时间：2023-06-02 09:21:53
为了让更多的LED灯具走出国门，照亮世界，江西检验检疫局南昌高新区办事处（以下简称高新办）积极策应南昌高新区，全力打造以LED产品为重点的新能源产业发展规划，不断创新工作思路，主动融入，加快转变监管方式，全面对接，大力助推高新新能源产业集聚发展。
加快重点项目服务
目前高新区LED产业链制造企业有晶和照明、晶能光电、联创光电、唯冠国际、荣晶科技等一批大型企业，产业集聚规模初步形成。为帮助LED产业链企业加快引进国外先进生产设备、检测、研发仪器和专业模具，高新办建立并完善了“领导挂钩联系”制度，缩短工作流程，加快验放速度，量身打造服务举措，提高工作效率，为企业及时投产和推进科技研发提供便捷。
MOCVD是LED照明光源核心设备，企业需从国外大量进口。高新办一方面为企业详细介绍检验检疫政策法规和进口设备检验流程，另一方面及时指出设备中不符合我国强制性技术法规要求的内容，同时提出整改方案，使企业设备早投产、早运行。据统计，相关企业进口的此类设备已达4000万美元，目前均运行稳定。
帮助企业突破壁垒
近几年世界各国不断提高LED产品进口门槛，如美国对进口LED照明产品除了安全、电磁兼容要求外还提出了能效要求；欧盟要求进口LED产品必须通过CE认证，符合RoHS和WEEE指令的环保要求以及ErP指令中的能效要求等等。
高新办充分利用部门信息优势，帮助企业收集国外相关技术指令和法令法规，指导企业按照进口国认证要求准备申报材料、送检样品、迎接国外机构考察，通过获得国外的“认证认可”来跨越出口贸易技术壁垒。
提高质量管控水平
针对部分LED照明产品生产企业对质量控制不明确、标准要求不熟悉的特点，高新办主动派员深入企业一线开展检验标准培训、进行现场指导和分析讲解，帮助企业梳理原材料采购、进料检验、关键工序控制、成品把关等环节的制度流程，提高企业自检自控能力和质量管控水平；依托中检集团江西分公司的技术平台，帮助企业建立质量体系，完善质量管理水平；利用半导体光电产品检测重点实验室的检测资源，为企业提供全方位的技术支持，对出口和退运产品实施动态监控，及时发现产品质量安全隐患。
同时，加强检企在标准研发、科研攻关方面的深入合作，优势互补，为企业新产品开发提供强有力的技术支撑。
提高货物验放效率
关键词：创新；科学；发展；规划；产业布局
中图分类号：TU984文献标识码：A
1 基本情况
我县，科技特色比较鲜明，产业优势比较明显。生物医药产业发展基础良好，先进装备制造初具规模，电子信息、新材料、新能源产业发展态势良好。结合自身产业基础优势，依靠国家和省战略性新兴产业培育的相关政策，以科技为统领，提升传统产业，培育新兴产业，全力推进产业大平台和科技生态城建设，加速经济结构调整与经济发展方式转变。
2 规划布局依据
（1）《新昌县域总体规划2006—2020》；
（2）《新昌县低丘缓坡综合开发利用规划》；
（3）《新昌县土地利用总体规划》；
（4）《浙江新昌高新技术产业园区扩容区块产业发展规划》；
（5）《新昌县产业集聚新平台规划》；
3 产业布局规划
3.1 产业布局规划的必要性
近年来，县委县府深入实践科学发展观，科学应对国际金融危机，积极寻求发展之机，实现了经济社会平稳较快发展。但随着发展阶段、市场环境、宏观政策等等的变化，特别是国际金融危机带来的严重冲击，工业企业发展用地紧缺，企业增长后劲乏力，抗风险能力减弱等问题越来越凸现出来。对此，省委省政府明确提出“进一步发挥民营经营、县域经济、块状经济等特色优势。扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设”。县委县府抓住我省的这一契机，立足新昌实际，提出充分挖掘和利用新昌丰富的台地资源，依托现有产业园区拓展发展空间，构筑产业集聚区，再造发展新优势的工作思路，不仅是提升我县传统产业和培育新兴产业，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的重要突破口，也是发挥原有优势并增创新优势，推动存量优化和增量提升的关键之举，而且对新昌长远发展都会产生积极而深远的影响。
3.2 规划用地布局
根据我县土地资源分布特点，结合《新昌县域总体规划》、《新昌县低丘缓坡综合开发利用规划》、《新昌县土地利用总体规划》及《浙江新昌高新技术产业园区扩容区块产业发展规划》等规划方案，在我县2010年编制完成的《新昌县产业集聚新平台规划》中将工业建设用地发展方向分为东、西两翼。
3.2.1东翼
具体包括五个区块：大明市黄泽江以南（山头里村、丁家园村周边）河谷平原区块；大明市黄泽江以北（藕岸村周边）河谷平原区块、大桑园区块、大市聚新昌工业园区北部区块、青山工业区年岳和拔茅砖瓦厂北地块；规划用地面积约13.63平方公里，可供工业用地面积约7.6平方公里。
3.2.2西翼
即新昌省级高新技术产业园区西南部。具体指新昌省级高新技术产业园区梅澄区块（以高新园区扩容区块中未开发利用土地为主），规划用地面积约10.5平方公里，可供工业用地面积约3.2平方公里。
附产业集聚新平台选址片区现状表
片区 区块构成 区块面积
（亩） 土地属性 土地开发潜力 选址依据
东翼 大明市黄泽江以南（山头里村、丁家园村周边）河谷平原区块 8950 部级良种水稻繁育基地 2011年部级良种水稻繁育基地验收后，部级基地政策扶持到期，可转为一般农地，通过异地置换可转为建设用地。 1、总面积约12.3平方公里，潜力空间充裕；
2、西南接青山工业区、东南连新昌工业园区，产业依托有力；
3、区位西邻羽林街道，城市功能支撑较强；
4、104国道、36、38省道穿过，距甬金高速、上三高速较近，设施条件良好。
大明市黄泽江以北（藕岸村周边）河谷平原区块 2600
青山工业区拔茅砖瓦厂北侧地块和年岳地块 1250 农用地 通过异地置换可转为建设用地。
大桑园区块 2400 林地为主 现状耕地约400亩，王家园低丘缓坡约300亩，林地及其他用地1200亩，道路、水域等约500亩，可通过农、林地异地置换转为近期建设用地。
大市聚新昌工业园区 5250 农用地 通过异地置换可转为建设用地。
西翼 新昌省级高新技术产业园区梅澄区块 15810 农用地和村庄用地 农用地通过异地置换可转为建设用地。村庄用地可通过村庄整治和集中安置工程进行置换。 1、总面积约10.5平方公里，潜力空间充裕；
2、北接新昌省级高新技术产业园区，产业依托有力；
3、东北延新昌中心城区、南接梅渚镇区，城镇功能支撑较强；
4、新磐线穿过，距甬金高速、上三高速、104国道南复线较近，设施条件良好。
4 产业布局规划方案
4.1 产业布局指导思想
4.1.1 注重整体协调。产业发展规划是特定地域空间的综合性规划，规划应统筹区域内的各项发展，协调好区域内各专项规划之间的关系；统筹好区域内的产业发展，按照“优（优化产业结构）、新（发展新兴产业）、高（提高科技含量）、特（发挥特色优势）”的要求，促进先进制造业、现代服务业和高效生态农业协调发展。
4.1.2 发挥区域特色优势。产业发展规划需综合考虑县域的经济基础和发展潜力，从县域特有的比较优势出发，坚持高起点高标准，因地制宜，对产业、人口、基础设施等重大布局作出合理安排，制定符合县域实际、彰显县域特色的发展战略。
4.1.3 体现空间引导产业。产业发展规划是对重要县域的战略规划和布局引导，必须选择出交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的空间载体，作为大产业、大项目、大企业集聚的平台，要有效整合提升已有的各类开发区（园区）和各类平台（载体）。
4.1.4 突出可持续发展。产业集聚区发展规划需充分考虑县域的资源环境承载力。要严格保护水土和生物资源，避让重要生态功能保护区及生态敏感区。要注重集约节约，加强生态建设与环境整治，促进经济、社会与环境的协调共生发展。
4.2 产业布局用地选择原则
产业布局是我县产业转型升级的关键支撑点，规划建设不仅要与用地空间拓展、产业现状基础和产业调整方向结合起来，还应与城市功能延伸、重要产业园区、基础设施建设的布局统筹考虑。因此，产业布局选址必须坚持以下四个原则：
（1）空间开发资源充裕，且土地完整成片；
（2）产业依托有力，且产业发展潜力较大；
（3）区位毗邻中心城区，且城镇功能辐射带动较强；
（4）设施基础配套方便，且设施网络延伸便利。
4.3 产业分布经济因素
4.3.1 聚集因子
产业区位集中，规模经济和外部经济是主要依据和动力。它减少前后关联产业的运输费用，从而降低运输成本；提高公共设施利用率，降低分摊的相应费用；便于交流科技成果和信息，提高产品质量和科技水平。
4.3.2 基础设施
基础设施不但包括为生产服务的生产性基础设施，也包括为人类生活和发展服务的非生产性基础设施，如交通运输设施、信息设施、能源设施、给排水设施、环境保护设施、生活服务设施等。
4.3.3 市场因子
消费市场、金融市场、劳动力市场等对产业布局具有明显的指向性作用。
4.4 产业规划布局选址方案
4.4.1 新大线以东区块
4.4.1.1 区块优势
（1）新大线以东为新昌工业园区范围，规划主要作为工业用地，有利于引导工业企业向工业园区集聚，促进和形成节约资源、功能明确、优势互补的产业空间布局，同时以优势行业和企业为中心调整企业空间分布，引导关联企业集中布局形成完整的产业链。
（2）该区块目前已编制完成《新昌县大明市（南区）控制性详细规划》、《新昌县工业园区控制性详细规划》。
（3）根据《新昌县产业新平台集聚规划》，在新大线以东的大桑园区块和东高植物园区块，规划作为中小企业发展用地，该地块地势较为平坦、独立，王家园至大桑园道路工程已进行拓宽改造，只要水电等配套完成后即可启动建设，因此前期开发建设条件较为成熟。
（4）新大线以东区块，用地范围广，可用地面积较大，将该区块作为产业布局重点地块，有利于园区整合，保持项目的可持续发展和资源能源的有效利用，并能强化资源集约利用，逐步形成资源节约型的经济发展模式。
（5）如对该区块进行整体开发建设，可通过整合资源来调整产业方向与布局，对给排水、供电、供气以及物流等生产条件要求相近企业就近布局，提高资源配置效率和产业发展效益。
4.4.1.2区块劣势
（1）现状基础条件不是很成熟，没用相应的市政配套设施。
（2）现状土地尚未征用，局部地块的土地征用费用较高，如大明市区块。
（3）因用地范围较大，地块间有山地阻隔，如需连片开发建设，难度较高。
4.4.2新大线以西区块
4.4.2.1 区块优势
（1）交通便捷，可依托新大线的交通优势出行，便于员工上下班和货物运输。
（2）可对城北台地东侧地块的开发建设产生一定带动作用，能促进城北台地的建设。
4.4.2.2区块劣势
（1）该区块目前已编制《新昌县城北台地控制性详细规划》，规划主要定位为生活旅游度假区、养生休闲度假区、教育科研办公区、铁路货运物流区、台地综合服务区、园林生态居住区和生态居住示范区，因此在该区块发展工业项目，不符合规划要求。
（2）该区块内现状工业较少，村庄较多，如安排少量工业用地，不仅无法形成规模效应，也不利于资源的共享。
（3）与该区块一路之隔（新大线）便是新昌工业园区用地范围，如再设置此处设置工业用地，不利于产业集聚发展和园区建设管理。
4.5 比选区块与影响因素比较
序
号 影响因素 新大线
以东（1） 新大线
以西（2） 区块比较
1 聚集因子 符合 符合 （1）优
2 基础设施 不符合 不符合 （1）=（2）
3 市场因子 符合 符合 （1）=（2）
5 结论
产业布局的选址涉及影响因素、基本规律、演进过程和产业布局的原则、模式、政策等问题，经综合比较，从有关产业布局因素和我县产业园区建设情况考虑，新大线东侧区域具有明显的比较优势，主要体现在：
（1）竞争优势。地域面积较广，产业发展空间充裕，目前可用地面积约7.6平方公里，有利于培育产业集群，发展区域经济，获取更大的竞争空间。
（2）政策优势。目前，各地区政府把工业园区建设作为拉动区域经济增长的新引擎，纷纷制定政策与规划推动工业园区的发展，我县工业园区建设也将继续呈现良好的发展势头，工业园区具备较好的投资潜力。
（3）环境优势。该区域处于新昌台地，植被以茶园等农作物为主，环境优越，地势较为平缓，便于地块的开发建设。
（4）区位优势。因该区域紧邻县工业园区和拔茅青山头工业区，可依托现有的产业发展，带动周边区块建设，逐步推动整个区域的开发。
今年8月有望出台
“目前，国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研已经接近尾声，我们争取在今年上半年提交到国务院。”发改委高技术司一官员介绍说。
此前，国家发改委副主任张晓强在接受媒体采访时公开表示，“《新兴产业规划》年内应该会出台。”
如果进展顺利，8月左右会陆续出台已经划定为新兴产业振兴规划的单个振兴规划。
2009年11月3日，国务院总理在首都科技界大会上，通过长达1.2万字的讲话，为战略性新兴产业做出了详细的解释。按照温总理的讲话，战略性新兴产业将包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。
在新能源领域，表示，新能源发展要突出清洁能源和可再生能源，包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电，以及地热利用、煤的洁净利用等。
对于《新兴产业规划》哪个领域可能最先出台，一直被外界高度关注，尤其是新能源的规划。而发改委早前谋划的《新能源规划》一直处于“难产”之中。
“不是《新能源规划》难产，只是这个规划被列入《新兴产业规划》其中的一个振兴领域，新能源振兴规划有可能率先出台，而各项关于新能源发展的早前规划都有了相当规模的调高。”上述发改委官员透露说。
这位官员还表示，“实际上，现在已经是九大产业了，海洋工程和民用航空也被列入，但目前来看。海洋工程和电动汽车还存在不确定性，现在业内对这两项被列入还存在一些争议。”而这两项还存在争议的原因或与发改委官员的密集调研所掌握的情况有关联。
有消息称，4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组(以下简称“部际协调小组”)就南下广州调研，之前已完成湖南、浙江、辽宁等地的区域调研。该部际小组由发改委会同科技部、工信部、财政部等20个部门和单位成立。与此同时，新兴产业规划文件起草组也相应成立，由发改委副主任张晓强任组长，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。
一位参与调研的专家表示，国家发改委在调研的同时，各地发改委也在向国家发改委陆续提交各自的发展思路，国家发改委也会根据调研的情况以及各地提交的发展思路随时对划定的产业做出调整。
更倚重政府投资
