时间：2023-09-07 17:41:05
基层党组织是团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有重要的意义。近年来，**县加大农村基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍然存在不少问题。为找准当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，在开展学习实践科学发展观活动中，县纪委监察局领导班子将“农村基层党风廉政建设存在问题及对策研究”作为调研课题，深入部分乡镇、村（居、社区）开展调查研究，查找问题根源，寻求解决对策。
一、调研基本情况
4月中旬，县纪委监察局领导班子按照《县领导领题调研工作总体方案》的要求，由主要领导牵头，组织纪检监察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘边等乡镇采取召开乡镇、村（居、社区）干部座谈会、发放调查问卷和个别访谈等方式了解当前农村党风廉政建设存在的主要问题，共召开座谈会7次，发放调查问卷232份，征求到群众的意见和建议60余条。
问卷调查统计分析：（收回问卷调查232份，其中：乡镇干部117份；村（居、社区）干部及群众代表115份。）
（一）当前最关注的社会热点难点问题
（二）当前腐败现象最突出的问题
（二）当前腐败现象最突出的问题
（三）当前哪些部门和领域的不正之风和腐败问题突出
（四）当前领导干部作风方面存在的主要问题
（五）当前领导干部廉洁自律方面表现最突出的问题
（六）当前损害群众切身利益的突出问题
（七）假如了解掌握一些具体腐败腐败问题的线索，如何去做
（八）对近年来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意
（九）当前重点要加强对哪些部门和行业进行监督
（十）当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题
（十一）解决当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，应采取哪些措施
（十二）到政政府机关办事（不论公事私事）是否需要请客送礼
（十三）当前存在的问题
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
通过调研分析，我县农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，群众对给予了充分肯定，在“对近来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意”问卷调查中，基本满意以上183票，占回收票的82.5%。但也还存在一些突出问题：
（一）思想认识不够到位，党风廉政建设意识淡薄。部分乡镇领导注意抓经济发展，轻监督管理和制度规范约束，没有真正把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，存应付的思想。调研发现，大部分乡镇、村干部片面认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，不会影响大局；有的认为党风廉政建设工作抓得太紧会影响生产发展和农民增收等工作，会影响乡镇、村干部的工作积极性，甚至有些干部把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，以基层组织没有多少经费，钱少事多，工作量大为由，认为开展党风廉政建设没有必要。
（二）管理不规范，党风廉政建设考核机制不健全。从问卷调查统计分析中，加强制度
建设116票，占总票数的50%，排在解决当前农村基层党风廉政建设方面存在问题应采取措施的第一位。调研中发现，除实行“村财乡管”的外，都不同程度地存在财务管理不规范、混乱。一是农村基层组织领导班子人员少，懂财务管理的更少；二是农村基层管理的资金少，在财务管理方面未能引起重视。三是缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了农村基层组织内部财、物管理比较混乱的情况，即使制定有相关制度，都是写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，既削弱了农村基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了“搞形式主义”的不良影响。同时，对基层干部执行制度、履行职责、完成工作等缺乏科学完善的考核机制，特别是村干部报酬偏低，养老保险等保障措施没有落实，工作积极性不高，存在“央着干，哄着做”的现象。
（三）民主监督流于形式。乡镇政务、村村务、党务公开不正常，该公开的没有公开或不及时公开，缺乏必要的监督机制。在问卷调查中，“推行乡镇政务、村务和党务公开，加强农村基层干部监督”占收回票总数的36.2%。
（四）个别基层干部工作简单粗暴。问卷调查中，“基层干部工作简单、粗暴”82票，占回收票的35.3%，排在“当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题”的第二位。
（五）存在上述问题的主要原因
1．基层干部普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，把大部分精力放在抓所谓“中心”工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，存在应付的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位置。
2．基层工作“上边千条线，下边一根针”，近年来，虽然开展清理达标评比活动，但各项工作检查考核仍让基层应接不暇，疲于应付。一些规章制度是“落在纸上，挂在墙上”，形同虚设。
3．部分基层干部注重抓经济发展，抓“政绩”工程，轻监督管理，导致监督流于形式。基层干部特别是党政一把手，既是决策者，也是执行者，又是监督者，对与不对都是自己说了算，而很多村民认为基层工作是乡镇、村干部的事，与己无关，不愿监督，监督难以到位。
4．基层干部素质参差不齐，个别干部工作不注意方式方法，简单粗暴。基层纪检监察干部队伍整体战斗能力还不够强，乡镇纪委书记、部门纪检组长人员还没有配齐配强，乡镇纪委、部门纪检组作用没有很好地发挥出来。
三、加强农村党风廉政建设的对策措施
（一）加强党风廉政宣传教育，引导广大干部廉洁从政。一要大力宣传、营造廉政教育的氛围。要结合农村精神文明创建活动，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭活动，努力营造“廉洁可敬，腐败可耻”的良好社会氛围。二要以查处的典型案例为警示教材，深刻剖析，分析根源，使党员干部吸取教训，引以为戒。三要积极探索教育的新载体，创新党风廉政建设宣传教育方式方法，提高宣传教育的效果。通过宣传教育，增强干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识，真正把党风廉政建设作为一项重要工作抓好抓实。
（二）建立健全和落实廉政考核机制。近年来，县对乡镇、部门党风廉政建设工作都实行量化考核，签订党风廉政责任制，基层党委政府以及村（居、社区）都建立有相关的制度，有效地促进了基层党风廉政建设工作的开展。但是，基层工作千头万绪，党风廉政建设工作开展不够理想，加之，对基层党风廉政建设考核机制不够完善，特别是对各基层站所、村（居、社区）量化考核机制还不完善，考核不到位，需要进一步健全和完善考核机制，并严格落实到位。在完善制度的基础上抓好落实，在落实上下功夫，保障基层党风廉政建设工作的开展。
（三）进一步加强纪检监察干部队伍建设。一是充实纪检监察干部队伍，配齐配强乡镇纪委书记和部门纪检组长，更好地发挥乡镇纪委、部门纪检组的作用。二是强化政治理论和业务能力培训。基层纪检监察干部队伍能力不强，履行职责不好，是制约基层党风廉政建设的重要因素，影响纪检监察职能作用的发挥，当前，基层纪检监察干部能力素质参差不齐，要通过业务培训等方式，提高基层纪检监察干部队伍的整体素质，努力建设一支“政治素质好、思想作风正、业务能力强”的纪检监察干部队伍。三是加大纪检监察干部交流力度。通过干部交流，解决由于长时间在同一地方工作，各种人际关系影响干部依法执纪问题。同时，将不适合在纪检监察岗位工作的干部交流出去，将政治素质好、业务能力强的干部交流进入纪检监察干部队伍，保持纪检监察干部队伍充满生机与活力。
为找准公司基层党建和机关作风建设中存在的薄弱环节，进一步提高公司基层党建水平，进一步转变机关作风，扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，现面向全体党员、职能部室和一线职工代表对基层党建和机关作风建设进行专题调研。为保证问卷调查的真实性和有效性，问卷以无记名的方式进行调查，请大家积极配合、认真填写，并于2019年10月10日前提交到党群工作部。
说明：问卷中除注明为单选外，其他问题均可多选。为便于下一步更好地统计分析，在开始答题前，请说明你的部分个人信息。
您的年龄？（ ）（单选）
A、18岁以上、30岁及以下
B、30岁以上、40岁及以下
C、40岁以上、50岁及以下
D、50岁以上、60岁及以下
您的政治面貌？（ ）（单选）
A、中共党员
B、共青团员
C、群众
D、民主党派
您的职业？（ ）（单选）
A、管理人员
B、技术人员
C、生产人员
D、其他岗位
第一部分 总体评价
1.您对当前公司党建工作的总体看法？ （ ）（单选）
A、总体很好，比较满意
B、总体一般，基本满意，存在“重业务、轻党建”的倾向
C、存在弱化、虚化、边缘化问题，有的党支部软弱涣散
D、不了解
2.您认为公司党组织发挥作用如何？（ ）（单选）
