时间：2023-06-02 09:20:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县域经济发展报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、县域经济发展现状
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。
(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。
(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很
大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元
，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。
四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到2010年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，2012年达到100亿元。
四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。
(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。:
二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
一、__县经济与金融发展的现状
__县地处__山区，是国家扶贫开发重点县。总人口35.8万人，其中农业人口30万人，辖18个乡镇，151个行政村。境内的国家重点风景名胜区三百山是香港同胞饮用水东江的发源地。__是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县、全国优质园艺产品（脐橙）出口示范区。近年来，__县坚持以科学发展观为指导，按照“产业富民、工业兴县、生态立县”的发展思路，全县经济社会各项事业迈上了新台阶。20__年全县实现生产总值23.7亿元，增长12.8%。全县初步形成了以果、瓜、菌、猪为主导的农业支柱产业，以矿产品加工、农产品加工、中药制药、电子玩具加工为主导的工业支柱产业，以三百山为龙头的旅游服务产业。
__经济的快速发展，离不开金融服务业的强力支撑。从近三年来看，__县金融部门为县域经济持续快速稳步增长发挥了重要作用。数据显示，20__-20__年全县累计投放信贷资金26.2亿元。与20__-20__年同期gdp相比，全县金融信贷投放增长比gdp增幅高出2.2个百分点，金融对地方经济的贡献度不断加大。仅果业一项，全县金融机构共累计发放产业贷款就达5亿元以上，推动了果业产业的发展壮大。近年来，县里确立的重点项目建设中，金融机构放贷支持了一半以上。随着对地方经济贡献度的不断加大，金融机构自身盈利水平也稳步提高。20__年全县金融机构还亏损303万元，20__年起实现经营水平大逆转，经营收益达千万元。
二、当前县域金融服务地方经济方面存在的主要问题
（一）信贷投放规模小，增速慢。三年来，全县金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中20__年为5.2亿元、20__年为6.2亿元、20__年为7.1亿元、20__年为7.7亿元，占同期gdp的比重分别为36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在较低的比重水平上徘徊不前。从增长速度来看，20__年与前一年基本持平，20__-20__年分别增长19.2%、14.5%和8.5%，年均增长速度为14.1%。增幅不大、不稳、不快，甚至有所放缓，与县域经济加快发展的需要极不相符。
（二）信贷结构不平衡，信贷投向不合理。存款中企业存款比例太小，贷款中主要是农业放贷，工业贷款比例偏低，存贷发展的空间都受到限制。近20__-20__年全县金融机构农业贷款累计投放6.27亿元，但工业贷款累计投放只有9828万元，商业贷款累计只有7579万元，放贷结构差异明显，远不能适应我县加快实施“工业兴县”的战略的要求。
（三）银行“贷款难”与企业“难贷款”的矛盾依然突出。一方面金融机构的资金难以在县域内产生良好效益，另一方面县域内经济发展又急需金融的大力支持。随着我县招商兴工步伐的加快，产业结构的不断调整，信贷资金需求不断扩大，金融已经远远不能适应县域经济发展的需要。
三、__县金融支持县域经济发展不力的原因
（一）金融政策体制的调整，缩紧了金融支持县域经济发展的张力。一是银行机构收缩。前几年，由于市场经济的发展和国有商业银行整合资源、规避风险的需要，县内的建行、中行全面退出__金融市场；工行降格为分理处（20__年才升级为支行）；农发行只保留客户组（负责贷前调查），其他业务划归农发行信丰县支行统一管理。目前，全县只有35个网点，其中农行3个网点，农信社21个网点，邮政储蓄10个网点，工行1个网点。有3个偏僻乡还没有一家金融营业网点。邮政储蓄银行虽已在今年初开始运行，但受其业务品种（采取存单质压的方式以及贷款额度小、时限短的特点）、人员素质和内控管理等因素制约，在短期内支持县域经济的力度依然不大。二是贷款权限上收。国有商业银行实行严格的授权授信管理制度，越到基层，信贷权限越小。尽管基层金融机构享有的企业信息最为真实、最为全面，却因为缺乏应有的信贷决策权，无法及时满足企业有效的信贷需求，基层商业银行信贷业务有职无权，只有贷款推荐权，而无贷款审批权，支持县城经济企业的贷款力度减弱。如县农行只对2a以上企业才可新增发放贷款，且企业评级由省分行按一年一次组织，贷款授信则由市分行进行，县支行只有诸如存单质押贷款等低风险贷款的自主发放权。三是贷款门槛提高。各商业银行贷款向大企业、大项目倾斜，资信评级制度基本是按照大城市与大企业的有关指标制定的，与我县中小企业处于发展起步阶段的实际相差甚远，同时为了严格防范信贷风险，银行在信贷资金投放上谨慎有加，过多倾向于授信评级高的大企业，忽略信用等级低的中小企业。而我县绝大多数县内企业难以达到较高的信用等级，一些优良中小企业客户被拒之门外。相对而言，国有银行贷款利息虽然较低，但门槛较高，手续更繁；信用社贷款更灵活方便，但利息较高，且采取以贷款入股形式来吸收股金，增加了借款人的融资成本，提高了贷款门槛。四是存贷比例失衡。在信贷权限不断收缩的情况下，信贷总量进一步萎缩，贷款基本上只收不贷，县内金融机构存贷规模明显不平衡。如20__年全县金融机构全县金融机构各项存款余额16.4亿元，贷款余额7.1亿元，存贷差达9.3亿元，其中上存资金达4.23亿元。金融机构吸收县内存款的比例明显大于投放贷款的比例，吸收的资金反哺县域经济的力度不够，国有商业银行成为上级行的“储蓄所”，县内资金大多转移、“流失”到县外，抑制了金融对县域经济的信贷投入。
（二）县域经济基础的薄弱，减少了金融支持县域经济发展的动力。__县经济发展起步较迟，底子薄、基础差，农业比重依然占据县域经济的主体地位，工业比重较小、分量不大是最大的县情，也是县域经济最大的软肋。尽管近些年来，我县强力实施“招商兴工”战略，加快推进“全民创业”步伐，但实事求是的看，当前本土企业依然是数量少、规模小、实力弱，招商引进和培育的大项目、大企业不多、不强、不优。20__年，全县规模以上工业企业只有16户，规模以上工业企业实现产值6.4亿元，只占全市规模以上工业企业总产值的3.7%。全县重点税源企业中，税收过1000万的企业只有1户，100万至1000万的只有7户，10万至100万的只有10多户，这也说明我县工业企业规模结构状况是“小而弱
”、“小而散”，大多只能称为“微型企业”。从内部情况来说，县域中小企业除了存在资金不雄厚、实力不强大等明显的先天不足之外，还突出体现在：一是管理水平差。大多数中小企业管理人员综合素质较低，内部管理制度不健全，财务经营管理比较混乱，会计报表资料残缺不全，银行很难了解企业经营的真实状况，也就难以信贷支持。二是经营效益差。不少中小企业自有资本金偏低，资产负债率较高，盲目上马，经营亏损严重，大多数不符合贷款条件。三是防御风险能力差。市场经济千变万化，而许多中小企业天生就不足，加之规模又小，企业倒闭率自然就高。这些都影响了金融机构放贷的信心，减少了金融机构的放贷动力，从而制约了中小企业乃至县域经济发展的融资能力。（三）县域诚信体系的缺失，弱化了县域经济对金融信贷投放的引力。社会信用环境较差，从根本上影响金融业信贷投放的信心和决心。当前，全县上下包括党政机关和金融系统在内，都注重开展信用环境建设，但由于历史遗留的各种因素，当前部分企业和个人社会信用依然观念淡薄，社会诚信体系仍不健全，部分借款人有空可钻，恶意拖欠、逃避债务的现象尤在。各商业银行为了防范风险，严格管理，存在不好放贷和不敢大胆放贷的现象。特别是由于前些年党政机关干部贷款垫税、贷款带头发展产业等历史原因，产生了部分党政干部私借公用贷款现象。据初步统计，涉及全县90%的乡镇和50%以上的乡镇机关干部，大部分私贷公用贷款发生在农行和农村信用社，其中农行331万元，农信社210万元。这些都直接影响到全县信用环境建设，给县域信贷市场带来了极大的负面影响。
（四）信贷经营机制的不畅，影响了金融支持地方经济发展的活力。当前，我县贷款难问题虽有缓解，但金融信贷工作机制不畅依然是个大问题。一方面是贷款抵押制度不合理，造成贷款担保难问题。中小企业和农民作为数量最庞大的县域主体，具有最广泛的融资需求，但在其融资过程中，有诸多障碍因素，其核心是抵押担保难。就中小企业而言，因为其有效资产少、抵押能力低、财务不透明、管理不规范，再加之社会信用担保机构欠缺，大大增加了获得贷款的难度，造成金融机构难贷款与中小企业贷款难的矛盾。就农民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作为抵押物（农村住房没有产权证书，承包的土地为集体土地），农民申贷难度很大。另一方面是信贷管理考评机制不尽合理，影响了信贷人员的积极性和主动性。近年来，各商业银行均对贷款风险管理实行刚性考核和贷款责任终身追究制，而缺乏相应的激励机制，造成信贷员责、权、利不对称，导致部分信贷员存在“惧贷”心理。如一些金融机构把新的贷款投放机制贯穿于信贷工作人员员工守则后，合理合法的贷款一天逾期也不能存在，否则即罚款。这种非常严谨的制度，使贷款业务人员“一朝被蛇咬、十年怕井绳”。贷款需求企业和农户对银行信贷资金也只能“望资兴叹”，企业发展、农民创业的活力因此受到羁绊和制约。
四、促进金融支持县域经济发展的对策与建议
加大投入是当前保增长、促发展的重要举措，对于经济发展基础薄弱的__县来说，在相当长的一个时期内，加大投入仍将是__经济发展的大主题和强动力，__经济发展将依赖于投资型发展模式。继续稳定和增加县域投资，保持全县经济的平稳较快增长，一方面要加大向上争项争资和对外招商引资力度，另一方面要重视和加快金融业发展，为服务、促进地方经济建设提供强大的资金支持。
（一）建立金融支持县域经济的政策体系。一是解决存贷差问题。近三年来的中央1号文件都一以贯之地提出将“县域金融机构一定比例存款投放当地”，上级金融机构要切实解决从县域抽调资金的办法，明确县域金融机构吸收的存款应规定按一定比例用于支持县域经济，以充分保障县域经济发展资金需求。二是解决放权与门槛问题。上级金融机构要根据县域经济发展水平，对县域金融机构实行差别化授权，相应地提高县域企业的授信额度，切实改变目前普遍存在的不放或放短、放小等问题。同时要根据我县多数中小企业处于创业初始阶段的实际，适当降低信贷准入条件，企业不分大小，经营不论规模，只要有市场、有效益、有发展前景，并能有效地识别和控制风险，就要大力地支持。三是解决对“三农”信贷的扶持问题。国家应对担负着支持“三农”的农信社应采取适当倾斜的政策，帮助其加快消化历史包袱；对发放“三农”贷款的金融机构，可放宽坏帐核销等政策，保护和调动金融机构支持“三农”的积极性。此外，要建立约束与激励相统一的信贷考核机制，提高信贷人员营销的主动性、积极性和创造性。
