时间：2022-11-08 04:03:12
一、企业财务管理体制简述
财务管理体制是指国家或企业管理企业财务活动的内容、组织和制度的总称，是企业完成财务工作、处理财务关系、实现财务目标的载体。财务管理体制包括“国家对企业的财务管理体制”和“企业内部财务管理体制”两部分内容。
当前，我国经济处于高速增长阶段，经济多元化、市场多极化、管理科学化的发展趋势日益彰显，加强企业财务管理体制建设势在必行。在“国家对企业的财务管理体制”方面，随着社会主义市场经济的建立与发展，现代企业制度的实施，客观要求国家在给予企业更多的经营自的同时，加强宏观性的企业财务管理体制的建设。在“企业内部财务管理体制”方面，财务管理体制决定着企业资金运转和资产价值形态的管理模式。财务管理作为企业整个运行机制的重要一环，事关企业如何发挥资产最大效能，合理利用企业的有限资源创造最大价值，使投资者投入的资本尽可能实现最大增值，并尽可能使所有的利益相关者都能获利最丰。因此，如何有效地加强财务管理体制，成为国家宏观经济管理和企业微观管理的重中之重。
二、现行财务管理体制存在的问题
一是在国家宏观财务管理体制方面
我国现行财务管理体制是比较适应社会主义市场经济体制的，但是，国家有关法律法规体系还不够完善，有些法规急需制定，特别是作为企业财务管理重要组成部分的成本管理，其规定大都散见于不同的法规、制度中，尚无一部系统的法规可依。
二是在企业微观财务管理体制方面
目前，企业财务管理体制中还存在诸多问题。比如，企业财务组织机构一元化，企业的财务管理和会计工作高度统一，两者的决策主体重叠，使机构运行低效。在股份制企业中，国有股权不规范，国有股权代表缺位，财务监督机制弱化，国有股权同股不同利等。许多企业内部财务管理基础不扎实，财务管理制度不健全，财务管理人员素质较差，企业领导也不重视财务管理工作等。在财务决策方面，企业资金的投向不合理，资金运用低效等。另外，随着企业改革的深化，大型企业集团不断涌现，企业集团内部财务管理体制问题也成为亟待解决的重要问题。
三是在企业经济审计方面
审计职能的弱化与滞后，严重影响了企业财务体制的正常运作：
1.不规范的委托人影响企业审计监督质量。目前我国经济体系中，特别是公有经济中，由于委托关系尚不完善，审计市场中缺乏出资聘请审计者对财产人所提供的会计信息进行审计的财产委托人，企业审计不是建立在市场需求之上，而在很大程度上是由政府的“良好愿望”推动形成的。
2.不合理的竞争行为及不恰当的审计费用影响企业审计监督质量。企业审计费用应当依照法律法规或企业章程的规定，由委托人单独掌握开支。我国企业管理当局掌握着垄断审计费资源，可能利用其第三者的身份，出具迎合自己口味的审计报告。此外，个别会计师事务所为了眼前利益，利用行政干预、部门垄断、降低收费甚至采用作弊造假等不正当竞争手段揽取业务，对财务体制造成影响。
3.不称职的审计人员影响社会审计监督质量。审计人员尚未普遍树立起良好的职业道德意识、自觉的社会责任意识和强烈的执业风险意识，部分审计人员包括部分审计机关领导的“为完成任务而审计”的应付思想比较突出，审计风险意志淡薄，在一定程度上忽视了审计质量要求。 另外，审计队伍素质不适应工作需要。现有审计人员中懂一般财务审计的多，掌握现代管理知识、生产经营科技知识，具有一定经济综合分析能力的复合型人才比较少，难以保证现代企业审计执业质量。
三、深化财务管理体制改革的具体策略
一是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的自主经营、自负盈亏的财务管理体制
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，企业需要真正建立健全现代企业制度。企业对出资者投入的资本金和债权人资金拥有法人财产权，并以法人财产承担相应民事责任。国家作为企业的投资者，拥有投入资本金及其相应权益的终极所有权，并以投入的资本承担企业有限责任。企业依法拥有筹资权、投资权、成本费用开支权、对外分配权。
二是加强审计监管，保障财务管理体制健康运行
1.权利与责任相联系，动力和压力相结合。不断完善企业审计法律法规，改革制度，明确界定审计监督相关部门的权利和责任，使之具有相应的动力和压力。审计人员应当针对企业各项经济业务，客观指出存在的问题，并提出解决办法。
2.相互制约，相互监督，相互合作。参与审计监督的各审计主体之间应当实现相互制约和监督，及时发现审计监督中存在的问题，与此同时，还必须相互合作，实现整体功能的最大化，建立和完善审计监督的纠错与目标选择机制。
3.理清审计监督思路，转变审计监督方式，提高审计监督的效率和质量，促进审计监督步入规范化、经常化、合理化轨道。
三是大力推行会计人员委派制
现行的财务管理体制存在许多弊端，必须进行改革。而改革的重要一步即是实行会计人员委派制度。具体而言，应做好以下几个方面工作：全面实施会计委派制度并规范会计委派工作秩序，提高会计信息质量；健全企业内部财务约束和外部监督机制，为建立现代化企业制度奠定基础；促进反腐倡廉，加强廉政建设；促进一系列财会改革措施的贯彻落实。
四是加强企业财务管理体制建设
既要以《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规为依据，又要结合企业的具体情况，制定出切实可行的管理办法，以便于企业有效加强内部管理，防范经营风险，保护国家、企业和职工三者利益，提升企业效益。
首先要实施“企业财务体制精细管理”。“企业财务体制精细管理”的目标是根据企业的特点，把企业内部统一管理改为分级分权管理；把企业少数人负责改为职工群众共同负责经营；把企业经营风险由国家承担改为职工群众共同承担。由此，改变企业内部财务管理体制、生产经营体制和经营管理方式，改变和完善收入分配制度，提高企业经营效益。
五是强化企业财务人员整体素质的培养
一、建立集团公司的财务管理关系
（一）建立集团财务关系遵循的原则
1、发挥集团整体优势，互惠互利，平等、竞争、效率的原则，共同发展壮大；
2、依据《公司法》建立各自的法人治理结构，各自享有独立的法人财产权，独立行使民事权利，承担民事责任；
3、依据资产（股权）纽带关系，分别按全资子公司（或子企业）、控股公司、参
股公司、分公司（以下简称各公司）处理集权与分权关系，集团公司享有资产收益权，重大决策权。并依法对各公司实施财务活动监督管理权；
4、遵守合同协议，按市场规则办事，维护法人权力，按章程分配收益。
（二）建立适应企业集团组织机构模式的内部财务关系
集团公司所属各子公司的全部或部分资本金为集团公司投入，集团公司与各子公司是投资与被投资关系，与各层次的内部财务关系为：
1、与全资子公司、控股子公司的财务关系。
（1）集团公司行使出资者财务管理的决策职能，集团公司财务部行使出资者财务管理的执行职能；
（2）依照《公司法》和国家有关规定，集团公司通过规范母子公司之间的各项财权与事权关系，行使资产收益权、重大决策权。
（3）子公司董事会行使经营者财务管理和经营管理的决策职能，子公司财务机构行使经营者财务管理的执行职能；
（4）对子公司财务机构的建立，会计政策与制度、资产管理、对外投资、资金筹措的统一，对外担保、资产损失的处置、收益分配等重大方面进行约束控制。
2、集团公司内部各公司之间的财务关系
（1）各全资子公司、控股子公司均为独立法人，实行独立核算，自负盈亏；
（2）各子公司之间相互提品、劳务协作等，其价格制定遵从市场原则，由子公司双方协商定价，并签订经济合同或协议；
（3）子公司与控股子公司之间可以互相参股；
（4）子公司与子公司之间的资金借贷、收支业务结算通过集团公司“财务结算中心办理”；
（5）子公司与分公司的收支业务结算通过集团母公司办理。
3、集团公司与分公司之间的内部财务关系。
分公司不具有独立的法人资格，是集团公司的主要生产部门，以成本控制为主，内部独立核算，自计盈亏，其经营生产财务统一受集团公司控制并管理；财务上实行两级管理、三级核算。
（三）建立严格的经济责任和奖惩制度突出三个结合：“激励与约束结合”。
“结果管理与过程管理结合”、“外部约束与内部自律结合”。把子公司经营者的利益分配与资本保值增值相结合，通过强化集团公司对子公司的外部财务管理和子公司内部控制制度，实施经济责任制指标全过程的考核评价，严格奖惩兑现。
二、发挥集团财务管理功能
（－）制订集团公司对子公司的财务管理办法及细则
1、子公司的哪些财务会计行为（或事项）应由母公司决策；怎样确保集团的财务制度在子公司全面贯彻实施；如何确认子公司对母公司的资本实施保值增值，是出资者制定对成员单位财务管理制度的关键。以此为出发点，集团公司财务部先起草了对子公司的财务管理办法（总则），在试运行中广泛征求意见，逐步修改细化成九个财务细则，通过一年的试运行并达到初步效果后，再修订财务管理办法（总则），形成出资者对子公司财务管理12个配套制度。12个配套制度是《对全资、控股子公司的财务管理办法（总则）》；《对于公司财务管理组织结构、财务人员、财务管理职责及审批权限的规范细则》；对子公司会计政策、财务制度管理细则》；《对子公司财务计划与财务目标管理细则》；《对子公司资产与投资管理细则》；《对子公司资金管理细则》；《对子公司成本管理细则》；《对子公司价格管理细则》；《对子公司收益分配与税费解缴管理细则》；《对子公司财务监督管理细则》；《对子公司财务报表体系管理办法》；《集团母子公司财务结算办法》。
2、各子公司依据国家有关规定和集团
公司财务管理制度及原则，结合本公司经
营生产服务特点，制定内部财务管理制度，约束经营者的经营行为和财务行为，形成母子公司财务配套制度体系。
（二）完善财务组织分工，实行财务总监委派制
1、为适应现代公司法人治理结构所具有的股东会、董事会的决策层和经理班子两个层次的财务管理要求，子公司设财务总监和总会计师，分别负责两个层次的财务管理。财务总监和总会计师作为董事会和经理在财务管理上的高级专业人员，为其提供专业顾问和授权进行日常经营者财务决策。财务总监由集团公司委派，进入子公司董事会；总会计师（或财务部经理）由董事会任命并报集团公司备案；原则上未经批准不应撤换。同时子公司设财务部，负责履行子公司财务管理的执行职能；分公司不设财务总监和总会计师；集团公司全体财务人员统一由集团公司财务部考核、调配，并建立等待上岗的后备会计人员，形成竞争淘汰机制。
