时间：2022-11-27 05:47:38
工作计划在我们的实际工作中是非常实用的，可以让我们能够认真的去思考自己的岗位工作。从广义上讲，在工作的方方面面都会涉及到工作计划，比如学期工作计划、学年工作计划、活动项目计划等等。小编为大家准备了2021基层干部个人工作计划范文参考，欢迎鉴赏！
2021基层干部个人工作计划范文参考一
20xx年，我镇将紧紧围绕“一区两园三镇”目标，主动适应新常态，奋力实现新作为，开创全镇经济社会持续稳定发展的新局面。重点抓好以下工作：
（一）突出量质兼取，实现三产融合发展
加快转型升级，建设高端装备制造产业园。科学做好园区规划，完善园区道路、供电、供气、污水处理等基础设施，建设国内一流的项目建设硬平台。大力实施招商引资“一号工程”，创新招商引资方式，坚持以商招商、产业链招商、特色招商，力争在招商引资上取得重大突破。围绕高端装备制造产业，加快引进上下游关联企业，做大做强优势产业，形成规模产业集聚。全面落实“1+6”产业扶持政策，积极发展高端装备制造、节能、环保等产业，为园区中长期发展培育更多动力。积极提升项目服务水平，主动帮助企业排忧解难，为企业营造良好的经商环境。
推动三产融合，建设国家柑橘农业公园。秉承“优质、高效、生态、安全”的理念，高标准建设柑桔精品园1000亩。继续大力实施柑桔品改，示范引导农户品改2000亩。借助“裕农网”、“淘宝网”、“淘实惠”等网络交易平台，拓宽农产品销售渠道。积极开展以“采、赏、鉴”为主题的柑桔文化会展活动，大力发展乡村休闲旅游，培育壮大一批新型市场经营主体。
发挥资源优势，建设清江宋山康养实验区。加快青林古镇康养旅游度假项目开发。积极推进xxx内生态景观道路建设，完善相关设施配套，建设游客服务中心、xxx等特色旅游点，争取20xx年xxx基地初具规模。积极对接xxx项目，争取项目早日落地。
（二）完善基础设施，建设优美宜居村镇
加快集镇建设进度。对中坪路和公园路进行升级并完善配套设施建设，进一步拓展集镇骨架。加快中沟污水收集管网项目建设进度，力争早日建成使用，逐步实现雨污分流。积极融入宜洋城乡统筹示范带建设，完成宜华一级路环境整治，完成剩余不拆迁房屋立面改造。实施天然气村村通工程，政府统一进行规划，按统一标准建设，逐步实现高坝洲镇域内天然气全覆盖。
加强美丽乡村建设。将环境卫生整治纳入镇村两级重点工作，加大资金投入，实现镇村主干道钩臂箱全覆盖，提高垃圾压缩站、柑桔废弃果处理池的利用效率。强化镇、村环境卫生检查督办和考核力度，切实改善镇村环境卫生面貌。抓好农村公路升级改造，积极对上争取公路硬化指标，加快宋高路、清江旅游东环线等重点项目建设。加大村级公路及重点路段的道路养护工作力度，推进镇村道路绿化、美化、亮化工作。实施农村安全饮水巩固提升工程，努力提高水质和保证供水率。
（三）加强生态治理，践行绿色生态理念
实施蓝天碧水工程，全力开展污染防治。强力推进大气污染防治，强化建筑扬尘和渣土运输管控，抓好秸秆禁烧、集镇限鞭、黄标车治理等工作，持续改善和提升空气质量。加快茶店中沟截污管建设，进一步完善集镇污水排放收集管网系统，实现集镇和园区雨污分流。开展清江水环境治理，完成清江高坝洲库区养殖网箱清理取缔任务目标。
实施绿色生态工程，加强生态环境保护。认真落实耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。落实控绿、造绿、植绿、护绿行动，统筹推进乡村绿化美化、退耕还林等工程建设，实现全镇宜林地、通道绿化地、村庄绿化地等应绿尽绿，创建一批绿色示范乡村和森林人家，积极申报宜昌市级生态村，力争创成湖北省生态乡镇。
实施低碳经济工程，实现资源高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，确保完成主要污染物总量减排任务。大力发展节能环保产业，强化节能技改和清洁生产，严格项目落地审查，盘活存量闲置用地，提高土地投入强度和产出水平。严格执行环境影响评价、环保“三同时”制度，严把项目准入关，大力淘汰落后产能，推动资源高效集约利用。倡导低碳生活方式，培育绿色消费理念。
（四）注重民生保障，建设和谐平安社会
增加城乡居民收入。积极拓宽就业渠道，落实创业优惠政策，鼓励通过创业带动就业。广泛开展技能培训，提高劳动者技能水平，优化就业服务。实施新型职业农民培育工程，计划培育新型职业农民100人。继续实施村集体经济和农民收入双倍增计划，积极探索资源型、物业型、产业型和服务型等集体经济增收模式，发展“一村一品”，壮大集体经济实力。组织开展农村电商培训，为发展农村电商提供人才支撑。适度推进农村土地流转，发挥经济大户、农村能人、致富带头人的引领作用，培育专业合作社、家庭农场、农业股份有限公司等市场经营主体。
促进社会事业发展。注重教育均衡发展，有序推进义务教育“全面改薄”工程，努力提升学校教育信息化水平。全面普及学前教育，办好普惠性幼儿园。巩固教育“创先争优”成果，强化师资队伍建设，提升办学品质和教育质量。加强科普工作，提高群众科学素养。大力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，开展农民读书节、非遗文化进校园、送戏下乡、广场舞比赛等文化活动，扶持群众性文艺创作。
加强公共卫生服务体系建设，增强突发公共卫生事件应急处置能力。抓好镇卫生院提档升级，加强镇村医疗机构软件建设，全面推行镇村卫生服务一体化管理，探索“医养融合”“医卫结合”健康服务新模式。着力优化人口计生服务，积极实施“全面二孩”政策，加大失庭帮扶力度。实施体育惠民工程，大力宣传《全民健身条例》，加强全民健身运动。推进农村广播“村村响”、光纤“户户通”工程。加强文明创建工作，深入实施“十星创建”工程，广泛开展志愿服务、道德讲堂、公益宣传等主题活动和道德模范、宜都楷模、最美人物评选活动，让文明行为蔚然成风。
提高社会保障水平。认真落实国家社会保障相关政策，实施全民参保登记计划，提升社会保险扩面征缴质量。完善城乡居民大病保险制度，保障特殊困难群众基本生活。完善社会养老服务体系，新建农村老人互助照料活动中心1个，鼓励社会资本参与养老院、福利院建设，实现老有所养。加大重度精神病患者帮扶力度，保障妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。加快推进农村土地确权和“三权”确权登记工作。扎实推进精准扶贫工作，不断加大人力、物力、财力投入，逐步提高贫困人口收入水平，确保全镇建档立卡贫困户全部脱贫。
推进社会治理创新。加强平安建设，完善社会治安防控体系，提升公众安全感和满意度。全面落实安全生产责任体系，强化政府监管职责，落实企业主体责任，大力推进安全生产隐患排查两化（标准化、数字化）体系和安全生产“网格化”建设，严格落实安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。依法开展食品药品生产经营许可及安全监管工作，以食药安全“进机关、进农村、进社区、进校园、进企业”等活动为载体，开展镇、村各级示范创建，严厉打击食品药品生产经营违法行为，保障人民群众食品药品安全。加强法治建设，认真落实法治宜都三年行动计划，全面启动“七五”普法。坚持“5+1”信访维稳机制，及时化解矛盾纠纷和不稳定因素。深入推进“阳光信访”“法治信访”，畅通信访渠道，规范信访秩序，全面、多元、及时、高效化解矛盾纠纷。充分发挥网格化管理作用，深入推进“三化四务”建设，提升社会治理服务水平。
（五）全面从严治党，抓实党建主责主业
继续抓好“两学一做”学习教育，积极建设大战坡村、青林寺村党建示范点建设，打造“双带+”党建润品牌。严格落实党风廉政建设主体责任，建立健全党委领导班子集体责任、党委书记第一责任、党委其他成员分管责任“三位一体”的责任体系。狠抓干部作风建设，强化为民、务实、清廉意识。完善机关管理制度，加大考核力度，营造遵章守纪、认真工作的良好氛围。推动全面从严治党向基层延伸，发挥纪委执纪监督职能作用，经常性的开展明查暗访和各类专项检查，正确运用执纪问责四种形态，加大监督查处力度，营造全镇风清气正的政治工作环境。
2021基层干部个人工作计划范文参考二
新的一年，为了使自己的工作有更加明确的方向，结合自身实际，特制定此工作计划：
一、准确定位，明确自己的职责
乡镇是最基层的机关，不仅起着上传下达的作用，还是很多政策的具体实施者，在实际工作中与群众接触的机会也最多，所以我们必须准确的定位自身，明白我们的职责是为群众服务，是维护人民群众的根本利益。只有在这种思想的指导下，我们才能在实际工作中牢固树立把人民群众当作主人翁的意识，才能切切实实的维护群众的利益，为群众办好事，办实事。
二、进一步完善学习机制，不断提升自身素质。在下步工作中，我们将加大学习力度，不断提高自己的知识储备。不仅要在工作中学习业务知识，工作之余也要通过读书看报，了解国家的大政方针政策，提高自己的政策理论水平。要通过学习，进一步地提升自身的整体素质和工作能力，增强为民服务意识。多向别人请教、学习，虚心接受别人的批评，努力改正工作中存在的小毛病、小问题，为更好的开展工作打下坚实基础。
三、做好办公室日常工作，为全镇群众提供更优质的服务
要明确办公室工作的重要性，要继续在办文、办会、办事上下功夫。及时准确的把上级通知和工作要求上报镇各党政领导成员，做到处理及时，准确。认真做好各种会议的会议通知、会场布置、会议材料等各项准备工作以及其他保障，为会议顺利召开创造条件。对办事人员要热情招待、服务周到。同时，自己也要做到在工作中要善于总结，有益的工作经验要总结，犯的错误更应该总结，并对其详细的剖析，努力做到下次不再犯。
四、做好包村工作，促进所包村组的发展
具体措施如下：每周到所包村一次，与村干部、党员、村民或被帮扶户见面谈话，进行实地调查、了解发展状况。定期走访贫困户、专业户，鼓励专业户发展优势产业，发挥好带动作用，引导周边群众勤劳致富。深入了解部分特困户贫困原因，帮助其从根本上脱贫。加强矛盾纠纷的排查和调解工作，认真对待矛盾纠纷，做到能协调处理就及时协调处理，尽量杜绝产生遗留问题；不能处理的即联合有关部门协调处理或上报镇党委政府共同解决。做好基层工作记录，对每次走访的对象、发现的问题以及处理的情况做好登记工作。
20xx年，我将严格按照镇党委、政府的要求，对内提升自身素质，对外做好本职工作，为推进我镇各项事业发展贡献自己的力量。
2021基层干部个人工作计划范文参考三
一、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实盛德阳市、什邡市委对农村党员现代远程教育的工作要求，为提高农村党员群众的综合素质、农技文化知识，充分发挥远程教育在农村作为当地文化中心和信息传播中心的作用，为我镇走向信息化提供人力支持和信息保障。
二、任务目标：
（一）利用远程教育资源对农村党员干部、群众进行政治思想教育，有组织、有计划、有目的地组织好每一次学习活动。
