时间：2023-12-07 11:40:21
关键词:新能源汽 swot 产业化
在石油能源严重紧缺、节能呼声日益高涨的背景下,新能源汽车研究项目被列入国家 “十五”期间的“863重大科技课题”,并规划了以汽油车为起点,向氢动力车目标挺进的战略。从2009年起,中国新能源汽车市场将进入产品导入期,由科技部牵头的国家节能与新能源汽车大规模推广应用工程将全面启动。新能源汽车将在我国一批中心城市全面开花,并有望形成一定规模。 各家汽车企业都希望能够占据先机,从日益膨胀的新能源汽车市场中分到更大的一块蛋糕。继北京奥运会之后,于2010年举办的上海世博会也将为新能源汽车加速发展提供了契机。而上海市作为下届世博会的主办城市,有关部门表示,为迎接世博会,明年上海将有1000辆左右的新能源汽车投入使用。那么对于中国最南端的省会城市并荣获“中国人居环境奖”的海口市,其新能源汽车的发展前景又是如何呢?
一、市场=购买规模+购买力+购买欲望
1. 海口的新能源汽车市场有没购买规模
根据数据显示:2008年底海口市常住人口180多万人,2008年12月31日,海口市机动车保有量28.7万辆,较2007年增长8.24%。目前新车入户日均100辆,高峰期达380辆,年增长3万辆,截至目前,海口市共有机动车驾驶人40万人。随着海口市民生活质量的不断提高和改善,私家车成为机动车增长的新亮点。全市民用汽车拥有量15.28万辆,比上年增长18.6%,其中私人汽车拥有量10.48万辆,增长26.5%。民用轿车拥有量8.61万辆,增长25.6%,其中私人轿车拥有量6.78万辆。据了解,在5年的机动车增长过程中,私家车占了46%,位居全国前列。但是从其他大中型城市的保有量和人口比例来分析,海口的汽车市场前景还是非常的广阔。
2. 海口的新能源汽车市场有没购买力
《2008年海口国民经济社会发展统计公报》显示:2008年全年海口市生产总值(gdp)实现443.18亿元(不含农垦,下同),按可比价格计算,比上年增长10.4%,已连续11年保持两位数增长,经济增长率比全国平均水平高1.4个百分点。从三产业情况看,第一产业实现增加值31.4亿元,增长8.6%;第二产业实现增加值113.28亿元,增长1.7%,第三产业实现增加值298.5亿元,增长14.4%。一、二、三产业结构为7.0:25.6:67.4。按常住人口计算,人均生产总值达3573美元(按平均汇率),比上年增长8.0%。2008年末,全市城镇从业人员29.1万人(不包括私营企业、乡镇企业从业人员及个体劳动者),比上年增长3.2%,其中,在岗职工人数28.9万人,增长6.5%。全年实现新增就业人员31313人,其中下岗失业人员再就业12377人,职业技能培训11798人,其中再就业培训5730人;农村富余劳动力转移就业11290人,创业培训1149人。按照众泰2008ev公布基本型以11.98万元的市场价格出售的新能源汽车来看,它创造了目前国内纯电动乘用车领域的最低价,但这一价格与传统汽车相比,仍高出了一大截。如果用锂电池改造一个传统动力的轿车,附加成本是15万元-16万元,而如果是公交车,就是50万元-60万元。所以从人均生产总值和就业情况来来看,海口居民购买电动车的购买力还比较弱。
3. 海口的消费者对于新能源汽车市场有没购买欲望
日前,新华信针对消费者的新能源汽车购买意向调查显示,仅有7.8%的被访者表示肯定会购买新能源汽车,超过七成以上的被访者态度不明朗,另有16.5%的被访者表示肯定不会购买。是什么原因导致消费者对新能源汽车的购买表现迟疑?此次调查显示,“车价太高”成为阻碍消费者购买新能源汽车的主要原因。其次,对新能源车“技术不信任”、“担心维修便利性”、“燃料添加不方便”等原因也是消费者不考虑购买新能源汽车的理由。新能源汽车普遍售价过高,而纯电动以及充电式混合动力汽车都需要电源等基础设施的支持,如果政府财力不能给予足够的补贴,或者无法建成完善的充电设施,相对于技术成熟稳定的传统动力车型而言,消费者对新能源汽车这一新生事物的认识还不足,所以从购买欲望来看,海口的大部分居民没有够买新能源汽车的意向。
市场=购买规模+购买力+购买欲望,从市场构成的三要素来看海口的新能源汽车市场有没购买规模,从其他大中型城市的保有量和人口比例来分析,还是非常的广阔,但是从人均生产总值和就业情况来来看,海口居民购买电动车的购买力还比较弱,由于消费者对新能源汽车“车价太高” 、“技术不信任”、“担心维修便利性”、“燃料添加不方便”等原因,使其购买欲望偏低。
二、海口市新能源汽车的发展前景的swot分析
1. 海口市新能源汽车的发展前景的优势(strength)分析
国家信息中心预测,我国乘用车市场的高速增长态势将至少再持续15 年,需求年均增长率大致相当于gdp 增长率的1.5 倍左右。2009 年轿车将大量进入家庭(中等收入家庭具备购车能力)。从定性角度看,轿车市场至少还将有20 年的快速增长。如果国内gdp2020 年比2000年翻两番的话,2020 年前后我国将超过美国,汽车需求量将达到2000 万辆,成为世界第一大汽车市场。
自1988年,海南建省并成为全国最大的经济特区,海口市成为海南省省会以来海口市便获得了十佳城市、国家环境保护模范城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家历史文化名城、全国创建文明城市工作先进市、全国城市环境综合整治优秀城市、“中国人居环境奖” 等城市美誉。海南一贯的发展思路是旅游岛、环保岛、健康岛,新能源汽车便是这个城市的另一种环保和健康。 从海口市的经济发展前景和汽车市场发展规模来看,在城市的公交、出租车、公务、环卫和邮政等公共服务等领域,新能源汽车有很大的市场空间。
2. 海口市新能源汽车的发展前景的劣势(weakness)分析
(1)交通拥挤、混乱。近5年来海口机动车和驾驶员数量持续增长,给道路交通管理带来了空前的压力。据了解,海口现有城市道路859条,总长度1797公里,机动车拥有量为25万辆,且正以每日200辆的速度增长着,其中私家车占有量高达26%,以当前海口的交通网络显然是无法满足机动车行驶需求的。其次,城市中心区域道路改造速度缓慢,对原有道路改造还未形成系统工程,特殊是多颈路,断头路长年以来未得到有效改造。严重制约着其他主干道的通行及分流量能力。再次,还存在精态道路交通及建设滞后问题,如海口现有的停车场因不能容纳下过多的车辆,导致司机在一些路段两旁停车。这使得本来就不宽的道路变得更加狭窄。还有就是海通发展落后,市民出行方式单一,摩托车、私家车等出行成为市民首选,使道路资料利用率降低。如府城的中介路是海口摩托车与风采车泛滥最为严重的地方之一。在候车店旁,挤满了摩托车与风采车。他们占道抢客,阻碍了其他过往车辆的正常通行,轻易引起堵车。海通警力不足,路面管控点,盲区过多,人们的交通, 观念淡薄,公交车的线路重叠严重,站点安排不合理。有些路段的塞车严重,特别是节假日或上下班高峰时,交通是混乱不堪。
(2)车位供小于求。资料显示,目前,海口的汽车保有量已超过16万辆,并以每年2万多辆的速度递增。据了解,目前海口市平均每天有60多辆新车上路,而在一天之间增加这么多车位显然不太现实。在未来几年内,不论是小区车位还是公共车库都会更加趋于紧张。
交通混乱、堵塞、车位难求,不仅是海口汽车市场,也是海口新能源汽车市场发展的一个致命症结。
3. 海口市新能源汽车的发展前景的机会(opportunity)分析
(1)政府鼓励。今年2月5日,科技部和财政部联合出台《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》,宣布为鼓励节能汽车发展,中央财政将对购置节能与新能源汽车给予一次性定额补助,鼓励全国13个试点城市率先在公交、出租车、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车。《办法》明确规定,中央财政对购置节能与新能源汽车将按同类传统汽车的基础价差,并适当考虑规模效应、技术进步等因素给予一次性定额补贴。其中,长度10米以上城市公交客车是此次补贴的重点,混合动力客车最高每辆补贴42万元,纯电动和燃料电池客车每辆补贴分别高达50万元和60万元。
(2)新能源汽车技术逐步成熟完善。在“十五”电动汽车重大专项和清洁汽车科技行动攻关计划的基础上,“十一五”期间,在“863”计划中又启动了“节能与新能源汽车”重大项目,继续支持节能与新能源汽车关键技术研发和产业化。 这期间,我国科技计划累计投入近20亿元,分别组织实施了“电动汽车重大科技专项”和“节能与新能源汽车重大项目”,确立了“三纵三横”的研局,即燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽车三种整车技术为“三纵”,多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池三种关键技术为“三横”。目前,我国基本掌握了新能源汽车技术,建立了节能与新能源汽车的动力技术平台,形成了一个比较完整的关键零部件体系,开发出一批节能与新能源汽车的产品,实现了小批量的整车能力。在我国节能与新能源汽车的研局中,纯电动车和燃料电池车、混合动力车“三驾马车”并驾齐驱。 通过持续开展的技术攻关,我国的新能源汽车产品日益成熟。在混合动力汽车方面,我国在系统集成、可靠性、节油性能等方面进步显著,依据不同混合度方案,实际路况运行节油10%至40%,混合动力整车产品开始小批量进入市场。 在纯电动汽车方面,我国处于国际先进水平,使用大容量锂离子动力蓄电池的纯电动客车在奥运中心区的规模应用,代表了当代国际纯电动大客车的先进水平。纯电动轿车具有成本优势,已开始小批量出口欧美,国内市场需求也不断加大。在燃料电池汽车方面,我国的整车集成技术、动力平台的成熟性、整车的可靠性有了新的提高,无故障间隔里程与国外同步达到3000公里,燃料经济性优于国外燃料电池汽车,并取得了“新一代整车控制器”、“两挡变速器”、“氢电系统安全性碰撞”等一批原创性研究成果。
4. 海口市新能源汽车的发展前景的威胁(threat)分析
(1)技术问题。对于新能源汽车来说,电池技术是主要瓶颈。研制成本低、体积小、持续能力强,并且使用寿命长的电池是破解新能源汽车难题的关键。此外,如何保证由电机系统组成的动力总成与整车匹配,是亟待解决的技术问题。
(2)产业化问题。 我国能源汽车战略应尽快形成上下一盘棋的局面。而当前各地争相上马新能源汽车联盟和产业基地,或将导致更严重的地方保护主义,不利于新能源战略的推广。 另外,国内节能与新能源汽车生产企业并没有足够的技术实力迎接产业化的到来。在混合动力汽车关键零部件领域,国内企业的产品可靠性以及自动变速箱生产经验等方面均与国外产品存在一定差距。
从海口市新能源汽车的发展前景的swot分析来看,海口市的新能源汽车的发展前景有着发展公共服务等领域的优势,同时由于城市交通的混乱、堵塞、车位难求等劣势,制约着海口新能源汽车市场的发展,但由于我国政府对于新能源汽车的政策鼓励和支持,各民族自主企业的发奋图强,攻破了新能源汽车的层层技术难关,海口新能源汽车市场又面临了新的机遇。
三、发展前景建议
1. 引导消费者改变消费观念
多年来的汽车消费习惯导致人们对汽车新事物——新能源汽车的认识存在诸多偏见,例如价格太贵、性能不稳定、使用不方便和维修太贵等等。无论是政府还是汽车厂家都应该从各个方面去正确引导消费者,让他们对新能源汽车有一个正确而客观的认识,让汽车消费更加理性和科学。倡导汽车新消费=环保+诚信+车德的理念,使消费者在购买新能源汽车的时候感受到自己作出的社会贡献。
2. 解决交通混乱、车位难求的现状
海口目前总的交通状况是交通网络发展缓慢与车辆众多之间的矛盾,贯穿海口的交通。还有停车问题、占道拉客问题等一系列的问题构成海口市交通的主要问题。建议相关职能部门必须制定海通短期改造计划及长期建设规划和相关政策解决车位难求的现状。
3. 政府加大鼓励和指导力度
新能源汽车除了混合动力之外,纯电动车及其他代用燃料车应由国家统一标准。启动的节能与新能源汽车示范推广试点,在3至5年的补贴期内增强自主创新产品竞争力,以顺利进入产业化阶段,降低企业生产成本,使其售价满足消费者的需求。同时建立与新能源汽车相关的产业结构,如充电站、新能源汽车检测与维修中心,联合生产厂家建立和完善售后服务体系。
4. “先公后私”引如新能源汽车
海口新能源汽车还属于产品的导入期,建议先从公交、出租车、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用节能与新能源汽车,逐步改变消费者,特别是私家车主的消费观念,在发展新能源汽车的私家车市场。
参考文献:
[1]叶长谊等.海通运输状况.
