时间：2023-11-12 15:17:37
关键词：城市规划；城市建设管理；发展
随着我国社会经济的不断进步，城市规划显得越来越重要。城市规划的根本就是促进城市发展，为城市的建设提供依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化社会、新型城市的主要手段。怎样面对全新的时代，怎样提升城市化的步调，开展好管控活动，从基础上处理好发展时期面对的不利现象，进而切实的体现出城市在革新以及建设之中的意义，非常关键的一个事项就是要确保建设和管控是一起开展的。
一、城市规划建设是城市化健康发展的保障
城市规划建设决定城市化进程的健康发展。城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。
1.城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。
2.城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。
3.城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。
二、城市规划的发展研究
1.统一协调发展。城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。
2.坚持量力而行。在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
3.引导公众参与。引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。
4.完善法制建设。近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。
5.明确目标，有计划有步骤地推进城市现代化
城市规划与建设必须本求实际，有目标有计划地扎实推进城市现代化的发展。在城市规划方面，应该切实把握好因地制宜的发展思路，根据城市现有的资源、地形、商业环境、经济水平制定出适合城市长远发展的规划蓝图。城市建设的主导因素是依据城市环境境遇地理位置进行的，在城市规划与发展中，切忌急功近利，盲目发展，每一项城市规划举措都要充分结合当地的实际。城市现代化建设的根本目的是在于提高市民的生活环境质量与城市的基本构建水平，规划重点应该从城市经济发展方向进行长远考虑，着重建设改善民生的公共基础服务设施，使城市功能向着人性化、现代化的方向合理规划。在城市发展目标方面，需要制定短缺目标、中长期目标，使城市的规划有步骤进行，使城市的发展具有旺盛的生命力。
三、城市规划与城市未来发展
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
1.可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
2.人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。
城市规划就是通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约。
3.追求和谐的基本准则。城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。
结束语：
随着知识经济时代的发展，我国城市发展受到政策、科技和文化的影响和推动作用逐渐加剧。在城市发展的过程中，要不断地加强社会调控的功能，确保城市发展、社会公平、效率以及生态环境保护之间的平衡性。因此，城市规划与城市建设管理只有坚持以人为本的原则，以科学的态度对城市进行规划，保持严谨的态度实施城市建设，运用人性化的措施对城市进行管理，才能确保城市经济的快速发展。■
参考文献
[1]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑，2008，34（9）
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水设施建设与管理，保证排水设施正常运行，加速城市排水事业的发展，改善城市环境，适应社会经济发展和人民生活需要，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于福州市行政区域内城市排水设施的规划、建设、管理、使用和保护。
第三条 本办法所称城市排水设施是指用于接纳、输送处理雨水、污水的管网、泵站、沟渠、出水口、污水处理厂及其附属设施，包括城市公共排水设施和自建排水设施。
第四条 城市排水设施必须坚持统一规划、配套建设，有偿使用和污水集中处理的原则。
第五条 各级政府应将城市排水设施建设纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，采取以政府投资为主，社会集资、单位自筹为辅的方式筹集建设资金。
第六条 福州市建设行政主管部门是本市城市排水设施行政主管部门，负责组织实施本办法。
福州市市政工程管理处受福州市城市排水设施行政主管部门的委托，负责城市排水设施的日常管理与养护。
第七条 任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务。
第二章 规划和建设
第八条 城市排水设施行政主管部门应根据城市建设总体规划和城市排水专业规划编制年度排水设施建设计划，报同级政府批准后实施。
城市政府应重视城市排水设施的建设，对旧的城市排水管网要分期分批进行更新、改造。
第九条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持先地下后地上的原则配套建设城市公共排水设施。
新建、改建、扩建工程项目需要排放污水的，必须配套建设排水设施，并与主体工程同时规划、同时设计施工、同时投入使用。
新建、改建城市排水设施必须实行污水和雨水分流。
第十条 新建、改建、扩建城市排水设施涉及公共排水设施的，应当按照基本建设程序办理审批手续。
城市排水设施建设工程规划设计方案由城市规划管理部门会同城市排水设施行政主管部门审查;未经审查的，不得交付施工。
城市规划管理部门组织建设工程规划会审时，应有城市排水设施行政主管部门参加。
第十一条 城市排水设施建设工程的设计、施工，应当由具备相应资质等级的单位承担，并执行国家和地方技术标准和规范。
第十二条 城市公共排水设施建设工程竣工后，由城市排水设施行政主管部门组织竣工验收;配套建设的排水设施工程竣工后，应有城市排水设施行政主管部门参加验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
城市排水设施工程竣工后，建设单位应将竣工图纸、资料交城市规划管理部门和城市排水设施行政主管部门存档。
第三章 使用和管护
第十三条 直接或间接向城市公共排水设施排放产业污水的企业、事业单位和个体工商户(以下简称排水户)，应征得城市排水设施行政主管部门的同意。
城市排水设施行政主管部门应在受理排水户的排水申请之日起15日内，作出同意申请或不予同意的书面答复。
第十四条 因房屋使用功能改变，需要排放污水的，应同时建设有排水出户管。
自建的排水出户管、专用管与城市公共排水管网连接的，应符合城市排水设施行政主管部门的要求。
自建的起公共排水作用的排水设施，应当允许相邻排水户接入使用，接入的排水户应承担相应的建设费用。
第十五条 向城市公共排水设施排放的产业污水，应当符合《污水排入城市下水道水质标准》;不符合标准的应进行预处理。
建设工程施工需要临时向城市公共排水设施排放污水的，应进行预处理;达不到标准的，不得排放。
第十六条 城市排水设施行政主管部门应当对排入城市公共排水设施的污水水质进行监测，并建立监测档案;被监测单位应当予以配合。
污水预处理后排入城市公共排水设施的单位，应将污水处理运转状况和排放水质化验资料定期报送污水监测机构。
第十七条 因变革生产工艺等原因，需要改变排放产业污水的水质、水量的，应事先报告城市排水设施行政主管部门。
因紧急原因需要临时改变排放水质、水量的，应当及时向城市排水设施行政主管部门报告，并做好相应的防范工作。
第十八条 因意外事故致使有毒、有害或易燃、易爆的污水、污物流入城市公共排水设施的，应当立即报告排水设施行政主管部门，对影响公共排水设施正常运行或可能发生其他事故的，
排水户和排水设施行政主管部门应当立即采取防止危害发生的应急措施。
第十九条 污水排放量超过城市公共排水管网排放能力的区域，排水设施行政主管部门应采取限制排放量和调整排放时间的应急措施。排水户应配合城市排水设施行政主管部门的调度。
第二十条 城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用。向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费必须用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。污水集中处理费收取的具体办法，按国家和省规定执行。
第二十一条 城市排水设施管护责任，按照下列规定划分：
(一)城市公共排水设施，由排水设施行政主管部门负责;
(二)自建排水设施，由产权人负责;
(三)住宅小区内的排水设施，由产权人或其委托的单位负责;
(四)集贸市场内的排水设施，由主办单位负责;
(五)接入城市公共排水管网的出户管及其附属设施，由产权人负责。
第二十二条 城市排水设施管护单位，应当按照有关标准、规范和操作规程对城市排水设施进行维护，定期进行清淤疏浚，确保城市排水设施完好、畅通、安全运行。
第二十三条 城市排水设施行政主管部门应向社会公布服务范围、内容和标准，受理群众投诉。
城市排水设施行政主管部门受理群众关于排水设施破损、堵塞、渗漏等问题的投诉后，应在24小时内组织管护单位进行处理。
第二十四条 建设工程施工可能造成城市排水设施损坏的，建设或施工单位应与排水设施管护单位商定保护措施。
第二十五条 因城市建设需要拆除、改建、移动城市排水设施，拆除的，建设单位应予补偿或改建;改建和移动的排水设施应符合排水设施技术标准和规范。
第二十六条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
(一)占压、堵塞、掩埋城市排水设施;
(二)擅自拆除、改建、移动城市公共排水设施;
(三)向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害等物质;
(四)擅自将自建排水管网接入城市公共排水管网、沟渠;
(五)在城市排水管网覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土、修建建筑物、构筑物;
(六)其他损害城市排水设施的行为。
第二十七条 城市排水设施发生突发性故障时，城市排水设施行政主管部门要及时组织抢修;抢修时，有关部门应当配合，保证抢修及时进行。