（二）和农业服务中心搞好本镇的农技推广工作。充分利用远程教育接收资源，按计划选取优质的农业技术知识，集中组织农村党员干部和农民群众进行学习，每月至少学习2次。
（三）搞好远程教育的各种文件资料收集和光盘的刻录工作。
（四）搞好我镇的网站维护和更新工作。
（五）争取一次市级部门的下乡培训。
三、具体措施：
（一）完善领导小组，对新调整的管理人员进行业务培训。同时各村也分别健全领导小组，保证村支部书记亲自抓，确保远程教育工作的正常开展。
（二）将远程教育工作列入乡镇组织工作年度计划，把开展远程教育工作列入党建日常工作当中。修订健全《农村党员干部现代远程教育设备管理制度》、《播放人员职责》、《农村党员干部现代远程教育学习制度》等多个规章制度，确保工作有章可循、有序开展。
（三）完善基础设施，定期对远程教育站点进行摸底调查，确保站点安全工作。
（四）结合本镇实际，对党员干部和农民群众的职业道德、职业技术的培训。
我叫AAA，2010年7月毕业于广西民族大学化学与生态工程学院, 根据团区委的统一安排部署，2010年8月,我来到柳州市鹿寨县，作为一名大学生西部计划基层青年专项志愿者服务于团县委。时光荏苒，岁月如梭，一年的服务期即将结束了，在过去的一年里，通过领导的培养和关心，在各位同事的指引和帮助下，我的思想素质、工作能力和见识视野等方面都有了很大的拓展和提升。
一、思想素质方面
作为一名中共党员，我始终以一名共产党员的责任感来严格要求、鞭策自己，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想，在生活工作上严要求，在思想政治上高标准，坚持认真负责、敬业专业、脚踏实地的工作作风。本着热情服务、勤奋工作、认真负责的工作态度，踏踏实实做人，勤勤肯肯工作，立足岗位开展工作。以“服务西部，服务基层，服务群众”作为自己的工作宗旨。在以后的人生道路上，我将用更加高的标准来要求自己，让自己不断进步。
二、工作方面
由于单位工作的需要，我被安排在办公室协助领导从事日常的行政工作，具体工作主要是负责办公室日常工作、权益、防艾、综治、绩效工作等。在领导的指导和同事的帮助下，我很快就能熟练地展开工作，也能在工作中很好地运用在大学里所学到的知识，得到了领导和同事们的一致肯定。
这一年里，我本着“履行志愿者义务，立足本职工作”这一目标，发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，真正履行西部志愿者的职责，积极配合单位领导和相关部门组织和参与到各种活动中，如开展远程教育“播放直通车”乡村行首站到导江小河屯活动；农民工子女“远教小屋”开放日活动；“规范用灯，文明驾驶”文明交通义务劝导活动；“遏制艾滋，履行承诺”系列宣传活动；“鹿寨因我而美丽”学雷锋美化家园活动；青年志愿者植树造林活动；关爱农民工子女活动；综治法制宣传活动；开展扶贫帮困活动，发动社会各界为身患双肾衰竭病的寨沙镇初中张路同学捐款51689.2元；助残送温暖活动；“五四”表彰会；“燃烧青春热情、构建和谐鹿寨”单身青年联谊会；协助领导开展农村青年诚信创业小额贷款相关工作等等。在2010年年度考核中，我被评为“柳州共青团优秀宣传员”。
金无足赤，人无完人。在工作中我偶尔也会做错事情，在领导和同事的提醒下，我能及时纠正错误，弥补过失，未给工作带来重大损失。在以后的工作中，我一定会努力把工作做得更加准确、充实、完美。
三、见识视野方面
在来鹿寨之前，我一直生活在校园里，从小学到中学再到大学，生活圈子很狭隘，对这个社会的了解止于书本。到了这里后，开展工作以来，我学到了好多在学校里无法得到的知识，对人生和社会有了更加具体客观的认识和感悟，无论是人际交流还是工作做事，我都尽量让自己做到虚心请教，沉着应对。
一年的服务期转眼就结束了，在这里我成长我快乐，收获了工作经验，深刻体会到了志愿者工作的艰辛，也让我意识到了全心全意为人民服务的真正内涵，这一年的志愿服务经历是值得我终生铭记的。今后无论在哪里，从事什么工作，我将以这一年的西部志愿服务经历鞭策自己，以高度使命感与责任心去完成为人民服务的使命，继续弘扬志愿精神，融入社会回报社会服务社会。
关键词：林业调查规划设计；现状；问题；策略
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17012102
1 引言
林业调查规划设计主要是按照当前的林业政策，将林业调查、监测以及管理等工作内容结合在一起进行综合处理，从而实现对林业资源规划和利用的监督与管理。林业调查规划设计具有特殊的意义和地位，是林业规划、决策的基础和依据，是林业生产的重要基础，是森林资源管理的前提，也是森林管理考核的重要依据。
2 基层林业调查规划工作的现状及存在的问题
基层林业的调查规划设计在林业建设中十分重要，所以国家和政府给予了高度重视，每年投入大量的人力物力对基层林业的情况进行调查、监测、检查、监督，较完整的掌握了基层森林资源的情况，然后进行科学、有序的规划、设计、组织、协调和控制，实现森林资源的保护和合理利用。但基层林业调查规划工作是一项专业性强、涉及面广、技术要求高的工作，所以在实际工作中还存在一些问题和不足。
2.1 人员不足
基层林业调查规划工作由于受人员编制、工作环境和待遇多方面的不利因素的影响，造成人员不足。
2.1.1 编制约束
基层林业调查规划归属林业部门，属于事业单位编制。我国近些年来编制改革，基层林业单位仍归属于事业单位，但是在财政和人员界限上，出现界限不明不清晰状况。这种状况造成基层工作人员在思想上产生波动，滋生自卑，难以全身心的投入工作。
2.1.2 基层林业调查工作环境
基层林业调查规划工作是林业工作中最艰苦的行业之一。劳动强度大，生产和生活条件较差，工作地点一般在边远的深山密林，交通不便。林区环境复杂，时而杂草丛生古木参天，时而虫蚊汹涌，时而野兽出没，人身安全受到威胁。长年的艰苦工作生活条件，加上待遇的偏低，让许多新人对基层林业调查规划工作望而却步，老员工又千方百计的只想逃离，凡此种种，导致基层林业调查设计行业整体上缺乏专业的、稳定的技术人员。高学历、高水平、经验丰富的老员工流失，新人员不能及时补进，造成人才的断层，这对于基层林业调查规划工作是一具巨大硬伤。
2.2 基层林业调查设计设备陈旧，缺乏先进技术装备
制约基层林业调查规划设计发展的重要原因，除了人员不稳定、资金不充足以外，还缘于设备老套的问题。目前基层林业调查规划设计中，总体技术装备是很陈旧的，无法满足调查的需求，长期以来限制了林业调查设计的质量和效率，限制了基层林业调查规划设计的专业化、标准化发展。
在我国很多的基层林业单位，20世纪70年代的很多设备和仪器在21世纪的今天仍在使用，并占主导地位。设备的严重落后与不足对工作的开展造成了巨大不良影响，既影响了基层从业人员的专业发挥，也阻碍了基层林业经济发展。
2.3 管理条例执行不到位
社会在飞速发展，而我国基层林业调查规划工作的工作质量已经不太适应现代社会。过于薄弱的监管力量无法填补技术人员漏洞和质量漏洞，从而很难实现对整个行业的有效监督管理，跟不上当前林业资源的开发与管理。在整个林业活动中，部分基层林业调查规划工作人员缺乏法制观念，又没有完整的监督体系和监管力量，填补不了各种漏洞，很难实现对整个行业的有效监督管理。
3 提高基层林业调查规划工作质量的策略
3.1 基层林业调查规划工作与时俱进
社会在发展，国家的林业资源规划和战略决策也在不断变化，基层的林业调查规划设计工作应紧随社会和国家的脚步，与时俱进。
首先，应呼应国家和各省市的相应林业政策，制定完整的林业调查规划，将局限于基层的林业资源的单一眼光，发散到完整的林业资源的开发、保护、利用各个层面去；然后，林业资源的调查规划不应孤立开来，应与其他林业规划、保护、利用系统和部门相结合，相互借鉴、相互参考、相互交流，以确保林业调查规划设计符合地方实际，并科学合理；其次，基层林业调查规划设计应该建立于产业链的思维之上，从林业资源的“培育―开发―利用―消费―再生”等各个环节充分调查林业的资源、市场、设备、循环利用等综合问题，为科学合理的基层林业规划设计提供足够的参考依据，同时，林业规划设计也应有利于产业链的各个环节的进行；再次，基层林业资源是不断变化的，采伐量、造林面积、营林地点、市场供需等都是不断变化的，相应的基层林业工作者的林业调查规划设计也应随之调整和改编，以适应不断变化的林业资源发展。
3.2 加快信息化建设和工作人员的职业道德培养
运用网络进行日常工作，是现代化的一个前提条件。互联网给人们提供了与外界联系的窗口，为人们带来了大量的信息和简单便捷的联系方式，提供了让人相互了解的渠道。基层林业调查规划设计也应充分发挥互联网的优势，因此要加强互联网建设，加快基层林业调查规划信息化工作的发展，加大互联网资源在林业发展中的应用力度。
3.3 增加调查规划工作的法制化
在目前经济体制下，对林业的调查规划应该具有更高的要求和期望，要将调查规划工作做得出色，就必须要有高水平的业务技能，熟悉相关的法律法规，坚决杜绝违法犯罪现象，这是林业工作人员的本职工作，更是林业发展的大势所趋。随着时代的变迁和社会发展，林业调查规划已经涉及法律层面了。调查单位和调查人员应具备一定的法律意识，依法、守法、护法，自觉遵守法律法规，维护林业秩序，同时，在处理林业资源纠纷、责权辨析时应做到依法进行，公正、合理，当林业资源受到损坏，要能以法律的武器保护林业资源，捍卫国家国家林产。在私有林权问题上，有些林业人员仅凭林业技术员或知情人指认，就确定林权，这种不科学、不严谨的处理方式，应该坚决予以杜绝。
3.4 抓好基层林业调查规划的各个方面和具体环节，提高调查的效益和质量
林业调查规划设计包含了林业发展规划、林地保护利用规划、各种专项规划、森林经营、各种公益林的区界划定、造林作业设计、森林抚育设计、低产林改造作业设计、林木采伐作业设计、林木采挖移栽作业设计等，基层林业调查规划设计应涉及上述的方方面面。
林业调查规划设计有自己的环节和时间规定，基层林业调查应切实按时履行各环节的调查规划设计工作。林业调查规划单位也应在统一的技术标准要求下统一行动、统一管理，保证调查结果的准确性、专业性和统一性，切实保障林业调查规划的质量和可用性。
3.5 加强对基层林业调查规划设计人员的教育、监督和考核
林业调查规划设计人员的专业素质和态度很大程度上决定了林业调查规划设计的可用性和科学性。应积极加强基层林业调查规划工作人员的思想教育，使其具备吃苦耐劳、大公无私的奉献精神，培养和提高从业人员的职业道德和责任感，同时，应完善监督和管理制度，建立完善的考核体系，使工作人员编制准确的林地调研方案、制定专业的采伐作业设计、记录要素齐全、规范标准、清楚明了的图件、装订完整严密的报告等。
4 结语
基层林业规划调查设计是关系林业资源合理开发、利用和保护的大事，对林业发展非常重要，以上分析了基层林业调查规划设计工作中存在的问题和不足，并提出了自己的意见和建议，希望能促进基层林业调查规划设计工作的完善与进步。
参考文献：
[1]王振保.关于基层林业调查规划工作的几点思考[J].北京农业，2015.
