时间：2023-08-01 17:40:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县域社会治理概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、长三角地区县域金融生态建设中的问题
金融生态环境建设是维护金融稳定、改善金融服务的基础。现有长三角地区县域的金融法制环境、信用环境和制度环境中一些问题还是比较突出的。
(一)金融组织体系不健全
1.金融组织体系不健全，适应性差
金融组织功能作用发挥是以组织体系建设相对完善并与实体经济形成良好互动为基础的。长三角地区的县域多属于外向型经济，借助长三角或沿海地区的先天优势得到了发展的契机，实现了多元化和市场化，有的甚至已成为中国最早遭遇外资银行抢滩的区域。但是整体的县域金融组织体系尚未健全和成熟，主体单一、力量薄弱，分业经营和管理制度不合理，存在事实上的农村金融歧视，导致了一些县域金融体系不健全，金融创新产品开发不足。县域的证券交易网点普遍稀少，信托公司、保险公司、融资租赁公司等其他类金融机构发展缓慢，国有商业银行分支机构服务而也非常狭窄，贷款审批权上收后，其权限相对不足，不少乡镇金融网点已成为实际上的大储蓄所。
2.金融机制培育不足，稳定性差
长三角地区的县域很多由于是县级市，权限低下，虽然近年来一直向上争取权限，但体制问题不太可能有根本性突破。虽然很多县域已经出现了非常多的金融服务机构，比如，中农工建四大国家控股银行、交行、中信、浦发、邮政储蓄等银行都组建了分支机构。此外，民间资本性质的农村商业银行也是当地重要的金融服务机构，为中小企业的发展提供了积极有效的金融扶持。但是，由于资本的趋利性与欠发达乡镇经济主体单一，经济效益比较低、风险性大的矛盾，以及受政策性因素限制，造成了现有乡镇政策性金融机构缩减，业务狭窄，合作性金融机构实力不强。国有商业银行撤并后没有创新出新的金融体系和金融服务而产生了断层，适应不了近几年长三角地区经济高速发展的需要，现有经济发展的融资模式和人们的思维观念仍停留在传统金融的范畴，没有跳出主要靠银行贷款来支持经济发展的思维模式。
(二)融资渠道狭窄
随着长三角地区的很多县域撤县建市，金融行业发展较为平稳，具体表现为银行类金融机构的存款和贷款余额每年都呈增长趋势。但是而向中小企业的金融政策却不容乐观。原因在于中小企业的历史积淀较为薄弱，在资金积累和管理经验方而都有所欠缺，不具备抵御较大经济波动的能力。由于中小企业的企业性质，决定了其经营有着较大的不确定性，考量到其倒闭率和经营风险的问题，银行往往都难以真正为其敞开大门。一些县域的证券机构并没有形成非常成熟的规模，这就造成其投资银行的竞争力相对较低;此外，一些县域的直接融资渠道方而也存在着缺失，由于其风险和产业投资基金方而目前仍是空白，所以根本无法保障充足的直接融资供给。这就会导致风险承担方而的弊端，即银行承担了大部分风险，这对于改善企业治理和资源的配置优化都十分不利的;同时，金融风险也会随之加大，无法完成金融资源的有效配置，这无疑是与市场法则相悖的，长久而言，也会破坏区域金融的调节优化能力，严重阻碍县域经济金融发展。在宏观经济不景气情况下，银行鉴于风险考虑，采取审慎的贷款策略，这就给企业融资带来很大困难。
(三)政府对金融的不当干预依然存在
研究表明，政府对金融的不当干预大多源于地方政府过多地介入了竞争性领域，大量越位现象会导致地方金融的资源配置效率降低。如何能更好发挥区域金融发展中的政府作用，需要实现由地方政府主导金融发展向地方政府引导金融发展转变，政府职能由直接从事经济活动向提供公共服务方而转变，逐步实现由管制型政府向服务型政府的转变。地方政府在区域金融中的行为，应当从攫取金融资源转移到弥补市场基础不足、维持金融稳定上。
二、完善昆山县域金融生态的建议
(一)丰富金融生态体系，促使金融生态主体多元化
风险投资基金的产生迎合了高科技产业发展的需要。国际上出现了专门向高科技新兴项目投资的基金公司和风险投资基金机构。政府改善投资营商环境对于民间借贷资金的分流作用是不可替代的Lg〕，通过财政资金的杠杆作用，大力引进、发展创业投资机构，引导其与本县各类特色载体在项目筛选、投资、培育等方而展开一系列广泛、深入的合作，充分发挥扶持、催化和集聚作用，可以极大地推动县域创新型经济加快发展，促进产业转型升级和经济的快速、健康、可持续发展。
(二)优化金融生态信用环境
创造良好的信用，提高贷款率。良好的信用环境是优化县域金融生态环境的重要基础，是提高贷款率的前提，是创造良好的投资环境的重要保障。县域信用环境是衡量县域金融生态环境的一条十分重要的标准。如果信用体系建设滞后，缺乏对债务人履约所必须的制约，企业诚信意识和公众金融风险意识比较淡薄，将造成金融诈骗和逃废金融债权的现象，从而极大威肋、金融机构的资金安全。地方政府要视诚信为根本，营造诚信环境，树立诚信政府形象。教育与管理企业加强内部财务管理，准确、全而地向相关金融机构反馈经营信息。司法系统也必须加大对各种失信行为的有效打击力度，并在全社会加快信用征信系统建设，增加信息透明度。全而优化县域金融生态信用环境。
关键词：林业；生态文明建设；实践作用；建议
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）17012302
1 引言
良好的生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。党的“十”提出了“五位一体”的建设新布局，十八届三中全会更是明确提出了“要划定生态保护红线”、“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”、“对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”等多项具体改革措施。林业作为生态文明建设的重要内容，被赋予了前所未有的历史使命，全社会应该更加重视林业发展，支持林业建设。
2 通江县林业生态建设的进程与现状
通江县位于四川省巴中市东北部，居东经106°59′～107°46′，北纬31°39′～32°33′之间。县域东接万源市，南邻平昌县，西靠巴州、南江二县区，北连陕西省南郑、西乡、镇巴三县，是四川林业建设重点县，历史号称“深山老林”，20世纪50年代森林覆盖率逾70%，后来由于历史原因、自然灾害，森林资源一度遭到严重破坏，到80年代初，森林覆盖率已不足15%。80年代后，随着国民经济的发展与社会事业的进步，通江各级政府及人民群众逐渐开始重视生态保护与建设，先后组织实施了速丰林、长防林、义务植树、绿色通道、天保及退耕还林工程，累计造林50余万亩，为恢复和重建县域生态环境打下了坚实的基础，生态明显得到改善到2013年，全县林业用地387.5万亩，占幅员面积的62.6%，森林面积358.6万亩，森林覆盖率达62.5%，活立木总蓄积1200余万m3。森林覆盖率比80年代初增加44%，水土流失面积减少480 km2，年土壤流失总量减少14.72万t。林业建设为通江县域生态文明建设做出了巨大贡献。
3 通江县林业生态建设中存在的主要问题
3.1 林业价值被低估
3.1.1 重有形轻无形
认为森林只有木材价值，对森林的释氧、保土、固碳、蓄水、净化大气及生物多样性等生态价值却忽略不计。
3.1.2 重短期轻长期
在错误的价值观和政绩观指导下，对林业建设只重现实利益，不顾长远打算，导致乱砍滥伐、乱征滥占等破坏森林资源的行为屡禁不止，以牺牲生态为代价的不科学发展时有发生。
3.2 体制管理失位
3.2.1 基层管理无延伸
乡镇林业站作为县林业局在基层管理的延伸，近些年其职能被不断弱化，通江县在体制改革中撤销了乡镇林业站这块牌子，与通江县作为长江上游生态重点县和四川省重点林业县的地位极不相符。
3.2.2 管理缺位现象突出
乡镇林业员虽然占据了林业岗位，在当前的管理体制下，一些人员却从事着与林业管理无关的工作，管理失位造成的资源破坏案件时有发生。
3.3 投入无保障
3.3.1 缺少社会资金
林业市场不健全、政策不配套、周期长见效慢等因素，使得真投资、真用于林业建设的社会资金并不多。
3.3.2 农户无义务管护意识
在基层实施的生态工程，如退耕还林、生态效益补偿等，农户只愿享受政策补助，不愿履行管护义务的现象也比较普遍。
3.3.3 地面配套资金不到位
在国家的重大生态投资项目上，地方配套的资金几乎都到不了位，甚至连工作经费也没有保障，基层林业从业人员干事创业的积极性得不到激发。
4 加强县域林业生态文明建设的建议
4.1 提高认识，明确县域林业在生态文明建设中的主体地位
森林是陆地生态系统的主体，处于主导和支撑地位，发展林业是建设生态文明的重要基础、重要途径和重要任务，只有把县域林业发展好，生态文明建设才能在“五位一体”中凸显成效。①要确立大价值林业概念。据评估，森林生态系统的生态服务总价值大体上相当于GDP总量的1/3左右，森林的有形效益值与无形效益值的比值为1∶5.83，必须增强对林业价值的广义认识，突出林业的显著作用。②在县域经济发展理念中要做到“四破四立”。即破除经济发展指标至上的旧观念，树立科学发展、经济与环境并重的新观念；破除急功近利图短效的旧观念，树立长远发展谋大利的新观念；破除重索取、轻保护的旧观念，树立人和自然和谐共处的新观念；破除先发展、后治理的旧观念，树立经济建设与生态建设同步共进的新观念。
4.2 加强宣传，努力提高全民参与的生态文明意识
林业的发展需要全社会和全民的积极参与。要大力宣传环境保护与生态建设，大力弘扬“珍惜资源”、“绿色节约”的理念，大力普及生态保护的法律法规知识，促进全民参与生态环境的监督和管理。形成人人积极参与，从自身做起，从身边一点一滴做起，在满足自身需要的同时又不损害自然生态和生活环境，从而共同促进全社会生态文明风尚的形成。
4.3 用好政策，增加县域林业生态产品的生产与供给
清新的空气、清洁的水源以及多样的野生动植物资源等，是人类生活的必需品，这些生态产品的生产，必然要以一批生态工程建设项目为载体。要以抓城镇化、工业化一样的力度，积极争取抓好天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、自然保护区、森林公园建设等一批林业生态工程项目在县域的实施，切实加强公益林管护、森林防火、病虫害防治，严格制止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖行为，实施严格的林地用途管制。采取封山育林、人工造林等措施对荒山进行治理。探索建立科学高效的产业发展模式，尤其要结合注重培育和壮大空山核桃、巴山银杏等通江一批具有自主知识产权的品牌产业开发，壮大林业产业经济。加强基层生物多样性和种质资源的保护管理，大力发展森林康养产业。加大全民义务植树宣传力度，丰富和完善义务植树的形式，提高公民义务植树的参与度和实际成效。
4.4 深化改革，为林业良好发展提供有力保障
4.4.1 加强基层林业生态价值商品化的实现途径探索
生态产品也应体现价值，也应成为可交换的商品，所以任何以经营性为目的资源占用及碳排放，就应该坚持有偿使用的原则。要逐步建立健全县域森林资源的资产评估体系，加强碳排放交易平台的建设，推动县域碳汇林业和森林康养林业的发展壮大，为林业产业发展增加新亮点，努力让通江的生态优势体现为经济优势。
