时间：2023-09-19 16:25:42
农村基层干部是建设社会主义新农村的骨干力量,担负着把党的各项方针、政策落实到农村，带领群众致富的重要职责。农村基层干部要履行职责，必须有良好的作风作保证。
从总体上看，农村干部作风的主流是好的。但是，也必须清醒地看到部分农村基层干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等方面，也不同程度地存在着一些影响党-群干群关系、农村经济发展和社会稳定的问题。有的习惯于计划经济条件下的思维方式，工作上因循守旧缺乏敢闯、敢试的开拓创新精神，少数干部工作方法简单粗暴，家长制、一言堂作风严重，个别人利用手中的权力，贪占集体财物，办事不公道，优亲厚友，违反财经纪律等等。
针对上述问题，必须把加强农村基层干部作风建设摆上重要位置，加大工作力度，采取切实有效的措施来抓，使农村基层干部队伍的作风尽快得到明显转变，当前应着力抓好以下几方面的工作：
一、深化教育培训，提高农村基层干部的整体素质。
加强农村基层干部作风建设教育是基础。重点抓好四个方面的教育培训：
1、加强政治理论教育培训。要系统地对农村基层干部进行邓小平理论，“三个代表”重要思想、党在农村的政策、党和思想路线和群众路线的教育培训，提高他们为群众服务的自觉性。组织农村基层干部进行“当初入党为什么，现在为党干什么，一生给党留什么”的大讨论进一步增强农村基层干部的公仆意识和宗旨观念，从而提高农村基层干部加强自身作风建设的自觉性。
2、加强经营知识和实用技术的教育培训，提高科技知识能力。一要根据产业结构布局，确定培训的重点；二要结合农村季节及时进行农作物栽培、水果保花结果和病虫害防治、畜牧水产的养殖和防病治病的短期技术培训，通过培训教育增强广大农村基层干部带领群众致富的本领。
3、加强市场经济知识的教育培训。要组织有关职能部门不定期地对农村基层干部进行产品加工、保鲜、贮藏和市场营销知识培训，帮助他们解放思想、更新观念，提高他们的业务知识和营销管理水平。
4、加强法规知识的培训。当前，农村基层干部忽略法律法规的学习，相当一部分人成了法盲，不履行法律赋予的义务，不依法行政，违法犯罪时有发生，因此，必须有针对性地对农村基层干部加强宪法、行政法、民事法律、刑事法律等的教育，让他们学法知法、懂法，提高依法行政和遵纪守法的自觉性。
二、建立和完善有关制度，从制度上保证农村基层干部联系群众要把农村基层干部联系群众的主要制度化、规范化，保持之以恒、行之有效。要在坚持过去已有的制度的基层上，研究制定一些督促农村基层干部联系群众的制度，如镇推行行政服务向基层延伸3+1工作模式，进一步转变政府职能，实现执政为民服务宗旨，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务机制和科学便捷的为民服务办事制度，建立农村基层干部走访群众，定期接访制度，为群众办实事制度，农村干部扶贫帮困制度、联系群众考核制度等，积极探索新渠道和新机制，建立行政服务向农村基层延伸，探索建立村（居）委为民服务全程室，不断拓展密切联系群众的广度和深度，了解群众“所急、所盼、所难”扎扎实实地解决好群众生产生活中的各种问题，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，做人民群众的贴心人。
三、加大监督力度，保农村基层干部正确行使权力。
加强农村基层干部作风建设，还要强化以下几方面的监督。一是农村经济活动的监督实行公开招投标，防止“暗箱操作”。二是实行民主决策、民主管理情况的监督。三是以财务为重点的政务、村务、社务公开情况的监督。同时要与质询听相结合，接受群众的监督。
四、抓领导干部的作风建设，带头转变作风。
以上带下，以下促上，要求领导干部要带头深入基层、深入群众调查研究、了解民情、解决实际问题，为广大农村基层干部转变作风作出表率。领导干部切实做到“三带头”：
（一）带头解放思想。
领导干部要进一步解放思想，更新观念。观念决定思路，思路决定出路，只有切实加强作风建设，才能永葆创新活力，取得领导工作的主动权。领导干部思想解放的程度在很大程序上影响着本地区、本部门思想解放的程度，因此领导干部既要带头解放思想，又要创造解放思想的宽松环境；既要在发展思路上打破传统，又要在发展措施上取得突破。要以全新的观念来制定全机关报的发展思路，以超常的发展措施赢得经济社会的超常发展。
（二）带头真抓实干。
真抓实干是检验作风建设的一把尺子。领导干部要创造性地开展工作，坚持深入基层摸情况，深入分析添措施，深入一线办实事，用自己深入扎实的工作作风带动本部门、本单位干部群众、整体推进各项工作。具体地讲，就是要做到布置工作、解决问题和检查督促“三落实”。
（三）带头廉洁自律。
带头执行党风廉政的各项规定，时时遵章守纪，处处以身作则，以员的人生观、价值观对待事业和生活，以党员干部的高风亮节和人格力量影响，带动广大群众。同时要教育和管好配偶、子女和身边工作人员。
五、抓考评奖励，健全加强农村基层干部作风建设的激励约束机制。
关键词：基层村级干部 作风 建设
同志在中国共产党第十八次全国代表大会的报告中强调：全面提高党的建设科学化水平。“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”。基层村级干部是党在农村形象的代言人，是农村经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展的领导者和实践人。基层村级干部的思想修养和作风建设直接关系到领导在群众中的威望。册亨县是国家扶贫开发重点扶持县，属于老、少、边、穷山区农业县，是“两欠地区”（欠开发、欠发达地区）的典型县。
一、册亨基层党组织建设的基本情况
册亨县位于贵州省西南部，地处珠江上游两大支流南北盘江交汇的夹角地带，国土面积2598平方公里，辖9镇5乡，2个社区，7个居委会，123个行政村，994个村民组，年平均气温19.2C，现有总人口23万人，少数民族人口占总人口的80%，布依族人口占总人口的75%。县内基层组织机构设置基本健全，现有基层党组织315个，其中：党委16个，党总支10个，党支部289个；全县现有党员6768名，其中：女党员990名，少数民族党员5001名，农村党员5404名，农民党员4117名。
二、基层村级干部作风建设存在的问题
广大基层村级干部长期工作在第一线，直接与老百姓打交道，干部作风的好坏，直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象，册亨基层村级干部队伍的作风状况，总体上是好的，吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为农村经济发展维护地方社会稳定和农民安居乐业做出了积极的贡献。但是，从近几年来人民群众反映的问题及调查了解所掌握的情况来看，一些农村干部作风还远远不能适应新形势新任务的要求。
三、解决问题的对策和措施
党的十指出，“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”。当前，社会主义新农村建设已经从重点突破向全面推进转变，深化改革、推动发展的任务十分繁重，其中的关键是人，人的关键在村干部。
（一）强化教育，不断提高农村干部政治素质和业务水平
一是农村干部队伍思想作风建设中存在的问题，实质上是思想政治素质不高的综合反映。加强理想信念、宗旨意识教育，引导基层村级干部树立马克思主义世界观、人生观和价值观，始终牢记党的宗旨，心系群众。
二是立足实际，创新培训模式，着重提高村干部队伍素质。坚持搞好村级干部培训、轮训制度，合理地地制定适合册亨实情的培训规划和计划。
三是加强纪律与法制教育，认真学习党纪党规和国家的法律法规，特别是《宪法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与群众息息相关的法律法规的学习教育，不断增强农村干部纪律观念和法制观念。
四是采取多种形式开展任职资格培训、岗位培训和专业培训。着力提高村干部办事效率，使他们能很好地组织和带领群众发展农村经济、达到共同致富的目的。
（二）完善保障体系，激发村干部队伍活力上下功夫
一是健全政治激励机制，让基层村干部创先争优有“奔头”。积极配合省州从优秀村（社区）干部中考录公务员的相关政策，做好工作能力强、政治素质好、群众威信高、工作业绩突出并符合条件的优秀村（社区）干部的推荐工作，让想干事、能干事、干成事者有“奔头”。
二是健全报酬保障机制，让基层村级干部干事创业有“劲头”。稳步增加村干部报酬，定期打卡发放。
三是健全素质提升机制，让基层村级干部拓宽视野有“想头”。健全基层村级干部培训长效机制，制定基层村级干部教育培训规划，着力在提高基层村级干部的素质能力上下功夫。组织村（社区）主要负责人赴广西百色、田东等地考察学习，开阔了眼界，开拓了思路。
四是健全组织关爱机制，让基层村级干部在离职后有“靠头”。对村主要干部每人每年补贴500元，其他干每人每年补贴400元； 真正使村干部们“干有所为、退有所安、老有所养”，增强了村干部岗位的吸引力。
（三）注重整章，在健全规章制度上下功夫
要改进基层村级干部的考核和日常管理，积极探索建立基层村级干部能力和业绩的考核评价制度，完善民主评议、民主测评、民主推荐制度和定期考核、日常考核制度，增加考核过程的透明度，使干部目标责任管理机制更趋完善。按照“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织的目标要求，严格考核基层班子，进一步开展民主评议村干部工作，解决乡村干部干好干坏一个样的问题。在制度建设中应继续推行领导包抓联系点等制度，严格实施湖南省行政问责的各项制度，促进基层村级干部工作作风转变。
（四）在农村民主政治建设上下功
完善以民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度为主要内容的村级民主制度建设，坚持和加强村务公开制度，为群众监督创造条件，从制度上约束干部行为。进一步强化党组织的领导核心作用，明确“两委会”各自的具体职责和议事规则，强化村级班子民主集中制建设，增强决策的科学性、民主性。创新村级财务管理，推行“村财乡监督”制度，通过严格的统一管理和监督，减少或避免因村级财务管理混乱而使集体资产流失、引发干群矛盾等问题的发生。进一步加强农村干部经济责任审计制度，明确审计对象、范围、内容和审计流程，及时发现和纠正问题。
（五）做好“人才储备”文章，在建立一支优秀的后备干部队伍上功夫
关键词：作风建设 能力建设 基层党员干部
实践证明，基层发展的快慢，工作的好差，事业的兴衰，关键取决于是否有一支有战斗力、凝聚力、创造力的基层党员干部队伍。因此，要深刻认识加强基层党员干部建设的重要性，扎实推进基层党员干部作风建设与能力建设。
一、切实加强作风建设，树立基层党员干部良好形象
