时间：2023-08-24 17:17:40
在“四五”普法期间，我根据城市建设和城市管理工作的需要，带领全区城建系统广大干部群众，加大了对法律、法规的学习力度，取得了较大收获。通过学习，提高了执法管理水平，促进了全区的城市建设和管理工作。
一、加大学法力度，熟练掌握各项法律法规
守法、执法的根本前提在于学法、知法，在“四五”普法教育期间，我注意加大自身和城建系统的学法力度。
1、统一思想，进一步提高对学习法律法规知识重要性的认识
我们城建系统包括建设、国土、房产、交通、市容、人防等行政执法部门，以及开发公司等建设单位，在工作中涉及城市建设、城市管理的各项法规，专业性很强，学习法律法规知识对于我们做好工作十分重要。为做好此次“四五”普法工作，我在全区城建系统内部深入进行宣传发展，进一步统一思想，使大家充分认识到法律法规是我们做好各项工作的根据保障。在行政执法部门，熟练掌握有关法律法规，将大大提高法制素养和执法能力，提高执法水平和群众工作的水平，确保行政执法工作的顺利推进；在开发建设单位，熟练掌握国家建设方面的法律法规，可以提高我们的业务素质，在基本建设的手续办理上少走弯路，将大大加快建设进度。通过深入发动，进一步提高了全系统广大干部群众学习法律法规知识的主动性，变要我学为我要学，并能够自觉结合岗位工作学习有关法律法规知识。
2、认真学习，及时掌握各项法律法规知识
根据城建、城管工作与法律法规联系紧密的特点，我首先从自身做起，加大学法的力度，利用业务时间、工作间隙，自学了《土地管理法》、《人防法》、《行政诉讼法》、《建筑法》、《南京市城市规划管理条例实施细则》、《南京市市容卫生管理条例》、《招投标管理办法》等法律法规知识，使自己对工作所涉及的有关法律法规做到应知应会。同时，利用各种形式，采用多种办法推动城建系统内的法制学习。一是组织系统内各部门、各单位的主要负责人集中学习专项法规；二是在每年7、8月间抽出一周时间举办全区城建系统中层以上干部培训班，其中重要的一项是学习有关城建法规；三是在每月城建工程基本收尾的年底、年初，组织各有关单位举办冬训班、春训班；四是结合土地日、创卫等活动以及《土地管理法》、《南京市城市规划管理条例实施细则》修订等变动，组织干部职工进行重点学习，提高对有关法律法规的掌握程度。
3、大力宣传，广泛普及法律法规知识
法律法规的贯彻执行关键在于提高全民的知晓程度，在城市建设、城市管理工作中，不仅要求我们的建设管理人员能够依法执法，更在于广大人民群众知法、守法，自觉依法办事。为此，我们加大了对有关法律法规的宣传力度。在区有线电视台举办了多次法制教育专题节目，区、街道、村、社区等各级组织利用召开，悬挂横幅、标语、板报等多种形式认真做好法律法规知识宣传。
二、严格依法行政，加大城市建设与城市管理工作力度
学习法律法规知识的根本目的在于应用，在日常工作中全系统各有关部门、单位严格依法办事，以所学的法律法规知识促进全区的城建、城管水平的提高。
1、依法管理，规范城市建设秩序
区规划、土地管理部门加强巡查，严格执法，及时处理违法建筑、违法用地行为，今年上半年共拆除各类违法建筑8000多平方米。并根据我区的区情，制订了《雨花台区违法建筑、违法用地的处理意见》，加强了管理。市容执法结合创建国家卫生城市工作，制止占道经营、整顿农贸市场溢滩、清理乱招贴、乱倒垃圾等废弃物的行为。人防、交通、市政、绿化等管理部门也根据相关法规所赋予的职责，查处违法行为，维护了整洁、卫生、有序的城市面貌。
2、依法办事，严格执行城市建设的各项规定
我们首先从自事做起，区属的各城市建设项目严格按照基本建设程序规定，办理立项、招投标、土地、开竣工、质监、监理等相关手续，以制度确保工程的质量与进度。对于在我区投资的经济发展项目，我们充分的发挥法规熟、业务精的行业优势，想投资者之所想，急投资者之所急，积极协助投资者办理基本建设的各项手续，以此在加强城市建设管理的同时，实现亲商、安商、富商，进一步提升我区的投资环境。
3、规范程序，完善行政执法的各个环节
通过对《行政诉讼法》等法律法规的学习，我们城建系统各执法单位在严格执法的同时进一步强化了程序合法的观念，即在我们的行政执法中，不仅要做到执法的结果合法，而且一定要做到执法的程序合法。各执法队伍配备了照相机、摄相机等设备，高度重视执法取证。在执法过程中，反对片面求快，严格依照有关行政法规规定的程序办理，尊重执法对象的合法权力，以拆除违法建筑为例，严格按照取证，发出违章通知书限期自拆，申请法院强制执行的程序办理，不提前、不超期。我区的行政执法案件无一起败诉。
三、坚持执政为民，依法维护广大人民群众的合法权益
版权所有
城市是最大的国有资产，做好城市管理就是营造良好的投资环境，促进经济的发展，维护最广大人民群众的根本利益。基于以上认识，我们的城市管理执法队伍认真依法办事，严格执行法律法规，杜绝行政不作为、效率低下等现象，定人定片，加强巡查，发现违法建筑、占道经营、破坏绿地等违法行为立即进行制止、查处，为群众创造了良好的生活环境，为投资者创造了良好发展环境。
进城务工青年是城市三个文明建设的一支重要力量。他们结构复杂、流动性大、就业岗位分布广，文化知识水平参差不齐，工作压力较大。针对进城务工青年的特点做好法制教育，是提高进城务工青年的法律意识和文明素质，培养合格的社会主义建设者的需要，是引导进城务工青年遵纪守法、依法维护自身合法权益的需要，是维护社会治安秩序、促进社会稳定的需要。根据省法制宣传教育工作领导小组《关于加强进城务工青年法制教育工作的意见》（赣法宣办[*]16号）要求，结合本县实际，现就加强进城务工青年法制宣传教育工作提出如下意见：
一、指导思想
以“*”重要思想为指导，以全面落实科学发展观为核心，认真贯彻依法治国方略和依法治省方针，坚持维护社会稳定同依法维护进城务工青年的合法权益相结合，坚持法制宣传教育同思想道德教育相结合，坚持法制宣传教育同管理、服务相结合，进一步强化进城务工青年的法律素质和依法办事能力，使进城务工青年成为城市“三个文明”建设的重要力量。
二、基本目标
进城务工青年要重点学习与进城工作、生活相关的法律法规，掌握必备的法律知识，树立必需的法律意识，懂得必要的用法途径，做到知法、守法和运用法律维护自身的合法权益。
三、学习内容
（一）关于公民基本权利和义务方面的法律法规，如宪法、选举法、民法、婚姻法、人口与计划生育法、工会法。熟悉和掌握公民的基本权利和义务，是对进城务工青年法律素质的基本要求。
（二）关于劳动保护和安全生产方面的法律法规，如劳动法、安全生产法、道路交通安全法和劳动保险、工伤保险等方面的法律法规。这些法律法规是对进城务工青年劳动权利和劳动安全的有力保护，是进城务工青年应该掌握的重要法律武器。
（三）关于市场经济方面的法律法规，如合同法、公司法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、商标法、价格法等。这是调整市场经济关系，规范市场经济秩序的有力武器，进城务工青年学习掌握好这些法律意义重大。
（四）关于维护社会稳定方面的法律法规，如刑法、集会游行示威法、治安管理处罚条例、条例和有关禁毒、禁赌、禁黄等方面的法律法规。维护社会稳定是深化改革、促进发展的基本保证，应下大力气抓好进城务工青年对这些法律法规的普及教育。
四、基本方法
（一）突出重点。要以成建制单位及居住地的进城务工青年为重点对象，以农村劳动力转移培训“阳光工程”活动作为对进城务工青年法制教育的主要形式，以与进城务工青年工作、生活相关的法律、法规、规章作为宣传教育的重点内容，推动广大进城务工青年的学法用法。
（二）注重实效。进城务工青年的法制培训，以课堂集中教育为主，并把法律知识的教育和专业技能的培训有机结合起来，不断充实培训内容，提高培训效果。各单位要采取多种形式办好进城务工青年教育培训班，并把法制课列入培训的主要内容。要以集中居住地管理为重点，搞好示范点建设，把集中培训与分散教育结合起来，不断创新培训方法。要通过法律咨询、法制宣传橱窗、墙报、画廊、知识竞赛、图片展览、光盘、录像、录音以及参观学习等寓教于乐的形式，提高法制宣传教育的有效性。各单位、各乡镇要依托党校、普法学校及夜校等活动基地，有组织、有计划对进城务工青年进行法制教育。
（三）齐抓共管。按照“谁主管谁负责”、“谁聘用谁负责”的原则，将法制宣传教育融入公安、劳动用工、计划生育、卫生、个私办及街道社区管理于一体的进城务工青年管理责任制，将法制宣传教育的责任落实到相关的主管部门和相应的企事业单位、团体中，形成党委领导、进城务工青年主管部门具体组织、法宣工作主管部门协调、有关方面参与的进城务工青年法制宣传教育的格局。成建制建筑企业员工的法制宣传教育由该企业自行组织，建设行政管理部门要加强督促、检查。各团体、企事业单位聘用的进城务工青年的法制宣传教育由该使用单位负责。分散居住的进城务工青年的法制宣传教育由所在地的乡镇、街道负责。
五、工作要求
（一）各部门法宣办要加强对进城务工青年法制宣传教育工作的调查研究，制定针对性强、切实可行的工作规划或实施方案，有组织、有计划地做好进城务工青年的法制宣传教育工作。
（二）多形式、多途径、多渠道地开展法制宣传教育，注重实效。经常性地开展送法进社区、送法进工地等活动，做好法制宣传与法律服务，寓教于服务之中。发挥报刊、广播、电视、网络等大众传播媒介在法制宣传教育中的重要作用，为进城务工青年创造良好的法制学习环境。
（三）县法宣办将会同有关部门有重点做好进城务工青年的法制培训。有条件的单位要对进城务工青年采取集中培训的方式进行法制教育。有条件的地方和单位要将进城务工青年纳入全民普法考试的对象。普法考试合格的，颁发《“四五”普法合格证》。取得普法合格证，可以作为用工单位聘用、上岗就业优先录用依据之一。
六、组织领导
（一）县法宣办负责对全县进城务工青年法制宣传教育工作的指导、协调、督促和检查。
（一）执法对象的人身权或财产权受到侵害较为普遍
城市行政管理是城市生活不可分割的一部分，城市行政管理的目标应该是实现城市的有序、健康发展。但是城市行政管理目的的实现决不能建立在违法行政管理基础上。城市行政管理执法活动中对执法对象人身权和财产权的侵犯都是违法行政管理的典型表现，这种侵害有时甚至表现为暴力侵害。在执法实践中我们不难发现一些执法人员对执法的对象态度恶劣、侮辱执法对象的人格的现象，不时地在新闻媒体上还会发现执法对象的人身受到执法主体的暴力侵犯这样的新闻。执法对象的合法生产资料被查扣或者没收甚至直接予以破坏则更是常见。
（二）执法主体的执法手段变味与立法目的脱离
任何一部法律的出台都离不开立法目的，城市管理法律法规也同样有自身的立法目的。即城市管理要追求使城市得以有序、合法的、和谐的发展，立法目的的实现离不开执法活动。执法实践中执法手段的运用要始终以立法目的的实现为中心。而现实中的执法手段往往与立法目的脱离。主要表现有以下两种形式：第一，部分城管人员在执法时一律采用强制手段迫使执法对象停止经营。对执法对象的生产资料一律扣留、没收或者直接破坏，以追求其短期执法目标的实现。第二，一些地方的城管以追求经济效益为目标，一味收缴罚款，对相关违反城市管理法律法规的行为既不加以引导也不加以制止，缴了罚款违法行为就可以继续。不管是第一种手段还是第二种手段，都不能实现上述立法目的，甚至阻碍立法目的的实现。执法活动与立法目的脱节是现行城市行政执法活动的又一特征。
（三）执法主体的执法活动中不注重行政程序
行政程序作为规范行政权，体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提，行政程序具有极其重要的法律地位。我国法律法规对行政执法以及行政处罚等行政管理活动的程序要求较为严格，相关执法主体需要严格按照法律法规的要求开展行政执法活动。程序与效率往往是两个很难兼顾的法律价值，通常行政执法主体以牺牲程序价值来追求更高的行政管理效率价值。殊不知牺牲程序性要求的同时更有可能牺牲的是公平和公正。《行政处罚法》要求执法机关做到“三公开”，即依据公开、身份公开、处罚公开。但由于部门利益、管理不善和监察机制的缺失，在当前的城管工作普遍没有做到“三公开”。《行政处罚法》的规定，执法机关应当告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，执法实践中这些权利得不到保障也较为普遍。这些都为行政执法活动中违法行为的出现埋下了隐患。行政程序得不到应有重视是现行城市行政管理综合执法活动的另一个显著特征。现行城市行政管理活动的上述特征，有的本身就是违法行政行为，有的则为违法行政行为的萌芽提供了温床。如执法手段与立法目的脱离可能会导致执法机构或执法人员为实现短期目标而不择手段，甚至暴力侵犯执法对象的人身及财产；不注重行政程序会导致随意执法、任意执法等违法行政行为。违法行政管理行为是引起执法矛盾的重要因素。近期在城市拆迁过程中不断出现的恶性案件就是最好的例证。可以说，城市行政管理综合执法中的矛盾是和城市行政管理综合执法一起诞生的。接下来针对城市管理综合执法中的矛盾形成的深层次原因进行分析。
二、城市管理综合执法中矛盾的形成原因
城管执法中的违法行为问题，实际上是当今纷繁复杂的社会发展过程中各种社会矛盾的集中体现。由于工作的特殊性，从客观上看，城管执法机关更是被推向了矛盾的风口浪尖上。通过深入的剖析，城市管理综合执法中矛盾的成因主要包括以下几个方面。
（一）法律法规不健全，导致执法依据的不确定性
任何行政机关做出行政行为必须有明确的法律依据，必须符合职权法定原则。职权法定原则是指各级政府所有职能部门的行政职权都必须由法律、法规授权做出规定。我国目前没有一部统一的行政法典，行政法部门的相关法律法规没有形成一个完整的体系。法律规定的内容一般较为笼统，可操作性不强，而根据法律制定得相关行政法规或部门规章则具体的多，可操作性较强。我国现行行政法体系中作为法律配套的行政法规或部门规章较少。缺少确定的可操作性强的执法依据，执法主体在实际的城市行政管理活动中可能是无法可依，部分地方政府会自行出台相关非规范性法律文件如行政命令作为城市行政管理的依据。但是往往这些非规范性法律文件自身是否合法都是个疑问，建立在这样的基础上出现行政执法活动中的矛盾则不可避免。
（二）部分行政执法机构、执法人员不懂法或知法不守法
作为行政执法的主体，应当首先做到懂法、守法，只有自身做到懂法并模范守法才能在城市管理过程中正确公正地执法。恰恰相反，现实中执法主体自身不懂法，或者知法不守的行为并不鲜见。由于执法主体自身的法律知识和守法意识的欠缺，执法对象的合法权益遭受侵害变成了必然。权益被侵犯的执法对象保护自身的合法权益的过程必然会与执法主体发生冲突。
（三）城市行政管理与个人生存权的冲突
我国正处于经济转型和社会转轨时期，经济发展不平衡带来了城乡差异，大量的农村人口、城郊失地人口流入城市；大量的企业改制和房屋拆迁问题又导致了大批下岗职工、房屋拆迁户的涌现。这些生活在社会底层的城市居民以及流入城市的大量农村劳动人口构成了城市的弱势群体，他们大多文化水平低、知识技能单一、谋生能力不强。无法从事一些综合性的、高技术含量的职业，只能从事一些最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求。在得不到国家社会保障救济的情况下，摊贩经济几乎成了他们生存的最后希望。然而现代高速发展的城市追求的更多的是市容、市貌等外在形象以及投资环境等。因此，城市行政管理利益与个体生存权益之间的碰撞便不可避免。
（四）城市的公共服务不能完全满足社会发展需要
随着城市的不断发展，人民对生活质量追求的也不断增高，城市公共服务的发展速度缓慢，无法跟上城市发展和人们追求高质量生活的脚步。社会有较大需求，政府又不能满足。这就为一些在经营形式或方式上违反法律规范的小商小贩的出现提供了条件。比如，为方便民众生活需求，政府应当在繁华社区修建作为配套设施的集贸市场，但是，在追求土地利益的最大化的背景下，一些公益公用项目可能会被商业开发项目代替。经营场所的缺失造就了不法商贩的出现。城市公用交通设施的不健全给黑摩的、黑出租、无牌无保障的其他交通工具的出现创造了条件。为了生存，小商贩们不得不违法违规经营，做起了“走鬼”，与城管行政执法人员展开了“游击战”。
（五）部分行政相对人素质不高
从暴力抗法的行政相对人的构成来看，他们大多来自社会的下层，因此他们的文化水平相对较低，法制观念也相对较弱。他们往往意识不到自身违章行为的违法性，仍停留在“我又没有杀人放火，不就摆摆摊子，有嘛影响”的错误认识，这正是为何屡次再犯，屡禁不止的一大原因。暴力抗法后，他们大多也认识不到已经触犯刑律。面对城管人员的执法，他们会误把城管人员的正常执法行为当成是针对他们个人的个人行为，所以有的会采取暴力的手段进行“私力救济”，希望能抢回被罚没的财物；有的以为武力可以起到威慑作用，使执法人员放弃执法而得以逃避处罚；有的因为一时之气，基于报复的心态而对执法人员进行人身攻击。
三、化解城市行政管理综合执法活动中的矛盾一些建议
（一）完善法律法规体系为城市行政执法活动提供科学依据
依法行政是落实依法治国基本方略,加快建设法治政府的重要举措,城管执法不能仅靠“政府令”来实施。对于我国这样一个城市化水平并不高的发展中国家来说,城管工作是一门新兴学科,加快立法进度才能改变城管工作缺乏法律依据的现象。尽快制定行政法典，完善行政法律法规体系。针对行政执法实践中存在的具体问题制定相关配套行政法规或部门规章，有条件的地方也可以制定适应自身条件的地方性法规或规章。真正实现城市行政执法活动有法可依。另外还要对现行部分地区存在的与法律法规不符的非规范性法律文件进行清理，尽力确保执法依据的科学性。同时,还应当提高立法水平,认真研究城管工作的规律和发展趋势,使法律法规既便于执行,又有一定的超前性。当然在进行城管立法时,应当确立立法价值应服从伦理正当性的原则,必须坚持弱势群体生存权优先的原则。城市管理针对的主要是弱势群体，如：下岗职工、失地农民和其他种种原因而生活困窘的城乡下层民众等等；因此我们在立法中针对利益冲突的衡量与取舍时,应该考虑到上述这些因素,尽量为弱势群体的利益多做考虑,与市容市貌的整齐整洁、道路的通畅等相比,生存权应该给予优先考虑。
