能全面有效的进行。其次，管理的手段太落后。水库的管理工作也需要专业的管理机构和技术机构，随着社会的进步，科技的发展，水库的建设和管理也应当适时的调整管理模式，提高管理的技术水平。落后的管理模式则会阻碍水库安全度汛工作的发展。最后，管理的经费来源问题。管理没有经费的支持就不能保障它的运作和发展，水库的日常维修需要经费，经费缺乏则会造成水库工程的瘫痪。
2.2安全隐患的存在
水库安全度汛的管理工作中最重要的问题就是安全隐患。一般来说主要体现在三个方面：第一，大坝防洪的能力。水库的安全度汛管理工作主要就是防洪，但是由于每个防洪工程的防洪能力有限，所以如果防洪能力不足，出现渗漏情况就会严重影响水库的安全度汛管理。第二，自然生物造成的危害。白蚁是危害水库建设的一大隐患，白蚁对于水库的危害十分大，它损害大坝的基础工程的建设，造成坝体心墙空洞的危险。第三，输水管道的质量问题。水库的输水管道质量不合格直接影响到水库的安全度汛管理工作。
解决水库安全度汛措施
3.1完善水库管理机制
完善水库安全度汛管理工作就要完善其管理机制，完善管理机制不仅要考虑到水库管理的责任划分，水库管理的法律法规还要完善水库管理的监督机制，确保水库管理的经济保障。在水库安全度汛管理中要明确责任的主体，从而落实安全责任。水库所在的政府是水库安全管理的主要责任主体，对安全度汛工作负主要职责，这就要求政府要加强领导，完善水库的管理。科学合理的协调有关部门负责任对水库安全度汛的管理工作。领导者还要适应社会发展的需要及时调整管理机制，采取科学的有效的措施去保障水库的管理工作。水库安全度汛管理工作还要符合法律的规定，严格遵守法律法规的规则。水库的管理工作要在政策规定的范围内进行。此外，还要完善水库管理的监督机制，这就要求在水库管理的过程中要严格把关，对于可能出现的突发状况做出提前的预防工作。最后还要确保水库安全度汛管理工作的经费来源。除了政府国家的公共财政投入之外，还要吸收多方位的经费。
3.2加强水库安全整治和工程技术的提高
除了要有完善的管理机制还要有完善的技术措施作保障，这样才能促进小水库安全度汛的管理工作。在设计施工方面，水库的建设要充分考虑到对于周边环境的影响，选取合适的方位，对于水库的安全度汛工作具有重要的意义。另外在修建水坝的过程中要全面考虑水坝的安全和排水系统，提高水坝的防洪能力。另外还要确保输水管道的质量。在水库渗流的问题上，应当将防渗和排水相结合起来，例如可以采用灌浆法。最后对于水库中的生物威胁要加强防止，及时解决白蚁危害。
总结：加强小水库的安全度汛管理可以促进水利工程的发展。目前小水库安全度汛工作存在许多的问题，正确的处理好小水库安全度汛管理中存在的问题，促进我国水利工程的进步与发展。
参考文献：
关键词：水库管理；存在问题；措施
中图分类号： TV62文献标识码： A 文章编号：
水库是我国水利工程体系中的重要组成部分,不仅能拦蓄洪水，调节河川径流，削减洪峰，保证下游的安 全，而且可以将丰水期的水量储存起来，供缺水时期和缺水地区使用， 并且还能发展养殖业和旅游业等。水库的安全直接关系到人民群众的财 产和生命安全，关系到社会的稳定。针对目前水库存在的问题,提出了加强管理的对策措施。
1 加强水库管理的必要性 兴建水库的目的是为了获得效益,而水库的效益必须通过科学的运行管理来实现。人们投入大量的人力、物力、财力建成工程实体,形成价值几十万元、几百万元,甚至上千万元的固定资产,具有了获得效益的物质基础。要使小型水库工程发挥灌溉、防洪、供水、发电、养鱼的作用,抗御水旱灾害,促进城市和农村经济的发展,必须加强水库的运行管理。建是基础,管是关键。多年来的实践已经充分证明:一个水库工程,即使建设的比较完善,如果放松管理,就将招致工程失修,效益萎缩,甚至可能造成跨坝失事,使人民生命财产遭受损失,水利转变为水害。反之,一个建设上有缺陷的水库如果在运行中精心管理,工程的缺陷可以得到弥补,功能逐步完善,仍可以保证安全运行,发挥设计效益。因此,水库的运行管理,关系到工程的安全和效益的发挥,是水库管理人员的光荣任务和基本职责。
2.水库管理工作存在的问题
2.1 对于水库的监管难以实施
水库和水电站等水利设施非常多，不乏一些不是水利系统直接管理的，属于多元投资兴建的。虽然在紧急时刻也能听从防汛部门的指挥和统一调度，但是，在日常的维护管理中，因为没有直属的管理部门，出现各自为政的现象，很难实现对水库的实时监管。这些多元投资兴建的水利设施, 没有进行正式的注册登记及管理体制,造成水利部门不能详细掌握其具体情况，这给水库的安全监管带来了不小的难度，而这些就需要从体制上加以改革并完善解决。
2.2 水库的监测和报警通讯系统的设备落后或者不齐全
检测设备和报警通讯系统是水库的必须设备，可以提前预测和告知人们险情的到来，有效降低险情带来的损失。但是有不少水库存在着安全监测设备配置不全或老化的现象，甚至有一些水库根本就没有落实并安装报警通讯设施，这些因素会导致在非常情况下，不能及时、准确的将险情和相关信息向相关部门传递，给水库安全带来不小的隐患。
2.3 应急预案不完善，防汛物资不充分
为了应付一些紧急情况的发生，各水库都会制定用于应急的方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情况：一是多数人认为应急预案就是汛期的应急预案, 往往会忽略非汛期和水库突发险情等公共安全事件的应急预案；二是应急预案的针对性不够，致使各种制度只流于形式，再加上通讯和预警的手段不够多样化，不能更好的应对不可预料的突发事件。
防汛物资的储备是解决紧急情况的保障，但是有一部分水库会因为某些因素，不能储备足够的防汛物资，甚至有一部分水库根本就没有专门的储备场所，更别说是储备防汛物资了。这
样的情况肯定是不能应对水库险情的，如果险情真的降临，势必会带来更大的险情和危害。
2.4 水库的安全鉴定工作不到位
对水库进行安全鉴定，可以减少水库的潜在危险，但是少数水库未按规定及时进行水库大坝安全鉴定, 甚至个别安全鉴定单位的安全鉴定工作深度不足,结论可信度不高。
2.5 水利信息化工作设施投入不足
在科学技术迅猛发展的今天，信息化更是水利现代化的重要内容。但目前仍存在对信息化的认识不到位、水利信息化投入严重不足、信息源的开发和利用相对滞后、水利系统信息化人才匮乏、水利系统目前的规划和管理水平还不能适应信息化需要等问题。如深圳市铁岗水库原来为企业经营模式，比较重视经济效益，从而忽视了对信息化方面的投入。
3 加强水库管理措施
3.1 加大政府扶持力度，对管理体制进行改革
首先，对于水库的扶持，我建议政府有关部门出台一些相关政策。以此政策为指导，明确水库安全监管的单位和职责,并制订出台相关的水库安全管理细则, 以便管理部门和监督部门能够有效地履行职责。此外还建议政府加大力度支持地方病险水库除险加固工作，如针对地方工作和财政的具体实际,从政策上增加水库安全鉴定经费和质量与安全监督费用；针对除险加固水库的实施过程中,考虑材料的上涨等市场因素的影响,加大资金安排力度；进一步加强水库的帮扶力度。
其次，对于水库管理体制的改革,要按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类各规模水库的管理运行费用。在争取当地政府的支持前提下,积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在水库管理中的应用,研究水库良性运转的思路和办法。
3.2 对病险水库及时加固、除险,做好安全管理工作