2、在委派干公司财务总监的尝试中，各子公司的财务总监除了代表集团公司履行财务监督职责外，还与子公司经理班子一起共同为企业的经营生产决策、资产的增值出谋划策，当家理财。
（三）确定子公司财务目标，建立经济责任制考核体系
1、确认子公司资本保值增值率、利润总额、上交税费等考核必成指标。
2、经营者的利益分配实行工资总额与经济效益挂钩浮动办法，效益好上浮工资、奖励，反之则下浮。
3、进行财务管理与会计核算的日常指导与监督检查，及时解决运行中的不协调问题，完善修改财务制度体系。
4、对各经营者执行日常审计与经济责任制度审计结合的办法，严格奖惩兑现。
（四）强化集团内部财务结算中心的功能
财务结算中；已是企业内部办理金融业务、组织资金管理的机构。在遵从国家金融法规的原则下，既发挥对公司内部单位（非法人单位）的结算、信贷、监督功能；同时又有办理集团成员单位（集团公司、所属子公司等法人单位）之间的财务结算、成员与外部（通过银行）结算的功能；同时还具有对子公司资金统存统贷、母子公司资金统一调度、加强资金使用监督、提高资金综合使用效率等功能。这些功能的发挥均由集团公司制定的财务结算政策予以保障。
三、适应新体制下的财务管理还应注意以下几点
1、充分发挥会计职能作用。企业集团管理水平的提高，离不开会计由核算型职能向管理型职能的转变。随着财务会计与管理会计逐渐融为一体，如何发挥会计的职能作用，起到参与集团公司经营决策，实施适时控制和开展经济分析活动，从经济业务的事前、事中、事后进行财务控制与管理，是企业管理的重中之重，是提高企业管理水平的重要环节。
2、要处理好双元控制主体的利益平衡。如何正确处理代表国家所有者的集团母公司与拥有经营权的子公司之间的利益关系，寻找所有者与经营者两元控制主体的利益平衡点，选择适当的会计政策与会计方法，是既能满足所有者为了保证投入资本的保值增值而对经营者的控制，使他们得到经营者的情况和准确及时的会计信息；又能体现经营者“个人”所创造的价值，使会计信息不失真的关键所在。
3、投资主体多元化要求会计人员不断提高素质。多元投资主体的各自利益之争是造成集团内部经济秩序混乱、会计信息失真的主要原因，同时对会计人员的要求也各不相同。会计人员站在不同的利益角度，所处理的会计事项的结果是截然不同的。因此人员的素质高低决定企业集团财务管理质量的高低。
4、应加强日常经济监督、财务审计。为了维护集团公司作为出资者的合法权益，监督董事经理和子公司经营行为是否符合国家法律法规和母公司规定，对子公司进行日常经济监督和财务审计是非常重要的。在进行日常经济监督和财务审计时，应充分发挥各监督部门的职责作用，各行其责。具体为：
（l）监事会负责监督董事和经理在执行公司职务时有无违反法律法规或公司章程的行为。
关键词：集权式财务管理体制构建机制保证
近年来，随着经济全球化的趋势和互联网技术的发展，一些企业集团在财务上越来越趋向于集权管理，对分支机构和子公司进行财务集中控制。企业集团要在外部竞争中形成较强的竞争力，必须根据战略要求对其资源合理配置，强调总部资源调配的权威性。实行集权式财务管理体制，是多数企业集团的必然选择。
企业集团集权式财务管理体制的核心，是集团公司（母公司）对子公司的财务集中控制，它是以母公司和子公司间的产权、资本关系为基础，以母公司对子公司财务活动的约束、检查或纠偏为手段，而形成的一套完整的财务控制体系。不同的企业集团对于财务管理控制有不同的具体做法，本文拟对集权式财务管理体制的构建问题作些粗浅探讨。
一、企业集团集权式财务管理体制构建的框架设计
在集权式财务管理模式下，母公司凭借其原始资本的权力，将子公司的重大财权集中到母公司，并把母公司的财务管理权力渗透和延伸到子公司。根据财权的不同种类，笔者认为企业集团财务管理可以采用“中心”的模式。
（一）投资管理中心
集团投资和子公司投资应纳入集团整体战略规划，并通过财务预算管理对各类投资活动的现金流量进行控制。母公司应牢牢控制对集团发展与控制结构产生直接或潜在影响的决策管理权以及例外投资事项的处置权。母公司投资管理的主要职责有：建立健全母子公司投资立项、审批、控制、检查和监督制度；汇编全集团投资活动的现金流量预算，参与重大固定资产投资项目方案的制定；监督子公司自行决策的投资项目及子公司固定资产、无形资产等长期性资产的变动情况；协同规划发展部门制定集团公司及其子公司的对外投资决策方案。
（二）融资管理中心
在集权式的融资管理模式下，子公司不得擅自对外举债和吸收外部资本，母公司高度集中对外融资管理权。母公司应承担的管理职责具体如下：提出发行债券、发行股票、吸收外部投资等重大融资事项的方案，严密监控集团资产负债率和借款风险；制定集团对外担保管理办法；审核子公司授权范围内的对外融资申请，审核子公司融资活动的现金流量预算；汇总编制全集团融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化。
（三）资金结算中心
如何把母子公司分散的资金集中起来，降低资金持有水平，保证集团重点项目的资金需要，是集团资金管理面临的重要问题。资金结算中心集中统一管理整个集团的资金，具体工作主要有：集中管理各公司的现金收入；统一拨付因业务需要所需要的货币资金，监控货币资金的使用方向；统一对外筹资，确保整个企业集团的资金需要；办理各公司的往来结算；控制全集团流动资金存量和应收账款总量等。
（四）资本运营监控中心
集团公司领导层行使集团资本变动及资本经营活动的决策权，资本运营管理部门具体负责管理和监控集团资本运营过程。其主要工作如下：拟订子公司资产重组方案；审批子公司重要资产的处置方案；制定母公司的税后利润分配方案；落实集团内各单位的集团资本保值增值的责任；依法审定子公司税后利润分配方案；对资本运营过程实施跟踪监控。
（五）税费管理中心
实行税费的统一缴纳和集中管理，有利于集团整体的税负最小化，也有利于改善集团与征缴机关的关系，提高集团统一调度和运作资金的效率。税费管理部门对集团内各种税金、计提的费用与基金实行集中管理，统一征缴。其主要工作为：分析研究国家税法、费用征管规定与基金管理制度；协调并处理好集团与税务、社会保障等机构的征缴关系；制定集团税费管理制度；拟定税费筹划方案和年度纳税费用计划；指导和督促子公司各种税金、费用、基金的计缴。
（六）财务预算控制中心
预算是母公司对子公司实施有效财务控制的重要手段。集团财务预算管理应根据自身的资源状况和发展潜力，依托网络环境制定科学合理的全面预算规划，保障在企业经营管理的各个环节进行实时、动态、全面的控制。母公司在财务预算控制体系中的主要工作内容如下：制定预算编制规程，指导各公司编制年度财务预算，汇总编制全集团财务预算；检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议；审核预算执行单位提出的预算目标调整申请；组织财务预算完成情况的年度考评工作，提交财务考核与评价报告。
（七）财务信息系统中心
建立集团统一的财务信息系统，运用网络技术实现数据系统化，进行实时财务控制，实现现时报告和远程在线处理，便于集团迅速整合财务资源，有效地作出经营决策，从而提高企业的管理水平和对市场迅速反应的能力。母公司的主要工作内容为：制定集团财务系统发展规划；推进集团会计电算化网络系统的建设；实施对下属单位会计信息的随时调用和跟踪监控；建立全集团财务分析系统，及时分析和掌握各单位的经营情况与财务状况。
（八）财务会计管理中心
母公司财会管理部门具体负责集团财会管理体系的运行，包括业务管理、人员管理等工作，以保证集团财务与会计工作的规范和高效。主要工作包括：建立健全集团内部资本与财务管理办法；制定集团统一的会计制度和会计政策；检查监督集团内部各单位的财务会计工作；统一管理集团财务人员，进行教育培训、工作指导、业务考评、资格管理等；督促各下属单位及时提交各种会计资料，据此进行汇总，以及编制合并会计报表。
二、企业集团集权式财务管理体制构建的机制保证
为确保集权式财务管理体制能够有效运行，企业集团必须从财务组织机构、财务机制、财务制度等方面进行机制构建，制定并实施相关的保证措施。
（一）尽快完善集团财务组织机构
母公司财务部是整个企业集团的财务管理中心，实施对整个集团资金的筹集、运用、收回与分配等的战略决策和统一管理。为保证母公司财务“八个中心”的顺利和良性运行，实现对集团财务管理全过程的全面统一管理，必须成立相应的组织机构，如分立会计核算和财务管理两职能。要特别注意财务与会计的交叉部分，避免管理和核算的盲区。在集权模式下，母公司应对子公司财务部门进行集中控制。对子公司财务机构如何设置，母公司财务部要拿出主导意见并拥有最终审批权。
（二）加强对财务人员的统一管理
子公司财务属于经营者财务层次，其作为集团财务系统的一个子系统，必须受制于母公司财务。为更好地确保集团总体财务意图的实现，降低财务信息的不对称程度，规范和约束子公司的财务行为，有效地解决矛盾，母公司必须对子公司财务人员实施集中统一管理。委派财务人员的管理权在母公司财务部，具体管理财务人员的上岗资格、职务任免、业绩考核、后续教育、岗位轮换等事项。母公司财务部应加强对子公司财务人员的工作情况进行检查和监督，以确保子公司财务行为有利于集团整体财务目标的实现。
（三）建立健全集团财务监控机制
在集权模式下，母公司应该对子公司实施有效的财务监控的主体有：财务总监、母公司财务部、审计部。为保证监控的独立、公正和有效，母公司委派财务总监，其人事、工资关系落实在母公司，与子公司无任何利益关系。财务总监行使出资人授予的财务监督权，对子公司经营和财务活动实施全过程的监控；母公司财务部通过定期和不定期的财务检查，来实现对下属单位财务行为的监控；母公司审计部通过内部审计可以达到财务监控的目的；母公司财务部还可委托会计师事务所进行独立审计。
（四）建设集团统一财务会计制度
母公司应根据集团的实际情况和经营特点，制定统一的、操作性强的财务会计制度，规范子公司重要财务决策的审批程序和账务处理程序，实现对子公司的集权管理。一方面要建立统一的集团内部财务管理制度，另一方面要统一集团会计核算制度。其目的是为了保证各子公司财务信息的高度可比，便于汇总和合并财务报告，缩短财务信息的呈报周期。在此基础上，创造条件建立完善财务信息系统，实现数据系统化，为财务集权管理提供更便利的条件。
（五）正确处理母子公司财务关系
