时间：2023-09-08 17:14:59
关键词：作风建设 宣传教育 完善制度 自律监督
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0319-01
引言
作风，是人们在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。强调，着力改进干部作风，是应对复杂矛盾、做好各项工作的重要保证。当前，国有企在深化改革中推进作风建设常态化，要深入开展批评与自我批评，更要巩固成果、总结成功的做法和经验，形成长效机制，使作风建设常态化。
一、以宣传教育为作风建设基础，改进经常性态度
作风的表现之一是经常性的态度。转变态度可以通过教育和党性修养的经常化来达成。宣传教育常态化，就是要根据不断变化的情况，针对人们思想变化的特点，经常给人们做思想工作，以理服人，使大家认识到作风问题乃至腐败的危害性，启发觉悟，真正使人不愿去做有损优良作风的事。同时也是为制度建设奠定基础，保证执行制度和纪律的自觉性。
要始终把理想、信念、宗旨和道路自信、理论自信、制度自信与自己的态度和行为统一起来，把企业的改革发展与自己的价值体现统一起来，不能搞利益冲突，要做到个人利益服从国家利益和群众利益。宣传教育和提高修养有许多方式，要因材施教、结合实际，才能产生好的效果。根据不同对象，可以选择自学方式、专门培训方式、政策宣讲方式、法规制度解读方式、以案说法的警示教育方式、喜闻乐见的电影电视剧方式、快捷灵敏的微信微博方式、营造氛围的电子屏幕和标语墙报方式等等。要通过宣传教育和自身的学习修养，对符合优良作风的科学观念，不断灌输、强化印象、环境熏陶、重复接收，渐渐变成自觉的理念，化作习惯性态度，影响行为，指导实践。
二、以完善制度为作风建设推手，规范经常
作风在行为方面要抓住反“”这个重点，使广大党员干部，不仅认识到“”的危害，而且各自找问题、追缘由、促整改，把思想认识和解决问题相结合，不同程度地使思想得到升华。
1.在深入调研、联系群众的制度建设方面
一是在调研中要了解真实情况，掌握第一手资料，作为决策和指导工作的参考和依据；二是要帮助基层和群众解决实际问题，并且通过示范能给基层干部普遍的启发；三是在调研和联系群众中要增进同群众的感情，把群众的温暖、干部的作风和党的宗旨统一起来。
2.在改进会风文风、改革会议公文制度方面
一方面开会和发文的工作方式，要与相应的工作内容、有效的工作成果相统一。开会发文多是某项工作的开端或总结，重在抓好会议和文件所部署工作的贯彻落实，另一方面，改革会议公文制度，压缩数量，提高质量，在会议文件上严规范、开新风。
3.在控制“三公”消费和楼堂馆所建设的制度方面
一要把厉行节约与严格预算管理结合起来。科学制订和执行“三公”预算，严格经费审批、指标控制和报销管理，稳步推进“三公”经费支出公开，控制和压缩“三公”经费。二要健全审计监督制度，督促企业强化内部控制和财务管理，切实发挥审计的“免疫系统”作用。
三、以自律和监督为作风建设保障，保持风清气正
党员领导干部带头开展经常性作风建设是自律和责任。国有企业作风建设常态化，也需要党员领导干部和管理人员带头执行廉洁从业各项规定，做廉洁自律的模范；带头弘扬党的优良传统和作风，自觉接受党和人民群众、新闻媒体监督。要经常正确地运用批评与自我批评的手段，清理自己、净化思想，保持工作和生活上的干净和清爽。
处理好工作和生活中的各种利益关系是自律和监督的主要内容。经常性的作风建设，要从树立正确的工作方式和健康的生活方式做起，处理好领导干部与群众的利益关系。在工作上，就是要本着为人民服盏睦砟睿反对特权思想和作风。在生活上，要本着勤俭节约和艰苦奋斗的思想，按照规定的待遇和条件，管好自己和家人，积极影响亲属和身边人员，防止在社会交往和健身娱乐等活动中，一些消极、不健康的意识和方式的侵蚀，还要时刻保持头脑清醒。
结束语
党的十以来，贯彻落实中央八项规定精神和深入开展反对“”的党的群众路线教育实践活动，已经为作风建设开了新局，取得了成绩。但是作风问题具有反复性的特点，需要作风建设常态化，切实防止“”问题反弹回潮、卷土重来，让我们持续运用前期好的做法和成功的经验，进一步指导国企作风建设，积极延伸和努力拓展作风建设的有效成果，进一步营造和谐社会、稳定企业、美满家庭三者良性统一互动的浓厚氛围。
参考文献
为此，笔者就如何深化党建制度改革，扎实推进作风建设常态化长效化，从以下四个方面进行了深入思考。
【关键词】党建制度改革 作风建设推进作风建设
中图分类号：D261文献标识码： A
一、深化党员进出制度改革，纯洁党员队伍
党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。目前中国共产党已经由1921年初创时只有57名党员，发展成为具有8600多万党员的世界第一大党。正是因为有大批优秀党员在革命时期抛头颅洒热血，进行艰苦卓绝斗争，在建设时期顽强拼搏、无私奉献，进行脚踏实地工作，我们才建立了伟大新中国，并取得了举世瞩目的巨大建设成就。
但随着中国改革开放和社会主义市场经济发展，随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务更加艰巨。世情、国情、党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员发展和管理工作开始出现一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：部分党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制不健全；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。
苏联共产党在拥有20万多名党员的时候，领导二月革命了沙皇专制统治；在拥有35万多名党员的时候，取得了十月革命的胜利并执掌了全国政权；在拥有554万多名党员的时候，领导人民打败了不可一世的德国法西斯；在拥有近2000万名党员的时候，却丧失了执政地位，。前车之鉴，后事之师。指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。”为此，必须加强新形势下党员发展和管理工作，以确保党的先进性和纯洁性。
一要严格坚持标准，提高党员发展质量。要始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。要纠正入党计量化、入党功利化、入党庸俗化等错误倾向，着力从道德模范、学习尖子、业务骨干中发展党员，优化党员队伍结构。要加强发展党员工作宏观指导，制定和落实发展党员规划，坚持慎重发展、均衡发展，宁缺毋滥，保持党员队伍适度规模。
二要严格党内生活，强化党员组织管理。要严肃、规范、制度化民主生活、组织生活等党内生活，及时发现党员思想道德方面存在的苗头性、倾向性问题，针对性地做好工作，借助严格的党内生活，提升党员干部思想道德素质。要坚决反对自由主义、好人主义，下大力解决党内生活不经常、不认真、不严肃的问题，提高党内斗争质量。要经常认真开展批评与自我批评，不留情面，不带“私货”，不走过场，触及“灵魂”，达到自我完善、自我净化、自我升华的目的。
三要严格执行党纪，健全党员退出机制。要健全完善党员党性定期分析、民主评议党员等制度，给变质的党员、不合格党员、不发挥作用党员形成一种压力。要完善自由退党机制，对于那些因理想信念改变而要求退党者，应该尊重其选择，允许其主动退党。要坚决反对一切危害和的行为，严格坚持所规定的共产党员标准和领导干部条件，坚决把背离党纲、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党。
二、深化思想政治工作改革，坚定理想信念
强调，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”“只有坚定理想信念，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。”
我们党历来重视理想信念教育，善于做好思想政治工作，宣传思想工作是我们党的看家本领和政治优势。改革开放以来，我们党一直强调，一手抓经济建设，一手抓精神文明，“两手抓，两手都要硬”。但现在，意识形态领域的情况依然复杂。国际上，不同发展模式和价值观的较量、各种思想文化的交锋、意识形态领域的渗透与反渗透，斗争尖锐而复杂。中国作为共产党领导的社会主义国家，将长期面对西方遏制、促变的压力，而意识形态渗透是西方敌对势力对我国推行西化、分化战略的主要手段。国内，在社会深刻变革和对外开放不断扩大条件下，各种社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现，人们思想观念的独立性、差异性、多样性、多变性日益增强，一些错误观点时有出现，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，等等。
党指挥枪的原则在中国家喻户晓。国外势力为同中国博弈，向中国社会内部渗透了“军队国家化”的议题，国内亦有不少人出于某种原因或目的，对此议题进行了大肆炒作宣传。“新古田会议”一锤定音，高调强调了党指挥枪的原则和制度，彻底熄灭了一些别有用心者的希望和梦想。这启迪我们必须把思想政治工作的话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，唯有如此，才能增强我党抵御腐朽和敌对思想的免疫力和战斗力。
一要保持清醒头脑，充分认识腐朽思想文化的危害本质。腐朽思想文化是民族精神的腐蚀剂，如果对其听之任之、放任自流，就会摧毁全国各族人民赖于团结奋斗的精神基础，对国家安全构成巨大威胁。腐朽思想文化是滋生腐败的温床和土壤，如果丧失警惕、掉以轻心，就会严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位。腐朽思想文化是腐蚀人们精神、动摇人们信念、扭曲人们心灵的祸根，如果听任这种瘟疫传播，必然会败坏社会风气，损害正常的经济社会秩序。要充分认识腐朽思想文化的危害本质，遏制腐朽思想文化的滋长蔓延，防止腐朽思想文化的传播渗透。
二要坚持正确信仰，全力巩固共同团结进取的思想基础。要深入贯彻党的十精神和一系列重要讲话，围绕坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用，引导广大干部群众为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。要坚定理想信念，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，引导人们增强道路自信、理论自信、制度自信。要进一步强化纪律意识和服从意识，严格政治纪律、组织纪律，在大是大非面前做到立场坚定、旗帜鲜明，确保令行禁止，出色完成党和人民赋予的各项任务。
三要把握舆论导向，牢牢掌控意识形态宣传的话语权力。要把体现党的主张与反映人民心声统一起来，理直气壮讲、大张旗鼓进行宣讲，凝聚促进改革发展、维护社会稳定的正能量。要注重从中国特色社会主义的伟大实践和中国优秀文化传统中捕捉灵感、汲取智慧，大力推进文化创新，不断培植我们的精神家园，增强全民族的凝聚力向心力，使社会主义先进文化能够充分反映不断发展的中国特色社会主义实践的新要求。要增强阵地意识，构建完善社会主义思想文化传播体系，推动先进思想文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，不断增强社会主义思想文化的吸引力、感召力和凝聚力，推动社会主义文化大发展大繁荣。
三、深化权利运行机制改革，规范用权行为