（二）完善金融与县域经济发展的协调机制。一是要研究出台相关考核激励政策，建立金融机构支持县域经济发展的激励机制，对县级金融机构的合理有效信贷投入进行考核和奖励。县政府可制定一定的金融信贷增长指标，对完成指标的金融机构，参照财税部门考核标准进行表彰和奖励。20__年我县曾出台过此类措施，但落实不够到位，效果不大明显。要进一步予以健全，并不折不扣执行，把这一激励机制的作用发挥出来。二是要强化金融服务地方经济发展的领导，成立支持县域经济金融协调发展工作领导小组，定期召开经济金融运行情况分析会议，通报经济、金融情况，协调解决金融运行和经济发展中存在的实际问题。县人民银行要根据金融支持地方经济的实际情况，制定和完善相关指标体系，对金融支持地方的情况进行定性定量分析，把握金融运行的特点，增强金融工作的针对性和实效性。三是要密切政银企的沟通与合作，建立政府与金融机构和企业之间的联席会议制度，完善经济金融信息共享机制，加强县域经济金融信息双向交流，促进经济与金融协调发展。县域经济主管部门要及时向金融部门提供经济信息，包括资金需求信息、生产经营信息、市场信息；金融部门要及时向县经济主管部门传导金融政策、金融产品和金融信息。
（三）营造和谐的县域金融生态环境。一是以信用体系建设为核心，切实加强以企业和个人诚信为重点的信用体系建设。在农村，开展好信用户、信用村、信用镇（乡）创建；在城镇，开展好信用社区创建工作；在企业，开展好中小企业的信用评级工作。各商业银行应建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用
县是一级最基本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于十分重要的地位。从经济总量看，整个国家的GDP有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，发展县域经济不仅对国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的经济发展战略规划，或者好的发展思路，才能从总体和长远把握县域经济发展的重点、发展次序和相应的政府措施。
1．区域竞争的要求。目前，全国有2052（2001年底）个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。
2．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。
3．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。
4．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。
二、县域经济发展战略规划编制的程序
县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。
编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。
1．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。
（1）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；
（2）本县的人口、资源与环境状况分析；
（3）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；
（4）本县经济和社会发展水平与发展实力评估；
（5）本县经济结构的现状和变化趋势分析；
（6）本县发展所面临的机遇与挑战分析。
2．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。
战略目标的确定是县域经济发展战略规划的核心，其准确或者合理与否，直接影响县域经济的中长期发展。因此，战略目标的确定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的意见，在定性和定量分析基础上，可以提出多种方案，供规划领导小组和研究小组选择和决策。
3．具体内容编制阶段。按照县域经济发展的战略目标和战略重点，确定县域经济发展的主导产业，构建适合本县经济长远发展目标的产业结构体系，做好各行业发展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济发展战略总报告、各行业发展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。
4．监控和调整阶段。县域经济发展战略规划最终是实现所规划的战略目标。因此，要使战略目标变为现实，必须要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略实施方案，把战略的基本思路、内容和主要指标体系分解成年度计划或5年计划，并确保各方面年度计划和规划相协调。在发展战略实施过程中，当地实施部门、专家和领导要及时发现和反馈规划存在的问题，并能够及时调整和解决问题，以保证发展战略在动态中提高和完善。
三、县域经济发展战略编制的内容
县域经济发展战略的编制内容涉及多方面，但大致包括以下几个内容：战略定位、战略优势、机遇与挑战、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施、战略决策等。
1．县域经济发展定位。定位是准确确定该县在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。县域经济发展定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位；二是要以市场为导向，不拘泥于当地的资源情况，即跳出本县来看县域经济的发展；三是要进行分类定位，即经济性质定位、社会功能定位、科技文化定位、发展阶段定位等；四是要准确、精炼、全面、通俗。
如笔者对河北省黄骅港开发区产业发展的基本定位：（1）东北亚乃至世界知名的能源输出大港；（2）中国东部地区节水型临海产业体系建设示范基地；（3）立足河北，依托京津，服务晋陕蒙等中西部地区的重要的现代物流中心；（4）河北省区域经济发展的新增长点和“两环”开放带动战略的重点实施区域。
2．县域经济发展的战略优势。对县域经济发展的区位优势、资源优势、经济基础优势、科教优势、交通优势、人才优势等进行全新审视，分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些具有巨大潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势（如表1）。战略优势分析要以动态的、相对的观点来分析，在明确优势的同时也要分析清楚制约因素。
3．县域经济发展的机遇与挑战。机遇对县域经济的发展至关重要，分析一个县发展的机遇，要立足于该县发展所面临的宏观和微观背景，从国家或大的区域政策、产业政策、投融资政策、大型基础设施的建设、周边地区的发展态势等各个方面来发现和把握机遇，寻找经济发展的突破口。挑战与机遇相伴而生，机遇越大，挑战也越大。分析挑战重点在于了解竞争对手的情况，以及可能对本县发展带来的压力，如环境问题、三农问题、农村工业化和城市化问题等等。如我国的许多县城还处在半工业化阶段和现代化的边缘，这应该说是一种压力和挑战，但同时也说明，这些县经济发展具有广阔的空间，仍有较大的可塑性。
4．县域经济发展的战略原则和指导思想。县域经济发展的战略原则是制订县域发展战略时所必须遵循的宏观原则，战略指导思想是制订战略规划必须遵循的各项宏观方针政策等。如我们可以把某县的战略指导思想按照下列思路来确定：即“以对外开放为动力，以民营经济为主体，以特色经济为依托，以县城为发展中心，推动县域经济的全面发展”。
5．县域经济发展的战略目标。县域经济的发展目标包括三大部分：一是经济发展目标，包括经济总量、经济增长目标、经济结构目标、经济运行质量目标等；二是社会发展目标，包括基础设施发展目标、人口发展目标、科技教育发展目标、生活质量目标、社会保障目标等；三是资源环境发展目标，包括资源开发利用目标、环境保护目标等。按照时间尺度，每一项具体战略目标又可分为近期目标、中期目标和远期目标。
6．支柱产业的选择与特色经济的培育。支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业，一般具有技术水平高、规模大、创汇能力和竞争力强、产业关联度大等特征。支柱产业的选择一般采取定性和定量相结合的方法来确定。
支柱产业的选择不仅要立足自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；支柱产业的选择要避免与其他县域产业出现同构现象，要实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。
如笔者针对河北京唐港特征，提出了京唐港开发区的产业发展方向为：一是打造临港工贸型产业结构。充分发挥港口优势，制定各项优惠政策，积极鼓励发展非国有经济，重点培植石油化工、机械、建材、海洋生物和海产品加工为主的综合发展的偏重型加工业；通过河北省唐山市北方中心渔港的建设，带动旅游、商贸、信息咨询等第三产业的发展，打造临港工贸型的产业结构，实现开发区经济的跨越式发展。二是构建外向型经济格局。充分利用加入WTO后将有利于我国引进外资，扩大对外贸易的契机，积极发挥京唐港腹地广阔的优势，采取有效的招商方式，加大招商引资力度，积极与跨国公司和大型企业集团进行嫁接，推进海港开发区外向型经济的发展进程。三是建设一流的现代化港口。通过完善港口功能，提高港口管理和服务的现代化水平，增强港口的辐射功能，把京唐港建设成为一流的现代化港口，真正实现“以港促区”的基本思路。
7．县域经济发展的战略重点。在县域经济发展规划编制中，一定要明确县域经济发展的战略重点，进行集中投入，集中建设，以点带面，全面推进。如有的县制订了“工业强县”战略，而有的县则制订了“旅游富县”战略，我们可以把县域经济发展的重点放在以下几个方面：农业产业化、农村工业化和城镇化、经济民营化等“四化”战略作为县域经济发展的重点，加以落实。笔者针对黄骅港开发区提出了四大发展战略：即港口牵动战略、大项目拉动战略、物流中心促动战略、外向型带动战略。
8．县域经济发展的战略布局和发展模式。战略布局是将战略产业和战略重点在空间上的具体落实，实施资源优化配置和产业优化配置，通过空间结构的合理化提高区域竞争力。战略布局要根据县的发展布局现状，结合增长极理论和点轴开发理论，确定能够带动县域经济发展的极核和增长轴线或经济区，形成点、线、面有机结合的空间发展结构体系。
一、湖北省县域经济的现状
近年来，湖北县域经济取得了长足的进步。主要表现在：一是综合实力跃上新台阶。县域经济“半壁江山”已经形成，“基石”作用更加明显；二是结构调整取得新进展。工业主导地位更加突出，产业发展特色化和集群化更加明显，产业布局向园区聚集；三是发展方式转变迈出新步伐。传统产业改造、自主创新、名牌产品建设的步伐都在加快；四是后劲和活力得到了提升。投资和招商引资规模不断扩大，高起点承接产业转移，全民创业热情高涨，一批具有活力和竞争力的县域脱颖而出。
