时间：2024-01-12 16:05:46
关键词：城市管理;精细化;以人为本;西安
中图分类号：F291.3
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0300-05
1引言
城市是现代化发展水平的标志之一，集中体现一个地域历史、文化，是生活在其中的人们赖以生存的家园。城市管理一直都是国内外政府和民众普遍关注的问题，不同国情的国家城市管理方式、方法和现状都有着很大差别。我国城市管理的摸索刚刚起步，新型城镇化建设大潮就到来，城市管理成为迫在眉睫的热点问题，这是一个系统、复杂、巨大的工程，涉及到方方面面。当前要将城市管理融入到新型城镇化建设中，从全局考虑，从细节、精细化入手，提升城市管理的有效性，创造多功能、有活力、宜居城市。
2西安城市精细化管理的现状以及存在问题
2.1西安城市精细化管理现状
2005年西安市组建了城管执法局，标志着城市管理工作的全面加快推进，之后围绕着创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市等，对城市环境、基础设施建设、园林绿化、交通秩序等方面进行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理综合行政执法的长效机制，对城市交通管理机制、信息化水平、公共安全等方面都有了极大地促进和推动。
2012年了《西安市城市精细化管理工作实施方案》，进一步明确用“精细”理念管理城市，涉及到体制机制完善、标准化措施以及每年不同的重点任务，是一次积极地探索。
这项工作开始从建立城市管理综合协调平台、实行分区域层级化管理、完善城管定点值守责任制、市政设施要与城市格调相协调、街头公共设施缺损3d内修补等方面入手，重点解决长期遗留的群众反映强烈的问题，主要包括车辆无序停放、占道经营、街头散发野广告、施工围挡标准不一、公厕开放、绿化带间和护栏保洁、天桥地下通道脏乱无序、城市夜景、架空线缆落地、建筑工地管理、渣土车超速和乱倾倒、城乡结合部扬尘、街头标志牌和户外广告设置、保洁人员配备不足、道路灰带、街头流浪乞讨、果皮箱设置凌乱不规范、废品收购站和周边环境、沿街门店乱挂乱放等20个方面，每个问题的解决办法都经过科学论证，制定了切合实际的整改措施。
为了保证各项措施的有效落实，成立了以市政府主管领导为组长的西安市城市管理综合协调领导小组，13个区县和各个开发区、市容园林、市政、商务、交警、规划、城管执法、民政、财政、卫生、旅游、供电、交通、环保等几乎所有的职能部门都有各自分工，权责明确，任务清晰，并对每项工作都设置完成时限，采用向全社会公开的方式，透明监督。在实施的过程中，不断有创新的方案和举措出台，例如莲湖区的“城市管理标准化执法”、未央区“数字城管”等探索都得到落实，而且在全市进行推广，成为西安城市管理的一个又一个新亮点。2年时间来，切实地解决了很多问题，并间接推动了诸如《陕西省城市地下管线管理条例》等一批法律法规的制定和实施，得到群众的普遍认可，本地市民和外地游客的居住、游览舒适感都有所增强，城市形象得到进一步提升。
2.2西安城市精细化管理存在的问题
2.2.1城市管理理念存在差距
联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。”可以说，管理的对象即城市，是一个开放的、复杂的对象，要运用到决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，提供优质的城市生活产品，推动城市良性发展。
因此，这项工作需要具备多维度、多结构、多层次的管理理念，需要综合、协调、全局意识，任何单一、简化的认识都难以胜任。很多人还在围绕到底是“管理”还是“治理”进行争论，其实这些都只是在玩文字游戏，没有触及到问题的本质，不论是哪一种叫法，都需要从根本上提高认识，树立正确的理念。目前在很大程度上还存在着单一思维，很多人将城市管理和城管执法简单对等，还是陈旧的“管制”思想，只注重片面细节忽视整体，还经常会出现一些不文明执法引起的政府和民众之间的冲突。
2.2.2城市管理模式较为落后
西安的城市管理模式仍然以政府为主体，它的运行方式是自上而下的，主要运用政府的政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理，还没有意识到政府的管理应该是一个上下互动的管理过程。即从纵向来看，政府单一指导的管理机制容易导致党政不分、政府职能泛化、政府市场服务意识淡漠化、缺乏优质服务的动力和能力、管理方式行政化等问题。
从横向来看，西安城市管理有一个区别于其他城市的比较独特的现象，就是西安的行政区与开发区之间经常存在社会事务事权划分不清而导致的矛盾，这在全国较为少见。西安的开发区以“五区一港两基地”为主，很多行政区还有自己的诸如产业园之类的小开发区。21世纪初制定的《开发区条例》仅对早期成立的高新区和经开区的职能和权限进行了规定，后来创立的开发区无法适用此条例，而且因为发展速度快，即使对于高新区和经开区来说条例当中的很多条款也不能适应时代要求。这就导致开发区除了要承担经济建设的任务，还要承担社会事务，但很多社会事务和行政区又有交叉或者空白，群众在办理例如养老金、医疗保险、子女就学、结婚离婚事宜等民生问题时，互相推诿扯皮的现象大量出现，甚至一些开发区中的小区很多年连社区这个最基本的社会管理单位都没有成立，给群众生活带来极大不便。而不论是行政区还是开发区都有各自无法逾越的困难，很难准确界定是谁的责任。这直接反映出城市管理的体制、机制和模式成为当前迫在眉睫需要解决的重点问题。
2.2.3城市规划与建设脱节
西安市在2008年了第四轮总体城市规划，但城市建设的速度太快，使得规划编制稍显缺乏时代感，反映在现实中就是很多老问题还没有完全解决，新问题又层出不穷，这是规划与建设脱节的第一个表现，即规划前瞻性不足。例如城市道路建设问题，缺乏长期规划，铺了修、修好又重新铺设的事情时有发生，“拉链路”的情况经常出现，随着机动车数量的不断增加，由于修路导致的交通拥堵成为家常便饭，给市民出行带来极大不便。与此同时，道路上原有的绿化带也经常“不翼而飞”，环城路的建设就是一个典型例子，当年郁郁葱葱的行道树都是几十年的老树，但道路改建后那些树不见了踪影，不仅让市民失去遮阳蔽日的屏障，更使城市失去一道亮丽的风景线，而这种损失需要很多年才能弥补。
规划与建设脱节的第二个表现，在于建设不按规划要求进行。例如一些新的商业楼盘和住宅小区建设中往往片面追求高容积率，很多楼之间的楼间距过小，住户常年需要拉着窗帘生活，而从整体看，一个很大的区域里医院、学校、超市、健身场地严重缺乏，市民生活的公共基础设施薄弱，这些问题成了城市管理中无法回避的难点，也是产生矛盾纠纷较多的地方。而且很多建筑在设计中不注重和城市整体氛围的融合，一些奇怪的造型、呆板的式样都纷纷出现，给整个古都形象带来负面影响，不仅是缺乏特色的问题，更是城市文化缺失的表现。城市规划是城市建设和城市管理的龙头，其前瞻性和整体性非常重要，而建设当中不按照规划进行更是失去了规划的意义，成了一纸空文，其损失往往无法弥补。
2.2.4城市发展中各种矛盾凸显
城市管理中很多问题不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“顽疾”，而这些问题恰恰又关系民生。最突出的就是占道经营、摩托车违规载客、流动商贩等。这部分从业者以外来务工人员、低收入群体居多，他们的数量巨大，每个人身后又关系到一个甚至几个家庭的生活。例如西安开“摩的”的人大约4.5万人，因为公共交通的不发达市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，会造成市民出行不便、摩的从业者大量失业等社会不稳定现象。
在城中村建设、旧城改造中大多数农民的身份转成了居民，“村改居”也基本实现，但在此过程中出现的问题也很突出。
从城市景观上来说，很多旧城改造项目中，原住民安置房不论从外立面色彩选择上还是结构设置上看上去就明显粗制滥造，而商品房则要显得高档很多，这就暗示着对待被改造群众和其他业主的标准不统一，容易从心理上造成对立情绪，激化很多隐藏的矛盾。从物业管理上来说，很多旧城改造项目名义上过渡到城市化，但本质还是原来城中村的管理模式，脏乱差的现象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小区，经常会因为生活习惯不同而产生矛盾。尤其严重的是，随着村子的消失很多传统习俗难以保持，例如丧事的操办上，原来是一家有事整村齐上阵，搭台唱戏办仪式，体现了中国传统文化中很多值得继承的东西。但改造后的小区没有地方，很多在公共区域操办仪式导致其他居民提出抗议，媒体多次报道此类事件但仍然没有好的解决办法。
2.2.5公众参与意识和市民素质有待提高
西安是一个千年古都，但很多市民的行为完全和城市该有的形象背离。公共场合抽烟、随地吐痰、大声喧哗这些“顽疾”一直没有根治，肆意偷盗和破坏公共设施的事件频发，机动车数量在增加，但不按照标线行驶、随意变道、猛按喇叭等不文明现象时有发生，因为一点小的刮蹭就互不相让而导致交通堵塞的事件也不少见。虽然城市里到处张贴着文明标语，但很多市民视而不见。
这不仅仅是市民素质不高的体现，而是城市在管理中忽视了公众参与的直接结果，市民没有机会参与到城市管理中，缺乏主人翁意识，相关的保护环境、维护城市形象的意识自然淡薄，很多提示性的标语形同虚设，和管理执法队伍之间有隔阂甚至采取一些抵抗行为也时有发生。
3提高城市精细化管理水平的思考与建议
3.1新型城镇化建设视角下城市管理的着眼点
对于城市管理的认识，不能简单地用一种概念去界定，而是要分为几个层次理解，第一层是从宏观上来讲，涉及到体制机制、规划等的运行管理，第二层从中观上来讲，涉及到经济、文化、社会、生态等行政职能，第三层是微观层面，涉及到市政基础设施建设、城市环境管理等方方面面。
在不同的历史时期，需要有不同的侧重，在当前城市化进程加快的大形势下，城市管理要紧密围绕新型城镇化建设展开。我国当前的新型城镇化建设是要推进以人为核心的城镇化，目的在提高人口素质和居民生活质量，要求要提高城镇建设用地利用效率，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平和管理能力。这个指导思想和城市管理的三个层次都有紧密联系。
因此，新形势下的着眼点和政策落脚点正是今后在城市管理中，需要从管理理念和管理模式上进行完善和提高的地方，只有这些发生了变化，其他具体的措施才能落到实处。
3.1.1着眼于法规、制度建设