[2]世界及中国新能源汽车现状及发展前景深度分析报告.
关键词：新能源汽车；前景分析
按照国家发改委的公告定义，新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。
1 发展新能源汽车的意义
面临资源、能源与环境等诸多问题，新能源汽车的发展日益受到重视。毋庸置疑，新能源汽车是汽车业未来的发展方向。新能源汽车的发展已被世界各国所看重，这是汽车产业的发展趋势，也是时代的产物。
随着世界能源危机和环保问题日益突出，汽车工业面临着严峻的挑战。一方面，石油资源短缺，汽车是油耗大户，且目前内燃机的热效率较低，燃料燃烧产生的热能大约只有35%―40%用于实际汽车行驶，节节攀升的汽车保有量加剧了这一矛盾；另一方面，汽车的大量使用加剧了环境污染，城市大气中CO的82%、NOx的48%、HC的58%和微粒的8%来自汽车尾气，此外，汽车排放的大量CO2加剧了温室效应，汽车噪声是环境噪声污染的主要内容之一。当前能源问题得到重视，环境污染严重，社会环保意识加强等众多社会问题，紧逼汽车产业向节约能源的绿色汽车业转型。据资料显示，我国已有16个城市被列入全球大气污染最严重的20个城市之中，而机动车污染排放是城市空气污染的主要来源之一。为此，新能源汽车的发展必然是汽车业未来的发展方向。
2 我国发展新能源汽车的重要意义
第一，发展新能源汽车是国民经济可持续发展的需要。我国用于汽车能源的石油资源是有限的，在几十年后必然会出现枯竭，要大量依赖从国外进口石油。届时世界石油资源也会出现匮乏，各国对石油资源的竞争必将更加激烈，石油在国家安全方面的重要性日益上升。所以节制使用石油资源，发展新能源汽车将会促进我国能源结构的调整，有利于国民经济的可持续发展。
第二，发展新能源汽车是控制城市污染的需要。燃油汽车的尾气排放已给环境带来了破坏，世界各国都己认识到这一点，纷纷制定了相关严格的汽车排放标准，以求减少对环境的污染。因此寻求无污染或低污染的“绿色汽车”成为各国的基本国策，也是人类可持续发展的需要。
第三，发展新能源汽车能够缩短我国汽车工业与世界先进汽车工业的差距。
3 我国新能源汽车研究概况
目前，在研的新能源汽车的主要类型有新型燃油汽车、燃气汽车、生物燃料汽车、煤制醇醚燃料汽车和电动汽车。各种新能源汽车的综合性能对比见表中所示。
4 我国新能源汽车产业发展路线解析
从图中可以看出：新能源汽车产后发展主要集中在纯电动汽车和油/电混合动力汽车上。因这两种汽车在节能与环保方面的较高可行性，有望成为下一阶段新能源汽车的主流。届时世界汽车将摆脱依靠石油能源的时代，进入单一的新能源汽车时代。
[参考文献]
[1]黄安华.清洁汽车-中国未来汽车发展的主流[J].世界汽车，2005（5）：12～14.
石油工业是保障国家经济发展的重要产业。改革开放以来，中国的石油工业取得了巨大的成就，获得了长足发展。目前，中国是世界第六大石油生产國，在国际石油供应格局中占有重要地位，是世界石油工业的重要组成部分。同时，中国也是世界上最具潜力的石油天然气市场，目前中国已成为世界第二大石油消费国。随着中国经济持续稳定的发展，中国的石油工业正在进入一个新的发展时期。在经济全球化的今天，开放发展的中国石油工业给世界带来了巨大的商机。 石油工业的发展现状 建国55年特别是改革开放以来，石油天然气工业的快速发展带动了化工、机械制造、钢铁、交通、纺织工业等相关产业的发展，进一步壮大了国家的经济实力。目前，石油石化行业的工业增加值约占全国规模以上工业企业增加值的1/6。石油天然气在一次能源消费结构中比重逐年提高，石油所占比例由1990年的16.6%上升到2003年的22.7%；天然气所占比例由1990年的2.1%上升到2003年的2.8%，对我国能源结构的优化发挥了重要作用。 1949年中国原油产量仅12万吨，天然气产量仅0.1亿立方米。2003年产量分别为1.7亿吨和350亿立方米，年均增长分别为13.8%和15.7%。全国拥有原油一次加工能力3亿吨，居世界第2位。全国建成了大庆、胜利、辽河、新疆、四川、长庆、渤海和南海等20多个油气生产基地。石油集团、石化集团、中海油等大型国有石油企业基本实现了上下游、内外贸一体化，中国石油天然气行业初步形成由国家宏观调控、企业自主经营、发挥市场配置资源基础性作用的管理体制。 截止2003年，我国已拥有原油输送干线1.68万公里，成品油干线0.27万公里，天然气干线2万 公里。原油干线主要分布在东北、华东和西北地区，初步形成了“北油南运”、“西油东进”的区域性管网。天然气管道主要分布在川渝、华北、西北和海上，其中建成贯穿东西的西气东输大干线、川渝地区以南北干线为主的环状输气管网等。 “八五”以来，在国家“油气并举”方针指导下，中国天然气勘探开发取得突破性进展，特别是1998年10月国务院批准广东引进液化天然气先行试点、2000年2月国务院决策实施西气东输工程以来，中国天然气开发利用进入全面加快发展的重要时期，先后启动、建设忠武线、东海天然气联合开发、陕京二线、福建LNG等一批重大天然气工程项目。 同时，中国的石油工业对外合作也取得很大成绩。截止目前，我国已与国外石油公司累计签订了200多个石油合同，我国海上和陆上的合同区面积为105万平方千米，引进外资近100亿美元。 石油工业的发展前景 中国油气资源相对丰富，根据中国第三次油气资源评价初步结果，全国石油总资源量约1021亿吨，其中陆上约775亿吨；天然气总资源量为47万亿立方米，其中陆上38.9万亿立方米。通过对不同类型盆地、凹陷储量增长规律的分类研究，认为最终石油可采资源量约为140亿～160亿吨，最终天然气可采资源量约为10万～15万亿立方米。从整体上看，目前中国石油可采资源探明率约为40%，处于勘探中期阶段，仍然具有较大的发展潜力；天然气可采资源探明率约为20%，尚处于勘探早期阶段，属于快速增长期。 预测未来15～20年内，随着勘探投入增加，中国天然气储量将进入高基值稳定增长阶段，年均增长量为1500亿～2000亿立方米，储量增长将为天然气产量提高奠定资源基础。石油资源勘探难度虽不断加大，但从石油资源总量和平均探明程度分析，中国石油资源还有较大的潜力，通过加大勘探力度、提高采收率、增加资金投入、科技创新提高技术水平等手段，可以有效弥补产能递减，实现稳产增产目标，并有可能发现大型油田。 中国的非常规资源也很丰富。煤层气资源量约30万亿立方米，在世界上仅次于俄罗斯、加拿大，排在第三位；也有一定油页岩、油砂和沥青等非常规油气资源；中国海域还蕴藏着丰富的天然气水合物资源，可以作为常规油气资源的补充。 油气资源可持续发展政策
摘要：我国水利风景资源的开发处在一个快速发展的阶段，在促进生态文明建设和经济效益的同时也带来了不少问题，水利风景区的建设与管理并不能与景区的快速发展完全同步。本文论述了我国水利风景资源开发保护与水利风景区建设管理的现状，以及存在的问题，着重探讨了完善水利风景资源开发保护的建议以及水利风景区建设与管理的对策。
关键词：水利风景区；现状；问题；建议
1. 前言
水利工程是水利风景区的重要基础，它的质量直接关系到水利风景区的整体规划与运营。在水利工程基础上结合相关风景资源及环境可构建出综合型旅游区域从而供游人进行观光活动，同时也可进行休闲娱乐活动。上世纪80年代初，水管单位着手开发水利风景区并取得一定成效。截止2012年，水利景区已发展到518个部级风景区，上千个省级及一般风景区。在相关发展纲要中明确指出部级水利风景区于2020年之前应达到1000家上下。当然完成上述过程需要循序渐进、按部就班，在水利风景区资源不断完善开发过程中，对于当地的生态文明建设、社会经济及当地居民的生活水平起到了积极的促进作用，同时一些景区也带来不容忽视的问题。
2. 水利风景区资源及水利风景区的现状
水利资源现正以水利工程安全运行和水利生态环境平衡为前提，坚持人与自然和谐统一，可持续发展的原则进行开发。在水利工程规划或新建之时，注重环境保护，把生态景观设计植入其中。将水利风景区资源与其他旅游资源相结合，将旅游产品不断丰富，实现水利风景区的规模效益。水利风景区的管理不断加强，同时通过成立专门机构，强化进取服务质量，许多风景区还充分利用现代化媒体，针对性地进行广告宣传，提高景区的知名度。
3. 水利风景资源开发保护存在的问题及建议
3.1水利风景资源开发保护的问题
经历数十年水利风景资源开发利用的经验，景区的开发规划让水利风景区从思想和良性循环上做到全面可持续发展；同时与水利工程的建设相结合，节省投资，各个景区都能高效、有序的规划、建设。然而目前水利风景区存在突出的问题是：景区雷同现象严重，新开发的水利风景区形式单一、缺乏特色，使得游客“窥一斑可知全豹”；其二则是水利风景资源的盲目开发、过度开发、管理不善，致使一些水库水体遭受污染，加重了水库的病害；对河湖、湿地的过度开发，造成水质下降，湿地面积缩小，严重破坏生态环境；现目前还在走“先污染，后治理”的老路开发，是严重缺乏可持续性的。
3.2水利风景资源开发保护的建议
3.2.1水利风景资源的调研及评价
风景资源是风景区开发的依托和根本，是其内在品质的基础，在景区开发前，应做好深入的调研工作，从而获得风景区开发决策的依据。
相对于其他类型景区水利风景资源构成较为复杂，其核心价值体现与其密度性、整体质量以及多样性方面，因此在对景观评价过程中需对水域风景构成进行细致分析，同时还要结合工程景观以及周边人文景观进行综合考评。其次要把握风景中的美感、文化底蕴以及景观的功能性从而全面、客观地将其开发价值反映出来。在多元化因素作用下应科学、合理审视开发目标，以规范化方向去进行价值发掘，且不能随意、盲目操作。
3.2.2水利风景资源开发中注重文化的作用
景观和文化之间是相互作用、相互影响的；只有景观与文化相得益彰才能使景观得于延续。景观是水文化的具体体现，通过景观可更为直接地将文化这种抽象性艺术表现出来，同时景观的多样化呈现也使得景观区整体结构更富有层次化，其内涵也得到了扩充。水文化需要载体才能彰显，而景观正是良好的载体。为了让载体更具表达张力就需要保持选材与主体以及周围环境相呼应，将特征性元素反应出来。以和谐为导向，以水文化反映出“天人合一”的思想，让人与自然保持协调，以此来突出人与环境的亲和力。在水利风景区的建设过程中注重生态环境保护，创造人与自然的和谐共处的水利风景区。缺乏文化要素的景观就是缺乏生命意义的景观。
3.2.3 科学创新的方法规划水利景区
风景资源不仅仅依赖于自然的景观，还很大程度上取决于观赏者的主观评定，相对于自然资源，景观较难通过客观、定量的方法进行评价；随着统计学和计算机技术的发展与推广，使得风景资源评价和规划的研究和应用，可以从感性到理性、从孤立性到系统性、从定性化到定量化不断演进发展。大量的数学方法和基础理论不断应用可以选择最佳的区域和类型配置，体现通用性、灵活性和包容性，同时完善水利工程形象及局部构造，丰富景观细节的表现力，达到自然风景和人工景观的高度和谐。
3.2.4 提高生态环境保护的意识以及资源保护的新技术新理论
风景区资源具有不可再生性和无法仿制性，在水利风景区建设中应处理好风景区资源开发和保护的关系，资源保护是相对于开发而提出的，开发应服从保护，在保护的前提下进行适度的开发，实现水利风景区资源的可持续发展。在开发和保护中实现经济、社会、生态效益的统一。通过资源的开发应该让环境更加优美，以此吸引更多的游客，从而提高经济效益。不断吸收环境保护的新技术新理论，通过人工措施促进森林群落自然演替，采用物种更新、景观抚育相结合，利用有效的技术手段，塑造一个多类型的风景线。
4. 水利风景区建设与管理存在的问题及建议
4.1 水利风景区建设管理存在的问题