[2]何润忠.基层林业调查规划工作的思考[J].现代园艺，2015（6）：222～223.
[3]夏琦义.对林业调查规划工作的几点思考[J].北京农业，2013（33）：137～138.
[4]葛忠成，王树忠.浅谈林业调查规划工作的若干建议[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（2）：189.
[5]蔡文春，叶章发.当前林业调查规划设计工作存在的问题与对策[J].林业勘察设计，2000（2）：1～4.
[6]马志武.对林业调查规划工作的若干探讨[J].花卉，2016（8）：55～56.
[7]于海东.林业调查规划工作的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2009（12）：275.
[8]钟 鸣.林业调查规划工作存在的问题及建议[J].现代园艺，2016（12）：234～235.
关键词：基层 计划生育工作 齐抓共管
中图分类号：C923 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-281-01
随着改革的不断深入和市场经济的发展，我国经济社会的各个方面都在发生着深刻的变化。经济成分和经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，人们精神生活的多样化，既给基层计划生育工作的健康发展创造了有利条件，也使其管理和服务面临许多新的困难和问题。主要表现在三个方面：
1.受几千年封建社会遗留下来的“传宗接代”、“男尊女卑”等旧传统思想影响，部分职工，尤其是一方为地方单边户职工仍抱着“重男轻女”的旧思想，给基层计划生育工作带来一定的难度。
2.个别计生干部工作方式缺乏灵活性，习惯用简单陈旧方法来解决问题，群众难以接受，干群关系僵化，阻碍了基层计划生育工作的顺利开展。
3.我国目前低生育水平还很不稳定，面临反弹的压力，潜在着种种复杂的矛盾和问题，比降低生育水平的任务更加艰巨，综合治理的力度有待进一步加强。
如何在新形势下找准人口工作的切入点，以基层计划生育工作为阵地，使计划生育工作真正做到取信于民，变为群众的自觉行动，下面笔者结合加强基层计划生育工作谈一些自己的浅见。
一、加强基层计生思想政治教育，建设新型生育文化
1.加强计生干部思想政治教育。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，计划生育情况越来越变得复杂，工作的要求也越来越高。因此，党政领导和计划生育干部必须加强人口与计划生育的理论学习，通过重点宣传中央《关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》及关于人口与计划生育工作的指示精神、人口与计划生育法律法规、人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的理论，提高党政领导干部和计划生育工作人员对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰苦性、复杂性的认识，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪。
2.计划生育是一项面向基层、实践性很强的工作。为了提高广大基层职工家属执行计划生育的自觉性，基层计划生育工作要把拓宽计生宣传教育作为加强基层计划生育工作的首要工程来抓，认真抓好《人口与计划生育法》等“一法三规一条例”的学习宣传工作，把着力点放在转变广大育龄群众旧的婚育观念上。通过建立人口与计划生育网上宣传论坛、举办计生板报、发放宣传单等多渠道普及计划生育常识、宣讲计划生育基本国策、人口与国情、人口与环保等，在广大育龄群众中逐步形成晚婚晚育、少生优生的新型生育文化和婚育观念。
3.深入基层开展调查研究工作。做思想政治工作，与治理洪水相似，“堵”不是解决问题的根本方法，要变“堵”为“疏”，群众思想通了，工作也就容易落实。计生干部只有经常下到基层班组，深入群众中去，听取广大育龄群众心中的想法和意见，才能在开展工作的同时，及时了解她们的思想动态，掌握工作中的真实情况。如婚育新风进万家、知情选择、优质服务等活动在基层的落实情况及群众满意程度，从而可以及时发现不足之处，及时解决问题，使工作做得更加细致。另外，对基层人员遇到的问题和困难，不能视而不见，不理不睬，要千方百计帮助解决，不能光讲道理，不办实事，要把基层计划生育管理工作融入潜移默化的帮助之中，最终做到群众的自我教育、自我管理、自我服务。
二、坚持党的群众路线，做好基层计划生育群众工作
1.要牢固树立群众观念。植根于群众，服务于群众，是基层计划生育工作的出发点和落脚点。基层计划生育工作，要在提高群众对计划生育工作的满意度上下功夫，在提高群众实行计划生育的自觉性上下功夫，在提高群众增强自我生殖保健意识上下功夫。坚持以人的全面发展为中心,以最广大人民群众利益为出发点,向群众做好耐心细致的宣传教育工作,搞好知情选择和生殖保健,使群众在接受服务与管理中受教育,引导群众处理好个人与集体、国家之间的关系，使党的政策变成群众的自觉行动。
2.要全面增强服务技能。计划生育工作关系到广大群众的切身利益，这就要求基层计划生育者必须以“群众满意”为基点，以“控制人口数量，提高人口素质”为己任，强化服务意识，拓宽服务领域，提高服务技能，突出优质服务，努力学习计划生育工作的专业知识和掌握技术服务技能，使自己成为精通业务的行家里手，不断增强为育龄群众提供避孕节育、知情选择、生殖健康服务的本领，走出办公室到育龄群众中去，提高工作质量，精益求精地做好本职工作，心贴心地为广大育龄群众实实在在办实事，切实达到“五个促进”，即：促进计划生育工作思路和工作方法的转变，促进计划生育管理模式的转变，促进群众婚育观念的转变，促进党群、干群关系的改善，促进基层计划生育工作整体水平的提高。
3.要有做群众工作新措施。如果在实际工作中只知道要群众实行计划生育，而不去关心群众生产、生活、生育中的实际困难和问题，那么，就会背离我们党全心全意为人民服务的宗旨。基层计划生育工作要在满足广大群众生育上的基本要求和愿望的前提下，大力宣传和普及计划生育法律知识和国家有关法律法规知识以及避孕节育、优生优育、生殖保健方面的科学知识，增强人们自我保健的能力。同时，必须考虑一部分群众，如单边户、援疆家属、计划生育贫困户、再婚家庭、少数民族等生产、生活中的实际困难和特殊的需要，积极推广“三结合”，开展救助贫困计生家庭户活动，尽量帮助群众解决后顾之忧。
三、坚持综合治理，切实做到齐抓共管
1.做好结合文章，把计划生育工作融入精神文明建设之中。精神文明建设工作，是我们社会主义国家的一大优势，也是做好基层计划生育工作的重要基础。基层计划生育工作要同党建工作有机地结合起来，把建设新型的生育文化纳入精神文明之中。通过深入开展“婚育新风进万家活动”和送服务、送温暖、送科普知识“三送基层”活动，把基层计划生育工作融入文明单位、文明家庭、文明职工等创建活动中去；融入女工、共青团等组织的“双学双比”、“创建文明号”等活动中去；融入群众性的文化娱乐中去，使计划生育宣传在结合中切入，在融入中发展，在渗透中扎根。
2.建立新机制，在政策落实和综合治理上下功夫。中央《决定》和《人口与计划生育法》都对政策推动和综合治理作出了原则规定和要求。基层计划生育工作要抓住政策推动和综合治理这一重点和难点，使真劲，出实效。认真研究制定有利于计划生育的具体社会经济政策和各项保障措施，并认真研究落实政策的措施和办法，进一步健全各级人口与计划生育工作领导小组等综合治理组织，完善人口与计划生育工作目标管理责任制。通过落实政策形成人口与计划生育工作的推动机制，通过综合治理形成人口与计划生育工作的长效机制。
3.加强领导，把基层计划生育工作落实到实处。基层计划生育能不能搞好，关键是各级领导同志是不是真正解决了认识问题，能不能给予高度重视。各级单位要坚持党政领导一把手亲自抓、负总责，坚持原油生产和计划生育工作两种生产一起抓，坚持签订计划生育目标责任书，坚持一级抓一级，一级对一级负责，一级向一级交账，严格实行计划生育“一票否决权”。认真规范和建立起主要领导干部政绩档案，把计生工作业绩作为党政干部考核、奖惩评先、提拔使用的一项重要指标，严格执行离任审计和追踪否决制度，从而形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的良好格局。
综上所述，在油田不断深化改革的今天，我们必须正确分析形势，进一步提高认识，不断增强新形势下加强和改进基层计划生育工作的使命感和紧迫感，担负起宣传群众、动员群众、组织群众、引导群众的重任，使广大育龄群众不断提高实行计划生育的自觉性，使基层计划生育工作取得新的发展。
