时间：2023-07-18 17:25:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县域经济发展分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
内容摘要在市场经济浪潮下，大力发展县域经济是中国经济社会发展整体推进的重要举措。本文从制定规划、创建名牌、市场机制创新三个方面对发展县域经济进行了阐述。
关键词县域经济创新
县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济的崛起将对中国经济实现又好又快发展的目标起到积极的推动作用。本文拟对如何发展县域经济作一初步探讨。
一、制定科学的县域经济发展规划
县域经济发展规划是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位——宏观的和微观的区位分析与选择、定性——发展内容和主题的分析与选择、定量——发展规模的分析与选择三个方面的工作。（二）要切合地区实际。中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征,建立合理的产业体系。（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。
二、高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，也是一个地区乃至一个国家经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，代表着先进的生产力。因此，县域经济发展应切实做好名牌战略工作，树立名牌意识，强化名牌观念，积极探索实施名牌战略的新路子。（一）强化创名牌意识。充分利用报刊、电视、广播等传统媒体宣传名牌，积极运用现代信息技术，建立推介名牌、保护名牌、争创名牌的宣传网站，在扩大宣传的同时，引导现有知名、著名和驰名商标及产品，参加各种博览会、展销会活动，引导企业运用现代营销，强化广告和形象策划，塑造企业形象，打好名牌战略，叫响地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科学技术作为第一生产力，是实施名牌战略的先导。政府要意识在先，引导企业加强技术改造，跟踪行业技术发展前沿，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。帮助有条件的企业建立产品及服务项目的研发中心，开展技术攻关，创出一批拥有自主知识产权的科技产品。利用技术协作网络，增强企业之间、企业与高校和科研所之间的协作，提高企业的技术开发能力。名牌的成长是一个动态过程，企业要不断加大科技投入，开发新产品，提高产品科技含量，做到生产一代、储备一代、试制一代、构思一代，适应市场潮流，引领市场潮流。（三）扩大名牌经营规模。名牌具有强大扩张的内在动力，名牌发展与规模经营紧紧相依，相辅相成。地方政府要引导和鼓励企业扩大经营规模，以名牌产品为龙头，以优势企业为核心，通过联合、兼并、控股、收购等形式，聚集具有竞争优势的大企业、大集团的力量，以提高名牌产品市场占有率。充分利用名牌企业的带动辐射作用，带动一大批中小企业配套生产，形成社会化分工、专业化生产的经营格局和名牌产品产业链，扩大名牌产品生产规模。
三、坚持不懈地推进市场机制创新
县域经济发展的进程也是一个制度创新的过程。在未来市场竞争和地区经济发展中，制度创新将越来越发挥着极其重要的作用。政府要对县域经济真正起到推动和校正作用，有赖于它积极主动地履行制度创新的职能。(一)通过培育县域共同市场，建立起地区内的竞争性市场体系，并与全国统一市场相接轨。地区市场的形成与发展应当先于全国统一市场，首先是建立以城市为中心、开放式、竞争型的地区性市场，然后才能构成全国共同市场。因此，只有通过地方政府去实现地区内部的整合，才能促进全国统一市场的发育和完善。(二)县域市场机制的培育最重要的是使地方政府从微观经济活动中撤离，减少对企业的不必要的行政干预，为企业走向市场创造条件，并实现生产要素的自由流动和资源的优化配置。(三)政府应当根据本地区的市场化进程，制订出有效的市场交易规则，完善市场竞争秩序制度，依法维持市场竞争秩序。（四）创新县域经济调控机制。县域调控是地方政府为了克服市场缺陷而在一定限度内对市场运行进行调节和控制的职能。县域经济必须由政府的有力干预和宏观调控加以规范和推动，才能在利益、规模和产业结构方面得到合理的调整，因此建立区域调控机制已成为必要的议程。作为县域经济的调节者，地方政府应主要通过法律、财政、金融等间接经济手段而不是直接的行政手段来对地区经济产生影响，这样才能促进县域经济更好更快的发展。
关键词：
产业集群；县域经济；区域品牌
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）19002102
在经济全球化深入发展、新一轮科技革命和全球产业调整加快推进的大背景下，促进产业集群发展升级成为调整优化产业结构、建设现代产业体系进而推动地方经济又好又快发展的有效手段。兴隆县作为环首都经济圈的重要节点要想更好地抓住发展机遇，大力推进县域经济发展，就要搞好产业集群的规划和建设。
1 产业集群概述
1.1 产业集群定义
产业集群是指在特定地理范围内，具有产业相关关系的企业或组织以建立产业链体系集聚在一起，形成相互沟通、互通有无、密切合作关系，在供应、生产、经营、销售和对外竞争中产生聚合优势，专业化发展的产业群体。从产业的纵向来看，涉及到专业化的供应商、生产商、销售商和售后服务商等，从产业横向来看，涉及到相关资源、能源供应商、辅助产品制造商、金融机构、政府、相关产业的厂商、行业协会和市场服务机构及其他相关机构等组成的群体。
美国的硅谷、北京市的海淀就属于高度集聚的产业集群，已经形成完善的上下游产业链和配套产业。并伴有相关的政策支持和相关服务机构。
1.2 产业集群的优势
（1）产业集群内的企业既相互竞争又互相关联，比之集群外的企业更具有合作基础，在发展过程中容易达成共识，建立互惠互利的合作关系。合作风险和合作成本的降低，加强了集群内企业间的有效合作，放大竞争能力。
（2）产业集群内的企业彼此接近，企业间密切合作，容易产生“知识外溢”效应，增强企业的研究和创新能力；同类企业之间的竞争压力可以激励企业加快技术创新步伐，形成“领先带动后进，后进赶超领先”相互学习，相互促进的局面，客观上加快群内知识和技术的相互交流和扩散。
（3）产业集群的长期发展使集群内形成比较完整的产业链体系，不但吸引新企业进入集群，而且使现有企业富有发展活力，进而加快增长和规模扩张步伐。
（4）产业集群容易形成“区域品牌”，群内企业在对外交往中是以产业集群的整体形象面对公众、面对市场竞争，有利于对外合作，国内外市场开拓能力更强，与集群外的单个企业相比各具有比较竞争优势；群内单个企业竞争能力的增强扩大了整个集群的竞争能力，使产业集群更具有整体优势和好的投资环境，更具吸引力，这种“滚雪球”式的效益扩大方式为产业集群进一步招商引资和发展壮大创造有利条件。
2 产业集群和县域经济
（1）产业集群是推动县域经济增长的重要方式：产业集群可以进一步加深群内生产的分工和协作，提高生产效率，还可以增强经济主体的合作交往基础，使企业之间的合作更稳定和更有效率；在每一个集群内部，产业纵向形成比较完善的产业链体系，横向具备企业发展的全面相关服务，新生企业将面临有利于成长的市场环境，有更多的市场机遇、更优惠的扶持政策、更丰富的市场信息和更专业的人才支持，从而降低市场风险，使企业快速成长。集群内产业链体系越完善分工越细化，越能衍生出更多的新企业，而新企业专注于某一方面，更具有专业化色彩，也更容易发展壮大。产业集群促进单个企业发展壮大，而单个企业的发展壮大又反过来使整个产业集群不断发展壮大，如此推动县域经济快速发展。
（2）产业集群是提高县域创新能力的重要实现方式：产业集群内部的“知识外溢”效应，降低了学习成本，促进更多有创新价值的活动发生。产业集群的创新系统极大地提高了县域经济的创新能力，而创新能力的提高又为县域经济的发展提供了不竭的动力。
（3）产业集群是提升县域竞争力的重要方式：在产业集群内企业之间实现了资源共享，在追求个体利益最大化同时，相互依存，密切合作，在共同发展中追求整体利益最大化，产生1+1>2的效果，进而推动县域经济向前发展。
3 兴隆县域经济特点
全县共有工业企业283家，上规模企业63家。果品加工企业187家，培育兴伊、韩氏、齐鸣等龙头企业30家，年果品加工能力达到33万吨，种类达到10大类130多个品种，农业产业化达到67%，拥有“怡达、燕山、齐鸣”等品牌。旅游产业形成了由雾灵山国家级自然保护区为兴隆县旅游龙头，以六里坪森林公园、九龙潭、兴隆溶洞、天文台兴隆观测站、奇石谷、红河源漂流等景区和金牛洞休闲度假村、县城至雾灵山沿线农家院为组成的生态、休闲旅游产品集群。目前，总投资超过500亿元的天文科普城、将军国际健康城、御隆山庄生态旅游区等13个项目先后签约并陆续开工建设。冶金矿山企业141家，可年产铁矿石1200万吨，钢铁产业以建龙特钢为龙头企业，年生产能力100万吨，建材产业以福成建材为龙头，年生产水泥75万吨，实现产值27亿元。虽然，果品加工业和旅游业形成产业集群，但尚处于初阶段，远远没有达到产业集群所应产生的效能；建龙特钢和福成建材属于单兵作战，没有产生规模效应。
全县范围内建立的工业园区如3G产业园、钢延产业园、汇丰物流产业园、山楂制品产业园、栗源食品工业园、新型建材产业园、精细化工产业园、北区果品加工产业园等，在建立之初没有很好的与当地企业建立产业链式联系，致使园区的产业定位与周边地区相脱节，纵向上没有形成产业链体系，横向上缺乏相关政策和相关服务机构的支持，影响了产业集群的发展，没有形成产业集群效应。但这些工业园区为产业集群形成提供了空间。
4 升级县域产业集群应注意的问题
（1）转变政府职能：政府要按照产业集群要求重新思考自己的角色，从传统行政管理职能向社会主义市场经济的公共服务职能转变，采取各项措施消除妨碍生产力成长的制度，发挥宏观调控作用，大力改造现有工业园区，使之向产业集群转型，并大力培植和建设产业集群，充分发挥市场对资源配置的基础性作用推动市场的不断拓展，繁荣区域和地方经济。
（2）积极发挥中介服务机构的作用：大力发展生产业，积极培育现代生产业如金融、研发或创意等高端服务业的空间集聚，促进产业集群的功能升级和可持续发展，进而实现整个经济系统的转型与升级，同时要协调好产业转移与劳动力流动的关系。
（3）培育行业领先的主导企业和建立相对完整的产业链：这是产业集群发展规划的首要分析要素：若缺少行业领先的主导企业，则群龙无首；若缺少完整的产业链，则市场风险因素较高。在规划产业集群的实践工作中要紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”的十六字发展战略，升级已经形成的果品加工业和旅游业的产业集群，建立以建龙特钢、福成建材为龙头企业的钢铁和建材产业集群，结合地方资源形成相对完整的产业链，发挥产业集群作用推动县域经济发展。
（4）培养人才：加大对产业集群地原有劳动力的教育培训以适应新兴的产业，在这过程中同样需要制度创新，例如可以给产业工人发放教育培训券等方式，以促进人力资本积累，为产业转型与升级提供保障，反过来产业转型与升级获得的经济收益中可以拿出更多的资金提供劳动培训和社会保障，从而促进经济系统的良性循环。
参考文献
[1]产业集群定义及其特征[EB/OL].http：///article_show.asp？pageid=1467.