排水设施的正常维护需要排水户暂停排水的，城市排水设施行政主管部门应提前七日向排水户公告。排水户应当按照公告要求暂停排水。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本办法有下列情形之一的，由城市排水设施行政主管部门责令停止违法行为，限期改正;逾期未改正的，处以1000元至10000元罚款：
(一)未按城市排水技术标准和规范进行设计、施工的;
(二)城市排水设施未经验收或验收不合格投入使用的;
(三)新建、改建、扩建工程项目未同时建设城市排水设施的;
(四)城市排水设施建设竣工后，建设单位未交付竣工图纸、资料的;
(五)有本办法第二十六条第(一)、(三)、(五)和第(六)项行为之一的。
第二十九条 违反本办法有下列情形之一的，由城市排水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以1000元至5000元罚款;造成损失的，应当负责赔偿：
(一)擅自向城市公共排水设施排放产业污水或改变排放污水水质水量的;
(二)向城市公共排水设施排放的污水不符合排水标准严重影响公共排水设施正常运行或限期治理逾期仍未达到治理要求的;
(三)违反本办法第二十六条第(二)、(四)项行为之一的。
第三十条 未经规划部门审批，擅自进行城市排水设施工程规划建设的，由规划管理部门依法处罚。
第三十一条 城市排水设施行政主管部门不履行职责，排水设施管护单位不及时清污排淤或抢修，造成排水户损失的，应当负责赔偿。城市排水管理人员滥用权利、玩忽职守、贪腐，由所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处理决定不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
【关键词】：市政工程，建设，管理
一 必须改变陈旧落后的思想观念
在对这样一个问题及关键点展开讨论之前，我们需要先回答几个非常基本的问题：什么是市政工程？市政工程是做什么的？市政工程有什么显著的特点？对于这样三个问题，我们市政相关的工作人员都应该有一个非常明确的了解、认识和深入理解。但实际上，现在很多从事工程建设的人、甚至是市政工程建设的专业人员，对于这样三个问题的回答也是非常含糊和片面的，认为市政工程就是造桥、铺路和埋管道。但从本质及施工性质上来将则并不是这样的，市政工程本身的含义和包含的内容都是很广的，指的是对于城市中所有基础设施的建设工程，这也就是说，只要有城市在，就有市政工程。
市政工程在城市建设和发展过程中的重要性是毋庸置疑的，它广泛的包括了城市管理、建设、规划、法制和组织的方方面面，因此市政工程与一个城市的生存发展都是休戚相关的。市政工程的良好建设不仅仅是建立出一个良好的城市形象，更本质更内在的是希望通过这样一种方式来切实提高人们的日常生活水平和生活环境质量。人们的衣食住行水路电以及污水和垃圾的处理，都是人们生活的基本内容，与此同时也就是市政工程进行建设的基本依据，这同时也就意味着，一个城市想要得到长足的发展，首要的就是要做好市政工程的规划和建设，必须将其置放到前提和先决条件的位置上去。
现代化城市的建设离不开现代化的建设、规划和管理，也离不开这三方面工作之间的良好协调和共同促进，这实际上就是一种非常明确的现代化建设思路，我们从具体的几个方面来进行说明。首先要认识到的一点就是在进行城市市政工程的建设与管理之前要做好充分的准备工作和相应的规划设计，尽可能的使整体的市政工程建设与城市本身的格调一致，符合城市固有的历史人文和环境功能。在现代日新月异的城市建设进程中，人们更加关注的往往是设计问题，且重点放在城市与建筑之间的关系上，这就使得在进行市政工程建设的过程中对于市政工程的其他重要组成部分关注不够，如城市的交通设计以及市政公用设计景观设计等：市政工程建设更加注重的是市政工程的功能性，而忽视了城市空间的景观性能，这所表现出来的实际上是对于市政工程本质要求的理解不到位，最终的结果就是城市的景观混乱，这在市政工程的建设中不是我们过希望的；而城市的交通设计问题同样是表现在与景观设计的不和谐之上，现代城市进行交通设计主要就是轻轨、高架桥和纵横的主干道等，这其中尤为高架桥对于城市景观的影响大，很大程度的改变了城市道路跨度和空间形态，而这所满足的仅仅是道路功能上的要求，而没有协调好和周围建筑、环境以及人们生活需求的因素。最终导致的结果就是城市建设给人一种相当沉闷、压抑和无序的感觉，而现代化进程伴随的是人们对于生活质量、生活环境要求的提高，这样一种建设与需求的矛盾就会很大程度的影响到现代化城市的进程。
二 加强市政工程的设计和规划管理
在市政工程设计和规划管理中，最为关键的就是市政工程的设计，这主要是因为设计直接决定了城市最终的外在景观和人居环境舒适度，因此对市政工程中的景观设计进行审查和审批是非常有必要和有意义的一个制度，这能够很大程度上改变以往那种只在乎城市外在形象而不顾及城市空间环境的设计模式。
在处理市政设施和城市发展之间的关系时，最为关键的一点就是要做好科学规划和平衡统一：统一指的是在整个城市的发展过程中，市政设施各个项目之间的协调统一规划，这是因为在这样一个设计和规划过程中，任何一个项目的更改或者是变动都会给整体带来较大的影响，因此这样一些因素和部分都是不能够分开论之的；而平衡则是强调市政工程建设中，城市的功能建设需要与长久的发展规划相适应，综合来说，实际上也就是认为统一是规划进行的过程，而平衡则是规划最终的目标。原则上是建设超前或者是建设同步，考虑到建设超前或者是建设同步所需要的建设项目规模较大，且施工的进程拉的比较长，因此建议在这一过程中综合考虑人们的实际需求，在某一个项目建设上实现超前，并相应的计划好其他部分的跟进和同步。我们国家现在很多城市的布局杂乱且缺乏整体感，其主要的原因就是城市在进行市政工程的建设时对于工程的造型尺度、周边环境、历史底蕴等没有一个良好的把握和控制能力。正是基于这样一种考虑，我们认为在市政工程的建设和管理过程中，城市设计的考虑是必不可少的，它是市政工程设计和城市规划之间的一座沟通的大桥梁，是顺利进行市政工程建设的必要条件。在设计的过程中，应当按照相关规范中给出的具体步骤和要求来进行，以此来为规划部门后续的操作提供有力的法律依据。
三 对现有市容市貌进行环保管理
市政工程的建设有着其显著的特点，也就是其施工的位置往往都是处在市中心，这样一种施工环境的特点就是周边的居民和单位比较多、交通流量极大且人口高度密集，因此我们在进行建设的过程中就必然要对市政工程的施工进行科学有效的环境管理和安全保障，这是必要且重要的。在制定并实现施工期间环境保护工作的同时，还要对施工现场可能会有的水污染、固体废弃物、噪声或者是烟尘等进行管理和控制，制定好相应的预防措施和治理办法。文明施工是首位的，应当多方面多层次的来做好相关工作，第一点就是完善和健全文明施工的管理制度和相应的管理机构，最好是能够按照专业、区域和岗位来实现包干负责，使得在施工的各个现场都有专门的人来进行管理和控制，加强监督力度，最大程度的抑制市政工程建设现场不良状况的发生；第二点就是要在市政工程建设的过程中明确各个人员组织的具体职能和环境责任，市政工程的建设人员也要进行经常性的监督和检查，真正的做到将环境问题及时发现和及时处理，最好是能够实现良好的预测，在发生之前就将其遏制掉，这样才能够将市政工程建设项目对于城市环境和生活的影响降到最低。与此同时还要对已经建成的垃圾台、厕所、下水道和人行道等公共设施的应用和发挥进行随时的检查，及时发现问题并解决之。最后就是要加强相关方面的宣传工作，以此来加强广发市民的环境意识、文明意识和卫生意识，尽可能的提高市民在环境方面的综合素质。
结语：城市市政工程的设计与管理是全方位全角度的，这样一种实际的状况就要求市政工作者在进行相关方面的工作时需要切实的对城市的外在景观、规划和文明建设以及环境卫生等进行良好的管理和控制，将这样一些工作都纳入到正规化和标准化的管理当中来。
参考文献：
[1]林文剑.市政工程施工项目管理（市政工程技术专业适用）[M].北京：
关键词：城市；排水管网；建设与管理；
中图分类号：S276 文献标识码：A
引言：城市排水管网作为城市一项重要公用基础设施，是城市建设中非常重要组成部分。随着城市面貌和规模的快速发展，城市排水管网的建设和管理面临着多方面考验。近几年，我国多个城市在暴雨季节遭受了不同程度的内涝，给城市交通以及人们生命、财产安全造成了一定的威胁。如何充分发挥城市排水管网效能是目前亟待解决的问题之一。对此，文章针对我国城市排水管网建设现状浅议城市排水管网的建设与管理。
1.城市排水管网现状
城市排水管网系统的建立是随着城市的不断发展而形成的。近年来，随着我国各级政府加大对城市发展及建设力度，城市排水管网系统也在逐渐健全，排水管网的普及率也在获得了较大提高。但是目前看来，我国城市排水管网建设还存在众多问题: 如城市发展建设与排水管网规划、设计不协调，致使污水处理技术条件差，无法满足使用要求; 人们保护环境意识不强，污水直接排人河道造成水系污染; 污水处理厂建设与排水管网建设不协调，二次污染时有发生; 排水体制区分不确定导致雨污水合流，致使污水得不到合理处理; 排水管网设计标准较低; 已建成排水管网系统管理及维护经费不足; 城市排水管网设计标准偏低，致使排水管网建设落后与城市发展等。这些问题都制约了城市排水设施的发展。
2.统筹兼顾，多措并举，加强城市排水管网建设与管理
2.1统筹规划、科学设计城市排水管网
城市排水管网规划是城市规划的一个组成部分，其在城市排水领域具有举足轻重的地位。规划一般为几年或几十年，然规划蓝图一经实施，几十年甚至上百年都难以改变，其影响是深远长久的。目前，很多城市都存在排水管网设施建设落后于城市发展的问题。另外，如果大范围进行排水管网改造又是极其困难的，不仅要投入大量资金，而且施工复杂，影响人民生活和交通。所以，城市排水管网的规划工作应当统筹安排、近远期综合考虑，努力克服短期行为。城市排水管网规划应从深度处理、污水回用等多个方面统筹规划，从城市的功能性出发，以工业、农业、商业等设施为基础，准确地做好城市排水管网的调研，切实有效地将现有和潜在的排水量考虑到规划中。另外，合理地进行管网定线以及污水处理厂选址，形成“集中处理、合理排放”的良好局面。科学地设计排水管网对排水效能也有较大的影响。在进行城市排水管网设计前，首先应该了解当地自然条件、现有排水设施、气候、地形以及污水回用情况; 其次，应针对具体工程，摸清现有其它地下设施埋设情况，避免重复以及冲突发生; 再次，设计人员宜参考排水管网维护管理部门意见，他们掌握了城市排水管网运行中的第一手资料和信息，对排水管网中存在的问题十分了解。最后，设计人员应与时俱进，关注本行业发展动态，多采用先进管材，改善排水管网水力条件。
2.2完善排水管网建设、运行方面的法规条例
较发达国家或城市地区，我国关于城市排水管网建设和运行方面的法规条例相对较少。政府对排水管网建设监督及扶持力度还不够强烈。各地政府应根据当地条件，建立健全城市排水管网系统相关的法规条例。以此来规范城市排水管网的规划、设计、施工、监理以及维护管理等行为。从而确保城市排水管网的健康安全运行和可持续利用，杜绝或减少水污染发生，保护水资源，保护人民生命和财产安全。