需要改变传统的政治动员式的管理方式，加强制度化、程序化建设，让城市规划、建设规划等以规范化的形式明确下来，不再以管理者的更替而影响制度的延续，建立和健全工作责任制度和政治责任制度。尤其要尽快完善城市管理法律法规体系，以法律形式来规范管理主体的行政行为，避免盲目性和随意性，使各级管理主体在法律制度框架内规范有序地行使城市管理的职能，并能对其行为有效监督，避免有制度不执行或执行不力的情况。
需要制定一整套完善、严格、具体、周密、切合实际、操作性强的城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和管理资金、经营机制等城市管理基本方法，以此构成城市管理方法体系的基本内容。新加坡等国家城市管理最大的特点就是完整和操作性强，能够做到“无事不立法”，执法过程中“严”字当头，从而实现城市管理的规范化、长效化。
3.1.2着眼于以人为本
以人为本不是一句口号，而是要在城市建设和管理中坚守的根本理念。现代化的城市首先应该是适合人居住、生活的，环境优美、交通便利，城市既能融入大自然又能体现地域特色，既有国际化的现代因素，更有对传统的保护和传承，把让市民生活得更舒适这个理念融入到每个细节中。在这一思想的指导下，管理理念、管理模式都会有所调整，去选择最有利于群众的方式，城市规划、建设和各个方面的管理都会首先考虑到是否适应市民需要的问题，会考虑如何调和城市建设与民生、生态的关系，会更加科学化、合理化。政府不会与民争利，而是和谐共生，很多矛盾就可以迎刃而解。
3.2加强和完善西安城市精细化管理的对策
3.2.1引入公众参与机制，全社会齐抓共管
作为一个800多万人口的大都市，仅仅用市民素质不高来推诿城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公众参与度低，引入公众参与机制，不仅让市民有知情权，更是给每个市民参与权，有权参与到城市建设和管理中，城市就是每个人自己的家，自然会细心维护，从而提高决策质量，保证政策的可行性。
事实上，科学、可操作性强的公众参与制度是以人为本理念的本质要求和体现，也是行政管理模式的转变方式。首先，要从“政府中心”转向“市民中心”，任何公共政策的出台和措施的实施都从城市实际出发，最大限度地满足社会和公众的需求，以市民和其他社会组织的满意度为导向对政府行政绩效进行测定。其次，要正确认识“政府失灵”现象，不是政府本身有问题，而是政府的职能是有限的，只有借助全社会的力量，发动广大群众一起治理，才能发挥政府职能的最大功效。这就要求实现多元主体治理的长效机制，将大量的社会事务由各个专业的社会组织来承担，共同发挥作用。
政府在制定城市发展的战略时，应当事前通过各种传媒向社会公布，征求广大市民的意见和建议。而且不能把征求意见会、听证会等做成形象工程，给市民做个样子，这不仅起不到应有的作用，反而会伤害市民的感情，使其失去对政府的信任，降低决策的权威性。要建立市民建言献策的常态机制，开设网络问询、专家咨询、市民论证会等多种方式的沟通交流平台，并保持渠道畅通，对所提意见和建议要在一定时限内答复，公开解决状态，让每一个建议都能落到实处。
在公众参与中，各类社会组织的参与是一只越来越重要的力量，据民政部统计，截至2011年，我国各类社会组织共有46.2万个。当前的社会组织包括传统的权益保障类、社区服务类、文体类，而日益发达的公共服务类、慈善公益类作用也日益明显。权益保护类例如社区法律援助中心、妇女儿童保护协会等;社区服务类例如为残疾人、生活困难等特殊群体提供的无偿服务组织，和为社区普通居民提供收取象征性报酬的便民组织;文体类例如老年大学、健身队等;公共服务类社会组织涉及科技、教育、文化、卫生、养老、劳动、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域;慈善公益类社会组织在日常的对特殊群体的帮助和一些重大地震、洪水事件后发挥着巨大作用。各类社会组织不仅本身吸纳大量就业，激活市场潜力，而且成为政府职能部门在社会事务上不可或缺的补充，对化解社会矛盾、维护社会稳定起着重要作用。政府要善于吸纳社会组织参与到城市管理中，把那些适合社会组织的社会事务交由他们来实施，既发挥了他们的专业性和民间性的作用，也体现还政于民、问计于民，真正实现全社会齐抓共管，凝聚人心。
3.2.2推进数字城管建设，全方位监督管理
历经十几年的摸索、创新和发展后，全国各地城市管理体制逐步趋于统一，基本上都确立了“建管分离、管罚合一”的改革思路，构建“大城管”工作格局逐步成为整合城市管理资源、解决城市管理突出问题的普遍选择，在实践中有效推动了城市管理工作的开展，凸显了“大城管”模式的体制优势，其中，尤其以武汉、广州、南京、杭州等城市的改革效果明显。
他们的做法集中体现如下。
（1）整合城市管理职能，设立专门的城市管理机构，将市政设施、公用事业、市容景观、环境卫生、园林绿化、城镇燃气、城市河道、城市排水、爱国卫生等管理职能和与之对应的行政执法职能以及公安交警、工商、环保等方面的部分执法职能集中起来，并成立级别较高的综合协调机构，规避了职能分散的弊端，便于统一管理。
（2）建设数字化城市管理平台，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的数字平台和多个与城市管理相关部门的信息资源，推行网格化管理，建立综合性信息采集队伍，所有涉及城市管理的问题，通过网格化管理来及时发现，运用数字城管平台来闭环处理，作用突出，效果明显。例如，广州市数字城管平台整合共享了市级10余个部门的基础数据和视频监控资源，实现“110”、“119”、“12319”三台合一，联网互动。武汉市数字城管平台整合了“12345”市长专线，监管范围覆盖全市。杭州市建立了跨部门的数字城管协同联动机制，全市846家城市管理网络单位和468个社区城管联系站依托市数字城管主平台，共享了公安视频监控系统。南京市数字城管对8个区48条街道的2000多个街巷和170多个农贸市场实施并网监控。信息化平台的设置既避免了重复建设，又实现了资源共享，可以进行全局掌控，充分发挥管理合力。
西安与以上四个城市在城市发展情况上有很多相似之处，而且各个管理职能部门信息化意识较强，普遍借助信息化手段促进管理创新;市、区数字城管信息系统已建成，初步形成了支持跨部门信息共享和业务协同的数字平台基本框架，这些表明西安已经具备整合信息化平台的条件，应该尽快借鉴成功经验，全市统一规划、统一安排，做好顶层设计，建设城市管理信息共享和为民服务于一体的信息化平台，推行统一收集城市管理问题和多部门联动处置的城市管理新举措，提出保障一体化数字平台建设运行的体制机制，编制一体化城市综合管理数字平台建设方案，设计平台的体系架构，整合城市管理服务热线，城市管理问题按责处置，并有计划分步骤地开展整合建设工作。
同时也要加大对城市管理经费的投入力度，制定奖罚分明的考评机制，加快推进信息化建设，从而助力智慧城市建设，提高城市管理水平。
3.2.3从精细上下功夫，全面提升管理水平
“精细”一词的含义是精致细密，意味着标准要高，内容要详细，西安目前已经将城市管理的内容分解为很多具体的项目，但仍然有继续提升的空间。
（1）细分受众，精准宣传到位。在城市管理中，广泛的宣传教育是非常重要的辅助手段，如果不仔细研究受众群体的特点，采取“撒胡椒面”的方式，既影响了宣传效果，也浪费了宣传资源。随着大众传媒技术的发展，市民接收信息的渠道越来越广，尤其是掌上信息更是随时传递。当前就需要对受众群体进行细分和定位，按照行业、职业、兴趣、收入、年龄、性别、受教育程度等指标划分为不同群体，运用技术采集“大数据”并进行分析，准确认识他们的特点，将同样的一个政策法规以不同的方式向这些群体投放，其作用必将事半功倍。
例如文明交通问题，对于经常步行的人需要宣传走斑马线、不乱闯红灯等内容，就可以采取沿街标识牌的形式;对于经常坐公交车、地铁等公共交通工具的人需要宣传按顺序上下车、给老弱病残孕让座等内容，就可以采取随车广告的形式;对于经常开车的人需要宣传按道路指示行驶、文明驾驶等内容，就可以采取交通广播等形式。如此，城市管理信息就可以正确地传播至当事人，提高了宣传的针对性，就能得到广大市民的理解和支持。
（2）建立一套完备的、操作性强的考评体系。这里所说的考评体系不同于其他的考核系统，主要是针对城市管理的内容，可以按照城市硬件设施的维护管理、城市的清洁管理等分为几个大类，每个大类下再细分若干个小类，例如在设施维护中，要对公共电器、公共娱乐设施、公共休闲空间、垃圾桶、指示牌、绿化带、路灯等制定严格规定，责任落实到人，规定中详细、明确地要求达到什么标准，并赋予具体评分标准，这些标准要具有科学性、可操作性、成体系，减少考评中人为主观评判，把考评真正做成有效监督和管理的有力抓手。同时建立相应的奖罚机制，以有效激励促进考评工作顺利开展。
（3）“老问题”要出台“新办法”，并建立长效机制。这些老问题主要集中在关系民生的流动商贩、“摩的”等方面，不仅要考虑从业者的需求，也要顾及市民也就是需求方的心声，所以要建立对话机制，善于倾听他们的诉求。例如对于“摩的”，一方面要继续加大公共交通建设，一方面能够变“堵”为“疏”，把它作为特殊时期的产物，制定相应阶段性的法规，给他们划定区域营运，尽可能地发挥作用，方便市民出行，给这些从业者一个一定时期内谋生的职业。对于流动商贩和占道经营的，可以实施档案化管理，将流动商贩的个人与家庭信息、摆卖方式与主要内容、经常设摊摆点的区域和地点、家庭收入和生活质量变化等情况采集录入，建立精细化的档案资料，实行电子化跟踪管理;再如实施发证发牌管理，以牌证规范流动商贩的摆卖行为。南京市玄武区建立的12分制摊点管理制度是很有创意的一种长效机制，值得西安借鉴。
对于由于旧城改造而带来的新问题，事实上还是需要从管理理念上转变，要用公平的眼光来对待被改造区域的群体，不要实施歧视性的政策和制度，一视同仁地都用新型城镇化建设的理念来建设和管理，问题就可以迎刃而解。
4结语
城市管理是一个动态化的工作，很多问题都是在发展中慢慢凸显、慢慢摸索解决的，不能一概而论，也不能一蹴而就，既要站在国际化、全局化的高度来审视和规划，又要从细处着眼、小处入手，既要从理念上不断深化认识，又要从具体应用上不断创新，既要学习和借鉴国内外成功经验，又要根据当地具体情况从实际出发制定相应措施。而归根到底，是必须要把握以人为本的理念，从群众利益出发，一切为了让人民生活得更加舒适、更加幸福为根本原则，顺应时展潮流，不断提升管理水平，为广大群众营造宜居、安宁的生活环境。
参考文献：
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【关键词】荥阳市；城市精细化管理；对策建议