4.4.2 健全完善生态公益林管护机制
要以增强管护实效为标准，解放思想，勇于探索，敢于创新管护机制，进一步做好公益林资源的保护管理工作和森林生态效益补偿工作。
4.4.3 要理顺乡镇林业队伍的管理体制
建议重新恢复乡镇林业站的牌子，把乡镇林业员队伍以乡镇政府管理为主，转变到以林业行业管理为主的管理体制上来。
4.4.4 保障林业生态建设的必要投入
加强生态建设，推动生态产品的生产是林业工作的首要任务，其公益属性决定了林业生态建设必须以政府投入和管理为主，为林业生态建设创造“想干事、能干事、干成事”的良好工作环境。
4.4.5 把林业生态建设指标纳入发展成果考核评价体系
作为以长江上游重要生态功能区定位的通江，其优势不在工业化，急于求成，以巨额负债投资追求GDP增长的方式不可持续，还会造成生态破坏。笔者认为，保持并发展好川东北的这颗绿色明珠就是最大的政绩，“森林兴”应该成为县域基层各级干部追求的目标，林业生态建设指标理应在政府考核评价体系中占据更大的权重。
5 结语
县域林业作为生态文明建设重要的网格化组成单元，应该得到政府、政策的高度重视，要树立正确的发展理念，落实并抓好生态文明建设的林业项目载体建设，建立健全发展机制，提高生态经济综合效益。
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我国县域经济生产总值达到了国民生产总值的50.54%，平均生产总值占全国的75.3%。我国的贫困县截止2012年总共有592个，大多都分布在中部地区和西部地区。从总体来看经济发展状况良好的县级单位和贫困县之间的差距非常大，严重影响着我国的长期稳定和繁荣，在一定程度上制约着我国经济的发展。我国县域经济发展现在存在的问题主要有五个方面，第一是发展不平衡的问题，东部、南部地区发展较快，中西部地区发展速度整体特别慢，很多县级单位的发展都是在资源储量探查清楚的情况下因为资源而得到发展的。中国的行政体制里面县级处于倒数第二位，在国家和政府进行资源分配之时往往得不到最有利的发展资源，这是发展中地区县域经济发展不到位的主要原因。第二是经济发展模式过于单一，大部分发展中地区的经济模式比较传统，还要依靠农业的发展来带动。并且当地的农业也没有得到有效开发，农业要发展需要劳动力，但是劳动力大量向城市涌进，使得很多地区都变成了荒地。第三是缺乏人才的问题，任何一个地方要得到发展必须依靠大量人才，人才是县域经济发展的必要储备。许多县级高素质人才都涌入了市级或者发展较快的行政单位，留下的人才由于受教育年限太低，普遍素质不高。第四是财政问题，县域经济要发展必须依靠财政的发展，县级政府为了得到有效资金往往租赁土地给投资者，大批财政都放在搞面子工程上面，没有形成有秩序，制度明确的财政管理模式。第五是县级政府责任和权利不对等。政府部门对一些发展困难的产业都不想管，导致最后的发展更加困难。
二、政府经济管理模式
(一)政府主管
这种管理模式在一定程度上来看是计划管理体制，这种管理体制有四个基本职能，即计划、基本建设、领导行业经济、经济监督。政府主管的基本模式会经常给予人们一些错觉，很多都认为政府可以对其所属的企业加以管理并影响企业的生产环节和经营环节。目前，由于我国社会主义经济的快速发展，已经形成了自己的经济体制，传统上认为的政府控制并影响所属企业的情况已经不能适应社会主义市场经济的发展要求，在一定程度上抑制着我国经济的发展和壮大。各级政府主管部门和财政机关不再把企业置于直接管理之下，并不等于完全放弃对企业的经营活动的引导、制约。
(二)政府主为
县级政府是否获得了较高的业绩从县域经济的发展状况可以清晰地了解。很多县级政府为了提升政府业绩，把县级所能包括的农业，工业、商业、贸易等能够明显提升业绩的领域都想抓起来，政府就直接参与了这些领域的发展和管理，成为了县域经济发展的第一经营人。积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织,加强自律管理.改革"审批经济",强化服务意识,提高政府各职能部门的办事效率,杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为等是当代社会对政府主为的主要要求。
(三)政府无为
很多人把县域经济发展的停滞不前归因于政府对经济的第一主管身份的限制，认为政府对经济的干预不利于县域经济的发展。正因如此，很多人认为政府要做好自己的职责，管理好国家机器，而不是致力于经济发展。很多国有企业的发展状况不好大多是由于政府对经济过多干涉，企业不能形成自己的运营体系和管理模式，过分依赖政府和国家。所以，政府在特定时候最好能做到无为而治。
(四)政府监督
政府监督是指国家行政机关对主管事物负责相应事项的全过程依法监视、督促和管理。政府监督不是单指政府或政府部门出面进行检查、管理的具体做法、具体的操作。当今，政府监督已成为一个固定的概念。在我国，政府监督往往与行业自律等多方面同时并举。即政府监督的方式、方法，往往与其它管理方法、办法共同提出，相互补充。有人把政府的职责范围划定在了对县域经济发展国政的监督上，认为政府不能对县域经济进行过多的干预，监督才是政府引导县域经济发展的正确的道路，以防县域经济发展脱离国家宏观调控的范围。在监督过程中如果发现相应的问题，要采取积极的手段对经济发展过程中出现的问题进行补救，这就是政府对咸鱼酱及发展的贡献，即确保国家的财政收入。总而言之，政府要引导县域经济的发展，就必须对产业体制、企业机制进行创新，不断吸收先进的产业理念，学习完善的经济发展理论思想，把县域经济的发展放在正常的市场运作之上。政府对县域经济进行管理的主管、主为、无为、监督等几大类现存的模式，是我国计划经济走上市场经济过程中必须要面临的过程，县域经济的发展模式要在政府的主导情况之上进行严格的监督，不能为发展而发展，要有远瞻性，能够保持县域经济的可持续性发展是县域经济发展的前提和关键。
三、政府主导的县域经济
我国的个别县基层党建中，探索出在自然村建立新型党群理事会的社会管理模式，实现了社会综合治理水平的大提升。“乡镇党委、政府管不到，村‘两委’管不了，村组无人管”，是目前部分农村社会管理普遍存在的问题。如何化解这个难题，打通服务农村的“最后一公里”，最好的办法就是在基层建立新型党群理事会。以前我国县区的理事会功能单一，组织分散，久而久之就导致名存实亡。新型党群理事会和传统的理事会不同，它是在县委、县政府的倡导下，由村“两委”召开村民大会民主产生。成员5-11名，每届任期3年，可连任，“有经费，有制度，有生命力。”我国县域经济要发展主要存在四个方向：首先是要形成自己独特的竞争产业，这是可以打造和建设的，根据县域特色创造自身的特色产业；其次要加快培育资本市场；再次要把生态文明作为经济发展的前提，争取做到可持续发展。最后要把提高人民基本生活水平放在最主要的立场。经济发展初期，个人或家庭是一盘散沙，缺少资金和理念，很难建设较完善的基础设施体系。县域经济之间的相互竞争，上级的经济发展指标考核，促使各级政府注重经济发展，想方设法筹集资金，办企业搞基建，大干快上地发展经济，从而跨越经济起飞阶段。但是发展之后的县域经济就会出现规模大而质量差以及内涵不足等问题，从另一个方面说明了政府主导下县域经济发展模式在飞速发展的过程中产生的问题是较为突出的。就如同强度不足的飞机一样，要腾飞而没有后劲，不散架才怪。政府的主要职责是维护国家机器的正常运行，为经济发展保驾护航，经济发展离不开竞争力，政府过多参与经济发展是社会主义市场经济发展必须要避免的问题。政府作为经济发展的主要推手，在发展县域经济之时更多关注的是经济总量和经济增速，不会太多关注技术改造和质量提升方面的问题，更不会去关注企业自身的发展积累和技术革新。从另一个方面来看政府作为经济发展的推手，需要筹措大量资金。政府的资金主要来源于税费收入。税费收入不足之时就会卖地，进而促使房地产成为拉动经济的支柱。政府卖地的价格越高，资金实力就越强，这就会在客观上形成不断推高房价的恶性循环链条。也造成政府权力和利益的集中，成为滋生腐败的温床。
四、结束语
$a社区银行的内涵社区银行 （4233965*? m,6f）的概念源自于西方发达国家，____年，德国学者费迪南德·腾尼斯首先提出了“社区”一词，并运用于社会学领域。在这里“社区”并不是一个严格界定的地理概念，它既可以指一个州、一个市或一个县，也可以指城市或乡村居民的聚居区域。可见，社区银行并不是我们简单理解的位于城市社区的银行。
$n%$年美国的《银行业》杂志选用o5-/,0: pa q5()26给出的定义：“社区银行是社区的财政生命线。通过其提供的个性化的、私密的以及成本低廉的服务，社区的个人和企业客户可以开展本地经济运行相关的财务交易。同时，社区银行还致力于社区改善并实现投资人预期的回报。”美国独立社区银行协会（r4s’，r6;0<06;06* 4233965*? m,6f 21 ’30+5-,）对社区银行的定义为：社区银行是独立的、由当地拥有并运营的机构，其资产从少于$万到数十亿美元不等的机构。综上所述，所谓社区银行，是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。
!a社区银行的特点及优势!
组织结构简单，经营机制灵活。中小企业贷款所需要的信息多数是关于特定对象的专有信息，对于大银行来说，对中小企业放贷的信息成本显然太高。而且银行的组织结构越复杂，决策权越集中，专有信息传递的衰减就越快。社区银行以服务社区为宗旨，按社区设置，一个社区一个机构，不在社区之外设立分支机构。其资产规模较小，组织层级也相对简单，更具有组织优势，从而更加有利于相关专有信息的传递；从金融产品开发、产品投放市场到产品信息反馈，整个过程可以在较短的期限内完成，管理人员可以据此及时做出经营决策，从而灵活应变以更好地适应市场环境的变化。
及时获取信息，有效降低风险。社区银行是以社区为依托设立的小银行，对社区的居民和企业比大银行更为熟悉。社区银行在审批企业和家庭客户贷款时，不仅仅要看相关客户财务报表和财务数据，而且还会考虑社区内这些作为邻居的借款人的性格特征、家庭历史与家庭构成、日常的开销特征等个性化的因素。也就是说，社区银行克服了大银行与小企业之间信息不对称，根据信息不对称的理论，由于社区银行对本社区的中小企业及家庭的情况，更为了解，这就大大地降低了因信息不对称所造成的道德风险及逆向选择等发生的可能性，因而可以在更多的情况下为企业办理信用贷款。
#面向小企业和居民，提供全方位的金融服务。社区银行要想获得生存和发展，就必须要有自己特色化、个性化的金融服务。其市场定位与大银行的“大城市、大企业、大行业”的战略相反，除了主要为社区居民和社区小企业提供金融服务外，在网点摆布上更加注意拾遗补缺，填补大银行退出后的空白，多在农村和城乡结合部发展。与大银行相比，社区银行对于客户服务更全面化和个性化。
以上优势，使得社区银行的经营业绩是有了相当的保证，也使得社区银行的金融模式在世界各地有着较强的生命力。事实上，美国社区银行的经营业绩一直是不错的，如下表。
二、农村信用社改造成社区银行的可行性
目前，将农村信用社改在造成社区银行的条件基本具备，具体来说，农村信用社与社区银行的政策资源、运营方式、客户资源以及网点资源都有比较大的相似性，从而也为农村信用社改造成社区金融提供了较好的条件。
!