权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益。权力具有天然的膨胀性和腐蚀性，容易令掌权者滋生权大于法的心态，以致放望、迷失本性，不愿接受制度的束缚。由于权力监管的缺失及封建意识的遗存，一些党员干部无视法律规定，藐视法律权威，造成了一定的社会影响，损害了党在群众心中的威信。当前，加强党员干部的法治观念，树立法律面前人人平等的意识，主动自觉地接受监督，切实树立权为民所用、利为民所谋的意识，显得尤为迫切。
腐败严重侵蚀了党的作风，影响了党的形象，广大人民群众对腐败现象深恶痛绝。十以来，以同志为总书记的党中央不断加大反腐败力度，取得了举世瞩目的明显成效，但当前的反腐败斗争形势依然空前严峻。之所以形成如此局面，就是因为长期以来没有形成一个有效的权利运行及监督机制。
上任伊始，即要求把权力关进制度的笼子里。党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则，以上率下。” 这为我们规范用权行为，指明了方向道路。
一要敬畏法律法规，提高党员干部法治思维。各级领导干部首先要敬畏法律，培育法治信仰，自觉带头学法遵法守法，无条件地遵守法律，不搞特权，不搞例外，始终保持如临深渊、如履薄冰的工作心态，无愧于人民。基层干部要树立法治观念和法治为民意识，发挥连接党中央与人民之间纽带作用，做好党在基层直接代言人角色，使普通群众通过基层干部的言行了解党的方针政策，形成对党的朴素情感，树立对党的执政为民的信心。要把依法办事作为考察干部的重要内容，在干部评价、选拔、任用、交流、监督等工作中切实发挥作用，使党员干部自觉树立法治意识、提高依法办事能力，形成正确用人导向，打造高法治素养的干部队伍。
二要坚持民主集中，完善领导干部决策方式。要完善决策机制，提高决策水平，在决策前深入开展调研，决策中充分发扬党内民主；对出台的重大改革、发展措施健全专家论证、技术咨询、决策评估机制，注重从实践中探索规律、总结经验，使决策更加科学。要完善运行机制，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务，厘政职权边界，理顺工作关系，保证各级党政权力配置科学合理、运行规范高效。要形成科学有效的权力制约和协调机制，按照把权力关进制度笼子的要求，推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。
三要加强群众监督，强化党员干部公仆意识。要加强人大监督、法律监督、党内监督、民主监督和舆论监督，整合各方面监督力量，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，使党员干部时刻不忘公仆意识，心中时刻装着人民。要建立监督举报反馈机制，及时对人民群众关注关心的热点难点问题进行说明汇报，提高监督效能，纠正不接受监督的行为。要优化监督环境，倡导和保护实名举报，对举报事项、受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益。
四、深化党规党纪执行机制改革，严肃组织纪律
指出，“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党。”这反映了总书记强烈的忧患意识和危机意识。
对我们这样一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。坚持党要管党、从严治党，是我们党应对国际国内风险考验、完成党的执政使命的客观需要，也是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求。
十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。”这是新形势下全面推进依法治国对党的各级组织和广大党员干部提出的更高要求，在此过程中，纪检监察机构要切实依法履行职责，对违纪现象进行强力约束。
一要严明政治纪律，维护党的权威。要避免“上有政策、下有对策”，不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。要组织广大党员干部特别是领导干部、党员业务骨干和要害部门工作人员认真学习我们党的领导同志关于严肃党的政治纪律的一系列重要论述，把政治纪律教育纳入党员干部教育的整体规划。要正确处理保证中央政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，必须与党中央保持高度一致，对党的决议和政策如有不同意见，可以声明保留，也可以向上级组织直至中央提出，但必须坚决执行。
关键词 “三严三实” 新疆 教育
一、深刻理解开展“三严三实”专题教育重大意义
（1）开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。以同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，正在协调推进“四个全面”战略布局，朝着实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦宏伟目标砥砺奋进，党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要全面从严治党。当前，经过两年多党的群众路线教育实践活动，“”蔓延势头得到有效遏制，党风政风呈现出许多新变化新气象，但顶风违规违纪现象时有发生，转作风改作风正处在一个关键点，需要乘势而上、持续用力，把已经形成的作风建设的良好态势保持和发展下去。在守纪律讲规矩、营造良好政治生态方面，一些党员干部对党不忠诚、不讲政治、自行其是，有令不行、有禁不止、阳奉阴违，组织涣散、纪律松弛、我行我素的问题仍然比较突出，解决这些问题，需要切实加强党的思想政治建设，严肃党内政治生活，进一步明规矩、严纪律、强约束，营造风清气正的政治生态。
（2）从新疆看，开展“三严三实”专题教育，是深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神、维护社会稳定和实现长治久安的内在要求。新疆工作在党和国家全局中具有特殊重要战略地位。面对“三期叠加”特殊形势，面对“”与我们争夺群众的激烈斗争，我们必须坚决落实中央治疆方略，坚决防范和严厉打击暴力恐怖活动，深入推进“去极端化”，精心做好民族宗教工作，统筹推进改革开放、经济发展、民生改善等各项工作。完成这些目标任务，关键在党、关键在人。只有大力弘扬从严从实的思想和精神，锻造“三严三实”的干部队伍，才能团结和凝聚各族群众的智慧和力量，切实把党中央的决策部署转化为推动新疆社会稳定和长治久安的实际成果，确保新疆与全国同步全面建成小康社会。
（3）开展“三严三实”专题教育，是加强干部队伍建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。党的十以来，就全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提出一系列新思想新论断新要求。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，我们必须坚决落实中央的决策部署和自治区党委的工作要求，紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩强化“两个责任”落实，严肃监督执纪问责，持之以恒加强作风建设，坚决遏制腐败蔓延势头。只有用“三严三实”的要求打造一支忠诚于党、忠诚于人民，想干事、会干事、能干成事的党员干部队伍，才能不断开创新疆党风廉政建设和反腐败工作新局面。
二、“不严不实”的表现和危害
新疆这几年党的建设成就、干部作风转变有目共睹，全疆党员干部队伍主流是好的。但是用“三严三实”这个高标准、严尺度来衡量，还存在不少值得重视的问题。这些“不严不实”的问题和表现虽然出现在个别人身上，但与党的宗旨和性质严重背离，与党员干部的特殊要求格格不入，与人民群众的期盼背道而驰，严重损害了组织部门的形象和声誉。在当前形势下，面对斗争的严峻挑战，识人用人的环境更为复杂，凝聚党员干部、团结各族群众、广泛争取人心的要求更为紧迫，思想政治建设、作风建设、基层组织建设的任务更为艰巨，对党员干部的考验也更加直接。如果党员干部“不严不实”，组织路线、干部政策在贯彻执行过程中就会偏离方向，必将损害党群干群关系，削弱党的凝聚力战斗力创造力，影响党的先进性和纯洁性，最终影响社会稳定和长治久安总目标的实现，贻误党的事业。专题教育的目的在于解决问题。对“不严不实”的问题，我们必须高度警觉，时刻警钟长鸣。
三、扎实推进新疆“三严三实”专题教育工作常态化
一是把“三严三实”要求贯彻到营造良好从政环境之中。从政环境反映着党风、政风、社会风气的总体面貌，要努力形成严肃认真的党内政治生活环境，坚持讲原则、讲认真、讲实效，坚决克服好人主义倾向，拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，真正使党内政治生活成为党员干部锤炼党性的大熔炉，使党员干部在每一次党内政治生活中都能够红红脸、出出汗。要努力形成纯真简洁的人际环境，形成和谐融洽的同志关系。要努力形成风清气正的工作环境，强化勤奋敬业、建功立业的工作导向，树立认真负责、埋头苦干的工作态度，坚决反对弄虚作假、投机钻营，使每一名干部都能够专心致志、心无旁骛地干事创业，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。
二是把“三严三实”要求贯彻到干部队伍建设之中。从严治党，关键是从严治吏。选拔任用干部，要把“三严三实”作为重要标准，让那些修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有位子，切实防止一些干部“逆淘汰”的问题。要把“三严三实”纳入各级党校、行政学院和各类干部院校的教学之中，纳入各级党委（党组）中心组的学习之中，教育引导党员干部真正弄清楚“为何严为何实、如何严如何实”的问题。考核评价干部，监督管理干部，都要把“三严三实”作为重要依据，形成科学规范的考核体系、严格细致的考核程序、真正有效的考核方法，形成重德才、重实绩的考核评价导向。
三是把“三严三实”要求贯彻到强化历史担当之中。当前我们面临特殊复杂形势和艰巨繁重任务，应对和破解这些难题，实现新疆社会稳定和长治久安，历史地落到了我们这一代人身上。每一位领导干部都要担当起属于自己的这二份责任，在历史的接力赛中跑好自己的“那一棒”。不直面问题，绕着矛盾走，混日子、图清闲、怕辛苦，就不是新疆合格的领导干部。各级领导干部要敢抓敢管、善作善成，勇于直面矛盾，善于解决问题，在困难中磨砺锻炼，在压力下成长提高。要有眼界和远见。强化世界眼光、战略思维，善于把新疆放到国际和全国的大局中来思考谋划，特别是在丝绸之路经济带核心区建设中，在做好民族宗教和反恐维稳工作中，要时刻关注国内外局势对我们的影响，关注新疆工作对全国大局的影响，善于谋大、谋深、谋远。要有历史眼光和战略远见。重大决策要经得起历史检验，不能追求短期效果和一时政绩。要坚持改革创新。以开放的胸襟、包容的态度，敢为人先、开拓进取，以改革创新的办法破解难题，决不能保守封闭、画步自封。增强新疆自信，勇于站在时代前沿探索最碰的理念、最管用的办法，形成新疆模式，做出新疆贡献。要坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”。
关键词：作风常态化 从严治党 标本兼治
党的十八届三中全会提出“健全改进作风常态化制度”。改进作风，既是全面深化改革的重要保证，又是全面深化改革特别是全面深化党的建设制度改革的重要内容；既是党的群众路线教育实践活动的重要任务，也是巩固活动成果的客观需要。
一、改进作风必须常态化