1.母公司对子公司的各类财权配置应具灵活性。母公司应主要根据股份比例、子公司的重要性、财务管理的具体内容等因素，来分别确定全资子公司、控股子公司、分公司及其他下属企业的各项财务权限的集权程度，并要按照财务决策权、执行权与监督权三权分立的原则，对各级管理层进行合理授权。在授权的同时，要通过责任的落实和利益的保证，促进各级行权人自觉用好财务权力。
2.缩短财务管理的链条，减少财权的多层次分割。集团下属企业的组织层级越多，管理半径就越大，财权就可能被分割于各层次，这就使得财权的集中化以及集权财务管理效率大打折扣。为此，要缩短集团财务管理的链条，即原则上不再设三级或以下的公司，尽可能减少管理层次，使财权被多层次分割而散布于各级企业的状况得到根本改变，一定程度上也可防止子公司通过下属实体进行财务操纵及避开监管的现象。
3.完善对下属公司的激励方式。在实行财务集权和加强财务监控的同时，必须运用合理的激励方式，以激发下属单位和领导人的内在动力，调动他们经营和管理的积极性，促使其理解和配合集团在财务方面的集权和监控。
4.努力协调财务集权与生产经营分权。多数集团公司采用的是生产经营分权与财务集权相结合的管理体制。为使集权财务体制在求得子公司认同和配合的基础上能够顺利运行，母公司及其下属各级财务部门必须正确行使各项财权，及时为生产经营提供财务保障。财务部门要主动与生产经营管理部门进行工作协调和信息交流，深入了解生产经营情况，并以此为依据制定各项财务决策方案，通过不断提高财务管理效率，增强服务意识，促进生产经营的发展。
三、企业集团公司集权式财务管理体制构建中需注意的问题
（一）要做到“集权有道，分权有序”
集权和分权都是相对而言的，没有绝对的分权，也没有绝对的集权。对企业集团进行财务集中控制，加强集权管理，是指在分权与集权之间更趋向于集权，而不是绝对集权，要在一定范围内和一定程度上进行有原则、有导向的分权。
（二）要建立统一的财务信息系统
只有建立起一套完整、统一的会计制度，对集团各公司会计信息的生成、加工、整理、披露作严格的规定，才能提供规范、统一、真实、准确的会计信息，才能为集团建立集中控制的数据库系统提供基础条件。
要重视信息系统的运用，使大量的数据都用计算机来处理，而且信息的控制以及信息的整个作业流程，都要由信息系统来控制。只有这样，才能在集团内部上下之间进行有效的信息沟通，以进一步实现集团总部对分支机构及子公司的财务集中控制。
（三）要注意人的因素
要注意发挥分支机构及子公司负责人的积极性。企业集团进行集权管理、实行财务集中控制，在很大程度上剥夺了分支机构及子公司的权力，这对他们的积极性会有一定影响，不利于整个企业集团的发展。因此，在进行财务集中控制时，必须注意保护和发挥分支机构及子公司负责人的积极性，采取将薪酬计划与执行财务集中控制结果挂钩等各种措施，调动其积极性。
参考文献：
1.徐旭。企业集团财务集中控制的探索。中国经济时报
2.孙卓立。企业集团财务中心问题及探索。财务会计园地
关键词:农村财务规范化管理;会计职业化;集体经济审计
村级财务规范化管理,是上虞市一项特色工作,为该市农村经济发展和农村社会稳定发挥了积极作用｡但实际工作也有不少问题和隐患,迫切需要有力措施,完善村级财务规范化管理工作,促进该市农村经济健康发展和社会长久稳定｡
1 正确评价村级财务管理工作
该市从1999年逐步推行了以会计委托制为核心､“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作｡运作7年来,村级财务规范化管理工作取得了显著成效｡一是管理手段更加先进｡投入100多万元组建了农村经营管理信息网络系统,实现了市､乡镇街道二级联网,对村级财务核算实行网络化管理｡二是管理制度更加健全｡该市先后在1999年､2002年修订颁发了全面系统的村级财务管理制度｡2003-2004年,又相继出台了《上虞市村合作经济组织货币资金管理办法》､《上虞市村级工程项目实施意见》､《上虞市村级工程项目建设费用入账程序》等一系列专项管理制度,形成了一套比较系统､全面､规范的村级财务管理制度｡三是工作措施更加有力｡市村级财务规范化工作领导小组办公室对村级工程､集体资金管理､财务票据进行专项整治,改变了村级工程管理无序的现状,杜绝了无据支出,规范了收款票据｡四是管理成效更加显著｡1999年以来,全市退回手续不全的票据12552张,涉及金额3010.70万元,审核出违反财务管理制度､不予入账报销的支出票据3230张,累计追回金额680.28万元｡
随着乡镇机构改革和农村经济发展的加快,农村基层民主建设的推进,在村级财务管理中已出现了一些不容忽视的问题:一是审核监督存在漏洞｡审核监督停留在“账务处理”上,没有真正起到审核把关的作用｡二是货币资金管理薄弱｡市村一级集体现有货币资金5亿多元,是农村集体资产中最重要､群众最关注､最易出问题的一块资产｡三是工程项目管理困难｡村级工程管理存在“责任落实难､质量管理难､开支把关难､违规处理难､群众意见多”的“四难一多”问题｡四是财务形势严峻｡近年来村级集体资产日益增加,农村建设事业频繁,农村经济活动种类增多,使村级财务管理工作的难度越来越大,稍有不慎便会引发上访｡五是基层农经力量薄弱｡目前各乡镇会计中心工作人员,虽文凭普遍较高,但以会计为主,年纪轻且女性多,擅长账务处理,监督管理薄弱｡村一级助理会计､出纳员和财务监督员年龄偏大､素质偏低,不能胜任本职工作｡
2 全面实行农村会计职业化管理
深化农村财务规范化管理工作,以强化农经管理职能､实行农村会计职业化管理为核心内容,调整乡镇街道农经队伍和村级财会队伍,强化市级和乡镇街道对村级集体经济的监管职能｡
(1)完善管理体制,强化农经管理职能｡
改革乡镇､街道农经管理队伍的体制,建立农经管理服务中心,负责农村经营管理和村级会计委托｡农经管理服务中心内设会计服务站,后者在其领导下,全面负责会计委托制各项业务工作｡调整村级财会队伍:把业务素质好､年纪轻､原则性强的同志选拔为村财务结报员｡调整完善后,凡有收支等经济业务发生的村要求每旬结报一次｡明确各种支出,非生产性支出结报时必附原始附件,严禁挂账结算｡统一村级财务的结报程序,加强管理｡
(2)强化对农村集体经济审计｡
为切实加强对农村集体经济的审计工作,建立市农村集体经济审计中心,与市农经管理服务中心合署办公｡指导乡镇农经管理服务中心开展农经审计工作｡乡镇农经管理服务中心设专职审计员,负责本乡镇的农经审计工作,接受市农经审计中心的领导｡
为推进村级财务规范化管理工作,在完善体制和调整队伍后,还要针对当前村级财务管理上存在的一些突出问题｡一加强村级资金管理｡重点做到四个“严格”:严格存款管理,严格专项资金管理,严格资金出借手续,严格规范各项支出｡二加强村级工程项目管理｡明确招投标管理的范围,规范招投标程序,加强工程监督,工程竣工后要有验收程序,规范财务处理｡工程必须依法纳税,税务发票规范｡自行建设工程单独编制预算并建立材料账｡三健全监督机制｡各乡镇加强村财务监督员的培训,真正发挥其最基层的监督作用｡各乡镇要抓好每季度的自查监督工作,发现问题及时处理｡乡镇农经管理服务中心要从严把好事后审计关,真正发挥审计监督作用｡
参考文献
关键词:事业部制 财务 管理体制
一、事业部制组织体制
事业部制组织体制,实行集权与分权程度介于前两者之间的体制。公司关键性的决策和经营活动高度集中于母公司,母公司进行战略控制;非关键性经营决策则下放给子公司,由子公司全权处理,子公司拥有经营自主权。
采用该体制时,母公司的战略控制集中在子公司的高层人事安排、研究开发、投资、分红方案以及自有资本的筹集等方面,子公司的经营自主权表现在员工培训、生产进度安排、广告形式选择、外部资金筹措等方面。
事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。本世纪20年代初,当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参考杜邦化学公司的经验,以事业部制的形式完成了对原有组织的改组,使通用汽车公司获得了很大的成功,成为实行事业部制的典型。
二、基于事业部制组织结构的财务管理体制
(一)事业部制的特点
事业部制就是按照企业所经营的事业,包括按产品、按地区、按顾客(市场)等来划分部门,设立若干事业部。事业部是在企业统一领导下,拥有一定的经营自主权,实行独立经营、独立核算的部门,既是受公司控制的利润中心,具有利润生产和管理的职能,又是产品责任单位或市场责任单位,对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。
事业部制组织结构由三个相互关联的层次组成。第一个层次是由董事会和经理班子组成的总部;第二个层次由职能、支持和服务部门组成,事业部制结构的财务是中央控制的,子公司的财务只是一个核算单位;第三个层次是互相依存又互相独立的子公司,每个子公司都是一个单元型结构。公司的内部资源配置和交易协调不仅考虑各个子公司的财务业绩,更重要的是体现公司的战略重点和整体优化。
(二)事业部制下的财务管理体制
一般来说,与事业部制组织形式相匹配的财务管理体制有两种类型。一种是实行分公司领导下的事业部体制,财务由分公司经理和集团总部的财务部“双重”领导。另一种是实行集团总部领导下的事业部制,财务实行“统一领导、分级核算与管理”。
从财务上看,事业部及其财务机构的设置,使得总部的财务组织与管理活动更具战略性。基于行业或区域战略管理的需要,总部对事业部大多采取“集中决策、分散管理”体制,即在重大事项的决策上实行高度的集权模式,在财务上也实施严格的资金控制与预算控制,但在生产经营上则较多地采用灵活的管理方式。在集团战略和政策框架内,总部一般不直接干预事业部的日常管理工作。
(三)事业部财务机构及其职责权限
事业部财务机构是强化事业部管理与控制的核心部门,具有双重身份:一方面作为母公司财务部的派出机构;另一方面,它又是事业部下属子公司的财务组织领导和管理控制机构事业部的财务职能主要包括:负责事业部战略预算的编制、上报与组织实施;贯彻执行集团总部的财务战略、财务政策与基本财务制度;实施对事业部下属子公司的财务运作过程的控制;依据总部业绩衡量标准,强化对子公司的管理绩效考核;规划与调控事业部范围内各子公司之间的资金调剂与配置等。