政策资源。
!#年$月，在国务院下发的《深化农村信用社改革试点方案》中，首次提出“把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织人股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构”，这似乎已明确把农村信用社定位为社区性地方性银行。这一定位完全符合城乡社区经济发展实际和农村信用社自身发展的需要，对切实解决城乡社区居民融资难问题，有效改善中小企业融资环境，促进城乡经济的协调发展具有重要意义。国家的这种政策，已为农村信用社的社区金融改造提供的政策上的资源。
运营方式。农村信用社是由农民、个体工商户、民营企业和社区性经济组织人股组成的地方性金融机构，其组织的资金主要根植于当地经营。按社区设置，一个社区一个机构，不在社区之外设立分支机构。其资产规模较小，组织层级也相对简单，更具有组织优势，从而更加有利于相关软信息的传递；从金融产品开发、产品投放市场到产品信息反馈，整个过程可以在较短的期限内完成，管理人员可以据此及时做出经营决策，从而灵活应变以更好地适应市场环境的变化。同时，目前农村信用社系统机构主要以乡镇和县市级联社为单位统一核算，市 %地& 以上行业管理部门主要行使管理服务职能，不存在抽调农村信用社法人资金的现象，农村信用社组织的资金全部用在县域，以服务 “三农”为主。这与将吸收的资金主要运用于本社区的要求完全一致。
#客户资源。在我国的各类金融机构中，最接近社区银行的应该是农村信用社。特别在经济发达地区，由于地方经济发展水平相对较高，人多地少，商业经营发达，农村工商业化的程度较高，中小企业经济活动频繁，对个性化和小额金融服务需求较大，对农村信用社来说，经营环境更是得天独厚。因此，农村信用社以中小企业、居民为主要服务对象这样一种对称分工格局，也是市场经济条件下的必然。从经营实践看，农村信用社与民营企业、个体客户之间已经建立了天然的关系，具有与客户地域联系密切、熟悉客户资信与经营状况的特点，使农村信用社具备了发展成为社区银行的良好基础。
$网点资源。国有商业银行淡出农村金融市场后，农村信用社担负起了对城区及县域提供全面金融服务的重任。在中小城市的主城区，农村信用社原有的机构网点得到巩固和优化；在县域，农村信用社存在着联社、信用社、信用分社、信用代办站、储蓄所’个层次的组织形式，经营网点遍布城乡，已经发展成来全国法人机
构最多、从业人员最多、城乡分布最广的金融机构。农村信用社机构网点多、服务面广、贴近社区和农户的优势，完全符合社区银行对中小企业和社区居民目标市场进行横向细分并提供就近服务的要求。三、农村信用社改造为社区银行的途径及步骤
目前，各地农村信用社在建立社区金融服务体制、打造社区银行服务品牌方面已作了一些大胆有益的探索，积累了一定的实践经验。特别是大多数农村信用社始终坚持 “小额、流动、分散”的信贷原则，将大量的贷款投向了城乡社区居民，在开展个人金融业务方面具有丰富的经验，为其实现社区银行模式改造后，发展零售银行业务奠定了基础。将农村信用社发展成为社区银行采用的方式主要是重组改造。
()建立一级法人管理体制在农村信用社向 “社区银行”模式发展的过程中，管理体制的改革是需要首先解决的问题。从县域经济发展角度看，国有商业银行退出县域经济后，农村信用社成了县域经济中主要的金融机构，单个、分散的农村信用社两级法人体制难以形成规模经济，不能有效满足农业产业化经营和个体民营企业的资金需求，无法形成资金优势，难以有效地支持农村经济和县域经济的发展。因此，将农村信用社改造成为社区银行，首先要改革农村信用社管理体制，取消基层社法人地位，实行社区银行一级法人管理体制。其优势为：第一，可以更好地为农业产业化和农村经济发展服务，有利于县域经济发展；第二，可以扩大经营规模，增强资金实力，有利于市场竞争力和社会地位提高；第三，可以实行财务统一核算，人员统一调配，减少开支，降低成本，有利于经营效益提高；第四，由多家法人纳税单位变为一个法人纳税单位，有利于减少税费负担。
!)明晰产权关系在对农村信用社改造为社区银行的过程中，在建立一级法人管理体制的基础上，接下来就是明晰产权关系，首先要对拟改造为社区银行的农村信用社进行全面清产核资和股权评估。内容包括：清查拟改造机构的全部资产、负债和所有者权益，审查财务状况，进行资产评估，确定净资产。在此基础上，再进行净资产分配及折股工作。明确原有产权关系，妥善处理好原社员老股金与新股东股本的关系。对净资产中的原联社老股金可转为社区银行股本金或退股。对公益金和历年积累则根据具体情况进行处理，实现平稳过渡。其次，是在遵循合作制原则的基础上，吸收借鉴股份制运作机制的合理内核，实行合作制下的劳动合作与股份制下的资本合作相结合的产权组织形式。股份合作制这种劳动联合和资本联合、按股分红和按劳分配、服务功能和商业功能相结合的产权制度，正是解决社区银行政策性目标与盈利性目标之间矛盾的最佳选择。
’(优化治理结构在明晰产权之后，优化治理结构将提上议事日程。在现代金融企业治理模式上，应逐步建立以非员工股东为主，内外投资者共同治理的公司治理结构。积极探索现有股权结构下保证产权所有者知情权、决策权和监督权的有效形式，加快形成股东大会、董事会、监事会和经理层各司其职、协调运转、监督制衡的法人治理机制，有效规避决策的道德风险，克服原农村信用社由“内部人”治理的弊端。建立“小而精”的董事会决策机构和议事规则，法人单位要选派懂金融、善管理的企业财务负责人参加董事会，特别要注重吸收具备良好公司治理结构和优秀市场经营理念的机构投资者代表进人董事会，以此优化董事会的人员构成，增强董事会的决策能力。建立董事会授权下的行长负责制，形成完善的财产“委托一”关系，实现所有权与控制权、董事会与经理层的严格分离。监事长由选举制转换为依法选举产生，再由上级委派，以强化内部监督制约机制，提高法人治理结构的运行质量。
)(完善内部约束机制为了更好的发挥社区银行一级法人管理体制的作用，改造后的农村信用社应从完善内部经营机制入手，确保各项工作正常运行。首先，加强内部管理，建立健全业务经营风险控制和防范机制，对各项业务特别是新业务，要建立风险识别、计量、控制等一系列制度和操作规程，并将各岗位规章制度和操作规程落到实处。其次，深化劳动用工和分配制度改革。对社区银行的高级管理人员试行年薪制，年薪的一定比例可以股权形式分配或充实个人风险基金；员工的劳动报酬直接与工作实绩挂钩，适当拉开收入分配差距。最后，做到机构精简，商业化营运，不断提高经营效益。
&(加强风险管理加强风险管理是农村信用社改造为社区银行这个过程的重要内容。从目前情况看，农村信用社在这个环节上较为薄弱。农村信用社改造为社区银行在风险管理方面，需要做以下改进。第一，尽快充实银行资本金，构建以信用风险管理为重点、多类型风险评估为前提，资本重组率管理为核心的风险管理新体系。第二，要加强全面风险管理，扩展风险管理内涵，加强对信用风险、市场风险、操作风险和流动风险的掌控力度，同时加强对新产品和新服务的风险掌控能力。第三，加强风险管理技术，建立全面、科学的综合风险预警、识别、评估和管理系统，提升风险处置技术。第四，重塑风险管理的流程，确保风险信息得到充分共享，确保风险防控措施得到切实执行。
*(建立完善的存款保险制度存款保险制度应是由国家来建立。对于银行来说，这是一个外部环境问题，但是这一制度的建立，对于实现农村信用社转变为社区银行具有重大意义。第一，储户在选择存款银行时，往往注意银行的规模及产权性质，使得社区银行处于竞争劣势，抑制了社区银行的发展。存款保险制度的建立将使存款人的利益受到保护，从而提高社区银行在公众中的形象和信誉，为社区银行提供一个良好的发展空间。第二，有效控制挤兑风波的扩散，防范局部性银行风险演化为系统性风险。为社区银行的退出提供了保障，减少金融机构市场退出可能造成的社会震荡。
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M市Y住宅区修建于20世纪80年代，在我国旧住宅区三种物业管理模式中，属以居民委员会为主的“多部门管理”模式。该小区因建设时间早、规划设计落后等原因，致使小区环境差、车辆乱停乱放、违规搭建等问题日益突出。为解决这些问题，本文引入县域化物业管理模式。
2.M市Y住宅区现状
2.1基础公共设施建设薄弱，缺乏物业管理
Y区为多层建筑，修建于上世纪80年代，大约900多住户。小区内道路四通八达，没有围墙，无专人看守，社会闲杂人员可随意进出，也没安装单元防盗门和小区电子监控设备，致使住户被偷被盗事件时有发生；由于没有划定停车位，车辆随意乱停乱；饮用水、排污等管道日益老化；高压电线等各种线缆在空中随处可见；小区业主乱搭乱建随处可见，消防安全也存在严重隐患。
2.2Y区业主情况
Y区业主特点：下岗职业、独居老人、租房客、小商业者以及社会无业人员，大多数业主属于城市低收入者，经济上较为拮据。他们既无意愿也无能力支付较多物管费，对现代物业服务更缺乏必要的认识，致使业主和物管之间很难形成质价相符意识，缺乏有偿物业消费观念。
2.3Y区房屋产权结构情况
受原计划经济时期城镇居民住房政策的影响，小区内房屋所有权结构很复杂，这里面包括：归房产局管理的公租房和拆迁安置房、业主拥有独立产权的成本价房改房、回迁房。因房屋产权所有人不同，使得居民对小区环境能否改善，持不同态度。非独立产权房屋业主，因房屋归公家，且并非长期居住，具有一定的流动性。该群体对改善小区环境意愿不强、积极性不高；而拥有独立产权房屋的业主则大相径庭。
2.4Y区现有管理方式的弊端
Y区主要由社区居委会进行日常事务管理，但具体到水、电、天然气等费用收取和后期硬件设施日常维护，就由相关单位负责，属于典型的“多单位管理”模式。但是，当出现问题需要多单位共同解决时，又可能因为管理辖区边界模糊或者小区无机构牵头进行多方协调，就会出现看似都在管，而实际都不管现象。
3.现有物业管理方式在旧住宅区中的合理性分析
《物权法》规定了业主自我管理、业主委托物业公司管理以及其它形式的管理三种方式。M市Y区是以社区居委会管理的其它形式，存在的弊端之前已经列出。而M市其他旧住宅区较多采用成立业主委员会的自我管理。城市旧住宅区从房屋产权结构、业主委员会法律地位、业主自身特点、物业管理运行机制等方面看，远不同于商品房小区，比较特殊和复杂。
3.1拥有独立房屋产权的业主虽然可以成立业主委员会，但是其法律地位还不清楚
《物业管理条例》对业主大会的行为能力未作任何规定，业主大会不能以自己的名义对外实施法律行为，不是物业服务合同的协商和签订主体，在司法实践中亦不被承认，没有诉讼主体资格。另一方面，《合同法》虽然承认业主委员会在与委托的物业服务公司签订物业服务合同中成为当事人之一。但是，当发生物业纠纷时，业主委员会由于没有独立财产，则不能够承担民事责任行为。而且也存在因运营不善出现不良后果时，不用承担责任的情况发生，进而损害到全体业主的利益。