近年来，随着城镇化的快速发展，郑州正处于大建设、大发展的高峰期，大枢纽、大产业、大都市和建设以国际商都为特征的国家中心城市的“三大一中”战略正如火如荼，城市规模越来越大，各种社会矛盾和管理难题也日益突出，社会治安、交通拥堵、环境污染、物业服务、供热供水等问题进一步凸显，不断考验着政府的行政能力和服务水平。荥阳市作为离郑州最近的县级市，持续提升城市精细化管理水平，对郑州建设国际商都，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代田园城市，具有重要的现实意义。
一、荥阳市城市精细化管理的探索与成效
为了更好地解决城市发展带来的各种社会矛盾和管理难题，提升城市整体运行效率和市民幸福感，荥阳市组织考察组分别赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先进建设经验的基础上，在郑州市数字化城市管理监督中心的指导帮助下，于2015年4月初启动了数字化城市管理系统项目建设，开始了城市精细化管理的有益探索。
荥阳市数字化城市管理系统从2015年7月初开始试运行。试运行期间，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，取得了明显成效。具体表现在三个方面。
（一）由粗放管理向精细管理转变
数字化城管系统利用网格地图技术，在城市管理区域以一万平方米为基本单位，划分出4017个边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格，通过信息融合和数据挖掘，使城市管理人员与城市管理对象准确定位，实现了小区域模块化管理。由于管理范围的相对缩小和固定，使各类城市管理问题能够快速发现、及时处置，形成了市区主要街区全覆盖、工作无死角的良好格局。
（二）由定性管理向定量管理转变
一是全市48名信息采集员每天14小时在大街小巷不停巡查，发现城市管理问题使用“城管通”采集，即时发送到系统平台。二是由市监督指挥中心对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面情况进行监控。同时，安排专人每天24小时受理群众通过12319城管热线、微信公众平台和中心网站等渠道反映的问题。三是以数字化城市管理监督指挥中心为枢纽，网络终端连接32个部门和单位，实现实时在线派遣，发现问题及时截图立案，派遣到相关责任部门和单位限时整改。四是以数字化城管问题处理率为基本依据，由软件自动生成数字化城管绩效评价系统数据，使考核考评工作更科学、更客观。
（三）由指令管理向实时管理转变
目前，城管执法车、机械清扫车、洒水车、渣土车都建立了自动化管理系统和远程控制技术，通过对作业车辆进行GPS定位、实时监控车辆的位置、运行线路和司机精神面貌等，对车辆作业状态进行有效监管，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。同时，为执法队员配备了执法记录仪，以专线方式接入城管专网。随着车载GPS监控系统与数字城管平台的深度整合，占道经营、店外经营等“十乱现象”得到遏制；市区非机动车停放纳入日常化管理轨道，乱停乱放现象有了明显改善；道路保洁推行纵横到边、全日保洁，保证了道路环境整洁；渣土扬尘治理初见成效，城市环境质量明显改善。
二、荥阳市实施城市精细化管理的对策建议
（一）深化管理体制改革，推进综合执法
目前，北京市已经首善尝鲜，设立北京市城市管理委员会作为市政府组成部门，在整合原北京市市政市容委全部职责的基础上，将发改委、商务委、园林局、水务局等多部门的部分职能一并划归市城管委，明确规定新组建的城市管理委员会为本市城市管理的主管部门。同时，将供热、燃气、自来水、市政、环卫、绿化等行业的市属国有企业纳入成员单位。荥阳可借鉴北京市城市管理体制改革经验，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理与执法作用。
（二）制定权责清单，创新工作模式
一是按照十八届三中、四中、五中全会“转变政府职能、加强和创新社会治理”的要求，结合郑州市推行的“五单一网”，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单。二是借鉴深圳市“律师驻队”工作模式，通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队开展普法教育、提供法律服务。由律师以第三方的身份参与执法，通过开函催告履行、介入现场处置、罚后答疑说明兼进行法治教育等一系列法律服务活动，使律师在城管与经营户之间搭建起沟通的桥梁。
（三）开展业务培训，增强城市管理人员执法能力
一是加强执法人员法律素养的培训。随着全面依法治国的推进和群众依法维权意识的增强，城管部门要定期开展与业务相关的普法培训，增强执法人员的法律素养和依法行政意识，使执法行为经得起群众的监督和考验。二是加强执法人员信息技术的培训。随着物联网技术的发展和国家“互联网+”行动计划的实施，荥阳的“互联网+城市管理”模式会越来越成熟，需要大量的执法人员掌握信息技术，熟练操作便于城市管理执法的各项电子设备。因此，要适应新形势的需要，加大对一线执法人员的信息技术岗前培训。
关键词：精细化管理理念；城市园林；绿化管理；应用
1前言
将精细化管理理念运用在城市园林绿化管理中，就是指改变传统的绿化工作模式，将工作更加精细化细分，同时精确完成阶段性以及区域性的绿化建设目标。现代的科学技术不断更新发展和可持续发展观念的形式下，精细化管理城市园林绿化已经是不可避免的新趋势。采在城市园林绿化管理中引入精细化管理理念，有利于提高绿化管理效率，因此，探讨城市园林绿化精细化管理非常有现实意义。
2精细化管理理念的概念
在管理学专业的角度来说，精细化管理理念体现的是注重效率的高效理念。这个高校管理理念是20世纪50年代由日本企业最早提出的，是现代化工业时代的产物。精细化管理是在事物的整体系统上出发，精细化分工管理整个事物过程，尽可能的减少因为管理而造成的成本和因管理占用的社会资源，进而提高整体管理质量，在保证事物良好发展的基础上，实现最优化管理【1】。精细化管理理念运用在城市园林绿化管理过程中，主要是根据不同城市园林工程具有的个性化特色，不断阶段性细化园林工程绿化建设目标，改变传统城市园林绿化管理工作耗费大量人力物力和财力，将工作细化、深挖和精做，不仅尽可能降低城市园林绿化建设管理成本，做到不浪费管理资源，还经过细化建设目标，确保阶段性绿化完成的质量，让城市园林绿化建设以及工程质量管理都达到最优，进而各个城市园林绿化都体现最优美的景观，城市风貌更加多彩。
3精细化管理理念在城市园林绿化管理中的应用
3.1建立健全城市园林绿化管理制度
城市园林绿化管理工作引入精细化管理理念，首先需要完善绿化管理以及养护管理等相关制度。城市绿化建设工作只有在完善的精细化管理制度情况下，才能做到有章可循，同时对建设工作中的相关指标和标准要不断规范，这样城市绿化工作才能从真正实现科学化、可持续发展。城市园林绿化管理工作的考虑范围主要有管理城市绿化工作，检查绿化树木是否安全，长效养护名木古树，培植养护花卉植被，种植养护观赏性乔灌木等等，此外，管理工作对象还包括园林绿化建设机械、绿化养护药物、台账记录和从业人员等。
3.2制定科学的城市园林绿化建设规划
城市园林绿化管理制度是在总领性制度上统筹建设，而制定科学的城市园林绿化建设规划则是具体指导文件。对绿化建设进行科学合理的规划有助于城市绿化建设工作顺利开展。在制定城市园林绿化建设的过程中，要注意从系统性的整体角度出发，充分考虑到城市的气候特征，季节变化特征，适合种植的园林绿化植物种类以及其生长周期等多个因素，从而制定科学合理的年度绿化养护规划，更有效的对城市园林绿化管理工作进行具体指导【2】。在城市园林绿化建设中引入精细化管理理念，就需要注重制定具体的实施计划，比如年度规划，月度规划，甚至是周计划，同时，要对绿化建设的各个环节目标进行细分，包括培植绿化植物、植被计划，修剪绿化观赏性植物计划，预防病虫害计划，培训从业员工计划等，这些规划工作都要应用精细化管理理念，在保证绿化工作质量的同时，降低绿化管理成本，从而绿化建设目标达到最优化效果。
3.3规范城市园林绿化建设的相关标准
城市园林绿化管理工作过程中，绿化和养护要有统一的标准，绿化管理工作才能有效的推进。因此，在规范的相关标准下，城市园林绿化建设严格按照养护管理工作操作规范，遵循统一的技术标准进行，能够有效实现绿化建设工作的科学化和标准化目标，有效构建和维护城市景观。各个环节的实际操作中运用了精细化管理理念之后，实现了标准化细分，使实践操作工作都能按照具体的绿化和养护标准进行，这样一来，绿化管理过程中的操作效率得到了大大的提升，避免了人力、物力、财力的浪费，提高了城市园林绿化建设质量，提升了绿化效果，使建设的城市园林景观更加丰富多彩。
3.4绿化植物的优化管理
在城市绿化建设管理制度、规划等总体指导下，各项绿化目标需要认真落实到具体实践过程中。按照一定区域单位进行范围划分，细化目标，分层管理，管理和流程体现科学性、合理性，及时修剪调整绿化植物，充分发挥绿化植物以及植被的观赏性和美感。同时，要注重防治绿化植物，以免受到病虫害的侵袭，检查和防护工作必须定期进行，特别是对那些名木古树，更是要经常性的养护，确保其良好发展。管理工作具体实施过程中，要注意有序衔接每个环节，完成精细化绿化管理的区域性目标，阶段性目标，确保管理工作有效实施，实现舒适且具有美感的城市园林建设。
3.5建立城市园林绿化管理应急机制
城市园林绿化管理工作具有系统性，长期性，影响因素也很有多。因此，在城市园林绿化管理和养护实际工作中，需要建立系统的、完善的城市园林绿化管理应急机制，以便在遭遇突发性事件的时候，能及时有效应对。在建立应急机制的时候，要提高突发事件的预警意识，明确突发事件相关流程环节，要达到这个目标，不只是在头脑中加强重视，还要在预警处理流程中，有明确的职责分配和流转环节安排，运用精细化管理理念安排预警应急工作，实现工程安排的周密性，系统性。
4结束语
随着社会经济不断发展，人们更加重视生态文明。而在生态文明中，城市园林绿化管理是不可或缺的重要组成部分。将精细化管理理念应用到城市园林绿化管理实践中，不仅能够和谐结合园林景观和城市风景，还能有效体现城市整体规划的生态目标和发展要求。精细化管理理念的有效应用，可以降低管理成本，提高绿化管理工作效率，优化城市景观效果，实现绿化管理目标，最终促进城市生态环境长远发展。
参考文献：
[1]梁葵华.精细化绿化养护管理在园林建设中的作用及应用[J].农业技术,2015(20):168.
[2]刘素芹,郑丽霞.刍议城市园林绿化施工管理中精细化理念的应用[J].河南科技,2014(13):231～232.