但是，与沿海先进地区相比，湖北县域经济仍有相当的差距：一是规模小。2008年，湖北省县域生产总值的平均规模只相当于江苏的五分之一、浙江的三分之一。二是工业化程度偏低。2008年，湖北省县域工业增加值仅占其生产总值的35%，而江、浙两省该指标分别达到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省县域城镇固定资产投资的平均规模为16.6亿元，仅相当于江、浙两省的四分之一。四是市场主体少。2008年，湖北省县域规模以上工业企业县均为93家，而浙江省县域规模以上工业企业县均为549家。国家农村调查总队对全国县市区的综合测评结果显示：在“全国百强县（市）”中，自2004年起，湖北省没有一个“全国百强县（市）”。
本文试图从另一个角度对湖北省县域经济发展进行定量分析, 以期为湖北县域经济发展的战略决策提供科学参考。首先，借助于SPSS统计工具，构建湖北省县域经济发展状况评价的因子分析模型，其次，使用《湖北省统计年鉴——2011》的面板数据，对2010年湖北县域经济发展状况进行因子分析，最后，根据统计结果分析湖北省县域经济发展的总体特征，提出加快湖北省县域经济发展的建议，力求能够对推动湖北县域经济的研究与实践具有积极意义。
二、湖北省县域经济发展的因子分析模型
（一）因子分析的建模
因子分析是用少数几个潜在的、不可观测的变量（因子）来描绘许多变量之间的协方差关系，利用降维的思想把多个变量转换成较少的几个互不相关的综合变量，从而使研究简化的一种统计方法。因子分析的一般数学模型为：
■
式中x1、x2、...、xm为实测变量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）为因子荷载，是第i变量在第j因子上的荷载。aij越大，说明第i变量与第j因子的关系越密切，aij越小，则说明第i变量与第j因子的关系越疏远。εi（i＝1，2，...，m）为特殊因子，是实测变量与估计值之间的残差值。Fi（i＝1，2，...，m）为公共因子。
（二）实测变量的选取
衡量县域经济发展水平高低的因素众多，如国内生产总值、固定资产投资额、工业产值等。这就需要一种综合评价的方法，通过综合评价来帮助我们准确地量化县域经济的整体实力，厘清影响县域经济发展的因素，发现县域经济存在的问题，提出对策，为实现均衡发展提供理论依据。本文在参考众多文献的基础上，通过对2011年的“湖北省国民经济和社会发展统计公报”所使用的指标进行分析，在原统计公报“县域主要经济指标”列出的80个县级单位38个经济指标中，遴选出12个主要经济指标作为实测变量，构成了本文的县域经济发展状况指标考察体系。这12个经济指标分别是：常住人口（万人）（x1）、第一产业（亿元）（x2）、第二产业（亿元）（x3）、第三产业（亿元）（x4）、全社会固定资产投资完成额（万元）（x5）、地方财政一般预算收入（万元）（x6）、年末金融机构各项贷款余额（万元）（x7）、常用耕地面积（千公顷）（x8）、粮食产量（万吨）（x9）、棉花产量（吨）（x10）、规模以上工业增加值（亿元）（x11）、招商引资（万元）（x12）。通过对这12个经济指标的因子分析，来完成对县域经济发展状况的研究。
三、湖北省县域经济发展的因子分析
指标的相关性分析。使用SPSS对数据作相关性分析，这里需要说明的是在原统计表960个数据中，有20个数据为0（原因不详），在使用SPSS统计时，为了真实科学，对于缺失值，我们采用取均值来替代。结果显示，在相关矩阵C12×12的144个数据中，112个数大于或等于0.3，占比77.8%，可以认为大部分在0.3以上。其KMO与Bartlett''''s检验结果显示，KMO值为0.80，Bartlett''''s检验在0.05的水平下显著。因此，可以得出该样本数据适宜作因子分析的结论。
因子提取。求解特征方程，计算特征值与特征向量。计算得出前3个因子的累计贡献率达84.8%，说明这3个因子已包含了全部12个指标的绝大部分信息。
因子载荷旋转。为了使得因子意义更明显，采用方差极大方式，对因子载荷正交旋转。经过6次旋转迭代，得旋转后的因子载荷矩阵，见表1。
计算因子得分。使用SPSS计算因子得分，进而实现降维和简化问题的目标。SPSS计算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最终，综合因子F公式可写为：
F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）
用综合因子（F）给湖北80个县（区）域逐一计算得分，根据得分高低排名，见表2。
四、因子分析结果的解释与建议
（一）因子分析的解释
从旋转后的因子载荷表1可以看出，全社会固定资产投资（亿元）、地方一般预算财政收入（亿元）、第二产业（亿元）、第三产业（亿元）、年末金融机构各项贷款余额（万元）、规模以上工业增加值（亿元）6个指标在公共因子Fl上有较大的载荷，这些指标都是些经济总量指标，因此可以将公共因子Fl命名为经济总量因子；常用耕地面积（千公顷）、第一产业（亿元）、粮食产量（万吨）、棉花产量（吨）、常住人口（万人）5个指标在公共因子F2上有较大的载荷，因此可以将公共因子F2命名为农业与人口因子；招商引资（万元）指标在公共因子F3上有较大的载荷，因此可以将公共因子F3命名为招商引资因子；换言之，可以从经济总量、农业与人口、招商引资三个维度来对湖北县域的经济发展实力进行评价。
从求解特征方程计算得出，决定湖北县域的经济发展实力的主要因素是经济总量因子F1，方差占比38.5%，其次为农业与人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引资因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，说明三因子能很好地代表全部12个指标的信息。
从综合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市综合因子（F）得分与最后一名梁子湖区综合因子（F）得分相差很大，说明湖北县域经济发展并不平衡，位于“1＋8”武汉城市圈的仙桃市、天门市、潜江市、江夏区等发展较好，综合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山区，库区，少数民族地区经济实力相对很弱，像来凤县、鹤峰县、五峰县和梁子湖区等综合因子（F）得分都在-0.8以下。
（二）加快经济发展的建议
第一，进一步突出工业主导地位，以工业化引领和支撑县域经济发展。从公式（2）可以看出，决定湖北县域经济发展实力的主要因素中，经济总量因子F1占比45.4%。而经济总量的大小主要还是需要工业产值来给力，因此工业是县域经济的首要支撑，是发展的“第一产业”，工业强则县域经济强。从统计公报的各项指标数据也可以看出，在湖北县域经济发展的强县中，一个共同的特点就是工业规模总量大，依靠工业带动了本地经济的快速发展。因此，必须大力实施“工业兴县（市）”战略，把推进工业化作为加快县域经济发展的关键，狠抓产业发展、项目建设和企业培育，把抓发展的主要精力向工业集中，保障发展的资源向工业汇集，促进发展的政策向工业倾斜，通过加快工业化进程，支撑和引领县域经济发展。
第二，进一步调整优化产业结构，大力发展特色经济，增强县域经济综合实力。从公式（2）可以看出，决定湖北县域经济发展实力的主要因素中，农业与人口因子F2占比37.8%，比例很高，与经济总量因子F1占比差不多。由此可见湖北省县域经济第一产业比重仍较高，二、三产业比重太低。因此，湖北省要想加快县域经济发展步伐，必须正确处理好一、二、三产业之间的关系，稳定提高第一产业，调整提升第二产业，大力发展第三产业。为了缩小县域间经济的差距，应大力推动不同的产业向具有比较优势的区域流动，增强经济发达县域对周边地区的辐射力，加快产业升级的步伐，使得一般制造业更好更快地流向欠发达的城镇和农村，最终形成所有县域都能充分发挥比较优势，合理分工、相互配套的产业体系和空间布局。
第三，加大项目建设和招商引资力度，增强县域经济发展后劲。从公式（2）可以看出，决定湖北县域经济发展实力的主要因素中，招商引资因子F3占比16.8%。因此要充分利用国家扩大内需的政策机遇，坚持把扩大招商引资作为推动县域经济加快发展的重要抓手，积极组织利用各种经贸洽谈会、招商会、展会等平台，大力推进招商引资工作，积极承接产业转移，引进了一批行业领军企业和投资规模大、科技含量高、带动力强、产业集聚效应明显的大项目，形成县域经济发展的有力引擎。
参考文献：
①2009年湖北省县域经济发展报告[N]. 湖北省人民政府政研网（hbzyw.省略）
②湖北省县域经济2008年度发展报告[N]．湖北省人民政府政研网（hbzyw.省略）
③ 湖北省统计局.湖北省统计年鉴 2011[M]．统计出版社．2011
近年来，自治区党委、政府把加快发展县域经济作为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村新牧区建设、解决“三农三牧”问题、构建和谐社会和全面建成小康社会的一项重要战略举措，深入实施、强力推进。经过大力发展县域经济，激发县域经济发展活力，加强生态、基础设施建设，充分发挥资源优势，加快培育优势特色产业，积极推进新型工业化进程，全区县域经济发展迅猛。
2007年，全区101个旗县市区中，地方财政总收入10亿元以上的有20个，20亿元以上的有5个，超过亿元的90个。2012年，地方财政总收入超过10亿元的旗县市区达到48个，超过20亿元的达到33个，全部旗县市区超过了亿元。2011年，县域经济总量前10名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一。
2007年，第七届全国县域经济基本竞争力评价中，在“县域经济竞争力全国百强”榜中，准格尔旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已经上升到第10位和第23位。2007年，21个旗县入围中国西部百强县。2012年，在“西部百强”榜中，我区进榜旗县数量居西部省区市之首，其中4旗县进入前10名。
据统计， 2012年，准格尔旗地区生产总值达1000亿元；伊金霍洛旗地区生产总值达625亿元。县域经济发展已成为鄂尔多斯飞速跨越的强力肌腱。与此同时，入围“全国百强”、“西部百强”的旗县均表现出与准格尔旗、伊金霍洛旗类似的发展势头，成为当地经济的重要支撑，全区经济的重要增长极。
2012年，县域国内生产总值已占全区总量的59%。 县域经济不仅成为内蒙古经济发展的重要推动力，而且部分进入“全国百强”、“西部百强”的旗县经济已成为西部乃至全国区域经济发展的亮点。内蒙古县域经济发展已经站在一个新的起点上。
尽管内蒙古的县域经济发展步伐明显加快，但县域经济发展还存在发展水平低，整体竞争力较弱，经济结构不合理，城镇化水平低等问题。全区还有约半数旗县的经济总量未达到百亿元，财政收入不到10亿元的还有53个，全区尚有31个国家级贫困县和26个自治区贫困县。党委书记王君说：“地区发展差距较大、东西部发展不平衡、县域经济发展不足仍然是内蒙古必须攻克消除的发展障碍。”
在2013年的全区“两会”上，赤峰市的代表说，全面建成小康社会既是一个宏观目标，也是一个微观目标。如果有的旗县被甩在了全面建成小康社会的门外，就势必影响我区全面建成小康社会的目标。要实现全面建成小康社会目标，就必须大力发展县域经济。
不足就是潜力，目标就是方向。《2012年中国西部最具投资潜力百县（市）研究报告》显示，内蒙古准格尔旗、托克托县、东胜区和牙克石市等32个旗县区市入选2012年中国西部最具投资潜力百县市，在各省市自治区总量排名中位列第一。
那么，如何挖掘县域经济的潜力，夯牢我区经济发展基石，提升经济发展后劲，在今年的两会上，代表、委员们谋思路、找对策，并主要从产业培育、城镇化推进、生态建设方面提出了建议。