3.2《物业管理条例》规定了集体讨论和书面征求意见两种形式
由于业主委员会内无监督制度，外无监管机构，自身管理较随意，存在擅自出租小区公共场所、私自挪用物业管理费用等权利滥用问题，且出现问题后，该委员会也不用承担任何责任，最多被撤掉，从而造成业主委员会公信力严重缺失。所以不管哪种方式，业主委员会都很难真正形成有效的决议。
4.县域化物业管理模式的概念及优势
目前，我国旧住宅区物业管理主要有三种管理模式：以社区居委会管理为主的多部门管理、业主成立业主委员会自行管理或者委托物业公司管理、带有公益性质的社区准物业化管理。以上三种模式在对旧住宅区实施物业管理过程中，各有所长，具体采用哪种模式，需要根据小区实际情况而定。从实际运行效果看，社区准物业化管理模式能较好的解决旧住宅区物业管理的问题。然而，社区准物业化管理涉及的单个服务面积和对象较少，会造成相对单位服务成本居高不下，无法实现规模效应，基本处于亏本运营状态。并且该模式与住房货币化的房改政策不符，长此以往将加重政府的财政负担，对于未享受此种福利的商品房小区居民来说也是不公平的。
4.1县域化物业管理模式的概念
受社区准物业化管理模式启发，结合上述三种管理模式，作为一种具有探索性的尝试，本文提出县域化物业管理模式。即：以县级行政区域为一个单位，经所在小区三分之二以上业主同意，由县行政单位牵头，委托大型物业管理公司对辖区内所有旧住宅区物业进行统一管理（或者指将旧住宅区纳入新住宅区合并分类服务管理），根据辖区内旧住宅区实际情况提供“菜单式”服务，并确定物业收费标准，整个服务过程和质量受县行政单位监督和管理。
4.2县域化物业管理的优势
4.2.1由县行政单位牵头，委托专业物业管理公司对旧住宅区物业进行统一管理，一方面可以增强该委托物业管理机构在业主心中的公信力和权威性；另一方面，考虑到旧住宅区物业管理费用低，并且不易收齐，将增加运营成本，同时难以管理，所以物业管理公司通常不愿意接手旧住宅区。引入县域化物业管理可以帮助旧住宅区业主找到服务质量好的物业管理公司。4.2.2县行政单位在这一模式当中充当裁判员角色，对委托物业管理服务公司的服务质量进行监督和检查。业主也可以对物业管理公司的不作为、乱作为等违规违法行为进行投诉。这样可以督促物业管理公司改进工作方法、提高服务意识，保证服务质量。4.2.3随着物业服务面的扩大，将出现更多的工作岗位，增加劳动者的就业机会。同时，物业服务总量的增加，可以让物业管理公司的资源得到充分利用，这样会摊薄运营成本，从而提高公司的营业额。推行县域化物业管理既增强了物业管理公司在业主心中的公信力、提高资源利用效率、降低运营成本、增加营业额和就业岗位、履行社会责任等；又改善了旧住宅区业主的居住环境、提升了政府形象、促进了社会和谐与稳定。所以，该模式具有现实意义。
5.解决Y区物业管理难的几点建议
5.1引入县域化物业管理
由于旧住宅区的特殊性，不能将市场化的物业管理和社区居委会管理隔离开考虑，应突破现有管理思路，从更广更高的角度考虑，将二者有机结合起来，以县行政单位为主导，专业物业公司为依托，充分整合各方资源，形成以大带小、以强带弱的大区域物业管理形式。
5.2M市要建立健全物业管理制度和服务流程
针对Y区的实际情况，M市政府在推进实施县域化物业管理过程中，应力争从职能定位、行业规范、责权划分、从业人员行为准则和收费管理等方面，通过法律或政策途径予以明确，进行物业管理顶层设计，以此建立健全物业管理制度和服务流程。
5.3对Y区软硬件设施进行再造
5.3.1硬件建设方面。Y区要因地制宜修建和完善基础配套设施，修建围墙。在小区内交叉路口安装电子监控器；各单元楼道口安装防盗门；根据小区内道路情况划定出停车位和修建绿化带。5.3.2软件建设方面。县行政单位需要定期检查物业管理公司运营的情况，并在小区开展服务满意度调查，对物业服务过程中存在的问题给予指导和帮助，确保物业服务质量不打折扣。通过满意度调查、月度考评等措施，年终给予物业管理公司评级，如考核达到优秀，可给予物业管理公司适当减免税收等优惠政策，以提高物业公司参与的积极性。物业从业人员素质的高低和业务技能的熟练程度，直接关乎到物业服务的质量，物业服务公司应有针对性的对从业人员进行业务和技能培训，强化服务意识，改进工作手段。
5.4加强物业服务宣传力度，增强Y区业主有偿使用物业服务的意识
由于居住在Y区的业主多为城市低收入者，长期以来已经形成特有的生产和生活方式，多数居民认为物业服务就是变向收业主的钱，对其缺乏认同感和充满抵触情绪。因此要加强物业服务宣传力度，以及物业公司与业主之间的交流与沟通，增强物业服务工作过程的透明度，让其对物业服务工作有更多的认识和了解。明白物业服务过程需要耗费人力、物力、财力以及占用部分社会公共资源，具有劳动成本。在宣传的同时提高物业服务质量水平，把工作做细做实，让业主真心感受到物业服务给自己带来的益处，让其觉得物有所值。
5.5创新物业管理收费方式，实现物管经费来源多元化
物业管理费来源的单一性，造成了运营经费的严重不足，而经费不足会进一步造成物业服务工作难以开展。这也是为什么没有物业管理公司愿意接手旧住宅区的重要原因。因此，要拓宽物业管理费的来源渠道。5.5.1M市政府出台相关政策，增加现有物业管理费的收取方式，通过可行性论证之后，建议从业主水/电/气三项之一进行扣除，建立大社区物业管理费统一收费制度。5.5.2实现物业管理费来源多元化。将辖区内公共地区停车费、广告费、摊位费等收入部分纳入县财政物业管理专项经费，作为帮扶困难户的专项资金。5.5.3推行差异化收费。在对困难户情况进行审核后，按照困难程度将其分成多个等级，实行差异化收费，分别对困难户实行少收、免收物业管理费等政策。因此产生的物业管理费空缺，可按照要求从县财政物业管理专项经费拨付到物业管理公司。
5.6通过立法，强制性约束恶意不缴纳物管费的行为
关键词 生态立县；发展战略；措施；成效；河北兴隆
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0335-01
兴隆县是京东板栗主产区和燕山山楂雾灵红等名优果品的适宜区，县内有雾灵山国家级自然保护区等多个旅游景点，有“天然氧吧”、“京津绿色屏障和后花园”的美誉，是京津大城市的水源重点供给区和保护区。近年，兴隆县将“生态立县”作为长期发展的战略目标，并取得了显著成果。
1 发展“生态立县”的战略背景
生态县（市）是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域，是县级规模生态示范区建设发展的最终目标。生态县的建设应以突出生态环境为重点，形成一种独特的发展方法。历届县委、县政府立足基本县情，因地制宜地提出了“以林为主、粮果并举、多种经营、提高效益”的发展方针，开始集中力量发展林果业，坚持以林果及其加工业为主，多种产业共同发展，提出并正式确立了“生态立县”的发展战略。
2 主要措施
2.1 理性思考，科学规划
一是提高思想认识，增强保护意识。成立了由县委书记、县长为组长的领导小组，并明确1名主要负责人，切实加强生态保护，严格执法，不断强化全民生态环保意识。二是加强技术创新。积极与清华大学长三角研究所、河北农业大学、南京大学等科研单位开展技术合作，解决产品档次低、生产效率低、企业做不大、产业做不强等问题。三是制定激励机制，优化生态格局。为调动农民造林栽果的积极性，制定了一系列优惠政策，逐步走出了一条符合自身实际，具有鲜明特色的人与自然和谐相处的生态环境发展之路[1-2]。
2.2 加强生态环境建设，构建生态旅游
发展生态环境，应根据不同地区的实际情况，采用不同的发展方式。兴隆县立足生态旅游资源优势，坚持“生态优先、持续发展”理念，充分开发兴隆旅游资源，用旅游的理念和标准打造“美丽城市”、“美丽乡村”、“美丽农居”，提升生态旅游品味。突出“生态、科普、民俗”三大特色，以“生态休闲旅游”为主打品牌，打破以行政区划为标志的地域概念，规划建设科普考察、旅游度假、休闲游憩、风景名胜、画廊观光、水上游乐和综合服务等七大功能区[3-4]。
3 取得的成效
3.1 林业生态建设
通过生态建设项目的实施，全县新增植被6.1万hm2，有林地面积达到20.3万hm2，每年减少水土流失面积6.7万hm2，减少水土流失400 kg。兴隆县经过坚持不懈地努力，兴隆大气、地面水质常年保持国家一级和Ⅰ类标准，森林覆盖率达65.76%，居华北地区县级第1位，在实现为京津保水源、阻沙源目标的同时，改善了县域生态环境。
3.2 林果产业
兴隆县在果林种植规模、果品质量、品牌意识等方面取得很大的进步。截至2013年底，全县各类果树面积发展到5.5万hm2，其中板栗3.3万hm2、山楂1.1万hm2、苹果0.2万hm2、梨0.25万hm2、核桃0.13万hm2，其他果树0.48万hm2；兴隆县现已建成标准化果园1 000余个，包括30余个百亩板栗高标准示范园、5个千亩精品果园和3个优种嫁接示范基地；全县注册各类品牌32个，其中农业部“绿色食品”品牌5个，省级优质名牌产品8个，产品畅销全国20余个省市，并出口日本等10余个国家和地区。
3.3 生态旅游
全县建成特色生态景区景点20余个，拥有燕山主峰雾灵山和六里坪2个国家级森林公园，具备对外开放能力景区达到10个，其中3A景区2个、2A景区1个，国家级地质公园1个。2013年，全县宾馆度假村发展到15家，农家院发展到500家，接待游客151.6万人次，实现旅游综合收入8.3亿元，有效地拉动了第三产业的发展。
4 结语
“生态立县”离不开全社会的共同参与，因此要完善政策法规体系，就要不断提高公众生态保护意识，加强政府与民间的通力合作，积极构建“政府主导、民间协同、公众参与”的生态环境产业发展模式。发展生态环境产业要坚持“以人为本、环境优先、生态立县、生态兴业”的生态发展理念，制定好扶持政策，治理好投资环境，坚持走市场化、产业化经营方法，努力形成一条经济高效、环境优美、政治协同、社会和谐“四位一体”的生态环境产业建设模式。努力把经济建设、社会发展建立在环境和资源能够承载的基础上。
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关键词：工业化园区招商引资环境城郊县
全省吹响推进工业化的号角，为振兴工业经济带来了新的机遇。XX县虽然地处湖南省会长沙市近郊，但一直是传统的农业大县。近两年来,我们努力发挥城郊优势，规划建设园区，扩大招商引资，推动了县域工业的较快发展，为全县经济注入了新的生机和活力。XX年，全县规模以上骨干企业达45家，新增8家，完成工业总产值58亿元，增长8.9%；GDP达55亿元，增长达11%；财政收入一举突破多年在2亿元徘徊的局面达到2.6亿元，增长23.7%；综合经济实力跃居全省第五。