涪陵的城市发展定位和现有的承载压力，需要引入精心化的管理模式。按照马斯洛的需求层次理论，对城市精细化涉及的领域进行分类，并引入智慧城市管理服务系统，调动社会组织、社会资本参与城市的精心化管理，创新人们的生活与工作方式，建立人人参与的城市精细化管理模式。
[关键词]
涪陵；精细化；路径
一、城市精细化管理的目标
坚持经济、社会协调发展，凸显“以人为本”的城市发展理念，是城市精细化管理的宗旨。只有坚持这一宗旨，并始终贯穿于城市建设和管理的各项工作之中，才能在实施城市精细化管理过程中，不断有效地调整，消除因经济结构、产业结构、社会结构不断变化而产生的各种矛盾和不和谐，确保城区经济社会持续协调发展，为改善城区居民生产和生活提供良好的条件。
二、现代化城市需要精细化管理
（一）城市精细化管理的诱因
我国经济的快速增长、市场的快速发育、城市规模的迅速扩大、流动人口的大幅度转移、治安形势的复杂化，使得城市管理的难度大大提高。传统城市粗放化管理方式无法应对当代越来越多的城市问题的挑战，有必要推广精细化管理思想，实施精细化管理，将管理水平提高到新的阶段。
（二）涪陵城市发展精细化管理的必要性
1.涪陵的城市发展定位
首先，在重庆五大功能区战略中，涪陵位于城市发展新区，是全市未来工业化、城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区，同时也是解决好“大城市病”的关键区域。其次，涪陵区委、区政府根据“实施主体功能区发展战略,引导各区县有序竞争,特色发展”要求，决定将涪陵加快建成重庆综合产业集聚区、城市发展新区引领区、区域性公共服务辐射区和城乡统筹发展的现代化大城市,努力实现“幸福涪陵”建设。综上，涪陵要实现这样城市发展定位，只有通过对城市的精细化管理，才能对上述定位、发展提供支持、支撑。
2.涪陵精细化管理的动力源
一是服务型政府的建立要求城市管理更为优质。“幸福涪陵”就是让涪陵民众的物质生活水平不断提高；民众正当权益和合理诉求得到不断满足；文化生活得到不断改善；社会权利不断增强；生态环境不断得到改善；这些要求的满足，是涪陵精细化管理的内在动力。二是人口、资源与环境压力迫使城市管理者必须选择精细化。
（1）江南老城承载压力大。江南老城约17平方公里，承载了约40万人。江南城区地形是一面坡结构，最大高差达200多米，而城市道路东西横向公路相对宽阔，南北纵向道路相对狭窄，城市基础设施建设存在“先天不足”。再加上空间有限，人流、商流、物流高度集聚，造成交通拥挤等城市病日益突出。
（2）新城区集聚能力尚未充分发挥。为缓解江南老城的承载压力，“西进”拓展城市发展空间，设立涪陵新城区，作为涪陵对外开放的前沿阵地、最具活力的经济增长极，城市发展的主战场，引导老城区中心区人口与产业向新区健康转移。但目前，新区户籍人口7.95万人，加上长江师范学院、第三卫校、职教中心、涪陵高中等师生，常住人口约10万人，与2020年聚集45万人口目标尚差35万人。
（3）城市地下管网等隐蔽设施承载压力大。今年入汛以来，涪陵并未发生50年、100年一遇的强降水，但是每一次强降雨后，三环路、四环路、滨江路、蔡家坡等多处出现“看海”现象；工地施工，挖破地下管道的现象时有发生，“你挖了我填，你填好我再挖”的现象仍旧存在，地下管网建设欠账较多。
（4）生态环境承载压力大。在涪陵工业强区战略的推动下，社会经济高速发展的同时，也带来了一系列的环境问题。一是涪陵的能源结构还是以原煤为主，如龙桥电厂、太极集团、建峰化工等高耗煤企业，这些企业能源供应以燃煤为主，且用煤点集中，易造成局部区域大气污染；二是涪陵地处长江、乌江两江汇合处的河谷地带，四周山脉海拔高出城区200米以上，静风频率高，不易污染物稀释扩散；三是近年来，机动车数量急剧增加，造成大气严重污染。
（5）城市建设和管理不能满足市民多元化的需求。现代社会已从单一均质社会转向多元异质社会，导致市民的需求出现多元趋势，从而引发矛盾。2014年，全区各级各部门共受理来信来访2581件（批）次、6776人次，集中在城市建设、土地征用、劳动保障等领域的占到40%左右，随着城市发展新区建设，类似涉法涉诉矛盾将会有增无减。
三、涪陵精细化管理的路径
（一）涪陵精细化管理的领域分类
城市的精细化管理是一个系统工程，涉及城市管理的方方面面，可依据马斯洛的需求层次理论，进行分类。第一层是城市的生命线系统，是维系城市基本生存和正常运转功能的基础设施和基础工程，包括城市供水、供电、供气、供热、交通和公共安全。第二层是城市名片和城市竞争力系统。城市名片包括城市环境和应急管理；城市竞争力包括教育科技、医疗卫生、社会保障和文化体育。第三层城市生态保障系统，主要指自然物质环境和社会人文环境。当前，涪陵正处于第一层即城市的生命线系统向第二层即城市名片系统的发展阶段，精细化管理涉及的领域包括市政市容、公共安全、城市交通、城市环境和应急管理等五个方面。在现有的条件下，逐一对这五个方面进行精细化管理，筑牢城市发展的基石，才能在城市竞争力阶段和城市魅力阶段具有后发优势。
（二）建设以信息化为支撑的智慧城市管理服务系统
涪陵建设“智慧城市”，是实现城市精细化管理，增强城市承载能力的必然选择。涪陵要依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，从“城市生命线———城市名片———城市竞争———城市魅力”的发展需求，计划“智慧城市项目”。城市生命线阶段，可计划立项智慧交通、智慧安全、智慧城管；城市名片阶段，可计划立项智慧社区、智慧医疗；城市魅力阶段可立项智慧旅游、智慧环保，有序推进“智慧涪陵”城市建设。
（三）调动社会组织参与城市精细化管理
在城市精细化管理中，政府要发现新的社会价值，鼓励一些社会组织（NGO）参与社会管理。以民生领域，照顾孤寡老人为例：一方面专业的社会组织更专业、有更多的时间、更多的耐心、更多的爱去照顾好这些老人；另一方面，可以解决一部分人的就业问题，聘用一些大学生来参与义工组织，给他们发一点工资，经济问题解决了，又能做一些公益活动，社会价值得到了认可。对于政府来说：一方面，从政策和资金上给予社会组织一些支持和补贴；另一方面，政府在这其中充当规范者、协调者、仲裁者的角色，做得不好的地方进行规范、调整，出现矛盾了进行协调、仲裁。用社会的力量弥补政府力量的不足，社会组织能把很多精细化做好，政府反而更轻松。
（四）动员社会资本参与城市精细化管理
采用PPP的融资模式，动员社会资本参与城市精细化管理。到2020年涪陵将建成80万人口，80平方公里的现代化大城市，城镇化率70%以上，人口大量聚集，需要政府提供更多的基础设施，更精细化的管理，更多样性、差异化的服务，同时，政府又不能通过大量负债来满足城市现代化的需求，采用PPP的融资模式，让社会资本参与到城市的建设、管理中来，一方面提高了政府公共服务的效率和质量，节约了资金；另一方面扩充了市场的空间，让市场更好地发挥作用。
（五）创新生活方式和工作方式
1.多点发展模式。
以破解交通拥堵为例：减少人的移动是破解城市交通问题的主要思路，而不是满足人的移动来修建基础设施。对于涪陵而言，如果把大部分的现代化的公共服务资源都集中在江南老城，人会越聚越多，交通拥堵等城市病会越来越严重。政府采取多点发展的模式，比如在涪陵新城，蔺市、白涛、清溪等卫星城镇，逐步建设完备基础设施、公共服务资源，有医院、学校、就业岗位，周边又有公园、超市、商场、电影院等，人在这个区域内，大部分的生活需要都能满足，就没有必要离开这个区域很远，来回折腾，节约了社会资源。
2.鼓励绿色出行，构建城市慢行系统。
现在人们的物质生活条件越来越好，就越来越在乎健康，如果能够把上下班与锻炼身体结合起来，鼓励大家走路、跑步上下班；工作中，允许人们穿休闲服、运动服。对于涪陵而言，可以找涪陵的名人，来代言这种生活方式，鼓励把走路或者跑步上下班当成一种生活时尚，让这个城市里面更多的人参与进来，那么交通、环境等精细化管理中的一些问题就能够得到缓解。
3.发展街边文化，留着城市记忆。
涪陵一面坡的地形使街与街之间出现了很多小巷，比如三环路与四环路之间、南门山与滨江路之间，市民出行走小巷比绕坡转的车还快。政府可以根据涪陵地形的特点，打造旅游特色街区。一方面，走路上下班的市民需要经过这些小巷，小巷走的人多了，就会聚集人气，有了人气就会增加消费，这为传统服务业的发展提供了生长的空间。比如，伴随着儿时记忆的小吃、街边文化等，都能唤起人们对这座城市的回忆；另一方面，街区的逐步形成，能为一部分人解决就业。一条街，一个小面馆、一个烧饼店，一家人的生计就能解决。
（六）建立人人参与的精细化管理模式
涪陵城市的精细化管理需要每一个涪陵人的参与，借助互联网平台，搭建人人参与的城市管理模式。当前，涪陵的国际互联网用户有1.9万户，移动电话用户9.8万户，搭建好的网络平台有“涪风论坛”“涪陵官方微博”“涪陵微信公众号”“涪陵移动APP”等网络平台，通过这些平台可以让网民对城市精细化管理建言献策，对好的建议提供者，或者进行奖励、表彰，或者选他做人大代表、政协委员等，通过各种方式让涪陵每一个人都参与到城市精细化管理中，让城市精细化管理更接地气，让涪陵人对涪陵的城市管理有参与感。我们说，一个人的精细不是精细，千万个人的精细才是这个城市的精细。
作者：张李娟 单位：中共重庆市委党校涪陵分校
参考文献：
关键词：城市桥梁；精细化；养护与管理；检测；信息管理系统
Abstract: the article discusses the city bridge maintenance and management problems, and fine management connotation and significance, from management system system construction, bridge detection, bridge maintenance implement three introduced the bridge maintenance and management of city fine measures, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.
