时间：2023-09-15 17:41:41
一、防控原则
预防为主、防治结合、科学处置、联防联控、属地管理、分级负责。
二、技术措施
（一）管理传染源
1、加强疫情监测报告，及时发现和管理病人。医疗机构疫情管理人员主动开展病例搜索，实行日报告和“零”报告(附表1)。病人所在辖区的基层医疗卫生机构在疾控机构的指导下做好流行病学调查工作(附表2)，并向疾病预防控制机构和卫生行政部门实行每日进程报告。
2、与患者同一班级、同一宿舍或有其他密切接触史的人员自末次接触之日起，实施医学观察25天。一旦有发热（腋下体温≥37.5℃）、头痛、颧骨弓疼、耳部疼痛及面部肿大等症状之一者，立即到医疗机构就诊。
3、托幼机构及中、小学校落实晨、午检制度。一旦发现发热（腋下体温≥37.5℃），及时通知家长带孩子到医疗机构就诊，以便及时发现和管理传染源。
（二）切断传播途径
1、隔离。对病人实施呼吸道隔离及接触隔离，具体隔离时间为自发病之日起至腮腺肿大完全消失为止（腮腺肿大后至少10天）。视病人病情采取居家或住院治疗。居家隔离者要单人单室，尽量避免与他人接触。基层医疗卫生机构负责对居家患者采取医学观察，每日随访，并及时报告《区流行性腮腺炎病例追踪随访表》（附件3）。住院隔离治疗者，医疗机构严格按照《医院隔离技术规范》和《消毒管理办法》执行。
学生复课的程序为：待腮腺炎痊愈（腮腺肿大后至少10天）隔离期满后由负责追踪管理的基层医疗机构或就诊医疗机构签写医学证明，由学校指定专人负责复核，如无异常可复课。
2、消毒。预防性消毒：家庭、学校及其他公共场所，采取室内通风换气，有条件的可以实施紫外线消毒，每日至少1次，每次不少于1小时。疫点消毒：室内空气采取通风换气或紫外线消毒，每日至少2次，1次至少1小时;病人口鼻及呼吸道分泌物用“84”消毒液或漂白粉加水浸泡消毒；对病人用过的物品及被褥用煮沸或暴晒的方式消毒。
（三）保护易感人群
1、加强营养与体育锻炼，注意休息，提高抵抗力。
2、避免与病人及密切接触者接触。
3、尽量不去人群密集及空气流通差的公共场所。
4、主动免疫与应急接种。由于患者在潜伏期就开始排出病毒，早期接种腮腺炎减毒活疫苗是最关键的预防措施，一旦疫情发生应对易感者实施主动免疫。潜伏期患者接种疫苗可以减轻发病症状。有疫情的学校及托幼机构等集体单位要负责组织实施免疫接种，无疫情的要积极采取查漏补种措施。
5、陪护人员及其他密切接触人员在接触病人时要做好呼吸道及皮肤防护，并自主选择接种腮腺炎减毒活疫苗。
三、行政措施
托幼机构一个班一周内累计发生2例及以上病例，要采取停班措施，一周内累计发生10例及以上病例，要采取停园措施。学校一个班一周内累计发生5例及以上病例，要采取停班措施，一周内累计停班数达到全校班总数的30%，要采取停校措施。停班、停校时间至少10天。
四、保障措施
（一）加强组织领导。卫生、教育等部门联合成立流行性腮腺炎疫情防控领导小组，负责疫情控制工作的组织领导、部门职责分工、防控措施的制定，并且定期召开会议对疫情进行研判等。领导小组下设办公室、疫情组、调查控制与技术指导组、督导组、宣传教育组。
办公室负责领导小组下设机构及相关部门、单位、镇街之间的综合协调、信息汇总整理、综合报告、上级指令的传达和后勤保障等工作。
疫情组负责疫情信息的搜集、审核、报告、反馈等工作。
调查控制与技术指导组负责全区流行性腮腺炎防控工作的技术指导及暴发疫情的调查处理等工作。
督导组负责监督各相关单位防控工作的落实。
宣传教育组负责防控知识的宣传、咨询及舆论引导。
（二）明确部门分工
1、卫生行政部门。负责组织与协调教育等有关部门开展流行性腮腺炎监测与疫情控制工作，保证监测控制工作的顺利开展。
2、疾控机构。负责具体实施流行性腮腺炎监测工作，开展病例相关信息收集及录入，开展辖区内暴发疫情的调查与处理，负责标本的收集和运送；负责对辖区学校、托幼机构疫情监测提供技术指导，定期对辖区监测数据进行收集、整理、定期分析和反馈。
3、医疗机构。负责流行性腮腺炎病例的及时报告和就诊病例的标本采集工作。血清标本采集方法为采集发病后4-28天的全血2ml,分离血清后,及时填写病例采样单（见附表4），一并报送至疾控机构；协助疾控机构完成病例信息调查和标本运送工作；对本单位医护人员进行培训；严格按照有关规范要求对病人进行隔离和医疗救治，避免发生医院感染。
4、基层医疗卫生机构。各镇街卫生院（防保站）、社区卫生服务中心（包括油田）、济军生产基地医院及各辖区内社区卫生服务站负责辖区内病例的调查处置，落实隔离消毒措施，对居家患者及密切接触者实施医学观察，及时收集、汇总、报告随访信息，开展辖区内的宣传教育等工作。
5、卫生监督机构。负责监督各相关单位防控措施的落实。
6、教育行政部门。负责所属学校、托幼机构防控措施的落实。
7、托幼机构和中小学校。负责本单位疫情监测报告，落实学校防控措施，严格开展晨午检，定期实施通风消毒措施；负责对学生患者及密切接触者实施追踪随访；针对本单位老师、学生及其家长积极做好防控知识宣传教育；接受疾控机构及卫生监督机构的技术指导和督导；配合疾控机构做好疫情调查和处置工作。及时完成疫情防控相关信息数据的收集、整理、统计、报告。
各位领导，同志们：
大家好。
今年以来，在局党委的正确领导下，自己能够抓基础，想长远，搞建设，谋发展，努力加强自身修养，扎实开展各项工作，较好地履行了自己的职责，为全面推进支队各项建设，尽了自己的努力，支队建设有了长足发展。根据年度考核要求，现将我一年来履行岗位职责的主要情况汇报如下:
一、强理论学习，不断提高自身政治理论水平。做为基层部队的政委，必须有坚实的思想觉悟和政策理论基础。入伍__多年来我一直从事防火监督业务工作，如何当好政委，当好党委书记是摆在我面前的新课题，在工作中我注意政治理论的学习，注重政策水平的提高，更注重政治素养的养成，今年以来，我积极按照新时期政工干部的素质要求锻炼自己，“按照班长”的角色塑造自己。引导和带领党委“一班人”在政治上相互信任，不猜疑；思想上相互交流，不隔膜；工作上相互支持不拆台；生活上相互关心，不冷淡；有了失误互相帮助，不指责，有了分岐互相道明，不结怨；有了成绩互相勉励，不争功。“一班人”的心拢在了一起，情融在了一起，劲拧在了一起，形成了一个团结和谐、勤奋肯干、坚强有力的战斗集体。提高了委员们的政治素养，增强了委员们的责任意识，较快的度过了磨合期。
二、坚持原则，公道正派，树立良好的工作作风。
在工作上，我严格要求自己，务真求实，讲求实效，不搞虚假作风。把党风廉正建设作为一项系统工程来抓，在战士入党、考学、选配骨干、转改士官、干部调配、干部任免等重要议事日程和官兵敏感问题上，始终坚持“集体领导、个别酝酿、民主集中，会议决定”的原则，不搞“一言堂”。带领党委一班人做到：不伸手、不出面、不授意。严格按党性原则决策，当“班长”不当家长，鼓励大家讲实话，报实情，处理内部矛盾时，能心平气和，以理服人，做好领导和教育工作。决策前能够做到：相关政策法规清楚、上级指示标准清楚、营区建设现状清楚、阶段工作目标清楚，部属思想特点清楚。
三、理清思路，突出工作重点，确保各项工作有序开展。
自防消合一以来，我作为支队党委书记，负责支队全面工作，深知责任重大，在工作中能够按照局党委____年工作要点，注意理清思路，突出重点。着重从以下几个方面开展工作：
一是：以“提高能力”为，狠抓班子建设。
防消合一后班子成员分别来自局里_个单位，人员新、岗位新、角色转变大，相互之间缺乏了解，为使班子成员尽快进入角色，把班子铸造成一支团结的班子、过硬的班子，我一是从抓学习入手，认真贯彻党委中心组学习制度，不论工作多忙，班子成员坚持每月集中两次开展政治理论学习讨论，并将学习资料制成专刊印发；二是从提高业务素质入手，要求每名领导对主管工作精通；三是从开好班子民主生活会入手，广泛认真听取官兵意见，开展严肃的批评与自我批评，四是从当好表率入手，要求党委成员以身作则，严格按照规章制度办事；提高班子成员在群众中的威信。五是从搞好团结入手，要求班子成员求大同努力创造和谐警营。使支队班子成员群众威信高，能力水平强。
二是：以“三基建设”为主线，狠抓基础工作。今年是三基建设的开局之年，我深刻认识到“三基”工程建设是今年乃至今后几年工作的中心，自局里召开三基动员会后，我更意识到责任重大，支队成立了以我为组长的“三基”工作领导小组，支队班子多次召开班子会、党委会、党委扩大会，研究“三基”工作，确定由支队军、政主官负总责，各职能部门细化措施责任，层层分解，制定工作帐单，召开了誓师动员大会，研究制定了《支队“三基”工程实施方案》。