（二）加强对市民进行法制教育和社会公德教育,提高市民素质
城市行政管理活动目标的实现和行政相对人以及社会公众的参与是分不开的。公民文明意识的提升,为更好的实现城市行政管理目标的实现奠定了良好的基础。重视城市居民的法制宣传教育,增强其法制意识,提高文明素质,使广大居民尽可能的理解和支持城管执法工作。要通过新闻媒体加大宣传力度,做到执法主体、执法程序、处罚标准、违法事实、违法依据、处罚内容公开化,自觉接受社会监督。
（三）规范城市行政执法程序，确立程序价值
围绕全国一流，以科学发展观为统领。群众满意”目标定位，牢固树立“为人民管理城市，群众满意城管”工作理念，全面贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》国务院关于加强法治政府建设的决定》和《市人民政府关于推进年度依法工作的意见》各项要求，牢固树立以人为本，为民执法的理念，以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为基本要求，全面加强行政执法队伍建设，增强行政执法人员的思想素质、法律素质和业务素质，不时提高乡村管理行政执法的工作水平，适应乡村化发展趋势的需要。
二、组织领导
建立局城市管理行政执法系统推进依法行政，加强法治城管建设工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，局各科室、各单位负责人为领导小组成员。
领导小组办公室设在机关办公室，负责组织开展全局系统推进依法行政的调查研究，提出和制定具体工作意见，指导、协调、督促各科室、各单位落实本实施方案。
三、基本目标
到年底，局各科室、各单位依法行政的思想观念牢固树立，法治意识显著增强；行政执法人员的法律知识和业务知识素质明显提高，考试合格率达到100%；优良率达到80%以上；依法履行城市管理七个方面行政处罚职能，破解热点、难点问题的能力全面提升，街面管控水平明显改善；行政执法各项制度基本健全、科学、完善；分工科学，权责明确，务实高效，运行有序的城市管理行政执法工作机制基本形成；执法行为进一步规范，执法效率和质量进一步提高，行政处罚正确率达到100%以上，行政执法工作的考核成绩在全市和市局系统名列先进。
四、工作任务和措施
（一）进一步完善行政执法决策机制，实现依法、科学和民主决策
1.健全行政执法决策程序。涉及年度执法工作意见、重大专项行政执法活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项，应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制，坚持重大决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度。
2.建立行政执法决策法律审查制度。进一步深入完善行政权力网上公开透明运行工作，完善城管处罚自由裁量，进一步规范执法行为。各科室、各单位起草拟定的规范性文件，涉及执法事项的，应经局领导班子合法性审查方可按规定报批制发。
3.建立健全行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度。要加强决策实施情况的跟踪和反馈工作，制定科学可行的决策评估办法，定期对决策实施的成效进行评估，将评估结果纳入工作考核，实现决策权与决策责任的统一。
（二）进一步加强学习、培训工作，完善激励机制，提高执法队伍的整体素质
1.加强局系统干部的学习。建立局系统干部集中学习制度，全面打造学习型机关。通过学习，及时掌握党和国家重大方针政策，领会精神实质，不断提高政治敏锐性和洞察力，增强法治观念，提高依法行政的自觉性。
2.加强法律知识的学习。局系统全体工作人员每年学法时间不得少于40学时。局系统干部和科室站所负责人要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市管理七个方面的专业法律知识，全面理解和精确掌握法律基本原理，熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策，不断提高正确运用法律知识解决实际问题，指导、监督本级机关执法工作的能力和水平。局系统其它工作人员也要结合各自的工作任务，认真学习法律知识，努力增强综合法律和专业法律的知识素质，提高自身依法协调、依法处理投诉、依法宣传、依法办事的能力和水平。
3.加强执法业务的培训和考核工作。进一步完善学法奖惩机制，完善考试制度，激励执法人员学法用法。实行考试积分制度，并与考核挂钩。继续举办培训周活动，通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模拟执法、专题辩论、现身说法等多种形式，开展丰富多彩、务实管用的培训工作，切实提高全员依法行政水平。举办第一届城市管理法律法规知识竞赛活动，提高城管人员依法行政的意识和能力。
4.坚持和完善激励机制。开展星级中队、星级队员、办案能手、服务明星、最佳案例等活动，充分发挥先进单位和个人的示范效应，激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性，促进执法队伍建设。
（三）广泛开展法制宣传活动，营造依法行政良好氛围
年将继续利用各种宣传载体，使电视正常有画面、电台正常有声音、网络正常有资讯、街头正常有阵地。
1.继续开展城管法律法规知识宣传月活动。深入中心广场、街头、居民区，进行城市管理法律法规社会服务活动，现场向广大市民做好城市管理法律法规宣传、咨询服务。
2.积极开展“城管文明共建”活动。与学校师生开展结对共建活动，与街道、居委会开展结对共建活动，与机关、企事业单位、建筑工地开展结对共建活动。
3.进一步开展“城管贴民心”工程。继续围绕城管执法“服务经济、促进发展，关注民生、促进和谐”工作主线，坚持文明执法、服务管理，将惠民措施件件落到实处，并进一步挖掘城市管理惠民举措，以品牌建设的理念，加强宣传造势，在全市打响“城管贴民心”品牌效应。
（四）进一步健全规章制度体系，严格执法监督，规范执法行为
1.健全行政执法各项制度体系。要以行政执法责任制为中心，进一步完善行政处罚案件逐级审批，重大行政处罚决定集体讨论和核审、备案，行政处罚自由裁量权的适用规范，罚缴分离，暂扣罚没物品处理，立案监督，处罚听证，错案责任追究，国家赔偿等系列配套制度；严格执行行政处罚与行政监督月报等制度，推进执法过程文书化，执法结果案件化，执法效果最大化，确保行政执法案件合法合理；着力加大对违法占道经营执法结果的监督。
2.严格制度的贯彻执行。教育全体执法人员自觉遵章守纪的基础上，加大执法执纪的监督力度，切实做到有章可循，有章必依、执纪必严、违纪必究。通过严格执行规章制度，规范行政执法行为，实现行政执法主体合法、内容合法、程序合法、形式合法，自由裁量适当，执法机制健全，运行规范有序，执法形象良好，执法绩效明显，政府、人民满意的目的。
（五）进一步深化政务公开，自觉接受外部监督，促进依法行政
1.继续深化政务公开。要充分认识政务公开的必要性和重要意义，按照“阳光政府”、“透明执法”的要求，在现有公开职责权限、执法依据、执法程序、办事条件和规则的基础上，进一步做好暂扣罚没物品的处理结果、去向的公示工作，逐步公开处罚结果，公开投诉处理进程和结论，公开强制拆违进程，公开执法工作统计数据等一切依法应当公开的行政执法工作信息。要创造条件在政府门户网站上公开执法政务，扩大公开范围，最大程度地实现人民群众的知情权、监督权，为广泛接受外部监督奠定基础。
2.自觉接受市委、人大、政府、政协的监督。要主动向市委、人大、政府、政协报告工作，接受质询；定期邀请人大代表、政协委员检查、视察工作，认真听取人大、政协对城管执法工作的检查、评议意见和建议，并在工作中积极改进；认真、及时地处理好人大、政协的提案、议案，不断提高办理质量，并及时反馈。
3.认真接受复议机关的行政监督和人民法院的司法监督。要正确对待行政相对人不服行政处罚、行政强制措施向复议机关提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼的正当行为，按要求积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作，按时向复议机关或者人民法院提交作出具体行政行为的事实证据和执法依据。对复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效的行政判决、裁定坚决执行。
4.积极接受社会各界监督。真诚接受社会各界和人民群众通过部门、政府网站、城管网站、网络、新闻媒体对城管执法系统各项工作的监督，虚心听取各方意见、批评和建议，对工作中存在的问题和不足，能整改的，要坚决整改，取信于民，不得推诿拖拉；对确有客观原因，一时难以整改或不能整改到位的，也要坦诚相待，如实说明原因，做好解释工作，取得人民群众的谅解，不得闪烁其辞，模糊不清；对确实不属城管执法机关管辖的事项，要认真向投诉人告知正确的受理部门和联系方式或者代为转办、移送，不得不闻不问，态度生冷。开展聘请志愿者和继续做好聘请行风监督员工作，进一步广开监督渠道，加强社会监督，促进依法行政。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕县政府加快推进依法行政的部署，加强市容执法的法律法规知识学习，进一步增强执法人员的综合素质，进一步提升市容执法形象，努力建设一支公正、廉洁、高效、文明的市容执法队伍。
二、工作目标
（一）城市管理法制教育深入开展，实现普法教育的规范化、制度化，行政执法人员的法律意识和法律素质显著提高，形成尊重法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。
（二）行政执法人员全年法律法规学习培训不少于15天（包括日常工作中的自学、讲座、案件研讨和集中培训时间），全体执法人员受训覆盖面达100%。
（三）各级领导干部法律素质、业务能力、执法效能进一步提高，法治理念、服务意识、履责能力进一步增强，使城市管理、行政执法做到公正、规范、文明。
三、工作任务
（一）认真抓好普法依法治理教育。以《全面推进依法行政实施纲要》和“五五”普法读本、新颁布的法律、法规为主要内容，安排好学习和辅导。
（二）举办法律文书制作讲座。举办由局属各单位、机关各科室、乡镇业务骨干参加的规范执法文书制作讲座。
（三）举办执法队员集中培训班。根据工作需要并结合新的形势要求，全年组织举办针对性的集中法律法规培训班2次，并组织相关知识考试。
（四）抓好在职自学。规定执法人员、法制工作人员的自学时间和内容，定期检查学习笔记；积极鼓励行政执法人员积极参加法律专业学历教育，不断提高自身的法律素养。
（五）积极组织参加有关培训班。根据工作需要和上级有关要求，积极组织参加组织选调及本系统举办的相关培训班、进修班。
四、组织实施
（一）普法依法治理教育
1、时间：自2012年2月至2012年12月每月至少1次
2、内容：《“五五”普法读本》和城市管理执法方面的法律、法规、政策等
3、参加人员：市容局行政执法人员（包括机关工作人员）
4、组织形式：局属各单位、机关各科室，根据实际情况有针对性地组织实施，认真做好学习笔记
（二）举办法律文书制作讲座
1、时间：3月份
2、内容：规范法律文书制作
3、参加人员：局属各单位、机关各科室，乡镇、开发区业务骨干
4、组织形式：由法制办牵头，局机关组织实施
（三）举办执法队员集中培训班
1、时间：4月份、8月份各1次
2、内容：城市管理执法方面的法律、法规、规定、政策等
3、参加人员：局属各单位、机关各科室，乡镇、开发区行政执法人员
4、组织形式：由法制办牵头，局机关组织实施
（四）在职自学
1、时间要求：执法队员及机关工作人员每月自学法律法规知识时间不少于6学时；
2、学习内容：以与本职岗位相关的法律法规、业务知识及其他新知识为主；
3、学习形式：参加法律学历学位教育自考，研读法学理论教材，阅悉法律法规条文，撰写论文、调研报告、学习心得等。
（五）组织参加有关培训班
根据有关城市管理执法方面的培训信息，组织选派执法人员、法制工作人员参加有关培训班。同时适时组织执法人员、法制工作人员赴外地考察学习，进一步提升行政执法能力和水平。
通过这次度假区城管中队开展的作风纪律整顿活动，对于我们中队的队伍建设和工作开展有着重要的现实意义和推动作用。结合个人的工作情况，发现了一定的问题，剖析如下：
存在的主要问题：
一、工作作风方面：一接到工作任务，首先想到的是如何尽快地完成任务，而不是怎样做到最好，影响了工作效果，没有时刻以高标准来要求自己。在工作中缺少创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也是停留于心动而无行动的状态。
二、执法能力方面：过多的以老同志身份自居，忽视了对法律法规的学习，导致了自身的执法能力和执法水平没有得到提高，对具体执法工作的开展和落实不够重视。
对于存在的问题，我将做如下的改进：
一、树立全心全意为人民服务的宗旨，执法为民，亲民爱民 城管的权力是人民赋予的，所以服务是城管的本质，形象是生命，规范是基础，执行是关键。重点要解决贪_腐败，索贿受贿，失职渎职，违法乱纪，玩忽职守，侵吞罚款，谋取私利，与涉黑团伙同流合污，知法犯法，吃拿卡要，有令不行，有禁不止，有规不循，政令不畅，不遵守纪律，制度不落实，执法不规范，不礼貌，不作为和乱作为的问题。要带着对人民群众深厚的感情执法，坚决维护城管的形象，杜绝损害群众利益的现象。
二、实事求是，认真查摆问题 在调查摸底的基础上，认真按照实事求是的原则，查摆问题、剖析原因、分析危害、查找根源，并制定了有针对性的整改措施。整顿自查情景专题汇报会，认真开展了自我剖析，落实队伍应重点解决的问题。
三、进取改善工作作风，加强学习提高素质 作为一名城管人，要进取改善工作作风，要牢记宗旨，树立高度的职责心事业心，勤恳扎实，爱岗敬业的作风，加强组织纪律性，抛弃特权思想，增强法律意识。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉学法知识、刻苦钻研执法技巧，加强锻炼，夯实基础，努力提高自我执法本事;要热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，进取进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力把工作本事提高到一个新的水平。经过百日作风纪律教育整顿学习，思想认识有了进一步提高，我将在今后的实际工作，用自我的工作实绩来为城市管理贡献一份力量。
四、经过传达上级指示精神和百日作风纪律教育整顿动员会，使我对此次百日作风纪律教育整顿活动有了深刻的理解，同时也深刻意识到这次作风纪律教育整顿是十分及时的，是对全体城管队员的警示，自我要从思想高度重视，做到令行禁止，政令畅通，依法行政，认真履行职责，树立全心全意为人民服务的意识。
是我区全面实施“五五”法制宣传教育规划的最后一年，按照市区依法治区领导小组“五五”法制宣传教育规划的要求，区城管大队结合工作实际，于制定了《区城管监察大队“五五”法制宣传教育工作计划》，制订了法制宣传教育的指导思想、工作目标、主要任务、工作重点，工作措施、组织领导等几个方面的详细计划，精心组织，狠抓落实，取得了明显成效。下面就将几年来区城管监察大队落实“五五”法制宣传教育工作情况汇报如下：
一、建立法制宣传教育工作组织机构
为了贯彻落实区委、区政府“五五”法制宣传教育规划要求，大队党组对此项工作高度重视，成立了“五五”法制宣传教育工作领导小组。
组长：大队长
副组长：副大队长
成员：法制科长
督察科长
办公室主任
政工科长
法制宣传员：
“五五”法制宣传教育工作开展以来，大队狠抓法制宣传教育工作，大队现有113人，其中副处级以上领导干部4人，副处级以下干部102人，工勤人员7人，几年来，大队接受法制宣传教育人数113人，普及率达100％。自以来，大队始终坚持领导干部带头学法讲法制度，坚持法制培训制度，并做到把执法工作关口前移，宣传教育工作做到实施处罚之前，达到法制教育的真正目的。我们开展了法制宣传教育进社区、进执法现场、进工地、进学校，并设立法制教育宣传站，接受群众咨询，收到了很好的效果。其中理论中心组学法52次，参加236人次，副处级以上领导干部讲法20次，参加1900余人次，深入社区、执法现场、学校法制宣传117次，受教育人数1万余人次，设立法制宣传教育咨询站87个，接受咨询16000余人次。
二、开展法制宣传教育工作的基本情况