思想政治工作是协调人际关系的根本方法，也是计划生育工作和其他一切工作的生命主线。计划生育工作是解决矛盾的工作，而思想政治工作能及时化解和消除矛盾。只有思想政治工作与计划生育工作的有机统一，才能把计划生育工作中的消极因素化为积极因素。
面对新特点、新问题、新矛盾，计划生育工作不能简单重复过去思想政治工作中的老办法、老模式，而是要跟上时代步伐，在继承和发扬过去行之有效的传统方法基础上，认真分析不同层次职工的精神需求和价值取向，研究有利条件和不利因素，掌握计生新规律，开辟计生新途径，探索计生新方法，总结计生新经验，使思想政治工作为新时期计划生育工作提供强大的精神动力和有力的思想保证。
一、以人为本，从大局出发，做好计划生育系统的思想政治工作
北京铁路局各级计划生育组织坚持以科学发展观为指导，以辩证的、发展的观点去把握计划生育工作，从大局的、政治的角度去开展计划生育工作，使计划生育工作有机融入到和谐京铁建设中，融入到铁路企业中心工作中，融入到职工群众中，为全面完成路局运输生产任务创造了一个良好的人口环境。
随着铁路机构改革的不断深化，基层单位计划生育工作者的精神状态、思想观念都发生了一系列的深刻变化，只有牢牢把握住基层计生工作者思想变化的脉搏，紧紧围绕计生工作者的思想问题，围绕育龄职工群众的实际问题，一切为育龄职工服务，把工作的出发点和落脚点放在服务于职工群众的根本利益上，有针对性地做好计划生育工作，努力建设一支作风正、业务精、会管理、善于做思想工作的高素质的计划生育队伍，才能有效地推进基层乃至北京铁路局计划生育工作的深入发展。计划生育优质服务是计生工作者新时期新形势下的首要任务，是一项全民性的工作，是全面落实计划生育政策的一个中心环节，也是开展群众性精神文明创建活动的一项重要内容和党的思想宣传工作的重要组成部分。计生工作者作为一个影响面十分广泛的组织，要着眼于做好各项优质服务，满足广大育龄职工群众不断增长的生殖健康方面的需求。
北京铁路局把发挥各基层单位文化能人、科技能人的榜样作用作为思想政治工作的一个重要手段，因为他们的经历就是活生生的教材，同时大胆选用那些有威信、有说服力的能人参与到计划生育工作中来，协助计生工作者深入育龄职工家庭面对面开展细致的优质服务工作，化解矛盾、解决难题。因此，计划生育工作必须通过党员、干部、能人的模范行为、示范作用去开展，带着对职工的热情去工作，用以身作则的形象去引导职工，用心贴心的服务去感化职工，这才是我们做好计划生育工作与思想政治工作的必要前提和根本保证。
二、立足实际，从小事抓起，做好思想政治与计划生育工作的有机结合
北京铁路局计划生育部门把加强各基层站段计生干部的思想政治工作放在首位，切实做到了五个结合？：一是以上带下，上下结合。“上”指路局，“下”指基层一线，上和下都要建立计划生育思想工作组织体系，定人员、定职责、定任务、定工作内容。“上”要总体部署，“下”要全面贯彻落实，并及时向上级部门反馈信息。通过“上”“下”结合，把参与计划生育工作的力量拓展到h政工团各级组织，纳入重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立健全党政工团齐抓共管机制，实行综合治理。二是以点推面，点面结合。“点”是对思想工作的认识问题，“面”是对计划生育工作的具体落实，“点”与“面”是相互渗透、互为补充、互为一体的关系。我们在具体的计划生育工作中注意点面结合，以点顾面。并善于从大处着眼，从小处入手，从大局出发，从小事抓起，使工作内容由点到面，明确工作目标，细化工作措施，做到分工具体，让计生干部看得见、摸得着。三是动静结合，以动促静。“静”指静态教育，从思想上提高基层站段计划生育干部对计划生育工作的认识，增强其投身于计划生育工作的自觉性。“动”指动态活动，通过开展多种形式、寓教于乐的宣传教育活动来进一步深化计划生育工作，以取得事半功倍的效果。？四是以散求聚，散聚结合。“聚”就是集中学习，集中部署传达上级的计划生育工作思路，明确计划生育工作的目标。“散”就是分散，以车间、班组为单位，层层落实计划生育目标管理责任制，积极开展各项活动，把思想政治工作与计划生育日常管理工作有机地结合起来。
三、健全制度，从标准入手，正确把握计划生育工作的方向
当前和今后一个时期，是计划生育政策过渡，人们观念过渡的重要阶段。积极应对新时期的人口发展问题，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，积极促进人口与计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，积极促进人口与计划生育工作机制和方法的转变。
北京铁路局修订了计划生育目标管理考核标准及系列工作制度。下发工作要点，为各基层单位开展计划生育工作指明了方向，要求各基层单位建立严格规范、切合实际、责权明确的规章制度，通过制度的落实来切实保障计划生育家庭的最大利益。强化责任意识，把职工群众对计生工作的满意程度纳入考核内容，进一步提高计划生育工作的管理水平。并根据铁路跨区域性大的行业特点，要求各基层单位加强与当地街道办事处计划生育部门的联系，接受办事处的指导，积极参加办事处组织的各项活动，加强统筹协调和督促检查，推动全局计划生育工作的平衡发展、深入发展和整体水平的提高。
四、改革创新，从服务着眼，推进京局计划生育工作再上一个新台阶
北京铁路局坚持以人为本，制度创新，实现新时期人口与计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，为建设和谐京铁营造良好的人口环境。在计划生育优质服务上求创新、求实效，不断拓展服务内容，丰富服务形式，创新服务载体，扩大服务范围，找准服务突破点，通过“三注重”、“三贴近”：注重服务形式，贴近群众；注重服务内容，贴近生活；注重服务效果，贴近实际，取得了良好的优质服务效果。进一步激发职工的工作热情，积极引导职工树立科学的婚育观念，努力促进职工家庭的文明与幸福。
在当今社会，随着经济社会地位的提高、群众需求的不断增长和计划生育改革的不断深化，人们对人口与计划生育宣传教育上的重视程度有所下降，这将直接影响着人口与计划生育工作上台阶、上水平。当前，我国人口和计划生育事业计入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这对新时期的人口和计划生育工作对宣传教育提出了更高的要求，因此，做好基层人口与计划生育宣传教育工作，就必须要转变思路，深入探索，为建设社会主义新型生育文化，引导广大群众树立科学的婚育观做出积极的贡献。（中国查字典）本文就新形势下创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义和当前基层人口与计划生育宣传教育工作面临的突出问题进行了分析，进而提出了创新基层人口与计划生育宣传教育工作的整体思路。
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工 作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容。
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
计划生育工作是关系国家繁荣昌盛、长治久安的一项国策,油田企业作为大型国有企业,必须严格贯彻落实这项基本国策。主席在十七大报告中对全国的人口和计划生育工作提出了新要求,即“坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高人口素质”。话虽不长,却字字精炼,为新时期全国的计划生育工作计划指明了努力的方向。在新形势下,计划生育工作的内涵不断丰富,计划生育工作任务大大加重,作为各项任务的一线落实者,基层计划生育工作的开展好坏,关系着企业能否真正落实好计划生育政策。因此,基层计划生育工作在整个油田计划生育工作中具有极其重要的作用。基层党支部作为各项工作的火车头,对于计划生育工作既要统揽全局,负总责,又要亲自抓、具体抓。笔者认为,在具体工作中,要切实做到以下几点。
一、指导思想明确,教育引导经常
实行计划生育是我国的一项基本国策,事关国家的经济发展和长治久安,事关子孙后代的长远利益,是一项政治任务,也是一项必须完成和落实的艰巨任务,作为基层的领导者和组织者,支部班子思想一定要统一,认识一定要提高,指导思想一定要明确,对为什么抓、抓什么和怎样抓的问题一定要认真思考,心中有数。要自觉学习计划生育的政策和法规,树立高度的政治敏锐性,充分认识抓好计划生育工作对经济社会发展和油田各项建设的战略作用,真正把计划生育工作纳入基层的经常性思想工作和管理工作当中去,树立要我抓,到我要抓、自觉抓的历史责任感和工作的使命感。在此基础上,基层要加强对全体干群的针对性教育,切实提高全体官兵的思想重视程度。
