时间：2023-07-14 17:35:04
目前我国的效益审计有两种模式：一是独立类型的效益审计。二是与现行财务收支相结合的效益审计，即综合审计。笔者认为我国现阶段公共工程审计要实现法定目标，综合审计是主要方式。这是由公共工程审计的目标要求和我国现阶段审计环境所决定的。一方面随着公共财政体制和责任问责制度的建立，对公共工程支出的经济性、效率性和效果性进行审查、分析及评价已成为经济和社会发展的需要，国家审计必须顺应这一需要。我国国家审计模式是典型的行政模式，国家审计机关作为政府组成部门所开展的审计监督是政府内部行政监督的重要组成部分，这就使审计对公共支出的控制作用愈直接，愈能在促进政府部门和项目法人加强公共资金管理、提高工作绩效、增强责任感方面发挥重要作用。
目前公共工程领域还大量存在决策失误、管理粗放、损失浪费等影响投资效益的问题。审计法把效益性作为公共工程的审计目标之一，就是要求审计机关及时发现公共工程建设中存在的违背法律法规制度规定和经济性、效益性、效果性的行为，并予以及时纠正、问责，达到提高公共资金使用效益的目的。另一方面，在我国现阶段开展独立的公共工程效益审计，受到审计环境的制约。一是工程收支的真实性、合法性得不到保证。其反应的信息不能直接作为效益审计的基础数据。真实性方面存在会计信息失真、工程价款高估冒算等问题；合法性方面也大量存在违法违纪问题，成为腐败案件的高发区域，有较高的审计风险。二是审计法对公共工程审计的法律界定是预算执行和决算，没有包含决策阶段。因此对其的效益审计是狭义和局部的，只能在开始建设到竣工这一阶段进行。而对一些不必要建设的形象工程、重复建设项目和因决策失误造成的重大损失浪费，应该问责却无法问责，只要涉及到决策层面，审计是无能为力的。三是开展独立类型效益审计的配套条件还不具备。主要表现在法规建设滞后、没有公认的效益审计评价标准等等。
结合审计实践，笔者认为要提升公共工程综合审计的层次和质量，必须抓住六个重点，搞好三个结合。
一、六个重点
(一)以促进政府信用为目标，加强真实合法性审计。政府信用是指政府法定权力和职责的履行程度，其核心是公共责任。公共工程是政府为履行公共责任而投资建设的公共设施和基础设施、环保、农业等项目，是公众关注的重点，其投资信息是否真实、行为是否规范合法直接影响着政府信誉。审计要紧紧围绕资金筹集、到位和使用的真实性。土地使用、环境保护、招投标、经济合同签订等重大事项和行为的合法合规性进行审计，促使公共投资的真实合法。
(二)以促进加强对权力运行的制约和监督为目标，搞好建设程序审计。《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确规定政府投资项目实行审批制，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算都要进行审批。审计时一方面审查公共投资项目是否按基本建设程序和规定的权限进行了审批，有无人为压低建设规模和概算将应由上级审批的项目控制在自己的审批权限内审批项目的问题。另一方面还要审查建设过程中已批准的概预算执行情况，重点查处擅自扩大建设规模、提高建设标准、概算外建设和购置等问题。笔者近年来在高速公路项目审计中发现普遍存在擅自变更施工图设计的问题，有些变更是不需要的人为变更，其结果是将通过招标竞争产生的单价变为业主与承包商的协商单价，不仅增加了投资，而且也为权力的寻租创造了条件，应引起审计人员的高度重视，顺藤摸瓜，往往能发现幕后交易的蛛丝马迹。
(三)以促进治理建设领域秩序为目标，加强对工程承发包和强制性标准执行情况的审计。重点查处工程承发包中规避招标或者在招投标中弄虚作假和肢解、转包、转让以及违法分包工程的行为；对设计、施工、设备材料制造和供应是否执行了国家强制性标准进行检查，关注工程质量。
(四)以为反腐败斗争服务为目标，加大对重大违法违纪问题的查处力度，注重发现大案要案线索。投资活动本身的复杂性和多环节性使投资领域的监督困难，加之我国市场经济发育和制约约束机制还不完善，造成权力寻租等腐败行为时有发生。近年来我省审计机关配合查处的农村电网改造工程和高速公路建设中的重大腐败案件都充分表明了这一点，案件基本都是窝案、窜案，隐蔽性强，给国家资财和政府信誉造成重大损失，危害特别巨大。社会各界也对审计机关查处重大违法违纪问题和发现大案要案线索寄予较高期望，上述两个案件都是在审计机关先行审计，发现大量重大违法违纪问题和案件线索的基础上查办的，较好的发挥了审计为反腐败斗争服务的作用。也扩大了审计影响、提高了审计地位。
(五)以效益为目标，搞好工程管理、工程造价和建设效果审计。随着社会主义市场经济体制不断完善。我国经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，转变的核心就是提高效益。审计为经济社会发展服务，充分发挥好监督作用的重要体现就是要积极开展效益审计。公共工程的公众服务性决定了对其的效益审计应更多关注经济性和效果性，以便较好的发挥社会效益和环境效益。因此通过工程管理审计查处重大损失浪费，通过工程造价审计制止高估冒算，节约投资是经济性审计的重点。通过对项目实际竣工的技术经济指标与可行性研究报告和初步设计中的技术经济指标对比，审查项目是否达到预期目标是效果性审计和评价的重点。
(六)以为党委和政府决策服务为目标，加强宏观反映。审计的更高层次作用是服务于管理层的决策和促使制度规章的建立及完善。这就要求审计机关立足微观审计，树立宏观意识，注重剖析研究项目建设中存在的普遍性、倾向性问题和体制、制度方面的缺陷，提出针对性、操作性强的建议，形成宏观信息，为党委和政府决策服务。
二、三个结合
一是把公共工程审计与财政预算执行审计相结合。公共工程支出本身就是公共财政支出的一部分，对其的审计也是公共财政审计的具体化，两者相结合可以相得益彰。对公共工程个体的详细审计是预算执行审计的延伸，并深化了预算执行审计，使“两个报告”反应的问题更加全面和深刻。反过来“两个报告”反应公共工程建设方面的问题更容易引起政府和人大的重视，有利于存在问题的纠正和规章制度的建立，更好的发挥投资审计的作用。
1.工程审计发展近况
进入80年代，中国和各省都成立了工程审计协会，各省工程审计单位挂靠在设计院，一个单位两个牌子，负责项目的机会研究、项目建设书、项目初可研、可研等。工程审计单位在项目前期阶段的工作基本上能进行多方案比选和优化。但由于人员水平参差不齐，对项目可行性研究的深度和广度不一样，对方案的研究有时是按客户要求只做一个方案，再搞一个陪衬方案，就算完成任务。审计人员未发挥出智力服务功能，没有做卅更优的方案来进行比较，失去了审计作用。虽然有些项目可行，但不是最优，这种现象目前比较普遍。国家发改委颁布了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师(投资)执业资格考试实施办法》，并对审计工程师(投资)及执业范围、工程审计公司的资质和执业范围提出明确要求。
1.1审计工程师(投资)的含义
是以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务。在国际上，国外审计工程师是以从事工程审计业务为职业的工程技术人员和经济、管理人员的统称，是搞建设工程项目全过程审计工作。在我国，工程建设领域和阶段被分由不同的政策部门管理，为避免与国家已经确定的其他执业(监理、造价师等)资格注册制度重复和矛盾，我国在注册工程师名称上专门注上(投资)二字。因此“审计工程师(投资)”的含义为：以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务，并获取《中华人民共和国审计工程师(投资)执业资格证书》和《注册资格工程师(投资)注册证》的专业技术人员的统称。
1.2审计工程师(投资)的执业范围
经济社会发展规划、计划审计；行业发展产业政策审计；经济建设专题审计；投资机会研究；工程项目可行性研究报告(建议书)编制；工程项目评估；工程项目融资审计、绩效追踪评价、后评价及培训审计服务；工程项目招投标技术审计；国家主管部门规定的其他工程审计业务。
1.3审计工程师(投资)的职业道德素质
遵纪守法；诚信、公平、敬业、尽职尽责；廉洁自律，不得索取和收受礼金和其他财物，不谋职务之便；坚持独立、客观、公证；承担能够胜任的任务；尊重同行，公平竞争；防止直接、间接抢别的审计工程师已受托的项目任务；审计工程师(投资)与委托方有利害关系应当回避，委托方有权要求其回避；保守客户的技术和商业秘密；接受国家和行业对本职业道德行为的监督和检查。
1.4工程审计公司(单位)的资质
甲、乙、丙级工程审计单位执业资格证书均由国家计委审定签发。
1.5工程审计合同的执业范围
甲级工程审计单位承担全国范围内的经济建设规划或专题审计和大中型基本建设技术改造项目的工程审计业务。乙级工程审计单位可承担所在地区内规划或专题审计和中小型项目的工程审计业务。丙级工程审计单位承担所在区域内的小型项目的工程审计业务。
2.工程审计内容
工程审计内容包括：规划审计和专题研究，项目投资机会研究，项目建议书，项目可行性研究，项目评估和决策。
2.1投资机会研究阶段审计
投资机会研究也称投资机会鉴别，主要审计内容：分析投资动机、鉴别投资机会、论证投资方向和项目的机会论证分析，重点是投资环境分析。研究方法：靠经验进行粗略地估计，不作详细的分析计算，建设和生产成本的估算主要参考类似项目套算，其精度在±30%左右。
2.2项目建议书阶段审计
项目建议书也称初步可行性研究或预初步可行研究，是在机会研究的基础上，对项目建设方案作进一步市场、目标、效益论证，为项目的可行性进行初步判断。判断项目的设想是否有生命力，并提出投资决策的初步意见。主要审计内容：项目目标及功能定位、产品市场研究、规划选址和项目建设方案的构思与论证。研究重点是市场分析，并对项日方案进行初步分析。此阶段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法，较粗略，精度在±20%左右。
2.3可行性研究阶段审计
可行性研究阶段的论证内容：投资必要性，技术、财务、组织、经济、环境和社会的可行性，风险因素及对策等，对项目进行深入的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与不可行。投资估算精度在±10%左右。
2.4项目评估阶段审计
项目评估是根据客户要求，在可行性研究的基础上，按照目标，对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊，向政府决策部门或投资人提出明确、科学的评估报告。
2.5项目建设准备阶段审计
工程勘察设计、项目融资、工程设备的采购、工程开工准备。
2.6项目实施阶段审计———项目跟踪评价审计