[2]孙华平，黄祖辉.区际产业转移与产业集聚的稳定性[J].技术经济，2008，（7）：7480.
关键词：经济发展 瓶颈问题 路径分析
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0084-01
一、县域经济发展中存在的瓶颈问题
1.农业产业化问题
县域经济是国民经济体系中最为基础的部分，是城镇经济和农村经济的复合体。目前，传统农业在县域经济发展中所占比例仍然较高，农业经济依然是县域经济发展的主体。农业产业化问题是当前县域农业经济发展过程中突出问题，这一问题处理不到位，势必会影响县域农业结构调整以及资源合理利用等各项工作的顺利开展，从而严重制约着县域经济的稳定健康发展。
2.小城镇建设问题
就县域经济发展的实际情况来看，小城镇建设问题是一个突出问题，一定程度上影响着小城镇规划建设的整体效果，甚至严重制约着县域农业经济的稳定健康发展。城镇化进程的推进需要大力降低传统农业发展的比例，同时不断增加现代工业对县域经济发展的支撑作用。
3.生产力与科技水平低的问题
生产力与科技水平是经济发展中的重要因素，对于县域经济也不例外。而当前县域经济发展过程中普遍存在生产力与科技水平低的问题，缺少高层次、创新型人才。严重制约着县域农业科技项目建设以及农业技术产业的发展，对于地区综合经济发展是极为不利的。
二、县域经济发展瓶颈问题的路径分析
1.为促进县域经济发展过程中农业产业化问题的妥善解决，以下从扶持农业产业龙头企业、壮大农村经纪人队伍以及深化农村经济结构调整三个方面入手，提出县域经济发展的具体策略。一是大力帮助和扶持农业产业龙头企业。在县域经济发展中龙头企业起到了带头的作用，它带动着农业向产业化的发展。对此，针对于龙头企业来讲，要对其制定一个可行性的实施措施，对于龙头企业的各项申请都要给与优惠，大力的引进一些龙头企业，在今后的发展中，要重点对农产品的加工业进行培养和扩大，提高产品质量。在市场经济发展的今天，为了符合市场的需求，要帮助一些龙头企业和农户建立“利益均沾，风险共担”的利益共同体。二是培育壮大农村经纪人队伍。在市场经济发展的带动下，农业经济的发展要以市场为发展导向，制定一个可行性的管理规章制度，要大力的培养和帮助农村经纪人，使农村经纪人的队伍不断的发展和壮大。三是深化农业和农村经济结构调整。在耕地资源减少的情况下，调整好农村耕地区域面积结构，合理利用农业资。调整就业结构，要将农村的劳动力尽量的转移，将种植业的劳动力逐渐的转向农业的加工服务业或是非农产业分流，同时这也是实现小康社会的主要途径。
2.为促进小城镇建设问题的妥善解决，在县域经济发展过程中应当结合地区农业生产现状，采取可行的经济发展策略，具体分析：一是坚持走农业产业化及乡镇企业二次创业之路。也就是说，在小城镇建设过程中，应当在坚持农业产业化的同时，积极促进乡镇企业二次创业，将小城镇建设与农村经济发展紧密联系在一起，促进小城镇建设问题得到妥善解决，并且有助于推进县域经济的稳定健康发展。在小城镇建设与农村经济协调发展的过程中，应当关注小城镇建设具体特点，通过协调促进，优势互补，推进县域经济的稳定健康发展。二是充分做好小城镇建设规划工作。在当前社会经济发展形势下，若想要扎实推进县域经济的发展进步，应当在小城镇建设过程中充分做好建设规划相关工作，对小城镇进行合理的规划建设，争取在最短的时间内解决当前县域经济发展中的小城镇规模小、水平低等问题，全面推进小城镇建设工作的顺利开展，为县域经济发展打下良好的基础。三是结合小城镇发展实际，积极创设多元化的投资体系。当前县域农业经济发展的资金有限，为确保资金运用的合理性，应当在小城镇建设过程中创设多元化的投资体系，结合市场经营模式调整资金投入力度，并充分做好招商引资工作，为县域农业经济的稳定健康发展提供可靠的资金支持。四是加快小城镇综合发展步伐。县域经济发展过程中，应当加快推进小城战建设步伐，应对使用制度进行优化调整，政府在准确把握县域经济发展特点的基础上，积极建立健全社会保障制度，为县域经济发展提供可靠的制度依据。
3.就当前县域经济发展中生产力和科技水平低的问题提出可行的发展策略。一是重点突出农业科技项目建设，发展技术产业。加大招商引资力度，强化全面对外经济技术合作，采用正确的方法来改善环境，从而吸引投资商。重点开发有实力的技术企业，让这些有实力的技术企业成为真正的龙头企业。二是在县域经济发展的过程中，要重视突出技术的创新，对传统的工业进行改造和提高。采取使用新技术的措施加快传统产业的改造步伐，同时还要提升传统产业的技术质量。大力发展并引进一些高新技术，将促进技术和农业资源的优势互相融合到一起，同时政府要给与一定的帮助和支持。尽快研发出新产品，提高市场占有率。三是将农业科技进步放在重要的位置还要高度重视并突出，推进农业和农村经济发展。包括农作物良种化、高效养殖科技、农产品加工技术、农村科技引导与培训。四是提高科技意识观念，为科学技术的大力发展创造有利的条件。强化科学研发建设发展的力度，并创建完善的专家顾问体系机制，大力提倡科技人员的参与和做好技术服务的分配，尽量的发挥科技人员的潜能。
县域经济在整个社会的运行与发展过程中扮演着重要的角色，随着时代的不喾⒄菇步，县域经济也面临着特殊的发展形势。为切实推进县域经济发展，结合新时期县域经济发展中的农业产业化问题、小城镇建设问题以及生产力与科技水平低等问题加以全面分析，并积极采取可行的措施推进县域经济发展，从整体上拉动国民经济增长，改善社会群体的生活质量。
关键词：人防工程建设；县域经济；发展研究
随着社会经济的不断发展，当前我国县域经济的发展速度正在不断增大。人防工程建设作为人防工作重要组成部分，在20世纪中起到了非常重要的作用。同时在20世纪六七十年代左右，我国人防工程数量有了一个大幅度的增加，现在随着县域经济不断发展，怎样更好的应用这些人防工程就显得格外重要了。尤其是在和平时期，就更应该重视人防工程的经济效益，用以提升战备效益及社会效益，唯有如此，才能够使人防工程实现良性循环，充分生命力。
一、人防工程建设特点
人防工程既是国防建设的重要构成，也是城市发展的有机组成部分，同一般的基本建设相比，其有着自身的特点。首先人防工程不能够像商品建筑一样流通，也就是说从投入、产出、交换、分配以及再生产等都无法和商品建筑一样，然而在追求战备效益的基础上也可以探索人防工程的经济效益和社会效益；其次，人防工程有其特殊的防护要求，因此，在工程投资方面也比一般性工程建设投入要高一些，而高出的这部分资金是非利润性的。并且部分为城市发展服务的配套设施不仅没有产出，反而还要定期的管护费用；最后，在社会经济的不断发展下，人防工程的融资渠道也在拓宽，有投资、贷款、集资以及合资等多种方式，因而在进行经济效益的分析过程中，要结合具体情况采用差异化的测算方案及计算方法。
二、人防工程经济效益分析
1.应建立整体效益标准
人防工程的经济效益机要充分考虑到技术质量以及战备效益，同时也要兼顾经济效益和社会效益。人防工程建设发展要坚持与城市建设相结合以及与经济发展相协调的原则，建立长效、整体的效益机制，在满足战备需要的前提下，使人工工程充分发挥其巨大的经济价值。尤其是在城市化进程不断加快的情况下，土地资源日益紧缺，充分挖掘地下可利用空间成为现代社会发展的一大趋势。
2.树立商服设施现代化思想
人防工程的建设标准和功能应确保平时与战时相结合、统一，战时功能应以平时功能发挥为基础，平时功能为战时功能而设置，战时功能要有平时功能来提供支持和保障，尽可能体现商业化服务设施的最优化。因此，在和平发展时期进行人防工程建设，就必须要切实提高建设单位、人防设计部门以及审批部门等的责任意识，充分结合平战统一结合的指导原则，自觉履行人防工程建设责任及义务，另外，政府方面也应给予一定的优惠政策来确保建设单位的利益。
3.树立局部经济效益与整个社会经济效益相统一的思想
人防工程的经济效益是以整个社会经济效益的发展前提下来取得的，二者是一种包含于被包含的关系，因而需将二者有机统一起来，从而实现在相互制约中发展，在发展中体现制约。譬如某人防办充分利用辖内闲置人工工程来开办商业、服务业以及仓储等，直接提升了人防工程的利用率，年创收300多万元，上缴税费100余万元，并借此安置下岗及集体职工3000余名，取得了非常显著的经济效益和社会价值。
三、通过人防工程推动县域经济发展的方法
1.注重管理工作，推动管理队伍水平的提升
为了更好的推动县域经济发展，使人防工程的作用得到充分体现，应当站在城乡发展的角度来看待人防工程，提升人防工程的建造意义。通过还需要注重对人防工程的管理，相关部门需要针对人防工程的建设组织一只专门的队伍，同时加大对人防工程建设的资金投入，占据更多的主导地位，并通过更为科学、系统的方式来开展人防工程建设，使人防工程得到更为全面的管控。另外还应当在各方面均获得有效保证的情况下，积极开展调研，如果在调研结果中显示某个人防工程不符合规定要求，则应当及时拆除，在改造人防工程的过程中，应当站在促进县域经济发展的角度进行改造，以使其作用得到充分的发挥。
2.注重人防工程建设以及城镇发展的统一
为了更好的使用人防工程，一定要注重人防工程建设在城镇发展中的应用，在开展城镇规划的同时进行人防建设规划，根据城镇发展需求来制定人防建设目标。为此，首先需要对人防工程建设展开科学的规划，比如说人防工程和地面建筑物之前的关系、所在区域、开发层次等等，之后需要确定人防工程的经济效益指标，制定综合布置方案，明确地下空间之间的相互连通方式等。在规划过程中，需要做好城镇生态环境的维护，做到远近兼顾，保证因地制宜；另外，除了需要根据具体的情况来编订人防工程的管理计划之外，人防工程也应当得到法律的支持，使人防工程的建设可以向正规化以及法制化方向前进。另外在建设改造人防工程过程中，也应当以实际情况来确定地下空间，使其更符合城镇经济发展需要。总之，当前我国县域经济已经得到了很大的发展，但与此同时人防工程作为我国非常重要的国防设施之一，其价值在近些年并没有得到很好的开发。因此，人防主管部门在人防工程建设上一定要以科学发展观为指导，以军事斗争准备为牵引，服从服务于改革发展大局，促进人防建设与城市建设相结合、与经济社会发展相协调，提高人防的战备、社会和经济效益。
参考文献
[1]王会远.加快人防工程建设助推社会经济发展[N].宝鸡日报，2015-06-20（004）.