2.3 强化施工质量管理、多开发及使用新技术
施工过程是将设计成果转变为产品的过程。城市排水管网施工工序大多是隐蔽工程，如果在施工过程中出现施工质量管理不严，存在“完工了事”的错误思想，必将给排水管网系统埋下巨大的隐患。所以，施工过程中应做好每道施工工序，确保施工质量，从而保证管道达到设计过流能力，具有良好的排水效能。一个优秀的施工单位应当完善自身内部质量管理，健全自身各项管理规章制度。开展以领导为首的质量管理机构，从下至上形成质量管理控制网络。使各级从业人员有章可循，严格工艺纪律。上道工序不合格不得进行下道工序，下道工序监督上道工序。采用自检和互检相结合监督机制。必要时，甚至可以采用经济手段参与质量管理，奖优罚次，从而提高企业员工质量安全意识。另外，“工欲善其事，必先利其器”。城市排水管网建设中，应尽量采用先进的施工技术。随着城市的发展，越来越多的施工技术得以发展和应用。如管道非开挖技术、降水技术和顶管技术等。大大地缩短了施工工期，并且便捷地解决了以往传统方法无法或难以解决的问题，为城市排水管网以后充分发挥排水效能打下了夯实的基础。
2.4加强城市排水管网设施维护管理
目前，虽然各级政府关于加强城市排水管网设施维护管理规程出台了不少。但是，实施的具体情况让人堪忧。目前国内仍有许多城市养护队伍人员专业技术差次不齐，甚至有的城市连起码的维护队伍都没有，排水管网被敷设后，基本上没有养护管理过，何谈对定期检查管道了。所以，有关政府管理部门应当提高对城市排水管网养护管理这一块的重视程度。优良的排水管网规划、设计以及施工对城市排水管网建设起着至关重要的作用。同样，良好的排水管网设施维护管理也同等重要。在城市排水管网建设中，管网维护管理应做到: ①建立完善管网巡查制度，确保城市排水管网的完好运行; ②加强排水管网调查，确保管网养护工作的规范化、正常化开展; ③尝试推行排水管网管理专业化、市场化，引进和培养高技术专业人才，形成优良的养护作业队伍;④积极推广使用新技术、新工艺，逐步实施养护机械化，减轻劳动强度，提高质量，同时降低维护成本。⑤借鉴发达国家或城市排水管网先进养护管理经验，提高管网养护管理水平，科学治水。
2.5加大宣传力度，提高人们爱护城市排水管网设施的自我意识
各级政府应当增强人们自觉爱护排水管网设施意识，制定行之有效的排水管网设施管理办法，形成人人自觉爱护管网的良好现象。对故意盗取城市排水管网设施以及乱接管道等行为，应依法严厉制止和处罚，减少城市排水管网设施遭到的破坏。
2.6加大监管力度，充分发挥城市排水管网的排水效能
加强监管，确保排水用户达标排放排水管道排水不畅有时是由于用户将超标污水排入管网造成的，部分工厂排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等杂物，生活污水中也有一些塑料制品、橡胶制品、丝网、纺织物等易堵塞管道的废物。 油脂 、渣油冷凝后犹如沥青一般，不仅堵塞管道，而且很难清掏，柴油、汽油等容易引发火灾，在一定条件下还可能发生爆炸。对此，一方面，新增的用户排水出口与市政管网接口前必须增设化粪池，各宾馆、饭店、企事业单位的食堂等，在污水出口处必须增设隔油池。 另一方面，结合排水许可制度，通过对排污用户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，根据排污量和污染物特点建立排污户分级制度，针对不同级别的排污用户实行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障排水管网设施和处理设施的稳定运行。
3.结语
随着城市经济的迅速发展，城市污水排放量日益增加。确保城市排水管网可靠运行，关系着城市的市容市貌、卫生条件，联系着每家每户; 对城市度汛和发展等都非常重要。城市排水管网的建设和管理是城市发展必须面对的课题，其建设和管理过程中存在的问题值得广大建设和管理者深入探讨和思考。
参考文献：
[1]蓸炳芹，鱼永强，邢蓓．谈谈市政排水管网的建设［J］．科技创新与应用，2012，4:96．
关键词：城市管理；建设工作
Pick to: the city as a regional political, economic and cultural center, the development of the economic and social, economic and social development has a strong demonstration, radiation and leading role. Especially you chasing me to hurry up, continue to today, the development of the urban environmental quality, city image have become the important factors that affect economic development, on the other hand, with the continuous improvement of people's living standard, the general public on living environment and quality of life put forward high demand now. Constantly, therefore, to do a good job of urban management, the realization of citizens in the city economic prosperous, comfortable and convenient life and beautiful city clean and tidy environment management target, both show the urban civilization degree, reflect the urban investment environment, promote the urban function, and improve people's quality of life, promote sustainable economic and social development needs.
Key words: urban management; The construction work
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
引言
城市管理的目的是保证城市高效有序运转，为城市经济和社会生活创造最佳的环境条件，为城市居民创造整洁、舒适、优美的工作和生活环境。据此，我们从以下几个方向进行了探索和思考。
一、正确认识管理在城市规划、城市建设中的龙头作用
过去通常认为，规划是基础，管理是关键。这在相当时期有着其一定的道理。但随着现代化城市的发展，城市的功能趋于综合化、城市要素构成日趋复杂化。因此，这种排序就应当调整为规划是依据，建设是基础，管理龙头，素质是关键。因此，城市管理水平决定城市综合效益。科学的城市管理，会正确处理各生产要素之间的关系，正确处理人与环境、人与人之间的关系，依此促进生产力的发展.城市管理是城市系统整体功能优化的动力,城市功能的发挥,整体功能的优化,越来越依赖于城市管理的优化,城市管理是保证现代化城市所有经济活动的剂。在城市发展中，规划、建设、管理都有举足轻重的作用。管理是贯穿始终的，是城市发展中的就有之义。
近年来，平顶山市政府紧紧抓住加快城市发展的有利时机，在城市建设上进行大投入，实行大改造；路网拓宽建设改善了市区通行条件，城市桥梁的新建扩建打通了交通瓶颈，公园广场的绿化美化改善了市区环境，亮化彩化工程使城市夜景靓丽多彩，各类公用设施的更新完善优化了城市动能。同时，按照“硬件建设上台阶、软件管理上水平”的总体要求，把城市管理工作提上了重要议事日程，先后组织有关部门进行认真广泛的调查研究，并针对城市管理工作中的一些重点难点问题，进行了大规模的环境综合整治，改变了“路不平、灯不明、占道经营、垃圾围城”形象。平顶山发生了日新月异的变化，城市品味进一步提高，增强了市民文明意识，为全市的经济快速发展提供了宽松的优良环境。在看到成绩的同时，我们不能忽视城市管理中存在的许多矛盾和问题。主要表现在：城管工作的体制尚未完全理顺、机制还不健全；执法不严、管理水平还不高；卫生状况不容乐观，背街小巷和城边环境“脏乱差”；交通堵塞时有发生，交通秩序较为混乱；马路市场依然存在，占道经营比较突出，违法建筑屡禁不止；城管人员的素质还不能适应发展的需要，一些重点、难点问题一直没有很好的解决等等。城市管理的龙头作用需进一步得到很好的发展。
二、城市管理只有坚持以正确的原则作指导，才能起到促进城市发展的“龙头”作用
1、依法管理、规范管理原则。要通过制定包括法律、法令、法规等在内的法规体系，用立法的形式把管理要素确定下来，使城市管理制度化、规范化，并在城市管理活动中具体实施。近年来，很多城市结合本地实际，出台了《关于规范城区建设的规定》、《关于开展城市管理活动的实施意义》、《建设工程施工招投标管理方法》等法规，平顶山市2003年公布了政府14号令及饮食业生活垃圾管理办法等，避免了盲目执法和乱执法现象的发生。实行规范化管理，通过门头改造，统一广告标牌，餐饮、建筑垃圾统一办证、运输、处理等手段，使全市市容市貌有了大的改观。门头、广告、灯箱等整齐美观，避免了乱贴、乱挂、乱画、垃圾乱倒现象。通过一段时间的运作，收到了明显效果，遏止了乱搭乱建、垃圾围城等现象的蔓延。
2、以人为本的原则。人是城市的主人，人的现代化是城市管理现代化的动力和标志。广大市民既是城市的主题，又是城市管理的最终受益者，群众参与的广泛程度和自觉程度，是提高城市管理水平的根本所在。人的素质提高了才能有高标准的生活和工作环境，才能自觉遵守城市法规，自觉维护城市形象；人的素质提高了，在制度方面达到习惯成自然，城市管理才会由少数人的责任管理变为多数人的自觉管理。因此，加强精神文明建设，全面提高市民素质与城市建设管理的意识，是城市发展的关键。