项目跟踪评价也称“中间评价”，指正在建设尚未完工的项目。国际上称为“绩效评价”。这部分工作在我国是由工程监理来完成的，主要完成的工作是“三控两管一协调”。即控制工程进度、工程质量和工程造价；工程的合同管理和工程信息管理；对工程监理与各有关部门工作的进度、合同争议、设计变更、施工等问题进行协调。
2.7项目建成后的总结与评价审计
主要进行项目竣工验收和项目后评价审计。2.8项目管理审计项目管理审计根据项目管理需要，开拓项目管理审计业务。目前国际上已形成的模式有：(1)建没单位自行组织工程项目管理机构。如基建办、筹建处、指挥部等。(2)委托审计公司协助业主进行管理。由业主与勘察设计、设备供货商、工程承包商签订合同，审计公司协助业主工作，这是国际最通用的形式。(3)股计———采购———建造———交钥匙模式。(4)管理承包模式。(5)建造———营运———移交(BO工)模式。
3.工程审计采购方式
国际工程审计服务采购方式有两种：招标方式和直接委托方式。我国《招投标法》没有对各类建设项目决策阶段(项目前期)的审计服务内容做出必须进行招标的规定。因此，业主可以通过招标方式，也可以通过直接委托方式选聘信誉良好，具有相应技术水平和能力的审计公司完成审计服务。对要求承担严格保密的军事等工程审计可以直接委托。工程审计的采购方式主要以合同协议为约定，根据客户要求，提供服务。
【关键词】投资；企业；政府；改革q
一、投资管理体制现状
投资管理包括政府对企业投资行为的管理和对政府自身投资行为的管理两个方面。当前，各地政府对企业投资管理是依据《国务院关于深化投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）进行的。对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制，政府投资主管部门仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。对外商投资项目和境外投资项目一律实行核准制。现行企业投资管理体制中主要存在着以下问题：一是审批环节多。一个企业投资项目从申请到竣工验收，审批流程涉及发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、消防、卫生、气象、地震、安监等20多个部门多个环节，按法定时间计算，至少需要310个工作日；二是审查内容繁。很多部门在办理各自环节时，除规定材料外还要求企业额外提供其他材料；三是审批自由裁量权较大。一些事项审查标准不太清晰，审查行为主观随意性较大；四是前期工作耗时长。一些审批事项中，自由裁量权较大，难以约束在法定时间内完成，有的审批部门甚至以人手不足为由擅自延长办理时间；五是部分审批事项变相收费。有些中介服务机构是隶属审批部门的企事业单位，搞独家经营、垄断经营；六是重事前审批，轻事中事后监管。
目前，政府对自身投资行为的管理仍沿用传统的审批制。一个政府投资项目需依次审批项目建议书、可行性研究报告，审核工程概算、预算、结算和竣工财务决算。现行政府投资管理体制中主要存在着以下问题：一是政府与市场范围边界不清，政府投资“缺位”和“越位”现象时有发生。一方面政府投资不恰当地进入商业地产等一般竞争性领域与民争利，另一方面教育、医疗、住房保障等公共服务和民生领域政府投资存在着较为严重的投入不足问题；二是政府投资决策机制不健全。政府投资决策过程缺乏专家咨询和公众参与，公开透明、科学民主程度不高；三是政府投资资金管理部门化、零碎化，政府投资事前没有中长期规划和年度计划，政府及其相关部门对投资规模和结构说不清楚，难以做到“看菜吃饭”，实行总量控制，统筹安排、合理使用各类政府投资资金；四是政府投资项目管理不专业，建设实施方式单一，个别项目“三超”现象严重，投资效益低下；五是政府投资责任追究制度缺失，投资失误没有纠偏制度保障；六是政府投资补助管理灵活性不够，投资安排与实际需求脱节，基层政府和项目单位不能根据实际情况变化优化安排、调整使用。
二、深化投资管理体制改革总体思路
针对上述问题，在新一轮的投资管理体制改革中，建议按照坚持社会主义市场经济改革方向的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极转变政府职能，一方面，要系统性、全流程改革企业投资管理，最大限度地减少政府对微观事务的干预，进一步落实企业投资主体地位，鼓励和引导民间投资，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制；另一方面，要进一步完善政府投资体制，规范政府投资行为。合理界定政府投资范围；健全政府投资项目决策机制；规范政府投资资金管理；简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限；加强政府投资计划管理；改进建设实施方式，全面推行代建制；建立完善政府投资责任追究制度，充分发挥政府投资的效益，构建决策科学、执行有力、责任清晰、监管到位的新型政府投资管理体制。
三、深化投资管理体制改革政策建议
（一）针对企业投资管理体制改革的政策建议
1.试点取消企业投资项目核准。允许个别地区先行先试，为全国做压力测试。对试点区域内企业投资项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理，涉及公共资源开发利用、具备一定投资回收能力的项目改为竞争性配置，从而形成以备案制为主的企业投资管理体制。
2.改革企业投资项目备案制。简化企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线备案，所需提供的书面材料全部改为网上报送，逐步实现足不出户办妥备案。备案系统与工商、公安等系统联网确认企业信息的真实性，项目是否予以备案的信息即时发送企业并同时送各有关部门。企业应如实填报备案内容，并对备案信息内容真实性负责。制订出台全国统一的备案政策法规，杜绝变相审批，实行真正意义上的备案制。
3.实行公共资源竞争性配置。创新管理，取消暗箱操作。对涉及公共资源开发利用的经营性项目，将原实行的“先到先得”做法改为政府通过制定规划，确定开发建设总量，做好重大项目布局，明确技术标准、准入条件等，采取公开招标等方式选择投资主体。各类企业公平竞争取得开发经营权，依照约定自主开展投资活动。政府为各种所有制企业创造一视同仁的投资环境，为民间资本进入垄断行业创造条件。
4.强化规划体系的指引作用。强化规划的法律地位，充分发挥规划对资源配置的导向作用，构建科学、合理的规划体系，加强规划编制和实施的管理，增强规划对企业投资行为的指导性和约束性。深入开展资源环境承载力评价，扩大公众参与和民主监督，加强基本公共服务、基础设施建设、产业发展等规划与城乡建设、环境保护、土地利用总体规划等规划在产业政策、资源开发利用、环境保护等方面的衔接，明确建设总量目标、区域布局和开发时序，实现投资建设“一张图”管理，指引企业开展投资活动。
5.优化企业投资审批流程。按照“凡是能够通过法律手段和经济手段达到管理要求的，凡是能够通过事后监督达到管理目的的，凡是能够通过市场机制和行业自律达到管理效果的，一律取消审批”的要求，政府各部门重新梳理现行政策，改革传统审批模式，建立高效便捷的“并联”办理流程；创新管理模式，引入法定机构，把大量繁琐的报建和验收事项逐步标准化、规范化和便捷化。
6.建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。按照政府依法行政、企业自我约束、社会协同自治的原则，使企业成为投资项目决策的主体，政府成为监管的主体，逐步实现管理主体由以政府为主向政府、企业、社会组织共同管理转变；管理重心由事前审批向事中事后监管转变；管理方式由行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变。
（二）针对政府投资管理体制改革的政策建议
1.科学界定投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的基建和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区经济和社会发展、推进科技进步和战略性新兴产业发展等。凡能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。
2.健全投资决策机制。推行政府投资项目咨询评估、公示和听证制度。项目审批决策前要求经过符合资质要求的工程咨询机构的评估论证。对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，在审批决策前面向社会公示或组织听证，广泛听取各方面的意见和建议。通过充分发动专家学者和社会公众参与政府投资重大项目决策，创造条件让群众监督政府，提高政府投资决策科学化、民主化水平。
3.加强投资计划管理。按照量入为出、统筹平衡、保障重点的原则，编制统一的政府投资计划，合理确定政府投资规模和方向。政府投资计划须报同级人大审查批准。政府投资计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人缺乏法定理由，未经法定程序，报经法定机构批准不得擅自变更，确保政府投资计划有效执行，实现政府投资有计划、资金有预算、审计有依据。
4.加强项目建设管理。严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理、项目法人、资本金等项目建设管理制度。实行项目建设单位主要领导负责制，对项目质量、安全、进度、造价管理等负责。对政府投资新建、改建、扩建的非经营性项目全面推行代建制。严格执行无现场签证管理制度。项目按批准的设计文件建成并符合验收标准的，应及时组织验收并办理固定资产移交手续。实行财政支出绩效评价制度和项目后评价制度。
5.严格投资责任追究。制订出台政府投资项目责任追究管理制度，以项目建设单位为监管追责重点，将政府投资责任落实到项目建设全过程和所有涉及政府部门、中介服务机构及人员，实行项目单位主要领导负责制，由纪检监察部门会同有关部门对政府投资项目中出现的违法违纪行为，依据相关规定追究相关单位和个人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。实现政府投资责任清晰、追责有据，建立健全政府投资监管体系。
6.改进补助管理方式。将中央和省级政府各类投资补助资金安排，由现行事前审批项目改为确定投资目标、原则和标准，并纳入同级政府投资计划，由市县政府按照政策导向和资金管理要求分解落实到项目，中央和省级政府有关部门加强事中、事后监督检查，发挥市县政府主观能动性，强化项目单位责任。
参考文献
[1]马秀岩.投资经济学[M].东北财经大学出版社，2007.
[2]陈晨.中国投资体制改革中的政府职能定位研究[M].中国社会科学出版社，2011.
[3]国家发展和改革委员会投资司.投资体制改革[M].中国方正出版社，2004.