[2]上蔡县人民政府县长孔华.强化人防工程建设促进经济社会发展[N].驻马店日报，2010-09-03（002）.
【关键词】云南财政支出 格兰杰因果检验 对策研究
发展经济学理论的一个基本共识是：农业经济增长对工业化和一般经济增长是至关重要的。我国20世纪80年代到现在的经济持续性增长，也得益于农业的发展。那么农业的发展靠什么？实践告诉我们，农业的发展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事实上政策和科技的背后同样是资金的投入。而且由于农业的弱质性，所以国家财政对农业的支出至关重要。关于财政支出和经济增长的关系，西方经济学家自19世纪末就开始了研究(Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow)，但近十几年以来，学术界越来越重视财政支出结构对经济增长的影响并展开大量争论性研究。这主要是20世纪80年代末，大多数国家经历了几十年的政府规模不断扩张之后，面对着自由主义经济思潮的复兴，政府开始控制财政支出规模，调整财政各项支出结构。但是各国政府在制定财政调整计划时，面临着一个艰难的选择：财政支出中哪一类支出应当削减，哪一类应当增加，在做出决策之前，决策者必须知道各类支出对本国经济增长的影响方向和程度。对我们国家政府的决策者而言，也面临着同样的问题。尤其是对于弱质的农业，云南的财政支持有限，如何调整和优化财政支出结构，使有限的财政拨款给农业经济增长带来最大的推动力，就是我们现在需要迫切解决的问题。
有关财政支出规模和结构的著作很多，但国内专门探讨财政支出结构对经济增长的影响的研究成果还很少，尤其是关于农业方面的研究几乎是空白。有些研究成果旨在构建财政支出结构对经济增长影响的理论模型，但没有进行经验分析；有些经济学家虽然做的是经验分析，但旨在分析各种财政投资对农村的增长、解困、缩小地区差距的影响而不是分析财政支出结构对农业总体经济增长的影响。
本文利用云南统计数据中1978-2000年对云南农业的财政支出和农业增加值的有关数据，用计量经济方法构建模型并做出实证分析，并联系新经济增长理论对模型的最后结果做出了解释，在此基础上为我国政府决策者提供参考性政策建议。
一、数据的选取和模型的构建
本文选取的数据来源于《云南50年财政统计》，结合得到1978-2000年云南农业各项财政支出和农业增加值的详细数据(见表1)，所有数据均是名义变量，未进行价格调整。
为了便于建模，我们把各项指标用数学符号代替。其中农业增加值用变量Y代替，支援农业生产支出和农村水利气象等部门的事业费用的财政支出用X1代替，农业基本建设财政支出用X2代替，农业科技三项费用的财政支出用X3代替，农村救济费用的财政支出用X4代替。我们如果直接对Y和X1、X2、X3、X4建立线性回归模型，得出的结果不合适，也通不过统计检验。因为各类财政支出对经济所起的作用不是当期就实现的，都存在一定的滞后期，有的滞后期可能还比较长，如农业基本建设支出。为准确判断各项支出对经济所起的作用时间，我们采用格兰杰因果检验(Granger，1969)的方法来确定滞后期。我们采用Eviews统计软件对各项财政支出序列与农业增加值用的因果关系进行了考察(见表2)，并从中得出滞后期。
表2 云南各项财政支出变量滞后期与农业增加值的因果关系
从表2我们可以看到，各项财政支出都至少在96%的置信水平下引致农业增加值增长。在下面我们要建立的模型中，各自变量滞后期的选取分别由上述检验结果确定。需要注意的是，云南各项财政支出的经济作用存在滞后期并不说明财政支出仅在滞后的那一期内发生作用，只是说明在滞后的那一期与因变量的关系最明显。也就是说，支援农业生产支出和农村水利气象等部门的事业支出、农业科技三项费用支出、农村救济费用支出都在一年之后对农业经济发展发挥最大效用，而农业基本建设支出对农业经济增长的效用则在四年之后显现。
通过以上分析，我们对1978-2000年云南农业各项财政支出和农业增加值的关系构建多元线性统计模型如下：
Yt=c+b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt
其中：Yt表示第t年的农业增加值；X1t-1表示滞后一年关于X1的财政支出；X2t-4表示滞后四年关于X2的财政支出；X3t-1表示滞后一年关于X3财政支出；X4t-1表示滞后一年关于X4的财政支出；c表示常数项；b1、b2、b3、b4分别表示X1、X2、X3、X4的回归系数；εt是随机扰动项。根据表1的数据,我们用Eviews统计软件得出回归分析结果如下。
表3关于Y和X1、X2、X3、X4的回归结果
从表3我们可以看出，模型的R2很大，F检验通过，说明模型的总体拟合效果还比较好；但所有系数的估计值不能通过t检验，这说明该模型存在严重的多重共线性，这会导致参数的估计值没有意义，所以模型失效。为了克服多重共线性，我们用逐步回归法对模型进行修正。最后得出的最优回归模型如下：
Yt=b2X2t-4+b3X3t-1+εt
常数项因为不能通过t检验，已去掉，所以得到的模型比以前更好。模型的估计和检验结果如下：
表4关于Y和X2、X3的回归结果
从表4我们可以看出，在显著水平为0.1的情况下，X2和X3的系数估计值都通过了t检验。样本决定系数R2为0.89，修正的R2为0.85，都超过0.8，说明整个模型拟合优度比较高，X2、X3对Y的解释能力比较强。模型的D-W值为1.87，我们可以查出在0.01显著水平下对应的du值为1.36，D-W值处于(du，4-du)内。通过D-W检验，说明模型不存在一阶自相关。这说明我们得出的模型回归拟合效果相当好，X2、X3能对云南农业增加值做出很好的解释。根据表4，把X2、X3的系数代入上式，得出最优估计模型为:
Yt=67X2t-4+801X3t-1
二、新经济增长理论和实证结果
自亚当・斯密以来，整个经济学界围绕着驱动经济增长的因素进行了长达200多年的争论，最终达成比较一致的意见――在一个相当长的时期里，经济增长主要取决于下列三个要素：(1)随着时间的推移，生产性资源的积累；(2)在一国的技术知识既定的情况下，现有资源存量的使用效率；(3)技术进步。而90年代初期形成的“新经济增长理论”即内生经济增长理论对此则更深入了一步，认为促进经济增长的“技术进步”是内生因素。而经济的长期增长是由内生因素解释的，也就是说，在劳动投入的过程中包含着由正规教育、培训、在职学习等形成的人力资本，在物质资本积累过程中包含着由研究与开发、发明、创新等活动形成的技术进步，从而把技术进步等要素内生化，得出了因技术进步的存在要素收益会递增而使得长期经济增长率为正的结论。根据内生经济增长理论的政策含义，我们可以将促进云南经济增长的财政政策归纳为三点：（1）政府和企业增加对人力资本投资，并不断提供人力资本投资的质量；(2)通过财政政策和优惠的税收政策，政府和企业应增加对基础设施的投资；(3)政府通过税收刺激或财政补贴增加对研究与开发的投入。从我们得出的模型Yt=67X2t-4+801X3t-1可以看出农业经济增长的80%可以归因为农业基本建设的财政支出和农业科技三项费用的财政支出。当农业基本建设的支出每增加一个单位，农业增加值就会增加67个单位；而在农业科技三项费用的财政支出每增加一个单位，对农业增加值增长的作用更大，达到了801个单位，说明财政用于科学研究和科技发展的经济效应最为显著，所带来的经济增长远远高于物质资本投资。这也说明政府应大力加强对农业基础建设的投资，尤其是对农业科技的投入。
三、云南财政支持农业县域经济发展的对策研究
从新经济增长理论和本文的实证分析结果来看，我们建议省政府今后应在以下几方面对农业财政支出结构进行优化和调整。
1、坚持科教兴农，运用财政政策促进云南农业科技进步与创新
省政府应对农业新产品的试制费用，乡镇企业的技术推广，尤其是关于农业的科学研究应在财政上进行大力支持，并建立完善的农业技术推广网络和农业技术市场，推动农业科技向现实生产力的转化。省政府在一定程度上还可以财政拨款直接购买先进的农业生产技术。而我们从表1可以看出云南农业科技三项费用上的支出太少，所以应首先作为云南农业财政支出结构调整的重点。
2、提高农村教育的财政支出，提高农业劳动者的素质
教育可以提高农民对新知识的获得和接受能力，从而在农业技术进步中获利，在生产实践中的学习会进一步促进农业技术的创新。因此，省政府应加大对云南农村基础教育、农村职业教育以及农村成人教育的财政支出，而我省现在做得还很不够。
3、促进云南物质资本形成的财政政策研究
从上述模型和实证分析可以看出，云南农业的财政基本建设支出对经济增长的拉动作用很明显。因此，在强调对农业科技和农村人力资本的投资的同时，也不能忽视财政的物质资本投资，尤其是农村的基本建设投资。
4、大力压缩云南农业的消费性支出
对云南农林水利气象等部门的事业费用，尤其是资源调查、干部训练费用和农业的事业管理费用应尽量削减。因为这些都不是直接用于农业的生产性支出，对农业的经济发展作用不明显。
【参考文献】
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关键词：县域经济；因子分析法；评价指标体系
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2011）06-0090-03
一、引言