严格的城市管理和提高市民素质是相辅相成的，科学的城市管理会塑造良好的市民形象，市民素质的提高则直接有赖于管理机制的优化、管理方法的改进和管理力度的加强。其中，对人的教育和管理最为重要，教育直接有益于提高人的文化素质。文化是促进人们理解文明、创造文明的基础。一般地，一个人的文化素质高，文明礼貌相对会好。此外，应充分认识法制的有效性。特别是在一个市民文化素质不是很高的城市，要想短期内根本扭转城市管理滞后的局面，就必须发挥法律、法规的强制作用，也就是常说的严管重罚。同时，人的素质的提高，也可以促进科学合理的城市管理制度的发生、发展和完善。一方面，努力提高城市管理队伍的素质，加强执法人员业务培训，坚持依法行政，文明执法，减少执法的随意性，增强执法的权威性和严肃性，对有法可依、有章可循、违法违规的行为要坚决处理，决不姑息迁就，真正做到执法不违法，到位不越位。同时，我们始终把组织群众、宣传群众、提高群众城市意识的“素质工程”作为根本来抓。第一，扎扎实实地办好市民学校，提高市民素质教育的普及率。第二，重视舆论引导，大力开展集中性宣传教育活动，利用街头游行、宣传车、咨询台、电视曝光宣传好人好事等形式对市民进行宣传教育，潜移默化地影响市民的言行，提高市民的城管意识、卫生意识、文明意识、主人翁意识，争取市民的理解支持，自觉维护城市环境，自觉执行城管法规。另一方面，认真听取市民的意见和建议，听取群众呼声，要开辟专栏，设立热线，公布监督电话，多办得民心、顺民意的好事实事，调动人民群众参与城市管理的积极性，开创城市管理工作的新局面。第三，把处罚与教育有机结合起来，充分发挥“反面素材”教育的良好效果。这些卓有成效的工作使市民逐渐告别了旧习俗，走向新风尚，市民素质的提高与环境的改善，构成了一副相得益彰的风景图。第四，是可持续发展原则。城市管理坚持可持续发展原则，才能确保其经济、社会、环境、人口协调发展，才能达到经济、社会、环境、效益的有机统一。
三、建立科学有序，协调高效的城市管理新体制
城市管理体制合理与否，直接关系到管理的效率。因此，我们要积极探索适应新形势发展的城市管理体制。
1、深化改革，中心下移。按照职责与权利相统一的原则，理顺各部门在城市管理中的职责和权利，确定专门班子，做到专人、专管、专抓、形成城管工作一盘棋，克服以往权限不明、职责不清、互相推诿、职权倒置，工作在下面、权力在上面，看得到的无权管，有权管的看不到的问题，真正做到“谁负责、谁管理、谁受益”。我市采取两级政府、四级管理、条块结合原则，把主要任务和大量工作落实到区和街道，各有关部门接受属地管理，支持街道开展区街管理、环境整治、社区建设等工作。搞好条块之间协调，杜绝推诿、扯皮现象。城建执法队伍下放各区管理，取得较大效果。
2、综合执法，联合行动。为防止各行业主管部门专业执法同职能交叉造成的“执法内耗”，就是要强调法规统一、综合各部门协同行动，以获得综合整治的最佳效益。城市管理涉及面牵动的利益主体多、工作反复性大。在实践中，普遍存在着“整治—回潮—再整治—再回潮”的恶性循环，困扰着城市管理水平的提高，针对这个问题，我们在城区实行了“条”与“块”相结合，行政与执法队伍相结合，建立了管理组织网络，联合作战，成功对多处违章建筑进行拆迁，治理了占道经营等违法违规行为。
3、疏堵结合，建立城市管立长效机制。通过采取取缔、规范和疏导相结合的方法，一方面加大执法力度，坚决取缔擅自设立的交易点和非法点，疏导进入市场设摊经营。按照“规划一批、建设一批、管好一批”的要求，有计划、有步骤推进市场的入市经营、规划经营。同时，全面整治早、夜市摊点，在规范管理前提下，选择合适路段，规定时间、规定路段经营，建立城市管理长效机制。
4、科学管理，提高效益，要逐步把系统科学、信息科学等现代先进手段广泛用于城市管理，实现城市管理信息化、自动化、高效率化。科学技术与科学管理相结合，“两个轮子”一起转，必然会推动城市快速、健康发展。
如何提高城市土地利用率，建设一个有地方特色的、生态的城市，是城市建设管理的重点。要使城市建设合理、快速高效地进行，需要解决好以下的几个问题和争取相关部门的支持。
一、城市建设与土地管理的不协调。加快城镇建设是促进地方经济发展的重大举措之一，而强化土地管理又是我国的基本国策之一。我国现在虽然已形成了比较配套的城镇建设和土地管理法规体系。然而随着形势的变化和各地的实际情况千差万别，城镇建设与土地管理之间存在着一些不相协调的地方，这主要表现在以下两个方面：
一是土地利用规划与城镇发展规划不够协调。这就是现有建设需求同土地供给的矛盾，也是两个规划在编制过程中部门缺乏沟通衔接的问题。城镇建设以总体规划为依据，由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。
二是土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证后，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。
这主要还是一个管理体制和领导体制问题。这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要加强协调配合，共同管理好城市土地，建设好城镇环境。目前全国各地不少地方已将土管与城建规划或房产部门合为一体，市县长分工也将土管与城建规划或房产部门由一人负责，或成立专门的城市土地建设管理委员会来进行土地管理与城镇建设工作的协调。
二、城镇土地资源的开发利用中存在不合理。城市土地资源的开发利用是经营城市资源的重要组成部分，是城市基础设施建设资金的一个重要来源。合理有序的城市土地资源开发利用是一个城市正常发展的基础，是一个城市可持续发展必需的条件。但现在一些城市建设和城市土地资源的开发利用中存在一些不合理的现象，主要表现在：
一是城市土地资源的收益未真正用于城市基础设施建设，实现城市土地资源的良性开发利用。土地不是再生资源，城市土地的用途转换之后如果不能形成新的经济功能，就是一种浪费有限资源的行为。国家政策规定城市土地收益主要用于基础设施建设，其目的在于培植城市新的经济载体，事实上由于多种原因目前城市土地的收益没有真正用于城市基础设施的建设。城市土地收益用于城市基础设施建设能有效地提高城市土地的价值，从中获得更大的收益，促进城市建设。如利用城市土地收益加大城市园林绿化建设投入，提高城市景观形象；加大城市交通建设，改善城区交通状况；加大环境污染治理力度，改善城市生态环境等等。通过城市基础设施建设投入，提高城市土地的市价，获得更大的土地收益，促进经济发展。
二是城市土地市场化运作尚待规范。有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但操作中往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。
这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系，合理开发利用城市土地。政府部门要从长远利益着想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。
三、城市规划管理/！/需要进一步强化，科学化。城镇总体规划是城镇建设管理的依据，城镇总体规划一经政府部门批准，就是具有法律效力的地方性法规，在一般情况下是不容更改和违背的。城镇总体规划的严肃性是不容至疑的，这就要求城镇总体规划的制定必须严密、科学，管理必须严格。但现在一些城镇总体规划的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的现象普遍存在，没有自己的特色，且不符合城市资源的永续利用原则。
城市规划不合理、不科学，直接造成城市土地资源的浪费和城市建设管理费用的增加。城市土地资源浪费，从根本上讲表现在两个方面：一是对城市土地没有进行必要的开发，使城市土地没有得到它应有的收益。政府没有从城市土地中得到最合理的收益用于城市的发展建设，这也是一种资源浪费。二是在开发建设中未对城市景观资源加以严格的保护利用。在制定和修改城市规划时应加强对城市绿线的重视，先把有利于营造城市景观的山体、水体等景观资源划上绿色保护线，在城市规划建设中重点保护、利用这些不可再生的自然资源以塑造别具一格的城市景观。而现在很多城市建设中对当地的植被、地貌、水体等城市景观资源的保护利用力度很小，而是在先破坏、后建设，这样不仅增加了城市景观建设费用，又不利于形成当地的特色，使“千城一面”的现象普遍存在。城市建设管理费用的增加是因规划的不合理、不科学，造成城市建设中重复建设多，城市功能不完备、不协调引起的。
在城市规划制定时，可以引进一些外地的先进理念，可以听取一些城市规划设计大师的意见、建议，但一个城市的总体规划不应直接交由那些大师们，而
应是由当地的专业工作者通过大量的调查研究后，在综合当地文化、地域、气候、发展方向等实际情况后，再采用那些先进的设计理念、方法，特定出符合当地实际的、可操作性强的规划来。在规划制定中更多的是要多征求当地市民的意见，特别是园林、文化体育、气象、林业、环保等部门专业人士的意见、建议，使城市规划尽量全面、合理、科学。四、进一步强化绿化规划建设管理，促进城市土地升值。城市绿化规划是城市总体规划中一个重要的内容之一，它也是一个城市形成新型景观的重要保证，是提高城市土地市价的重要手段。城市绿化的好坏是影响城市形象、城市活力、城市吸引力的重要因素，它将直接影响到城市的招商引资和经济发展。
一、深入理解抓好城市规划、建设与管理的重大意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感
规划是一个城市和地区经济社会发展的总蓝图，是城市发展的龙头，只有规划搞好了，才能实现城市的发展与人的需要和谐统一。城市建设是提高城市品位、提升城市竞争力的必要手段。城市的管理，是城市持续发展的保障，常言道：城市三分在建，七分在管。城市的规划、建设和管理是城市经济构成的三个要素。随着经济社会的飞速发展，城市经济在县域经济发展中占据着越来越重要的地位。我市城市经济发展滞后是不争的事实，已经制约了县域经济发展的整体速度。因此，做好城市经济这篇大文章，不但是广大市民的强烈要求，更是政府义不容辞的责任。当前，在全面落实科学发展观、构建和谐社会的今天，搞好城市建设与管理工作更加具有重大而深远的意义。具体来说，可以概括以下几点：
第一，抓好城市规划、建设与管理，是满足人民群众日益增长的
物质文化生活的迫切需要。城市不仅是居民生产和生活的场所，更是我们赖以生存的家园。环境好不好，直接影响到城市居民的切身利益。由于我市城市建设、管理、环境卫生的滞后，行路难、排水难、入厕难等矛盾突出，群众反映强烈，群众要求加强城市建设与管理、改善城市环境的呼声越来越高，有的已造成集访事件。面对城市发展的滞后，面对群众的强烈呼声，我们必须搞好城市规划、大力推进棚户区改造、抓好绿化美化等建设工作。
第二，抓好城市规划建设与管理，是扩大城市外延、提高城市承载功能的迫切需要。我市建成区面积为12.87平方公里，目前，城区人口已达到15.2万人,城区人均占地97平方米,国家标准为人均100—120平方米，随着经济社会的快速发展，市区人口总量递增速度将不断提升，人均占有城区面积越来越小，现有建成区面积将远远满足不了市民的生产、生活的需要。要解决这一问题，我们必须未雨绸缪，加快城市建设步伐，扩大现有建成区面积。
第三，抓好城市规划建设与管理，是塑造城市良好形象、提升城市功能，实现*经济大发展、快发展的迫切需要。当前，经济社会已经进入新一轮发展期，国与国之间、区域之间、县域之间，讲的是综合竞争力。*是一个自身积累不足、又是地处内陆经济欠发达县份，要实现经济的大发展、快发展必须借助外力。招商引资无疑是我们借助外力发展的唯一选择。在当前激烈的招商引资竞争中，能不能招来商、引来资，能招来多少商、引来多少资，在各地优惠政策大体相同的前提下，城市形象、城市功能、城市经济的好坏已成为制约招商引资和经济发展的重要因素。因此，我们必须把城市建设与管理作为经济工作的一个重要组成部分来抓，并且一定要抓实、抓好。通过我们的努力，改变我市的市容市貌，让投资者鲜明地感到，*是一座卫生整洁、充满活力、蕴育无限商机的城市，从而增强城市对外的吸引力和竞争力。