二、目标任务清楚,工作思路清晰
有目标,工作才有动力;有目标,工作才不盲目。近年来,随着各级党委对计划生育工作力度的加大。面对繁重的任务,基层支部一定要时刻绷紧计划生育工作这根弦,不得有丝毫的松懈。随着人口与计划生育工作的深入推进,计划生育工作面临的困难更多、矛盾更尖锐、情况更复杂,没有清晰的工作思路,眉毛胡子一把抓,就不可能顺利完成任务。支部班子在领导单位开展计划生育时,工作思路一定要清晰,要突出重点、抓住主要矛盾、分清轻重缓急,抓些什么、先抓什么、后抓什么,要胸有成竹,思路明晰。因此,党支部在抓计划生育工作时,应该加强统筹规划,根据实际情况和计划生育工作的目标任务,找出工作重心,做到有的放矢。对于干群婚恋情况、家庭情况和生育情况等各个方面必须心中有数,认真做到底数清、情况明。对上级下发的各类文件指示和教育任务,要认真领会意图,找到工作的重点和突破口,并做好传达学习和任务落实,确保上级的任务指标能够层层分解、层层下达,落到实处。
三、措施办法得当,组织协调有力
油田这个特殊的企业,人员来自五湖四海。虽然通过多年的计划生育教育,广大干群对计划生育工作能够接受,计划生育的意识有所转变和提高,但是对于部分职工,多子多福的观念依然存在于思想之中,导致计划生育工作有些复杂,计划生育工作依然是基层需要重点关注的一项工作。计划生育工作比较敏感,党支部在开展工作时应当贯彻思想引导为主的思路,尽量避免引起干群的反感,从而影响了单位的安全稳定和全面建设。因此,支部班子成员一定要认真研究工作的方式方法,措施办法一定要恰当,工作中尤其要注意以下几点:一是思想教育工作一定要到位,努力引导好单位职工;二是一定要做好带头模范作用,树立起一个好的榜样;三是在做好教育引导和谈心工作的基础上,严格贯彻落实上级关于计划生育的各项规章制度。
另外,组织协调是落实计划生育工作措施的一个关键环节,组织协调得好,能收到事半功倍的效果;组织协调得不好,就会事倍功半,费力不讨好,一无所获。党支部在开展工作时,一定要做好支部班子成员之间的统筹协调,对具体工作的组织协调一定要有力,把握好计划生育工作的形势任务和重点难点,对于部分比较敏感的问题,要及时协调商量,成立工作小组认真解决,做到:突破难点、推动大面、化解矛盾、鼓舞士气。
四、“三多三少”要力避,工作措施要综合
基层要抓好计划生育工作,重在一个“实”字上,要实抓、想实招、使实劲、干实事、求实效。统计数据要实在、无水分;工作措施要实在、无形式;工作成效要实在、有实据,掺不得半点假。因此,在计划生育工作中,基层支部一定要警惕,力避“目标多、措施少,布置多、检查少,说得多、做得少”的“三多三少”现象,确保实实在在完成各项相关任务,实实在在推进人口与计划生育工作。
计划生育是一个系统性的工程,牵涉到思想教育、谈心引导、行政管理等多个方面,只有坚持多管齐下,从多方面针对存在问题采取有效措施,才能真正抓好计划生育问题,确保单位计划生育工作取得实效。基层党支部在开展计划生育工作时,应该首先对职工的婚恋情况和计划生育情况进行认真的摸排,找出好的方面和存在问题,从却确保计划生育工作能够具有更强的针对性。在具体工作中,基层党支部一方面要深入开展好形式多样的教育活动,帮助职工扎实掌握计划生育的重要意义、国家计划生育工作的有关政策和计划生育的相关知识;另一方面要针对个别职工开展好谈心工作,从思想上做好对其的引导工作;再则,要从行政管理上入手,加强人员管控,确保杜绝不良倾向性问题的发生。
［关键词］城镇化背景；基层人口；计划生育；统计
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.103
［中图分类号］C924.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2017）02-0-01
经济的发展以及生活水平的提高，加剧了人口数量的增长，基层人口与计划生育统计工作也逐渐被注重起来。计划生育作为我国的一项基本政策，在漫长的过程中已取得了一定的成效。由于我国人口基数庞大，且地域广阔，给基层人口与计划生育统计工作带来了一定的困难，城镇化建设的加快、人口流动性较大等情况无疑是雪上加霜。因此，优化该项工作措施、改变受制现状已经迫在眉睫。
1 城镇化背景下基层人口与计划生育统计工作的现状
1.1 统计数据缺乏真实性
众所周知，我国人口基数大且人民生活的地域十分广阔，加上在城镇化建设推动下日益加剧的人口流动、统计人员的疏漏与失误，统计数据很容易出现失真、遗漏的问题。另一方面，相当一部分的农民群众对基层人口与计划生育统计工作存在一定的误解，面对人口普查随意谎报数据，而且针对农村的监督机制并不健全，给有些不负责任、畏惧压力的工作人员以可乘之机。或许一个地区出现数据失真的情况对整体的影响不大，但是，我国农村地区众多，累计下来必将给统计数据的真实性带来损失。
1.2 数据收集困难
我国不同地域之间的人口、风俗人情、人文文化等存在较大的差异，因此基层人口与计划生育统计工作的制度与方法并不能适用于所有地区，尤其是经济相对不发达的地区，其统计工作难度更大，很难将专业技能强的工作人员与之匹配。另一方面，大部分地区的统计工作中仍然沿用传统的方式进行，即人工手写，有些字迹潦草不清，很难辨别，所使用的纸质表格的格式也过于陈旧，很难将新形势下的人口特点反映出来，对人口政策的落实带来很大的阻碍。
2 城镇化背景下基层人口与计划生育统计工作中问题的对策
2.1 做好统计前的准备工作
准备前的具体工作包括以下几个方面。①给基层领导，如村支书等，做好政策宣传与思想指导工作，帮助其从思想上形成重视基层人口与计划生育统计工作的意识，以思想来促行动，在实际工作中积极组织人力与物力来配合工作。同时，由于基层干部一般在农民群众中具有一定的威望，由基层干部出面进行统计人员与统计对象的协调，有利于得到真实的数据。②构建专业的统计队伍，专业水平较高的统计人员能采取行之有效的措施开展统计工作，确保工作的效率。制定有效的激励措施，提高其工作积极性，从执行制度上加强意识的转变，为其转变主动行为奠定基础，对于水平尚未达标的工作人员，要加强对其相关的教育与培训。③加大宣传力度，在人民群众中积极宣扬基层人口与计划生育统计工作的重要性，只有将统计对象――人民群众，争取到统一战线才能取得他们的配合，才能提高工作的效率，这对开展工作具有重要的、积极的意义。
2.2 改革统计方法
现阶段我国的统计数据主要是将多个单位得来的统计数据进行汇总，并得出一个综合数据。由于各单位的工作性质、特点的不同，统计的地区、时间、范围也不尽相同，得出的统计数据或多或少的会存在偏差。例如，人口计生部门主要是对外来人口进行统计，公安部门主要负责新生人口的统计，这就造成了统计的重复，导致数据失真。因此，在实际的工作中，要做好各部门的沟通协调工作，制定出科学的统计制度与统计标准，确保每个部门都能严格按照制度进行工作，避免重复性工作。虽然相关部门近年来致力于改进统计的方法与实施的手段，但是仍然避免不了遗漏与失真的情况，例如，有些户口中存在“黑户”的现象，导致户口登记与实际情况不符。因此，要有关部门利用先进的技术与创新的制度改革统计方法，使其行之有效，这是非常有必要的。
2.3 加快信息化建设
传统手记的方法存在很多弊端，纸质保存也很容易出现数据损坏、遗失的情况，而且信息量大，很难综合统计，不能客观真实地反映出人口的现状。有关部门可以将信息化技术运用到统计工作中，在全国建立统一、通用的统计网络，利用高科技的信息化手段对信息进行汇总、分析，这能有效地发现重复统计的现象。以往数据上报的工作，只是简单地将统计得来的数据进行初步整理就提交给上级部门，在科技的帮助下能将数据进行分析，联系实际的工作情况，将人口情况客观、真实地反映出来。另外，有关部门要积极的与政府部门进行沟通与协调，尽快掌握人口动态的情况，为制订出合理的人口政策提供准确、科学的依据。政策也必须要贴合实际的发展情况，凌驾于现实之上的政策必定不能发挥作用。因此，要紧跟时代的步伐，引进先进的科学技术，才能提高基层人口与计划生育统计工作的效率，进而增强工作的效果。
3 结?语
基层人口与计划生育统计工作需要做好统计前准备工作，改革统计方法，并加快信息化建设的步伐，才能保证统计数据的客观性与真实性，才能确保统计工作的质量。另外，城镇化建设工作任重道远，基层人口与计划生育统计工作对其有重要的影响，只有优质的统计数据才能作为城镇化建设的参考依据，因此，统计的效率和质量仍需进一步的加强，要从国情出发，不断完善制度、改进方法，确保基层人口与计划生育统计工作的顺利进行。
主要参考文献
［1］高霞.农村城镇化环境下基层人口与计划生育统计工作探析［J］.科技经济市场,2016(3).