与之前出台的十大产业振兴规划不同，《新兴产业规划》更多的资金来源将更倚重各级财政的投入。而十大产业振兴规划的资金来源则是政府投入做引导来吸入更多社会资本。
“我们在制定河北新兴产业的发展思路时，未来会在支持的方向和环节上侧重，比如以前的投入和扶持方面，大都在医药的采购环节有些扶持和鼓励，下一步会加大研发和创新的扶持。”河北发改委一官员表示。
在这位官员看来，正是会加大研发和创新环节的鼓励和支持，所以更需要政府财政做直接投入。
有专家认为：新兴产业的资金渠道需要在新的层面进行整合，也需要大量的社会资本进入，仅靠财政的资金投入势单力薄，难以达到新的经济振兴举措的初衷。实际上，《新兴产业规划》也是政府投入做引导，吸引社会资本参与的一个思路，这可以认为是下一个4万亿元的举措，它是转变我国经济结构发展方式的引擎。
据了解，已经有地方政府喊出大力振兴新兴产业规划的口号和具体融资设想，北京曾表示要融资300亿元来发展自己区域内的新兴产业，湖南、广东等地方政府也均表示出强烈的融资冲动。
在今年4月举行的国新办会上，国家发改委副主任张晓强直言：“国家4万亿元投资中。有相当部分用于基础设施建设，开工大批重工业项目，使得钢铁、水泥等产能更加过剩，原有的经济结构更加失衡。目前转变经济结构，刻不容缓。”
北京大学经济学教授、国务院参事李庆云在接受媒体采访时表示，新兴产业的发展是一个长期的问题，需要解决资本、技术和劳动力三个方面的问题。而技术的提高是长期的，作为一个后来者，我们如何超越其他先进国家?首先必须依赖原创，其次是投资和消费，新的技术只有应用到实际生活中，才会产生产业化的效应。新兴战略产业，我们必须要有，这是国家产业升级的根本，但是中央和地方政府在投入过程中，一定要注重投资方式，不能不考虑投资的成本。
经济结构调整是大趋势
随着国家对新兴产业战略定位的确立，创投和私募股权投资正风生水起。据公开资料显示，来自清科研究中心数据认为，2009年创投及私募股权投资机构在战略性新兴产业的投资金额高达18.8亿美元，涉及信息产业、新能源产业、新材料产业、医药／保健品、生物工程等。
而一位业界投资人士则认为，2010年各路资本对新兴产业追逐的预期至少能达到50亿美元左右。
事实上，资本市场已经对此有所反应，纵观去年以来的行情，新能源、新材料、生物医药、节能环保以及信息网络等代表战略性新兴产业发展方向的行业都已经被市场资金轮番挖掘一遍，相关个股涨幅惊人。
“未来将是新经济、战略性新兴产业的时代。”原华夏基金明星基金经理、现任尚雅投资总经理石波说，国家也已经意识到经济结构调整的迫切性，即将出台的扶持新兴战略性产业的政策值得期待，“我坚定看好低碳经济、物联网和3G。”
一位基金经理则在回顾今年以来的行情时指出，与宏观经济和固定资产投资相关的各板块更多地体现为交易性机会，而医药、消费、TMT(数字新媒体)、低碳经济等板块表现异常活跃，屡创新高。“这样的分化代表了市场对未来经济的判断，即‘保增长、调结构’，在2009年以‘保增长’为主，而2010年则是‘调结构’。因此代表传统经济发展方式的行业受到冷落，而代表新经济发展方向的行业和个股被市场所追捧。”
天治基金投资总监常永涛介绍说：“我们成立了专门的TMT研究小组，针对相关政策对行业和个股进行了深入的跟踪和研究，并且已经取得相当好的效果。我们看投资要看趋势，经济结构调整是未来数年的主线，投资必须抓住这一点。”
【关键词】村镇；发展；规划
0.引言
在对新时期新农村建设的不断探索中，我国付出了不懈的努力，社会主义新农村现代化建设的进程，不仅是为了繁荣农村的经济，还关系着我国对社会主义和谐社会的顺利建成。因此，为了统筹城镇经济发展与村镇经济发展之间的关系以及快速稳定的发展村镇经济建设，国家提出了以拉动内需为主要内容的振兴经济的政策措施。在这个特殊的时期，机遇与挑战共存，资源、能源和环境的约束，城乡二元结构问题，以及巨大的城乡差异和低下的城镇市政公用设施支撑能力都将是阻碍村镇经济发展的因素。所以怎样规划经济发展成为了现阶段最迫切的问题。
1.依照法规，合理规划
1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》，我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年建设部《村镇规划标准》GB50188-93，1995年《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准，至1996年底，全国78%的镇， 59%的集镇，18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省（自治区，直辖市）， 98%的县（市）和67%的镇（乡）设立了村镇建设管理机构。2007年《村镇规划标准》GB50188-2007，2008年实施了《城乡规划法》，使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。
2008年新实施的城乡规划法已明确，城乡规划中的村镇规划也要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。现阶段规划中，市（含县政府所在镇）的规划相对来说按城市规划的要求编制实施进展较好，村镇规划包含的镇规划、乡规划和村庄规划发展相对滞后。在制定城市规划时，要确定区域内的乡、村庄布局。镇（乡）制定规划时，也要规划区域内的村庄发展布局，指导村庄制定规划。镇（乡）规划的具体要求可按镇规划标准GB50188-2007的规定执行，村庄规划在新的村庄规划标准实施之前应参照村镇规划编制办法和新农村规划建设的要求编制。
2.根据实际，理性规划
根据我国村镇规划编制要求的发展来看，村镇规划已从原来最基本的要求，即满足村镇体系现状图，村镇体系规划图，规划区用地现状图，规划区用地规划图，规划区工程管网规划图和规划说明书的“五图一书”，调整为现状资料分析，村镇体系规划、土地利用规划、道路交通规划、各市政工程规划、防灾减灾、环境规划、历史文化保护规划等一整套内容，所采用的标准也基本与城市规划的要求接轨。而且，规划法要求在制定调整规划时运用先进的科学技术，增强规划的科学性。城乡经济的发展，政策的推进，审美观的变化，可持续发展的要求，使得村镇规划的制定与修编将是一个动态渐进的过程，也将随着时代的变化而逐步完善。因此，有必要对现阶段村镇规划提出几点建议。
2.1产业分析，准确定位
产业是城乡可持续发展的动力，是经济、社会发展的基础，也是村镇规划的依据。因而我们要注重产业定位研究，做好产业分析，找到产业发展的规律、特点及重点。村镇在产业定位研究时，应优先发展现代农业，形成产业发展新格局，优化农村经济结构，发展特色优势产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力。非农产业也应为农村经济的发展提供空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。
首先简单介绍一下产业定位研究的过程。产业定位研究通常由产业规划师进行专题的产业研究，根据产业的内外部环境分析，相关典型的成功案例的研究借鉴，产业的SWOT分析，确定产业定位，确定总体发展思路的规划产业、指导产业的发展。
其次，在产业定位研究中必需进行产业的详细分析，应从产业发展机遇与区位优势，发展现状，及与其他区产业的对比，当地产业发展的优势劣势与机遇总结中理清产业发展的脉络。通过产业扫描，产业筛选，提出产业定位建议，确定村镇的先导产业、支柱产业。也就是对产业及产业链进行全方位的梳理与整合，搭建村镇的发展平台，培育村镇的综合竞争力和核心竞争力。
确定产业定位之后，就可以为村镇规划中确定村镇功能定位和产业布局提供依据，如确定村镇的类型，是区域条件分类的城郊型和乡村型，还是主导产业及资源分类的产业型、养殖型、旅游型、保护型、交通型等。村镇类型确定后也就容易确定村镇的发展方向，产业发展之路很大程度上决定着村镇发展之路。
2.2城乡结合，共同发展
这就要求村镇规划时，要充分发挥规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，需要继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理，把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护；划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展；在城市层面划定蓝线（水系控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）和红线（道路、用地控制线），作为规划的强制性内容。城乡统筹政策的落实与推进，也就使村镇纳入城乡一体化的规划，使城乡走上共同富裕的道路。
“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。
《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。
一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大
《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。
《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。
《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。
一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。
二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。
三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。
四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。
三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点
目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。
在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：
（一）重新梳理文旅资源与现状
目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。
文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。
首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。
其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。
（二）明确文旅融合发展目标与战略
坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。
在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。
（三）制定文化遗产保护与开发利用规划
对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。
（四）创新文旅融合发展模式
文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。
（五）明确重大项目及其空间布局
国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。
（六）针对重点领域明确战略导向
关键词：新能源；产业发展；能源
新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，包括太阳能、风能、生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等。
随着传统能源日益紧缺，新能源的开发与利用得到世界各国的广泛关注，越来越多的国家采取鼓励新能源发展的政策和措施，新能源的生产规模和使用范围正在不断扩大。2012年《京都议定书》到期后新的温室气体减排机制将进一步促进绿色经济以及可持续发展模式的全面进行，新能源将迎来一个发展的黄金年代。
当前，中国的能源与环境问题严重，新能源开发利用受到越来越高的关注。新能源一方面作为传统能源的补充，另一方面可有效降低环境污染。我国可再生能源和新能源开发利用虽然起步较晚，但近年来也以年均超过25%的速度增长。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陆续出台了一系列与之配套的行政法规和规章来推动新能源的发展，中国新能源行业进入发展的快车道。
中国在新能源和可再生能源的开发利用方面已经取得显著进展，技术水平有了很大提高，产业化已初具规模。到2008年底，我国新能源占能源生产总量比重超过9%。2007年，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国，2008年我国的太阳能产业在不利经济形势下仍保持了30%的高增长。截止到2009年底，中国累计风电装机容量达到2580万千瓦，风力发电能力排名世界第二。生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等新能源发展潜力巨大，近年来得到较大发展。为适应节能减排要求，混合动力车、纯电动汽车、燃料电车等新能源汽车已成为汽车业的重要发展方向。
进入2010年以来，政府将“调结构”作为宏观经济发展的重中之重，能源结构优化升级成为大势所趋，新能源及可再生能源产业迎来发展新契机。由于看好中国新能源领域的投资商机，大型能源集团，民营企业、国际资本、风险投资等诸多投资者争相发力，我国新能源产业发展前景乐观。
能源是经济赖以发展的物质基础 , 特别在工业化社会，能源是现代生产的主要动力来源。新能源又称非常规能源 , 是指传统能源之外的各种能源形式。新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部伸出所产生的热能。包括了太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。新能源产业是高技术、高投资、高风险的新兴产业。全球金融危机爆发以来，新能源凭借其明确的发展前景和对经济较强的拉动作用，在诸多经济体的经济振兴计划中被置于重要位置。 我国是能源消费大国, 展新能源产业对保障能源安全供应、改善能源结构，具有重大战略意义。