第四，抓好城市规划、建设与管理，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的迫切需要。发展是一个永恒的主题，城市建设与管理是一项永无止境的事业。只有创造出一个良好的城市环境，百姓才能安居乐业，社会才能和谐、经济才能实现可持续发展。
二、明确目标，突出重点，切实做好城市规划、建设与管理各项工作
城市规划、建设与管理是一项庞大的系统工程，工作千头万绪，当前又是黄金季节，时间紧迫，刻不容缓。今年乃至今后城市规划、建设与管理的总体思路为：编制好一个宏伟、科学的《城市建设总体规划》。坚持“以人为本（关注民生，切实解决百姓实际困难，重点解决好“三难”问题），坚持以水为魂（依托西辽河叠水工程，实现蓝天碧水），坚持以绿为脊（把城市中原有属于绿地的土地找出来，恢复绿色，打造吉林西部绿洲），坚持以地生财（引入市场机制，盘活土地，扩大收益，筹措城市建设资金），坚持以法为序（依法规划、依法建设、依法管理）。建设好六大体系：一是建设交通体系（重点建设好6条主要街路），二是建设景观体系（重点搞好公园建设，进一步推进城市、绿化、美化、亮化工作），三是建设供水体系（重点建设好二水厂、中水回用厂），四是建设供暖体系（依托阳光供热工程，继续扩大集中供热面积），五是建设供气体系（依托30万立方米天然气入市区工程，解决部分居民天然气入户问题，同时，松原油田在我市的油气勘探项目前景看好，为今后天然气入户工程的实施奠定了基础），六是建设园区体系（重点规划、建设好工业集中区，抓好园区的规划、美化、绿化工作）。通过上述努力，使*早日成为绿树成荫、水清草绿、路网成型、环境整洁、功能齐全的新型城市。用3——5年时间，实现争创省级园林城市、卫生城市的目标。
（一）做到高起点规划。
规划必须按照科学发展观的要求，统筹区域发展，统筹城乡发展。一要逐步建立领导干部、专家学者和广大群众相结合的规划决策机制，注重广泛听取各方面的意见，不断提高城市开发建设规划的科学性和前瞻性，使规划既充分符合客观现实，又适应未来发展要求。二要以调整充实后的新一轮城市总体规划为指导，加快编制修建性详细规划，突出规划的系统性，确保城市各类开发建设工程按照统一规划、统一要求有序进行。要尽快编制完成《城市总体规划》、《城市城镇体系规划》、《近期建设规划》、《重点地块的控制性详细规划和修建性详细规划》。在编制过程中，一要坚持科学性，必须高瞻远瞩，缜密合理。二要不断加强执行的严肃性，切实加强对城市总体规划实施过程的监督，严肃查处不按规划乱建滥建等行为，严格按照规划进行开发建设，维护城市规划的权威性。规划一旦人大审议通过，任何个人无权修改。
（二）做到高标准建设。
我市基础设施建设欠账太多，并且财力有限，但有些问题必须解决，不能回避，怎么办？八个字“量力而行，尽力而为”。
第一，要集中力量抓好西辽河叠水工程。抓好蓄水、两岸的绿化、美化、亮化，这要作为*的“天字号”工程，全力抓好。该工程峻工后，一方面，可以涵养水源，丰富我市地下水资源，据测算，每年可以为市区增加水资源调节量250——300万立方米，可以补充地下水资源100万立方米。另一方面，可以使两岸土地大幅度增值。
第二，搞好市区各项基础设施建设。
一要进一步强化路网建设。重点改造路段为：中兴路东段、北兴路东段、白市街南段、改造南运路中段。
二要进一步抓好城区绿化工程。按照全市绿化工作方案要求，围绕提高城市生态和环境质量，加快城市绿化步伐，突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，重点完成：辽河路东段（城区东出口）、辽河路西段（城区西出口）、白市街、新市街、东春路、迎春街、中兴路、北兴路、郑兴街的绿化。同时，搞好场前区、庭院的美化、绿化。
三要进一步抓好亮化工程。抓好城市亮化收尾工作。城区主要街路两侧、企事业单位和成规模商网全部实施亮化工程，主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率要达到98％以上。
四要进一步抓好硬化工程。对现有场前区、各路口全面实行硬面化建设，统一要求，统一标准，整齐划一。
五要进一步解决群众“三难”问题。计划投资321.34万元对15条巷路进行改造。计划投资44万元，新建公厕10座，解决2500户居民入厕难问题。继续加强对低压、无水区的改造工作，逐年进行低压管网改造，逐步解决居民吃水难问题。同时，加速推进二水厂建设步伐，现已到位资金1500万,预计3月末可完成工程招标，即可开工建设。
六要抓好污水处理厂运行工作。降低运行成本，确保污水达标排放。抓好污水处理收费与企业改制工作，确保污水处理厂高效运行。
七要抓好中水回用厂和垃圾处理厂建设。可研与征地已完成，下步要加快环评和国债资金争取工作。
八要抓好停车场建设。选择合适地段，建设3处停车场，进一步规范管理违章占道停车和缓解城市交通的压力。
九要加强城市公共交通建设。通过市场化运做计划开通三条城市公交线路，投放40辆中客，主要街路公交车覆盖率达到60%以上。此项工作已开始进行。
十要继续抓好供热工程建设。继续扩大城市集中供热面积40万平方米，使全市供热普及率达到80%。
十一要继续抓好供气工程建设。提高天然气的入户率和普及率，计划入户1000户，使城市燃气普及率达到40%以上。
十二要依托廉租房建设和棚户区改造，实施经济适用住房建设工程。制定《*市城镇廉租住房实施方案》，建立城镇廉租住房保障制度，积极调整住房供应结构，满足城镇最低生活保障家庭的基本住房要求。凡新审批、新开工的商品住房建筑面积在90平方米以下的中小套型所占比重，要达到年审批商品住房总面积的70%以上；制定《*市棚户区改造实施方案》，搞好棚户区的改造，计划完成关帝庙小区和政务大厅小区等2片8万平方米的棚户区改造任务，使居住在城市棚户区中的1292户家庭的居住和生活条件得到明显改善。在棚户区改造过程中，要注意楼形的设计，小区绿化工作必须同时设计、同步施工。
第三，加速推进城镇化建设进程。一要强化规划指导。除了市规划部门搞好科学规划外，乡镇自身还要尽快组织力量，甚至请专家对本镇的《城镇总体规划》进行修编。规划要走群众路线，征得农民同意，发动群众参与，使规划更具科学性、更切合实际性。二要突出重点，稳步推进。重点建设好茂林、双山、王奔、那木，这几个乡镇作为城市的出入口，是*的窗口和门户，通过建设，使其成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达的具有辐射力和带动力的农村区域性经济文化中心和优秀代表。三要突出特色，强化产业支撑。以“特色立镇、产业兴镇”，增强小城镇吸引力和生命力。
（三）做到高质量管理。
一是大力推进城市环境综合整治活动。从现在开始，到5月末结束，要集中精力、采取超常规举措打好这场战役，活动不是目的，目的是以活动为载体，加速推进工作长效机制的建立和完善步伐。工作中，要严格按照全市综合整治活动方案的各项规定，坚持“法”字，突出“狠”字，强化“细”字，克服“怕”字，落实“干”字，法,就是依法行政；狠，就是狠抓落实，不做表面文章；细，就是全面细致，不留死角，特别是马路市场、店外店、临街摆摊和主次街路的“三堆、三小、三马”问题，要坚决取缔；克服“怕”字，就是敢于碰硬，我们必须清醒的认识到，开展城市综合整治活动是从全市人民切身利益出发的，任何妨碍整治活动开展的行为，都是违背全市大多数人意愿的，都是损害全市人民利益的，因此，整治活动的相关部门要放开手脚，理直气壮，只要是公正执法，出了问题，市委、市政府给你们撑腰壮胆。干，就是踏实肯干，干就干好，干出成效，向全市人民交一份满意答卷。二是进一步加强工程建设施工管理，促进建筑市场健康发展。认真贯彻《建筑法》、《招投标法》和《建筑市场管理条例》，进一步强化建筑市场管理，规范市场行为。特别要抓好工程质量的管理，重点强化对住宅工程、大型公共建筑、基础设施建设工程的质量管理力度，确保建设工程质量一次验收合格率达到100%。三是进一步强化房地产市场调控力度，加强房产工作管理。四是进一步强化物业管理力度，加强小区物业管理。
（四）做到高效益经营。
大力实施经营城市战略。以经营土地为核心，通过政府调控土地市场，实施连片开发，推动土地增值，提高土地收益,为城市建设筹集资金。
三、强化措施，狠抓落实，确保城市规划、建设与管理工作取得实效
一是领导要到位。市里已成立领导小组，各相关责任单位都要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的领导机制，切实把城市建设与管理纳入“一把手”工程，精心组织，务求实效。
二是责任要到位。各有关单位、各部门要根据各自职责分工和工作任务，制定本部门工作方案，责任到人，真抓实干，干出成效。各职能部门之间、职能部门与驻双单位之间要从全市经济社会发展的大局出发，相互支持，密切配合，通力合作，形成“上下联动、条块结合、全民参与、常抓不懈”的工作局面。
三是管理要到位。在依法行政的前提下,要严管重罚，建立巡查制度，下决心依法搞好城市管理。要加强教育引导，特别是宣传部门要全方位多角度地加大宣传力度，树立先进典型，曝光不良行为。要通过各种形式增强市民的城市意识，把城市当作自己的“家”，共同建设好、管理好和维护好。
四是队伍建设要到位。推进建设系统企事业单位改革，解放思想，创新机制，对改制的企业不但要扶上马还要送一程。要通过人事制度改革，全面提升人员素质，强化队伍建设，为城市建设与管理工作提供人才保证。
[关键词]城市建设 档案管理 信息化管理 对策
中图分类号：U284.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0334-01
引 言
档案管理是城建部门发展过程中的一项重要工作内容，包括档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、利用等。城市建设过程中会产生很多的资料文件，在当前的时代背景下，城建部门对档案管理工作的认识程度逐渐提高，在城建部门内部设置了专门的档案管理部门，招聘专业化的档案管理人员，但在实际工作过程中，档案管理依旧存在较多的问题，信息化不足是面临的一个严重的问题。在当前的信息化时代背景下，档案管理也要逐渐信息化，对传统的手工归档方式应该要逐渐淘汰。但是当前城建部门的档案管理过程中信息化程度不高，很容易出现各种错误。对此要积极加强对这些问题的解决，以提高城建部门的管理水平。
一、 城市建设档案管理现状