大力做好产业培育。产业培育关系到县域经济发展的方向和竞争力。特色产业定位成为各县经济发展首先要破解的课题。巴彦淖尔市的代表说，要在市域经济一体化的基础上，坚持从实际出发，因地制宜、错位发展，统筹推进县域经济发展，形成各具特色、协调发展的县域经济新格局。如乌拉特前旗接壤包头市，发展重化工业的条件较好，要重点打造好“包钢西区”。乌拉特中旗、后旗有口岸优势且矿产资源丰富，要大力发展冶金、煤化工等产业。同时，前旗、中旗、后旗的畜牧业发展基础比较好，要加快建设规模化养殖业和生态家庭牧场。临河区、杭锦后旗、五原县、磴口县地处河套平原腹地，土地条件好，要大力发展设施农业，集中搞好规模化养殖育肥，做大做强农畜产品精深加工和物流产业。
合理的产业结构、较高的产业素质决定着县域经济的发展后劲。如何培育壮大特色主导产业，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，形成现代产业发展新体系，是代表、委员们讨论的重点。包头市的代表说，县域经济在选准产业定位的基础上，产业结构布局上要集中具有产业相近性或关联性的企业，通过彼此的分工、协作、良性竞争，形成内涵式发展的产业结构，从而带动县域经济发展。伊金霍洛旗的代表说，要用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快走新型工业化道路步伐。用新兴产业引领构筑产业优势，提高战略性新兴产业在工业经济中所占比例。要紧紧抓住国内产业转移的机遇，承接适合县域经济特点的技术含量高、附加值高的产业，培育一批新的支柱产业。同时，要大力发展服务业，提升服务业拉动增长、辐射周边、服务区域的能力。
代表们普遍认为，要把产业园区建设作为县域经济发展的主战场、城镇发展的新组团，带动县域经济突破发展。和林县的代表说，园区建设是推动县域经济的有效抓手。和林县依托优势，培育特色主导产业，以“一园五区”为抓手，通过打造大盛乐经济园区、电力产业园区、石材建材园区、盛乐现代服务业集聚区、大红城煤炭物流区、大南山旅游园区，大力发展食品加工业、电力产业和石材建材业，着力培育以云计算产业、煤炭物流、旅游为主的现代服务业，以园区建设为载体，推动全县产业结构更趋合理，探索了一条传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新路子，有力地支撑了和林县经济的发展。 鄂尔多斯的代表说，要立足区位实际和产业发展重点，坚持高起点、高标准，科学合理规划园区建设，并走集群化发展的方向。通辽市的代表说，每个旗县市区都要在现有园区和产业基础上，更加突出自身发展特色，使园区成为县域经济发展的平台和亮点。
以城镇化为抓手，加大城镇建设，深化“产城融合”，推进县域经济发展。城镇是吸纳集聚各种生产要素的主要载体，是县域经济发展的辐射源。布和朝鲁委员说，要以镇的建设为基础，把乡镇建设成“星星工程”，把旗县所在地建设成有相当辐射功能的中心城镇。进一步优化旗县区市政府所在地城关镇的空间布局，增强城关镇、建制镇的承载能力和辐射带动作用。加强铁路、公路、航空、电力、水利等基础设施建设，实现县城扩容提质。准格尔旗的代表说，基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为积蓄发展能量、增添发展后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。
实现中华民族的伟大复兴，难点在西部，重点也在西部。
在我国，西部与中东部地区经济社会发展的差距主要在县域经济。壮大县域经济是西部地区实现跨越式科学发展的必然要求和重要举措。
通过深入学习实践科学发展观，进一步审视西部实情，要实现西部又好又快发展，就必须集中力量破解西部县域经济发展薄弱这一难题。
西部大开发已走过十年历程，西部部分县(市)探索出许多发展县域经济的新思路、新经验、新方法。为了总结和运用这些县(市)创造的成功经验，进一步统一思想、理清思路、完善政策，更加有力地推进西部地区的县域经济实现新突破，在中国西部研究与发展促进会的指导下，在陕西省决策咨询委员会的领导下，在陕西省县域经济研究中心的配合下，自2009年6月起，本刊独家推出以科学发展观统领西部县域经济新跨越之走进陕西专题报道，意义十分重大。
陕西是西部大开发的桥头堡，面对世界金融危机的影响，省委、省政府在进一步审视省情的基础上，决定把壮大县域经济作为实现又好又快发展、建西部强省的一项重大举措，率先为西部地区县域经济发展提供理论支撑和经验见解。
为此，本专题将立足陕西、面向西部，以科学发展观为统领，围绕西部县域经济可持续跨越发展这一主题，通过理论与实践结合的方式，深入探讨新形势下加快县域经济发展的科学思路和有效途径，持续报道西部地区县域经济发展的成功经验。总结不足，为西部地区县域经济发展提供决策依据和实践参考。
相信大家可以从中获得关于县域经济科学发展的许多有益启示。
郡县治 天下安
“县为国之基，民乃邦之本”，从秦设立郡县制以来，县一直是一种独特而重要的区划。千百年流传着一条治国理政的金科玉律，“郡县治、天下安”。
县域经济为国民经济区域结构中的一个层次，是在历史的多样化因素共同作用下形成的一个经济有机体系。它囊括了县域范围内的所有产业活动、经济运行机制和协调控制职能，从而成为社会经济功能较为完整的国民经济基本单元。县域经济是以县城为中心，大、小城镇为纽带，农村为腹地，与一般意义的城市经济与农村经济不同，县域经济是城乡融合的区域性经济。以发展农产品加工业、民营经济和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进的基础性区域性经济网络。
县是中央政府划定的基本行政区域单元和社会功能比较完整的基本单位。县域是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的接合部，在行政机构设置中处于承上启下的关键位置，在我国政治、经济、社会发展中有着重要地位。全国2861个县占国土面积的70％、总人口的70％，成为国家稳定与健康发展的基础。
进入新世纪以来，我国县域经济发展进入了新时期、迎来了新局面。2002年11月，党的十六大报告首次提出“发展农产品加工业、壮大县域经济。”自此，“县域经济“被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。党的十七大报告提出坚持以科学发展观为指导，努力促进县域经济又好又快发展。党的十七届三中全会《决定》明确提出把发展县域经济放在突出位置，增强县域经济的活力和实力，把发展县域经济作为统筹城乡经济社会发展的霞要载体，到2020年全国基本建立城乡经济社会发展一体化机制。
西部概况
我国共有2861个县，其中西部897个，占全国的31％，西部十二省、市(自治区)土地面积687.1万平方公里，占全国陆地面积的71.6％。西部总人口数3.60亿，西部县域人口总数2.1亿，占全国总人口的23％，2008年西部十二省、市(自治区)实现GDP44330亿元，占全国的16.7％。
从西部县域的总体规划、国土面积、人口比例以及经济总量看，西部在我国整个县域经济体系中都占有重要的地位，扮演着重要角色。
西部地区拥有辽阔的疆域，丰富的自然资源，水能蕴藏最占全国的83％，石油储最占全国的12％，天然气储量占全国的53％，煤炭储最占全国的36％，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界前茅，资源产业具有极大的开发潜力，是我国国民经济长期持续发展的重要后备基埘。
1月9日，甘肃省第十二萌嗣翊表大会第六次会议在兰州开幕，省长林铎向大会作政府工作报告。他指出，2016年主要经济指标出现止跌回稳或小幅回升的势头，符合年初预期，经济继续运行在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。
地处西北内陆的甘肃省设定的2017年经济社会发展主要预期目标为生产总值增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
在2016年，甘肃省深入推进联村联户为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准脱贫“三大行动”，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，扎实开展“大走访、回头看”专项行动，着力提高脱贫攻坚的精准性和实效性。整合投入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元；发放精准扶贫专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口。
作为“一号工程”的脱贫攻坚工作得到了高度关注。甘肃省在2017年的政府工作报告中指出，2017年，将进一步强化“一号工程”意识，确保完成全年脱贫80万人的目标任务。除了改善生活条件、完善扶贫保障机制之外，增强脱贫内生动力成为代表委员们热议的话题。
甘肃省在政府工作报告中提到，发挥产业扶贫关键作用，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。开展科技扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫，大力推广陇南电商扶贫模式，通过电商网店、电商创业、电商入股等方式，带动该省特色农产品走向国内外市场。
“应该把精准扶贫和产业融合结合起来，把老百姓的增收致富引导到产业发展上。”甘肃省人大代表、定西马铃薯协会会长刘大江在接受媒体采访时如是说。
政府工作报告中对于2017年甘肃省重点工作进行部署时提到，培育壮大县域经济，增强持续发展后劲。
甘肃省对此提出了多方面的具体举措，例如通过加大政策、资金支持力度，着力促进产业集聚发展；加快培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，形成带动县域经济发展的产业体系；培育农业产业化龙头企业，打造各具特色的农产品加工基地，等等。
县域经济社会发展是区域协调发展的基石。将县域经济做大做强，是关系到持续发展后劲是否强劲的关键因素。对于县域经济发展，不少代表委员都提出了见解与建议。甘肃省政协副主席、农工党甘肃省委主委栗震亚指出，甘肃县域经济发展水平严重滞后、县域经济发展不平衡问题日益突出，城乡二元结构的特征十分明显，可持续发展面临严重挑战。对此，栗震亚提出建议，要积极培育特色优势产业，坚持走有特色的农业现代化道路之外，还要降低门槛，取消注册资本金限制，推行注册登记备案制，放手发展农村个体工商户和私营企业；放开领域，努力营造良好的发展环境，引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，充分发挥民营经济在县城经济中的生力军作用。
摘要：对县域产业转型升级背景进行了分析，基于福建省晋江市的调研，认为县域产业转型仍有较大空间。传统制造业基础雄厚，新旧
>> 政府推动县域产业转型升级路径研究 县域特色主导产业转型升级的思考与建议 县域制造业产业升级的路径思考 金融支持县域产业集群升级的路径探讨 县域传统产业转型升级探讨 基于“云商务空间”的产业集群转型升级研究 产业升级与企业转型:后工业化时代的增长路径 东阳木雕文化产业转型升级的路径与策略研究 产业结构调整与转型升级的路径探讨 动漫产业:发展瓶颈的克服及转型升级路径 苏南地区县域工业经济转型升级路径的实证研究 未来产业升级的方向与路径 县域经济转型升级的资源角色 基于全球价值链的县域产业集群转型升级研究 加速产业转型升级 推进县域经济发展 从粉条产业转型升级研究县域经济发展 以产业转型升级推动县域经济发展 县域工业企业产业转型升级研究 县域经济产业改造与升级研究 新常态下互联网产业推动传统企业转型升级的路径与机制的几点思考 常见问题解答 当前所在位置：.