在事业部制下,各事业部实际上是分行业子公司的业务管理部门,并没有真正的人事、财务管理权,对各子公司的财务管理实际上都集中在母公司的财务管理部。对于投资控股型公司来说,财务管理部实际上是对不同行业的子公司进行直接财务管理的,这就需要有足够的人力,并且有丰富的行业知识和较高的财务管理水平。如果是子公司制,则由各子公司按照行业对三级公司分类进行管理,母公司只对有限的几个全资二级子公司进行管理即可。
(四)事业部制下财务管理权限的划分
企业组织结构和管理体制的转型涉及深层次的权利再分配。以通用公司为例,在具体的财务管理权限划分上,遵循了如下原则:
1、集中筹资、融资权
资金筹集是集团公司资金运作的起点,为寻求最低的筹资成本,集团公司统一筹集资金,各事业部有偿使用。
2、集中投资权
集团公司统一投资决策,集团内部所有的对外投资,可实行限额管理,超过限额的投资决策权属母公司。
3、集中担保和资金调配权
大额资金拨付严格监督,建立审批手续。集团内部所有资金应由公司集中统一管理,通过资金结算中心对内部各单位统一结算和收付;各二级单位在资金结算中心开立内部结算账户,并执行资金的有偿占用;各事业部不得以集团名义提供对外担保。
4、集中收益分配权
收益分配影响到各方面的利益关系,由集团总部统一行使收益分配权。一方面,各事业部必须及时、真实地反映其财务状况及经营成果;另一方面,在杜绝相互侵占的基础上,按贡献与收益大小分配。
5、集中发票购领和固定资产购置权
发票管理也属财务管理的一项重要内容。集团公司必须集中发票购(领)管理权,各事业部所需发票应及时到集团财务部领取。
6、分散经营自主权、人力资源管理权
集团总部只负责各事业部“一把手”的聘用。其他管理人员的任用由各事业部经理全面负责。但事业部的财务主管必须报经集团财务部批准后才能任免,属于集团财务部派出人员,其工资由集团财务部核定,并与其所在事业部的效益考核相挂钩。年终考核时,由集团财务部在听取事业部汇报的基础上,负责对外派财务主管进行工作业绩考核。
关键词：企业；财务管理体制；管理机制；策略
2001年，中国正式加入世界贸易组织（WTO），为中国企业带来了新的发展机遇，同时，也带来了巨大的挑战。企业要想在激烈的市场竞争中谋求生存和发展，必须重视风险控制，使效益最大化。因此，如何建立健全企业财务管理体制及管理机制，促进企业可持续发展成为社会各界普遍关注的重要问题。
一、财务管理的重要意义
财务管理是指协调和组织企业资金，有效处理企业和其他各方面相关财务关系。其主要包括以下几点内容：第一，资金的有效规划与筹集。第二，资金资源的合理配置。第三，考核并分配企业相关经营成果。第四，合理控制和安排企业资金的使用。企业资金的计划、控制、决策是财务管理最为基本的职能。在市场竞争日益激烈的今天，其重要性不言而喻。首先，有利于企业适应快速发展的社会主义市场经济。其次，有利于提高企业的经济效益，壮大企业规模。特别是在中国加入WTO之后，面对更加激烈的冲击与竞争，企业要想抓住机遇迎接挑战，就必须重视财务管理，完善企业财务管理体制与机制，全面提高企业的经济效益，促进企业健康、可持续发展。
二、企业财务管理体制和企业财务管理机制
1.企业财务管理体制
构建企业财务管理体制是为了有效协调、处理企业内部和外部的一切多元财务主体相关责任、权利和利益关系。其主要内容是财权的优化与合理配置，目的是有效制衡各企业财务主体的权利，确保科学决策和决策的有效实施。一个企业的财务管理体制的构建由企业财务主体的法律性质、组织结构和财务运作相关管理要求等共同决定。
2.企业财务管理机制
企业财务管理机制主要包括以下两点：第一，企业各相关因素在企业运作过程中的关联性和制约性。第二，财务管理相关协调方式、策略、措施。其主要任务是安排企业组织中的各种权责利。
3.两者联系与区别
（1）财务管理体制是一种制度安排。其主要任务是对财务管理中的权责利进行确认和划分。财务管理机制是一种组织制度，形成于对企业组织中的各种权责利进行安排的过程中。
（2）财务管理体制规定了财务管理工作中必须遵守的原则和总方向，从而能能够在一定程度上制约财务管理机制功能的充分发挥。因此，财务管理体制在一定程度上决定了财务管理机制。但是仅限于基本框架。财务管理机制能够促进财务管理体制更好的发挥其作用，促进企业健康发展。
三、建立和完善企业财务管理体制的策略
1.企业财务决策的创新体制建立
有效实现财务决策权的科学分配和成功构建决策程序是建立并完善科学财务决策制度工作的重心。这就要求必须重视民主、科学合理进行相关调查与研究、系统仔细进行分析、采取最先进的手段与方法使客观实际更加完美的与决策者意志相结合。
2.财务组织机制的建立和完善
组织要素的优化配置是企业财务组织协调企业内部矛盾与利益关系的必备条件。科学合理的企业财务组织应该具备以下三点：第一，权责利平衡。第二，集、分权利相对适度。第三，多级分层、分权。这就要求在进行财务管理组织构建的时候，毫不动摇的坚持“统一领导，分级管理”的基本原则，把财务机构与会计机构有效分离，确保分工明确，促进工作效率的有效提高。
四、提高企业财务管理机制的约束力
1.财务管理激励机制的建立和完善
激励机制的建立是财务管理的重要内容，其核心是建立并完善财务业绩评价相关体系。要想财务管理激励机制发挥其应有的作用，在建立并完善财务业绩评价相关体系的同时，还必须重视激励制度的建设。激励制度的建设应该以竞争激励、产权激励为基础，同时结合精神方面的激励和物质方面的激励。
2.企业财务管理风险防范机制的创新
要想成功构建科学、合理、先进的企业财务管理风险防范机制，相关工作者必须努力做到以下两点：第一，重视财务预警分析相关指标体系的建立。第二，有效构建财务预警组织机制、财务风险责任机制等具体风险防范机制。
3.打造优质财务管理环境
财务管理环境包括对企业财务主体的财务机制运行造成一定影响的各种外部因素和内部因素。具体而言包括：法律、经济、金融、政治等相关环境。在具体财务管理实践活动中，财务主体应当不断的审视、检查和评估财务管理相关环境，并针对不同的财务管理环境特征，提出相应的管理办法并采取相应的措施。从而有效协调企业各管理部门和职能部门的关系，促进财务环境的改进和完善，避免额外支出，减少经济损失，全面提高企业经济效益。
五、结束语
综上所述，企业财务管理体制及管理机制在企业的生存与发展中发挥着至关重要的作用。因此，企业应做好以下两方面工作：一方面，建立企业财务决策创新体制和财务组织机制，从而有效完善企业财务管理体制；另一方面，建立并创新财务管理激励机制、创新企业财务管理风险防范机制、打造优质财务管理环境，从而提高企业财务管理机制的约束力。只有这样才能建立健全企业财务管理体制及管理机制，促进企业可持续发展。
参考文献：
[1]谢薇.企业集团财务管理体制与管理机制分析[J].经营管理者，2014，06：63.
[2]高丽娟.企业集团财务管理体制及管理机制分析[J].商，2013，03：16+14.
[3]朱华建.中国企业财务管理能力体系构建与认证研究[D].东北财经大学，2013.
关键词：新体制；医院；财务管理；管理理念
1完善医院财务会计制度建设是保证医疗体制顺利进行的重要基础
随着政府职能的转变，政府卫生管理的重点逐步转向宏观调控，维护公平竞争的医疗服务秩序，加强行业监督，制定卫生经济政策，引导医院协调和可持续地发展，为提高国民健康水平创造条件。政府要加强对医院的宏观管理，提高卫生资源利用效率，降低社会平均医疗服务成本，缓解“看病难、看病贵”的问题，就需要掌握医院财务状况，运营结果以及医疗服务成本的合理水平等会计信息，通过制定政策来指导医院不断提高财务管理水平，保证国有资产的保值增值，而财务制度正是体现了国家对医院财务管理的明确要求，是规范医院财务管理的政策依据。会计制度则是统一会计核算的基础，是会计信息具有合法性、真实性、准确性、可比性的重要保障。
加强医院财务、会计制度建设可以促进医院财务管理观念的更新，有利于提高医院内部财务管理水平。医院财务制度、会计制度是医院具体实施财务管理和开展会计工作规范，一方面，面对市场经济发展和医疗体制改革所引发的新的经济关系，在财务管理与会计核算上的反映，医院需要财务制度和会计制度提供政策依据；另一方面，在不断完善财务与会计制度的同时也指导医院不断调整工作思路，强化内部管理，例如：现行制度明确规定了医院要实行成本核算，对医院强化成本核算观念，加强成本核算起到了积极的促进作用。
只有不断完善医院财务与会计制度建设，才能不断提高会计信息质量，在医疗体制改革与市场机制相结合的过程中，满足政府及社会各方面的需要，为深化医疗体制改革做好基础工作。
2建立健全规章制度提高管理者的理财意识
随着医疗机构不断深化改革，医院财务会计，作为众多行业会计的一类，面对激烈竞争的医疗市场。医院必须通过提高财务管理水平，以最低的消耗取得最大的收益，才能在激烈的竞争中立于不败之地。
更新理财观念是市场经济形势下医院财务管理成功与否的基石。财务队伍素质的高低直接决定着财务工作质量的优劣，医院财务工作千头万绪，量大而具体，专业性极强。现在医院开展的基本上是财务会计，管理会计还相当薄弱，理财观念更新的对象首先是财务人员。财务人员是财务管理的具体组织者和实施者，不仅要具有先进的管理理念，而且要将专业财务知识和最新经营管理理念融合在一起。其次是医院的主要领导。国有医院的主要领导大部分是医学方面的专家，并不擅长财务管理，财务人员应多向主要领导灌输理财新观念，让领导在思想上接受并把它融合到日常的管理工作中去。同时在职工代表大会上向全院职工介绍做好理财的重要性，使全体职工能自觉主动地参与医院理财中来。
3树立综合效益观念，建立内部监督机构，加强财务监督
在激烈的医疗市场竞争中，必须树立综合效益观念，即医院把社会效益放在首位，兼顾经济效益，在提高社会效益的前提下，努力提高经济效益，一切以病人为中心，以提高医疗服务质量，争创最佳经济收益为目标，以市场需求为导向，改善就医条件，为患者提供高质量的医疗服务，降低服务成本和医院管理成本，合理降低病人的医药费用，力争以最小的投入取得最大的产出。
成立专职或兼职的内部审计监督机构，将分散的资产纳入单位的统一管理之中，对日常的财务管理各个环节进行定期或不定期的监督检查，弥补日常财务管理工作的不足，医院内部审计担负起强化医院内部管理的经济监督责任。依照国家法律、法规和政策对本单位及下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，围绕医院的经营决策开展审计。要及时发现管理漏洞，纠正内部失真的经济信息，提出针对性较强的建议和措施。对医院领导的决策经营起到参谋与助手作用。