在水利工程建设之初，能较好地实行建设与管理的有机结合。能够较好利用和发挥自身已有的优势和条件，对现有的管理模式认真分析，寻求改进之处，同时能较好发挥市场的作用。但仍存在一些问题：景区旅游资源的整合程度不高；建设中的个体间关系以及管理中的各层关系把握不够清晰；管理模式相对单一，不能针对自身特有的情况制定适用于当地的水利风景区管理体系。
4.2 水利风景区建设与管理存在问题的建议
4.2.1 处理好水利风景区建设管理中多个关系
正确处理好水利工程主体功能和风景化管理的关系，水利风景区建设是对水利工程建设的进一步优化和补充，通过整治环境可进一步促使水利工程环境保护工作开展，同时可增强水土保持工作成效性，这有利于综合服务水平提升。将风景区建设、环境保护以及经济发展进行相互协调来扩大社会经济发展效益，而在这种要求下让上述元素彼此间产生相互作用，达到共同发展目标。最终让整个社会以及社会群体受益。水利风景区是永恒的公益事业，水利风景区的建设应当提倡政府主导，并要协调各部门的关系。对工程建设、相关规划工作把握其脉络、层次，理清相互关系，让水利整体水平得以提升，完成可持续发展战略目标。
4.2.2 将文化注入水利风景区的建设和管理中
在水利风景区中，自然景观可能由于受到水利工程建设的干扰，但经过大自然若干年的调整后，再次形成自然景观，这些自然景观通过开发利用成为水利风景区，其中极为重要的一条是能启迪人们与水产生感应的通道，即精神资源，这就是文化，因此，水文化是水利风景区建设的灵魂。水利风景区与水文化的关系是：水利风景区既是水文化的重要内容，又是传承、弘扬水文化的重要载体和平台；水文化可以提升水利风景区的品位。在建设中，要根据当地的名族风俗、文化，突显其特有的文化和历史；在水利风景区的管理中，始终把握文化对于景区的重要性，在经济效益的基础上，坚守文化这一重要的底线。
4.2.3 利用创新的理论和科学的方法来建设和管理水利风景区
随着水利风景区建设的不断发展，各地在水利风景区管理模式上结合实际，进行摸索和探讨，不断提出新的理论和模式。在探索的过程中，要勇于创新，充分利用区域和体制优势，实现景区管理和工程管理的有机结合，在保证安全的前提下，使水利风景资源的开发利用效益最大化，任何模式都只能针对某一特定的管理单体起作用，创新永远是提高水利风景区管理水平的源泉和动力。在水利风景区的建设管理中，要做到：转变观念，以科学发展观指导水利风景区建设；统筹规划，实现水利工程与风景区建设的有机结合；拓宽渠道，实行水利风景区建设多元化市场投入机制；规范管理，不断提高水利风景区的管理水平。
5. 结论
综上，对水利风景区旅游资源的开发和利用有着非常的意义，在规划中做好水利风景资源的评价，高度重视文化对水利风景区的作用，科学的方法和创新的理论应贯穿整个规划；我们必须用可持续的眼光、发展的眼光对待其建设和管理中的问题，正确处理各种关系，面对问题，积极的提出解决措施，才能实现水利风景区的可持续发展。（作者单位：四川省都江堰东风渠管理处）
参考文献：
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找寻未来方向
张景新是个“爱折腾”的人。早在1980年，从水泥、运输生意起家的他就有了10台汽车的身家，成为改革开放大潮中首批发家致富的人。
在做运输生意的过程中，张景新发现，柴油汽车配件在广东没有专门的经销公司，一个零件损坏了，往往要跑到汽车生产厂家购买，费时费力又昂贵。于是，在1984年，他大胆向银行贷款20万元成立了广东省汽车工业贸易总公司揭西公司，很快就成了当时粤东地区最大的汽车零部件批发商之一。随后，他又介入整车销售、摩托车组装、汽车组装，甚至还有自行车的生产。
彼时正值我国改革开放春潮涌动，中国汽车业发展刚刚进入上升期，两个选择摆在了入市早、渠道畅通、资金实力雄厚的张景新面前：究竟该沿着传统汽车产业的发展道路一路向前，轻轻松松享受改革开放的红利，还是该选择一条引领未来汽车产业发展，但荆棘密布的开拓之路？
不甘平凡的张景新选择了后者。“搞汽配、组装、摩托车和自行车生产，将来一定是竞争的红海，而且随着行业标准和规范的健全，可能每5至10年就会面临淘汰或更新换代的挑战。”张景新说。
2000年前后，环保问题开始引起学界的重视，很多专家开始反思汽车尾气排放对空气质量的影响。这一年，张景新恰好在北京和上海参加了两场国际性论坛，都是有关环保型汽车发展的研讨。张景新回忆说，那时候，他就认定，未来的汽车产业必然与环保息息相关。对于正在寻找未来发展道路的五洲龙来说，新能源汽车的产业前景与企业所追求的突破性发展一拍即合。
说干就干。2000年底，五洲龙新能源汽车研究院在深圳正式成立，张景新把白手起家挣来的钱，全部押在当时连概念都没有明确的新能源汽车的研发上。他们从研究国外的混合动力控制系统着手，开始了艰难的新能源客车自主研发之路。“当时投入很大，从电池技术方向究竟是选纯电动、并联技术还是串联技术，到第一台样车的制造，反复测试、路试，以及后面的车辆上牌等，困难重重。”张景新回忆说。
两年后的2002年1月，国内第一辆混合动力客车样车终于研制成功，经过2万多公里的路试，该车型由广东省经信委组织专家鉴定一次性通过，并获得了很高的评价。从这一刻起，五洲龙的新能源之路终于迈上了正轨。
打通成功路径
张景新把五洲龙的发展概括为两个字――“早”和“多”。其中，“早”是指入行早，做出了国内第一辆混合动力客车样车；“多”是指参与的部级项目多，作为首个中国新能源客车准入企业及首个混合动力电动客车标准制定企业，五洲龙陆续参与了国家863计划、首个混合动力客车商业示范、首个新能源汽车“十城千辆”示范、首个深圳新能源汽车充电站建设标准制定，以及2011年第26届世界大学生运动会示范运行等项目。
多年来五洲龙一直在努力推动和促成这些项目的开展。虽然说，早在2002年，五洲龙就研制出第一台混合动力样车，但直到2010年，其生产的100多台车依然只能是样车。由于缺乏行业标准，这些车“没法上牌，没法上路，数年来只有投入没有收益。”张景新表示，完全没有料到推进新能源汽车发展的过程会如此漫长和曲折，
“我最初计划的是5年的投入期，没想到，允许走进市场是在10年以后。”
“发展新能源汽车，必须联合各方面力量共同推动，仅靠一两个人的力量是远远不够的。”张景新表示，多亏了来自科技部、深圳市政府等国家部委和地方政府的有识之士的始终关注和积极推动，才有了一系列开创性的项目尝试，才有了五洲龙乃至中国新能源汽车产业的数个第一次。
付出终有回报。2008年，国家有关部门组织车企参与国家新能源汽车准入标准制定和国家财政补贴制定。张景新表示，当时，五洲龙作为汽车行业的新秀，和一汽、二汽等国内汽车业巨头并肩而坐，一起制定新能源汽车的国家标准。
在此后的时间里，随着国家新能源汽车产业发展规划的出台、行业标准的建立，以及减免税收、提供补贴等一系列政策的出台和各方关注度的大幅提升，中国新能源汽车产业发展步入快车道。伴随着这一浪潮，五洲龙也渐入佳境。尤其是2011年8月，第26届世界大学生运动会在深圳举行，五洲龙专门为大运会生产了1511辆各类新能源汽车，占投入大运会新能源汽车总数的75%以上。此举让深圳一举成为全球投入使用新能源汽车规模最大的城市，“大运蓝”也因此成为深圳市民最温馨的记忆。
大规模应用所积累的数据和经验，不仅使五洲龙在新能源汽车的道路上越走越远，也让张景新对于企业未来的技术路线有了更加清晰的判断。
五洲龙公司副总经理邓先泉告诉记者，目前，五洲龙各类新能源客车在全球安全行驶已累计超过14.7亿公里。在国际市场上，五洲龙新能源客车已在阿联酋、沙特阿拉伯、斐济、巴拿马等国家的道路上行驶；在港澳地区，于2011年12月进入香港市场的五洲龙新能源巴士，至今已累计安全运行150万公里；在国内市场上，深圳、乌鲁木齐、长沙、苏州、重庆等地处处可见五洲龙新能源客车的身影。尤其是在深圳，目前已有超过5000辆新能源公交车运营，其中400辆插电式混合动力客车从2008年一直安全运行至今，单台车行驶里程最高达到70多万公里，保持了节油性好、出勤率高、故障率低的优秀记录。
实现关键突破
如今，新能源汽车产业已迎来春天，张景新依旧喜忧参半。喜的是曾经无人问津的行业热起来了，新能源汽车的发展前景已经明朗。忧的是，“小环境”还有待改善，比如充电桩等基础设施的配套建设、补贴标准等政策的完善，以及行业准入、市场竞争秩序的建立等。
尽管仍存在这样那样的困扰，五洲龙发展新能源汽车的决心没有动摇。“新能源汽车节能环保，于国于民都有利。”张景新说：“虽然从研发到产出的过程很艰辛，但是，在这条路上，我们已经走了16年，今后也一定会不遗余力地走下去。”
张景新的信心和底气不仅来自于他在业界打拼10余年的经验，更来自于五洲龙在关键技术等方面的优势。
从成立至今，五洲龙在新能源汽车研发领域已取得百余项国家专利，实现了国内新能源汽车的技术领航。此外，他们还通过持续的技术创新转型为“智能先导型”企业，形成了高集成度的电动一体化智能整车控制系统。
在此基础上，五洲龙还积极推进石墨烯电池的研发。今年5月，五洲龙与合作伙伴共同研发的石墨烯复合电池已成功应用于11米长的客车上，该车也成为全球首台成功运用石墨烯复合电池组的新能源客车。“电池技术是目前电动汽车大力推广和发展的最大门槛，而目前的电池产业正处于铅酸电池和传统锂电池发展均遇瓶颈的阶段。”五洲龙公司副总经理成建忠说，石墨烯储能设备的研制成功，将带动整个电池产业乃至新能源汽车产业的变革，新能源客车续航里程有望突破600公里大关。除了续航里程优势，石墨烯复合电池的安全性能也可圈可点，在被穿刺、挤压后，电池不会泄漏、无明显升温、不起火、不爆炸，将大幅提升车辆的安全系数。
【关键词】南太行；资源整合；竞合关系
太行山位于华北平原西侧，它是中国地理第二阶梯和第三阶梯的分界线，通常习惯上将位于河北省境内的部分称为北太行；位于河南省境内的部分称为南太行。北太行山地区由于缺少水源，很难看到有大面积林区，中间只是零星地点缀着小片林地；而位于河南安阳、新乡、焦作、济源境内的南太行，则因为拥有珍贵而充足的水源在太行山中最具特色，具有独特风景。本文从资源整合的角度探讨了南太行旅游资源的开发管理问题，向有关部门提出参考性建议。
一、南太行旅游资源的开发现状及存在的问题
1.南太行旅游资源开发现状。南太行旅游区是随着南太行山及其边缘区域旅游资源开发、旅游业发展而形成的新的旅游区域。南太行旅游资源众多，历史文化悠久，蕴藏着巨大的开发潜力。作为河南省吸引力较强的传统旅游目的地之一，南太行旅游区以山水人文景观为主要吸引物的传统旅游观光产品从20世纪80年代以来，逐步面临着现代旅游市场休闲度假导向的旅游需求的挑战。为了增强区域整体的旅游吸引力，南太行在1990年以来，开始着力锻造自然山水风光、人文景观以及现代红色精神等一系列旅游产品。自张荣锁带的事迹被报导出来以后，脍炙人口的“回龙精神”在全国得到了广泛的宣传和报导；《举起手来》、《走出地平线》等多部影视作品在全国放映后，名不见经传的郭亮洞闻名遐迩，大大提高了万仙山景区的知名度。此外还有安阳林州的红旗渠，焦作的云台山在经过电视等主流媒体的宣传报导之后，知名度渐渐提高。从此，南太行区域旅游发展进入了一个新阶段。近几年来，南太行各市、县旅游发展迅速，万仙山、云台山、红旗渠等景区都已成为国内比较有影响的品牌，随着全国旅游产业的转型升级和河南省旅游开发重点转移，南太行旅游区面临着新的发展机遇。但是，在巨大经济利益获得的同时，各个景区之间的激烈竞争而引发的旅游区的整体吸引力的弱化。