对于一些病险水库，要以“确保安全、突出重点、兼顾效益”为原则，并按照轻重缓急的顺序对其进行分期加固。同时，对加固工程的前期工作必须全面重视，提高工程质量。另外地方政府部门要通过多元化的渠道加大对病险水库的投资力度，加快除险加固的进度。对符合降等运行或报废条件的水库予以降等或报废；需降等运行或报废的水库,水库主管部门或所有者(业主)应按有关规定履行报批手续,并做好善后处理工作。而对于水库管理人员，要逐步推行持证上岗的制度,要求水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。同时还要对管理人员进行不定期的培训工作,提高管理人员素质。
3.3 加强巡查制度，加快水库治理
各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作,主管部门必须对水库配备专职的管理人员，而且管理人员应具备全面的管理知识和业务水平；要加大对管理人员和巡查人员的业务培训,不断改善管理人员的工作条件,使巡查工作有针对性和有效性的开展。对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善, 在考虑应急预案的全面性和针对性的前提下，提高应急预案的可操作性。此外在规范水库大坝安全管理应急预案编制工作的同时，还要对预案编制单位的资质做出具体要求。
加快病险水库治理力度和进度, 确保水库安全度汛和在建工程的安全生产各级各部门要千方百计加大病险水库治理力度和进度, 建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施,配备充足的防汛物料, 按照要求进行限制水位运行和制订保坝应急措施,确保水库汛期安全度汛。采取一切措施,减少在建工程施工期的人员伤亡事故。
3.4 建立有效的避险机制，提高水库的抗险能力
水库安全的安全问题，不仅是工程本身的安全问题,更是社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难,不仅需要保障工程安全, 而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系,包括产生危害的可能性、抵抗危害能力、发生危害程度等全面考虑,将危害损失降到最低。
3.5 提高认识,落实安全责任制度
水库安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心,按照隶属关系,逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,并落实责任追究制度。应提高对水库作用的认识,坚决克服“重建轻管”的陋习。俗语说“三分建、七分管”。工程建设是基础,管理是关键。如果只重视建,不注重管,不精心维护,工程建成了,效益也难以持久发挥。高质量的工程辅以高水平的管理,才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益。应健全完善管理体系,理顺管理与经营之间的关系,强化管理。加强对水库的管理看护,落实相应的管理责任,尽快形成一整套促使工程长期发挥效益的运行机制,为工程建成后良性运行、持久发挥效益提供保障,真正做到“建得成、管得好、长受益。
4 妥善处理水库管理工作与自然环境关系
我们在对水库进行建设、改造、加固或拆除工作时，工作或技术人员要特别注意一定不能影响到周围自然环境（山体、坡崖、坝体、植被……）或对其进行破坏；我们强调对水库的安全工作进行管理时，更注重人类与自然环境的和谐相处，共同发展。所以我们所有与水有关的工作，都要首先注意这一点；同时需要强调的是，虽然“水火无情”，但只要我们掌握了规律，定能受益良多。
5 加强水利信息化的建设
以需求为导向，实行长远目标与近期目标相结合，统筹规划，分期实施，急用先建，逐步推进。努力提高信息化工作的管理水平，重视信息技术和管理人才的培养，建立水利信息化教育培训体系。如深圳市铁岗水库在市水务局和管理处领导的正确领导下，水情工作紧紧依靠科技进步，建成了水情实时数据库，努力提高水情信息采集、传输和处理的自动化水平，提高预报的精度和时效性，取得了明显的成效。
5 结语
总之,管理机制问题是实施水库的基础,水库安全问题是实施管理的关键,工程效益问题是实施管理的目的，因此在工作当中，我们应制定管理措施，加强监管力度，规范安全鉴定；细化管理细则，加强巡查制度，加快险库治理；注重科学管理，持续监测力度，注重环境发展。
参考文献
【关键词】南江水库；安全运行管理；问题及对策
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：
南江水库位于东阳市湖溪镇岭脚村附近，距东阳市区35公里,是一座防洪、灌溉、发电、供水和养鱼等综合利用的工程。水库总库容11676万立方米，正常库容9196万立方米，防洪库容2162万立方米，灌区设计灌溉面积14.7万亩，实际灌溉面积10.7万亩，防洪保护农田4万亩，每年可提供城镇生活用水1350万立方米，养鱼水面8000亩，年产成鱼40-90吨。南江水库灌区涉及南市、城东2个街道办事处，湖溪、横店、千祥、南马、画水、东阳江等6个镇，总人口35.2万人。枢纽主体由大坝、输水遂洞、电站等组成，大坝上游主流长度38公里，流域面积210平方公里。水库大坝系浆砌石重力坝，原坝高39.8米,加固扩建后坝顶长202.07米,坝顶宽8米,最大坝高50米,坝中部设溢流坝,设有6孔高5米，宽8米的弧形闸门。工程于1969年12月兴建，1972年12月竣工，1990年经省水利厅批准开始加固扩建，1995年6月工程竣工。
南江水库的安全运行管理对东阳市的安全，经济的发展、社会的稳定具有举足轻重的作用，因此，搞好水库安全运行管理，贯彻水库大坝“安全第一”的思想，保证水库安全运行是我局防汛工作的重点，也是水库发挥最大综合效益的保障。现就当前水库安全运行管理提出本人的一点想法。
当前水库安全管理存在的主要问题
1、安全监测工作不到位。安全监测工作是水库安全管理工作的耳目，也是一项极为重要的基础工作。水库目前安全监测未配备专业技术人员，监测设施较落后，监测记录不完善，对于安全监测工作制度执行不到位。今年以来，浙江多地水库一直处于高水位运行。今年的强降雨天气再次给我省防汛形势敲响了警钟。8月9日湖州市长兴县清临包围堤防出现决口，8月10日凌晨舟山市长涂镇沈家坑水库发生溃坝事故，多处民房被冲毁。水库山塘长时间高水位运行，极易发生渗漏、滑坡等险情。水库安全监测、巡查是及时发现水库险情行之有效的手段，各地一定要高度重视，抓好落实，对高水位运行的水库要按规定加密巡查次数，出现强降雨时，水库安全监管责任人和巡查管理员要24小时驻库巡查，认真抓好汛前防汛大检查，对检查中发现的问题，要及时进行整改，及早消除隐患。对水库的闸门、启闭设备、电器设备、备用电源、水雨情监测、通讯报汛设施等进行全面检查，及时维护保养，确保正常运行。要落实水库安全应急预案，并按要求逐一落实具体措施。
2、维修养护不到位。水库大坝维修养护，根据测算每年要投入一大笔资金，省水利厅每年都有一笔经费下拨，其余由地方自筹解决。市财政配套资金由于财政资金紧张，均未到位，由于水库是自收自支的事业单位，主要收入为发电收入，发放工资都入不敷出，也只能抽出一小部分资金用于工程维修养护，故只能做到缝缝补补，不能对大坝整体进行严格系统的维修养护。大坝最后一次加固维修是1995年，已经经历了17年未大修，部分功能老化，虽现在未发生重大险情，但仍因提起警惕。
3、警报系统设施不完善。
暴雨洪水警报系统不完善。水库洪水警报设施基本没有配备，在紧急情况时，危险区群众只能通过鸣锣或喊话等手段示警，警报效果差，延误防汛抢险和人员撤离时间，使水库防汛处于被动状态，增大了水库防汛指挥、抢险和消息传递的难度。