A、很好地发挥了领导把关和战斗堡垒作用，群众很信任
B、较好地发挥了作用，能够维护职工群众利益
C、发挥作用一般，跟党员群众联系较少
D、不能正常发挥作用，存在“两张皮”现象
E、不了解
3.您对当前公司党员队伍的总体评价？（ ）（单选）
A、总体很好，党员队伍有活力，创先争优作用强
B、总体一般，大多数党员具有先进性，个别党员不合格
C、总体较差，只有少数党员发挥了模范带头作用
D、不了解
4.近年来，公司持续整顿机关和干部作风，您对当前公司作风建设情况怎么看？ （ ）（单选）
A、总体很好，企业风清气正，干部履职尽责
B、总体一般，基本满意
C、少数干部作风不实，“四风”问题出现了隐形变异
D、不了解
5.全面从严治党以来，领导干部的作风状态明显改观，您认为表现在哪些方面？ （ ）
A、求真务实、开拓进取的工作作风进一步改善
B、解放思想、实事求是的思想作风进一步提高
C、勤俭节约、艰苦奋斗的生活作风进一步增强
D、勤奋好学、学以致用的学风有进一步加强
E、科学民主、低调务实的领导作风进一步提升
F、讲规矩、守纪律、敢担当的意识进一步养成
G、其他方面
6.请您对当前两地机关作风状况进行描述评价 （ ）
A、工作纪律很好，迟早、早退、脱岗现象极少
B、工作效率高，马上办，立即办，不拖拉
C、服务态度热情，对领导和职工一视同仁，有礼有节
D、服务质量高，尽量一次办结，不让办事人员跑冤枉路
E、部分人员服务意识差，办事拖拉，工作失误多
F、少数人员综合素质较低，不能胜任机关工作
第二部分 综合评定
7.您认为公司党组织在思想教育方面存在哪些不足？ （ ）
A、思想教育工作比较到位，没有什么不足
B、党委对党支部的监督检查、考核考评较少
C、一些党员干部理论学习不够自觉，对党的基本理论、党章党规党纪和系列讲话学得不深不透。
D、党员干部业务学习多、理论学习少；被动学习多、主动学习少；原原本本摘录的多、深入交流讨论的少
8.您对党组织在机构、人员建设方面有什么看法？ （ ）
A、党支部换届程序不够规范
B、党支部换届不够及时
C、部分党务干部能力不足，不知党建抓什么、怎么抓
D、党建工作力量比较薄弱，需要进一步加强
E、没有意见、建议
9.您认为党组织在制度落实方面有哪些不足？ （ ）
A、有的党支部落实“三会一课”不规范
B、有的党支部组织生活会不严肃，把生活会开成工作汇报会，党员自我批评多，互相批评少
C、党支部谈心谈话、民主评议党员开展不经常
D、个别党员缴纳党费不及时
E、很满意，没有什么不足
10.您对公司党风廉政建设和反腐败工作如何评价？（ ）
A、党风廉政建设和反腐败工作比较扎实，没有什么问题
B、党组织在廉政教育方面“说的多、做的少”，挺纪在前、抓早抓小的意识不强
C、有的党员干部对“两个责任”认识不清，认为党风廉政是党委和纪委的事，与自己关系不大
D、个别干部不廉洁，存在损公肥私、贪污受贿情况
E、局部存在“四风”问题和违反“八项规定”的问题
11.您认为形式主义、官僚主义在公司有哪些表现？（ ）
A、表态多、调门高，行动少、落实差
B、下基层调研搞形式、走过场
C、层层开会、重复开会，以会议落实会议，以文件落实文件，但不解决实际问题
D、决策层层请示报告，但层层不表态落实
E、责任下移，把下级的“责任状”当作自己的“免责单”
F、事不关己高高挂起，遇到矛盾问题绕开走、踢皮球
G、本单位不存在形式主义、官僚主义
12.您对当前党组织和党员联系基层、服务群众、解决群众反映的热点、难点问题的总体效果评价是？ （ ）
A、效果理想，受基层欢迎，职工群众真正得到实惠
B、效果一般，基层、职工群众得到一定的帮助，但非常有限
C、没有效果，基层、职工群众没有得到真正的帮助和实惠
D、不了解情况
13.您认为您所在基层党组织开展党建工作中存在的突出困难是？ （ ）
A、经费不足，没钱办事
B、人手紧张，没人办事
C、条件受限，没活动场地
D、党员队伍整体素质不高，主动意识、参与意识较弱
E、开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力
F、其他困难
G、本单位不存在以上困难
14.您认为您所在基层党组织开展党建工作中存在的突出困难是？ （ ）
A、思想认识不到位，战斗堡垒作用发挥不明显
B、党建工作内容不丰富
C、班子不够团结
D、党务干部队伍素质不高，后继乏人
E、党务工作机构不健全
F、党务干部不能有效参与重大问题决策
G、本单位不存在以上困难
15.您认为当前机关职能部门和领导干部、业务人员是否存在“吃、拿、卡、要、占”“门难进、脸难看、事难办”或者损害职工利益的现象？ （ ）（单选）
A、没有
B、只在个别部门或少数人身上存在
C、经常、普遍存在
D、不了解情况
16.您认为公司中层及以上干部和其他机关工作人员在生活作风方面是否存在以下现象？ （ ）
A、利用公款大吃大喝或公款消费
B、生活中讲排场、比阔气，追求物质享受，生活情趣不高
C、荣辱观不正确，社会形象差，公共道德不好
D、社交圈、朋友圈不纯洁
E、以上现象基本不存在
F、不了解情况
17.当前干部作风建设还存在哪些问题？ （ ）
A、思想作风有待进一步提高。个别干部本位主义较重，胸怀比较狭窄，责任意识欠缺
B、学风建设有待于进一步加强。少数干部学习的针对性、系统性不够，重业务、轻理论，学习不勤奋，满足于一知半解
C、工作作风需要进一步改善。部分干部存在慵懒散现象和自由主义、好人主义、哥们义气，纪律观念淡薄，不坚持民主集中制
D、生活作风还须进一步改进。少数干部生活情趣不高，追求低级趣味
E、少数干部还存在一定的官僚主义、形式主义作风
F、以上现象基本上不存在
第三部分 对策建议
18.您认为影响基层党组织作用发挥的主要原因是 （ ）
A、党组织负责人和行政干部对党建工作的重要性认识不足
B、公司党委没有把压力传递到党支部和党员身上
C、党建工作与改革发展、经营管理脱节，没有深度融合
D、党务工作力量薄弱，机构不健全
E、党务工作者业务不精、不专，存在能力不足、本领恐慌
F、基层党组织作用发挥的很好，本人没有意见
19.您认为基层党建工作中最需要加强的工作是？ （ ）
A、基层党组织阵地建设
B、改革创新基层党建工作
C、党组织负责人定期述职
D、党组织负责人和党员定期培训
E、老党员、生活困难党员慰问
F、党务公开工作
G、落实党建工作经费
H、提高组织生活质量
I、发挥党员先锋模范作用
20.您认为加强和改进公司党建工作的主要途径是 （ ）
A、完善党建工作领导体制和工作机制
B、建立科学有效的党建工作考核评价体系
C、把党建工作与改革发展、经营管理深度融合
D、加强对党员的教育培训和管理
E、加大党建干部培养力度，配齐配强工作力量
F、明确党组织工作经费，拓展、丰富党组织活动场所
21.您对加强和改进公司党建工作的建议是 （ ）
A、抓好党支部书记队伍建设，选优配强支部书记队伍
B、把党务干部的交流使用与履行党建职责挂钩
C、抓好党员思想建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化
D、抓好制度落实，把严肃党内政治生活作为加强党的建设的基础性工作抓紧抓牢
E、提高党建工作人员的地位和待遇
F、抓好载体创新，加强横向和纵向交流联系，创新活动方式，加大工作考核，传导压力，传递责任
22.您认为，当前加强基层党组织党务干部队伍建设的工作重点是 （ ）
A、选好配强队伍
B、加强教育培训
C、加强考核督查
D、提高福利待遇
E、加强能力建设
F、其他方面
23.从严治党必须把作风建设贯穿始终，持续发力、久久为功。您认为，加强干部作风建设的工作着力点有哪些？（ ）
A、完善制度体系建设，加强教育监督，加大惩处力度
B、加强理想信念教育，树立正确的权力观，保持思想政治定力
C、抓住“关键少数”，加强对领导干部的监督
D、发扬党的优良传统，增强党的凝聚力和战斗力
E、严格遵守“八项规定”，持之以恒纠“四风”
F、严格选人用人，激励担当精神
24.建设服务型、高效型、廉洁型、学习型机关，进一步加强机关作风建设，您认为还需要重点解决哪些问题？（ ）
A、解决工作监督检查、决策落实不到位的问题
B、解决责任心、事业心不强，工作标准、办事效率低的问题
C、解决形象不佳，服务态度差的问题
D、解决政治和大局意识淡薄，保密意识不强的问题
E、解决纪律观念淡漠，组织原则性差，影响团结的问题
F、解决自私自利个人主义、我行我素自由主义严重，漠视企业利益、团队利益的问题
关键词：交通；基层党组织；作风建设
当前，交通系统正面临着经营管理体制改革不断深入，经济与社会事业实现大跨越大发展的新形势，这要求我们广大党员干部深入贯彻落实党的十八精神和党的十八届三中全会精神，深化党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，带领和团结全体党员干部职工积极投身经济建设大发展热潮之中，为交通事业的改革、发展、稳定提供强大的精神动力与思想保证。对此，本人谈谈几点看法：
一、加强交通系统基层党组织作风建设要提高认识
党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。因此我们要居安思危，增强忧患意识，充分认识加强党的作风建设的重要意义。过去，我们在党的建设工作方面，存在一些误区，走了不少弯路，值得我们深刻反思。当前，我们要充分发挥思想政治工作优势，加强思想政治理论学习，提高加强交通系统基层党组织作风建设的认识，以充分调动广大党员干部职工工作积极性。
(一)加强基层党组织作风建设是提高党的执政能力重要基础
当前，随着改革开放的步步深入，人民物质文化需求不断提高，我们交通事业发展面临的矛盾困难也日益增多，工作任务日益加大，不断考验着我们党员干部思想素质和工作能力。因此我们要通过加强基层党组织作风建设，统一思想，转变作风，密切联系群众，促进党员干部为民服务水平和执政能力提高，以适应新形势下改革发展需要。
（二）加强基层党组织作风建设是提升党的形象的重要举措