2.南太行旅游区在资源开发中存在的问题。结合对南太行各景区的走访调查发现，该地区旅游资源开发面临的问题有如下几个方面：（1）基础设施有待完善。在南太行的某些景区景点内如八里沟的“一线天”、万仙山等道路不畅，特别是在旅游旺季，这个问题十分突出，不仅影响了旅游服务质量、综合接待条件、还影响整体效益的提高。南太行中新乡、辉县的各景区之间、景区与主要交通干线之间通达性较差，尤其是沿太行山一线缺少一条贯通南北的高速旅游通道，致使整个旅游区难以形成多日游发展态势，旅游业规模整体效益难以发挥。（2）景观整和开发力度不够。南太行地区各地市虽然已具备一定的产业基础，景区、景点、星级饭店、旅行社也已经初具规模，但是其中大部分景区的旅游开发层次和品位不高、文化内涵挖掘不够，相应的旅游附属产品没有形成一定的体系和特色，如回龙的红色旅游只是单纯的一个景区的设计，没有能和万仙山景区联系在一起，反映不了景点的文化内涵和特色，难以激发游客的游览兴致。酒店、旅行社、车站之间也缺乏联系，没有形成横向联合。事实上南太行旅游区整体上还处于分散状态，还没有形成空间结构合理、组织管理高效的旅游地域综合体。这对该区整合优势的发挥和实现旅游规模化、产业化发展十分不利，这影响着它在中原地区乃至全国旅游体系中的地位。（3）旅游资金投入不足。旅游开发资金缺乏，旅游产品开发乏力，相应的旅游附属产品没有形成一定的体系和特色，如云台山的旅游产品在八里沟也能买到，产品的雷同化程度很高；同时旅游产业结构的调整缺乏经济支撑。从消费结构上看，购物和娱乐消费所占比重较低；从行业结构上看，新乡、焦作旅游公司规模较小和数量相对较少且没有形成联合力量。个别地方政府用语旅游宣传的经费不足，不能形成强有力的促销力量。南太行区域旅游发展还没有做到与多种促销手段相结合、与各类旅游节庆活动相结合，旅游品牌开发创意不足，宣传促销还不是很到位。（4）管理体制不健全，管理水平有待提升。旅游业是一个涉及面较广的行业，城建、文化、宣传、卫生、农林、环保、工商、公安等部门与旅游关系密切，结合旅游业在我国的发展的情况和特点都要求政府要发挥其主导作用，如果管理体制不健全，将严重制约政府主导作用的发挥。从南太行整个区域旅游发展情况来看，各景区如新乡南太行管理层面同样存在着条块分割现象，各类旅游资源分属不同部门、不同区域，各管理部门职能交叉，景区开发、建设、管理较大难度，严重制约了南太行区域内旅游业的发展。（5）旅游专业人才匮乏。尤其是缺少具有较高专业水平的旅游管理人才、旅游规划开发人才。导游人员队伍力量薄弱，从业人员素质参差不齐，缺少专业培训，旅游从业队伍整体素质有待提高。此外还有政府缺少相对宽松的条件进行招商引资；旅游主体选择旅游目的地的多元性；现代旅游市场多元化旅游需求导向的挑战等。
针对以上出现的问题，如何转化和引导目前这种相互盲目竞争的局面，实现景区在旅游发展过程中的合力效应，全面提升南太行旅游区的整体吸引力，从而最终探索出一条区域旅游的可持续发展之路，不仅是南太行区域旅游发展需要解决的一个焦点问题，亦是全国区域旅游发展面临的共同问题。
二、南太行旅游资源的整合优势
随着当今旅游业的快速发展，区域内旅游业竞争激烈，各个景区间的竞合是南太行旅游发展的必然选择和趋势。区域内景区之间加强联系、进行竞争性合作，是旅游业发展到一定阶段的必然结果，也是实现旅游业可持续发展的必然选择。竞争与合作是区域内景区相互作用的不可分割的两个方面。竞合模式是针对主导旅游资源相似的临近地域而提出的一种旅游发展模式，它对协调旅游空间竞争和空间合作的关系可以起到显著的协调作用。南太行各景区之间的整和优势具体体现在以下几个方面：（1）旅游距离接近。八里沟、回龙、九莲山等各景区之间距离近，相互之间交通联系便捷。新乡八里沟和九莲山距离很近，在参观八里沟之后就可以前往九莲山参观。景区间有多功能环保电车，可以方便快捷地到达景区的每一个角落。（2）有合作的基础。南太行地区新乡、焦作景区之间已经具备合作的基础，在行销、组织、接待等方面都有统一的安排。经过近十年的发展和开发，南太行各地区的经济已经有了很大的发展，新型的多功能度假酒店相继建成，近期，新乡市委市政府决定成立南太行旅游区风景管理委员会，统一对新乡南太行的景区进行规划管理，有政府牵头进行统一的部署，会大大加强景区整合的力度。（3）各具特色。南太行各景区在主打山水之外都有各自特色，有利于共同开发有差异的旅游产品。如云台山、八里沟风景区以山水为主打品牌，自然风光美丽；回龙景区则以道教旅游资源和红色景点闻名；秋沟景区以四季山间植被变化为亮点，特别是春天的桃花等。这些条件为南太行各景区进行资源整合，构建统一的旅游区提供了可能。
三、南太行旅游资源整合方略
1.实施旅游目的地管理战略。为了给南太行各景区之间的竞合提供有力的保证，政府需制定南太行区域统一的游客管理计划，对各景区实行统一的目的地管理战略，并依据旅游资源类型等级整合，在区域内审视各类旅游资源地位的变动情况，重新确定优势资源类型；筛选出区域开发的重点旅游资源；从区域协同发展的角度，根据各地旅游资源的重要性，研究确定各部分旅游资源的开发时序和开发规模。然后在各景区之间进行联合促销，借助与云台山同属南太行山系的优势，面向市场推出南太行的旅游品牌。同时要协调好各景区整体旅游发展的相关问题，如餐饮、道路等基础设施建设问题和盲目竞争问题。还要特别注意在发展旅游过程中注意生态环境的保护，确保整个区域的环境质量。
2.实施旅游产品的差别战略。最大限度的挖掘南太行各个景区的旅游发展潜力，实现真正的竞合模式，应当实行旅游产品的差别战略，针对各景区的不同特色，现有产品特点和当前开发现状，对各个景区制定不同的发展战略。八里沟开发以水为主的旅游产品，结合山的特点，打造其景区的水品牌；万仙山应以山为主，开发山的特色，创造以山闻名的旅游产品；回龙应以红色精神和宗教文化为主，结合自然景观特色，打造红色—自然—人文的旅游路线。只有整合资源，实行集约化经营，才是其根本出路。应该成立一个南太行旅游集团，各企业间横行联合，利益共享，统一市场营销，统一旅游商品开发，逐步发展成为拥有大型车队、文艺表演团队等功能齐全、接待力能较强的大型旅游企业，进而使南太行品牌更具市场竞争力，成为新乡旅游发展的龙头。在新乡旅游线路的编制中，应注意科学规划，同时都要践行以高质量求发展的旅游营销差异战略。
3.实施旅游发展的空间拓展战略。构建统一的旅游目的地，应当实施旅游发展的空间拓展战略，把南太行各景区周围的区域作为一个完整的旅游目的地来建设。首先，要从整体开发的角度研究区域旅游资源的空间分布特征及各部分旅游资源开发的竞争和合作状况，重新进行旅游资源区的划分；其次，对近距离的雷同开发，重新归整，能合并则合并，不能合并的区域，保留规模大、市场前景好的。把八里沟、万仙山、回龙等同周围的云台山有机的结合起来，着力建设南太行山水—人文游览区。还可以丰富南太行山水旅游活动类型，扩展南太行红色精神和人文精神的内涵，给旅游者留下更为深刻的印象。
4.实施政府主导旅游推介发展战略。旅游产业自身存在着多样性和分散性的特点，政府主导有利于协调利益，化解矛盾，促进旅游资源的有效配置。结合区域旅游的发展情况，创造性地开发旅游产品，打造属于南太行旅游的特色项目；同时积极采取新的市场营销策略，利用网络、电视、报纸等媒介扩大对整体的宣传，制作旅游宣传片进行营销；政府要大力进行推介，提高南太行旅游区在国内外的知名度，塑造区域旅游的美好形象。政府在发展旅游的过程中要特别注意处理好利益相关者的关系，不能只顾政府和投资商的利益而把当地群众的利益置之度外。
5.实施人才培训开发战略。为了适应现代旅游业发展的需要，要把人才培养放在重要地位。首先要结合南太行旅游开发的实际编写培训教材，认真编制旅游从业人员近、中、长期培训计划，通过邀请专家和举办不同层次的培训班等多种形式，加紧培养一批旅游急需人才，切实提高旅游从业人员的工作能力、专业技能、服务水平和职业道德，为本区域旅游发展提供强有力的人才支持。
参 考 文 献
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[关键词]新农村建设；居民点；风景名胜区
[中图分类号]1759
[文献标识码]A
[文章编号]1002―5006(2009)05―0043―05
一、引言
目前我国众多风景名胜区(以下简称“风景区”)有相当数量的居民点存在，在我国风景区迅猛发展的同时，居民点与风景区在土地利用、风景资源利用等各方面的矛盾日益突出。2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，新农村建设对风景区居民点建设提出了新要求。我国风景区居民点多为农村型居民点，而我国风景区保护和开发所遇到的问题很多都与居民点的建设有关，因此统一协调这两种不同的要求，探讨适合新农村建设背景下风景区居民点发展出路和对策，是主动把握风景名胜区的保护开发，促进新农村建设的一项积极措施。本文将以温岭方山一长屿硐天部级风景名胜区长屿硐天片区入口外的3个村庄为案例，通过分析村庄目前的基本情况以及村庄与风景区之间的关系，试图探寻一条在新农村建设背景下适合风景区周边居民点可持续发展的有效途径，从而促使景村互动并达到景村双赢的目标。
二、新农村建设背景下风景区居民点的规划建设要求
本文所讨论的风景区居民点指的是风景区内部、风景区边缘及用地、功能上与风景区有所关联的村、乡镇等农村型居民点。
1 风景区规划对居民点的要求
凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。通常来说，风景区规划对居民点的要求主要包括对村庄布局、产业、规模、风貌以及村民素质等5个方面。
首先，合理的新居民点体系是风景名胜区居民社会有序演变的基本骨架。《风景名胜区规划规范》要求“在与城市规划和村镇规划相互协调的前提下，对已有的居民点提出调整要求；将农村居民点划分为搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等4种基本类型，并分别控制其规模布局和建设管理措施”。其次，随着风景区旅游的繁荣，区内各村庄的政治、文化、产业结构和传统风俗都将向着为旅游服务方向发展，村庄也应成为风景名胜区旅游事业的后方基地，村庄原有的农业和污染型工业要向农产品加工、旅游咨询、旅游服务等旅游相关产业转变。第三，村庄建设用地必须和风景用地相互协调，不得挤占风景用地，在村庄用地审批上有应严格控制居住用地的随意扩张。同时要对景区居民点的人口进行严格控制防止人口增长带来的村庄用地需求与景区土地资源紧缺的现状产生矛盾。第四，风景区居民点建筑的体量和风格应视其所处的周围环境而定，要与周围环境相协调，既要考虑到单个建筑的体量适宜得体、造型融于周围环境，又要考虑到建筑群体的空间组合及居民点本身在风景区的位置和环境，要充分体现风景区当地的民族形式和地方风格，并与风景区整体风貌相和谐。第五，风景区的保护不仅仅是规划的问题，归根结底还是要靠景区居民自觉维护。提高风景区居民的素质，让他们了解到风景区资源的珍贵性，风景区的保护对当地经济可持续发展的重要性，这样才能从根本上杜绝风景区居民破坏风景区环境、“涸泽而渔”的现象。
2 新农村建设对居民点的新要求
2006年2月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即2006年的1号文件正式，其内容可以概括为20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
“生产发展”是新农村建设中最重要的一项，农业是农村的产业基础，生产发展的目标是实现农业的现代化、多元化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。“生活宽裕”首先是对农民物质生活水平的要求，通过开辟各种增收渠道增加农民收入，从而提高农民的生活水平，这是农村其他方面发展的根本前提；其次还包含农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业有相应发展，城乡差距逐渐缩小。“乡风文明”是新农村建设中精神文明建设的部分，主要体现在村庄的文化和法制建设、移风易俗、社会治安以及新型农民的培养等方面。“村容整洁”的要求实质上是要为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件，主要体现在街道与道路的硬化和整洁、垃圾的集中处理、房屋的规划与改造、村庄美化等方面。“管理民主”要求通过大力发展基层民主，维护好农民群众的切身利益，发挥好农民群众的主体作用，健全和完善民主管理制度，引导农民建立自己的群众性组织等措施来不断加强农民管理民主。