据有关资料显示，预计到2020年，中国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到7000万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。 而在《新兴能源产业规划》实施以后，到2020年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。可以预见，中国新能源产业的发展前景将十分广阔。
目前，整个新能源行业的发展过程中依然存在着很多问题。首先是国内研发能力不足，大部分行业内核心技术都由国外控制；其次是忽视国内市场需求，太偏重于国外市场的开发。如何降低成本也是目前新能源发展要亟须解决的难题之一。加大关键技术的研发力度和提高光伏发电的转换效率也是重中之重。
为了尽快实现新能源行业的“飞跃”，解决行业发展过程当中出现的一系列令人头疼的难题，各项相关扶持政策也正在紧锣密鼓地出台。全国能源工作会议上，国家能源局透露，《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的编制工作将加快完成，并尽快上报国务院审议。此外，开发风能、太阳能等清洁能源，发展可再生能源产业等支持新能源发展的方针还被明确写进了2011年中国政府工作报告。中国将提高非化石能源占一次能源消费比重至11.4％，并作为约束性指标写入“十二五”规划。
今年是我国“十二五”规划开局之年，在国家政策推动和新能源技术驱动下，我国新能源产业将继续保持良好的发展态势。放眼当下，一方面国际油价日益攀升，中国油价稳升不落，日本大地震核能泄露，污染大气水源，而另一方面中国已成为世界上风电装机容量最多，风电设备生产量最大的国家。
“十二五”期间，我国把新能源产业列入了国家重点支持的七大领域之一，不但国家政策支持，各地方也制定了很多优惠政策鼓励企业发展新能源产业。我国新能源产业经过几年发展，不论是政策环境，还是技术、市场环境，都发生了重大变化。
当前，新能源产业已经被确定为我国重点战略性新兴产业之一，技术的进步和企业数量的增多导致产业竞争环境日趋激烈，不断成熟的国内市场对产业发展的拉动力量日益加强。在新能源产业战略机遇期，不管是已经具备新能源产业基础的地区，还是即将进入新能源产业的地区，都面临着如何实现本地区产业持续升级，实现经济跨越发展的问题。
战略性新兴产业，是指处在成长期、发展速度快、产业关联性强、市场影响力大、能够成为未来一个时期国民经济支柱，并对产业结构产生决定性作用的产业。面对百年一遇的金融危机，世界各国纷纷对经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业进行遴选和培育。例如，美国奥巴马政府将新能源、干细胞、航天航空、宽带网络技术开发和产业发展作为本国战略性新兴产业，而英国、德国则启动电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。Ⅲ新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点，必然将改变世界经济增长的轨迹和旧有格局(刘峰，2010)。2009年，我国政府先后出台“十大产业振兴规划”并带动经济实现“v”型反弹。然而，加强基础设施，改造和提升传统产业固然见效快，但受资源、环境硬约束，过度依赖重化工业的扩张模式使我国经济发展的可持续性难以为继。在“保八”无忧的背景下，“稳增长、调结构”成为2010年国家经济政策的主调。2009年底，国家启动“战略性新兴产业发展规划”调研，以期“彻底为中国经济转型，争夺未来世界经济发展的战略制高点夯实基础”。[21然而，新兴产业尽管机会颇多，但是陷阱也多，一旦技术路径选择错误的话，将损失惨重(张岸元，2010)。因此，对战略性新兴产业的选择必须慎之又慎。
二、国内各级政府关于战略性新兴产业的遴选实践
(一)中央政府关于战略性新兴产业的表述、解释与选择
关于何谓“战略性新兴产业”，国内学界缺乏理论探讨与共识，中央政府对战略性新兴产业的认识也处于探索中。2009年9月，总理主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会。根据会议公告，新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七个产业被表述为“战略性新兴产业”。在同年l1月23日召开的首都科技界大会上，总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，对上述七大产业做出更为具体的解释，对海洋、空间和地球深部资源利用问题也提出了独到深刻的见解。”讲话中，总理指出，选择战略性新兴产业最重要的标准有三：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。这是迄今为止官方对战略性新兴产业最完整的解释。2010年9月8日，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车整体入选“国家战略性新兴产业”，海洋、航空航天、空间技术等产业则被拆分后归列至生物产业、高端装备制造业等产业。
(二)地方政府对战略性新兴产业的跟进、遴选与规划
战略性新兴产业所蕴含的财富效应和政治效应显然已经引起国内各省市的高度关注，并迅速展开行动。然而，各地区同于科技能力、产业基础、禀赋性资源、理论水平的差异，对战略性新兴产业的认识也不尽相同，其规划层次不一，发展极不平衡。例如，安徽省将新能源汽车、节能环保、新材料、光伏、公共安全、生物医药、电子信息、新型装备制造、语音新型显示、动漫、文化创意和洁净煤等12个产业定位为战略新兴产业。规划到2015年，新兴产业产值突破万亿元大关；江西省将光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意等10个产业列入战略新兴产业。规划到2015年，主营业务收入力争达到1．5万亿元；重庆市将信息产业、生物医药产业、新型材料、节能环保、新能源、新能源汽车6个产业作为战略新兴产业。规划到2015年，实现产值1．2万亿。国内各省(市、自治区)对战略性新兴产业的选择与布局呈现出下列特征：其一，集中于中央政府确定的产业范同。这既体现出地方政府对中央政府的政策认同和拥护，但产业同质化现象也初步显现；其二，集中于第二产业，忽视了第一、第产业的成长性。而1997年亚洲金融危机期间，韩日两国确立了“文化立国”的战略，将文化产业作为战略性新兴产业，成就了韩国的“电影奇迹”和日本的动漫文化。三，发展目标宏大，2015年规划产值动辄都在万亿以上。极为严肃的战略规划有可能变为“跑马圈地”的政绩工程。
三、战略性新兴产业的识别及其四维特征
尽管国内学界对战略性新兴产业的识别标准尚无系统研究，但通过中央政府和各省市对战略性新兴产业的布局，我们仍可较为清晰的梳理出战略性新兴产业的识别维度。我们认为，对战略性新兴产业识别可以从四个方面进行。
1．产业特征：要求实现产业的先导性和评判标准综合性的统一。这里的先导性是指战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，是未来的主导产业，具有巨大的产业发展空间。这里的综合性是指该产业具有巨大的辐射性、带动性和渗透力，对各产业发展全局能产生重大影响。它以第二产业为主体，又渗透于第一产业和第三产业。它既是长线产业，又是技术密集型产业，其产业识别必须综合诸多产业分类标准，依托国情、省情而定。
2．技术特征：要求以关键共性技术为依托。共性技术是指能在一个或多个行业中广泛应用，处于竞争前阶段的技术。共性技术具有很强的外部性和溢出效应，经济社会效益显著。关键技术是指对国家、区域经济社会发展具有重要推动作用。关键共性技术是确保战略性新兴产业发展的技术保证，其重大突破能带动多个产业的技术升级，有助于国家在某些关键技术领域或产业形成优势。关键共性技术与经济发展阶段相联系。现阶段，对重大关键共性技术的选择应服务于经济从高碳向低碳转型、服务于产业结构升级和经济发展方式转变。
3．市场特征：市场规模大，综合效益好。战略性新兴产业事关国家未来竞争力。因此，从市场层面看，该产业市场规模潜力极大，前景广阔，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，能全面带动国家资源节约型、环境友好型社会建设，是引领国家经济增长方式转变的“牛耳”。在国外，日本将商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等纳入长期发展战略。韩国的《新增长动力规划及发展战略》将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力，无不考虑到其中的市场因素。
4．时间特征：既要求“承前”更要求“启后”。战略性新兴产业的概念提出于国际金融危机严重之际，是我国政府“保增长”、反危机战略举措的重要部分，其发展规划与“十大产业振兴规划”一起构成“反危机、保增长”的战略两翼。同时，战略性新兴产业规划又立足长远，我国政府希望通过战略性新兴产业实现资源节约、环境保护与经济转型。可以认为，发展传统优势产业事关当前的经济稳定和就业增长，培育战略性新兴产业则关系到未来竞争成败。“稳增长、调结构”的前提是“稳增长”。在资源有限的前提下，战略性新兴产业的提出是对传统产业部门的挑战，涉及到相关格局的转化，需要微妙的利益平衡。因此，培育战略性新兴产业应重点处理好战略性新兴产业与传统优势产业之间的“承接”关系，必须把握好传统产业和新兴产业各自赋予我国经济的意义，踏准节奏(陈伟，2010)，使二者能相互支撑、彼此渗透、转换适时、轮动适度。
四、战略性新兴产业的人力资源供给瓶颈及其支持政策
(一)培育战略性新兴产业面临着人力资源供给瓶颈
培育战略性新兴产业要求实现从资本深化到技术深化，从投资拉动到技术驱动。从某种意义上讲，战略性新兴产业是国家创新体系建设在产业层面的强力推进。因此，技术创新和人力资源供给必将成为培育战略性新兴产业成败的关键。然而，长期以来，国家教育投入与经济增长速度失衡，国家财政性教育经费占GDP的比例始终徘徊在3％左右。而同期，世界平均水平为4．9％，发达国家为5．1％，欠发达国家为4．1％。用教育优先成为空谈，人力资源开发战略负债运行。装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、现代交通运输、农业科技等重点领域高素质人力资源供给严重不足已经成为约束战略性新兴产业发展的瓶颈。
(二)战略性新兴产业的人力资源开发建议
国家显然已经意识到上述问题的严重性与迫切性。2010年初至今，国家先后出台《国家中长期人才发展规划纲要(201o．_2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》、《中国的人力资源状况白皮书》等系列文件，提出要“造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”。[~2010年3月，教育部以教高厅函[2010113号的形式鼓励国内高校围绕新能源产业、信息网络产业、新材料产业、农业和医药产业、微电子和光电子材料等领域申报新专业。2010年6月23日，教育部启动“卓越工程师教育培养计划”，以期加速战略性新兴产业的人才培养。然而，现有人力资源规划仍过于宏观，破解战略性新兴产业的人力资源供给瓶颈必须加强相关人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域技术创新人才、工程技术人才、产业实用专业技术人才等异质性人力资源，创新其开发与配置机制、评价与激励机制。
1．创新相关产业的人力资源开发与评价发现机制。开发战略性新兴产业人力资源需要围绕装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、能源资源、现代交通运输等重点领域，兼顾当前需求与长远需求。一方面，依托国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，培养中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才、高技能复合型高端人才，建设重点领域创新团队、创新人才培养示范基地；另一方面，适时优化高等院校学科专业、类型、层次结构和区域布局，围绕战略性新兴产业，开展大规模的知识更新和继续教育，培训骨干专业技术人才、产业实用专业技术人才，构建起网络化、开放式、自主性终身教育体系和人力资源供给动态调控机制。
关键词：战略性新兴产业；发展；策略。
1战略性新兴产业的特点与发展趋势。
1.1战略性新兴产业的特点。
（1）战略性。战略性新兴产业不是一般的产业，应该有利于我国进行经济结构调整，有利于促进我们发展方式转变，对下一步国家经济发展和结构具有战略意义、全局意义。（2）创新性。新兴的产业应有一定的物质基础，同时技术提升的空间很广阔，而且又处于突破的边缘，政府再扶持一下，资金再支持一下，突破成本的瓶颈可能会迎来新的发展空间，有可能会推动新的产业革命的发生。（3）先导性。战略性新兴产业体现了新技术的发展方向。（4）市场需求不确定。一是供给创造需求，而不是需求拉动供给。二是高价位。新能源就比常规的能源价格要高，在发展的初期需要政府组织。三是修复环境和基础设施不完善，比如像新能源汽车的充电器［1］。
1.2战略性新兴产业发展趋势。
（1）新能源产业。大力发展新能源产业，既要重视发展清洁煤利用技术，又要积极发展核电、水电、风电等清洁优质能源，大力调整优化电源结构，特别是要坚持吸收引进和自主创新相结合，构建绿色能源体系。进入21世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。
（2）新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好几类重点新材料，一是超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；二是新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；三是环境友好材料，如生态建筑材料；四是生物医用材料，如器官的修复与替代材料；五是航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。