为抓好“三基”工作，我主动向消防局领导、区领导、分局领导汇报支队建设情况，争取区政府的支持，多次向局有关职能部门请教，多次深入基层中队调研，多次与班子成员及各同志们探讨，研究基层基础建设存在的不足和差距，本着“抓基础、想长远，搞建设，谋发展”的指导思想，求真务实，真抓实干。
三是：以“岗位练兵”为突破，狠抓值勤备战。
我清楚地知道抓好岗位练兵是抓好部队值勤备战的关键，是全面提升部队战斗力的有利保证。我能够及时召开党委会研究部署练兵工作，安排组织集训，并在人力、物力上予以倾斜，并深入集训点检查，极大的鼓舞了士气，支队在新兵对抗赛、业务体能对抗赛取得优异的成绩。
四是：以“十一五消防规划”为龙头，狠抓队站建设。
“区十一五消防规划”的出台是提升全区防控水平的关键，也是加强队站建设的重要保证，支队成立至今，我多次与局后勤部、区委、区政府领导研究队站建设问题，协调区政府多次召开有规划局、土地局、发改委等部门参加的队站建设专题会，区委书记××、区长××常务副区长××、副区长××等领导对消防队站建设极为重视，亲临我支队进行了调研和工作指导，表示要加大投资力度，争取_年建两个队。目前，处消防站土地移交手续已办理完毕，土地证尚在办理中；衙门口消防队已完成土地置换，拆迁工作也已结束，项目建设书和请示已上报发改委；××消防站建设已列入____—____年规划，经与合建共管单位协调，××中队明确了改造项目，由合建共管单位负责改造；争取____年前全部落实_个中队的建设规划。
五是：以“规范执法”为目标，狠抓执法水平的提高。
由于合一后编制的落实、执法主体的改变，急需尽快理顺和规范执法程序，我多次与分管领导成员和部门领导就进一步规范执法程序进行探讨，实行审批层层严格把关，逐级审批，致力于防止执法不严、执法不公、执法不规范、执法不作为等行，修订了《××消防支队执法质量考核机制》和《××支队执法办事程序》，我始终把抓好执法质量考评作为贯彻落实防火工作的主线，出台了《重点单位监督模式实施意见》，明确了在消防监督检查工作中的指导思想、工作任务、监督形式及工作要求、岗位职责，量化标准，规范了监督检查工作。
【关键词】工程;消防;监督管理;对策分析
【中图分类号】TU755.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0298-02
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于2009年5月1日正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。
1 建设工程消防监督管理过程中存在的问题
在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：
1.1 关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：
(1)建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。
(2)建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。
(3)关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？
(4)关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。
1.2 关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。
1.3关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。
1.4 关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？
1.5 关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。
1.6 关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。
1.7 关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于2009年5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。
1.8 关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。
2 产生这些问题的原因
从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：
以党的十精神为指引，深入贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进消防工作的意见》，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，动员全社会力量，全面排查整治火灾隐患，进一步提升火灾防控能力，有效预防和减少火灾事故发生，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
严格落实消防安全责任制，消防安全“网格化”和重点单位“户籍化”管理工作不断推进，全面排查整治火灾隐患，单位从业人员“四个能力”水平有新的提高。确保不发生重特大火灾，遏制较大火灾、控制一般火灾事故的发生，全面改善消防安全环境，确保全市冬季火灾形势稳定。
三、工作任务
（一）全面排查整治火灾隐患。各镇街区、部门和单位要加强消防安全分析研判，找准火灾防控薄弱环节，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，部署开展针对性地火灾隐患排查整治。要督促社会单位严格落实消防安全主体责任，开展常态化消防安全自查自纠，及时消除单位自身发现的火灾隐患。公安、建设、经信、安监等部门，要针对建筑消防设施未完好有效、人员密集场所通道堵塞、商场市场以店代库违章施工、电动自行车火灾多发、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑、石化企业易燃易爆单位火灾隐患突出等普遍性问题，出台治理标准，开展集中整治，确保每开展一次整治，就彻底解决一类突出问题。公安部门要保持整治消防安全违法行为的高压态势，以用好各种行政、强制执法措施，坚决督促整改火灾隐患。对影响公共安全的重大火灾隐患，实施挂牌督办，限期消除。
（二）突出做好重大活动和重要节日消防安保工作。各镇街区、部门和单位要紧盯“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日节点，切实加强重大活动和重要时段的消防安全保卫工作。“两会”期间，要重点加强对涉及民生的供电、供油、供气、供水以及交通、通讯枢纽等要害部位的消防安全检查。重要节日和重大活动期间，要组织有关部门联合开展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点防控区域实行“实名制”巡防，必要时要安排防火、灭火力量现场驻防。圣诞、元旦、除夕、元宵节当晚，要组织对商场、市场、宾馆、酒店、歌舞娱乐等人员密集场所开展消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。
（三）广泛开展冬春防火宣传教育培训。各镇街区、部门和单位要结合全市119消防宣传月活动，围绕“认识火灾、学会逃生”主题，深入开展消防安全“五自查四应会三提示”宣传教育活动。广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要根据冬春季火灾特点，定期特别是在重要时段刊（播）发消防常识及消防公益广告，曝光重大火灾隐患和消防安全违法行为，剖析典型火灾案例，以案说法。以群众喜闻乐见的方式，在人员流动性大的场所开展消防安全提示性宣传。要依托党校平台，加强对各级领导干部消防工作和领导能力培训，特别要加强案例分析，吸取责任追究教训。要持续组织学校将消防知识纳入教学内容，加强对消防控制室操作人员、电工、电（气）焊、消防巡查等特种作业人员的消防安全培训，加强村“两委”负责人以及保安、物业等网格管理员的培训，提高“网格化”消防安全管理能力。