为了提高对“五五”法制宣传教育工作的认识，大队始终把法制宣传教育工作放在执法工作的首位，只有学好法，才能守好法、用好法。城管大队作为一支专司行政执法的队伍，依法行政是关键，要做到依法行政，既不能不作为，也不能乱作为，这就需要大队领导干部和执法人员要学法知法懂法，熟知自己的工作职责。大队党组把法制宣传教育工作放在一切工作的首位来抓。首先是建立内部学法机制：一是利用中心组学习时间坚持会前学法制度。先后组织学习了邓小平理论和、总书记对依法治国、建设社会主义法制国家的有关论述和《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《条例》以及相关的法律法规。二是加强对执法人员的法制培训工作。坚持每两周一次的法制培训，采取大队集中培训，请区法院、区法制办的领导结合行政处罚、行政诉讼、行政复议法的相关内容介绍在行政执法过程中如何正确实施行政处罚，如何应对行政复议以及应诉行政诉讼案件；请市局领导结合职能划转介绍相关法律法规的具体内容以及正确运用执法程序等问题；请区人大领导讲依法行政、文明执法、群众关心的热点问题；请公安分局的领导讲如何应对暴力抗法事件的发生；请区委组织部领导讲如何提高监察员的综合素质等问题；请划转职能后的原执法单位，介绍相关的法律法规，介绍执法工作经验等。三是坚持每月工作例会制度。每月利用工作例会组织主管业务分队长、法制员学习新修订的相关法律法规，分析典型案例，为组织分队二级培训打好基础。四是坚持分队二级培训制度。由分队法制员负责组织学习新划转职能后适用的法律法规，由大队法制科以工作台帐的形式布置学习，以保证学习的效果。通过法制培训，提高了全体执法人员的法律意识，自觉做到依法办案，从而综合素质有了明显的提高，领导干部带头学法，提高了自身的法律素质和依法行政、依法决策、依法管理的能力，从而克服“权大于法”的问题，基本做到了重大事项决策之前寻求法律咨询审核，进行集体讨论。其次是加强对外法制宣传教育工作。利用广播、电视、展板、光盘、周末说法、法制讲座，设立法制工作咨询站，发送一封信、法制宣传日等多种形式进行法制宣传，使受教育群众达到近2万人次。通过向社会广泛宣传法律法规，使广大群众知法、懂法、守法、从而提高了依法维权意识。
三、采取多种形式开展法制宣传教育工作
1、确定宣传内容。一是广泛宣传城管职责权限；二是宣传相关的法律法规；三是公开执法程序；四是宣传城管队员“八不准”；五是公布城管热线；六是实行政务公开。
2、采取多种形式。
⑴印制《致市民的一封信》，共发放三万余份。
⑵印制《城管大队廉洁自律的规定》、《城管队员行为准则》、《城管大队“八不准”》、《城管大队职责权限》等五万余份宣传材料发放。
⑶摄制专题片两部（周末说法）在电视台播放。
⑷制作dvd光盘20余盘，介绍市容环境卫生条例50问答，发放到社会以及相关单位。
⑸制作无照经营和河湖洗车案例的教学光盘
⑹制作展板两期30套，深入社区、主要大街进行展示宣传，主要内容是以市容环境卫生 条例内容为主，还有相关的法规内容，采取图文并茂的形式，通俗易懂，深受广大市民群众的欢迎。
⑺设立宣传站、咨询台，接受群众咨询千余人次，发放宣传材料四万余份，受教育群众达几万人。
⑻召开辖区内的单位和相关部门参加的会议，有针对性的进行宣传。
⑼组成文艺小分队深入社区进行宣传，文艺节目全部由队员自编自演。多个节目在市、区组织的宣传活动中获奖。
⑽在社区、学校、河湖水域、旅游景区设置城管公示牌166块。
⑾在大队部和门城主要大街、重点地区设立举报箱共5个，使城管工作置于人民群众监督之下。
四、法制宣传教育工作取得的实效
1、自“五五”法制宣传教育工作开展以来，我们加大法制宣传教育力度，利用各种各样的宣传形式，扩大城管在我区的知名度，使许多人从最初的不了解到逐步认识了城管，了解了城管，而且有了问题及时找城管，有了情况及时向城管反映，自到现在共接到人民来信和举报电话5000余次。城管已经成了人民群众可以信赖的离不开的一支队伍。通过法制宣传教育工作，提高了城管大队的知名度和社会影响力，从而进一步树立了城管良好的社会形象。
2、法制宣传教育工作的开展，取得了以下效果
从学校到社会，我从未放松思想政治理论的学习。在思想上我不断提高自己的觉悟与认识，认真学习贯彻马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神，深入把握其思想实质，努力实践“三个代表”重要思想，力争站在“三个代表”的高度上深刻思考与理解城市管理与城市发展、社会进步的关系，充分认识城市管理的重要性，努力探索城市管理的新方法。随着思想认识不断提高，使我树立了全心全意为人民服务的思想意识，提高了自己的理论水平，为开展工作打下了坚实的思想理论基础。
在这一年里，我立足于学，认真学习城市管理及其相关的法律、法规知识，不断加强业务知识的学习，努力提高自己业务水平。在日常的工作中，虚心向老队员学习，积累了大量实际工作经验。此外，我积极参加了我局组织的在沙湾国防基地举办的综合执法教育培训班，系统的学习了《行政许可法》、《行政处罚法》等多部法律法规，还参加了队列等体能训练。系统的学习使我的理论知识更为全面与深刻理解；严格的体能训练，很好的锻炼了我的身体素质的同时也锻炼了我吃苦耐劳的精神和意志。我还积极参加了区人事局组织的2004年度公务员初任培训班，极大的加强了我对邓小平理论及“三个代表”思想等政治理论的认识与理解，更加坚定了我全心全意为人民服务决心。
我时刻要求自己从实际出发，坚持高标准、严要求，努力完成各项工作任务，努力提高自己的工作能力和业务素质。在工作中，树立群众观念、服务观念、法制观念，深刻认识到自己的权力来自人民，应该用之于人民；摆正自己的位置，端正态度，发扬不怕苦、不怕累，用心做好每一件事。在执法过程中，严格要求自己依法执政、文明执法，严格依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持对执法相对人的教育与处罚相结合、理论与实际相结合，进行公正、文明执法，并严格遵守广州市支队加强队伍建设的八条规定，树立良好的个人形象。在经过一段时间的锻炼后，中队领导根据实际需求，安排我负责办公室工作.为更好的完成办公室上传下达的工作，我除出色地完成日常基本工作外，我还利用业余时间翻阅了大量文书管理方面的书籍，不断探索科学管理办公室的方法。经过不断实践，我结合基层中队的实际情况，自行绘制了管理文书的表格，使文书的管理更加规范化，也使中队每月的工作汇总更加清晰化。由于我中队行政辖区地属城乡结合部，城市化进程较慢，外来人口多，尤其是农村人口，法律意识较差，处理的违章与投诉也多种多样，但我始终抱着群众的事无小事的态度，无论大事小事，我都会认真对待，本着对群众办实事、办好事的原则，对每一位前来申诉的群众，我能够做到仔细聆听，耐心解释，尽自己最大的努力为他们快速解决问题，并大力宣传有关城市管理方面的法律法规，务必使每个到我中队的群众都有个满意的答复。
在生活中，我注意锻炼身体，保持良好的习惯，关心、爱护、团结同事，热心帮助他人，积极参加单位组织的各项活动。由于工作的需要，为了更好的和群众沟通，我努力学习讲粤语，目前我已基本掌握了粤语，能够很好和其他人进行交流。
一年来，我全身心的投入到工作中去，认真履行了自己的职责，也取得了小小的成绩。但是，也存在一些不足，如我对执法工作的认识不够具体、社会经验不足等，今后我一定从自身情况出发，克服缺点，弥补不足。我会继续努力，按照“外树形象、内强素质”的要求，进一步提高和完善自我的工作能力和工作水平。具体有：一、继续加强理论知识的学习；二、在工作实践中，多看、多想、多做，注意经验的积累，增强社会工作阅历；三、平时工作中，多向老队员学习，做到勤学好问，从而更好的完成领导交付的各项任务，真正成为一名素质高、业务精的综合执法人员。
我于20*年7月19号被录取为国家公务员，成为一名城市管理综合执法人员。在这一年中，在领导和同事们
的关心和帮助下，通过刻苦学习、勤奋工作，严格要求自己，不断提高自己的工作能力和业务水平，力争从思想上、业务上、工作能力上尽快完成由学生向城管执法工作者的转变，更好的为人民群众服务，更好的履行城市管理执法者的职责。根据我这一年来的学习和工作表现，我恳请组织同意我由公务员见习转为正式公务员。今后，我会再接再厉，为番禺区的城市管理工作做出更大的贡献。
此致
敬礼
以商标为重要组成部分的知识产权保护，不仅与企业生死攸关，同时也是事关城市建设的重大战略问题。它对城市的发展具有举足轻重的全局性影响，谁早认识到这一点，并对商标实施充分、有效的保护措施，谁就在竞争中抢占了先机。众所周知，日本已经明确的将知识产权战略列为振兴和发展本国经济的长期的基本国策，提出了知识产权立国的战略目标。这提醒我们的城市管理者， 应当不容选择地、及时地将商标保护等知识产权问题纳入城市的发展规划，把商标战略列为城市发展的重要举措。同时，对政府的商标主管部门的工作提出更新、更高的要求；第二，商标保护与城市经济发展互动的辩证关系，也为商标法制建设提出了新的课题，为商标理论开拓了新的研究领域。本文只就商标保护与改善投资环境问题谈几点看法，以就教于国内外同行。
一、商标保护状况是反映一个城市社会秩序好坏、品味一个城市文明程度高低和衡量该城市现代化、国际化水平的重要指标
我们知道， 商标原本只是区别不同企业的商品或服务的商业标记，是企业的重要财产。人们通常限于在商品或服务，在保护企业的财产权和企业发展的层面上认识和探讨商标问题。有相当一段时期，我们从中央到地方的各级政府商标管理部门曾对企业大力宣传“商标战略”的思想。这对企业的商标保护起到了重要的推动作用。今天同是我国的商标工作主管部门，因应我国加入世界贸易组织之后出现的新局面，提出了“商标与城市经济发展”这样一个具有全新的、重大意义的商标工作的战略思想。一言可以兴邦。我相信，这一思想对我国新时期的商标工作和城市发展两方面都具有普遍而深远的意义。首先，它巧妙地揭示了商标保护工作与城市经济发展的结合点，使商标保护工作不再限于是企业和主管部门的事，同时也成为关系城市发展大局的战略性工作。这一结合不是任何人的一厢情愿，而是商标保护工作和城市发展在互动中的客观要求。就商标而言，既是企业的知识资产，也是企业在市场中不断建立起来的经营销售体系的表征。如果说工厂是企业的心脏，市场是企业的循环系统和生命线，商标则是企业产品或服务在生命线上得以畅行无阻的通行证。城市是一个巨大的载体，既承载自然资源、基础设施和物质财富，也承载科学技术和文化、艺术、历史等以人文资源形式存在的精神财富。商标就是由人文资源派生出来的知识资源。商标也属于城市，而且是蕴于城市之中的兼有巨大的物质与精神价值的双重财富。和传统的物质财富不同，商标作为知识财富因其自然属性的特殊，既强大， 又脆弱，既富于扩张性，又极易被人侵害。一方面，人们可以利用商标的扩张性，可以点石成金，化腐朽为神奇，以不可思议的规模和速度急剧地扩大企业和城市财富的积累；另一方面，商标作为一种特殊的财富，如果掉以轻心，很容易地被人不动声色地掠夺和破坏。因而，就需要比对物质财富的保护更精心、更细致、更完善的法律手段呵护它。商业和市场呼唤秩序和美德。但这种秩序和美德并不能随产品的增加和市场的扩大自发地产生。经济发展历史说明，只有通过法律的规范，通过国家力量对商标权进行充分有效的保护，才会建立一个合于理性和道德的商标法律秩序。在商标的法制结构中，城市作为法律文明的载体，居于核心和主导的地位。商标法治是一个立体的、有机的系统，它包括商标的法律理念、商标立法、法律教育和公民法律意识、法律行为、法律实施和法律保护等环节。其中，商标能否得到切实的保护是检验一个城市是否真的存在商标法制和衡量其商标法制状况的试金石，是一个城市法制化、现代化、国际化等文明程度的综合反映，也是评价城市形象的重要指标。城市作为经济的中枢和文明的主导，影响和决定着一个地区，甚至国家的未来。在中国，作为国际化或迈向国际化的大都市，进一步建设和完善商标法制应当成为经营城市的重要内容。
二、有效的商标保护是维护交易安全，改善投资环境的可靠保障
城市是特殊的商品，投资环境所形成的信誉，是城市的品牌。城市作为巨大的经济实体，是劳动的产物，是人类文明的结晶。城市又是有生命的，是一刻不停地发展和增值着的有机的价值实体。法制作为城市社会秩序的基石，是一切经济活动的平台。当代经济学理论认为，城市是可以并且需要经营的。广义上说，城市可经营的资本既包括自然资源、人力资源、知识资源，还包括法制资源。自然资源是有限的，知识资源和法制资源则是无限的。知识资源植根于人类的智力创造，它既可以同传统的物质财富结合起来，使物质财富极大地增值。作为知识资本，它还可以使财富无中生有，变废为宝。法制资源对知识资源的开发具有能动的促进作用。通过对法制资源的合理配置，可以有效地发掘知识资源。通过对知识资源的利用和有效保护，又可以产生新的财富。传统经济主要是从自然界固有的资源中获取生存和发展的手段，那是自然的恩赐，是老祖宗留下的有限的遗产。现代新经济则主要是向人的智慧索取财富，而智力资源形同浩瀚的宇宙，永无穷竭。它既可以开发出技术产品，增加财富；又可以设计并实施良好的法律规则，优化社会秩序与市场环境。技术创新及其法律保护已经成为现代竞争的主要手段。因此，运用法律手段对商标等知识资本的驾驭、开发、运用和保护状况如何，也已成为衡量一个城市的领导者现代化意识高低的重要指标。
当今世界，经济日趋全球化，物流的便利与资讯的快捷改变了传统的时空观念，从而给资本与技术提供了更多的投资选择空间。自然环境的优美固然可以令人赏心悦目，但对投资者来说，真正的魅力来自文明与秩序之美。良禽择木而栖，投资者最关心的是交易安全和利益回报的保障。与天然条件相比，良好的投资环境，才是吸引资金与技术落户的温柔富贵之乡。就环境而言，投资者利润价值的获得，往往要借助于商标这个媒介来实现，因此，它的全部利益几乎都集中表现在对商标的保护上。城市作为法制的载体， 有效地保护商标，可以树立城市的良好形象，也是对投资信心的可靠保障。
三、正在形成的有中国特色的商标保护体系，可以为各国企业提供良好的投资环境
在中国的知识产权保护体系中，商标的法律保护是率先建立起来的。与专利制度、著作权制度等其它知识产权法制相比，商标保护不但最早，而且商标法生效伊始，其工作重心就被搭载在一个运作机制完整成熟、组织机构自成体系、工作作风快捷高效、办事效率雷厉风行、保护措施立竿见影，并长于管理市场秩序和交易活动的遍布全国城乡的政府行政管理部门的职能列车之上，因而具备其它任何知识产权法律机制至今无可比拟的先天的资源优势。此外，这一时期人民法院也依法审理了数量相当可观的侵犯商标权纠纷案件，根据!""#年修改后的商标法，商标权争议纠纷案件的终局裁决也移送法院管辖。随着我国法制建设的进步和加入世界贸易组织，关于商标法律机制建设的走向问题，也引起人们的关注和探索。不少人认为，商标权属于私权。西方发达国家在商标问题上惯用行政注册、司法保护的模式。中国商标的行政保护也暴露了一些弊端，因而主张应当根据法制化的要求逐渐弱化行政保护，转而主要寻求司法保护，并最终放弃行政保护手段。本人也曾支持这种主张。究竟应当作何选择呢$实践是检验真理的标准。事实上，商标法实施二十年来，尽管中国的法院运用司法权已经相当程度的介入商标领域，但是在中国商标法律机制的整体格局中，与法院的工作相比，各级工商行政管理部门无论是对商标法的理论贡献、对立法工作的影响、对商标法制的宣传、对公民商标法律意识的建立与完善，以及商标工作的对外交往、纠正违法行为、制止侵权、打击商标犯罪，在事实上维护并推动我国商标法制的运转，维护我国广大市场的交易安全，无疑都起着不可替代的主导作用。就办案工作一项，就可见一斑。据最高人民法院统计，自商标法实施至2002年底长达近20年的时间里，全国法院受理的商标民事案件一共只有4378件。但是，仅2002 年一年，全国工商系统查处的商标违法案件就多达39100起。可见，目前离开了商标的行政保护，商标法制几乎是一句空话。实践生动地说明，商标的行政保护对商标法制而言，具有毋庸置疑的决定的建设性作用。以上海等经济较发达的城市对商标的保护为例，商标的行政保护是能动、立体、全方位、体系化和具有开拓性的，他们在长期大量的工作中积累并总结了丰富的经验，对我们理解商标的行政保护的必要性有重要的帮助。上海市工商局在2002年的一份报告中就明确指出：“商标的行政管理与保护是中国知识产权制度区别于其他国家知识产权制度的重要特点。这个特点把对商标的事后保护和事先防范有效结合起来，在充分发挥商标司法保护的同时，政府有关行政部门积极履行职能，运用各种方法和通过各种途径卓有成效地开展商标的行政管理和保护。通过行政的强制力规范商标使用行为，主动地打击各种侵犯商标的违法活动。实施商标行政管理与保护制度对一个建立知识产权法律制度时间不长，全社会的知识产权意识还比较薄弱，社会主义市场经济体制尚在建立的中国来说，显得尤其必要和重要。”这个认识既客观，又中肯。为我们研究中国的商标法制提供了有益的参考。在中国，商标司法保护与行政保护并重。行政保护是基础，它措施及时、行动高效、成本低廉、手段多样；司法则是商标法制的最终保障。二者各有所重，互相补充、互相规定、手段并举、相得益彰。这就是独具中国特色的、在实践中行之有效的、并在进步中不断完善的商标法制体系。实践证明，这个体制得到了越来越多的国内企业和众多的外商投资企业、以及专家学者的认可和赞许。应当明确这样一个思想：在这个体制下，商标的行政保护和司法保护工作都应当得到加强。
结语
最后，我想强调，不仅企业是经营的，城市是经营的，城市的商标法制环境也要经营，而且要悉心的经营。为了城市的未来，我们的城市管理者和每一个居民，有责任把城市缔造成一个与投资者和睦相处的理想家园，实现城市与投资者的双赢。
为了深入贯彻党的届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》及市、县党委、政府有关精神，有计划、有组织地推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，实现农业增效、农民增收、农村环境优化，结合我镇实际，制定社会主义新农村建设规划。
一、基本现状