3 两种要求的关系
新农村建设与风景区保护对居民点都提到了关于居民素质、村庄环境以及基础设施等方面的共同要求。具体来看，居民素质的提高既有利于提高新农村建设的效率，又可以促进风景资源的保护，促进居民点产业结构的优化；村庄环境的改善既要符合“村容整洁”的要求，又要与风景区的优良生态环境相协调；完善的基础设施既可以为农民生产和生活使用提供长期服务，又是居民点具备风景区旅游后勤保障功能的前提条件。因此这两种要求在一定程度上存在一致性。
但是，新农村建设的要求主要以居民点自身的发展为出发点，侧重于农村生产力的提高和村民生活条件的改善，其要求中强调“发展”的成分较多；而风景区保护的要求则主要以风景区的保护利用为出发点，更侧重于在村庄性质、规模、风貌等方面如何与风景区进行协调等方面，其要求中注重“约束”的成分更多一些。因此这两种要求又不可避免地存在一定的矛盾性，具体可分为结构性的矛盾与功能性的矛盾两方面加以讨论。结构性矛盾主要是指用地矛盾，即居民点发展的用地需求与风景区用地要求两者之间的矛盾；功能性矛盾是指从新农村建设的角度出发，居民点的主要目标是发展经济，即“生产发展”，而从风景区保护的角度出发，景观的珍贵性和脆弱性又对居民点的产业结构和规模都有一定的限制，两者目的不同，在各方面都会发生矛盾。
三、新农村建设背景下风景区与居民点之间的需求关系分析
在新农村建设的背景下，风景区与居民点之间的需求关系发生了新的变化，风景区逐渐开始意识到当地社区发展的重要性，为了更进一步讨论风景区与居民点的关系，就需要重新审视一下这两个主体的相互需求(见图1)。
1 风景区对居民点的需求
(1)缓冲与保护。风景区以其自然或人文景观资源的美学价值、文化价值和科学价值来吸引游客， 如果风景区周边居民点对自然环境过度索取，就可能降低风景资源的价值。因此风景区需要周边居民点消除各种损害风景区环境质量的因素，同时作为风景区保护的缓冲带，阻挡更外层区域对风景区的损害。
(2)供给与服务。大多数风景区由于受到用水、用地条件以及景观要求的限制，一般在风景区内不适合建设过多的服务设施，因此必须依赖周边居民点来提供各种供给与服务功能，同时风景区还需要周边居民点提供各种人力资源参与风景区的开发、管理和维护等各环节的工作。
(3)提供人文环境。作为当地的原生社区，风景区周边的村庄是展现风景区人文环境的主要载体之一，游客通过在村庄逗留并与当地村民交流接触，可以更好地了解当地的文化和生产生活习俗，获得更为丰富的民风体验，从而使得整个游憩过程更加完整和富有参与性。
(4)培育新的旅游吸引物。风景区周边的村庄根据自身特点可以建设成为各种特色村庄，如生态环保型、历史文化型、休闲农庄型等等，一旦这些村庄形成了自身的特色，那么通过适当的宣传，不仅可以提升风景区的知名度，还可以作为风景区新的旅游吸引物吸引更多的游客，丰富游客体验从而促进风景区的可持续发展。
2 居民点对风景区需求
(1)作为旅游目的地。村庄需要风景区作为旅游目的地带动当地旅游业的发展，通过吸引更多的游客来保证其住宿、餐饮、商业等的服务市场规模。旅游业是一种顾客直接来到产品产地的产业，人的流动又带动了信息的流动、资金的流动、人才的流动，使“面朝黄土背朝天”的农民能了解更多外面的世界，促进了当地农民思想观念、价值观念的改变，带动农村的精神文明建设。
(2)提供就业岗位。一方面，风景区的开发建设和经营维护等事业可以解决一部分当地居民的就业问题；另一方面，通过风景区事业的发展带动当地第三产业的快速成长，又为农业剩余劳动力转向非农产业提供了有利机会。
(3)提供自然环境。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，相比于城市的居民来说，风景区周边的居民点所生活的自然环境是不可比拟的，这些都拜风景区所赐。但是风景区自然资源的不可再生性决定了村民不能对其进行过多的直接利用，这也是景村之间矛盾产生的主要原因之一。
(4)提供可持续发展的经济增长动力。风景区周边的村庄大多离城市较远，交通可达性较弱，在风景区强调保护的主题下村庄也缺少可直接开发的资源。因此，村庄迫切需要风景区为其提供可持续发展的经济增长动力，这种动力可能直接来自于旅游业，也可能来自于旅游开发带来的其他产业。
四、案例分析
1 村庄背景
(1)村庄基本情况。长屿、屿头和岙里3个村位于温岭市新河镇，南部紧挨方山一长屿硐天部级风景名胜区的长屿硐天片区，北部紧邻与104国道相连的横淋公路。至2006年底，3个村子总共拥有人口4461人，土地面积1672.2亩，其中耕地1270亩，园地402.5亩。在新河镇长屿片区19个行政村中，长屿、屿头和岙里的农村经济总收入排名分别是第1、第2和第12名，农民人均所得排名分别是第1、第2和第17名。
(2)村庄与景区的关系。3个村距离长屿硐天片区双门硐景区入口仅200米(见图2)，是游客进入风景区的必经之路。村庄整体布局上紧贴风景区山体外侧，堵塞了风景区主要人口，挤占了风景区景观延伸空间，阻挡了景观视线，从景区内回望可见村庄对风景区已呈包围之势。
(3)石文化价值。通过对这3个村逐户调查，发现尚存保留较为完好的传统民居建筑161栋(见图2)，其中明清建筑11栋，民国建筑26栋，20世纪50―60年代建造的建筑19栋，余下大部分为20世纪70―80年代建造的石板屋，村中道路也多由石板铺砌，石板路、石板屋、石围墙、石磨、石碾、石码头构成一幅天然的“石文化画卷”，是长屿硐天石文化重要的、有机的组成部分，也是未来建设长屿硐天片区主入口和“温岭石文化博物馆”的理想场所。
(4)村民目前的生活状态。3个村从事家庭经营的劳动力数量占到了劳动力总数量的76％，其中从事第一产业的占17％；有接近20％的劳动力常年在外务工，其中有68％的人工作地点在本省外，27％的人工作地点在县外省内，只有5％的人留在县内工作。
目前只有少部分村民依然居住在老石板屋内，使用石材的生活用具，过着传统的生活，这些老房子周围一般小环境都比较好，仍然保持了村庄最原始的风貌；而大部分村民都住进新建住宅，城镇化趋势明显，这些新住宅建筑密度过大，而且外形、用材、高度都与长屿硐天风景片区的“石文化”氛围不符。
2 现状问题分析
在现场调研以及对村庄基本数据分析的基础上，我们不难认识到几个事实：
(1)突出表现为景区周边快速城镇化对风景区用地形成威胁。一方面，大量早期建设的住宅已到使用年限急需更新；另一方面，新增加的人口需要新建住宅。但是，由于缺乏统一规划，这些新建的住宅在位置、建筑形式、高度等方面对风景区的景观造成了较严重的冲击。
(2)村庄发展与景区发展相对独立。首先，村庄目前的经济收入主要依靠家庭经营的手工业，第二产业比重较大，3个村子的第二产业比重均高于长屿片区的平均水平，分别占到了经济总量的99％、98％和88％；其次，在景区工作的村民相对较少，村民依托景区获得的收益较少。因此从现状而言，3个村庄与景区关系不密切，村庄没有依托风景区开展各种经营活动，风景区也没有利用村庄实现服务接待功能。
(3)村庄缺乏可持续发展的经济增长动力。目前3个村从事第一产业的劳动力数量分别占全村劳动力总数的15.1％、13.9％、23.8％，但农业收入分别只占到3个村子经济总收入的0.13％、0.55％、2.79％，可见农业并不是当地居民的主要收入来源，劳动力资源亟待有效利用；3个村常年外出务工劳动力数量分别占全村劳动力总数的22.3％、26.1％、5.1％，但外出劳务收入只占农村经济总收入的0.25％、0.44％、2.88％，这说明外出务工并没有有效的解决当地农民的收入问题。
(4)村民小农意识和村庄人情化管理现象突出，景村互动工作较难开展。通过与村干部和村民的调查访谈，发现当地村民的小农意识还比较突出，主要表现在“小富即安，盲从随大流，没有组织协作”等与小农经济相伴随的落后观念，村民普遍满足于自给自足，缺少开阔的视野，更看重眼前利益而难有长远打算；与此同时，村庄人情化管理现象也较为严重，他们在与风景区管理者的长期“博弈”中逐渐组成了一些“小团体”，具有很强的地方保护主义和自我保护意识，且较难接受新事物，这给景村互动工作带来了重重的阻碍。
3 新农村背景下居民点发展的出路与对策
风景区居民点由于地理位置上的特点，其发展与风景区息息相关，风景区的自然环境是居民点生产、生活的依托，而居民点又是构成风景区可持续发展人文环境的重要组成部分，景村之间互有需求又互相制约，如果二者仅从各自的立场考虑，那么就会出现“囚徒困境”中的占优战略，这对景区保护和村庄发展而言无疑都是不利的。
(1)注重“富民升位”理念。所谓“富民升位”就是通过风景区资源保护和建设，有效带动所在区域的社会经济综合发展，致“富”于民，同时更好地提高风景区的“品位”，以及风景区所在的温岭在台州、浙江以及东南沿海旅游发展和经济格局中的综合“地位”，从而达到景村发展的“双赢”。
(2)坚持“景村共栖”发展。所谓“景村共栖”发展就是风景区与居民点的发展都不以牺牲对方的利益为代价，通过整合二者资源、联动开发，从而达到互惠互利的共同目标。特别是目前新农村建设对居民点提出了新的要求，因此景村共栖发展模式对风景区居民点来说显得尤为重要，尤其要摆正生产发展与资源保护之间的关系，强调规划的协调统一，注重开发序列与开发强度，在经济发展布局上限制发展区内，积极发展区外，带动发展区域。
(3)重视“人、地、利”3个环节。解决风景区与周边社区的问题需要重点考虑居民、土地和景区收益分配3个环节：
对“人”――提供就业岗位，提高居民素质，打造地方文化。作为社会主义新农村建设的主力军――农民无疑是景村互动发展的核心。景区可以通讨“石文化”队伍建设为村民提供更多的就业岗位，比如各种采石技艺、石雕、石刻等民间传统工艺，在这个过程当中，使村庄融入景区建设，促进二者互动。对村庄来说，既解决了村民的就业问题，又能提高村民的技能和文化知识，同时也丰富了他们的精神文化生活；对景区来说，既强化了石文化主题，丰富了旅游吸引物的内容，也打开了景区大门，互动了周边的社区。
对“地”――整合土地资源，缓解用地矛盾，优化用地结构。理顺景村之间的关系，明晰土地归属，整合土地资源是风景区与村庄和谐发展的当务之急。在这一过程中，政府必须以合同、协议等法律手段明晰景区与居民点在土地问题上的权利与义务，避免由于土地关系模糊而导致的经济纠纷，这样不仅维护了当地居民的切身利益，更为景村的安定团结、和谐发展提供了有利的保障。
对“利”――建立合理、公平、公开的利益分享机制，力求达到双赢。没有利益分配的和谐，就不可能有景村发展的和谐。景区管理者应通盘考虑景区开发者、外来经营者以及当地社区等几个主要利益群体之间的关系，积极协调不同利益群体之间的利益冲突，建立合理、公平、公开的利益分享机制实，从而达到景区与社区和谐发展的目标。
通过调查表明，长屿、屿头、岙里3个村庄的村民普遍都认为风景区的旅游发展并没有给他们带来更多的好处，这是他们不愿主动参与风景区建设发展的根源所在，而造成这种局面的主要原因则是长期以来村庄在利益团体之间的弱势地位，以及村庄之间自身的利益矛盾。因此，有必要成立一个共同的农村集体组织来代言3个村庄，在协调村庄之间利益关系的基础上为社区在风景区事业中争取更多的权益，其主要作用体现在两个方面，一是收集整理村民的意见反馈给风景区管理部门，让管理者了解当地村民的真实需求；二是及时传达管理部门的政策和建议，并配合管理部门开展各项工作，同时监督村民履行其职责。
五、结语