建立健全网络环境下的财务管理。随着时代的不断进步，高科技不断引进，医院应运用迅速、高效的网络管理将医疗流程，财务流程及管理流程有效地结合起来，确保各级管理成员的数据和经济信息均从医疗业务发生源头直接采集，而不是层层汇总报告，实现方便、快捷地财务管理的控制。
医院的宗旨是“救死扶伤，实行人道主义”“一切以病人为中心”为了保障、维护人民的身体健康。为社会生产力发展服务，医院的一切经济活动、管理审计都要围绕这一目标进行。医院经营管理者将人力资源、财务资产、医疗信息、诊疗技术等因素有机地组织起来，达到合理、优化、高效地运行。管理审计的目标就是以第三者身份对医院管理者的重大决策业务技术、管理制度、经济活动进行审计监督，提出建议性意见，提高医院经济管理水平，使医院的管理者制订的措施更加适应现代化医院管理的需要，发挥最佳的作用，使医院的社会效益和经济效益同步增长。
医院管理审计主要有以下职能：①监督检查职能，对医院经营管理过程中的重大决策，投资融资，业务技术活动。其他各项经济活动的真实情况依法进行动态监督、维护医院的合法经营权、保证各项经营活动高效、健康地运行，这也是管理审计的基本职能。②综合评价，对医院管理效益进行科学的评价，对医院管理者的重大决策效益、投资融资效益、业务技术指标完成情况、医院经营管理对社会和本单位产生的综合效果进行综合评价。③经济活动的鉴定、对医院经营管理中听财务报告、开展重大投资项目经济活动的可行性报告、合资融资项目报告进行严格审计、确定其真实法和可信赖程度、作出书面审计报告、为院方决策提供依据。
积极开展基本建设资金使用情况的审计工作。所有基建工程，维修工程，锅炉房改造工程，供热管道改造工程等竣工后由审计科进行初步稽对审计，在通过注册会计师的审计后再支付工程款，这就避免了一些不必要的开支。
4强化医院财务管理，确保医院经营活动高效，高质量的运行，增强医院的竞争力
4.1完善内部控制制度
医院的内部控制制度是实现医院运行的重要性、流动性、效益性而形成的一种自我调整、自我约束、自我控制的制衡机制，在追求社会效益和经济利益的过程中应确保不断加以完善。医院应就现金的收支和保管业务建立严格的授权审批制度，机关机构和人员应当相互制约，确保资产的安全，对筹资业务要确定筹资规模和结构，选择适当的筹资方式，严格控制财务风险，降低资金成本，确保所筹资金的合理使用；对医疗服务要制定恰当的服务政策，明确机关业务的机构和人员的职责、权限等内容，强化对物品发出和收款情况的管理，加强资金管理。
加强资金的预算管理，在预算的执行过程中要严格按制度行事，防止超预算开支现象的发生，避免预算虚设、失控；加强投资管理，加强医院投资管理的主要目的是降低投资风险，避免投资损失；加强资金的日常使用管理。主要指资金使用过程中的审批管理，内部稽核管理等。医院资金审批程序制定应遵循“便捷、高效、控制”的原则，预先设定相应的资金审批程序和权限。医院的办公会应预先明确院长、各主管副院长、财务负责人等级别审批范围和额度审批金额在该级权限之内可批准使用，如在其权限以上则需要经本级审查后报上一级审批，直至有权批准为止，对于例外事物，应执行特别的审批程序，医院应定期、不定期地对资产的使用情况进行检查及时发现资金使用过程中存在的问题，提高资金的使用效益。
4.2加强医院收入的管理
医院收入主要由医疗收入、药品收入、财政补贴收入和其他收入组成。加强医院收入的管理，重点是加强医院收入和药品收入的管理。通过对收入的管理确保医院收入及时、正确、全部入账，加强收入的管理应加强票证的管理；加强医疗服务价格管理；加强医疗应收款项的管理，实施有效的催款措施。
医院药品占医院资产总额的比重大，流动速度快，品种多，管理难度大，医院对药品的管理往往只注重毒、麻、贵重药品的控制，而对一般药品的管理相对薄弱，除正常的药品损耗外，医院因管理不完善造成的药品丢失等损失时有发生，且有些数额巨大，医院在加强药品的管理中应做到：凡付款的药品均应按质按量入库，凡药房发出的药品均已收款；药品按品种、类别逐一计入计算机网络，药品的分发，退库均应有详细记录和手续，药品应在静态下定期清查盘点，确保账物相符。盘点结果人有记录，并分析盈亏原因，由药品负责人签字，对药品管理中发现的问题，及时采取解决措施，确保医院资产的安全、完整。
4.3加强成本管理，提高医院的经济效益
在医院内部应全面开展项目成本核算和单病种成本核算，为医院经营构建成本优势和价格竞争优势。再次，医院要在深化、细化科室成本核算的基础上，重点做好成本控制工作。同时，要运用科学的管理思想，进行系统成本管理：①人力资源成本管理:人力资源是医疗服务活动的主体。同一医院内部卫生人员存在着不同的知识和技术含量;相同的物力，因不同的人力技术和管理，所产生的效益不同，不能仅通过投入产品的生产要素组合来衡量医院成本，更应重视知识、技术、管理等软资源的合理使用和配置。因此，医院应把深化人事制度改革，建立具有激励作用的人力资源管理机制作为成本管理的重要内容。②资材成本管理:卫生材料、药品资材等流动资产一般占医院总资产的30%左右。为此，医院应努力降低采购成本:一是对大批量的卫生材料、药品等要实行招标采购、比价采购等科学采购方法;二是要运用现代物流配送技术，最大限度地降低储备定额，凡是能够顺畅配送的药品、耗材，应尽可能降低储备，并通过计算经济订货量，使存货的采购、订购、储存总成本最低;三是加强对临床科室的管理。为保证成本核算数据的真实性，科室在领用耗材时应与收入相匹配，严禁科室“二级库”现象。③设备成本管理:一方面，增添、更新大型设备时必须进行医疗市场的调研，提交可行性论证方案，并将设备折旧纳入科室成本核算;另一方面，要重视设备的日常使用情况，检查设备配置的有效性和合理性。④其他费用管理:临床科室、医技部门消耗的水、电、气等由于内容复杂、涉及人员面广，是成本管理的难点，应尽量安装分表准确统计;办公费、邮电费、差旅费等由财务科部门归口统计，纳入科室成本;对行政部门的费用采用零基预算管理方法，采用标准成本、计划成本、目标成本管理方法加强成本控制。
4.4加强医院财务预算管理，使之落到实处
医院财务预算是医院财务管理的重要内容，是以货币形式综合反映医院资金周转和财务成果的形成与分配的计划；是指导医院的业务活动，控制财务收支，进行财务监督的重要依据，是动员医院广大职工积极挖掘潜力、增收节支在保证社会效益不断提高的前提下，努力提高经济效益的重要手段，是以价值形式衔接医院各项计划，促进医院资金周转业务活动紧密结合的重要环节，对搞好医院管理具有十分重要的作用。
医院预算是根据医院发展计划和任务而编制的财务收支计划，编制预算的原则是合理安排，统筹兼顾、积极稳妥、力求节约，必须充分考虑医院的实际情况，对重点建设、发展项目给予优先权，对不合理的支出要进行调整以实现医疗资源的科学配置。编制预算的目的是控制支出，合理安排支出。因此，财务部门要根据年度预算经费额度进行分解下达，逐级执行把关，预算年度结束，财务部门必须向职工会提交预算执行情况报告，并揭示非常事项，可控因素对预算执行的影响。
4.5拓宽融资渠道，引入资金管理
医院融资是医院根据未来的发展需要，经过科学的预测同决策，通过一定的渠道，采用一定的方式在医院经营过程中主动进行的资金筹集与资金运作的行为，是医院自我组织与调剂资金的活动，因此，医院融资机制的创新是医院改革与发展的重要环节。
[关键词]财务管理体制财务环境因素财务主体因素
一、财务环境因素
财务环境即财务管理环境，是指对企业财务活动产生影响作用的企业内外的各种环境因素的总和。财务环境对财务管理目标、财务管理方法、财务管理内容具有非常重大的影响，从而关系到财务管理体制的构建。财务环境主要包括：企业集团的组织形式、企业文化、利益相关者的影响、行业性质和规模等
1.企业集团文化。企业文化对企业集团各方面的经营活动都有着巨大的影响，包括财务管理活动的开展。一个开放型的以人为本的企业集团文化，其财务管理体制倾向于分权模式。相反，一个专制的、等级森严的企业集团，其财务管理体制设计必然倾向于集权的模式。企业文化还影响到财务管理人员的选拔使用，在一定程度上是吸引和稳定财务管理人才的重要因素。
2.企业集团规模。根据管理幅度和管理层次论，管理者受其时间和精力等的限制，在企业规模扩大到一定程度后，就必要实行分层次的授权管理。因此，当企业集团规模不大，经营范围较小，业务比较单一，子公司数量不多，而集团内部关系较为简单时，财务管理就可以相对集权。而若企业集团规模较大、经营业务多样化，或子公司数量较多、从而集团内部关系较为复杂，集团公司总部难以统一管理子公司财务或统一管理的效率过低，那么，就会采取相对分权的财务管理体制。
3.企业集团组织形式。不同的企业集团，由于资本结构不同，其联合方式、成员企业紧密程度、组织结构等方面存在着很大差别。这些差别对企业集团财务管理体制的影响是巨大的。例如企业集团的产生往往伴随着兼并收购和一体化进程，实行同类产品相似行业横向一体化而形成的企业集团，成员企业独立性相对较高，因而财务管理体制的分权度较大；实行各生产销售环节纵向一体化的企业集团，由于成员企业内在联系紧密，其财务管理体制分权度相对较小。
4.企业集团发展阶段。企业集团都是由单体企业不断壮大发展而来的，都有从成长到繁荣到衰退的生命过程。企业集团生命周期的各个阶段，企业集团的经营目标和管理方式等方面都在不断地演变和发展，其财务管理体制也伴随着企业集团的不同发展阶段，呈现出不同的特点。
二、财务主体因素
财务主体，是指企业从事理财活动的主体，是企业财务管理体制的构建者和实施者，它是具有独立财权，进行独立核算，拥有自身利益并努力使其最大化的经济实体，主要包括出资者和经营者。
1.出资者因素。对于企业集团而言，按照产权纽带构成多层出资关系即全体股东是集团母公司的出资者，集团母公司是其子公司的出资者，子公司是孙公司的出资者。
出资者财务主体的工作主要集中于企业的长期性、战略性方针政策，如企业经营方针、投融资战略等重大决策问题。侧重于建立行之有效的经营者选拔机制和监控激励机制，制定企业财务管理制度，规范经营者的理财行为，实现经营者财务目标和出资者财务目标的最优组合，保障资本安全和增值。同时，在考虑国家有关法律规定、股权稀释后的影响、举债能力、偿债需要,以及资产流动性需要的基础上，对收益分配的各种备选方案作出抉择。