（四）统筹推进火灾防控基础工作。深入推行消防安全“网格化”管理，各镇街区严格按照市综治办、公安局、民政局、工商局、安监局联合制定的《市镇街区消防安全网格化管理达标验收标准》要求，开展好消防安全网格化管理工作，确保今年全部达标。各镇街区、部门和单位要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理，督促消防安全重点单位落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”，年底前100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。要持续推进“九小场所”消防安全标准化建设和“消防进社区”工作，针对近年来“九小场所”、出租屋和居民家庭亡人火灾多发的原因，加强人防、技防措施，严防小场所发生大火灾。
（五）认真做好灭火和应急救援准备工作。各镇街区、部门和单位要进一步加大消防投入，加强灭火应急救援装备和物资储备，适应火灾防控和应急救援需要。要以遏制火灾、有效处置各类灾害事故为重点，对辖区商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等人员密集场所和石油化工企业进行实地熟悉和演练，保证应急预案内容符合灭火救援要求。水务部门要配合公安消防部门对辖区消防水源设施进行检查保养，落实防冻措施，确保灭火供水需要。公安消防部门要加强冬季消防执勤车辆、装备器材的维护保养、补充必要的灭火药剂和应急救援物资，调整充实一线执勤力量，全面开展基地化、实战化训练，切实做好“灭大火、打恶仗”的各项准备工作。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。冬春季节历来是火灾易发、多发季节，各镇街区、部门和单位务必要高度重视，克服麻痹松懈思想。要建立健全消防工作调度机制，定期召开会议，分析研判消防安全形势，研究针对性措施，帮助协调解决突出问题。市里成立冬春火灾防控领导小组，由政府分管领导任组长，领导小组办公室设于市公安消防大队，负责专项行动的组织协调、督导考评、信息调度等工作。各镇街区、部门和单位的领导同志要深入基层，加强调研和督导，推动各项工作措施落到实处。
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近年来，我在支队党委的直接领导和关心下，在同志们帮助和大力支持，从自身和工作的实际出发，不断加强自身学习，团结大队一班人，共同致力于大队各项工作，使自己各方面的能力得到了锻练，大队的主要工作有了一些起色。现将近年来思想、工作、学习情况向各位领导和同志们述职报告如下：
一、加强政治理论学习，提高自身的思想觉悟
政治思想教育工作历来是提高工作效率和部队战斗力的重要保障，因此我能从思想上高度重视，学习上自觉加强，并尽可能地将学习内容落实在工作实践当中。近年来，按照支队统一安排部署，我相继认真参加了社会主义法治理念教育、党风廉政建设和作风纪律建设活动、学习科学发展观活动和革命军人价值观教育等多项教育活动，活动中能从自身做起，做好学习笔记和心得体会。通过多次政治理论的学习，不断提高自身政治思想修养和思想觉悟，不断思考工作中存在的问题和解决问题的方法，正确地认识自己能力和缺陷，扬长避短，不怕艰苦，外修自强不息的精神，内法厚德载物的德性，团结大队官兵，不停地督促自己以积极的心态、明确的目标投身基层消防工作，不求建立多大的功绩，唯求问心无愧。
二、加强业务知识学习，提高业务水平
当前，消防工作面临的严峻形势要求消防干部必须要熟练掌握并运用业务知识，尤其是今年，国家对《消防法》进行了修订，内容有了重大变化，相关公安部消防方面规章也有重大变化，只有加强业务学习才能跟这一重大变化需要。认识到这一问题后，我在业务时间，不断加强业务理论学习。我能够自觉地加强学习，尤其注意理论与实践的结合，加强思考，并从中发现问题、然后解决问题。年至今，我共发表工作研究性质的文章13篇，其中《关于对消防行政执法主体类型的认识》、《如何做好消防行政处罚中的询问笔录》、《关于消防行政执法中涉及的两种听证之比较》和《浅议消防行政不作为成立条件及法律后果》等8篇工作研讨文章在总队网站发表。通过业务学习，不断提高自已业务水平，为我更好地完成自己的本职工作打好基础。
三、从实际出发，全力做好本职工作
我以前一直在支队机关工作，没有在基层工作过，基层工作经验缺乏，调到基层后，我深感自身责任重大，要做好工作，必须要有决定克服面临的许多困难，立足本职，尽力做好各项工作。一是在大队业务经费上，多次向县政府领导汇报，把消防业务经费从过去的每年5000元提高到4万元，另外每年争取预算外万元，基本满足大队日常业务费用，保障大队各项工作顺利进行；二是积极向县政府领导进行工作汇报，争取对消防工作更多的支持。年我发现县迎宾大道工程项目恢复施工，没有设计消火栓，及时向县政府分管领导进行了汇报，县委副书记朱勇主持组织有关部门召开会议，专门研究解决这一问题，落实城市公共消火栓14个，结束了全县没有城市消火栓的历史。今年4月份，县政法委书记薛利明两次带队检查消防安全重点单位；5月份，县常务副县长组织各有关部门研究百货公司消防安全问题。县委、政府对消防工作重视程度有了加强。三是加强部门协调，提高工作效率和效果。到今年，大队已同工商、文化、城建、房产等相关部门在工作程序上协调一致，环环相扣，小个体消防安全有了一定的规范管理。四是不断改善官兵工作、生活、学习环境。年，大队共投资近万余元，对大队营房进行了装修，购置办公、生活设施，使营区内环境得到了一定改善。五是加大消防监督检查力度，消除存在的火灾隐患。为了确保辖区消防安全稳定，大队适时组织消防安全检查活动，对拒不整改的单位依法进行行政处罚，年，实施行政处罚10家，责令停产停业6家，罚款17万元，为辖区稳定营造良好的消防安全环境。六是政府专职消防队建设有了进展。近年来，我县有一辆消防车，由公安局负责管理，雇佣一个驾驶员负责灭火，导致出警不及时，灭火人力不足。经多次向县政府领导进行汇报，得到了政府领导支持。目前，6名专职消防队员经大队进行培训已上岗执勤，县政府专职消防队初步成立。
四、存在问题
1、基层工作经验缺乏，外部协调能力较差。
2、部队管理能力不高。
为了妥善处置森林火灾事故，及时、有效地组织扑救森林火灾，确保森林资源和人民生命财产的安全，最大限度地减少损失，根据国务院《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》，结合本县实际，制定本预案。
一、预案的启动
（一）一般森林火灾按行政区域实行属地管理,在乡镇人民政府的领导下,由乡镇森林防火指挥所按照本乡镇森林火灾处置预案进行处置。
（二）县森林防火指挥部办公室（以下简称县防火办）接到森林火灾报告后，凡有下列情况的，要及时提出处理意见，报经县挥部指挥长或副指挥长批准，启动本预案：
1．火场跨越省、市、县（市、区）行政区域交界地段的森林火灾；
2．正在燃烧且受害森林面积在10公顷以上的森林火灾；
3．林业科研单位、风景名胜区和自然保护区发生的森林火灾；
4．严重威胁村庄、居民区、国家重要设施、易燃易爆仓库等重要设施的森林火灾；
5．连续燃烧4小时且尚未扑灭的森林火灾；
6．发生扑救人员死亡或重伤的森林火灾；
7．其它需要县里支援扑救的森林火灾。
二、报告程序
（一）县级、乡镇、村森林防火组织必须层层制订森林火灾报告制度，公布报警电话。
（二）乡镇森林防火值班人员接到森林火情警报，应立即向乡镇政府领导和县森林防火指挥部办公室报告。
（三）林火报告基本内容:
1．地点：县（市、区）、乡（镇）、村、小地名；
2．起火时间、燃烧时间、起火原因；
3．林地植被状况；
4．现场风向、风速；
5．现场指挥人员和扑救力量、状况。
三、处置程序
（一）值班人员接到森林火情警报后，必须立即向乡镇政府领导和县森林防火指挥部办公室报告，以最快的速度组织群众和扑火队伍进行扑救；
（二）值班人员要认真详细地做好火情的登记工作，及时掌握火情动态；
（三）各乡镇应根据火情动态，按当地森林火灾应急处置预案，及时调派扑救力量，统一组织和指挥扑救森林火灾；
（四）县防火办接到第一条第（二）款所列的森林火灾事故报告后，应立即向县防火办副主任、主任，县指挥部副指挥长、指挥长报告，并及时向县委、县政府值班室和市防火办报告；
（五）县防火办值班人员按照县指挥部领导的指示，立即向火灾发生地的乡镇人民政府通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案；
