时间：2023-11-12 15:17:37
摘要为推动解决当前污染场地环境监管难点问题，2014年环保部组织开展了为期三年的污染场地环境监管试点工作。根据试点目的、工作基础、典型代表性以及资金支持等情况，确定湖南省、重庆市和江苏省的常州市、靖江市为试点地区。本文在对污染场地环境监管试点地区调研的基础上，对试点工作进展及北京、上海、浙江等地区管理实践进行阐述，所总结的污染场地监管工作经验，可为土壤污染防治领域的顶层设计工作提供实践支撑，对金国污染场地环境监管体系构建和其他地区的监管具有有益参考作用。
关键词 污染场地；环境监管；试点实践；环境风险；土壤污染防治；修复治理
相对于大气、水的污染防治而言，场地污染防治目前正处于起步阶段，面临法规标准缺乏、责任义务不明、资金筹措不畅、技术支撑薄弱、认识能力不足等诸多困境。对于新兴领域而言，管理上的问题尤显急迫。而我国污染场地数量多、潜在环境风险高，管理形势又十分严峻。为推动解决当前污染场地环境监管难点问题，2014年8月环保部启动污染场地环境监管试点工作，旨在通过在试点区域有组织、有指导地开展探索创新工作，以形成一些行之有效的制度供全国借鉴参考，同时发挥试点引领示范作用，系统地促进全国场地污染防治工作。
环境保护部固体废物与化学品管理技术中心对试点地区和开展污染场地监管较好的地区进行了系统调查研究。当前，在“土十条”和“土壤污染防治法”编制的关键期，及时整理总结污染场地环境监管试点工作的成效及北京、上海、浙江等非试点地区的管理实践经验，可为土壤污染防治领域的顶层设计提供实践支撑，对全国污染场地环境监管体系构建和其他地区的监管具有有益参考作用。
污染场地环境监管试点实践内容及目标
为落实《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号），指导地方加强对污染场地土地流转、再开发利用及竣工验收等关键环节的环境监管，推动解决监管难点问题，2014年8月环保部了《关于开展污染场地环境监管试点工作的通知》（环函[2014] 182号），根据试点目的、工作基础、典型代表性以及资金支持等情况，考虑省、直辖市和地、县级市不同的管理特点，确定湖南省、重庆市和江苏省的常州市、靖江市为试点地区，开展为期三年的污染场地环境监管试点工作。
试点工作总体目标是通过试点，建立健全法律法规，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的、突出的污染场地环境问题。任务主要有三方面，一是要建立规范的污染场地环境监管全过程管理模式，理顺相关体制机制，出台管理制度和政策措施。二是制定有利于污染场地环境监管的金融、税费、价格等经济政策。利用债券发行、贷款、合同环境服务、土地利用置换政策等手段，探索多元化资金筹集模式。加大省市财政配套，有效推进政策出台。三是完成环保部门全过程监管的修复示范工程，包括实施行业准入制度，规范相关调查、评估、修复企业行为等。
污染场地环境监管试点进展污染场地排查工作稳步推进
重庆市开展了主城区搬迁场地的调查评估，摸清了主城九区污染场地现状。湖南省对城区或城郊涉重污染行业工业企业、偏远地区涉重污染行业且运行年限5年以上的工业企业及园区、涉重废弃场地（历史遗留生产区、在用或废弃堆渣场）和面积大于l平方千米（1500亩）采矿区共四类场地进行了排查。常州市从2009年起逐年开展关停重污染企业的场地调查评估并建成常州市土壤污染防治环境管理信息系统，实现了与国土、规划等部门的信息共享。靖江市对化工、电镀、涉铅等行业已关停并转、破产、搬迁和即将搬迁的企业进行了全面排查，基本摸清了本市工业企业场地污染概况。
污染场地监管制度逐步建立
在政府层面，重庆市将土壤污染防治纳入了《重庆市环境保护条例》，市政府印发了《关于加强工业企业原址污染场地治理修复工作的通知》，对污染场地治理修复的对象范围、基本要求、责任主体、监管措施和部门职责等进行了明确；靖江市政府出台了《关于对拟挂牌土地拍卖前开展环境影响评价工作的意见》，明确要求所有土地在挂牌上市前必须开展环境影响评价和评估，重污染场地必须实施场地修复后方可挂牌上市开发利用。在多部门联合上，常州市环保局会同规划局、发改、国土局联合印发了《市区经营性用地控制性详细规划编制阶段环境影响预评价工作办法》，明确了污染场地重新开发编制控规时，必须进行环境调查。常州市环保局联合国土局、规划局印发了《污染场地土壤修复环境管理暂行办法》，规范了对污染场地环境影响预评价、调查与评估、治理与修复，以及监督管理等方面的工作，明确了部门职责和各当事人及法人主体的责任。在环保部门管理上，常州市环保局印发了《常州市污染场地环境管理工作流程》和《常州市关于加强企业搬迁过程中污染场地开发利用环境监管的通知》，明确了管理范围、工作流程、备案材料及其文件格式等内容，规范了全过程管理。
地方技术标准陆续出台
重庆市了《污染场地环境风险评估技术指南（试行）》，即将印发《污染场地环境风险筛选值》《场地环境风险评估技术导则》《污染场地治理修复及竣工验收技术导则》《污染场地治理修复环境监理技术导则》4项地方性标准。常州市了《常州市污染场地调查和评估技术指南》，正在编制《常州市农田土壤调查技术指南》。靖江市编制了《电镀工业遗留场地环境调查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金属污染场地土壤修复标准》。
修复示范工程持续开展
重庆市以綦江赶水农资仓库杀虫剂存放点和永川化工片区为对象，开展场地治理修复示范，以运行中的长寿工业园区为对象，建设示范园区土壤污染预防预警体系。常州市以“三江口地块”为对象，采用“异位一资源化利用十局部区域隔离”的修复方案开展全过程监管的修复示范工程。靖江市选取典型重金属场地进行详细调查示范，选取电镀行业场地进行普查示范，选取有十多家电镀企业的西来电镀中心进行区域示范，选取4家零散分布的电镀企业和铅盐企业场地进行企业示范，开展治理修复示范。湖南省选取湘潭竹埠港化工园区关停、拆除和治理工程为环保部门全过程监管的修复示范工程。
治理修复资金筹措方式多样
重庆修复资金主要依靠落实企业主体责任，发挥财政资金引导作用和创新市场化投入机制来筹措，市政府专门成立重庆环保投资有限公司，设立了10亿元的环保产业股权投资基金，采取PPP等模式参与污染场地整治等环保污染治理，充分发挥市场的决定性作用。常州市拟出台《常州市污染场地修复治理融资管理指导意见》。靖江市成立了国资独资的靖江市生态建设有限公司，对全市生态环境建设工程和场地污染修复工程实施统一管理，对用于生态环保建设的财政资金进行全程监督管理，探索污染场地管理的金融机制。湖南起草了《湖南省人民政府关于加强污染场地修复投融资的指导意见（建议稿）》，开展了重金属污染治理专项债券和PPP融资模式用于场地修复的探索工作。
典型地区污染场地环境监管实践
由于搬迁工业场地再开发的大量实施，从2004年宋家庄地铁施工工人晕倒事件后，污染场地的环境问题日益受到关注。各地针对辖区内面临的污染场地环境管理问题，先行先试，因地制宜，摸索出许多行之有效的污染场地地方管理实践，为全国的污染场地监管工作奠定了良好的基础。本文选取北京市、上海市、浙江省为典型地区。
北京市污染场地环境监管实践经验
北京市环保局与市土地、规划主管部门达成共识，初步建立联合监管工作机制，实行工业场地再开发利用前的评价制度，没有开展场地环境评价或治理修复不符合标准要求的不能批准开展下一步工程开发。北京市实行污染场地调查评估、修复技术方案、施工方案及验收备案，对治理修复过程制定了多项监管制度和污染防治举措，包括：定期检查制、工程进展周报制、污染土壤转移联单制度、治理现场视频监控、第三方监理制度等一系列监管制度。通过这些制度的实施，保证了治理修复过程不造成二次污染，确保了治理修复效果。北京市先后了4项地方标准，还有10项技术规范或导则正在编制中，初步建立了适宜北京市污染场地开发利用特点的地方标准体系。
上海市污染场地环境监管实践经验
上海市环保局会同市规土局、市经信委、市建管委印发了《关于保障工业企业及市政场地再开发利用环境安全的管理办法》（沪环保防[2014]188号），构建工业及市政项目场地再开发利用为敏感性建设用地的土壤环境监管机制，督促场地责任方在土地出让或划拨前对土壤污染进行治理修复。在国家相关标准规范的基础上，上海市环保局结合上海实际，制定并试行了6项地方技术规范，2项地方标准规范正在制定中，初步构建全过程环境监管的标准规范体系。上海市环保局印发了《上海市工业企业及市政场地环境保护领域专家评审工作管理办法》《上海市工业企业及市政场地再开发利用场地环境调查评估、治理修复单位考核评估管理办法》．规范专家评审行为及第三方机构从事污染场地调查评估、修复、监理、验收监测的行为。
浙江省污染场地环境监管实践经验
浙江省建立了省、市两级职能部门土壤污染防治联席会议制度，形成了环保、国土和农业等职能部门齐抓共管的合力。2013年，省环保厅、国土资源厅、农业厅、经信委、住建厅和财政厅6部门联合出台的《关于加强工业企业污染场地开发利用监督管理的通知》（浙环发[2013] 28号）（以下简称《通知》），进一步明确了各部门的分工职责。在省环保厅系统内部，明确了由省固管中心牵头，建立联席会议制度，污防、建设、法规、生态、监信、总队、固管等多部门参与。浙江省环保厅出台了《浙江省工业企业关停搬迁及原址场地开发开发利用污染防治监管工作方案》，按照“控制为主、预防优先、底数清晰、责任到位”的要求，推动关停搬迁及原址污染场地有序开发利用，明确污染场地风险评估与治理修复的执行范围与程序，明确了责任主体与三级环保部门的监管责任。这些制度和措施，在杭州、台州等地市都得到了良好落实。推进我国污染场地环境监管的建议
继续深化试点地区污染场地环境监管
结合试点工作进展及典型先进地区管理实践，针对在试点工作及实际污染场地监管工作中面临的问题，提出以下对策建议。
一是强化试点工作制度建设。试点地区应高度重视，围绕污染场地管理，加强污染场地多部门联合监管机制和治理修复资金筹集的经济金融手段探索，从制度设计上保障搬迁和修复后的监管，提出闲置场地风险管控要求，规范示范工程监管，并“边做边说”，及时总结试点经验并争取早出成果，为“土十条”和“土壤污染防治法”的编制做好实践支撑。
二是加强科技支撑，避免过度修复及修复不到位。试点地区应在污染场地环境监管试点工作进程中，加大科技投入。结合试点地区示范工程，边试点边总结，建立涵盖搬迁环节污染防治、场地风险管控、治理修复技术筛选、验证评估、修复过程二次污染控制和修复后长期监测等全过程的场地环境管理技术规范体系，开展场地修复长期效果评估及经济有效性研究，防止修复不到位或过度修复两种现象发生。加强试点工作中事故防范意识，杜绝污染场地风险事故发生。
三是搭建交流平台，加强对试点地区的工作指导。搭建全国污染场地监管与技术交流平台，借鉴北京、上海、浙江等先进地区行之有效的经验，进一步加强专家队伍对各区域试点工作指导。结合试点工作进展，及时整理总结工作中的问题及经验，注重试点区域污染场地环境管理工作成效的制度转化，加强宣传推广，供全国借鉴参考，充分发挥试点工作的示范带动作用。并加强对管理人员及从业人员的培训，提升行业能力建设。
加快推进全国污染场地环境监管
做好土壤污染防治领域的顶层设计，为落实“土十条”和“土壤污染防治法”各项制度措施奠定基础，加快推进全国污染场地环境监管工作，应从以下方面着手。
尽快开展场地排查，确定优先管控对象。掌握污染场地分布、数量、污染及环境风险状况是科学有序开展场地环境管理工作的重要前提。全国应针对在产及拟搬迁企业场地和已关停、搬迁、破产企业场地，尽快分类、分步开展场地环境污染状况排查，形成潜在污染场地清单，构建污染场地动态管理信息系统，评估确定污染场地优先管控名录，集中资源对环境风险较大的场地优先采取管控措施。