1、地理位置。隆兴昌镇位于河套平原腹地，是五原县政府所在地，是五原县政治、经济、文化的中心。东与五原县胜丰镇、乌拉特前旗长胜乡接壤，北靠乌拉特中旗乌加河镇、乌梁素太镇、德岭山镇和建丰农场，西与五原县新公中镇毗邻，南与五原县套海镇、胜丰镇相望。110国道横贯全镇，高速公路连接线环绕南北，乡村公路纵横交错，十分发达。
2、经济社会发展状况。隆兴昌镇辖31个村，187个居民小组，总人口11.7万人，其中农业人口56565人，有蒙、汉、回、满、朝鲜等8个民族。辖地面积504.9平方公里，其中城区面积11.2平方公里。有耕地35万亩，计税地面积268604亩。近年来，镇党委、政府围绕县委提出的“打造有机无公害农畜产品基地大县”的目标，狠抓产业结构调整，突出特色优势，大力推进产业兴镇、产业富民，全镇农产业化呈现出良好的发展态势。已培植壮大了葵花、番茄、枸杞、小菜籽、甜菜、无公害瓜菜和畜牧业等7大农业产业。目前，全镇特色产业基地总规模达到23.5万亩左右，农民人均5亩左右。其中：花基地15万亩，番茄面积4万亩，枸杞面积1万亩，小菜籽面积1万亩，甜菜面积1.5万亩；无公害瓜菜面积1万亩；全镇养殖奶牛3697头，肉牛3303头，羊饲养量达到61.5万只，年出栏36.9万只，猪饲养量达到7.7万口，年出栏6.2万口。农民人均纯收入达到4237元，农业总产值达3.8亿元。
3、基础设施建设情况。近年来，先后建成了占地170亩联合村高科技示范园区，1700亩反季节瓜菜生产基地，10000亩的东牛犋低压节水示范区和5000亩的联合村节水示范区。建成了5000亩建丰村农业综合开发示范区、5000亩和丰村农业综合开发示范区和5000亩荣誉村农业综合开发示范区。建成3500亩同联村优质枸杞种植示范基地。完成围封造林4200亩、海协贷款造林25064亩、退耕7080亩、还林3960亩，森林覆盖率达10%。全镇公路总长233公里，全部砂化，绿化116公里。村庄规划实现三打通150个社，村屯绿化23个社。上自来水112个社，通有线电视86个社，通讯网络覆盖全镇，砖木结构住房达到75%，实施“一池三改”13个社。
二、总体思路及目标步骤
总体思路：认真贯彻中央一号文件精神和区、市、县三级有关会议精神，以建设社会主义新农村统领农业和农村经济工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“三种模式”（基本改造型”、“普及推广型”、“示范引领型）为标准，以产业强村、科技兴村、生态建村、依法治村为抓手，以实现农业增效、农民增收为目的，立足实际，大胆创新，真抓实干，稳步推进社会主义新农村建设。预期目标：到年，全镇农业增加值达到3.7亿元，年均增长10%；“基本改造型”社会主义新农村农民人均纯收入达到8000元以上；“普及推广型”社会主义新农村示范点农民人均纯收入达到10000元以上；“示范引领型”社会主义新农村示范点农民人均纯收入突破0元。建成“基本改造型”村组19个，“普及推广型”示范点10个，“示范引领型”样板2个。
实施步骤：坚持一次性规划，分步骤实施，滚动发展的原则，高标准建设。
年，完成社会主义新农村建设详细规划，在全镇80%的村推开“基本改造型”新农村建设；重点抓好联合八社整村搬迁、“示范引领型”新农村建设详细规划和一期工程建设；联丰一社“普及推广型”村屯绿化和“一池三改”建设任务。年，30%以上的村完成“基本改造型”新农村建设；重点完成联合八社二期工程建设；基本完成联丰一社新农村建设任务。年，60%以上的村完成“基本改造型”新农村建设；基本完成联合八社新农村建设任务；抓好东牛犋村整村搬迁、“示范引领型”新农村建设详细规划和一期工程建设；选择荣誉、宏伟、同联等9个村实施“普及推广型”新农村建设。年，完成19个村“基本改造型”新农村建设，重点完成东牛犋村二期工程建设，基本完成荣誉村等9个“普及推广型”新农村建设任务。年，重点完成东牛犋村“示范引领型”和10个“普及推广型”新农村建设任务，基本完成3个城中村搬迁建设任务。继续完善“三种模式”的新农村建设，全面总结建设经验，有计划地在全镇继续推广。
三、主要措施
坚持以户为基础，以村为单元，从建设每一个新农户，每一个新村庄抓起，从农民群众最关心，与群众利益最密切且有条件的事情做起，体现特色，分项推进，全面建设社会主义新农村。
（一）以产业强村为抓手，构筑新农村建设平台
一是培育农业特色产业。近郊，以“晓光瓜园”高效示范园区建设为中心，辐射带动周边村社，大力发展以绿色无公害蔬菜、反季节瓜菜为主的高效种植，到“五”期末，发展到500亩；以“向阳”小菜籽繁育基地建设为中心，辐射带动周边村社，到“五”期末，建成生产基地1万亩。远郊，以“神林”牌枸杞经济林建设为中心，辐射带动周边村社，到“五”期末，建成生产基地2万亩；依托鸿鼎、双福、富源等企业的拉动作用，建成小麦、玉米、杂交花葵、油葵、番茄、甜菜、蜜瓜、甜高梁、蓖麻、牧草十大优质农作物生产基地。切实优化产业结构，打造“一村一业、一村一品”发展新格局。
二是壮大畜牧业。整合新建各类养殖小区，突出抓好牛、羊、猪新品种的引进和改良工作。以联合三、四社奶牛养殖小区为牵引，辐射带动周边小区，大量购进优质高产奶牛，淘汰低产奶牛，到“五”期末，年产5吨以上奶牛占90%，达到1万头；以联丰、同联、建丰养殖示范社建设和东牛犋羊人工授精冷配站成功经验为牵引，辐射带动周边村社，加大德美种畜纯繁基地建设力度，到“五”期末，羊饲养总量达到30万只，出栏18万只；以荣丰、宏伟种猪繁育基地为牵引，辐射带动周边村社，进一步扩大种猪的繁育引进和肉猪的规模化生产，到“五”期末，猪饲养总量达到5万口，出栏3.7万口；以联乐五社獭兔养殖为示范，引导发展特种养殖。加大窖池建设力度，提高青贮转化利用率。全力实施“六统一”防疫措施，重大疫病防控率达到100%。力争年内建成旧城村占地24亩活畜及畜产品交易市场并投入运营。
三是培植和壮大龙头企业。要认真落实好各项优惠政策，加大对玉林瓜籽、中基番茄、刘锅扣肉联、塞星面业等现有企业扶持力度，切实帮助解决生产加工、技术改造中存在的实际问题。进一步加大农业对外开放步伐，依托产业优势，招引农副产品加工项目，拉长农业产业链，增加高附加值。
四是提高农业组织化程度。继续推广支部加协会的成功经验,进一步规范完善各类协会和合作经济组织，减少中间环节，实现农民与市场的对接，提高农民抵御市场的风险能力，体现聚合整体实力，维护企业和农户的合法权益。
五是继续抓好基础设施建设。抓住国家增加农村基础设施投入的有利时机，实施好联丰、和丰、建丰、荣誉村2万亩农业综合开发工程，全面完成渠道衬砌、建筑物和田间工程。引导其他村社，大力改造中低产田，大搞平地缩块，排灌配套，提高农业生产物质保障能力。继续抓好乡村道路养护工作，积极探索新的建管机制，保证路面平整砂石化，畅通无阻。积极争取项目，多渠道融资，加快黑色路面建设。到“五”期末,力争60%村实现村通油路。支持完成荣誉村村通油路工程,并顺利通车。
（二）以科技兴村为抓手，培养造就新型农民
一是大力度、快节奏，送科技上门。按照快速、简单、实用的原则，认真开展调查研究，深入掌握农民需要什么，该送什么，组织科技人才、乡土人才，采取现身说教和印发资料的形式，为广大农户提种养技术和经营之道，大力推广和运用联丰村测土配方科学种田等新技术，降低成本，提高效益。使60%的农民都能够掌握一项以上实用技术，每户至少有一个明白人，造就一大批种养能手、经营能人和产业致富带头人，带领广大群众兴村富民。
二是进一步健全科技推广体系，加强农村经济信息网络建设。通过召开信息会、产业化恳谈会的形式，及时为广大农户、企业提供农畜产品市场、科技、流通、新品种、新技术等方面的信息，使新品种利用率达到90%以上，田间农业机械综合利用率达到80%以上。
三是加大农村劳动力转移培训力度，增强转产转岗就业能力。要有计划、有组织地实施好“阳光工程”，增强职业技能和择业本领，切实转变择业观念，抓住一切机会实现就业增收。
四是提高农民的思想道德素质。教育广大农民群众，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。认真实施公民道德建设工程，深入开展“八荣八耻”、“破旧俗、树新风”等主题实践和群众性精神文明创建活动，移风易俗，破除陋习，形成科学文明、健康向上的社会新风尚。
（三）以生态建村为抓手，打造最佳人居环境
一是加大“一池三改”建设力度，加强污染源治理。要把实施沼气工程与村镇规划、农业产业结构调整相结合，以治理养殖污染为重点，推广沼气、沼渣、沼液综合利用，实现粪便、污水、废水的无害化和资源化。试推行“一池多改”示范工程建设，以不同的生态技术模式，发展无公害农产品，提高产品安全水平。建立完善镇、村沼气服务网络，着力促进农业增效，农民增收。
二是以“绿”为突破，加大村屯、庭院绿化力度。要在总结今年党政班子成员承包11个村，大搞村屯绿化的基础上，细化职责，明确任务，在全镇三级干部、各村组全面推开，纳入实绩考核范畴，一定三年，一包到底，打造村在林中的发展格局，人均绿化指数达到4平米以上。
三是继续鼓励广大农民按照“谁栽植，谁受益、谁所有”的原则，加大农田林网化建设；继续实施好光明、新永枸杞连片退耕还林工程，培植绿色经济林产业带；因地制宜，高标准规划，高水平设计，高质量完成“五大出口”绿化美化建设任务。
四是继续围绕“五改、五建、三通、三化”建设任务，通过拆旧建新、专项整治、村庄整理，广泛开展以“清五堆”（土堆、石堆、柴草堆、粪堆、垃圾堆）为主要内容的爱卫活动，狠抓落实，强化考核，实现户户年年有变化，村村年年有进步。
（四）以依法治村为抓手，创建平安和谐村组
一是不断加强基层民主制度建设。进一步完善村务公开、民主议事制度和村规民约，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。完善“一事一议”制度，健全自主筹资筹劳的机制和办法，引导广大群众自主开展公益性设施建设。不断加强基层民主法制建设，妥善处理各种社会矛盾，完善排查调处机制，严厉打各种刑事犯罪活动和“黄赌毒”等违法行为，为建设社会主义新农村创造良好的社会环境。
二是进一步拓展“三级联创”、“双链双推”活动，以“双链”促“双推”，把有活动能力的党员全部纳入“三结合致富链”中，70%的镇村干部与农民结成服务链，带动80%以上的农户参加到“双链”和合作经济组织中，共同致力于经济发展。进一步加强村级党组织领导班子建设，配强村班子，选好带头人，组织发动群众，建设社会主义新农村。
四、保障措施
1、加强组织领导。为使建设社会主义新农村工作顺利进行，成立建设社会主义新农村工作领导小组，把建设社会主义新农村工作作为当前及今后一个时期的战略重点放在突出位置，摆上重要议事日程，明确目标，精心安排，周密部署，长抓不懈，保证领导到位、责任到位、投入到位，全面推进新农村建设工作。
2、科学制定建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面是一项十分复杂地系统工程，必须切实加强规划工作。协调组织农、林、牧、水、土地、文化卫生等人员，深入实地，进行勘察，科学、合理的做好规划，严格按规划逐步推进。
3、形成全社会参与的强大合力。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，各行各业都要关心、支持新农村建设。各站办、各中心要积极配合、全力以赴。镇领导主动和县政府、县职能科局协调联系，投钱、投物、投技术，努力形成全社会参与的强大合力，推进社会主义新农村建设工作的顺利开展。
4、广泛宣传，进一步提高群众的积极性。建设社会主义新农村工作，需要广大群众的积极响应和参与。要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，使建设社会主义新农村的目的意义、主要内容、工作重点以及具体措施家喻户晓、深入人心。要采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到建设社会主义新农村工作中。并及时报道社会主义新农村建设的好思路、好经验、好典型，营造浓厚的舆论氛围。
工作规划10则（关于城区规划建设管理调研文章）
规划建设管理是城区管理中最重要的工作之一。改革开放以来，城区规划建设管理工作取得了显著成效，但也存在诸多遗憾。为了不断提高城区规划建设管理水平,改善城区环境，塑造良好的城市形象，区政协城环委对城区规划建设管理状况进行了精心调研。
一、城区规划建设管理的历史与现状
（一）城区规划建设管理体制
1、规划管理体制。
（1）规划编制。年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由县人民政府编制。年起，这两个镇的城市建设总体规划由市规划局与县人民政府共同编制。从年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。
（2）规划管理。城区规划管理经历了三个时期。
县管时期。年至年，城镇规划工作由县计划建设委员会管理。年成立县城建局后，由其所属的城建股具体管理。年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，城区规划管理工作逐渐加强。市县共管时期。年，县建委与市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路城区建设规划仍由县管理。年成立市区规划分局，城区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。市管时期。从年起，市规划局不再委托区管理规划工作，由区规划分局对城乡规划进行一体化管理。
（3）规划审批。城区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报市人民政府批准。年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。
2、建设管理体制。年前，建设管理工作归县计建委。年成立县城建局管理建设工作，归计建委领导。年成立县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。年成立县城乡建设委员会。年将区城乡建设委员会更名为区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇基础设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序规范、城市建设配套费征收、建设工程质量安全监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。年分别成立了区属国有投资公司—―港司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的基础设施的融资和项目建设，区建委不再直接从事城区基础设施项目建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。
（二）城区规划建设管理职能运行状况
1、行政审批管理现状。世纪年代，规划建设行政审批尚未诞生。从年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批项目。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料1000余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“市区建委行政管理信息化平台”软件,将诸多审批项目进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。《国家城乡规划法》颁布实施前，无论是划拨用地还是出让用地都必须办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划行政许可手续。《国家城乡规划法》颁布实施后，以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目要向规划部门申请选址意见，经核准备案后申请办理建设用地规划许可证；以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，规划部门则直接办理建设工程规划许可证。
2、行政执法管理。规划行政执法只对行政区划范围内的行政审批程序的合法性进行审查，并对违章建筑物进行认定。自年开展规划行政执法活动以来，基本没有违规项目开工建设。建设执法主要针对建筑施工安全管理、无证施工、无资质或超资质施工等违法违规行为，转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、不履行监理职责等违法违规行为进行查处。区建委在1995年成立建筑执法队以来，逐步建立了比较完善的行政执法程序和行政执法责任制度。
3、规划建设服务。年，区规划分局开始启用新的电子政务平台，所有新报建项目均在新的电子政务平台中办理，大大提高了工作效率。年，成立区建设工程交易管理中心，出台了多项政策措施规范招投标工作，完善了有形建筑市场。从年开始，所有国有投资建设工程项目实行廉政监督管理。年，在全市率先统一全区招标投标市场，将水利、交通、移民等8个部门的建设项目纳入有形建筑市场依法招标。区建委着力服务建筑行业，引导企业抓内部管理，壮大企业规模和增强市场竞争能力。目前，现有国家一级建筑企业有9家，房地产开发企业235家，其中一级企业1家，全区建筑业和房地产业从业人员达8万余人，形成了以龙湖地产等为龙头的一批有实力的建筑企业和房地产开发企业。
（三）城区发展定位演变