明晰发展思路——工业兴县
按照经济规律，区域经济发展要经过农业经济为主、工业经济为主、服务经济为主的三个依次发展阶段。与全国其它许多地方一样，XX县经济发展已经走过了农业经济为主的阶段，现在我们应当不失时机、不遗余力地推进工业化进程，使县域经济逐步进入工业经济为主的阶段。
一是工业经济对县域经济发展贡献巨大。工业具有比较效益高，税收贡献大，对一、三产业发展带动作用强等诸多优势。世界发达国家都是一些工业大国；我国沿海地区的迅速崛起，也是凭藉相对较强的工业优势。纵观改革开放以来我县经济建设的成绩，工业的积极作用显而易见，尤其是80年代末至90年代中期，我县经济增长总体较快，县级财政收入在1996年即突破2亿元大关,正是这期间乡镇工业迅猛发展、部分引进企业逐渐发挥效益的综合反映；此后几年，工业税收占财政收入的比重和非农产业占农民人平纯收入比重明显上升，2001年分别达到46%、70%。
二是工业经济发展现状不容乐观。我县工业规模小，整体效益不高；结构差，竞争力不强；传统产业升级换代慢。特别是前几年不少乡镇企业因改制不规范的遗留问题，县属企业因正处于大力度的改制期间，其发展均受到了制约；一直作为重点产业发展的建材、化工、食品、印刷包装“四大支柱”，未能收到扶优扶强的预期效果。从工业化的四项主要指标来看，XX年我县人均GDP为6941元，低于全国平均水平；1996-1999年间二产业增加值虽年均增长12.6%,但仍比周边的浏阳市和长沙县慢了近5-8个百分点，比一些沿海县份差距更大；反映在就业结构和城乡结构上，非农人口比例和城市化水平均远远偏低。可以说，代表现代化要求的工业经济在我县还处于中期起步阶段。
三是传统农业经济有待工业带动。我们曾经一度对农业投入大量人力、物力、财力，但收效甚微。扶持“吨粮田”工程，大面积种植小水果，大兴生猪、水产养殖，均为传统产品，低质难卖；连续几年的自然灾害直至XX年的特大洪灾，大部分农业水利设施遭受灭顶之灾；连续几年的农业结构调整，也曾一度不见实质性突破。反映在数据上，农业增加值增幅连续几年徘徊在4.5%左右，农业税收对财政的贡献仅20%左右，农民收入增长放慢。并且城郊县人地矛盾日益突出，农业发展的空间和总量受到限制。很显然，传统农业在我县已经捉襟见肘，几乎走到了尽头，进一步发展需要工业的反哺和提升，也就是说农业需要龙头企业的带动，需要产业化，亦即“农业的工业化”。
四是城市经济加快发展的现实要求。随着市场机制作用的强化，大城市发展的区域一体化、城乡一体化趋势日益明显，城市对区域的带动辐射功能不断增强。省会长沙建设现代化区域经济中心，更加强调了这一点，这将促使长沙与周边县市及城镇之间形成一个你中有我、我中有你，互相融合、互相促进的关系，使得区域上的城乡分割局面开始扭转，经济上的城乡二元结构逐渐淡化。XX作为三面环城、对长沙呈半包围之势的城郊县，其发展速度、生产率等就必须与城市经济接轨，顺应城市加快发展的内在要求，主动融入大城市经济循环。而实践证明，没有进入工业化的区域，经济发展速度十分缓慢；任何一个地区一旦步入工业化轨道，生产率就可以大幅度提高。
基于上述思考和分析，世纪之交我们在推进实施“融城强县”战略的同时，进一步明确提出了“工业兴县”的方针。
选准运作模式——园区兴工
推进工业化，可以有多种模式选择。XX不是老工业地区，没有厚实的工业基础，原有县乡工业企业大多布局分散，规模效益差；不是多种矿产富集地区，除石灰石、花岗石、玄武岩和陶土资源外，没有其它更多可供开发利用的矿产资源；过去依托水运交通而发展起来的部分老集镇已丧失优势，不宜作为发展新型工业企业的基地，特别是老县城狭小且位置偏隅，发挥不了经济的辐射带动作用。同时，通过对县域经济的一些历史资料分析发现，我县原来几个县属或乡镇工业相对集中的区域，甚至这些区域中的一个或几个工业企业，其经济规模都远远超出同期“农业型”乡镇的经济总量。据此，我们采取了世界上比较通用的园区兴工模式，依托优势，因地制宜，定向发展，完成了58.4平方公里的工业园区规划，精心构建了“三个层面”的园区框架。
在整体规划布局上多点对接，构想“三大片区”。“融城强县”战略首先在工业园区布局上得到最直接、最充分的体现。按照经济学上的“点轴联网辐射理论”，根据县域各乡镇的具体情况及其与长沙城区的经济地理联系，充分发挥城市近郊接壤乡镇的区位和交通优势，吸纳城市辐射功能，围绕“一点五线”规划三大经济发展区域。即：以雷锋大道、319国道、高乔大道为轴线，县城高塘岭镇、黄金乡、星城镇、雷锋镇为重点，涵盖白箬铺镇、乌山镇和大众垸4个湖区乡镇，融入长沙高新技术产业开发区来发展的“高塘岭经济区”；以长沙绕城高速西南段为轴线，以含浦、坪塘两镇为重点，涵盖莲花、雨敞坪两镇，对接并融入岳麓山大学城来发展的“含浦坪塘经济区”；以长湘公路为轴线，丁字、桥驿、茶亭三镇为重点，涵盖铜官镇、东城镇，融入长沙经济技术开发区来发展的“河东经济区”。各重点乡镇相联，构成“环城经济带”，从省会南、西、北三面对接并吸纳城市经济辐射。
在产业发展导向上突出特色，建立“六个园区”。概念不同，则生产力不同。我们主要是立足于已有经济条件和企业品牌（如旺旺）、自然资源、科教资源以及在台人士较多的人际资源等方面优势，创办了6个以工业或农业产业化为主的园区。包括：位于“高塘岭经济区”内、县城南部，以食品工业为主的省高科技食品工业基地和以吸引台商投资为主的省台商投资区；位于“高塘岭经济区”内、县城以南、雷锋大道两厢，以引进农业产业化龙头企业为重点的国家农业科技园区（核心区）。这3个园区突出以食品工业为主导，在产业内涵上互相关联，在地域分布上互有重叠，在发展优势上互为补充，实现政策共用、资源共享、设施共建，形成了打造食品工业大县的主要支撑。其它3个园区主要沿“五线”发展，其中长沙含浦科教产业园位于“含浦坪塘经济区”内，以引进科教类产业为重点；雷锋-白箬工贸区位于319国道沿线，以引进高新技术项目、发展商业贸易为重点；“城市工业外拓基地”作为城郊县推进工业化的理念体现，散布于“三大片区”之中，用以相对集中接纳城区“退二进三”的外迁工业项目，扩充县域工业的规模和实力。
在功能结构配置上相互协调，设置“园中小区”。克服过去无序开发的作法，力求园区建设分块突破、整体“掘进”、滚动开发，确保园区内部功能配套、协调、合理。我们将国家农业科技园区和食品工业基地各分为五大板块，便于相关行业不同种类项目的安置、建设；同时在台商投资区和“河东经济区”中分别包装推出“湘台工业城”、“湘楚石材城”进行整体招商、开发，并鼓励和扶持引进企业根据自身实力和产业优势打造精品园，为整个园区开发建设发挥先导、示范作用。
壮大经济实力——产业兴园
园区是产业发展的载体，产业则是园区的生命。我们始终坚持把引进外来项目、整合现有优势作为形成产业聚集效应、带动园区产业发展的重中之重。
一是引进来。坚持打好“第一菜单”，大力招商引资，引进项目落户园区。我们不断拓宽招商渠道，创新招商手段，一方面瞄准强势企业和上市公司，选定那些科技含量高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的工业型项目，最大限度地引进和汇聚来自“龙头”的生产要素和经济资源；另一方面瞄准特色项目，实行相对优势产业优先，重点选择和引进食品项目、台资项目、科技农业项目及其它科教产业项目，着力培育各具特色的经济增长极；再者就是瞄准最具活力和扩张能力的民营资本，引进一些直接投资规模较大、近期间接财源明显的诸如房地产、娱乐业、市场、医院和学校等三产项目，着力完善园区配套功能，提升县域人气。
二是聚拢来。鼓励实施“二次创业”，提升传统产业，引导品牌企业挂靠入园。注重以科技为先导，以市场为依托，推进县乡企业改制、改组、改造，提升基础较好、已有品牌的建材、化工、食品、印刷包装等传统产业，分类挂靠或进入工业园区；同时陆续包装推出一批关停企业、闲置场所进行招商，充分利用引进的技术、资金和社会闲散资金，盘活存量，实现增值。如“黄金园”粉丝企业挂靠食品基地，印刷机械厂被湖南晶天科技实业公司收购改造，都是这方面的成功尝试。此外，特别精选一定数量最具优势的企业和产品，重点扶持加以突破，使之成为县域工业的支柱和标志，形成富有活力的骨干企业群。这样，不仅可以扩充工业园区的经济总量，放大整合优势和规模效应，还有利于减轻财政包袱，增加就业机会，促进社会稳定。
两年来各工业园区引进项目126个，投资上亿元的项目12个；在XX投资的上市公司已达15家。其中，食品基地已有旺旺、沐林、派派、宾佳乐等12家企业落户，预计年产值可达15亿元以上；台商投资区落户企业15家，预计三年内可达40亿元的生产规模。园区吸收产业、资金、技术、人才的“洼地效应”、“磁极效应”日益明显，园区内食品加工、陶瓷建材、精细化工、出版包装、机械制造等产业群体日渐形成，县域经济增长的新亮点已经凸现。
落实保障措施——环境兴业
市场经济是开放型经济、优势经济。良好的环境是经济发展一种非常重要的资本；环境出生产力，出竞争力，出凝聚力。我们始终坚持把优化投资的软硬环境作为扩大招商引资、推进工业化的重要举措来抓。
一是以硬措施优化“软环境”。首先，大张旗鼓抓宣传，浓厚全民优化环境的意识。主要通过层层召开会议、印发宣传资料，组织已开发地区群众现身说法，与未开发地区群众进行交流等多种方式，在领导层、部门间、群众中广泛达成了优化环境的共识。其次，大刀阔斧抓改革，树立全新的政府服务形象。适应市场经济要求，应对WTO规则，按照“小政府、大社会，少审批、多服务，高效率、法制化”的思路，努力探索政府工作新机制，积极转变政府职能，改革行政审批制度，消除影响发展的体制，依法依规出台园区开发建设的系列优惠政策和规章制度，强化对部门、乡镇的目标考核，同时成立“政务公开投资服务中心”，推行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的联席办公制、代办协办制，在项目引进的各个方面、各个环节提供优质服务，收到了亲商、安商的良好效果。再次，下大力气抓整治，打击各种破坏环境的行为。特别是针对园区开发建设中阻工闹事、乱搭乱建的现象，开展重点集中治理，及时协调解决开发建设中的矛盾和问题，确保了工程建设和项目投产运营的顺利进行。
湛蓝色的天空，被白雪覆盖的妫河，密密匝匝的树木，宽阔的街道，似乎是镶嵌在各式树木之间的低矮建筑……当记者走在延庆冬日的街道上时，虽然气温还在零下，但是呼吸着这里清新甘凛的空气，看着这些景致却让人的心情异常愉悦。
■ 依照特点制定“生态立县”理念
确实，走在这里，记者总有一种天高云淡，融入自然的感觉。而这正是延庆“生态立县”理念所要达到的目标。
延庆县距北京城区74公里，是京西北重要的生态屏障。延庆县三面环山、一面临水、中部形成山间盆地，冬冷夏凉。境内四级以上河流18条。