城市建设档案管理是城市建设过程中的一个重要内容，对于城市建设工作有很大的促进作用。当前城建部门对城市建设档案管理的重视程度不断提高，使得档案管理工作水平有了一定程度上的提升，但是在管理过程中依旧还存在一些问题，尤其是在信息化方面，存在的问题较多。一方面，档案管理信息化意识不强。当前城建部门虽然在努力建立专业化的档案管理部门，积极制定档案管理的规章制度，对城市建设的各项工作进行协调，但由于当前有的档案管理人员的管理意识和方法比较落后，档案管理信息化意识不足，因此使得城市建设档案管理过程中的信息化程度不够，很多档案管理工作依旧采用传统的方式，没有借助各种信息技术手段进行高效管理，传统的管理方式又不规范，所以使得很多档案管理水平不高，存在管理不规范的问题。另一方面，城市建设档案信息化管理制度不健全。档案管理过程中的管理制度的完善是对档案管理工作进行规范的一个重要前提，在档案管理过程中，城建部门都没有健全的管理制度和监督机制，城建部门在档案管理过程中也没有进行统一的要求，最终使得城市建设档案管理比较随意，即使是采用了信息技术对其中的一些环节进行处理，但也缺乏统一的管理机制，因此使得城市建设档案管理过程中很多资料容易丢失。
二、城市建设档案管理信息化发展策略
（一）加强对信息化档案管理的认识
随着市场竞争不断加强，房地产行业的竞争越来越大，该行业中城建部门数量越来越多，为了使得城建部门可以实现全面发展，则应该要对城建部门管理中的任何一个环节都进行完善，档案管理就是其中一个，在新的时代背景下，城市建设档案管理理念应该要不断创新，尤其是面对信息化社会而言，这种创新更应该要及时、到位。由于当前城建部门在发展过程中，领导人员对城建部门的档案管理体系所持有的观念还比较传统，对各种现代化的管理意识认识不到位，对现代市场经济中的竞争意识不足，因此没有注意到城市建设档案管理的信息化的重要性。在未来的发展过程中，应该要积极加强对各种信息化档案管理模式的认识，对城市建设档案管理体系进行完善，从而使得城市建设档案管理工作能够得到有效地分配，让不同的人员能够明确自己在档案管理过程中的责任，从而使得城市建设档案管理工作得到有效地落实。另外，在改变传统的档案管理理念的基础上，还应该要加强城市建设档案管理人员的能力水平的提升。在工作中对城建部门的管理人员进行定期培训，包括对技能培训以及职业道德素养培训，比如加强各种计算机节能的培训、加强对信息化档案管理系统的使用方法的培训等，使得城建部门的档案管理人员能够掌握更多与档案管理以及具体行业相关的知识，掌握更多信息化和数字化管理技巧，从而提高城市建设档案管理效率和水平。
（二）加强城市建设档案信息化管理体系的完善
信息化过程中很容易出现各种消息的泄露，对此，在工作过程中，应该要完善信息化管理机制，对城市建设档案进行保护，确保不会出现泄露。首先，在城市建设档案管理人员的工作中，应该要加强对城市建设档案管理人员的基本职责的确定，比如哪些人员负责资料的搜集，哪些人员负责资料的保存等，这些都应该要进行规定，从而使得城市建设档案管理工作能够不断完善，各项工作能够得到有效地落实，确保城市建设档案的安全。尤其是要对各种计算机病毒、信息泄露等问题进行预防，从而使得档案管理工作在逐渐实现信息化的过程中更加安全。其次，要建立完善的信息传递体系。一方面要建立自上而下的领导管理体系，以便利用各种信息化技术对城市建设档案管理中的各项任务进行有效地传递，从而使得城市建设档案管理处于一种平衡的状态。另一方面，城建部门还应该要建立一个比较明确的横向管理体系，即在一个部门内要建立完善的管理体系，使得员工与领导之间的沟通更加顺畅，而且员工的诉求能够得到满足，员工能够明确自己在信息化档案管理过程中的任务，切实完成各项工作。
（三）加强各种硬件的建设，提高档案信息化管理水平
档案管理实现信息化过程中，各种硬件基础设施是一个十分重要的方面，健全的网络基础设施也是实现信息化管理的基础。首先加强网络建设，由于城市建设档案信息资源管理的特殊性，在进行信息化管理的过程中，应该要建立一个相对比较独立的档案管理网络，使得城市建设档案管理工作中的各种信息能够得到积极有效的保护，防止出现泄露等问题。其次是对城建部门的硬件网络容量进行配置和完善，由于城市建设过程中的各种档案资料种类多、数量大，因此在信息化管理过程中，应该要有充足的容量，加强基础网络设施的完善，满足海量的档案信息存储需求。
结 语
综上所述，在城市建设过程中，档案管理是一个十分重要的内容，城市建设档案管理的信息化发展是一个重要趋势，为了实现信息化管理，需要从多方面着手，对信息基础设施进行完善，提升档案管理人员的综合能力水平等，使得城市建设档案管理水平不断提升。
参考文献
为学习借鉴南方发展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调发展，2008年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴*进行了考察学习。这次*之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学习借鉴先进经验的基础上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。
——*市城市管理基本概况
*市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府分级管理”的模式，即“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，城市管理涉及的基本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到各城区。2003年6月组建了*市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3”模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10”模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。
——值得学习借鉴的一些做法
*市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面：
（一）领导高度重视
一是确定了“环境立市”的大政方针。*市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促进发展的重要工作来抓，*市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管理的工作机制、监督机制、投入机制。
二是借助政府力量促进城管工作。*市每年都要专门针对城管工作下发相关文件，及时召开会议部署全市城管工作，市主要领导几乎每周对城管工作作出重要批示，指导全市城管工作。
三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的健康发展。四是机构健全。*市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营有限公司，在城市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理基础，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市的创新理念。
（二）管理方法有效
一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处罚；对各沿街商业门脸实行“点卡记分”制管理办法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处罚。
二是制度完善。*市在城市管理上有比较完善的法规和规章制度，市里出台了一系列文件近20个，在实施中严格执行。
三是在管理职责上实行“政府分级管理模式”。坚持“重心下移，属地管理”体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在*市区，没有发现一处“六乱”违章现象，街容整洁规范，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。
四是实行“以奖代拨”奖励方式。市政府每年拿出部分资金作为对各区加大城市管理投入的奖励基金，以各区每年的资金投入率和效果综合考评结果，给予20%、30%、40%的不等奖励。仅2008年，*市政府就投入奖励资金5000万元，极大地促进了各区对城市建管的投入。
五是“洁美杯”竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库中随机抽取检查人员，通过《*日报》公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。
六是突出协调意识。深刻认识全面理解城管工作涉及层面广、牵涉部门多的特点，遇有综合性工作或任务，多以“一个部门牵头，成立临时机构”的组织形成来推进，从而确保了工作任务的顺利高效完成。
七是治理“顽症”有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。*市采取两条腿走路的做法非常值得学习借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画，由公交部门负责清理，等等。
（三）资金投入充足
一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%--10%提取市容城管建设基金。*全市年财政收入大约30亿元，即使按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资金。
二是重点工程、大型项目全部由市里出资统一组织实施，保障了资金及时充足到位。例如洁面工程的实施开展，主干道路的立面整修，窗口地区的综合改造，等等。
三是环卫设施建设资金投入机制完善。*市将每年的环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部由市里出钱，并坚持“一配一”原则，即市里给各区新购置一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作业设备更新换代的资金足额投入。
——几点启示和想法
*市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面结合我区实际，提几点想法。
（一）在思想认识上，要转变观念，树立“环境立市、环境兴区”的新时期促进经济发展新观点。社会各界，特别是领导干部要把加强城市管理，建设文明整洁城市作为创建良好投资、创业和人居环境的重要工程来抓，坚持经济与环境、建设与管理并驾齐驱，发展经济与建设环境同步推进的思路，加强城市建设和管理，从根本上改善市容市貌，树立良好城市形象，营造美丽生活家园，促进我区经济和社会的全面发展。
（二）在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的《关于进一步加强镇村市容环境卫生实施意见》精神，每年区、镇财政应按不少于两级财政收入3%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大发展。二要坚持“四点”融资方式。即：市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大发展提供足够的资金保障。三要足额征收各项行政收费。严格执行《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。