作风建设，核心问题是保持同职工群众的血肉联系。要坚持全心全意为职工服务，一切从职工的利益出发，凡是为民造福的事情就千方百计地办好，凡是损害广大职工利益的事情就坚决不办；讲大局、顾整体，正确处理局部和整体的关系，做到令行禁止、政令畅通；要大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，坚持深入基层、深入群众，吃透上情、掌握下情、了解民意、集中民智，善于把上级的决策同本单位的实际结合起来，创造性地开展工作；把为职工服务作为最大追求，把为职工谋利益作为最高目的，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，兢兢业业保民安。
要注重落实立党为公、执政为民的要求，联系群众、一心为民。要经常想一想：“参加工作为什么，现在当干部应当做什么，将来身后应该留点什么”。要经常用“三个为什么”警示自己，真正把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一目标，把实现职工群众利益作为第一追求。要深入基层、深人群众、深入实际，特别是要到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去。要了解群众、代表群众、关心群众、服务群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。
要坚持求真务实，真正掌握实情，把上级要求与本单位实际相结合，把实干精神与科学态度相结合，善于抓住倾向、掌握规律，在实践中不断创新，锲而不舍地抓好工作落实。要做到尽职尽责，要有强烈的事业心，想干事业；要勤于学习、苦于钻研，有本领干事业；要敢于负责，大胆干事业；要善于负责，创造性地干事业；要坚持宗旨、保持本色，为党和职工干事业。要树立良好的风气，树立干净做人、干事创业的风气，奋发向上、开拓进取的风气，团结合作、谅解宽容的风气，诚实守信、依法办事的风气。
要不事张扬、无私奉献。要有奉献精神、吃亏精神、牺牲精神，少一些对名权利的冲动和欲望，多一些干好工作的执著和拼搏；少一些急于调整、急于升迁的浮躁之气，多一些埋头干事、不计得失的奉献精神；多想为党和职工做了哪些事，要时常想到自己对党的贡献还太少，要发自内心地感谢党、热爱党、报答党。
要增强对职工群众的感情。为民谋利，并不是要拿出多少钱来给群众，也不是给得越多越好。关键是看心里是否始终装着群众，作决策、办事情的时候是否想到了群众，力所能及地为群众解决一些实际困难和问题。要从职工群众最现时、最关心、最直接的问题抓起，多办得人心、暖人心的好事实事，只有这样才能得到广大职工群众的真心拥护和支持。
要通过不断增强学习，吃透上情，摸准下情，制定出一整套切合实际的工作思路、方法和措施，给基层职工群众带来实惠。要在提高决断能力上狠下功夫。要在掌握大量第一手资料的前提下，运用辩证唯物主义的观点，去分析、去判断、去果断地解决问题。“动真的”，“来快的”，出实招，办实事，务实效。要在提高抓落实能力上狠下功夫。要敢抓落实、会抓落实、能抓落实。要重视建设一整套抓落实的机制，注重决策目标、执行责任、监督考核等体系的建设，努力带领广大干部真正做到执政为民。
要树立正确的权力观，始终坚持“两个务必”，立足中央“八项规定“，落实“三严三实”要求，切实为职工掌好权、用好权，不断增强民本意识，坚持以人为本；牢固树立权力就是服务的观点，不断增强公仆意识，善谋利民之策，多办利民之事，切实做到为民、爱民、利民、安民；当前，改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，基层党员干部应做到“四个时刻不忘”：时刻不忘共产党员的崇高理想，时刻不忘共产党员的先进性要求，时刻不忘共产党员的历史使命，时刻不忘共产党员的党性修养，努力以高尚的精神示范人，以优良的作风带动人，以为民的行动温暖人，以实在的业绩感召人，以良好的形象影响人。
二、切实加强能力建设，发挥基层党员干部表率作用
要注重加强学习能力。首要的任务就是用“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要自觉把理论学习作为一种神圣职责，作为一种精神境界，作为一种终身追求。
要注重加强创新的能力。要更新发展观念，要树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观。解放思想，更新观念，克服因循守旧、抱残守缺的思想，克服消极畏难、无所作为的思想，克服小富即安、小进则满的思想。强化发展观念，坚持用发展的眼光、发展的思想、发展的办法解决前进中的困难和问题；强化进取观念，以敢为人先的主动精神抢抓机遇，在抢抓机遇中乘势而上；强化创新观念，勤于思考，勇于实践，善于创造性地开展工作。要提高科学判断形势的能力。注重理论思维，强化战略意识，培养全局眼光，善于科学决策。
要提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。要做好应对的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要提高对突发事件的处置能力，培养和锻炼应对突发事件的良好心理素质，处变不惊，靠前指挥，妥善处置，正确处理新形势下的中心的内部矛盾。
要提高统揽全局的能力。要具备开阔的发展眼光、战略的思维能力、创新的时念、开放的全局意识。要坚持想大事、议大事、抓大事，把握工作全局，抓住主要矛盾，突出工作重点，推动各项事业全面发展。要正确处理改革发展稳定的关系，善于把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度统一起来，在维护社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面落实党的*大精神，坚持“围绕中心、服务大局”的工作方针，以组织税收收入为中心，以服务地方经济社会发展、服务纳税人、服务基层为主线，着力解决损害纳税人利益的突出问题，切实防治和纠正不正之风，为构建社会主义和谐社会，实现区域经济社会的又好又快发展做出更大贡献。
二、组织领导
为保证开展基层评议机关活动的顺利进行，经研究，决定成立由局党组书记、局长陈世豪同志为组长，周永章、洪爱民副局长为副组长的评议活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导工作，下设办公室（人监科）具体负责评议活动的规划、部署、落实、检查监督和组织协调。
三、评议内容
评议内容既要覆盖机关行风建设的各个方面，又要突出重点，具体分为以下六个方面：
（一）依法办税情况。是否坚持依法行政、依法治税，是否存在收“过头税”、“人情税”等情况，是否存在乱查滥罚等干扰企业现象。
（二）推行政务公开情况。是否按照《政府信息公开条例》要求，建立了办税公开制度，及时公开了税收法律法规、办税程序和税负评定情况等。
（三）勤政为民情况。机关管理是否规范协调，工作是否便捷高效，办税是否公开透明，是否实施精细化管理，是否深入实际切实解决群众反映的热点、难点问题。
（四）文明服务情况。是否全面实行“一窗式”服务、“一站式”服务；是否实行首问责任制、一次性告知制、延时服务；是否实行多元化纳税申报，推行纳税提醒服务；是否切实为纳税人减负，以及是否存在服务不规范行为。
（五）走访调研服务企业情况。是否把政府经济管理职能转移到促进企业发展上；是否经常深入基层了解情况、指导工作，帮助企业解决遇到的实际困难。
（六）遵守廉政纪律情况。是否遵守廉政纪律、劳动纪律和《五条禁令》；要善于吸取教训，禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，禁止“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉现象的发生，杜绝一票否决事件的发生。
四、实施步骤
整个评议活动分测评和整改两部分，*年为测评年，2009年为整改年。*年的测评工作分为三个阶段实施，即动员部署、自查与整改、检查评议阶段，采取统一组织，分级负责，条块结合，上下联动的办法组织实施，具体步骤方法如下：
（一）动员部署阶段（6月—7月）
7月初，召开“基层评议机关活动”动员大会，进行全面部署，要求各科室结合自身工作实际，认真传达好、贯彻好、落实好上级文件精神。坚持与创建群众满意基层站所（办事窗口）先进单位和示范单位、创建文明科室等工作紧密结合，纳入年度考核内容，以民主评议力促创建工作，切实改进机关行风建设。通过内外网、办税服务厅、新闻媒体等载体，广泛宣传开展基层民主评议机关活动的目的意义、评议内容、各项要求及工作开展情况，让每一位地税干部职工明确自己在基层评议机关活动工作中的职责、目标和措施，切实做到评议工作人人参与，形成良好的评议氛围。
（二）自查与整改阶段（8月－10月）
按照“管行业必须管行风”的原则，组织召开特邀行风监督员会议、纳税人座谈会，开展走访调研活动、税收公开日活动，通过内外网、办税服务厅公布投诉电话，发放征求意见表，广泛向社会各界征求意见和建议，全面进行行风建设情况的自查自纠。各科室要结合创建文明科室工作，对自查自纠阶段收集反馈的问题、意见和建议进行分类归集，对属于职责权限范围内的问题认真整改，不能解决的问题及时向上级反映；对不属于职责权限范围内的问题做好相关解释工作。办公室将对全局征求的各类意见建议、各部门上报反映的问题以及督查组发现的问题，分类整理，提交局领导班子研究解决。要严肃查处地税人员“吃、拿、卡、要、报”和收“关系税”、“人情税”、以税谋私等违纪违规的人和事，切实改进政风行风，维护纳税人的合法权益。
（三）检查评议阶段（11月－12月）
各科室将评议工作开展情况作出自我评估，并以书面形式上报办公室。办公室将根据平时明查暗访情况及各科室提供的材料按照评分标准进行考评，形成书面评议结果提交基层评议机关活动领导小组审定，并自觉接受上级机关的评议，努力完善机关行风建设。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。坚持把“基层评议机关活动”纳入目标管理责任制，成立评议活动领导小组，实行一把手负总责亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，形成齐抓共管、上下联动的评议局面。各科室要把“基层评议机关活动”工作纳入重要日程来抓，全局各科室负责人一定要动员本科室干部职工，集中时间、集中精力、积极主动，全身心地参与到“基层评议机关活动”当中，要由专门人员具体负责组织实施，把“基层评议机关活动”落实到实处。
（二）广泛宣传，加强联系。依托各种宣传阵地，利用各种宣传手段，为评议活动营造有声有色的舆论氛围。将通过内外网、办税服务厅、媒体等宣传渠道，及时反映评议工作的进展情况、典型经验、先进事迹，进行有力度有深度的宣传报道，凸显地税行风建设的成果。加强与区委、区政府“基层评议机关活动”领导小组的联系沟通，把握评议活动相关评审标准，及时向当地党委、人大、政府、政协汇报政风行风建设情况。