作风体现党的性质、代表党的形象，关乎党和国家事业的兴衰成败。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，最终成就伟业，就是因为始终坚持党要管党、从严治党，把良好作风视作生命，把不良作风视为大敌。抗战时期，爱国华侨陈嘉庚曾到重庆和延安考察，在重庆请他吃山珍海味，在延安请他吃士兵种的蔬菜，由此他得出“共产党必胜、必败”，由“拥蒋”变成“拥共”。美国记者斯诺到延安采访，当他看到、等领袖睡土炕、穿补丁衣服，深受震动和感染，他把中国共产党人这种艰苦朴素作风称为“东方魔力”“兴国之光”。我们党正是这样，在逆境中奋起，在逆风中飞扬，在困难中坚持，以共产党的“延安作风”打败了的“西安作风”。革命时期是这样，建设时期和改革时期同样是这样。同志在新中国成立前夕告诫全党牢记“两个务必”、发扬优良作风，邓小平同志在改革开放新时期一开始就提醒全党要“一天不放松”地抓党风，同志、同志都把作风建设摆在十分突出的位置。可以说，高度重视作风建设，坚持以良好作风推动事业发展，是我们党的一条成功经验，是我们党战胜困难、赢得主动的一个重要法宝。
党的十以来，以同志为总书记的中央领导集体高度重视作风建设，把改进作风作为工作开局起步的重要切入点，以身作则、率先垂范，作风建设取得重要成果、呈现新的气象。当然，改进作风不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们党的成员不是生活在真空中，社会各种不良现象和错误思想必然会不断侵蚀我们党的队伍，党的队伍也不可能纯而又纯，有时会良莠不齐。因而，党内会经常出现各种不良作风。这就决定了反对不良作风、弘扬新风正气，是一项经常性、长期性的任务。同时，作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。可见，作风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。这就需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在“常”“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化。
二、制度化才能常态化
党内不良作风既是党性不纯的表现，又有着复杂的社会根源。因此，改进作风常态化，必须标本兼治、综合施策。
作风建设的形式，无非是两种：一是防风。对党内的不正之风，如果能见微知著，早发现、早预防，就能消除在萌芽状态。二是整风。风来之前要防，风来了就要堵，如果不良之风形成气候还要整风。正在全党自上而下开展的党的群众路线教育实践活动，就是针对形式主义、、享乐主义和奢靡之风的一次集中整风活动，就是要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯彻整风精神，开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正解决不良作风问题，更好地密切党群干群关系。
防风也好，整风也罢，一个很重要的环节，就是要建立健全相关制度。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。要边实践、边总结，本着务实管用的原则，对作风建设抓什么、怎么抓，对作风方面出现的新情况新问题如何解决，拿出操作性强的规定和办法。要深化各方面的体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，从源头上防止不正之风。我们必须建立健全作风建设的相关制度，建立长效机制，实现改进作风常态化。
三、关于改进作风常态化的几点思考
第一，坚定目标要求，完善领导干部直接联系和服务群众制度。坚持“主题不变、镜头不换”，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“”，使调查研究成为各级领导机关、领导干部的基本功和自觉行动，成为谋事之基、成功之道。
第二，扬传统美德，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度。艰苦奋斗是我们党的优良传统，勤俭节约是中华民族的传统美德。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，抵御享乐主义、奢靡之风，要从领导机关、领导干部做起，并且用健全的制度作保障。领导机关要带头过紧日子，把有限资金真正用到发展经济和解决民生上。
第三，纠不正之风，完善选人用人制度。选一个干部就是树一面旗帜。要把作风好坏作为选人用人的重要标准，以好的作风选作风好的人，让作风好的干部受到重视、得到重用，推动形成风清气正的良好局面。
关键词：生态风景园林；园林施工；园林建设；生态园林；关键问题
中图分类号：TU986文献标识码： A
一．引言
生态风景园林的建设有利于改善城市生态环境，在提供休闲娱乐场所的同时，对城市形象具有重要提示作用。生态风景园林是现代城市文明的重要组成部分。当前，在大量生态风景园林施工施工背后，暴露出较多问题，必须要采用适当的应对措施及时进行解决。
二．生态风景园林建设的基本原则及现状
1.生态风景园林建设基本原则
（1）生态优先原则
作为自然生产力主体，应该构建多样性的风景园林，对绿地整体空间进行生态合理配置，健全景观生态结构，解决好保护与利用、改造与恢复的关系，保证生态系统的能量流动、物质生产及信息传递的高效进行。
（2）整体优化原则
在规划中应把风景园林系统当作一个整体单位来思考和管理，达到整体最佳状态，实现优化利用。
（3）物种多样性原则
进一步增加风景园林内物种的多样性，提高风景园林生态系统功能，维持生态平衡发展，构筑具有区域特色和个性的绿色景观。
（4）污染防治原则
利用风景园林植物的环保作用，例如水生植物和生物的分解循环作用，实现防污治污的目的，并通过风景园林建设防污治污设施，达到风景园林的美化与治污功能的双重作用。
2.我国生态园林建设现状
生态风景园林的施工单位和设计单位通常是分开的，这样就使得施工单位在进行施工的时候会出现对园林绿化建设设计思想不够深入了解的情况，很多的施工在进行的时候和设计人员缺乏一定的沟通，这样就使得园林设计人员的设计思想在施工中很难得到体现。很多的园林绿化施工单位在进行施工的时候经常存在着对绿化工程重视程度不够的情况，在施工中经常不会编制一些栽植计划，没有合理的组织和调配施工人员和施工材料，这样就出现了施工中没有按照相应的园林景观质量标准和技术措施来进行施工。
在生态园林景观工程中存在着各个单项工程在施工中缺乏很好的沟通，在施工中也不进行相互的协调，这样就会导致园林景观工程中绿化工程、水电工程和土建工程之间经常会发生一定的冲突，这样就使得工程的进度受到影响，完工的时间也会出现延长的情况，这对于施工企业来说带来的影响是非常大的，会影响施工企业的市场信誉。
三.生态风景园林施工中的关键问题
1. 生态施工中应注意设计图纸施工的问题
生态风景园林绿化工程设计图纸是工程施工与验收的主要依据，其设计效果将直接影响到园林绿化工程的整体景观效果。设计图纸是整个设计的核心，也起到了主导的作用，如果不严格根据图纸施工，将会严重影响施工的效果。这要求结合工程整体功能需求与各项设施的具体布局，来审核工程设计图纸，这也是确保整个工程质量的基础。
2.生态风景园林施工中的定点放线问题
（1）方格网放线法
从本质上来看，方格放线网法并不是一种精确的方式而是一种大概的、预算的方式对植物进行布置。在实际的工作中方格网放线法会受到较多的干扰例如地形、地域等因素。除了客观影响还有主观影响。在放线的过程中操作者能否进行准确的判断，也将直接影响放线作用的好坏。
（2）平板仪联合法
平板仪联合法相比方格网法其准确性更高。利用平板仪联合法进行施工主要是通过平板仪完成目标点方向的确定然后利用测量工具把要求的距离划定出来。这种方法在平面的生态风景园林的布局放线施工中具有无可比拟的优势。但是在某些特殊情况下还会受到一些因素的影响。例如平板仪需要在平板上放置设计图纸的前提下才能进行放线工作，从而导致平板仪受到天气变化带来的影响不利于平板仪的稳定性。特别是在雷雨天气时施工工作往往会因为图纸被雨水淋湿而导致中断。
3. 生态风景园林施工中的土壤处理问题
风景园林土壤质量的水平严重影响着植物的生产，所以必须从科学的角度出发做好土壤质量的检验工作，要保持土壤具备足够的营养成分；然后采取相应的施基肥、消毒、客土等措施。特别是土坡土壤的客土质量、施入量、翻挖深度、地形的平整度、基肥的腐熟程度等都要符合相关质量要求。
4.生态风景园林施工中的绿化材料质量问题
在生态风景园林工程的施工过程中其施工方法和施工工艺是构成园林工程质量的基础。生态风景园林工程的施工过程中对于所投入材料的质量，比如：苗木质量规格、铺装材料、控制设备、土方质量、亮化设施、各种管线等不符合质量要求，那么风景园林工程的质量就很难达到工程质量的要求和标准。
5. 施工材料的管理
在生态园林施工所用植物运出前，为了保障植物的成活率，在工作中必须按照起苗、调运等相关措施将植物打捆、包扎，进而方便运输过程。在生态风景园林景观施工中，土壤质量直接影响植物生长，所以必须从生物学角度，保障土壤质量，让土壤质量拥有足够的养分，保障施工质量。尤其是土壤土坡施入量、客土质量、地形平整度等都必须满足园林施工质量标准。在生态园林景观设计中，施工工艺也直接的影响着生态园林工程的质量，所以对材料的铺装、苗木的规格、以及设备控制等都必须满足施工材料标准，从源头上避免由于材料的不达标而对工程质量造成影响。
6.风景园林后期要加强养护管理
绿化建设要做到“三分建、七分管”。好的园林作品，不仅需要精细的施工建设，还需要精心的管护。在园林绿化建设中，要努力做到：①在城市内公共场所搞好绿化宣传知识，提高全民绿化环保意识。②建立健全绿化管理体系，努力做到一个分区一支专业队伍进行养护管理。③加大资金投入和监督力度，保证绿化工程施工质量和效果。
四．结束语
生态风景园林施工过程中，要从园林的生态效益出发，严格按照施工工艺进行施工，在确保风景园林工程建设质量的同时，要尽量减少资源浪费，注重先进管理手段的使用，确保生态风景园林管理水平的提升。
参考文献：
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新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。党的建设新常态，就是通过全面落实十以来党的建设的新思路、新方法、新举措，不断开创党建工作新局面。党建新常态是基于我党面临新世情、国情和党情的正确判断，具有重要和深远的战略意义。
从执政党历史规律看，复杂多变的世情特征体现了党的建设新常态必要性和紧迫性。内因是事物发展的主要决定因素，一个政党特别是执政党其自身建设情况如何直接决定了该政党的生命力。上世纪“东欧剧变”、苏联解体固然有着复杂的背景和多种因素，但究其根本原因，还是在于放松了执政党的自身建设，致使执政党失去了自身的先进性和赖以生存的群众基础，最终导致政权旁落，。我们党当前面临的世情特征和过去相比更加复杂多变：当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，经济格局发生变化，国际力量对比出现新态势，思想文化交流交锋交融呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈。这些世情特征既是我们加快发展的历史机遇，也使我们党面临前所未有的重大挑战。鉴于“东欧剧变”、苏联解体的深刻教训，我们要应对这一挑战并获得最终的战略主动权，必须正确认识新常态下加强党自身建设的必要性和紧迫性以及放松自身建设的危害性和危险性，深刻理解新常态下只有全面推进以从严治党为主要内容的党的建设，才能使我们党永葆先进性、掌握主动权，始终立于不败之地，才能使我国在日趋激烈的国际竞争中占得先机。