[2]中华人民共和国中央人民政府网站.政府工作报告（全文）[EB/OL].http：///guowuyuan/2016.03/17/content_5054901.htm.
[3]晋江人大网站.2016年政府工作报告[EB/OL].http：///read.asp？id=1901.
[4]晋江人大网站.晋江市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告[EB/OL].http：///read.asp？id=1902.
[5]深圳政府在线.政府工作报告[EB/OL].http：//zfgb2016/gb9451/201603/t20160315_3530043.htm.
[6]王一鸣，陈昌盛，李承健.正确理解供给侧结构性改革[N].人民日报，2016.03.29，第7版.
[7]朱克力，牛禄青.读懂新经济：战略图景与行动路径[M].北京：中信出版社，2016.
一、县域经济发展的现状及问题
*市共有9个县，县域土地面积为1.91万平方公里，占全市总面积的85.7%。*年末总人口为469.62万人，占全市总人口的81.3%。近年来，全市上下围绕经济工作不放松，狠抓经济运行质量，不断提升经济发展水平，县域经济得到较快发展：经济总量逐年增加，发展速度普遍加快，财政增收步伐加快，人民生活不断提高，工业化进程加速，产业结构优化升级，投资快速增长，城市化水平越来越高。但由于自然的、历史的原因，县域经济发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：
经济总量相对较小。从县域生产总值看，*年,9县完成GDP290.87亿元,仅占全市GDP总量的七成。从发展规模看，*县域经济平均规模小，市场竞争力弱。*年，*市县均地区生产总值为32.32亿元，相当于长沙县域经济地区生产总值平均水平的1.79%，相当于郴州县域经济地区生产总值平均水平的71.7%；地区生产总值达到40亿元的3个，祁阳县72.84亿元，东安县、道县是*年才跻身40亿行列的，分别为43.98亿元和41.46亿元，地区生产总值最少的县为15.04亿元；县均地方财政一般预算收入0.92亿元，地方财政一般预算收入超过2亿元的县没有1个，最少的县为0.44亿元。
经济发展不平衡。近年来，*县域经济总体趋好，但受经济发展基础、区位、资源、交通等因素的影响，各县之间发展不平衡的状况比较突出。*年末统计数据显示，县域主要经济指标增速相差幅度较大，如规模工业总产值增速最高为57.1%，最低为4.4%，高低相差52.7个百分点，地方财政收入增速最高为23.62%，最低为9.17%，高低相差14.45个百分点，城镇居民可支配收入增速最高为14.01%，最低为10.03%，高低相差3.98个百分点，农民人均现金收入增速最高为9.45%,最低为负增长2.83%，高低相差12.28个百分点。
县域产业结构升级缓慢。总体看，县域经济结构仍处于工业化发展的初级阶段，产业结构升级缓慢，农业在三次产业结构中仍占据主导地位；工业规模小，高新技术产业数量少，科技含量较低，工业基础薄弱，是产业结构中的薄弱环节。第三产业发展前景也不乐观，后续乏力。*年*县域三次产业结构为：32.3：24.7：43.0，与全市三次产业结构相比，一产业高3.6百分点，二产业低3.2个百分点，三产业低0.5个百分点；与在*年7月结束的全国县域经济百强县市评比中排名第45的长沙县相比，一产业高19.8个百分点，二产业低37.5个百分点，三产业高17.7个百分点。
投资规模偏小，活力彰显不足。在“工业兴市”的推动下，*市全社会固定资产投资大幅增长，但这种增长主要体现在城市增长上，县域投资规模较小。*年，*市完成城镇固定资产投资额109.18亿元，零陵、冷水滩两个中心城区完成全社会投资40.36亿元，占37%，9县平均完成投资仅7.65亿元。固定资产投资偏小，县域经济活力显现不足。*年度，全省评出10强县，长沙4个，郴州3个，娄底1个，株洲1个，湘潭1个，*无一入围，时间过去了三年，按当时的评选标准不变，入围仍有差距。
资金、人才和技术短缺。受各种条件制约，经济落后地区很难形成资金、人才和技术的“洼地”。*县域经济实力薄弱，财政紧张，资金紧缺，加上国家宏观调控影响，县域经济发展饱受资金约束之痛，县域中小企业发展举步维艰。人才资源是第一资源，要想经济发展，必须有一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍作为后盾。在待遇和事业方面，缺乏强久的吸引力，*人才流失严重。*、*两年*籍应届高校毕业生25012人，*接收1915人，仅占7.7%。人才缺乏导致科技力量薄弱，科技创新难，县域经济腾飞任重而道远。
二、县域经济发展的对策与建议
同志在十七大报告中指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”壮大县域经济是个复杂工程、系统工程，需要积极借鉴，不断探索，推陈出新。
培育和发展县域特色产业。在你追我赶的竞争经济时代，区域经济发展不进则退，县域经济更是面临巨大的压力和挑战。其实，任何一个地区都有其优势和劣势，关键是如何发掘优势，扬长避短。发展没有特色、经济结构大同小异是经济落后地区的通病。要解决这个问题，一是要学会为自己“把脉”，做到以市场为导向，找准本地区的特色。二是抓规模经营。各县要依据自身区位、自然和资源条件，因地制宜，确定主导产业，重点出击，亮出自己的优势，打造自己的名牌，大打“特色牌”。提倡一县一业、一镇一品，培育和壮大特色经济优势，做大做强县域经济。
千方百计增加县域城乡居民收入。“小康*”的实现关键在县域，难点在县域，增加县域城乡居民收入是全面建设“小康*”的必然要求。增加城乡居民收入，一是抓好就业再就业和社会保障等方面的工作。按照新一轮就业再就业政策，完善就业服务体系，扩大就业渠道，改善就业环境，鼓励创业；要按时、足额发放干部、职工和教师工资；加大分配调节力度，关心弱势群体，解决好下岗失业人员及低收入家庭的生活保障问题。二是抓农业和农村经济结构调整。抓“三农”政策的落实，切实减轻农民负担；大力发展特色农业，走高效农业之路；探索农业产业化的新路子，集中抓好农产品深加工和服务，延长农业产业链，拓宽农民增收渠道。三是大力发展劳务经济。把劳务经济作为战略任务来抓，走产业化、市场化、特色化的发展之路，转移城乡剩余劳动力，实现劳务经济的新突破。
扎实推进城镇化建设。城镇化与县域经济发展相辅相成，城镇是县域经济发展的载体，反过来，县域经济强大又可以带动城镇扩容提质。加快推进城镇化，一是要强化城镇意识，重视科学规划。要用经营城市的理念来发展城镇，千方百计筹措资金，加大城镇基础设施建设力度，提高城镇品位。二是充分发挥产业兴城效应。完善城镇功能，促成产业落户，使小城镇成为二、三产业的集中地，成为农村剩余劳动力转移就业的主渠道，释放出较强的经济辐射带动能力。三是消除城镇发展的体制障碍。没有好环境，难得大发展，要逐步推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，从实质上转变居民的生活方式与生产方式。
积极推进工业化进程。工业化是县域经济发展的根本出路。推进工业化，一是要缓解资金压力。县域工业要发展，资金是“瓶颈”，可以通过聚集民间资金办工业；通过利用闲置资产，盘活存量资产，花更少的钱办更多的事；通过加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高利用外资的质量和水平，巧借外力发展本土工业；充分、科学地利用金融资源做大做强县域工业。二是发展非公有经济。改善非公有制经济的发展环境，加强对非公有制经济的领导，加大政策扶持，结合*实际，制定可操作性强的配套政策和措施，达到调整产品和产业结构、创新体制和技术、缓解企业融资难等一系列问题，力促中小企业、乡镇企业实现“又好又快”发展。三是发展园区经济。突出工业园区的基础设施、优惠政策、服务环境等优势，增强园区的产业集聚效应，吸引企业入驻落户园区，形成布局集中、产业集群的工业体系，有效解决企业布局散乱和社会成本增高的问题，实现“园区兴工”，促进“工业强市”。四是坚持走“项目带动”战略。有好项目才有大发展，要围绕县域特色产业，做大做强主导型支柱产业。眼下，可以在承接产业转移上作作文章。环境也是生产力，要积极优化县域投资的软硬环境，为资金、人才、项目进入县域投资创造良好的保障机制，坚定不移地走新型工业化道路。
关键词：不发达县域 经济现状 发展思考
1 不发达县域经济的现状
1.1 落后的治理观念。长期以来，不发达地方县域经济之所以处于“笼中困境”，很大程度上，源于历史的、传统的行政命令型体系下的治理观念，与经济社会发展一定层面相对脱轨，因而地方经济发展长期处于单一、波动状态。
1.2 浑然的地方决策层。长期以来，不发达县域经济由于地方决策层存在“本位主义+上位效益”，脱离实际的“政绩观+价值效益”，经济社会发展积极要素的“搁置”，资本匮乏，从而导致自然资源和社会生产资源等生产要素的有效结合处于相悖的状态，难以转化为新兴生产力，区域内的民生经济在发展上长期处于相对停滞、疲软的状态。
不发达地区的政绩定位局限于GDP的数量，“城镇化”不遗余力，而忽视了对农村产业发展及其市场适应性与能动性的研究、推动，致使城乡发展越来越不平衡，城乡收入差距不断扩大，入不敷出。