（三）措施得力，责任明确。按照“谁主管、谁负责”的原则，结合税收工作实际，层层分解工作任务，明确分工，落实责任，发动全体地税干部积极主动参与，一级抓一级，层层抓落实，认真开展民主评议政风行风工作。各科室要自觉对照评议的内容，研究采取具体措施，抓紧抓实自查自纠；办公室（人监科）要搞好组织协调、新闻宣传和监督检查，密切掌握各科室工作动态，及时汇总问题、意见和建议，督促各科室进行剖析整改，保证“基层评议机关活动”的顺利开展。
一、干部作风建设存在的突出问题
1、学习应景无实效。一是文凭高、水平低。不少干部特别是一些党政部门的干部，一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。二是培训多、效果差。各种名目的培训一期接一期，但由于培训内容缺乏针对性，培训方式简单落后，培训效果都不理想。培训者为培训而培训，只为完成一项工作，参训者借培训休整一下身心，结交几个朋友，联络一下感情。三是制度多、落实少。各地各单位一般都制定了中心组集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。四是要求多、兑现少。各级主管部门在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督办检查指导较少，即使检查也不够认真，没有严格的考核兑现措施。如有的乡镇从20*年以来，每年几乎没有认真组织干部集中学习过一次，记录、体会、心得全是临时编出来，应付上面检查。
2、思想消极不进取。一是自以为怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，工作好坏无所谓，经常散布消极言论。二是好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展相互批评，随波逐流，明哲保身。三是对前途悲观失望，工作没有积极性。提拔无望的，工作得过且过；即将退出领导岗位的，时时告诫自己“栽花不栽刺”；已经改非的，很少有人关心，整日无所事事。四是不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作低要求，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，没有长远打算，安于现状，安享太平。
3、工作漂浮不务实。一是夸夸其谈，坐而论道。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是好练虚功，做表面文章。安排工作，照着本子念一念；调查研究，隔着玻璃看一看；接待上访，糊弄糊弄劝一劝。三是急功近利，沽名钓誉。耐不住寂寞，守不住清贫，喜欢追求轰动效应，不着边际地宣传鼓动，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益地大搞政绩。有些地方乍一看是发展了、繁荣了，但发展繁荣的背后却是极其严重的“透支”，给后几任领导都造成难以解决和消化的各种矛盾纠纷。四是疲于应付，敷衍塞责。用会议贯彻会议，就文件落实文件，沉溺于文山会海，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题进行回避、推诿。五是做“官老爷”，高高在上。不深入实际，不调查研究，手脚不勤，拿武，出门必须要有车代步，发言必须要有人，即使是个人的心得体会、述职报告之类东西，也要由办公室撰写。
4、奢侈享乐不自律。吃喝风、玩乐风、风盛行。一些领导干部常年吃高档烟，喝高档酒，进高档娱乐场所，其消费与个收入相差很大；用公款相互宴请吃“磨盘餐”现象严重，自己人在一起比吃比喝比玩，哪儿有好吃的就吃到哪里，哪儿有好喝的就喝到哪里，哪儿有好玩的就玩到哪里，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝占无所谓；现象十分普遍，打麻将、、炸金花不讲场合、不看对象、不选时候，谈论起来应和者众多，而且津津乐道、眉飞色舞。许多干部对生活领域中的腐败行为习以为常。有的领导上下班总是专车接专车送；有的单位负责人子女在十堰上学，一到周末就出公车到十堰看望，来回二三天，耗费公款上千元；有的干部赶时髦，手机一年换几个，话费实报实销，有些根本没资格享受话费的干部也能全额报销话费；有的虽然是贫困乡镇，送起礼来不含糊，逢到元旦、春节就去拉关系，用公款送人情，走上层路线，为自己将来铺路；有些部门权力过大，掌有实权的大小干部玩权弄权，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事。
5、纪律散慢不严明。干部“走读”现象依然严重，过去是领导干部“走读”，现在一般干部也“走读”，一天掐头去尾，有效工作时间所剩无几。机关管理松驰，干部上班时间打牌、下棋、玩游戏，部分县直单位11点以后办公室里就基本上找不到人，有的乡镇几个干部联系一个村，相互商量轮流驻村，结果一个也没下村，一个也没搞工作，安排的任务能拖就拖。民主制度形同虚设，有些乡镇和县直单位“一把手”借“民主”之名行“一言堂”之实。二、干部作风建设存在问题的原因及解决的对策导致干部作风建设存在问题的原因很多，主要是：学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重；市场经济的负面影响扭曲了人生价值取向，利己主义思想严重；执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样；腐败现象依然突出，特别是用人不当带来的错误导向影响深远。当前，解决上述问题应采取以下对策：
1、注重学习，强化教育。要学理论、学业务、学科学知识，强化对党员干部的宗旨教育，引导党员干部树立正确的人生观和价值观。要大胆改革学习培训方式，切实突出学习教育的目的。
2、建章立制，狠抓落实。要建立科学实用的学习制度，民主的用人制度，实事求是的绩效评价制度，勤政为民的廉洁制度，客观公正的奖惩制度，用制度管人，用制度约束人，加强督办检查，强化督办措施，定期通报各种不良行为，严肃查处各种损害人民利益的行为，确保各项制度落到实处。
3、领导带头，率先垂范。风成于上，俗化于下。各级领导要在作风建设方面率先垂范，能从我做起，敢说“向我看齐”。要带头学习，带头深入基层，听真言、讲实情，为民办实事、办好事，带头发扬民主，尊重民主，尊重民意，清政廉洁，严格遵守各项规章制度，做执行制度的模范和表率。
4、加强监督，从严惩处。各级领导干部要按照《中国共产党内监督条例（试行）》的规定，自觉接受来自各方面的监督，虚心听取他人意见和建议，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。定期召开党内民主生活会，认真开展批评与自我批评，树立自身的良好形象。各执纪执法部门，在加强自身作风建设的同时，要坚决抵制歪风邪气，坚决制止奢侈浪费，坚决查处违法违纪，力求查处一案，教育一面，规范一片。
三、在抓落实中加强干部作风建设
1、用决策过程中的“唯实”，推动干部作风建设。首要任务就是作出符合本地实际的正确决策。决策正确与否，关键看是否坚持一切从实际出发，实事求是，做到“唯实”。实践证明，制定决策的过程也是推动思想作风建设的过程。在决策制定过程中做到“唯实”，一是用全面的观点来认识本地实际，力戒主观片面性。任何事物都是复杂的矛盾统一体，是由各个部分、各个环节组成的。一个地方的情况也是这样，既有现实因素又有历史因素，既有物质因素又有精神因素，只有把这些因素综合起来加以考虑，才能作出符合本地实际的决策。二是用与时俱进的观点看待本地实际，力戒僵化的思维方式。一个地方的实际总是处于不断的的发展变化之中，只有坚持与时俱进，不断研究新情况、新问题，才能作出符合不断变化的实际的正确决策。三是用比较的观点分析本地实际，拓破封闭的思想观念。没有比较就没有鉴别，就不容易把握本地实际，特别是不容易深入认识自身的特点和优势。换一种眼光和思路，才能真正看清自身的优势和潜力所在，进而作出正确决策。比如，针对经济总量偏小，工业化、城镇化水平较低，支撑经济发展的产业基础不够牢固的实际，我们提出了“以工强县”、“旅游兴县”、“特色立城”战略，积极发展文化旅游，做大做强特色产业，大力发展第三产业，加快旅游产业化进程，促进了全县的经济发展和社会进步。
目前我县的脱贫攻坚总攻战已经打响，为进一步保障脱贫攻坚决战决胜，我认为狠抓干部作风纪律建设是很有必要的，促使全体党员干部进一步转作风、提效率、增意识、筑廉防，力争做一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的基层好干部。
一、持续狠抓工作纪律。要求全镇党员干部认真履行工作纪律，严抓考勤，严肃会议纪律，严格执行《作风建设若干规定》和《严禁党员干部工作日饮酒制度》，对于不打招呼不请假无故旷会等行为，交由镇纪委进行约谈直至党政纪处分。
二、持续开展谈心谈话。党委书记作为第一责任人，要坚持定期与班子成员、支部书记谈心谈话。要求班子成员认真履行一岗双责，对分管站所、村的党风廉政建设负总责，坚持有问题警示谈话，有苗头提醒谈话，有任务工作谈话。
三、持续深化以案促改。按照县纪委以案促改工作部署，认真筛选我镇查处的扶贫领域典型案例，深入剖析案发根源，继续以身边事教育身边人，同时，认真分析重点领域、重点部门存在的廉政风险点，加强风险防控，以达到标本兼治的效果。
四、持续发挥标杆作用。通过表彰机关优秀干部、优秀支部书记、优秀村干部、优秀村级事务管理员，以优秀为榜样，发挥标杆作用，带动广大党员干部充分发挥正能量，营造良好的工作氛围。
五、持续加强制度建设。法无禁止即可为，法无授权即禁止，2019年度，要在实践中进一步总结经验教训，新制定一部分制度，修订一部分制度，做到以制度管人管事，以更健全、更完善、更规范、更有效的制度和机制，大力推进作风建设。
六、持续推进阳光村务。自阳光村务开展以来，我镇已解决各类留言投诉问题63条，下一步，将充分发挥部门协调联动作用，将群众关心、反映的问题当做头等大事来做，倡导全民监督，切实维护群众利益。
七、持续夯实监委职责。2019年，将更加强调与发挥村监委会的民主监督作用，镇纪委进一步加强对村监委会的业务指导与培训，让村监委会全程参与村级重大决策、扶贫资金审核，各类公开公示及时收集群众意见，让村两委在监督下开展工作。
八、持续强化执纪问责。动员千遍不如问责一次，再多的苦口婆心、严加管教，总有人麻木不仁、无动于衷，对在工作中出现的严重违反各项纪律的行为，将由镇纪委根据党纪党规予以立案审查并给予相应的党政纪处分，要让党员干部心存敬畏，切实以坚实的纪律营造风清气正的工作环境。
一、当前基层干部队伍作风建设存在的主要问题
近年来，通过狠抓基层干部队伍的作风建设，特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革后，干部作风大有转变，有力地促进了各项工作的全面落实。但是，在调查中我们发现，目前基层干部队伍作风建设方面也还存在着一些突出问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面。