基层党组织是党领导改革开放事业直接组织者和指挥者，是党联系人民群众的纽带和桥梁，基层党员干部是党的形象具体现实代表者。因此基层党组织必须加强作风建设，不断提升党员干部在基层群众之中现象，不断提高工作号召力和影响力。
二、加强交通系统基层党组织作风建设要明确任务
（一）首先要解决党员干部“”问题
要通过教育让广大党员干部充分认识到人民群众是历史创造者，是国家的真正主人，牢固树立一切依靠群众，一切为了群众的工作理念,正确摆正自己同人民群众的关系,正确掌好权、用好权。要强化宗旨意识、责任意识、增强服务意识，切实解决、形式主义、享乐主义和奢靡之风等问题。如有的党员干部爱搞花架子的“政绩工程”、“形象工程”,而对人民群众最迫切需要解决的问题却冷漠不关心。有些人党性淡薄，把自已混同于一般群众，不能发挥先锋模范作用。有的党员干部追求权力名利，，热衷于搞小圈子.这些问题,严重影响了党在群众中的威望,挫伤了人民群众工作的积极性。
（二）要不断提高党员干部思想政治水平
基层党组织要加强作风建设，首先要加强政治理论学习，认真学习思想、邓小平理论“、三个代表”重要思想和科学发展观理论，不断提高政治理论水平，不断提升对加强党组织、党员干部作风建设重要意义认识水平，从而增强工作责任感和使命感。作为交通基层党组织要充分利用“”等形式，加强党的群众路线教育、党风廉政等方面教育，切实解决工作作风中的存在问题，进一步密切干群关系，大力促进交通事业科学和谐发展。
（三）要建立健全基层党组织作风建设长效机制
要以党的十精神、系列讲话为指导，建立健全基层党组织作风建设长效机制。一是层层建立领导机构，明确和落实责任制。二要建立政务公开制度。各单位要利用公开信、公开栏、网络等形式，公开服务标准和承若，特别对职工群众关心的工资待遇、职称晋升、人员奖惩、干部人事、资产财务等事项和问题进行公示，自觉接受职工群众监督。三要建立健全考核和问责制度。为了进一步落实党风廉政建设责任制，要对违纪违法人员坚决给予组织处理。对领导干部重大决策失误实行责任追究；对重要事项审批实行终生负责制度等。
三、加强交通系统基层党组织作风建设要创新工作方法
加强交通系统基层党组织作风建设是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程，我们必须创新工作机制，紧紧围绕经济建设大局，不断提高党建工作水平，不断提高党建工作实效，具体做到以下几点：
（一）坚持思想教育与解决实际问题相结合
当前，一些党员干部存在作风问题，根源在思想认识。因此我们要坚持思想教育为中心的基本方针，深入学习贯彻党的十精神以及中央有关党风廉政建设文件精神。要以基层党组织“”等活动形式，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等政治理论，不断提高思想认识。同时，要认真讨论、排查、评议本系统、本单位以及自身存在问题，运用批评与自我批评武器，切实解决思想工作问题，以不断增强党组织作风建设实效。
（二）坚持一级抓一级与层层作表率相结合
加强交通系统基层党组织作风建设，必须注重发挥党员干部先锋模范作用，让广大党员干部自已实际行动和人格力量，去带动和影响身边干部群众。各级领导干部在抓工作督查的同时，要注重率先垂范，凡是要求别人做到的，自已首先做到，凡是要求别人不做的，自已坚决不做。不断增强工作号召力和说服力。
（三）坚持政务公开与健全监督机制相结合
建设新农村党风廉正建设情况调查报告
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。
一、当前我市农村党风廉政建设的现状。
近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策。
农村越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。在我市全面掀起社会主义新农村建设的过程中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以乡村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。
1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十六大以后，总书记在中纪委发表三次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对基层领导干部、直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
2、建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。
一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。建立并完善区、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。
二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。
三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。
四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。
五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。
六是健全谈心谈话制度。各乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
七是建议驻村新农村建设工作队成员兼任村级党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。
3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。
4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。
同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。
农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：
一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把乡村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二是抓好乡村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡镇村要以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来；力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。
同时针对我市基层党员干部中或多或少存在的教条主义、形式主义、、弄虚作假、独断专行、软弱涣散等问题，针对个别党员干部、贪图享乐等现象。注重对基层干部的教育管理。要求乡村领导干部做到“三带头”：带头加强学习，进一步掌握党的路线方针政策、法律法规和业务知识，提高政策理论水平、工作能力和领导艺术，提高驾驭市场经济和维护农村稳定的本领；带头严于律已，牢固树立“领导就是服务”的思想，时刻把人民的利益、本地的发展放在心上，学会做群众工作，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准；带头改进工作作风，深入实际、深入群众、真抓实干，积极为群众办好事、办实事。使我市基层干部保持优良的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风，更好地带领我市农民脱贫致富奔小康。
一、现阶段基层工商行政管理干部队伍建设方面存在的主要问题：
---学习方面，一些干部政治和理论素养还不够高，不能完全做到学以致用。表现为“四重四轻”：即“重业务、轻理论”、“重文凭、轻水平”、“重客观、轻主观”、“重填灌、轻实用”，导致个别干部在执法中对法律断章取义、理解歪曲、定性不准、处罚不当，损害了工商部门的执法形象。
---思想方面，部分同志宗旨观念不同程度弱化。缺乏责任心，脱离群众，有所抬头。少数干部思想认识 “浅”，对待工作“虚”，处理问题“浮”，解决矛盾“偏”，工作只求过得去，不求过得硬。一些干部对基层工商所较为艰苦的环境有怨言，对服务群众的细节工作不愿尽力，红盾为民的宗旨意识淡薄。
---责任心方面，部分干部缺乏艰苦奋斗精神和把握大局的能力，喜欢比工资、比奖金、比待遇、比享受，对工作推诿扯皮，遇到问题踢皮球，遇到矛盾绕道走，全局观念不够强；一些干部缺乏谦虚谨慎的态度，不愿深入基层，深入群众，务虚不务实。如对食品安全、农资市场监管抱有“不可能出大事”的侥幸心理，对偏远地区的消费者权益纠纷以事小、执法成本大为由不能100%地调处。
---服务意识方面，个别基层工商所创新能力不高，服务意识不强。对分局提出的以“四个人人、四个结合”为指导，提高服务质量，优化服务环境，推进“工业强区”战略的要求，还停留在“喊口号、上墙体、写报告”的阶段，不能科学谋划，提出符合辖区实际的新措施并加以全面落实，未真正进入到实战状态。
---政务公开方面，“阳光政务”虽然全面推广和落实，但由于配套的监督检查制度不够健全，一些制度还不同程度存在不足和漏洞，加上在制度执行中的“人情风”和“软手”，导致少数单位在办理登记、收费过程中违规操作，偏失公正以及不作为现象还有发生。
---组织纪律方面，个别工作人员迟到、早退、自由散漫现象仍然存在，一些领导认为纪律问题较工作问题是小问题，不愿管不想管，有的领导“一手硬、一手软”，害怕得罪人，对纪律问题不敢管。