（六）县指挥部或县防火办及时召开紧急会议，研究实施紧急处置方案，由县防火办向火灾发生地的乡镇人民政府下达执行，并确定指挥部领导负责组织实施；
（七）根据火情需要，县指挥部指挥长、副指挥长、县防火办主任应亲自或指派指挥部其它成员赴火场督查。必要时，经县指挥部指挥长批准，成立县指挥部前线指挥部，组织、协调、督促森林火灾扑救工作；
（八）重特大或影响较大的森林火灾事故发生后，县指挥部应立即组织有关专家组成调查组，赴现场调查事故原因，并形成书面调查报告，向县长办公会议或县政府常务会议汇报，由会议作出处理决定。同时应及时将调查和处理情况报市指挥部和市防火办。
四、预案的实施
（一）组织指挥。接到第一条第（二）款所列的森林火灾事故报告后，县指挥部必须有一位副指挥以上领导在县防火办坐镇指挥，县防火办集中力量投入火灾的处置工作，必要时可从县指挥部成员单位抽调人员，以最快的速度赶赴火场，组织、协调、督促地方处理火灾事故。同时，应设立以下两个指挥中心：
1．现场指挥中心。由县有关领导和指挥部成员及乡镇政府主要领导组成；
2．县指挥联络中心。设在县森林防火指挥部办公室，由县领导和指挥部成员组成，负责与现场指挥中心联络，及时掌握火情动态，负责上传下达及后勤支援保障。
（二）扑救原则。既要实施有效扑救，又要避免人员伤亡。根据不同的火情动态，采取相应的扑救原则：
1．加强现场指挥，确保扑救人员人身安全；
2．采取“牺牲局部、保护整体”的战略，利用自然地形，开辟防火隔离带，防止林火蔓延；
3．林火扑灭后，必须留足人员看守火场，防止死灰复燃。
（三）扑救力量。以专业、半专业扑火队为主，专群结合、军警民联动，分三个梯队做好扑救准备：
第一梯队为乡（镇）、街道办事处、村组建的义务森林消防队、民兵应急小分队及当地群众，作为森林火灾主要扑救力量。
第二梯队为县级半专业森林消防队和森林公安，由县级指挥部调动，并组织干部、群众扑救。
第三梯队为驻军、公安、武警、消防及县级半专业森林消防队。县级半专业森林消防队由县指挥部调动，驻军、公安、武警、消防由县指挥部商请支援。
（四）通信联络。县、乡两级森林防火办公室应与有线、无线通讯主管部门密切配合，运用现代通讯设备，保证火场内外通讯畅通无阻。通讯部门应按照应急通讯的规定办理。
（五）气象服务。县气象部门负责提供火场气温、风速、风向等气象因子及未来3天天气趋势预报。
（六）交通工具。遇重大森林火灾时，交通部门要协助解决扑救森林火灾的交通运输工具，供扑救林火时使用。
（七）扑火工具。县指挥部森林消防物资储备库应储备能提供200名以上扑火队员同时使用的扑火工具；各乡镇指挥所森林消防物资储备库应储备能提供50名扑火队员同时使用的扑火工具。发生重大森林火灾时，县级指挥部有权紧急调用各乡镇指挥所的森林消防物资储备。
（八）后勤保障。遇到重大森林火灾时，由县人民政府负责扑火所需燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等后勤保障供应。各部门和单位应为灭火后勤保障工作提供方便。卫生部门和医疗单位要组织火场医疗队，负责火场救护工作及重伤员的运送和救治。
（九）秩序维持。公安机关要做好火场交通畅通、灾民安全等工作。
（十）森林火灾案件的查处。对重大森林火灾案件的查处，由县级公安、监察、林业等部门组成联合工作组，督促和协助地方及时查明火因，依法查处肇事者和责任者，并将处理结果及时上报市防火办。
（十一）宣传报道。对在扑救森林火灾中出现的先进事迹、先进人物，宣传部门要及时报导，对典型火灾案例要公开曝光。新闻单位在报道森林火灾事故时，要将有关新闻稿件等材料报县防火办严格审查后再作报道。
本人一贯坚持无私奉献的敬业原则，除了上述具体工作外。善于同其他同志交流工作经验，主动征求领导、同级以及列管单位干部职工和意见和建议，使我消防监督水平日趋成熟，如果上级领导认为本人符合条件的话，那么我将更加努力地专研技术，本职岗位上再立新功，再创佳业，以更加突出的成绩向各级领导汇报，谱写崭新的职称评定述职报告。
至今已达年，本人于年正式从事防火监督工作。期间历任消防支队、消防科防火参谋，消防科副科长、消防科、消防科科长等职务，始终从事技术工作，解决了众多消防监督方面的疑难问题，一直是消防监督队伍的行家理手和骨干，为消防监督队伍的建设做出了不朽的贡献。为了真实地向有关职称评定审核机关汇报和反映自己近几年来的工作成绩及工作表现，从以下几个方面谈一下：
一、加强业务理论学习。深知只有掌握了丰富的专业知识才能在消防监督工作中得心应手，更好地为人服务。因此我经常阅读消防监督方面的书籍和报刊，坚持写读书笔记和心得，向各级期刊投递消防稿件50余篇。同时积极参加总队、支队举办的各类培训班、研讨会，与消防监督方面的权威人士探讨当前消防监督工作存在问题及所面临的形势。几年来我共写读书笔记20余万字，参加各类培训班三十多次，使自身的综合素质得到明显的提高。
二、立足本职。
深知“隐患险于明火，本人多年来一直在基层消防科工作。责任重于泰山”深刻含义。因此在工作中始终以全心全意为人服务为宗旨，严格执法、热情服务。实际工作中，认真学习上级有关监督方面的文件精神，主动掌握这方面的知识和基础理论，强调打铁需要自身硬，以过硬的本领指导各重点单位消防安全责任人，抓好安全工作，受到地方各单位的欢迎、支持和感谢，为支队消防监督工作赢得了荣誉。
三、顺应新形势发展的需要。
为了作好全区的防火工作我经常深入到机关、团体、企事业单位、街道、乡镇、派出所进行走访，担任消防科科长期间。虚心听取社会各方面的意见，采纳他合理建议，不断研究和探索当前防火工作的新思想、新思路。工作态度、工作方式、工作方法上，充分发挥自己的潜能，体现自身经验，作为一名科长不断增强服务意识，尊重意识，积极向支队领导请示汇报工作，为领导当好参谋，为政府当好防火工作的参谋，并且时时刻刻告戒自己想实事，干实事，以身作则。当前防火形势逐年严峻的情况下，以杜绝群死群伤和重大火灾损失为己任。认真贯彻落实省总队和支队各项工作的同时，结合我区的自身情况，突出抓重点，带一般，使全区火灾形势继续保持平稳，树立了消防监督部门良好的形象，创造了优良的消防安全环境，为地方经济发展，市政府建设，以及消防执法环境的改善做出了重要贡献，曾多次受到上级领导和部队首长的表扬。
一、审改工作的进展情况和取得的阶段性成果
省政府从去年8月起全面启动新一轮审批制度改革，目前这项工作正处于实施过程中。从调研情况看，全省各级政府及有关部门对行政审批制度改革工作思想重视，行动迅速，措施有效，成效初显。主要体现在以下方面：
（一）加强组织领导，审改工作扎实推进。围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的总体目标和“减少、规范、创新、建制”的要求，省政府和各市县政府相继召开会议，层层部署，明确责任，落实任务。省政府成立了以省长为组长的审批制度改革工作领导小组，各地也都建立了行政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制。审改工作制度框架不断完善，一系列重要文件相继出台，重点改革任务进一步明确细化。各地、各部门广泛宣传，及时报道改革进展情况。
（二）全面清理审批事项，加大简政放权力度。省审改办、省法制办等牵头部门坚持减字当头，严格把关，加快清理审批事项。全省现行公告执行的1617项行政许可事项，拟减少306项、新增125项（多数为国务院下放管理层级项目，部分为新出台的法律、行政法规和地方性法规设定项目），合计保留1436项（见附件2），其中省级执行609项，市级执行387项，县级执行348项，部分地域执行35项，杭州、宁波地方性法规设定57项。对47个省级部门上报的563项非行政许可审批事项，建议保留144项（其中绝大部分由省政府规章、国务院部委规范性文件等设立，由省政府规范性文件设立的只有5项，见附件3）、取消326项、下放53项、转为行政许可40项。省监察厅认真清理规范审批前置中介服务，反复与省有关部门沟通协商，预计减少服务项目19项，一些服务时限压缩60-70%，收费降幅最高的达40-50%。
（三）积极改革创新，审批效率不断提高。针对不同类型，我省创新审批方式，着力优化审批流程。对政府投资项目审批，以“联审联办”为核心，出台政府投资项目联合审批实施办法，在省级层面实现“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”。对企业投资项目审批，以“宽进、简批”为核心，由核准为备案。对为民服务事项办理，以“便捷、高效”为核心，拓展办事范围，缩短办事流程，努力实现即时即办、当场办结。对开发区前置审批，开展以园区为单位、合零为整统一办理前置审批试点。各市县结合当地实际，探索形成了很多行之有效的经验和做法，如宁波的“标准化”审批、绍兴的“模拟审批”、义乌的“三制”办理模式等。