1、思维陈旧，素质不高。调查反映，部分镇村干部学风不浓，玩风太盛，学习缺乏自觉性，加上接受系统的知识培训的机会少，导致知识结构不尽合理，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，尤其缺乏指导农民进行农业产业结构调整，发展农业生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要，主要表现在：驾驭市场经济的能力不强，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心；开拓创新能力不足，习惯于用老办法、凭经验来思考解决问题，在工作上只会照搬照套，缺乏新思路、新举措，不深入思考问题，不知道如何创造性开展工作，对村级债务化解、通村公路和农田水利基础设施建设等疑难杂症问题，存在“等、靠、要”的思想，无所作为，拿不出应对措施，对怎样建设社会主义新农村心中无底，信心不足。
2、工作漂浮，落实不力。主要表现在工作作风不实，深入基层不够，调查研究不深。有的乡镇干部呆在办公室多，深入基层少，有的甚至电话代替下乡，会议代替落实，命令代替指导，应付差事，即使下村后，与村干部交往多，与群众联系少；传达精神多，发动落实少；有的缺乏科学的发展观和正确的政绩观，弄虚作假，虚报浮夸，说假话，做假象，为求“政绩”欺骗组织和群众；有的热衷于吹嘘造势，搞形式，摆“花架子”，作表面文章。
3、观念淡漠，服务不优。表现为对群众缺乏深厚感情，群众观念淡化，服务态度生硬，甚至凌驾于群众之上，肆意侵害群众利益。有的凭借手中权力，人为设置障碍，“吃拿卡要”，严重损害党和干部形象；有的办事程序繁琐、费时费劲，“门难进、脸难看、话难说、事难办”，服务意识差的问题依然程度不同的存在，如基层反映，在办理第二代身份证过程中，有的公安派出所在验血、照相时办事拖拉，让群众多次起早贪黑排队等候，仍不能办成，学生耽误上课，农民误工误时；有的习惯于指手划脚、指责训斥，不耐心做细致工作，有的甚至对有关群众生产、生活的大事，也不闻不问，漠然置之。如200*年春耕时，某村因农户水钱难收，水库不放水，农民向镇村两级反映后，镇村干部不深入细致做工作，不及时协调解决，导致2000多亩水田因缺水而耽误了插秧；还有的以权谋利，与民争利，入股矿山，经商办企业，把更多的精力关注于个人利益，追求个人发财致富上。
4、思想滑坡，精神不振。一些基层干部在相互比较中放松了对自己的要求，政治意识弱化，群众观念淡化。有的乡镇干部由于长期在一个地方工作，认为提拔无望，级别难明，进城难调，“到点”思想严重，望退休现象占了很大比例，在工作上安于现状，消极应付，不求有功，但求无过。一些村级干部一上任就等着换届，面对村级债务、土地二轮延包等问题和矛盾，束手无策，裹足不前，静等上面出政策，满足于守摊子，当“太平官”，有的甚至产生畏难情绪，干脆“撂挑子”。如有个经济比较发达的乡镇，自去年村级换届以来，“撂挑子”的村干部达20多人，占全镇村干部的10%。
5、政治淡薄，有令不行。一些干部开展工作不够大胆，明哲保身，事不关己，高高挂起。强调个人利益多，维护集体利益少，对身边发生侵害国家集体利益的不良行为不批评、不制止，怕得罪人，担心影响同志关系。有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感，在发生上访等时，不做好群众工作，不疏导群众情绪，不把问题解决在萌芽状态。有的地方和部门“搞上有政策，下有对策”，对上级安排部署的工作打折扣、掺“水份”，贯彻执行不力。如有个村在土地二轮延包中根本就没有动作，却向镇里谎报已经结束。一些垂直管理部门本位主义思想重，以我为主，以上级主管部门为主，不主动接受“块块”的领导和管理，不配合所在乡镇党委政府的工作，对自己有利的事就办，对自己无利的事就拖，顶着不办。如某村申请的有机稻栽培项目，预计投资20多万元用于栽电杆、架电线开展灯光诱蛾，进行生物防治，但电力部门知道后要插手工程，抬高工程造价，引起资金不足被迫停建。
二、基层干部作风问题的原因分析
上述问题产生，原因是多方面的，既有内部因素，也有外部因素，既有思想观念、自身素质等主观原因，又有体制、机制等客观原因，总体看来，其主要原因有以下几方面。
1、认识上的偏差与学习型干部的要求不适应。一些干部在理论学习的认识上存在三个误区：一是实用主义。在工学产生矛盾时，片面强调工作忙，认为理论学习是纸上谈兵，学好不如干好；在理论学习和学历考试产生矛盾时，认为理论学习是政治上的软任务，学历考试是个人的硬目标，理论学习不如获取学历来得实惠。二是本本主义。学用脱节，把理论学习和实际工作割裂开来，就理论学习论学习，脱离实际论学习。三是经验主义。错误地认为农村工作是粗线条的工作，“杀鸡焉用牛刀”，觉得自己文化水平过得去，在农村工作多年，经验丰富，足已应付农村的各种问题。
2、基层干部的整体素质与体制机制发生的深刻变化不适应。随着农村政治、经济体制改革的深化，特别是乡镇综合配套改革后和建设社会主义新农村过程中，乡镇政府职能和村级职能进一步转变，对农业生产任务的落实主要由组织指挥型向服务引导型转变，对农村社会管理主要由具体事务型向社会服务型转变。体制的变化和职能的转化，要求基层干部进一步转变原有的思想观念和工作方式，但个别干部由于自身素质不高，组织能力不强，面对农村各自独立的生产经营主体和村民民主自治格局，思想准备不足，服务手段滞后，指导引导不力，引起群众不满。
3、激励保障机制不健全与基层干部高涨的工作热情需要不适应。目前，农村干部处于最基层，工作生活条件比较艰苦，受乡镇财力因素的制约，乡村干部工资普遍较低，工资不高。据调查，大部分乡镇干部月工资不足900元，自筹工资很难到位，只得给干部打欠条，有的干部手中的工资欠条达2万多元。而且很多同志没有任何补贴，不少乡镇干部出差、下乡、培训没有差旅费、交通费。村干部年均工资5000元左右，尽管是财政直达，但到手的工资所剩无几，基本上用于替村集体偿还欠债，有的村干部每逢过年，为了躲债，有家不敢回。解决村干部后顾之忧的措施乏力，村干部退职后生活无着落，工作积极性受到很大影响。乡村部的选拔、激励机制不健全。选任机制不健全，干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对乡村干部的推荐、考察和选拔等环节还不规范，而且选人渠道较窄，“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，一些干部深感前途渺茫，升迁无望，积极性难以充分发挥。虽然基本能完成本职工作，但工作的积极性、主动性大打折扣，创造性不够、热情不高，工作不安心，人心思走。
4、农村沉重的债务包袱与与乡村经济社会全面发展的要求不适应。农村税费改革后，乡村集体经济普遍薄弱，特别是村级债务已严重阻碍了农村工作的正常开展，由于无钱办事，公益事业难办，服务难到位，群众有怨气，干部有苦衷。据调查，某县有249个村，仅有13个村无债务，其中负债最多的达300多万元。某乡镇有34个村，村级债务共有3600多万元，村平达100多万元，其中负债最多的达400多万元。有的乡镇经费困难，负债达数千万元，已经影响了乡镇政府的正常运转。乡村巨额的债务包袱，已成为广大乡村干部的一块心病，已成为经济社会全面发展的桎梏，势必影响到社会主义新农村建设的进程。
5、形式主义的检查考核与基层干部求真务实的作风要求不适应。一段时期以来，目标考核不顾基层实际，层层加码，以数据论英雄，以增幅论政绩，干部工作压力大，以致于弄虚假数字，虚报浮夸。一些以听汇报、看资料为重点的检查考核名目繁多，忽视了工作实效。有些迎检迎评工作任务繁重，大大增加了基层的工作量，使基层干部疲于应付，耗费了大量精力，在一定程度上影响工作的高效运作。个别干部甚至错误地认为应付好检查就是搞好工作，导致个别工作流于形式。
三、加强基层干部队伍作风建设的对策思考
加强基层干部队伍作风建设要坚持“双管齐下”。一方面，要加强对干部的培训教育，着力提高干部综合素质，另一方面，要在健全制度、完善机制上寻求突破。
1、强化培训教育，提高队伍素质。把培训作为提高基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全基层干部教育培训的长效机制。要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。要改进干部教育方式，充分利用电化教育手段，开展远程教育；多购进和制作高质量的电教片，进行观摩教育。要加强对学习的督促和考评。建立理论业务知识培训制度，特别是督学、考学、考评制度，把理论学习考试成绩与年终工作考核相挂钩，督促干部加强理论学习，提高自身素质。
2、转变工作职能，推行优质服务。当前群众“想的是致富，盼的是服务，愁的是投入”。广大基层干部要当针对农村政治、经济体制改革出现的新情况、新问题，切实转变工作职能，增强服务意识，提高做群众工作的本领，千方百计地满足群众要求，积极做好服务工作。要量化服务指标，根据行业、岗位、职务的不同情况，量化服务指标，明确服务任务、要求和完成时限，做到目标明确，科学考核，在广泛进行民意测评的基础上，全面、客观、公正地评价干部的服务政绩，让群众来评价服务效果，严格考核，兑现奖惩。要简化办事程序。对办事程序和审批制度做出具体规定，使办事程序简化、公开；对日常性事务限制办结时限，接受群众监督。要创新服务载体。深入开展“驻村包企”、“科技下乡”、“进百家门晓百家情解百家忧”、“结贫亲、交穷友”、扶贫帮困、捐资助学等“聚民心”活动。通过各种有效载体，多为群众办实事、办好事，增进与群众的感情，并在活动中使基层干部思想潜移默化地得到锤炼，素质得到提高。
3、强化内部管理，加强内外监督。探索建立一整套简便、易行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理。一是规范基层干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇，落实好政务公开、党务公开。在村级，采用灵活多样的形式，抓好村务公开。三是健全民主决策机制。乡镇在事关群众切身利益的重要决策和项目出台前，要集思广益，深入调研，充分论证，把群众意志贯彻于决策全过程。村级要落实好村民议事、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众。四是建立和完善监督机制。探索群众和党代表列席党组织会议、聘请群众监督员和村民代表监督镇、村重大工作等制度；落实好民主理财、定期向群众报告工作和接受群众质询等制度；坚持和完善党员代表大会、党员大会制度，健全镇、村党领导和个人分工负责相结合的制度，制定党组织的议事规则、决策程序，建立健全民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。围绕政策制度的落实、转变行业作风，深入开展效能监察，加强对制度执行情况的检查，严肃查处“三乱”和乱作为、慢作为、不作为现象，促进干部提高工作效率、工作质量和服务水平。
一、认清形势，切实把基层干部工作作风建设摆上重要位置来抓?