---监管执法方面，个别单位存在执法不到位、位到力不到、合理不合法、执“人情法”和执法程序不规范，自由裁量权使用不当等问题。
这些“病变”的现象，严重背离了“立党为公、执法为民”的宗旨，许多积少成多，因小见大，损害了工商部门在群众中的形象，降低了执法部门的公信力，必须下决心整治。
二、对工商部门队伍建设的思考：
要按照抓基层、抓队伍、抓作风的要求，把基层建设工作融入工商行政管理各项业务工作之中，加强监督检查，切实解决队伍纪律作风中存在的突出问题，才能为实现“四个统一”、促进职能向制度化、规范化、程序化、法治化提供有效保证。
---深入推进“基层基础建设年”活动。以理念价值、管理制度、行为举止、工作标准、队伍形象“五统一”为目标，扎实实施“三基”（抓基层、夯基础、练好基本功）工程建设，夯实工商事业持续发展基础。广泛开展教育培训，锻造“四有”“五会”（有能力、有动力、有干劲、有创新，会法律、会电脑、会办案、会写作、会维权）干部队伍，用良好的软硬件设施、高素质的队伍和优良的工作作风更好地服务于全区经济社会发展大局。
---深化党员干部勤政廉政教育，重点抓好对《公务员法》、《行政监察法》、《国家机关行政人员处分条例》、《六项禁令》的学习教育；大力推进工商廉政文化建设，坚持党性党风教育，强化立党为公、执政为民意识。自觉做到“弘扬新风正气、抵制歪风邪气”。
---结合工商部门实际，狠抓纪律作风。开展以“爱岗敬业、规范行为”为主题的作风纪律教育活动，采取纪检监察与业务执法监察齐头并进的方式，对活动开展情况活动进行督察。对症下药，祛除痼疾，确保令行禁止，改变基层队伍建设“标准低、管理松、措施软、效率低”的状况。
---以贯彻落实国家工商总局“六项禁令”为切入点，狠抓党风、作风和廉洁制度建设，消肿健骨强身。一是全力抓好领导班子和干部和的廉政、作风建设，实行党风廉政“一票否决制”，保证业务工作抓到哪里，党风廉政和作风建设就延伸哪里。二是建立政务运行的高效机制及长效管理机制。三是以落实惩防体系《实施纲要》及国家工商总局“六项禁令”重点，全面抓好各项廉洁自律规定的落实。
---坚持把“支部建在所上”，加强基层工商所党支部建设，督促基层工商所所长切实履行“一岗双责”
公安分局党风廉政建设汇报
今年以来，公安分局以“三个代表”重要思想为指针，从全区社会发展实际和广大人民群众根本利益需要出发，紧紧围绕“1358”工程，深入扎实开展了党风廉政建设和“贯彻十六大，全面建小康、公安怎么办”大讨论活动，取得了较好效果。下面，我代表分局党委，将分局党风廉政建设工作情况汇报如下：
一、高度重视、摆上位置，切实把党风廉政建设作为重点工作来抓。
在区委的领导下，分局党委对加强党风廉政建设工作高度重视，精心组织、采取措施、扎实推进。一是迅速传达会议精神，搞好动员部署。省、市、区加强“两风”建设工作会议后，我们立即进行了传达贯彻学习，层层召开班子会议和民警会议，把“两风”建设会议精神传达到了每位民警。原创：二是成立了组织，制定了方案。分局成立了以局长为组长的党风廉政建设领导小组，由政委具体负责抓落实。抽调专人成立了“两风”建设办公室，设综合、指导、宣传和督察四个工作组。结合实际，制定了《让胡路公安分局加强“两风”建设工作方案》，明确了目标、任务、步骤和推进措施。三是加强学习教育，统一思想认识。组织各级领导干部和广大民警认真学习了关于加强党风廉政建设和工作作风建设方面的一系列重要文件，学习省委宋书记、市委王书记和区领导的讲话。通过学习教育，使广大民警一致认为，解决“两风”问题，找准了全省加快发展的最佳切入点和突破口。抓好“两风”建设，是维护稳定、促进发展的需要。就公安机关来讲，对促进广大民警思想观念更新、加快公安体制创新、推进各项工作落实，激发民警工作热情具有重要的现实意义。四是抓好督导，层层推进。分局党委班子成员按分工抓好督查，并实行包所驻队工作制度。领导带头深入基层，与民警同吃、同住、同工作，并抓好检查指导，发现问题及时解决。督查组和指导组对各单位实行现场督查，协调推进工作，反馈工作动态。针对问题进行整改，总结经验进行交流。6月13日，分局召开了“两风”建设工作推进大会，通报了全局在“两风”建设中存在的问题，进行了典型经验交流，并对如何进一步深化“两风”建设工作进行了安排，推动了“两风”建设在我局向纵深发展。
二、面对现实，深查实查，认真剖析“两风”建设中存在的问题。
我们紧紧抓住查摆这个关键环节，敢于揭疤亮丑，力求查深、查实、查透。一是克服怕查的心理。在查摆过程中，结合分局实际，努力消除三种不正确的思想。教育引导干部和民警努力克服自我感觉良好，看不到问题的自满思想，克服不敢触及矛盾、遇到问题绕着走的思想，克服查深了怕丢面子、怕抓辫子的思想。我们找准了民警的心态，有针对性地做好引导工作，使广大民警敞开了心扉，为深入查摆奠定了思想基础。二是查摆的形式多样。坚持关门自查与群众评议相结合，在关门自查方面，采取召开班子民主生活会、民警座谈会、单位交流会等有效形式，开展查摆；在外部评议上，采取群众座谈、调查走访、发放征求意见信、设立举报电话等方式，广泛听取意见和建议。工作中，共发放征求意见信一万余封，窗口单位分别召开了警风警纪监督员会议和有人大、政协委员参加的群众座谈会，通过查摆，共查出涉及思想作风、服务作风、工作作风、纪律作风、学习作风、执法作风等9个方面存在的问题217条。三是查摆的问题真实透彻。在党风建设上，抓住了班子建设和思想建设存在的不足进行查摆。查摆出有的基层班子整体功能发挥不好，争先创优意识不强，抓队伍不敢碰硬，有的班子成员形象不佳，表率作用不强的问题。有的民警缺乏进取精神和敬业精神。在政风建设上，抓住了工作落实、执法方面存在的问题进行查摆。查摆出有的领导抓工作浮在面上，有的基层单位抓落实不够，推一推、动一动，工作效率低。我们在清理遗留案件中，发现相当一部分案件是由于民警工作拖拉，造成案件久拖不决。在执法方面，有的民警不按法律程序办事，执法水平不高，办关系案、人情案。红卫星 派出所在办理一起治安案件中，因法律程序不当，授人以柄，引起当事人上访。在服务方面，抓住群众反映的热点问题进行查摆。查摆出有的民警宗旨观念不牢，服务作风不端。重管理，轻服务，以管人者自居，对待群众冷、横硬、推。原站前派出所警长李永明，接警不处警，工作推诿，造成当事人上访，受到分局的纪律处分。在廉政方面，抓住廉政意识和纪律作风方面存在的问题进行查摆。查摆出个别民警自身要求不严，纪律作风不够严谨，有的民警与地方老板、大款交往。原红骥派出所在收取暂住费时，没有向分局财务上缴，坐收坐支。原所长宋建华、教导员张正洪分别受到纪律处分。把过去存在的基层单位违反财经纪律，坐收坐支受到查处做为反面教材，举一反三，吸取教训。在学风方面，抓住民警素质不高的问题进行查摆。部分民警学习意识不强，忽视理论学习，政治素质和业务素质不高。有的民警不胜任本职工作。在20__年机构改革中，原科级干部中有7人因理论考试不及格而失去了竞聘领导职位的资格。在查摆的过程中，我们对每个问题都进行深入剖析，找原因、查根源，并进行认真梳理，为下一步整改提供了有力依据。
三、多措并举，注重实效，认真对查摆出的问题进行整改。
我们在整改问题的工作中，动真的，来实的，不搞形式，不走过场，真正解决一些实实在在的问题。
一是领导带头，落实责任。分局对查摆出的问题进行认真梳理，分门归类，制定整改措施，明确整改时限，落实牵头部门和责任领导。在整改过程中，分局党委首先从自身做起，带头整改，带头推进落实。为了解决分局领导下基层不够的问题，在班子成员中实行了“包所驻队”工作制度，并将长期坚持下去。今后，每年领导班子都要包一个单位，每年至少在所包单位吃、住一个月。在包所驻队工作中，分局领导班子成员与民警一同办案，开展公安调研，指导基层工作。局长孙绍民通过基层调研，结合全区治安形势，撰写了《整合警力资源，提高防范能力》的调研文章，提出了全区社会治安社会化实行“五制”的新举措。在“两风”建设工作中，政委苏义斌一有时间就深入所包的西宾派出所和民警一起接处警，出现场，民警很受鼓舞。副局长焦金义积极与采油六厂协调为庆新派出所购置了对讲机、车载台，提高了庆新所的快速反应能力。二是加强制度建设。分局把加强制度建设作为“两风”建设的治本之策，出台了一系列制度规范。在队伍管理上，分局对各项制度进行了全面清理，废除了不适应新形势发展的规章制度13个。制定了分局队伍规范化管理长效机制，明确了内务规范、业务规范、执法规范，制定了队伍规范化管理考评办法。针对学习教育不系统的问题，分局结合“三型”机关建设，制定了教育训练三年规划，针对民警纪律作风存在的问题，分局出台了《民警违纪从严从重处理的十条规定》，针对基层单位抓落实不够的问题，分局进一步完善了督办制度和反馈制度，制定了工作指标月通报制度和重点工作督办暂行规定。三是依靠典型引路。大力宣传新时期好警官谷海军、徐洪福、谷成军、文继儒和治安、交警、西宾、怡园、庆新及龙南刑警队等先进个人和先进集体，使广大民警和基层单位学有标准，查有方向，改有榜样。同时抓住反面典型进行分析，开展警示教育。分局对李永明、满金宝等民警违纪问题在全局进行了通报批评。对全国公安队伍中出现的一些典型案例，汇编下发，组织民警开展讨论，做到警钟长鸣。
通过加强“两风”建设，促进了分局队伍建设和业务工作向前发展，班子建设得到了加强，规范化管理有了新突破，原创：争先创优意识进一步增强，队伍的战斗力有了新的提高。今年以来，先后组织开展“三节”保卫、春季严打、指纹破案会战、50天命案攻坚等专项行动。为了确保全区人民度过安乐祥和的元旦、春节，分局从10月20日开始，在全区范围内正在开展为期60天的“压案件、抓现行、破案件、保平安”专项行动。在打击刑事犯罪斗争的第一线，广大民警不怕流血流汗、苦干实干，打出了让胡路警察的声威。共侦破各类刑事案件2077起，抓获犯罪嫌疑人756人，抓获逃犯67人，摧毁犯罪集团66个196人，查处治安案件6187起，处罚8721人，收缴赃款赃物折合人民币1235万余元。特别是侦破“1、28”抢劫杀人案、喇嘛甸系列抢车案等一批大案，充分展示了公安机关攻坚克难的能力。今年以来，分局在破大案、打团伙、抓逃犯、抓现行等项打击工作中均为全市第一。