（四）坚持网上审批和办事大厅建设并重，服务体系进一步完善。省级部门和部分市县加快建设网上办事大厅，努力为企业和群众提供远距离、便捷的电子政务服务。据有关资料，目前44个省级部门共有720个事项在网上申报和审批，审批事项网上办理率达76.8%。基层服务网络不断健全，全省1309个乡镇（街道）建立了行政服务中心，3万余个村建成便民服务中心。省、市、县三级联网的电子监察系统不断健全。
从调研情况看，普遍认为我省投资软环境趋好，审改工作在减少事项、缩短时间、简化程序、优化服务等方面取得了实实在在的效果，企业得到了实惠，群众办事更加方便。据问卷调查，企业对我省行政审批制度的满意度评价为“非常满意”、“满意”的占78%，有81%的被调查者对政府部门服务态度的评价为“非常满意”、“满意”。
二、需要重点关注的几个问题
调研中了解到，虽然各级政府及有关部门做了大量工作，取得了一些成效，但与企业和群众的期盼还有一定差距，审批事项仍然比较多，程序繁、时限长、效率低等现象依然存在。据问卷调查，约20%的企业从项目申请到取得施工许可证的时间在12个月以上，约20%的企业对行政审批制度的评价为“一般”、“不满意”，约20%的被调查者对政府各部门的服务态度评价为“一般”、“不满意”。在进一步深化审批制度改革过程中，需重点关注以下问题。
（一）一些地方和部门在思想认识上有差距，在工作力度上不平衡。审改工作的全局性、系统性、政策性很强，但一些地方和部门或出于本位利益，或习惯于传统工作模式，造成审改工作推进不力，落实不够到位，出现“不同步”、“短板”现象。一是对同一事项的审批，部分权限下放，部分没有下放。如一些企业反映，建筑业企业资质审批已下放，但涉及交通、水利等建筑行业的资质尚未下放，企业仍要跑省里进行审批。二是一些下放权限的“含金量”不足。一些部门将很少履行或者基层不需要的审批事项下放给地方，仅在数字上做文章。有的地方反映，省里将地方修建水厂的权限从5万吨提高到6万吨，但目前地方建的水厂大都在10万吨以上，下放的权限没有实际作用。三是个别部门将一些审批项目合并或调整为审核、事前备案等，形式虽然改变，但没有真正达到方便企业、方便基层的效果。四是上下衔接不够，一些地方难以承接下放的权限。如开发区作为派出机构，在人员编制、机构设置等方面与下放的权限不相适应，导致执法真空、权责脱节。
（二）公平有序竞争的中介市场亟待培育。中介服务是当前审改工作的难点问题，各方意见比较集中。主要体现在以下两个方面。一是部分中介存在市场垄断行为。虽然总体上看，我省涉及审批前置的中介服务市场化程度较高，90余项（约占80%）前置中介服务项目市场竞争较为充分，但也还有20余项（约占20%）处于垄断或市场竞争不充分状态。有的中介或是行政审批机关的直属事业单位，或由行政审批机关直属事业单位、行业协会投资设立，与行政部门政事不分、政企不分，利益联系密切。二是审批前置多、程序复杂、时限长的问题仍比较突出。据了解，需前置中介服务的审批事项有107项，对应的中介服务项目115项。从收费标准上看，大约60余项中介服务项目有收费标准，其余50余项目前没有明确的收费标准，靠市场协议定价。从服务时限上看，据调查，震评、安评、环评等10余个项目平均服务时限在2个月以上，最长的采矿权许可环境影响评价大约6个月。问卷调查中企业对房产测量费、白蚁防治费、墙改基金、散装水泥费等前置事项收费反应强烈。
（三）行政服务中心建设需进一步加强。从企业座谈和服务中心考察中了解到，个别部门未能充分授权行政服务中心，一些重要的服务项目、关键的办事环节仍放在原单位办理。有的部门对已经纳入中心办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理，或项目在窗口受理，但证照发放、收费在原单位，使窗口流于形式。在办事窗口，前台人员的能力和水平难以应对业务复杂、技术性强的审批任务。
（四）网络审批服务尚需提升。相对于较为快捷方便的个人网上业务办理，企业网上审批仍面临许多障碍。一是功能比较单一，业务范围较狭窄，对于涉及跨层级、跨部门的审批十分困难。二是技术服务、程序设计、硬件设施不够到位，保密性、安全性有待加强。三是一些部门存在部门保护主义，不愿与其他部门共享信息。
（五）合法性问题可能会增多。目前全省保留的行政审批事项、非行政审批事项大都有法律法规或规章依据。各地政府和部门的审改创新工作虽然符合改革的方向，但一些探索性的举措也面临着法律风险。一些部门因简化申报材料，在行政诉讼中被判存在一定缺陷。随着改革进程的推进，这类合法性问题可能会增多，需高度重视和研究防范。调研中还了解到，一些服务中心为追求提高审批速度，采取先办理后审核的方式，不符合相关法律法规的规定。
三、意见和建议
要继续深入贯彻国家和省委关于审改工作的决策部署，克难攻坚，密切配合，突出重点，持之以恒，确保改革工作取得实效。
（一）进一步提高认识，依法、持续、深入推进审改工作。要充分肯定审改工作取得的阶段性成果，又要充分认识审改工作的长期性、复杂性、艰巨性。要把行政审批制度改革与转变政府职能结合起来，在深化审改工作的同时，统筹推进事业单位改革、行政事业性收费清理和行政执法体制改革。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，明确政府的定位与职责，以良好的服务激发企业创业创新和社会发展活力。要以企业的认可、群众的满意为重要标准，重视实实在在的效果。正确处理合法性与创新性的关系，在依法行政的前提下，加强改革创新工作。加强宣传引导，总结推广好经验，褒扬先进，使广大群众、企业了解和支持审改工作。畅通民意反映渠道，广泛征求、积极采纳各方意见，形成全社会共同推进审改工作的良好氛围。
（二）继续简政放权，做到能减则减、能放则放。顺应经济社会发展和群众需求，继续清理、精减省级行政审批项目。不断扩大基层管理权限，做到真放权、放实权。强化协同配合，完善和落实改革配套措施。主动做好国家部委下放职能权力的对应衔接，加强对市县政府的指导协调，保证国家、省下放的审批项目“放得下、接得住”。
（三）加快简化审批程序，切实提高审批实效。对于保留实施的审批项目，要在合法的前提下规范审批行为，优化审批流程，压缩审批时间。全面推进并联审批，加强部门内部、部门之间的统筹，提升一体化运作水平。推进审批重心前移，充分授权窗口行使审批事项办理职责，一般形式性审批事项即时办结，复杂事项限时办结。加快制定行政审批的详细规范和标准，进一步减少行政审批自由裁量权。加强作风建设，提高服务质量和水平。强化事后监管，严格责任追究，防止行政审批事项取消或简化后监管职能的“缺位”或“不到位”。
（四）大力推进中介机构改革，形成公平竞争的中介市场秩序。加快改革行政部门与中介机构的管理体制，实现政事分开、利益脱钩。积极培育社会中介组织，放开中介服务市场，鼓励和支持民间资本举办各类服务机构。进一步降低中介服务收费，简化中介服务流程。按照优胜劣汰、能进能出的要求，加大规范管理和考核力度，加强行业自律。
（五）建立健全长效机制，巩固和发展改革成果。建立严格准入机制，对新设行政审批事项，充分论证和听取意见，认真审核，防止“边减边增”。建立动态调整机制，定期评估审批项目实施情况，及时予以取消和调整。强化监督检查，建立审改工作绩效评价机制。加快建立网上办理、信息共享、电子监察一体的全省网上办事大厅，推广和完善网上审批。积极探索集中审批。
（六）加大法规规章清理力度，加强法制保障。继续加快清理涉及审批的政府规章和规范性文件，及时提请省人大常委会修订地方性法规。各有关部门要抓紧研究论证，做好地方性法规修改完善、规范性文件备案审查工作。对涉及国家法律、行政法规和部门规章的事项，要主动与国家部门沟通、协调，积极向国务院争取在行政审批度改革方面的先行先试。
附件1：
浙江省企业投资环境问卷调查分析报告
浙江省人大财政经济委员会 浙江省社会科学院
目前，新一轮行政审批制度改革正在深入推进。为全面了解我省企业投资环境，掌握我省审批制度改革进展情况，省人大财政经济委员会联合省人大常委会办公厅于4月15日至5月10日对全省11个设区市、90个县（市、区）的企业家就“企业投资环境”进行了问卷调查。省社会科学院负责本次问卷的设计与分析。此次调查共发放问卷2130份，截止5月10日回收11个设区市、60个县（市、区）问卷1090份，其中无效问卷31份，有效问卷1059份（全省问卷回收情况详见图1）。