作者简介：
扎实抓好省委、州委、县委历次全会重大决策部署和经济工作会议精神落实，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，推动中央、省委、州委、县委重大决策部署落地见效，推进基层治理体系和治理能力现代化，为我县“十四五”开好局做出积极贡献。
二、总体目标
结合全县经济工作大局和总体要求，紧扣县委、县政府中心工作、审计年度计划、审计职能定位，正确把握审计全覆盖与突出审计重点的关系，落实全面从严治党要求，加强全县审计计划统筹、全过程控制和审计能力建设，进一步提高审计质量、审计工作效率、审计成果运用，实现“有重点、有步骤、有深度、有成效”的审计全覆盖，促进县域经济社会高质量发展。
三、审计项目
（一）重大政策措施落实情况跟踪审计（审计署定）
审计目标和重点：以推动党中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，促进高质量发展，构建新发展格局，全面推进社会主义现代化建设为目标，围绕“六稳”“六保”要求，将稳就业、稳投资、稳金融、保市场主体、保基本民生、保粮食能源安全、防范化解重大风险、积极财政政策、打好污染防治攻坚战、推动科技创新、深化国企改革等11个方面的重大政策措施嵌入各专业审计项目进行重点关注，促进政策措施落地落实。
在完成以上内容的基础上，根据州审计局要求，县审计局紧密结合县委、县政府2021年重点工作部署要求，增加2021年重点项目进度跟踪审计内容，一并将跟踪审计结果报州审计局。
组织实施方式：一、二季度政策跟踪审计的重点内容为治理“乱收费”审计，以“结合审”为主要方式，统一部署，由县审计局综合股执行审计工作。
审计时间：以季度综合报告需求为导向，县审计局按照省审计厅工作方案安排的内容和时间节点报送审计结果，县审计局于每季度末次月5日前报送季度综合报告，同时报送县委、县政府。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果跟踪审计（审计署定）
审计目标和重点：紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，重点关注稳定帮扶、防止返贫、发展产业、稳岗就业、后续扶持及州级拨付到县的乡村振兴启动资金管理、使用情况存在问题及整改情况，确保充分发挥乡村振兴启动资金的使用效益，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
审计对象：县财政局、县扶贫开发局等18个扶贫专项部门。
组织实施方式：根据州审计局统一安排，由县审计局综合股以“同级审”方式开展跟踪审计。
审计时间：6月初进点审计，8月20日前向州审计局农业农村审计科提交审计结果。
（三）县级预算管理审计
1.财政预算执行及决算（草案）编制审计
审计目标和重点：以促进国家重大决策部署贯彻落实、推动建立现代财政制度、提高财政资金使用绩效、防范化解重大风险为目标，重点关注政府过“紧日子”、预算管理绩效和财政收支质量等内容。围绕政府隐性债务化解、国库库款保障水平和财政保平衡等情况反映财政运行风险；围绕工业发展资金、“10+3”产业发展资金、粮油产业高质量发展资金等重点专项资金管理使用、项目实施及绩效，反映财政资金助推经济发展质量的效果；围绕财政支出标准体系建设、财政转移支付管理、政府综合财务报告编制等反映财政改革管理推进情况；围绕财政总决算草案的真实性、完整性以及编制的规范性深化财政决算草案审计；围绕国有资本经营预算，反映国有资本经营预算编制的真实性、完整性和合规性；围绕预算内基本建设投资，反映财政投资支持州委州政府、县委县政府重大战略、投资计划下达、投资绩效管理等情况。
组织实施方式：由县审计局财政预算审计股组织实施。
审计时间：3月初进点审计，县审计局4月30日前出具审计报告，同时报送县委、县政府。
2.县级部门预算执行审计
审计目标和重点：以促进严肃财经纪律，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理为目标，在数据分析全覆盖基础上，对部分部门（单位）进行重点审计。重点关注预算执行和决算编制的总体情况，检查财政专项资金分配管理和绩效情况，资金资产管理、政府采购和经营性成本支出的规范性，一般性支出和“三公”经费压缩、存量资金清理盘活、年底突击花钱等情况，以及预算绩效管理情况等内容，同时根据2020年州政府印发的《关于进一步加强和改进内部审计工作的通知》，检查2020年内审计工作自查整改情况。
审计对象：县扶贫开发局、县民族宗教局。
组织实施方式：由县审计局财政预算审计股负责，利用大数据分析统筹谋划、分析确定重点核查对象，组织开展审计。
审计时间：4月初进场，5月31日前完成部门预算执行审计结果，同时报县委、县政府。
（四）政府投资审计
1.“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计（省定）
审计目标和重点：以促进阳光重建、廉洁重建为目标，结合灾后恢复重建收尾阶段的实际情况，重点关注灾后恢复重建进度目标实现、项目投运使用、资金绩效等方面，及时揭示存在的问题，严肃查处违纪违规、损失浪费、失职渎职等问题，提出整改和加强管理的建议，保障九寨沟“8•8”灾后恢复重建任务圆满完成和总体目标按期实现。
组织实施方式：根据州审计局上下联动工作要求，县审计局投资中心人员负责配合州审计局开展跟踪审计。
审计时间：按省审计厅统一安排，省、州、受灾县审计机关上下联动，固定资产投资审计中心协同省审计厅组织实施跟踪审计。
2.固定资产投资审计（县定）
审计目标和重点：计划对2个投资额在1000万元以上已完工项目的政府投资建设项目进行固定资产投资审计，重点对建设项目履行环保、规划、验收等基本建设程序进行全过程审计，对项目资金使用情况进行全面监督。揭示我县政府投资建设项目中是否存在未按基本建设程序、项目推进缓慢和建设资金管理方面存在的问题。购买社会服务探索开展竣工决算复核审计。
组织实施方式：由固定资产投资审计中心组织实施。
审计时间：县审计局9月初进场，10月31日前出具审计结果。
（五）领导干部自然资源资产离任（任中）审计（省定）
审计目标和重点：实现美丽建设为目标，围绕贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，重点关注领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、相关目标任务完成、相关资金征管使用和项目建设运行等情况。
组织实施方式：按照省审计厅统一安排，根据州审计局要求，由县审计局经济责任审计股对乡党委、政府主要负责同志开展自然资源资产任中审计，并报州审计局自然资源与生态环境审计科。
审计时间：县审计局8月中旬进场，10月31日前出具审计报告报州审计局，同时报县委、县政府。
（六）民生审计
1.社会保险基金审计（审计署定）
审计目标和重点：以促进社会保险基金高效运行、推动重大改革措施贯彻落实、促进更好实现民生改善与经济发展良性循环为目标。重点关注基本养老保险、基本医疗保险基金统筹管理使用、基金收支平衡及安全、养老保险统筹、医疗保险控费和医药服务供给侧改革等。
组织实施方式：根据州审计局要求上下联动实施。县审计局投资中心负责配合州局开展社保审计。
审计时间：2020年12月开始，3月下旬提交审计报告及相关材料。
（七）重点专项审计
1.信息化相关工程专项资金审计（审计署定）
审计目标和重点：以促进提高网络安全和信息化建设水平，提高资金使用绩效为目标，重点关注信息化项目建设管理、资金管理使用、网络安全建设和绩效等情况。
组织实施方式：根据州审计局安排，由县审计局结合部门预算执行开展审计，县审计局财政预算股负责执行审计。
审计时间：3月初开始，根据州审计局要求时间节点前提交审计结果及相关材料。
（八）经济责任审计
1.乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计（省定）
审计目标和重点：以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济政策及决策部署、本地本部门重要发展规划和政策措施制定及执行效果、重大经济事项决策及执行情况、财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。
组织实施方式：县审计局经济责任审计股对乡党委、政府主要领导开展经济责任审计。
审计时间：8月中旬进场开展审计，10月31日前提交审计报告。
（九）藏传佛教寺庙财税监管审计（省定）
审计目标和重点：围绕全面贯彻落实中央治藏方略，推进藏传佛教寺庙财务监督长效机制建设，重点关注寺庙财务收支、寺庙经营实体情况，促进寺庙财务规范化管理。
组织实施方式：根据州审计局安排，由县审计局投资审计中心对所属铁布镇原热尔乡罗尔格寺、原冻列乡卡茸寺、原崇尔乡八玛寺、降扎乡甲格寺4座寺庙和铁布镇党委、政府及其职能部门和各专职机构、有关组织履责尽责情况开展审计。
审计时间：县审计局6月进点，8月31日前向州局教科文卫审计科提交审计报告。并上报县委、县政府。
（十）交办事项
1.将“三公”经费审计内容纳入统计部门预算执行审计和经济责任审计项目同步开展，县审计局12月10日前向州局上报报告和报表。
2.政法、统战、公安信息化专项资金审计；8月进点开展审计，9月底出具审计报告，由投资审计中心负责实施。
（十一）其他审计（调查）项目
困难群众救助补助资金审计，税收审计2个署定项目根据省审计厅、州审计局统一部署开展审计，县审计局第四季度开展审计工作。
四、工作要求
（一）进一步聚焦主责主业。认真落实州委、州政府和省审计厅对审计工作的部署要求，聚焦审计监督首先是经济监督的职责定位，严格依法履行审计监督职责。严格依据审计项目计划安排组织实施审计，把发现问题和推动解决问题作为审计工作的出发点和落脚点，着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患，客观反映改革进程中出现的新情况新问题。
（二）进一步深入调查研究。坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧盯有资金、项目和经济活动支撑的重大政策，加大研究力度，加强审前谋划，编制具有操作性的审计工作方案，加强过程中的业务指导，积极推进大数据审计，查深查透，牢固树立监督和服务并重的理念，助推县域经济社会高质量发展。
一、上半年职责工作完成情况
（一）狠抓责任目标落实，责任经济指标完成较好。今年以来，我们积极加强对国家产业政策的研究，紧密结合区域资源特点，搞好经济运行情况的分析监测，积极推进项目管理和服务等工作，保证了全区经济总量的提升和新的经济增长点的培植完善。全区社会生产总值预计完成__.6亿元，同比增长10.4%；全社会固定资产投资预计完成57.7亿元，同比增长18.9%；城镇居民人均可支配收入12346元，同比增长9.4%，农民人均纯收入6083元，同比增长10%。
（二）加强调研工作，及时分析研究经济社会发展情况。积极协调各有关部门收集分析全区国民经济和社会发展情况，切实做好全区经济社会发展计划执行情况的分析和研究工作，完成《美兰区一季度经济分析》、《镇域经济分析报告》。积极配合完成统筹城乡一体化发展的情况调研、材料编撰和项目申报工作，完成《美兰区镇域经济社会发展基本情况、存在问题及建议》等调研材料的撰写、上报。