1.1基层林业调查规划设计人员对调查规划设计的重视程度不够
林业建设发展目标的确定应当建立在掌握林业发展规律的基础上，林业调查规划设计工作可以为基层林业部门决策提供依据，这关系到整个林业的发展。林业调查规划设计工作可以通过林业调查、林业检测和林业监督等手段，对林业森林资源的家底进行全面摸清，并应用科学的方法和先进的技术进行林业规划设计，只有这样才能改善生态环境，保护森林资源，达到发展林业事业的目的。但是在实际工作中，一部分调查工作人员没有从思想上对该项工作引起足够的重视，只是走马观花地看看、转转，画画图，统计上报数据，工作粗糙，不够深入，造成林业调查规划工作缺乏科学性。
1.2调查设计人员素质不高
林业调查规划工作环境艰苦，待遇不高，是最艰苦的行业之一。林业调查人员的劳动强度大、生活条件艰苦，且具有一定的危险性。因此，很多高学历的技术人员不愿意从事该行业，而现有的人员也不注重业务学习，自主学习效率低下，从而造成整体队伍素质不高。由于基层林业调查规划设计人员的基本素质不高，法制观念淡薄，思想作风漂浮，很多人员自身不愿意从事该行业，工作的积极性也不高。除此之外，林业部门的工作标准不高，这也在一定程度上影响相关人员的工作积极性和工作质量，进而影响到林业工作的发展。
1.3基层林业调查规划设计部门负担重
林业调查工作需要野外作业，有时工作环境较为艰苦，工作量又很大，导致当前林业调查规划设计队伍的负担比较重，而出现这种现象的原因主要包括：一是林业调查人员老化，由于林业调查工作艰苦，年轻人不愿意从事该工作，而年长者思想上不稳定，工作积极性不高，严重地影响了工作成果；二是林业调查工作的从业人员专业知识不扎实，而相关部门对林业调查规划设计工作的宣传力度也不够，一些毕业生由于缺乏吃苦精神，加上宣传教育工作的不足，很多年轻人都选择了改行，这就在一定程度上造成了林业技术队伍的不稳定，很多调查工作不能有序开展。
2基层林业调查规划设计工作应采取的有效对策
2.1提高思想认识，促进调查规划工作的合法性、科学性和可操作性
随着国家对林业发展的重视，当前社会和各级相关部门都加强了对林业工作的关注，为林业的发展带来了很大的机遇，林业管理部门应当抓住机遇，正确地处理好林业生产建设、林业调查设计和生态环境保护工作之间的关系，并重点突出林业调查规划工作的重要性。林业相关部门应当提高思想认识，建立完善详实的林业调查和规划标准，并结合本地区的具体情况，弥补调查报告和规划方案中存在的漏洞，从而为国家林业部门制定林业工作方向提供有力依据。随着新形势的发展，国家对林业调查规划工作提出了新的要求。因此，林业调查部门务必要提高认识，转变观念，由过去单一的生产服务向分类经营、造林抚育服务转变；由单一的资源调查转向生态、造林、采伐、造材、木材市场、林业科研动态等更为全面的调查，实现基层林业调查规划设计工作的“合法性、科学性和可操作性“三者的统一，从而为林业的发展制定全面科学的调查规划设计报告。
2.2建立相关管理章程，加强职业道德建设
建立健全基层林业规划调查的相关管理章程，有了科学、完整的调查规划管理章程，调查规划设计工作就可以逐步走向制度化、程序化和规范化。除此之外还应当建立问责制度。基层林业调查人员所提供的调查数据是否准确关系到整个林业的发展，因此他们需要对自己的调查工作负责。确立严格的问责制度，既能在一定程度上提高调查规划工作人员对调查工作的重视程度，还可以提高日常工作效率，最终达到提高林业调查规划设计工作水平的目的。林业调查规划管理工作对工作人员要求较高，需要加强职业道德建设工作，对相关人员进行继续教育。在部门队伍建设上应注意年龄阶梯及管理人员专业的多面性，并为工作人员的成才、公平竞争提供有力的条件，有力推动整个基层林业调查规划设计队伍的建设。可以通过播放相关教育类视频、开展职业道德教育讲座、进行小组讨论等形式，定期、不定期地组织工作人员进行职业道德教育，提高工作人员的职业道德素质。
2.3提高规划设计人员的素质和强化单位的信息化建设
林业调查规划设计工作需要多个专业的知识做支撑，这就要求从业人员具备综合性和多学科的技术，从而确保林业调查设计工作的有效开展。调查规划人员除了要掌握一定的专业知识，还需要掌握现代管理科学知识，以保证调查设计的质量和效率。林业调查设计的成果是制定林业政策方针、核定利益分配、评定森林经营成效的主要依据，因此要求工作人员在调查设计的过程中必须有吃苦耐劳的精神和精益求精的技术。作为相关管理部门，应当采取有效措施提高林业调查规划设计人员的思想水平、工作水平，如定期开展相应的培训课程让工作人员进行充电，也可以把一些技术人员送到林业院校进行培训，从而提高工作人员的综合素质。
2.4加强林业调查规划设计工作的规范性
要想提高基层林业调查规划设计工作人员的工作水平，首先必须要充分地调动员工工作的积极性，根据他们所学专业和自身的特点来合理地分配工作任务和工作范围，让他们能够学以致用，充分发挥自己的能力、提高工作质量。管理部门可以制定合理的人员绩效考核制度，对绩效好的工作人员进行奖励，对绩效不好的人员给予相应的处罚。并将考核重点放在对工作人员专业技术能力的考核、生产业绩的考核及管理水平的考核上。这样可以使个人的发展和进步、福利和待遇与单位的发展密切相关，从而达到提高基层林业调查规划队伍整体水平的目的。
2.5加大对调查规划设计资金的投入
基层林业调查规划工作的开展离不开经费的保障，对林业调查规划设计的资金投入问题也是大家普遍关心的问题。要想解决好调查经费问题，就必须多方面、多渠道的进行筹措，充分地利用当前国家对林业发展的重视，最大限度地争取调查规划专项资金，从而保障该项工作的顺利开展。
3结语
【关键词】基层；人口；计划生育
计划生育是我国为保持人口和社会经济的可持续发展作出的一项基本国策。农村是计划生育工作的重点区域，因此计生工作在农村的开展是整个计生政策的重心环节。目前我国人口生育高峰期仍在继续、因人口基数大人口的惯性增长不容乐观，如果不能强有力地执行基本国策，加之工作懈怠，将导致违法生育大量出现，势必造成控制人口的目标落空。
一、基层计生工作所处的历史阶段
中共十七届三中全会的召开是我国进入推进农村改革发展的重要历史时期的标志。在这一变革的时期里，能否妥善解决好新阶段农村人口问题是推进农村改革发展的一个非常重要的环节。毋庸置疑，我国农村正面临着改革发展的重要历史时期，必须抓住农村、农业、农民的发展所面临的千载难逢的历史机遇。不过，我们也要清醒地认识到，一方面，农村税费减免、乡镇行政区划合并、机关事业单位裁减、惠农优农政策的实施、村民自治的不断完善等为广大农村经济进步、政治文明、社会和谐和文化生活奠定了制度基石，极大地加快了农村社会经济的快速发展；但另一方面，政策不稳定、体制改革、人员裁减、观念变化以及农村人口形势具有的复杂性、多样性等也给妥善解决当前农村人口问题提出了很多新情境、新特征。因此，妥善解决农村人口难题将为推动农村长远发展创造和谐的人口环境，我们必须从整体、长远、策略层次上重新审视新阶段人口和计划生育工作之间的本质矛盾，并制定适宜的应对之策。
二、当前基层计划生育工作存在的问题
（一）广大群众生育理念倒退和对计生政策有诸多误解
20世纪70年代实行计划生育政策以来，累计少出生了4、5亿人口，有力地缓解了人口对资源、环境的压力，促进了社会和经济的可持续发展。部分基层群众能较好地遵守计划生育政策，由于我国是一个农业大国，人口素质偏低，深受传统思想影响，还有部分群众生育观陈旧，而且随着近年来人口流动加快，管理上的漏洞被违法生育者利用。违法生育的缘由是：随着生活改善，有钱人超生不怕被罚，有钱可罚，所以敢生；经济条件不好的，由于没钱交付社会抚养费，也大胆的生；还有一些再婚者害怕没有共同子女影响夫妻感情和担心以后的养老问题，所以坚持要生；再有一些意外怀孕生子的；更有一些跟风生子的。这些行为首先体现出，群众对自己将来生活特别是年老以后生活的保障缺乏心理安全感。虽然共产党已经实施针对独生子女的农民给予每人每月600元的补贴，但这点钱根本不够解决他们生活中面临的种种困难。从较早一批独生子女走向社会来看，严格遵守国家生育政策的那部分群众生活现状和其他群众相比并没有很大的改善，也没有得到比其他人更多的优待，这就引起同样被动遵守计划生育的群众心理失衡，从而传统的生育观理念反弹；其次，随着基层收入的提高和可支配财富的增多，社会抚养费的支付对于已经变富的群众来说无所谓了；再次，在利益分配时，那些严格遵守国家计生政策的群体没有得到国家计生政策应有的待遇。应当理解群众的传统生育观念反弹是在充分考虑成本和收益的基础上所选择的理，一旦突破现有计生政策的选择不断扩散，就有可能导致整个社会的生育价值观出现倒退，给计生工作不可避免地造成巨大压力。最后政府宣传生男生女都一样、宣传关爱女孩、宣传计划生育利国利民。一些群众却说传宗接代是头等大事，觉得一个孩子不够，他们认为政府的行为不是造福子孙后代而是要老百姓断子绝孙。因此计生工作难以得到基层的广泛支持和配合，给计生政策的落实增加了难度，基层计生工作成了“种好自家田，应付公家事”。
（二）政府计生管理工作的困境
随着经济的发展和城镇化的推动，流动人口加重了管理上的难度。21世纪以后，流动人口不仅数量剧增而且流动性很强，给基层计生工作带来了新困难，尤其是流动人口聚居地区，情况更为复杂，计生任务十分艰巨，特别是流动人口计划外生育管理难度很大。同时流动人口居无定所、婚姻登记制度的变化、离婚率上升、再婚等多种因素综合作用下，导致对有些生育对象的情况难以把握，给基层计生部门落实相关政策增加了很多难题：首先，政府对基层计划生育工作法制化建设的加快和执行手段的规范，基层计生人员以往采取的许多强迫性手段被限制，甚至被禁止使用，现存手段只有征收社会抚养费、孕检等。这样简单宽松的制约机制不能取得实效；其次，计生工作执法难：一是调查取证和处理难。由于基层对计划生育工作的误解和消极抵制、不合作，流动人口在外地违法生子，孩子出生后又外出打工，因而调查起来困难、取证和处理难度也较大，有时下达处罚决定书也无济于事，常出现“难究其责”的现象；二是社会抚养费收缴难；“两免一补”等民生政策，遵守政策生育人群和违法生育者同等享受，大城市人口老龄化使得生育政策放宽，加之宣传工作不到位，导致群众对计生政策产生理解上的偏差，形成“富人超生不怕贵，穷人超生无所惧”的现象，有时候个别蛮横无理取闹的富人也不上交社会抚养费。