“由于坐拥这样得天独厚的地理位置，所以在首都总体功能定位中，延庆被确定为首都的生态涵养发展区。”延庆县环境保护局副局长赵云霞告诉记者，延庆是首都的生态涵养发展区，生态涵养保护是区域的核心定位，绿色生态是区域的独特资源优势。
延庆扎扎实实发展生态，取得了令人瞩目的成果。目前，延庆全县有林地12.5万公顷，林木绿化率已达73%，森林覆盖率已达57.76%。妫河和白河分别是官厅、密云水库重要的水源补充地。全县还拥有松山、野鸭湖、玉渡山等12个国家、市、县级自然保护区，占全县总面积的27%，其中湿地面积占县域总面积的5%。空气质量始终位居全市前列，全年二级和好于二级的天气高达84.1%。延庆先后荣获全国绿化模范县、国家生态县等20余项桂冠。
■ 多管齐下打造“生态之城”
在延庆，空气质量之好是令记者印象最为深刻的。在这里，记者每次呼吸时，都有一种“肺叶充分舒张”的感觉，似乎每一口空气中，都含有更丰富的氧气。殊不知，为了达到这样的效果，延庆下了“狠功夫”。
“减少污染物的排放，是净化空气最直接的方法。”赵云霞说，所以，延庆首先将目光对准了“吞云吐雾”的大煤炉。在这项大工程中，延庆在大力推广使用低硫煤和脱硫除尘装置的基础上，完成了县城主要区域的燃煤锅炉集中改造，拆除县城内分散的小型锅炉百余台，建成了城东、城南两个大型供热中心，并安装了在线监测设备。这些措施的应用，极大地降低了燃煤污染。
此外，延庆还在淘汰黄标车和淘汰“三高”企业方面打出重拳。到目前为止，延庆黄标车淘汰率达到96%，居全市第一。同时延庆先后清理关闭了37家煤炭交易市场、23家沙石场、5家露天矿山、36家砖瓦厂和1家水泥厂。
“在空气治理的同时，延庆还着力打造生态园林城市，将延庆打造成名符其实的生态之城。”赵云霞说，目前全县建成了9个生态公园，以及妫河生态走廊、龙庆峡下游森林走廊、官厅水库库滨带、北山生态旅游观光带，四大生态走廊。人均公共绿地面积达到46.55平方米。
毫不夸张地说，在“一城山水半城园”的县城，居民出门10分钟就能免费进入一座公园。而这一点，记者在延庆深有感触，妫河森林公园作为妫河生态走廊的精华，面积达1026公顷，横穿整个县城。行走在延庆县城，总能在不经意间瞥见妫河森林公园的“倩影”。据统计，这座“生态之城”每天还可吸收1590吨二氧化碳，释放1139吨氧气，每年可滞留粉尘2401吨。而且空气质量二级及好于二级天气由2002年的262天增加到2011年的307天，从2008年起，连续四年空气质量二级和好于二级天数超过300天。 延庆县大气环境质量一直处于全市前列，其中六年名列第一。
■ 北京全市生态治理效果显现
倚靠“生态立县”的理念，延庆取得了优异的成绩，可圈可点。
2012年年末，北京就提前超额完成挥发性有机物减排、市级以上工业开发区燃煤锅炉改造、高污染企业淘汰三项工业污染防治年度任务。
而且北京对空气治理也卓有成效。目前大气中主要污染物浓度全面下降，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均浓度比去年同期平均下降超过4%。空气质量的改善是污染物总量（存量和新增量）减排的具体体现，这意味着污染物减排速度“跑赢”了城市快速发展带来的污染物增加的速度。
■ 生态效益赢得的是未来
生态方面取得的成绩虽然很喜人，但是工作却并不好做。作为一线工作者的赵云霞对此深有体会，“延庆的生态立县概念，并不是一个短期内就能见到‘效益’的理念。而且做生态是个花钱的事情，想要好的环境就需要投入。有些涉及到增加成本或者花费的事情，百姓和企业有时也会不理解。所以有些甚至需要我们一家一户地去做工作。”
对此，中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞告诉记者，要发展生态，就要规划绿地、就要降低污染，不管哪一样，都是需要投入的。但是社会要发展，既要发展经济效益，社会效益，也要发展生态文明。尤其是十报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。
在牛凤瑞看来，生态效益的取得是一个长远的过程，它并不是立竿见影的。但是生态建设除了能给子孙万代留下一个可持续发展的，良性的社会外，生态建设的“外溢”效应也对现今社会有着很大的贡献。
目前北京市各区县的功能定位不同，有些地区的定位就是偏重于发展经济，而经济的发展势必需要大量资源、土地、资金的投入，在这种情况下，这些地区的生态建设就会稍显逊色。
而定位于“生态”的延庆，承担了北京生态建设的重任。它“制造”出的生态效益，比如好空气、水、蓝天等等，都是可以外溢到其他地区，造福整个北京市的。■
一、全市工业集中区建设及一季度工业发展情况
通过一天多的参观，我们可以深切地感受到，我市县域工业集中区发展起步良好，工作富有成效。各县区、各方面对县域工业集中区建设重视程度高，工作抓的紧，建设步伐快，各集中区基础设施条件明显改善，要素聚集和承载发展的能力正逐步增强。
（一）工业集中区建设亮点纷呈，蓄势待发，有气势，很给力。这两天我们参观了七个县区的工业集中区，可谓亮点纷呈。白河县土地条件差，为发展工业开山改河，政府想方设法捆绑各类资金支持工业发展；充分利用十天高速通车机遇和靠近十堰汽车城的有利条件，把外出务工成功人士吸引回乡创业。县工业基础较好，工业集中区建设水平较高，获得省上奖励，特别是展览馆展示了工业发展的历程，对今后的发展有高起点的规划，给人鼓舞。汉阴县集中区工业机构健全，政策到位，入园企业在投资强度和建设进度与优惠政策实行“双挂钩”，同时汉阴县还成立了“小吃办”，鼓励本地人士外出创业，并给予资金扶持。有引进来的政策，也有推出去的政策。紫阳县的土地条件也是很差的，蒿坪是紫阳县难找的平坦地势，借助于安川高速的通车，改善了交通条件，能够舍得好田好地招大商。平利县利用当地的企业建设标准化厂房，筑巢引凤，发展两头在外的工业，为拉大城市骨架，捆绑各类资金，建设河堤、道路等园区基础设施。石泉、汉滨利用月河川道的条件，工业集中区建设也很有气势。通过现场察看，大家都有所收获，建议明年的工业经济工作会议也采取现场会形式。一沓沓文件，不如现场一看，要眼见为实，看看园区是不是在变化，入园企业是不是都投产达效。
（二）一季度工业经济给全市经济撑了腰，出了力。一季度全省GDP增长13%，我市GDP增速15%，高于全省，排名靠前。一季度，全市规模以上工业完成工业总产值94.7亿元，增长57.2%，实现增加值34.3亿元，增长36.5%，产值、增加值的增速分别居全省第一。顺利实现“开门红”，工业经济为全市经济增速做出了贡献。
二、园区建设要加热升温，强力推进
在多次会上我都讲过，要加快发展，必须强化率先发展工业的社会共识、坚持“工业强市”战略不动摇；必须把工业集中区建设作为推进工业大发展的主战场，把园区经济作为工业发展的主要形式。县域工业集中区是现代工业发展的有效载体，是提升县域经济发展水平，推进工业化、城镇化进程的重要手段。发展县域工业集中区有利于集聚生产要素，集约利用资源，降低生产成本，推动经济增长方式转变，促进区域经济持续协调发展。我们必须紧紧抓住省上重视支持、加快推进县域工业集中区发展的政策机遇，抓住新一轮连片扶贫加大基础设施建设扶持的历史机遇，进一步创新思路、完善机制、优化环境、强化服务，扎实推进县域工业集中区发展，为工业经济加快发展添加动力、提供支撑。
（一）下茬捆绑项目，加大基础设施建设力度。当前，各县域工业集中区基础设施建设进度较快，但还不能满足需求。各县区务必高度重视，集中各方力量，全力推进集中区道路、电力、供水、通讯、垃圾处理等基础设施建设，最基本的也要实现“三通”。项目建设需要很多部门的支持，今天请市直相关部门参会，就是要求在资金安排上向工业集中区倾斜。筑巢引凤要创新模式，道路等基础设施建设方面可以采取BT等模式垫资兴建，政府分期回购。
（二）下力推进入园项目建设进度。入园企业既要有投资强度的要求，也要有建设进度要求，配套的优惠政策要和强度进度实行“双挂钩”。集中区土地投资强度必须要有严格限制，使有限度的土地资源更好的发挥效益。对投资按期到位，建设进展快，如期竣工投产的项目要给予奖励和扶持；对圈而不建、迟迟不能开工建设的项目要坚决实行退出机制，以此促进项目建设进度。特别是对已签约项目，要认真落实领导干部包抓责任，加强督促检查，实行跟踪服务，确保项目引得来、留得住、能发展、有效益。
（三）用心服务入园企业。入园企业在招商的时候要靠优惠政策引进，实施过程中要靠保姆式全程服务奖补政策推进。我们往往在招商引进的过程中重视，在推进过程中重视的不够。项目建设关键在推进过程中，强力推进，要制定一个时间表，一季度完成多少，二季度完成多少，啥时候建成投产达效，要和我们奖补政策联系起来。用心服务就要把企业的事情当自己的事情来办，要帮助企业研究解决实际问题。会后，各县区要抓紧与企业和有关项目业主搞好对接，就项目推进中存在的问题理出清单，明确解决问题时限和责任人，并报市工信局备案。分管县区长要带头，部门要敢于负责，定期召开会议，对照清单逐个销号。需要市上协调解决的问题，由市工信局牵头，提出解决建议报市政府，协调相关部门或争取上级协助解决。
（四）解放思想，树立信心，不遗余力地招商。
一是深刻认识招商是园区建设的灵魂、核心。今天上午考察五里工业集中区，杜氏兄弟挂面有几句话对我很有触动。一个农民由起初的生产挂面小作坊，发展到去年销售5000万，远期规划要达到3个亿。第一句是“咱们到处在招商，到超市一转，到处都是商机，都是项目”。全市的超市仅挂面就有四五十个品种，他认为，凡是市场需要的，就是商机。第二句是“啥都没有，啥都能干”。没有服装品牌，可以做服装，没有汽车品牌，可以造汽车。啥都缺，他的概念是啥都能干。第三句是“小商品，大文章”。再小的商品，做到极致了就能成就大事业。看了和听了杜氏挂面企业的介绍，他的信心、决心、雄心都给人触动。
二是观念要更新。咱们的自然禀赋是资源。矿产、水能等是资源，劳动力也是资源。平利的凯瑞斯，到这里来建厂，主要是看重劳动力资源，员工交了三金后，月工资1800元，这在南方是招不到工人的，在我们这也不是很满员。软环境也是资源。外出务工的，回到本地有人脉资源，感觉心里踏实。石泉的奥邦锻造，看重的是工业用地比较便宜，又是石泉本地人，有些人脉资源，搞发展比较踏实。市场也是资源。汉阴县的管材，来落户，就是看重和占领的市场，管材因运输原因供应是有半径的，不可能运到全国各地。包括砖厂、水泥厂等这些市场半径非常有限。由此可以看出，我们的资源还是很多的，关键要找准着力点进行推介。