（三）不断完善服务机制,项目审批扎实推进。今年是海口市的第二个“项目建设年”，区发改委加大了项目审批力度，截至目前共审批政府投资项目1个，投资金额220万元；社会投资项目30个，投资金额约92亿元。
（四）积极协调上级主管部门，做好投资项目的申报工作。今年，我区向市发改委申报“城乡统筹”期间重大投资项目68个、总投资约510亿元。
（五）大力推动公务车整治，车辆定编工作有序进行。完成《美兰区党政机关及直属事业单位公务车编制方案》及《美兰区党政机关一般公务用车管理办法》，并下发实施。
（六）积极调查协调，责任重点项目顺利推进。今年根据区委区政府工作部署，我委负责“希尔顿酒店”及“三青山5A及红树林旅游”项目的推进工作，发改委从实际出发，加大了服务、协调力度，目前，“希尔顿酒店”项目已主体封顶，进入装修绿化阶段，“三青山”项目游客服务中心建设已接近尾声。
（七）尽职尽责，顺利开展政府投资项目概算审核工作。截至目前，2013年已提交了19个政府投资项目概算进行审核，送审金额1821万元，审定金额1529万元，核减金额292万元。
（八）大力推进“慵懒散奢贪整治”和“五大工程”。根据区纪委《机关作风纪律整顿》方案，我委及时召开了动员会，并制定了我委作风纪律整顿方案，该项工作在我委得到了认真执行。严格按照区“五大工程”办的工作部署和要求，不断加强责任路段及联系点的环境综合整治工作，巩固“五大工程”整治成效，确保按时完工作任务。
在全面落实以上各项重点工作的同时，切实做好机关廉
政建设、效能建设、国民经济动员、协调服务等其他方面的工作。
二、下半年工作安排
（一）深入开展调查研究。结合经济运行过程存在的问题和情况，紧紧抓住区领导关注的经济热点、社会难点问题，有针对性地开展一些课题调研活动，对重大问题及时进行分析研究，提出可行性的政策建议。
（二）做好项目的审批和服务工作。在项目审批职权范围内，进一步解放思想，做好项目的立项、审批服务工作。并围绕项目建设搞好服务工作，了解项目建设情况，掌握项目建设进度，帮助项目建设单位协调解决项目建设过程中存在的问题和困难。
（三）做好演丰计划单列镇建设的调研协调工作。积极配合演丰镇，在市、区城乡统筹领导小组的指导下，完成上级富赋予的领导小组办公室职责。
（四）继续探索实施政府投资项目概算审核工作。为政府投资项目的顺利开展，打好基础。
一、制订活动实施方案，确定活动目标任务
结合本局实际，制订了审计提升年活动实施方案；明确以科学发展观为统领，贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，实现提升审计质量目标的指导思想；为加强活动的组织领导，成立了发展提升年活动领导小组，统筹兼顾扎实推进提升年活动开展，提出“四个加强”、“四个提升”目标任务，即加强理论业务学习，提升审计人员素质；加强机关效能建设，提升审计项目管理水平；加强和完善制度建设，提升审计勤政廉政能力；加强审计质量控制监督，提升审计成果运用的目标任务开展。以审计提升年和创先争优活动活动为契机推动各项工作开创新局面，争创一流业绩，继续发挥审计维护国有资产保值增值、促进依法行政和反腐倡廉等为县经济社会和谐发展，保增长、促民生、保稳定的“免疫系统”功能作用，推进审计事业再上新台阶。
二、完善制度建设，开展审计能手评比活动
建立起一套规范、有效的审计业务管理和行政管理30项制度，为扎实有效地开展“审计提升年”活动，全面提升本局审计人员的审计能力、审计质量和审计执法水平，激发审计人员工作热情，开展审计能手评比活动中，一名干部被评为全市审计能手，审计能手发挥并促进审计质量的提高等应有的作用，审计质量和审计执法水平有了一个较大的提升。
三、开展审计发展提升活动，彰显审计特色
在组织深入开展创先争优活动中，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机与活力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。围绕“深入落实科学发展观、构建长效机制、推动审计工作向高层次发展”主题，以深入开展创先争优活动为契机，以开展“审计提升年”活动为抓手，达到促进提高审计质量的目的。为彰显审计特色，提出四个创新，即：创新审计技术，以全面推行计算机审计为重点，辅以传统审计，提高审计的效率；创新审计方法，将计算机审计方法和内部控制测评方法、抽样审计方法等先进的技术方法结合起来，促进审计执法水平的提高；创新审计内容，深化经济责任审计、经济效益审计、民生工程审计等工作，努力提高审计监督的层次；创新审计管理，以科学整合审计资源为重点，运用现代管理的科学原理和方法对审计活动及其关系进行统筹协调，促进审计工作效率的提高，达到推动审计工作向高层次发展，上台阶、创水平。
四、围绕中心突出重点，发挥审计监督职能
围绕县委县政府中心工作作为审计工作的出发点和立足点的指导思想，制订了区2012年审计项目计划，县政府常务会议研究批准实施，项目计划重点围绕预算执行、民生工程、专项资金、经济责任审计和政府投资建设项目审计，在组织实施项目审计时，为解决人员少任务重的矛盾，采取以目标任务管理为核心，以限时完成审计任务为手段，实行审计项目局长指令制度，对项目任务完成时间、质量等明确提出要求并取得了一定的成效
一是积极配合市局认真搞好全国地方性政府债务审计工作并取得很好的成绩为县委县政府作出了极大的贡献。
二是实行重点工程跟踪监督，进一步深化政府投资审计。坚持以规范政府投资行为、促进规范管理、提高投资效益为目标，将监督关口前移，以项目前期审计为切入点，以项目预（概）算执行审计为基础，以工程竣工决算审计为重点，更加主动地参与到政府投资工程事前控制、事中监督、事后管理的各个环节中，对县重点工程实行跟踪审计。在为政府节约“真金白银”等显性成果的同时，更侧重于为党委政府领导科学决策提出建议、提供依据，健全完善政府投资项目管理制度。上半年完成投资审计项目37个，核减投资金额1313万元。
三是强化对权力的监督和制约，进一步完善经济责任审计。按照“稳步发展、求实创新、规范完善、深化提高”的原则，按照建设法治政府、廉洁政府、阳光政府的要求，经济责任审计工作将以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部的“四权一廉”，即经济决策权、经济政策执行权、经济管理权、经济监督权以及廉洁自律，促进各级领导干部树立正确的政绩观和廉洁从政意识。在做到“逢离必审”的基础上，逐步加大任中审计力度，增强审计监督的时效性，做“保健医生”，有病治病，无病健身。
一、职责调整
（一）减少微观管理事务和具体审批事项
1、深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥县（区）政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。
及时修订调减投资核准项目目录，大幅度提高市级核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。
国家、省、市级规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国家、省、市政府审批、核准或由市发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由县（区）政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。
2、地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家、省、市政府审批的外，由县（区）政府和行业管理部门在国家、省、市级规划和政策的指导下分别制定。
3、取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）集中精力抓好宏观调控
重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济协调发展的能力；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。
（三）划入的职责
将原市工业交通办公室承担的“协调解决全市工业口经济运行中的主要问题”、“调节工业经济正常运行”、“负责煤、电、油等经济运行保障要素及铁路运输力的综合协调和重要储备物资的应急调节”以及“石化、电力、煤炭等能源行业管理”职能划入市发展和改革委员会。
（四）划出的职责
将工业行业管理有关职责划入市工业和信息化局。具体包括：全市工业行业规划和产业政策制定；技术改造投资管理；按市政府规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目；贯彻国家、省高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作；稀土行业发展的职责。
二、主要职责
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析市内外经济形势，提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
（二）负责监测全市宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全市经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
（三）负责汇总分析全市财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和土地政策。综合分析全市财政、金融、土地政策的执行效果。
（四）研究经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（五）拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。争取中央、省级财政性项目建设资金，安排市级财政性项目建设资金，按照国务院和省、市政府规定权限审批、核准、备案重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
（六）推进全市经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。负责石化、电力、煤炭等能源行业管理，拟订能源发展战略、规划和政策。
（七）组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。承担西部大开发工作。综合协调全市开发区的规划和发展工作。
（八）编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订战略物资储备规划，负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理市级粮食、棉花和食糖等储备。
（九）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策，维护社会稳定。
（十）推进可持续发展战略，负责全市节能降耗的综合协调工作，组织拟订全市发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；落实国家应对气候变化的有关政策措施。
（十一）拟订全市国民经济和社会发展、经济体制改革的有关规范性文件。负责全市招标投标综合管理工作。