（3）信息网络产业。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球it产业发展的重要方向之一。以“三网融合”为目标的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模。我们要重点突破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速发展，加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”
建设，研发后ip时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。
（4）新医药产业。健康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个发展中的人口大国，加快这个领域创新和发展具有特殊重要的意义。中国药物研发与产业化能力近几年大幅度提高，基本形成了化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400种生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。
（5）生物育种产业。生物育种是我国推进科技创新、发展现代农业、确保粮食安全的战略选择。生物育种为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了基础，并为现代生物产业发展提供了广阔空间。加快发展生物育种产业，一是加强种质基因资源开发、生物育种核心技术和新品种开发、生物品种制种关键技术开发；二是强化产学研结合，推动建立种业产业技术创新战略联盟，推进科研院所、大学的种业科技成果向优势种业企业转移，加速我国种子企业的资源融合和并购重组；三是充分发挥公益院所和高等院校的人力资源优势，加快信息化、社会化的种业科技推广服务体系建设，实现主要农作物转基因新品种规模化种植，大幅度提高农业综合生产能力。
（6）节能环保产业。节能环保产业，是指为节约资源和保护环境提供物质基础和基础方面保障的产业，可以划分为节能产业、环保产业和资源循环利用产业，涉及到节能环保的技术、装备、产品和服务等。
我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要研究节能新技术和发展新能源；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大力促进建设资源节约型、环境友好型的社会。
（7）电动汽车产业。电动汽车将成为未来汽车消费市场的引领性产品，发展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占未来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快实现现有成果的规模化和市场化［2］。
2“后危机时代”世界主要国家对战略性新兴产业的“集体行动”。
全球金融危机以强大的力量催生了科技革命和产业革命，在“后危机时代”世界主要发达国家和经济体都将注意力转向新兴产业，并给予了前所未有的强力政策支持［3］。美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术在全球的领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
亚洲主要国家也不落后，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。还制订了长期的战略方针———“技术创新25”并加以实施，这一方针已成为日本的长期发展战略和科技政策指南。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
这种金融危机背景下的“集体行动”，正说明国际金融危机的出现改变了主要发达国家特别是美国对于经济服务化和金融化的一些基本立场，使其更加关注实体经济，希望通过战略性新兴产业的发展带动下一轮经济增长。尽管各国的政治经济体制不同，但无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，政府大多都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持。政府的扶持重点至少包括4个方面：一是相关配套政策体系的建立；二是更多地表现在对这些产业的技术研发、支撑体系建设等创新投入上；三是注重产业链整体技术突破和联动发展；四是引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚。以美国为首的发达经济体的战略性新兴产业是以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路，以中国为代表的新兴经济体的战略性新兴产业也正在着力于调整结构和发展方式。
3中国战略性新兴产业发展的策略和措施。 1中国战略性新兴产业发展需要统筹协调好“五个关系”。
战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不”发展的产业。但是，在国务院明确提出大力发展战略性新兴产业之后，有些地方出现了盲目跟风的现象。
据不完全统计，目前我国已经有18个省（市）提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。前些年，我国的光伏、风电等产业领域就曾出现过“一哄而上、一哄而散”的情况。历史的经验教训我们必须吸取，新一轮的产业重复和产能过剩要坚决避免。发展战略性新兴产业必须按照科学发展观的要求，统筹协调好以下五个方面的关系［4］。
（1）国家和地方的关系。发展战略性新兴产业，既要体现国家战略，又要展现区域特点，既要充分发挥中央政府宏观调控和统筹规划安排作用，又要注意调动地方政府的积极性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业发展。从区域层面看，我国区域经济发展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋各异。在发展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要求，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，创造条件加快发展有自己特色的战略性新兴产业。
（2）政府调控和市场调节的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场的共同作用。实际上，政府和市场不是相互替代、截然分开的，而是互相补充、互相渗透，是一对矛盾中的两极，统一在经济当中。政府主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法1作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着既适合市场又是我们政府决定的方向发展。
（3）自主创新与技术引进的关系。我们作为一个发展中的社会主义大国，发展战略性新兴产业必须立足于自主创新，努力掌握关键核心技术，拥有自主知识产权，否则就有可能在某一天受制于人。我们坚持自主创新绝不排斥技术引进，而是在技术引进基础上的吸收消化再创新，这也是增强自主创新能力的重要路径。我们搞自主创新绝不是关起门来搞创新，而是要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，走具有中国特色的自主创新之路。
（4）产业规划与科技规划的关系。战略性新兴产业是新科技革命与新产业革命的深度融合，所以必须做好位于下游的战略性新兴产业规划和位于上游的科技规划的衔接。特别是要充分发挥科技重大专项对培育战略性新兴产业的科技支撑引领作用，防止出现脱节。
（5）战略性新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业和传统产业是国民经济的两个重要组成部分，要统筹协调好战略性新兴产业和传统产业的发展。战略性新兴产业具有巨大的增长潜力，是未来经济发展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。同时，新兴产业的发展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅重生，转化为新兴产业，如新能源汽车等。 2加快发展战略性新兴产业的策略。
（1）规划先行推动科学发展。从抢占新的经济科技竞争制高点的高度，编制好战略性新兴产业发展规划，明确发展思路、发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施显得尤为重要。特别是对于我们这样一个处于建设阶段的发展中大国来说，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，更需要长期深入地开展规划工作，夯实推动当前和长远发展的基础。例如，在这次应对国际金融危机中，我国出台了“10＋1”重大产业调整振兴规划，以及辽宁沿海、海峡西岸、江苏沿海、图们江开发等若干区域发展规划。规划的重要意义已经深入人心，在发展中的作用日益显现。实践中，按照规划以前瞻性、战略性的眼光对未来发展进行部署和安排，就能够避免重复建设、产能过剩等种种问题，推进经济社会科学发展。
（2）制定战略性新兴产业创新政策，充分发挥政府的引导作用。制定战略性新兴产业创新政策，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，决定总的战略规划和行业产业发展规划，充分利用现有和潜在的优势，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，是加快发展战略性新兴产业重要举措。新兴产业的形成，不仅取决于研发能力，而且取决于产业化能力和市场化能力。例如，我国的太阳能产业，两头在外，基本没有内需，风能资源较好，但高端设备靠进口，产业难以健康发展。必须制定研发、生产、市场联动发展的一揽子政策，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。要强化政府在战略性新兴产业布局中的引领作用。发展战略性新兴产业，既要发挥政府“有形之手”实施干预作用，做好引导规范发展工作，确定技术路线和扶持政策；同时，也要发挥市场“无形之手”作用，对已经明确的战略性新兴产业项目，从实际出发，按照科学技术要求和市场规律，确定国家扶持的行业和领域，实施市场配置。
（3）加大资金支持建设产业基地，营造有利于战略性新兴产业发展的环境。培育新兴产业，离不开产业基地。我们要加大资金支持力度，高起点规划和建设战略性新兴产业园区，实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面的有效集中；同时也要依托已经建立的各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园等，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境，促进战略性新兴产业群形成。另外，我们也要加大知识产权保护力度，引导社会形成尊重他人知识成果、尊重他人的创新创业。并且要完善监管组织体系，调动各方积极性，形成监管合力，为战略性新兴产业的发展提供良好的政策法规环境。
（4）重大项目带动形成官产学研一体化联合攻关体制。以国家组织的新兴产业重大项目为依托，促进官产学研结合，带动和促进战略性新兴产业的培育和发展。通过官产学研战略合作，对战略性新兴产业企业实施链接、孵化和加速计划，加快产业化步伐，推动战略性新兴产业的兴起、聚集和快速发展。建立以企业为主体的政府专项研发机制，把市场机制引入政府重大科技专项，引导企业把国家目标、公共目标分解转化为企业目标，吸引各级各类企业加入国家目标、公共目标的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。社会主义制度最大的优势是能够集中力量办大事，这也是发展战略性新兴产业的最有利条件。要发挥举国体制优势，瞄准重点领域，建立部级重大项目，将人力、物力、财力等资源高度集中，突破瓶颈，实现重大项目的突破发展。
（5）要符合本地实际情况，选择有基础的重点领域率先实现突破。中国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业，优先发展。各区域要对资源丰富、有人才技术优势、有创新能力的企业进入战略性新兴产业的转型升级早谋划、早发展，形成新的经济增长点，为实现跨越式发展奠定基础。
（6）培育市场需求，健全创新体系，加强实施战略性新兴产业规划计划的组织保障［5］。在战略性新兴产业的培育过程中，既要培育国内市场，又要拓展国外市场，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用，推动骨干企业提高自主创新能力，强化官产学研的结合，加快推动一批关键技术的研发和产业化。只有加大自主创新，推进经济结构调整和优化升级，扶持战略性新兴产业发展，才能形成新的比较优势和竞争力。确保战略性新兴产业快速有序发展，组织保障是关键。各级政府都要把培育战略性新兴产业列入重要议事日程，按照规划要求分年度制定工作方案，上下齐心，左右协同，共同推进战略性新兴产业发展。
从20世纪50年代后涌现了一系列以最新科学理论为依托的新型技术，出现了以信息科学技术、新材料科学技术、生物科学技术、能源科学技术、航空航天科学技术和海洋科学技术等为主要内容的世界新科技前沿［6］。现在我们面对的世界金融危机既是挑战，也是机遇。曾数次错失科技发展重要机遇的中国，如今赶上了一次难得的世界科技大发展和产业大发展的浪潮。置身世界科技新变局之中，我们必须抓住这个稍纵即逝的历史机遇，积极谋划，加紧布局战略性新兴产业的培育和发展，推动中国走上创新驱动的发展轨道，实现社会主义现代化强国之梦。
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［1］郭铁成.从新兴产业的规律出发制定有效政策［n］.科技日报，2010-05-09（2）.
［2］赵方宽等.关于发展我国战略性新兴产业的思考［n］.学习时报，2010-05-24（8）.
［3］马武松.“后危机时代”的中国经济发展--战略性新兴产业加紧布局［j］.中国科技产业，2010，（5）：50-53.