（三）在管理体制上，走综合执法这一城市管理的必由这路。随着城市现代化进程的加快，城市管理的任务越来越重，我区现行的联合执法体制日渐不足，执法体制不顺、执法主体不明、城管法规不全、队伍力量不足，个别人员素质不高、覆盖面小，疲于应付，管理效能不另人满意等问题已成为制约我区城镇管理的瓶颈，只有改变现行的城镇管理体制，建立“区设综合执法局，镇设综合执法中队”的管理体系才是唯一出路，把编制、待遇、职能确定好，保证人员的相对稳定，不断提高人员素质和执法水平，确保执法队伍文明执法、依法行政、勤政廉政、执政为民。
（四）在方法措施上，结合实际，突出效能
1、工作推动上要突出激励作用。根据城市管理“重心下移、属地管理”和“责权利统一”的原则，进一步调整管理权限，将区级主管部门的部分管理权限下放到镇、街，使行政职能的配置逐步走向科学化，真正建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。区级主管部门负责年终对各镇工作情况进行效能绩效评估，由区财政拿出部分资金作为不同评估等级对应的不同奖励基金。这样，既为各镇的市容环境事业提供了资金保障，也可充分调动各镇在城镇管理工作中的积极性和主观能动性。
2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修。免除了开发商的一切责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即使有资金也没地方建。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸引开发商免除配套费用，而遗留后患。
3、建章立制上要强调长效机制。按照责、权、利相统一的原则，应逐步建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。管理上，建立健全城市管理目标责任和辖区责任考核制；作业上，推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。
关键词：城市电网；改造工程；质量；措施
中图分类号： U665 文献标识码： A
城市电网是城市的重要基础设施，也是国家电网的重要组成部分，随着我国经济建设的高速发展，城市人口的不断增长与工业的发展使得用电量翻倍上涨，城市的用电负荷也在不断的增长，但由于在上个世纪末整个国家电网都仅仅重视电源的建设，以此而忽视了城市电网构架的建设，使得城市电网设备比较陈旧，电网结构不合理，供电的可靠性也比较差，城市电网建设滞后的问题日益凸现。下面我就将根据我国现阶段城市电网建设与改造工程的质量管理的现状进行分析并提出相应的改善措施。
1、城市电网建设与改造工程的基本原则
为了保证电网建设和改造工作的顺利进行，必须与当地国民经济的发展紧密结合实施，电力建设必须有超前意识，同时要立足当前，不断提高城网的供电能力，大力加强电网结构，逐步做到布局合理、设施先进、安全可靠和多供少损。从本地区的实际情况出发，做好城市配网建设的整体规划，以此建设网络结构合理、高电能质量的城市电网。城市电网规划作为城配网建设和改造的指导思想，必须与城市建设相协调，电力网设备的选择应坚持科技进步的原则，既要运行的可靠性，又要注重节约，尽量采用自动化、智能化、免维护或者少维护的设备，积极推广应用节能型的输变电设备，对大中型城市中心的新建变电站，尤其是地下变电站宜优先选用全封闭的组合电器，不断提高配电网的自动化水平，为实现变电站无人值班创造条件，使配电网络管理智能化。同时应贯彻因地制宜的原则，对原有的城网进行利用或改造，特别应注意充分挖掘现有配电网的自身潜力，以提高供电能力和可靠性为主要目标。对新发展的地区采用较高的标准，尽量采用先进的设备等，保证工程的质量。
2、城市电网建设与改造工程存在的问题
2.1、城市配电网供电能力不足
现阶段，在城市电网建设与改造工程的建设中存在输、配电容载呈现瓶颈态势，对现阶段的经济增长适应能力低，其主要原因有：我国多年来输配电网投资比例偏少，使电网建设改造迟缓；高，中压配网结构不合理；输配电网相对电源建设比例失调，城网供配电能力明显不足，低压配网设备陈旧，是安全供电的一大隐患等等。
2.2、用户供电可靠率不高
现阶段有些地方的用户供电，不能适应现代城市经济的发展要求以及居民的用电需求，与大多国际上发达国家相比，差距依旧很大。其主要原因有：线路载面细，互供能力差，设备过负荷或检修造成停电影响很大，检修停电时间占全部停电时间的比重最大；城网结构薄弱，容载比偏小，未达到导则规定要求；城市市政建设，道路拓展等工程施工，要求电力配合移址或改造造成停电，这在大城市比较突出；配电网改造及自动化等科技进步没形成规模，自动化或智能化装备技术优势没有充分发挥潜力；一些城网管理上比较粗放，有的检修安排节约时间没抓紧，有的中低压带电作业没有普及等等。
2.3、电网线损率持续上升
目前，部分地区的城网节能改造迟缓乏力。比如部分城市急于增长供电的能力，而无力顾及节能改造；在管理上力度不够，电力生产企业自用多，使不明损失不断增加，一度放松线损和输配电线路器材磁损考核，部分单位三改中人员变动频繁，新人不熟悉情况，线损管理成为薄弱环节；有的电厂上网供电计量少计，漏报，有的非生产用电也打入线损；一些地区社会窃电，逃避电费问题突出；计量抄表器的陈旧，造成漏计，少计等等。
2.4、城网改造发展迟缓
对现代化城市电力网建设、改造的认识不足。这个问题具有普遍性，长期以来，电力工业重点是关心增加发电容量，而不重视城网建设改造，对城网的改造工作做得比较粗放，由于一些地方政府不作为，对待城市的公用设施管理不善，在电力内部，电网被看作是附属系统，未予重视，因而对城市现代化、居民生活水平的提高带来很大的影响；城网改造资金短缺，没形成可持续发展的机制，国家虽对节能很重视，但对降损节能工程缺乏资金支持得不到社会的承认，尚未建立良性循环机制，现行电价不适应市场经济机制，调动不起发挥电网节电和社会节电的积极性等等。
3、城市电网建设与改造工程的质量管理措施
3.1、安全管理
安全第一。城市电网工程的安全管理是工程管理的基础，安全管理主要抓过程管理，制定并落实措施。首先要求相关的施工单位提高安全意识，加大对安全的投入。建设单位相关人员不定期对各施工单位安全进行检查，实行劳务分包时，施工单位应加强对劳务分包的管理，同时对工地现场进行及时的检查，对存在的问题进行及时整改。
3.2、组织管理
城市电网建设与改造工程的质量管理中的组织管理指的是策划、组织、协调、服务等方面。电网建设施工组织管理是电网工程管理的核心内容，它要求相关的建设单位在工程施工之前成立相应的业主项目部、施工项目部、监理项目部，并保证三个项目部的独立，要求各项目部实行项目经理的负责制，并配备相应的办公场地，相关的负责人员，与此同时建立健全相关的规章制度，施工单位在开工前编制完成开工报告及详细的施工措施，监理公司履行开工报审手续。总的来说，电网施工的组织措施主要包括有：工程的概况、监理单位职责、施工组织机构，施工网络计划等。
3.3、监理相关的质量管理体系
在具体的工作中加强设备的质量检验，以此为城市配网品质的提高作保证，同时还要健全相关的质量管理体系，建设管理单位、施工单位、监理单位都应明确专人负责现场工程质量管理，督促具体的施工单位严格按设计图、按工艺规范要求进行施工，做到按照标准化作业的要求开展全过程管理，保证施工工序的合理，以此满足工程质量的整体控制要求。
3.4、进度管理
为保证城市电网工程的按期完成，建设部门应定期组织召开工程进度分析会议，建立周进度的预警体系，将设计的进度、设备交货进度以及施工的实际进度列入项目计划的管控范围之内，进行有效的管理。
3.5、竣工验收管理
在项目竣工后，为保证项目的顺利投产，需尽快组织竣工验收，施工单位通过自检验收整改后提交竣工验收报告，发展建设部将组织监理，生产技术部、运行单位、设计院、施工单位等部门进行竣工验收。重要的验收内容包括有：核查竣工图与设计批复，现场实际工程量是否相符；工程质量，施工工艺是否符合规程要求；工程是否存在安全隐患等等。验收完毕后组织召开竣工验收会议，收集各方面意见形成会议纪要，施工单位根据验收纪要的缺陷整改单对工程存在的缺陷进行逐条整改，并请监理人员逐条验收签字确认后将验收消缺单交回发展建设部，发展建设部将消缺单核实后交生产技术部，生产技术部安排投产送电，以此保证工程的高质量运行。
3.6、工程造价
造价控制是一个全过程的控制，但影响项目投资最大的阶段是设计阶段。所以在以后的工作中要对工程造价管理的重点从以前重视施工管理阶段转到前期的设计、预算阶段上来，特别是要抓住工程设计这个关键。
综上所述，在现代城市电网建设中，要及时的做好电网规划，优化电网系统结构，全面推进调度管理的自动化和智能化，通过技术论证和经济效益分析，把电网建设工作做成结构布局合理、供电能力强、安全可靠、自动化水平高的优化电网，为我国城市的经济发展打下坚实的基础，促进城市化建设的快速发展。
参考文献
[1]陈璇.浅谈城市电网建设与改造工程项目管理[J].中国新技术新产品，2013，10:50.
关键词：城市园林景观；建设；管理。
Abstract: This paper stands in the city development, the analysis of modern landscape construction significance, and elaborated the city landscape planning and construction characteristics, quality and maintenance of city landscape is discussed.
Key words: city landscape; construction; management.
中图分类号：TU986文献标识码：A
一、现代城市园林景观与城市的意义
整个城市是一个生态系统, 城市中的各种类型的园林绿地及城市周围的农业、田地、山丘、林地和草地构成了城市绿化生态环境。现代城市园林景观建设的内涵，已不再是在一片空地上掇山、理水、植树这一传统意义上的园林观念了，而是置身于现代城市环境，进行特定的满足人的生态需求的环境建设。城市园林的功能也不仅仅是满足于人们观赏的需要，而是创造适宜的现代城市居民生活的生态环境。
城市园林景观，遵循生物多样性，注意科学性与艺术性结合，生态与景观兼顾，合理配置园林植物，协调植物间的关系，增加生态效益； 以注重适地适树为原则，以乡土树种为主、引进树种为辅，讲求科学，“适地适树，宜草则草，宜树则树”的因地制宜的布局方法，努力形成个性化的城市园林特色； 以注重景观绿化的种植时效，紧紧抓住春季重要时节，实施园林绿化建设，防止园林绿化建设反季节施工，避免返季节种植绿化影响苗木成活率和绿化生长效果。建立乔、灌、草相结合的人工植物群落，强化乔灌结合以及花草配植，减少草坪建设，构建结构合理、功能健全、种群稳定的植物群落，形成和谐有效的景观生态系统，达到原生态的绿化效果，从而美化城市环境，提高城市居民的生活品质。