4、管理不善，资料不全，直接影响了水库度汛预案的准确性。
长期以来，由于水库档案管理制度不健全，造成水库原始资料丢失，运行资料无人搜集、整理、保存等现象，在编制水库度汛预案时无资料可用，使制定的度汛预案准确性不够，不能适应防汛抢险的需要。
5、管理人员总体素质不高。
在学历结构上，本科学历仅占9.6%，中专及以上占36.1%；在技术职称结构上，中级职称的仅占13.3%，专业技术人才占20.4%；在技能结构上，高级工及以上占68.7%。在水库管理局全部职工中专业技术对口人员所占的比例也极为低，关于水库大坝安全管理的知识面认知也少得可怜。应对水库大坝突然发生危及水库大坝安全的各种险情如管涌、漏洞时，少有人知应该采取何种及时有效的抢修措施，为抢险带来隐患。应该提前普及、预演，并且责任到人。做到险情在前，人心不乱，按部就班，责任明晰。。。。。
二、加强水库安全管理的对策
1、完善水库安全监测
加强水库大坝安全观测设施建设，为水库安全运行和科学管理提供可靠依据。现在已进入电子时代，可在水库重要关键位置设置监控摄像头，实时监控。另外，水库管理局必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报异常情况。根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签名，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态，-避免造成重大事故。
2、认真做好水库大坝的养护修理工作
按照浙江省维修养护定额，按规定要求制定相应的管理制度，做好大坝养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备正常运行。多方面筹集落实维修养护资金，除争取上级资金及市财政配套资金外，水库管理局尽可能地筹集自筹资金，保证维修养护达到标准。
完善警报系统设施，细化落实水库“防、抢、撤”措施
启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位，配备洪水警报系统，通过第一时间能通知系统下游有关人员，保证人民群众生命安全。抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库的特点，因地制宜地落实应急措施，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。
4、规范水库资料的管理。
工程资料是进行工程管理的基础性依据，因此，只有不断充实完善工程设计、运行、管理资料才能对工程实施有效的管理。水库管理局要明确资料管理人员和责任，做好水库设计、运行管理资料的搜集、整编和归档管理工作；水库主管部门要帮助水库管理单位核定资料的真实性和可靠性，并进行统计分析，及时掌握水库大坝的运行状况，对水库管理提出合理化的建议；市县水利、防汛部门要加强水库资料管理工作的检查指导，以提高水库管理单位的资料管理水平。
5、加强水库管理人员业务培训，提高管理水平。
随着我国科技进步和经济实力的不断提高，新技术、新材料在工程管理中不断涌现，水库安全管理渐渐规范化、信息化、自动化，水库安全管理需要一支政治素质高、专业修养强的专业队伍。针对水库管理人员业务水平差的现象，要高度重视水库管理业务知识的培训工作，加强水库管理人员业务培训。通过培训，使水库管理人员熟练掌握水库大坝运行观测、度汛预案编制、洪水调度运用和大坝应急抢险等水库管理知识，以此提高水库管理水平。平常在库区加强水法、业务知识普及，通过黑板报或广告牌的宣传方式进行宣传，使每个职工对大坝安全防汛、抢险知识都耳熟能详。另外，应每隔一个时间进行一次抢险演习,真正使平面的课本知识变成生动的抢险实践，只有实践才能知道抢险过程的不足，及时补救。
6、统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益。
水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前期，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。水库防洪调度要始终坚持“以人为本、确保人民群众生命财产安全”的原则，统筹兼顾，科学防控，要妥善处理防洪与兴利的关系。防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨情测报系统、洪水调度系统，安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。
【关键词】中小型；水库；安全
对于中小型水库来说，已经发展成为社会不可或缺的一个部分，因此我们必须对中小型水库安全运行管理足够的重视。在近几年的报道中，中小型水库的安全运行管理出现了较多的负面报道，从而对社会的发展产生了一定的消极影响，为了及时的纠正错误，使中小型水库回到正轨，我们需要从根源来解决问题，也就是安全运行管理方面。现今的一些制度和措施并不完善，而且对某些方面的规定不是特别的符合实际情况，工作人员需要对中小型水库安全运行管理进行一定的深化和加强。本文就中小型水库安全运行管理的强化进行一定的探索。
一、加强组织领导，严格落实责任制
对于中小型水库而言，在未来的发展中，需要将安全运行管理的强化工作放在首位，对于现今工作存在的问题，本文认为，必须加强组织领导，严格落实责任制，只有这样才能彻底杜绝管理当中的问题发生。首先中小型水库必须按照管理职责，明确水库的上级行政主管部门和直接管理部门及机构，明确各部门的管理职责和分工，明确管理责任并落实到人，严格执行防汛责任人负责制，上下级管理部门每年汛期前必须签定水库防汛责任书，落实防汛工作和责任，确保水库安全运行。由此可见，对于中小型水库安全运行管理来说，组织领导和责任制是非常重要的一个方面，需要有效的进行，在未来的工作中，需要将这两项工作当中重点对待。
二、完善管理体制
从客观的角度来说，要想在中小型水库的安全运行管理方面，做出一个比较突出的成绩，首先要将原有的体制进行一定的完善。在近几年的发展中，我国的媒体对中小水库安全运行管理进行了一定的负面报道，在社会上引起了强烈的反响。各界人士都国家施加了很大的压力，鉴于这样的情况，我们的工作人员必须从根源做起，将问题彻底的解决。对于中小型水库来说，制度是一个硬性的条件，如果在制度方面出现问题，将会影响全局的发展。在过去的管理当中，虽然制度不是特别的健全，但工作人员在很多方面都能够克己奉公，做到一个很好的标准。随着经济的迅速发展，各种问题不断的暴露出来，硬性的制度也出现了较多的漏洞，完善管理体制已经成为必要的举措。由于水库主要承担公益，其他收入微乎其微，捉襟见肘，基本上主要依靠收取有限的农田灌溉用水水费来维持水库的正常运作。随着国家对农民减负政策的逐步实施，部分地方的农田灌溉用水水费基本取消，造成水库运行管理经费更加吃紧，水库管理人员的工资发放相当困难，甚至出现拖欠工资的现象，大大削弱了水库管理人员“以库为家”的思想，严重影响了水库管理人员的工作积极性和工作责任感。
三、严格制定实施防洪预案
（一）便于防汛领导的指挥调度
在中小型水库安全运行管理当中，为了更好的进行强化工作，本文认为需要严格制定实施防预案工作。随着经济的不断发展，环境遭到了严重的破坏，大量的植被和树木被砍伐，最终导致水土流失严重，洪灾不断的增多，尤其是在近几年的发展中，洪水灾害频发，对我国的经济、政治、文化等领域造成了很大的消极影响，鉴于这样的情况，中小型水库安全运行管理必须做出自己的贡献，严格的制定和实施防洪预案，这样就可以良好的促进防汛领导的指挥调度。一旦发生洪水灾害，可以根据防洪应急预案的操作程序进行指挥，按部就班，分工负责与合作，既可增强防洪抢险救灾工作的计划性、条理性和连贯性，又可以提高指挥决策的科学性和合理性。