［4］李朴民.关于加快培育战略性新兴产业的思考［n］.学习时报，2010-05-11（8）.
1需求分析
国土部门的矿产资源规划职能为组织编制和实施本级部门管理范围的矿产资源保护与合理利用规划、矿产资源总体规划、地质勘查规划、地质环境规划，并指导和审核市级下级国土部门的相关规划工作。按照矿产资源规划工作的职能和国土资源政务信息化建设要求，矿产资源规划信息化建设目标应主要体现为以下几个方面：对矿产资源规划的科学研究提供信息服务、形成相关的信息化标准、对矿政管理系统中业务进行规划审查、提供对矿产资源规划的修编、为国土部门的矿产管理和科学决策提供信息化支持［2］。开展矿产资源规划管理系统的任务应该包含两个方面：建立矿产资源规划数据库和开发规划管理系统。系统建设应结合最新的信息技术、GIS技术、网络技术等，按照统一的标准、规范和要求进行。建立系统后在规划管理工作中逐步推广应用，为规划审查工作服务、为国土资源政务管理服务。以下对这两项任务的目标开展分析。
1．1矿产资源规划数据库建设该任务是按照国土资源部统一的标准，建立矿产资源规划数据库，满足规划数据的准确性、科学性、实时性要求，实现对数据的科学管理、更新和维护。矿产资源规划数据包含属性数据和空间数据。属性数据库主要用来存储矿产资源规划实施中涉及到的所有属性数据，包括矿产资源规划信息，管理类表格和证明类文件，以及各种规划成果数据；空间数据库主要包括标准地理底图信息和矿产资源开发利用现状图、勘查规划图、地质要素图、矿产资源分布图以及矿产资源开发利用与保护规划图等空间信息。
1．2矿产资源规划管理系统建设其任务是为了提高矿政管理工作水平和满足国土部门和社会各界对矿产资源规划管理的需求。应按照国土资源部颁布的《矿产资源规划实施管理办法》为依据，立足于规划工作的实际，满足规划国土部门实施矿业权审查以及规划成果管理、查询统计、分析、输出的需要，实现对规划数据的有效管理和充分利用，提高工作效率，为国土部门的科学决策提供信息服务、为社会各界提供了解矿产资源规划的信息平台［3］。
2矿产资源规划数据库建设
2．1数据库的组成矿产资源规划数据库建设要充分利用已有工作成果，同时与矿政管理的其他数据库进行联通，与土地规划、地籍数据库也做好对接。矿产资源规划数据库主要包含三个部分：规划成果数据和规划实施管理数据和规划编制涉及的社会、经济数据等。从数据库建设的角度，是按属性数据库和空间数据库进行建设，因此笔者也按这两种类型开展分析。
2．1．1规划成果数据规划成果数据既有属性数据，也有空间数据。属性数据主要为矿产资源的基本信息、储量信息、开发利用现状与规划信息、矿产品需求量与产量预测信息、开采规模信息、矿山生态环境恢复治理规划信息等。空间数据主要为标准地理底图信息和矿产资源开发利用现状图、勘查规划图、地质要素图、矿产资源分布图以及矿产资源开发利用与保护规划图等。
2．1．2规划实施管理数据该数据一般是属性数据，包括计划指标数据和项目审批数据。其中计划指标数据主要是矿产资源规划控制指标，如规划指标、计划指标、统计数据等。项目审批数据主要是国土部门进行项目审批有关信息，存放审批办公中涉及到的项目申请表、审批表以及各种资质表单、证书信息等。
2．1．3规划编制涉及的社会、经济数据实施矿产资源规划是为了提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，因此该数据库中也应包含相关的社会与经济数据。属性数据包含规划区域内的人口信息、基础设施信息、交通信息、环境信息、地方经济发展数据等。空间数据主要为城市规划图、行政区域图、水系图、交通图等。
2．2数据库建立流程数据库建立的流程主要包括资料收集、预处理，建立空间和属性数据库，开展元数据处理并建立元数据库，最终，将以上数据进行整合，形成矿产资源规划数据库，具体的工作流程如图1所示［4］。在数据库建立的过程中，按照行政区划分为国家、省、市三个级别分类，为每个行政区划创建单独的图形数据库，将不同行政区划的图形数据及其属性数据分别保存在各自的数据库中，这种管理方式便于不同数据库之间的自由转换与挂接，使性能更加高效［4］。
2．4培育构建特色的企业文化企业文化是企业中长期形成的共同理想、基本价值观、工作作风和行为规划的总称，是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的精神财富的总和，对企业成员具有感召力和凝聚力。企业文化对企业的生产经营挂了发挥巨大的影响和制约作用，是企业持续快速协调发展的重要保证。矿山企业由于地处偏僻等特殊的自然环境及社会环境，员工对企业有着高度的认同感和归属感，企业要利用这种优势，建立符合企业自身的企业文化，激发员工的工作激情及使命感，提升企业形象，这将全面提升企业的核心竞争力，为企业的健康发展注入持久的推动力。
2．5适时调整优化企业管理流程、开展运营转型工作，提升资源利用及盈利水平流程再造是指对企业的现有流程进行调研分析、诊断、再设计，然后重新构建新流程的过程［6］。企业组织机构经过长时间的运转，会存在对新情况、新问题有些不适应，办事效率变低，造成企业内耗。为此，企业应围绕核心竞争力重新优化管理流程。根据精细化管理的要求，对矿山目前的管理流程、管理体制进行深入思考，减去影响企业工作效率的不必要的流程，提高工作效率，减少企业内耗。流程再造或流程优化是运营转型工作的一部分。运营转型是指企业管理层发动的，为了实现极具挑战性的目标，有意识开展地彻底、持久的运营变革［7］。通过对支撑业绩的职工能力、观念、制度和流程的持续改善来实现根本转变。运营转型的实质是实施精益管理，是以运营系统为核心，以优化管理架构和提高人员理念和能力为支撑；以建立目标倒逼机制、实现挑战性目标为动力，以高标准、高要求的管理动作为基础；以推行现代管理工具和理念为手段；以强化专业协同提升处理问题能力为重点；以持续改进、不断巩固完善为工作模式，建立管理规范、基础扎实、快速响应、协同力强的管理体系，深度挖掘和高效集成经营内在潜力，提高资产利用率，扩大经营效果，实现投入与产出的最大化。2000年以来，矿业行业市场比较景气，许多矿业企业大规模发展，在发展过程中企业的管理流程作了一些调整来满足企业快速发展的需求，在市场调整的情况下，原先的管理过程中的一些环节不适应目前的生产经营要求，必须针对目前的生产情况和市场情况对企业运营的管理架构、业务流程等各方面进行分析并作出调整，使得管理体制机制尽可能地科学合理，减少企业内部“浪费”，使其最大限度地促进矿山的生产发展，提升企业的盈利能力。
3矿产资源规划管理系统设计
3．1总体架构设计从总体上来看，矿产资源规划管理系统的架构分为四层，如图2所示。基础设施层是系统运行的软硬件及网络环境，包括操作系统、ARCGIS软件、SQLSERVER软件、服务器、机房以及互联网、国土资源政务网、局域网等网络环境。数据层包括规划成果数据、规划实施管理数据、规划编制涉及的社会、经济数据等［5］。在实际存储中，是按照空间数据库与属性数据库存储。另外还有维持系统运行的支撑数据库。业务层是构建矿产资源规划系统的各项业务模块。此外，为了能够与采矿权系统、探矿权系统、地籍系统、土地二调系统等系统相互共享数据，还提供数据共享接口。处于最顶层的是应用层，通过对前面三层的构建，形成了矿产资源规划系统，给不同的访问用户赋予不一样的权限和展示页面。在系统的构建过程中，应参照国土资源相关标准规范，以避免形成信息孤岛。矿产资源规划系统与采矿权系统、探矿权系统、地籍系统等相互关联，相互共享数据，共同为国土部门服务［6］。
3．2功能结构设计矿产资源规划管理系统的功能总共分为五个模块，如图3所示。
3．2．1规划成果管理规划成果管理包括图件成果管理和文档成果管理。主要是对各种图件、文档进行存档、调阅、查询统计。能对各种图件中专题图层的图形及属性进行编辑，对图层、图例进行管理。提供图件、文档成果的各种表现形式的输出［7］。
3．2．2规划审查管理规划审查包括采矿权、探矿权、调查评价、矿山地质环境恢复治理等项目的规划审查。能够导入项目申请属性表，可从探矿权、采矿权等现有的信息系统数据库中自动提取。能够对系统中的国家法律法规、产业政策、技术结构、产品结构、生态环境等信息进行管理，并在审查过程中自动提取这些信息给审查人员参考。提供填写、打印和输出审查意见表的功能。
3．2．3专题分析提供针对系统数据的专题分析能力，对业务的开展提供辅助决策能力。对规划指标进行分析，对已审查探矿权项目和采矿权项目的统计分析，实现图形查询、拓扑查询、属性查询、图文互查等功能，数据分析主要实现叠加分析、缓冲分析、空间分析等功能。
3．2．4数据输出主要将用户查询统计结果和规划审查结果打印输出。数据显示包含文本模式、报表模式、地图模式、专题图模式，能够用不同的方式输出。
3．2．5后台管理给系统运行提供支撑，设置系统参数和业务参数，对不同用户的权限进行管理，提供接口与采矿权系统、探矿权系统、地籍系统、土地二调系统共享。4基于ArcGIS的矿产资源规划管理系统的实现通过以上的设计，本文采用的GIS平台为ArcGIS9．3、开发工具为．NET2008、数据库平台为SQLSERVER2005完成系统的实现。基于这以系列软件构筑国土资源管理相关的应用系统，已逐步成为国土资源信息化领域的成熟的GIS解决方案。在数据库的建设中，我们基于ARCGIS完成了建库，按照数据集、要素类和图幅导入到相应数据库的要素类中，进行批量数据的批量导入，并开展了数据入库质量检查，包括数据基本情况检查、位置精度检查、属性精度检查、逻辑一致性检查、数据完整性检查、时间精度检查［8－9］。在系统开发中，用ArcsDE管理图形数据，利用ArcGISServer完成B／S应用系统的软件开发，ArcSDE作为空间数据库管理中心，与SQLSERVER2005数据库及ArcGISServer应用，构成了一种三层体系结构，如图4所示。系统5结语矿产资源规划是国土部门的一项重要业务，从信息收集编制过程到最终成果的表现，以及规划的实施过程，都需要信息化手段的支撑。本文基于ArcGIS技术，对空间数据和属性数据统一管理，完成了矿产资源规划管理系统的设计与实现，构建出了矿产资源规划数据库和信息系统。系统的建立有助于国土部门对矿产资源规划的有效管理、提高规划水平，提升监管能力。从长远意义来看，能够以信息化带动规划管理的科学化和规范化，对于充分发挥规划的作用，提高矿政管理水平，以及促进矿产资源的持续快速健康发展都具有重要的现实意义。尽管如此，矿产资源规划和信息化建设是一项复杂的工作，需要在长期的实践中不断改进，结合业务需求和最新的信息技术逐步完善。
问：当前我国战略性新兴产业发展总体情况如何？
答：在全社会的共同努力下，创新驱动发展战略深入实施，战略性新兴产业发展日新月异，发挥出越来越大的引领带动作用，取得了显著的成绩。当前，我国战略性新兴产业体发展总体呈现出“快、活、高、优”的特点。
“快”是指产业规模增长快。截至2015年末，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业增加值占我国GDP比重约8%，完成“十二五”发展目标，这一比重在2010年仅为4%左右。战略性新兴产业重点监测的27个行业营收增速5年年均超过15%，其中的工业行业2015年增速比工业总体增速高8.7个百分点。战略性新兴产业服务业行业5年年均增速超过20%，也好于服务业整体水平。战略性新兴产业已成为支撑我国经济增长的重要力量，有力填补了传统制造业的下滑空缺。
“活”是指创新活跃。在创新驱动发展战略指引下，大众创业万众创新深入发展，战略性新兴产业新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，与各行各业广泛融合，加速推动传统产业转型升级，引发生产、生活方式的深刻变革。在服务领域，个性化、多样化和专业化新模式不断涌现，以网络租约车、基因诊断等为代表的新模式向生活服务全面渗透，研发外包和工业设计等生产规模迅速增长。在制造领域，定制化、智能化生产模式方兴未艾，无人机、机器人等新产品快速上市。IT、生物和新能源等技术加速相互渗透，涌现出可穿戴电子医疗设备、生物芯片、能源互联网等融合型创新。战略性新兴产业领域创业投资已占到我国创业投资的80%。