（十二）组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作；承担市国防动员委员会有关具体工作。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构职责
根据上述职责，市发展和改革委员会设12个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。
（二）发展规划与区域经济科
提出国民经济和社会发展战略、国民经济和社会中长期发展、总量平衡及结构调整的目标和政策；组织拟订全市国民经济和社会发展中长期规划、全市主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测与评估；提出全市推进城镇化的发展战略和重大政策措施；统筹协调全市经济社会发展重大专项规划和区域规划；协调国土整治、开发、利用和保护政策，参与制定土地政策，参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划；指导地区经济协作；协调落实促进区域协调发展战略、规划和重大政策，提出重大项目布局建议并协调实施；负责使用国内资金项目进口设备减免税的确认初审工作。
（三）国民经济综合科
监测分析全市经济运行态势和国内外经济发展变化，进行宏观经济和社会发展的预测预警；研究总量平衡，提出宏观调控的目标以及运用各种经济手段和政策的建议；开展宏观调控经济评估；组织拟订年度国民经济和社会发展计划，起草综合计划报告；组织编制应急预案，提出年度重要商品平衡的总量目标和相关政策建议；提出国家重要物资储备政策建议，拟订并协调全市国家重要物资储备计划；指导县区经济发展计划工作；研究分析全市财政政策和货币政策执行情况，并提出建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，研究审核企业债券的发行和资金投向，牵头推进全市产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；承担新闻和信息引导等工作；承担市苏陕协作办公室的日常工作。
（四）经济体制综合改革与政策法规科
研究全市经济体制改革的重大问题，提出年度经济体制改革工作意见；参与研究和衔接有关方面拟订的专项改革方案；指导推进经济体制改革试点和改革试验区工作；负责统筹城乡工作；承担机关有关规范性文件合法性审核、行政复议、行政应诉工作。
（五）固定资产投资科（市重点项目领导小组办公室）
监测分析全市全社会固定资产投资运行情况，研究拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策、措施，编制下达全市全社会固定资产投资年度投资计划、市本级财政预算内基本建设年度投资计划；负责全市行政事业单位建设项目、城市基础设施、城市环保设施、廉租住房、公检法司等设施项目审批和投资安排；负责全市经济适用住房和房地产项目备案，编制下达全市经济适用房建设指导性计划；负责全市招标投标综合管理工作；指导工程咨询业发展；承担市重点项目领导小组办公室日常工作。
（六）农村经济科
综合分析农业和农村经济发展情况，提出全市农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议，协调全市农业和农村经济社会发展的重大问题；衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施；承担市以工代赈办公室日常工作。
（七）产业协调科（市国民经济动员办公室）
综合分析全市工业和服务业发展的重大问题，组织拟订综合性产业政策；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；协调服务业发展中的重大问题；负责利用外资、淘汰落后产能、外资项目减免税确认等有关工作；承担市国民经济动员办公室日常工作。
（八）高技术产业科
综合分析全市高技术产业及产业技术发展态势，组织拟订高技术产业发展及产业技术进步战略、规划及扶持措施；组织管理高技术产业化示范相关工作；统筹衔接平衡全市信息化发展规划、科技发展规划与国民经济社会发展规划、计划；参与组织推动技术创新和产学研联合，协助管理新材料基地建设；推动全市国民经济新产业形成。
（九）社会发展科
综合提出全市社会发展战略，组织编制社会发展规划和年度计划；协调人口和计划生育、文化和广播电视、教育、卫生、体育、文物旅游、民政等发展政策；组织编制有关专项计划，协调全市社会事业发展和改革的重大问题；综合分析提出全市促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题，安排全市社会事业发展重点建设项目。
（十）经济贸易科
监测分析全市流通和物流业运行状况，组织拟订重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划和重要商品总量平衡计划，并根据经济运行变化提出计划调整建议；会同有关方面管理市级粮油、化肥等储备计划；组织拟订现代物流业发展战略和规划；协调流通和物流业发展中的重大问题。
（十一）能源发展和资源节约环境保护科
研究提出全市能源发展战略、中长期规划、区域发展规划、年度指导性计划和产业政策；拟订能源对外开放战略、规划及政策；承担全市石油、天然气行业管理工作；指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和能源装备相关工作；组织拟订能源行业标准；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施；组织拟订并实施全市煤炭工业发展战略和规划；拟订煤炭加工转化为清洁能源产品、火电、核电和电网有关的发展规划、计划和政策并组织实施；协调有关部门开展煤层气利用工作；协调全市电力行业管理；综合分析全市经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订全市资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划；指导节能执法单位开展节能执法工作；组织实施清洁发展机制工作；承担市节能降耗工作领导小组办公室的日常工作。
（十二）交通发展科
交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议；负责拟订全市交通运输中长期发展规划；监测和分析交通运输业的发展状况，编制市公路、城市轻轨、铁路、机场建设项目规划；负责交通运输项目的前期工作，配合做好交通运输项目的立项、可行性研究报告的审批和初步设计评估及审查；负责与部、省有关部门的工作联系，落实交通建设过程中需要地方政府有关部门协助解决的问题；承担市铁路建设领导小组办公室的日常工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市发展和改革委员会机关行政编制53名。其中：主任1名，副主任4名（1名兼任市物价局局长），总工程师1名，市重点项目领导小组办公室主任1名（副处级），科级领导职数20名（含监察室主任职数1名）。
五、其他事项
（一）市发展和改革委员会加挂市物价局牌子，主管全市价格工作。
（二）管理市粮食局。
（三）市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
（四）市发展和改革委员会和市粮食局的有关职责关系。（1）市粮食局拟订的全市粮食流通发展战略、重大规划、产业政策和提出的粮食流通体制改革建议由市发展和改革委员会审定或审核后上报。（2）市发展和改革委员会负责拟订粮食进出口计划。（3）市粮食局提出的粮食储备的收储、动用建议，经市发展和改革委员会审核后上报。
一、工作内容
从工作内容上看，审计机关要服务于区域社会建设发展，就要着重在加快转变经济发展方式、深化改革创新方面做好保障和服务。一是围绕区域文化发展方面做工作，对历史文化名城保护修缮和文化品牌活动、文化功能区建设和资源配置、公共文化设施建设及服务等项目和资金开展审计；二是围绕高端产业升级方面做工作，对高端产业发展、重点街区建设、服务体系搭建等项目和资金开展审计；三是围绕完善社会公共服务方面做工作，对教育、文化、体育、科技等重点项目和资金开展审计；四是围绕推进社会综合管理方面做工作，对人口疏解、扩大就业、完善社保、社会服务管理和公共安全等项目和资金开展审计；五是围绕优化城市环境方面做工作，对基础设施建设、城市管理、区域改造、地下空间开发、生态文明建设等项目和资金开展审计。
二、工作方式
从工作方式上看，审计机关还要继续坚持以预算执行审计、经济责任审计、专项审计和源头治理为抓手，认真履行审计职责，推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。
1.进一步扩大审计覆盖面，构建财政审计大格局。以“严格查处、立足整改、规范提高、促进发展”的工作原则，对政府财政收支的真实性、完整性、效益性开展审计，进一步规范政府收支行为，注重发现体制机制上存在的问题，挖掘问题产生原因，提出有针对性、操作性强的审计建议，督促审计发现问题的整改，优化财政支出结构，促进建立健全公共财政体系。今后将通过深化多种类型审计的有效结合，扩大区财政预算资金审计的覆盖面；部分项目和资金的审计与审计调查覆盖到本地区同行业和同领域；开展国有资本经营预算审计，关注国有资本收益征缴和支出投向以及产生的导向作用，促进完善国有资本经营预算管理制度和提高国有经济整体效益。
2.重点关注履职情况，推进经济责任审计。进一步强化经济责任审计联席会职能，完善经济责任审计工作机制，建立领导干部和领导人员数据库，构建离任审计与任中审计相结合的经济责任审计监督体系，探索领导干部任期经济责任轮审制度，以遵守党纪国法、落实党和国家各项重大方针政策、促进区域经济和社会和谐发展为审计评价基本内容，重点关注发挥职能部门职责作用、推动部门事业发展、个人履行职责和廉洁自律等情况。通过审计促进领导干部增强依法履行经济责任意识，完善领导干部管理和监督机制，促进惩治和预防腐败体系的建设。
3.规范程序管理和制度建设，强化专项审计。围绕区域经济发展建设中心工作，做好重点投资项目的审计工作，加大对重点部位和关键环节的监督力度和深度，揭示和反映重点投资项目在建设过程中的突出题，促进重点投资项目规范管理，保证政府投资安全；围绕热点事项和重点资金积极开展专项资金审计和审计调查，促进不断完善管理机制，重点关注政策措施的落实到位和资金使用的绩效。
4.筑牢基础监督防线，加强源头治理工作。一方面做好领导干部财经知识培训工作，在继续给初任领导干部讲授审计知识的基础上，分专业、分系统开展领导干部的审计知识培训，结合审计案例提示领导干部，规范领导干部正确行使手中的财权。另一方面，抓紧内部审计指导和教育培训，通过下发指导意见、开展继续教育、发放和编辑宣传刊物、开展调研等工作，指导各单位内部审计充分发挥好第一道监督防线作用。
三、具体措施
从具体措施上看，审计机关还要不断完善审计方式、创新技术方法，强化成果运用，推进结果公开，建设高素质的审计队伍，为审计工作开展提供坚实保障和有力支持。