实践证明，良好的干部作风是做好各项工作的重要保证。尤其是基层干部，直接与群众打交道，他们的工作作风如何，直接关系到党的形象和事业成败。改革开放以来，我县各项事业取得了很大成绩，创造了农业产业化、企业股份合作制改革、改制企业党建、为民服务联动等在全省乃至全国有一定影响的“经验”，从根本上讲，这主要得益于有一支素质优良、作风扎实的党员干部队伍。但随着形势的发展变化，基层干部在工作作风方面也暴露出一些深层次的矛盾和问题，个别部门和干部存有“发展等等看、工作节奏慢、服务怕麻烦”的现象，在一定程度上影响和制约了改革发展。尤其是去年以来，我县掀起大招商、大投入、大发展热潮，客观上对基层干部的工作作风提出了新的更高要求。为此，我们组织各级干部开展“千人下乡搞调研”活动，利用三个月时间基本摸清了问题：一是有的干部思想不解放，因循守旧，安于现状，满足于“步子不快年年走、成绩不大年年有”。二是有的干部作风不扎实，不愿到最基层、到群众中去，做决策、办事情只凭良好愿望，有时难免脱离客观实际；有的抓落实停留在会议、文件上，致使有些工作部署和要求落不到实处。三是有的干部习惯于行政命令，方法简单，导致工作效能不够高。四是有的干部服务意识不强，对群众的需求关切度不够，等等。针对这些问题，我们进行了专题研究，一致认为：干部工作作风建设是个永恒的主题，践行“三个代表”重要思想，实现“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”，必须按照执政为民要求，毫不放松地加强基层干部工作作风建设。基于这一认识，我们将基层干部工作作风建设纳入“一把手”工程，成立领导小组，县委书记亲自挂帅，纪检、组织、宣传等部门主要负责同志参加，针对新情况、新问题进行定期研讨，制定落实针对性的措施；专门出台文件，确定县委书记为抓基层干部工作作风建设的第一责任人，分管书记为具体责任人，各乡镇、各部门主要负责同志为直接责任人；责成县委组织部牵头组建常设性办公室，通过定期检查督促和编发《简报》，及时总结工作、推广典型，在全县广大基层干部中掀起了转变工作作风、一切为发展服务的热潮。?
二、抓住根本，落实加强基层干部工作作风建设的措施?
转变基层干部工作作风，教育是基础，活动是载体，制度是保证。我们紧紧抓住执政为民这一“三个代表”的本质要求，教育引导广大基层干部积极转变工作作风，以实际行动取信于民。?
（一）加强教育，提高基层干部转变工作作风的自觉性。一是搞好专题教育。在年初召开的县委工作会议上，县委要求广大干部年初、年终分别开展“我为超常规跨越式发展做什么”和“我为超常规跨越式发展做了什么”两个大讨论，寓干部教育于专题讨论之中，激发基层干部干事创业的热情和干劲。二是加强系统培训。县乡两级每年举办农村干部轮训班、基层干部工作方法培训班、青年干部培训班等各类培训班，都将工作作风建设作为必训内容。先后建立了四个培训基地，让广大党员干部边接受教育、边实践锻炼。今年以来，全县举办各类干部培训班72个，开设有关干部作风方面的课程近200个课时，培训6000余人次。三是实行典型引路。先后开展了向郭秀明、郑培民、谷文昌等先模人物学习活动，在全县营造了学先进、赶先进、当先进的良好氛围。?
（二）开展活动，搭起基层干部转变工作作风的新平台。一是扎实开展“作风建设年”活动。年初我县围绕实现提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，创造性地提出了以工业化为重点、以民营化为主体、以国际化为方向、以城镇化为载体的“四化”战略。省、县委工作会议召开以后，又确定了以“四化”战略为总抓手，以“..................................”为今后三年的奋斗目标，并把今年确定为“作风建设年”，进一步调动了基层干部的工作积极性。经济开发区广大干部为了搞好大项目建设，起早贪黑，没有节假日和星期天，天天工作在工地上，真心实意为客户服务，保证了项目建设进度。目前已引进项目79个，总投资70多亿元。南玉镇抓住县区“北扩东移”的契机，在镇南规划建设经济园区，为解决建设用地，党委书记带头，组织两委成员和驻村干部学习有关法律法规，深入村庄挨家挨户做工作，在短时间内规划完成了占地4?8平方公里的经济园区，目前入园项目已达16个，总投资2?3亿元。二是大力实施为民服务联动工程。自XX年以来，我县以“为群众经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为目标，探索实施为民服务联动工程。目前，全县已组建30个龙头行业联动指挥中心和20个龙头乡镇指挥中心，与100多个职能服务部门、单位和1000多个基层服务站所互联互动，配备560多辆联动服务“直达车”，组建4500多人的联动服务队伍，形成了上下协调、纵横联动的为民服务“互联网”。几年来，全县联动部门共接受群众求助热线电话15万个，全部得到妥善处理，赢得群众普遍欢迎。三是广泛开展“手拉手帮扶、肩并肩致富”活动。全县90多个县直部门和单位的4000多名干部分别与150多个村庄、400多家企业和1?2万个相对贫困的家庭结成共建对子，帮助群众解决实际困难和问题。自去年以来，已帮扶资金200多万元，帮办致富项目1500多个，发展科技带头户近万个、个体工商户XX多家。四是深入开展“实践‘三个代表’，争做服务模范”活动。县里成立了行政审批服务中心，各有关职能部门积极派员入驻，对行政审批事项实行“一门接待、一次说明、一站批复、一口收费”，目前共受理审批事项12610件，已办结12196件，办结率96?7%。今年3月份成立的行政效能投诉监察中心和经济软环境投诉，已受理群众投诉149件，全部得到及时处理，群众满意率达95%以上。县工商局充分发挥部门职能，与政法部门和企业联手打击商标侵权行为，今年以来为三联集团公司等3家企业挽回经济损失1000多万元，捣毁10个造假窝点，查处各类经济违章违法案件2085起，维护了正常的经济发展秩序。?
（三）健全制度，建立基层干部转变工作作风的新机制。一是密切联系群众制度。县委规定，县直部门和乡镇干部每人至少联系2个村、4个户，每名农村党员干部至少联系2个户；副科级以上干部每年至少拿出三分之一的时间下基层搞调研，写出2—3篇有价值的调研报告。落实基层干部联系点责任制，驻村蹲点时间每年不少于30天，至少为点上办一至两件实事。县级领导率先垂范，每人联系1处乡镇、1个村、2—4个企业和1个学校，经常深入实地调查研究，现场办公解决问题。每年“七一”、“九九”老人节和春节期间，组织党员干部走访慰问老党员、困难户和百岁老人，去年以来，全县共捐款350多万元。二是民主公开制度。在议事和决策上，制定《党的基层委员会议事和决策规范》，明确议事决策的原则、内容和程序，重大问题广泛征求群众意见，提高了基层党组织议事和决策水平。在干部选任上，改进干部考察任用办法，组建常年工作队，经常性地考察干部的现实表现。全面推行“三推两考一选”公开选拔农村党支部成员的做法，让群众选出自己满意的村党支部班子。大力实施镇务、村务、校务和厂务公开，每月9日为公开日，县里统一组织检查，保证群众的知情权、参与权、管理权得到有效落实。三是规范农村工作制度。针对部分农村党员干部“不学习、不办公、不与群众见面”的问题，在全县推行“三集中”制度，即每周二为农村干部集中活动日，以乡镇管区（工作片）为单位组织学习，安排交流工作；每周五为各村集中办公日，现场解决群众问题；每月15日为各村党员学习日，提高党员素质。四是督查考核制度。每年组织限额以上企业负责人、个体私营业户以及有关人员，对职能部门及工作人员进行一次“双评”；对乡镇工作实行千分制考核，组织党员群众搞好民主评议，根据考评情况落实奖惩措施。近年来，全县先后有35名基层干部因成绩突出被破格提拔重用，8名基层干部被免职或降职。?
三、基层干部工作作风的转变推动了各项事业发展?
大力加强基层干部工作作风建设，振奋了基层干部精神，增强了工作活力，推动了各项事业发展。?
一是基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。广大基层干部坚持群众利益无小事，主动为群众办好事，有效提升了基层党组织的整体水平，赢得了群众拥护和信赖。目前，全县三种类型村党支部班子的比例达到40:57:3，后进村比例下降了3个百分点。皇和镇大山村过去一直交通不便，群众对此意见很大。去年，该村党支部筹措资金10万多元，发动全体村民上阵，用一个月时间建起了长136米、宽7米的“顺民桥”，极大地方便了群众，党支部的威望得到提高，今年该村收缴农业税仅用了3天时间。位于我县东部的辛兴镇，以发展经济富民为着力点，抓住青岛经济重心西移的机遇，积极实施“借助青岛辐射，确立工业立镇观念，建设高水平园区”的发展战略，群众纷纷响应、支持发展。今年该镇已开工工业项目20多个，其中过亿元的3个，过千万元的5个。?