县域经济是我国国民经济的重要组成部分，整体国民经济要想健康、稳定发展，县域经济是基础。科学地评价县域经济发展水平是确定县域经济发展思路、制定合理的发展战略与社会发展政策的需要，因此，经济发展水平评价方法的选取就显得尤为重要[1][2][3]。在经济发展问题的研究中，为了全面系统地分析和研究问题，就必须要建立多个统计指标，然而，指标过多，在进行统计分析时，我们不难发现这些经济指标之间存在一定的内在联系和相关性，从而影响分析效果。基于这种矛盾，我们希望在指标尽量不减少的情况下，能够利用较少的几个互不相关的变量来反映整个的经济现象。因子分析法正是能够满足这种要求，将多个指标化为少数综合指标的一种多元统计方法[4]。基于此，本文作者以经济发展势头强劲的迁西县为例，详细地阐述了因子分子法使用的全部过程。
二、因子分析基本原理及步骤
（一）因子分析法的基本原理
因子分析法的概念起源于20世纪初Charles Spearmen等人关于智力测验的统计分析。近年来，人们将因子分析法成功地应用于经济学、社会学、医学、地质学等各个领域，使得因子分析法理论和方法更加完善和丰富。因子分析法是从研究相关矩阵内部的依赖关系出发，把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子一种多变量技法，即是利用少数公因子来说明相关变量之间复杂结构的多变量统计分析方法[5]。
因子分析的基本思想是将观测变量进行分类，将相关性较高，即联系比较紧密的分在同一类中，而不同类变量之间的相关性则较低，那么每一类变量实际上就代表了一个基本结构，即公共因子。对于所研究的问题就是试图用最少个数的不可测的所谓公共因子的线性函数与特殊因子之和来描述原来观测的每一分量。因子分析模型描述如下：
假设某因子分析的测量变量有X1，X2，…，Xp，其标准化变量为xi=（xi-■）/Si（i=1，2，…p），各变量均受m个公因子支配，同时，每个变量还受一个特殊因子的制约。于是，p个标准化变量xi的因子模型可用m个公因子F和特殊因子?着的线性来表示。
x1=a11F1+a12F2+…+a1mFm+?着1
…………………………
x2=ai1F1+ai2F2+…+aimFm+?着i
…………………………
xp=ap1F1+ap2F2+…+apmFm+?着p（1）
（二）因子分析法的具体步骤
1. 确定指标变量，根据样本数据建立原始数据矩阵，并进行标准化处理。
2. 计算指标变量的相关系数矩阵，并分析变量之间的相关性。
3. 由相关矩阵提取初始因子。提取初始因子时的方法有主成分分析（principal component method），迭代主因子分析法（iterated principal factor method）和最大似然法（maximum likelihood method）。
4. 决定初始因子数。常用的初始因子数决定方法有最小特征值法（指选取其特征值大于0.7或1.0的因子），scree graph检验法和公因子方差比率法（所选的初始因子方差之和在总方差中所占的比率至少要大于70%，即■■j/p＞70%）。
5. 计算因子载荷矩阵，如果因子意义不明确，对初始公共因子进行旋转，分析最终确定的公共因子。当初始因子模型（式1）的载荷矩阵L=（lij）p×m结构较为复杂时，为了做出有实际意义的解释，则要对初始因子进行旋转。常用的旋转法有最大方差旋转法（VARIMAX）和正交最大方差旋转法（ORTHOMAX）。设从公因子F旋转到公因子G，则初始因子模型可转换为：
xi=∑gijGJ+?着i （i=1，2，…，p，j=1，2，…，m）（2）
6. 计算因子得分，并借进行进一步分析。因子得分可按如下公式计算：
Gj=∑dijxi （i=1，2，…，p，j=1，2，…，m）（3）
三、迁西县各乡镇经济发展水平评价实证分析
（一）指标体系的建立
笔者借鉴国内外经验并结合迁西县实际，在对大量已有的统计数据和资料的适当分析、筛选、整理和再加工的基础上，从中抽取与经济发展概念相关的信息，建立了如表1所示的经济发展评估指标体系[6] [7] [8] [9] [10]。
（二）求R的特征值及贡献率
按照因子分析法的步骤，对原始数据进行标准化处理，可建立变量的相关系数矩阵R，计算过程借助于SAS程序全部在计算机上操作完成。
（三）建立因子载荷矩阵
由于SAS运行结果中，初始因子的载荷矩阵结构较为复杂，利用初始因子对问题难以做出较详细的解释，所以利用最大方差旋转法对其进行旋转使其结构简单化。旋转前后载荷矩阵如表2所示。
经过旋转后之后的因子载荷矩阵的经济含义比较明确。根据正交载荷矩阵中的高载荷将指标分成4类公共因子，并进行逐次解释。表2中F1在X1、X6、X7、X8、X9指标上的载荷较高，即包括经济存量、效益和结构性指标，所以可以把F1看成是经济发展水平综合因子，反映了经济发展水平的总体状况，命名为“综合因子”。F2在X2、X5、X11指标上的载荷较高，其中，非农行业收入对各乡镇的经济发展起到经济推动作用，而各乡镇第三产业占总收入比重反映该地区的社会发展水平高低，社会发展水平进而对经济子系统起到支持作用，所以可将F2命名为“社会支持因子”。F3在X3、X4指标上的载荷较高，这两个指标都属于第一产业中的因子，所以可将F3命名为“农业产业化因子”。而F4在X10指标上的载荷较高。就业负担系数是反映一个地区经济发展压力的指标。随着人口老龄化问题的出现，就业者负担系数会逐渐加大，从而对经济发展起到制约作用。所以可以认为F4是经济发展的压力指标，可将其命名为“压力指标因子”。
（四）计算因子得分及综合得分
1. 计算各因子得分时，借助于SAS软件运行程序，需要将旋转后的因子载荷矩阵标准化，则因子得分根据数学模型Gj=∑dij xi（i=1，2，…，p，j=1，2，…，m）将数据带入即可得。（具体过程略）
2. 计算综合得分时，根据四个公因子得分以各因子的特征值作为权数计算迁西县各乡镇的综合得分并排序。
综合得分F=■（?姿jFj/■?姿j）（其中?姿j为各因子的特征值，Fj为各因子得分）
采用因子分析方法，由于各指标均进行了标准化处理，得分无满分概念，分数反映的是经济发展水平的相对程度。从表3可以看出，在迁西县17个乡镇中，经济综合发展水平最高的是兴城镇，其分值达到了1.017 77；三屯营镇位列第二位（0.580 62）；洒河桥镇排在第三位，分值为0.411 17；紧随其后的是第四位金厂峪镇，其分值为0.203 25；第五位、第六位分别为罗家屯镇、渔户寨乡，这些乡镇的经济发展水平高于迁西县平均经济发展水平。
（五）结果分析
在迁西县各乡镇经济发展水平综合得分的基础上，我们利用SAS程序对该地区作聚类分析后（具体过程略），结果分析如下：
第一集团包括兴城镇、洒河桥镇、三屯营镇。该地区经济发展势头强劲，经济发展水平较高。其中兴城镇始终以“商贸兴城”为总体战略思想，大力发展商贸，商贸流通较发达；三屯营镇和洒河桥镇是迁西县铁矿资源的主要分布地，铁矿采选业及相关产业的高速发展是两乡镇经济繁荣的主要因素。
第二集团包括滦阳镇、金厂峪镇、太平寨镇、汉儿庄乡、渔户寨乡、白庙子乡、上营乡、尹庄乡、东荒峪镇、旧城乡、罗家屯镇等11个乡镇（办事处）。这些乡镇一个显著的特点是各种指标比较均匀。比如非农行业收入、农民人均纯收入、第三产业占总收入比重等指标都比较相近。与第三类相比，这些乡镇有较高的人均GDP和财政收入，尤其是金厂峪镇，财政收入和人均GDP分别为8 173.6万元和43 237元，分别位列迁西县第二名和第三名。但是金厂峪镇并没有聚类到第一阵营，说明金厂峪镇的经济综合发展水平与第一阵营的3个乡镇还是有一定的差距，这与该镇的金矿逐渐衰竭有相当大的关系。
第三集团包括新集镇、新庄子乡、东花院3个乡镇。这些乡镇的各项指标相对较低，尤其是人均GDP、财政收入，非农行业收入等指标处于迁西县17个乡镇（办事处）的后几位，与这几个乡镇没有矿产资源有直接的联系。在今后的经济发展中，应制定发展特色产业的战略目标，积极发掘新的经济增长点，发展具有乡镇特色的民营企业，使各乡镇的非农行业收入和财政收入等指标产生质的飞跃，以跻身于迁西县经济发展强镇行列。
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Application of The Factor Analytic Method in Evaluating the County Territory Economy
Wang Xizhao，Cui Aiping，Jin Hao
Abstract： Based on the basic principles and steps of factor analysis, this paper illuminates whole process of factor analysis by taking Qianxi County as the example which developed fast. According to economic development level score of towns in QianXi County, this paper appraises the economic of Qianxi County in order to puts forward the practical proposal on economic development in intra-county economies.