1.拓展多种审计方式。一是积极推进绩效审计。将常规审计与绩效审计相结合，把评价政策执行以及财政资金使用效率、效果、效益问题作为财政资金、重大投资项目和经济责任审计的重要目标。二是健全完善跟踪审计。特别是对重大投资、重大民生以及应对重大突发事件的资金安排和使用情况实行跟踪审计，及时发现和纠正问题，防范和控制风险。三是充分开展日常监控。加大对管辖单位的日常走访、监控、指导力度，采集被审计单位基础信息，对审计中发现的共性问题通过交流与指导的形式预警本地区各单位，降低政府财经风险。四是科学利用审计资源。充分利用内部审计和社会审计的资源及成果，充实审计监督力量，搭建综合监控体系。
2.提升现代审计技术水平。对现有办公平台进行升级改造，加强板块功能性，提升操作便捷度，提升办公自动化的效率效果。积极推进联网审计工作，加大计算机审计辅助技术的应用程度，通过先进技术的推广应用，在一定程度上改进解决审计覆盖面、审计及时性的问题，进一步提升审计深度和水平。
3.加强审计成果转化。开展分析研究，着力打造审计成果“精品”和“高端产品”，在更高层次上服务领导决策；继续推进审计结果向领导专报制度，及时让领导掌握审计信息，提高审计结果的利用效率和效果；继续坚持审计整改跟踪工作，敦促审计意见落实，确保审计效果。
4.推进审计结果公开。加大审计结果公开力度，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。对于社会关注度高的、人民群众普遍关心的民生资金和政府重大投资项目依法主动向社会公布审计结果。加强审计宣传，通过有效地宣传让社会各方面更加了解政府的审计工作和成效。
5.加强审计队伍建设。一是大力开展审计文化建设，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点，切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”、“快”要求落实到各项工作中，依法有效履行审计职责，增强队伍凝聚力。二是推进学习型审计机关建设，加强政治理论、审计业务、计算机技术、法律、经济和科学管理知识的学习，充分发挥领军人才、骨干人才的引领和示范作用，努力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。三是加强对培训资源和培训成果的管理，注重运用多媒体网络培训、案例教学等方式，不断提高培训效果。四是加大竞争性选拔干部力度，挖掘潜力，激发上进心，调动积极性。五是加强党风廉政建设，加强理想信念教育和廉政教育，严格执行审计工作纪律，依法从政、廉洁从审，增强审计机关的公信力。
一、指导思想
社区财务和资产规范化管理以促进集体经济发展、构造和谐社区为目标，以明确集体资产产权、理顺集体分配关系、规范财务收支为工作切入点，为加速社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会提供有力保障。
二、进一步规范和完善社区财务管理
（一）严格实行社区财务预决算制度
年初，各社区要按照“以收定支、量入为出、保障优先、留有余地”的原则，编制年度财务收支预算方案。编制预算时，不准隐瞒收入，不准虚增支出。预算编制程序按以下步骤进行：社区召开“两委”会议，按照统一规定的格式和要求，起草并通过预算（草案）；各社区将预算（草案）报街道经管统计服务中心审批；各社区将街道批准的预算（草案）提报居民代表会议（或居民代表大会）和党员会议讨论通过，形成正式的预算方案；社区将预算方案加盖公章，由社区两委主要负责人、主管会计、民主理财小组成员和工作片总支书记签字，并附社区“两委”会会议记录和居民代表会议（或居民代表大会）、党员会议记录，于当年1月20日前报街道农业经管服务中心。
年中，由于特殊情况需调整预算时，要严格按照上述民主决策程序进行调整。
年末，社区应按照“真实、准确、完整”的原则，及时编制社区财务决算报告，经民主理财小组审核后，提交社区“两委”会全体成员讨论并向居民会议（或居民代表大会）和党员会议通报后张榜公布，并在次年的1月15日前报街道农业经管服务中心审核、备案。
（二）财务支出实行联签制
社区每笔支出必须取得合法的原始凭证（事由清楚，事项明细），由经办人、报账员审查签字，报社区党组织书记和居委会主任共同审签，并经民主理财小组审核后方可入账。对于党组织书记、居委员会主任意见不一致的开支单据，提交社区“两委”会和民主理财小组集体研究表决，预算内的开支，程序民主、手续合法，社区书记、主任应予签字，一方拒不签字的，经社区总2/3以上其他“两委”成员和民主理财小组开会表决，按照少数服从多数的原则，共同签字并附集体研究意见，可以入账报销。重大事项开支须召开“两委”会和居民代表大会、党员会议研究表决支出。
（三）严格控制各类非生产性开支
1、严格付款审查制度。对有下列问题之一的不予付款：未按程序审批的；“白条”开支的；单据涂改的；内容不完备、手续不齐全的；购买物品未验收登记、用途不明的；购买大额物品无购销合同的；户头、品名、数量、单价和金额不相符的。
2、工资支出。按照街道对社区年终考核确定的工资和奖金标准，在不超标准的前提下，由各社区按程序进行研究以确定发放金额，并经农业经管服务中心审核核定后发放。禁止社区以任何理由和形式发放其他补贴和奖金。
3、严格控制通讯费（指干部、工作人员，不包括办公电话）开支。通讯费采取固定补贴形式，不允许实报实销。社区主要负责人通讯补贴每月不能超过300元，其他两委成员及相关工作人员由各社区结合本社区实际情况研究确定，明确到人，并报街道农业经管服务中心审核、备案。
4、根据上级减轻农民负担的有关规定，严格控制社区招待费支出。按照社区集体经济状况对其招待费实行总额控制，社区年可支配财力在100万以下的按不超过7%比例列支招待费；社区年可支配财力在
100万元（不含100万元）—200万的按不超过6%比例列支招待费；社区年可支配财力在200万元（不含200万元）以上的按不超过5%比例列支招待费，且总额不超过20万元。年内因洽谈项目等涉及招商引资、旧村改造和重大工程建设等事项需要招待的，社区“两委”要根据项目提前制定预算，提交社区党员会议和居民代表会或全体居民会讨论通过，经工作片总支书记审签后报街道农业经管服务中心备案执行。
5、严格控制车辆管理费用开支（含租车费、正常差旅费）,车辆管理费用必须按照年初预算核定执行。各社区在未经民主程序和街道批准的情况下不得购买汽车，否则街道农业经管服务中心将不予出账。租车费需提供用车明细，租用3个月以上的需签订租车协议。社区书记、主任自购车辆经民主决策程序同意用于办公并报销费用的严格按照核定标准报销，每人总费用不超过5万元，且必须报工作片总支书记批准后方可报销。
6、严禁用公款购买手机及安装住宅电话，否则街道农业经管服务中心将不予出账，情节严重的将移交街道纪工委进行处理。
7、加强对公款组织外出参观考察学习的管理。各社区因工作需要外出参观考察学习的，必须按照有关规定要求，按程序研究通过后报街道审批，费用报销时需将街道批准的书面申请一同入账，作为费用开支依据。
8、报刊征订费，应优先确保党报、党刊的订阅。
9、严格福利费申请及发放管理。社区福利发放的资金来源、开支范围、发放标准、发放要求和程序要严格按照（城政发［］17号）《关于社区福利发放管理工作的意见》及（发39号）《关于严格社区福利发放的通知》的规定，发放标准原则上应控制在上年可支配财力的30%以内，并由街道根据社区实际确定具体标准。社区福利发放前申请报告须经农业经管服务中心审核把关后，经工作片总支书记签字批准发放，否则一律不予入账。对未经批准擅自发放福利和通过借款、垫付等方式发放福利的社区，取消其评选先进的资格并由社区相关负责人承担相应责任；对通过私设小金库、挪用专项资金等方式滥发福利的，由纪检部门依纪、依法严肃处理，并追究主要责任人的相关责任。
10、其他开支。社区日常管理的其他正常开支，严格按照年初制定的预算执行。临时及突发性开支由社区经民主决策程序研究决定后列支。
（四）严格加强票据、现金、银行账户和对外投资的管理。
1、社区使用由农业局统一印发的收据，街道农业经管服务中心建立“收据使用登记簿”，负责收据的保管和监督使用。各社区所需的收据由报账员到街道财务中心签字领取、使用和管理。原则上每个社区只能领取一本收据，用完后将收据存根交回存档，然后登记领用新收据。各社区所用收据实行月审和季度联审制度，以杜绝社区私设小金库和收入坐支。
2、严格执行账款分离管理制度。报账员不得由社区主要负责人的直系亲属担任，各社区要严格执行现金管理制度，不准公款私存，不准“白条”抵库，不准坐支现金，严格执行备用金限额核定制。除报账员以外其他任何人一律不得管理现金。
3、禁止出租、出借账户和支票，禁止私设账户，禁止以任何名义为私人或企业单位贷款作保，凡私自决定担保的，其产生的一切后果由社区主要负责人承担，并严肃追究社区主要负责人的党纪和法律责任。
4、凡属集体收入和收益的现金或票据等必须在两日内交存街道财务中心或银行，及时纳入集体账内统一管理，统一核算。不得在账外登记，严禁搞假帐和私设小金库，严禁匿报收入、谎报支出，骗取公款公物，否则将视为挪用或贪污公款，并依法追究社区主要负责人和报账员的法律责任。
5、各社区对发生的应收未收和应付未付事项，必须当月纳入帐内管理，并及时登记债权债务登记簿，不准打白条。
6、严格加强各社区公款出借的管理。各社区严禁随意向外借款，如向外借款则必须经社区“两委”会研究决定，100万元以上的借款必须提交社区党员和居民大会（或居民代表会议）讨论通过，并签订借款合同才能出借资金。
7、社区以货币资金、实物、无形资产或购买有价证券等方式向其他单位投资的，无论数额大小，须经“两委”会研究和党员会议、居民大会（或居民代表会议）讨论通过，由街道工作片监督，报农业经管服务中心审查后方可实施。
（五）对有下列问题之一的，不予办理付款入账：
1、未编制财务预算方案或超预算开支的；
2、原始单据不符合入账要求的；
3、开支未经民主理财小组审核同意的；
4、报账单据审批手续不全的；
5、养老保险和医疗保险资金未专款专用的；
6、超出规定福利发放上限的；
7、大额财务事项未提供相关民主决策会议记录的；
8、未按规定提供工程招投标、预决算报告和审计报告的；
9、有其他违规、违法问题的。
三、加强社区集体资产管理
（一）社区集体资产主要包括：
1、社区集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、滩涂、水面和荒地等资源性资产。
2、社区集体投资形成的厂房、农业机械等生产性设施
和教育、文化、公共管理等公益性设施。
3、社区集体接受资助或捐赠等形成的资产。
4、社区集体享有的土地使用权、专利权和商标权等无形资产。
5、依法属于社区集体所有的其他资产。社区要建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器设备、车辆、基础设施等固定资产，要按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租金以及承包、租赁期限等情况。
（二）社区以各类方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，或实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。评估由社区委托具有资质的中介机构实施，评估结果要及时向全体居民公示。
（三）以社区集体资产投资并在公司控股或在公司股份中占股的社区，社区集体研究制定对上述公司资产经营及财务管理办法，报街道办事处备案。并及时掌握该部分集体资产经营与财务管理的重要事项及运转情况，并形成财务报表，于每年7月份和次年1月份定期报街道办事处备案，每半年召开党员会议和全体居民（代表）会议，通报该部分集体资产本年度使用及盈亏情况。社区民主理财小组履行对该部分资产的监督职责，街道农业经管服务中心和审计所定期对上述资产运营情况进行检查和监督。