（二）可以加强各个环节间的衔接
防洪预案对于中小型水库安全运行管理来说，具有非常重要的积极作用，除了便于防汛领导的调度指挥之外，还可以加强各个环节间的衔接。防洪抢险工作的中间环节很多，是一项全社会的全民活动，既要加强防洪抢险工作中各个环节的联系与衔接，又要加强各个部门间的协调配合，堵塞漏洞，清除死角、盲点，充分发挥防洪应急预案在防洪抢险工作中的作用。由此可见，对于中小型水库安全运行管理来说，必须在将来的工作中，对每一个环节都进行一定的强化，避免埋下漏洞，只有这样才能获得较大的发展。
（三）可以将防洪工程措施和非工程措施有机结合起来
从主观的角度来说，中小型水库安全运行管理是由不同的工作人员来进行的，因此我们在将来的工作中可以将防洪工程措施和非工程措施有机结合起来，这样不仅能够良好的促进中小型水库安全运行管理的强化，同时能够弥补工程措施和非工程措施当中的一些漏洞。对于现今的发展而言，是非常有利的。我国在防洪工程措施和非工程措施方面，都有一定的建树，完全有能力将两种措施有效的结合起来。制定防洪应急预案不仅能使河道、堤防、水库、水闸、分（蓄、滞）洪区、湖泊等工程元素的功能得到充分的发挥，而且能进一步健全防御体系，发挥最佳的防洪效率。可以进一步明确各级各部门的防汛任务和责任。可以更好地督促和调动各级各部门的工作积极性，各司其职，各负其责，互相配合，为夺取防洪抢险工作的全面胜利打下坚实的基础。
四、加强水库的日常运行管理
（一）水库水文资料的收集、整理及保存
在实际的工作中，中小型水库安全运行管理并没有想象当中的那么不尽人意，关键在于一些细节。比方说水库的日常运行管理。对于中小型水库安全运行管理来说，有效的进行日常运行管理能够将一些漏洞和隐患良好的清除，避免不必要的问题发生。在这方面的工作中，首要进行的就是对水库水文资料的收集、整理及保存。每一个步骤都要按照规定进行，水文资料的收集、整理和保存工作，应安排专人负责，数据资料的处理方法也应由手工计算、电脑表格化处理，向水文资料专用管理软件管理方向发展，从而提高水库水文工作的效率，确保水文资料数据的准确性，同时做好历年数据的对比工作，水库水文资料应按保存档案资料的要求妥善保存。
（二）加强水库的日常巡查和防洪调度管理
对于中小型水库安全运行管理来说，日常的工作格外重要。尤其是日常巡查和防洪调度管理。有些中小型水库之所以出现问题没有得到有效的解决，根源在于日常的巡查和防洪调度管理力度不够，没有进行全面的巡查和调度管理，导致很多的问题发生，从而对将来的发展产生了很大的消极影响。为了避免这种情况再次发生，将来的工作要将水库的日常巡查和防洪调度管理当做首要的环节来对待，必须将其中的问题彻底的解决，防止反复的情况发生，只有这样才能在中小型水库安全运行管理工作上，获得一个较大的突破。
总结：本文对中小型水库安全运行管理的强化进行了一定的探索，从现有的成果来看，我国在中小型水库安全运行管理方面，已经良好的解决了其中的问题，并且对社会的发展产生了较大的积极影响。从全国的整体情况来看，只有极少数的地区存在一些难以解决的问题，相信在将来的发展中，会有一个更大的发展。值得注意的是，在进行中小型水库安全运行管理的时候，一定要有效的结合地域情况来进行。
参考文献：
[1]王宪龙.加快水利工程管理体制改革，促进可持续发展步伐[J].科技资讯，2007（28）.
【关键词】水库防汛；安全管理；管理系统
水库作为防汛、抗旱的重要设施，一直发挥着自身难以替代的作用。而水库的安全问题一直倍受关注，一旦险情发生，可直接对下游的人民生命财产安全问题造成巨大的损失，对我国的社会和谐和经济发展都产生了很大的负面影响。所以在水库防汛的安全管理上，必须得到相关部门的极大重视。
一、水库大坝安全监测管理工作体系的构建
1、水库大坝巡视检查
很大部分工程隐患都是在不断巡视检查中发现的，严格根据水库主管部门规定的内容、巡视检查的方法、定期检查的路线、每天、月度、年度、特别巡视检查时间按部就班的工作，如果遇到异常情况及时报告工程部门。
2、巡视检查办法
巡视检查方法首先采用眼看。水库大坝迎水面是否存在漩涡；其护坡块石、背水坡坝面、坝脚、溢洪道两侧山体岩石及附近范围发生移动或者凹凸；防浪墙、坝顶新旧墙缝达到需要粘合值；特别针对喜水性草类生长茂盛的地方要仔细检查，甄别大坝水库渗漏水的浑浊变化；检查通信、电力线路短路问题等。其次采用耳听方法检查不正常水流声的存在。然后利用脚踩方法巡视检查坝坡、坝脚是否松动。最后是手摸方法，当上述三种方面有异常险情时，就用手对长有杂草的渗漏出逸区作进一步临时性检查，用手感测试水温存在异常。
3、巡视检查路线
（1）对坝脚排水、坝脚导水设施以及坝趾排水沟或者渗坑附近范围进行巡视检查。
（2）对下游坝坡和下游岸坡、从右侧沿坝体巡查至左侧坝体尽头、从左侧上游坝面巡查至尽头以及其他部位进行巡视检查。
4、巡视检查的记录与报告
巡视检查必须实行记录和巡视检查报告制度，并且水库巡视检查，要严格执行相关的制度，特别是需要实行轮班制度、预警制度。
二、水库防汛调度管理工作体系的构建
1.水库的调洪作用
按照水库溢洪道有闸门或无闸门控制两种情况，水库调洪作用表现不同。
（1）溢洪道无闸门控制。利用开敞式溢洪道蓄水，当溢洪的时候，需要通知水库下游做好防患准备工作；如果水库水位继续上升，必须通知水库下游转移，并且大力做好保坝工作。
（2）溢洪道有闸门控制。针对大中型水库，尤其是下游防洪水库承担着泄洪任务，溢洪道通常需要设有多个闸门，这样水库的防洪和兴利才能真正结合。和溢洪道无闸门控制一样如果下游库前出现的最高水位也会高于设计洪水位或校核洪水位，就会危及大坝自身安全，此时下游水库需要大力做好防汛工作。
2、水库的防洪调度方式
（1）不考虑预报的防洪调度方式。通常是以已经出现的水文要素为甄别条件来决定水库的蓄泄。固定泄流设备泄流的防洪调度方式是当来水还没有达到某一标准的时候，就开一部分泄洪设备开始泄洪；当来水达到某一标准时，泄洪设备就必须全开进行泄洪。
（2）考虑短期水文预报的防洪调度方式。其主要有防洪补偿调节和错峰调度方式两种方法。当水库距防洪控制点较远、区间洪水较大的时候采取第一种方法。当在区间洪峰流量可能出现的时段内，水库按最小的流量下泄（甚至关闸停泄），则采用第二种方法。
（3）分期洪水防洪调度。分期洪水防洪调度主要根据各时期的划分，从暴雨、洪峰、洪量、洪水出现日期等方面进行防洪调度。
3、设计拟定的调度方式与实时调度的主要差别
在水库的设计阶段，利用工程区已有的相关历史水文、气象等信息，并根据相关的标准、规范及现实约束条件，确定主要的调度参数，进而预测未来洪水状态，确定调度方法及制定防洪与兴利计划已达到兴水利除水害的目的。实时调度：指在水库的日常运行中，根据研究区的实际情况，灵活的修改水库的调度计划，在保证达到水库调度的各项目标的同时，充分利用水资源更好的发挥水库建设的作用。针对全汛期单一静态控制汛限水位，不能充分利用洪水资源的问题，基于成因与统计分析的实践与汛期可分期的认知，期望分期设计与控制汛限水位，实现既安全又能增加洪水资源利用量。但各分期仍要预防设计标准的小概率洪水事件发生，满足设计的防洪安全要求。
设计拟定的调度方式与实时调度的核心差别一是考虑各种可能泄洪的时间因素。第二是实时调度时，闸门不可能突然加大或关小，必然有一个逐步变化的过程，因此，在按拟定调度方式进行调洪演算时，应考虑这一情况。第三是要实行“大水多放、小水少放”，从而减轻下游防洪压力。科学进行实时调度能够大大降低下游防护对象的后期防洪风险和水库自身的防洪风险。
三、结论