1、城区发展的定位。地区现在建成区面积为16.19平方公里。城区与城市中心区紧密相连，主要承担市级商贸、行政、居住功能，也是未来市级行政中心。将区的发展定位为主城区的汽车销售城、美食、商贸流通城、高档住宅城。
2、两路城区发展的功能定位及规划。年的两路城市建设总体规划，将城市性质界定为“的航空门户，县政治经济文化中心。年，两路城区规划范围包括城区的主要功能是：现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地和最佳生态环境宜居区、都市风貌展示区。
（四）城区规划建设现状
1、城区板块规划编制及建设状况。城区的控制性详细规划的编制基本实现全覆盖。开展了城市形象设计工作，编制了《空港新城城市设计》和《地区及重点地段城市设计》。目前正在开展两路“空港广场”，及老镇区域旧城改造策划。两路及周边地区交通建设规划方案已通过评审。对城区教育设施、环卫设施、市政排水系统、加油加气站、消防站等设施的位置和数量做了合理规划。年城区建成区（不含北部新区）总面积48.6平方公里。其中两路城区面积由年0.5平方公里扩张为现在的31.6平方公里，龙溪在一片农田上崛起一座16.8平方公里的现代化新城。客观地看，城区整体规划建设水平处于较低档次。
2、城市功能规划与建设现状。城区现有城市道路210余公里，人均道路面积达12平方米以上。第二长途电信枢纽工程已投入使用。城区配套有文化馆、图书馆、体育馆、博物馆、医院、学校、社区服务中心等一批档次较高的公益设施。基本配建水、电、气、道路、公厕、路灯、垃圾场、桥等基础设施。区共规划建成小游园11个。截止年底，建成区绿地率达38.2%，绿化覆盖率达42.2%，人均公园绿地面积达13.3平方米，城市中心区人均公园绿地面积达10平方米。道路绿化普及率100%，达标率90%，干道绿地率大于25%。年底成功创建国家园林城区。
二、城区规划建设管理中的主要问题
（一）规划建设的监管机制不够完善
1、规划管理网络不健全。各镇街无相应人员编制，由市规划局、区规划分局、乡镇规划办构建的三级规划管理网络还难以真正向镇街延伸。规划管理缺位，导致一些地区违法违规建设现象大量存在。
2、规划编制审批监管缺位。市政府及市规划局、区人大、区政府、区规划委会和区规划分局等规划编制审批机关，对各类规划几乎是一审了之或一批了之，没有相应监管规范和查处机制，从而助长了以权破规，以情乱规歪风。
3、未建立起有效的民主监管机制。区政协、各派和人民群众对规划实施的监督，由于缺乏法律依椐和监督权威而显得苍白无力。
（二）规划建设的法律规划体系不够健全
1、与新的《城乡规划法》配套的市地方性城乡规划法规还不完善。
2、现有规划管理法规对违法违规建设的处罚偏软。开发商可以从违法违规建设中攫取巨额利润，现行法规难以起到有效遏制开发商违法建设行为的作用。
3、区细化规划法规不够。现有规划法规体系对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定，需要结合城区实际出台具有操作性的细化政策。
（三）规划实施缺乏科学性和权威性
1、城区建设规划不够科学。从总体来看，城区发展战略定位缺乏前瞻性；规划方案缺乏大气势；规划设计缺乏地方特色和风格；对产业规划、房地产规划，市政基础设施规划，公共事业设施规划，政权建设设施规划等缺乏统筹，普遍存在重大漏项。
2、城区规划没有权威性。一届班子一套规划，换一个人就改一次规划，一年可以调整几次规划，甚至领导一个电话也可以撼动一个规划。此外，规划执行单位也往往从某种利益出发，常常自乱规划。有的开发商由于追求利益最大化，千方百计地冲破规划。
（四）城区规划建设资金投入不足
1、整体规划经费严重不足。对规划是第二财政缺少认识，政府舍不得花钱搞规划。每年区财政只是按照规划部门的申请从财政中安排经费用于规划，并没有规定安排财政收入的一定比例作为全区的规划用。以年为例，规划经费只有209万元，在区级财政收入中可以是忽略不计。
2、城区市政基础设施和公共事业基础设施建设欠帐多，区财政每年只有8%资金用于基础设施建设。加之市场化运作程度不高，城区基础设施建设和旧城改造资金缺口大，学校、医院、文化体育场所项目缺钱上马，导致城市功能不完善。
（五）城市建设品味不高
城市形态塑造不精，环境品质有待提升。是国际空港所在地。在规划设计手法上应与其它地区城镇明显不同。但是，在建设过程中，由于缺乏高品质的城市设计来控制和引导，城区建筑物格调单一低俗，公园游园文化底蕴不足，雕塑小品没有精品，城区风貌特色严重丧失。城市的整体感觉就是一座钢筋混凝土森林，城市开敞空间严重不足，竖向景观给人以压抑的感觉，街头户外广告设置混乱，整体形象不佳，离空港国际新城的城市品质差距较大。
三、加强城区规划建设管理工作的建议
（一）规范规划管理，严格规划监督
1、完善规划管理机制，提高规划编制水平。一是要确定城区规划编制的标准。一般地讲，城区建设总规、区域板块规划、重要基础设施和建筑重大专项规划应达到国内或国际先进标准，50年或更长时期不会实施旧城改造。二是提高规划编制审批水平。区内规划编制人员和审批人员，必须具备与规划编制的国内外专家在相同平台对话的能力。为此，需要加强区内规划专业人才队伍建设，必须改革区规划委员会。应把规划委员会定位为“为政府决策服务的高层次专家议事咨询机构”，并按此定位优化规委会人员组成结构。三是规划编制审批应该经常化。规划编制应成熟一个审批一个，不能让规划审批工作成为经济社会快速发展的机制障碍。
2、健全规划监管机制，严防实施乱作为。按照谁审批谁监管的原则，完善和强化区政府对规划分局的年度城区规划工作目标考核机制，完善城区规划工作年度报告制度；落实区政府定期向区人大常委会和市政府报告城乡规划实施情况的有关规定。完善城乡规划巡察员制度。强化市区人大、政府、政协对城区规划实施的监督，定期开展城乡规划工作调研、检查。对关系城市发展的重大专项规划，如行政中心的选址、组团隔离绿带规划等，应尽快报请区人大以法规形式予以确认并保障实施。要注重强化规划实施的公众监督，依法保障公众对规划实施的知情权、参与权、监督权。要严格规划决策和实施效果的监督制约，对各级各部门严重违反规划的行为，要启动问责制。对不经过原规划审批机关批准，擅自废止、调整规划情节严重的，责成纪检监察机关予以严肃查处；对以规划谋取私利的，应该依法追究法律责任。
（二）加大规划编制统筹力度，确保规划方案科学可行
1、开展专项规划的编制工作。在调整总规和适时增大用地规模的基础上，积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。建议由规划部门牵头，加强城市总体规划与各项专项规划的协调，逐步完善城区功能。
2、搞好基础设施的统筹规划。抓紧研究城区规划建设统筹模式及机制建立问题，努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。要统筹地下空间利用规划。加快城区轨道交通规划，合理确定路线走向。加强气、水、电、讯等设施的共同沟建设，避免出现城市“拉链”现象。进一步调整优化给排水规划，积极开展地下停车系统规划。各专项规划的编制，应采取专业部门与规划部门合作方式进行。重大基础设施的选址要科学，同时要考虑城市长远发展需求。基础设施的设计标准要符合实际，既要为城市发展留有余地，又要杜绝盲目提高设计标准，造成浪费。
3、做好产业发展的规划统筹与引导。加强城区功能定位研究和产业研究，为承接中国东部和主城区的产业转移与分工提供指导，并预留相应的承载空间。要做好产业布局规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，真正从城市空间和土地利用上，引导和控制产业的合理布局。按照工业化与城市化互动的原则，在工业园区要增加城市建设综合用地，要加快研究制定工业项目土地利用强度规划管理办法，提高工业用地的容积率。
（三）搞好规划建设的实施，建设对外开放第一门户
1、明确城市发展定位，建设对外开放第一门户。城区的发展应利用好机场这一独有的空港资源，按照“西移北拓”的城市空间发展战略，积极塑造对外开放第一门户。高度重视城区形象设计，要根据城区总体规划，可将城市形象总体定位为：对外开放的第一门户，建设国际性城市的主引擎。城区定位为：市主城副中心；综合交通枢纽与对外开放的门户；以空港经济为特色的强势增长极；生态环境优美的宜居名区。
2、坚持“经营城市”的理念，推动城市滚动发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进城区基础设施建设投融资体制改革，实现投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化，努力突破城市基础设施建设资金“瓶颈”。利用港司、建龙公司、渝港公司和各开发机构等融资主体，争取国债资金补助和金融机构贷款支持。灵活采取BT和BOT方式，大力招商引资，大力推进城区旧城改造、城市道路建设、公园建设、城市地下公共管网建设。
3、正确处理新旧城区关系，依托新城改造旧城。要解开旧城改造破题难的死结，应坚持“依托新城改造旧城”的方针。要加大各开发园区和空港国际新建设力度，通过启动区行政办公中心迁建工程，带动旧城区居民在拆迁中自愿向新区迁移。
工作规划10则（市海洋与渔业系统五五普法规划）
根据《省海洋与渔业系统法制宣传教育第五个五年规划》和《市开展全民法制宣传教育的第五个五年规划》（台市委[]14号）的要求，结合我市海洋与渔业系统实际，特制定《市海洋与渔业系统法制宣传教育第五个五年（年至年）规划》。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，按照建设法治社会的要求，认真贯彻党的大以来的法制理论，以建设海洋经济强市和建设渔区社会主义新农村为目标，深入开展海洋与渔业法制宣传教育，不断增强公民的海洋与渔业法制观念和法律意识，全面提高海洋与渔业工作者的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理手段的转变。健全和完善普法工作机制，大力推进海洋与渔业部门依法治理，进一步提高行业的法治化管理水平，为建设海洋与渔业经济强市创造良好的法制环境，为构建和谐社会做出本系统的贡献。
（二）总体目标：通过第五个五年法制宣传教育和法制实践，促进海洋与渔业法律法规有效实施，促进人与海洋和谐相处、渔区经济社会和谐发展。推进海域使用的规范化管理，把海域使用活动纳入法制化轨道；引导渔民高度重视安全生产，强化自身安全意识，提高渔业安全管理水平；高度重视水产品质量安全管理，继续实施水产品质量安全追溯制度和渔业投入品监管制度，进一步整顿和规范水产品生产秩序；加强海洋项目的环评管理和渔业伏休管理，加强海洋环境的监测预报，保护海洋渔业资源和生态环境；切实加强劳动保障、等方面法律法规宣传教育，引导渔民依法解决各种矛盾和纠纷，依法维护自身的合法权益。
（三）基本原则：
——围绕中心，服务大局。立足于发挥法律的保障作用，紧紧围绕“五”期间海洋与渔业经济发展的目标和重点，认真落实海洋与渔业法制宣传教育各项措施，着力营造良好的法治氛围，推进海洋与渔业工作有序开展，促进海洋与渔业经济的健康发展。
——以人为本，突出重点。立足于提高法制素质，重点加强宪法、国家基本法及海洋与渔业相关法律法规的宣传教育，并根据不同对象的不同要求，突出不同的普法内容，提高海洋与渔业法制宣传工作的针对性，使不同层次的普法对象都受到法制教育。
——结合实际，注重实效。把握项目用海者和新渔村建设对法制宣传教育的根本需求，探索工作规律，转变工作观念，创新工作手段，改进工作方法。把普法宣传与培训教育结合起来，采取形式多样、生动活泼的方式，增进普法的实际效果。大力推进机关制度建设，不断建立普法工作的长效机制。
——统一组织，分级负责。“五五”海洋与渔业普法工作，在上级主管部门和地方政府的统一领导下，实行分级负责制。积极探索上下联动、左右互动的工作机制，提高普法的声势，力争海洋与渔业普法在广度和深度上达到一个新的水平。
二、主要任务
（一）健全领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度，提高依法决策水平。各级海洋与渔业行政主管部门要按照提高领导法律素质的要求，定期开展领导干部法律知识专题讲座；各级领导干部要带头学法，每年要举办以学习法律知识为主要内容的学法活动；充分发挥各局法制工作机构在重大决策和规范性文件出台前法律咨询审核作用，当好领导的参谋。
（二）完善法律培训、考试和考核制度，提高普法效果。认真组织行政机关工作人员和行政执法人员的法律知识培训，统一组织考试，实行合格证制度，作为行政机关工作人员和行政执法人员考核、任职、定级、晋升和奖励的重要依据之一。严格执行执法人员持证上岗制度，定期开展执法人员法律知识培训，未经培训或者经考核不合格的执法人员不得从事执法工作。学习培训采取集中培训与自学相结合，采取以自学为主的法制教育形式。各级海洋与渔业行政主管部门要根据海洋与渔业系统“五五”普法对象的特点，确定不同的学习和培训方式。
（三）坚持学法和用法相结合，继续推进海洋与渔业依法治理工作。各级海洋与渔业行政主管部门要在抓好法制宣传教育的基础上，结合自身工作职能和特点，认真制定和完善本地区、本部门依法治理实施方案，全面推进依法行政，实现依法治海、依法兴渔。“五五”普法教育要为海洋与渔业执法体系建设创造良好的环境。建立健全海洋与渔业行政执法体系，进一步提高执法效果。要把普法工作与执法过错责任追究制、执法公示制结合起来，完善执法监督制度，进一步加大执法监督力度。
（四）加大海洋与渔业法律的宣传教育力度，提高广大干部群众的法律意识。各级海洋与渔业行政主管部门要根据各自的特点，采取切实措施，开展形式多样、丰富多彩的送法上门、送法下乡活动，帮助广大群众了解和熟悉与他们的权利、义务密切相关的法律知识和法律制度；要会同有关部门采取措施，有计划地培训普法骨干。为了做好对广大群众的法制宣传教育，要编写针对性强、通俗易懂的普法宣传材料。
三、重点对象和内容
“五五”普法的重点对象是海洋与渔业系统各级领导干部、行政机关工作人员、行政执法人员以及海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员。
（一）各级领导干部。深入学习社会主义法学理论，深刻领会邓小平民主法制思想；认真学习和掌握世界贸易组织相关的法律知识以及行政法律知识，熟悉与本职或分管工作相关的专业法律、法规，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（二）行政机关工作人员。认真学习邓小平行政法制理论、公共行政管理法律知识以及与公务员职位相关的行政管理法律法规知识，掌握依法行政的基本原理，增强依法行政意识，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。
（三）行政执法人员。认真学习和掌握国家行政法律知识以及与本职工作密切相关的专业法律、法规，熟悉精通海洋与渔业法律、法规，掌握海洋与渔业执法本领，增强维护国家法制权威的自觉性，不断提高行政执法的水平和技能，保障行政相对人的合法权益。
（四）海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员。要认真学习社会主义市场经济法律知识以及与业务工作相关的专业法律、法规，增强守法和用法的自觉性，不断提高服务的意识和水平。在经授权履行海洋与渔业行政管理事务的单位或组织中工作的人员，应当重点学习与其具体履行的管理事务相关的法律知识。
四、实施步骤
“五五”海洋与渔业法制宣传教育，从年开始实施，到年结束。
年，各级海洋与渔业行政主管部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，培训普法业务骨干，确定专人负责“五五”普法事项，认真做好宣传发动和组织实施等工作。
年，根据规划的要求和重点，分层次、多形式开展法制宣传教育活动，加强督促检查，做到年初有计划、年终有总结，推动各项措施落实到位。
年，在继续抓好普法工作的同时，完成“五五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。
五、组织领导和保障措施加强对“五五”普法的组织领导和监督检查，采取切实有效的措施，把法制宣传教育工作落到实处。
（一）建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“五五”法制宣传教育工作，把此项工作摆上各级海洋与渔业行政主管部门重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务、落实责任，实行目标管理。成立“五五”法制宣传教育领导小组，加强领导和协调，监督本地区、本部门的法制宣传教育工作深入开展。各级海洋与渔业行政主管部门法制工作机构要在本部门“五五”法制宣传教育领导小组的统一领导下，认真抓好“五五”普法规划和年度工作计划的组织实施，确保取得实效。
（二）落实海洋渔业法制宣传教育经费。争取把普法宣传工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。根据当地经济社会发展水平和普法工作实际，不断加大投入，保证法制宣传教育工作正常开展。
（三）加强法制宣传教育队伍建设。着力建设和培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者学习培训，提高专兼职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。有计划的培养渔区普法宣传骨干，充分发挥主力军作用。