“高”是指产业水平迈向中高端。若干关键领域现了群体性突破，部分重点产业已具备较强国际竞争力，如华为公司已成为全球收入第一的通信设备企业，阿里巴巴公司云计算能力居全球前列，华大基因研究院等基因测序平台测序能力进入世界前列，高速铁路和特高压技术达世界领先水平。一些关键领域取得具有里程碑意义的成果，如自主研发的全球首个治疗晚期胃癌的靶向药物阿帕替尼、自主设计的大飞机C919和支线飞机ARJ21飞机等产品相继问世，国产钻井平台首次实现深海海上气田成功开发，一大批航空航天、核电高端装备均取得突破。
“优”是指整体效益优。战略性新兴产业由于知识、技术、人才密集，创造的经济价值大、产品附加值高。2016年10月，27个战略性新兴产业重点行业利润达10499.7亿，同比增长15.3%，其中工业部分26个行业同比增长达13.3%，比同期工业整体增速高出4.7个百分点。从上市公司数据看，过去五年中战略性新兴产业上市公司盈利水平始终高于传统产业，如2016年上半年，战略性新兴产业上市公司利润率达10.5%，比上市公司总体（扣除金融业）高出3.4个百分点。
目前，部分地方和区域已成为加快发展战略性新兴产业的“标杆”。东部地区，深圳市2016年上半年战略性新兴产业对整体经济增长贡献率超过50%，成为名副其实的“主引擎”。同期，江苏省战略性新兴产业产值占工业比重接近30%，浙江、山东等多个省份战略性新兴产业产值突破万亿元大关。一些中、西部和东北地区，结合当地特点大力发展战略性新兴产业，如湖北的集成电路、安徽的新型显示、湖南的轨道交通装备、江西的航空装备、吉林的生物医药等，战略性新兴产业已成为带动区域经济转型升级的重要力量。
问：当前我国战略性新兴产业发展面临的问题有哪些？
答：我国战略性新兴产业发展虽然取得了可喜成绩，但也要看到我国战略性新兴产业总体上还处于培育时期，还存在诸多问题和困难。主要是两个方面，一是我国战略性新兴产业整体创新水平还不够高，一些领域核心技术受制于人的情况仍然存在；二是一些改革举措和政策措施落实不到位，新兴产业监管方式创新和法规体系建设相对滞后，还不能适应新旧动能接续转换、产业结构加速升级的要求。需要进一步统筹规划，深化改革，创新发展思路，提升发展质量，推动战略性新兴产业成为促进经济社会发展的强大动力。
问：当前阶段制定出台《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》有何作用？
答：当前阶段出台规划的意义和作用主要体现在以下三个方面：
一是有利于加快落实供给侧结构性改革。党的十以来，以同志为核心的党中央立足国际国内发展大势，做出了我国经济发展进入新常态的战略判断，提出了以新发展理念为指导、以推进供给侧结构性改革为主线的政策框架。推进供给侧结构性改革，在去产能的同时要补短板，做减法的同时要做加法，做减法也是为了做加法。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。与“十二五”相比，《规划》适应文化、信息等新消费拉动作用明显增强的趋势，重点产业领域增加了数字文化创意产业。《规划》为进一步提高供给质量，以设计创新引领产品和服务创新，增加有效供给，重点产业领域增加了设计服务产业，包括工业设计、人居环境设计等行业。同时，《规划》将深化改革贯穿于各个重点产业领域工作部署，提出了完善管理方式、加强人才培养与激励等6方面政策措施，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造公平竞争市场环境。可以说，出台《规划》是加快供给侧结构性改革的重要抓手，《规划》编制也贯彻了供给侧结构性改革的要求。
二是有利于培育壮大新动能。当前，我国经济发展进入新常态，稳增长需要新动力，调结构需要新抓手，惠民生需要新途径，亟需培育壮大战略性新兴产业，推动经济发展新旧动能接续转换。新动能既体现于战略性新兴产业发展壮大的过程，也体现于新的动力和能力储蓄积累的过程。为此，《规划》一方面立足当前产业发展基础，加快发展壮大新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五大领域。面向全球新一轮科技革命和产业变革的新趋势新方向，超前布局空天海洋、信息网络、生物和核技术等四个战略性产业，打造未来发展新优势。另一方面，新动能必然源于创新能力的全面提升，《规划》体现了科技创新和制度创新双轮驱动，以管理创新强化技术、人才、资金等要素的全面支撑，持续提升原始创新能力，促进更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，持续夯实产业可持续发展的动力和能量。
三是有利于引导全社会资源支持发展新兴产业。《规划》明确了“十三五”时期发展壮大战略性新兴产业的重点方向和主要任务，统筹提出了投资规模巨大、需要广泛动员全社会资源组织实施的21项重大工程。一方面，让全社会了解掌握了未来中长期经济社会发展新的增长点，国家重点考虑的投资方向，有利于引导社会资源更多投向以战略性新兴产业为代表的实体经济。另一方面，有利于进一步整合政府部门资源，创新扶持方式，加大扶持力度，形成工作合力。配合《规划》实施，我们即将新版《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，进一步明确重点支持的产品和服务，以引导全社会支持战略性新兴产业的发展。
问：“十三五”国家战略性新兴产业发展规划与“十二五”规划布局相比，主要的变化有哪些？
答：与“十二五”相比，《规划》布局上的新变化主要有五点：一是软硬结合的布局，在重点产业领域中新增加数字创意产业，包括数字文化创意装备、数字文化内容、设计服务等方向。相对于工业和硬实力，这是着眼于增加软实力的布局，是既满足物质需求又满足精神需求的举措，是通过抓源头设计来增加有效供给的举措。同时，数字创意产业具有高增值性和低能耗低污染等特征，也符合战略性新兴产业的定位。二是前瞻性的布局，增加了战略性产业的内容。这也是依据“十三五”规划纲要做出的调整。主要考虑是，空天海洋、信息网络、生物和核技术等领域是关系人类未来发展、拓展发展空间的核心领域，促进这些领域形成新产业是培育新动能和塑造产业竞争新优势的必然选择。三是融合性的布局，将战略性新兴产业产业进一步归并为五大产业领域，@是体现新兴产业融合创新的发展特征。例如，“一代材料一代装备”，新型材料的发展不断推动着器件和整机装备的创新，而装备的创新不断对材料提出更高的要求，两者融合共同发展。新能源汽车与新能源也有交叉，太阳能汽车目前也在推出新产品，相关产业领域整合有利于融合创新，培育大批跨界融合的新增长点。四是全区域的布局，《规划》对国内战略性新兴产业集聚区发展和国际化拓展进行了全面布局。《规划》根据国内不同地区的资源禀赋、产业基础、发展阶段的不同，分三个层次进行分类指导。我国战略性新兴产业国际化发展的需求已进一步凸显，越来越需要整合全球创新资源，越来越需要国际合作新平台，越来越需要融入全球产业链。为此《规划》提出了一系列重要举措，对战略性新兴产业开放发展进行了引导。五是市场化的布局，《规划》将市场化取向的改革要求贯穿于各项工作，例如，新一代信息技术领域，要求深化电信体制改革，全面推进三网融合，进一步放开基础电信领域竞争性业务，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，推进国有电信企业混合所有制试点工作。在高端制造领域，部署采用政府和社会资本合作（PPP）模式推进遥感卫星发展。在生物领域，要求加快推进药品上市许可持有人制度试点，完善药品采购机制，全面推动医药价格和行业监管等领域体制机制改革。在绿色低碳领域，要求完善电动汽车生产准入政策，研究实施新能源汽车积分管理制度。在集聚区发展方面，《规划》要求避免对市场行为的过度干预，防止园区重复建设。在政策保障部分，提出了完善管理方式、加强知识产权保护、深入推进军民融合等6方面措施，以及推动减少事前准入限制、进行审慎监管，落实公平竞争审查制度等方面的改革。
问：对贯彻落实《规划》有什么部署？
答：《规划》要求国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等部门，发挥好战略性新兴产业发展部际联席会议的牵头作用，加强宏观指导、统筹协调和督促推动。近期，我们将召开第五次部际联席会议，围绕重大改革、重大政策、重大工程和重大机制，对《规划》落实工作进行研究和部署。
一是推动落实重大改革。推动各级政府深化“放管服”改革，积极探索和创新适合新技术、新产业、新业态、新模式发展的监管方式，实施科技成果限时转化制度等重点改革任务。
二是制定出台重大政策。推动各领域编制和落实好重点专项规划。完善反垄断、反不正当竞争和知识产权保护等对新兴产业发展影响较大领域的法律法规体系。强化财税金融保障，持续加大各级财政支持力度，加大对新兴产业产品和服务的政府采购，推进相关应用示范，完善新能源发电、新能源汽车推广等领域补贴政策，引导社会资金设立一批战略性新兴产业投资基金和国际化投资基金，发展为新兴产业服务的融资租赁公司，实施战略性新兴产业创新领军人才行动等举措。
三是建立完善重大机制。依托战略性新兴产业发展部际联席会议机制，加强部门统筹协调，落实《规划》重点工作分工。建立健全保障公平竞争审查制度工作机制，打破可再生能源发电、医疗器械、药品招标等领域地区封锁和行业垄断。建立高层次政企对话咨询机制，我们已经在战略性新兴产业专家咨询委员会下新增一批顾问，积极听取企业家意见。建立教育内容调整机制，按照产业发展需求动态调整高校教学内容和课程设置，合理扩大战略性新兴产业相关专业招生比例等。探索建立投融资信息对接机制，促进银企对接等。
四是加快实施重大工程。充分发挥各部门作用，加快形成重大工程实施方案，引导社会资源投入，启动实施《规划》提出的21项重大工程。
项目建设是推动地方经济发展的主要引擎，特别是对于经济欠发达地区，加快项目建设，通过项目建设拉动经济发展尤为重要。2009年我省城镇固定资产投资刚刚超过5000亿，仅为山东的30.4%、江苏的32.9%，分别比辽宁、吉林、内蒙古少6909.1亿元、1262.5亿元和2448.2亿元。2009年我省财政收入885.6亿元，在全国列23位；辽宁1591亿元，12位；内蒙古1378.1亿元，19位；吉林844亿元，24位。我省城镇固定资产投资和财政收入在全国位置落后于周边地区，而我市在全省的排名又处于中游位置，由此可见，我市项目建设任务迫在眉睫。
项目建设是一项系统工程，特别是产业项目。包括项目前期谋划论证、立项、落实主体建设、投产运行等环节。而项目的谋划和储备是项目建设一个至关重要的环节。项目储备到项目落成主要有两个主要途径。一是积极争取国、省投资，二是积极对外招商。如果项目谋划和储备上不去，就创不上国家相关政策扶持的机遇，招商引资也缺乏吸引力。2009年国家扩大内需，加大对“三供两治”、棚户区改造和产业项目的支持力度，我市紧跟政策导向，申请申报了大量资金和项目，但到后期竟出现了无项目可报。看着大量申请资金的机会却苦于无项目而从身边溜走，我们这些抓项目多年的人也只能望洋兴叹。所以项目谋划工作对我市项目建设、对我市财政收入和经济发展来说，都是十分重要的基本前提和保障。
如果说这几年我们发展快、变化大，最根本的就在于我们抓住有利时机，争取了一批项目，引进了一批项目，建成了一批项目，从而赢得了发展的主动权，推进了工业化、城市化进程。近3年，全市共开工建设新能源、新材料、装备制造、农副产品加工等千万元以上新项目511个，其中，电机股份、益海粮油、顺达食品、沃尔德电缆等近百个项目已经投产。常发佳联、葵花药业、七彩毯业、润特科技等一大批项目亦相继启动，并超前为“十二五”精心谋划了总投资近7000亿元的产业项目388个。佳木斯正进一步凸显我省东部区域中心的优势，迅速抢占未来发展的制高点。
现结合工作实际与大家共同探讨如何谋划项目。