关键词：现代化企业；财务管理体制；打造措施
新经济时代下，全球化进程不断加快，企业财务管理工作标准需求也与之提升，要求跟随时代步伐，加强与国际接轨，使其财务管理走向国际舞台。在此形势下，就要求现代化企业要充分分析当前财务管理体制建设过程中所存在的问题，并根据企业实际的生产经营状况，不断提升财务管理人员的素养，打造出适应市场经济行情，适应自身发展的科学的、规范的现代化企业财务管理体制，以便为企业进行财务管理工作而提供强有力的保障。因此，如何构建现代化企业财务管理体制是当前各企业所应当着重考虑的问题。
一、打造现代化企业财务管理体制的重要性
（一）新时期经济形势的要求
近几年来，经济迅速发展，人才不断培养，我国众多企业的财务管理水平有了显著的提升。然而，仍有部分企业财务管理没有准确划分会计与财务的关系，在一定程度上也只是将财务作为企业会计的附属并不重视财务管理体制的存在意义，在工作内容上也只局限于成本控制。而在全新的市场经济形势下，强烈要求现代化企业必须建立健全财务管理体制，并不断进行创新，以适应时代潮流。
（二）企业管理的实际需求
在整个企业活动过程中财务管理是其基础，这也意味着财务管理在企业管理中占据着极为重要的地位，企业内部财务管理在进行企业资金活动、价值形态等方面的管理时，往往是以资金成本为主要核心，并在有效的价值形态管理基础上，实现对实物形态的管理。所以，财务管理对于企业进行各方面的管理尤其重要，更是不可分割的重要部分。
二、企业财务管理体制的发展现状
（一）理念陈旧，内控不足
现代化企业别是个体和私营企业的经营管理权、资产使用都掌握在经营者的手里，家族企业的经营管理权更是集中于家族中，缺乏对人才的信任，很少会让更有才能的人来进行财务管理，这在一定程度上阻碍了企业的更好发展。大多数的个体企业及私营企业大都是靠自己投资，慢慢累积经验才得以发展起来，对于会计、财务等相关专业知识认知并不大懂得，也不够重视，部分经营者甚至认为设置财务管理，内控制度反而会阻碍企业经济收益，致使财务管理在企业管理中流于形式化。而在市场经济不断发展的背景下，这种陈旧的经营管理理念显然弊端愈发明显，难以保障企业财务工作独立化。此外，企业高层管理人员过于重视企业生产和产品研发，对于企业内部管理极为忽视，在财会方面很少从企业的整体性和经营性来进行综合考虑。部分企业对于内部财务审核不够重视，虽然有的企业有加强审核制度，但也没有依据实际规范进行，缺乏有效完整的审核制度。缺乏完善的会计控制制度、缺乏有效的会计管理制度、缺乏科学性的制度等等，都直接导致了企业财务内控制度难以正常运行。
（二）规章制度不全，人员素质有待提高
大多数的企业缺乏扎实的财务管理基础，对于财务管理制度缺乏重视和完善，财务管理人员专业素养也相对不高，在开展财务管理工作时很难得到高层管理人员的重视。企业在资金投资分配上没有遵循科学性和合理性，导致资金投资回报率无法提高。同时，大多数企业只将眼光局限于科研技术人才的培养，对于财务管理人员素质的提高、专业技能培训等方面却极为忽视。企业没有建立健全财务管理的规章制度，导致企业财务管理人员理财观念相对落后，理财知识尤为不足，最终导致企业财务核心不能发挥实际作用。
（三）风险意识不高
知识经济的发展，对于企业而言，风险也愈来愈高。在实际的投资经营过程中，企业经营项目很少单一化，大都是趋于多个项目共同经营，但却缺乏统筹兼顾，没有进行全方位、全方面的考量和分析，只是盲目的添加设备设施，对于资金成本投入、实际运作效率的控制，经营过程中可能会存在的财务风险皆缺乏重视。尤其是在高新技术时代，产品更新速度快，企业进行产品开发设计时风险也逐渐增加。
三、打造现代化企业财务管理体制的措施
打造现代化企业财务管理制度，有利于促进企业经济效益和发展水平的提高，推动市场趋向规范化和制度化，有效的满足我国国民经济的发展需求，为此，应从以下几个方面进行财务管理体制的打造。
（一）强化内控制度
打造现代化企业财务管理体制的基础就是建立起科学、系统、严谨的企业财务内控制度。财务内控制度有利于促进企业经营管理活动的正常开展，有效保障了财务报告的真实可靠和法律性，所以说，加强财务内控是企业财务管理体制建设的重要措施。因此，对于企业的基本业务流程财务管理人员应当准确把握，鉴定财务内控的关键点，保障内控措施的合理进行，切实做到各司其职、各职务相互分离、制约和监督，使财务会计资料真实合法，财务人员素质切实提高，且经济活动稳序进行，财务管理水平有所提升。为此，加强企业财务内控制度还必须从以下两点出发：一是打造科学的组织机构。科学的组织机构对于打造企业良好的财务内控环境有其积极性作用，对于纵向间的权利与义务要切实重视，在此基础上不断加强横向间联系，坚持制衡原则，以便形成企业科学决策，有效执行对财务人员工作的监督，保障企业资产安全、经营合法；二是对于财务内控制度要不断细化，对于管理权限要不断量化。细化内控制度主要是以企业的总体实施要求原则为主，辅之以操作指引的基本思路，与此同时构建起以“内控制度———内控办法———相关内控细则”的基本实施框架。并根据企业实际的管理状况，在财务会计相关法律准则的要求下进行财务控制岗位、流程及其稽核监督的设立。在实际内控过程中，有效的对人员控制管理权限进行量化，以便内控制度措施更好的实施操作。
（二）提高企业资金使用率
财务管理中的各项价值指标对于企业高层管理人员进行经营决策起着关键性作用，如何提高企业资金的使用率，以加强企业经营收益，节省支出，推动企业各个部门的增产节约对于现代化企业财务管理体制的建设发挥着重大作用。首先，对于企业投资项目管理，应当逐步加强投资管理体制的建设；其次，在存货管理上也要加大管理力度，建立合理的存货储备；再次，重视应收账款的管理，加强完善往来项目管理体系的建设；最后，企业还应进行定期检查财务资金使用项目，建设独立的审计制度。通过上述的几个管理制度，企业各个生产经营活动都能有效的进行，不仅能够为企业经营决策而提供有效依据，更使资金使用率得以有效提升，极大的推动了现代化企业财务管理体制的创建。
（三）提高管理人员素质
打造现代化企业财务管理制度对于财务管理人员也有着相对较高的标准要求。财务人员不仅要加强财会专业知识和技能，更要熟知企业经营过程中的相关知识，积极适应当今市场经济条件下的现代化企业财务管理制度对于人才的实际需求，屏除落后、陈旧的财务管理理念和方法方式，不再单纯的局限于财务管理的财务框架，而是不断提高自身的财务专业素养，充分发挥财务人员的作用，使其在进行财务管理工作时能够灵活运用现代化的财务管理手段，在保障高素质人员的基础上有效实现高质量、高效率的现代化财务管理。为此，企业应当积极进行财务人员培养，定期组织相关财务人员进行培训，或是聘请外部专业人士开办讲座，在不影响企业财务人员工作的前提下，开阔员工的视野，不断提升业务能力。同时，企业应当逐渐树立起科学合理的经营管理理念，并以此来带动财务人员，使其由纯粹的业务核算型不断朝着业务管理型和风险防范型发展。
四、结语
打造现代化财务管理制度体制是企业稳序发展、有效规范财务行为的关键所在。所以，企业应当积极转变建设理念，摒除陈旧的财务管理制度，不断提出科学决策以提升企业资金使用率，逐步加强企业内部控制制度，提高财务人员职业道德素养，使其企业财务管理体制能够更好的顺应时代的发展潮流，让企业财务管理工作有法可依、有章可循，逐步朝着制度化和规范法前进。
作者:俞芳真 单位:福州雄冠机械有限公司
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关键词农村财务管理;问题;原因;做法;成效;山东苍山
近年来，苍山县针对部分村财务管理混乱影响农村稳定的问题，大力推行农村财务管理体制改革。通过改革，建立了规范完善的农村财务管理新体制，为全面加强农村基层组织建设、促进农村经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。
1农村财务存在的问题及原因分析
农村财务问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点问题。近年来，苍山县虽然在农村财务管理方面采取了一些措施，但农村财务管理混乱一直没有从根本上解决，极大地牵扯了各级抓经济发展的精力，成为影响农村社会稳定和发展的一个重要因素。一是村级会计队伍整体素质较低，财务管理监督职能难以发挥。全县1 056个行政村中，有60%的村会计业务能力差。二是“双代管”制度未落实。三是村级财务管理混乱现象较为突出。有些村吃喝、副食赊欠等不及时记账，最后成为一笔说不清的糊涂账。四是多数村财务公开不及时、不清楚。五是民主理财小组不健全，不能较好地发挥作用。
苍山县农村财务问题产生的原因主要有以下3个方面[1-2]:一是对农村财务缺乏有效的管理机制。乡镇经管站对村会计难以进行严格地管理、约束，对村级财务不能实施有效地管理。二是财务制度不健全。现有的财务制度不能严格执行。财务预算、现金管理、财会人员培训等制度不健全，造成财务管理上有漏洞。三是对农村财务管理重视不够、措施不力。有的认为村级资金少，出不了大问题，管不管无所谓，没有拿出足够的精力、有效的措施来抓这项工作。因此，虽然实行农村财务“双代管”，但多数流于形式，没有真正落实。
2农村财务管理体制改革的主要做法
农村财务管理体制改革的基本内容是:在坚持“四不变”，即村级财产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金用途不变的基础上，实行村级事务“四监管”，代理村级账目和资产管理，业务上归乡镇经管站领导[3]。主要做法如下:
(1)明确指导思想，制定改革方案。县委、县政府确立了以“三个代表”重要思想为指导，规范财务管理，强化财务监督，完善财务公开，促进全县农村改革和发展，保持社会稳定的指导思想，制定了较为详细的改革方案。
(2)建立村级事务“四监管”办公室。村级事务“四监管”办公室设记帐员1名，负责所有村庄会计账目的建立、登记和张榜，监督和帮助村级管理、使用资金。
(3)健全完善村民主理财小组。按照500人以下的村设3人、501人以上的村设5人的标准，全县1 056个行政村都建立了3～5人的民主理财小组。
(4)精心组织财务清理交接，建立健全新的账簿。理清旧账，搞好交接，建立规范、统一的新账簿，是实现农村财务管理规范化的重要基础，也是农村财务管理体制改革的关键环节[4]。