（四）加强法制宣传教育理论研究。坚持理论和实践相结合，深入开展调查研究，认真总结工作经验，不断探索普法内在规律，研究新问题、开拓新思路、探索新方法，建立海洋与渔业法制宣传教育长效机制，不断提高海洋渔业法制宣传工作的质量和效果。
（五）建立法制宣传教育奖惩激励机制。建立海洋与渔业法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段。建立健全监督与激励机制，开展阶段性的考核、评比，表彰、奖励法制宣传教育工作先进单位和个人。
工作规划10则（畜牧局价调基金项目建设规划）
为了贯彻落实区委、区政府提出“文化兴区、工业强区、农业靓区、旅游活区”战略，为促进优势和优质畜产品的发展，促进农民增收和满足市场需求，按照区委、区政府价调基金项目要早思考、早规划的要求，我局结合全区畜牧生产发展实际，努力打造生产专业化、区域化、规模化的“一村（镇）一品”优势特色畜牧业，我局就年价调基金项目规划如下：
一、乡生态猪养殖示范基地
乡地处我区西南，属典型的低山丘陵区，山清水秀，自然环境好，适合发展无公害生态畜禽生产。年该乡已列为生态猪养殖基地，按照“五统一”（即品种、饲料、防疫、服务、销售统一）的要求实施规范化养殖，发展农户20余户，出栏生态猪180余头，产值达20万元，养殖效益和市场前景非常好，农户饲养生态猪的积极性已被调动起来，猪肉产品也广为市场接受所接受，供不应求。该乡已做好了五年规划，年该乡准备扩大生态猪养殖规模，走“龙头企业+专业协会+生产基地+农户”的产业化发展路子，打造生态猪养殖示范基地，全乡年出栏生态猪至少达1000头以上，实现产值120万元以上，满足市场对优质猪肉产品的需求。该项目需投入圈舍改造、良种引进和沼气池等重点项目建设资金35万元，其中农户自筹25万元，需价调项目基金补助10万元。
二、乡肉兔养殖示范基地
乡肉兔养殖基础好，几乎家家户户都有养兔习惯，同时近年来商品肉兔生产效益一直处于上升趋势，市场对肉兔的需求状况是供不应求，该乡有一批肉兔经纪人，销售渠道畅通，肉兔养殖是该乡广农户的一项重要现金收入。年，该乡7个村存栏肉兔达3.2万余只，全年出栏优质肉兔21万只，出栏1000只以上的大户就达21户，产值共达420多万元。该乡已列入我区“肉兔之乡”重点发展乡镇，予以点打造。该乡已制定好五年发展规划，年，发展年存栏优良种兔50-100只的饲养户2-3户，年出栏肉兔500-1000只的40户，1000只以上的30户，推广优质牧草50亩，全乡年出栏优质肉兔达到25万只，产值达500万元，满足人们对优质兔肉产品的需求。章佳乡肉兔养殖示范基地建设项目需投入资金40万元，其中农户自筹30万元，需价调项目基金补助10万元，主要用于：一是引进优质种兔500只，需3万元；二是完善配套设施设备需5万元；三是新技术推广与培训1万元；四是无公害产品认证1万元。
三、镇优质土鸡养殖示范基地
镇是我区优质家禽生产基地，桥头“玉柱”优质土鸡生产已注册商标，桥头优质土鸡生产专业合作社初步形成，已发展社员20多人，发展势头非常好。该镇年出栏肉鸡30万只，其中玉其村就出栏肉12万只，产值达400万元。该镇已制定优质土鸡发展五年规划，也被列为区优质土鸡生产基地，年，通过价调基金项目的支持，以玉其村作为核心村来发展，扩大规模养殖，发展常年存栏1000只以上优质土鸡的大户20户，年出栏小家禽达30万只，产值实现550万元，在产业发展上走“加工+专合组织+基地+农户”一体化经营的路子，把该产业做大做强。该项目需投入资金40万元，其中农户自筹30万元，需价调项目基金补助10万元，主要用于：一是引进优质肉鸡，需5万元；二是完善配套设施设备（改、建圈舍），需5万元。
四、成佳镇肉鸭养殖示范基地
该镇地处川南，属浅丘，自雅路贯穿全镇，交通便利，河流分布广泛，自有农民养鸭传统和习惯，特别是象狮村作为该镇养鸭示范村以来，示范带动作用明显，已成为该村养殖的亮点。年，积极培育成佳镇钟庆文种鸭场，推行以肉鸭寄养为主的养殖模式，按照“五统一”（即品种、饲料、防疫、服务、销售统一）的要求实施规范化养殖，积极推行向农户提供鸭苗、饲料、技术指导并包回升运转模式，拟扩大规模养殖，发展年出栏肉鸭10万只以上大户1户、2万只以上大户10户、1万只以上大户20户，0.5万只以上大户20户，年出栏肉鸭15万只，产值实现300万元，纯收入达30万元，以及带动其它产业发展。该项目需投入资金40万元，其中农户自筹30万元，需价调项目基金补助10万元，主要用于：一是引进优质鸭苗，需6万元；二是完善配套设施设备（改、建圈舍），需4万元。
五、镇生猪养殖示范基地
该镇交通便利，自有农民养猪传统和习惯，是我区生猪养殖大镇，为供应城市优质生猪发挥着重要作用，特别是该镇天宫村作为该镇养猪示范村以来，示范带动作用明显。年，积极推行“金融机构＋担保公司＋饲料加工企业＋种畜场＋协会农户＋肉食品加工企业”多方合作机制，通过价调基金项目的支持，扩大规模养殖，发展生猪核心养殖户50户，年出栏生猪1000头，产值实现100万元，纯收入达20万元，带动周边农户出栏生猪头，产值实现200万元，纯收入达40万元，以及带动其它产业发展。该项目需投入资金30万元，需价调项目基金补助10万元，主要用于：一是引进优质种猪100头，需5万元；二是完善配套设施设备（改、建圈舍），需4万元；三是新技术推广与培训1万元。
以上五个项目，共需物价部门的价调基金补助50万元。
工作规划10则（县物价局工作规划和主要任务）
年我局将以党的大、届四中全会、邓小平理论为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作，从讲政治的高度认真履行价格在经济发展中的杠杆作用，深刻领会“定规则、当裁判、搞服务”的物价工作思路，狠抓涉农收费清理整顿，严肃价费秩序，进一步为优化经济发展环境服务。具体来说要抓好以下七项工作：
一、加强价格调控，进一步发挥价格调节作用
加强价格调控，促进价格总水平合理回升。了解和掌握价格变动因素及其构成，加强对价格形势的分析。
实施积极的农产品价格政策，促进农业生产结构的调整。加强农产品市场价格信息的监测工作，引导农民生产适销对路，优质高效的农产品，增加农民收入。
进一步发挥价格杠杆作用，促进需求增长。突出重点。
积极疏导价格矛盾，促进公用事业和基础产业发展。逐步推行城市垃圾处理收费制度。积极发挥价格筹资功能，通过经营收费权质押贷款等方式，为基础产业和公用事业发展筹措资金。
二、适应加入世贸组织的要求，改进和加强价格管理工作
适应建立社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织的要求，进一步放开搞活价格，对目前实行政府定价和政府指导价的价格中已经形成有效竞争的，放开价格实行市场调节价；在一定程度上已经引入竞争的由政府定价改为政府指导价，充分发挥市场机制的积极作用，加快完善价格形成机制和管理机制。
以基础产业、公益与公用事业、自然垄断行业为重点，加快价格形成机制的转换。进一步完善电价、成品油价格形成机制，加强对经济适用住房价格的管理。
规范政府定价范围、机制和程序，深化价格管理体制改革。大力实施政府价格决策听证制度，提高政府管理价格的透明度和科学性。
三、继续清费治乱减负，加快收费体制改革
全面落实涉农涉企收费清理整顿的各项措施，巩固清理成果。全面推行涉农收费公示制度，加强对已取消的收费项目的督查。严格控制新增收费项目和提高收费标准，暂停审批增加企业负担的国家机关收费。对明显不合理的收费标准坚决降低。
进一步规范重点部门和行业的收费行为，制止乱收费。强化证照收费管理，规范考试收费和党政机关办班收费，大力整顿教育收费，加强中介服务收费管理。
加强制度建设，实行有效的监督。进一步改进收费年审工作，继续推行收费许可证、执收公务证和收费明白卡等制度。
积极推进收费体制改革。逐步将现行行政事业性收费按服务主体划分为国家行政机关收费和公益服务、公用事业、中介服务、经营服务四类价格，分别纳入价格与收费不同管理体制。
四、继续加大价调基金征收力度，合理调整投放重点
继续实行征收目标责任制。年征收工作要贯彻“口子不开、力度不减、标准从严、措施得当”的方针。严格执行征收标准，任何单位或个人无权擅自提高或减免价调基金；抓重点、攻难点、必要时可以依法采取强制手段，及时、按月均衡入库。
五、进一步加大价格监督检查力度，创造良好的价格环境
继续组织开展专项检查。把治理行政收费作为今后一个时期专项检查的重点，开展药品和医疗服务价格检查，开展教育收费、工商部门收费、中介服务收费等专项检查。要把涉农价格、收费检查放在重要位置，严肃查处农村中小学、医疗卫生、计划生育、建房占地和面向乡镇企业的乱收费。
大力加强明码标价工作，结合专项检查，有目标、分行业、按步骤地对明码标价进行行业规范，扩大覆盖面。
加强价格举报工作，及时查处举报案件。对价格举报案件，及时查处，限期办结，并给举报人明确答复。扩大社会监督，注重舆论监督作用，选择典型案件进行公开曝光。
完善价格行政执法责任制，逐步把竞争和激励机制引进行政执法，把行政执法责任制落到实处。
六、加强价格基础工作，提高价格服务水平
加强价格监测、成本调查工作。要围绕县委和县政府的中心工作，密切关注价格乃至经济运行中的热点、难点问题，增强价格监测、调查的准确性、及时性。在抓好价格常规监测、调查的同时，密切关注市场价格的新动向，并根据市场供求和价格的新变化，及时调整监测、成本调查的内容和工作重点，加强重要商品和服务价格的监测和成本调查。加强价格变动分析预测和预警工作，完善价格监测手段。
加强调查研究工作。重视价格理论和实地调查研究，大兴调查研究之风，形成解决任何价格问题都要进行调查研究的制度。
加强价格认证工作。充实价格认证中心的职能，加强管理，拓宽领域，鼓励其发展壮大。加强价格认证资质的争取，提高价格司法鉴证和价格行政服务水平。积极鼓励更多的人员参加价格鉴证师资格考试，逐步推行价格认证持证上岗制度。
七、加强物价队伍建设，提高行政执法水平
加强学习，提高素质。首先，要学理论，增强政治责任感，增强大局观念，放眼全局，开阔视野，明确价格工作的中心和方向。其次，要加强市场经济理论和有关价格、法律等知识的学习，增强工作的主动性、创造性和预见性。
加强宣传，扩大影响。进一步加强价格政务信息工作，通过工作简报等多种形式，及时向党委、政府和上级有关部门反映价格情况，报送重要的价格信息。加强与新闻单位的配合，围绕企业和群众普遍注的价格热点和难点问题，积极开展价格宣传工作。
抓好政风，树立形象。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，从源头上抓好预防和治理腐败，以新的标准、新的要求，不断巩固和发展政风建设的成果。加强党建工作，发挥党员干部的先锋模范作用。
工作规划10则（开发区年度创建市级文明单位规划）
市直机关工委：
为了我市精神文明、物质文明、政治文明的协调发展，进一步完善开发区的各项工作，使开发区在实现“富民兴佳”新跨跃做出积极的贡献，现制定开发区创建市级文明单位规划：
一、指导思想和具体目标
以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的大和市委九次全会精神，以“争三好、创三优”活动为载体，加强高新区党的建设和精神文明建设，全面提高党员干部和群众的思想品德，树立开发区的良好形象，从而推动开发区两个文明建设的新局面。
二、创建目标：
争创市级文明单位
三、主要工作内容
（一）精神文明建设方面
在年度，我们结合高新区情况，按着《省精神文明建设条例》和市文明办的要求，使开发区的职工在各个方面有明显的提高，建设一支政治坚定、思想开拓、团结奋进、全心全意为人民服务的队伍。
1、加强思想道德建设
（1）年我们要坚持马列主义、思想和邓小平理论学习教育，用党的大精神和同志“三个代表”重要思想教育党员干部，要有计划、有组织，采取分散与集体、自学与专题研讨等形式，有重点地进行理论学习教育，不断提高党员干部的政策理论水平和思想政治素质。
（2）搞好形势任务和“三基本”教育。我们要通过研讨会、座谈会等方式，结合国内、国际政治、经济形势，教育干部职工始终保持清醒的政治头脑，认清形势，明确任务，尤其是针对“西化、分化”的攻击及入世后所带来的挑战，确保教育的针对性和实效性。同时还要把党的“基本理论、基本路线、基本纲领，爱国主义、集体主义、社会主义”教育贯穿始终，巩固和发展人心思上、人心思变、人心思改革、人心思发展的教育成果。
（3）搞好统一思想，凝聚人心教育。我们要围绕决战决胜的艰巨任务，教育干部职工进一步统一思想，振奋精神、形成合力，搞好优质服务。
（4）加强马克思主义唯物论为核心的无神论和科学精神教育，坚决同“”组织斗争，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提倡唯物，反对迷信、愚味，崇尚科学，抵制歪理学说。结合高新区的特点，开展丰富多彩的文体娱乐活动，占领思想和文化阵地。
2、加强科学文化建设，提高科学文化素质
（1）按照市直机关工委要求，我们要组织干部职工认真学习市场经济理论、宏观经济理论、网络经济、信息经济等方面知识，通过不同渠道定期对干部职工进行WTO、计算机、外语等相关业务知识的学习和培训。通过学习，使其了解经济发展趋势及面临的挑战，以适应工作需要。
（2）为调动干部职工的学习热情，我们要在全委内围绕“政治、经济、业务、法律、党建”等方面的知识，定期开展笔记问答会，进行答题解难，对大型学习活动进行定期测试，以便掌握学习情况。对学习成绩较好的同志给予适当的奖励，以此来激励大家学习的热情，在潜移默化中全面提高干部职工的文化素质。
3、加强民主法制建设和纪律作风建设
（1）在全市进行“四五”普法宣传教育的基础上，组织大家进行相关的法律知识学习，使其自觉做到知法、懂法、守法、依法办事，同时还要求大家关注电视、报纸等新闻媒体的法制节目，不断提高法
律意识，增强法制观念。
（2）结合实际开展以“好班子、好队伍、好公仆、优质服务、优良作风、优美环境”为主要内容的“争三好、创三优”活动，强化党的组织建设，提高党组织的整体素质，坚持“”制度。深入开展共产党员的先进性和清洁性教育等系列活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。
（3）从加强和改进作风建设入手，狠抓“转变作风年”的各项活动内容落实，把整顿工作纪律同样作为考核评优、入党、提干的一项重要条件。
（4）加强党风廉政建设，教育党员干部充分理解党风廉政建设和反腐败斗争是社会主义精神文明建设的重要内容，以及在社会主义精神文明建设中的重要地位和作用，深入贯彻《严禁用公款吃喝玩乐》及《禁酒令》等规定，充分发挥高新区职能部门的作用，扎扎实实地搞好廉政教育和反腐倡廉工作，树立高新区在机关队伍中优良作风和整体形象。
4、加强环境建设，强化优质服务意识
（1）加强环境建设，做到窗明几净，卫生整洁，环境优美，物品摆放整洁，同时做好门前“三包”工作。
（2）做到文明礼貌办公，实行挂牌办公制度，实行“公示”制，“承诺”制，政务公开。
5、加强目标责任制建设
领导重视并带领干部职工积极参与两个文明建设和创建文明单位工作，做到层层落实，各科室工作人员明确自己的工作职责范围，认识和明确精神文明和物质文明创建的目标和意义，同时在创建过程中材料归档立卷，要保存创建活动照片和录像，要按规划实施，总结我委的创建目标和经验。
（二）物质文明建设方面
年，高新区的主要工作是以经济建设为中心，加快开展高新技术产业，充分发挥高新区和高新技术创业服务中心作用，努力完成全区技工贸总收入2.2亿元，实现税金600万元，确保实现市委提出的总体战略目标。
1、招商规划建设
今年完成招商引资指标500元；招商项目引进1个进区；注册2个中小项目，储备4个项目，充分发挥孵化器作用，加快发展高新技术产业进一步完善孵化器功能，提高服务水平。
2、区容区貌规划建设
今年要加强区容区貌建设力度，在“建环境，树形象”上有所突破，基础设施的维护现场管理要做到制度化和经常化，搞好综合服务。
3、科技信息建设
加强对俄的科技合作，参加国内举办的“俄罗斯高新技术展览会”，掌握信息60条，访问郊区地区和科研院所，加强对俄市场的参与和科技交流合作，建立俄罗斯专家人才库30名。加强高新区孵化网站的信息化建设，完成高新区信息网络的建设工作。
三、主要措施
1、进一步强化两个文明建设的领导，做到物质文明和精神文明一起抓，有重点投入，有计划实施，有检查评价，坚持一把手抽查检查，把文明单位创建工作贯穿始终，使之步入制度化的轨道。
2、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把文明单位创建工作作为考核、择优模的重要条件，纳入党建工作的重要日程。
3、强化平时考核、检查和年中初总评的自查
工作规划10则（人事档案工作规划）
为使我公司人事档案工作不断提升管理水平，为构筑公司人才高地提供高效、快捷、准确的服务，参照《电力公司—年人事档案工作规划》精神，结合我公司实际情况，特制定《市供电公司—年人事档案工作规划》如下：
一、指导思想和主要目标
以为市供电公司实施人才战略和人事管理工作提供优质、高效、快捷服务为目的，狠抓基础建设，做好信息的采集和维护，为企业人事决策提供优质服务，使公司人事档案工作实现达二级标准单位的目标。
从年到年，全公司人事档案工作基本实现以下主要目标：
（一）、纸质档案：
1、在进一步健全收集工作规章制度和完善收集网络的基础上，注意在收集材料的完备、及时、准确三方面下功夫，坚决把好“入口关”，切实提高归档材料的质量，做好纸质档案的规范化管理工作。