Key words: the city bridge; Fine; Maintenance and management; and Detection; Information management system
中图分类号： U455 文献标识码：A文章编号：
近年来，我国城市建设事业快速发展，高新科技在城市建设领域广泛应用，城市桥梁数量显著增加。随着时间的推移，在役桥梁材料性能逐步劣化，桥梁步入养护周期，桥梁的安全运营显得尤为重要。然而面对逐年增长的桥梁设施数量及交通流量，桥梁的管理工作更是面临着新的挑战。如何确保桥梁安全运营，提高桥梁管理水平，精细化管理成为势在必行的举措。结合自身工作的实际，笔者通过以下几个方面探讨城市桥梁精细化养护与管理工作。
1 城市桥梁养护与管理存在的问题
城市桥梁设施的安全运营不仅直接关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到设施管理单位的声誉，乃至国民经济和社会稳定的大局。近几年，城市桥梁设施养护管理虽得到重视，但对管理手段仍是粗放型的，责任不清，缺乏“精细化管理”的意识，“重建轻养”观念犹存。导致桥梁运营过程中出现了病害，得不到及时处理，有些桥梁病害虽已修复，但因施工精细程度低，造成病害得不到根治，安全隐患没有得到根除。管理学家汪中求先生说过：“精细化管理的时代已经到来，细节决定成败”。城市桥梁养护管理中的任何一个细节不到位，都可能影响桥梁运营安全，甚至会导致整座桥梁垮塌事故。
2 精细化管理的内涵与重要性
精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。“精”即做精、求精，追求最佳、最优，制度上的精心、人员的精心，用心做好每一件事，从而精益求精，实现管理的精心。“细”即指细分职能、岗位与管理流程，细化目标与任务，使之落实到人。“化”则指形成有效的管理制度，制度要规范化、科学化，并且要执行有效。
城市桥梁精细化养护与管理，就是要通过科学化、系统化、精细化桥梁管理制度，运用流程化、标准化、数据化和信息化的手段，使桥梁养护管理各个层面、各个环节、每一位领导、每一位员工，每一道程序和每一项工作内容都精细、高效、协调和持续运行，达到全面提升桥梁管理水平的目的。
3 城市桥梁精细化养护与管理的几点举措
3.1 管理体系与制度精细化
城市桥梁养护精细化管理，坚持以科学发展观为统领，树立“以人为本，安全第一”的理念，以科学的态度、思维、方法，构建起桥梁精细化养护管理体系。推进公路桥梁养护精细化管理。就必须有相应的标准、规范和制度，力求每一个环节标准化、规范化、制度化。没有管理制度、标准和规范的桥梁养护管理是不到位的，会成为工作效率和管理效益的障碍。
完善桥梁精细化养护与管理制度，就要对原有的管理制度按照精细化的要求和“科学、创新、高效”的思路进行完善，突出重点，突出精细化概念，通过管理体系将制度、管理者及桥梁设施联系起来，激发员工的积极性，以适应现代管理的要求。
⑴ 桥梁养护管理应根据《中华人民共和国安全生产法》、《城市道路管理条例》等法律法规，结合自身实际制定一系列的规章制度，如《桥梁养护工程师管理制度》、《桥梁设施安全运营框架岗位职责》、《桥梁设施安全运营组织机构框架》、《桥梁养护管理细则》、《危桥管理办法》、《长大桥梁管理办法》、《桥梁重大突发事故应急处置预案》等。从而贯彻“预防为主，防治结合”的工作方针，落实安全责任制度。
⑵ 落实桥梁养护工程师制度，按照要求履行职责。桥梁养护工程师和有关技术人员应按照《城市桥梁养护技术规范（CJJ99-2003）》和《城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号，2003）》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。
⑶ 执行桥梁养护、检测评定管理制度。按要求开展桥梁经常检查、定期检测、特殊检测工作，掌握桥梁技术状况等级和构件的缺损情况，及早发现桥梁的缺陷和异常情况，进而提出合理的养护措施。依据桥梁技术状况等级情况采取不同的措施，A级桥梁进行日常保养，B级桥梁进行日常保养和小修，C级桥梁进行专项检测后保养、小修，D级桥梁进行中修或大修，E级桥梁进行大修、加固或改扩建。
3.2 桥梁检测工作精细化
精细化管理对于桥梁检测而言，就是严格按照相关规范及制订的检测计划进行经常性检查、定期检测与特殊检测，责任到人，认真工作，随时掌握结构的技术状况等级和构件缺损状况，而为桥梁养护维修提供依据。
按照《城市桥梁养护技术规范》规定，建立“一桥一档一管理”的模式，执行经常性检查、定期检测与特殊检测制度，数据及时录入桥梁信息管理系统。
⑴ 经常性检查应由经过培训的专职桥梁管理人员或有一定经验的工程技术人员负责。以目测为主，并应按规范要求现场填写《城市桥梁日常巡检日报表》，登记所检查城市桥梁的缺损类型、维修工程量，提出相应的养护措施。
⑵ 定期检测分为常规定期检测和结构定期检测。常规定期检测应每年一次，可根据城市桥梁实际运行状况和结构类型、周边环境等适当增加检测次数。由专职桥梁养护工程技术人员或经验丰富的技术人员负责，应根据常规定期检测结果对城市桥梁进行技术状况评估分级。结构定期检测应由相应资质的专业单位承担。结构定期检测应在规定的时间间隔进行，Ⅰ类养护的城市桥梁宜为1～2年，关键部位可设仪器监控测试；Ⅱ～Ⅴ类养护的城市桥梁间隔宜为6～10年。
⑶ 特殊检测应由相应专业资质的单位承担，主要检测人员应有5年以上城市桥梁检测专业工程师资格。检测人员采用相应的技术手段进行详细检测和综合分析，从而对结构材料缺损状况进行诊断，对结构整体性能、功能状况评估。
在检测工作过程中，桥梁管理单位人员尽量参与其中，从收集查阅资料开始，到制定方案，现场数据复核，桥梁结构的检查，无损检测的实施，认真把好每一个环节，仔细做好每一项工作，通过不断的学习和积累，尽快提高自身检测水平，为日后的管理工作打好基础。
3.3 桥梁养护实施工作精细化
对桥梁检查中发现的病害，第一时间组织落实人员进行现场复核。对影响桥梁服务质量或涉及结构安全的病害，要及时做好现场维护，按照维修方案，安排人、机、材，及时进行养护维修，严格按照要求进行施工管理以及质量监督工作；对于常规桥梁病害，按照制订的养护计划进行维修。
3.4 桥梁智能化、信息化管理
⑴ 积极推广应用桥梁信息管理系统，提高科学管理水平。桥梁信息管理系统是由基础数据库、统计查询系统、桥梁评价系统、费用模型系统、维修计划系统和GIS功能等部分组成的综合体。依据系统数据及专家系统，科学制定养护方案，合理分配养护资金，及时有效地对桥梁养护和维修，延长桥梁使用寿命。
⑵ 积极推广应用桥梁健康监测系统。《城市桥梁养护技术规范》规定：“在有条件的城市应对重要桥梁设置桥梁监测系统”。桥梁健康监测就是通过对桥梁结构进行无损检测，实时监控结构的整体行为，对结构的损伤位置和程度进行诊断，对桥梁的服役情况、可靠性、耐久性和承载能力进行智能评估，桥梁在特殊气候、交通条件下或桥梁运营状况严重异常时触发预警信号，为桥梁的维修、养护与管理决策提供依据和指导。
4 结语
我国城市建设事业发展至今，作为城市交通中重要组成部分的桥梁，正在经历大规模的建设期和养护期，桥梁精细化养护与管理越显重要，在推进桥梁精细化管理的过程中，应该把责任层层分解，把“精细化理念”深入人心，提高桥梁管理水平，从而保证桥梁安全运营，促进市政建设事业稳定、可持续发展。
参考文献
[1] 汪中求，精细化管理[M]，北京：新华出版社，2005
[2] 《城市桥梁养护技术规范（CJJ99-2003）》，北京：中华人民共和国建设部，2003
[3] 《城市桥梁检测和养护维修管理办法（第118号，200）》，北京：中华人民共和国建设部，2003
丰台区城市管理现状及存在的问题
行政区划设置情况。丰台区总面积306平方公里，常住人口232.4万人，下设3乡、2镇和16个街道（地区）办事处。基于区域城乡结合部特征和历史原因，形成了街道、乡镇交错的管理格局。这一格局在农村城市化过程中有利于实现整建制农转居和农民过渡期管理，客观上起到了一定的积极作用。但是，随着城市中心城区的功能提升和布局优化，对城市精细化管理要求越来越迫切，现有的行政区划难以实现无缝化管理和跨区域统筹，需要进行优化调整。
城市执法体系情况。丰台区的城管执法体系采用的是区政府和街乡镇联动的管理体制，现有专项执法编制650人。其中，区城管执法监察局负责街乡镇城管执法人员的招录和培训、人员调配、干部任免、重大执法活动的指挥调度、指导监督和考核督导。属地街乡镇负责为基层城管执法队提供办公条件，负责队员相关福利待遇等事项。基层城管执法队作为区城管执法局的派出机构，以区城管执法监察局的名义，负责本区域的日常执法工作。现行执法体制的优点是条块结合，既保持执法的灵活性，又保留执法的统一性。然而，新形势下，随着北京建设国际一流和谐宜居之都的需要，非首都功能疏解、城乡环境整治任务对城市执法工作提出了更高要求，现有的管理体制在属地协同和精细化执法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到与时俱进，适应中心城区精细化管理对城市执法的更高要求。
社会治理情况。多年以来，在社会各界的共同努力下，丰台城市文明水平进一步提高，所有社区完成规范化建设，建成52个市级社区规范化示范点。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到了90%。网格系统是城市管理的基础数据平台，也是实现精细化管理的载体。丰台区的网格化管理平台已经逐步建立，但对网格数据的整合利用仍然不够，信息的价值没有得到充分挖掘，还没有对科学决策、预警管理形成坚实支撑。另一方面，经过多年的建设，丰台的信息基础设施建设稳步推进，“宽带丰台”初步建成，政务信息基础设施逐渐完善，政务信息化应用稳步推进，“智慧城市”建设逐渐显现成效，但在经济发展和社会管理中起到的作用有限，仍需提高覆盖的深度和广度。
加强精细化管理的思路与举措
特大城市精细化管理是一项综合性的系统工程。尤其是对于特大城市的中心城区，要实现智能、高效、无缝的管理格局，需要在综合管理体制改革、行政区划调整、城市执法体制改革、智慧城市建设、网格化社区管理制度建设等方面做好工作，通过优化配置、盘活资源、强化调度，形成系统、高效的城市管理体系，实现城市精细化管理水平迈上新的台阶。
整合资源，形成统一高效的综合管理体制。为适应城市精细化管理的需要，丰台区政府要结合区情，承担自身对城市管理的主体责任，明确城市主管部门职能和权责划分，研究区级职能整合方案，组建区级城市环境建设管理委员会和城市管理委员会，健全工作机制，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。需要搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台，将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化等区属国有企业纳入管理委员会成员单位，统筹区域各方力量，形成统一高效的综合管理体系，为实现精细化管理服务。
科学布局，优化调整街乡镇行政区划。丰台区要集合城市管理无缝化衔接的需要，按照“拆分过大街道，划清街道乡镇界线，明确管辖范围”的原则，科学设置街道、乡镇辖区规模，优化街道、乡镇的空间布局，使其适应高效管理的需要。需要进一步完善街道管理工作机制，推动社会服务与城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核评价机制，根据街道办事处、乡镇人民政府管辖面积和人口数量，探索对街道办事处、乡镇政府进行分级分类考核，并完善区政府与街道、乡镇之间的上下互评机制。