关键词：国企；领导干部；作风建设
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0031-02
国有企业作为党的经济基础，其领导干部的作风建设也是巩固党执政基础的重要保证。在改革开放的一段时间内，人们的思想观念和价值取向发生了诸多转变，党员领导干部的宗旨意识逐渐淡薄、价值取向发生变化，领导干部的作风建设也出现了一些问题。党的十八届中央政治局制定了“八项规定”，集团公司也出台了改进作风的“20条”规定，这充分体现了作风建设的重要性和中央领导集体落实“党要管党、从严治党”方针和求真务实、狠抓作风转变的坚定决心。
一、国有施工企业基层领导干部作风方面存在的问题
就当前国有施工企业而言，基层领导干部的作风现状总体上是好的，发展意识不断增强，解决问题的能力不断提高，为企业的发展做出了应有的贡献，但也存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下方面。
1.思想消极，精神懈怠。思想作风建设是党的作风建设的核心和关键，从基层施工单位的现实情况看，无论是工程质量、安全文明施工，还是效益信誉等各项工作成绩的取得，都与党员领导干部的思想上放眼大局、真抓实干、较真碰硬息息相关。但还是有一些基层党员领导干部不思进取、得过且过，工作主动性不强，没有大局观，原则性不强，“好人”思想盛行，严重影响工作的贯彻落实，还影响到党员领导干部在职工群众中的公信力和权威性。
2.务实不够，创新欠缺。务实是基层党员领导干部干好工作的基本要素，大多数党员领导干部都能从企业经营和施工生产的实际出发部署工作、安排任务，也有检查督导，但还有一些领导干部不去调查研究，检查工作不求实效走过场的不乏其有，还有一些领导干部缺乏创新意识，习惯按经验办事，不能适应当前变化的环境，这些都制约了企业发展和施工发展的有序推进。
3.缺乏学习，能力不足。我们的一些党员干部工作主动性很强，也认真踏实，但由于工作能力和综合素质不高，严重影响了工作效率，究其原因，主是是大多领导干部学习作风涣散。主要表现在：对党组织提出的建设学习型党组织认识不到位，党的学习制度比如“”制度没有好好地贯彻执行下去，没有把自觉学习当做一项基本工作去落实，导致对出现的新问题、新情况手足无措。所以，基层党员领导干部要把学习当做一项政治任务去狠抓落实，以提高自己解决问题的能力。
4.忽视节俭，浪费严重。近些年，精细化管理思想深入实践，国有施工企业基层党员领导干部的节约意识进一步增强，但还是有一部分同志思想上不重视，特别是在基层项目管理中节俭意识不强，浪费严重，给项目创效带来一定的损失。比如，一些领导干部在出差、外出办事中，不按照企业规定要求去做，个别领导干部利用手中的权利，在吃饭、住宿等方面大搞铺张浪费，掀起浮夸奢靡之风。
二、基层领导干部作风建设存在问题的原因
国有施工企业基层党员领导干部作风方面存在问题的原因很多，究其主要原因可归结为三点：一是主观思想作祟；二是客观环境影响；三是缺乏教育监督考核。
1.从主观方面来说，一些基层党员领导干部理想信念出现偏差。由于在思想理论和知识修养方面，没有崇高远大理想，或思想浮躁，急功近利；或思想消极，工作主动性不强，不思进取。丧失了廉洁自律的观念，丧失了克己奉公的思想意识。认为浪费的是国家的，此等现象严重影响了国企的稳定健康发展。
2.从客观方面来说，一些国有施工企业基层领导干部深处艰苦的施工环境，收入待遇低，职务提升难，觉得得到与付出不成正比，心理失衡，日常工作积极性不高，而是利用接待、出差等工作机会，大搞送礼、享受等浮夸奢靡之风，破坏了良好的企业风气。
3.缺乏有效的教育、监督和考核机制。当前，国有企业中都有对领导干部教育管理和监督考核的制度体系和教育管理措施，但由于施工企业人员分散、区域分布广，施工生产教育管理走形式，一些教育管理和监督考核制度没有有效地执行；还有企业的一些监督考核机制不完善，不能起到有效的约束和激励作用，造成了一些领导干部对上级文件精神不为所动，对制度、文件精神置之不理，依然我行我素。
三、加强国有施工企业领导干部作风建设的对策
指出，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、、享乐主义和奢靡之风这“”上。所以，国有企业作为基层党组织要进行一次大排查、大检修、大扫除。
1.深化思想理论建设，坚定理想信念。国有企业作为党和国家的经济基础，必须要高度重视把思想理论建设深入落实到工作实践中，要使广大领导干部坚定正确的理想信念。要引导国有企业领导干部把党的理想、宗旨、纪律内化为自己的信念，作为自己立言立行的根本准则，时刻注意检点自己工作和生活的方方面面，防微杜渐，始终坚持国家和群众利益至上，踏实为企业做事、为职工群众谋福利。党的十关于党的建设明确提出，要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，其实质是要以深厚的理论功底作为理想信念的基石，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。
2.严格领导干部准入，从源头上净化作用。坚持用好的作风选人和选作风好的同志作为选拔领导干部标准，严格干部准入。坚决杜绝一些不讲党性原则、没有群众观念、思想、生活作风不好等一些消极腐败分子进入领导干部岗位，把党性观念强、有大局观、素质过硬、有干事创业积极性、生活朴素、坚持群众路线的同志提拔到领导干部岗位，从源头上净化国有施工企业领导干部作风，推动国有施工企业和谐健康发展。
3.强化学习教育管理，倡行务实创新。作风体现着领导干部的人生观、世界观和价值观，是领导干部党性修养、官德操守的具体表现。必须强化对国有施工企业领导干部的学习教育和管理。一是企业党组织要发挥政治核心作用，坚持党管人才的原则，加强对领导干部的学习教育，利用中心组学习和经常性理论学习、党性教育、反腐倡廉教育和业务知识教育等巩固和提高领导干部的政治素质和综合能力。二是要进行群众路线教育，施工企业领导干部必须要下项目、接地气，注重调研解决生产和企业发展问题，解决职工的利益诉求，让职工群众全心全意投入到施工建设中。三是严格贯彻执行民主生活会制度和群众评议领导干部制度，开展好领导干部批评与自我批评，查找作风问题，敞开渠道，让职工群众评议领导干部称不称职，对于群众反映强烈的问题要及时整改。四是要上级领导干部要以身作则，倡行求真务实，较真碰硬的务实作风，破除思想僵化、因循守旧之污垢，善谋善断，创新求进。
4.加强监督机制建设，规范奖惩考核。搞好国有企业领导干部的作风建设，最重要的一个方面就是靠制度机制来约束。对科学合理有效制度的不折不扣执行和严格规范的奖惩考核既可以约束国有企业领导干部的行为，又可以净化企业发展的环境，使广大领导干部和职工群众更加积极的投入到企业生产经营工作中。一是要用制度管权、管事、管人，杜绝领导干部管人办事的随意性和喜好性。二是要探索和研究一套适合本企业的奖惩考核制度，让领导干部能上能下，做到重奖重罚。三是要畅通监督渠道，不折不扣地执行企务公开制度，让权力在阳光下运行。要实行群众评议领导干部制度，对群众反响不好的领导干部必须彻查处理。总之，要通过行之有效的制度机制，实现领导行为规范化、领导作风民主化、领导决策科学化、领导方式阳光化，从而提高领导干部工作的有效性和权威性。
5.大力打击铺张浪费，厉行勤俭节约。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，但我们有些领导干部利用公共资源铺张浪费，讲排场，比阔气，贪图享乐，不思进取，在工作中不优化配置资源、不注重精益化生产，过程浪费严重，给企业带来不少损失。在集团公司年初召开的加强机关作风建设主题教育活动上，党委梁书记指出，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”节约不仅是在物质条件匮泛时的权宜之计，而是一个优秀民族所必须具备的道德品德和精神状态，更是国有企业领导干部应当具备的基本素质。
我乡根据省、市、县有关文件精神，组织专职人员，积极对农村基层党风廉政建设工作开展调查研究，针对当前农村基层党风廉政建设的现状和出现的新情况、新问题，为增强农村基层党风廉政工作的针对性和有效性，进一步推动农村基层党风廉政工作的深入开展，为全面建设新农村，构建和谐社会提供好服务。现就农村基层党风廉政建设的责任主体、廉政建设的着力点、廉政教育的现状和建议报告如下。
一、当前农村基层党风廉政建设的责任主体明确，定位准确。
农村基层党风廉政责任制是党的“十六大”依据“党要管党、从严治党”的方针而提出来的一项长期性、根本性的重要制度，是党的政治纪律，这项制度体现了反腐败领导体制和工作机制，对党风廉政建设和反腐斗争向纵深发展，无疑起到了不可替代的作用。
党风廉政建设的责任主体明确，准确定位为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。党风廉政建设责任制是由各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设承担责任的制度。近几年来，农村党风廉政建设之所以取得了明显的成效，主要是各级党组织认真贯彻落实“党要管党，从严治党”的方针，各级领导干部严格遵守党风廉政建设责任制，广大党员积极参与党风廉政建设的结果。
二、对农村基层党风廉政建设要提高认识，紧密结合党的建设、政权建设、精神文明建设，坚持与时俱进，开拓创新。
1、进一步提高对加强农村党风廉政建设重要性的认识。加强农村党风廉政建设应坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上预防和解决腐败问题。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新形势下，进一步加强农村党风廉政建设工作，对于进一步密切党同人民群众的血肉联系，促进农村经济发展，保持社会稳定，都具有重要的现实意义。全面建设小康社会，是我国亿万人民现代化建设进程中的新目标，实现这一目标的重点和难点在农村。“基础不牢，地动山摇”，基层是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是落实党的路线、方针、政策的关键层次，也是检验群众对党和政府工作满意不满意的重要方面。特别是乡、村这一层次，是我们一切工作的根基，上连党政，下连群众，几乎整天和老百姓在一起，工作离不开老百姓，生活离不开老百姓。从一定意义上讲公文写作，基层党员干部的言行和作风，代表、反映着党和政府在人民群众中的作风和形象。为群众办实事、办好事，帮助解决实际困难和问题，群众就拥护我们。反过来，作风粗暴，甚至违法违纪，坑害群众利益，群众就会骂我们。大量的事实证明，目前我们基层干部队伍整体上是好的，是有战斗力的，是值得信赖的。但是，也确有极个别党员干部，党的宗旨意识、公仆意识淡薄，法制观念、纪律观念不强，放松对自已的要求，有权不是为人民服务，而是在群众面前作威作福，甚至欺压、坑害群众，给党和政府抹黑。如果不加强农村基层学风廉政建设，不抓反腐败，那些少数不按政策办事、欺压老百姓的人得不到及时处理，消极腐败现象继续蔓延，就会严重损害党和政府形象，削弱基层党组织的凝聚力、战斗力，破坏党群干群关系，影响群众的生产积极性，干扰党在农村方针、政策的贯彻落实。因此，各级党组织要进一步提高对加强农村党风廉政建设重要性的认识，一定要增强政治意识、责任意识和忧患意识，大力加强农村党风廉政建设非常必要、势在必行。
2、加强农村党风廉政建设要同党的建设、政权建设、精神文明建设紧密结合起来。加强农村党风廉政建设是促进农村基层党组织建设的一项重要措施。抓好基层党的思想建设、组织建设、作风建设，有助于推动农村基层党风廉政建设的健康、深入开展。加强农村基层精神文明建设是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的根本措施。抓好精神文明建设，会对党风廉政建设起到极大的促进和推动作用。因此，我们不能把农村党风廉政建设同基层党的思想建设、组织建设、精神文明建设人为地分割开来、对立起来，也不能相互替代。在安排部署农村基层党风廉政建设工作时，不能离开农村基层党组织建设、政权建设、精神文明建设去孤立地研究反腐败的措施方法，要站在事关党的路线方针政策能不能贯彻执行，党员干部的作风能不能转变，党群干群关系能不能密切，基层党组织的凝聚力、战斗力能不能进一步增强，来看待党风建设和反腐败斗争，把党风廉政建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设有机结合起来，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。