从党的建设现实情况看，敢于直面问题的气魄体现了党的建设新常态的现实性和针对性。深刻把握、科学分析党情，是抓好党的建设的基本前提。改革开放以来，我们党始终大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断研究党的建设出现的新情况新问题，党的建设取得瞩目成就。然而，党的建设是一个历久弥新的课题，不可能一蹴而就。不可否认，随着形势的变化，党的建设也出现了一些新情况新问题。部分党员干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄、党性观念发生偏移错位甚至是倒置的问题明显，不少领域“”现象日盛，腐败问题突出，致使一些地方党群关系由过去的鱼水关系演变成油水关系甚至是水火关系。出现上述问题的根本原因就是一些党组织没有高度重视党的建设，党员干部放松了世界观、人生观、价值观的改造，以至于面对改革大潮中的利益调整心态失衡，进而造成信念失稳、行为失妥甚至失控，最后必然会导致我们党失去执政根基。要解决好这些问题就必须正确认识新常态下全面加强党的建设的现实性和针对性，从生死存亡的高度把握在新常态下强化党的自身建设的重要性。
从党的建设新要求看，崇高的使命担当体现了党的建设新常态的长期性和复杂性。党的十以来，党中央统筹中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，立足国情提出全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标。完成这一历史使命必须有坚强的组织保障。为此，党中央在新形势下明确提出了全面加强党的建设、努力提高党的建设科学化水平的新要求，从而使党建新常态应运而生。任重道远的崇高使命需要共产党人的使命担当和不懈努力，而党建新常态最鲜明的取向就是一个“严”字。要落实好这个“严”字，就必须始终坚持党要管党、从严治党，踏石留印、抓铁有痕；就必须始终坚持以大无畏气概荡涤一切不正之风；就必须始终保持与人民群众的血肉联系，切实做到为民务实清廉，以作风建设的新成效提振全党精气神。这就要求我们必须在新起点上切实认识党建工作的长期性和复杂性，以从严治党的新高度营造党建工作新常态，不断把党的事业推向前进。
认识党建新常态，有利于把握党建新形势。而要适应这种新常态，就必须改变惯性思维和陈旧观念，全面领会新形势下党建工作的深刻内涵，树立与时俱进的四种意识。
一要树立责任意识，迎接思维观念新挑战是适应新常态的基本前提。落实从严治党责任是全面推进从严治党的前提。历史经验表明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党就会事倍功半。当前，一些基层组织对党建工作重视不够，存在“经济工作不抓不行、党的建设不行才抓”的倾向，抓党建的思维正逐步僵化弱化，这是党建主体责任没有得到履行的集中体现。而适应新常态就必须严格党建工作责任制，落实从严治党主体责任。各级党组织作为责任主体要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的观念，把党建作为最大的政绩；党组织的一把手作为第一责任人更须责无旁贷率先垂范，做到把责任记在心里，抓在手上，扛在肩上，为党员干部特别是党务工作者作出榜样。通过强化责任意识，使各级党委聚精会神抓党建的力度更大一些，使书记抓抓书记的责任落实更严一些，使党委成员“一岗双责”的廉政建设责任更细一些，为改革发展稳定营造风清气正的好环境，凝聚团结向上的正能量。
二要树立规矩意识，迎接制约监督的新挑战是适应新常态的重要保证。党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，既包括成文的党内纪律和法规，又包括不成为的自我约束纪律和惯例。讲规矩是对党员干部的重要考验，也是对党忠诚度的重要检验。纪律是刚性的规矩，严密的组织纪律性，是我们党的一个鲜明特征，也是党始终保持先进性的重要保证。当前，在从严治党的新常态下，不少干部改变了作风，增强了规矩意识。但仍有一些干部说话口无遮拦，办事随心所欲，视规矩为“稻草人”、视纪律为“纸老虎”。对党的纪律和规矩毫无敬畏之心，缺乏作为一名共产党员的底线。适应党建新常态要求每一名共产党员都要牢固树立规矩意识，这既是对当前反腐中发现的突出问题的清醒认识，也是当前党建新常态的必然要求。树立规矩意识要求各级党组织要把严守纪律、严明规矩摆在更加突出的位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围，要求广大党员干部明确纪律是高压线不可触碰，规矩是边界不能逾越，做遵规守纪的明白人。
三要树立服务意识，迎接行为方式的新挑战是适应新常态的根本途径。少数党员干部精神懈怠，自我要求不严，工作积极性不高，甚至存在着工作作风“庸懒散”、生活作风“假浮蛮”、廉政建设“私奢贪”的现象。这种作风不得到彻底转变，党的执政根基就成无源之水、无本之木。适应新常态迎要求存在此类作风的党员干部彻底改变这种作风，更加牢固地树立服务意识。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。无论面对任何新情况新问题，依靠群众、服务群众都是我们最坚实的支撑，这也是我们党永远立于不败之地的力量源泉。新形势、新任务要求广大党员干部要始终做到情为民系、权为民用
、利为民谋，把服务群众的各项工作做深入、做细致、做到位，从设身处地的立场依靠群众、以更加务实的作风服务群众，最大限度地凝聚民心，不断从群众中汲取推动事业前进的营养，以赢得人民群众的拥护和赞誉。四要树立创新意识，迎接驾驭本领的新挑战是适应新常态的不竭动力。素质能力弱化、安于现状是干事创业的绊脚石。当前，一些党员干部不能适应新常态带来的新挑战，能力危机、本领恐慌，严重影响着干部在新常态下的驾驭能力，这也是我们党作为执政党面临的严峻考验。解决这一现状，党员干部要自觉地把思想认识从那些与新常态不相适应的观念束缚中解脱出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，善于树立创新意识，不断在实践中积累经验创新思维探索前行，通过强化自身标准提升适应发展实践，经得起历史的检验。树立创新意识要求党员干部要有对最新政策的研判能力，善于用开放性思维排除干扰驾驭全局，始终在政治上保持与党中央高度一致；树立创新意识要求党员干部在复杂的困难问题面前不等不靠，拿出新思路、新办法解决问题化解矛盾；树立创新意识要求党员干部从增强凝聚力战斗力的角度出发创新工作方式、方法和机制，推动党建工作上水平，切实保障经济和社会事业的科学发展和谐发展。
新常态也是新机遇。各级党组织和每个党员干部都应该以此为契机推动新常态、谋求新作为、实现党建工作新突破。
一要在地位上求突破，谋求党建工作新作为的立足点。指出，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为首要任务。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这一表述，生动形象地指出了党建工作的重要地位，各级党组织要充分认识新形势下做好党建工作的重要性，在工作中使党建工作的地位更加突出。要把抓好党建作为各级组织的最大政绩，在人财物上予以优先保障。各级党委应把从严治党的责任承担好、落实好，在人财物的配备上予以优先保障。从党建经费的拨付到活动场所的落实，从主体责任的体现到专门人才的安排，都做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保党建工作有人管事、有钱办事、有场所议事，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。要把抓好党建作为各项事业的根本保证，在工作部署上予以提前谋划。党的建设是党的各项事业不断取得胜利的根本保证。只有抓好党建，才能更好地实现党的领导，才能保证现代化建设的正确方向,才能制定和执行正确的路线、方针和政策,才能创造一个安定团结的政治局面和社会环境，最终以党的建设的新进展推动各项工作取得新成效。因此，抓好党建必须在工作部署上予以提前谋划，使党建比其他工作先行一步，以党建工作的有效推进带动其他工作的顺利开展。要把抓好党建作为引领风尚的基本途径，在日常监督上加大力度。党风正则政风清，政风清则民风淳,作风建设永远在路上。因此，要把抓好党建放在以优良党风促政风民风引领社会风尚的高度来认识和重视，切实做到有腐必反，一如继往地“打老虎”、“拍苍蝇”、“揪蛀虫”。党内生活坚持常“红脸”、多“出汗”、勤“洗澡”、早“防病”，强化日常监督，并在推进措施上加大力度，切实把正党风转作风的各项举措落到实处，努力形成“以党风促政风带民风”的良好局面。
二要在重点上求突破，谋求党建工作新作为的着力点。党建工作量大面广内容宽泛，因此，要谋求党建工作在新常态下的新作为，必须突出重点牵住“牛鼻子”，以点带面抓好党建。要以创建学习型党组织为重点，着力提升党员干部的政治素质。要加强对党员干部的教育培训。要在集中学习与自学相结合的生动性实效性上下功夫，养成自觉学习、善于学习、终生学习和学以致用的良好习惯。通过对党员干部进行理想信念教育，生动的警示教育，严格的党性教育来净化党员干部的心灵，提高党性觉悟和拒腐防变的能力。要以创建服务型党组织为重点，着力提升党员干部的宗旨意识。创建服务型党组织就是要使广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，努力在自身建设上发挥表率作用。牢固树立群众观念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。时刻关心群众利益，真正把自己有限的生命投入到无限的为人民服务中去。要以创建创新型党组织为重点，着力提升党员干部的创新能力。在新常态下，党建工作要想有新作为、实现大提升，就必须与时俱进、善于创新，着力培养党员干部的创新能力。要紧密联系时代特征，以更加开放的视野审视党建工作面临的新形势、新任务，有的放矢地抓好党建，创造性地开展工作。
三要在难点上求突破，谋求党建工作新作为的关键点。面对新形势和新任务，如何加强和改进新常态下党建工作，有效突破党建难点，这是谋求党建工作新作为的关键所在。坚持政治导向，有效破解抓与不抓一个样难题。推动党建新常态，就是要以落实党风廉政建设责任制和党内法规为抓手,实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度;在干部考核中突出党建地位、注重党建实绩，让抓好党建的干部脱颖而出，对抓党建的干部考核看其实效，以政治导向营造人人关心党建的良好氛围。坚持问题导向，有效破解改与不改一个样难题。丰富多彩的活动载体是抓好党建工作的重要形式，但实际工作中往往存在着活动来时“波涛汹涌”、活动结束“风平浪静”的怪圈，这也是党建工作的又一大难题。以刚刚结束的群众路线教育实践活动为例，实践活动达到了预期目的，取得了重大成果，可广大干部群众最担心的仍是问题反弹，最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。因此，开展活动必须重长效、管长远，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，发挥好活动载体作用。坚持激励导向，有效破解干与不干一个样难题。在党建工作中，干与不干一个样、干好与干坏一个样是一大传统性难题。究其原因，在于缺乏健全的考核评价机制，即使有考评，也往往流于形式，缺乏应有约束和有效激励。没有绩效评价的党建是虚功。党建工作要出成绩，要出效益，必须建立健全党建考核评价制度，并加大考核权重和分值，把考评结果作为党员干部评先树优的重要依据，情况严重的要严肃问责，使党建工作成为“硬杠杠”，以制度确保干与不干不一样、干多干少不一样。