20__年以来，全局共有x个集体获部级荣誉称号，x个集体x名个人荣获省级荣誉称号，x个集体x名个人荣获市级荣誉称号，__个集体__名个人荣获区级荣誉称号，有x个集体荣立二等功，__个集体荣立三等功，有x名民警荣立个人一等功，有x名民警荣立个人二等功，有__名民警荣立个人三等功。
通过“两风”建设，虽然取得了一定成效，但是和区委的要求比，和先进典型比，和群众的期望比，我们的工作还存在一定不足和差距，主要表现在：工作进展不平衡，部门、单位之间在进度、广度、深度上存在一定差距；查摆不够深入，查摆的共性问题多，个性问题少，有的单位查得不深不透；整改的力度不大，有些需要长期整改的问题在措施上缺乏可操作性。
在今后工作中，我们要在区委的领导下，认真贯彻落实中共中央全国第二十次公安工作会议精神，端正“立警为公、执法为民”的思想，继续结合公安机关开展的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办？”大讨论活动和“三个代表”重要思想学习，进一步推进“两风”建设工作。一是对今年工作进行总结，搞好基层单位验收评比；二是搞好复查，触及深层次矛盾。查摆哪些问题没有得到解决，哪些问题容易出现反弹，并结合实际，提出改进意见。三是围绕公安工作和为全区经济发展大局服务，深入开展调研，进一步理清工作思路，创新工作机制，巩固今年“两风”建设取得的成果。
以上让胡路公安分局党委在抓党风廉政建设中所做的工作情况。根据区委纪检委的“14个必须说清楚”的要求，做为分局党委书记、局长特向区委纪检委汇报如下：
1、公务用车情况：不是个人专用车，手续齐全，有正规的省厅特种车审批件。
2、家庭住房情况：建筑面积96平方米，自筹资金购买，采暖费公付不超标。
3、通讯工具及话费：自筹资金购买，话费自付。
4、没有利用公车接送子女上下学和为亲友谋取私利问题。
5、没有参与任何开工的活动和在工作时间搞娱乐活动。
6、没有涉足“黄、赌、毒”等违法违纪问题。
7、没有行贿受贿和利用职权收受各种礼金、证券等问题。
8、子女上中学，配偶上班，没有经商办 企业。
9、没有借节假日或其他事宜剑财问题。
10、下基层检查工作一律回分局食堂就餐，没有巧立名目用公款吃喝或搞娱乐活动，经纪检部门明查暗访，分局没有赊账吃喝问题。
11、没有变相公费旅游、绕道旅游和公款出国（境）旅游问题。
12、没有虚报工作问题，没有虚报工作成绩的问题。
13、本人没有违法违纪问题。
1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识
努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败
坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。
3、强化监督，确保权力规范运行
各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。
4、解决突出问题，维护群众的合法权益
各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。
二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。
1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。
3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。
因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。
4、乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇片面认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，导致纪检干部兼职较多，没有足够的时间从事纪检监察业务工作。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。
如果我们不及时纠正以上问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响社会稳定和政治安定，影响党的路线方针政策的贯彻执行。各级党委、纪检监察部门应当引起高度的重视。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策。
农村越是改革开放，加快发展，越要加强基层党风廉政建设。在我市全面掀起社会主义新农村建设的过程中，加强基层党风廉政建设显得尤为重要。我们要以乡村领导班子和党员干部的教育、管理和监督为重点，着力提高其整体素质，增强他们在改革开放条件下拒腐防变的能力，以良好的党风、政风，全面推进农村改革、发展、稳定。
1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十六大以后，总书记在中纪委发表三次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出教育重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对基层党员干部思想实际，深入开展以“从我做起、对我监督、由我负责”和“学纪、守纪、执纪”为主要内容的党风廉政教育活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规教育放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本地实际情况，把握教育时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和教育，要因地制宜，采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看教育录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对基层领导干部、直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严教育、从严要求，切实把握好教育的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊“关口”，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警教育，力求做到及时教育、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
2、建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。我们要结合社会主义新农村建设的实际，建立一套完整的惩治和预防腐败体系。
一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。建立并完善区、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。
二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。
三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。
四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。
五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。
六是健全谈心谈话制度。各乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。
七是建议驻村新农村建设工作队成员兼任村级党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。
3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。
总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。
4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。
各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。
同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。
农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：
一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把乡村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二是抓好乡村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡镇村要以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来；力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。