Key words： intra-county economies; factor analysis; evaluation indicator system
县是一级最基本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于十分重要的地位。从经济总量看，整个国家的GDP有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，发展县域经济不仅对国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的经济发展战略规划，或者好的发展思路，才能从总体和长远把握县域经济发展的重点、发展次序和相应的政府措施。
1．区域竞争的要求。目前，全国有2052（2001年底）个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。
2．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。
3．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。
4．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。
二、县域经济发展战略规划编制的程序
县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。
编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。
1．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。
（1）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；
（2）本县的人口、资源与环境状况分析；
（3）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；
（4）本县经济和社会发展水平与发展实力评估；
（5）本县经济结构的现状和变化趋势分析；
（6）本县发展所面临的机遇与挑战分析。
2．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。
战略目标的确定是县域经济发展战略规划的核心，其准确或者合理与否，直接影响县域经济的中长期发展。因此，战略目标的确定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的意见，在定性和定量分析基础上，可以提出多种方案，供规划领导小组和研究小组选择和决策。
3．具体内容编制阶段。按照县域经济发展的战略目标和战略重点，确定县域经济发展的主导产业，构建适合本县经济长远发展目标的产业结构体系，做好各行业发展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济发展战略总报告、各行业发展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。
4．监控和调整阶段。县域经济发展战略规划最终是实现所规划的战略目标。因此，要使战略目标变为现实，必须要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略实施方案，把战略的基本思路、内容和主要指标体系分解成年度计划或5年计划，并确保各方面年度计划和规划相协调。在发展战略实施过程中，当地实施部门、专家和领导要及时发现和反馈规划存在的问题，并能够及时调整和解决问题，以保证发展战略在动态中提高和完善。
三、县域经济发展战略编制的内容
县域经济发展战略的编制内容涉及多方面，但大致包括以下几个内容：战略定位、战略优势、机遇与挑战、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施、战略决策等。
1．县域经济发展定位。定位是准确确定该县在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。县域经济发展定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位；二是要以市场为导向，不拘泥于当地的资源情况，即跳出本县来看县域经济的发展；三是要进行分类定位，即经济性质定位、社会功能定位、科技文化定位、发展阶段定位等；四是要准确、精炼、全面、通俗。
如笔者对河北省黄骅港开发区产业发展的基本定位：（1）东北亚乃至世界知名的能源输出大港；（2）中国东部地区节水型临海产业体系建设示范基地；（3）立足河北，依托京津，服务晋陕蒙等中西部地区的重要的现代物流中心；（4）河北省区域经济发展的新增长点和“两环”开放带动战略的重点实施区域。
2．县域经济发展的战略优势。对县域经济发展的区位优势、资源优势、经济基础优势、科教优势、交通优势、人才优势等进行全新审视，分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些具有巨大潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势（如表1）。战略优势分析要以动态的、相对的观点来分析，在明确优势的同时也要分析清楚制约因素。
3．县域经济发展的机遇与挑战。机遇对县域经济的发展至关重要，分析一个县发展的机遇，要立足于该县发展所面临的宏观和微观背景，从国家或大的区域政策、产业政策、投融资政策、大型基础设施的建设、周边地区的发展态势等各个方面来发现和把握机遇，寻找经济发展的突破口。挑战与机遇相伴而生，机遇越大，挑战也越大。分析挑战重点在于了解竞争对手的情况，以及可能对本县发展带来的压力，如环境问题、三农问题、农村工业化和城市化问题等等。如我国的许多县城还处在半工业化阶段和现代化的边缘，这应该说是一种压力和挑战，但同时也说明，这些县经济发展具有广阔的空间，仍有较大的可塑性。
4．县域经济发展的战略原则和指导思想。县域经济发展的战略原则是制订县域发展战略时所必须遵循的宏观原则，战略指导思想是制订战略规划必须遵循的各项宏观方针政策等。如我们可以把某县的战略指导思想按照下列思路来确定：即“以对外开放为动力，以民营经济为主体，以特色经济为依托，以县城为发展中心，推动县域经济的全面发展”。
5．县域经济发展的战略目标。县域经济的发展目标包括三大部分：一是经济发展目标，包括经济总量、经济增长目标、经济结构目标、经济运行质量目标等；二是社会发展目标，包括基础设施发展目标、人口发展目标、科技教育发展目标、生活质量目标、社会保障目标等；三是资源环境发展目标，包括资源开发利用目标、环境保护目标等。按照时间尺度，每一项具体战略目标又可分为近期目标、中期目标和远期目标。
6．支柱产业的选择与特色经济的培育。支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业，一般具有技术水平高、规模大、创汇能力和竞争力强、产业关联度大等特征。支柱产业的选择一般采取定性和定量相结合的方法来确定。
支柱产业的选择不仅要立足自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；支柱产业的选择要避免与其他县域产业出现同构现象，要实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。
如笔者针对河北京唐港特征，提出了京唐港开发区的产业发展方向为：一是打造临港工贸型产业结构。充分发挥港口优势，制定各项优惠政策，积极鼓励发展非国有经济，重点培植石油化工、机械、建材、海洋生物和海产品加工为主的综合发展的偏重型加工业；通过河北省唐山市北方中心渔港的建设，带动旅游、商贸、信息咨询等第三产业的发展，打造临港工贸型的产业结构，实现开发区经济的跨越式发展。二是构建外向型经济格局。充分利用加入WTO后将有利于我国引进外资，扩大对外贸易的契机，积极发挥京唐港腹地广阔的优势，采取有效的招商方式，加大招商引资力度，积极与跨国公司和大型企业集团进行嫁接，推进海港开发区外向型经济的发展进程。三是建设一流的现代化港口。通过完善港口功能，提高港口管理和服务的现代化水平，增强港口的辐射功能，把京唐港建设成为一流的现代化港口，真正实现“以港促区”的基本思路。
7．县域经济发展的战略重点。在县域经济发展规划编制中，一定要明确县域经济发展的战略重点，进行集中投入，集中建设，以点带面，全面推进。如有的县制订了“工业强县”战略，而有的县则制订了“旅游富县”战略，我们可以把县域经济发展的重点放在以下几个方面：农业产业化、农村工业化和城镇化、经济民营化等“四化”战略作为县域经济发展的重点，加以落实。笔者针对黄骅港开发区提出了四大发展战略：即港口牵动战略、大项目拉动战略、物流中心促动战略、外向型带动战略。
8．县域经济发展的战略布局和发展模式。战略布局是将战略产业和战略重点在空间上的具体落实，实施资源优化配置和产业优化配置，通过空间结构的合理化提高区域竞争力。战略布局要根据县的发展布局现状，结合增长极理论和点轴开发理论，确定能够带动县域经济发展的极核和增长轴线或经济区，形成点、线、面有机结合的空间发展结构体系。
关键词：县域金融 县域经济 支撑作用
金融与风险是两个并行的概念，作为将资金作为行业核心经营项目的金融行业，其发展对经济的发展而言，具有巨大的推动作用，同时它的不稳定性也可能直接带来经济市场的不稳定，也正是因为如此，目前各县在发展过程中，对于县域金融多采取僵硬的、保守的管制态度，最终导致县域金融无法按照市场需求正常发展，进而也就无法更好的服务于县域经济的发展。而事实上，在县域经济的发展过程中，县域金融的支撑作用是不容忽视的。所以说，县区发展过程中，应当对县域金融采取合理有效的管理方式，在保证县域金融健康稳定的同时，最大限度的发挥县域金融对县域经济发展的支撑作用，利用县域金融带动县域经济，这样才能实现县域经济的长久发展。那么具体而言，县域金融对县域经济发展的支撑作用体现在哪些方面呢？
一、县域金融对农村产业发展的支撑作用
在县域经济发展中，不能绕开的一个问题就是农村产业发展，就目前我国的实际情况来看，几乎所有县的发展都离不开农村的发展，甚至在有些县，农村经济发展水平直接决定着县域经济发展水平，所以县域金融对农村发展产生支撑作用，自然也就是对县域经济发展产生支撑作用。
（一）县域金融促进农业创新