四要在抓基层上求突破，谋求党建工作新作为的创新点。基层党组织建设是党全部工作和战斗力的重要基础，是团结带领干群贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在新常态下，基层党建工作面临的责任更加重大、任务更加紧迫、意义更加深远，因此，要把抓基层作为谋求党建工作新作为的创新点。要使基层党组织在新常态下迸发新活力。基础不牢，地动山摇。基层党建的活力直接影响新常态下的党建工作的总体活力，因此要坚持不懈抓基层打基础，把基层党组织建成服务改革、服务发展、服务民生的坚强战斗堡垒。要健全完善基层党组织，规范并创新、丰富党内组织活动，做到哪里有群众、哪里就有党的组织、哪里就有党的活动。真正激活基层党组织的“神经末梢”，使基层党组织迸发新活力。要使基层党建队伍在新常态下展现新形象。新常态的提出，让广大人民群众对党建干部特别是基层干部充满了新期待。因此，要让老百姓感受到基层党员干部外在的新变化，形成良好的新评价，就要在“严”字上高标准、在“新”字上做文章。要通过不折不扣落实从严治党，模范践行“三严三实”，展现新常态下基层党建队伍的新形象。要努力探索新常态下基层党建工作的新机制。推动新常态的“新”逐步向“常”转变，必须在推进新常态党建工作尤其是基层党建工作的过程中注重机制建设。新常态党建不是阶段性过场，而是长效工作，因此，要在工作过程中逐步建章立制，把一些好经验好做法通过制度的形式固定下来，指导实际工作的开展。基层党组织应把机制建设不断量化细化，并且确保机制的生命力，创新机制抓党建、依靠机制促党建，高度重视机制在推动党建新常态下的创新和延续。
一、单位基本情况
本单位党组织为：**创新中心党支部。支部共有党员22人，其中：正式党员20人，预备党员0人；入党积极分子2人。
党总支部支委成员情况：
本单位员工33人，其中：合同制32 人，人力1人，三益0人。民主党派及无党派人士0人。
本单位二级机构有6个，分别是：健康管理运营团队、教育行业运营团队、生活服务运营团队、视频研究运营团队、智慧社区运营团队、双创运营服务中心。
二、党风廉政形势分析
（一）2020年重点领域及环节现状及分析
1. 政企业务，包括但不限于：政企营收资金规范性。
政企营收资金应收账款管理是按照：事前预防为主，事中监控、事后催缴为辅的管理要求执行的。从政企业务开展的商务谈判到客户回款销账进行全流程梳理，对每个节点与欠费预防相关的管控要求进行了明确。各带客户运营团队积极组织总监、客户经理认真学习管理办法，全面覆盖客户经理，严格执行各项规定。尤其重点关注：合同缴费期的变化、预付费的推进、红名单及免催免停的管理、预打票的管理、打票未回款管理，快速提升欠费预防、监控和催收的能力，加快资金回收，降低欠费风险，提升收入质量。建立了常态化管理机制，定期开展用户欠费分析、通报、督促工作。
2. 渠道管理，包括但不限于：渠道引入规范性。
上半年，产创中心主要围绕DICT项目，对合作伙伴管理存在的问题进行梳理、优化，对全生命周期流程进行固化，重新构建了合作伙伴全息视图，形成正式文件并通知到所有部门/分公司，以加快实现高质量发展及各类评价规范、高效执行。
①、建立合作伙伴积分管理体系
围绕合作伙伴对**的贡献度进行规范设置和动态管理，公开评价方式和评价结果，以积分作为售前推荐、采购比选、清退等关键环节评价或执行依据。除去传统的项目评价积分外，新增设了消费积分及贡献积分，以鼓励合作伙伴使用公司业务、积极参与到公司各项目中来，加强双方互动，打造合作共赢的合作生态圈。
②、全流程管控
围绕公司《关于明确政企信息化项目端到端流程（试行）的通知》（中**成都〔2020〕83号）文件，将合作伙伴管理流程嵌入至项目各关键环节中，与后序环节进行强关联，保证管理办法常态化、全覆盖。
3.工程建设，包括但不限于：施工单位及工程签证规范性。
**创新中心上半年涉及翼卡通工程建设项目，项目整体采用招标方式确定集成商，由集成商提供工程设备、施工辅材和具体施工。
①、工程建设将按标准化流程
工程建设管理将按照勘点、评审、施工、验收交付进行全过程管控，重点关注施工方案、设备质量、能力穿侧、工艺实施等，建立常态化工期管理、质量管控机制。
②、工程建设将进行全流程监督
工程建设制定安全施工标准、设立专职安全监督员、常态化按月组织工程建设沟通会。
4.采购领域，包括但不限于：采购过程规范性。
全年**创新中心严格按照公司招标采购要求，落实各项**、项目、办公用品采购流程。中心定期开展采购相关知识培训，协调公司相关部门对中心员工进行“知识产权专题培训讲座”等集中培训会3场、“客户体验终端报账流程”等专项问题沟通会7场、建立线上答疑支撑群。
**创新中心自成立以来涉及合同流程项目共计38份，其中收入类20份，支出类14分，无收支类4份，均按照公司相关规定要求进行合同编写及流程审批，目前已归档合同27份，针对其余11份未归档合同，中心对合同未归档情况进行按周通报，对合同发起人进行逐一询问，做到“谁发起、谁负责”，同时对已归档合同进行不定期的随机抽取检查，做到合同事前检查，事中监督，时候备查的全流程自查机制。
5.信息安全，包括但不限于：工号和账号使用。
上半年，**创新中心严格按照公司网络信息安全的要求，落实承接公司网络信息安全工作任务。逐步建立完善了中心网络信息安全制度，持续提升了中心网络信息安全防护管控水平：
①、制定了中心网络信息安全管理办法，将中心网信安全管理制度化、规范化。建立了常态安全检测机制，按月对系统进行常态安全检测及自评估。加强弱口令核查管控并常态化实施，按月进行核查。
②、加强合作方网络信息安全管理，强化与合作方的安全责任界定及落实，完成在用系统网络安全责任书、保密协议签订及安全责任界定。
③、规范梳理**创新中心系统平台资产及定级系统，完成原信息化运营部、双创运营中心、政企支撑中心等多个部门平台清理，完成定级备案系统的清理整合。
④、对中心现有系统、新上线及即将上线系统及能力进行了清理，对中心目前9个项目网信安全协议签订、双新评估、定级备案等安全评估流程进行完善，现已启动5个项目的双新评估。
⑤、承接公司阶段化及常态化工作执行，按期完成各项网络信息安全工作任务。承接执行HW专项工作、互联网暴露面核查、资产清理、系统账号清理整改、数字化运营数据资产清理、网络重点对象防护接入、资产纳管及基线达标、漏洞常态核查整改等阶段性及常态化工作。
7.落实2020年公司工作会精神、党委会及办公会决议情况：
上半年，**创新中心严格落实2020年公司工作会精神，组织全员学习公司工作会各项报告，牢固树立以价值提升驱动规模发展工作思路，结合**创新中心工作特点：
① 、深化党建统领。坚持党对一切工作的领导，按周开展支委会，严格落实两个责任；中心支部下设两个党小组，定期组织交流沟通；党支部按月组织党员学习，按天通报党员学习情况，严格落实谈心谈话工作。
② 、打造核心能力。**创新中心以**为核心，各团队深入行业，了解行业需求，搭建商业模式，上半年组织**创新中心立项（需求）评审会共8期，涉及项目需求24项，做到群策群力，形成了内部规范化的评审机制。
③ 、做实支撑保障。中心内部设立**组、平台组，对中心内的细分团队指定支撑人员对口支撑，主要负责**孵化各项流程支撑、协调公司其他部门、参与**包装、评估**风险等；中心对分公司进行项目支撑，教育运营团队响应分公司校园营销，下至分公司对**进行赋能，结队拜访校园，捕捉一线存在的问题，不断优化**内容。
④ 、持续锻造队伍，中心内部形成虚拟团队，打破部门壁垒，按周组织中心周会，对部门中遇到的问题进行交流，通过横向交流锻炼员工综合素质，提升中心整体能力；按周制定工作计划，工作目标分解到人；通过机制牵引，制定灵活有效的绩效评价模型，突出以价值为导向，
8.选人用人及员工权益保障情况：
（二）2020年确认关键岗位9个，任职人员9人。其中：党员3人、预备党员人、入党积极分子0人、民主党派及无党派人士0人。
（三）2018年1月至2020年6月30日，共有1人受到党纪、政纪、组织处理（含本单位处理）。其中廉洁问题处理：人，主要被处理事项：（TOP3）。
上述情况具体清单详见附件。
三、提升目标
1.本单位政治生态5年提升目标：
①、夯实政治建设，始终牢固树立“四个意识”，落实意识形态工作责任制；发挥政治指南针作用，引导党员、群众坚定理想信念、坚定“四个自信”，经常对标对表，及时校准偏差；坚持以党的政治建设为统领，建立健全综合运用监督执纪“四种形态”的有效机制，抓早抓小、防微杜渐；组织开展形式多样的思想政治教育，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，发挥党组织的核心堡垒作用。
②、深化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。严格落实“一岗双责”，做实党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设目标任务书》，确保各项工作有人抓、能落实、强监管的工作体系；将党风廉政建设与企业工作有机融合，将党内监督与企业内控有机融合，实现党风廉政建设与企业高质量发展有机融合；落实“两个责任”，强化监督体系建设，建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。
③、净化队伍作风，形成干事创业企业氛围。加强领导班子内部制度建设，提升干部素质能力，同时提高选人用人公信度。落实做“八有员工”、“四有员工”的要求，巩固深化干部人才工作，激励员工担当作为，坚持正确的选人用人导向，形成能上能下的选人用人机制，积极推进正向激励体系建设，突出员工以价值为导向的目标机制。
④严肃党内政治生活，严格“三重一大”的执行，常态化按季度开展自查和专项检查；围绕“八个提倡、八个反对”打造优良作风，以创新方式开展“三会一课”制度要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出思想交流；认真落实谈心谈话制度，增强党组织“向心力”；认真落实民主评议党员制度，进一步做实批评和自我批评，增强党的组织生活政治性、时代性、原则性、战斗性。
⑤、深入基层干实事，提升群众满意度，坚持以群众满意度来检验标准化支部创建工作成效；高质量推进巡察整改，做实“后半篇文章”，做到问题整改不留死角；多倾听一线反映的问题，完善意见建议收集机制，同时做到反映的问题“有相应、有回音、有落实”；做好厂务公开、班务公开工作，使厂务班务在员工的监督下透明运行，阳光是最好的“防腐剂”
2.根据5年提升目标，设定2020年党风廉政建设形势提升目标3个（不超过3个），具体如下：（可聚焦监督制度化、常态化、全覆盖制定提升目标）
（一）、落实党风廉政建设责任制。强化学习、提升政策理论水平，把学习精神作为当前和以后的首要政治任务，不忘初心、牢记使命、继续前进，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，将工作紧扣精神，始终保持埋头苦干、真抓实干的工作作风，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。
（二）、加强作风建设。扎实开展“作风建设”活动，加强教育，夯实作风建设的思想道德基础；解决突出问题，使党员干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风进一步转变；完善制度机制，把加强作风建设的要求体现到经常性的工作中去；强化监督检查，确保取得实实在在的成效，杜绝脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉利益的行为,大划出纪律红线，敲响法律警钟。