明晰污染场地分类分级管理模式。按照场地使用状态，对在产、闲置和再开发场地实施不同的分类管理措施。即在产场地侧重于污染预防，闲置场地侧重于风险管控，再开发场地侧重于治理修复效果保障及二次污染防治。按照环境风险高低，构建污染场地分级管理体系，确定分级管理要点。对于尚存在的具体执行层面问题，需进一步明确管理层级、管理流程、监管环节及监管手段。充分吸纳地方实践经验，将污染场地异位处理土壤转移联单、场地修复领域评审专家管理及从业机构管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下来。
落实部门责任，建立联合监管机制。已有的污染场地管理实践表明，保障污染场地再开发的环境安全必须要多部门齐抓共管，建立联动机制。通过法律法规、政府发文或者多部门联合发文等形式，理顺污染场地调查评估、治理修复、场地收储和场地流转的前后关系，明晰污染场地搬迁、修复、收储、流转、再开发等过程中环境、规划、国土、工信等政府部门的管理责任，加强统筹协调，有效保证“净地开发”。
关键词畜禽养殖场;环境污染;治理;研究现状;沼气技术循环模式
随着我国畜禽养殖规模扩大,集约化程度不断提高,同时伴随化肥工业的迅速发展,使有机粪肥大量闲置,不能及时还田,导致环境污染。20世纪90年代主要由畜禽粪便造成的杭州湾污染首次敲响了畜禽粪便在我国污染环境的警钟。调查显示,我国畜禽粪便总体土地负荷警戒值已达到0.49(正常值应<0.40)[1]。畜禽粪便中污染物质主要包括悬浮物、有机质、盐、沉积物、气体、细菌、病毒和氮、磷、钾及其他养分,这些物质在畜禽粪便收集、贮存、运输、肥田期间均有可能产生环境污染[2]。
1国内(外)畜禽粪便环境污染治理的研究现状
国内(外)治理畜禽粪便污染主要分为产前、产中和产后治理。但由于产前、产中治理只能相对减少而不能从根本上消除对环境的污染,故产后处理才是消除污染环境的最好方法。有关治理方法主要有物理处理法、物理化学处理法、化学处理法和生物处理法。但由于物理处理法处理效率和去除率低,化学处理法存在二次污染,故实际中应用较少。目前,研究最多、应用最广且最具发展前景的为生物处理法,即主要通过微生物生命过程把废水中有机物转化为简单形式的无机物,从而达到去除有机物的目的。主要方式有:一是好氧处理。以序批式反应器工艺居首,即序批式活性污泥法[3]。二是厌氧处理。最早以生产沼气为目的,因而未能达到完全分解污染物的要求;随着畜禽粪便污染日渐突出,已经被主要用于处理畜禽粪便污染,而生产沼气只作为附加产物[4]。三是自然处理法。投资省,工艺简单,动力消耗少,特别适宜于小型畜禽场废水处理,如水萍科植物可用于循环利用养猪污水的处理[5]。四是混合处理法。近年来,畜禽粪便污水多采用混合处理法,即根据具体情况设计出由好氧法、厌氧法和自然处理系统3种,或以它们为主体并结合其他处理方法进行优化组合,共同处理畜禽场废水。
2国内畜禽养殖场污染治理沼气技术循环模式现状
国内畜禽养殖场污染治理沼气技术循环模式示范工程主要采用混合处理法,包括厌氧发酵技术、好氧生物技术、“三沼”综合利用技术等。如上海市农业科学院畜牧兽医研究所等单位开展了沼气发酵及沼液土壤生物处理、工厂化好氧发酵制颗粒肥料和鸡粪饲料化五大系列工程技术研究,并相应建立小型示范工程,在上海郊区应用,取得了显著的经济效益(中国科技成果库项目年度编号:970193);甘肃省农村能源综合开发中心,依据生态学原理,将养殖、沼气综合利用和果树种植相结合,建立“猪-沼-果”生态农业模式(中国科技成果库项目年度编号:0200740304)。
浙江省畜禽养殖场污染治理沼气技术及“三沼”综合利用已在全省各地推广。开化县于2002—2003年对10个规模猪场完成了小型沼气工程,建设了10年厌氧池1 100 m3(农村信息报,2004-06-05);绍兴福景达农业有限公司的600 m3沼气工程是“猪-沼-果”模式(农民日报,2004-07-17);嘉兴市通过采取沼气工程、沼气发电工程、生产有机肥和养殖蚯蚓等措施,完成了一批养猪业粪便的污染治理和综合利用工程,至2004年底已建成养猪业沼气池2 800多个(中国建设报,2005-06-06);建德市通过推广新安江万秋生态养殖场“猪粪尿-沼气发电-沼液沼渣-果园蔬菜”这种无害化处理、资源化利用的生态种养模式,到2006年全市有47个集约化畜禽养殖场和81家非规模养殖户建成了沼气工程及利用系统(中国环境报,2006-05-09);2006年全省339个规模化畜禽养殖场排泄物治理建成防雨、防渗、防漏储粪池4.107 8万m3,厌氧发酵池8.261 4万m3,沉淀池、氧化塘3 519 hm2,配套消纳山林、果园、农田3 807 hm2,鱼塘642 hm2,并带动各地完成1 211个规模畜禽养殖场的治理(浙江省畜牧局)。
上述畜禽养殖场污染治理沼气技术循环模式,具备了消除污染、产生能源和综合处理的三大功能,既消除了农业环境污染,又解决了一部分的能源问题;同时产生的沼液、沼渣是适合农作物用肥的绿色无公害肥料,而且在厌氧发酵过程当中,病原菌、寄生虫卵等一些病菌被杀死,切断了养殖场内传染病和寄生虫病的传播环节。但该污染治理模式在应用推广中,存在着许多实际困难,一是建造有效、适宜的污水治理及配套设施需较高的成本;二是沼气利用不充分,会造成大气污染比较严重;三是沼肥(即沼液、沼渣)利用缺乏科学的指导。因此,应加强该模式应用管理,使该模式能够有效控制畜禽养殖场的污染。
3参考文献
[1] 朱孔颖.畜禽养殖业污染状况及管理对策[j].干旱环境监测,2004,18(1):46-47.
[2] 李远.我国畜禽养殖业的环境影响与管理政策初探[j].中国生态农业报,2002,10(2):136-138.
[3] 田宁宁,王凯军.畜禽养殖场粪污的治理技术[j].中国给水排水,2002, 18(2):71-73.
关键词：财政；投入；畜牧业；污染减排
一、宿州市畜牧业污染减排的基本情况及存在的问题
我市是畜牧业大市。2012年全市猪、牛、羊、禽饲养量已达700万头、30万头、550万只和7000万只。全市畜禽规模养殖场累计发展到500个。随之而来造成农业面源污染加剧。
（一）粪便造成的环境污染
目前畜牧业的规模化养殖的粪便不能及时处理，加之农业上由传统的使用有机肥转向大量使用化学肥料，畜禽粪便利用率低，成为严重的环境污染物。
（二）粪尿和污水造成水质及地下水污染
未经处理的畜禽粪尿、污水中含有大量的污染物质，其污染负荷很高。如猪粪尿混合排出物的化学需氧量浓度最高可达近100g/L，细菌总数可达104-105个/ml数量级。高浓度畜禽有机污水排入江河湖泊中会造成水体富营养化，畜禽污水排入鱼塘及河流中，使对有机污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重威胁水生产业的发展。此外，污水中的有毒有害成分严重污染地下水，使地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多时可使水体发黑发臭，居民无法饮用。高浓度畜禽养殖污水不仅污染了地表面，而且还严重污染地下水，影响正常饮水安全。
（三）粪便发酵后会产生温室气体对大气的污染
畜禽养殖产生的气体中含有大量的氨、硫化物、甲烷、臭粪素、酚类等有毒有害成分。严重影响工作人员的身心健康和周围的空气质量。据在畜禽舍内采样测定，小型养殖户因规模小、饲养密度低，舍内氨气浓度一般为6～35ug/m3，而中、大规模猪场因饲养密度高，舍内氨气的浓度高达150～500ug/m3，同时含有大量甲烷、硫化氢等有害气体，通过扩散作用污染养殖场周围空气。
（四）是养殖场（小区）建设滞后并存在着监管力度不够
目前规模化养殖场通过环境影响评价的少，内部管理不规范，污染防治设施不完善。
（五）是农牧脱节
我市传统的畜禽业，是以家庭分散养殖为主，畜禽养殖的废弃物可通过周围的农田及时施肥自然消化，形成良性循环。然而，随着标准化、规模化养殖比重的不断提高，规模化养殖场没有配套耕地消纳和粪便无害化处理。养殖业与种植业分离，畜禽粪便用作农田肥料的比例大幅下降。
（六）是畜牧业污染治理投入和运行成本高，缺乏污染物治理资金，治理难度大
养殖场（小区、户）一般分布在城市的周边及农村，分布范围广，规模参差不齐，存在粪污难收集、难处理，且废物产生量大，对区域环境容量带来很大的压力。养殖业产生的粪便和废水经过堆肥发酵或沼气池处理后往往作为肥料进入农田，但处理量及处理方式不正确，会形成污染物面源排放，造成二次污染。规模化养殖场和养殖小区要采取全过程综合治理方式处理污染物，包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪方式收集粪便、污水进行厌氧处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放、粪渣和沼渣进行综合利用或制取有机肥、应用微生物发酵床治污技术等污染治理设施。然而养殖业是弱势行业，或者说是薄利、微利行业，且大都处于发展过程中，过高的投入和运行成本使得企业自身无力完善污染治理设施。各县区主管部门虽然在养殖业污染治理方面都有了一定的资金投入，也取得了一定的效果。但是相对而言，其投入的资金与目前的污染状况相比还是远远达不到要求的。养殖业污染防治问题得不到根本解决。
二、宿州市畜牧业污染减排工作的工作措施
（一）高度重视，强化责任落实
污染减排工作是环保工作的重中之重，农业源减排在“十二五”期间被纳入总量减排体系，畜禽养殖业是农业类项目最主要的污染来源。养殖业污染治理工作起步较晚，基础薄弱，相对落后于工业和城镇生活污染治理，养殖业污染物排放量在社会总排污量中的占比逐步增加，已经成为水污染物减排的重点。为此我市成立了以政府领导为组长，农业（畜牧）、环保、财政、监察、发改、科技等有关部门负责人为成员的领导小组，共同抓好畜禽污染物减排治理工作。市农委成立了宿州市农业环保工作领导小组，领导小组下设办公室。农牧部门与环保部门密切配合，制定减排计划和实施方案，确定专人负责，建立工作机制。把畜牧业污染减排作为促进农业经济发展方式转变的有力抓手，改善农村环境质量的重要手段，推进农村生态文明建设的必由之路和首要任务来抓。
（二）强化措施，确保完成减排目标任务
1.健全定点联系工作机制
按照省农委要求，我市各县区均已建立了干部和技术人员定点联系制度，每个减排企业都确定了一名挂钩干部和技术专家，各责任人定期上门进行指导和技术服务，及时了解项目进展情况。协调帮助规模化养殖场解决项目实施中存在的问题，强化技术服务措施，加强对畜禽规模化养殖场减排项目的监督管理，对纳入省政府年度污染减排项目计划的养殖场，实行“逐月调度、逐季检查”制度。
2.加强对规模化畜禽养殖场的培训和指导
市及各县区以阳光工程培训、新型农民培训为平台，利用广播、电视、网络等现代传媒技术，广泛开展畜禽养殖粪污治理和资源化利用技术宣传。加强标准化规模集成技术培训，做好粪污资源化利用技术和处理模式的培训和推广，引导规模养殖场大力实施标准化养殖，推进畜禽养殖方式的转变。根据企业实际情况和粪污利用方向，指导企业分别选择“发酵床养猪技术”、“三改两分再利用技术”（改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水，改明沟排污为暗沟排污；固液分离、雨污分流，粪污无害化处理后在利用）等合理的技术路线，加强技术改造，实现经济效益与环境效益的双赢。
3.深入开展畜牧业清洁生产技术
为加快畜牧业清洁生产技术宣传步伐，实现畜牧业清洁生产和可持续发展，市农委开展了畜牧业清洁生产技术宣传推广年活动。将2011年确定为“发酵床生态养猪技术推广年”，2012年为“宿州市畜牧业清洁生产技术宣传推广年”，并印发了实施方案。该活动以科学发展观为指导，按照“预防为主、防治结合，经济性和实用性相结合，管理措施和技术措施相结合，有效利用和全面处理相结合”的技术方针，采取“源头削减，清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”的技术措施，以畜禽养殖标准化示范创建为载体，推进生产关键技术进场入户，使全市市级以上畜禽养殖标准化示范场60%实现清洁生产，规模养殖企业粪污综合利用率达85%以上。