一、企业投资基本情况
回收的1059份有效问卷中，涉及1059位企业家所投资的各类企业，其中既有国企，又有民营企业，民营企业约占80%，投资领域涉及战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、传统优势产业、现代农业等。1059位被调查的企业家中有全国人大代表9人，浙江省人大代表23人，河北省人大代表1人，省内设区市人大代表116人，省内县（市、区）人大代表203人；全国政协委员4人，浙江省政协委员12人，省内设区市政协委员100人，省内县（市、区）政协委员196人。所调查的1059位企业家中有1003位自2009年至今，发生过企业投资行为，其中约1/3投资规模为1001-5000万元（具体投资规模见图2）。
976位被调查者填写了企业从项目申请到取得施工许可证所耗费时间。据统计，约47%的项目可以在6个月以内完成相关手续，有9%的项目投资者须等待18个月以上（具体耗费时间见图3）。
969位被调查者填写了各自企业从项目申请到取得施工许可证时所涉及的政府部门数。约72%的企业从申请至取得施工许可证需和10-15个政府部门进行交涉（涉及政府部门数量分布详见图4）。
问卷调查显示，我省目前仍有53%的企业从项目申请到取得施工许可证需耗费6个月以上时间，8%的企业投资要经过20个以上政府部门。
二、企业对投资环境的满意度
问卷对浙江行政审批制度的满意度评价分别设为“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五类。总体而言，企业家对浙江行政审批制度的评价为“满意”，其中，对浙江行政审批制度的满意度评价为“满意”约占56%，持“一般”、“不满意”评价的为22%（企业家对浙江行政审批环境满意度评价具体分布见图5）。
为了解“省外浙商”在外省投资的软环境，寻找浙江可能存在的差距，问卷针对有省外投资经历的浙商设计了问题，希望他们对自己在省外投资企业所遭遇的各类审批环境进行满意度测评。499位有省外投资经历的浙商，对此进行了回答。结果显示，对省外行政审批环境评价为“满意”的约占54%，持“一般”、“不满意”评价的约为26%（企业家对省外投资审批环境的满意度分布详见图6）。
问卷调查显示，相较而言，浙江的行政审批环境与外省行政审批环境基本持平，可能还略占优势。
问卷测评了企业家对涉投资审批事项政府各部门服务态度的满意度。其中，58%的被调查者对政府各部门的服务态度评价为“满意”，23%的被调查者评价为“非常满意”，另外约有19%的被调查者对政府各部门的服务态度评价为“一般”、“不满意”（企业家对政府审批部门满意度测评的具体评判见图7）。
三、企业项目审批必须完成的前置事项分析
问卷调查了企业项目审批前必须完成的前置事项，在“资金申请报告”、“项目申请报告”、“环评报告”等18个选项中，1059份问卷中选择超过50%的事项有：项目申请报告（94.15%）、环评报告（90.93%）、施工图设计（81.59%）、施工图审查（77.81%）、消防审核（72.43%）、能评报告（67.99%）、防雷设计审核（64.87%）等7项（关于企业项目审批前必须完成的各事项详细情况见图8）。另外，在被调查者需要自主填写的“其他”选项中，对需要完成的前置事项反映比较集中的有：缴纳白蚁防治费、建筑工地除四害、地质灾害安全性评价、岸线审批、安全评价报告、绿化费、墙改基金、散装水泥收费等。
据测算，中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60-70%。为详细掌握具体是哪些中介服务事项最耗费企业投资者的时间，问卷对此也进行了调查。根据统计，环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等事项依次是投资者认为最耗时的事项（有关耗时较长的事项选择见图9）。关于“环评报告”最耗时的原因，有被调查者认为：“公示、公告时间长”、“相关环评报告需要经过县（市、区）、设区市、省乃至国家环保部门的批复”等；关于“消防审核”最耗时的原因，有被调查者认为：“消防审核可能要召开的专家论证会时间难以掌握”、“消防部门人员少，项目多”等；关于“施工图设计”最耗时的原因，有被调查者认为：“设计方案调整需要业主与设计方多方商榷，来回沟通的时间长”等。此外，关于项目申请报告、施工图审查、能评报告等之所以耗时，多数被调查者指出，其共同的原因是他们在当地都是垄断经营。
在各类中介服务事项中，问卷还调查了企业家认为收费过高的事项。1059份问卷中有463份对此进行了有效作答（有关企业家过高收费事项的调查见图10）。其中，被调查者在自主填写的“其他”选项中，对“房产测量”意见较大，他们认为房产测量包括预测与实测，涉嫌重复收费；房产测量采取按每平方米建筑面积计费的收费标准过高。
问卷也调查了企业家认为可能存在垄断的各类中介服务事项。1059份问卷中，有267份进行了有效作答（有关企业家认为存在垄断的事项调查见图11）。在267份作答问卷中，企业家认为相关垄断事项主要集中在“消防审核”、“环评报告的编制”、“防雷设计审核”等3个方面。尤其是“防雷设计审核”，不少企业家认为具体从事防雷设计审核的防雷检测站实际上是各气象局的下属单位，而且在各行政区域，只有气象局下属的防雷检测站才有资质进行防雷设计审核。因此他们认为所谓的审核就是政府部门在变相收费。
根据赣政办字〔2013〕126号《关于印发赣县创建基层应急管理示范点工作方案的通知》，我镇于2013年5月开始筹划“***镇应急管理示范点创建工作”，截止当前，镇应急办各项工作都如期开展，运行正常，现将创建工作总结如下：
一、高度重视，成立领导机构、办事机构。
镇党委会议讨论研究，成立了***镇创建基层应急管理示范点工作领导小组，镇长张继山同志任组长；党委组织委员吴玉梅、副镇长曾振华、镇综治办副主任刘乔森三位同志任副组长；镇财政所所长谢江山、镇派出所教导员谢长霖、镇水管站站长朱开椿、镇民政所所长曾纪福、镇安监员彭浪平、镇林管站站长张才亮、白鹭湾社区主任刘华七位同志任组员。领导小组下设办公室（办事机构），负责创建的具体工作，办公室主任由吴玉梅兼任，具体办事人员为彭浪平、刘华、朱长明、郭小兰、李惠萍等同志。
二、精心谋划，广泛征求意见制定应急管理工作方案。
我镇通过 “三送”干部下村组、聘请有关专家召开座谈会、互联网等多种形式征求意见，制定了符合我镇实际情况，相对合理、完善的《***镇创建基层应急管理示范点工作方案》，经镇党委会讨论通过并报县政府办审批。
三、合理配置，切实提高应急整体能力。
为了更好地开展各项工作，领导小组精心部署，合理规划，整合我镇辖区公安、消防、水利、民政、安监、气象、卫生、教育等部门在基层的应急资源，实现资源共享、队伍联动、装备物资统一调配，避免条块分割、各自为政、重复建设，切实提高应急整体能力。
四、统一调度，确保创建过程中各项工作如期推进。
自启动创建以来，领导小组根据创建工作标准的要求，建立各项工作“倒排工期表”，全力推进组织机构建立、应急预案制定完善、建章立制、应急队伍组建等各项工作，每月对建设进展情况进行自检自查，对存在的问题进行整改，并由专人负责将每月的自查情况于每月26日前报县政府应急办，创建工作于11月顺利完成。
五、注重实效，紧密结合我镇和谐平安乡镇建设工作。
1、办公制度健全。制定了***镇应急管理日常值班制度、办文制度、信息报送制度、档案管理制度、经费管理制度、志愿者队伍管理制度等，制度上墙，严格执行，确保日常运转正常；
2、应急预案合理。根据我镇实际情况，建立了《***镇应急管理预案（总）》和应对防汛抗旱、消防火灾、气象灾害、地震灾害、动物疫情、公共突发事件、食品安全、安全生产事故等十个应急预案，严格执行“纵向到底、横向到边”的要求，科学、合理、实用性和可操作性强。
3、应急救援队伍精干。资源整合以后，从镇村干部、公安民警、城管中队、民兵预备役、卫生院、消防中队等部门中选调精干人员编入***镇应急管理救援志愿者队伍，签订志愿救援服务承诺书，建立救援队伍管理制度，确保救援队伍战斗力。
4、广泛开展专业培训。自启动应急管理创建工作以来，我镇先后组织开展学习了消防安全培训班、消防器材使用培训班、地震灾害理论学习培训班和火灾紧急疏散演练、地震灾害紧急疏散演练等，切实提高了应急救援队伍的业务素质和民众在紧急情况下开展自救的能力。