同时针对我市基层党员干部中或多或少存在的教条主义、形式主义、、弄虚作假、独断专行、软弱涣散等问题，针对个别党员干部、贪图享乐等现象。注重对基层干部的教育管理。要求乡村领导干部做到“三带头”：带头加强学习，进一步掌握党的路线方针政策、法律法规和业务知识，提高政策理论水平、工作能力和领导艺术，提高驾驭市场经济和维护农村稳定的本领；带头严于律已，牢固树立“领导就是服务”的思想，时刻把人民的利益、本地的发展放在心上，学会做群众工作，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准；带头改进工作作风，深入实际、深入群众、真抓实干，积极为群众办好事、办实事。使我市基层干部保持优良的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风，更好地带领我市农民脱贫致富奔小康。
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设工作的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设工作摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部工作作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，工作得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，工作方法简单，不会做群众思想工作，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部工作不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间"踢皮球"，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设工作认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训工作滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和工作机构，确保此项工作有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设工作摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与经济建设及其他工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的工作格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进 学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
油田企业基层党组织作为一线党的组织，担负着承上启下，联通左右的重任。基层党组织工作对象在基层，活动舞台在基层，终端效果体现在基层，职能作用关键而重要。
【关键词】
油田企业；基层；党组织；能力建设；思考
一、当前企业基层党组织能力水平存在的主要不足
（一）自身建设能力水平有待提高。有的基层党组织争一流、走前列的愿望强烈，但部分班子还存在职责定位不明，科学发展意识不强，班子成员创新意识不够等方面影响科学发展的因素。一是职责定位不明确，基层党组织没有充分认识到自身具有相对独立性的特点，在工作指导思想和作风上存在机关化倾向；二是决策能力不够科学，基层党支部抓议中心工作意识不强，议事范围掌握不清楚，中心工作议题比例偏少，规划企业长远发展的能力水平还不够高；三是创新意识不够强。有的基层单位普遍存在党支部学习程式化，学习氛围不浓，班子成员对党的理论疏于学习，对基层不够深入，掌握企业实情不够等问题，影响班子创新发展能力。
（二）固本强基能力水平有待提高。虽然各基层单位在基础建设中稳中求进，但“软实力”和“硬实力”增速与上级党委提出的要求差距还比较大。一是争先创优意识不强，基层党支部在调动各方力量的争先创优氛围还不够浓厚，深入班组协调解决问题意识不强；二是工作干劲力度不够；三是规范化建设水平不高，在硬件建设中不同程度地存在等靠上级帮扶、依赖上级指导、应付上级检查的现象。
（三）协调发展能力水平有待提高。企业基础建设等工作虽有了整体的提高，但企业长远发展，整体规划和综合保障一线水平还存在薄弱环节。一是基层单位的均衡发展不够。一些基层党组织统筹协调不够，平时关注先进班组、重点班组多，对后进、偏远班组帮扶指导不够，导致这些班组在能力建设、基础建设、职工能力素质等方面与先进班组差距较大，发展不平衡问题较为突出。二是内部安全发展意识不强。从有的基层单位内部安全形势分析预判情况看，普遍存在不善于从细节问题中洞察幽微，分析不透彻的问题。安全工作中采取“船到江心才补漏”的低层次预防方式，难以走出“出事―抓紧―平静―松懈―出事”的怪圈，导致企业安全管理工作环节问题难以杜绝，给企业造成不良影响。三是制约发展“瓶颈”难以突破。在队伍管理方面，基层单位重使用、轻培养现象比较严重，企业难得组织一两次专门的业务培训，导致了各类专业人才不足，无法满足工作需要。
二、加强基层党组织能力建设的对策
（一）以理论学习为抓手，推动党支部班子形成真学之风。要时刻保持高度的“本领恐慌”，以时不我待的态度，自觉养成刻苦学习、勤于思考、善于总结的好习惯。要严格落实党支部学习制度，提升班子成员思维层次，建设善于把握企业建设规律、富有创新精神的党支部班子。要注重学以致用，运用科学发展观的立场、观点和方法，分析形势、指导工作，把科学理论转化为科学的思维方法，把科学理论转化为应有的思想觉悟，把科学理论转化为过硬的领导能力，把科学理论运用到指导工作的思路措施上，使工作指导真正建立在科学辩证的基础上。
（二）以中心工作为抓手，推动党支部班子形成善谋之风。重大生产任务是党支部班子和领导干部练管理、练协调、练谋划的最佳平台。要善于借助平台，在分析发展趋势中前瞻未来、谋划整体，在整体工作中宏观把握、抓住中心，防止“只会具体干事不会整体谋事”的倾向。要运用好党支部务虚制度，常怀务虚之“念”，勤修务虚之“功”，对企业发展中的重大问题、中心工作、队伍安全等进行战略性、前瞻性研究，保证企业建设科学全面发展。要学会处理务实与务虚的关系，通过务虚促进更好的务实，更好的集中精力干大事。要善于抓主流、抓重点，围绕聚焦中心工作，统筹兼顾，科学谋划，带动全盘。
（三）以解决问题为抓手，推动党支部班子形成创新之风。要充分做好应对各种可预见和难以预见的风险挑战的准备，以破解基层难题为目标，增强工作的主动性、创造性，下好棋、打好主动仗。要有“问题”意识，树立“发现问题是水平、正视问题是觉悟、解决问题是政绩”的观念，切实增强前瞻性和预见性，推动党支部理念创新和实践创新。要畅通干部职工意见表达渠道，要完善解决问题机制，立足主动，找准定位，在挖掘内部潜力上下功夫，发动干部职工出主意、想办法、定措拖，增强企业软实力；要在外部“借力”中谋发展，主动将基层工作融入企业全局建设中谋划。
关键词：加强；税务；党风；廉政
一、充分认识当前党风廉政建设和反腐败工作基本态势
中央纪委六次全会提出，推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐和执法不公等问题要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众切实感受到反腐倡廉的实在成果。这表明，中央将从严肃整顿基层党组织这个方面抓起，在继续打虎的同时，着力查蝇贪、治小权，把全面从严治党传导到基层神经末梢，全面整治基层苍蝇扑面问题。2015年，针对群众身边的“”和腐败问题，全国共处理9万多人，近2万人被点名通报，从白吃两个苹果被诫勉谈话，到偷拿群众100元慰问金受处理，一再释放出“越往后执纪越严，越往后反腐越紧”的强烈信号。县区一级地税局是基层单位，大部分人员都在执法一线、都在服务窗口，尤其要把好廉政关口。
二、厘清基层税务分局党风廉政建设容易存在的问题
就目前的整体趋势来看，基层税务分局党风廉政建设从制度规定、会议报告、活动开展以及教育宣传等组织形式上积极向上，工作开展良好，但是随着在税收征管改革的不断深入，依法治税的推进，纳税人需求越来越高的新形势下，基层党风廉政建设工作也还存在诸多不足和问题。
（一）“两个责任”认识不清，落实不到位。有的基层分局在落实主体责任和监督责任上不知道抓什么、怎么抓，甚至在落实主体责任上认识存在偏差，认为落实主体责任是上一级党组的事情，是主要领导的事情，认为落实监督责任是纪检组、监察室的事情，与分局无关，有的认为自己只是副职就不承担责任，从基层的角度来看，副职也要对自己职责范围内事务负主体责任，每一个人都应当对自己的工作职责负责。构建纪检组、监察室、纪检监察员的三级监察体系，履行好监督责任。
（二）思想松懈，担当意识不强。有的同志在有了一定的职务后，就开始当甩手掌柜，只挂帅、不出征，只安排布置不抓督促落实，或者存在怕得罪人，不敢抓、不敢管，“和稀泥”、当“好好先生”的现象，没有担当精神和敢抓敢管的勇气。有的同志出工不出力，怕担当，怕负责任，对上级安排布置的工作做选择题，好事就做，棘手的事情就想办法推脱。
（三）责任追究还不够到位。有的基层分局落实中央八项规定、纠正“”、落实“两个责任”以及“两票”专项检查和整改情况不容易出大的问题，但小问题或多或少还是存在的，在管理上失之于宽、失之于松、失之于软的现象不同程度的存在，如果只是通过绩效考核、经济惩戒等方式，问责力度过轻，达不到教育和惩戒的目的，对规范税收执法、规避执法风险的作用不够显著。
（四）执法风险管理还不够到位。部分单位在风险管理上还存在认识不足、管理不力的情况，没有形成风险管理常态化机制，应当引起高度重视，坚决执行各项规章制度，科学研判潜在风险、及时应对存在风险，探索好的防范执法风险做法，积极推广，通过有效的管理把风险隐患及时消化。