多级联动，深化城市执法体系改革。在北京市全面深化改革提升城市规划建设管理水平的大背景下，丰台需要结合区情，对城市执法系统进行具有针对性的改革。首先需要明确责任，推进执法重心下移，区级部门主要负责组织落实全区执法工作，负责街道、乡镇城管执法人员的招录培训、人员调配和重大执法活动的指挥调度与指导监督。街乡镇城管执法队作为区城管执法部门的派出机构，管理体制调整为以街道、乡镇管理为主，以利于实现配合联动，确保执法活动及时高效。其次需要搭建城市管理联合执法平台，探索建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等部门的联合执法机制。
稳步推进，全面建设智慧城市。丰台区需要落实关于信息基础设施建设、政务数据整合利用、智慧惠民工程等任务。要实现全区所有行政单位光纤接入，构建相对完善的、互联互通的市、区、委办局（街乡镇）、社区村四级政务光缆，搭建全区政务专网。要促进各委办局将相关业务系统部署在数据中心云平台，建立信息化项目统筹建设模式，成立数据资源管理专业机构，加强区级层面信息化实施机构力量，全面建设起支撑智慧城市的基础条件。
一、垃圾分类是全面建成小康社会、改善民生的重要内容
（一）垃圾分类是关乎民生的重要议题
垃圾处理横跨生态环境保护和城市环境建设管理两大领域，在北京市每年召开的生态和环境建设大会上都是作为重点工作进行部署。大城市的垃圾管理一旦出现问题，对于生态环境保护而言是垃圾围城，因为垃圾乱堆、乱埋、乱倒会污染水体和大气；对于城市环境建设管理而言是垃圾运不出去，城市运行状况恶化，导致社会秩序混乱甚至造成社会失序。在实际工作中，提升末端垃圾处理设施能力和在前端开展垃圾分类减量是预防和解决垃圾处理问题的两条并行的主线。
垃圾分类的直接效果是生活环境改善，与民生密切相关。每年的全国和北京市两会都会有相当多的提案建议涉及垃圾分类问题，人大代表和政协委员对于垃圾分类工作的重视，反映出全社会对改善环境和改善民生的强烈意愿。总书记的重要讲话精神是顺民意、解民忧、惠民生，在经济社会面临转型提质升级的重要关口，从垃圾分类这一具体工作抓起，将对城乡规划、建设、管理产生深刻影响，对生态环境改善发挥重要作用，必将引领城乡环境建设和精神文明建设达到一个新的高度。
（二）垃圾分类是舆论关注的敏感问题
对于垃圾分类，有两类偏激的观点容易形成对公众的误导。近年来，国内主要城市普遍面临垃圾处理能力不足、垃圾无处填埋的窘境，垃圾焚烧得到了快速发展，也使得“邻避效应”成为炙手可热的名词。一类偏激的观点认为“邻避”有理，政府和企业应当顺应“民意”，撤销焚烧厂的建设规划，依靠垃圾分类、“零废弃”、“零排放”运动实现垃圾完全的资源化利用，不需要焚烧处理。另一类偏激的观点认为焚烧厂处理能力已经存在，且随着人民生活水平的不断提高，垃圾的热值能够满足处理工艺的要求，前端没有必要进行垃圾分类，劳民伤财，垃圾都拿去烧就可以了。
垃圾是否需要分类，怎么分类？成为舆论长期关注和争论的焦点。总书记的重要讲话精神无疑为垃圾分类工作注入了一针强心剂，自此可以抛开争论，明确垃圾分类工作的努力方向，撸起袖子加油干。
（三）垃圾分类是城市管理的现实难题
垃圾分类的持续动力源自于群众的广泛参与，关键是让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。
北京市从1996年在西城区大乘巷社区率先开展垃圾分类，20年时间里一直坚持。垃圾分类在大乘巷社区得到了居民群众的广泛认同并积极参与的重要原因是生活环境的持续改善。通过参与促进习惯养成，通过习惯推动环境改善，通过环境强化参与氛围，让垃圾分类成为全民共识并身体力行，是做好垃圾分类工作的基本经验，也是推动垃圾分类持续开展的内在动力。
垃圾分类成在坚持，难也在坚持。在媒体上经常出现“混装混运”影响居民分类投放积极性的报道，根源是绝大多数居民分类投放的习惯并没有养成，居民反映分类垃圾混装混运问题与环卫部门反映垃圾分类投放质量不达标问题相互交织。垃圾分类或是成为了环卫部门的独角戏，依靠垃圾分类指导员或专业分拣员完成考核任务指标；或是流于形式，垃圾分类与未分类一个样，装在绿桶和灰桶里的垃圾没有区别，混装混运在所难免。
学习贯彻落实总书记的重要讲话精神，是破解垃圾分类难题的法宝，就是要紧紧抓住垃圾分类“四环节”，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统；掌握垃圾分类工作的根本方法，形成以法治为基础、政府推印⑷民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，通过制度落实促进习惯养成。
二、垃圾分类是完善社会治理、促进社会进步的重要途径
（一）垃圾分类的目标是构建两型社会
减量化、资源化、无害化是垃圾处理工作的基本遵循，其制度基础是1996年4月1日起生效实行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和2009年1月1日起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》。同时，党的十六届五中全会确定了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”；党的十确定了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，指明了生态文明建设在构建中国特色社会主义制度中的重要作用；《“十三五”规划纲要》在发展理念中明确提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。
结合中外垃圾处理发展的实践，北京市在“十三五”时期环卫发展规划基本思路中构建了垃圾处理的“金字塔”目标体系。即：处在顶端的是减量化，即减少垃圾的产生，往下两层分别是再利用和资源化。前三个层级涉及循环经济的范畴，主要措施包括限制包装、减少一次性用品、净菜进城、不剩餐、旧货交易、废品回收和垃圾分类等。再往下是热回收，也就是垃圾焚烧或生化处理，最后一级是无害化处理。垃圾分类中的干湿分开，是对后两级垃圾处理的直接支持。对于垃圾处理的“金字塔”体系而言，顶层的循环经济目标必须借助社会管理才能实现。
（二）垃圾分类的实质是社会协同治理
垃圾分类问题的关键是社会治理的结构和关系，也就是社会治理中的体制、机制设计问题。“形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度”是垃圾分类社会治理的基本结构。
北京市已经在2012年3月1日实施了《北京市生活垃圾管理条例》，在当年是一部具有创新性的优秀立法，至今对垃圾分类工作的开展都能够提供有力的支撑。从法规执行情况来看，政府推动有余，全民参与不足是目前存在的主要症结。环卫科研部门组织的对垃圾分类情况的调查显示，市民对垃圾分类的知晓率达到了90%以上，而实际参与率仅为10%。如果严格执法，面对90%的人都是违法者，必然是法不责众；如果不严格执法，法规成为一纸空谈，混装混运问题既成为10%参与垃圾分类市民的痛点，更成为90%旁观者的借口。如何让更多的人参与到垃圾分类中来，是破解当前矛盾的关键。在战略上，需要在政府、市场、社会和个人之间建立共同的愿景和目标，求得最大公约数，争取一切可争取的力量并付诸行动；在战术上，需要在模式、资金、技术、运行、管理和执法方面建立最小公倍数，使措施方案可行，群众能接受，政府能承受，积极稳妥扩大垃圾分类制度覆盖范围。
（三）垃圾分类的关键是主体作用发挥
《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定了10类垃圾分类责任主体，如物业单位、自管单位、村民委员会、机关、部队、企业事业单位和其他单位等垃圾分类责任人及其主体责任。
我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，以“单位”为管理单元的社会管理体制逐渐解体，而相对于市场经济条件下的社会管理体制建设则相对滞后。对于个人而言，弱化了“单位人”的管理归属，却没有“社会人”的管理承接，导致在垃圾分类这样需要强有力的社会动员工作上力不从心。从某种意义上看，垃圾分类工作既是在构建分类投放、收集、运输、处理“四个环节”的制度环境，又是在帮助完善落实最基层的社会管理体系。在这个过程中，城市管理必须与社会管理共同推进，实现城市管理与社会管理的融合发展，城市经济、社会、环境的协同发展。
三、垃圾分类是推进城市管理体制改革、实现城市精细化管理的重要抓手
（一）垃圾分类是城市管理体制改革的试金石
2014年2月和2017年3月，两次视察北京并作了重要讲话，对北京的城市管理工作提出了明确要求。2015年12月，中央时隔37年再次召开城市管理工作会议，系统阐述了新时期城市管理工作的指导思想、总体思路和方法路径。
北京市深入学习贯彻落实总书记系列重要讲话精神，深化城市管理体制改革，更新城市管理理念，创新城市管理方式，不断提升城市管理精细化水平。落实生活垃圾分类投放、收集、运输、处理（包括再生资源利用）四大环节的任务，涵盖了城市管理、发展改革、住建、环保、工信、商务、规划国土、社会管理等多个政府部门的职责。在北京市的城市管理改革方案中，已经把再生资源回收管理的职能从商务部门划归城市管理部门。但实现垃圾分类的全链条、全流程管理，仅仅把某个职能划转是远远不够的。相对于政府这架机器而言，某一个部门只是零件，零件再复杂，体积再庞大，也不能替代整架机器的功能。只有把整架机器开动起来，零件间相互配合、高效工作才能做出垃圾分类这样综合性的产品。城市管理部门在改革中被赋予了综合协调的职能，能不能发挥好主导作用，其他部门能不能发挥好配合作用，垃圾分类就是试金石。
（二）垃圾分类是城市管理运行机制的示踪剂
垃圾分类是个复杂的系统工程，推进中涉及法律、行政、经济、技术、社会等多种要素，各要素间相互交织、互为因果，要素背后是政府政策与各级管理、作业、执法、监督行政主体，以及政府与各类市场主体、社会组织及各类资源主体之间的博弈，成效如何体现了一个城市现代化治理的水平，是公民素质、组织动员能力、社会治理能力以及城市精细化管理水平的具体体现。
垃圾分类必须紧紧抓住精细化管理这条主线，在精准细化、精密细致、精心细腻上下功夫、求实效。垃圾分类在哪个节点上出了问题，在哪个环节上推动不下去，反映出的现象是在运行机制上出了问题，而需要调整的往往是现象背后的利益关系，这就需要拿出壮士断腕的决心以及改革的勇气和魄力。
（三）垃圾分类是城市管理创新发展的桥头堡
蔡奇市长提出“城市精细化管理从垃圾分类抓起”，要求每个区都要拿出一个街道，其他街道（乡镇）要拿出一个社区（村）建立垃圾分类示范片区，要连线成片，最终实现垃圾分类全覆盖。
一、成本管理精细化
第一,融入经营管理全过程。在成本预测分析的基础上,运用定量和定性的方法,从成本控制的角度提供行动方案。在成本预测与决策的基础上,根据计划期的经营任务,编制与确定经营目标、步骤与措施。在经营计划决定后,对市场或品种研究、争取客户、筹集资金、运用资金、结算服务,直到本息收回这一整个过程进行控制,也包括与此相伴的各种保障、管理工作的过程控制。
第二,建立公平合理的资金内部转移价格体系。即对利息的收入和支出进行定量细分,变无偿使用为有偿使用,充分发挥利率的杠杆作用,体现效益性经营对各部门的制约作用,发挥各部门最大的效益。
第三,建立成本认定制度,制定合理的费用分摊办法。细分成本认定对象,落实按部门、按客户、按专业的成本认定制度,把成本管理渗透到每一个部门、每一个环节、每一个岗位。
二、风险管理精细化
第一,建立全面风险管理制度。根据银行实际情况准确定位战略市场,把握优势业务,保证贷款规模的稳健增长。通过优化风险管理组合,根据银行的整体风险承受能力决定风险组合和风险幅度,把业务的量化风险级别与资本收益率挂钩,在既定风险水平上追求收益最大化。