（三）基层计生干部工作压力大
由于人口发展面临的形势十分严峻：人口数量庞大、人口老年龄化到来、人口素质偏低、性别比例失衡等许多问题交织在一起；人口数量过多制约了经济的可持续发展、人口老龄化加重了社会保障的负担、人口数量持续攀高对自然承载力提出了挑战；新生儿出生缺陷随强制婚检的取消而增加；随着收入水平的提高，“三高”人群有不断增加的趋势等等；给基层计生工作提出了新的挑战：首先，计生干部在操作计生政策时既要遵守行政纪律，又要平和地对待群众，还要在群众出现抵抗行为时忍声吞气，一而再、再而三地对群众进行思想教育，但却收效甚微。如个别女性群众在拒绝接受绝育手术后，想方设法去外地违法生育，在既无法控制其合法自由，又不能扣其合法财产的前提下，要想找到其本人做思想工作几乎是天方夜谭，就算找到违法对象后其本人拒绝签字还是一纸空谈，要是采用强制手段，那么计生干部要面临来自上级和老百姓的双重压力。其次，在很难很好地完成计划生育工作各项指标的同时，却要接受上级的严格考核，“一票否决”制对辛苦工作的计生干部打击巨大，让许多基层工作者主动要求跳槽，降低了原本具有的工作积极性。而且对于基层流动人口的管理责任意识淡薄也造成了管理水平较低，很多地区认为：流动人口与本地无关，而且不在基层计生工作考核范围内，加上地方性保护即为了不致于破坏本地经济环境，便放松了对流动人口的管理。
当前，由于20世纪80年代出生的人群基本上进入了婚育期，加上基层人口形势非常复杂，人口素质、结构、分布层次不齐和人口安全问题错综复杂，导致农村人口状况十分严峻。从表面上看，基层人口和计生工作遇到的重要问题包括：计生工作公共财政投入少、性别比居高不下、超生现象不能有效的控制、流动人口难以管理等等，然而，从深层次看，当前基层计生工作面临的根本问题是新阶段农村经济发展对现有的体制、组织、政策、人员等提出了新的要求。所以，必须从体制层面及全面改革上给予必要的重视。具体而言，新时期农村计生工作面临的深层次问题主要包括：
第一，新阶段农村惠民政策的边际效应冲击了计划生育的优惠政策，利用公共政策资源妥善解决人口问题越来越难。近年来，中共提出以人为本的执政理念，并在广大农村地区实施了许多利民的普惠性政策，其中包括义务教育免费政策、免除农业税政策、合作医疗政策、最低生活保障政策以及其他各种配套政策等。上述惠民政策有利于推动城乡经济和谐发展、加快解决“三农”问题。但是，值得深思的是，各种惠民政策的边际效应正逐步冲击着农村现有的人口和计划生育优惠政策的积极效果，而且二者之间的矛盾日益加剧，不利于利用公共政策资源解决当前农村计生工作面临的突出问题，也无形中给政府妥善解决好人口问题加大了难度。
第二，乡镇行政制度改革、税费变革、村民自治制度改革、农转居政策等对基层计划生育机构设置、人员编制、工作开展等形成冲击，基层人口和计划生育工作遭遇前所未有的挑战、不容乐观。近年来，农村各项改革取得了诸多进展，乡镇行政制度改革进展顺利、税费变革成效显著、村民自治得到推进、农转居政策得到了广大农民的支持。但是，农村一系列改革发展也对基层人口和计划生育工作提出了挑战：一是乡镇行政制度的变革在一定程度上降低了计划生育机关的编制数量，计生工作人员相应减少，不可避免地弱化了基层计划生育监管的力度。二是农村税费变革减少了村干部的收入来源，导致一些村干部的“工作懒散”现象突出，因此在部分地区出现了计划生育工作相当失败的局面。三是村民自治制度的进步使得村干部面临着落选的巨大压力，加上亲戚、宗亲、家庭等各方面社会关系的制约，导致一些地区村干部对待计划生育工作的主动性和责任心逐步下降，在一定程度动摇了基层计生工作的基础。四是与农转居政策相配套的生育政策、计划生育优惠政策的实施出现了新麻烦、新情形，迫切需要妥善解决。
第三，执法主体不明、责任不清、操作变动大等成了农村人口计划生育依法管理的弱点，直接影响到低生育水平的保持和稳定。自2001年《人口与计划生育法》颁布以后，基层计划生育工作进入了有法可依的新时期。但是，基层计划生育干部普遍表示困惑：一是计划生育相关法规与婚姻、行政、社会保障等法规脱节严重，在某些地区产生了“国策执行部门化”的现象，不利于计划生育政策的执行；二是计划生育执法主体不明确，尤其是在基层没有严格规定执法的主体，因此法律执行不到位的现象比较常见；三是目前出生性别比失衡的责任在计生，但是卫生、药检等环节责任不清，单靠计生部门的结果控制难度极大；四是违法生育主要是以事后处理为主，缺少必要的事前预防和控制，因此也在一定程度上加剧了违法生育现象的滋生。
三、解决基层计生问题的建议、策略
（一）加强计生工作人员队伍建设
整合基层现有的人力资源，合理搭配基层计生办公人员，补充计生服务站专业服务人才。加强对基层计生服务专员的业务和技能培训，切实提高人口与计划生育的工作水平和实际成效。要通过竞争择优上岗、淘汰制、公开招考等措施，淘汰那些不适合计划生育工作要求也不受老百姓欢迎的工作人员，吸引那些有知识、有能力的社会精英，建立一支志愿服务、擅长服务、坚持服务的计生工作队伍。面对群众他们要懂得宣传避孕节育知识、相关法律知识、优生优育知识，掌握必要的管理技能以更好地从事计生工作。提高其待遇水平，在提拔干部时要优先考虑计生干部。乡镇领导者要指挥在第一线，为计生工作开拓新局面。
（二）整合有关基层的政策资源，把人口和计划生育政策的优先地位加以突出，并与其他公共政策有机组合
基层公共政策体系的发展不能忽视了与计划生育惠民政策的衔接，上学、医疗、社保等普惠性政策的制定和执行既要照顾到大多数群众，也要重视党对计划生育国策优先的价值取向，纠正基层群众“生少不如生多”的错误价值观，保障基本国策的威严和稳定。制定和完善更多的计生惠民政策、提高惠民水平。首先，公共财政要舍得拿出更多的行政经费来保障计生惠民政策落到实处，要优先让遵守政府计生政策的群众在从业、医疗、教育、社保等生活各方面得到相对更加显著的优惠。其次，在衡量和分配集体应得利益时，要坚定不移地把政府规定的计生优惠政策落到实处，对于那些没有基本做到这一点的地区，基层政府要加强行政干预和及时纠错。建立健全公共财政转移支付制度，为新阶段基层计生工作提供充足而必要的财政支持。要加大公共财政对基层人口和计划生育工作的投入力度，要建立健全党中央、省、市各级政府对落后地区、贫困县区和少数民族聚居地区的投入机制，加强对上述不发达地区计生工作的财政转移支付力度；要将计生工作所需费用纳入政府财政预算之中，真正做到有预算支撑、有物质安排、有经费使用，且该预算应逐年增长，从根本上解决基层计生工作的实际困难。
（三）切实履行计生政策要创造出有更多更有效的手段和形式
如果缺乏强有力的实际措施，计生工作就如“纸上谈兵”一样无法顺利进行。所以，要多管齐下、最好能用更多的方法来保障计生政策落到实处。如细化缴纳社会抚养费的实施办法，对于拒不交钱的户主在其户口本上注明未交社会抚养费的具体缘由，为以后通过其他途径来继续征收费用提供依据，以实际行动表明政府坚定不移地实施国家计生政策。还可以尝试在法院增设一个新的计划生育执行机构，要对那些拒不交费对象采取全面的调查、处理、直到成功交费。加快基层人口和计划生育工作方式以及内容的改革和完善，建立适应新时期新要求的基层计生工作新机制。要依据农村经济发展的现状，将新阶段基层计生工作纳入公共管理体系。要统筹计生、社保、教育等部门，建立基层公共服务的完整体系，并努力提升服务的理念、提高服务的水平，完善服务程序、抓住服务重点、提高计生工作的效率。
（四）尽快建设基层人口和计划生育工作科学的管理体系、大力提高计生服务质量，使人口问题的妥善解决在科学的管理制度下真正落实到实处
做好新时代基层人口和计划生育工作要坚持以人为本，各个部门协调互助和建立有序的运行程序，树立合作的精神，真诚地共享行政资源，各部门要优势互补，共同为基层人口和计划生育工作的开展提供支持。
同时，也要依据基层实际情况不断营造出各部门协调、乡镇与村上下和谐互动的计生工作新格局。一是全面开展计划生育服务工作，努力提高出生人口素质和保障育龄妇女身体健康水平，切实做到“计生政策宣讲到位，优生优育宣传到位，生殖健康保障到位，忧难问题解决到位，惠民政策实施到位。”二是全力以赴做好“生殖健康服务进万家”的活动，坚持不懈地实施“三大工程”，大力开展妇女生殖健康普查普治活动，增强妇女对生殖健康的重视和自我保健能力，切实提高育龄妇女生殖健康水平，推动人口和社会的全面可持续发展。三是开通专门的生殖健康服务热线，及时为群众解忧排难。四是加强宣传和教育，坚持以教育为主、处罚为辅是中共一贯的统治之术，无论何时何地，都要做好宣传教育工作。
总之，尽管新的历史阶段计生工作面临诸多问题和困难，但如果我们拥有恒心和决心，我们采取的方法合情合理，我们实行的措施铿锵有力，那么我们可以肯定计生工作必将化困难为动力也一定取得突破性进展和开创基层美好未来。
参考文献：
[1]编委会.全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码贯彻实施与人口科学发展观活动实施及计划生育村民自治[M].中国知识出版社，2008.
[2]马红，张晶.最新计划生育规范化管理规章制度与相关政策法规文件汇编[M].中国知识出版社，2008.
[3]编委会.推动计生工作改革创新促进人口事业健康发展[M].人民日报出版社，2006.
[4]李睿，主编.领导力[M].北京：中国物资出版社，2009.