（五）税收执法还不够规范。主要体现为：执法程序不规范，例如有的税务文书下达不规范，应当下达执法文书的，仅进行口头通知或电话通知，有的执法文书存在反复下、重复下，极不严肃；执法管理不规范，对注销企业税款清算敷衍了事，对符合土地增值税清算条件的不进行清算等；有的单位对个体工商户定额管理不到位，定额长期不作调整、与实际经营情况明显不符；户籍管理不到位，漏征漏管户不同程度存在。这些税收执法不规范问题的存在都是党风廉政风险的隐患。
三、新形势下加强基层税务分局党风廉政建设的建议
一是抓好主体责任的落实。单位主要负责人要做好管党治党的表率，履行好本单位“第一责任人”的职责，认真履行赋予的职责，时刻严格要求自己，管好班子，带好队伍，班子成员要无条件支持“一把手”履行第一责任人的责任。加大执纪问责的力度。要把实施严肃有力的责任追究作为全面从严治党的抓手，作为落实党风廉政建设责任制的重要保障，坚持有错必究，有责必问，对不认真履行主体责任的，纪检监察部门要加大检查督促力度，严格实施责任倒查制，党组支持纪检监察部门更好地履行好监督责任，及时研究、协调解决纪检监察工作中遇到的问题和困难，全力支持纪检监察部门查案办案、监督执纪、追责问责。
二是加强监督检查，规范“两权”运行。加强对“税收执法权”和“行政管理权”重点领域和关键环节落实情况进行监督。在行政管理工作方面。对车辆管理、大宗物品采购等事项按照程序贯彻执行；继续贯彻执行民主集中制，督促民主决策、依法决策；督促落实个人有关事项报告制度，对述职述廉、婚丧喜庆事项报告等制度的执行情况加强监督；加大对干部拟任人选的党风廉政情况等严格把关。
三是抓好纪律建设。尊崇，严格执行新修订的《准则》和《条例》，严格执行党的路线方针政策和重大决策部署，确保政令畅通，自觉维护党中央权威，同党中央保持高度一致。紧紧围绕腐败易发多发的领域、部位和环节，不断推进制度完善和创新。将税收改革同惩治预防腐败同步考虑、同步部署、同步实施，环环相扣、互相制约，维护制度的严肃性和权威性。对有令不行、有禁不止、随意变通等破坏制度的行为，无论是谁，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。
党支部作为党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基础组织中的战斗堡垒。十八大以来，强调要“坚持党要管党、从严治党”，提出“必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”。面对这一新的伟大工程，各级党务工作者应当更加注重从思想、组织、作风和制度建设入手，努力抓好基层党组织建设，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
一、抓思想建设，补好精神之钙
指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。坚定理想信念，对每名党员来说，具有根本性的意义。少数党员受一些不良社会思潮的影响，亦步亦趋地鼓噪“普世价值”、“公民社会”、“宪政民主”，当上了“应声虫”，问题归根到底就出在理想信念上。基层党支部要牢牢抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，通过理论学习、教育培训、专题研讨等多种方式开展对中国特色社会主义理论体系和总书记系列重要讲话的深入学习，切实加强社会主义核心价值观教育，解决好党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，使党员干部的方向更加明确、思想更加统一、力量更加凝聚、信心更加充足，确保始终保持政治定力，时刻经得起重大政治考验。
二、抓组织建设，强化担当之责
党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。指出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人”。党的基层党支部就是要始终按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，培养好、使用好党和人民需要的“好干部”。基层党组织是服务群众的“最后一公里”，必须大兴敢于担当之风。要为敢于担当者保驾护航，让实干家大展身手，让党员干部放心大胆地直面问题、奋发进取，不为人情所扰、不为困难所惧、不为名利所惑地干事业、谋发展，有效杜绝为官不为、为官不勤、为官不廉的现象；要引导每名党员干部懂得担当就是责任、尽责就是担当，坚决克服只想“保位子”、不去“挑担子”，只要不出事、宁愿不做事的思想和行为，在其位、谋其政、尽其责；要不断提高服务型基层党组织建设，推动服务群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员、服务稳定上来，真正让群众满意欢迎，不断夯实党执政的组织基础。
三、抓作风建设，扫除“四风”之弊
加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。十八大以来，中央以作风建设为突破口加强管党治党工作，以党风政风的好转带动了社风民风的好转，“四风”问题得到了有效遏制，“三严三实”的要求得到了有效落实，群众反映强烈的突出问题得到了认真解决。要坚定打持久战的思想和决心，持之以恒推进作风建设，要深入推进党的群众路线教育实践活动，认真做好整改落实的工作，发动每名党员进行“七个扪心自问”：一问学习态度，是潜心向学还是浮躁怠学，二问精神状态，是事业第一还是名利至上，三问能力素质，是本领恐慌还是职务恐慌，四问服务意识，是服务基层还是让基层服务，五问勤俭节约，是艰苦奋斗还是奢侈浪费，六问道德操守，是志趣高雅还是流于低俗，七问廉洁自律，是坚守本色还是放纵欲望。真正盯着“四风”问题的作风之弊、行为之垢抓整改、抓落实，切实发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善做善成，切实扭转会风、文风、学风、工作作风和生活作风，让人民群众看到实实在在的成效和变化。
四、抓制度建设，扎牢权力之笼
任何事情，坚持一阵子容易，坚守一辈子很难。十八大以来，党中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查处各级党员干部违纪违法案件，遏制了势头、赢得了民心。十八届三中全会强调“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳关下运行，是把权力关进笼子里的治本之策”。基层党组织要注重在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力健全制度机制，形成持续改进作风的制度保证。既要解决好“牛栏关猫”的问题，切实把制度的笼子扎紧扎密，具体实在，清晰界定什么能做、什么不能做，防止含含糊糊、模棱两可；又要解决好“稻草人”问题，确保制度执行的刚性，人人平等、没有例外，坚决防止存在凌驾于制度之上、游离于制度之外的特殊人存在，坚决防止“破窗效应”的发生，切实维护制度的严肃性权威性，让党员干部自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，心存敬畏。
基础不牢、地动山摇。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要责任。党的基层支部建设的好坏，直接影响党的建设的整体步伐，影响党的建设基础。基层党支部必须自觉增强忧患意识和紧迫意识，主动抓好自身的思想、组织、作风和制度建设，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，按照整风的精神继续推进党的群众路线教育实践活动的深入有效开展，努力使基层党组织成为服务群众的坚强战斗堡垒，以基层基础的牢靠推动党的建设不断取得新的胜利！
关键词：政治新生态;困境;对策
中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）30-93-2
0 引言
自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，中共中央以“重构政治生态”为首要目标，不断持续的加强反腐败工作，坚持多措并举，继而构建出一个与“经济新常态”相适应的“政治新生态”。构建“山清水秀”的党内政治新生态，是全面从严治党的目标和追求，也是全面从严治党的动力和战略举措。构建“山清水秀”的党内政治新生态，是在深刻分析我党面临的严峻挑战、存在的严重危险和全面从严治党要解决的关键问题中，得出的重大判断和科学结论。近年来，基层政治新生态建设越来越受广大人民的关注。为了对现阶段基层政治新生态建设状况及问题形成深入的了解，促使基层政治新生态得到良好的建设，射阳党校课题组在学习和参阅相关资料文献的前提下，深入探究了基层政治新生态建设难题的解决途径，进而得出了此调查研究报告。
1 基层政治新生态建设调查研究结果的概述
自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，以同志为总书记的党中央高度重视和落实“从严治党”原则。在对“从严治党”进行探索和实践的过程中首次提出“全面从严治党”的思想，并且根据这一思想提出了一系列“从严治党”的举措。例如，出台了“八项规定”、组织党的群众路线教育实践活动以及开展“三严三实”专题教育活动等。特别是中共中央强力反腐，打“老虎”、拍“苍蝇”等措施实施的效果十分显著。这些举措极大地振奋了干部与群众的精神，树立了良好的干部作风和改善了干群关系，大大净化了政治生态环境，促使风清气正的政治新生态得到良好的建设，进而营造了敢于担当、努力拼搏的精神新态势，为经济社会发展提供了坚强政治保证。结合现阶段基层政治新生态实际建设情况，射阳党校课题组开展了问卷调查活动，通过调查问卷和专题访谈等形式围绕基层政治新生态建设对各级干部群体和相关单位的思想和观念进行调查。本次调研共发放526份调查问卷，陆续举办5场专题访谈会，并且在访谈会中与20多位相关领导进行访问和交谈，继而从中得到了大量信息和数据，促使课题调查和研究工作得到圆满地完成。