（三）、抓好党员队伍建设，规范党员管理。落实党建工作责任制,健全党建工作目标管理责任制，形成责任明确、领导有力、措施落实、保障到位的工作机制，确保党的建设各项工作落到实处，深挖问题根源，查找原因和教训，做到发现问题不遮掩、不护短，营造风清气正良好政治氛围。
四、提升举措
（一）落实党风廉政建设责任制提升举措
1、强化党风廉政建设责任制全分解、全覆盖，支部书记与支部委员、普通党员分别签订不同层面的《全面从严治党责任书》，按照党风廉政建设指引和评价细则，强化教育预防，构建高质量的廉洁教育体系。
2、加强党员队伍建设，选优树先，形成以榜样带动队伍，让优秀就在身边，同时以党员代群众，形成全员讲廉、全员守纪的工作氛围。
3、常态化按季度开展《全面从严治党责任书》“回头看”，及时发现问题、纠正问题，强化监督责任机制。
（二）加强作风建设提升举措
1、持续开展纠正“四风”、开展形式主义、官僚主义整治，结合实际工作，制定本部门的《专项集中整治工作方案》，聚焦员工感知、群众利益等作风问题开展整治，形成以上率下的良好作风。
2、班子成员创新党课形势，每月一次，轮流讲课，党课中加入党风廉政建设内容，向全员开展党风廉政建设教育。
3、加强节假期前廉洁提醒，节前节后开展工作作风检查，从自查自纠开始对违反纪律、作风涣散的人员严肃问责。
（三）抓好党员队伍建设，规范党员管理
1、高质量推进巡察整改，做实“后半篇文章”，重点围绕巡察整改发现问题和违反中央八项规定问题严肃问责，对问题的新动向、新表现紧盯不放，做到精准发现，精准整治、精准追责。
关键词：作风建设；长效机制；党风廉政建设；责任制；机关
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0038-02
党的十八届三中全会《决定》要求“健全改进作风常态化制度”。在指导兰考县委常委班子专题民主生活会上也强调，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效。在党的群众路线教育实践活动中，党中央对进一步加强机关作风建设提出了新的更高要求，为切实巩固群众路线教育实践成果，构建机关作风建设的长效机制势在必行。四川从省委省政府到各市州（县）积极开展了正风肃纪专项工作，在构建机关作风建设长效机制方面进行了有益的探索。课题组围绕机关作风建设对凉山、宜宾等地进行调研，对两地构建作风建设长效机制的有益经验和方法进行了总结，并就进一步改进机关作风提出思考建议。
一、深化正风肃纪，推动机关作风建设
凉山州、宜宾市坚持问题导向把准脉、强化执纪监督问好诊、建立长效机制强保健，推动正风肃纪工作深入开展，取得了阶段性成效。
1.坚持问题导向树好“靶子”。凉山州深入开展“9+3+X”专项治理，坚持从解决“第一难题”抓起，从整治最突出问题来深化，以积案化解来倒逼，把问题导向贯穿正风肃纪始终，突出抓实“凉山味”问题治理。一是切实处理好民族地区热情好客与厉行节约的关系、尊重民族习惯与移风易俗的关系、教育引导和严肃执纪的关系，坚决把“公务接待不杀牛、不上酒”作为贯彻中央八项规定的本地化刚性要求，作为推进正风肃纪的突破口。二是将治理“小金库”和乱发钱物的问题、严纠违规兼职兼薪的问题、认真解决懒政不作为的问题等作为正风肃纪的重点。坚持查办一案、剖析一案，将最突出、最集中的问题列入专项整治，以达到整治一线、教育一片的效果。
宜宾市紧盯“”新动向，不断拓展问题线索发现渠道，切实找准整肃重点。市委、市政府制发了《关于深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定的通知》（宜办〔2015〕8号），各级党委（党组）结合本地本部门实际，认真解决发生在群众身边的“”和腐败问题，巩固深化“七个专项整治”“9+X”突出问题专项整治以及巡视整改“五个方面专项整治”成果。
2.强化执纪监督打好“组合拳”。凉山州坚持“检查督促+教育提醒+查处曝光”三位一体同步发力，打好深化正风肃纪的“组合拳”，全面落实纪委的监督责任。一是强化督察提升力度。综合采取定期明察暗访、专项检查、现场督办、跟踪调查、回访督促等多种形式开展专项监督检查。二是强化教育筑牢防线。州纪委班子成员开展正风肃纪专题宣讲12次，受教育党员干部8 000余人次。三是强化查处曝光保持震慑。坚持以查办案件震慑“”问题，推动党员干部改进作风。
宜宾市委、市政府把正风肃纪工作情况作为党委、政府年度绩效目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，强化考核结果运用，确保作风建设各项任务落地生根。组建五个常设正风肃纪专项巡查组，以发现问题为目的，紧盯重要时间节点，坚持明察与暗访、集中督察与专项检查相结合，综合运用纪律处分和组织处理等手段，加大对顶风违纪行为的查处和通报曝光力度，特别是对不收敛不收手及损害群众利益的案件，坚持快查严办，发现一起严肃查处一起。
3.建立长效机制织好“笼子”。凉山州始终把正风肃纪的好措施、好办法、好经验用制度形式固定下来，形成常态化、长效化的制度机制。一是印发了专项整治方案，将任务细化为44个小项，明确牵头领导，落实主办和协办单位。二是实行个人重大事项报告、婚丧嫁娶操办前“卡片式提示”，抓住国庆节、彝族年、春节、劳动节等重大节日和重要节点，做到关爱提醒常态化、明察暗访密集化、约谈通报制度化、查处问责动真格。
宜宾按照市委《关于创新方式载体加强干部作风长效机制建设的意见》要求，着力推动作风监督平台、问题清单、五步问责、评价体系、“两面旗”动力机制等“五个一”制度建设，健全完善作风建设成员单位联席会议、问题线索定期排查、发现问题台账管理、工作进度定期报告和联合检查等制度。坚持开办作风建设学习班，将“问题干部”集中学习教育固化为长效机制的创新做法受到省纪委主要领导肯定，并作为经验在全省推广。
二、坚持问题导向，深挖机关作风顽疾
1.思想认识不到位。一些党员干部没有真正认识到作风问题是事关党和国家生死存亡的重大问题，是每名党员干部的重要责任。不少党员干部认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事，吃点喝点算不上大问题。部分党员干部存在侥幸心理和观望态度，觉得正风肃纪就是一阵风，暂时“夹紧尾巴”避风头，私下里该怎么做还是怎么做。
2.新的作风问题凸显。在正风肃纪重拳出击下，顶风违纪、明目张胆违规的少了，“裙带风”“车风”“吃喝风”“请客送礼风”“风”“走读风”被刹住了，但“”问题“改头换面”，以新的形式出现。比如，自中央八项规定出台后，部分地区开始出现懒干实事“慢作为”、懒察民情“乱作为”、懒解民忧“不作为”的“三懒”作风，工作效率明显降低；个别干部借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换门庭等，群众反映强烈。
3.从严问责力度不够。主要表现在部分地区和单位不愿主动出击、明察暗访，不敢动真碰硬、铁面执纪，没有形成监督的高压态势。个别干部工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打球。党内生活庸俗化，“好人主义”盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人，对歪风邪气不敢抓、不敢管，纵容了不良风气蔓延。
4.制度机制不健全。个别地方重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够，如对部分地区和单位工作不主动、不深入、不创新，制定实施方案照搬照抄，不切合实际，不聚焦问题矛盾，工作措施针对性和操作性不强，缺乏严格的制度约束；抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。
三、强化监督检查，健全机关作风常态化机制
作风建设永远在路上。当前面对新情况、新问题，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的总体要求，以四个制度建设，实现作风建设常态化。
1.落实党风廉政建设责任制。各级党委（党组）担负作风建设主体责任、纪委担负监督责任，以落实责任带动作风建设，以作风建设成果检验责任落实。作为责任主体是否到位，对党风廉政建设责任制的贯彻落实具有决定性作用，也直接影响党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。首先，各级党委要把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入全局的党建、业务考核制度中，做详细部署，抓阶段性落实，同业务工作一起检查、一起考核。党政一把手作为党风廉政建设“第一责任人”，要主动承担起领导和组织责任。其次，各级纪委要切实担负起监督责任。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。要制定切实可行的责任追究办法，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。
2.健全教育警示机制。加强廉政教育引导，是增强全党全社会反腐倡廉意识的重要手段，对于广大党员干部提高政治思想觉悟，筑牢拒腐防变的思想道德防线，具有十分重要的意义。一要建立常态化教育机制。扎实开展党的群众路线教育实践等主题活动，经常性地开展党性、党风、党纪教育，着力解决“”方面存在的突出问题。二要健全及时性警示机制。对群众反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话和函询，防止小错酿成大错、小贪变成巨腐。三要完善作风建设教育的保障机制。注重发挥领导干部在改进作风中的表率作用，以身作则，严于律己，做清正廉洁、艰苦奋斗、勤政为民、坚持原则的表率。建立正确舆论引导机制，通过传播改进作风“好声音”，传播“正能量”，占领舆论阵地，形成崇廉尚洁的良好氛围。
1研究目标
基于状态评价的电气设备完整性管理研究的目标是：通过对预防性试验数据和设备运行、监测数据的分析，建立设备的状态评价系统，将设备管理由传统的周期检修转变为状态检修；建立设备的风险评估模型，借助于信息化手段，实现电气设备的完整性管理。状态评价主要依据Q/GDW168－2008《输变电设备状态检修试验规程》、QCSG10010－2004《输变电设备状态评价导则》等标准[1-2]，依靠收集到的各类设备信息，确定设备状态和发展趋势。状态检修是企业以资产、安全、环境、效益等为基础，通过设备的状态评价、风险分析、检修决策等手段开展设备维修工作，达到设备安全可靠运行、检修成本合理优化的目标。状态检修将设备管理工作的重点由修理转移到管理，强调管理和技术分析的作用，真正做到“应修必修，修必修好，不需不修，按需检修”。为了实现电气设备的完整性管理，以预防性试验数据为基础，进行设备运行情况的统计分析，达到能够对设备的运行状态作出评价的要求，在状态评价的同时对整个设备风险程度进行评估，以实现针对性维修，避免重复故障的发生。
2电气设备状态评价
状态评价流程是贯穿整个电气设备完整性管理系统的核心纽带，其将系统各主要功能模块相互关联，形成一个有机整体（图1）。试验和巡视是检查设备“健康”状态的两种不同方式，其工作周期和方法也不相同，一般是分开单独执行，而设备的状态评价同时依赖于试验和巡视的结果。因此，在每次进行试验或巡视后，都应该重新对设备进行状态评价，以保证设备状态评价结果的实时性。状态评价的主要功能包括：查询状态评价数据、进行设备状态评价和状态评价结果审核等。
2.1评价方法