三是“西瓜要抱，芝麻要捡”。翻身大项目要盯住，劳动密集型的微小企业也要抓，糖葫芦要串起来，“小工程”要形成“大群体”。要立足于集中区的有利条件，以资源换项目，以优势引项目，以集中区招项目，扎实抓好招商引资工作，着力引进一批关联度高的大企业、大项目进驻集中区，形成产业集群，增强园区经济实力和发展后劲。各园区要辟出一块微型企业创业园区，鼓励小企业入园。微型企业大部分是劳动密集型企业，支持这些企业发展，他们就能孵化壮大，就能由小做大。
四是放下身子招商。要有一股不放弃、不达目的不罢休的精神来抓招商。首先要以外商招外商。平利利用凯瑞斯服装项目，招加工拉链和服装面料的企业，紫阳富硒水项目，招生产包装箱的企业，靠现在的外商来招商，来延伸企业的产业链；利用在的温州、福建等商会进行招商；其次要吸引外出创业成功人士回乡创业。各县区要掌握他们的情况，解放他们的思想，每年利用春节期间外出成功人士回乡之际，以县区为单位召开座谈会，用优惠政策感召，用乡情亲情感动，实实在在帮助回乡人员解决困难和问题，吸引更多的在外成功人士返乡创业；第三要组织企业法人招商。企业法人去招商更有针对性。5月份，由市工信局组织，各县区积极动员企业法人和园区赴榆林招商。陕北有富余的资金，有准备好的项目。要把陕北的富余资金吸引到来发展。
三、力挺二季度，保持好势头，加压实现“双过半”
的工业之所以增速第一，是因为基数太小。今年全省工业下达的目标是将近18000亿，是430亿。的存量不及有的地市的增量。所以我们没有理由松劲。按照玉鹏局长所讲，要实现“双过半”目标，二季度要完成111亿的工业产值，40亿的工业增加值，28亿的工业项目投资。工业经济是难干的好活，但又是不得不干的重活。我市自然条件差，工业基础薄弱，工业经济发展手段乏力，财政对工业支持也很乏力。各位县区分管领导和经贸局局长有很大一部分都是刚刚进入工业战线，面对充满挑战的经济环境和繁重艰巨的发展任务，要有充分的思想准备，各级领导干部要学会做指导工业经济发展的行家里手，不断提高经济工作的驾驭能力和组织水平，希望能尽快熟悉工作，争取工作主动。
（一）明确完成目标任务的着力点和着力企业。各县区要进一步细化目标任务，层层分解任务，把“双过半”的任务落实到包抓部门、到企业、到人头。要明确时限和责任人，明确完成目标任务的工作机制。严格通报、督办、奖惩等工作机制，力促任务落实。
（二）着力培育规上工业。培育规上工业是我们工业经济发展的重要支撑。去年如果没有52户规上企业进盘子，就不可能有增速第一，没有去年底进入盘子的37户规上企业，就没有我们今年一季度的“开门红”。今年要把1500万元左右，可能进入规上工业的的企业，提前摸底做好工作，工信局负责做好培育，统计局负责做好统计工作，要共同给力。今年要在304户规上工业的基础上，再进入35户，力争达到340户。
企业文化的性质及作用
企业文化作为文化的一个子系统文化，它包含有以下几个方面的特性：一是无形性。企业文化虽然无形，但却是通过有形的载体诸如产品、设备等表现出来，没有有形载体，则企业文化就不复存在。二是软约束性。企业文化的作用是通过企业文化产生对企业的目标、行为准则及价值观念的认同来实现的，非强制性是企业文化的一个明显特征。三是相对稳定性和连续性。企业文化不会因为日常的细小的经营环境的变化而变化，但会随企业内外经营环境的变化而不断充实和变革。因此，在保持相对稳定的同时，亦体现了必要的灵活性。四是个性。每个企业都有企业文化，但每个企业的企业文化不尽相同。在不同的企业组织中，观念差异极大，有的认为金钱万能，有的认为技术革新重要等等。正因为个性，才体现了企业的差异。
企业文化对企业发展有十分重要的作用。IBM公司董事会主席小沃森曾经说过：就企业相关经营业绩来讲，企业的基本经营思想、企业精神和企业目标远远比技术资源或经济资源、企业结构及随机决策都重要得多。可见，企业文化对企业发展的重要作用。特别是当市场竞争激烈的时候更是如此。这种文化的影响甚至大于经营策略、组织结构、管理体制、财务分析手段以及企业管理艺术的创新等。具体来讲，企业文化的作用主要体现在以下几个方面：一是导向作用。二是约束作用。三是凝聚作用。四是激励作用。五是辐射作用。
企业文化对企业经营业绩有直接的影响作用。企业文化的内涵是导致企业经营业绩出现差异的最主要原因，企业文化对企业经营业绩的影响是不可言喻的：首先它决定着该企业未来的兴衰；二是对企业的长期经营业绩存在负面影响的企业文化并不少见，并且这种企业文化非常容易孳延。这种企业文化一旦存在，就极难改变，因为这些文化不易被人们察觉，同时还表现在对现有企业内权力结构的维护上。三是企业文化尽管不易改变，但它们完全可以转化为有利于企业经营业绩增长的企业文化。
企业文化涉及的几个相关问题
1.企业家文化与企业文化。首先表现为企业文化的变革需要企业家的支持，可以讲，整个企业的最高领导者造就了企业的文化。企业文化改革的最大障碍就是要克服企业文化自身具有的反弹阻力。这就需要极强的权力的支持，这种权力一般只能属于企业的最高决策者。还有企业内部各级机构存在着相互制约、相互依赖的关系，这种相互依存的内部关系使之必须对全局进行改革后，才能对某一局部机构进行重大调整。能够行使这种权力的人，也只能是企业的最高领导者。其次是企业家的行为必须要以企业文化作支撑。它表现为企业家必须拥有与适应市场经营环境的企业文化核心价值观念相似的经营指导思想，和一个能够适应企业所处市场经营环境并能够带来经营成就的企业经营策略，从而使企业家能够在特定的消费者群体中具有极高的信誉度。再次，企业家与企业文化只有通过企业家文化这一中介和桥梁得以沟通和实现。企业家文化和企业家并非绝对统一，企业家文化与企业文化亦并非绝对一致，只有沿着企业家企业家文化企业文化这一通道运行时，企业文化才能更好地促进业绩的增长。二者相辅相成，辩证统一，既联系，又区别。
2.企业文化与亚文化。企业文化指的是企业的环境或个性，是企业员工所共有的观念、价值取向以及行为方式等外在表现形式，它是一个等级结构。相对于企业文化这一整体，亚文化则表示一个次大的子集合文化，连同它自身的一套外在表现形式统称为亚文化。在企业结构图的不同层次，不同的分公司、部门、小组、工作单位都有着各自的亚文化。亚文化具有相对性。这里要非常重视两点带有亚文化特性的东西：一是“变革实施组织”的作用，它是指为了完成一项具体的任务而建立起来的临时性机构。它可以促进企业文化的变革、优化文化要素组合，通过促进企业文化的发展来间接地促进业绩的提升。二是“非正式组织”的作用，相对于正式组织而言，非正式组织对企业文化的传播和渗透则更无意识、更持久和无约束，它具有双重性，引导得好，利于企业文化的健康发展，对业绩的增长有促进作用，反之则阻碍业绩的增长。
3.企业文化与思想工作。两者不能等同，就内容讲企业文化应包含思想工作，二者是整体与部分之间的关系；而就方式讲，思想工作更注重手段，对企业文化具有一定的依存性；同时企业文化对思想工作的作用还表现在企业文化既是思想工作和企业管理工作的最佳结合点，又是思想工作的有效载体；另外，企业文化是相对中性的一个概念，而思想工作则政治色彩和成份比较浓厚。
县域企业文化的基本特征
我国县域企业文化基本上是一种集权文化。县域企业文化由于受体制和机制的制约，企业文化的总体特性表现为集权文化，是一种保守性、封闭性和落后性相统一的家长式的文化，市场环境适应度低，应变能力差。这种企业文化显示出自负感或颓废感，在这种文化氛围中，企业高层不重视相关经营环境的变化，保持着传统的经营策略，行为方式过于僵化。不仅如此，它甚至会排斥创新和实施新的经营策略和行为方式。表现为：一是文化的载体单一，企业基本上没有什么文化载体，开开会、写写黑板报、讲几句口号等，如此而已；二是企业文化的政治色彩浓厚，非正式组织被限制活动，活生生的文化魅力被枯燥空洞的说教所窒息，至多是讲讲企业精神、厂旗厂服等各种表象活动，这样的氛围下，员工个人的价值取向与企业的经营理念、发展战略不易形成一致，企业文化在一个企业中所具有的动力功能、导向功能、凝聚力功能、融合功能、约束功能等没有被很好地挖掘出来；三是企业文化的形式呆板，企业文化渗透于企业的方方面面、角角落落。因此，要因地制宜地充分重视亚文化的作用。车间文化、班组文化、焊工文化甚至是卫生间文化，都应是企业高层考虑的战略问题。
县域企业文化的改革方向改革县域企业文化势在必行。否则，对企业的发展将有较大的影响。之所以要进行企业文化的变革，主要是因为技术的进步、社会文化的变迁、全球化的趋势以及企业内部的创新要求都推动着企业文化的变革。
与集权性文化相对应，应创造出一种竞争性的企业文化。竞争性文化的特征应该是平等性、公开性和效率性统一。这种文化要体现：①企业是市场竞争的主体，将取代行政命令式的文化。以前，企业受政府控制较多，企业往往呈现出较浓的行政色彩，文化更是如此。现在企业成为市场竞争的主体，生产经营问题将放在首位，竞争性文化取代行政型文化，企业才能以市场为导向，进行体制和机制的创新活动。②企业是全方位创新的“创新型企业”。创新是一种能力，更是一种精神。没有良好的精神状态和强烈的事业心、责任感，就谈不上创新。因此，从企业文化层面上如何转变观念、转变思维方式则显得非常重要。③企业是效益型的企业。企业实力的强弱，最终要提高企业的核心竞争力，这时，企业的理念则相当重要。④企业的品牌文化。品牌是企业文化理念的结晶，是企业文化的物化。企业文化是生产力，更是竞争力。竞争性的文化具体到现实生活中，就要建立规范的法人治理结构，明晰产权关系，在价值观念上促使企业各级管理人员都十分注重企业的构成要素和企业领导的才能；在行为方式和措施上，迫使企业高层充分重视各种外在要素，对不断变化的竞争环境反应敏捷等等。具体来讲，要建立一种竞争性文化，使企业结构适合这种竞争性文化的滋生和壮大，在组织结构上要做到：
第一，组织扁平化使企业变“扁”。组织扁平化的目标是通过减少组织层次来提高组织的效率。集权文化为特征的企业低效率其中一个重要原因是金字塔式组织拉长了管理者与一线员工间的距离，使得他们变得陌生甚至对立，内部沟通、协调机制不畅，风险意识和创新精神淡化等现象导致企业文化的封闭性和保守性。
组织扁平化需要具备一系列的条件。首先要在组织内部创造出民主的环境和气氛，激励员工进行策略性思考与创新；其次要求企业高层进行事实上的分权和授权，扩大管理跨度，减少管理层次；再次要打破组织原有的界限，使垂直和水平界限变得模糊。提高竞争性和效率性。
第二，企业裁员或投资使企业变“瘦”。裁员给企业带来的首要益处是节约了人力成本，当企业负担不起沉重的人力成本时，就必须要减员，通过减员来增效，通过减员来消肿和消除官僚作风、提高效率。另一方面，如果企业有能力发现投资机会或有能力进行投资，并且通过教育与培训使员工有素质和能力去完成投资，冗余也就会自然消失，效率就会提高，业绩亦会相应增长。
思考一：好环境就是竞争力。