1.3 滞后的用人制度。现实中，一方面，长期以来经过花费精力培养出来的人力资源，在经济社会中，由于受人事制度的人为制约，发展平台上被错置，禁锢，未充分得到物尽其用，人尽其才。一方面，基层中最活跃，最有实践的人力资源成为了因传统潜意识且根深蒂固的观念牺牲对象，量才使用，任人唯“亲”、任人唯“闲”的现象屡禁不止，依然活力蓬勃。
2 不发达县域经济发展的思考
2.1 切实转变政府职能、拓展行政职业能力。根据党的十三中全会精神，如何“推进国家治理体系和治理能力现代化”，可以考虑从以下层面着手：改变政府职能的现在与未来定位，要改变多年来传统的“婆婆”角色。搞好公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、公用事业等领域的规划与投入，必要时，运用法律的、经济的手段对社会经济活动进行调节。要坚决退出传统的对经济领域的干预，完善管理机制，创造有利于中国特色社会主义体制下的不同经济主体参与和竞争的市场环境，维护社会及经济领域的公正与秩序。
2.2 切实提升用人的适应性机制。党的十七大报告强调要提高选人用人公信度，这对于坚持新时期干部选拔任用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选好人用好人，坚持正确用人导向。提升经济不发达县域用人机制，可从以下几方面加以考虑。一是要有高度的政治觉悟，要想好用好坚决执行党的基本路线，有高度革命工作责任心和责任感的干部；二是要切实走党的群众路线方针，实实在在为群众谋利益的，得到群众公认的干部。三是坚持用好的制度和好的作风选人。形成崭新干部人事制度，做到真正意义上的广纳群贤。健全和注重以正确科学发展观考核评价，创新完善考核、考察，强化民主制度。用好的作风选人，必须严格遵守干部工作原则，坚持任人唯贤，不搞任人唯亲、唯近，坚持集体讨论决定。
2.3 树立全新的经济发展理念和现实定位。党的十三中全会指出要把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。这给树立全新的经济发展理念和现实定位提供了指针。思维决定思路，思路决定成效，地方经济发展的目标，就是要兴一方经济，保一方安宁。一是要质量化、规模化农业和农村经济，立足地方，强力发展丰富的、有特色的、上品牌的农业，增强市场生存空间，突破市场份额，有效促进农民增收致富。二是注重民生，要把改善民生作为工作的重中之重抓实抓好，扶贫开发做到真扶贫、扶示范，促发展，奔小康。三是下力盘活当地及周边城市经济联系。高起点规划建设兴城，促进人口、产业往当地城区及周边集聚，加快第三产业发展，深度求经取宝，适度延伸发展其他新兴产业，打造地方经济发展业态。四是营造良好发展环境。既要注重打造硬环境，搞好地方经济发展的硬件基础建设，也要营造软环境基础建设，挖掘地方经济发展的有利资源，打造人才集聚高地。
2.4 拓宽融资渠道，合理配置资源。资金是发展的重要保障，也是县域经济发展不可或缺的基本要素。资金不足，必然严重制约经济发展。要全方位突破资金制约的瓶颈，充分利用国家政策的基础上，克服困难，千方百计发展拓宽融资渠道，同时积极合理配置资源，开展大招商活动，为县域经济发展不断注入新的活力。
党的十三中全会明确地指出：市场机制起决定性作用。这表明在改革道路上，要强调市场在配置资源中的决定性作用，要充分发挥市场在价格形成中的作用。强化地方发展与市场环境的接轨，要搞好对内强化基础。要围绕当地的资源、能源、产业与人才优势，结合主导产业发展，完善了自身包装，拓展发展空间，利用网络技术，健全商务网络平台。另外要激活民间不同的可利用的资本投入，须制定一系列扶持激励政策与机制，鼓励进行多层次创业。对外强化融资对接平台，充分发挥地方的人才、资源优势和自身创建的地域基础优势，强力实施“走出去、请进来”发展战略，不断创新招商方式，强化招商力度，为吸引外资搭建平台。
参考文献：
[1]杨宝忠.县域经济发展评价及秦皇岛实证研究[J].价值工程，2010（19）.
关键词：发挥 税收职能 促进 经济发展
随着湖北省地方税收收入规模的进一步扩大，地方税收占地方财政的比重越来越大。区域税收政策缺乏统一性和规范性，在某种程度上加大了税收征、管、查的工作难度。同时，地区间财力差异在一定情况下，会转化为执行税收政策差异，为纳税人避税提供条件。另外，在地方保护主义思想指导下，一些地区为吸引外资对外商立项及可行性分析没有从严掌握，而且在税收优惠政策执行中伸缩性很大。这些使税收政策缺乏透明度，实际操作难度大，不利于依法治税和税收管理。为此，笔者以税收在地方经济发展中的作用作以下分析。
1.湖北县域经济发展的基本情况
近年来湖北省在县域经济发展中坚持“一主三化”的战略，使工业化、城镇化、农业产业化互动并进。全省县域经济持续快速、协调健康发展，湖北省县域经济取得了可喜的成就。以下对湖北省县域经济的发展现状进行论述。
1.1县域经济发展速度加快，综合实力显著增强
2011年，湖北省县域地区共完成生产总值8923.03亿元，比上一年增长15.2%，占全省经济比重达56.5%。县域经济的发展进入了快车道，财政收入逐步增加，省域各县的GDP的增长速度加快。全省县域经济持续快速、协调健康发展，综合实力显著增强。
1.2产业结构得到调整，特色产业初步形成
①农业发展步伐加快，农业结构调整取得重大进展。2011年湖北第一产业GDP比2006年增长了72.9%，扣除价格因素年均增长5.3%，比1998-2002年间年均增长速度提高了3.1个百分点，发展步伐明显加快。农业开始向规模化、专业化、区域化、特色化的方向迈进，形成科学合理的农业生产格局。湖北省已经构建了优质、高产、高效、生态、安全的优势农产品产业带。并重点培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蚕茧、蜂产品、食用菌、奶类、茶叶、中药材十大地方特色产品。农业结构调整向纵深推进，农民收入增加较多。
②工业支撑作用明显，经济运行质量提高。从2006年到2011年县域工业年均增长13.5%，高出县域生产总值增幅3.5个百分点。随着县域经济结构调整和发展加快，县域经济运行质量逐步得到提高，主要表现在：一是财政收入增长较快，各项税收占财政总收入比重提高。二是县域工业效益逐步提高。
1.3招商引资成效突出，经济发展活力增强
2006年来，各县采取有力措施，加大招商引资力度，全省县域招商引资和固定资产投资在前两年较快增长的基础上，增势依然强劲，项目建设取得新成效一批投资过亿元的重点项目相继建成投产，形成县域经济新的增长点，增强了县域经济的发展活力。
1.4城镇化进程稳步推进，农村劳动力转移加快
近年来，各县加快旧城区改造和新区开发，不断做大县城面积，大力发展小城镇；促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，推动第二、三产业加快发展，增加就业岗位；改革户籍制度，降低农民进城门槛，转移农村剩余劳动力。
2.湖北省县域经济发展存在的问题
虽然近年湖北省县域经济发展中坚持“一主三化”的方针取的了较快的发展，县域经济整体实力也大大增强，但湖北县域经济在发展中也存在着不少问题。
2.1县域经济发展不平衡
近几年来，湖北省县域经济发展表现出强者越来越强，弱者越来越弱。尤其是西部发展严重滞后，使湖北省的县域经济发展缺乏后劲。
2.2民营企业竞争力不强
由于民营企业自身的和外部环境原因导致了湖北县域民营企业也面临着以下制约型因素：一是企业家及员工素质不高。技术、管理人才尤其是知识型、创新型、复合型的优秀人才极少；二是全县民营企业总量虽多，但规模小。在有些行业，企业受市场因素波动影响较大，抗风险力较弱；三是企业内部管理落后，多数企业实行的仍然是粗放型和封闭型的家族式的管理模式。大多企业创新意识较差，开拓意识不强，生产上墨守成规，工艺流程落后，产品较单一，精品不多，效率较低，多数没有自身品牌，也没注册商标；四是多数企业没有自己的研发机构，没有专门的科研经费，技术进步缓慢，产品科技含量低，缺乏高科技的拳头产品。五是民营企业管理体制没有理顺。由于多头管理，在对民营企业的日常管理、引导、协调和服务上就很难做到步调一致，形成合力。同时，也极易造成统计上的漏报和重报，影响到民营企业的整体规划和发展。
2.3农业标准化生产推进缓慢
一是由于农民对进行标准化生产意识不够强，虽然制定了一些农作物标准化生产程序，但没有强制性措施，推进速度和推广面积都较慢。二是由于家庭单位生产规模小，推行成本较高，不易使农民接受。三是农民自身素质不高，缺乏农业科技知识，也给推广带来不便。
2.4政府行政体制制约
主要表现在以下几个方面：一是行政审批过多过于繁琐，行政成本太高；二是县级政府部门工作态度不好。有些部门存在着“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”的现象；三是政府职能未变。政府还没有从管理型政府转变成服务型政府，不能给投资商提供良好的投资服务，只收钱不提供服务。这严重影响了投资者的利益也严重影响了县域经济的发展。
3.充分发挥地税职能，促进湖北县域经济向更加合理的方向发展
针对以上问题，笔者认为，湖北地方税收政策适应县域经济发展的这一客观要求。具体来说应从以下几个方面予以调整。