一、研究国家产业政策谋划储备项目。谋划项目首先必须是符合国家鼓励和支持的重点行业，不同时期国家对宏观经济调控和经济发展的政策导向不同。只有深入研究国家产业政策，找准我市与国家产业政策、产业布局和资金投向的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策，才能把国家政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。
1、抓住振兴东北老工业基地机遇上项目。国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出要开展国家综合配套改革、智能电网建设、部分资源型城市可持续发展等发展举措，提出要落实老工业基地调整改造专项资金、高技术产业发展专项资金、装备制造产业投资基金、资源型城市可持续发展准备金、中俄地方合作发展基金等资金支持，提出要采取提高对老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例，支持建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区等重大政策举措，都是加快我市新兴产业项目建设的有利政策支持，要认真研究、积极争取，努力使更多的好项目落户我市。在国家正式批准的中俄地区合作规划中，佳木斯就有18个大项目（事项）被列入，为东北各省地市之最。
2、紧跟国家产业升级大幕创项目。在抵御金融危机保增长期间，国家相继出台了“十大产业振兴规划”，最近国务院又通过了《战略性新兴产业发展规划》，推出七个战略性新兴产业，被业界称为“第二个四万亿”，其重要性不言而喻。这次中央五中全会，再次把战略性新兴产业摆在“十二五”的突出位置，预示着中国产业升级大幕拉开，新的发展契机已经到来。中央“十二五”规划建议提出，要改造提升制造业，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强；要培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源产业。我们要善于学习和研究国家的产业政策，早谋划、多谋划符合国家政策要求的项目。特别是要利用好国家十大产业调整振兴规划，围绕国家投资导向和重点。在钢铁、纺织、装备制造、轻工、石化、有色金属、物流等领域，特别是在一些新兴领域上创造项目。
3、对照《中俄区域合作规划》接项目。2009年9月，中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，它对推动中俄毗邻地区的发展具有重要的作用。佳木斯是进军俄罗斯、连接东北亚的桥头堡。佳木斯处于东北亚经济圈内的中心位置，通过江海联运，可连接蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和东南亚各国，形成东北亚经济圈六国与东南亚各国的经济大循环。佳木斯直接面对俄罗斯远东联邦经济圈，与俄罗斯远东地区的最大城市哈巴罗夫斯克一江之隔，最近处距哈巴仅29公里。佳木斯面对的俄罗斯远东联邦区，不仅是人口、城市密集区，也是资源富集区。仅哈巴罗夫斯克周围就有阿穆尔共青城、比罗比詹、比金、苏维埃港、尼古拉耶夫斯克(庙街)等城市群。哈巴城辐射人口近500多万，是俄罗斯远东人口最密集的地带。佳木斯市拥有5个国家一类口岸，开辟了佳木斯至俄哈巴罗夫斯克国际空中航线。形成了蔬菜生产、农机制造、纺织品、畜产品和农副产品加工等出口产品基地，使佳木斯成为黑龙江省构建“南联北开”格局的重要支点和外埠企业进军俄罗斯市场、辐射东北亚的桥头堡。佳木斯是通向俄罗斯、连接东北亚的大通道。目前佳木斯对俄贸易的水路、空中通道运行良好、畅通无阻。正在筹建同江至下列港的跨黑龙江铁路大桥，抚远的乌苏镇至俄罗斯卡扎克维切沃跨乌苏里江公路大桥，打造佳木斯与俄罗斯的铁路与陆路的两大通道。佳木斯将成为面向俄罗斯、延伸东北亚的经贸大平台。正在筹建抚远三角洲自由贸易区、同江哈鱼岛互市贸易区，形成对俄经济、贸易战略升级两大新平台。要切实发挥我市外贸资源优势，积极利用国内国际两种资源、两个市场，谋划好产业项目对接，推动沿边开放战略升级。要调整对俄贸易增长方式，围绕加工贸易、地产品贸易、机电产品贸易等，培育壮大一批陆海联运、物流园区项目。要以国内金融、装备制造、生物医药等行业特点，谋划一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包项目。积极鼓励参与俄远东及西伯利亚地区开发建设，发展境外粮食和蔬菜种植、畜牧养殖业项目；围绕俄远东丰富的矿产资源，深入谋划铜矿、铁矿、石油、天然气、钛、铝等矿产开发项目。要充分利用国际资本、资源、技术和市场，谋划一批农牧产品加工、装备制造、能源生物等产业项目，进一步提高外向型经济水平。
4、依据《全国千亿斤粮食规划》引项目。温家宝总理于今年4月8日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。规划提出，到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。佳木斯市地处三江平原腹地，幅员面积3.27万平方公里，占三江平原总面积的40%，境内有省属17个大型国营农场，是全省粮食生产自然资源条件最好、商品率最高、农产品品质好、投入成本最低、增产潜力最大的地区。我们应认真研究粮食增产规划，结合我市农业优势，积极引进一些经济实力雄厚、品牌众所周知的大型农产品精深加工企业。同时在粮食增产所需的农业机械化和化肥农药等必需品上多做文章，谋划一批适应政策、促进规划、符合市情的项目。
二、研究市场需求变化趋势谋划储备项目。研究市场是我们抓经济、搞项目的重要前提。改革开放三十多年来，我国由计划经济体制转变为市场经济体制，南方多数企业和商家在适应变化时，始终以市场为突破，“遇到难事找市场”；而我们则拘泥于固有思维，忽略了对市场的研究，习惯“遇到难事找市长”。所以由于谋划项目的思想不能与时俱进、对市场需求的敏感性不强、遇到变化时不能随机应变，直接导致我们与珠三角、长三角等地区的差距不止是几倍。随着市场经济体系的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接，围绕拉动经济新的增长点寻找项目。
从国内需求看，消费将加快增长并逐步升级。五中全会把“出口、投资、消费”三驾马车次序调整为“消费、投资、出口”，表明内需拉动战略仍会带来许多发展机会。随着文明、节约、绿色、低碳消费观念的逐步确立，技术含量高、节能环保型消费品将成为新的热点。有热点就存在市场，我们要紧紧把握市场需求变化，认真谋划一些项目。
从国际市场看，佳木斯市处于东北亚经济圈的中心位置，通过江海联运，经俄罗斯阿穆尔河口的尼古拉耶夫斯克(庙街)出海进入鞑靼海峡、日本海、北太平洋，形成新的“东方水上丝绸之路”。要充分把握国内市场需求，也要充分预见国际市场变化，有效把握俄、日、韩及欧美市场动态，立足两个市场需求找项目、上项目。譬如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景会十分广阔。我们可依据市场需求来谋划一些诸如榛子、木耳、食用菌、甜杏等系列食品深加工项目。
三、立足区位资源优势谋划项目。
1、立足区位优势，区域经济一体化的视角来谋划储备项目。目前全国区域经济一体化进程日益加深，区域经济中心逐渐形成。佳木斯是黑龙江省东部地区的区域中心城市。优越的位置使佳木斯自然成为黑龙江省东部的经济中心。周边有鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、鸡西等百万人口城市群，有29个大型国营农场，2个森工总局，1个铁路分局，经济辐射区内人口达1,200万，形成了一个黑龙江省东部地区最密集的经济圈。因此，我们在谋划项目时必须确立区域经济一体化视角与思维，围绕着把佳木斯市建成省东部区域文化中心、物流中心、商务中心、教育中心、医疗中心、旅游中心等方面谋划项目，促进区域经济一体化全面发展。
2、立足我市资源优势谋划储备项目。研究优势、依托优势，发展才能争取主动。佳木斯市是国家重要的商品粮基地和农业综合开发试验区，行政区内耕地面积2363万亩，具有600万吨以上的粮食生产潜力。2007年全市大豆总产量85.7万吨，水稻总产量151万吨，玉米总产量113万吨，本地区种植的非转基因大豆的油脂及蛋白质含量高于进口大豆。佳木斯经济区内具备油气生成的地质条件，现已探明天然气储量近百亿立方米；据勘探还有丰富的石油储量。佳木斯市地热资源丰富，自溢性强，水温高达60摄氏度，可用于城市集中供热、洗浴、疗养等，极具开采价值。我市矿业勘查以黄金、煤炭、石油、天然气、饰面石材、矿泉水勘查为主。目前已发现矿产资源43种，已开发矿产资源达18种。天然气、矿泉水、水泥用大理岩、建材用砂石土等矿种是我市优势矿种；地热、白云岩、瓷石、高岭土、石材是我市矿产资源潜在的优势矿种。丰厚的资源是我市发展的有利条件，也是谋划生成项目的坚实基础。我们有土地资源优势，但综合开发不够；有矿产资源优势，但深度开发不够；有林木资源优势，但精深加工不够；有水力资源优势，但有效利用不够；有生态资源优势，但旅游开发不够。要打好资源牌、下好资源棋、走好资源路，以资源谋项目、以资源兴产业、以资源促发展。要依托土地资源优势，突出发展设施农业、农产品加工和流通项目，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化经营，加快农业产业化进程，推动传统农业向现代农业跨越。要依托矿产资源优势，下力多上精细石油化工项目，规划好天然气综合开发项目，切实抓好燃气化工项目；要大力发展煤转电、煤转焦、煤转化、煤建材项目，延长煤炭产业链条，努力在转化增值上下功夫；要深入挖掘铁矿、金矿、石灰岩矿、晶制石墨、有色金属和非能源矿产资源的开发利用潜力，力争做成一些产业大项目，形成新的产业链条和产业集群。要依托林木资源优势，在切实保护森林资源前提下，推动木材粗放加工向精深加工转变，大力发展中高档家具、精细木制品等终端产品项目，充分利用采伐和制材剩余物发展人造板、集成材和林纸项目，提高森林资源综合利用率；要大力发展林区多种经营项目，打造林木产品、山特产品产业。要依托水利资源优势，大力发展水利水电、水上交通、水上旅游、水产养殖等产业项目，做好做活以水兴业富民丽城这篇大文章。要依托生态资源优势，围绕“加快十大旅游开发区”和“12个重点旅游名镇”建设，大力发展北国风光特色旅游项目，突出抓好景点景区建设，精心打造一批黄金旅游线路，使旅游业成为我省重点产业。另外，俄罗斯远东地区资源极为丰富，开发空间广阔，奠定了对俄经贸合作的基础。把俄罗斯远东地区纳入佳木斯经济区来统筹规划，建立长期发展战略，有利于提高佳木斯的知名度，可使偏僻边境城市为内陆中心城市。积极参与俄罗斯远东地区木材、电力、石油、天然气、金属矿等国际开发工程，弥补我国资源、原材料不足，实现互补。要开动脑筋，依托优势，大上矿产品、农产品、林产品等资源精深加工项目，要谋划一批“吃干榨净”出精品、技术先进、附加值高的项目。
四、要在立足现有企业做大做强上谋划储备项目。佳木斯市是一个综合性工业城市，全市拥有工业企业1000多户，其中：规模以上工业企业197户。在规模以上工业企业中，按隶属关系划分，中省直企业21户，地方企业176户。在地方企业中，市直工业53户，县属工业91户，区属工业32户。要依托现有的产业和企业，围绕产业上下游延伸、左右拓展，围绕重点骨干企业的吃配来谋划和生成项目，形成一批集聚生产、集约经营、竞争力强的产业集群。
考察过南方企业发展的人都知道，一些产业之所以能快速发展在于其有良好的配套性和集群性，这也是我市一些产业发展不快和招商引资困难的重要原因。因此，我们在今后谋划项目时，首先要考虑产业的延伸，考虑产业间的前向、后向联系，考虑产业的成长性和带动性，选择最适合发展的环节进入。如有色金属开发产业，我们不仅要建设一批大矿山，更要向冶炼及深加工方向发展，还要发展相关的矿山机械、化工产品、配套设备等，以拉长产业链条，最大限度地转化增值。能源产业，我们要按照煤炭—电力—化工—运输—建材等一体化的思路进行项目的谋划。食品工业，要按照种养—加工—产业服务的思路进行谋划。其次，项目的建设要考虑产业集群化发展的趋势，在项目布局上，坚持向工业园区集中，通过园区的平台作用，吸引更多的企业入驻，形成较为完善的配套能力和产业的群体结构，创造优势品牌，提高创新能力，发挥集群效应。