摘要：旅游业是当今世界最兴旺、发展速度最快的新兴产业，随着旅游人数的增加，旅游胜地得到了迅速的发展。但在景区旅游得到较好发展的同时，游客的过量涌入给景区发展也带来了负面的影响，甚至出现了超载的严重局面。使旅游景区可持续发展受到了严重的考验，把握旅游景区承载力已成为其可持续发展的重要前提。但目前就我国而言。各景区承载力控制的目前状况令人担忧，在一定程度上已限制了旅游景区的快速发展，因而对景区承载力进行怎样的管理和调控已经成为我们探究的重要课题。
旅游景区是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游者的终端目标，更是旅游目的地形象的重要体现。无论从旅游的发展，还是地方的发展来看，旅游景区的发展都占据着重要的地位。然而，随着旅游业的快速发展，越来越多的旅游景区承载力出现了严重的饱和和超载，这就使我们不得不开始重视景区承载力的新问题了。对景区承载力进行一个更好的把握，才能够使其环境保持可持续发展。
一、旅游景区承载力的概述
在19世纪后半叶，旅游的面貌发生了很大改变。随着全球旅游人数的显著增多，游客给旅游景区带来的正面和负面冲击也日益明显。游客面对的全部新问题只是为周末或假期找一个“最佳目的地”。而对于旅游景区不论是名满天下的老景区或是新开发的旅游景区，其面临的挑战是摘要：如何找到一个合理而又经济的方式来管理旅游景区的发展，使其收益能超过所带来的负担。旅游景区承载力规范了一个景区使用的数量和质量。为旅游景区经营管理提供了科学依据。
旅游承载力条件也称景区旅游容量，它是在一定时间条件下，一定旅游资源的空间范围内的旅游活动能力，即满足游人最低游览要求，包括心理感应气氛以及达到保护资源的环境标准，是旅游资源的物质和空间规模所能容纳的游客活动量。景区承载力强调了土地利用强度、旅游经济收益、游客密度等因素对旅游地承载力的影响，在内容上包括了资源空间承载量、环境生态承载量、理承载量、经济发展承载量、社会地域承载量等基本内容，一个旅游地的旅游承载力是这些承载力的综合能力，这些基本内容是景区开发和规划中所必须考虑到的新问题。只有把握好旅游景区承载力的尺度才能为旅游的发展带来更大的空间。
二、把握旅游景区承载力的重要性
为了避免旅游景区因超量接纳外部的强制输入而导致景区生态系统失衡，旅游承载力指标对旅游景区接待地的旅游者活动和旅游产业活动，如接待人数、空间分布、旅游者行为等作出了一定的规定，把握旅游景区承载力的重要性是景区规划发展中不可忽视的新问题。旅游承载力在内容上主要包括资源承载量、生态环境承载量、心理承载量、经济发展承载量、社会地域承载量等基本内容。从这五个基本内容来把握是体现景区承载力的一个重要指标。
第一，资源承载力的确定是景区接待游客量的前提
资源的不可再生性大大削弱了旅游景区资源所能容忍的旅游活动强度。有些旅游资源是历史遗留下来的重要资源，具有重要的保护价值。景区资源的保护必须作为生存和发展的头等要事，旅游活动的开展必须考虑资源保护的合理承载力要求。
第二，旅游心理容量是以服务旅游者的满足度为基础
旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相关旅游心理容量，即游人的数量应限制在不破坏游兴和心理快适的范围之内，否则就达不到旅游的目的。
第三，景区生态承载力的把握是走可持续发展的有力办法
旅游生态承载力是以在一定的旅游时间、地域内的生态环境不会导致恶化，在以此为前提的条件下所容纳的旅游活动强度。生态承载力是衡量景区生态环境能否保持可持续发展的一项重要指标。在江西流坑古村落旁有一个面积2公顷的龙湖，上游有活水流人、下游有乌江相连，古村落的生活污水通过排水沟流入龙湖，经湖泊的自净后排入乌江，是一个生态的污水处理设计。但是，随着村落人口的增加和游客的大量来访，污水的排放量大大超过湖泊自身净化能力。如今的龙湖已经成为臭湖、死湖。这种生态环境因为大量旅游者的到来和旅游设施的强制插入而遭到破坏。
第四，社会承载力是游客和景区居民增强交流的渠道
旅游社会承载力是指接待地的人口构成、、民族风俗、生活方式、社会开化程度等所决定的当地居民可以接纳和容忍的旅游活动强度。随着旅游业的不断成熟和发展，景区居民和有关多种文化背景人的接触和交流加强，增强了彼此的了解。旅游者的意识也在影响和改变着居民的各种观念，同时也给居民带来了经济上的繁荣和生活方式的巨大改变，这样就会使居民对旅游者的接纳能力在不断提高，承载力也在不断增加。
第五，经济承载力是提高景区效益的有力保证
旅游经济承载力涉及的范围比较宽泛，有设施承载量、投资旅游开发的能力、当地和旅游业相关的产业、投入旅游业的人力资源、发展旅游业对某些产业的限制等。一般以设施承载量作为旅游经济承载量的主要方面，它决定了接受游客的数量、旅游活动强度以及旅游经历的质量。旅游景区的设施应以满足游客的需求为基础，这样在旅游高峰期，景区其食宿设施和容量能够供求平衡，不会造成景区的困扰，限制景区的发展。
三、旅游景区承载力的目前状况分析
20世纪80年代，制约旅游业发展的饭店瓶颈、交通瓶颈，主要是数量上的制约。而进入90年代以后，随着旅游者意识和品位的提高，旅游业和国际的接轨，质量制约就显得越来越突出。质量制约主要表现在旅游景区上。旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的主体成分。但作为旅游产业链上中心环节的旅游景区，却是现阶段我国旅游产业发展中最薄弱的环节之一，其发展水平和旅游产业快速扩张和地方经济社会发展不相适应的矛盾十分突出，而旅游景区承载力所面临的新问题已不容忽视。
第一，经济水平较低、景区管理不善
当前，我国的旅游业正在以前所未有的姿态高速发展，但由于现有经济和社会发展水平相对落后，旅游业在开发中碰到的旅游容量饱和、超载的新问题远比发达国家严重得多。旅游景区容量的超载，会对旅游资源带来严重的破坏，降低旅游景区的质量，影响游客的出游积极性，不利于旅游业的可持续发展。
第二，黄金周政策的实施加重了景区负荷的压力
我国三大黄金周期政策的实施更始吸引了大量的游客，各个热点的景区也随之出现负荷不了的局面，景区承载力也随之下降。旅游者的大规模转移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景区承载力的压力。
第三，旅游旺季热点景区人流过于集中
旅游景区的核心区域闻名的景点四周是人流最集中的地区，在旅游旺季往往形成人流过于集中，负荷过重的局面，给环境造成极大的压力。例如摘要：“瑶琳仙境”溶洞高峰时日游客量达1.5万人，不但危及旅游环境，妨碍正常观赏游览，而且由于近几年洞内一直处于饱和状态，酸雾污染导致许多晶莹的石钟乳色泽变黑，亿万年造就的自然奇观面临着毁于一旦的危险境地。这些景区都是在没有以旅游承载力为依据可承受的情况下过度地接待游客而造成的后果。
四、旅游景区承载力的管理和调控
(一)旅游景区承载力的管理
每个景区都具有独特魅力，让当地居民引以自豪，同时也吸引着成千上万的游客蜂拥而至。然而随着旅游业蓬勃发展，游客过量涌入却破坏了其独特品质。旅游景区承载力作为衡量景区发展的一项重要考评体系，起着至关重要的功能，对旅游景区承载力的管理是旅游地达到既定的旅游承载力目标的管理决策过程。由于旅游需求者和旅游供给者是旅游活动系统的主体，也是影响旅游承载力的主要因素，所以，对旅游景区承载力的管理应着重于旅游供给者和需求者的管理。在其旅游规划中，旅游景区承载力的管理规划是首先考虑的重要因素。因此，旅游景区承载力的管理可以从以下几点着手摘要：
第一，依据景区承载力的特性，确定游客接待量
确定合理的游客接待量，要求我们把握景区承载力容纳量的尺度，强化旅游景区承载力在实践中的应用，做到景区承载力和景区生态环境保护的关系相协调。游客过多超过景区负荷能力则势必对景区造成破坏，影响到游览质量，另外有些景区因自然因素的影响，存在一定的危险性，过多的游客涌入具有危险性的地段则会威胁到游客游览的平安。例如摘要：桂林主要风景点芦笛岩长约500米，而高峰时的日游客则达到万人，这种超负荷接待如同赶庙会，游客量和景区的承载力已严重失调。这就必须在衡量景区的承受情况下才能准确地把握多少的游客量才是合理的接待。
第二，在管理组织规划中，应设立旅游景区管理委员会
管委会负责协调各部门的工作，对旅游景区承载力进行监测和审计，以便于及时发现旅游活动中的饱和和超载的现象，避免在旅游开发中因景区承载力长期处于负荷状态而导致景区生态系统失衡的后果。
第三，在旅游景区人力资源开发规划中，应加强导游队伍的服务和责任
对导游队伍的建设提出了非凡的要求，即导游在做好导游服务的同时，必须担负起两方面的责任摘要：一是对游客加强旅游生态观、旅游资源观和历史古迹保护意识的宣传教育，起到一个旅游宣传员的功能。同时也要制止和纠正旅游者不良的旅游方式和行为，起到监督员的功能；二是推出景区的新特色，通过导游的讲解，引导旅游者从传统的观光游览向体验旅游转移，让游客懂得怎样去赏析景区的前提下提高保护旅游资源的观念。
第四，在旅游景区经营规划管理中，从旅游投资管理体制入手
实行政府指导下的景区四周居民或村民的切身利益和景区长远发展利益联系起来，将居民或村民参和纳入到景区经营管理中，加强村民的文化素养、社会价值观念的培养，做好景区和旅游者、村民等各自利益保障的情况下，实现旅游景区的可持续发展。
(二)旅游景区承载力的调控
对旅游景区承载力的饱和和超载的调控办法是防止景区承载力的负荷进一步加深的重要手段。对于景区承载力的调控有很多方面，其中主要考虑的有一下几方面摘要：
第一，协调好旅游景区的供给关系，适当引流
针对整个景区承载力长期连续饱和或超载的，应适当地采取分流性办法摘要：一是通过大众传播媒介，告诉潜在游客由于超载给其带来的诸多不便和危害，所造成的景区环境破坏等后果，让游客改变景区的选择决策。二是答应或以法规的形式要求景区经营者和管理者采取浮动价格，如在旅游旺季提高门票、食宿、交通等费用，以使部分游客因经济原因而改变流向。三是替代性开辟新的旅游景区，选择景区总体的旅游效果近似，而在时间上，价格上更节省的旅游地以替代其他景区饱和或超载的旅游地。四是选择本身具有较高吸引力，区位远中，价格较低的邻近旅游地，通过强大的传媒促销吸引旅游者，从而减轻景区整个连续性饱和或超载的压力。
第二，淡季的休养生息和景区环境补给
对短期旅游饱和或超载的景区应充分重视旅游淡季的休养生息和环境补给。由于在旅游旺季，景区环境系统的物质、能量、信息等消耗过量，在旅游淡季时，就不能仅靠环境本身的调节能力去休养生息，还需要人工的补给大量物质，能量和信息等来促使景区环境尽快恢复保持其容纳能力。
第三，轮流开放景区，分区恢复
一、提高认识。水利部党组根据党中央、国务院新时期治水方针，总结建国五十年来水利建设的经验教训，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，把实现人与自然和谐共处，实现水资源可持续利用作为水利建设的总目标。加强水利风景区建设与管理是实现水资源可持续利用总目标的一项重要措施，是加强水资源和水工程管理，进一步开发水利资源，促进水利改革和发展的需要，是满足广大人民迅速提高的物质、精神和文化生活的需要，是贯彻落实“*”重要思想的具体体现。水利部门要切实加强对水利风景区建设重要性的认识，把水利风景区建设与管理作为水资源统一管理的一项重要内容来抓，以水利风景区建设推动水利旅游发展，将其培植成为水利行业新的经济增长点。
二、加强领导。各级水行政主管部门，要加强对水利风景区建设与管理工作的领导。积极发挥水行政主管部门在水利风景区建设中的组织协调作用，及时研究解决水利风景区建设与管理中的重点、难点问题，加强对水利旅游工作的管理，应设专门机构或明确现有机构，具体管理水利风景区建设与管理和水利旅游工作。