3.1突出产业政策目标，明确产业发展序列，使税收产业政策区域化，实现区域税收政策与产业税收优惠政策相协调
发挥资源税的调节作用，促进地区主导产业的形成。工业资源分布的指向性，决定了产业结构形成具有地域性，因此，在地区主导产业的形成中，资源导向具有基础作用。湖北省中西部地区资源丰富，但能源、原材料和初级产品价格偏低，而东部地区则利用低廉的原材料生产高附加值加工制品后又回流到中西部地区。这种扭曲的价格，挫伤了西部地区发展能源、原材料工业的积极性和主动性。在利益驱动下，生产结构由资源型转向以制造加工业为主。造成全省各地区产业趋同。解决这一问题的税收对策，是提高资源税税率，实行“先征后返”的办法，一方而，可以理顺能源、原材料和初级产品与加工制品的比价关系；另一方面，给西部山区发展优势产品提供条件，促进其能源开发工业和深加工工业的发展，同时，在一定程度上抑制东部地区对能源的需求和加工工业的盲目发展，实现资源消耗型产业、劳动密集型产业向技术密集型、外向型产业的转变，从而使各地产业结构与全国产业布局趋于合理。
3.2建立持续稳定快速增长的税收收入机制，增强税收聚财功能，完善税收的分配调节职能，体现公平、效率原则，促进共同富裕
在稳定税制的前提下，加强税收征管，实现税收总规模的适度稳定增长，确保税收增长与经济增长基本同步或略快于经济增长，为改革发展稳定筹集更多的建设资金，为全面建设小康社会提供强大的财力支持。一方面，要完善流转税、所得税、财产税等各项税收制度，如将个人所得税改为分类综合所得税，选择收入弹性大的高档服务消费适用高税率等。另一方面，必须进一步加强税收征管，有效控制税收流失。
3.3进一步完善税制，建立适应社会主义市场经济体制和世贸组织规则的税法体系
逐步扩大地方税税基。对现行税种、税基进行更新改造，开征新税、调整旧税双管齐下，完善征税办法，走出一条投入少、收效高、社会震动小的增收路子，谋求税收持续增长；继续推进税费改革，统一内外资地方税政策，力求以税收来规范政府收入行为，规范中央与地方的财政关系，在不增加企业负担的情况下增加税收收入。合理调整间接税与直接税的比重，通过提高所得税、财产税所占份额，降低流转税的相对比重，逐步实现由流转税单一主体模式向流转税、所得税（含社会保障税）双主体模式的转变。在流转税方面，主要是改革城市维护建设税征税办法和范围；着重解决资源税征税范围偏窄、资源开采收费混乱的问题；在所得税改革方面，统一内、外资企业所得税，通过完善个人所得税和开征社会保障税，提高所得税占税收收入比重。
3.4进一步深化税收征管改革，强化税收管理和减免税政策的审批和管理
第一是建立统一规范的税收征管机构。从提高税收征管质量和效率出发，科学设置征管机构，对征管专业职能进行重组优化，规范税收执法行为和程序，提高税收执法透明度，增强税收执法的统一性。提升税收征管手段的信息化程度，加快税收管理信息化建设，提高税收征管电子化水平，实施地方税征管手段的现代化；第二是在加强日管的同时，也应考虑到地方税涉及面广的特点，税务与社区、房管、公安、银行、财政等部门信息系统进行联网，实施动态性的有效控制管理，进一步加强地方税的征管；第三是完善优质高效的纳税服务体系。重视和保障纳税人合法权益，简化办税程序，优化税收服务，建立对税务行政行为的审查和纠正机制，强化税收执法监督，最大限度减少由于执法不统一，造成纳税人税收待遇事实上的不公平；第四是加大整顿和规范税收秩序的力度。加大打击偷、逃、骗税以及反避税力度，整顿和规范税收秩序，有效维护公平竞争的税收环境。通过加强和完善减免税管理，增强税法的严肃性，提高减免税政策的管理水平，拓展税务部门税源管理的内涵，进一步提高税收管理水平，确保税收收入稳定增长。
3.5制定保护生态环境的税收政策，开征环境污染税
从政策上促进地方政府树立科学的发展观，构造和谐的经济社会发展环境。湖北省的西部地区的经济主要是投资拉动型经济，其经济的发展只有通过创造比其他地区更有利于资金大规模流入的经济发展环境，才能充分发挥后发优势，争取更大的发展空间，而硬环境和软环境又是构成经济发展环境的两个基本方面，硬环境主要体现为交通、港口、码头等基础设施的建设及生态环境建设；软环境则主要指政府的行政效能，社会的司法环境等。因此，地方的行政部门必须大力改善经济发展的软环境和硬环境，在完善基础设施和生态环境建设的基础上，立足于资源和劳动力优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推动工业化和城镇化进程，并以立法的形式，相对稳定下来，以加强政策执行的系统性、稳定性和权威性。
总之，为了更好地加快湖北经济的发展，除了采取上述税收政策外，还应该进一步调整、完善区域政策，广泛推进全省多层次、多形式的经济技术协作，充分发挥市场机制优化资源配置的作用，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合本省发展战略与对策。只有这样，才能转化为自身的“造血”功能，形成自身组织、自身发展的机制，实现区域经济协调发展，最终达到湖北经济的全面发展。
参考文献：
[1]中国税收报告委员会：《中国税收报告》（2009—2010）中国财政经济出版社2010年版。
[2]丁振国、黄少成、陈华文、李传芳：《引导高校协同创新 服务湖北经济社会发展》《社会建设》2012年第2期
[3]郝昭成：《发挥税收调控作用 推动西部经济发展》，人民网陕西视窗。
[4]马东来等：《西部大开发与税收政策研究》，国家税务总局税收科学研究所《研究报告》，2000年第30期。
[5]马国强：《税收政策与区域经济发展》，《转轨时期的税收理论研究》第2部分。
[6]刘文波、李欣瞳、王艳丹：《湖北省民营经济发展的现状、问题及借鉴》，《当代经济》2012年第03期
一、*县域经济发展现状
县域经济是区域经济的一种特定形式，是以县级独立财政为标志，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，在县级行政区域内统筹安排经济社会事业，促进人口、资源、环境协调发展的经济系统。
近年来，*县委、政府深入调研，按照省委提出的建设“生态浙江”和“把欠发达地区的发展作为新的经济增长点”的工作要求，紧跟温州“一港三城”建设步伐，正确把握欠发达山区县经济社会发展的新形势、新特点和新问题，确立了全面建设生态小康县的发展目标，致力打造欠发达山区的“亲善政府、温暖社会、美丽家园”，经济社会发展取得显著成效。但是*的县域经济与其他发展县域经济比较，无论是从经济水平还是发展效益来看，仍相差甚远，县域经济整体水平落后，财力严重不足；城镇化水不低，农民增收缓慢；主导产业不清，县域特色经济不明显；瓶颈制约依然存在，资源优势难以发挥等问题仍较突出。概括起来，*县域经济发展表现出“三喜”和“四忧”的总体特征。
一喜是优势产业得到培育。改革开放以来，*利用优越的生态环境资源，立足自身优势，一是大力发展效益农业。以效益为目标，加快安全、优质、无污染的农产品的生产，初步形成了规模化、专业区、区域化的生产格局，出现了一批带动能力较强的基地，形成了生产、加工、销售一条龙服务，推进了农业产业化经营，为农民增收开辟了新途径。二是发展资源型工业。依托丰富的资源优势，着重抓好水电、矿产、竹制品和绿色食品加工等资源主导产业，积极发展资源型区域经济。重点是开发水电业、矿产品、竹制品加工业、绿色食品等。三是发展生态旅游业。把生态旅游业作为一个新的经济增长点来抓，主要是加大旅游开发宣传和招商引资力度，积极发展观光、度假、休闲等旅游项目，挖掘、保护和开发古民居、古建筑等旅游资源，不断丰富旅游内容，努力促进旅游业为龙头的第三产业不断繁荣，并带动其它产业的发展。
二喜是劳务输出提高了农村生活水平。自*年以来，对渴望走出去但缺一技之长的农民，按照“一支队伍、二本证书、三个中心、四项任务”的要求，深化农民知识培训，加强劳务输出管理。改变了以往“苦力多、挣钱少，出力多、技能少”、“外出无路、打工无门”的状况，促进了劳务输出由体力劳动型向技能劳动型转变，劳务输出由自发盲目型向组织有序型转变。通过努力，形成了一支人数多达10万、足迹遍及全国劳务输出大军，涉及建材、建筑、服装和服务业等行业，每年赚回资金6亿多元，提高当地生活水平，改善了农村居住环境，同时也促进了农村基础设施建设，成为县域经济发展中具有活力的一个亮点。
三喜是招商引资初现成效。高度重视招商引资工作，把招商引资作为加快县域经济发展的突破口，充分利用*山坡地多的优势，克服土地瓶颈制约，依托丰富的生态旅游与资源优势，取得了明显成效。从*年起至*年上半年，全县共引进企业34家，涉及工业、农业、文化、旅游等各行业，实际利用外资110万美元、内资1.73亿元，新引进企业已投产生产的有8家，其他引进的项目将陆续兴建投产。随着沿海地区产业转移步伐的加快和我县区位条件的逐步改善，特别是距离温州较近彭月产业转移基地的建立，将提升我县开放型经济规模和水平，为*经济持续发展注入新的活力。
一忧是经济实力薄弱，发展后劲不足。*年全县GDP为19.29亿元，地方财政收入1.26亿元，人均GDP仅5553元，人均财政收入363元，经济总量和财政收入规模在全省、全市都处于最低水平，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我发展能力严重不足。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。