2、严格按照《省电力公司员工档案整理工作细则》、《省电力公司员工人事档案工作验考评标准》的要求，切实做好人事档案的整理工作，保证每卷档案的完整、真实、条理、精炼、实用。
（二）、电子档案：
在做好纸质档案的规范化管理工作的同时，注意搞好电子档案。
1、系统结构
公司使用人事档案管理信息系统，并按照访问快捷准确、安全可靠的原则，建成公司系统的数据库实体，使人事档案信息查借阅、转递及数据的提取和统计分析等工作主要通过计算机进行。
2、多媒体档案材料
将员工在工作、学习和生产一线的动态影像、声音、图片与考核、考察材料融为一体，通过计算机系统或投影设备显示出来，不仅提供被任免干部的外观形象、气质、性格、口头表达能力和处事风格等，以便对任免人选有一个比较全面、直观和生动的了解，从而提高知人、识人的深度和广度。
3、多媒体档案材料保管和维护
以大容量、高速磁盘或光盘介质为电子多媒体信息的存储介质，并按照科学的备份和保管制度进行备份和保管。同时注意对信息进行及时准确的采集、分类、更新和维护。
4、多媒体档案材料使用
通过实用、良好的操作界面，方便用户对有关材料的查询和使用。注意对人事信息进行统计分析和预测，为人事决策提供参考。
5、多媒体信息系统保密和安全
建立网络防火墙，通过引进安全可靠的防攻击系统，建立科学的访问、利用管理体制，来保证电子档案材料的保密和安全。
（三）基础建设
我公司配备专用的人事档案管理专用计算机系统及数据备份设备。
照目标管理的有关规定，公司员工人事档案实现“三室分开”（库房、办公室、阅览室）,管理档案库房面积32平方米，库房的“六防”（防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温）安全措施工作到位。
二、现阶段主要任务
—年开展员工人事档案的整理工作。
年公司达员工人事档案管理二级标准单位。结合人事档案管理工作，为人事档案管理人员举办业务培训班进行培训。
年初步建成同行领先和具有江苏特色的数字化人事档案馆框架。
三、实现措施
1、提高思想认识，增强做好人事档案工作的责任感和紧迫感。
人事档案工作是人事工作的重要组成部分，是人事工作中一项必不可少的基础工作。人事档案管理人员要在思想上充分认识到此项工作的重要性，增强做好人事档案工作的责任感、光荣感和紧迫感。
2、运用现代计算机技术，加强对员工人事档案的科学管理
年运用员工人事档案管理系统，建立计算机人事信息使用点，使多媒体档案材料的采集、维护、检索和利用更加方便。稳步推进图象、声音和录像片和考核文字材料相结合的多媒体档案材料的采集和管理。
3、加强对人事档案工作的宏观业务检查指导工作
公司有计划的开展人事档案目标管理工作，及时转发上级有关文件规定，接受上级公司对我公司档案管理工作的检查监督与考核，并组织业务培训研讨活动，提高公司的人事档案管理水平。
4、加强队伍建设，提高人事档案管理人员运用现代化手段管理档案的能力
积极为档案管理人员提供运用现代化技术进行档案管理的业务培训机会，提高管档人员规范化、现代化管档的思想意识和业务水平。
5、切实加强领导，全面落实人事档案工作的各项目标和任务。各级领导要落实好提出的各项主要工作目标和年度工作任务，切实把人事档案工作列入议事日程，定期听取汇报，加强监督检查，主动过问并研究解决档案工作中遇到的问题，为人事档案工作创造良好的环境和条件。
工作规划10则（公司学习型组织创建规划）
一、指导思想
以党的大精神和“三个代表”重要思想为指针，以“博采众长、竞合共赢”为经营宗旨，以把握汽配产业重组“洗牌”机遇，挤进中国车桥第一方阵为重点目标，以创建学习型团队，实现工作与学习良性互动，追求公司与员工共同成长为基本构想，创新学习载体，完善运行机制，在全公司形成团队学习、全员学习、全程学习、终身学习的浓厚氛围，建设一支信仰坚定、技能过硬、敬业爱岗、务实创新、超越自我、乐于奉献的员工队伍，为不断促进经济发展、全面建设小康社会多作贡献。
二、目的要求
在公司党委和经理班子的领导下，成立创建学习型团队推进组，借鉴海尔集团和江淮汽车的管理经验，以建设学习型班组（科室）为重点，循序渐进，增强学习力，培育创新力，提升竞争力，力争3-5年内，经验收合格的学习型班组（科室）达到70%以上，员工综合素质和企业成长能力明显提高，顺利进入中国车桥第一方阵，成为全球汽配产业链上结实一环。主要目标如下：
1、员工富于生命激情，明确个人愿景，践行各自的终身学习计划；
2、30%以上生产工人“精一会二知三”，70%以上生产工人“会一知二”（精、会、知的尺度分别为国颁高、中、初级工标准）；
3、80%以上的管理人员具备相应的职业资格，并能熟练运用现代企业管理方法，中层以上管理干部全部达到职业经理人相应等级要求；
4、企业提炼出为员工广泛认同的共同愿景、核心价值观、经营理念、企业精神等CI警句，并化为全体员工的自觉行动；
5、企业创新力和扩张力稳步增长，新产品产值率不低于30%，经营规模和绩效年增长率不低于20%；
6、借助局域网建立健全知识共享和团队学习平台，并实现“无纸化”常规办公；
7、员工才华得以充分施展，薪酬高于当地同业水平，企业凝聚力明显增强；
8、人人学会系统思考，团队功能超常发挥，企业树立起良好的外部形象；
9、（领导审定时补充内容）
三、实施步骤
1、前期准备
创建学习型组织是一项十分艰巨的工作，其中最重要的是观念的转变。本公司脱胎国企，虽经改制，但传统的观念和习惯根深蒂固，而“学习型组织”的核心内容就是五项修炼，从心智模式到思维方式、从自我超越到建立共同愿景，都关系到新人格、新理念、新思维的转换变革，这种脱胎换骨的转变是十分痛苦的。因此，前期准备工作非常关键，必须十分扎实地抓好。
前期准备大致需要半年时间，主要应作好六方面的工作:一是理论体系的研究探索，要针对企业的具体情况，博采众长，形成富有特色的管理理念、思想体系、知识组织结构、具体方法和系统方案；二是学习资料、宣传资料的撰写、编辑；三是先导小组骨干的培训演练，先导小组是建设学习型组织的核心骨干，负责组织和引导一个新的企业文化的建立，也是建立学习型团队组织的基础；四是自上而下的各级管理人员培训演练；五是全方位的宣传和基本理念灌输；六是制定知识平台各类电子文本的技术标准和工作要求，并指定相关部门分类管理，确保知识平台建成后，有一定数量的知识信息流通。
2、体制建设
体制建设预计用一年到一年半时间，主要应作好五方面工作:一是成立各种层次的学习小组，专题研讨和共同学习系统的理论和具体的方法；二是在先导小组的指导下，开展基层骨干的演练；三是培育知识型团队组织，以点带面推而广之；四是公司层面的团队组织演练；五是知识平台投入使用，全员培训规划的分步实施。
3、深化发展
深化发展即全面实施整体知识管理，不断充实丰富理论体系和调整具体方法，使企业的知识管理和知识创新工作得以不断提升。学习型组织建设任务是长期的，应与时俱进、不断创新、深化发展。在前期准备和体制建设的基础上，边运行边完善，边创新边提升，规划再用2年时间基本实现本项目目标要求，为企业的长远发展奠定坚实基础。
四、规划措施
1、加强宣传教育，营造全员学习氛围。运用广播、专栏、局域网、博盈园地等各种宣传工具，从舆论上营造学习氛围；结合实际，利用班前会提出学习要求，在工作中营造学习氛围；组织开展多种形式的学习活动，在活动中营造学习氛围。要善于引导员工紧扣实际，学以致用，把学到新理论、新知识、新技术运用到本职工作中去，提高工作水平和创新能力，使学习的收获转化为工作的实效。
2、广开思路，拓展新的学习方法。充分利用博盈论坛、技术讲座、QC攻关组等阵地，结合生产经营实际选题，开展专题性的研讨；加强局域网功能开发，逐步实现知识共享，拓展学习空间；围绕中心工作，搞好专题讲座、参观考察、知识竞赛和学习经验交流会、学习成果汇报会，不断提高员工学习的自觉性。
3、制定个人学习计划。各部门（车间）在要求员工制定个人工作计划的同时，制定个人学习计划，引导他们在工作中学习，在学习中工作。积极支持员工学文化、学技术，为员工一专多能、全面提升综合素质创造良好的学习环境。
4、建立“学习日”制度。每月第一个星期六为创建学习型组织“学习日”。各部门（车间）都要认真组织干部、员工开展形式多样，内容丰富的学习教育活动。学习日内应保证学习时间不少于4小时，由各部门自主灵活安排。
5、积极开展各类知识竞赛及文体活动。组织举办各层次的专业技能竞赛，开展丰富多彩的第二课堂活动；加强对员工的思想道德、行为规范、法律法规的教育，提高员工的思想政治素质；经常开展文体活动，寓教于乐，增强团队意识，促进员工综合素质的全面发展。
6、“员工培训经费”专款专用，为创建活动提供经费保证。每年安排必要的经费，用于专门人才的培养和建设学习型组织的活动，在保证培训项目实施经费的同时，有计划地加强学习型组织的软硬件建设。
7、分析和借鉴海尔集团、江淮汽车等企业建设学习型组织的经验，博盈车桥创建学习型团队的过程中，还应时刻留意克服本位局限、归罪于外、孤立思考、个别专注、青蛙效应、经验错觉、管理迷思等“组织学习智障”，以确保“五项修炼”悟出真经、炼出真功，使创建工作落到实处、收到实效。
五、年度实施
方案：
㈠1～2月制定“创建规划”，进行宣传发动。先在网上搜集相关资料，在分析研究的基础上起草创建规划，报领导审定；接着利用局域网、博盈报、广播、专刊等宣传阵地，向全体员工传达博盈车桥创建学习型组织的构想，灌输“五项修炼”的基本知识，至少让每一个博盈人都知道05年起公司要创建学习型团队，这是一个着眼于长远发展的战略项目。同时，对冯总报告提出的年度方针目标进行解析宣传，要求各部门层层进行目标分解，并付诸实施。
㈡3～4月份外出学习考察，培训先导骨干，收集整理学习和培训资料。2月底3月初派员赴海尔集团、江淮汽车学习考察；接着请海尔大学校长来厂培训创建活动先导骨干；同时，公司成立团队学习项目推进组，着手收集整理学习和培训资料，为后续的推广训练和全员培训作好师资和教材准备。
㈢5～6月着手实施“学习日制度”，全方位的宣传教育和基本理念灌输，并进行CI警句征集评选活动。由先导骨干充当讲师，从管理层到普通员工，全面灌输学习型组织基本理论和“五项修炼”基本要领；其间穿插CI警句征集活动，面向全员征集博盈精神、经营宗旨、价值观念、共同愿景等，为建立企业共同愿景奠定广泛的群众基础。
㈣创建活动初期就坚持齐抓共管和观念更新两大基本原则。在成立项目推进组时，不仅要体现领导挂帅，更应注意吸纳重点相关部门代表；创建活动中应始终强调党组织、总经办、青工部、工会、妇联、人力资源等部门的积极推进和广泛参与，充分发挥它们的专业职能作用。从准备培训资料起，就把观念更新作为重头戏，初步拟定着重培育以下新观念：
1、树立危机意识，变平淡度日为发奋进取；
2、树立创新意识，变默守陈规为标新立异；
3、树立责任意识，变相互推诿为勇挑重担；
4、培育拼搏精神，变自抱自弃为自我超越；
5、培育团队精神，变各自为政为默契配合；
6、培育奉献精神，变邀功请赏为任劳任怨；
7、培养学习风气，变被动受训为主动钻研；
8、培养科学思维，变个别关注为系统思考；
9、培养心智模式，变怨天尤人为反观自省；
㈤月起《博盈园地》开辟“团队学习”专栏，跟踪报道创建活动动态；月以前在网管员外训的基础上，完成局域网功能升级开发，建立起比较完善的知识共享和互动学习平台；月起着手将团队学习内容录入局域网，同时有计划地增配和升级电脑硬件设施，让所有管理层、各部门（车间）都能及时上网，并逐步实现全体员工有公共上网场所，或能在家里直接登录局域网，以便随时随地进行自主学习和互动交流。
㈥月份制定出台学习型班组（科室）创建计划及验收标准，指导成立多层次的学习团队，结合实际工作进行“五项修炼”的理论钻研和方法探讨，并适时组织公司级的学习交流或成果报告，以便把创建活动逐步引向深入。
㈦月份以前根据项目目标修订培训计划，把“五项修炼”的知识培训和员工专业技能培训有机结合起来，并尽量做到保质保量完成培训计划。初步拟定创建活动推荐书目如下：
1、邓小平理论和“三个代表”重要思想有关书籍
2、党的届四中全会《决定》学习辅导材料
3、世纪学习型组织
4、造就组织学习力
5、第五项修炼
6、没有任何借口
7、致加西亚的信
8、团队精神
9、做自己想做的人
10、拒绝借口
11、细节决定一切
12、态度决定人生
㈧份以技术中心和质量部为知识型团队培育试点，指导员工建立个人愿景，制定职业生涯规划和终身学习计划；要求全体员工制定个人学习深造计划，同时指导各学习团队根据公司愿景明确团队共同愿景，并为实现共同愿景而不懈努力。
㈨月份就如何克服团队“学习智障”进行专项研讨，以求全体博盈员工牢固树立终身学习、全程学习、互动学习、创造性学习的观念，使个人愿景和公司愿景有机协调，学会心理调适和系统思考，释放各自最大潜能，追求个人与企业的共同成长。
㈩月份对本年度学习型团队创建活动进行总结表彰，如条件成熟可考虑验收认定第一批（1～3个）学习型班组（科室）；应坚持标准，宁缺勿滥，创建工作取得明显成绩而暂未达到验收标准的，可作为创建工作先进团队予以表彰；年底前必须公布年度创建活动实施方案
工作规划10则（全市法院干部教育培训规划）
贯彻实施依法治国的基本方略，完成党和国家赋予人民法院的历史重任，培养和造就一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的法官队伍，现根据市委《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展我市大规模培训干部工作的意见》和《法官培训条例》有关规定及院党组对此提出的总体要求，制定–年全市法院干部教育培训规划。
一、指导思想和基本原则
年全市法院干部教育培训工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的大精神，紧紧围绕全市工作大局，结合法院队伍建设实际，全面加强法官思想政治教育，着力更新法官知识，提高业务能力，建立健全科学化、规范化法官培训制度，大规模地组织培训，为建设高素质、专业化、职业化法官队伍，促进审判事业的全面发展提供人才保证和智力支持。
基本原则是：
——坚持把思想政治教育放在首位的原则。建设高素质的法官队伍，重要的是提高法官的思想政治素质和职业道德素质。坚持把思想政治教育放在首位，坚持不懈地强化法官的政治意识、大局意识、责任意识和公正司法意识。正确处理政治思想教育和审判业务培训的关系，全面提高法官的综合素质。
——坚持统一规划、分级分类培训的原则。干部教育培训工作，要努力做到统一规划、统一管理、统一考核标准，实行上级调训和自主培训相结合，开展分类培训，多渠道、多途径地培训干部。
——坚持注重质量，讲求实效的原则。进一步规范培训内容，优化课程设置，强化教学管理，提高培训质量，突出综合素质和实际能力的培养，增强培训的针对性、实用性和有效性。
——坚持干部培训与使用相结合的原则。正确认识干部培训、使用与工作的关系，把干部参加培训情况作为提拔任用干部的重要依据，建立和完善先培训后上岗、先培训后晋升的制度。
二、总体目标及主要任务
总体目标：在规划期内，全面提高法官综合素质，稳步推进法官革命化、职业化建设。把全市法院中层以上领导干部普遍轮训一遍，审判员的专业知识得到更新，学历层次有新的提高。年全市法院本科
以上学历者达70%，硕士学位或研究生学历以上者达15%；市中院硕士学位或研究生学历以上者达35%；鼓励年轻干部在职攻读博士学位；培养一批高层次法学专业人才；50岁以下的在职干部能熟练使用计算机；普通话水平达标。
主要任务：按照《法官培训条例》的要求，全面开展拟任基层法院院长、副院长及拟任法官的任职资格培训、法官的晋升等级资格培训、续职培训和业务技能培训。加强研究生学历教育，着力培养一批专家型、复合型法官，努力开创全市法院多层次、全方位的教育培训工作新格局。市中院重点抓好中层领导干部培训和法官续职培训。
干部培训主要以在职离岗集中培训的方式进行，也可以采取分段培训、累计学时的方式。
（一）岗位培训
1．领导干部任职资格培训
拟任基层法院院长、副院长，选送到国家法官学院或湖北法官学院接受任职资格培训，培训时间不少于三个月。
审判业务庭庭长、副庭长，选送到国家法官学院、湖北法官学院或其它培训机构接受一个月以上的系统培训。
综合部门处长、副处长，选送到市委党校、行政学院等培训机构接受一个月以上的系统培训。
2．法官任
职资格培训
初任法官任职资格培训，由市中院组织举办培训班，培训时间不少于10天。
助理审判员晋升审判员，由市中院组织举办法官任职资格培训班，培训时间不少于15天。
3．晋升等级资格培训
晋升高级法官，选送到国家法官学院参加晋升资格培训，培训时间不少于两个月。计划培训200人左右。
4．续职培训
在职审判员由市中院组织续职资格培训，每年举办1～2期培训班，累计培训时间不少于一个月，计划培训300人左右。
（二）中青年后备干部培训
按照《关于加强市法院中层领导班子后备干部队伍建设的意见》的要求，采取联合办学的形式，组织对后备干部进行政治理论和业务知识的系统教育培训，举办1～2期培训班，培训时间不少于两个月，
计划培训50人左右。采取多种形式，加强后备干部的实践锻炼。组织后备干部出国培训、考察；选派后备干部到沿海经济发达地区跟班学习或挂职；对缺少基层工作经验的后备干部选派到条件比较艰苦的基层法院挂职锻炼。
（三）专家型人才培训
为适应社会主义市场经济条件下审判工作的需要，着力培养一批具备精深法律专业知识和丰富审判实践经验的专家型法官。在市中院的刑事、民商事、行政等审判业务庭，分别培养一定数量在刑法学、民事法学、民商法学、行政法学、知识产权法学等领域有一定成就和影响的专家型法官。在武汉重点高校建立高层次法学人才培训基地，每年有计划地选派具有潜力的优秀法官进行高层次的系统进修，培训时间为半年，鼓励他们从事相关的学术研究，为他们进行学术交流与审判专题研讨提供便利。