4.创新管理形式，健全档案资料
对新建养殖项目实行"1331"准入备案机制，拟建单位提交1份申请，3份资料（养殖场选址审核表，场区规划图纸、施工方案），由村委会、乡镇政府、县区畜牧部门进行三级审核，审核符合建场条件的，县区畜牧部门向拟建单位下发1个备案通知书，养殖场户接到备案通知书后开工建设。对生猪、奶牛等标准化改造项目，实行“5112”监管机制，拟建单位提交5份资料（改造申请书、改建方案、建设图纸、资金预算书、承诺书），县区畜牧局与项目单位签订1份目标责任书；项目单位与施工单位签订1份施工合同，项目完工后由市、县区畜牧部门进行两级验收。
（三）积极争取项目资金，加大扶持力度
2011年，养殖业COD排放量达61133吨，占全市COD排放总量55.46%，氨氮排放量4937吨，占全市氨氮排放量的44.61%。由于缺乏政策扶持，养殖业主缺乏治理资金。列入2011年减排的46家规模养殖企业，仅有10家通过环保部核查认定。2012年以来，我市想方设法通过多种渠道，争取资金投入，共争取各类项目资金3610万元，其中国家生猪标准化养殖小区项目1260万元，奶牛扶持资金200万元，省级财政支农项目150万元，生猪调出大县奖励持资金2000万元。对规模化畜禽养殖业污染治理重点项目和环保设施给予重点扶持，对通过环保部核查的养殖场（小区），实行以奖代补，对以畜禽粪便为资源进行有机肥生产的项目给予自己扶持。用于做好规模养殖企业做好污染减排设施建设、运转和维护工作。2012年，养殖业COD排放量达59258吨，占全市COD排放总量54.98%，氨氮排放量5151吨，占全市氨氮排放量的50.17%。列入2012年减排的51家规模养殖企业，有31家通过环保部核查认定。
三、宿州市畜牧业污染减排工作的建议
（一）加强对畜牧业的监管
建议环保部门要加强监管，做到“责任落实、措施落实、投入落实、监管落实”，对列入年度污染减排项目计划的养殖场进行认真考核验收。同时强化对新建、扩建和改建的畜禽养殖场的污染治理工作，指导和帮助企业选择适宜的畜禽污染治理和综合利用方式，严格执行环境保护“三同时”制度，做到畜禽养殖场与污染治理工程“同时设计，同时施工，同时使用”。
（二）加大公共财政投入力度，制定支持农牧结合相关政策措施
1畜禽养殖业及污染防治现状
1.1畜禽养殖业现状
2008年度,宝应县生猪出栏为35万头,存栏16万头;三禽出栏为1250万只,存栏340万只。全县目前生猪集约化养殖的场户为29户,年出栏生猪8.5万头,存栏生猪4.9万头;肉禽集约化养殖12场户,年出栏肉禽201万只,存栏17.4万只;蛋禽集约化养殖场户14个,年出栏蛋禽31.2万只,栏存蛋禽38.1万只。据调查,现全县养殖最多的畜禽品种为猪、肉鸡和蛋鸡,三者存栏数之和为全县存栏总数的79.8%。全县畜禽养殖业分布具有一定的区域特点:猪养殖主要分布在安宜、范水、夏集、柳堡和泾河5个镇;蛋鸡养殖主要分布在柳堡、安宜和范水3个镇;肉鸡养殖以柳堡、夏集和泾河等镇较为集中;鸭养殖主要分布在射阳湖、鲁垛和范水等地;鹅以射阳湖为最多,山阳镇、小官庄次之。该县猪、鸡集约化养殖程度较高,但集约化畜禽养殖业发展不平衡。全县集约化畜禽养殖场共55个,其中集约化养猪场主要分布在安宜镇、柳堡镇和范水镇;集约化肉禽场主要分布在柳堡镇;集约化蛋禽场主要分布在安宜镇、柳堡镇和鲁垛镇。
1•2畜禽养殖业污染防治状况
2008年全县畜禽粪便产生总量为61.97万t。其中粪39.06万,t便22.91万;tCOD产生总量为17344.57;t集约化养殖场的畜禽粪便总量为28.14万,t其中集约化猪场13.64万,t集约化禽场14.50万t。各类畜禽中,猪粪便产生总量最大,鸡和鸭分列第2、第3位。以上3类畜禽粪便产生量是全县总量的91.76%。各类畜禽中,猪的污水产生量最大,占畜禽污水产生总量的36.56%。全县畜禽粪便使用总量为38.73万,t综合利用率为62.5%。利用方式以还田为主(含出售、堆肥和直接还田),占使用总量的93.2%;少量用于水产养殖,占1.2%。鸽粪便综合利用率最高,达92.0%。畜禽粪便使用水平是反映污染负荷的重要指标,这一指标等于区域畜禽粪便使用总量除以该区域耕地总面积,其全县畜禽粪便使用水平为7.17t/hm2。畜禽养殖污水主要来源于畜禽冲洗及养殖场所的地面冲洗。2008年,全县畜禽污水产生量为229万,t污水处理率为18.6%。猪养殖场中,采取干清粪工艺的占猪存栏总数的73.7%;蛋鸡养殖场中,采取干清粪工艺的占蛋鸡存栏总数的64.2%。据调查,规模养殖场建有沼气池的仅有2个(夏集镇庭余猪场、夏集镇永红猪场);规模养殖场采用种养结合的生态循环模式的很少,仅有扬州市金绿健生态农牧有限公司和宝应县中宝德园有机农场;少数集约化养殖场将粪便送往地力源有机肥厂;极少数养殖场将沉积的粪便通过干湿分离处理,经过晾晒、包装后,销往果园、林园、菜园等地;绝大部分养殖场基本没有粪便和污水处理设施,产生的粪便主要是提供给附近农民种菜、种粮。这些粪便的还田率虽然在60%以上,但未经无害化处理,不少粪便和污水直接排入附近的河塘、鱼塘,给环境、特别是养殖场附近的土壤生态和水环境带来严重的污染和危害。
1•3污染防治现状分析
随着畜禽集约化养殖的迅猛发展,产生的大量粪便和污水对周围环境构成严重影响。调查显示,规模养殖场对周围环境污染以集约化养猪场影响最大;批量蛋鸡圈养居其次;园地生态放养优质鸡对环境污染较小;另外,以稻田放牧为主的稻田养鸭,由于放养密度小,鸭粪直接还田,对环境污染极小;半圈养的鸭,由于喂混合饲料较多,并以河塘为活动场地,如饲养量大,密度高,则对水体有一定污染;肉鸡、羊、鸽粪由于较干,可以干湿分离,直接作水产养殖的饲料或销往果园作肥料,再利用率高,对当地环境影响也较小。集约化养猪场、蛋鸡养殖场的粪便和养殖场未达排放标准的污水排放,或致使周边农田肥力过剩,造成周围环境逐步恶化,农作物不同程度减产;或排入水体,造成附近的河水、地下水等水质氨氮含量超标。通过调查发现,目前该县畜禽养殖业污染防治主要存在以下问题:
(1)对养殖的污染危害认识不到位。多数养殖户和相关政府部门,对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足,尚未引起重视,普遍存在重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想,没有把治污工作提上议事日程。
(2)畜禽养殖业污染物排放量大、处理水平低下。2008年,全县工业废水排放量为1090.5万,tCOD排放量为1205.15,t而畜禽养殖业污水排放量竟达229万,t相当于全县工业废水排放量的21%;畜禽养殖业COD排放量为17344.57,t相当于工业废水COD排放量的14.39倍。全县养殖场污染处理设施极不完善。有的养殖场虽有污水处理设施和沼气池,但其容积小、处理能力不足,与污水产生量不配套;有的养殖场任意将畜禽粪便堆放在场外、村边等,严重污染周边环境。尤其是宝应县畜禽养殖业正从散养向集约化养殖过渡,并逐步向产业化方向发展,污染就更为严重。夏集肉猪养殖园区、柳堡肉鸡养殖园区、安宜金鸡禽业、永兴禽业、扬州丰宝公司、扬州丰源生态公司、安宜顺太公司等12个园区已建成;范水瀛宝公司、泾河九九牧业、西安丰天路达等一批万头规模的生猪养殖企业正在建设之中。扬州二妹子食品有限公司在柳堡和小官庄等镇,已经建成了10个肉鸡的养殖小区。目前,园区年可出栏生猪10万头、出栏肉鸡200万只、饲养蛋鸡40万只,但这些集约化养殖场(区)均没有畜禽粪便及污水处理设施,治理滞后状况非常严重,污染隐患巨大。2008年,全县畜禽养殖业污水处理率仅为18.6%,粪便处理率为62.5%。
(3)污染防治措施落后。绝大多数养殖场连最起码的干湿分离(粪便与冲洗水分开)的措施都没有采取,产生的污水大多经排水沟进入储水塘自然蓄积。有的沟、塘未采取防渗措施,跑、冒、滴、漏普遍存在,特别在雨季,很难防止塘水外泄而造成二次污染;有的利用水塘养鱼,但污水入塘前并未经过无害化处理,容易造成动物疫病的传播;有的采用明沟(甚至土沟),或采用排洪沟和排污沟合用,未实行雨水和污水收集输送系统分离,造成雨水和废水共排,增加了废水排放量。此外,现有集约化畜禽养殖场对病死的畜禽尸体,未作处理与处置,也尚未设置专用的焚烧设施。
(4)环境管理水平低。目前,畜禽养殖场尚未对污水、粪便和恶臭进行定期监测和每年定期向环境保护部门报告污水和粪便处理设施的运行情况及监测结果,排污口尚未设置环境保护部规定的排污口标志。
(5)污染源点多、面广、治理难度大。该县畜禽养殖业遍布于各乡(镇)、村,虽有利于污染物的综合利用,但对集中治理却带来了难度。
2畜禽养殖业污染防治的基本思路
按照减量化、资源化、无害化、生态化、产业化的基本原则,对畜禽粪尿进行综合处理。(1)减量化。在畜禽养殖过程中,通过干湿分离、雨污分流、饮污分离等技术手段,减少废弃物的产生,降低治理成本。如对猪的饲养过程,采用“改自来水冲圈为无水打扫、改滴供水为自动乳嘴式饮水、改稀料喂养为干湿料饲喂养、推广良种、缩短饲养周期”等技术措施,减少粪尿排泄[1]。(2)无害化。将废弃物进行无害化处理,控制环境污染。首先将粪便干湿分离,干粪经堆积自然发酵后,用作肥料,污水经蓄粪池沉淀后,实行达标排放。(3)资源化。通过制作有机肥、再生饲料等综合利用途径,减少污染物排放。如养殖场可建设沼气池和有机复合肥料厂或再生饲料厂,变废为宝。(4)生态化。将养殖业与种植业、水产业、林业等有机结合,推广“鸡-猪-沼-菜”等生态养殖模式,减少化肥使用量,积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品,以促进养殖业生产和农业生产的生态化。
3畜禽排泄物无害化处理和综合利用的措施
3•1前期防治措施
(1)统筹规划、合理选址、适度规模,是防止畜禽养殖业污染的重要途径。在选址上,应远离人口稠密区和环境敏感区。(2)新建、改建、扩建畜禽养殖场(区),必须进行环境影响评价,按照建设项目管理程序报批。(3)畜禽养殖场污染防治设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。畜禽粪肥资源综合利用措施,必须在畜禽养殖场投运时同时予以落实。(4)新建、改建、扩建畜禽养殖场,应实现生产区、生活区、管理区的隔离。养殖场的排水系统应推行雨污分流,污水系统不得采取明沟布设。应采用干法清粪工艺,不可与便尿、污水混合排放,并实行日产日清。改湿法清粪为干法清粪工艺,禁止水冲粪式的工艺运行。实行干湿分离、雨污分流、料水分离的目的,在于从设施上和工艺上减少污水浓度和排放量[2]。(5)畜禽养殖场必须设置专门的畜禽粪便贮存设施。贮存设施应采取有效的防渗处理工艺,防止污染地下水,贮存设施顶部应设置防雨盖顶。(6)提倡发展集约化养殖场,有计划地推广生物发酵舍的零排放技术。
3•2中期控制措施
(1)节约用水、减少污水排放总量。鸡场、猪场宜采用饮水器,可大幅度降低饮用水量及污水排放量。畜禽舍清洗用水是畜禽养殖用水的主体,不同的清洗方式对水的需求量不同,要尽量采用节水的清洗方式,降低用水量,减少养殖污水的排放量。
(2)通过营养调控,降低有毒有害物质的排放量。如:饲料中使用合成氨基酸,可降低粪尿中氮的排出量;使用植酸酶,可降低粪尿中磷的排出量;使用益生素和非淀粉多糖(NSP)降解酶,可降低不可消化的营养素排出量;使用有机微量元素,可降低微量元素的排出量;使用除臭剂,可降低有害气体的产生[3]。
3•3固体粪肥、畜禽场污水、臭气处理措施