二忧是城镇化水平低。城镇化是与经济发展密切联系的，*现有36个乡镇中，虽有建制镇11个，但城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射与带动作用弱，城镇化进程远落后于发达地区。据统计，*年未，*在建城区范围内的常住人口为6.7万人，当年全县常住人口为26.9万人，城镇化率仅为24.9%。
三忧是加快发展的“瓶颈”制约依然存在。*具有丰富的资源，虽然已不是“远在深山未人知”,但受交通、土地、资金等条件限制，发展速度不快，基础设施和城镇建设资金投入不足，资源仍然得不到有效的、彻底的开发利用，资源开发成本高，科技附加值低，难以形成有较强竞争力和集聚力的县域经济体系，无法融入温州的经济发展圈。
四忧是农民增收缓慢、贫困面仍然较广。农村改革20多年来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入增长速度远低于城镇居民的收入增长速度，城乡增收的差距越来越大，且受自然灾害、粮价下滑、生产资料价格上涨的影响，农民增收十分缓慢，还有一部分农民生活困苦，贫困面仍然较广。至*年底，我县农民人均纯收入为2966元，与全国平均水平相差289元，与全省平均水平相差3694元，与温州市平均水平相差3879元，人均收入低于1500元的人口还有35411人。
二、当前面临的主要制约因素
一是思想观念落后，发展氛围不浓。*县域经济发展滞后的原因是多方面的，但最根本、最重要的差距是思想观念的差距。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，我县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，干部谋发展、求发展、促发展的氛围不浓，在差距面前挺不直腰杆，缺乏发愤图强、依靠自身力量改变落后面貌的勇气，一些群众思维方式落后，缺乏市场观念和竞争意识，怕担风险，安于现状，这些成为影响县域经济发展的最大障碍。
二是基础设施条件差，竞争能力弱。*地处山区，地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。主要表现在一方面是有限的经济总量与拮据的财力状况下，县乡两级政府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设，根本无力拿出更多的资金发展经济，财政对经济发展的支撑能力低，影响了县域经济质和量的提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。
三是支柱产业还很薄弱，带动能力不足。近年来，我县提出并实施了竹木、茶叶等四大支柱产业发展战略，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性。产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。
四是政策优势不突出，发展合力不强。*作为浙江的一个欠发达县，享有各级规定的扶持经济欠达地区的政策，但与周边的县市相比的政策优势并不明显。如景宁县是华东唯一的少数民族自治县、全国唯一的畲族自治县，苍南、福鼎、福安作为沿海开放地区，福鼎市是国务院农村综合改革试验区、福建省对台贸易区，福安被国务院列为沿海对外开放城市和“开放促开发脱贫致富综合改革试验区”，均拥有特殊的优惠政策，政策优势明显。另外，一些部门受利益驱动，不运用改革方式和市场经济手段抓经济工作，该取消的程序不取消，不该管的事情还在管，干扰了企业的正常生产和营运。重点工程建设经常有个别人为一些无理要求聚众滋事，阻拦建设，使项目实施起来困难重重，发展合力不强。
五是社会矛盾和问题较多，加快发展和维稳的压力大。*集山区、库区、边远区、灾害多发区于一体的县，历年来积累形成的矛盾和问题较多，尤其是矽肺病、库区移民、地震灾害、国有企业职工安置等问题，都给县域经济发展和社会稳定带来了严重挑战。
三、加快发展县域经济发展的政策建议
发展县域经济，增强县域经济竞争力，是*加快发展的一个重要突破口。对于今后如何正确立足县情，面对区位劣势的客观事实，扬长避短，发展有特色的县域经济道路，有效发挥后发优势，增强经济发展后劲，是值得我们努力探索和探讨的问题。
（一）立足实际，聚优化劣，做大做强特色产业。思路决定出路。在市场经济条件下，如何优化地方发展战略，最根本的一条就是要突出发展战略的地方性，即把党的方针、政策同本地实际结合起来，因地制宜，聚合整体优势，化解局部劣势，选择适宜本地经济发展和社会进步的新路子。*地处闽浙交界，属浙南闽北结合部的一个山区县，区位优势不明显。矿产、水能、旅游、农业等资源丰富多样，市场广阔，潜力巨大，但合理开发利用差；劳动力资源丰富，但受教育程度偏低，劳动者整体素质不高，扶贫开发任务艰巨；经济发展有一定基础，但结构不合理，生产社会化、现代化程度不高；交通、能源、通信条件大为改善，但“瓶颈”制约仍很突出；经济发展速度纵比还算可以，但横比滞后，与发达地区的差距较大。要实现*经济跨越式发展，就需要我们吃透县情，搞清优势，在新形势下求发展，谋划新思路，采用新办法，通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，做大做强特色产业。
县域经济其实质就是特色经济。特色就是优势特色，就是品牌，特色就是竞争力。只有坚持特色，才能在区域经济发展中独树一帜。因此，发展县域经济，必须坚持资源开发与市场需求的统一，按照非均衡发展的原则，找准发展定位，突出重点，扬长避短，大力发展自己可为，并且可以大有作为的骨干项目，培育具有较强竞争力的特色经济，加快发展形成规模优势。首先要突出生态特色化，借助新型农业技术，结合市场需求，在“新、奇、特”上做文章，突出地方农副产品优势，利用*丰富的自然资源，大力建设无公害农产品系统工程和发展生态旅游工程；其次是要突出品牌市场化，政府及有关部门要高度关注市场需求与营销链条的建设，及时搜集和反馈信息，采取多种多样的灵活方式扩大市场规模，高度重视品牌的培养，对已形成品牌，如“三杯香”要注意保护，以带动特色产业的发展。总之，*经过多年的探索和实践，把农村经济的发展重点放在了具有一定竞争优势的竹制品和绿色食品加工等产业上，营造了县域经济发展的新优势，但要想其成为*山区特色的主导产业，就必须在政策和资金等方面继续给予扶持和帮助，才能做大做强，推动农村经济的全面发展。
（二）突出重点，依托资源开发，壮大经济实力。制定一个地方的发展战略，不是为了例行政务式的应付，而是为了调整目标，明确主攻方向，主动出击，更好地指导一个地方加快发展。这就要求地方的发展战略必须注重实践性，既要有站得高、看得远，具有高屋建瓴的指导性，又要有务实进取，有激人奋进的战略目标和战略重点，同时又要有便于操作的可行性战略措施和办法。突出地方发展战略的可操作性是优化地方发展战略的一个重要方面，在战略措施上必须整体推进，重点突破。实施整体推进，就是全面贯彻党的基本路线，全方位、多角度、多层次地推进经济建设和社会事业全面进步。把主要精力放在创造良好的发展环境上，不断提高国民经济整体水平和劳动者素质，不断改善城乡人民生活质量。实施重点突破，就是以经济建设为中心，选准突破口，集中力量，形成拳头，解决一段时期内最迫切、最关键的问题，着眼于整体发展的前提下，善于从*实际出发，突出重点，依托优势资源开发，带活全盘。
发展县域经济，不能拘泥于现成的经验和模式，必须因地制宜，依托本地优势资源的开发和利用，变资源优势为经济优势。也就是说县域内或乡镇区域内有什么资源，就发展什么产业，什么资源优势明显，就把什么产业作为重点，决不能随波逐流，人云亦云。发展资源型县域经济最关键的就是要充分认识本县的现有资源和潜在资源优势，并把其放在大市场、大环境中去审视、去分析，从而确定开发的重点和方式。只有这样才能找准符合本县实际的发展路子，把比较优势转化为竞争优势。在我县得天独厚的自然资源中最有特色和潜力的大致有三类。一是以氡泉、乌岩岭、廊桥、古民居等为代表的宝贵的、独特的旅游资源。二是以青山绿水、山水相依、蓝天白云，鸟语花香和称为天然大氧吧的环境资源。三是以名、特、优为基本特征的丰富多彩的以茶叶、高山蔬菜，竹制品等为代表的农特副产品的资源。三大资源互为呼应，相互补充，显现了我县自然资源无与伦比的比较优势。
面对资源优势，确立科学的开发策略，是拉动县域经济增长的有效途径。对开发条件相近的竹木制品、茶叶、高山蔬菜等产品，要从提高品质和促销上下功夫，着力发展订单农业、合同农业，建立健全社会化服务体系，实现市场与农户的有效对接，减少农民发展种植、养植和加工业的市场风险，实行有序竞争；对生态旅游要依托自然资源、风土人情、突出特点，大力重点开发，做到立足长远、规划有序、定位准确、灵活筹资、综合开发，致力打造*旅游精品，把旅游业这块“蛋糕”做大做强。对水力等再生资源，要实行规模开发。在对资源开发过程中，要实行政府引导，企业化运作。今后几年，*县发展的重点要最大限度地发挥资源优势，培育几个特色行业的规模企业，增强规模效应和竞争能力，形成独具特色的产业体系，才能增加县级财政收入，提高县域经济实力。