水库作为防汛的重要平台设施，一直以来发挥着防洪降险举足轻重的作用。然而水库的安全问题往往被水库管理部门忽视，如果发生洪水险情，那么水库下游的人民生命财产会造成巨大的损失，人身安全更会受到前所未有的威胁，对中国和谐社会会造成不可弥补的负面影响。因此在水库防汛的安全管理上必须上纲上线，水库安全管理部门需要毫不动松懈的做好水库安全管理工作。
参考文献
[1]贾贺民.三门峡库区汛前工程险情预估方法探讨[J].山西水土保持科技，2015（04）
[2]武红丽.吕庄水库入库洪水总量预报方案编制与需要用研究[J].山西水土保持科技，2015（04）
[3]曲丽英.GIS在水库溃坝直接经济损失评估中的作用研究[J].水利科技，2015（03）
【关键字】水利工程 安全管理 渝北区观音洞水库 经验
随着经济发展的需求，国家加强了对大中型水利工程的质量安全管理措施，这对经济效益的提高做出了巨大的贡献。水利工程在防洪、排涝、防灾和减灾等方面发挥着一定的作用，对于农业灌溉，居民的生活用水，生态环境及经济的发展等很多方面都有重大贡献。随着国家对社会主义建设的重视，而水利又是建设社会主义各项事业的基础，因此加强水利工程的的管理工作是十分关键的。渝北区观音洞水库工程就很好的诠释了一项成功的水利工程所带来的社会效益是巨大的，本文也以此为例展开讨论。
1.渝北区观音洞水库工程的相关情况
观音洞水库位于渝北区后河干流观音洞，以此得名观音洞水库。工程所在地距离渝北两路城区双凤桥9km，距离210国道1.5km，交通十分便利。水库坝高68m，坝型为沥清砼心墙石渣坝。工程占地4758亩，其中淹没区占地4400亩，总库容4903万立方米，正常蓄水位341.00米，正常库容4569万立方米，兴利库容4135万立方米，工程总投资7.4亿元。观音洞水库是一座具有城市备用水源和应急水源，以及农业灌溉、农村安全饮水、生态环境改善等为一体的综合工程，于2006年被市委、市政府列入全市民心工程项目之一。工程从2007年8月开始动工修建，至2011年完工下闸蓄水。
2.当前我国水利工程管理的现状
2.1水利工程设计施工不合理，管理落后
首先，由于受到地区条件的局限性，很多小型水利工程往往是只注重功能，缺乏整体规划，大部分的水利工程外观粗老笨重，缺乏美观和合理设计。同时，资金紧缺，就简意识浓，存在偷工减料的情况，而工程立项又基本没有可行性论证缺乏科学性，对国家规定的技术标注和规范并没有付诸实施，这样的水利工程不可避免的会出现不合理不规范的情况。其次，由于缺少专门的技术人员进行管理，很多小水库、小灌区及河道防洪工程等处于无人管理的状态，导致了水利工程设施的老化失修，损失严重，这不仅是对水资源的浪费，而且也会对生态环境造成极大的破坏。
2.2水利部门监管不善，缺乏有效检测手段
在有的水利部门中并没有建立完善的质量保障与监管体系，很多水利工程年久失修，可利用率很低。对于一些待修工程并不能提供维修资金，保障工程效益，这样的不完善的管理机制令人堪忧。
2.3水利人员的综合素质低
近年来，水利工程项目逐年增多，工程量及规模逐渐扩大，但是在水利工程的队伍中并没有及时配备技术业务水平高的水利人员。这使得很多水利管理部门机构设计不科学，缺乏技术指导，水利人员业务水平低，并不能承担起设计和监管等多重重任。同时随着机构改革，水利部门的人员分流，人心涣散，水利工作人员的积极性受到了很大影响，使得水利工程管理的效率降低。
3.提高水利工程安全管理的有效策略
为了有效的提高水利工程建设的安全管理工作，结合渝北区观音洞水库工程的施工过程中的具体经验，应当制定科学的制度措施：如责任制、安全监管体制、安全教育培训等，其具体表现在以下几个方面：
3.1科学管理
首先，要改革过去陈旧的管理模式，建立新的水利工程良性运行方式。采用多种管理经营形式，例如个人承包，拍卖经营同时政府监管等。其次，随着科技的进步，科技在水利工程的管理中占的成分越来越多，依靠科技进步，促使水利工程完成由粗放型管理到集约型管理的转变势在必行。
3.2增强安全意识，健全安全监管体制
水利工程建筑项目的施工过程难度大，施工环境复杂多变，极易发生安全事故。部分施工企业片面追求企经济效益，忽略了对员工进行安全教育，未能落实安全管理工作的指导精神，导致员工的安全意识不强，在施工中存在违规操作的现象。同时，部分施工企业自身没有明确的安全管理章程，安全管理水平不高，防护措施水平不高，出现的安全隐患得不到及时的解决。对此，施工企业要加大“安全第一”的教育宣传力度，同时加强企业内部的安全监管工作，建立或健全安全监管章程，提高施工过程的安全性。
3.3加大安全技术培训
高素质的施工队伍是实现高质量施工的重要保证，很多水利工程建筑施工单位的工作人员都是临时工，技术水平低下，施工队伍整体素质不高。施工单位必须结合实际施工情况，对工作人员进行有针对性的技术培训，严禁施工人员无证上岗，提高施工人员的专业素质和操作水平，保证安全施工，避免意外事故的发生。
4.结语
水利工程建筑是福国利民的基础建设工程，直接关系到人民生命财产的安全和国民经济的持续、稳定发展。渝北区观音洞水库工程在建设的过程中，有大量的成功的可以借鉴的经验，本文就其在水利建设的过程中的管理和技术上存在的问题进行了分析，从而提出了如何健全水利工程的管理工作，完善施工技术，确保工程建筑保质保量的完成，促进水利工程事业的快速、可持续性发展。
参考文献：
[1]吴东强.浅谈如何做好水库工程安全监测工作[J].中华民居，2012（08）
[2]赵玉梅.浅谈加强中小型水库工程安全监测的措施[J].内蒙古水利，2009 （10）
[3]孙伟星.如何做好水库安全管理工作[J].水利建设与管理，2011 （05）
关键词：水库；加固；施工
Abstract: because of the reservoir long-term operation, engineering being aging, man-made destruction, natural erosion phenomenon, in order to continue to safe operation of the reservoir, need to water problems and hidden trouble to inventory side, repair and reinforcement. Especially ahead of the reservoir rock s, with technology not mature and blind rob period, there are some disease dam, old dam and in need of repair. China's small (1) type, small (2) reservoir type is numerous, they distribution area wide, dam type variety, in agricultural production and the life of the people for water and industrial water to provide reliable water at the same time, in flood control security also plays a large role, however, due to a variety of reasons, small reservoirs different extent existing problems seepage path, has been one of the key work of water conservancy.