(5)完善农村财务管理程序。为保证财务管理规范运作，对村级开支、报账程序和报账的时间等作了明确规定。每月10日前由各村会计携带本村上月收支凭证到农村财务事务所报账。苍山县下村乡经管站审计员对每笔支出都要进行严格审核，审核无误后交记账员记账。
(6)健全农村财务管理各项制度。重点建立了财务预算、现金管理、财务公开、群众监督、帐目锁定、财务档案管理、财会人员定期培训7项制度。
3改革取得的成效
3.1推进农村财务管理规范化进程
在建立账目阶段，通过对全县所有村级帐目逐一进行集中清理、整顿，全面理清了村级往来账目，一次性彻底解开了累积多年的干群“疙瘩”。通过完善农村财务运作程序，规范村级账目，健全财务管理制度，保证财务管理各个环节的规范、严谨、合规、合法。
3.2提高财务管理透明度
推行农村财务管理体制改革后，各项管理制度严格，财务运作程序规范，从财务收支决策、报帐审核到账目锁定，村民理财小组全程参与，增强了群众对干部的信任，达到了“群众明白、干部清白”的目的，有效地促进了农村稳定。
3.3 强化监督制约机制
新的管理办法从机制上创造了便于监督和有效监督的条件。“三位一体”的管理体制，形成了村负责人、村民主理财小组、经管站全方位、多层次相互制约、相互监督的机制，改变了过去村支部书记“一人说了算”的问题，可以有效地减少违纪现象的发生。
4参考文献
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关键词：高校；多校区；财务管理体系制度
近年来，在我国中长期教育改革和发展规划政策的号召下，尤其是国家现阶段中长期教育规划的指导下，高校进行大规模的教育改革，扩大办学规模，进行可持续性合并以及扩建，推动自身的发展。为此，部分高校也逐渐形成了多校区的现状。高校的办学规模扩大，校区增多，也奠定了高校财务管理体系的独特性。为了适应多校区的发展模式，对财务管理模式进行创新与改革是高校现阶段十分迫切的工作。为此，本文对高校多校区建立、优化与完善财务管理体系制度进行研究和探讨，对其具体的措施进行了分析。
一、高校多校区财务管理概述
在多校区的模式下，高校财务管理与单一校区的财务管理存在一定的差异性。因为高校多校区的办学环境较之前相比发生了变化，办学的规模不断扩大，学校内、外部的经济关系逐渐延伸，内部的办学层次更加丰富，也为全面财务管理带来了更高的要求，更加凸显特殊性、多重性和复杂性。在多校区的模式下，高校务必对各个校区资源进行利用，扩展渠道，进而提升高校的办学效率，加强全面财务管理。
二、现阶段基于多校区模式下高校财务管理状况
(一)教育效益观念不足
现阶段，大部分的高校是非经营性事业单位，主要资金来源主要是财政拨款，银行贷款有所限制，资金使用不足，资源管理与配置方面缺乏一定的合理性；会计核算仍然沿用实收实付制，教育成本效益观念方面不足，注重社会效益，不着重体现经济效益。以上种种现象，对高校的发展之路有一定的制约。
(二)预算收支缺乏可比性
现阶段，由于多校区的分散，高校中的资金渠道也逐渐凸显多元化，在财务管理中，财务预算口径缺乏可比性和一致性。这样容易导致财务预算与执行相脱离，财务收支核算的口径也存在差异性，缺乏合理性，对预算的执行缺乏有效的制约条例。
(三)财务人员专业素质需提高，缺乏执行力
现阶段高校中的一些财务人员缺乏专业的技术水平，财务管理观念缺乏更新，对于新观念、新技术掌握不及时。为此，高校财务人员务必要致力于财务人员的专业素质提升工作，全面加强财务管理人员的专业素质[3]。除此之外，在多校区的模式下，因为高校资金投入分散，在管理体系建立方面缺乏完善，为此导致高校的财务管理缺乏执行力。为此，高校中的财务管理部门要突出财务管理的作用，为高校中的资金管理提供支持。
三、优化高校多校区财务管理体系制度的几点建议
(一)建立健全财务管理体系制度，加强财务管理监督力度
高校中的财务管理机构必须建立健全财务管理体系以及组织架构，重视二级财务管理的作用，确定高校各个校区的财务管理层，全面优化高校的财务管理制度[4]。加大财务部门的监督与管理力度，对各个校区的财务状况进行实时监督与管理，保证财务监管的独立。对于各个校区的财务分设点，要对其财务状况进行监管，定期了解各校区的财务状况，及时的检查核对资金和财务报表。高校中的财务管理要注重创新，全面突破传统财务管理的限制，由传统形式的核算型财务管理逐渐转变为财务预测、监督与控制，为此，财务管理部门要遵循财务核算、财务监督分离原则，将财务管理部门中的人员设置、工作职责进行合理划分，体现财务管理的科学性，以此全面突出高校财务管理的作用。
(二)优化创新财务管理预算制度，实行全面预算管理
在多校区的办学模式下，为了保证高校预算管理制度的有效性与合理性，健全优化预算管理制度十分重要，高校中的财务运行中所面临的资金流向比较大，不仅包含了来自政府的拨款，同时也包含了学校的事业收入等资金，其一要保证日常运行的正常性，其二要维持资金调控的有效性，所以，在此基础上重视预算管理，完善预算管理制度是当前阶段的主要工作。
1.提升预算管理在高校财务管理中的作用。预算管理工作的涉及面比较宽泛，尤其是在高校办学的各个方面。进行高校财务预算编制的同时，需要对各级预算部门人员贯彻积极参与的观念，激发预算部门人员的工作积极性，使预算部门人员能够实现协调配合，参与到预算工作当中[5]。设置预算参与制度，以此实行零基预算，全面实现参与性预算，可以有效的促使高校中的相关部门领导参与到预算工作当中，进而提升预算工作指标的可行性、科学性。
2.预算管理科学化，在高校中实行全面预算。在多校区的模式下，高校为了加强宏观调控水平，务必要遵循高校财务的相关制度，在学校内实行全面预算，建立大收入与大支出的预算观念，对高校中的预算进行管理，要求高校内要区分可控财力与不可控财力，将全面收支管理纳入预算工作中，体现预算的全面性。
3.运用零基预算的方法进行预算。所谓零基预算主要是预算人员基于现在、放眼未来，积极创新预算观念，体现预算的展望性特点，以此不断适应财政政策。具有多校区发展的高校要结合自身的发展实力，实施零基预算，对资金支出进行全面管理。
(三)提升学费管理水平，提高教育成本使用效率
在多校区的办学模式下，高校普遍面临教育经费紧张的现象，为此，高校中的财务管理部门需要提高教育成本使用效率，提升学费管理水平[6]。一方面，对高校中的学费进行有效的管理，提升高校学费的管理水平，提高交易事业收入资金的运转效率。另一方面，学校要提升资金使用效率，对学费进行合理的规划，使学校中的资金都能够合理的运用到办学中。
(四)提升财务人员的专业素质
高校要重视财务人员专业技术的培养，培养专业道德素质，不仅要熟练的掌握财务管理的基础知识，同时也要熟知相关财经法纪、财务制度，善于运用信息技术，以及掌握高校财务状况，建立高水平的财务管理队伍。
四、结束语
综上所述，受教育改革的影响，高校为了推动自身的发展，开始逐渐推行多校区的办学模式，然而这一模式下，便对高校中的财务管理带来了一定的要求，为此，文章中对于高校多校区财务管理体系制度，首先分析了多校区财务管理的特征与原则，围绕其发展现状，从预算管理、账务管理、学费管理、人员管理等方面对其措施进行了阐述、建议。希望通过文章中的分析，探讨加强高校财务管理水平，进而促进高校管理体系的完善和优化的方法。
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【关键词】 市直管镇； 农电体制改革； 一体化； 财务管理
为构建“城乡电网一体化发展，专业电网一体化管理”的城乡供电一体化模式，广东电网公司正开展直供直管范围内农电体制改革工作。全省范围内的农电机构将纳入广东电网公司属下，由相关地市供电局对其进行直接管理与专业指导。对于东莞、中山等实行“市直管镇”行政体制的地市供电局，不但要加紧自身贯彻落实南方电网及广东电网公司一体化、集约化的战略要求，还需要考虑在农电体制改革后，如何对新接收的农电机构进行有效管理，进而实现全市供电企业财务一体化、集约化管理。因此,本文试通过分析“市直管镇”特殊行政体制模式的特点，研究财务一体化管理的各项要求与制约因素，对构建“市直管镇”体制下的供电企业财务一体化管理模式进行探讨。
一、财务一体化是加强企业管理的战略举措
（一）财务一体化管理的内涵
一体化管理是指用一套体系文件，对生产经营活动进行统一控制，使所有的活动和过程都达到规范化、制度化，从而提高企业的整体管理效率。它将业务流程、财务流程、管理流程进行有机融合，通过集约高效配置资源，科学统筹整体运作，做到管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化，形成业财联动的有效机制，提高经济效益。
（二）财务一体化是南方电网一体化发展战略的重要组成部分
随着经济发展模式的转变以及社会产业结构的调整，南方电网在可持续发展的战略高度上提出一体化、集约化管理的发展思路，通过管理转型，以搭建一体化管理体系为载体，以构建集约化管理体系为手段，在“十二五”期间着力推动电网企业按照国际标准实现跨越性发展。而财务一体化的构建对赢得资源整合优势，提升管理效率，取得经济效益，实现经营目标有着重要意义。因此财务一体化是南方电网一体化发展战略的重要领域与有机组成部分。
（三）财务一体化是地市供电局在农电体制改革后的必然选择
地市供电局作为广东电网公司的分公司，正加紧承接推进南方电网及广东电网公司一体化管理战略，着力构建资本管理一条线、会计核算一本账、预算管控一盘棋、资金管理一个池、风险监控一张网的“五个一”财务集约化管理体系。农电体制改革后，农电机构将并入地市供电局直接管理。因此，为加强农电体制改革后人员、资产的统一管理，财务一体化成为地市供电局的客观管理要求。
二、“市直管镇”行政体制对企业管理产生的影响
（一）“市直管镇”行政管理体制的特点
“市直管镇”行政管理体制是不设区、不辖县的地级市和直管乡镇的两级政府管理体制。这种扁平的管理结构一方面使行政结构减少了管理层次，实现机构的精简，并降低行政运行成本；另一方面极大地提升了制度的执行刚性与贯彻力度。因此，近年来我国不少地方都开展了行政区划改革，广东、浙江等地方还开展了“简政强镇事权改革”的探索。
（二）“市直管镇”体制下供电企业经营管理的现状