(1)固体粪肥的处理与利用固体粪肥的处理可采用下列技术。物理处理技术:主要利用畜禽粪便干燥技术。使用时要先进行除臭、灭菌、脱水等处理,干燥后可作燃料,或加工成有机肥。化学处理技术:指在畜禽粪便中加入一些化学试剂,如福尔马林、氢氧化钠、丙酸、醋酸、磷酸、磷酸二氢钾、硫酸亚铁等,达到杀菌消毒效果。好氧发酵技术:在供氧条件下,微生物迅速繁殖,使物料温度逐渐升高至70~80℃,粪便中的有机物被氧化分解,放出H2S、NH3等气体,使非蛋白氮转化为可消化氮,故经发酵可得到无臭、无虫卵及病原菌的优质有机肥[4]。厌氧发酵技术:厌氧发酵技术主要用于沼气生产,所以又叫沼气发酵技术。堆肥技术:堆肥技术是指在自然环境条件下,将作物秸秆与养殖场粪便一起堆沤发酵,以供作物生长时利用。该技术是利用微生物分解粪便中对作物不利的物质,是好氧发酵技术之一。综合利用技术:将各种资源化技术组合起来,以提高废物的利用处理效率。目前常用的方法是立体养殖[5],充分利用地面、空间或水域从事养殖业,实现资源多层次综合利用,大幅度提高养殖效益。
(2)畜禽场污水的处理方法与利用畜禽场污水的处理可采用下列处理系统。固液分离与理化处理系统:固液分离沉淀气化酸化净化鱼塘排放。该处理系统可将污水净化达到排放标准,资源得到综合利用。厌氧池发酵处理系统:畜舍排出的粪水厌氧池沉淀池净化池灌溉农作物。该处理系统能使厌氧发酵产生的沼气作为能源[6]。畜禽污水的利用要求:养殖过程中产生的污水,应坚持种、养结合的原则,经无害化处理后,尽量充分还田,实现污水资源化利用;畜禽污水经治理后,若向环境排放应符合排放标准;污水作为灌溉用水,在进入农田前必须进行净化处理。
(3)臭气的控制措施臭气的控制可采取下列方法。吸附法:向粪便中投放吸附剂,减少气味的散发。常见的有沸石、膨润土、锯末、蒿属植物等;焚烧法:将有臭味的物质焚烧,以减少臭味的强度;化学除臭剂:常见的有高锰酸钾、重铬酸钾、硝酸钾、双氧水、臭氧等;构筑防护林:种植绿色植物,是一种防止气味扩散、有效减少气味的方法[7]。
4落实防治措施的有关建议
4•1加强组织领导,坚持长效管理各级政府要充分认识畜禽养殖污染防治的重要性、紧迫性,切实加强对该项工作的领导。以“综合利用为主,末端治理为辅,推广先进治理技术,实现养殖和种植相结合,以推进农村环境保护和畜牧业的协调发展”为指导思想,成立全县畜禽养殖业污染防治领导小组,领导小组下设办公室,并由县环境保护局和县农林局的领导担任组长,领导全县的畜禽养殖业的污染防治工作。各镇成立相应的领导小组和办公室,建立长效管理的目标和制度。
4•2强化环境监管,依法治理污染根据《畜禽养殖污染防治管理办法》(国家环境保护总局第9号令)和相关的法律法规,制定《宝应县畜禽养殖业污染防治规划》和《宝应县畜禽养殖污染防治管理办法》。对于现有的集约化畜禽养殖场,要清理好禁养区、整顿好限养区、规范好养殖区,使环境监管做到有章可循、有法可依、依法从政,从而加强对畜禽养殖业的环境监管,对违反国家法律和有关规定的行为进行严肃查处。县畜牧行政主管部门在制定畜禽养殖业发展规划时,应将畜禽养殖污染防治作为重要内容,环保部门要强化对畜禽养殖的建设项目进行环境管理,严格执行“三同时”制度,确保畜禽养殖的污染防治工作落到实处。
【关键词】市场机制 污染治理市场化
一、我国污染治理现状分析
在传统的“谁污染，谁治理”的环境经济政策体制下，从1980年以来，我国在工业污染防治和城市环境保护上，实行的是工业企业自己治理污染并负担治理成本、在城市污水治理和垃圾处理上则全部由政府买单的投资体制和管理模式。由于传统的环保投资和污染治理运营模式不是建立在经济运作基础上的，市场发挥不了作用，也适应不了社会化大生产的要求。从20多年的实践和治理效果看，这种污染治理模式并不能真正达到有效削减污染负荷，防治污染，改善和提高环境质量的目的，其碰到的问题为以下几点。
一是付费者与受益者不匹配性。“谁受益，谁付费”，这是商品经济中的最基本原则，而这条原则却难以应用到环保行业，因为环保受益者十分广泛，不可能让所有受益者付费，与其他产业不同，为环保付出代价的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如为减少污染，企业花费大量的资金购买治污设备，企业本身并没受益，反而增加了负担，受益者是其他公众，排污企业缺乏治理污染的积极性和主动性，致使一些本该执行环保“三同时”污染治理项目久拖未治。
二是没有考虑到污染治理的边际成本，对污染物排放量大的企业这一政策基本是适用的，但对于中小企业而言则存在这规模不经济问题，如污染较严重的乡镇、个体企业受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约，不可能每个企业都能建污染治理设施来处理自身排放的污染物，因为这样不仅企业负担过重，运行也不经济。
三是因为环境保护是经济学中所谓“外部性”的典型领域，受环境问题是“企业外部不经济性、企业污染成本外部化”的长期影响和经济利益驱动、基层环境执法难等因素的共同影响，无论是工业污染防治设施还是城市环保基础设施，在很大程度上都存在着建成后不运行的情况，成为应付环保部门检查时的摆设，造成了环保投资的极大浪费。
四是由于生产企业众多，排污源头过大，尤其是中小企业量大面广，政府各级环保部门很难进行有效的监管，因此在一些中小企业密集地区，迅速发展的中小企业日益成为重要的工业污染源，其污染治理也无疑会成为环保部门监管的重点。
五是受融资渠道不畅、治理技术因素和企业管理上的限制，排污企业迫于行政压力而建造的污染治理设施往往存在着治理技术上和达不到与实际排污量相匹配的处理规模上的缺陷和不足，导致污染治理设施建成后不能正常、高效运行和污染物稳定达标排放，污染治理投资效率低下。此外，大量中小企业分散地点源治理的不经济性也导致污染治理投资效率低下。
因此，随着经济的快速发展和工业化进程的加快，排污量将快速地成倍增加，我国的环境污染问题日趋严重，防治污染的压力越来越大，尤其在一些个私企业、中小企业密集地区，环境污染问题异常突出。如果我国的污染治理不改变现行的投资体制和运行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，环境问题将制约我国经济社会的进一步发展。因此，要有效治理污染，改善和提高环境质量，就要积极探索运用市场机制大力推进污染治理实行由“粗放型”向“集约型”的转轨，走环保设施运营的市场化和工业污染集中治理产业化道路，除了大江大河污染治理及全球性的环境资源问题由政府解决外，一般性的问题由环保资源企业承担，把原来“谁污染，谁治理”的点源治理改为今后的“谁污染，谁付费”的集约化政策。从而进一步提高污染治理设施运行质量，力争取得最大治污效果。
二、运用市场机制，推进污染治理设施市场化运营的内涵和意义
在我国社会主义市场经济体制逐渐建立和完善的形势下，市场经济理论和实践为污染治理市场化运营提供有利依据。所谓污染治理设施市场化运营，就是要彻底打破原有的计划经济管理模式，遵循经济规律，实现环保设施的社会化投资、专业化建设、市场化运营、规范化管理、规模化发展的目标。具体是指经过国家认证的可具有从事环保设施运营或污染物处理资质的治污企业单位（服务方）接受排污单位或政府部门（委托方）对环保设施建设、运行和污染物处理进行专业化承包、经营。其根本宗旨是通过服务方提供给委托方有偿的和良好的环保技术及运营水平，达到有效控制污染，降低治理成本，使双方均获益的目的。污染治理设施市场化运营有三层含义：第一，治污企业与排污企业之间是购买服务关系，第二，治污企业或运营公司自负盈亏；第三，在治污企业或运营公司的选择上存在着竞争。
通过实施污染治理设施市场化运营的治理模式，将污染产生者和治理者有机地联系在一起，排污者通过向治理者购买治污服务而承担了治理义务，治理者则通过出售治污服务而从中受益，从而促使投资者、经营者自觉运用资源价值、环保成本、经济效益核算机制，把环境保治理效果与运行管理者的经济效益统筹兼顾起来，形成环境污染治理的良性循环。这种市场化的运作的好处是：不仅解决了个体企业、中小企业治理技术落后、达不到规模经济要求和治理投资、融资难、运行成本高的问题，又可克服单纯由排污企业进行分散的点源治理，不仅一次性投资大，而且产业化程度低，运行管理难，效率也低下的弊端，保证排污企业建成的污染治理设施的正常运行，提高环保投资效益，提高和稳定达标排放率，保障企业环境守法，较好地解决了排污企业存在的偷排、漏排污问题，有利于实现污染物排放总量的削减，有力地促进我国环保服务产业的蓬勃发展。近年来我国浙江省的杭州、嘉兴、台州、温州；江苏省的宜兴、无锡；广东省的深圳、湛江等一些经济发达的城市在实施污染治理市场化运营方面已走在了全国的前列，并在实践中取得了成功的经验。据浙江省环保局的不完全统计，企业污染治理设施市场化、专业化运营后的达标排放率可达70%-80%，有的可达90%以上，同污染企业自己运营相比，达标率提高了30%-50%，运营成本约节约10%-20%。由此可见，运用市场机制推进污染治理市场化运营，不仅使环保设施运营取得良好的环境效益，同时也取得可观的经济效益和社会效益。
三、运用市场机制，推进污染治理市场化运营的发展方向
1、治污融资社会化、多元化
在当前经济发展任务繁重、政府财政收入有限的情况下，要打破传统的以政府为主要投资主体的环保投资体制，建立与市场经济体制相适应的社会化、多元化投资的治污融资体制，其运作的基本原则是：政府指导，企业为主，兼容各种资金，保证环保设施建设的需要。要通过多种形式、多种渠道、多种类型和多种规格广泛吸纳来自国际和国内所有可利用资金引入环保产业，形成政府、企业、社会（包括私营、个体、外资）相结合的多元化投资格局。要促进多种融资方式的应用，如项目融资、租赁、用户集资、股票债券、BOT、TOT专项基金和绿色银行等，使政府投资和社会融资相互结合，互为补充，扩大环境保护资金来源，解决目前环境保护资金紧张，投入不足的问题。并通过现代企业制度的建立，允许多种经济形式并存，在企业化运作下，政府还可将环保投入的资产引入资本运营领域，成为营运资产，在运营中不断保值和升值。这样既能大大减轻政府财政负担，又能实现投资的滚动发展。
2、治污集约化、产业化。
将“谁污染，谁治理”改变为“谁污染，谁付费”，走一条联合―集约―规模―经营的新路子，充分发挥投资效益和规模经济效应，实现集约化、产业化治污。既由环保专业公司以多种经济形式承建各种污染治理设施并实行市场化运作。这种模式不仅可运用在如城市的污水、垃圾处理厂、城市热电厂以及集中供热等，也可运用在原来分散的工业污染点源治理为集中治理。国家应鼓励在各方面条件成熟的情况下，把同类或相近行业、一些布局分散、污染严重且治污困难的同类中小企业，如造纸、食品、印染、制革和电镀行业，通过搬迁将企业相对集中在一定的区域内，由相邻的同行业企业联合投资入股建设污染治理设施，组建污水处理公司并按股份公司市场化经营，一般采用由环保专业公司承包或BOT方式。也可在新建的工业园区、各类经济开发区和排污企业集中区内，采用集中治理模式，将污染治理设施同新区的其他基础设施同步规划建设、同步施工。采用企业出资、政府投资或民间融资等多元化投融资形式建设污水处理厂和铺设污水输送管网，污水处理厂实行企业化管理，专业化运营，入网污染企业交纳污染治理费，利用集中治理的规模效应，使企业有偿使用污染物集中处理设施。
3、运行、服务市场化
要通过推行市场化的运行机制，大力推进环保设施运营服务业的发展，尽快形成有一定数量及规模的环境保护设施运营专业化公司和运营服务市场，来承担环境污染治理和环境保护设施的运营的社会化服务，实现治污规模化经营。可鼓励城市环保基础设施和工业污染源治理采用“污染企业以有偿技术服务合同方式聘请环保专业公司参与企业的环境管理，向企业提供技术服务、为企业提供监测和分析服务、协助企业规范日常环境管理、帮助企业培训设施操作人员等；污染企业将其设施以承包合同方式委托环保专业公司进行专业化运营和维护，环保专业公司保证达标排放。污染企业委托环保专业公司从治理方案设计、工程施工、调试到建成后的运营管理提供综合的有偿服务，并确保达到治理效果。大型污染企业将污染治理设施的运营维护从企业剥离出去，进行企业化的运作和独立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危险固废物的企业将污染物收集后，委托有治理设施的企业代为处理，委托企业支付费用”等多种形式的市场化运作，由环保治理公司通过发挥专业技术和规模经济的优势，使边际治理成本低于企业自己治理的边际成本，从而提高污染治理设施的运营效率。