（四）建立社区土地使用登记制度。社区要安排专人登记土地的出租、出让、发包、收益和存量情况，每半年向街道上报一次土地使用情况。
（五）建立社区集体财产清查制度。清查主要内容包括：货币资金、各项债权、固定资产等财产物资，土地、滩涂、山林等资源性资产及各项债务。各社区的财产清查工作要在每年的财务决算之前完成。
（六）加强社区固定资产购建及基本建设投资管理。
社区固定资产购置在不突破年初预算预算的前提下，入账时必须出具购销合同和发票。购置公务用车和大宗固定资产必须报街道办事处批准同意，否则一律不予入账。社区建设项目要按规定进行招投标，重大投资建设项目由社区“两委”、民主理财小组会议研究，工作片监督，并召开居民代表和党员会议通过，报街道办事处审核备案后实施。社区基本建设投资在不突破年初预算的前提下，在项目开工前必须向农业经管服务中心提报工程招投标书、预算书和合同书，否则一律不予付款。工程完工交付使用1个月内必须进行决算，并及时上报。10万元以上的建设项目投资，要按照《区社区建设项目审计监督暂行办法》向街道办事处提出审计申请。
对固定资产购建及建设项目的投资，无论是以预付款形式或直接列支形式支付，都需要提供正规发票方可入账，禁止白条列支。
（七）严格加强社区清产核资和计提固定资产折旧的管理。
1、社区处置资产要经过民主程序，处置集体资源、资产时要有评估、有审批、有合同、有公示，报农业经管服务中心审查，经街道办事处审批后执行。
2、建立社区固定资产折旧制度，社区集体固定资产根据类别每年按照规定的比例计提集体资产折旧。
（八）严格控制新增债务。
各社区严禁举债购买非生产性用车、建办公楼、发放福利等。凡用于非生产性举债，无论数额大小，必须经居民代表和党员会议讨论通过，报工作片把关，方可实施。因招商引资发展集体经济等生产性投资确需举债的，须召开社区“两委”会、民主理财小组会议进行可行性讨论，经居民代表和党员会议通过，报工作片审核把关后实施。
（九）加强经济合同管理。
1、社区合同管理要严格按照《街道社区经济合同管理办法（暂行）》（处发[]12号）要求执行。
2、各社区要建立健全合同管理台帐，将所有合同纳入账内管理，并由专人负责，每年年底要及时归档。如有人员变动，应按规定进行交接。社区党组织书记、居委会主任要定期对合同的履行情况进行研究分析，督促履约方履行责任，切实提高合同履约率。对无力履约或恶意拖欠的，要及时通过法律手段维护权益，防止合同资金沉淀失。对发生重大合同纠纷案件的，要及时报告街道党工委、办事处。
3、街道农业经管服务中心会同审计所每年对各社区的经济合同进行一次集中清查。
（十）加强土地“三项资金”使用管理
各社区要严格执行区委、区政府和街道办事处《关于加强农村土地三项资金规范化管理的意见》，将土地三项资金全部纳入街道专户管理，按规定划拨使用。社区要将每笔三项资金到位后三日内全部纳入街道专户管理。
1.三项资金管理范围包括：征用土地补偿费、土地租赁费和厂房租赁费。
2.三项资金的使用要优先确保民生保障性支出：包括居民基本生活保障支出，为居民补贴的养老保险和医疗保险，老年人补助、低保户补助、残疾人补助和其他公益性支出。
3.三项资金的划拨：各社区将三项资金纳入街道专户管理后，按照规定的比例作为生活保障基金专户储存，对生活保障基金以外的资金按程序划拨使用，不准挪作他用。划拨程序是：社区上报三项资金申请报告，注明申请金额、具体用途，社区主要负责人、主管会计（报账员）签字后，由街道各工作片审核，办事处批准后使用。
四、完善民主理财和财务公开制度
（一）继续完善民主理财制度
民主理财小组每月定期举行理财活动，并作好民主理财活动记录。社区每月要将本期发生的所有手续完备的财务收支凭证整理好，由民主理财小组逐份审查，并由民主理财小组成员在“民主理财单据审核单”上填签意见，方可入账。民主理财小组成员不认真履行职责，或无正当理由不参加理财的，社区居民委员会可提请居民会议或居民代表会议的批准予以调换。
（二）严格实行财务公开制度
1、社区财务公开应坚持多渠道公开。要按照“实用、方便、明确、节俭”的原则，采取会议、公开栏、网络、入户等多种形式进行逐笔公开。
2、社区财务实行“五榜”（财务计划榜、财务收支榜、集体资产榜、经济往来榜、收益分配榜）公开。每年1月31日前公布本年度的财务预算；每月15日公布各项收入和支出情况；每年1月15日前公布上年度的财务收支、集体资产、经济往来和收益分配情况。
3、中心定期向社区提供会计报表和财务公开资料，由社区书记、主任、财务人员、民主理财小组组长签字确认后，按照财务公开的相关规定向居民进行公布。
4、社区要在显要位置、人员集中区域设置公开栏，300户以下（含300户）的社区应至少设置一处公开栏，300户—500户（含500户）的社区至少设置两处，500户—1000户（含1000户）的社区至少设置三处，1000户以上的社区至少设置四处，各社区要根据情况合理设置公开栏，方便党员群众阅览、监督。
5、社区财务公开应保持全年连续公开，上月财务公开内容应当保留到次月公开日。
6、社区应安排专门时间解答居民提出的疑问，具体时间安排要在居务公开栏内公示。
7、财务公开内容一式三份，由社区主要负责人、报账员、理财小组组长审核签字，加盖公章，报街道农业经管服务中心（一份）审核备案后公布，并拍照，与财务公开底稿一并存档。
五、严格印章管理
1、社区居委会印章由社区办公室、主管会计或报账员保管，社区党组织书记和居委会主任不得保管印章。各社区在收支业务往来中，不得使用社区行政公章，必须使用财务专用印章。
2、财务专用印章由街道农业经管服务中心会计保管，民主理财小组印章由社区民主理财小组组长保管。
3、建立印章使用的审批、登记、备案制度。使用印章时，管理人员要做好使用的时间、事由、使用人、批准人记录备查。
4、公章在街道管理的要按照街道统一规定的程序审批使用。
六、加强社区会计管理
1、社区会计（报账员）设一名，必须取得会计从业资格证书。
2、遵守会计法律、法规和国家统一的规章制度，依法履行职责。
3、及时向社区主要领导提出财务管理的意见和建议，并有权拒付社区不合理开支。
4、选拔使用社区专管会计按《中华人民共和国会计法》和街道对社区招录工作人员的相关规定和程序执行。社区书记、主任的直系亲属不得从事本社区的会计工作。
七、加强对社区财务和资产管理的审计监督
（一）加大审计监督力度。
采取财务收支审计、干部任期经济责任和离任审计及专项审计的形式，对社区财务和资产活动进行审计监督。
（二）扩大审计范围。
重点审计：预算执行情况、社区集体净资产增值情况、可支配财力实现情况；不良债务化解情况；经济合同兑现情况；土地“三项资金”收支情况；专支拨款使用情况；各种非生产性开支和重大建设项目投资情况等。
八、责任追究
严肃查处各类违法、违纪行为。对有如下行为者，将依照规定进行严肃处理，追究当事人的经济、党纪和法律责任：
（一）使用非领用收据、收入不入账、私设小金库等；
（二）社区主要负责人参与形成的债务，不及时入账，逃避监管等；
（三）社区财务人员知情不报、隐瞒经济问题的；
（四）超过规定标准和权限开支的；
（五）未经集体研究，私用印章签订合同的，使集体资产遭受损失的；
（六）乱举债，形成不良债务的；
（七）财务公开内容不真实的；
（八）藏匿财务账目、会计凭证、拒不交出或故意销毁财务账目、会计凭证的。
（九）挤占挪用专项资金和专项拨款的；
（十）其它违法、违纪、违规行为。
九、职责分工
农业经管服务中心负责社区财务和资产规范化管理的监督指导及社区日常账务处理工作；审计所负责社区财务审计工作；街道纪工委和各工作片负责对本文件涉及到的民主程序进行监督。
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。
一、深化投资体制改革的指导思想和目标
（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
（一）改革项目审批制度，落实企业投资自。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。
（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。
（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。
（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。
（七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
三、完善政府投资体制，规范政府投资行为
（一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。
（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。
（三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。
（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。
（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
四、加强和改善投资的宏观调控
（一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。
（三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
（四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。
五、加强和改进投资的监督管理
（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。
一、加强领导强化农村“三资”管理
镇成立农村“三资”监管领导小组，由镇长任组长，纪委书记和分管农业副镇长任副组长，成员由监察室、经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，下设办公室，办公室人员由经管站、财政所、司法所等部门人员组成，办公地点设在镇经管站。镇“三资”监管领导小组办公室下设“农村会计委托中心”、“资产、资源监管中心”和“招投标服务中心”。“农村会计委托中心”、“资产、资源监管中心”和“招投标服务中心”具体业务依托在镇经管站，纪检监察、司法相互配合。各村也相应成立农村“三资”监管领导小组。
二、明确分工完善农村“三资”管理
乡镇“三资”工作监督管理办公室由以下三个机构组成，各自发 挥其职能，其中：农村会计委托中心，负责村集体财务和资金工作；资产、资源监管中心，负责村集体资产、资源的登记、核销工作；招、投标服务中心，负责村集体资产、资源的承包、出售、租赁、转让、拍卖等招、投标服务工作。
三、健全制度，规范农村“三资”管理
依法依规有章可循才能规范管理，西城镇为规范三资管理相应制定了财务收支预（决）算制度、现金管理制度、银行存款制度、财产物资管理制度、财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、工程项目建设管理制度、村干部工资最高限额制度、管理地费用报批制度、财务档案管理制度、会计员职责、报账员职责。