三、科学规划。为了有序地进行水利风景区的开发建设，各地要把水利风景区建设规划纳入水资源综合规划范围内；并注意与当地区域国民经济发展规划协调一致。在编制规划中要充分征求当地政府及有关部门的意见，争取他们的支持与帮助。把水利风景区建设同水利工程建设与管理，同水土保持与水环境建设密切结合，互相促进，共同发展。
四、加强建设与管理。水利风景区建设和管理必须以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，注意解决以下问题：
1、在开发建设中，要确保水利工程的安全。要确保水利工程的防洪、灌溉、发电、供水等功能的正常发挥，特别要服从防洪的安排，科学划定禁止旅游区和禁止旅游期。在河道、湖泊管理范围内建设旅游设施，必须按规定的报批手续，经水行政主管部门批准后才能开工建设。
2、要保护水环境，防止水体污染。水利旅游设施建设不得损害水环境，项目建设一定要有可靠的水环境保护措施。在建设中，要注意保护植被，对暂时无力开发的风景资源，要采取有力措施，严加保护，防止水资源、水环境的破坏。
3、景区建设与工程建设有机结合。有条件开发水利旅游的新建水利工程，要把水利风景区道路、通信、供电、供水、环境等基础设施建设纳入工程建设规划，明确水利旅游风景区建设是水利规划中的重要组成部分，在工程建设中同步实施。要在满足工程设施运行管理的前提下为水利风景区提供必要的基础设施和开发条件，把工程管理和水利风景区的经营管理结合起来，避免重复建设，资金浪费；对于已经建成的工程，其中旅游资源条件好、有较大发展潜力的项目，水利风景区的基础设施建设可结合水利工程的扩建改造，水保项目建设等同步进行。
4、加强经营管理。水利风景区的建设要建立多元化投资体系，采取独资、合资、租赁、股份合作制等多渠道筹集建设资金，要积极吸引社会资金及外资，共同开发建设，其经营管理模式也可以灵活多样。但水利工程管理单位必须制定严格的管理办法，保证工程安全和水利风景区的统一管理，做到产权清晰，责任明确，风险共担，利益共享。
五、制定完善促进水利风景区建设与管理的法规。水利部将对现行的《水利旅游区管理办法（试行）》进行修改和完善，并制定相应配套办法。各地可将实施上述办法中发现的问题和建议上报部综合事业局，以利修改和完善。
【关键词】农博园；规划；要素；生态
结合目前国内旅游和假日旅游消费行为的特点来看,以城市郊区和周边地区为目的地的短程旅游仍然是大多数家庭的首选，所以城郊主题园的设计建设，是近郊旅游业发展的一大特色。如何把握旅游规划特征，运用景观生态原理合理规划，充分发挥特色农博园的旅游特色与资源优势，是其规划设计的主导方针。
1. 目前规划存在的主要问题及设计要素分析
农博园特色主题公园选址，不能保证经济水平和客源流量，这成为特色农博园可持续发展的第一大障碍；主题特色不明确，对客源的历史文化内涵把握不够，盲目性较大，往往看到以蔬菜展示与农家乐为主，低层同构，无自身区域特征；内容贫乏、缺乏创意、施工质量低下，不能够使深层次旅游过程发生，旅游设计贫乏，造成旅游者的消费购买力欠缺，旅游点的自身维持能力差，使旅游处在被动旅游的初级阶段；政府的宣传力度不够，形象策划不够，经营管理水平不高。
旅游规划是旅游供给与旅游需求的结合点[1],由于人们内心“亲和土地”的心理，特色农博园有开发建设的可能性。关于它的规划设计围绕文化内涵、商业价值和区位条件的外在因素，结合内在因素，环境塑造、创意项目[2-3]。才能使一个好的旅游规划项目。
2. 项目概况
安徽蚌埠市天河高科技农业博览园位于蚌埠市区西郊约8公里处，蚌埠市禹会区天河湖东西两侧。周边有涂山景区、 荆山景区、黑虎山景区、天河景区是典型的城郊风景名胜区。本次规划设计面积799.2公顷（12000亩），分为A、B两个项目区，其中A区面积512.82公顷（约合7700亩），B区面积为 233.1公顷（3500亩）。为更好结合蚌埠市及禹会区的历史人文、地理特征和天河风景区旅游控制性规划，将博览园建设成生态农业、集约农业、高效农业、旅游观光农业的集中展示区和大型农业生态旅游观光示范博览园。
3. 旅游规划要素分析
区位条件较好，交通便利，天河农业博览园于涂山白乳泉风景名胜区南部，有206国道从景区北面、西面经过，东面通过徐合高速的连接线可以便捷的到达各，区位条件良好。蚌埠市1985年被批准为国家甲级开放城市，是皖北交通枢纽，公路、铁路交通四通八达；蚌埠港也是千里淮河第一大港，与合肥、南京距离150公里左右，区域位置额辐射能力强；
自然景观优越天河景区是涂山白乳泉风景名胜区的四个景区中唯一有大面积水域的景区，景区内良好的田园风光和水景互相映衬，自然景观优美。
政府政策支持，是该项目开发的契机。实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。蚌埠市作为皖北的门户城市，是“安徽省交通枢纽，皖北商贸中心，综合性工业城市”，且位于华东城市带的西北延长线上，农业开发前景乐观、游览市场前景较好。天河园区依托蚌埠市，对园区的设施建设和游憩市场培育都较有利。
水是生态环境中最为敏感的因子之一，也是最容易受影响的因子。天河景区有大面积水域，而且是蚌埠市的备用水源地，对园区的项目设置，游览服务设施建设等方面都有一定的限制要求，对生态环境（尤其是水环境）保护的要求较高。天河景区内现状基础设施条件较差，增加景区资源保护和利用的投入。现状基础设施主要服务于景区内居民的生产生活，各项设施比较简陋。景区内部道路系统不完善，现状道路质量较差。其它如给排水系统，照明通讯设施等也很不完善。景区以农业和养殖业为主，产业结构单一。天河景区居民多为农村人口，主要从事农业耕作和家庭养殖，经济收入偏低，自身经济欠发达。
4. 规划定位
总体定位：将天河农业综合开发区建设成为“以高科技现代化绿色农业集中示范、展示、信息化管理、网络销售为主要内容，结合当地的地域特征，风土人情，人文历史文化，发展新农业经济，农业旅游，水利会议经济，生态能源利用，康乐经济等多重功能为一体的都市绿地农业博览园”。
【关键词】 无景点旅游 旅游体验 自主性 多元化
1. 无景点旅游的概念界定
无景点旅游是与传统景点旅游相对应的全新旅游形式。相对于传统景点观光旅游，无景点旅游过程中没有固定景点，在游览过程中旅游者不仅仅“观景”，缓解压力、获得身心的愉悦成为其选择旅游真正目的，因此无景点旅游者更多的是由“观”转向“感”，在旅游过程的发现和体验中获得身心的解放。
笔者认为，无景点旅游是在我国当前休闲度假旅游时代到来的背景下产生的一种不依赖传统的景点，不以景点观光为目的，而是以高质量的旅游体验为内核，以旅游者的旅游活动为中心的一种深层次休闲旅游方式，它的兴起恰恰反映了休闲作为旅游真谛的价值回归。
2. 无景点旅游活动特征分析
2.1自主、开放、体验性强的活动特征
2.1.1自主性。表现在旅游活动方式上完全出于旅游者的旅游动机，旅游目的地、路线、出行方式完全由旅游者自主安排，整个旅游行程体现自由自在、无拘无束。
2.1.2开放性。空间的开放性：无景点旅游突破传统观光景区圈景式的概念，旅游过程中不设定固定的旅游线路，而强调在旅游地的自在游历；景点的不定型性：传统观光地以其珍稀性和观赏性的特色景观为吸引物，吸引观光客蜂涌而至，如名山大川、名胜古迹等，景点的概念较为狭隘和具象，而无景点旅游不拘泥于特色景观，能给以人轻松舒适体验的良好环境，都可以被视为景点，例如幽静的树林、乡间的小路、繁华的街巷等等。在无景点旅游中，景点的概念被淡化，景的观念被扩大化，旅游过程中“所至之处，处处是景”。
2.1.3体验性。无景点旅游强调满足游客的深度体验需求，注重通过体验性旅游活动的设计和组织，使游客真正融入到旅游中，在参与性和互动性较强的旅游活动中获得身心放松、心情愉悦，从而获得高质量的游玩体验，这正是旅游体验性本质的回归。
2.2多样性的旅游方式和丰富的活动内容
无景点旅游者在旅游方式和活动内容的选择上多种多样。它突破传统旅游的跟团式出行模式，取而代之的往往是更具有自主性和灵活度更高的旅游方式，活动内容上由于不依赖景点的特点，但凡能为旅游者提供满足身心愉悦、生活体验的旅游活动都可以成为旅游者所喜好和推崇的旅游活动，例如近年来蓬勃发展的乡村体验游、民俗节事游、红色文化游等。
3. 无景点旅游发展思路
3.1我国当前旅游发展趋势
十二五规划纲要中指出，未来五年的旅游业将以开发旅游新产品、新业态为重，以提升旅游产业的综合带动作用。这一旅游发展策略必将引领我国步入休闲旅游时代。虽然从目前来看景点观光旅游仍占据旅游市场主导地位，但越来越多不依赖景点的休闲旅游正日益扩大其市场，随之带动的将会是旅游产品由单一性走向个性化、多元化，旅游活动由浅层次观光走向深层次体验的转变过程。
3.2大趋势下传统观光景区所面临的问题
圈景式开发制约了旅游发展：目前，我国绝大多数旅游地开发仍通过划地圈景，采用所谓“门票经济”的方式营建，而随着休闲旅游时代的到来，人们的旅游观念趋于成熟，旅游行为趋于理性化，“门票经济”逐渐成为限制游人的门槛，对于那些旅游资源非优区的发展制约更为明显。
以景点开发为中心，忽视游客体验：传统的观光旅游景区以景点开发为中心，提供大众旅游观光产品，但是单一的观光旅游产品已不能满足人们多元化的旅游需求，表现在景区观光产品过于单一造成各地旅游产品雷同，跟风现象严重，产品特色不鲜明、竞争力不足，最终导致景区的生命周期缩短。开业门庭若市，之后门可罗雀的案例不在少数。
3.3对策——无景点旅游发展思路
以开放的景区环境为背景从无景点旅游视角审视当前景区的发展建设，就是要转变当前以景点建设为目的的旧思路，将打造观光线路改变为营造整体环境氛围，让名胜变成场景，让风景成为氛围，使游人所到之处处处是风景，景点的概念就被扩大了，旅游的内涵也被丰富了。在这种开放性的旅游环境背景中，各类旅游活动才能全盘搞活，景区才会热闹起来。
以自主、个性化的旅游体验为核心旅游体验是无景点旅游的本质属性和核心内涵。充分考虑游客的体验需求,为游客提供独特、满意的旅游体验应作为当前旅游地规划的根本出发点与立足点，营造自主性、个性化的旅游体验应贯穿整个旅游活动的方式、内容和组织。在无景点旅游规划中，首要明确的是旅游者活动主体的地位，在充分尊重旅游者自主、个性化体验需求的基础上，将传统的单纯依靠特色景点为吸引物转变为满足游客个性需求的旅游体验为吸引物，使游客获得高质量和深度的旅游体验，这正顺应了休闲时代人们的旅游需求。
以丰富、多元化的旅游活动为载体旅游活动是旅游者获得深度旅游体验的重要载体，缺少活动或者活动过于单一必然会游客体验质量的降低。无景点旅游的景区发展思路就是从游客的旅游需求着眼，跳出单一的观光活动形式的局限，向集观光、休闲、度假等多元复合型旅游景区发展方向转变，注重旅游活动内容的丰富性以及游客的互动性和参与性，不仅能满足不同旅游者的旅游体验需求，而且为吸引更多的游客提供了可能。
以深层次的资源评价和利用为目标无景点旅游的体验内核决定了资源价值评价不能以旅游观光价值作为衡量的唯一准绳，旅游者的旅游体验质量对旅游资源价值同样具有附加作用，而这却是传统
旅游资源评价体系所缺失的。例如，普通的丘陵地按照现有评价标准来看仅具有很低的观赏价值，但是若作为山体运动用地利用起来，其带来的旅游体验价值可能要远大于观赏价值，同样，当作为康体养生、休闲娱乐等旅游活动开发利用时，所产生的旅游体验价值又会发生变化。因此从无景点旅游活动的角度出发，以旅游体验质量作为评价依据，可以进一步深入地认识旅游资源价值，这对旅游资源深层次开发利用具有较大的实际意义。
结语
无景点旅游虽仍为大众型观光旅游的补充，处于小规模发展阶段，但前景十分广阔。作为一种新兴旅游方式，无景点旅游为传统观光型景区的发展拓展了新思路，具有十分积极的意义。希望随着实践和理论的不断发展，无景点旅游将会日趋完善，以推动我国旅游业在新时期更大的发展。
参考文献：
[1]无景点旅游：一种新型旅游方式的兴起及影响研究郭文旅游论坛2010年10月第3卷第5期.