四、结论
实现污染治理设施市场化运营，是有效治理污染、保护生态环境、改善和提高环境质量必然的发展趋势。运用市场机制推进污染治理市场化要靠现行政策和制度的配套改革，因此在推进污染治理市场化的过程中，政府应积极制定相关的法规法律和优惠倾斜经济政策，有效地发挥市场机制对环境保护的推动作用，为实施污染治理设施市场化经营营造一个开放、有序、公平竞争的市场环境，在充分发挥市场配制资源的基础性作用的同时，调动政府和企业两方面的积极性，促进我国污染治理市场化运营的健康快速发展。
【参考文献】
关键词：畜禽；养殖污染；防治措施
中图分类号： S815 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0177-1
随着农牧业的发展和结构调整，宿迁养殖业在农业总产值中比重基本保持在45%左右，污染已成为农村及城郊、镇村结合部环境污染的主要来源之一。目前，虽然国家出台了畜牧养殖污染的管理办法、技术规范、排放标准等规定，但面广、量大，不少规模养殖场特别是小型养殖场普遍存在选址不当、污染防控投入不足、环境管理不善的现象，以至环境污染问题充分突出，环境纠纷不断，日渐成为当前社会关注的热点。因此，加强畜禽养殖污染防控已成为新生的重要环保工作，并成为建设社会主义新农村的重要事实工程，现结合工作实践，浅谈以下几个方面的防控措施：
1 政府引导，合理规划
1.1 基层镇村把好第一关
镇村基层政府要切实履行自己的职责，把好第一关，协调国土局、农业局建设行政村，群众积极参与，防治提前介入，在管理上、技术上以及养殖场地的建设上做好畜禽养殖污染防治工作。凡是在农村建设养殖场的，属规模养殖的，应督促业主进行评价，建设相关符合国家标准的污染防治措施，环保局要严把审批关，对防护距离以及设施达不到要求的畜禽养殖场不予审批；对有一定数量但没有达到规模养殖场数量的，督促其办理建设项目环境影响登记表，凡是不能做到的，乡镇政府要在用地等方面进行制约。对于未达到规模养殖的散养户，建议镇村积极引导为其建设集粪池等基础性设备。
1.2 尽早出台地方性法规
尽早出台地方性法规，规范行事，使管理者有法可循，对违规者有法可查，对违规者提出相应的处罚办法。
2 养殖场要有规模且选址必须合理
结合新农村建设，养殖场点必须合理选址，尽量远离城区和居民集中生活区。镇村统一协调，将目前的一家一户松散养殖模式改为区域化集约型养殖，也可以建立几个集中养殖小区，建设公用的污染处理中心，减少一家一户的投入，减少养殖成本的投入。
3 加强畜禽粪便和废弃物的处理
在专业化、集约化畜禽养殖过程中，产生了大量的畜禽粪便和废弃物，如何正确处理和合理利用，是养殖业环境保护的关键。首先从生产工艺上改进养殖场的粪便污水治理模式，采取干清粪工艺或循环水清系统，减少污水量，使干粪与尿污水分流，最大限度保存粪的肥效，减少污水中污染物的浓度。其次推广现代堆肥技术、沼气发酵技术、立体养殖技术、有益微生物发酵除臭技术等。如将畜禽粪便堆积熟化后，既可制蘑菇的优质培养基，也可做培养富含动物蛋白的蝇蛆良好饵料。此外，可制作出高效生物活性有机肥。还可将畜禽粪便装入沼气池制取沼气，为全场提供能源消化粪便，也可采用“鸡―猪―沼―菜”等模式，因地制宜，就地化污，高效利用，变废为宝。从而用科学的手段有效遏制畜牧养殖业的污染。
4 重视畜禽养殖业污染的宣传和监管工作
要加大宣传畜牧业污染的严重性，提高畜禽养殖场从业人员的环境意识和管理水平。政府要将畜牧养殖业的污染管理纳入环境管理工作的主要内容，加强对畜禽养殖场的监管，对养殖场的粪便废弃物实行申报制度，经常开展对畜牧养殖业污染的监测和评估，强化环境污染者治理污染的责任，本着“谁污染，谁治理”的原则，对污染严重的养殖户采取排污收费或罚款的方式。这样才能既促进畜牧业健康发展，又尽可能减少对环境的污染。
5 研究推广畜禽养殖新技术
为了减轻畜禽排泄物产生的不良气味对空气造成污染，可在饲料中或畜舍垫料中添加各类除臭剂，且畜禽排泄物中的残留成分主要来自饲料，因此，可以通过一定的途径提高饲料转化率，开发环保饲料，提高畜禽的饲料利用率。
6 畜牧养殖业污染治理法制化
要通过多种渠道加强宣传教育和引导，引导养殖户科学养殖，采取农牧、林牧、渔牧、肥牧结合等方式建设循环性畜牧业工程，实行生态养殖，促进农村畜禽养殖场环境综合治理。
[关键字] 铬污染土壤 固化稳定化技术 工程应用 问题与展望
[中图分类号] X54 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2012）-11-65-2
1 铬污染土壤固化/稳定化技术工程应用背景
我国是世界铬盐生产大国，年产量超过60万吨，在其生产过程中产生大量铬渣。铬渣中含有0.3-1.5%可溶性Cr（VI），经降雨和地表水的冲刷，Cr（VI）进入周围土壤和地下水，对环境造成严重污染。国家环境保护"十二五"规划中，将铬渣堆场列为我国土壤重金属污染重点治理对象。
铬在土壤中一般以两种价态存在，Cr（VI）和Cr（III）。Cr（VI）以易溶于水的铬酸根（CrO42-）和重铬酸根（Cr2O72-）存在，在土壤和地下水系统中迁移性很强。Cr（VI）对于细胞具有较强的穿透能力，还有较高的氧化能力，对生物体有较强的毒性和致癌作用。Cr（III）是高等动物必须的微量元素之一，高浓度下也有一定的毒性，在一般地下水环境中不易移动。
铬污染土壤治理有堆肥技术、电动修复技术、生物修复技术、热解还原技术、淋洗技术、固化/稳定化技术[1]。综合这些技术的可靠性、可操作性、治理时间和成本，目前工程中应用最多的是固化/稳定化技术。美国环保署将固化/稳定化技术称为处理有毒有害废物的最佳技术，1982-2005年间，美国超级基金共对977个场地进行修复或拟修复，其中217个场地修复使用固化/稳定化技术[2]。在我国，固化稳定化技术是工程中常用的修复技术，铬污染土壤治理中应用达70%以上。
2.铬污染土壤固化/稳定化系统设计
2.1铬污染土壤的固化/稳定化系统
铬污染土壤的固化/稳定化包括两个过程：稳定化和固化。稳定化是将六价铬还原为三价铬，降低铬在环境中的迁移性和生物可利用性，从而降低铬污染的危害。固化是将被铬污染的土壤与某种粘合剂混合通过粘合剂固定其中的铬，使铬不再向周围环境迁移。
在铬污染土壤固化/稳定化技术系统设计中，需要综合考虑氧化还原、胶凝固化、吸附三方面因素，铬污染土壤固化稳定化系统设计中常用的药剂有：
（1）还原剂（稳定剂）：硫酸亚铁、过硫化钙、硫代硫酸钠、亚硫酸氢纳、零价铁、煤炭、纸浆废液、锯木屑、谷壳、高炉渣。
（2）固化剂（碱性物质+固化基材）：氢氧化钠、氢氧化钙、硅酸盐水泥、石灰窑灰渣。
（3）吸附剂：活性炭、粘土、锯木、沙、粉煤灰、有机聚合物。
2.2以水泥为基料的固化系统
水泥是水硬性胶凝材料，加水后能发生水化反应，逐渐凝结和硬化。水泥中的硅酸盐阴离子以孤立的四面体存在，水化时逐渐连接成二聚物以及多聚物---水化硅酸钙（CSH），同时产生氢氧化钙。CSH是一种由不同聚合度的水化物所组成的固体凝胶，是水泥凝结作用的最主要物质，也可以对污染物进行物理包封、吸附或化学键合等作用，是污染物稳定化的根本保证。另外，水化反应能显著提高系统的PH，有利于重金属转化为溶解度较低的氢氧化物或碳酸盐[3]。
2.3以石灰为基料的固化系统
石灰是一种非水硬性胶凝材料，其中的钙能够和土壤中的硅酸盐形成水化硅酸钙，起到固化作用。该系统的固化产品具有多空性，有利于污染物质的浸出，且抗压强度和浸泡性能不佳，因而较少单独使用，通常与火山灰类物质共用。火山灰类物质本身不能发生凝硬反应，但可被碱性物质激活生成CSH，CSH能够堵塞石灰固化遗留的空隙增加固化体的密度，还能对污染物起到稳定作用。
3 固化/稳定化工艺
固化稳定化工艺有两种：异位和原位，异位固化稳定化技术是将污染土壤挖掘出来，运输至一个处理系统中实现与还原剂固化剂的混合和后续养护，异位处置的优点是能够很好地控制药剂的加入量，能够保证污染土壤与固化剂的充分混合。异位处置的方式主要有3种：混合机、混合池和喷雾方式[4]。混合机的方式是将污染土壤送至混合机中与固化剂混匀，这是目前工程应用上最常用的一种方式。
原位固化/稳定化技术不需要将污染土壤挖掘出来，利用各种挖掘、钻探和耕作设备，实现土壤和固化剂的混匀。改良的中空螺旋钻可以实现深层土壤与固化剂的混合，处理深度可达20-30米；当挖掘铲能够到达污染深度时，可以利用挖掘铲翻转土壤实现土壤与固化剂的混合过程；当土壤污染深度较浅且面积较大时，可以利用改良的旋耕机实现土壤与固化剂的混合。
目前铬污染固化/稳定化技术治理工程应用中，由于场地地质资料不全、场地地下水水文情况不清、污染范围广、污染严重，限制了原位固化/稳定化技术的工程应用。在这种情况下，人们较倾向采用异位固化/稳定化治理技术。
4固化稳定化影响因素
影响稳定化的因素有土壤颗粒大小、还原反应的液固比、PH值、反应时间[5]。铬污染土壤在进行稳定化之前，需要进行土壤的预处理，将土壤经过破碎、筛分等程序使土壤颗粒达到稳定化工艺要求，根据预处理后土壤的粒度确定还原剂液与污染土壤的液固比，还原剂液与污染土壤混合反应后物料的PH值应小于5。根据液固比、PH值确定单次反应的时间，应保证足够的反应时间。
水泥和石灰的水化作用是凝固和硬化的必要条件，影响水化反应的因素都会影响污染土壤固化的效果，主要分为两个方面：（1）污染土壤的理化性质，包括：土壤的pH值、土壤物质的组成 （2）固化工艺，包括胶凝材料和添加剂品种与用量、水分含量、混合的均匀程度、养护条件[6]。
需要着重说明的是：污染土壤与还原剂固化剂的充分混合是实现铬污染土壤固化/稳定化工艺至关重要的步骤。
5 固化稳定化效果评价标准
固化稳定化效果评价通常包括三个方面：抗压强度、浸出率、增容比。在实际修复效果评价中，浸出率是考虑的最重要的方面。固化体性质、颗粒物大小、溶液性质和接触时间等因素都会影响浸提效果，TCLP方法是美国环保署居于毒性对废物进行危险或非危险鉴别的标准方法，是唯一被RCRA认可的危险废物特性浸出程序，应用最广泛。我国于2007年颁布了《固体废物浸出毒性浸出方法 醋酸缓冲溶液法》和《固体废物浸出毒性方法 硫酸硝酸法》固体废物浸出方法。
浸出液中各污染物浓度限值作为判定固化/稳定化是否有效的尺度。根据修复场地的用途，《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别》，《地下水环境质量标准》II/III类限值，《地表水环境质量标准》III/IV类限值和《污水综合排放标准》重金属最高允许排放浓度限值等被用于评价处理后土壤浸出液中污染浓度是否达标。另外，《铬渣污染治理环境保护技术规范》，根据不同的治理工艺及综合利用途径对治理后的效果规定了具体的要求。
6 治理后铬污染土壤去向
稳定化后的铬污染土壤不改变土壤的原始形态，有利于配合其他工艺进行资源化利用，如作为水泥路面之下的路基材料或者填埋场的中层覆盖土等
铬污染土壤经固化处理后已经拥有一定的形态，不利于对其进行资源化利用，只能作为一些要求不高的建筑材料
由于目前场地污染土方量巨大，很少有填埋场接纳治理后的污染土。多数情况下，铬污染土壤治理后采用就地回填。经过固化/稳定化的土壤多少改变了土壤的理化性质，这在后续开发利用中必须引起注意。
7 问题与展望
固化/稳定化技术由于其操作简单、治理时间短、固化稳定化药剂价廉易得，在铬污染土壤治理工程中得到广泛应用。近年来，铬污染土壤固化/稳定化技术药剂、混合设备研究开发，进一步为固化/稳定技术的应用提供了广阔的市场前景。不可否定的是：固化/稳定化技术应用于铬污染土壤治理工程，尚处于起步阶段，固化体的长期稳定性的研究还十分缺乏，有必要定期对固化/稳定化处理的污染土壤进行长期的跟踪监测。另外，固化/稳定化后的土壤去向值得关注，原地回填对将来的土地开发利用的影响也是不得不考虑的问题。