3、加强农村党风廉政建设要坚持与时俱进，开拓创新。加强农村党风廉政建设需要新观念，不断开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党的坚持先进性和增强创造力的决定性因素，我们要善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。在开展全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，一些深层次的矛盾还会进一步暴露出来，新的情况和问题会不断出现，农村基层党风廉政建设面临的任务还十分艰巨和繁重。进一步加强农村党风廉政建设要以十六大精神为指导，按照与时俱进的要求，坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，创造性地开展工作，使党风廉政建设更好地适应新时代、新形势、新任务的要求。要根据改革开放的和发展社会主义市场经济条件下出现的新情况、新矛盾和新特点，不断探索和创新加强农村党风廉政建设基层基础工作的新途径、新措施、新办法，不断丰富和完善加强农村基层党风廉政建设的内容，不断拓展农村基层党风廉政建设的领域，进一步把农村党风廉政建设工作引向深入，为实现“十六大”的战略部署和重大决策提供坚强的政治保证。
三、加强农村基层党风廉政教育，大力开展多种形式的教育活动，实现干部作风的全面好转。
1、加强宗旨观教育，奠定干部作风好转基础。加强党风廉政建设，转变干部作风，关键是加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使党员干部真正懂得立党为公，执政为民，清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，从而树立正确的权力观、地位观、利益观，甘做人民的公仆。党员干部有了坚定的理想信念，想明白了参加革命是为什么，现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，就能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。
当前，要针对干部作风方面存在的突出问题，对党员干部加强教育以学习贯彻党的十六大精神为主线，进行党纪政和廉洁自律教育、党的群众路线教育、党的优良传统和作风教育。纪检监察机关要与宣传部门、组织部门相互配合，采取专题教育与普遍教育、理论教育与形象教育、榜样教育与安全教育相结合的方式，围绕具体问题有针对性地进行。在教育的方式方法上，要突出教育的自主性、经常性、生动性和典型性，坚持以正面宣传教育为主，使干部转变作风学有榜样，干有动力。通过教育，在干部中形成实事求是、理论联系实际的作风，形成埋头苦干、干事创业的风气。
2、强化制约监督，保证干部作风转变。党员干部的作风好坏直接影响到党和政府的形象，因此，对各级干部必须严格要求，严格管理。为促进党的路线、方针、政策的贯彻落实，促进党员干部为人民谋利益，为人民办实事。首先要强化干部的监督意识。作为被监督者，应克服“不让监督”、“权威受损”的心态，提高接受监督的自觉性。作为监督者，应克服“不敢监督”、“不愿监督”、“监督不了”的心态，增强履行监督职责的主动性。其次要加强对党员干部权力动作的途径和办法，做到党员干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，纪检监察机关的监督、管理就实行到哪里。纪检监察机关要经常检查、监督各级干部的工作情况、生活情况、学习情况，确保党员、干部不犯错误、少犯错误。再者要强化群众的监督。纪检监察机关要认真做好人民群众的来信来访和电话举报受理工作，主动听取民声，了解民意，从群众的来信来访中了解和掌握干部作风中存在的问题，及时提出解决转变干部作风的措施。
3、严厉惩处腐败分子，促进干部作风转变。被世人称为“灰色癌症”的腐败，是人类文明和进步的公敌，它像毒瘤侵蚀着社会的肌体。在经济全球化加速发展的今天，世界各国无不演戏到腐败现象的困扰。党的十六大报告对今后一个时期的反腐败斗争提出了明确的要求和部署。反腐败问题，是我们党和人民病房关心的热点问题，面对日益严惩的腐败现象，为了维护我党和政府肌体的健康，当作全党一项重大的政治任务来抓。
作为纪检监察机关对腐败案件要坚决查处，对作风恶劣的干部要坚决追究，使腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂。通过查处违法违纪案件，达到教育干部的目的，起到转变风气的作用。同时要下大力气解决公款吃后喝、公款旅游、超标准乘车等群众看得见的奢侈问题，狠刹得用职权乱反派、乱罚款、乱收费等部门和待业不正之风。通过惩处腐败分子，惩处作风恶劣的干部，使干部不敢有腐败之念，不敢行恶之风，真正实现干部作风清正廉明、一心为公。
关于基层党风廉政建设的调研报告
基层党组织是团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有重要的意义。近年来，**县加大农村基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍
然存在不少问题。为找准当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，在开展学习实践科学发展观活动中，县纪委监察局领导班子将农村基层党风廉政建设存在问题及对策研究作为调研课题，深入部分乡镇、村(居、社区)开展调查研究，查找问题根源，寻求解决对策。
一、调研基本情况
4月中旬，县纪委监察局领导班子按照《县领导领题调研工作总体方案》的要求，由主要领导牵头，组织纪检监察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘边等乡镇采取召开乡镇、村(居、社区)干部座谈会、发放调查问卷和个别访谈等方式了解当前农村党风廉政建设存在的主要问题，共召开座谈会7次，发放调查问卷232份，征求到群众的意见和建议60余条。
问卷调查统计分析：(收回问卷调查232份，其中：乡镇干部117份;村(居、社区)干部及群众代表115份。)
(一)当前最关注的社会热点难点问题
(二)当前腐败现象最突出的问题
(二)当前腐败现象最突出的问题
(三)当前哪些部门和领域的不正之风和腐败问题突出
(四)当前领导干部作风方面存在的主要问题
(五)当前领导干部廉洁自律方面表现最突出的问题
(六)当前损害群众切身利益的突出问题
(七)假如了解掌握一些具体腐败腐败问题的线索，如何去做
(八)对近年来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意
(九)当前重点要加强对哪些部门和行业进行监督
(十)当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题
(十一)解决当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，应采取哪些措施
(十二)到政政府机关办事(不论公事私事)是否需要请客送礼
(十三)当前存在的问题
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
(一)思想认识不够到位，党风廉政建设意识淡薄。部分乡镇领导注意抓经济发展，轻监督管理和制度规范约束，没有真正把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，存应付的思想。调研发现，大部分乡镇、村干部片面认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，不会影响大局;有的认为党风廉政建设工作抓得太紧会影响生产发展和农民增收等工作，会影响乡镇、村干部的工作积极性，甚至有些干部把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，以基层组织没有多少经费，钱少事多，工作量大为由，认为开展党风廉政建设没有必要。
(二)管理不规范，党风廉政建设考核机制不健全。从问卷调查统计分析中，加强制度
建设116票，占总票数的50%，排在解决当前农村基层党风廉政建设方面存在问题应采取措施的第一位。调研中发现，除实行村财乡管的外，都不同程度地存在财务管理不规范、混乱。一是农村基层组织领导班子人员少，懂财务管理的更少;二是农村基层管理的资金少，在财务管理方面未能引起重视。三是缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了农村基层组织内部财、物管理比较混乱的情况，即使制定有相关制度，都是写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，既削弱了农村基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了搞形式主义的不良影响。同时，对基层干部执行制度、履行职责、完成工作等缺乏科学完善的考核机制，特别是村干部报酬偏低，养老保险等保障措施没有落实，工作积极性不高，存在央着干，哄着做的现象。
(三)民主监督流于形式。乡镇政务、村村务、党务公开不正常，该公开的没有公开或不及时公开，缺乏必要的监督机制。在问卷调查中，推行乡镇政务、村务和党务公开，加强农村基层干部监督占收回票总数的36.2%。
(四)个别基层干部工作简单粗暴。问卷调查中，基层干部工作简单、粗暴82票，占回收票的35.3%，排在当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题的第二位。
(五)存在上述问题的主要原因
1.基层干部普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，把大部分精力放在抓所谓中心工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，存在应付的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位置。
2.基层工作上边千条线，下边一根针，近年来，虽然开展清理达标评比活动，但各项工作检查考核仍让基层应接不暇，疲于应付。一些规章制度是落在纸上，挂在墙上，形同虚设。
3.部分基层干部注重抓经济发展，抓政绩工程，轻监督管理，导致监督流于形式。基层干部特别是党政一把手，既是决策者，也是执行者，又是监督者，对与不对都是自己说了算，而很多村民认为基层工作是乡镇、村干部的事，与己无关，不愿监督，监督难以到位。
4.基层干部素质参差不齐，个别干部工作不注意方式方法，简单粗暴。基层纪检监察干部队伍整体战斗能力还不够强，乡镇纪委书记、部门纪检组长人员还没有配齐配强，乡镇纪委、部门纪检组作用没有很好地发挥出来。
三、加强农村党风廉政建设的对策措施
(一)加强党风廉政宣传教育，引导广大干部廉洁从政。一要大力宣传、营造廉政教育的氛围。要结合农村精神文明创建活动，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭活动，努力营造廉洁可敬，腐败可耻的良好社会氛围。二要以查处的典型案例为警示教材，深刻剖析，分析根源，使党员干部吸取教训，引以为戒。三要积极探索教育的新载体，创新党风廉政建设宣传教育方式方法，提高宣传教育的效果。通过宣传教育，增强干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识，真正把党风廉政建设作为一项重要工作抓好抓实。
(二)建立健全和落实廉政考核机制。近年来，县对乡镇、部门党风廉政建设工作都实行量化考核，签订党风廉政责任制，基层党委政府以及村(居、社区)都建立有相关的制度，有效地促进了基层党风廉政建设工作的开展。但是，基层工作千头万绪，党风廉政建设工作开展不够理想，加之，对基层党风廉政建设考核机制不够完善，特别是对各基层站所、村(居、社区)量化考核机制还不完善，考核不到位，需要进一步健全和完善考核机制，并严格落实到位。在完善制度的基础上抓好落实，在落实上下功夫，保障基层党风廉政建设工作的开展。
(三)进一步加强纪检监察干部队伍建设。一是充实纪检监察干部队伍，配齐配强乡镇纪委书记和部门纪检组长，更好地发挥乡镇纪委、部门纪检组的作用。二是强化政治理论和业务能力培训。基层纪检监察干部队伍能力不强，履行职责不好，是制约基层党风廉政建设的重要因素，影响纪检监察职能作用的发挥，当前，基层纪检监察干部能力素质参差不齐，要通过业务培训等方式，提高基层纪检监察干部队伍的整体素质，努力建设一支政治素质好、思想作风正、业务能力强的纪检监察干部队伍。三是加大纪检监察干部交流力度。通过干部交流，解决由于长时间在同一地方工作，各种人际关系影响干部依法执纪问题。同时，将不适合在纪检监察岗位工作的干部交流出去，将政治素质好、业务能力强的干部交流进入纪检监察干部队伍，保持纪检监察干部队伍充满生机与活力。
一、指导思想、工作目标及重点工作对象
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政的方针，贯彻落实科学发展观和党在农村的各项方针、政策，紧紧围绕加快农村经济发展和富民强县的战略，加强农村基层政权建设，全面建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为农业增效、农民增收、农村稳定提供强有力的组织和纪律保证。