根据调查结果得知，大多数基层党员、领导干部对政治新生态建设较为关注。在调查者中，有95.6%的党员认为政治新生态是一种软环境和软实力，而83.4%的党员认为基层政治新生态建设与自身工作具有一定关系，而15.38%的党员则认为基层政治新生态建设工作与自身关系不大，或者认为政治新生态建设与自身工作没有直接关系。从调查整体来看，大多数基层党员和领导干部都已经明确了政治新生态建设的重要意义，同时，他们更加关注基层政治新生态建设工作。这种情况从侧面说明了基层党员领导干部对政治新生态良好建设具有一定的期望。另外，部分基层党员和领导干部认为，自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来基层政治生态建设已经取得了较为显著的成果，他们认为若想促使基层政治新生态建设取得持久效果，应该充分把握党员领导干部尤其是“一把手”这个关键的少数。除此之外，大多数人认为基层政治新生态建设工作将会越来越规范和严格。总而言之，现阶段基层党员领导干部对治国理政方略具有绝对的信心，并且坚决拥护“从严治党”党建方针。
2 现阶段基层政治新生态建设的困境
因为受到各种因素的制约，现阶段基层政治新生态建设遭遇了一系列新的问题，陷入了发展困境。借助对调查数据的全面分析，射阳党校课题组围绕选人用人、作风建设、反腐倡廉等方面探讨了基层政治新生态建设过程中出现的主要问题。
在选人用人工作中，选人用人工作的实效性对基层政治新生态建设工作质量和效率具有直接影响。选人用人工作的优化开展一直是党和人民群众重点关注的问题。一些基层单位或部门没有坚持使用正确的选人用人标准来规范选人用人工作。调查显示，大多数基层党员干部都反映了选人用人导向和标准问题，其中，较为明显的问题是跑官买官、关系圈子、论资排辈等，并且在前面三个问题中排在第一位的是“某些地方单位或部门在用人方面标准不一，凭借个人喜好选人或让少数人在少数人中选人的情况屡屡发生”。在调查中，64.28%的党员承认他本人或身边的同事都经历过干部选拔任用的恶性竞争。大多数人对于“能力不如关系，拼搏不如拼爹”问题的想法是关系与能力同样重要。然而，也有接近20.8%的被调查者认为关系比能力更加重要。只有少数人认为能力比关系更重要，而这些人的数量还不足整体人数的4%。调查显示，针对干得好不如来得早的论资排辈情况，38.4%的被调查者认为论资排辈现象对于年轻人来说非常不公平。针对干部逆淘汰现象，24.6%的被调查者认为这种现象非常普遍。另外，针对想干事、能干事、干成事的人得不到尊重和任用，相反，庸碌怠惰的人、在其职不尽责的人、不作为的人却得到重用和提拔等现象，绝大多数人都感到寒心和不平。
在反腐倡廉工作中，基层“小官贪腐”现象严重影响党在人民群众中的地位和形象。在调查过程中，射阳党校课题组发现乡科级及以下党员领导干部中的“小官贪腐”现象较为严重，并且其内部问题较为复杂。虽然基层“小官”的级别较低，然而这些“小官”在拆迁征地补偿办理、城中村和农村危房改造建设、集体财产管理、土地征收流转办理以及低保证明办理等与广大人民群众利益紧密相关的工作中，掌握着一定权力和资源，他们或冒领私分，或贪污挤占，或优亲厚友，在将惠民政策和相关项目落到实处的过程中，他们未能以公平、公正、公开的态度来处理相关问题。因为基层“小官”与基层人民群众之间的距离较近，常常需要密切接触，其权力行使直接关系到广大基层人民群众的个人利益，对人民群众的日常生活具有非常重要且直接的影响。因此，一旦发生的问题，将对党员形象造成非常恶劣的影响。
在作风建设工作中，一些基层党员领导干部懒政、怠政，不作为、难担当等问题严重影响基层政治新生态建设工作的开展。从调查可知，88.6%的被调查者认为现阶段基层党员领导干部思想、工作作风较为求真务实。这个情况说明自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，“从严治党”党建政策的全面推行使得基层党风、政风明显得到改善。然而，相对理想状态来说，基层作风建设还存在一些亟待解决的问题。由于作风问题拥有较强的反复性和顽固性，仅仅依靠一次或两次的教育实践活动难以对其进行彻底处理。就当前形势来看，基层作风建设仍然任重而道远。
3 破解基层政治新生态建设难题的主要思路
政治新生态的良好建设为政党生存和发展提供了重要前提，促使全体党员能够健康成长，对执政党的兴衰存亡具有决定性的作用。为了促进基层政治新生态得到良好建设，不仅应该系统的推动顶层设计，而且还应该求真务实的探索基层。同时，在坚持全面从严治党原则的前提下，对基层政治新生态建设问题进行综合处理，进而才能推动基层政治新生态得到进一步发展。
当前，全力构建绿色的基层政治新生态，必须坚持“治本之策”，着力立好选人用人的“风向标”。净化基层政治生态，关键是选人用人。因为各级领导干部作为我国治理朝政的主要力量，不仅要以领导作为主要的党风建设，还要在其中发挥其较大作用。在调查中，86.43%的基层党员认为强化基层政治新生态建设，要遵循正确的选人用人目标。因此，首先就要充分利用好基层领导，特别是工作一把手为关键的指导作用，以使在这种领导干部的积极引导下实现基层政治的新生态发展。而且，还要敢于打破传统方式，并积极传播现代精神，不仅要使党员领导形成现代化政治伦理意识，还要对“官本位”进行积极改进，在这种方式下，不仅消除了一些特权、思想作风，还实现了权利的公平利用，从而使公共权利在执行条件下，实现了自身的监督与约束。其次，改变选人、用人权利的垄断现象，保证在选人用人执行条件下能够实现一定的公开性、公正性特点，特别是对“一把手”选人、用人工作中，由于存在较为特殊的利益，因此，可以建立相关的用人选人责任机制，并对其进行明确划分，这样不仅能够促进相关人员在一定的职责范围下，还能使相关负责人主动参与监督。最后，严格解决党员干部存在的“能上不能下”的问题，其中，可以根据我国《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》的积极落实严格执行。不仅要选好用好党和人民需要的党员领导干部，而且还应该将那些具有问题或能力相对不足的领导干部调整下来，确保能者上、庸者下、优者胜、劣者汰，采用激励制度、奖惩制度、问责制度等促进基层政治新生态的选人用人工作得到优化和完善。
当前，全力构建绿色的政治新生态，必须明确重点任务，着力提高党内政治生活的质量。首先，要对各个部门的党组织政治责任进一步落实。其中，各个等级的党组织要对思想汇报工作、民主选举工作、组织生活等工作进行监督与检查，并对各个层次传递压力，以保证每个阶层都能落实好相关的政治责任。而且，还要使领导干部充分发挥其榜样，并形成一定的示范作用。各个领导干部要树立一种合理的党员意识，并做到“三带头”。其中主要包括：党内生活的12条准则、党内生活的具体规定以及党接受监督与约束。党员自身不仅要将其做好，还要敢于在队伍面前严格进行思想汇报、民主评议以及廉政建设等，以促进党内工作中内外压力的严格监管。其次，根据时展下积极实施，要实现创新性发展，就要建立相关的党内生活机制。根据党内生活中的发展规律，不仅要促进其激励机制的形成，还要提高党员的自身修养以及党员队伍的整体素质。在该条件下，还要针对发展中存在的新情况，制定出合理的解决途径，其中，可以利用微博、微信等新工具作为载体，不仅要对其警示，还要利用多种方式积极改变党员的生活方式，这样才能促进党员生活的灵活性创造。
当前，全力构建绿色的基层政治新生态，必须不断拓展根本途径，着力以法律和制度构建“山清水秀”的党内政治生态。基层政治生态问题的产生具有一定的顽固性、反复性等特点，它并不能严格对当前出现的突出问题进行解决。因此，就要构建完善的长效机制，不仅要将严格作为主要标准，还要体现相关的实行要求。在这些情况下，不仅促进了制度的完善性，解决一些不配套问题，还使相关的法律法规体系得到有效构建。在具体实施期间，首先，要加强各个部门之间的友好合作，建立完善的基层政治生态危机预警机制。相关的组织部门、检查部门以及宣传等部门都要相互合作，并根据基层政治生态监督体系的工作指标，对各个部门在短期内发生的一些政治变化、长期慢性变化等进行检测，然后利用相关措施做好预警工作。然后，建立完善的、合理的政治沟通机制以及缓冲机制，并实现政府与社会等多个主体之间的积极合作。根据网络问政、部门约请等制度，设立相关的信息咨询库，然后对各个阶层群众之间的利益纠纷问题合理解决，在这种情况下，不仅能够促进上级与下级领导的有效传达，还要避免上下层出现的基层政治生态遭到破坏，从而维护社会与政治的稳定。而且，还要加强网民参与议政的相关机制、党政府领导与网民的对话机制、两者之间的沟通机制以及反馈机制等都能促进基层政治的生态性。最后，不断加强公务员职务、等级并行的工资制度，因为随着工资制度的不断改革，不仅要严格解决基层公务员的晋升现象、待遇低等问题，还要对现有的职业进行分流，以保证对基层公务员发展的“顶棚效应”进行破解。
当前，全力构建绿色的政治新生态，必须不断立足纯正党风，着力发挥优良党风的整体功能，自觉彰显本色，着力把纪律规矩挺在前面。根据中国共产党召开的十会议，我国总书记要加强各种制度建设，并促进制度执行工作得到有效增强，就要从以下方面对其积极改进。首先，要设置相关的学习日，全党要为学习营造良好的学习氛围，并根据中的执行标准，认真学习。因为是我党执行工作中的主要原则，也是党员执行期间遵守的主要规律。所以，我党可以将学习日设立在7月1日。根据中存在的《廉政准则》《纪律处分条例》等党纪规章列为主要的学习科目，以促进政治纪律的严格规范。而且，还要促进党员内部监督信息的有效整合，期间，不仅要将监督部门、执行部门统一起来，还要加强其制约，以保障权利的有效运行。同时，还要根据民主生活、个人报告等相关公开制度，促进其监督工作的时效性与规范性，以确保权利能够执行到正确轨道上。最后，加强基层的治理工作，主要解决基层中存在的贪污现象，以促进更为良好的准确性。