四、突出监管重点保证农村“三资”管理落到实处
一是全面实行村账委托。西城镇共有22个村委会全面实行了村账委托，在过程按照“一个委托”，实施“两项改革”，坚持“四个不变”，实行“五个统一”的原则进行操作。“一个委托”：是指村会计制是在充分体现各村自治权的基础上受村民委员会的委托，由乡镇农村会计委托中心对村级财务实行做账、规范做账；“两项改革”：一是取消村会计、出纳，只设报账员；二是全面推行电算化管理；“四个不变”：是指村级集体资产所有权不变；资金使用权不变；财务管理审批权不变；基本核算单位不变；“五个统一”：是指在坚持“四不变”的基础上，以乡镇为单位对村级财务管理实施“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的管理模式。
二是全面开展民主管理和监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开村民代表会议，履行民主程序。全镇22个村都建立了村务公开监督小组，定期开展理财，对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
三是全面执行集体资产、资源处置集中政府公开招投标。村集体资产、资源处置都要进入乡镇招投标委托服务中心进行公开招投标，在招投标前，必须事先由村里经过“五议三公开”的程序作出集体民主决策，并确定标底。即村级重大事项决策，须经过党支部提议、村“两委”会商议、村务监督小组参议、党员会审议和村民代表会决议五道程序，并且实行决定、过程和结果公开。标底确定后，再由村委会委托乡镇招投标委托服务中心，在遵循依法和村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，对相关项目进行公开招标、邀请招标、竞争性谈判和公开协商等形式公开交易，根据2014年统计，西城镇通过镇招标办公开抬标的集体资产、资源有24件，其中：林木资源转让、竹林茶果承包13件，累计中标价款635.83万元，中标价与标底累计增投35.68万元，最高一件达19万元。工程建设合同11件，金额48.2万元。
四是全面开展村干部任期或离任经济责任审计监督。充分发挥经营管理站审计监督职能开展村干部任期或离任经济责任审计监督。在审计中重点针对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配，针对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题，针对集体资产和资源的运营情况进行审计监督。建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2012年村级换届选举，全镇22个村都进行了审计，审计总金额2632万元，查出违纪金额5000多元，清退违纪金额5000多元。
创新是审计事业发展的不竭动力。近四年来，抚州市审计局坚持以科学发展观为统领，围绕中心，突出重点，狠抓审计创新，促进了审计事业的发展。2002年至2005年，共审计454个单位，查出各种违纪违规金额3.93亿元，已上交财政、减少财政拨款和补贴等2 103万元，应自行纠正金额2.7亿元。提交审计工作报告、信息288篇，被批示采用184篇。2005年，被省人事厅、省审计厅评为全省审计系统先进集体。2003年至2005年连续三年被市委、市政府评为市直机关目标管理综合考评先进单位，是全市第一批开展保持共产党员先进性教育活动的先进单位，曾荣获全省审计机关法律知识竞赛二等奖，多次被市委、市政府和省审计厅评为党风廉政建设先进单位。1987年至今连续十届20年被省委、省政府授予“文明单位”光荣称号。
一、发挥“三士”作用，创新审计服务理念
抚州市审计局从服务抚州市经济和社会发展的大局出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，创新审计理念，正确处理监督与服务的关系，充分发挥“三士”（卫士、医士、谋士）作用，促进了经济发展和社会稳定。一是把严肃查处财经领域中违法违规问题和经济案件，严厉惩处腐败分子，不断推进党风政风好转，作为全局的第一要务，勇当“经济卫士”。近四年来，共向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索15件，涉及21人（其中：县级干部2人），判刑1人、免职8人、受党纪政纪处分6人，为国家挽回经济损失1 342万元。2002年，在对市属一家汽车公司常规审计中，发现该公司长年隐瞒亏损、虚报利润，金额高达6 600多万元，市委、市政府根据审计结果及时调整了公司总经理。2005年，参与查办某县安居工程项目违纪案件，查补税费606万元，为国家挽回了经济损失，有5名县级领导干部受到免职处分。2004年至2005年，经过连续两年的审计和调查取证，该局将市生资公司10大项目投资决策失误等案件线索移送到市纪委，市纪委按图索骥，已追回损失300多万元，该公司两任总经理分别被和免去职务。二是树立民本审计观，始终把党委、政府和人民群众关心的问题作为审计重点。在审计中，特别关注涉及群众利益的问题，关注财政资金的使用效益，力求通过审计，达到“一审二帮三促进”的目的，切实履行好“医士”的职责。2004年，对全市8个县的低保资金进行了审计，发现挤占挪用低保资金的问题比较普遍，有的地方甚至还有虚报冒领等问题。市政府主要领导听取审计汇报后，非常重视，专门召开市政府常务会议研究整改措施和加强管理的办法，使弱势群体的“保命钱”有了保障。2005年，在市本级预算执行审计报告中，披露了市直6个单位乱收费、挤占挪用专项资金和设立“小金库”等问题。市人大常委会非常重视，特发交办函，要求市政府责成有关单位进行整改，市政府在市人大常委会第34次会议上书面报告了整改结果。被审计单位普遍重视落实审计整改建议。市委宣传部召开部长办公会，对审计查出的问题逐条进行纠正和处理，建立健全了管理制度，较好地解决了原来财务收支管理比较混乱的问题。市交通局先后召开局长办公会和县（区）交通局长会，认真落实审计决定，专题研究交通建设资金的管理办法，及时归还了被挤占挪用的专项资金。三是发挥优势，善当党政领导决策的“谋士”。该局紧紧围绕市委、市政府的工作中心，运用审计手段解剖分析一些经济运行中突出矛盾和问题，为领导决策提供了快速、准确的信息和参考依据。2005年，向市委、市政府反映了市、县某些“强势”部门和单位利用财政收费票据乱拉赞助的问题，引起了市领导的高度重视。谢亦森市长立即责成市财政局迅速整治，及时有效地扼止住了“三乱”行为。2005年，该局提交的《加强外援贷款资金管理，切实防范政府债务风险》和《加强工程预算管理，提高政府投资效益》的审计要情，市政府全文转发，要求各县（区）政府和市直有关单位切实抓好整改，认真落实审计建议。市委、市政府主要领导在递交的审计要情上批示“审计工作很重要，审计工作不但能出经济效益，还能预防和发现经济漏洞、腐败问题”。
二、融入经济发展，创新审计业务格局
近四年来，抚州经济和社会发展进入快车道。面对新形势、新任务，抚州市审计局适时调整思路，开拓创新，建立起具有自己特色的审计业务新格局。一是在全省率先开展政府投资建设项目工程预决算审计工作。为了加强投资项目的审计监督，2004年该局提请市政府研究颁发了《抚州市国家建设项目审计监督办法》。该办法规定，对国家投资50万元以上的建设项目必须进行决算审计，凡未经审计机关审计的国家建设项目，有关部门不予办理竣工验收。两年来，共审计项目41个，审计资金8.76亿元，查出违纪违规金额8 762万元，核减工程造价3 769万元。2005年，根据市政府主要领导的指示，该局又将监督关口前移，对凡是需要招投标的政府投资项目进行预算审核，以审计核定的投资额为招投标最高限价。一年来预算审核项目20个，审计资金1.65亿元，核减投资1 834万元，不仅为财政节省了资金，而且规范了部门的投资行为，得到市政府主要领导的充分肯定。二是建立了以任中经济责任审计为主，离任必审，任中审计与离任审计相结合的经济责任审计工作机制，审计结果进入干部档案，成为干部任用的重要依据。2000年，抚州市出台了党政领导干部经济责任审计暂行办法，在全省率先开展县委书记、县长经济责任审计。2002年，原江西重型机床厂厂长在经济责任审计中被查出有私分国有资产等重大违法违纪问题，被，并追究刑事责任。2004年，该局与市纪委和市委组织部协商同意后，首次以年度计划安排了市直单位11名领导干部的任中经济责任审计。2005年，又开展了全市11个县（区）法院院长、检察院检察长的任中经济责任审计。市中级法院和市检察院根据市政府主要领导的批示全文转发了审计综合报告，并针对存在的问题专门召开了整改会议，任中审计成果得到了较好的运用。三是积极探索效益审计。坚持效益审计与财政财务收支审计相结合，与经济责任审计相结合，通过效益审计打造审计精品。2005年，该局在对市第一医院财务收支审计的基础上，开展了对该院2004年度的效益审计，具体分析了导致该院出现严重亏损的主要原因，提出了增收节支的措施和途径，促使该院加强管理，提高效益。
三、坚持以人为本，创新审计管理方式
抚州市审计局坚持以人为本，狠抓基层审计工作的全面发展，改革审计项目组织方式，构建自我监督体系，创新审计管理方式。一是抓点带面，推动基层审计工作的全面发展。2005年，在对县（区）局继续实行目标管理考核的同时，在南丰县召开了基层审计工作经验交流会。南丰县审计局在“经费难保证，工作难开展，处理难执行，人才难留住”的现实情况下，贴近县委、政府需求，努力寻找审计执法监督与服务经济发展的结合点，发挥职能作用，走出了一条在经济欠发达地区做好基层审计工作的路子，给大家很大的启示。崇仁县审计局的“快乐工作法”，资溪县审计局“带、请、送、考、压、奖”的培训方式，黎川县审计局的“审计文书联席会议制度”等富有特色的工作也给与会者留下了深刻的印象。会议结束后，全市审计机关的发展态势很好，比学赶超氛围很浓，多年来在全市审计机关目标管理考评中位居末位的金溪县审计局，通过学习先进，找到了工作差距，明确了努力方向，短短几个月的时间，发生了可喜的变化。现在，全市11个县级审计局全部都是文明单位，其中省级文明单位3个，市级文明单位6个，县级文明单位2个。二是创新审计项目组织方式。为进一步提升审计质量和工作效率，防范审计风险，培养和激励审计人员的竞争意识，该局借鉴外地经验，积极探索建立新的审计组织方式，制定了《审计组组长招标竞标办法》。根据办法的规定，该局选择部分重要审计项目，试行审计组组长竞标的运作模式。通过自愿报名、公开竞争、奖惩挂钩等方式，优化审计组的人员组合，选优配强审计组长，切实增强了审计组的战斗力，提高了审计项目的质量。三是构建自我监督体系。廉洁是审计工作的生命线。局党组把审计机关廉政建设的重点放在加强对审计权力的监督和规范审计权力运行上，外抓纪律，内抓管理，坚持标本兼治、综合管理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的廉政建设体系。2004年，在市纪委、市委组织部、市人大常委会、市政协和派中聘请了5名审计行风特约监督员，通过他们及时反馈社会各界对审计人员执行廉政纪律的意见。在今年1月公布的市直单位政务环境与形象测评结果通报中，该局排名第三。与此同时，认真抓好审前公告，推行“阳光审计”，高度重视审计反馈函和审后回访制度的落实，列入科室目标管理考评，真正做到以廉促审。
（作者单位：江西省审计厅）