（二）工作目标：通过加强农村基层党风廉政建设，努力使农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强，农村基层党员干部综合素质得到极大提高，党在农村的各项方针、政策得到全面落实，农民群众反映强烈的不正之风得到切实纠正，侵害人民群众利益的违纪违法案件得到及时查处，党群干群关系更加密切，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。
（三）重点工作对象：各乡镇党委政府、乡镇直单位、村党支部村委会领导班子及所属党员干部。
二、主要工作任务
（一）加强农村基层党员干部的学习教育。
1、明确学习教育的重点。要重点加强农村基层党员干部的理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，不断强化农村基层党员干部“五种观念”，即群众观念、政策观念、法治观念、道德观念和纪律观念，倡导总书记在中央纪委七次全会上提出的八种良好风气，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉，想群众之所想，急群众之所急。
2、建立学习教育的制度和机制。县纪委、县委组织部每年要出台对农村基层党员干部学习教育的指导性意见，明确学教重点内容、基本要求，制订好计划。各乡镇每年初要对党员干部集中进行一次教育培训。切实发挥县、乡党校教育培训的主阵地作用。县委党校要制订好规划，力争在三年内对乡村干部普遍轮训一次。培训内容要有针对性和实效性，每期培训要把党风廉政建设和廉洁从政有关规定作为必学内容。
3、大力加强廉政文化建设。各乡镇要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，利用网站、广播电视、乡镇文体中心、村文化活动室、宣传厨窗、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，开展农村基层廉政文化室、廉政文化墙、廉政文化示范户的创建活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。
4、创新教育形式。坚持组织灌输与自我教育、传统教育与现代教育、正面教育与警示教育相结合，采取参观教育基地、组织巡回报告、观看教育片等多种行之有效的方式，增强教育的实效性。
（二）制订和完善行为规范，促进农村基层党员干部的廉洁自律。
农村基层党员干部特别是领导干部要严格遵守中央、省、州、县有关廉洁自律的各项规定，坚持做到中央提出的“六要六不要”，按照省、州要求，具体做到“十二不准”：1、不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；2、不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；3、不准“买官卖官”、“跑官要官”、拉票贿选和在入党、用人方面搞权钱交易；4、不准借婚丧喜庆事宜，大操大办，收钱敛财；5、不准用公款大吃大喝和用公款参与经营性娱乐场所活动；6、不准用公款报销或到企业及其他单位报销应由个人支付的费用；7、不准用公款旅游；8、不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物；9、不准借用公款逾期不还；10、不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；11、不准参加封建迷信和宗派活动；12、不准参与任何形式的活动。“十二不准”要在政务公开栏、村务公开栏上向社会公示。在每年召开的民主生活会、村民代表大会及述职述廉会上，要把这些规定的执行情况进行自查，接受监督和检查。为了把村干部廉洁自律要求具体化，县委、县政府将制订关于村干部廉洁自律实施办法，请各乡镇认真贯彻执行。
建立和完善廉政谈话、任职谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺、经济责任审计、民主评议等制度。对新任职的机关中层干部、办事处（工作组）负责人、乡镇直单位负责人、村干部必须进行任职谈话；对在廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题的干部必须进行廉政谈话；对违纪但不够纪律处分的干部要实施诫勉谈话。乡镇领导班子成员和办事处（工作组）、乡镇直单位、村主职干部年初要作廉政承诺，并在公开栏或通过其他方式向社会公示，年终要进行述职述廉，开展民主评议。各乡镇财经所要加强对村主职干部的经济责任审计，推进集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化。
积极推行乡镇干部在交通、接待等方面的职务消费制度改革，努力规范基层干部的职务消费行为。各乡镇应办好机关食堂，对外接待进机关食堂。村级实行“零接待”。
（三）建立完善基本制度，加强对农村基层领导干部权力的制约。
1、完善民主决策制度。要制定和完善乡镇党委议事规则和决策程序，建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。完善村民委员会议事规则、村民自治章程和村民代表会议制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款（物）发放办法等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委会联席会议研究后，必须提请村民大会或村民代表会议表决。
2、健全财务监管制度。乡镇、村要把基层财务管理作为工作重中之重，加强制度建设。完善财务审批制度，严格规定审批权限，落实基层党政主要领导原则上不直接分管财务的规定。村委会要健全民主理财小组审查制度，对本级财务开支情况定期检查，并张榜公布。健全和完善乡镇农村会计服务中心，全面落实村级财务制度。农村村级资产资源资金的管理已成为农村滋生违纪违法问题和腐败现象的重要环节和领域，由经管部门牵头，要加强农村村级集体资产资源资金的监督管理，特别是要把“城（镇）中村、城（镇）郊村”和经济较发达村的资产资源资金管理作为一项重要工作来抓，逐步使村级集体资产资源资金的监督管理走向透明化、规范化、制度化。各乡镇要选择一个有代表性的村开展资产资源资金管理的试点工作。
3、全面深化农村基层“四务公开”制。各乡镇要深入开展政务公开、基层站所事务公开、村务公开和党务公开工作，凡涉及群众利益和农村发展的重大事项，如新农村基础设施建设，各类专项资金、财政转移支付资金使用情况，农村集体资产和资源处置情况，以及其他涉及农民切身利益的事项，都必须进行公开。村务公开要按照建办发[2004]11号《县委办公室、县政府办公室关于在全县农村健全和完善村务公开及民主管理制度的通知》抓好落实，并全面推广“1+4+X”的村务公开模式。“四务公开”必须做到真公开、全公开、深公开、常公开，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。
4、认真落实基层领导班子民主生活会制度。党的基层组织要参照县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的做法，每年定期召开基层党员领导干部民主生活会或组织生活会，做好征询意见、自查自纠、落实整改、公开整改各环节工作，上级党委、纪委、组织部门的党员领导干部，要参加下级党组织的民主生活会或组织生活会，加强督促指导。落实纪委领导同下级党员领导干部谈话制度。
5、落实好相关监督制度。强化县对乡镇党政“一把手”的监督，强化乡镇党委、政府对村党支部、村委会的监督。对村要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作作为民主监督的主要形式。切实发挥县乡人大代表、村民代表及村民主理财小组、村务公开监督小组等机构的监督作用。各乡镇、村要普遍建立党风廉政建设监督员制度，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任党风廉政建设监督员，加强对党员干部的廉政监督。县直职能部门要抓好对派出机构的行风建设，加强教育和监督管理，积极开展“群众满意基层站所”评选活动，各乡镇要加大纠风治乱的力度，把群众反映强烈的涉农收费和对农民吃、拿、卡、要问题作为纠风治乱的重点内容切实加强督查，发现问题严肃处理。
（四）认真落实党风廉政建设责任制。
各乡镇要把农村基层党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，一级推动一级，一级对一级负责。
1、履行“一岗双责”。各乡镇党政领导班子成员、部门负责人、基层站所（服务中心）负责人、村两委干部在认真抓好分管范围内业务工作的同时，要切实履行农村基层党风廉政建设的责任，严格实行“一岗双责”。各乡镇党委、政府领导班子对本地农村基层党风廉政建设负总责，乡镇党委书记、乡镇长对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任。
2、签订责任状。各乡镇要制定年度农村基层党风廉政建设工作目标计划，并进行责任分解，明确主管领导，分管领导、责任人和主要责任部门、协助部门的责任及要求；同时党政“一把手”要与分管领导及乡镇所属部门、单位和行政村负责人签订农村基层党风廉政建设责任状。
3、坚持检查考核。县将制定农村基层党风廉政建设责任制考核办法，落实县检查考核乡镇，乡镇检查考核基层站所（服务中心）和村的年度责任制工作。要把检查考核结果和经济责任审计结果与党员领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来。对农村基层党风廉政建设工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。在干部提拔任用时，要征求纪检监察机关和审计部门的意见，对农村基层党风廉政建设工作落实不力的党员干部，不得提拔和重用。
4、严格责任追究。凡不认真贯彻执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的反腐败工作抓得不力，以致发生重大案件造恶劣社会影响或利用职权职务之便，谋取非法利益的，要严格责任追究，给予党纪政纪处分或组织处理。
（五）加强基层纪检监察组织规范化建设。
1、加强纪委班子和队伍建设。各乡镇纪委设委员5—7人，设专职纪委副书记1名，纪检监察干事1—2名。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织都要设立纪检委员，纪检委员原则上由支部副书记兼任，明确职责分工，并做到有人管事、有人办事，形成农村党风廉政建设的工作网络。纪委书记必须以主要精力抓纪检监察工作，同级党委分工时，应分管与纪检监察工作密切相关的工作。纪委书记、副书记的调整和人选安排，须事先征求县纪委的意见，然后按干部管理权限报批。
2、各乡镇要保障纪委、监察室的基本工作条件。乡镇纪委要达到“六有”，即：有纪委、监察室机构牌子，有一间办公室，有一套切实可行的制度，有一部举报电话，有一组保密性好的档案资料柜，有一套比较完整的工作档案和文件资料。有条件的乡镇要配备办公自动化设施。
3、加强基层工作。建立县、乡镇、村三级网络，依法办。网络每季度汇总一次情况，认真排查分析，加强协调督办，遇到重大事情及时汇报，将矛盾化解在基层。当年办结率要达到100%，上级要求的查报件3个月内报结，做到件件有着落，事事有回音。
4、加大查办案件力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件；侵占集体资金、资产、资源案件；利用职权谋取非法利益案件；涉及农村负担恶性案件；为黑恶势力充当“保护伞”案件；跑官要官、买官卖官、选举中拉票“贿选”等严重违反组织人事纪律案件；参与、大操大办、腐化堕落等案件。严格实行办案责任制和有案不查责任追究制。对不抓办案、不支持办案或者瞒案不报、压案不查、查而不处甚至说情干扰办案的，要追究有关领导的责任。当年没有自办案件的乡镇要分析原因，乡镇党委书记、纪委书记要向县纪委说明情况。
三、工作要求
（一）切实加强组织领导，成立组织机构。为了加强对全县农村基层党风廉政建设的领导，县委将调整充实党风廉政建设责任制领导小组，并建立由纪委监察局牵头，组织、宣传、政法、广电、民政、农业、财政、经管、审计、教育、卫生、交通、水利、林业、工商、税务、建设、国土资源、司法、文体等部门参加的农村基层党风廉政建设联席会议制度，组织协调农村基层党风廉政建设工作，进一步整合工作资源，形成工作合力。各乡镇也要成立领导小组，切实加强领导。
（二）进一步明确责任主体。抓好农村基层党风廉政建设的关键在于乡镇，乡镇党委是第一责任主体。党委、政府对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任，党政一把手对本地农村基层党风廉政建设负总责。各乡镇要立足农村实际，着眼于解决实际问题，结合农村民主法治建设和村务公开、民主管理创建工作，研究制订切实有效的工作计划和工作措施，创造性地开展工作。要切实加强村级班子建设，配齐配强村级班子；进一步规范村级民主决策、民主管理、民主监督，狠抓各项制度规定在各村的落实；强化对村干部的教育、管理、监督和考核，严肃查处农村党员干部违纪违法案件，树立农村党员干部的良好形象。