第二,实行风险集中管理体制,风险控制在总行层面,实现集中化管理。即业务部门风险管理人员实行“垂直管理”与业务支持相结合的方式,由风险管理部派驻人员参与业务经营的全过程,并与业务部门共同承担责任。
第三,规范信用风险管理政策与流程。首先是确认与计量信用风险,需要考虑交易的复杂性、客户的授信额度等因素。精细化管理的实施将使银行在满足一定的技术和信息披露方面的要求后,可以按照内部信用评级模型测算得到的违约概率、违约损失率、风险暴露等参数计算监管资本。其次,在信用风险的日常管理中逐步从感性和定性管理过渡到定量管理。
第四,实施市场风险精细化管理。(1)建立限额管理体系,包括交易限额、风险限额以及止损限额。(2)加强风险识别及风险计量的精细化管理能力。(3)加大对银行风险管理方法的研发力度,从传统的缺口分析、敏感性分析逐渐过渡到巴塞尔新资本协议要求的内部模型等高级管理方法。
三、客户与营销管理精细化
第一,提高客户信息管理水平,力求精细化。(1)完善系统对客户信息的记录,力求更加全面地掌握客户信息,增加对有价值信息的记载。(2)提高系统数据综合处理分析能力,准确快速地筛选和统计所需客户信息。(3)重视客户信息搜集,全面、细致地了解客户,使得营销创新工作更加具有针对性。
第二,提高营销管理精细化水平。(1)深化营销体制改革,建立营销推进委员会。制定全行营销政策,明确营销重点,协调重大营销活动和新产品开发,推进营销信息共享。(2)加快营销结构调整,不断提高与地方经济结构、产业结构、行业结构、重点项目结构、客户结构的吻合度。(3)建立产业信息库和客户关系管理(CRM)系统,根据区域、业务量、行业等信息细分市场,设计多种产品组合和促销方式,持续为不同客户群提供完整的产品和优质、高效的服务。(4)实施差别化的营销发展策略,全面拓展和培育发展潜力大、成长性好的优质客户群体,加强交叉销售,积极推广理财、结算等中间业务产品和服务。
四、内部监管精细化
第一,创建合规文化,强化操作层的工作责任心。严格执行规章制度,规范操作流程,增强员工的岗位意识与合规操作意识。
第二,创新监管手段,提高科技支持力度。应积极探索强化内控监管的新办法和新措施,采取现场和非现场、定期和不定期等方式开展业务监管工作。
第三,全面落实案件防范责任制和积分考核办法,加大整改及处罚力度。将制度、措施、责任落实到每个环节、每个岗位、每个人,监察部门要抓好落实。
五、科技管理精细化
第一,有效整合银行IT基础设施、数据及业务流程,实现IT资源的集中管理、高效配置和共享,提升行业竞争力。
第二,控制IT风险,加强系统管理。包括银行数据大集中的结构模式,建立远程灾难备份中心,建立、健全岗位明晰、职责明确、多人备份、统一管理和协调的IT系统管理机制。
第三,明确业务需求,强化系统开发。准确了解业务部门提交的各项系统开发需求,真正在技术方面支撑业务部门的市场拓展。
六、人力资源管理精细化
第一,细化人力资源规划。结合银行发展规划和经营战略,作出具有前瞻性的核心人才规划。具体措施包括:细分岗位人员,定岗定编,优化人力资源配置;平衡人员的年龄结构和学历结构;加强人才梯队建设,建立、健全各个层面的后备人才库;完善人才引进和退出机制。
第二,建立人才评价体系。建立基于岗位的胜任力素质模型,实施一揽子的人才评价技术,为人员培养、考核、选拔、晋升、职业规划等提供专业标准和客观依据,保证人力资源管理工作的科学性、客观性和精确性。
井盖与井口分离，自己就能向街道指挥中心报警；收到报警信息，周围摄像头自动对准井盖丢失区域：正在四处巡逻的车辆，迅速赶到现场处理……运用先进的物联网技术，上述情景已经变成现实。运用这一技术，还能实现对城市区域内人、车辆、物进行定位和流量统计。
今年，北京市海淀区上地街道率先打造物联网应用示范区，一个具有“物物相联”功能的“感知上地”物联网服务平台正在建设中。该平台能将城市部件与城市管理指挥中心视频系统联动起来，实现城市部件的精细化管理。
这个平台是由上地街道与实创科技公司、北京邮电大学计算机学院多媒体通信与安全实验室等单位合作建立的。
据参与该平台建设的实创科技公司工程师介绍，物联网技术，简单说就是通过计算机控制来实现物与物的互联。正在建设的“感知上地”服务平台，是在所选取的城市部件上加装智能传感器节点，实时感知该部件的状态信息，一旦状态异常，后台会自动声光报警，并即时调用该部件周边区域的摄像头对现场进行实时监控，实现城市部件“物”与指挥系统“物”之间的通信，再结合智能图像分析等技术对部件的异常状态实施准确判断。同时，利用覆盖全区域的无线传感网对部件节点所具备的定位功能实现对该部件在区域范围内的追踪，必要时，指挥中心还会启动相应处理预案。
目前，上地街道已经在“物联网”应用示范园区内70多个井盖上安装了智能传感器，井盖一旦发生移动或被盗，传感器会自动检测到移动信息，并将该信息迅速传送到指挥中心，指挥大厅发出声光报警，同时将移动“井盖”地区的摄像头自动对焦到异常“井盖”，实现联动，并告知巡逻车，实现快速反应。“在对井盖试点的基础上，下一步，我们将在辖区更多的城市部件上安装传感器，实现对城市部件的精细化管理。”上地街道办副主任刘来奇表示。
据了解，在初期实现对城市部件静物进行管理后，上地街道还将把物联网技术运用到对城市区域内人、车辆、物进行定位和流量统计中去，逐步建立起“感知上地”的服务模式，从而提高公共管理运行效率。
(中关村物联网产业联盟 供稿)
北京中关村斥资发展物联网抢占产业制高点
继计算机、互联网之后，被称为世界信息产业领域“第三次革命”的物联网在中关村迅速发展，物联网作为新引擎，将抢占战略性新兴产业的制高点。中关村发展集团首创“集群投资”方式，10日在北京与8家最具成长胜的物联网企业签约，打造覆盖物联网整条产业链的“超级舰队”。这8家企业总投资约6 000万元，预计到2013年实现销售收入22亿元。
中关村发展集团此次物联网“集群投资”的对象，覆盖了中关村物联网整条产业链最具代表性和成长性的8家企业。这8家企业分布在物联网产业链的上、中、下游的关键节点，产品包括从位于物联网体系底层的支撑性产品――传感器、RFID，到保障传输的网络关键设备，再到进行运算和控制的软件系统，覆盖了物联网产业链“感、传、智、用、运、管”六大关键环节。
北京市委副秘书长李福祥在签约仪式上指出，中关村发展集团对物联网产业链的“集群投资”将大幅提升北京物联网产业的区域竞争力，将有力促进中关村国家自主创新示范区发展成为中国物联网高端产业中心。
中关村发展集团副总经理宣鸿表示，与我们签约的8家企业，在未来几年内，将形成若干项具有国际领先的自主知识产权关键技术，产生一批有影响力的物联网项目示范工程，带动一大批物联网产业链上下游企业，大幅提升北京物联网产业的区域竞争力，抢占战略性新兴产业的制高点。
据介绍，目前，物联网技术用途广泛，已在电力、医疗、城市、交通、供应链、银行等领域应用，预计未来10至20年，物联网技术将在各个行业大规模应用，其产业将形成一个上万亿元规模的巨大市场。
龙江县城市管理行政执法局狠抓队伍建设，牢固树立文明执法理念，坚持以人为本，执法为民，人性化管理，以和谐执法服务“和谐龙江”建设，开拓创新，积极探索科学、务实、高效的运行机制，不断提高城市管理效能，走出了一条执法、管理与服务并重的新路子，城市管理工作赢得了群众的理解与支持，实现了群众参与、工作发展的双赢局面。
该局不断完善管理工作机制，努力构建和谐执法环境，实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。规范化执法是依法、文明、公正执法的必经之路，是城管执法工作在新形势下与时俱进，开拓创新的必然要求。他们始终坚持以“提高队员素质，提升队伍形象，提高执法水平、规范执法行为”为目的，以打造执法人员严、细、实的工作作风为重点，以健全完善各项规章制度和运行机制为手段，以“内强素质、外树形象”活动为载体，不断推进队伍规范化建设。
该局时刻注意体现以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83项内部管理制度，并汇编成册，发至人手一册，同时实行领导巡查制、路段负责制、徒步执法制“三位一体”的管理制度，建立健全了监督考核机制，把各项工作逐一量化，纳入到考核范畴，严格实行打分制、执法监督日通报制、末位淘汰制、绩效挂钩制、责任追究制等制度，并严格兑现奖惩，实现了用制度管人、管事。同时，在全局喊响一个口号，倡导两种精神、强化三种意识、树立四种风气、培养五种能力。一个口号是“负重实干、执法为民、坚韧创新、奉献有为”；两种精神是“爱岗敬业和严格执法”；三种意识是“大局意识、服务意识、创新意识”；四种风气是“解放思想、真抓实干，踏踏实实、令行禁止，加强信任、相互支持，发奋有为、争创一流”；五种能力是“依法执法、严格执法的行政能力，耐心细致的思想政治工作能力，善于处理各种社会矛盾的能力，高效能完成各项任务的能力，准确流畅的文字表达能力”，通过培训、考核等手段，使执法人员能够灵活运用“明、活、勤、礼、严”五字执法技巧，锻炼执法人员招之即来、来即能战、战即能胜的工作作风。
龙江县行政执法局牢固树立依靠人、围绕人、为了人的现代城市管理理念，不断研究新情况，解决新问题，融入“人本主义”的理念，构建起新型的管理模式。他们采取“人性化”管理政策，寓执法于服务之中，正确处理执法与教育、执法与服务、执法与处罚的关系。牌匾审批工作中,在坚持统一规划审批,区域规格一致,向高档次、高标准发展的同时，坚持上门服务，谁家要挂牌匾，只要一个电话，执法人员就会到现场帮助设计图案、规格、形状等，并现场办理审批手续，给业户提供方便。
该局牢固树立“执法为民”和“服务为本”的理念，遵循“一教育、二警告、三处罚”的工作程序，在纠正违章时先敬礼，问“您好”，再出示证件，说明违章事实及依据，做耐心地说服教育工作，坚持以情感人，以理服人，开展与业户谈心活动，帮助解决实际困难，让被管理对象感受到他们的文明服务，从源头上减少违规行为的发生。同时，他们在为民服务上做到“四个一把”即“老人扶一把，小孩领一把，自行车摆放理一把，为民服务帮一把”。在接待群众来信、来访等问题上做到“四一、四心”即“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶，接待群众热心、听取申诉耐心、答复询问细心、处理问题用心”。
该局以宣传为手段，营造齐抓共管的良好氛围，充分利用各种媒体，采取公益广告宣传、专题专访、街头宣传、社区宣传、志愿者活动、广场演出签名活动等多种形式，通过城管法规进社区、进单位、进学校等途径深入临街店铺、社区、学校，大力开展城管法规知识和城管执法工作职能的宣传教育活动。同时，在城区主要街路显著位置悬挂了《人人遵守城市管理法规，让龙江市容更靓丽》等10余个条幅，使广大市民在潜移默化中接受城管法规教育，进而不断增强市民的主人翁意识和参与城市管理、维护周边环境的自主意识。
该局发扬拼搏进取、争创一流的团队精神，推进城市管理工作向更高、更好方向发展。一是在空间上实行“立体式”管理。对立面管理采取了“一个必须、四个一律”原则，即新做牌匾必须城管审批；一律统一规格，历史形成的底线一律划齐，立式灯箱、落地空调机一律拆除，破旧条幅、野广告、门窗贴字、假证喷涂一律清除。二是时间上实行“全程式”管理。对办假证的，全天蹲守抓堵；对乱倒污水的，专人定点守候；对基建工地全程跟踪，截住脏源；对环境卫生全天候保洁。三是在效能上实行“长效式”管理。坚持勤管善教与突击整治相结合，主次干道实行“四定”管理（定人、定时、定岗、定责），形成了横向到边、纵向到底的网络化管理格局。
几年来，龙江县城市管理行政执法局先后荣获省金牌服务单位、省百姓好口碑荣誉单位、省财务规范化管理先进单位、省环境卫生行业先进集体、省档案管理优秀单位；市城市管理先进单位、市行风评比群众满意单位、市二十八届劳模大会先进集体、市优质服务标兵单位、市安全工作先进单位、市综合治理工作先进单位、市档案精品战略精品单位等多项荣誉称号。（编辑/穆杨）