在“市直管镇”体制下，地市供电局作为广东电网公司的分支机构，负责完成所在地市的供电任务，支持当地经济发展。但地市电力资产除市级局属资产外，还有部分农电资产。而各农电机构均为独立法人，主要经营农村低压电网维护、供电营业抄表和代收电费等业务，且其人员大多数非广东电网公司编制。因此，各农电机构管理模式与地市供电局存在较大差异，其人、财、物尚未与地市供电局实现一体化管理。
（三）“市直管镇”特殊体制下地市供电局实施财务一体化管理的考虑
1.非“市直管镇”地市供电局实现财务一体化管理的普遍做法
非“市直管镇”地市供电局是“市局―区局或县局―基层供电所”的三级管理模式。市局集中对为数较少的几个区局或县局进行管理，县局或区局对上承接市局的各项管理任务，纵向管控下属众多基层供电所的供电业务。基层供电所不设财务，财务审批、资金支付等职能在区局或县局以上层面完成。
2.“市直管镇”行政体制对地市供电局实施财务一体化管理的影响
农电体制改革后，农电机构将取消法人资格，并转型为供电分局，全市供电企业只有一个主体。如果只保留市局财务部，则将受“市直管镇”行政体制特点的影响，地市供电局面临发散式的管理局面：一是没有县级或区级供电机构对经营业务进行汇总审核，难以形成准入端的“风险防火墙”，不利于财务监控；二是市局财务部管理界面广阔，影响在纵向管理深入拓展，一定程度上削弱了财务的执行力与贯彻力，影响了财务工作的效率。
三、探讨“市直管镇”行政体制下财务一体化管理模式
（一）财务管理模式的选择
1.“市直管镇”供电企业实行“集权式”管理的可行性分析
“市直管镇”供电企业要实现财务一体化、集约化的发展模式，如果照搬国内上市集团公司的做法并不完全可行，其原因在于：（1）供电企业掌握着国家经济发展的命脉，其供电可靠性影响着工业生产和社会稳定，这需要保留基层人员做好当地各项基础工作与业务，确保供电安全可靠及业务高效运转；（2）供电企业的电力资产遍布全市各个角落，输配电线路复杂，资产价值庞大，要保证资产得到有效管理就需要在全市各地区建立分支机构对其进行就近和专业管理；（3）由于市局财务审核人员不在业务现场办公，无法及时掌握实际情况，对业务的真实性、合理性难以作出准确判断，容易造成财务监控不到位。
2.“市直管镇”供电企业财务管理模式的选择
集权与分权的适当结合，既能发挥集团母公司财务调控职能，又能有效控制经营者及子公司风险。因此，“市直管镇”体制下供电企业的财务一体化管理应该采用“统一管理、重点控制、有序分工”的管理模式。
所谓统一管理，即统一口径整体管理：在资金管理上，设立全市统一的收支账户，进行资金的统一调度与监控；在会计核算上，采用唯一的会计账套，执行统一财务规范。
所谓重点控制，即重大及重要事项由市局统一决策及统一部署，通过市局制定全市统一的业务标准和规范及实行全面预算管理等，对镇区供电分局从源头进行控制与监督。
所谓有序分工，即市、镇两级的财务部门根据授权情况进行职能分工，各司其职、各尽其责，促进全市业务的高效运转。
（二）“市直管镇”体制下财务一体化管理模式的构想
1.保留市镇两级财务机构，财务业务有序分工
在全市范围内维持市、镇两级的扁平化财务机构设置，强化市级财务部门在预算、资金、资产、工程、分析、内控等财务业务领域的中心管理职能，实现财务管理由核算型、事务型向管控型、集约型转变。同时通过适度授权，将大部分会计实务和基础管理工作下放到镇级财务部门，做到集权有度、分权有序。
市局财务部主要负责统筹调度和合理分配财务资源，集中管理全市财务业务，重点管控风险业务。镇供电分局财务部在市局授权范围内完成当地业务的财务审核、资金支付、档案管理等会计实务工作，为镇区基层业务顺利开展做好后勤保障。
2.推进全面预算管理，统筹优化配置全市资源
以预算管理为核心，对全市供电资源统筹配置，改变原来各镇各自为政、共争资源的局面，实现全局预算管控“一盘棋”。在全市系统内建立全面的预算管理和控制体系，制定各类业务的驱动因素、业务标准、预算定额及预算盘子，高效灵活地进行预算申报、审批、分配等管理，提升预算管理刚性。从全市基层单位和业务源头收集经营信息与预算执行统计情况，提出经营管理建议。
3.推进资产全生命周期管理，实现资产成本综合最优
以价值为主线，在全市系统内推进资产全生命周期管理。制定全市资产规划设计、设备采购、工程建设、生产运营以及退役报废的业务规范，通过将全市项目管理、物资管理、生产管理及财务管理四大业务紧密融合，实现资产全生命周期成本综合最优。全市资产按使用部门实行属地化管理，市局指导并统筹协调全市资产管理工作，引导全市资本管理“一条线”；供电分局负责属地的配网资产管理工作，对供电资产实现就近与明细管理。
4.提高工程建设资金支付效率，促进企业生产发展
加强电网建设、优化网架结构是提高供电安全可靠的有力保证。工程物资采购及施工款结算是否高效将直接影响全局的建设进度。农电体制改革后全市物资由市局集中采购、集中付款、集中核算以及统一调配，有效减少因库存物资而造成的资金沉淀，实现闲置物资再利用。各镇分局设置分仓库或临时仓库，按需领用物资并核算。市局财务部负责全市工程业务财务管理的指导和监控工作，并负责主网工程业务的财务管理。配网工程由各镇分局进行属地化管理。
5.实行资金管理授权，加强资金管控力度
资金是企业运营的血液，严格的资金监控和灵活的资金调度是资金管理的重要内容。为发挥资金对经济业务的支持保障作用，市局财务部对供电分局资金支付权进行授权管理，建立资金预警办法，改进资金监控手段，严格控制全市资金的流出。供电分局在授权范围内完成资金管理的各项工作，保证业务的顺利开展。在统一设置资金账户的条件下，市局财务部统筹调度全市资金，提升资金支付效率；并优化资金查询监控手段，密切监控资金的流向，实现资金管理“一个池”。
6.整合优化会计核算职能，实施全市“一本账”核算
会计核算是财务管理的基础，并为企业管理和决策提供可靠、及时、相关的财务数据。在市局财务部成立会计核算中心，整合市局的会计核算业务，发挥核算的专业性。供电分局财务部在授权范围内负责属地经济业务的财务审批、资金支付、会计核算、档案管理等财务管理业务，并发挥财务人员的现场监控作用。全市共用同一会计核算账套，实现财务数据的实时、动态生成。同时，制定全市统一的会计基础规范标准，以标准化管理促进财务审核规范、准确，最大限度缩短报表编制层级，系统快速生成财务报表，实现会计核算“一本账”。
7.建立财务监控机制，加强检查监督和内控管理
财务监控是企业实现依法经营目标的保障和必要手段。在实行全市“一本账”会计核算后，受地域距离的影响，管理跨度较大，加上各类业务量不断增加，容易产生经营风险。而设立长效财务监控机制是防范风险的有效保证。财务监控机制职能是对全局的财务活动进行监督检查，及时发现相关业务流程关键环节存在的风险点，提出风险控制标准和措施并监督落实。同时，建立健全财务管理内部控制体系，制定风险预案，实行风险预警和风险分析评价，实现风险管控“一张网”。
8.建设统一集成的系统平台，以信息化手段促进一体化管理
优化信息化平台是提升财务运作效率和管理水平、实现财务一体化目标的有力支撑。在全市系统内建立统一集成的企业级信息平台，集合预算、资产、资金、物资、工程、营销、报账、核算、报表管理和决策分析等功能，将全市统一的管理制度、流程、表单固化，实现全市业务标准化、规范化管理。各类业务单据通过信息系统进行传递及审批，将业务数据转化为财务数据，实现业财数据有效联动。
上述措施的全面推进，将有效实现全市“会计统一核算、资产统一运营、预算集中管理、资金集中调度、风险集中管控、信息集中共享”的市镇统一、高度协同、集中管控的财务一体化管理模式。
四、财务一体化管理模式在“市直管镇”地市供电局的实际应用
东莞是广东省内采用“市直管镇”行政管理体制的地级市。农电体制改革对东莞供电局财务管理模式提出新的要求。在“市直管镇”行政体制的制约下，受农电机构管理历史问题、各农电机构管理水平参差不齐和现阶段信息化水平仍然落后等因素的影响，东莞供电局在农电改革初期阶段，按照上级有关文件的精神，撤销各农电单位的法人资格，将其变更为供电分局，并且以实施全市“一本账”会计核算作为切入点，逐步推进财务一体化模式的建设，保证农电体制改革的平稳过渡。
（一）统一全市资金账户设置
撤销原镇区农电机构以其名义开设的资金账户，整合优化全市收支账户。在市局层面设置统一的收入账户，同步电费核算中心的功能，直接收取全市用户电费及各类资金。在每个供电分局设置一个支出账户，用于支付该供电分局的经济业务费用，保证其经营顺利运转，落实收支两条线管理制度及零余额管理。
（二）建立全市“一本账”会计核算
农电体制改革后，在全市范围内建立统一的会计账套，搭建涵盖市局与32个镇供电分局财务业务的会计科目体系。全市执行统一的会计政策、核算办法和会计基础规范标准。将财务系统端口延伸至各镇，供电分局财务人员负责在当地完成本镇区的经济业务审核、会计核算及档案管理。消除报表编制层级，直接生成财务报表，实现会计核算“一本账”。
（三）对供电分局财务业务进行授权管理
市局对各供电分局授予一定的事权及资金审批权。在授权范围内，供电分局完成事项审批、财权审批及资金支付等闭环管理，为其经营活动提供合理的自主空间。同时，通过对会计科目体系进行分层设置及人员授权，使各供电分局财务人员只能使用授权的会计科目进行会计账务处理，确保会计信息安全、保密。
（四）制定一体化业务表单、流程、规范、标准
实施全市财务一体化管理，供电分局各项财务业务要全面与市局靠拢及看齐。为保证各项业务顺利开展，制定财务审核、资金支付、账务处理、印章管理、档案管理、系统维护等业务流程与制度规定，明确各流程关键节点的工作内容、处理时间等。制定并使用全市统一的业务表单，加强业务的一体化运作。统一的会计凭证原始附件标准与岗位业务审核要素，夯实会计基础规范。明确财务的月度结账时间，保证会计报表及时完成编制，逐步引导“一本账”核算同一标准，同一口径，保证会计信息的质量。
五、结语
农电体制改革后，财务管理模式必然向一体化、集约化转变。为贯彻落实南方电网及广东电网公司一体化、集约化管理要求，东莞供电局因势利导“市直管镇”行政管理体制的特点，并结合供电企业的特殊性，在实现一体化管理过程中采取集权与分权结合的模式，构建市镇两级扁平化财务管理机构，研究并实施“市直管镇”体制下财务一体化管理的改革实践工作，保证和工作的有衔接与改革的平稳过渡。
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