企业；计生工作；创新
新时期人口和计划生育工作，已经从单纯的控制人口数量，拓展到兼顾人口质量和人的全面健康发展方面。发挥人口和计划生育工作在油田构建平安和谐示范矿区中的重要作用，推动油田企业的文明与进步，是企业人口和计划生育工作的职责和使命。根据新时期广大育龄群众计划生育的需求，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，在抓好计划生育经常性、基础性工作的同时，积极拓宽计生服务领域,改进计生服务方式，加强优质服务，才能促进新形势下人口和计划生育工作水平不断提升。
1.着眼建立健全有效运行机制，是推进人口和计划生育工作的前提
坚持国家计划生育基本政策，严格贯彻落实法律法规的各项规定，并形成有效的运行机制，是推进人口和计划生育工作的基础。
进一步加强制度建设，不断完善计生体系。首先，要在国家计划生育政策的框架下，加强人口与计划生育工作制度制定，把计划生育的投入目标、比例和途径列入有关规章制度，加强制度运行监督，推进各项政策制度顺利实施。必须使计划生育工作领导小组、计划生育协会组织发挥职能，形成了级级有人管、层层有人抓的组织系统。在工作上，实行定期召开计生工作例会制度，认真分析和讨论工作存在的问题，研究对策措施，并重点解决紧迫问题，定期听取基层计生工作汇报。计划生育工作要纳入党组织工作的重要议事日程，不定期听取计划生育工作报告，及时解决计划生育工作中的困难和问题，确保公司计生机构健全，经费保证、人员稳定，队伍和谐，为做好长期计生工作奠定了坚实的基础。
领导重视是开展计划生育优质服务的根本保证。要把计划生育工作与生产经营工作齐抓共管，做到“两种生产”一起抓、“两个指标”一起下。做到党政一把手亲自抓，负总责，层层落实任务、明确责任，促进计生工作走上经常化和制度化的轨道。在这方面，要做到“三个坚持”：一是坚持把计划生育工作列入年底考核评比的重要内容。二是坚持层层签订责任状。每年年初，公司计生组织与各基层站队签订计生工作目标管理责任状。三是坚持发挥领导干部的表率作用，将计生工作作为大事要事来抓。公司领导亲自组织制定《计生员管理规定》、《计生员工作职责》、《计生员行为规范》等制度。根据各基层站队实际情况，要设立计生员、建立计生信息、职工健康档案等，并做到翔实准确无误，基础资料建设不断健全，使领导责任制在人口与计划生育工作中充分落实。
必须正确处理工作机制与载体的关系。创建优质服务活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、计划生育“三结合”等，都是创新工作机制的重要载体。要把载体与机制创新紧密结合起来。创新工作机制要通过构建理论创新、战略研究、工作运行、利益导向等机制，充分利用载体，推进工作有机运行。一方面，要通过载体落实机制创新提出的要求，另一方面，要总结工作中创造的经验，上升到制度的层面，促进制度的完善。我们不但要用好现有的载体，还要不断创新载体，把机制建设的各项要求化整为零，在实际工作中加以实践、检验、完善和提升，再合零为整，从而保证机制建设有序推进。
2.坚持以人为本，创新服务载体是提高人口与计划生育工作的核心
必须尊重职工群众的主体地位，始终想群众所虑，急群众所难，帮群众所需，解群众所忧，不断围绕职工群众的生育、生产、生活等方面的实际需求，多搞雪中送炭的实事、好事，提高服务能力和服务水平，寓管理于服务之中。
要深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。计划生育工作是为健康服务的，必须要有更高的要求，更严格的标准，更优质的服务。在这个问题上不能有丝毫的马虎。计生工作要提高水平，就要牢固树立加快发展，不进则退的意识，要解决盲目乐观，麻痹松懈认识，不断推进人口与计划优质服务工作得到巩固、深化、提高，让群众满意。要在总结继承我县计划生育优质服务特色工作基础上，不断探索适应广大育龄人群个性化需求的服务内容、形式、方法和机制，用富有改革、发展和敢为人先的时代精神做好新时期人口与计划生育工作。
深化优质服务，在提高群众满意度上有新的突破。要按照以人为本科学发展观的要求，牢固树立服务理念，不断拓展服务的范围和领域。推进优质服务的标准化建设，包括政策法规服务标准、生育文化服务标准、生殖健康服务标准等。以高质量的服务树形象，不断提高群众满意度。
3.着眼基层需求，立足生产发展，突出利益导向，是做好计划生育工作的前提
基层是计划生育工作的源头，如果基层的计生工作不抓好，计生工作就难以开展。为此，我公司把计生工作的重点放在基层职工上，通过抓好基层建设，打好基层基础，使计生工作得到有效开展。
立足基层广泛开展计生宣传。宣传教育工作是做好人口计生工作的前提和条件，是促进群众婚育观念转变，搞好计生优质服务的先导。近年来，企业围绕“婚育新风进万家”这一主题，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的要求，坚持“为群众所好、所乐、所需抓宣传”的工作思路，不断深化计生宣传教育工作。并把宣传教育放在计生工作的首位，把宣传服务融入经常性工作中，不断提高群众的计生知识普及率。加大优生优育优教、生殖保健、等科普知识的宣传力度，积极引导群众学科学、爱科学、讲科学、用科学，从而增强了职工群众的自我保健意识和能力，最大限度地满足了新时期育龄群众在避孕节育、生殖保健、等方面的不同需求。
立足生产发展，拓宽计生宣传教育内容，是实现计生工作价值的重要抓手。开设人口与计划生育与企业发展专项课题研究，使企业生产与计划坚持定期宣传有关计生知识。在计生协会成立28周年之际，公司计生组织通过板报、计生宣传单等形式，进入所辖小区与油地结合的小区以宣传单形式进行宣传服务,使油地居民更加和谐。通过抓宣传教育，努力营造优质服务的良好氛围，全公司发生了“三多”变化，即关心支持计生的干群多了；自觉采取适宜避孕措施的人的人多了；自觉学习计生知识人多了。通过这些，密切了党群、干群关系，树立了职工在计划生育优质服务中主人翁意识，使计划生育工作成为生产发展的保障。
建设好基层计生队伍是开拓计划生育工作的重点。要在基层设立计生工作管理员，并落实好他们的工作任务和职责。企业以计生干部队伍的能力建设为核心，坚持对定期组织计生员进行集中培训，提高基层服务人员的综合能力。要求全体计生员必须会计生法律法规知识，会处理各种矛盾、会优质服务等，切实提高计生员的业务知识水平和业务素质，不断满足育龄群众服务需求，受到群众的好评。使职工在寓教于乐中学习计生知识、主动运用计生知识。通过组织小队计生员深入基层,为职工们送去计生科普知识图书,让职工们及时了解避孕节育知识,优生优育,生殖保健等知识,将计生挂图张贴在公司明显部位,以便职工观看学习,为职工们创造了良好的学习环境.实现了新型生育文化建设与企业文化建设的有机融合，以此提高计生组织的凝聚力、生命力。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实全国、省、市、县人才工作会议精神，以农村基层专业技术人才队伍建设为重点，一手抓扩大队伍规模，一手抓提高队伍素质，选派支持高校毕业生投身农村基层发挥才智、建功立业，为“建设后花园，打造魅力新”吸纳储备优秀充足的人才资源，支撑引领全县农村统筹发展、科学发展、率先发展。
二、主要内容
（一）实施振兴计划公开招聘大学生项目。按照公开、公正、公平的原则，每年为我县农村中小学、基层卫生院、基层农业综合服务中心等单位招聘普通高校毕业生30名，五年共150名到农村基层从事教育、卫生、计划生育、农技推广、文化建设、法律服务和社会发展工作。
（二）实施在校大学生助学金项目。每年在省内高校医学、师范、涉农专业设立10个助学金名额，对家庭困难、品学兼优、毕业后有志来我县农村基层从医从教从农的本科以上大学生（特殊专业可放宽到专科生）进行资助，按学制每生每年6000元。获资助的大学生与市、县人力资源社会保障部门签订协议，毕业后持省教育厅办理的派遣手续，由县人力资源和社会保障局负责安置。
（三）开展学历教育资助项目。鼓励各镇事业单位35岁以下，不具备国民教育本科学历的工作人员，通过成人教育方式提高学历层次，对其所支付学费予以报销。每年资助10名，五年共50名。
（四）开展基层工作大学生培训项目。省、市有关部门每年对振兴计划新招聘大学生进行岗前培训，对在服务期内从事专业技术工作的人员进行后续培训，保证所有招聘人员在服务期内至少接受一次正规专业培训。每年培训40人次，五年共培训200人次。
三、政策保障
实行基层服务期制度。通过振兴计划公开招聘和享受大学生助学金到农村基层工作的人员，为事业单位正式工作人员。振兴计划公开招聘大学生和助学金项目资助大学生要与县主管部门和市、县人社部门签订基层服务协议，最低服务期限为师范、涉农专业五年，医学专业六年。在基层服务满三年的，经县人力资源和社会保障局同意，可以参加公务员招录考试和县级事业单位工作选调，可以在本县境内乡镇同类事业单位之间流动。申请读研深造、确因特殊原因需辞职的可逐级向县人社局专题报告，经研究同意的上报市人社局审批并报省人社厅备案。
实行基层就业奖励政策。对通过振兴计划公开招聘到基层工作的研究生和医学类专业本科生，在服务期内给予每人3万元的奖励，教育类和农技类专业本科生在服务期内给予1万元的奖励，奖励金按照服务年限分年度发放。
实行高学历人才优先政策。对报名参加振兴计划公开招聘的普通统招研究生予以优先，具体优先政策在每年公开招聘简章中公布。
实行工资和职称评审倾斜政策。通过振兴计划招聘到我县农村基层从医从教和从事农技服务的高校毕业生，可提前转正定级。县财政要确保招聘人员工资和福利待遇按时足额发放。在教育、卫生、涉农系统的专业技术人员晋升职称时，把农村基层一线工作经历作为评定职称的一个重要条件，同等条件下有农村基层工作服务经历的优先。
规范基层事业单位进人渠道。县上在事业单位公开招聘工作核准备案制度的基础上，进一步规范进人渠道，打造机会公平、过程透明、操作公正、程序规范的进人秩序。今后，农村基层事业单位空缺编制和当年内自然减员出现的缺额，主要用于振兴计划招聘人员。对急需补充紧缺专业人才的用人单位暂无空缺编制的，经审批后可由县上按实际招聘数量申请使用周转编制。
定期开展表彰奖励。坚持每年在振兴计划招聘大学生中开展优秀标兵评选活动，对爱岗敬业、表现优秀、实绩突出、群众公认的大学生进行表彰奖励，在全社会营造广泛吸纳人才和人才投身基层的良好氛围。
四、落实措施
（一）提高思想认识。实施振兴计划是全县人才资源开发的重要组成部分，是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要战略举措。各相关部门要站在党和国家事业发展全局的高度，进一步强化人才资源是“第一资源”的理念，重视人才，珍惜人才，用好人才，扎实推进人才强县战略，精心组织实施振兴计划，引导高校毕业生面向农村基层就业，支撑引领城乡统筹发展。
（二）加强组织领导。调整县农村基层人才队伍振兴计划实施工作领导小组，由县政府分管县长任领导小组组长，县委组织部副部长和人社局局长担任领导小组副组长，领导小组成员由人社、财政、编制、教育、卫生、农业、林业、水利、扶贫、计生、住建、文化等部门的主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责全县实施振兴计划的日常工作，办公室设在县人社局（简称县振兴办）。
（三）保证资金投入。县财政要足额保证通过振兴计划招聘到农村基层工作大学生各项奖励支出。财政、审计部门要加大对资金运行情况的监督、检查与审计力度，确保资金使用的安全、规范和有效。