Keywords: reservoir; Reinforcement; construction
中图分类号：S782.15文献标识码：A 文章编号：
太平水库位于弥勒县城以东12公里，弥勒、泸西两县交界的太平庄盆地。靠近弥勒―泸西公路，交通方便。水库属南盘江水系，甸溪河流域，是弥勒县主要的农业灌溉的水库。
太平水库始建于1956年12月,于1989年除险加固后,现主坝高28.73米,长758米,坝顶宽6米,库容8625万立方米,正常蓄水8000万立方米。汛期限制水位为1577.03米,库容7932万立方米,副坝长235米,高6米,是云南省的水利骨干工程,红河州最大的水库,三等工程,是我县的“心脏工程”和米粮仓之源。它承担着我县弥阳镇、新哨镇，弥勒县东风管理局等11.49万亩农田的灌溉任务，还承担着保护下游农田20万亩，城镇居民和农村人口15万人和60多公里的防洪减灾重任。左右着我县的农业生产形势和经济发展，对我县的政治、经济和社会的稳定、协调发展起着举足轻重的作用。
我国大部分水库兴建于上世纪50至70年代，由于当时条件限制，许多工程“先天不足”，且随工程的逐年老化，加上管理落后，致使水库的病险率较高。根据《全国病险水库水闸除险加固专项规划》，全国共有病险水库30413座，大量病险水库的存在，一方面危及城镇、主要交通干线等基础设施以及广大人民群众的生命财产安全；另一方面导致工程效益衰减，制约着经济社会的可持续发展。我们要对病险水库的除险加固工作高度重视。
1 病险水库基本情况
我国的中大型、中小型水库众多，由于多种原因，水库都不同程度存在病险问题，一直是水利工作的重点之一。这类水库中，多属于20 世纪60 年代～70 年代修建的“三边工程”（边勘测，边设计，边施工），普遍存在防洪标准偏低，设计达不到规范、规定要求，工程施工质量差，工程老化失修等问题。从而形成了大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，其效益不能充分发挥，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧进行除险加固处理。
2 除险加固中的问题
2.1 项目的资金来源问题
实践证明：国家资金只能用于工程主体建设，光靠国家的资金投入难以全面解决问题，地方配套资金必须有保障。由于有些地方财政比较紧张，配套资金没有跟得上，造成整个除险加固工程资金的短缺，从而导致除险加固工程进展缓慢。
2.2 关于工程处理方案问题
项目资金来得不容易，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到预期要求，从而造成经济损失，给除险加固工作造成很大的压力。有的水库进行过二次资金投入，险情仍旧，发人深省。
2.3 项目实施管理问题
工程项目建设管理包括: 投资控制管理、进度控制管理、质量控制管理、合同管理、安全管理、信息管理等诸多方面，是关系工程正常运行、效益如期发挥的关键性因素，因此管理者必须采取有效的措施，不断提高管理水平。这样就必须要有一个正规化、科学化的项目管理方式，才能在保证工程质量、工期的前提下，达到除险加固这样一个目的。否则就会造成工程质量差，工程不能正常运行，效益不能如期发挥。
3 解决项目资金来源的途径
小型水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过水库的租赁，承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的经济、社会效益特别显著，这是公认的。近年来，其养殖方面的经济效益也很可观，其经济价值越来越受到人们的重视。因此，除险加固工程资金以国家投入为主的观念，随着社会主义市场经济的拓展，也要改变：要改变到以私营投入为主的方向上去。外省采取水库经营权拍卖的方式，筹集加固资金，值得我们借鉴。以拍卖水库的长期经营权，来换取除险加固资金是一个很好的出路。
4 小型水库除险加固中地勘工作的必要性
在工程建设前期，项目主管部门一般都会组织设计、运行管理等方面的人员座谈水库除险加固工程项目的相关事宜，这对水库的加固设计大有裨益的，但要做出一个完美的设计方案，工程地质勘察也是必不可少的。委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手地质资料，才能做到设计上有的放矢。在这里要说明的是，地勘工作只是查明建筑物及其地基的基本情况，不能过高地要求地质勘察能在查明工程地质基本条件的同时，也要准确地找到病症所在，一旦在有限的勘探工作量之内没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同样能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。
5 合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂
在有了资金保证和地勘的基础性资料后，采取什么样的处理方案和处理方法，是除险加固设计的核心问题。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性。病险水库最主要的病症是渗透问题，有地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和心墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖，劈裂灌浆，压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。例如小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多采用冲挖法，成功的事例较多，但失败的例子也有。使人们对其产生怀疑。我们认为冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的，怀疑的是具体设计与施工的问题。我们在实践中发现，单排孔出问题较多，双排孔出的问题少，这就说明冲挖是有效的。因为资金问题，不便作双排冲挖的，可在出水较多的堤段加作双排孔，相当于做了一个施工围堰，以保证主要防渗体的施工质量。这样既增加不了多少开支，又达到了设计预期效果。我们不能因一些设计、施工不当造成冲挖效果不好，而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有其理论根据的，即经过反滤效果，将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖法大，这里存在一个除险加固工程的经济效益问题，效益不好，则影响到以后水库的拍卖、租赁，影响水库的发展效益。
6 小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路
小型水库土建工程造价一般都在几十万至几百万，加上淹没补偿，工程实际费用高出工程土建造价很多。随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库由此带来的拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用也很可观，搞好工程的项目管理就有经济基础。为了用好资金，实施好建设方案，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施的成功，水库效益才能最大限度发挥。
【关键词】水库防汛；安全管理；问题
引言
水库安全渡汛对我国的防汛抗旱水库起着十分关键的作用，迄今为止我国已经建成的水库数量已达到了九万多座，其中大型水库有五百多座，中型水库建设了三千座，剩余的都属于小型水库。水库建设的位置属于区域内部的水利要塞，是防止自然灾害的一道重要防线，为我国社会稳定和发展创造了良好的条件[1]。但是新时期因为多方不良因素的影响，我国水库防汛安全管理工作越来越为困难。根据科学的调查数据所显示，我国很多较大的水库都发过严重超标的洪水灾害，同时一些水库也曾出现过溃坝的严重现象，所以加强我国水库防汛安全管理工作迫在眉睫。
一、水库防汛安全管理着重的问题