创新是目前社会发展的基本潮流，从“大众创新，万众创业”的国家政策中我们也可以看出创新在国家发展中的重要位置，而农业作为传统的产业，经历了几千年的发展，其发展模式相对固定，而在新的社会环境下，不管是农业发展本身面对的自然环境的改变，还是农业发展中面对的竞争环境的改变，都要求现代农业做出创新和改变，只有创新和改变，农业发展才能真正促进地区经济发展。我们知道，传统农业耗费大量的人力和财力，但是产出值并不高，也就是说输入和输出之间并不成比例，而现代农业的发展，就是要打破这样的局面，那么就需要农业创新。农业创新需要以及的创新资本，比如进行基本的农业科研研发，或者进行其它创新试验田等，而这些资金的来源，就需要县域金融作为支撑，比如通过融资、信贷等形式。由此可见，县域金融对农业创新具有促进作用，这也正是县域金融对农业发展支撑作用的体现。
（二）县域金融推动精准惠农
“精准惠农”是最近推出的一项新的惠农政策，其基本含义就是根据农村发展的实际情况，根据农民的实际水平和能力进行有针对性的惠农活动，可以说，精准惠农是新时期推动农村发展的重要政策。我们指导，在精准惠农政策的实行阶段，需要根据实际情况进行技术、人才或者资金的投入，而不管是什么投入，其根本都是资金的保证。以目前精准惠农政策的实际适用情况来看，大多数地区的精准惠农，都需要地区金融的椭，从基本的资金借贷到资金引入或者招商引资等行为，事实上都是县域金融在发挥作用。所以说，县域金融推动精准惠农，也是对农村产业发展的一种支撑。
二、县域金融对乡镇企业发展的支撑作用
在县域经济发展过程中，县域市场经济的发展和完善是至关重要的，所以作为县域市场经济主体的乡镇企业，自然需要在县域经济发展中发挥重要作用，因此，县域金融对县域经济发展的支撑作用，同样体现在对乡镇企业发展的支撑作用上。与大城市的大规模企业相比，乡镇企业具有很多自身特点，其一是乡镇企业的资金基础相对薄弱，大企业的崛起通常具备一定的原始资本的积累，但是乡镇企业则不同，由于门槛较低，或者政府鼓励等原因，最初的资金投入并不大，所以总的来说，乡镇企业的资金基础都相对薄弱；其二是乡镇企业的发展前景和发展空间大，由于乡镇企业最初规模相对较小，所以其可塑空间大，而一旦市场经济发展中出现某些有利于乡镇企业发展的因素，那么乡镇企业发展的速度是非常快的。通过对乡镇企业的基本特征的分析我们可以发现，乡镇企业的发展，必然需要资金的融入，而资金的融入来源，大多数是县域金融。所以说，县域金融对乡镇企业的发展的支撑作用，也是县域金融对县域经济发展的支撑作用的体现。
三、县域金融对县域经济发展多元化的支撑作用
除了以上提到的两点以外，县域金融对县域经济发展的支撑作用还体现在其促进县域经济多元化发展方面。县域金融本身也是县域经济发展中的一个重要行业，他的存在就打破了县域经济的纯实体经济的局面，丰富了县域经济的组成，同时，县域金融的存在也可以为更多其它产业的发展，比如现代技术产业发展、计算机互联网行业发展等提供更多的资金支持，通过县域金融与其它行业的互动最终实现县域经济发展多元化，进而保证县域经济的长久和稳定发展。
参考文献：
1.1指标体系筛选的原则
要客观衡量县域经济的发展状况，就必须要建立可行、有效和具有代表性的客观评估指标体系。客观评估指标体系包含的指标，从整体上应是由多个指标构成的统一体系，从个体上又是既相互独立、相互联系的统计指标群。根据山东省人民政府办公厅《山东省县域经济社会发展年度综合评估考核办法》，结合烟台市的县域经济发展特点及国内学者关于县域经济发展综合评估指标体系的研究，选取了相应的县域经济发展客观评估指标，在构建指标体系时遵循可行性、代表性和全面性的原则。
1.2评估指标的选取
结合烟台市的实际情况，选取经济增长、经济结构和人民生活3个一级指标，12个二级指标构建了烟台市县域经济发展客观评估指标体系。
1.3数据来源及分析方法
主要通过查阅2010—2013《烟台市国民经济和社会发展统计公报》和2010—2013《烟台市统计年鉴》获取数据，并进行相应的归纳和整理。
2结果与分析
2.1各项客观评估指标的权重系数
按照综合指数测算法的基本思想，选取2010—2013年烟台市海阳、蓬莱、栖霞、长岛、招远和莱州6个县域12个二级指标数据，运用变异系数法确定了各个指标的权重系数。
2.2烟台市县域经济客观评估指标综合评分情况与分析
2010—2013年烟台市县域经济客观评估指标的综合得分情况。2010年栖霞的最高为0.0978，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.0294；2011和2013年表现为同样的趋势；2012年略有不同，评分最低的为招远。2010—2013年平均得分情况为，栖霞的最高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.03293。年度之间的变化不稳定。除了招远外，其他县域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。烟台市县域经济的总体情况表现为栖霞的得分最高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.03293；不同年度之间的表现为2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3烟台市县域经济客观评估一级指标评分情况与分析
烟台市县域经济客观评估一级指标评分情况，2010—2013年二级指标中人民生活的得分最高，其次是经济增长，经济结构得分最低，不同的县域之间略有差异。各县域二级指标不同年度的变化情况。海阳县域经济一级指标中人民生活表现为增加的趋势，经济增长和经济结构年度之间变化较少。蓬莱县域经济一级指标中人民生活呈现出先增后减的趋势，而经济增长和经济结构的变化不大。栖霞县域经济一级指标中人民生活表现为增加的趋势，经济增长和经济结构年度之间差异不大。长岛县域经济客观评估一级指标中，人民生活也是呈现出上升的趋势，经济增长和经济结构年度之间比较稳定。招远县域经济一级指标中人民生活表现为明显的先上升后下降，经济增长和经济结构年度之间差异不明显。莱州县域经济一级指标中人民生活表现为明显的上升，经济增长和经济结构年度之间略有差异。
2.4烟台市县域经济客观评估二级指标评分情况与分析
2010—2013年烟台市县域经济客观评估二级指标得分情况。二级指标的变化情况表现为各县域的二级指标X2到X9基本没有变化，保持稳定状态。
3结论与建议
3.1结论
本研究采用综合指数法，利用变异系数确定权重系数，根据各县域经济得分综合得分、一级指标和二级指标的得分情况，分析了2010—2013年烟台市的海阳、蓬莱、栖霞、长岛、招远和莱州县域经济发展的基本情况，主要结论：（1）烟台市县域经济的总体情况表现为栖霞的得分最高为0.1084，依次是海阳、莱州、蓬莱、招远，长岛最低为0.03293；不同年度之间的表现为2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年烟台市县域经济一级指标中人民生活的得分最高，其次是经济增长，经济结构得分最低，不同的县域之间略有差异。（3）二级指标的变化情况表现为2010—2013年二级指标X2到X9基本没有变化，X10、X11和X12表现为上升的趋势，各县域均以城镇在岗职工平均工资(X12)得分最高，说明烟台市人民生活水平在不断提高。烟台市县域经济发展水平有一定的差异，各县域之间和各级指标的发展不平衡，经济结构有待于进一步调整。
3.2建议
当前县域经济发展过程中面临的主要问题
我国的县域经济总体保持着较快的发展速度,在全国经济发展中一直占有较高的份额,一些发达地区的县域经济更是在快速发展。国家统计局的数据显示,截至2006年底,我国一共有2072个行政单位被列入到县域经济统计的范围,全部县域单位的人口总数超过了9.62亿,约占全国总人口的73%;地方一般财政预算收入为4734亿元,和上年相比增长了25.9%,约占全国的25%;城镇固定资产投资达36656亿元,比上年增长29.8%,约占全国的40%;规模以上工业总产值为133239亿元,比上年增长32.2%,约占全国的42%。县域经济的GDP约占全国GDP的60%。2002—2005年,全国县域人均GDP占当年全国平均数的比重不断提高,分别是71%、72.8%、74.8%、77.4%。县域经济发展出现了整合提升趋势,区域差异逐步缩小。但同时,受特殊的地理位置、经济发展水平与基础设施,以及行政、财政、金融及整个宏观管理体制的制约,我国县域经济发展还面临以下主要问题。(一)全国县域经济发展不平衡我国县域经济发展水平的区域分布特征和区域发展的总体格局基本一致,即发达的县主要集中在东部地区,落后的县主要集中在中西部地区(见表1)。由表1可知,全国东、中、西部县域经济在县域人口平均规模、总产值平均规模及地方财政收入平均规模等方面的差异都很大。2006年,全国一共有204个县的地方财政收入预算超过5亿元,其中东部、中部、西部、东北地区分别有144、28、26和6个。农民人均纯收入达到6000元以上的县全国共有118个,主要也分布在东部地区。百强县的分布表现出了同样的特征,主要都集中在经济发达的长三角、珠三角和环渤海三大经济圈内。2005年,县域人均GDP占全国人均GDP的67.5%;其中,人均GDP最高的百强县是最低县域人均GDP的16.1倍。(二)产业结构不合理由于我国生产力发展的多层次和城乡差别的存在,县域经济的工业化水平处于工业化初期阶段。改革开放以来,通过发展效益农业和兴办乡镇企业县域经济结构有了较大改善,但仍存在一定的不合理性。目前,全国县域经济的第一产业比重约25%,从整体上来说,县域经济仍旧没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。工业方面,不少地区还是以生产原材料和半成品为主,产品技术含量不高,缺乏市场竞争力。此外,农业新技术和新产品的推广尚未形成,与此同时,第三产业在县域经济发展中的比重过低,难以满足社会需求。[3]以吉林省为例,根据吉林省2010年国民经济和社会发展统计公报,全省共实现GDP总额8577.06亿元,其中,第一产业实现GDP总额1050.15亿元,比重为12.2%,第二产业实现GDP总额4417.39亿元,比重为51.5%,第三产业实现GDP总额3109.52亿元,比重为36.3%。三个产业对经济增长的贡献率分别为3.0%、67.1%和29.9%。可见,吉林省工业特征不够明显,第一产业、第二产业和第三产业的比例结构不合理,从而导致生产力水平低下,经济增长缓慢。[4](三)县域金融问题突出金融是现代经济的核心,我国县域金融对促进县域经济发展发挥了十分重要的作用。目前,我国已经形成了包括商业性、政策性、合作性金融机构在内的县域农村金融体系(见表2)。但是,我国县域融资难的困境并没有得到改善,县域经济的金融问题比较突出,主要体现在以下几个方面:1.商业银行对县域经济发展的金融支持力度不够近几年来,国有商业银行的信贷资金主要集中投放在大城市、大企业以及国家支持的重点项目。与此同时,一些商业银行开始调整经营策略,县域经济的分支机构开始退出市场,县及县以下的金融机构网点大幅减少,这些都导致商业银行对县域经济的信贷支持力度严重不足。2.政策性金融支农作用弱化农业发展银行专营农副产品的收购资金的供应和管理工作,农产品的开发、农业的技术进步以及农村基础设施建设却得不到应有的金融扶持。3.农村信用合作社融资能力较弱农村信用社是我国金融体系的一支重要力量,对县域经济发展的推动作用也越来越明显。农村信用社承担了县域经济发展的任务,但这种本身就是高风险、低收益的任务在国家相应的优惠政策中没有得以实现,又没有享受到等同于国有商业银行的待遇的情况下,使得农村信用社的融资能力趋于不断弱化。与此同时,由于农村信用社多年积累的历史问题较多,资金短缺,严重削弱了农村信用社的支农实力。此外,县域企业还普遍存在着信用观念淡薄,还贷意识差的现象。有些企业信用能力差,抵押担保难,达不到银行的贷款条件。这些现象严重制约了金融机构信贷投放能力和贷款投放信心,出现了银行“难贷款”和中小企业“贷款难”的两难局面,县域金融生存发展环境不容乐观。[5]