应急管理工作是一项长期、复杂、系统性的工程。为提高我镇应急管理工作水平，2014年我镇将重点抓好以下几个方面工作：
一、进一步规范应急管理工作机构建设
按照县应急办的要求，开展相关类别突发事件的应急管理工作，逐步建立完善应急管理的各类专业工作机构，加强人员调配，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，通过整合资源、明确任务、强化职责，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和高效运转机制。
二、不断健全和完善应急预案体系
切实加强突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作，建立“纵向到底，横向到边”预案体系。一是在完善专项和部门应急预案的同时，继续加强对各部门应急管理工作的指导和督促检查，切实做到有组织、有计划，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。二是实行预案动态管理。根据我镇的社会形势和中心工作的变化对已制定完成的预案实行动态管理，扎实推进各类预案的组织实施和应急演练，并针对演练中出现的问题，不断修订和完善，提高预案的实用性和可操作性。
三、继续加强预测预警和信息报告工作
突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。一是加大风险隐患排查力度。进一步明确风险隐患的监管主体，把风险隐患排查监管工作作为预防和处置突发事件的基础性工作切实抓紧抓好，加大对全镇公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，建立各职能部门隐患排查及治理档案，健全重大隐患公告公示、督办整治、整改制度，努力减少突发事件的发生和降低事件发生后的影响程度。二是加强应急值守和信息报告工作。切实落实各有关部门的应急值班和信息报告制度，明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
四、大力推进应急救援队伍建设
坚持“专群结合”的原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥城管中队、公安民警、民兵预备役、镇村干部在应急管理工作中的骨干作用，继续加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，并建立应急救援专家队伍信息库，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。
五、努力建立健全应急保障长效机制
按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我镇现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大财政资金投入力度，储备必需的防灾救灾应急物资，规划建设必要的应急公共设施和备用系统，保证应急处置工作的顺利有力开展。
六、深入开展应急科普宣教工作
进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。采取多种形式推进“平安乡镇”创建工作，切实提高应急能力。同时，深入开展应急预案和安全知识学习培训，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使群众了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高居民应急管理综合素质，从而全面提升我镇应急管理工作综合水平。
在县委县政府的领导和县应急办的关心指导下，我镇应急管理工作将更上一个台阶，为实现“实力、宜居、平安、生态”新***的打下坚实基础。
时值岁末年首，市消防支队在这里召开2006年消防工作会议，传达贯彻上级精神，回顾总结去年的消防工作，安排部署新一年的消防工作，同时，大会还表彰了一批先进集体和先进个人。上午，炳辉同志代表支队党委作了一个很好的工作报告，报告总结了2005年的消防工作和部队建设情况，分析了当前消防工作面临的形势，部署了2006年的工作任务。这个报告会前我看了，报告总结经验和分析问题都很精辟，工作安排措施有力，实事求是,重点突出,讲得很全面、很实在；刚才，新民同志也讲了具体意见，很有针对性和指导性；省消防总队陈积德总队长百忙之中莅会等一下还将作重要指示，相信通过这次会议，不仅对做好今年全市消防工作和消防部队自身建设和发展将起到重要的推动作用，而且对加强全市安全生产、建设“平安厦门”都将产生积极影响。借此机会，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市广大消防官兵及其亲属表示亲切的慰问和崇高的敬意！
刚刚过去的2005年，我市经济工作社会发展取得了很大的突破，不仅全面完成十五计划的目标，几大重要任务指标都实现翻番，有新的突破：GDP从2000年的501.9亿元增长到2005年的1030亿元,工业总产值从116.4亿元增长到2092亿元,财政总收入从91.5亿元增长到206亿。火炬（翔安）产业园区、同安工业集中区、厦门软件园二期、厦门机械工业集中区、观音山国际商务营运中心等五大园区正在紧锣密鼓的兴建之中；2005年厦门被评为全国首批文明城市，经受了100多项指标的检查，成绩来之不易，实现精神文明、物质文明上一个新台阶，标志着厦门正迎来新一轮的跨越式发展的大好时机，同时也为“十一五”的飞跃式发展打下很好的基础。过去一年厦门市取得的成绩和我们厦门消防官兵的努力是分不开的，上午炳辉同志对支队一年来总结了七个方面的成绩，实际上还有很多可圈可点、可歌可泣的事例，因时间关系就不一一例举，市委、市政府、全市人民都看在眼里记在心上。厦门消防官兵为推动我市“平安厦门”、海峡西岸经济区重要中心城市的建设，为保障广大人民群众安居乐业做出了不懈的努力和积极的贡献。实践证明，厦门消防部队是一支党委、政府信任，人民群众满意，在关键时刻冲得上、打得赢、不变质、“特别能战斗”的队伍。正如何立峰书记到厦门支队调研慰问时讲的，厦门消防支队确实是一支“特别能战斗”的队伍，在参与厦门经济特区建设过程中，厦门消防支队确实能够解放思想，实事求是，与时俱进，不断适应特区发展新的形势，研究探索怎样能适应经济发展和社会建设对消防工作的需求。在此，我代表市委、市政府向辛勤战斗在消防灭火救援战线上的广大官兵表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
借此机会，我结合厦门当前安全生产形势，特别是消防安全方面讲几点意见：
一、认真贯彻落实消防安全责任制，大力推行消防工作社会化
目前，消防工作已渗透到人们生产、生活的各个方面，具有广泛的社会性、群众性。因此，要认真制定和落实好消防安全责任制，以增强全社会的消防安全意识，调动各部门、各单位和广大干部群众做好消防安全工作的积极性，提高社会抗御火灾的能力。具体要重点抓好以下四个方面的工作：一是要进一步明确各级政府在消防工作中的职责。按照《中华人民共和国消防法》规定，各区人民政府要把消防工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，使消防工作与经济建设和社会发展相适应，同时，结合当地的实际，对消防工作做出具体的安排部署，协调和指导各部门有效落实消防安全责任制，并搞好监督检查工作。二是要层层落实消防安全责任制。要认真贯彻执行国家三部委《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》和公安部“61号”令。各部门要按照职责和工作分工，认真落实“谁主管，谁负责”的原则，自觉抓好本部门、本系统的消防安全工作，把消防安全措施落实到基层。各生产、经营企业，要牢固树立“安全第一”的思想，加强员工消防安全教育和培训，切实增强企业的自防自救能力。三是要加强消防安全宣传教育。要通过各种新闻媒体，利用多种形式，广泛深入地宣传好《中华人民共和国消防法》等消防法律法规，宣传消防工作的重要意义和火灾的危害性，向广大群众传授消防安全知识和逃生常识，增强群众的消防安全意识和参与意识，真正形成政府统一领导、部门积极履行职责、企业自觉管理、全民普遍参与、公安消防部门依法监督的良好氛围。四是要加强配合，形成消防工作合力。各有关部门在抓好自身消防工作的同时，要积极参与全社会的消防工作。新闻部门要大力宣传防火安全先进单位和热心消防、奋勇灭火的好人好事，努力营造全社会人人关心和重视消防安全工作的氛围；昨天，厦门日报用大半版的篇幅报道了“1.2”火灾救援中涌现出的消防战士特别能战斗的英勇事迹，还加了“编者按”，读来深受感动，让厦门人民引为自豪。我们不希望发生灾难事故，但是一旦不幸发生，我们的消防战士总是英勇战斗，冲在最前线。当然为了减少和杜绝火灾发生，我们还是立足于防控，公安消防部门要积极发挥专业作用，加强与规划、建设、工商、文化、教育、贸发、卫生、安监等部门的沟通，严把公众聚集场所、学校、医院和建筑工程开工及竣工验收投入使用前的审批关。