自从新《旅游法》于2013年颁布并于当年10月1日正式实施以后，国内分析新《旅游法》对旅游行业可能产生影响的研究文献逐步增多。比较有代表性的文献包括冯静分析了新《旅游法》对我国导游工作可能产生的影响。王友明分析了城市旅游化背景下以江苏苏南五个城市为例分析了城市旅游化对城市旅游竞争力的影响。张园媛分析了新《旅游法》对我国旅行社可能产生的影响。张辛分析了新《旅游法》颁布实施以后针对我国旅游业如何实现可持续发展提出了相应的政策建议。邹琦分析了新《旅游法》对我国导游业可能产生的影响。从上述文献梳理可以发现，研究新《旅游法》对我国旅游业可能产生影响的研究文献比较多，然而具体将新《旅游法》与一个旅游城市的具体“市情”相结合的研究文献相对较少，因此本文力求在这一方面有所突破。本文将以咸宁市为例，系统阐释新《旅游法》可能对咸宁市旅游业所产生的影响进行系统阐释并提出相应的政策建议。
二、新《旅游法》对咸宁市旅游业的影响
1、新《旅游法》对咸宁市导游工作的影响
众所周知，导游员在旅游活动中扮演着重要的角色。游客在旅游活动中的“衣、食、住、行”需要导游员耐心、细致的联系才能得到积极稳妥的安排。然而，目前咸宁旅游主打品牌主要为“温泉”、“九宫山”以及“隐水洞”等旅游项目，旅游业的季节性非常明显。因此，在旅游淡季时，挂靠在一些较小旅行社的导游员只能在家歇业或者从事与导游业务没有关联的其它业务来维持生计，客观上导致了“导游”逐渐沦落为一些导游员的副业，以致整体导游员团队素质参差不起；另外微薄的薪酬也使得导游员“欺客”、“宰客”等事情时有发生。相对于巨大的旅游需求而言，咸宁市导游服务人员普遍面临学历偏低以及小语种导游比例偏低等问题，难以满足境外游客的需求，同时也难以适应旅游业的快速发展，影响导游业市场正常秩序的开展。同时，新《旅游法》的出台除了对导游人员的学历、语言等进行了规范以外，还明确规定导游不得向游客索取小费，不得采取诱导、欺骗、强迫等手段引导旅游者强制购物，而在当前的宏观环境下，导游人员的薪酬除了基本工资、出团补贴以外，旅游景点门票差价、消费和回扣构成了导游人员的主要收入来源，因此新《旅游法》实施以后，导游的收入将会大幅度缩水，从而影响导游从业人员队伍的稳定，并会对咸宁市旅游业的可持续发展产生冲击。
2、新《旅游法》对咸宁市旅行社带来的影响
一直以来，由于发展速度较快以及旅游业整体缺乏一个整体的宏观调控机制，使得我国旅游业的进入和退出机制并不完全符合市场经济发展的要求。与此相对照，咸宁市各主要旅行社中存在的一个普遍现象是为了追求利益的最大化，旅行社往往进行旅游信息的虚假宣传，同时在缺乏双方协商的条件下单方面改变旅游合同约定的行程，这样做的后果不仅使得处于当事方的旅行社面临信誉危机，同时也会影响咸宁市旅游行业的整体形象。新《旅游法》的版本最大程度上约束和规范了旅游市场，对旅游行业中的不当竞争与不当得利进行约束，因此从长期来看，整个旅行社行业会面临重新洗牌。旅行社短期会面临阵痛，但是长期来说会促进整个旅游行业的健康发展。新《旅游法》颁布实施以后，“零团费”旅游项目被明文禁止，消费者的旅游成本更加透明，旅游行业之间的竞争开始逐步从“价格型”竞争转向“质量型竞争”，即通过提高服务质量以及通过“做大”产生规模经济来降低运营成本，从而使得旅行社之间的竞争会更加激烈，中小旅行社的生存和发展面临一定的压力。最后，新《旅游法》的实施使得旅行社的产品定价更加透明，再加上越来越多的旅游者倾向于选择自助游出行，加剧了旅行社之间的生存压力，“倒逼”旅行社通过提高服务质量来吸引游客。
3、新《旅游法》对咸宁市旅游景区的影响
在我国，受到短视行为的影响，旅游景区价格制定缺乏规范、景区门票价格随意上涨的现象是一个普遍存在的现象。另外，随着旅游大众化时代的到来，每逢小长假和“黄金周”，许多旅游景区都会出现井喷的现象，旅游景区人满为患，同时旅游环境承载能力也超负荷运行，景区基础设施配套的滞后往往会使得人员大规模直流甚至发生踩踏，使得景区环境的可持续发展在旅游景区无序甚至过度开发的背景下受到极大挑战。新《旅游法》规定景区在任何情况下接待的旅游者都不能超过旅游主管部门核准的最大承载量，从而为避免旅游景区超负荷运行以及旅游执法者依法行政提供了制度保障，从长远来说也为提高旅游质量、保障旅游者旅行安全提供了安全的游览环境。另外，新《旅游法》的出台明确规定景区门票要实施政府定价或者政府定价，并且明确规定景区门票价格的上涨必须实施听证会，从而对旅游景点随意涨价的行为进行了限制，同时刺激旅游景区通过寻找新的经济增长点如延长旅游服务链、提高服务质量来增加旅游收入、提高旅游效益。
4、新《旅游法》对咸宁市开展旅游资源规划的影响
长期以来，伴随着旅游需求的不断增长以及受到短期经济效益的吸引，地方政府在编制土地利用与城乡发展规划时，并没有考虑旅游发展规划的需要，因此造成了旅游发展与地方经济的发展不相衔接，从而导致旅游产业发展滞后、旅游基础设施投入产生瓶颈，旅游产业发展的后劲不足。例如2013年咸宁市一季度的旅游收入即达到42亿元，全市接待游客总量达到801万人次，而咸宁市三家出租车公司出租车则仅有656台，游客对咸宁市较大的旅游消费需求与咸宁市相对落后的配套基础设施对咸宁市旅游的可持续发展带来了巨大的挑战。新《旅游法》专门设置了旅游发展规划与促进这一章，不仅对旅游行业管理部门进行了明确，而且对编制旅游发展规划的主体、内容、原则等方面制定了有针对性的规范，因此必将为咸宁市旅游产业的可持续发展提供新的动力。在咸宁市提出“旅游兴市”的战略以后，带“温泉”字眼、打“温泉”招牌的酒店相继投入使用并盛装迎客，然而众多的旅游资源如温泉资源作为可再生性资源必须在合理规划和利用的前提下才成立，一旦脱离了温泉资源循环利用所能承载的前提，那么温泉资源也会面临枯竭的担忧。因此，新旅游法通过明确旅游规划编制的主体，从而明晰了旅游规划编制主体所应该承担的权利和义务，因此可以从一定程度上能够克服地方政府的短视行为，为旅游资源的可持续发展提供法律和制度保障。
三、新形势下加快咸宁市旅游业发展的对策分析
1、稳定与促进导游从业人员整体素质的提高
高素质的导游队伍是顺利开展旅游活动、保障旅游活动各方利益的基础力量。因此，重视旅游专业人才的培养、提高旅游从业人员的素质是促进旅游业健康发展的保障。目前，咸宁市两所高校即湖北科技学院与咸宁职业技术学院均开设有旅游管理专业并面向全国招生，但是考虑到生源地等因素的影响，一般外省市生源的旅游管理专业毕业生很难长期留在咸宁本地从事导游工作，因此在培养旅游管理专业教师从业技能，加强“双师型”教师培养的同时，适当增加咸宁本地生源旅游管理专业学生的比例，从而增加旅游市场合格导游人员的供给；此外，由于导游员对于导游从业者的学历要求较低，因此市场准入门槛也相应较低，导致导游员的整体素质偏低，因此要加强导游从业者的培训和学习，并将这一培训和学习的做法制度化，同时加大导游从业者岗前培训的力度，要组织所有导游从业人员学习新《旅游法》，转变观念，避免导游员对相关法律法规认识的缺陷而导致违规甚至违法的事件发生。最后，新《旅游法》颁布实施使得导游从业人员的薪酬显性化、工资化，克服导游人员的短视行为，从而促进旅游行业的良性发展。
2、旅行社发展的对策分析
长期以来，旅行社经营遵循相同的范式，使得旅行社提供的旅游产品和旅游服务呈现同质化趋势，旅游产品缺乏创新，因此价格是旅游消费者选择旅行社的主要因素。新《旅游法》颁布实施以后，旅游团费的上涨导致游客对旅行社服务质量提出了更高的要求，同时伴随着“自驾游”等户外运动的兴起，旅游行业的竞争更加激烈。因此，旅行社要根据旅游者的需求开展市场细分，根据不同消费层次游客的需求开展个性化的服务；同时，利用咸宁市特有的地域文化与自然资源，创造性地推出旅游产品，满足旅游者个性化与多样化的需求。另外，相对于其他产业而言，旅游产业整体上是一个新兴产业，因此咸宁市各家旅行社要以新《旅游法》的颁布实施为契机，提高旅行社员工的法律意识和法律素质，从而加强对各员工行为的规范和监督，构造和谐良好的旅游环境。
3、旅游景区发展的对策分析
随着我国经济的持续增长，消费者对于旅游产品的需求不断提高。与持续增长的旅游需求相对照的是，我国各旅游景区都没有建立相应的疏散与应急机制，同时受到经济利益的驱动，旅游景区“商业化”趋势日趋显现，“拥堵”已经成为黄金周的代名词。咸宁市目前虽然还没有发生严重的拥堵事件，但是由于没有建立和完善相应的应急机制，因此并不能保证在今后的旅游活动中不出现相应的“拥堵”事件，因此旅游景区要建立和完善景区管理机制、梳理正确的服务理念，将经济效益与社会效益相结合。具体而言，一方面旅游景区规划要引入第三方机制，邀请专业的规划团队来科学规划，实现旅游景区规划的科学性与前瞻性的结合，同时加强旅游管理人员危机意识的培育，完善预警系统，特别是在所谓的旅游旺季到来之前及时旅游景区的相关信息，如客房数量、游客数量等，避免“拥堵”事件的发生。另一方面，要创造性地引入旅游景区投融资机制，将社会资本引入旅游景区开发、开放与基础设施的投资，加强基础设施的建设。同时，通过提升旅游景区的服务质量与配套设施来延生旅游产业链，提高旅游景区的经济效益，避免对旅游景区门票收入的过度依赖。
4、加强旅游行业的执法、规范旅游市场经济秩序