水库防汛安全管理涉及到的内容众多，按照时期将其工作进行概括性的分类包括：前期的准备工作、水库汛期的治理的工作、以及讯后的的相关管理工作，每一个时期都有着相应的工作重点和主要方向。因为水库防汛安全管理是一个十分系统的工程，所以对于管理更是需要所有工作人员的努力，也只有这样才能够保证将我国水库的职能全面的发挥出来。
（一）加强防汛工作的管理手段
对于汛期的准备工作十分重要，其中包括对水库进行全面的检查，对于其中存在的薄弱的环节一定要进行加固处理，对于损害的设备要及时的进行维修，要对气象信息及时的进行了解，并且将信息整理后第一时间传达给水库的各个部门。要做好水库抢险的照明工作，需要对所有的照明设备进行检查，保持交通道路的畅通状态，这样才能为水库汛期工作的开展提供良好的基础保障[2]。相应的技术人员需要在汛期来临之前对水库水位的现状和上升情况进行全面的了解，进行实时的监控，并且记录备案，如果发现有不良情况发生需要及时的上报给上级领导。讯后需要检测水库各部分的破损情况，并且对毁坏的部位进行及时的维护，并且对汛期的全部相关信息进行统计，并且形成相应的档案资料，以便日后的汛期工作可以对其进行参考。
（二）提高汛限水位的有效控制
汛限水位可以说是汛期防洪工作开展的重要依据，在水库的防汛管理工作中是十分重要的内容，汛限水位不仅仅关乎水库防洪工作的安全，同时对于水库的蓄水实际情况也有着直接的联系。对于汛期水位一定要进行有效的监控，同时要多方面的考虑问题，使得水库安全防汛工作可以得到良好的保障。第一点需要对当前区域下游部分的防洪需求和安全设备进行了解，根据以往的经验，防汛预期所设定的水库容量对于水库安全防汛工作有着至关重要的影响[3]。在汛期采集水库水位的相关信息是，要明确水库所能承受的最高洪水位还有水库汛前的水位，只有掌握了这些数据才能了解水库的讯限水位。
二、加强水库防汛安全管理的对策
（一）落实水库管理责任制度
现阶段对于我国水库管理的相关部门包括管理处、水管站、水利局还有当前区域的政府单位，可以说一个水库有着众多的管理部门，使得水库管理的力量得到很大的提升。但是对于某些比较重要工作的处理还是不能够系统、科学，不能够统一的进行管理，造成十分混乱的局面，最为重要的是没有落实责任制度，相互推卸责任的现象也普遍存在。所以，想要加强我国水库防汛安全管理工作水平，首先的切入点就是要落实相关的责任制度，使得管理的每一个部门对于自身的责任清晰的了解，每一名工作人员也能够明白自己的工作内容和目标。
需要特别注意的是水库的直接管理人员，因为他们站在水库防汛安全管理工作的第一线，所以对于他们的工作需要更加的严格，才能使得方库防汛管理工作可以得到实际的落实。对于管理人员的任用，要选择经过长时间专业培训的人员，这样在应对一些突况时，管理人员才能够及时的采取一定的措施，将可能造成的损失控制在最小范围内，当然对于水库防汛工作中工作不到位的人员也要追究其责任。对于水库的监管制度也要完善，保证水库在二十四小时内都能够在监控之中，并且做好巡查工作，对于巡查工作中发现的问题要及时反应给相关管理部门，将所有可能存在的隐患扼杀在萌芽中，从而使我国水库工程建设不断发展。
（二）水库的严格检修和改造
我国大部分水库都建成于上个世纪，水库大坝监测设备少甚至无监测设备、大坝闸门启闭设备年久失修，在洪水来临时，闸门无法启闭，容易发生垮坝事故，根据事故调查分析，很多的安全事故也是常常发生在我国中小型水库中。我国人口数量的急剧增长，人们居住的聚集地人口也越来越为密集，所以，也为我国水库防汛安全管理工作提出了更多的要求，因为一旦有安全事故发生，那么必将会造成不可想象的损失，同时还会造成极其不良的社会反映，对于我国社会的和谐、稳定发展也有着非常不利的影响。针对水库防汛安全管理工作要进行思想上的转变，时刻处于紧绷的状态，对于水库要严格的进行检修，按照相应的规范和工程建设的标准对水库进行除险加固改造，不能只是注重于简单的维修，更是要注重水库全方面的加固。水库防汛安全管理人员需要对自己的日常工作进行全面的信息统计，从而为水库的改造提供准确的参照数据，不断的促进我国水库防汛安全水平的提升。
结语
我国水库的防汛安全管理中还存在着较多的问题，要针对实际问题实际解决。首先要明确水库防汛管理工作中的重点内容，并且根据当前的实际情况制定有效的、科学的方案进行有效的管理和控制。落实水库管理责任制度，使得责任可以落实到个人，并且加强对水库的检修工作和改造工作，对所有的工作人员进行培训，从而使得我国水库防汛安全管理工作水平不断提升，将水库的职能全面的发挥出来。
参考文献：
[1]刘忠兴，时守平.舒兰市中小型水库大坝安全管理与维护措施[J].吉林水利2011年第11期
【关键词】水库；安全运行；管理方法
水库是我国最重要的基础设施之一，对整个社会发展、稳定和经济建设起着十分重要的作用。水库的防洪、发电、供水、灌溉和养殖等效益必须通过科学的运行管理才能实现，若水库管理粗放，最终导致各种安全隐患。一旦出现事故，不但对人们群众的生命财产造成影响，而且会对水库下游及周边的基础设施造成毁坏，给当地的生产生活和经济发展带来影响，事关人民生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局。所以，必须加强水库工程的运行管理，摈弃重建轻管的理念。
1.中小型水库安全运行管理现状
1.1病险水库多、隐患严重。
修建于60至70年代的水库，大部分工程都是边勘查、边设计、边施工的“三边”工程。当时技术标准和规范极不完善；施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建；基建投资不足，频繁停建、缓建。上述因素致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量，给水库留下了很多隐患，主要表现在：防洪标准低，大坝质量差，大坝结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等 ，形成了大量病险水库。 如深圳市铁岗水库是建于1956年的中型水库，主坝为粘土斜墙多种土质坝，坝体填筑时，发动宝安县几个镇的几千个农民采用人工挑抬土料及夯实的办法施工，为了节约成本，就地取材，采用了部分透水性强的河砂填筑坝体，水库运行几十年中，经历了五次加固扩建工程。
1.2水库管理体制不健全。
水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的，现已不适应新的形势要求，它已严重影响了水利管理单位的生存和发展。一部分中小型水库管理单位既不像事业，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，造成水库管理人员偏少，管理人员水平不高，管理技术的落后，管理资料残缺不全，使整个管理体制始终无法得到完善。
1.3规范化管理严重滞后。
很多中小型水库缺少必要的监测设施，且受经费的限制，没有正常开展大坝安全鉴定工作，管理队伍整体素质差，管理手段落后，无法满足规范化和科学化管理的要求。
1.4水库土地没有确权划界领取土地使用证或虽有领取土地使用证，但征用土地时没有对青苗和土地进行赔偿，当地农民不认可水库的土地使用权，经常侵占水库土地。
1.5水库管理单位没有水政执法权，处理水事纠纷力度不够。一般市、区水务局有水政执法人员，但由于执法人员不足、中小型水库数量多分布广，很难及时地对每一个水库的水事纠纷进行处理。
1.6开展多种经营是工程效益的扩大，利用工程管理范围的水、土资源因地制定地开展多种经营活动是管理单位增加收入的途径之一，但开展多种经营活动要避免过度开发、要注意保护水源。某些水库为了增加收入，开展多种经营活动，在水库一级水源保护区范围内大量砍伐树木种植经济林，开挖鱼塘、开采石场，破坏了水库的生态环境，污染水质。到经济发展到一定程度后，才开始保护水源，但往往花费巨大，得不偿失。如深圳市铁岗水库管理单位在2007年以前属企业管理，为了追求经济效益，将管辖的土地承包给个体户种植荔枝、开挖鱼塘并合作开发石场，造成生长多年的原始生态林遭砍伐，水质污染、山体。2008年开展退果还林时，政府花费巨资对承包户进行赔偿。
2.对中小型水库运行管理方法的建议
2.1明确中小型水库管理的发展方向
要想做好中小型水库运行管理工作，应遵循以下原则：