每台设备都由多个部件组成的，如油浸式电力变压器可以分为本体、套管、非电量保护等。在对设备进行状态评价时，首先对设备的各部件进行状态评价，综合各部件的状态评价结果确定设备的健康状态。当所有部件的状态为“正常状态”时，设备的状态才为“正常状态”；当任一部件的状态为“注意状态”、“异常状态”或“严重状态”时，设备应评价为其中最严重的状态。设备部件的状态评价结果是根据一组状态参量的评价结果得出的。每个状态参量根据状态判断可以将状态参量的劣化程度分为5个等级（0、I、II、III和IV，其中0为正常状态，IV为劣化最严重）；根据状态参量的劣化程度和权重对设备部件的状态进行扣分；根据参量的总扣分和单项最大扣分对设备部件的状态进行评价；根据各部件的总扣分值和最大单项扣分值，可以得出各部件和设备的状态评价结果。
2.2标准管理
状态评价标准管理功能主要包括状态评价标准信息的查询和设定等，用户可以对系统预设的状态评价标准进行（有限度的）更改和自定义，如修改状态参量的显示名称或判断公式等。随着技术的进步及新型设备的出现，设备的评价标准体系也会随之升级变化。
3设备完整性管理的实施
设备风险评估是设备完整性管理的依据，其在设备评价后进行，经风险评估，确定设备面临的和可能面临的风险，为输变电设备运行、维护、检修、试验、技改等生产工作的决策提供依据，实现设备的完整性管理。
3.1风险评估的依据
电气设备风险评估的依据是设备价值、设备地位和用户等级3个因素及其权重，其中：设备价值的权重W1＝0.3，设备地位的权重W2＝0.3，用户等级的权重W3＝0.3，设备的风险值A的计算公式为：A＝A1W1＋A2W2＋A3W3。其中：A1为设备价值风险值；A2为设备地位风险值；A3为用户等级风险值。根据计算的设备风险值，按表1参考值确定设备的风险等级。
3.2制定检修策略
通过状态评价掌握设备的运行情况后，进行状态检修，检修策略建议以设备状态评估结果为基础，综合考虑设备的风险评估结果，建立设备状态和设备风险二维关系的决策模型。根据设备状态和设备风险，将设备分为高风险、中风险和低风险3类。在进行检修决策前，先定义各类设备的检修类型（表2），再按设备状态制定相应的检修策略（表3）。
3.3状态检修决策
完成状态评价后，根据评价结果和风险等级，结合上述定义的检修策略，系统自动给出推荐的检修策略建议，以供用户制定设备检修计划时参考使用。
3.4状态分布
高压电气设备受运行条件（如温度、湿度、机械、电力等）和运行时间的影响，使得电气设备某些性能发生改变而影响设备的正常运行，因此，掌握电气设备的状态和变化情况非常关键。设备状态分布图主要是向用户提供设备运行状况的计算机辅助分析，以图形化的方式展现设备的状态分布情况，方便用户了解设备运行中出现的问题和问题的严重程度，随时掌握设备的运行情况，保障电气设备的安全运行（图2）。
4应用效果
（1）节省设备维修资金：电气设备维修包括缺陷检修和预防性维修。利用设备完整性管理系统跟踪设备维修的历史记录，并对已积累数据进行分析，可得出某一特定环境下设备的特性参数，根据设备的状态评价结果，进行预防性维修，有助于避免过修或欠修，提高设备可靠性，合理延长设备的大修周期。
（2）延长设备寿命：基于设备完整性管理系统提供的设备数据平台，通过状态评价对设备进行风险评估，制定合理的设备维修策略，将计划维修转变为状态检修，降低了无必要的大修次数，减少了维修过程中的损害因素，从而大幅度延长设备的预期使用寿命。
2018年，设施处按照市委、市建设局相关部署和要求，在建设局党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为理论指导，深入学习贯彻党的十八届六中全会、系列重要讲话精神及甘肃省第十三次党代会精神，认真贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化，以建设“学习型、服务型、创新型”党组织为工作目标，以丰富多彩的组织活动为载体，以服务中心、建设队伍为核心，全面推进设施处党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，通过全体党员干部的不懈努力，各项工作顺利开展。现将本处2018年上半年党建工作总结如下：
一、加强思想政治教育，夯实党建基础
严格制定落实设施处《2018年干部职工理论学习计划》和本年度党建工作要点，组织全体干部职工认真学习系列重要讲话精神，《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党章党规，学习甘肃省第十三次党代会重要会议、文件和指示精神，认真贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化，使全体干部职工在思想上、行动上与上级党委保持高度一致；明确工作目标，明确领导职责，将责任层层分解落实到各管护队、办公室，坚决履行“一岗双责”，把党建工作和业务工作同时安排、同时部署、同时考核，确保我处党建工作落到实处。
二、完善制度强化培训，提高党员综合素质
建立健全各项制度，坚持和完善党组理论学习制度；严格按照我处制定的学习计划和实施方案，进行专题理论的集中学习；不断完善我处支部政治理论、业务知识学习和廉政学习制度；不定期召开党建工作会议，集中讨论党建工作重点、难点问题和遇到的困难；组织召开领导班子成员民主生活会、民主评议会，听取批评、意见和建议，构建交流平台；要求学习、工作有计划、有记录、有总结、有心得体会；查问题、抓典型，确保各项工作有序开展。2018年上半年，设施处召开党员大会8次，支委会6次，组织生活1次，上党课2次，组织全体党员干部集中学习14次。
三、丰富党建活动，构建文明和谐活力机关
创新载体，不断丰富延伸党建活动形式和内容，积极开展形式多样的党员教育活动；建立理论学习长效机制，把思想教育融入党员群众喜闻乐见的活动之中，吸引大家广泛参与，使其在自觉参与中潜移默化地受到教育，始终保持党员先进性教育成果。2018年上半年，设施处积极组织全体党员干部观看了《高山下的花环》等红色影片、慰问单位困难职工、认真筹划“七一建党节”重温入党誓词等活动。通过以上活动的开展，我处党员干部在广泛参与中普遍受到了熏陶和教育，归属感和凝聚力大大增强。
四、密切联系群众，加强服务型党组织建设
在我处主要领导干部的领导下，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度深入群众，认真调查研究群众的需求、解决群众的困难，虚心开门纳谏，接受群众的广泛监督；深入贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化活动，促进学习型、服务型、创新型党支部建设。2018年上半年，设施处党支部对单位困难职工路灯管护队职工王长喜同志进行慰问，赠送了大米、清油等慰问品；积极联动“12345”服务热线，做好便民服务工作，做到件件有回音，件件有落实。上半年设施处共办理答复“12345”便民服务热线、群众意见建议334件，回复办理媒体报道反映的问题2件，事件处理率达100%，群众满意率达100%。
五、狠抓反腐倡廉，扎实推进党风廉政建设
2018年上半年，设施处紧紧围绕市委、市政府和市建设局工作大局，认真落实党风廉政建设措施，严格执行党风廉政建设工作责任制，专门成立了我处党风廉政建设工作领导小组，积极探索和研究新形式下党风廉政建设工作的新思路、新方法、新措施，着力提升党风廉政建设和服务全市改革发展的能力，突出抓好党风廉政工作制度建设、宣传教育、腐败问题防范等工作。
我处严格按照市建设局党委制定的党风廉政建设工作要点对我处党风廉政建设工作进行安排部署，层层签订《党风廉政建设责任书》；对本处党风廉政建设工作定期进行检查、做到“半年一通报、一年一考核”，对落实党风廉政建设责任制工作进行有效督促；加强反腐倡廉教育，严格遵守党员干部廉政准则有关规定，坚决杜绝利用职务之便谋取私利、铺张浪费等现象。
六、贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化，努力推进平稳健康发展
关键词：风险社会；生态文明建设；生态危机；媒体角色
中图分类号：G206 文献标识码：A
作者简介 厉国刚，华东师范大学传播学院博士研究生，上海200241；浙江工商大学人文与传播学院副教授，浙江杭州310018
人类需要与自然和谐相处。良好的生态环境是人类生存和发展的基础。生态文明与物质文明、精神文明、政治文明一样，都是现代文明社会重要的组成内容。“生态文明是人类在改造自然以造福自身的过程中为实现人与自然之间的和谐所作的全部努力和所取得的全部成果，它表征着人与自然相互关系的进步状态”。生态文明建设以人与自然的和谐发展为目标，致力于人类社会的可持续发展。
随着生态环境问题的日趋严重，人们的生态意识逐渐增强，生态文明建设已迫在眉睫。如今是一个媒介社会，媒介在我们日常生活以及各个领域都有着不容忽视的重要性。新闻媒体在生态文明建设中理应扮演重要的角色，发挥其积极的作用。
一、风险社会中的生态危机
德国学者乌尔里希・贝克在他的《风险社会》一书中提到我们“生活在文明的火山上”。的确如此，伴随着现代化的进程，人类进入了风险社会。人类的社会生产活动，会通过种种方式和途径制造出许多新的风险。“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。”在风险社会中，自然风险继续发生，而人为风险变得非常突出，并且即便是自然风险，相当一部分也包含着人为的因素。科学技术的发展，在带来社会进步的同时，由于种种原因，生态风险却在加剧。对此，贝克提到：“我说风险，首先是指完全逃脱人类感知能力的放射性、空气、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴随的短期和长期的对植物、动物和人的影响。他们引致系统的、常常是不可逆的伤害，而且这些伤害一般是不可见的。”这里谈到的正是生态风险。
改革开放以来，中国在大力发展经济，以跨越式的速度在追赶和超越西方工业国家，短短几十年完成西方国家上百年的工业化道路，经济成果是举世瞩目的。但与此同时，造成了环境的严重污染，生态的不断破坏等不良后果。生态风险问题在经济高速发展的中国已变得越来越突出。如果不投入人力物力财力大力建设生态文明，生态危机将会频繁发生，并造成越来越严重的危害。
随着生态风险的迫近，以及人们在日常生活中对环境污染的深刻体验，人们的生态意识正在增强，生态事件变得极易发展成为公共危机事件。这些年各地政府想要上马PX项目的时候，都引发了规模较大的群体性抗议事件，厦门PX事件，宁波PX事件等都是如此。这类公共危机事件的不断上演，会给社会稳定带来巨大的冲击。不断发生的生态危机需要通过合理规划、有序开展的生态文明建设来解决和防范。在新闻媒体的传播力作用下，生态文明建设如果能够真正被重视，科学合理地进行，那么就会少一些，社会风险就会下降，社会就多一份稳定和谐的因素。
二、生态文明建设中新闻媒体的角色
在生态文明建设中，新闻媒体不是单纯报道有关新闻就可以，而是需要扮演多种角色，承担多种职责。生态文明建设是一个系统工程，新闻媒体所需要扮演的角色也是作为有机的整体在发挥作用。
（一）生态知识的传播者
新闻媒体是人们了解各种新闻和知识的重要渠道。我国拥有数量可观的新闻媒体，可以进行全方位的生态信息的传达。生态文明建设中有许多生态知识和信息，是人们不了解或了解得不够、不对的，需要新闻媒体加以说明和解释。社会中有不少环境污染、生态破坏事件，并不是企业和个人有意而为之，而是缺乏相关知识，是愚昧落后的结果。如果新闻媒体及时地、全面地、充分地、准确地传播生态知识，那么就可以增加社会大众的知识面，增强生态风险意识，建立起生态文明的观念，并采取生态文明的行动。
（二）生态政策的宣传者
新闻媒体可以在生态文明建设的政策宣传上扮演积极的角色。党的十六大报告开始把生态文明建设作为全面建设小康社会的重要目标，之后提出了一系列的具体政策和方针。党和政府关于生态文明建设的政策需要广大干部群众贯彻落实，为此，离不开新闻媒体的大力宣传。民众只有及时了解生态文明建设的政策、方针，才能真正树立起生态文明的理念，并在具体工作、生活中付诸实施，生态文明建设才能有效地、全面地展开。新闻媒体应认真解读有关政策，认真分析文件精神，用民众能够接受的语言传达给广大老百姓。