二、现代城市园林建设
2.1 现代城市园林景观应注重生态功能加强园林规划与合理布局
在城市景观规划上, 要有一个科学的长远打算, 将城市绿化与城市基本建设相结合。实质是人与自然和谐, 讲求天人合一, 促进城市可持续发展, 而非以人为第一位、无限制地向自然索取。人类社会的繁荣发展应同自然界物种的繁衍进化协调进行,最终创造人与自然相和谐的城市。因此, 发展城市生态绿化, 应遵循生态学原理, 建立合理的复合人工植物群落, 保护生物多样性, 建立人与自然共存的良性循环的生态空间。
强调重视城市园林的生态效益, 利用园林改造改善城市生态系统, 造园要以植物为主要材料, 模拟再现自然植物群落, 提倡自然景观的创造。生态学只是为园林提供了一部分目标及原则, 并涉及到一些原理途径。现代人的目标是园林和生态两门学科互相引进互相借鉴, 在理论和实践上进一步融合，以创造更优美的生活环境、更洁净空气质量，从而大大提高生活环境质量，提升生活品质。
2.2 建设要有前瞻性
园林城市，环境建设的关键在规划。城市的发展，归根结底是要改善环境，提高相关的保障措施。保持良好的城市生态、确保城市的可持续发展。制定城市总体规划和城市绿地系统规划要以城市的总体发展战略目标为出发点，从人与自然和谐发展的高度出发，提高城市的环境质量，打造城市的个性和特征。
2.3 强化绿地系统规划
城市绿地系统规划要明确划定各类绿地范围的坐标控制线。要严格按照规划确定的绿线进行管理，绿线内的用地不得改做他用，因特殊需要，改变绿地规划、改变绿地性质的，须事先报经城市规划局、城市同林绿化局论证、认定后，方可调整绿地规划，改变绿地性质。调整后的绿地规划，必须依法按程序报市政府批准。未经城市政府相关规划部门批准，任何组织和个人不得擅自改变绿地规划，改变绿地性质。
2.4 提高规划设计水平
从景观学科的角度出发，景观生态学提倡绿化设计以乔木为主，适量种植草坪。若条件具备，提倡自然化率，设计复层混交的相对稳定的植物群落，力求群落中各种植物都能长期占据各自生态位，发挥自己独特的效用，避免对水、肥、气、热等生态因子的争夺，从而提高群落的整体抗逆性。社会学讲求人与自然社会的和谐，园林绿化设计应充分考虑人的心理感知作用，强调“以人为本”的设计理念。
三、城市园林景观的质量管理
城市园林景观质量管理相对于其它行业质量管理而言，有共性，更有其特殊性。由于园林绿化行业具有法治性和群众性，季节性和生产性，稳定性和地域性，技术性和艺术性，综合性和时代性的行业特点，必然为园林绿化质量管理工作带来相应的特殊性。要提高城市园林质量管理水平。从而建设现代有特色的城市园林。
3.1理应结合技术质量与艺术效果
不论园林工程质量．还是园林产品、服务质量，除了达到应有的经济技术指标以外。还必须注意艺术效果。达不到预期的经济技术指标，固然不能实现经济效益，同时也达不到应有的艺术效果，收到应有的实用效果亦少。没有艺术效果的技术质量再好也不能达到园林景观最终的目标要求。
3.2 园加强养护管理
园林绿化的养护质量管理，是园林建设不同于一般基本建设的特殊方面。这一特殊性是由园林质量的可塑性所决定的，即园林工程不是一蹴而就的固定产品。而是在不断生长变化中的、有生命的、渐进而成的生命体。
3.2.1树木的养护和管理
在园林树木的养护过程中，我们更要注重技术性养护与管理，对于园林树木的养护过程中的水分管理、土壤管理必须以科学的态度着手。园林树木的水分管理是促进树木生长的关键，水分管理分为灌水和排水。灌水又分为休眠灌水期与生长灌水期。休眠灌水期在早春和秋末进行，在这个时间段灌水可以提高树木的耐寒力，防止水分缺失；生长灌水期主要是针对夏季而言，夏季树木正处于花期阶段，需大量水分与养分，由于季节性气候限制，树木的耐旱能力较差，这个时候为促进树木的生长健康生长，需要补充足够的水分。与之相对应是排水，要做好雨季的排水措施。当土壤水分过多时，会导致土壤间隙过小，氧气缺失，不利于树木根部的呼吸，在城市雨季的树木养护中，要加强明沟暗渠的修护，这一措施将更有利于树木在雨季的生长。
3.2.2城市草坪地面的养护和管理
园林绿地在城市园林景观结构中是占据面最广的一个部分，由于其成本与适应性等多方面特征，导致城市园林景观推广过程中更多的依赖城市绿地的推广。但是城市绿地中存在多方面问题，首先，城市绿地在种植之后的必须加强养护工作，只种不养只能造成达不理想的景观效果，并且造成一定的经济损失。虽然绿地的养护相较于树木的养护简单很多，但是绿地的养护与树木的养护同样重要。
3.2.3土壤养护和管理
园林绿化的养护中，土壤管理也同样重要。城市绿化树木的土壤比较贫瘠，所以在园林绿化树木的养护中土壤管理主要是提高土壤肥力、改善土壤的结构和理化性质。对土壤的局部深翻可以改善土壤的结构和理化性质，增加土壤的间隙度，并且可适量对草坪进行打孔，让土壤保持充足的氧气，同时也可以使土壤熟化速度加强，对难溶性物质加速转变为可溶性物质，对土壤肥力的加强有显著效果。有的城市受客观条件限制不能翻土，那只能选择培土，根据树木根系的状况采取不同方式的培土措施。
四、结语
随着时代的进步,城市园林景观的建设会不断的发展,未来的园林景观建设已经是现代城市文明程度的象征，同时也是城市环境建设的重要内容。园林绿化建设因以人本，这不仅体现于优化环境质量，促进人类身心健康，也充分体现于继承和弘扬我国的文化，使人们修身养性，提高人民群众的生活质量，而且对改善投资环境，发展地方经济，促进城市可持续发展起着重要的作用。城市园林景观是一项具有物质文明建设和精神文明建设双重效益的建设行业。
参考文献
1 谢哲金.城市园林绿化树木的养护管理探讨[J].中国高新技术企业，2008（13）。
关键词：城市园林；建设；管理
1.现代城市园林建设的特色
1.1需要更加注重生态功能
现代城市建设，首先是生态环境的建设。随着城市化的加快，我国的城市规模不断扩大，人口急速膨胀，人为活动更加频繁，原来的植被和河道被污染或者侵占，生态环境日益恶化，城市的自我调节功能越来越有限。城市的生态功能需要进一步的修复和补充，这就需要城市园林建设过程更加注重生态功能。同时，城市园林景观是市民休闲、怡情的好去处，住宅园林更是小区居民生活的重要去处，体现出城市让生活更美好的理念，小区的园林建设同样需要注重生态功能。
生态园林实际上是我国传统园林的继承和发展，在不同的时代和时期，为了满足人民的生活和审美需要，人们对园林含义的理解和感悟也不相同。传统的园林建设一般都是以封闭的形式，创建各种园林景观，着重强调其中的小桥流水和曲径通幽的造园元素和艺术风格，绿化也都是出于审美考虑，为了体现出艺术效果，这是中国园林的发展的独有特点。如果仅从传统园林的审美理念和形式设计出发，依照传统园林的质量标准进行设计管理维护，已经远远不适合当今时代的发展，或者远远不能满足人们的需要。
随着我国社会经济的飞速发展，现在的城市人口越来越集中，城市活动越来越频繁，各种经济和生产活动在城市集聚，人类的生态环境较以前大为变化，越来越多的人士认识到生态平衡的失调已经成为我国经济发展和人们生活水平提高最为严重的限制因素。人们不仅仅需要一个优美、舒适的环境，更需要一个持续良性发展的和谐生态环境。对城市进行美化只是城市园林建设的—个目的，最为根本的作用还是为城市生态环境做贡献，突出生态功能。人类更加注重人与自然的和谐，更加渴望有一个优美的城市生态环境。
生态园林的科学内涵包括3个方面：第一，需要依靠科学的配置，构建科学合理的时间、空间和营养结构的人造生态群落，为城市居民提供一个宜居的生态良性循环的工作和居住生活环境。第二，充分利用园林配置的各种绿色植被，将更多的太阳能转化为化学能，更好地利用太用能和生物能的转化，有效调节城市或者小区的局部气候环境，吸收现代都市越来越多的有害气体，帮助减少噪音，调节或者修复城市生态平衡。第三，创建人文景观，美化城市环境。在园林建设中，营造绿色环境，提高艺术水平，为居民和外来人口提供更好的富有观赏价值的景点，增加城市的社会公益效能，提高居民的保健休养质量，为城市居民或者小区居民提供较好的、富有文化艺术品位的休憩、娱乐和生活发展的优质绿色环境，建设公民的生态大家园。
1.2现代城市园林应该具有整体性规划
现代城市建设都比较重视整体规划，尤其是最近几年比较重视城市园林建设，因此，园林建设需要和城市规划相结合，不能仅仅重视建筑物，而忽视了城市园林的整体规划。温总理在2001年就强调，需要做好城市绿化的整体规划，更好地改善城市生态环境和景观环境，更好地提高人们的生活质量和品味，促进我国城市经济和社会生活的可持续发展。尤其是最近几年，我国各地都在加快城市绿化，很多城市都在创建园林城市或已经提出园林城市目标，也都做了较多的城市绿化和美化工作。但是，由于缺乏整体规划和科学设计，造成整体效果较差，相互模仿，没有特色，各个小区大同小异，各个城市没有太大差异。所以，需要鼓励各个城市和小区根据自身地域和文化背景，规划设计出有特色、有个性的城市园林景观，更好地改善城市形象，提高城市品味，提高居民生活质量，改善投资和生活环境。比较成功的如大连的城市园林规划，另外，我国著名作曲家聂耳的故乡玉溪园林建设规划就是突出音乐主题，形成自己的城市名片。
1.3现代城市园林建设需要景观设计
现代城市园林建设需要有景观设计，景观设计就是一个园林的灵魂，城市规划从一定程度上讲就是一个城市较为宏观和突出区域特色的景观设计。因此，城市规划设计的区域景观需要从城市建设和发展大局出发，注重城市园林设计的宏观和整体意识，以便将来更好地实施和管理。在这样的背景下，突出园林景观设计的个性化特点，围绕生态环境的理念，设计者展开想象，尽可能地发挥创造力，设计出富有艺术美感的景观形象。为此，城市园林规划目标需要征求市民的意见，尽可能地满足大多数市民的审美要求，从生态效益角度出发，对园林进行设计，尽可能最大限度并持久性地发挥其生态效益，同时，尽可能地有利于后期的管理和维护。园林规划设计只是城市园林的一个环节，更多的工作是后期的管理和维护，只有后期工作切实可行，经济有效，才能发挥城市园林持久的生态效益。
2.城市园林质量管理
城市园林管理工作相对其它行业的管理有着自身的特殊性。由于我国的城市园林绿化和美化行业需要兼顾法制性和群众性；生物生长维护的季节性和生产性；生态的稳定性和地域特殊性；在注重技术性的同时，还应兼顾艺术性。因此，城市园林的管理工作需要做好以下几个方面：
2.1注重技术和艺术质量
园林管理需要技术，更需要艺术，不符合一定的技术指标，就无法更好地实现经济效益，达不到一定的艺术标准就不能实现城市园林的景观效果和美化生活的目的。比如，园林工程、园林建筑不但要依据结构学、力学、材料学来科学构建，还要注重色彩、造型、比例、角度、动静、层次、点面等多方面的艺术因素。
2.2提高园林绿化养护质量
城市园林规划、建设是一项长期工程，尤其是园林的养护，因为园林建设工作不能一蹴而就，需要一个长期规划、施工过程，更需要后期精心的养护。很多园林造景元素都是在不断变化发展，并且是一个渐进而成的生命个体。这些元素的形成和效益发挥需要一个逐步提高和完善的过程，尤其是花草树木的种植，只是一个开始，更需要后期的养护，才能达到预定目标。
2.3可以实行承包责任制