要在提升传统产业上谋划储备项目。传统产业是我市工业经济的发展主体，也是抓好技改扩建项目的重要依托。我市能源、石化、装备、食品等传统产业占工业经济总量的比重达到90%以上，但总体水平较低，提升空间很大。只有大力推进信息化与工业化融合，用高新技术改造传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，建设一批技改扩建项目，才能促进产业和产品结构优化调整，推动传统产业提档升级。要重点围绕培育壮大粮油、畜产品和特色食品加工产业，突出发展水稻、大豆、玉米、马铃薯精深加工和高端乳基料及配方奶粉、特色肉制品综合利用、绿色营养保健食品等项目。要充分发挥华电佳木斯发电等五大电力集团的主体作用，谋划中心城市大型热电联产等电站项目，谋划生成一批风电、水电等项目，努力建设大型能源产业基地。要利用我省加快建设东部煤电化基地的有利条件，统筹谋划一批现代煤化工项目，积极发展生物化工项目。要围绕巩固强化抗生素、化学药品优势地位，着眼建设世界级抗感染药物、部级生物技术药品和现代中药生产基地来谋划一批项目。
五、要在新兴产业发展和科技成果转化上谋划储备项目。只有培育发展一批科技含量高、带动能力强的新兴产业项目，才能抢占经济发展制高点。要继续大力发展风电、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源发电项目，积极谋划核电站项目。要围绕建设优势特色产业基地和集群，重点谋划金属新材料、纤维及复合材料、化工新材料、硅基新材料、光电材料、新型陶瓷材料、石墨材料、纳米材料、生物材料和新型建材等领域项目。要大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，谋划一批低碳技术、节能节水、环保关键技术和装备项目，加快推广工业废物回收利用、余热余压发电、生活垃圾资源化利用等节能环保技术和设备，促进节能环保项目产业化。要大力推进生物基材料产品规模发展，加快开发新型酶制剂、新型微生物发酵产品，集聚生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保项目，不断拓展生物产业发展空间。要依托数字集群通讯、汽车电子产品、敏感器件、LED等特色产业基地，开发一批具有自主知识产权、具有国际竞争力的电子信息产品，加快谋划互联网、汽车电子、电力电子、新型元器件等产业项目，奠定信息化和工业化融合的物质技术基础。要推进信息化与工业化互动发展，谋划新能源发电装备制造、大型铸锻件生产、新能源汽车和飞机等新兴高端装备制造项目，高档重型数控机床、高端工量具和轴承及功能部件、冶金石化装备、新型农业装备等传统高端装备制造项目，努力实现成套化、批量化、规模化制造。
要在转化科技成果上谋划储备项目。我们要充分发挥大专院校、科研院所等技术人才优势，围绕“两区两带一城”建设，深入开展科技合作共建，使科技成果及时转化为产业项目。要大力开展院企、院县、院村科技合作共建，推广应用新品种、新工艺和新技术，加快粮食增产、畜禽水产饲料开发与高效安全饲养、优势农牧产品及林下资源加工等科学技术在现在农业领域的应用。要利用大学科技园、工程中心、研发中心、重点实验室等科技成果转化平台，积极推进装备制造业、石油与化学工业、能源工业、生物农业、医药等领域科技成果转化，建设一批高科技含量、高附加值的产业项目。要发挥骨干企业技术研发优势，整合科技资源、聚合科技资本、创新科技产业化模式，促进航天航空、新型材料、精密仪器、核电工程、基因育苗、电子自动化控制、焊接技术、石化工程技术等最新成果更多地转化为产业项目。要积极开展国内外科技合作与交流，依靠有专利技术的科技工作者、有眼光的战略投资者、有实力的企业经营者，瞄准世界产业发展前沿，引进、消化和吸收高新技术成果，提升产业化项目档次和水平。
草拟很长时间的“十二五”规划将“转变经济发展方式”作为核心内容。而其所涉及的的7大新兴产业无疑将是今后5年中国经济社会发展的一个“关键点”。
“十二五”确定7大新兴产业有:节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。
新兴行业之高端装备制造
“高端装备制造”被纳入了战略性新兴产业之列,在很多人士看来毫无意外。工业和信息化部装备工业司重大技术装备处处长杨栓昌表示,“十二五”一个目标则是“推进装备制造业由大变强”。
高端装备制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。但是目前,中国的制造业还在低端徘徊,而各产业急需的高端装备产品,则仍处于严重依赖进口的局面。
“工业上有些原材料的生产比较薄弱。比如有的关键螺钉也要进口,更不要说一些高端的仪表仪器了。”清华大学机械工程系教授柳百成表示。
为此,“十二五”明确把高端装备制造产业列为7大战略性新兴产业之一。其中包括重型机械、船舶、飞机、发电设备、大型锅炉、冶金机械、矿山机械、专用设备等大型装备生产厂家。
在加大财政科研投入的同时,国家还将在高端装备制造领域建立创新联盟和一批创新平台,使得企业、高校、院所的科研力量联合起来,对核心领域进行重点突破。
新兴行业之节能环保
金融危机爆发后,西方国家纷纷倡导发展低碳经济,把转变能源消费模式为主的经济模式视为“新的工业革命”。
事实上,从“十一五”开始,国家就倡导发展低碳经济,实现节能减排,但在“十二五”期间,在节能途径上与“十一五”期间有明显不同,“十二五”期间,会更多利用调整产业结构的方式实现节能减排的目标。
目前,发达国家的碳排放主要存在于消费领域,而发展中国家则主要存在于生产环节。具体而言,在许多发达国家,企业与居民的碳排放量之比是3∶7,即30%的碳是企业排放的,而70%的碳是居民排放的;对于中国等发展中国家来说,恰好相反,70%的碳是企业排放的,30%的碳是居民排放的。这也说明,我国在一个相当长的时期里,减少碳排放的主要压力在生产领域;大幅度降低国内生产总值的二氧化碳强度是我国中、近期内发展低碳经济、减缓碳排放的核心任务。
具体而言,调整产业结构的方式主要是:产业梯度转移由“产业链整体式转移”取代“产业链分拆式转移”,“高端技术合作”取代“低端产业转移”;产业由实转虚、由重变轻、由硬变软,现代服务业与先进制造业融合发展;区域经济竞争的主要焦点转变为产业的组织程度和组织效率;而产业政策,即国家及地方政府对产业的导向和规划,成为影响企业投资行为的主要变量。
新兴行业之信息技术
“新一代信息技术”将成为国民经济的支柱产业之一。“十二五”期间,新一代信息技术的发展将更多体现在“新”字上。
以“物联网”为例,传感信息处理和安全隐私将是产业发展的两大核心技术。而在应用开发层面,我国企业具有与国际企业竞争的能力。未来5年,以物联网为代表的新一代信息技术将推动高端制造业崛起,并将推动一个庞大的产业链建立。
云计算方面,EMC全球高级副总裁范承工表示,下一个5年,云计算将成为最主要的计算模式,也会颠覆过去30年建立起的IT业界秩序。这对相对落后的中国IT业是一个契机。
信息网络技术也将带动制造业的升级。“任何一个传统的制造业,一旦采取革命性的信息化技术,都有可能发展成高端制造业。”工业和信息化部部长李毅中说,“信息技术等高新技术和先进适用技术深化应用有力推动了传统产业改造提升。走新型工业化道路,必须推进信息化与工业化融合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。同时,工业化为城镇化创造了条件,信息化提高了城镇化水平,加快了城镇化进程。而毫无疑问,市场化和国际化是加快我国工业化和城镇化的重要途径和手段。”
新兴行业之新能源
能源“十二五”发展规划是我国最引人注目的行业总体规划之一。
“‘十二五’规划分总体规划和专项规划,呈‘伞’型结构。其中,能源规划是总体规划,将对电力、煤炭、石油天然气等专项规划的制定起到重要的指导、统筹作用。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
能源“十二五”规划重点围绕实现中央提出的2020年非化石能源比重达到15%和碳减排40%～45%“两项目标”展开。为此,各类能源在“十二五”能源“饼图”中的份额将发生变化:煤炭占比将逐步减少,天然气消费占比有望翻番,而新能源比重将显著上升。
据国家能源局规划发展司司长江冰介绍,未来5年能源领域的重点任务就是:采取有效措施加大节能力度,提高传统能源清洁利用水平;加大天然气等清洁能源的利用规模;加快推进水电和核电的开发建设,积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用,大力推进能源结构优化调整;统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设,促进能源资源优化配置。
而为了实现非化石能源到2020年达到15%的目标,重点要发展三类非化石能源,即核电、水电、非水能的其他非化石能源(包括风能、太阳能、生物质能)。据初步测算,如要在2020年完成非化石能源比例达15%的目标,核电规模至少达到7500万千瓦以上,水电装机规模至少达到3亿千瓦以上,其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。
新兴行业之新能源汽车
未来5年,中国汽车业将从过去的做大规模转向做强实力。具体来看,一方面提倡发展包括新能源汽车在内的节能汽车;另一方面,提倡通过兼并重组、淘汰落后产能来解决结构性产能过剩问题。
按照目前的规划草案,2015年,中国自主品牌汽车市场比例将进一步扩大,自主品牌乘用车国内市场份额超过50%,其中自主品牌轿车国内份额超过40%。此外,中国汽车业将从依靠内需市场,转向大规模走出国门,2015年自主品牌汽车出口占产销量的比例超过10%。
为实现这一目标,国家将大力扶持传统燃料的节能环保汽车、以纯电动汽车为主的新能源汽车,及支持研究开发混合燃料、氢燃料等汽车。具体包括:第一,2015年前,将大力扶持发展节能与新能源汽车的关键零部件的发展。在电机、电池等核心零部件领域,力争形成3至5家动力电池、电机等关键零部件骨干企业,产业集中度超过60%。第二,实现普通混合动力汽车的产业化,力争中/重度混合动力乘用车保有量达到100万辆以上。
规划草案明确指出,将坚持市场为主导,鼓励具有比较优势的骨干企业,通过强强联合、兼并重组困难企业和落后企业,未来计划形成2至3家产销规模超过300万辆的大型汽车企业集团,4至5家产销规模超过150万辆的汽车企业集团。
新兴行业之新材料
“新材料”是十二五规划的重点之一。目前已经形成的共识是,新材料的生产水平和消耗量是体现一国综合实力的重要标志。
新材料是指新出现或正在发展的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料,主要包括高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和新型功能材料等。规划草案显示,到2015年,我国化工新材料及配套的助剂、加工机械和模具制造等将形成2600亿产值的体系,届时化工新材料满足率争取达65%。
“十二五”期间,工程塑料、可降解类产品、有机硅、有机氟、高分子材料和特种碳纤维以及聚氨酯将得到发展。聚氨酯方面,“十二五”提出,原料MDI、TDI、PTMEG的国内产业规模将有较大发展空间,聚氨酯建筑保温板市场需求增加。
为了带动企业的创新积极性,政府投入将在“十二五”期间加码。目前,在科技领域,全国的研发投入约占GDP的1.5%;今后5年,这一比例将扩大到2%-2.5%。
新兴行业之生物产业
作为“十二五”规划的重点,生物产业从一开始起草就广受业界关注。目前,我国生物产业涉及三个内容,生物农业、生物医药、生物制造。