（1）安全第一，预防为主。中小型水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程，以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。
（2）重视标准化管理，做好技术资料管理工作。重视中小型水库的标准化管理，可以从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理。质量标准的管理是指应保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准的管理是指使设备达到质量标准应必须做的工作，是质量标准管理的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。水库运行管理需要一个长期的过程，在此期间内管理人员要经过几轮甚至几十轮的更新，但是管理工作是具有连续性的，因此应做好技术资料的管理，以保证水库管理工作的连续性。
（3）逐步实现管理的自动化。随着科学技术的飞速发展，自动化已成为中小型水库运行管理的趋势，它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法的自动化等。如远程操作控制、各种记录资料的收集整理，技术档案管理和智能化和数字化等。
2.2完善管理机制与培训
首先应将水库管理机构健全起来，配备专门的管理人员，解决水库无人管理或缺人管理的问题。其次，应提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，有条件的水库也可以独立组织管理人员实行全员培训，以达到更好的效果。水库管理单位要注重技术人员的培养，并保持技术人员的稳定性。一个水库管理单位有一些在本单位工作时间长、熟悉水库工程特性又参与了水库历次加固扩建工程的技术人员，对水库的运行管理十分有利。
2.3将水库检查观测和维修保养作为水库运行管理的重点
水库运行管理的主要内容包括看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更新改造、除险加固直至工程报废。看管是指对水库进行看守和保护，避免工程受破坏。运行是指保证水库配套设施的正常操作运行，如闸门启闭机、机电设备、观测设施等，只要保证这些设施的正常运行，水库的其他设施也就自然处于运行状态。检查观测作为工程管理的基础，其目的是为了确定工程设备性能的完好程度，及时发现影响设备正常运行的安全隐患，为设备的安全运行提供依据，为设备的更新改造、除险加固乃至报废提供决策依据。维护保养是水库运行管理的基本内容，即在工程设备处于完好状态的情况下，采取一定的技术措施，保持工程设备的美观和完整，使工程设备处于良好的运行状态，并且能延长设备的使用寿命，对于闸门启闭机、机电设备、观测设施尤为重要。安全鉴定是在常规的工程检查观测、维护保养的基础上，外请专家对工程设备进行检查分析鉴定并做出结论，是最高级别的检查鉴定，对保证水库的安全运行具有极其重要的意义；更新改造、除险加固是工程设备出现问题、性能改变时采取的恢复性能和状态的技术措施。
2.4强化安全意识、严格运行管理
水库管理单位要按照国家防汛抗旱指挥部办公室的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求编制防洪预案并报批。存在安全隐患的水库，在未除险加固之前，要降低水位或空库运行，严禁带病带险按原标准运行。
2.5制定合理的水库运行管理方案
水库安全在汛期是关键，非汛期也不能松懈。要结合自身实际情况制定切实可行的运行方案：在汛期水库最多能蓄多少水、最高蓄水位是多少，在非常情况下应采取什么措施、如何控制水位，管理人员应从几个方面进行观测记录、抢险队伍落实、抢险物资准备、通信联络方式等等；非汛期水库蓄水后应如何加强监管等一系列问题，都要在运行方案中制定出来。水库运行方案是水库运行管理的准则，是水库安全的保障，因此编制方案的人员在制定运行方案时一定要深入实际，认真摸清水库的具体情况，要把工作做“细”做“实”， 确保编制的运行方案切实可行。
__水电工程位于河池市天峨县境内，是建国以来广西经济建设中投资最大、影响范围最广泛的特大型水电工程，是目前我国即将投产发电的仅次于三峡水电站的第二大水电站。其坝址以上流域面积达98500平方公里，占红水河流域面积71%，总库容量达273亿立方米。自从20__年9月下闸蓄水以来，库区水域面积不断增大，形成巨大库盘，出现了“高峡出平湖”的局面，对红水河水运事业的发展有着深远的影响。
一、水位上涨，库区扩大，水运事业迅速发展
1、船舶客运效益大大提高。__水库连接广西、贵州两省区10个县、47个乡镇、232个自然村。由于__地处边远山区，公路交通十分不便，加上航行条件十分恶劣，交通事故时有发生。__水电站下闸蓄水后淹没了库区群众出行的大部分自然道路，周围人民群众的陆路出行条件已缺失。但随着水位不断上升（到目前为止水位已上升到了375米），水域面积不断扩大，却极大地改善了船舶航行的环境，为库区周围的人民群众安全出行创造了良好的条件，于是库区船舶客运迅速发展起来。截至20__年11月22日止，库区水域上的客圩渡船已经由原来的10艘发展到40多艘，其中大多客圩渡船船长在16米左右，型宽2.4米左右，型深0.85米左右，客位在35至40个之间；另有快艇20多艘和飞艇6艘，其中广西籍的有10多艘，贵州籍的也有10多艘。这些船的船速较高，达30公里/小时以上。它们远的航行至羊里、贵州的罗甸，航程达600多公里。
由于水位上涨，使目前的运距扩大，运价增加了十倍左右，库区船舶客运业主经济效益大大提高。目前，库区的新船不断增加。为了保障群众出行安全，当地海事部门也采取了相应的措施，建立和不断完善__库区水上交通安全监督管理体制和黔桂搜救机制，引进了投资165万元、安装有gps全球定位仪、导航雷达、侧深仪等先进设备的“海巡1996”巡逻船来监管。
2、水路货运前景光明。__库区所在的红水河航道连接着云南、广西、贵州三省区少数民族聚居地区，那里煤、磷、铝等矿产资源丰富。但长期以来，由于交通不畅，这些资源的开发受到了严重的制约。而__库区建设将为这个问题的解决带来契机。库区建成以后，红水河航道将全线贯通，连接西江航运干线，直溯滇、黔，下达广东，连通香港、澳门，为我区等西南各相关省区物资外运提供了一条廉价的水上运输航线。届时，若能解决好岩滩水电站升船机较小的瓶颈问题，贵州、云南的煤等矿产资源便可以沿着红水河航线和西江航线运往广东等地。
3、水上观光旅游将会促进船舶事业的发展。红水河以一泻千里穿越贵州罗甸丛山叠嶂而著称，随着__水电站下闸蓄水以后，库区河谷水面大大扩展，呈现出了波澜壮阔的“高原千岛湖”。美丽的风景和__水电站的影响力将会极大吸引游客前来观光旅游，水上旅游的开发有着无限的潜力和光明的前景，而水上观光必不可少的旅游船将随之发展起来。据旅游船建造商介绍，投入库区的旅游船将会达到10艘以上，目前在建的最大的一艘豪华型游船——“龙运1号”长达29.2米，宽5.3米，深1.2米，具有84个客位。可以预见，随着旅游的不断发展，也将会有大量的旅游船流入库区，届时库区将会出现百舸争流的喜人局面。
二、喜中隐忧——库区水运快速发展，安全问题凸现
随着电站建设的不断推进，水位上涨，水域面积不断扩大，给船舶航行带来了良好的条件，为人民群众出行和游客提供了便利。但同时，我们也必须对随之而来的船舶及营运安全问题引起高度重视。
目前库区内的船舶有三类：第一类是快艇。这一类船舶一般都在20个客位左右，绝大部分是从湖南购置回来的玻璃钢船。第二类是从__下游的东兰、天峨和大化等地购回的钢质客圩渡船，此类船舶绝大多数没有经过制造检验，安全设备配备不足，结构强度不够，船型近似v型船，航速高，存在安全隐患。第三类就是在__建造的新的钢质船舶，目前经过船舶检验机构检验的仅有4艘。库区的这三类船舶目前处于一种无序的营运状态，乱停乱靠，争先恐后，比较混乱，管理不到位，安全问题令人担忧，有关管理部门应引起足够的重视。
目前也有一些投资商看中了这条水道，看中了水路运输的价格优势，欲投资建造一批千吨级的船舶，把贵州的煤通过水陆联运（中间受岩滩电站所限须用汽车转运至坝下的船上）运往广东。
为此，客货运码头的规划、管理也应考虑。
三、几点建议