（四）学历教育
积极推进研究生学历教育，进一步提升法官队伍的学历层次。鼓励和组织年龄在45岁以下、具有大学本科学历的干部报考法律硕士、法学硕士研究生。每年选送15～20名年轻干部报考。市中院每年报考人数保持在7～10名左右，鼓励和支持年轻干部在职攻读法学博士学位。
（五）专业技能培训
组织干部参加计算机应用知识培训，举办11期计算机应用知识培训班，市中院力争使50岁以下的干部能熟练使用计算机。举办计算机网络管理和使用培训班，培训操作人员40名左右。
组织开展司法警察业务技能培训，每年训练时间不少于30天。
组织开展干警普通话达标训练，市中院50岁以下的干警普通话水平应达到规定的标准。
对书记员、司法鉴定人员、党务政工人员、行政管理人员等，应根据各自岗位的需要，组织专门培训。
（六）法律法规专题讲座
根据审判工作需要，适时举办法律法规专题讲座，邀请博士、法律专家授课。每年举办系列专题讲座不少于4次，不断更新法官的法律知识，提高法官的业务水平。
三、主要措施
（一）加强领导
大规模培训干部，是建设高素质干部队伍的必然要求，是实施人才兴院战略的重要举措。市、区两级法院要把干部教育培训工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决工作中存在的突出问题。要建立健全干部教育培训工作领导责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。政治部门要切实履行主管干部教育培训工作的职责，发挥好牵头抓总、统筹协调、宏观指导、综合管理的职能作用。教育培训部门具体抓好干部教育培训规划的组织实施工作。市中院干部教育培训工作归口政治部教育培训处负责组织实施，制定具体年度工作计划，把干部教育培训工作落到实处，抓出成效。
（二）政策引导
要将各类干部培训情况纳入干部本人学习档案，坚持培训与使用相结合，形成正确的用人导向。市中院各部门每年要安排五分之一的干部参加培训。审判人员参加脱产培训，其工作目标任务相应核减；在职干部参加法律硕士或研究生学历教育、参加博士学位教育，取得相应的学历或学位证书者，给予适当的奖励。凡参加全国统一司法考试，取得合格证书者，一次性给予适当的奖励。
（三）严格管理
进一步强化对干部教育培训工作的目标管理，充分调动各部门重视培训和干部参加培训的积极性。健全和落实以“述学”、“评学”、“考学”为主要内容的领导干部理论学习制度，把干部参加学习培训和运用理论指导实践，推进审判工作的情况列入领导班子考察和干部年度考核的内容，作为干部奖惩和使用的重要依据。建立在职干部学习培训登记管理制度，凡组织脱产培训在一周以上的，都要建立干部培训登记表，培训情况存入干部本人学习档案。严格按程序和规定申报、审批各类培训班，凡举办一个月以上的干部培训班，必须按干部管理权限上报干部培训主管部门批准。加强对干部教育培训工作的督促检查，对无故不完成调训任务的单位或部门和不服从调训安排的干部个人，要追究责任，严肃处理。进一步加强干部教育培训工作的制度化、规范化建设。
（四）提高培训质量
积极创造条件办好市中院干部培训基地，逐步建立开放型的干部教育培训格局。要改进教学方式，充分挖掘培训潜力，不断提高办学质量和水平。加强对干部教育培训专兼职师资队伍建设，逐步建立干部教育培训“师资库”和“试题库”。干部教育培训部门要不断加强自身建设，促进干部教育培训工作健康发展。
（五）保证经费投入
随着经济的发展和培训任务的增加，要相应地加大干部教育培训的经费投入。要建立干部教育培训专项经费，并积极争取市、区财政年度预算。对重大和急需的培训项目，要给予优先保证和重点扶持。
加强干部教育培训经费管理，不断提高经费的使用效率。
工作规划10则（关于认真搞好工作总结及工作规划的通知）
各乡镇党委，街道党工委，区直各单位党委（党组）、总支、支部：年即将过去，为认真搞好全年工作总结，全面掌握全区经济和社会发展各项工作的进展情况，为明年工作提供决策依据，现将有关事宜通知如下：
一、关于年的工作总结
年是我区落实“五”规划的开局之年，也是我区发展史上极不平凡的一年，在这一年里，全区各级党组织紧紧围绕区委的整体工作部署和全区重点工作，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，团结和带领全区广大干部群众，解放思想，锐意进取，励精图治，务实重干，拼搏争先，全区各项工作都取得了显著成绩，这些成绩确实来之不易，应当很好总结和发扬。搞好年工作总结，对于我们肯定成绩，总结经验，发现问题和不足，搞好明年的各项工作，都有着十分重要的意义。
1、总结内容：主要包括年整体工作评价，特别是工业立区、招商引资、项目建设、社会主义新农村建设等重点工作的运行情况，主要特点，主要成绩，存在问题、困难及原因等。
2、总结要坚持实事求是，客观全面。要坚持做到有一说一，有二说二，对成绩的估价要全面准确，既不能夸大，也不能缩小，对存在的问题和困难要全面分析，正确对待，不能回避。总之，要求总结能够把成绩说够，问题说透，客观全面地反映本地、本单位面貌。
3、要突出重点，在总结自己的特色工作上下功夫。总结不能事无巨细，面面俱到，要突出反映本地、本部门最有特色、成绩最突出的几项工作，特别典型的要形成单行材料一并上报。
二、关于年的工作规划
年是我区建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的关键一年。因此，做好明年的工作意义重大，各地、各单位必须高度重视，及早动手，搞好规划。规划内容要包括全年工作总的指导思想、整体工作思路、目标任务、工作重点和主要保证措施等。此外，各地、各单位还要站在全区的高度，对如何搞好全区明年工作提出意见和建议。
【关键词】服务民生；城市管理人员；继续教育
前一段时间，中央人民广播电台黑龙江记者站原站长毕国昌在海南三亚天涯区海边游泳时，被当地城市管理人员将其自行车和衣物扣留，致使毕国昌老人只穿短裤在外面长达4个多小时，使其身心受到极大羞辱。当前，我国城市管理工作取得了巨大的成就，但是也存在一些矛盾和问题。“暴力抗法”和“野蛮执法”问题屡有发生，执法者与被执法者之间的矛盾日益突出，这不仅影响了城市管理工作的有序进行，而且严重损害了政府在老百姓心中的公信力和形象。因此，提高城市管理者的管理水平，坚持以人为本的理念，如何更好地为老百姓服务，是当前政府管理部门应该解决的首要问题。
1当前长春市城市管理队伍存在的主要问题
城市管理工作关系到千家万户，无论是城市的规划管理、道路交通拥堵的治理，还是城市市政设施的改造和城市环境卫生的整治，都需要城管人员亲力亲为，冲锋在前。而个别城管人员以人治代替法制，存在野蛮执法等诸多问题。当前，城市管理人员存在的问题主要有以下几方面：
1.1基层城管人员个人素质较低
基层城管人员作为城市管理的执行者，在行政执法的过程中。个人素质的高低，直接影响到执法的公平和效率。由此可见，要高质量地完成城市管理工作，不仅要求基层城管人员掌握较高的法律知识，而且需要具备较高的业务素质和政治素质。然而，在现实工作中，我国基层城管队伍中不少人的个人素质不高，一些基层部门还招募一些文化程度较低，尚未经过专业培训的人员上上岗执法，这些都会影响行政执法的效率，影响政府的形象。
1.2服务民生的意识不强
“百姓第一，服务至上”是基层城管人员的服务宗旨。因此，在日常的工作中，必须时刻树立“以人为本”的服务理念，真正做到“把百姓需要作为第一选择，把百姓的满意作为第一追求”，这也是我们做好城市管理工作的基本要求。基层城管人员的主要工作就是为基层老百姓服务，他们的一言一行，一举一动无不关乎老百姓的切身利益和城市管理工作的好坏。要多采用疏导的办法，换位思考问题，进行文明执法，避免横眉立目，态度蛮横，拳脚相向式的执法方式，树立法治观念，规范执法行为，提倡文明执法，全心全意为老百姓服务。
1.3一些城管人员违法办事，越权执法
目前，在城市管理的过程中，长春市各区都不同程度的存在违法办事，越权执法的问题。城市管理是一项复杂的系统工程，在管理过程中，既要使城市整洁有序，又要给城市的群众生活提供方便，这就需要城市管理者对此进行统筹规划，合理安排。在当前法律不完备、不健全的形式下，城管人员的执法行为更应该灵活地采取措施，加大治理力度，以达到最好的效果。另外，为了增加执法的威慑力，各地城市管理部门往往采取只罚款不纠正的办法，如此一来，只能治标不治本，没有从源头上解决问题。
1.4城市管理的法律法规不健全执法权归属不明确
目前，因为缺少统一的具有权威性的城市管理法,所以使城市管理人员的行政执法行为陷入困境。我们要实现依法行政，首先就要依法规范行政权力,要在整个城市管理过程中和城市管理执法系统内建立起一套统一的法规体系,用统一的标准去衡量和处理行政行为。为此,现在许多城市例如长春都采取“疏堵结合”的做法解决问题。可是执法部门只有处罚权,如何进行疏导，法律法规并未赋予其相应的职权，这就需要政府协调相关部门综合整治。要从法律和体制上保证城市管理部门的执法与服务能够相互对接，深入探讨城市管理过程中哪些处罚权能够集中行。如何集中行使这些处罚权，是当前城市管理过程中急需解决的问题。
2创新城市管理模式，加强城市管理人员的继续教育
自从2002年国务院公布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以来，城管管理执法工作对于推进城市管理工作、提升城市形象都发挥了十分重要的作用，但是，随着市场经济的深入发展和城市化水平的不断提高，城管管理工作也出现了一些新的问题。城管人员与被管理者之间的矛盾日益突出，这其中的原因很多，而其中主要的原因之一就是部分城管人员的个人素质偏低，工作的方式方法简单粗暴，没有把老百姓的冷暖放在心上，因此，加强城市管理人员的继续教育，创新城市管理模式，是十分必要的。
2.1转变思想观念增强城管人员服务民生的意识
首先，要教育城管人员转变以前的“官本位”思想，牢固树立执法为民的理念，把服务民生的意识贯彻到城市管理工作的全过程。对关乎人民群众切身利益的事情，要急办快办。对于那些急需政府帮助协调解决的合理诉求，要限定时间予以解决，并及时给与答复，不能及时答复的，要限定答复时间；其次，城管人员在查处违法事件时，应查明是否存在相关职能部门相互推诿扯皮，工作不到位，导致老百姓正常的合理诉求得不到支持，从而被迫违法的问题。在处理违法行为时，不能“一刀切”，简单武断。对于符合城市发展规律，符合人民群众利益的诉求，城市管理部门应该注意统筹规划，合理安排，正确引导，做到“堵疏结合”。最后，要实现城市管理工作的“三个转变”。即改变传统的管理理念，实现由管人到管事的转变，通过市场竞争，提高城市管理效能；改进传统的工作方式，实现由被动到主动的转变；改革传统的工作机制，实现由管理向服务的转变，从服务民生的角度出发，建立长效的监督管理机制，为老百姓提供一个环境优美，风清气正，和谐共处的城市生活氛围。
2.2加强继续教育培训力度提高城管人员的业务技能
在城市管理过程中，城管人员素质的高低决定了城市管理工作的好坏。要保证城管人员依法履行职责，正确行使权力，必须狠抓教育。一是要加强思想意识教育。教育引导广大城管人员秉承服务民生的思想，树立正确的服务观、权力观、利益观。二是要加强法律法规教育，着力解决部分管理人员法律意识不强，法治观念淡薄，法律知识缺乏的问题，加强依法管理城市的意识，提高依法行政的自觉性。三是要加强继续教育培训力度，加强基本知识和业务技能的培训，进行文明执法，程序执法的培训，让执法人员不断提高执法办案能力。四是要规范执法行为，进一步严明各项规章制度，对不服从上级决议和命令，玩忽职守，贻误工作，不作为或者乱作为，侵犯群众利益，损害政府和人民群众关系的的行为，坚决严肃处理，绝不姑息。
2.3健全城市管理法规体系创新城市管理模式
城市管理工作涉及城市发展的方方面面，更关系到千千万万老百姓的衣食住行，城市管理的好坏，直接关系地方政府的形象。要做好城市管理工作，必须健全城市管理法规体系，创新城市管理模式。一是要明确实施城市管部门的法律地位、执法依据、职责范围。相对集中行政处罚权作为改革现行行政执法体制的创新制度，对解决我国行政管理中存在的职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下和行政执法机构膨胀等问题，对进一步全面推进依法行政、加快法治政府建设，具有十分重要的意义和作用。二是要实行制度制衡，完善督查考核机制。进一步规范各项执法工作操作流程，提高办案的透明度，规范自由裁量权，分解执法人员手中的权力。三是要建立奖励、惩戒和监督机制。要建立奖励机制，完善各项奖励规定，对认真负责、依法行政、执法成绩突出的先进集体和个人，给予表彰和奖励。要建立惩戒机制，完善执法过错责任追究制度，制定惩戒措施。要建立和完善执法监督组织，强化对执法工作的监督检查。四是要建立社会评价机制，完善政务公开。建立领导干部接访日制度，认真办理信访和举报事项。建立社会评议机制，聘请人大代表、政协委员和社会团体、新闻媒体、以及服务对象的代表担任执法监督员，经常听取他们对城管执法工作的意见和建议。进一步加大政务公开力度，采取联合各类媒体开展宣传活动，将城管执法的相关法律法规和职责权限、执法依据、办案程序、处罚标准、服务承诺以及执法人员行为准则、纪律规定、责任追究办法、投诉方式等内容公布于众，努力营造良好的城市管理氛围。
第二条本规定适用于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
第三条本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。
第四条国务院建设行政主管部门负责全国城建监察工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。
第五条城市应当设置城建监察队伍，在当地行政主管部门的领导下，行使城建监察职能，其组织形式、编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。
法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。
第六条县级以上人民政府建设行政主管部门在城建监察工作中的职责：
(一)负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；
(二)依据国家和地方有关法律、法规和规章，制定城建监察规定和办法等：
(三)按照城建监察的需要，制定不同时期的工作目标和政策；
(四)负责组织制定城建监察人员的考核标准，提出培训计划和内容，对城建监察人员进行培训，提高城建监察人员的执法水平；
(五)负责对受委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任；
(六)负责与有关部门的工作协调。
第七条城建监察队伍的基本职责：
(一)实施城市规划方面的监察。依据<中华人民共和国城市规划法)及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；
(二)实施城市市政工程设施方面的监察。依据<城市道路管理条例)及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路，损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察：
(三)实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；
(四)实施城市市容环境卫生方面的监察。依据<城市市容和环境卫生管理条例)及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；
(五)实施城市园林绿化方面的监察。依据(城市绿化条例)及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；
(六)在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。
第八条任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。
第九条城建监察人员必须具备下列条件：
(一)必须是国家正式职工；
(二)具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；
(三)作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。
第十条城建监察人员在实施城建监察时，应当严格执行法律、法规和规章，贯彻以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，服从组织纪律，保守国家秘密。在上岗时应当持城建监察证、佩带标志，自觉接受监督。不得滥月职权，。
第十一条城建监察证和标志由建设部统一印制，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作规章制度，对城建监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。
第十二条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。
第十三条各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定，结合本地实际制定具体实施办法，报同级人民政府批准实施。