二、围绕我市实现跨越式发展要求，牢固树立服务发展促进发展的意识
争创海峡西岸经济区建设领先优势，全面构建海峡西岸经济区重要中心城市，是市委、市政府贯彻省委、省政府关于建设海峡西岸经济区战略部署而提出的我市今后一个时期的总体目标，公安消防部门要紧紧围绕这一目标，加快建立和完善我市的消防安全体系；要把握《城市总体规划》修编机遇，积极推进城市公共消防设施建设与城市建设同步规划，同步发展。一是要认真抓好全市消防规划的实施。去年，《厦门市消防规划》已通过专家的评审论证并经厦门市政府批准付诸实施。各级要认真抓好规划的落实，严格按规划办事。要以规划为依据加快公共消防设施建设步伐，根据我市城市建设正在加快向岛外推进的实际（去年全社会固定资产投资一半投向岛外），加紧海沧、集美、同安、翔安等岛外新区相配套的市政消火栓、消防道路、消防通信和消防站等基础设施同时建设，督促有关区和部门解决好城乡结合部、新建工业区、开发区市政消火栓欠帐问题，使之与城市消防规划同步进行，要加强对各区和乡镇消防规划的落实情况进行考评，以提高城市抵御火灾的综合能力。二是要抓紧制定出台《厦门市消防安全管理若干规定》。随着我国消防法制建设不断健全和政府职能的转变，消防部门行政审批将逐渐减少，在消防安全管理方面出现一些急需解决的问题，需要通过立法层面来解决。因此，今年要抓紧在广泛调查研究的基础上，加速出台《厦门市消防安全管理若干规定》，推动我市消防安全管理走上规范化、法制化的轨道。
三、围绕提高防范水平和灭火救援能力，切实为经济社会发展提供良好的消防安全环境
消防监督和灭火救援是公安消防部门的神圣职责，能否切实履行好这一职责，事关海峡西岸经济区建设的顺利推进和人民群众的安居乐业，事关党和政府在人民群众中的威信。因此，公安消防部门要不负重托，不辱使命，以高度的政治责任感，做好消防监督和灭火救援工作，最大限度地预防和减少火灾的危害。一是要继续深入开展专项治理，消除重大火灾隐患，遏制重特大恶性事故的发生。近年来，我们虽然相继开展了公众聚集场所、人员密集场所消防安全治理和疏散通道、火灾隐患大排查等各类消防安全专项治理，取得了积极成效，消除一大批重大火灾隐患。但我们也要清醒看到，仍有不少火灾隐患没有得到根治。今年要以这些遗留隐患为重点，采取政府督办、部门负责、落实责任、公告示警等有效做法，推动隐患整改。在隐患整改上必须采取坚决措施，必须达到百分之百，决不能有侥幸心理或短期行为，尤其对要害部位的安全、重大火灾隐患的整改，一定要紧抓不放，该整改的坚决整改，该拆除的坚决拆除，该停产停业的坚决停产停业，确保万无一失。去年，消防支队采取公开挂牌督办12家重大火灾隐患单位，效果很好，社会反响很大，这次省政府安全生产目标责任制检查考核组来厦门考核，给予高度评价。因此，这项公开挂牌督办工作一定要坚持做下去，要继续加大跟踪督查力度，直到隐患消除为止。二是要广泛开展消防宣传教育和培训，提高社会整体消防安全素质。多年来的经验和无数事实证明，重特大火灾事故都程度不同地存在着和有关人员对火灾危险性认识不足，消防法制观念淡薄，缺乏应有的防火、灭火、逃生自救知识等突出问题。因此，要高度重视消防宣传、教育和培训工作，努力提高社会整体消防安全素质。隐患的整改、违章的查处，包括火灾发生时候的逃生自救都需要平时的宣传教育和培训演练。宣传工作到位了，单位的领导、具体工作人员有安全生产意识，才能有意识地做一些隐患的整改、违章的查处工作。新闻单位要按照市委宣传部、市公安局、市广电局联合发文《关于充分发挥新闻媒体作用进一步加强消防舆论监督工作的通知》和《加强消防宣传工作的意见》的要求，积极配合做好消防安全工作。对一些违法、违章行为的查处要及时、坚决，对屡教不改、屡查屡有问题的要及时进行曝光，充分发挥舆论监督作用，达到教育和警示的效果。市委常委会今年1月4日上班第一天，就召开会议专题研究安全生产问题，表明市委高度重视安全生产工作的态度和切实认真抓好安全工作的决心。市委常委会在听取全市05年安全生产情况报告时就强调，抓安全生产要像创文明城市时采取的点评方式，不断对社会上存在不安全隐患的单位实行公开点评，限期整改，跟踪反馈，公开监督，在全社会形成一股人人关注安全生产、人人以安全生产为己任，共同维护厦门平安。
虽然应急管理工作有效顺利的开展，但是针对近年来自然灾害较频繁而在相应的应对工作中，我也发现了一些问题。
一.预测预警体系的建设不够完善
现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件预警的判断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。
二.信息上报、与核实不够规范
目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻有时也会存在出入。
三.政府各部门间在应急管理工作领域的责任和程序不够明确
政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。
四.应急救援队伍专业性不高
我国的应急救援队伍有相当一部分是企事业单位所属的救援队伍（如矿山、危险品、医疗急救等），分布最广的当属政府所属的消防部队。新的消防法赋予消防队伍很多新的应急救援任务，但消防作为专业的救灭火队伍，在一些急救专业技能方面还不能适应，主要体现在队伍不够专业，凭经验、凭主观能动性开展应急工作。受兵役法服役期的制约，消防战士流动性大，队伍不稳定，难以完成一些专业训练和稳定专业力量，要进一步加强对消防队伍在应急救援工作中的地位与作用的研究。
五.宣传教育培训工作力度不强
应急知识宣传教育和普及工作不够，群众的安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息机制建设相对滞后。
为了提高应急管理工作的实效，保障国家人民的生命财产安全，根据上诉出现的问题，我提出以下改善的建议：
1.逐步完善各项应急预案体系,明确工作措施
我们应该围绕突发事件的特点，认真突发事件的发生和发展规律，加强应急预案的编制、修订和完善工作，不断提高预案的合理性和可操作性,明确工作措施，从应急指挥、应急响应、各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，应制订详细具体的工作措施，要明确部门的具体任务和工作方法，认真做好突发公共事件的信息报告。严格执行24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，严格执行重大事项报告制度。根据上级关于突发事件信息报告工作的要求,完善突发事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体,规范突发事件的信息接收、采集和报送工作。
2.加强应急队伍建设，提高应急救援能力
由于应急救援力量相对分散，条块分割、资源浪费现象普遍存在，迫切需要进行整合，优化结构布局，充分发挥作用。要下决心增加投入，建立必要机构，配备与开展安全生产应急管理工作相适应的人员力量，改善应急救援队伍的技术装备，提高应急救援能力。加强公安、武警、预备役民兵等应急骨干力量建设，特别要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，进一步推进消防特勤力量建设，作为全区事故应急、人员搜救、险情排除的突击力量。搞好乡镇、企业等基层消防队、危险化学品等专业应急救援队、城市水电抢修队、工程类抢修队、道路交通和水上交通救援队等队伍建设，充分发挥这些队伍在区域联防和救援互助中的关键作用。我们还要利用好专家数据库这一资源，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。
3.要强化应急相关教育的培训