城市管理最终要达到市容环境“优美整洁、规范有序、文明和谐”的目标。近几年来，*在这一方面，力度应该说是很大的，重点从群众反映强烈的脏、乱、差等热点难点问题入手，以开展“五脏五乱”整治活动为载体，推动城市管理工作上了一个新的水平，可是，我们还是走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的城市环境整治怪圈，全市各区（市、县）“脏、乱、差”问题时有发生。今天，在清镇市召开城管现场会，并不是说清镇市容市貌，环境卫生在全市最好，比市容市貌，清镇只能排在中间；比基础设施，比经费投入，比工作力量，清镇无法与两城区相比，就在基础条件较差的情况下，要实现城市管理水平的提升，可以说清镇在管理上动了大量的脑筋，在创新管理理念，创新管理机制上寻求突破，大胆探索，提出了城市精细化管理理念，出台了城市精细化管理方案，制定了科学的管理机制、监督机制、考核机制和评价机制，搭建了一个“信息集成，统一指挥”的计算机管理工作平台，实现了城市管理的高效率和全覆盖，开了*市乃至贵州省城市精细化管理的先河，这次现场会，需要解决的问题，就是管理理念和管理机制创新的问题。
二、清镇的做法有什么启示
今天，听了清镇在推行城市精细化管理的一系列做法后，我深有感触。我认为，至少给了我四个方面启示。
一是在工作创新上，清镇能够在总结以往创建整治成果的基础上，大胆提出并实施城市精细化管理的理念。应当说，这是在全省城市管理上的一大创新、一大突破。虽然全国不少省区也在推行城市精细化管理，但大家都是围绕精细化在摸着石头过河，没有现成的一套可供借鉴的经验。清镇能够借鉴外地经验，并结合自身实际，推行精细化管理，这在全省来说是第一家首先提出，其创新精神值得我们大家学习。
二是在工作标准上，清镇明确提出了“力争在市容环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化、建筑工地、街巷院落小区等管理上取得重大突破，实现城市环境''''优美整洁、规范有序、文明和谐”的城市精细化管理目标。围绕这一目标，按照无缝拼接的要求，在10个方面，明确细化了10项具体的精细化管理内容、43项工作标准和109项任务指标，并将细化的目标明确到人，做到管理目标量化，管理标准细化，职责分工明晰化，为推行城市精细化管理工作夯实了基础。标准体系目标明确，内容翔实，具有很强的针对性，为我们推进城市精细化管理明确了努力方向。
三是在管理方式上，成立了城市精细化管理信息指挥中心，搭建了管理平台，并开通了市民免费投诉电话，架构了“城管110”，指挥中心初步实现了城市管理内容和标准的数据管理、城市管理事件的迅速处置、责任单位及人员的科学考核，做到了城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，城市管理的效率和质量明显提高。应当说，此举是全市乃至全省在推进城市管理工作进程中，提高城市管理水平的一大亮点，尤为值得我们学习。
四是在机制建设上，清镇积极探索，立足于工作创新，为使明确的各项城市精细化管理标准得到有效落实，再造新的管理流程，建立了从管理、监督、考核到评价的四大机制，围绕四大机制，制定了“五级督查”、“三令督办”、“连带承责”等26个工作制度，为实现长效管理提供了机制保障。有效解决了领导干部高度重视，城管及保洁管护人员工作到位，监督督查工作到位等问题。可以说，这套从管理到考核的体系是城市管理工作中，机制和体制建设上的一大创举。
三、下一步该做些什么
一是要进行管理理念和工作机制的创新，只有通过创新才能解决好城市管理工作中不断涌现出来的困难和问题，才能够不断提高城市管理的质量和效率。当然，能够创新固然最好，如果一时想不出新的办法，那学习别人创新的先进的有效的城市管理经验，结合自身城市的特点，有效实施管理，也是不断提高我们工作水平的途径。
二是要加大城市建设和管理工作的投入。只有在管理上加强了，设施上跟上了，我们的城市才会越来越舒适、越来越亮丽。刚才星恒部长也和我们商量，明年市里对城市建设和管理工作有亮点的区（市、县），可给与一定的补贴。
三是要着力提升市民素质。市民是城市建设和管理的主体，只有全体市民都积极参与、支持城市的建设和管理，我们的城市管理才会实现高质量和高效率。
四、全力以赴抓好“整脏治乱”迎检工作
今年下半年以来，在市委、市政府的领导下，由星恒部长亲自主抓，市文明办牵头，市政府各有关部门及区（县、市）切实按照《20*年下半年*市深入推进“整脏治乱”工作方案》，全面深入开展整脏治乱工作，使我市市容市貌得到整体提升，城市品位进一步提高，城市软环境进一步改善，增强了我市城市综合竞争实力，成绩十分显著。但我们也应看到，我们的工作中仍然存在管理松懈，未能形成长效机制，责任划分不够明确，工作主动性不强等问题。下个月省里就要开始检查，可以说时间紧、任务重。市各有关部门、各区（市、县）要统一思想，提高认识，高度重视这次“整脏治乱”的各项迎检准备工作，增强紧迫感，全力以赴，切实按照《20*年下半年*市深入推进“整脏治乱”工作方案》要求，对照自身，有针对性地周密部署、精心安排，抓好各项工作的落实；要进一步明确责任，层层分解，落实到个人；要主动发现问题，及时整改，在日常的管理中积累经验，形成长效机制。
五、下一次城管例会要干什么
第十六次城管例会除了部署两会、两节及其他的工作安排之外，另一个重要的内容就是检查各有关部门、各区（市、县）贯彻落实今天会议提出的要求的情况，听取各有关部门、各区（市、县）工作情况的汇报，请市城管局牵头细心组织。
关键词：地理信息系统；城市空间；网格体系；精细利用；渝中区
1 引言
网格化管理是利用计算机技术和单元网格间的协调，以空间网格管理思想，将管理对象按照一定标准划分到若干网格单元中。它将信息技术与城市管理相结合进行创新集成，实现了城市管理的新模式。网格理念和技术的引进是网格化管理模式应用的最大绩效。
目前来看，我国许多重点省市对城市网格化管理都进行了一定的实践。深圳市对统一空间基础网格进行划分，构筑统一管理单元，为部门间协作管理提供统一平台。上海市提出基于人口、法人、空间地理三要素的城市网格化管理发展思路；武汉江汉区利用“数字武汉空间数据基础设施”集成城市空间数据，进行全域范围无缝网格划分，并按规程将与城市管理密切相关的各种事件和城市部件进行编号。综合来看，构建精细化网格体系可以增强城市管理的高效性、实时性和准确性。
2 精细化网格体系构建方法
按照城市空间精细化和政府部门管理的需求，以行政区划、道路网络等为核心要素，结合大比例尺地形图和高分辨率遥感影像，对每个社区进行精细网格划分和编码。
2.1 行政网格体系构建
2.1.1 街道网格
街道办事处是基本城市化的行政区划，下辖若干社区居民委员会，或有极少数的行政村。街道办事处作为区（市）人民政府的派出机关，为城市的建设和发展发挥了积极作用。街道网格是以街道行政区为界线划分的尺度网格，按照渝中区2016年街道行政区划最新调整情况，渝中区现有11个街道办事处，由此在街道网格尺度可将渝中区划分为11个网格。
2.1.2 社区网格
社区网格是以街道行政区为标准，按照社区界线划分的尺度网格。按照渝中区2016年街道社区调整情况，渝中区11个街道办事处共有79个社区（图1），由此在社区网格尺度可将渝中区划分为79个，其中石油路和大坪街道办事处共包含有16个社区网格（图2）。
2.2 基础网格体系构建
2.2.1 城市基础网格类型
（1）城市管理网格。城市管理网格是按一定规则将管理辖区划分成若干边界清晰、无缝拼接的地域单元。每个网格大约100 m×100 m，面积约为1万m2，称之为“万米单元网格”。万米单元网格管理法的实质是精细化管理。
（2）城市地价网格。
随着土地市场的发育，越来越多的地区改变了基准地价评估技术路线，与地价动态监测工作相结合，采用信息管理手段来更新地价监测数据及网格点基准地价，利用监测点数据建立控制点体系，插值生成网格点基准地价，实现快速更新。基准地价网格大小为250 m×250 m。
（3）城市宗地网格。宗地是独立的权属封闭的地块，从经济学上讲，权属意味着利益，土地管理必以宗地为基本单元。实践中已经形成以地籍管理为基础、以规划管理为龙头的较好的土地管理业务运作模式。以宗地为地籍基本单元符合土地管理保护产权的理念，现已形成较完备的城市土地权属管理框架体系。
2.2.2 城市基础网格划分原则
（1）法定基础原则。法定基础是保障渝中区统一空间基础网格精确性和准确性的必要支撑。精确性是测量几何精度；准确性是基础网格单元边界要和城市现实情况严格保持一致。
（2）现状管理原则。网格划分要尊重城市管理现状，对于独立院落周围离散分布的地物归入独立院落所在基础网格单元；对于面积很小的单位自主管理的独立院落，将多个适当合并成一个基础网格单元。
（3）面积适度原则。在繁华区域，基础网格单元尽可能控制在3～5万m2，最大不超过10万m2。建筑物、道路等要素多和形状不规则的要素复杂的基础网格单元面积可适当缩小面积；而建筑物排列整齐、形状规则、要素较少的基础网格单元面积可适当放大面积。
按照上述城市基础网格划分原则，以渝中区石油路街道金银湾社区为例，共划分得到该社区9个基础网格，具体情况如图3所示。
2.2.3 城市基础网格编码
为了保证网格的唯一性，一个网格单元在时间和空间定义上应有一个唯一的编码。当网格单元变更时，其原代码不应占用，新增网格单元按照原有编码规则进行扩展。网格单元分四级14位进行编码，从左到右依次是6位市辖区码、3位街道办事处顺序码、3位社区顺序码和2位单元网格顺序码。网格编码具体结构如图4所示。
市辖区码按照GB/T2260-2013中华人民共和国行政区划代码和GB/T10114-2003县级以下行政区划代码编制规则执行。基础网格单元编码以社区为单位按从左到右、从上到下的顺序进行编码，数字在社区范围内从01-99开始进行排列。以渝中区石油路街道金银湾社区为例进行基础网格编码：渝中区的市辖区代码为500103，石油路的街道顺序码为010，社区顺序码为004，单元网格顺序码为01-09，具体网格编码情况如图5所示。
3 城市精细空间单元构建与组织
按照前述的城市空间精细化利用网格体系构建方法，以行政区划、道路网络和自然要素为核心要素，结合大比例尺地形图和高分辨率遥感影像，针对渝中区的具体情况，提出“逐层叠加，迭代细分”的城市精细单元构建与组织方法，按照“市区级-街道级-社区级-基础网格”的级别顺序，对每个街道或社区进行精细网格单元构建与编码组织，从而形成多级网格金字塔（图6～8），以承载不同网格层次的数据信息及精细化空间单元的目的。
4 结论与建议
在分析了当前城市使用的城市管理网格、城市地价网格和土地宗地网格等类型的基础上对城市基础网格的特征、划分原则、网格编码进行了重点研究，提出了“逐层叠加，迭代细分”的城市空间精细化利用网格体系构建方法，秉承“市区级-街道级-社区级-基础网格”进行逐步细化划分，为渝中区精细化城市空间利用的研究提供了便捷。
为了更好地对城市空间进行精细化利用，提出了以下建议。
（1）加强与高等院校及科研院所的合作，构建多尺度精细化空间单元体系，高质量建好城市空间基础网格，积极推进渝中区城市空间精细化利用研究。
（2）加强与企事业单位及科研院所的合作与联系，以行政管理区划、道路网络和自然要素为核心要素，结合大比例尺地形图和高分辨率遥感影像，构建渝中区城市空间多尺度精细空间单元体系，对每个街道、社区进行精细网格划分和编码，建立渝中区城市空间基础网格，最终形成城市空间多级网格金字塔，以承载不同网格层次的数据信息，并成为城市管理各级部门使用的空间基础框架。
参考文献：
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[2]齐 晓.城市公共空间精细化设计研究[D].北京：北京建筑工程学院，2012.
[3]余月明，许宇昌.网格化管理是实现城市管理精细化的最佳途径[J].城市管理，2007（2）：4～6.