参考文献
[1]吴军年，刘鑫，铬污染土壤修复方法比选[J]安徽农业科技，39卷34期
[2]周启星，宋玉芳，污染土壤修复原理与方法，科学出版社，2004：356-365
[3][4]张长波，罗启仕等，污染土壤的固化/稳定化处理技术研究进展[J]（Soils），2009，41
（1）：8-15
一、XX市畜禽养殖现状
截止20XX年底，全市畜禽牛存栏达1.94万头、羊存栏2.57万只、猪8.32万头、禽类年末存栏15.84万只；全年牛出栏0.45万头、羊出栏3.61万只、生猪出栏9.11万头、禽类出笼41.01万羽。我市共有各类养殖大户400余户，其中规模养殖场达到144个，年出栏100头以上规模养牛场1个、年出栏300头以上规模养羊场11个、出年栏生猪500头以上的规模养猪场97个、年存栏1万羽规模蛋禽场1个。这些养殖场大多数没有办理环境影响评价审批手续。据调查，绝大部分畜禽养殖场基本都建于对居民会产生环境影响的区域内，一些乡镇的畜禽养殖场甚至就建在居民区内，距离周边居民或水源地都比较近，由于大多数畜禽养殖场没有配套污染处理设施，畜禽粪便尤其是散养的畜禽粪便直接排向鱼塘、沟渠、农田，再加上养殖场选址不当，不仅对周边地区环境构成威胁，而且在部分乡镇已经造成了畜禽养殖场与周边居民的环境污染纠纷。
二、畜禽养殖环境污染的主要原因
（一）规模化养殖布局不合理。我市畜牧业逐步向集中化、规模化发展发展。但我市规模化发展进程中存在着畜禽养殖场分布不合理的现象，个别乡镇只有几家养殖场，而有的乡镇却存在十几家，其中有的村都存在好几家，并且紧紧相连。畜禽所产生的排泄物较为集中，加之不能及时有效的处理，就会导致囤积，对人和畜禽的环境造成严重污染。
（二）兽药、饲料等投入品使用不当。养殖者滥用抗生素、激素、微量元素等投入品，其产生的后果就是药物残留，对人类健康及环境造成严重危害及污染。
（三）畜禽废弃物得不到充分利用。养殖业逐渐向城镇、郊区转移，农业和畜牧业的脱节，导致了种植业与养殖业的分离，养殖者不种地，畜禽粪便及废弃物不能及时还田消纳。我市乃至全州较为缺乏有机肥料生产企业，而同时化学工业的迅速发展，化肥的产量大，价格低，从而导致大量畜禽粪便、废弃物得不到有效利用，造成了严重的环境污染。
（四）养殖场建设的监管力度不够。我市养殖场大多数没有办理环境影响评价审批手续，在养殖场新建过程中环保部门仅对部分大型养殖场进行环境测评，而且抓的不严，以致相关法规得不到有效执行。
（五）规划建设不合理，缺乏前瞻性。早期建造的养殖场，未经科学规划，选址、栏舍建设都缺乏前瞻性，布局建造随意，不少养殖场建在城镇近郊、村庄旁、河流溪沟畔。栏舍建设缺乏规划，多数是边发展边建设，布局凌乱，建造简陋、设施陈旧落后，易对周边人居环境造成影响。
三、畜禽养殖污染治理存在问题和困难
（一）缺乏指导性政策及措施。州、市还未出台养殖业污染防治规划、养殖三区划分方案及相应的激励措施。同时现有畜禽污染防治的政策、法规不够完善。再加上认识不足、资金缺乏、技术匮乏等方面的原因，有些规定难以有效落实，现有的政策、法规大多数只是原则上的规定，缺乏可操作性。我市大部分养殖场管理粗放、薄弱，绝大多数集约化畜禽养殖场建设之初，没有办理环保审批手续，缺乏配套的污染防治措施和废弃物综合利用措施。大部分养殖企业重饲养轻治理，不愿投入大量资金用于环保技术或购买环保设备。
（二）部门职责不清，没有形成联动机制。全市各相关职能部门分工不明确，导致在管理上存在着很大的漏洞，加大了畜禽粪便污染治理的难度。如我市养殖污染防治财政项目实施主要由环保局实施，畜牧部门不了解。在监督过程中存在踢皮球，不能形成合力的情况。
（三）环境保护意识严重缺乏。全市大部分养殖户缺乏环保意识，追求短期经济利益，可持续发展意识极差。对进行粪污治理改造缺乏主动性，不愿花钱建设粪污处理设施，一心想着项目支持。同时部分养殖户忽视栏舍内部环境，对栏舍冲洗用水不注重控制，污水随意排放，畜禽粪便随处堆放，不建造堆放设施，严重影响了养殖场及其周边环境。
四、畜禽养殖污染的防治建议
（一）政策法规层面
1. 政府制定养殖业污染防治规划。政府要及时编制养殖业污染防治规划，由规划、环保、畜牧、水利等部门联合制定禁养、限养、适养三区划分方案。同时积极正确上级激励项目，制定本地区污染防治激励措施。
2. 加大资金扶持、治理和发展生态养殖业。政府应建立规模养殖污染治理专项资金，主要用于粪污无害化处理及综合利用、研究环保型饲料和生态畜牧业的研究及推广。采取以奖代补的方法，鼓励规模养殖户投资养殖污染治理，对积极治理畜禽养殖污染的规模养殖场、户，在养殖用地、信用贷款等方面给予优惠与扶持。各级环保、畜牧行政主管部门，要在各自职能范围内对治污成效突出、示范作用明显的畜禽养殖场给予一定的政策优惠。积极帮助争取项目，多渠道引进资金及技术，使治污技术早日服务于养殖业。
（二）综合管理层面
1. 合理规化畜禽养殖场的建设。一是科学规划建设。养殖场(小区)的选址、规化与建造新建养殖场在传统建场选址基础上，将粪污处理纳入规划之中。二是创新改进措施。选择安装先进控温、通风、光照、粪便清理、粪污再利用、消毒、污水处理设备及粪尿加工处理设备等。三是加强绿化。利用绿色植物吸收二氧化碳，释放氧气，以达到降低温度、减少辐射、减少细菌和除尘除臭的目的。
2. 提高养殖环保意识。环保、畜牧等部门针对畜禽养殖对环境污染重要性进行宣传，要进一步加大对《畜牧法》《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业排放标准》等法律法规的宣传力度，提高全社会尤其是畜禽养殖者的环保意识，增强养殖者对实施环境污染治理的责任感和自觉性。
3. 建立联合机制，加大监管力度。环保、畜牧等有关部门要明确责任，加大力度、通力协作，建立长效监督机制，严把新建养殖场防疫条件的准入关，建设一个，达标一个。严格执行畜禽场建设的环保审批制度、排污申报制度和排污许可证制度等相关制度，对不遵守法规制度的，对不符合要求的，该整改的整改、该搬迁的搬迁、该关闭的关闭。
（三）技术层面
【关键词】畜禽养殖污染治理技术方法
1.治污减排主要技术方法
控制养殖污染,保护生态环境,按照农牧结合、规模适度、科学布局、变废为宝的原则,因地制宜,建造与养殖生产相配套的粪污处理设施,使畜禽养殖场产生的粪便和污水减量化、资源化和无害化,实现清洁养殖。
1.1 选择适宜场址进行合理布局畜禽养殖园区的建设应坚持农牧结合、种养平衡的原则,合理规划畜禽养殖场、养殖园区的规模和地点。选址应符合乡镇土地利用总体规划,地势平坦干燥、背风向阳,远离城镇,距铁路、公路、学校、医院等公共场所500m以上,尽量靠近规模种植区,以保证有足够的土地消纳畜禽养殖产生的废弃物。场区内布局要合理,通常划分为管理区、生活区、生产区和隔离区,各功能区明显分离,管理区和生活区位于上风向,粪污处理区、病畜禽无害化处理区在生产区的下风向。
1.2 实行干清粪工艺,改变用水冲粪的方法干清粪工艺不仅可以节约大量的养殖用水,而且利于粪污的净化处理,便于堆肥发酵。
1.3 建造分级沉淀井,净化污水在畜舍外建造分级污水井,用于接纳畜舍内排出来的污水。污水经一级沉淀后,上清液流入下一个沉淀井,达到固液分离,污水经分级沉淀和生物处理得到净化,可降低污水中有机物排放量。
1.4 粪便发酵还田将畜禽排泄的粪便集中堆积到贮粪场堆肥发酵,以杀灭病原微生物。熟化的粪便还田,可改良土壤,促进作物增产,实行农牧结合,使畜禽粪便资源化。
1.5 好氧发酵生产有机肥通过技术加工,将畜禽粪便进行厌氧发酵,制成不同种类的复合肥料,以用于农业、园林生产。生物有机肥可以消除畜禽粪便的有机废弃物对环境的污染,提高肥效、改善土壤理化性状,肥力作用持效期,作物防病增产效果显著。
1.6 生产沼气利用畜禽粪便厌氧发酵生产沼气是解决畜禽养殖粪便污染的有效方法,不仅能提供清洁能源,而且沼渣、沼液可以直接肥田,形成养殖、能源与种植紧密结合的粪便处理、利用模式。
1.7 优化饲料配方 日粮中限制添加不易吸收的促生长元素,加入酶制剂、酸制剂、益生素等提高饲料转化率,减少粪尿中氮、磷和其他腐败内容物中粪臭含量,降低环境污染程度。
1.8 推广微生态养殖技术 利用锯末、秸秆等原料作为垫料,添加微生态制剂制作发酵床,在发酵床上养猪,微生态有益菌可将粪便降解,使猪舍免清粪,免水冲洗,猪场没有粪、尿排出,也没有冲圈产生的污水,养殖环境无臭味。同时,以益生菌为主体构成良性微生态环境,抑制病原菌的生长繁殖,减少猪疾病的发生和传播,实现粪污零排放、无污染、清洁环保生态养殖的良好效果。
1.9 场区植树造林吸收有害气体 场区绿化可净化25%～40%的有害气体,吸附50%的粉尘,种草植树,可起到美化环境,净化空气、改善养殖场区小气候、降低噪音作用。
2.治理养殖污染措施
2.1 倡导环保养殖理念实施规模养殖与环保设施建设并举,使畜禽粪便、污水得到无害化处理,能够显著降低环境污染,减少人、畜疾病发生,促进畜禽生产性能发挥。同时,畜禽粪肥的有效利用,可以改良土壤、培肥地力,促进种植业丰产增收,所生产的绿色农产品,可以繁荣市场、满足人们生活的需求。相关部门应高度重视畜禽养殖环保基础设施建设,在广大养殖户中广泛宣传养殖环保知识,增强畜禽养殖户环保健康养殖意识,大力开展规模化畜禽养殖废弃物综合利用及污染防治示范工程,推广无公害养殖技术。
【关键词】畜禽养殖业；环境污染；环保措施
近年来，我国的畜禽养殖业发展迅猛，从而导致了畜禽粪尿及废水的污染负荷超过工业废水和生活污水的总和。养殖小区和养殖场的污染，不仅影响到农村经济，特别是畜牧业经济的健康发展，对农民的身体健康也造成了一定的影响。为了控制畜禽养殖造成的污染，我们必须对其进行调查和评价，并将其纳人环境保护规划中。因此，必须全面认识畜禽养殖污染的性质才能有针对性地采取有效措施加以防治。
1 畜禽养殖业现况
因其丰富的自然资源和市场需求，我国畜禽养殖规模增大，分布比较集中。环境保护部最近公布的在全国进行的规模化畜禽养殖业污染情况调查结果表明，规模化养殖主要分布在广东、山东、河南和湖南等地。对环境影响较大的大中型畜禽养殖场80%集中在人口比较集中、水系较发达的中东部沿海地区和诸多大城市周围。
由于多种原因，我国许多规模化畜禽养殖场分布于居民区内，根据我县畜禽养殖场分布情况统计，11%-15%的规模化养殖场距当地居民水源地的距离不超过50m，35%-45%的规模化养殖场距离居民或水源地最近距离不超过150m。养殖场选址不当不仅构成了对周边地区的环境压力，还在许多地方造成了畜禽养殖场主与周围居民的环境纠纷。
过去一些地方将规模化畜禽养殖作为产业结构调整、增加农民收人的重要途径加以鼓励，环境意识相对薄弱，污染治理严重滞后。我国长期以来又把环境工作重点放在工业污染防治上，对畜禽养殖场的污染治理缺乏相应的管理经验。畜禽场的宏观环境管理水平普遍较低，全国90%的规模化养殖场未经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的污染防治措施。另外，养殖场环境污染投资力度明显不足，80%左右的规模化养殖场缺少必要的污染治理投资。
由于上述畜禽养殖点多面广，污染物排放量大，处理水平低下等原因，迅速发展的畜禽养殖业严重影响了城郊环境和居民健康。
2 畜禽养殖业引致的环境问题
畜禽养殖业带来的污染物主要有畜禽养殖场有机废水、病原微生物、饲料添加剂中的抗生素、畜禽产品中的药物残留，以及将来可能出现的转基因生物污染。目前，畜禽粪便集中、量大，同时污染治理没有跟上，造成城市郊区环境污染。畜禽养殖业对水资源、土壤和大气环境造成的污染已相当严重。
2.1 畜禽排泄物的污染
畜禽排泄污染物包括从畜禽体内排出的有害气体、粪便及其分解产生的臭气以及体表掉落的毛屑、绒毛（羽毛）等，畜禽场大量的粪便和垫料分解产生的H：S、NH等有害气体不仅影响人畜健康，而且污染大气、水和土壤环境。
2.1.1 对大气环境的污染