金融视角下的对策分析
(一)优化产业结构,打造良好的县域金融生态环境县域经济结构的构建和调整,需要金融部门积极参与和大力支持。金融部门支持构建合理的县域产业结构,必然要依托于良好的县域金融生态环境。良好的县域金融生态环境是县域金融业可持续发展的重要保证,是进一步优化县域投资环境,加快县域经济发展的关键所在。广义的金融生态环境是指宏观层面的金融环境,即与金融业的生存、发展具有互动关系的社会和自然因素的总和,其主要强调金融运行的外部环境,是金融运行的一些基础条件。狭义的金融生态环境是指微观层面的金融环境,包括法律制度、行政管理体制、社会诚信状况、会计与审计准则、中介服务体系、企业的发展状况及银企关系等方面的内容。打造良好的县域金融生态环境是一项需要在地方 党政班子的领导下,各部门密切配合、协同运作的整体工程。一是发挥政府主导作用。加强地方政府对区域金融生态环境建设的组织领导,制定区域金融生态环境建设规划;建立改善金融生态环境的长效机制,逐步探索建立金融生态环境的评价体系,推动金融生态建设进程。二是进一步完善金融法制环境。法律环境是金融生态主体最为重要的外部环境之一,完善的金融法律体系是构建和谐金融生态的前提;金融法制化是建设和谐金融生态的实质内容,是金融立法、执法与司法的综合体现。三是加强社会信用体系建设,营造良好的信用环境。良好的信用环境是金融生态有序运行的基本前提,重点要放在企业和个人征信系统的建设上,加快信用立法进程,实现信用市场的有法可依;加快整合银行和有关部门的信用资源,避免信息分割与重复建设;同时要大力发展专业化金融中介机构,积极培育各类信用市场主体,构建多层次、多样化、全方位的社会信用服务体系。(二)构建合理的金融组织体系,满足县域经济发展多层次需求由于我国县域资源禀赋不同,经济结构存在差异性与不平衡性,使得经济活动主体的层次特征明显。因此必须构建商业金融、政策性金融以及社区互助金融相结合的金融组织体系,满足县域经济发展多层次需求,强化金融对县域经济发展的支持。1.调整国有商业银行机构体系,合理推进国有商业银行改革国有商业银行要正确处理机构改革与支持县域经济的关系。国家应通过不同渠道引导商业银行履行社会责任,纠正国有商业银行改革严重偏离农村的倾向。要创新精简思路,国有商业银行县域分支机构的“改造”优于“撤并”,把县域相应的分支机构逐步改造成以经营微小企业、小企业和个体户业务为主的专业零售支行,或者将所属县级支行整体移交给当地农村信用社。此外,央行要充分发挥“窗口指导”作用,引导商业银行处理好“面向三农”和“商业运作”的关系,加大对县域经济的支持力度。2.大力发展为县域经济服务的地方性商业银行一是结合农村信用社体制改革,将经济发展水平较高地区的农村信用社与城乡一体化程度较高的城市郊区农村信用社,改造成农村股份制或合作制商业银行。二是进一步强化地方中小金融机构,大力发展符合“三农”与中小企业资金需求的中小金融机构。三是积极发展多种类型的新型农村金融组织,适当降低门槛准入条件,通过加强培训确保各项业务正常开展。四是允许股份制商业银行在经济发达地区设立县域分支机构,进一步丰富服务县域经济的金融机构体系。3.继续深化农村信用社改革主要内容包括:明晰产权关系,完善股权设置,建立决策、执行、监督相互制约的法人治理结构,满足现代企业制度的要求;强化约束机制,严格风险监控考核,建立健全风险校正和市场退出机制;同时增强服务功能,根据不同地区发展不同模式;适当采取国家扶植、地方政府负责制。4.积极拓展县域非银行金融体系随着县域经济结构调整和现代化进程的加快,县域经济对金融服务提出了全方位多层次的更高要求,因此,要积极拓展县域非银行金融体系。一是要开拓农村保险市场,建立健全县域农业保险体系;二是要拓展县域资本市场,建立信托、租赁、信用担保、咨询等机构,以满足县域经济发展的多样化需求。5.进一步强化政策性金融支农作用近年来,中央加大了对县域金融的政策支持力度,连续出台了县域金融机构涉农贷款增量奖励、定向费用补贴、农村金融业务税收优惠等一系列具有正向激励作用的扶持政策,发挥了积极作用。6.加大县域金融服务创新力度金融创新是金融活动发展到一定程度的必然产物,只有金融产品和服务方式不断创新,金融才能与经济同发展。随着经济金融体制改革的不断深入,县域金融也要不断创新,以增强其服务功能。要主动适应县域经济发展的新趋势和新变化,切实加大县域金融开放度,实现金融机构类型多样化创新服务。(三)县域经济中不同主导产业模式的金融支持从以上的分析看出,县域经济的发展离不开县域金融支持,但当前县域经济发展获得的金融支持不能满足旺盛的金融需求。我国地域辽阔,不同地区的县域经济发展基础不一样,产业发展模式各异。要充分发挥金融对县域经济的推动作用,就必须进一步分析县域经济中不同产业模式的金融支持。1.农业主导型县域经济的金融支持农业主导型产业模式,即农业及其延伸产业的发展是推动县域经济发展的主体力量。我国大多数县域经济属以农业主导型产业模式为主,随着县域产业结构的变化,农业基础产业的地位得到了进一步加强,形成了以商品性农业生产为龙头,兴办以农产品为原料的加工业。从农业主导县的经济发展来看,应着重加强对农业产业化和农业合作组织的金融支持。一是大力发展农村信用社建设,农业作为弱质产业,可考虑适当降低税率扶持。二是发挥货币政策的扶持功能,加强支农再贷款的力度;三是发挥农业银行主力军作用,支持农业产业化和农村个体私营经济;四是农业发展银行在大型农产品的流通和加工领域适当发挥其政策性作用。2.工业主导型县域经济的金融支持工业主导型产业模式,即农村工业成为县域经济的支柱产业,工业产值比重较高,工业成为推动县域经济发展的主要力量。随着产业结构逐步升级,异军突起的乡镇工业已发展成为县域经济的主体力量。工业主导县的金融支持应侧重增强中小企业的竞争力,优化县域金融环境,对中小企业采取一些特殊的扶植政策。例如,县域金融机构可以结合经济发展的实际情况,适当放宽贷款准入门槛,完善企业融资担保体系等。3.服务业主导型县域经济的金融支持旅游业的迅猛发展是我国服务业主导县呈现出的一个共同的特点。对旅游产业的金融支持应注重对旅游产业和基础设施建设的资金支持。首先,县域金融机构应支持旅游产业链的发展,综合考虑旅游产业链的资金投向,合理分配贷款资金。其次,县域金融机构要改进和创新服务方式,满足旅游者的金融需求。例如,实现各银行的联网和拓展针对旅游者的消费信贷。最后,大力扶持基础设施建设,打造良好的旅游环境。
结语
现代经济发展呈现出一个越来越鲜明的特征就是经济金融化,这表明在经济发展过程中金融的作用越来越重要。县域经济的发展,自然也离不开金融的支持,县域金融作为执行和实施货币政策的基础环节,在支持县域经济发展中起着杠杆作用。本文从县域经济与县域金融匹配发展视角,探讨我国县域经济发展中存在的问题及金融对策分析。面对我国县域经济发展不平衡性、产业结构不合理以及县域金融等突出问题,构建合理的金融组织体系、大力优化金融生态环境,并针对县域经济中不同产业模式进行金融支持
县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分构成的一种区域性经济。
县域，既是生产大场所，也是消费大群体。在县域范围内有六万个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。县域经济的发展已经成为关系提高综合国力和全面推进现代化建设的问题。加快县域经济的发展，具有重要的战略意义。
一、县域经济在我国国民经济发展中的作用
县域经济在整个国民经济大系统中，既是一个相对独立的和完备的经济单元，又是一个不可忽视的基础层次，对于市域、省域乃至全国的生产力发展水平和整体国民经济实力具有举足轻重的作用。因此，建设经济强县，发展县域经济，是我国经济发展的一项长期的战略。
从克鲁格曼（Paul Krugman）为代表的新经济地理理论的产生，到以佩鲁（Perroux）为代表的增长极、发展极理论的广泛应用，到区域经济学家弗农区域发展梯度推移理论的提出，可以看出，县域经济发展，既有广阔的国际背景，又有丰富的国内实践。
县域经济是多种经济成份高度混合的经济，是工业与农业、城市与乡村结合的经济。县域经济发展的意义在于：兼顾城市与乡村，打破城乡之间的壁垒与分割，特别是通过全方位的创新，缩短工业化和城市化的一般过程，消除发达国家工业化和城市化中形成的负面影响。县域经济发展的关键在于：正确把握县域经济的发展方向和发展阶段，提高县域经济的发展水平，构筑以城带乡，以乡促城，城乡互补，一体化发展的县域经济格局。
二、当前我国县域经济的主要特征
（一）、县域经济的优势分析
1、县域经济普遍具有资源优势
农业资源、矿产资源和人力资源是县域经济的三大资源优势。坚持办大农业，走集约化和产业化之路，立足农业进行产业创新，对农业资源进行深度开发，尤其是促进高新技术与传统农业嫁接，系统地建设生态体系，是县域经济发展的根本之路。
2、县域经济具有良好的市场潜力优势
我国有四分之三的人口生活在县域内,许多对城市消费渐趋饱和的经济成分,对农村来讲却存在着巨大的潜力，扩大内需，刺激消费，农村的潜力比城市要大。根据经学理论，当恩格尔系数达到一定程度后，市场需求会有较大幅度的增长。在基本解决了温饱问题后的中国广大农村，在构成市场的三大要素（人口，需求，购买力）方面均具有得天独厚的巨大优势。
3、县域经济具有微观机制优势
县域经济最先摆脱了计划经济的束缚，具有进行组织创新和机制创新的良好环境与基础。乡镇企业的迅速崛起，民营企业的飞速发展，说明县域内的宽松环境和发展空间可使各种经济组织能够长期地保持生机与活力，所以说县域经济具有明显微观机制优势。
（二）、县域经济的劣势分析
1、县域经济结构存在着严重的不合理性
传统的经济增长方式限制了县域经济的正常发展，农民自发的经济行为得不到有效的引导，资本社会化程度很低，经济要素分散，投资渠道不畅，区域壁垒森严，政府效能和市场作用同步弱化，这些问题阻碍和制约了县域经济结构的调整和升级，导致长期以来县域经济的单一模式：农业经济或者说是农村经济。
2、县域经济发展缺乏明显的特色
特色是竞争力的体现，县域经济本身就是特色经济。就我国目前的情况而言，农业经济尚未突破传统的发展模式，还在继续沿用几千年的习惯和经验，相对程度上靠天吃饭，生产过程落后，科技含量很低，手工操作，分散作业，集约化、规模化、市场化水平不高。