（三）生态文明的监督者
新闻媒体可以将生态文明建设中的先进人物和正面事迹做良好的宣传，也应该将落后分子、负面事迹加以曝光。新闻媒体对生态事件的有力报道和准确解读，可以发挥正面的示范作用，也可以起警示和监督作用。
社会当中有许多破坏生态环境的企业、个人，新闻媒体需要加以及时的监督。新闻媒体具有强大的舆论力量，将对哪些企业和个人产生威慑作用。“媒体的舆论监督功能可以在促进社会正义以及风险正义上发挥重要的作用”。新闻媒体不能失语，故意漠视生态环境的破坏，也不能乱语，糊里糊涂地报道生态新闻。新闻媒体需要及时地发出自己的声音，强有力地施加舆论的影响力。这样就可以形成一个良好的舆论环境，让大家不敢有意地去破坏生态环境，或者可以及时地终止生态环境的破坏行为，事态得以控制。
（四）生态风险的沟通者
新闻媒体对生态问题和生态事件的报道，能够及时满足大家对生态风险状况的了解，在生态风险传播中起重要的沟通作用。
新闻媒体作为生态风险的沟通者，一方面可以对可能会出现的生态风险予以报道，引起大家的关注，及时采取行动，对生态事件予以控制和处理，另一方面生态危机出现之后，需要政府、企业、公众等共同努力，新闻媒体的及时报道，可以消除信息不对称。新闻媒体及时披露事实真相，避免生态危机扩大化，减低生态危机的危害性，同时引导民众一起参与解决生态危机。
三、新闻媒体履行生态文明建设职责的路径
新闻媒体在生态文明建设中需要扮演的角色，彼此可能会有冲突，是比较复杂，有一定难度的。因此为了履行好自己的职责，新闻媒体需要在多方面努力。具体而言，体现在以下几点。
（一）树立生态文明意识
新闻媒体首先自身需要有很强的生态文明意识，才有可能把握生态文明建设的脉络，了解生态危机的爆发时机，才能把推动生态文明建设落实到平时的新闻传播活动中去。生态文明意识指引着生态传播的各环节和各领域。如果不具有生态文明意识，即便生态风险出现了，也未必能够有所察觉，生态文明意识是生态新闻报道中新闻敏感性的基础。对于生态文明的新闻报道而言，生态文明意识是相当重要的。与此同时，新闻媒体需要成为生态文明建设的专家。负责生态新闻报道的记者需要提高自身的综合素质，并往专业化方向发展，不能做门外汉，否则很难做好生态文明的传播工作，角色扮演就会失当。
（二）建立生态文明数据库
生态环境有一个变化发展的过程，如果有具体而详细的数据库，在新闻报道中就更有说服力。生态文明建设的决策也需要建立在充分把握历史和现状基础上。在这个大数据时代，数据的重要性显得尤为突出。有了这些数据，那么对某一地区，或者全国的生态文明建设就有纵深的、全局的了解，并为社会各界和政府部门的决策提供详实的数据参考。有些数据可以借助软件加以收集，但有许多数据是需要依靠人力去一点点积累起来。新闻媒体平时就要注意学习和积累各种生态文明建设的各种知识和数据，不然到了自己报道新闻的时候，可能就会无米下锅，或难以准确把握报道的切入点，或由于自己知识面的局限，知识点的错误，导致生态报道没能达到传播效果。
（三）建立生态传播机制
网络空间有许多谣言、传闻，这对生态文明的传播工作有很大的破坏性。新闻媒体需要与微博、微信等社会化媒体相竞争。在新媒体环境下，传统新闻媒体的优势受到了很大的挑战，新闻媒体的权威性和影响力遭遇了冲击。生态文明建设中的各种信息不是越多越好，海量的不实信息干扰反而让大家失去方向，不知所措，会有心力交瘁之感。在激烈的信息竞争中，新闻媒体不能够无所作为，而是需要积极行动争取话语权。当然，新闻媒体的影响力不是短时间就能形成的，需要在平时就积累自己的影响力，建立起一个强大的传播网络，与意见领袖达成合作关系。
新闻媒体需要有生态传播的机制，如何应对突发性，常态的生态文明建设如何报道，应该采访哪些人，有哪些危机传播程序等许许多多的问题都需要制度和机制来保障。生态传播的长效机制和应急机制，对于新闻媒体的生态新闻报道是非常有必要的。这样可以防止漏报、错报，日常生态报道不规范，突发事件报道不及时等问题。从而防患于未然，把生态危机扼杀在萌芽状态。
（四）提升生态传播技巧
生态文明建设需要说服大家一起努力，尤其需要重视相关新闻报道的传播效果。生态文明与每个人都切身相关，大家都非常重视。新闻记者的生态新闻报道格外需要注意学习如何提高传播技巧，坚持客观、准确、及时、公开等原则。面对生态风险，新闻处理得好，可以大事化小，小事化了，如果生态报道不当，就有可能引发次生危机。次生危机一旦出现，造成的后果甚至比原发危机还要严重，并对风险沟通形成很大的困扰，不利于今后的风险传播。新闻媒体是社会的发大器，能够引导社会舆论，对人们的生活有非常重要的影响。新闻媒体不应当一阵风式的进行风险传播，也不能对生态风险听之任之，而是需要把握好度。新闻媒体努力提升生态传播的技巧，可以使大家看了相关报道之后，改变过去错误的做法，或者动员大家参与到某项行动当中去。生态文明建设的效果与媒体报道的技巧密切相关。
（五）建立系统的互动渠道
在社会化媒体时代，人们获取新闻信息的渠道有所变化，过去主要依靠报纸、电视等传统媒体，如今则许多人转向了网络、手机等新兴媒体。新闻媒体需要通过形成系统的多种渠道去主动接触目标对象，以他们感兴趣的新闻形式，将生态文明信息传播给他们。
在网络时代，公众对于知情权非常看重，新闻媒体需要通过多种渠道来满足大家的知情权，不能遮遮掩掩，而是需要在及时公开有关新闻，避免出现大的生态危机，引导大家向好的方向积极行动。随着网络的普及，人们接受新闻信息的心态也在变化，更加注重互动交流，单向传播越来越不受欢迎。新闻媒体的传播意识需要革新，戴着“无冕之王”的桂冠高高在上显然不会赢得人心，而是需要采取平等对话的姿态与广大网民多些互动交流，互通有无，答疑解惑，实行有效传播。
关键词：经济新常态；基层政府内部审计；着力点
一、经济新常态对基层政府内部审计的影响和要求
随着“新常态”下经济增长的减速，流动性泛滥造成的价格泡沫、落后产能累积的结构矛盾、分配机制引发的两极分化、粗放发展加剧的资源和生态危机等都将逐步显现，同时，国内经济深化改革，发展规模迅速扩张，表现出错综复杂的经济形势，使基层行政事业管理中存在的矛盾和问题也逐渐浮现，进而对经济可持续发展形成新的挑战和要求。
经济新常态下，内部审计被赋予新的要求和使命。党中央指出，坚持依法审计，保障党和国家的方针政策得以贯彻执行；谋大局、把大势、探索创新，推动审计工作适应新形势，担当新责任；警惕审计的责任风险，防止审计的质量风险和廉政建设风险。新形势下，基层内部审计呈现出功能多样化、审计边界扩大化、着力点全面化、手段现代化、整改严格化等特点，着力点由纠错防弊、财务收支审计、事后监督向政策审计、经济运行、规避风险和环境审计等方面转移。面对经济新常态，积极适应改革的总要求，加快内部审计转型升级，探索加强内部审计的着力点，对充分发挥内部审计职能，推动内部审计工作的健康发展意义深远。
二、经济新常态下加强基层政府内部审计的着力点
（一）强化经济运行审计，落实惠民政策
内部审计要切实发挥重大政策落实的“监督员”作用，要紧紧围绕国家经济新常态，牢牢把握党中央和国务院对审计工作的总体要求和战略部署，在政策落实上着力，加强对审计结果运用的监督办理。主要加强对法律法规执行情况的审计对不良行为严肃查处并进行行政问责，积极推进法律、法规实施体系的建设；开展对基层政策落实情况的跟踪审计，对资金保障、政府监管职责履行、项目落地等情况开展监督检查；加大对“三农”政策执行审计，从机制、制度上分析农业政策执行中存在的问题，提出针对性的建议，为基层领导干部完善涉农政策提供决策有用的依据。
（二）强化资源环境审计，促进生态文明建设
经济新常态强调可持续发展，依靠资源消耗的粗放型经济发展已难以为继，基层审计机关应以生态文明建设和环境保护政策为导向，落实资源环境审计政策法规，坚定不移的履行资源环境审计的监督职责。1、加强环境安全与保护方面的审计监督，关注环保资金的使用和管理情况，加大对存在问题的揭示力度，反映垃圾和污水处理费等资金使用过程中的挤占、挪用等问题，确保政府投入的环保资金安全、有效。2、加强生态建设方面的审计监督，加强对绿色资源能源、生态化产业、节能减排等专项资金的监督审计，关注生态产业建设招标、施工环节存在的弄虚作假行为，生态建设存在的风险和可能引发的危机。3、强化基层资源开发利用方面的审计监督，加强农村土地使用权流转、耕地保护、开山采石、伐树等资金收支等方面的监督审计，揭示资源无序开发、低效利用、破坏浪费等基层资源使用的安全问题，推进基层资源保护和合理开发利用等规章制度和政策措施的制定和落实。
（三）抓好乡镇内部审计的着力点，加快新型城镇化建设
经济福祉包容共享是经济新常态的内涵之一，旨在实现经济福祉由非均衡型向包容共享型转换，为实现这一结果，正视城乡之间发展不协调的现实问题，加强新型城镇化建设，强化对事关基层人民切身利益事项的审计监督至关重要。1、加强对农村基础设施建设的审计。加强对农田水利基础设施建设、农村电网和信息化建设、乡村道路建设等工程的监督审计，建立项目台账，审查项目的计划管理、资金筹集和使用情况，项目支出是否存在虚拟工程成本、虚列工程量和错把招待费列入工程支出的问题。2、强化涉农资金项目的审计。着力对乡镇、农村集体经济组织，涉农负担部门和单位，使用或占用集体资金的单位，接受政府或业务部门委托的单位进行审计，加强对集体土地征用补偿费的专项审计，强化以财务收支和集体资产为主要内容的经常性审计。3、关注与农民切身利益相关的“热点”。我国农村的财务管理相对薄弱，重大项目的决策、农村债权债务的处置、计生临时罚款的征收使用、社会抚养费征管、村“一事一议”筹资筹劳的使用、村集体经济合同协议的签订、村集体资产的管理等均不规范，应重点强化这些与人民群众切身利益相关事项的审计，改善农村财务管理的现状。4、突出乡镇、农村绩效发展，着眼长远，从当地实际出发，积极开展对新型农村合作经济、高效生态农业、农副产品出口、劳动力素质培训以及森林生态效益补偿、示范园区建设等新型产业方面的审计，对资金落实和项目发展跟踪审计，保障惠民产业阳光发展。
（四）强化经济责任审计，保障改革成果惠及民生
为实现全面建设小康社会的奋斗目标，国家加大对基层的投资力度，使大量的财政资金投资转移到乡镇，加强对乡镇政府实行经济责任审计。1、加强党风廉政建设。强化审计的监督作用，推动履职尽责，促进各级领导干部主动作为，有效作为，依法反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。2、开展对“村官”任期经济责任审计。将村党组织和村民委员会纳入经济责任审计对象，结合地方审计情况，加强对主要负责人的审计，把地方经济责任审计内容审深审透，促进“村官”廉政勤政，促进防范和坚决纠正“小官巨腐”问题，达到分清责任，严肃纪律的目的。3、精确责任界定，严格审计评价。基层领导干部虽然分工明确，但工作上相互渗透，内部审计人员要加强对责任界定问题的研究，客观、公正、精准的界定基层领导干部的职责，依据事实情况，全面分析审计查证的各种情况，使审计评价的依据“用得准”、结论“立得住”。
三、经济新常态下加强基层内部审计的保障措施
基层内部审计要把握新形势、新要求，顺应经济社会的发展大局，适应经济监督审计新常态，牢固树立五大发展理念，切实把握好依法审计、鼓励创新、推动改革的三大原则。以促发展，控风险、消隐患为目标，深化审计转型，围绕党和国家工作重心发展工作，不断提高审计价值，更好的发挥审计职能作用。基层内部审计应加强工作规范化和制度化建设；改善人员综合素质，强化队伍建设；防范内部审计风险；完善管理机制，提高工作质量。（作者单位：中国石油大学（华东）经济管理学院）
参考文献：
[1] 马志娟. 腐败治理、政府问责与经济责任审计[J]. 审计研究，2013，06：52-56.
[2] 宋依佳. 政策执行情况跟踪审计若干问题探讨[J]. 审计研究，2012，06：10-14.