**作为一个自然资源并不丰富的地方，能够实现快速持续发展，最关键的就是已经形成一个良好发展的经济生态链，具备一个人才流、信息流、资金流富集的发展环境。
**的发展给我们以这样的启示：必须从观念上首先实现由传统资源优势观向市场竞争优势观的根本性转变，创造一个富有竞争力的环境，才能使各种经济要素“流入”，形成富有活力的产业“雁阵”，营造千帆竞渡，百舸争流，活力迸发的经济发展局面。
现代经济的竞争实质就是投资环境的竞争。哪里的经济发展环境好，优势资本、先进技术、高级人才就向哪里聚集。在资源、市场、环境三个经济要素中，资源具有很强的特异性，许多资源是天造地设，不可再生的。在一定范围的地域内，市场则具有较强的趋同性，项目可以放在你这里，也可以放在同一地域内别的地方。而环境则是可变的，好环境是靠人的努力创造出来的。好环境是一个地方参与市场竞争、形成经济聚集的重要资本；而相对较差的环境不仅难以吸纳外部生产要素资源，而且可能导致“自我失血”，甚至成为经济“自我凹陷”的祸根。因此，在资源和市场条件相差不大的情况下，环境是最具竞争力的一张“牌”。许多成功的实践已经充分证明，环境就是资本，环境就是项目，环境就是税收，环境就是生产力、竞争力和吸引力。
那么，我县如何培育一个好环境呢？要回答这个问题，必须先了解环境的核心内容是什么、什么因素在干扰环境这两个问题。
环境的核心内容是什么呢？不言而喻，“经济人”（企业和居民）是最重要的市场主体。改善环境就是要创造“经济人”开展经济活动所需求的环境。为实现利润最大化，“经济人”一方面要选择价廉物美的生产要素，另一方面又要选择适宜开展生产经营活动的区域。因此，环境既包括组织生产要素的便利，又包括长期生产与发展的条件。二者概括起来，就是生产经营过程中所需要付出的综合成本，即商务成本。所以，商务成本是影响经营绩效的重要因素，是决定一个地方环境竞争力的核心内容，是衡量环境优劣的重要标尺。
那些因素对环境产生干扰？概括起来主要包括市场因素和政府职能因素。比如：劳动力价格、土地及房产价格、水电气价格、劳动力素质、基础设施建设、法治环境、政府办事效率与服务水准、市场秩序、社会信用、产业配置。如果把上述10个指标划分为前后两部分，那么，前5项主要属于市场问题，后5项则主要属于政府职能问题。
目前我县在不断改善“硬环境”的同时，应把改善环境的侧重点放在治理“软环境”上。即进一步创新行政管理方式，提高服务效率和服务水平，建设优良高效的服务环境。其着眼点在政府职能的“有限”和“有效”上。所谓政府职能“有限”，就是按照法定权限和程序行使权力，主要担负公益人角色、调控人角色、“守夜人”角色和管制人角色，保证经济在宏观层面平稳健康；所谓“有效”，从落脚点看，就是通过“平整活动场地”，让“经济人”便利地创业，放心地追求财富，保证经济在微观领域富有活力。为了实现上述目标，其一，要注意“目标转向”。在市场经济条件下，政府关注的焦点，不是指挥或直接做了多少蛋糕，而是看激励整个社会做大了多少蛋糕；政府的作用不是限制“经济人”的交易，而是协助或创造条件让它们更快、更多、更好地交易。其二，要关注企业对政府的满意率。这是检验“有效政府”的重要指标。具体内容是：企业对政府工作人员开放意识及服务观念的满意率；行政审批程序科学性与适用性的满意率；依法行政、规范管理满意率；工作人员业务素质满意率；政务公开透明度满意率；服务质量的监督机制满意率；办事效率满意率；各类行政服务收费的频率与额度满意率。要经常对这些指标加以调查，好的加强，不足的纠正，不断明确需要修正的重点。
总之，商务成本最小化，改善环境的效用就会实现最大化。区域之间的竞争是综合环境的竞争，我县要进一步改善环境，对各类投资者产生“磁吸效应”，凝聚各种市场力量，形成创业热潮，整个社会就会成为一部经济增长的机器。
思考二：适合自己的就是竞争力。
**人“跳出**看**，立足全国看**，放眼世界看**，面向未来看**”，他们不断地自找差距，调整定位，寻求一个又一个新的经济增长点的过程，其实就是在寻找不同条件下适合自己发展之路的过程。
走适合自己的路子是**发展给我们的又一个启示。有人说，**缺乏大量资本和高新技术，是难以实现大发展的。其实这种观点有失偏颇。因为没有大量资本、高新技术并不一定等于没有竞争力。竞争力说到底是一个效率概念、成本概念和赢利概念。在一定条件下成本低、能赚钱的技术，就是“适宜技术”。落后地区与发达地区相比，竞争力显然不在技术、资本上，而在“适宜技术”和劳动力低成本上。
《当代贵州》：贵定县委、政府是基于什么样的考虑在全省县级区域中率先开展“建言献策‘十二五’，共建活力新贵定”的建议征集活动的？
刘建民：《贵定县国民经济和社会发展第十二个五年规划》是统领贵定经济社会发展全局的中长期规划，是指导贵定县履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据和今后五年全县经济社会发展的宏观性、全局性、纲领性文件。实施好规划，对于建设充满活力的现代化贵定，具有十分重大的意义。
与以往相比，“十二五”时期贵定将面临更多新命题与新挑战。贵定在区域经济上依然面临稳增长与调结构的双重任务，承担着防通胀与防紧缩的双重预期，以转方式调结构拉动经济增长的内生力仍然不足。解决好这些问题，就要深入贯彻落实十七届五中全会、省委十届十次全会和全省工业发展大会精神，善于从变化的形势中树立宏观眼光，加强战略思维，捕捉发展机遇，把科学发展的理念贯穿规划实施的全过程，使之真正成为具有大视野，体现贵定特色，富有前瞻性、指导性的高水准规划。
目前，贵定县正处于按照省委、政府又好又快、更好更快发展的要求，实现县域经济转型发展、创新发展、和谐发展的关键时期。贵定县委、县政府为了进一步完善重大决策的科学化、民主化、规范化程序，提高“十二五”建设的社会参与度和透明度，充分吸纳社会各界的智慧和愿望，进一步策划、筛选、论证一批大项目，加强与国家、省、州主管部门对接，争取更多的项目进入上级“十二五”规划项目库，为贵定县“十二五”发展起到支撑和保障作用，使贵定“十二五”建设“集民智、显民意、谋民利”。作为一级基层党委、政府，应当看到人民群众是经济社会发展的基本元素和力量，如何实现贵定又好又快、更好更快发展，取决于贵定的人民群众，取决于热爱、关心贵定发展的各级领导和部门。
为此，贵定县委、县政府依托《当代贵州》杂志、贵定政府网络等平台，开展“建言献策‘十二五’，共建活力新贵定”活动，欢迎关心支持贵定发展的各级领导、各界朋友，为贵定“十二五”经济建设和社会发展多提建议，多赐良策。
《当代贵州》：您常说思路决定出路，力度决定速度，县委县政府是如何看待贵定在贵阳城市经济圈中的作用，又将采取怎样措施？
刘建民：首先，我们看到，随着贵州快速铁路和高速公路体系的形成，大交通、大提速带来了大发展，贵定工业化和城镇化迎来了发展的黄金期。在贵阳城市经济圈的规划中，贵定县是作为贵阳的东大门，区位、交通、资源都无可避免的赋予了贵定应承担的责任。形象地说，在贵阳经济圈工业化发展上，贵定应该是桥头堡，在工业发展方面不论是为“十二五”打基础、作规划、招商引资，还是在工业聚集的能量上，贵定相较省内其他县市，尤其是在水、电、交通、区位等资源相对差的县市来说，贵定应该是不可推卸的 。这项工作必须要作为贵定“十二五”的主导，也必须要抓好落实平台建设。这个平台就是工业聚集区的建设，这个聚集区不能仅仅局限为县域经济聚集的概念，物流、科技含量、劳动密集、产业深加工，也都应该具有新的理念和思考。只有这样，贵定才能真正成为桥头堡，否则只能是地理位置上的桥头堡，而不能够真正起到其应有的作用。
目前，贵定正在布局也正在进行“十二五”规划的发展，在省、州“十二五”规划的基础上，作好贵定“十二五”的构想和科学的研判。这种要研判基于贵定目前所处的“五铁两高”，即五条在贵定穿境而过的高速铁路、贵广、贵新高速公路，此外还有距贵阳龙洞堡国际机场近的地、空交通优势。在周密分析了这些因素后，贵定实施了总面积达20平方公里昌明工业园区的规划，现在正在组织做前期的勘测设计。与此同时，按照省委、政府提出的又好又快、更好更快发展要求，敢于挑担子，敢于争取项目，敢于走前列，敢于先行先试。产业发展的程度是实现贵定城市发展目标的重要支撑，在昌明工业园区的发展上要有大眼光、大视野，立足于全省工业聚集区，注重产业发展区域的布局。昌明工业聚集区的规划建设是贵州全省战略布局的一个重要环节，是就近承接贵阳经济圈产业转移，向南融入泛珠三角经济圈、打造西南地区出海口、打造面向东南亚承接全球产业转移的桥头堡，从而构建西南地区产业聚集高地。因此，近期昌明要能承接贵阳经济圈产业转移调整，远期要在更大范围要承接泛珠三角经济圈，要求与泛珠三角经济圈产业政策相衔接。最终使昌明工业园区成为一个以生态、宜居、清洁生产、循环经济为特点的综合性的生态产业城。
《当代贵州》：我们都知道，当前构成一个城市或一个区域核心竞争力的，已不仅是政策优惠与否的问题，而是城市或区域投资环境的优质与否，您赞成这样的观点吗？您又是如何定位贵定的城镇化建设？
刘建民：从长远看，今后各地区之间的政策优势会逐渐消失，并趋于公平。而投资环境，尤其是城市环境将成为吸引投资的突出竞争力，最终达到城市的不断增值和可持续发展的目的。
贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，城市发展长期受制于地理环境和基础设施的影响。有学者评论：贵州城镇体系是典型的喀斯特城镇体系，即喀斯特盆地、河谷平原和阶地是人类活动的主要区域，也是喀斯特城镇的主要分布区域。
在大的地理环境制约下，贵定要想在城镇化道路上的步伐迈得更大，一要规划先行，城市发展要沿河谷地带展开布局，对相当有限的土地储备，一定要进行精密的预算，有序地使用土地资源；其次要严格管理，严格按照城市规划编制的成果内容，有序推进贵定的城市建设；三是要保护环境，吸取一些城市“先污染后治理”的惨痛经验，有理有节地拒绝重污染的产业转移到贵定落户。城市自身的形象，是事关千家万户的生活环境，要清楚认识到城市建设是民生问题，也是经济问题、发展问题。
《当代贵州》：我们现在欣喜地看到，在省委、省政府又好又快、更好更快发展的要求下，全省各地干部群众是豪情万丈，信心倍增，但再好的谋划再宏伟的目标，也需要具体到执行上，贵定准备好了吗？
刘建民：我们对实现省委、省政府又好又快、更好更快发展要求确实是充满了豪情和信心，而这样的豪情和信心是源自于贵定有一大批信仰坚定、意志顽强的党员干部队伍，更有着数十万热爱党、热爱社会主义、热爱祖国的父老乡亲。近年来，贵定县委、县政府为实现贵定经济跨越发展，立足本县，放眼全省、全国，科学研判发展形势，准确定位，超前谋划，充分发挥交通区位、矿产资源、生态环境等诸多优势，强化项目带动、投资拉动，把招商引资作为增强发展后劲与活力的主抓手，努力招引大项目、运作大项目、推动大发展，海螺盘江水泥就是一个典型案例。这一项目的建成，创造了在同行业中“建厂速度最快、预期效果最佳”的新纪录，被海螺集团总部和省、州领导赞誉为“贵定速度”。