畜禽排泄物迅速腐烂发酵，产生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、挥发性有机酸以及吲哚、粪臭素、乙醇、乙醛等上百种有毒有害物质。氮沉降是构成当前环境危害的重大因素，它可造成酸雨、水体富营养化，甚至导致同温层臭氧浓度的变化。由此可见，畜禽养殖业排放的氮最多，它已引起了世界的关注。
2.1.2 对水环境的污染
畜禽粪便淋溶性极强，若不及时处理，便通过径流污染地表水，进而通过土壤渗滤污染地下水。畜禽粪便和废水中含有大量的有机物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有恶臭。
未经处理的高浓度有机废水的集中排放，大量消耗水体中的溶解氧，使水体变黑发臭。水中N、P等营养物促使水体富营养化，或使地下水中的硝态氮或亚硝氮浓度增高，一些养殖场距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2-3倍，严重危及养殖场周围地下水水体的质量和居民的健康，也影响了养殖业自身的可持续发展。
2.2 畜禽场废物的污染
由于废物管理不科学，畜禽场中的洗刷用具、场地消毒和畜禽饮用后的污水，死的畜禽、孵化残余物（蛋壳、死胚、绒毛、胎粪）以及屠宰场的废物、污水、下水、废气等随意丢弃或排放，造成养殖场周围臭气弥漫，污水四溢，滋生大量蚊蝇和各种有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽发病率和死亡率的上升。
2.3 畜禽体和畜禽产品中残留的有毒化学物质
我国对于畜禽饲料的质量很难进行控制和检测。南方一些地区，经常用发霉的粮食喂养畜禽；一些农产品生长环境和水源受到严重污染的地区，饲料和饮水中的许多有害物质会残留在肉、奶、蛋中。其次，养殖场为预防某些传染病和疾病的发生，对畜禽进行疫苗的免疫和抗菌素的服用，这些药品的残留物会部分地存在于畜禽体组织内。这样畜产品中有害的和残留有毒化学物质可通过肉、奶、蛋转移到人体内，对人体健康造成危害。
3 控制畜禽养殖业污染的对策
要解决养殖业对环境的危害，单纯依靠终端治理方法，无论在经济上、土地上和技术上皆不堪承受。必须针对畜禽粪尿的特性，遵循综合利用优先、资源化、无害化和减量化的原则，充分开发利用废弃物的肥力、能量资源，开拓一条资源开发和废弃物处置相结合的道路。
3.1 加强立法与管理。增强养殖户的环保意识
俗话说：“解铃还需系铃人”，因此，最根本的是要提高养殖户的环境意识。同时应广泛宣传，切实做好畜禽养殖污染的整治工作，加强技术指导和服务，帮助养殖户解决实际问题。
另外，建章立制，严格按章办事是解决畜禽污染问题的重要手段。针对禽场建设管理、禽畜粪便和污水的排放等方面规范畜禽养殖，合理布局，控制发展速度和饲养密度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”原则。
3.2 改善畜禽养殖业的饮水方式和粪便收集方式
采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施，实现清洁养殖，可减少地下水的开采，改善畜禽养殖场的生产环境，减少畜禽的死淘率。同时可以减少对地表和地下水的污染，提高水资源的重复利用率。养殖场还应给畜禽定下用水额度，如每头猪每天5kg水，尽量节省资源。建立粪便收集池，定点收集垃圾；设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分离等污染防治措施，达到减量化的要求，做到达标排放或零排放。
3.3 研制畜禽养殖业废弃物资源化技术
畜禽养殖业污染严重，治理工程利润低，风险大，因此不能像工业污水、生活污水防治那样，走单纯治理的路子。粪便绝对是放错了地方的宝贵资源，畜禽粪尿含有丰富的N、P、K成分，经合理处理后，可制成优质、高效的有机肥料，而且还可经厌氧发酵成沼气作为能量来加以利用，因此，资源化利用是治理畜禽污染的首要原则。畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料和制造再生饲料等方法进行综合利用。
应用生物技术与生物工程，综合利用畜禽排泄物，通过厌氧发酵，走沼液、沼渣及沼气利用之路。在畜牧业高度发展的英国，畜禽粪便经过处理后，全部作为肥料，既避免了环境污染，又提高了土壤肥力。对于牲畜养殖场，实现废弃物的资源化处理有两种基本工艺方案：一是高温堆肥；二是沼气发酵。
3.3.1 高温堆肥
粪尿厌氧发酵处理后，气体部分可提供能量，固体部分进行高温堆肥。许多有先见之明的养殖场已经走在前面，把畜禽粪便经过处理后卖给农户当肥料，取得了可观的经济效益。当前国内的堆肥发酵技术、粪肥还田实用技术等已经成熟，有的还超过国外。把污染物通过无害化处理，加工生产有机肥，这正是目前我国农业发展的大方向。通过对粪便高温烘干灭菌及高压膨化除臭，添加N、P、K及多种元素，制成适合小麦、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有机肥。
3.3.2 沼气发酵
防治畜禽养殖废弃物污染的重要手段之一就是沼气综合利用。推广沼气处理技术，利用沼气对畜禽粪便进行厌氧发酵，发酵产生的沼气成为廉价的燃料，用于燃料、仔猪舍保温等；沼渣、沼液则成了优质肥料，不但保护了环境，而且提高了经济效益。进行广泛的国际、国内沼气生产的技术、企业管理、项目开发、工程安装、系统设计及运行维护方面的经验等技术经济信息交流。许多实践与研究证明，猪、鸡粪厌氧发酵能使寄生虫卵灭活，减轻土壤污染与水污染，将沼渣与无机肥制成复合肥，能增加土壤有机质、TN及碱解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害较少，降低农药使用量77.5%，提高农作物产量和品质。沼液含有17种氨基酸、多种活性酶及微量元素，可作为畜禽饲料添加剂。此外，沼液养鱼，能提高鱼的成活率。
3.4 畜禽废水的终端人工处理
当代生物技术完全可以将畜禽养殖废水处理到排放标准，但是，采用生物技术清除相当于数千万人口当量的废水中的有机物及N、P，其所需费用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些净化系统，如稳定塘、养鱼塘、水生生物塘及土地处理系统等进行处理，是非常经济可行的。
4 结语
低投入、高产出是养殖业竞争的关键，然而，以牺牲环境为代价来换取一点经济效益，无异于杀鸡取卵。因此，必须高度重视畜禽养殖造成的环境污染，遵循减量化、资源化和无害化原则，将社会、环境、经济效益三者有机地结合起来，千方百计化害为利、变废为宝，使畜禽养殖业所产生的污染减轻到最低限度，创造出高经济效益和最低限度环境污染的养殖业系统。
【参考文献】
关键词：重金属；污染；防治；对策
中图分类号：X53文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08018703
1引言
近几年，我国已先后发生多起重金属和类金属砷环境污染事件，这些环境污染事件，严重影响到当地人民群众的正常生产生活和生命财产安全，尤其对正处于发育期的少年儿童身体健康造成了严重危害。重金属污染也引起了党中央、国务院的高度重视，党和国家领导人多次做出过重要批示。2011年，国务院批复了全国重金属“十二五”污染防治规划，对重金属污染防治作出一系列重大决策部署。随着工业化进程的推进，以采矿、冶炼行业为支柱产业的河南豫西地区三门峡市的重金属污染也逐渐显现，国家将灵宝市和义马市列入全国重金属污染防治重点区域，重金属污染防治已成为三门峡市环保工作的重中之重。
2重金属污染现状及分析
2.1污染的行业特征
三门峡市矿产资源比较丰富，全市已发现的矿种有66种，已探明资源储量的矿种50种，已开发利用的矿产37种。黄金、铝、煤炭是三门峡市三大优势矿产资源，黄金、铝土矿等17种矿储量居河南省首位，钼、铅、银等9种矿储量居河南省第2位，是河南省乃至全国重要的贵金属、有色金属及能源矿产基地。因此，有色金属冶炼已成为三门峡市的支柱产业之一。
目前，三门峡市的涉重金属行业包括有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业。主要产业是黄金冶炼、铅冶炼、锑钼采选，其中黄金年产量位居全国前列，粗铅冶炼和电解铅产能达30万t/年。有色金属行业的发展对地方经济起到重大推动作用，但是也造成了一定的环境污染。
根据三门峡市的重金属污染区域分布可以看出，三门峡市的重金属污染主要集中在灵宝市和义马市。灵宝市涉重金属行业主要是黄金采选、冶炼和粗铅冶炼与加工；义马市涉重金属行业主要是铬盐制造业。
2.2重金属污染的主要原因
（1）历史遗留问题较多。20世纪80年代以来，灵宝市境内黄金采选业和铅冶炼工业发展很快，小选金、小炼铅企业众多，这些企业采用的全部是落后生产工艺，污染物排放量很大，同时遗弃大量的冶炼废渣。目前，虽然已经全部关闭取缔，但造成的污染仍然存在，特别是排放的大量废渣仍堆存于环境中，遗留的汞、铅污染和河道底泥污染短期内较难解决。
（2）排放重金属污染物的企业较多。三门峡市是黄金冶炼、铅冶炼大户，排放重金属污染物的企业较多，主要分布在灵宝市。全市79家国家重点重金属防控企业中灵宝市占73家，这些企业排放的废水、废气、废渣中均含有微量的重金属，即使达标排放，在环境中积累到一定程度也会产生污染。
（3）重金属污染隐患较多。三门峡市尾矿库较多，尾矿库中堆场的大部分为冶炼废渣，含有重金属污染物；受经济利益驱动，黄金“三小”时有反弹，而且生产地点更为隐蔽；一些含重金属废渣堆放不规范，对地下水有潜在影响；一些历史遗留问题造成的影响依然存在。这些环境隐患，如不从严控制，就有可能造成环境污染。
3重金属污染趋势及防治难点
3.1重金属污染的趋势
三门峡市是重有色金属生产与加工大市，黄金生产、铅冶炼加工由来已久，矿山开采和工业生产已持续多年，已经成为三门峡市的支柱产业，短期内难以转产和调整到位，以上涉重金属行业仍将持续一个时期。由于三门峡市涉重金属企业较多，即使这些企业含重金属污染物的废水、废气、固废得到有效治理和处置，仍将有少量重金属污染物排放到环境之中。另外，过去一些无组织堆放的废渣也会通过降水淋溶等途径将重金属污染物释放到环境中。因此，重金属污染无论从历史的积累、排放的现状和将来的发展来看，在今后较长时期仍将继续存在，污染整治也是一项长期而艰巨的任务，重金属污染已经成为该市污染防治的首要任务。
3.2重金属污染防治难点
（1）整治难度大。一些重金属整治项目难度很大，重金属污染防治工作实际上是一项综合治理工程，既包括企业的污染治理，也有河道底泥、沿岸废渣、受污染土壤整治，而且有的没有责任主体，难度很大；义马市铬渣污染土壤修复难度很大。
（2）资金缺口大。目前，受经济危机影响，许多企业正处于经济发展的低谷，有的企业已经停产，用于重金属污染治理的资金难以筹措，直接影响到重金属污染治理工作的开展。
（3）时间周期长。一些整治项目受技术、资金的影响，短期内难以实施，同时，整治工作也需要一个过程，决不是一蹴而就。
2013年8月绿色科技第8期
陶明鹏：三门峡重金属污染防治对策探讨环境与安全
4对策与措施
4.1积极推进结构调整
随着经济社会的持续快速发展，资源型城市所面临的资源及环境的瓶颈约束将会更加凸显。因此，加快发展方式转变，加快经济结构调整和产业转型升级是当务之急。
（1）开展传统产业升级改造。对于曾经为经济增长发挥过重要作用，今后仍有良好发展前景，但目前的档次水平难以适应市场需要的传统产业和产品，如冶金、化工、煤炭等产业要加大技术改造力度，提高技术装备水平，促进产品和规模结构优化升级，使之继续适应市场需求。
（2）大力发展高新技术产业。重点是应用高新技术研究成果，开发朝阳产业和产品，加快发展低污染、高产值的高新技术产业，培育新的经济增长点。
（3）坚决关闭、取缔落后生产工艺和企业。对于污染大、资源和能源浪费严重、质量低劣的产业和产品，坚决按照国家产业政策和环保政策加以淘汰和压缩。对那些产品没有市场，不利于环境保护的，掠夺式经营的中小企业，要利用结构调整的机遇，坚决淘汰。