3、县域经济发展中面临的“三农”问题比较突出
农业、农村和农民问题是事关发展大局和社会稳定的战略问题，也是敏感的政治问题。在县域范围内，改变农业的弱质形象，加快产业创新，是一个漫长的过程。县域经济发展取决于农业的革命性进步，任何时候都必须保持农业在国民经济中的基础地位，加快分散农业向集约农业的过渡，加快传统农业向市场农业跨越。
三、当前县域经济发展所面临的机遇
（一）、当前县域经济发展的环境和条件
1、县域经济所面临的新的体制环境与市场环境
随着市场经济体制的进一步确立，市场机制对县域经济的作用更为完善。自上个世纪90年代初我国明确提出建立社会主义市场经济体制以来，由于县域国有经济的比重较小，对计划经济的依赖度较低，再加上“九五”以来县域经济民营化战略的实施，使得县域经济市场化的程度比城市要高，因而具有更能适应市场经济的独特优势。
2、国际产业分工和地区合作以及区域重组对县域经济发展的影响
国际产业分工和地区合作步伐加快，促使国家区域发展战略的调整，为县域经济的发展提供了良好的环境。例如，我国实施的西部大开发战略就是国家政策导向下的区域重组，试图通过市场机制对特定区域经济要素进行重新组合，以期获得最佳的资源配置效益。
（二）、县域经济发展的前景预期
1、工业经济的主体地位正逐步确立
县域经济的发展过程在一定意义上讲就是工业化的过程，工业化比重上升，农业比重相对下降，是经济发展水平的一个重要标志。三次产业结构已经进入二三一的发展阶段。相应地县级地方财政收入的来源中，农业收入比重下降，工商税收比重显著提高。在县域经济工业化的同时，农业的基础地位不仅没有削弱，而且得到了加强。因此应该抓住这一机遇，促进传统农业向现代化农业的转变，提高农业生产集约化水平。
2、整体素质逐步提高，产业更新换代正在经历跨越式发展
经过20多年的发展，相当一批基础好、发展迅速的县域工业企业正在步入技术主导型的发展轨道，传统产业大多得到了改造，县域工业经济的基础不再是“五小工业”，高新技术产品和企业已经在有些县得到了较大的发展，县域经济已经打破了传统发展的老路，在实现外延扩张的同时，结构化升级和内涵式发展的趋势日益明显。
3、民营经济成为县域经济的主要增长点
当前，民营经济在国民经济中的主体地位已经确立，民营经济的发展加快了县域企业产权制度改革和所有制结构调整的进程，民营经济已经在县域经济中处于主体地位，民间资本开始主导县域经济的发展。
4、外向型经济的发展为县域经济提供了发展空间
县域经济中已经出现了一批面向国内外市场的大企业、大集团，原材料市场和产品市场跳出了县域范围，有效地突破了区域内资源的约束。落户县域的外资、项目越来越多，县域对外贸易大幅度增长。县域经济已经不再是自给自足的经济，许多县不仅大量引进了境外投资，而且自由资本已经扩展到了境外，不少的名牌产品打入了国际市场，大批三资企业和外商独资企业在县域范围内得到了发展，这同时为县域经济的发展提供了广阔的发展空间。
5、国内外发达地区产业、资本的转移成为县域经济发展的契机
从世界经济的发展看，“雁阵模式”的经济增长过程,使得欧美经济的增长像领飞的大雁，带动了日本经济的增长，日本经济的增长作为领飞的大雁又带动了“亚洲四小龙”经济的增长，“亚洲四小龙”经济的增长作为领飞的大雁则带动了中国沿海经济的增长。
沿海经济的增长已成为领飞的大雁带动内地经济的增长。起点低、底子薄的县域经济要在短时间内获得较快发展，就必须加入“雁阵”，汇入世界经济发展的大潮，特别是加入WTO以来，伴随各种保护性政策的逐步取消，产业和资本转移的步伐会越来越快，“雁阵”的规模也会越来越大。
四、县域经济发展的应对措施
县域经济的产业结构，县域经济生产力布局，县域经济中的所有制及县域经济资源配置等多种因素对县域经济的具有重要影响作用。
（一）、县域经济产业结构的调整必须走工业化道路
就县域经济而言，工业化是“富民强县”的根本。富民，就是围绕奔小康，千方百计增加城乡居民收入，努力提高人民群众的生活水平。强县，就是着力提高县域经济的综合活力，做大做强县域经济，增强地方财政实力。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段实现工业化是县域经济发展的必由之路。
（二）、县域经济的生产力布局分析必须实现由分散向集中的转变
县域经济的发展表明，生产力布局的集聚正呈现如下三个特点：一是小城镇建设步伐加快，县城城区规模不断扩大，一批经济强镇迅速崛起，城镇化水平明显提高。二是县域支柱产业和骨干企业快速膨胀，成为县域经济的重要支撑。三是工业园区、专业村、专业镇、专业小区快速发展，成为县域经济的龙头，区域经济规模效益明显提高。
（三）、县域经济中的所有制结构应由单一的公有制向多元化转变
县域所有制结构应由单一的公有制向多元化转变，使民营经济成为县域经济的生力军。经过县属企业改革、乡镇企业产权制度改革，县域经济所有制结构多元化、经营方式多样化的格局已经形成，尤其是县域民营经济的蓬勃发展，为县域经济总量和质量的提高奠定了坚实基础。
（四）、县域经济的资源配置要素应由封闭型向开放型转变
当前的县域经济，已不再是以行政区划为樊篱的封闭型经济，而是面向国内国际市场配置资源，整合生产要素的开放型经济。特别是我国在加入世贸组织以后日益参加到经济的全球化之中，国际市场对县域经济的发展带来了更大的机遇。在经济全球化迅猛发展的形势下，经济国际化的程度决定着一个地方发展的水平。
结语
【关键词】县域经济;体制改革;可持续发展
一、对辽宁省县域经济发展组织模式的认识
组织模式是中国县域经济发展的基石和载体，是发展壮大县域经济的内在机制。它主要是描述县域经济发展中政府、企业、农户和其他组织的相互关系和各自职能。构建县域经济组织模式是促进农民增收的重要保障，是确保我省县域经济平稳较快增长的重要支撑。对加快县域经济发展，推进社会主义新农村建设，促进辽宁老工业基地全面振兴有着重要意义。
目前中国县域经济发展的成功组织模式主要有“苏南模式”、“珠江模式”、“温州模式”、“晋江模式”“巩义模式”、“农安模式”、“义乌模式”等。这些模式是各县（市）在发展经济方面积极探索的成果，是基于中国实践的发展经济学的实验范本。研究分析这些模式，是为了新形势下，面向未来，反思过去，学习借鉴，促进辽宁省县域经济的组织模式全面可持续发展。
二、辽宁省县域经济组织模式发展存在问题
（一）县域经济同城市经济之间发展不协调。县域经济之间，经济基础好、资源丰富的县比较富余，财政资金雄厚;而经济基础较差，资源匮乏的县，财力紧张，有的甚至举步维艰。不仅如此，辽宁县域经济发展不均衡，强者恒强、弱者常弱，各自为战情况严重。全省除9个百强县外，另有辽中县、铁岭县、昌图县、大洼县和辽阳县的GDP值超过180亿元;其余县（市）GDP值在50-180亿元之间;建昌县GDP值是49.73亿元，排名最后。由于县域自然资源、原有产业结构和发展基础的不同，各县（市）经济发展速度和规模也不相同，从而使辽宁各个县域经济发展的不均衡现象越来越严重。
（二）传统农业的效率低下。尽管辽宁省县域农业在县域经济中占有很高的比重。但是在农业发展片面追求产量和产值的增长，而且对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注不够。同时农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高，并且在当今的辽宁省人口不断增加，但工业化和城镇化发展依旧不足，大量农业富余劳动力停留在有限的土地上，导致辽宁省农业发展缓慢。农业结构不完整
（三）县域工业作用薄弱。辽宁省县域工业产业集群建设尚处于起步阶段。临以下几项问题，首先大多数县域工业发展缓慢，总量小，层次低。深加工能力弱。然后县域工业科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。其次县域工业化和城市工业化并行发展，过度竞争导致县域工业发展受到制约。
三、构建新型组织模式
（一）进一步完善新农村建设规划体系。新农村建设是长期的历史任务，要以规划为先导。按照统筹城乡发展的思路，制定好新农村建设的总体规划，着眼于经济社会发展及人口流动的趋势，搞好县域土地利用总体规划、城镇村布局规划、中心镇和中心村建设规划、城乡基础设施建设规划、产业布局规划等专项规划，形成完整的新农村建设规划体系。面对新形势和新挑战，我省必须加快县域农业结构的调整，打破封闭型和有限开放型结构调整的陈旧思维，大胆改革农业生产方式、生产手段和生产过程，积极探索国际化、标准化和现代化的农业生产方式。农业和农村经济结构的战略性调整要以国内外市场需求为导向，立足各地资源优势，从培育优势产品入手，扬长避短，构建农业的区域优势和产业带优势，实现农业生产区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，全面提升辽宁农产品在国际上的竞争力，促进农业生产效率的提高和农民收入的增加。
（二）深化行政管理体制改革，健全城乡一体化的行政管理体系。县域经济以县级政府作为经济调控的主体，通过市场化的手段来优化配置资源。在社会主义新农村建设中，县一级是发展经济、维护稳定、巩固政权的关键单位。在深化行政管理体制改革中，应该转变县级行政单位的职能，明确县级政府功能定位，该下放的行政权力坚决下放到位。按照统筹城乡发展的要求重新调整县级机构，建立和完善城乡一体化组织体系，做到事权与财权的统一。通过加快农业行政管理体制改革的步伐，促进农产品进出口贸易、食品加工、农产品安全等职能向农业行政管理部门集中，建立起集中、高效、协调的行政管理体系。
（三）深化城乡投融资体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系。建立多元化的投资机制，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政范围，鼓励各种经济主体参与农村基础设施建设，加大对农村建设投入的力度。以村屯整治和新农村建设为契机，以提高农村基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，加强县域基础设施建设。把城市基础设施建设和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施建设的一体化进程，让更多的农村居民能够分享到现代化建设的成果。做好县域城镇规划与村屯布局规划的衔接，按照促进农村就地城镇化和 “农村城镇农民建”的思路，加快县城和中心镇的建设，增强城镇的集聚和辐射功能。结合城镇规模的扩大和工业园区的扩容，把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中，以中心村建设为载体促进小型村、自然村的合并。同时，加强城乡生态环境建设，加强城乡环境治理和生态保护，推进城乡生态环境建设。
参考文献