4.2制定规划，周密安排
（1）分阶段分区域编制《三门峡市重金属污染综合防治规划》，对全市重金属污染防治工作进行全面安排部署。
（2）结合三门峡市重金属污染现状，编制涉重金属行业发展规划、灵宝市铅行业防治与污染防治规划、义马市铬污染防治专项规划等，对涉重金属行业的发展和污染防治进行全面规划。通过编制一系列的重金属污染防治规划，明确重点行业、重点区域重金属污染整治的工作任务，提出目标要求，通过限期淘汰落后产业、限期治理、技术示范、清洁生产、解决历史遗留问题、基础能力建设等各项重金属污染整治工作的细化安排，为重金属污染防治工作的开展奠定坚实的基础。
4.3全面加强重金属污染防控
（1）以点源治理为重点，全面加强重金属污染源治理。加强点源治理是解决现有污染的有效途径，进一步完善重金属污染治理技术工艺和设施建设，重点抓好工艺技术、技术装备、运行管理等关键环节，要求企业在达标排放的基础上进行深度处理，改造现有治污设施，进行提标升级，建设涉重金属风险单元围堰和事故应急池，加强废水回用和再生利用。
（2）以总量控制为核心，开展重金属污染物容量研究工作。积极开展河流重金属污染物容量研究工作，在容量研究的基础上，深入推进重点流域重金属污染防治，将重金属污染物排放总量分解、分配到河流和重点污染源，对于超总量排污的重金属企业，按照总量控制原则实施深度治理。
（3）以综合整治为抓手，全面解决历史遗留重金属污染问题。在全面完成义马市铬渣无害化处置的基础上，开展含铬污染物、污染土壤无害化处理和植物修复工程；开展主要河流及其支流综合治理工程，清理河道底泥及沿岸堆存废渣，改善河流水质；整顿矿山开采秩序，清理历史遗留废渣，建设危险废物无害化处置设施，妥善解决固体废物污染问题。
4.4建立完善环境监管机制
在建立健全环境监管机制上争取一些新突破，切实增强环境执法实效，有效防控重金属污染。
（1）完善监管机制。建立涉重金属企业定期监察和专人监管制度，实施环境监管网格化管理，进一步加大涉重金属企业和重点防控单元环境监管力度，在正常监督检查的基础上，增加涉重金属企业环境监察人员和检查频次，对环境违法企业实施“挂牌督办”或列入环保“黑名单”。逐步建立重大环境问题警示约谈制度，市政府约谈存在环境问题较多的县（市、区）主要领导，促进重大环境问题解决，确保环境质量的改善和环境安全。
（2）完善监测机制。市、县两级环保部门建设重金属污染自动监控平台，在重点流域建设水质自动监控站，实时监控重金属污染状况。所有涉重金属企业都要建设重金属污染因子在线监控设施。
（3）建立生态补偿机制。实施环境质量责任目标与地方财政挂钩办法，对环境质量超标的县（市）扣缴相应数额的县级财政资金；将重金属污染因子纳入生态补偿机制，扣缴生态补偿金，执行财政转移支付，用于水环境水质、水量监测监控能力建设以及重金属污染治理项目等。
（4）健全重金属污染预警应急体系。在进一步完善全市重金属污染预警应急体系的同时，重点建立健全重点防控区环境预警处置系统，加强重点区域、流域的环境预警体系建设，尤其要加强集中式饮用水水源地、河流重金属污染预警体系建设，对重金属超标的断面及时将信息给各级政府领导和环保部门领导。建立健全重金属环境风险源风险防控系统和企业环境应急预案体系，建设健全精干实用的环境应急处置队伍。加强应急演练，最大限度做好风险防范工作。
4.5加强环保能力建设
（1）加强环保队伍建设。不断加强基层环保力量，在重点乡镇设立环保分局或环保所；在重点企业派驻环境监察现场监督员，进一步加强重金属污染环境监管；在市县两级建立环境应急专门机构，科学处置突发事件，维护环境安全。
（2）加强现场监察执法能力。配备必要的现场执法、应急重金属监测仪器和取证设备，加强快速反应能力建设。大力提倡和推进监察手段的现代化，逐步改变重金属污染监察手段单一、层次较低的现状，向自动化、网络化、智能化方向发展。
（3）提高环境执法队伍业务素质。加强执法人员业务培训，尤其是重金属污染企业生产工艺及污染治理专业知识、政策法规、标准等方面的培训，提升环境监察人员对重金属污染企业的现场监督执法能力。
4.6建立全面的资金保障渠道
（1）积极争取国家资金的支持。积极申请国家重金属污染治理专项资金，争取国家财政支持。在这里也建议国家理顺重金属污染治理资金拨付途径，专项资金应向重点防控区域给予倾斜，加大重点防控区域资金和政策支持力度。
（2）合理安排地方配套资金。一方面积极争取省级财政支持，另一方面市、县两级财政也安排相应资金，对重金属污染治理予以支持，促进重金属污染防治工作。
（3）多方筹措社会资金。积极推进BOT、TOT等新型融资模式，激励社会资金投入，促使社会资金参与重金属污染项目治理、科研开发和环保产业发展，实现重金属污染治理投资主体多元化。
（4）切实保证企业自有资金。按照“谁污染、谁治理”的原则，企业是污染的主体，必须承担治理污染的主体责任，有治理任务的企业必须加大污染治理资金投入，保障重金属污染治理取得实效。参考文献：
[1]刘光.我国中西部地区重金属污染事件成因与对策的法治分析[R].北京：中共中央党校，2011.
关键词 农业面源污染；现状；治理；贵州安顺
中图分类号 X71 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0245-01
农业面源污染，是指在农业生产过程中，化肥、农药、地膜等农用物资的不合理使用，以及畜禽粪便等农业废弃物的任意排放而造成的水体、土壤和大气的污染[1-3]。滥用化肥和农药不仅污染环境，而且导致在食品中的有害残留。据统计，农业面源污染占河流和湖泊富营养问题的60%～80%。解决农业面源污染已成为一个不容忽视的问题。
1 安顺市农业面源污染现状
安顺市位于贵州省中西部，地理位置为东经105°13′～106°34′，北纬25°21′～ 26°38′，位于贵州高原东斜坡的中部，地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭地带，全市国土面积9 267 km2，占全省国土面积的5.26%。近年来，随着农业产业结构不断优化。全市建成一批优质粮油、蔬菜、茶叶生产基地，基本形成了山药、韭黄、辣椒、花椒、大蒜、生姜等“多乡一特、多村一品”的特色农产品生产格局。安顺市农业面源污染包括以下几个方面：一是农用化学品投入量大，但转化、利用率低。据相关数据表明，我国化肥平均利用率为35%，农药利用率为30%，农膜回收率不足30%。二是化肥污染。全市2012年化肥总用量（实物量）约21.86万t，平均化肥施用量为2 055 kg/hm2，高于全省平均水平。三是化学农药污染。全市2012年农药总用量529 t，虽然农药施用量低于全省平均水平，但在局部地区农药施用频次大，用量高。四是农膜污染。全市2012年农膜使用总量约为1 785 t，以贵州省地膜残留量37.5 kg/hm2计算，每年大约有451 t农用薄膜残留在土壤中。五是畜禽粪便污染。畜牧业污染源主要来源于畜禽产生的粪、尿和冲洗圈舍污水。据有关资料，2010年全市畜牧业COD排放量约3 860 t，氨氮排放量341 t。六是工业污染。工业“三废”（废水、废气、废渣）排放造成污水灌溉面积不断扩大、渔业水域富营养化等，以工业污染为主的点源污染转变成为面源污染。
2 安顺市治理农业面源污染的主要措施
2.1 开展农业面源污染调查与监测工作
完成全国第1次农业污染源普查工作，设立2个农田污染监测点；完成覆盖全市29.3万hm2农区的4 880个土壤重金属污染调查土壤样品的采集工作，涉及工矿企业周边污染区、污水灌溉区、大中城市郊区污染区，为下一步完善农产品产地土壤环境质量档案，为特色优势农产品产业发展提供依据[4]。
2.2 加大执法力度，开展农业投入品执法检查
积极开展对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的市场专项整治，严厉查处违法违规行为，杜绝有害、高毒、高残留农业投入品进入流通环节。
2.3 实施农村沼气项目
截止2012年底，全市共建成农村户用沼气池11万余户（口），84个养殖小区和联户沼气，畜禽养殖场常温、中温发酵大、中沼气工程共60余座（处）。
2.4 推广农业实用技术
一是推广测土配方施肥技术。自2006年以来，全市培训农科户和技术骨干13万人次，发放施肥建议卡93万份；共新建6个土壤分析化验室，采集土样3万个，进行常规和中微量元素分析32万项次；推广测土配方科学施肥57.3万hm2，经测算，实施测土配方施肥技术，化肥利用率提高3～5个百分点，化肥施用量减少34.5 kg/hm2，实现总增产24万t，增收节支3.038亿元（平均增收节支530.4元/hm2）。二是探索秸秆综合利用技术。开展推广秸秆气化炉、秸秆制作固体燃料、栽培食用菌等秸秆综合利用途径的探索与尝试。三是推行绿色、生态植保。推广低毒低残留农药、病虫害综合防治技术及频振式杀虫灯物理杀虫技术，减少农药对农产品和生产环境的污染。近几年，安顺市在水稻、蔬菜、茶叶等作物上推广频振式杀虫灯覆盖面积达3 333.3万余hm2。四是积极开展无公害认证工作。到2012年底，全市无公害农产品产地认定38个，产地认定面积13 127 hm2；无公害农产品产品认证17个，产品认证面积2 718 hm2；成立了市、县（区）级农产品质检中心5个，省市级农残监测点37个。
2.5 开展农村清洁工程示范村建设
大力推广生态施肥、病虫害生态控制等技术，推动农业生产清洁、农村生活环境净化和农民生态文明意识提升的农村清洁工程。全市已选择在农户素质较高，有较高生态意识的21个村，实施了农村清洁示范工程，“十二五”期间，在全市拟建设84个乡村清洁工程示范村。
3 治理农业面源污染的几点建议
3.1 提高认识，加强组织领导，加大资金投入
农业面源污染治理是一项功在当代、利在千秋、保障农业可持续发展的事业，政府要将其真正纳入工作议事日程，切实加强组织领导。农业环境保护是一项公益事业，但资金不足，阻碍了农业环境保护工作的顺利开展。各级政府应当将农业环境保护经费纳入财政预算，并随着地方经济的增长逐年增加投入。
3.2 加强农业面源污染防治技术的宣传、培训与推广
一是提高农用化学品利用率。大力推广测土配方科学施肥技术和植保综合防治技术，推广使用高效、低毒、低残留农药，实施绿色控害，提高化肥、农药利用率，减少化肥、农药、农膜对农业生态环境的污染。二是增施有机肥，积极探索多种形式的秸秆综合利用技术。增施有机肥达到土地的用养结合、提高化肥利用率，解决农业生产中有机肥缺乏、化肥过量施用造成的土壤板结、农产品品质下降、污染水源的问题；切实提高秸秆还田数量、质量，减少秸秆对环境的污染。三是实施生态养殖。合理规划，使规模化养殖场尽可能远离河流、水源；对现有养殖场推广畜禽粪便无害化处理技术，在重要的水源地区域的畜禽养殖场建设大中型的沼气工程，推进畜禽粪便的资源化利用，防治养殖污染。四是走生态发展道路，发展循环经济。推广以沼气为纽带的循环利用模式，通过沼气池产生沼气、沼渣、沼液，促进农村多种类型的种养模式发展。如猪—沼—稻、猪—沼—果、猪—沼—菜、猪—沼—茶、猪—沼—鱼等模式，沼渣、沼液作茶园、菜园、果园有机肥，实现资源高效利用；开展沼肥的综合利用，如沼液浸种、沼液作追肥、沼渣作底肥以及用沼液、沼渣配制营养土等，有效带动无公害农产品生产专业村、生态农业示范村的发展。五是强化农业生产流通管理，规范农资市场。加大农业执法力度，减少高毒、高残留农药和劣质农资的使用，打击假冒伪劣产品，减少有毒有害物质对环境和农产品的危害。六是加强宣传，逐步转变农村生产生活方式，控制农村废弃物的污染。加强农村基础设施建设，从源头清洁农业生产过程、农村生活环境、农业生态环境，提高农业综合生产能力。
4 参考文献
[1] 詹可志.贵州省农业面源污染现状分析及防治对策[J].贵州农业科学，2007，35（B07）：123-125.
[2] 余进祥，刘娅菲.农业面源污染理论研究及展望[J].江西农业学报，2009（1）：137-142.
